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EM ASSOCIAO DAS
AMRICAS, AS ESTATSTICAS
PBLICAS COMO OBJETO
DE ESTUDO
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o mundo de hoje, o processo de globaliza-
o impe a necessidade de leituras consis-
tentes da sucesso de eventos que remontam
a histria, embasam a realidade e sinalizam
tendncias futuras. Nesse cenrio, a informa-
o assume cada vez mais um papel relevante
na tomada de decises, ao induzir e direcionar
aes em diversos campos da atividade
humana. Ela ui em escala e velocidade plane-
trias, impulsionada pela disseminao e uso
das novas tecnologias de comunicao, trans-
portando no seu cerne todas as virtudes e
qualidades e, junto a ela, ou mesmo em seu
escopo, todos os possveis defeitos e impreci-
ses propiciadas pela liberdade de transitar
no ciberespao.
Por outro lado, ocupando um lugar mais
singular e especco, se encontram as infor-
maes coletadas, consistidas, sistematiza-
das, armazenadas e disseminadas por rgos
da administrao pblica e por agncias
regionais e/ou internacionais especializadas.
Tais informaes so denominadas de estats-
ticas pblicas e, para gozarem de tal denomi-
nao, necessitam estar revestidas de carac-
tersticas especiais.
Nesse sentido, a comisso de estatstica da
Organizao das Naes Unidas (ONU), na
sesso especial de 11 a 15 de abril de 1994,
adotou um conjunto de princpios considera-
dos fundamentais s estatsticas ociais. Nele
se reconhece que a estatstica ocial indis-
pensvel ao desenvolvimento sustentvel das
reas econmica, demogrca, social e
ambiental, ao conhecimento dos povos e ao
comrcio entre as naes.
Para tanto, so imprescindveis: a credibilida-
de; o respeito a valores e direitos fundamen-
tais de qualquer sociedade democrtica; a
cooperao entre produtores e usurios; a
qualidade; a utilizao de normas metodolgi-
cas e conceitos que possibilitem a comparabi-
lidade; a tica prossional; a imparcialidade;
o acesso universal; a preveno do uso incor-
reto; a transparncia; o sigilo e um efetivo
trabalho de coordenao.
Cumprindo a sua misso de colocar a infor-
mao a servio da sociedade, a Superinten-
dncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI) edita esta publicao, que apre-
senta uma relevante coletnea de artigos
com diversas abordagens e experincias que
trazem reexes sobre sistemas estatsticos;
leituras histricas que resgatam aspectos
relevantes dos levantamentos; discusses
que colocam na ordem do dia o papel das
estatsticas ociais na formulao, monito-
ramento e avaliao de polticas pblicas e
enfatizam a importncia da informao no
exerccio da cidadania.
N
9 788585 976774
978-85-85976-77-4 ISBN 978-85-85976-94-1
9 788585 976941
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EM ASSOCIAO DAS
AMRICAS, AS ESTATSTICAS
PBLICAS COMO OBJETO
DE ESTUDO

Cesar Vaz de Carvalho Junior, Edmundo S Figueira,
Nelson de Castro Senra, Hernn Gonzlez Bollo
(orgs.)
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Zezu Ribeiro
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Estudos
Edgard Porto
Ficha Tcnica
Organizadores
Cesar Vaz de Carvalho Junior
Edmundo S Figueira
Nelson de Castro Senra
Hernn Gonzlez Bollo
Coordenao de Biblioteca e Documentao
Normalizao
Raimundo Pereira Santos
Coordenao de Disseminao de Informaes
Ana Paula Porto
Editoria-geral
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Reviso
Luis Fernando Sarno (Linguagem)
Aline Santana, Diana Chagas (Padronizao e Estilo)
Editoria de Arte
Nando Cordeiro
Design Grfico
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Julio Vilela
Editorao
Agap Design
Produo
Renata Santos
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Em associao das Amricas, as estatsticas pblicas como objeto de estudo. /
Csar Vaz de Carvalho Junior et al. Salvador: SEI, 2011.
250 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 90).
ISBN 978-85-85976-94-1
1. Estatsticas pblicas. I. Carvalho Jnior, Csar Vaz de. II. Figueiroa,
Edmundo de S. III. Senra, Nelson de Castro. IV. Bollo Gonzlez, Hernn.
V. Srie

CDU 311.3 (81)
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11 POR UMA ASSOCIAO DE PESQUISADORES
12 UM BALANO (BASTANTE PARCIAL) ARGENTINO E MEXICANO
13 UM BALANO (MENOS PARCIAL) BRASILEIRO (PIONEIRISMO DO IBGE)
17 DOIS SEMINRIOS INTERNACIONAIS (2009 E 2010)
18 A ESTRUTURA DA PUBLICAO
18 BIBLIOGRAFIA
21 NOTA
23 1
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SISTEMAS E INSTITUIES ESTATSTICAS: AUTONOMIA, SUFICINCIA E
ATUALIDADE
25 LA TRANSFORMATION DU TRAVAIL STATISTIQUE ET LMERGENCE DUNE
SOCIO-HISTOIRE DE LA STATISTIQUE
Jean-Pierre Beaud
25 LE RGIME STATISTIQUE
28 LA SOCIO-HISTOIRE DE LA STATISTIQUE
31 ESQUISSE DE COMPARAISON ENTRE LES PRINCIPES DE LA SOCIO-HISTOIRE DE LA STATISTIQUE ET LE
DISCOURS ET LA PRATIQUE DES BUREAUX DE CHIFFRES
33 BIBLIOGRAPHIE
35 A TRANSFORMAO DO TRABALHO ESTATSTICO E A EMERGNCIA DE UMA SCIO-HISTRIA DA
ESTATSTICA
45 TRANSFORMAES ESTRUTURAIS E SISTEMAS ESTATSTICOS NACIONAIS:
REFLEXES A PARTIR DA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
Carmem Feij
Elvio Valente
Paulo Gonzaga M. de Carvalho
46 BREVE HISTRICO SOBRE LEVANTAMENTO ESTATSTICO NO BRASIL
49 A CRISE ECONMICA E A DEMANDA POR ESTATSTICAS CONJUNTURAIS
50 Conceito de normalidade e a hiptese da zona de estabilidade para ajudar a entender
contextos de crise
52 OBSERVAO FINAL
53 REFERNCIAS
55 AS INSTITUIES PBLICAS ESTADUAIS BRASILEIRAS VOLTADAS PARA A PRODUO
E DISSEMINAO DE ESTATSTICAS PBLICAS, ESTUDOS E PESQUISAS E
PLANEJAMENTO, E OS DESAFIOS DA CONTEMPORANEIDADE
Cesar Vaz de Carvalho
Edmundo S Barreto Figueira
57 UMA NOVA ORDEM E O IMPERATIVO DE UM NOVO SISTEMA DE PRODUO DAS ESTATSTICAS
PBLICAS E DOS ESTUDOS E PESQUISAS: A ANIPES E O SEU PLANEJAMENTO ESTRATGICO
60 A ANIPES E O SEU PLANEJAMENTO ESTRATGICO
63 A PESQUISA REALIZADA PELA ANIPES
63 SNTESE DO RESULTADO DA PESQUISA REALIZADA PELA ANIPES
64 CONSIDERAES FINAIS
67 REFERNCIAS
SUMRIO
69 REFLEXIONES SOBRE LA PRODUCCIN DE DATOS SOCIODEMOGRFICOS
EN LA ARGENTINA DE LOS 2000
Alicia Gmez
Gladys Mass
Mara Fernanda Olmos
70 LA NOCIN DE REALIDAD DE LA CUAL PARTIMOS
72 ACERCA DEL MARCO NORMATIVO JURDICO LEGAL VIGENTE EN LA ARGENTINA DEL 2000
73 a) Relaciones con los usuarios gubernamentales y no gubernamentales
73 b) Aplicacin de metodologas y procedimientos
74 c) Difusin e impacto de sus resultados
74 CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL EN LA ARGENTINA
DEL 2000
76 PRODUCCIN DE INFORMACIN ESTADSTICA SOCIODEMOGRFICA A PARTIR DE LA
FUENTE CENSAL
77 a) Conservacin de la forma de indagacin histrica bsica
78 b) Nuevas temticas. Metodologa alternativa
79 c) Desarrollos metodolgicos de informacin censal. La medicin de la pobreza
80 A MANERA DE REFLEXIN Y CONCLUSIN
80 BIBLIOGRAFA
82 FUENTES
83 2
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SISTEMAS E INSTITUIES ESTATSTICAS: PRTICAS E BUROCRACIAS
ESPECIALIZADAS
85 A COMISSO DE ESTATSTICA GEOGRFICA E NATURAL, POLTICA E CIVIL DA CORTE
(1829-1831)
Rafael de Almeida Daltro Bosisio
86 O PRIMEIRO REINADO E AS ESTATSTICAS
94 REFERNCIAS
97 O POVO (SEM SENSO?) EM ARMAS CONTRA MEDIDAS RACIONAIS DO GOVERNO
IMPERIAL BRASILEIRO (1851-1852)
Nelson de Castro Senra
97 TERRA FRTIL S REVOLTAS
102 O GABINETE E AS REFORMAS
106 a) O censo geral
108 b) O registro civil
109 REPDIO DA POPULAO
112 a) 1 explicao: ltima batalha da Praieira
115 b) 2 explicao: atuao de bandidos
116 c) 3 explicao: revolta dos vigrios
117 OS MISSIONRIOS CAPUCHINHOS
119 ECOS NOUTRAS PROVNCIAS
120 POVO SEM SENSO? NO, MAS O PAS FICA SEM CENSO
121 O QUE VEM DEPOIS?
126 REFERNCIAS
129 A JUSTA MEDIDA
Mara Vernica Secreto
129 A SUBJETIVIDADE DAS MEDIDAS
130 O SIGNIFICADO DA PADRONIZAO
131 SECOS E MOLHADOS
136 O DIFCIL PROCESSO DE UNIFICAR AS MEDIDAS NO BRASIL
140 O NORDESTE E AS MEDIDAS
141 SEM TER O QUE QUEBRAR
145 OUTRA MEDIDA INJUSTA: OS IMPOSTOS
148 REFERNCIAS
151 ESTATSTICAS E URBANISMO OS IRMOS ANDRADA E OS CLCULOS PARA
UMA NOVA CAPITAL PARA O IMPRIO DO BRASIL
Margareth da Silva Pereira
Mrio Luis Carneiro Pinto de Magalhes
151 HERANAS E ORIGINALIDADES NA PRTICA DE UM SABER TRANSVERSAL
155 COMPARANDO POVOAES E CIDADES
157 A EXPERINCIA DAS MINAS E DE SEUS SERTES NO SC XVIII E XIX AS CONTRIBUIES PARA UM
OUTRO ESQUADRINHAMENTO DO TERRITRIO
160 DE UMA ARITMTICA A UM CLCULO COMPLEXO A TRANSIO DE UMA ARITMTICA POLTICA
PARA UMA ECONOMIA MORAL
162 JOS BONIFCIO LEITOR DE JEREMY BENTHAM O UTILITARISMO, ENTRE A MORAL E A ESTTICA
164 REFERNCIAS
167 TENTATIVAS DE ORDENAMENTO DA ESTATSTICA MINEIRA NO SCULO XIX:
OS DADOS EDUCACIONAIS E AS LISTAS NOMINATIVAS
Sandra Caldeira
168 SILVA PINTO E AS RELAES ENTRE ESTATSTICA E EDUCAO
170 A DINMICA DA POPULAO NAS LISTAS NOMINATIVAS
175 VNCULOS ENTRE OS DADOS EDUCACIONAIS E A CONTAGEM POPULACIONAL
179 REFERNCIAS
183 LAS ESTADSTICAS PBLICAS EN LA ARGENTINA DE ENTREGUERRAS. AGENCIAS, ACTORES Y
PROGRAMAS DE RECUENTO
Claudia Daniel
184 LA CUESTIN SOCIAL TRADUCIDA EN CIFRAS
190 MEDIR LA RIQUEZA AGROPECUARIA. RACIONALIZACIN Y POLMICA
194 LA GRILLA ESTADSTICA DE LA ARGENTINA FABRIL
199 REFLEXIONES FINALES
201 BIBLIOGRAFA
205 LA DIRECCIN NACIONAL DE INVESTIGACIONES, ESTADSTICA Y CENSOS Y
EL ESTADO PERONISTA (1946-1949)
Hernn Gonzlez Bollo
207 LA CENTRALIZACIN EJECUTIVA Y METODOLGICA PERONISTA
213 EL CUARTO CENSO GENERAL DE LA NACIN, IMPORTANCIA POLTICA E IMPACTO SOCIAL
217 LA DNIEC Y EL PRIMER PLAN QUINQUENAL
220 CONCLUSIN
221 BIBLIOGRAFA
225 3
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ESTATSTICAS NA CONFIGURAO DOS IMAGINRIOS:
ABORDAGENS HISTRICAS
227 LAS ESTADSTICAS DE CRIMINALIDAD EN MXICO EN EL SIGLO XIX Y
EL IMAGINARIO NACIONAL
Leticia Mayer
228 LA ESTADSTICA Y EL DETERMINISMO SOCIAL
228 LA ESTADSTICA COMO CONOCIMIENTO UTILITARIO
229 LA ESTADSTICA Y EL CONTROL DE LA DESVIACIN DE LA NOR MA MORAL
230 LA ESTADSTICA COMO TEXTO CULTURAL
231 EL MEXICANO COMO HOMBRE TIPO
238 CONCLUSIONES: ESTADSTICA, CRIMINALIDAD Y DETERMINISMO
240 BIBLIOGRAFA
243 EL PENSAMIENTO ESTADSTICO, UN INSTRUMENTO DE MEDICIN EN MXICO EN EL SIGLO XIX
Ana Mara Medeles Hernndez
243 LA ESTADSTICA, SABERES Y PRCTICAS
244 EL PENSAMIENTO ESTADSTICO
246 LA ESTADSTICA COMO INSTRUMENTO DE REPRESENTACIN NACIONAL
247 LOS NUEVOS OBJETOS SOCIALES
249 LAS ESTADSTICAS NACIONALES: RIQUEZA PBLICA
251 LA ASPIRACIN NACIONAL: CIFRAS Y DATOS, UN ACERCAMIENTO
254 BIBLIOGRAFA
255 OTROS
257 A DEMOGRAFIA NO DISCURSO MDICO-HIGIENISTA: UM ESTUDO BASEADO NO
BRAZIL-MDICO (1887-1900)
Alexandre de Paiva Rio Camargo
260 O BRAZIL-MDICO E A RENOVAO INSTITUCIONAL E CONCEITUAL DA SADE PBLICA
266 ESTATSTICAS NO BRAZIL-MDICO, 1887-1900 (I): ENTRE ESTRATGIAS EDITORIAIS E SOCIABILIDADES
PROFISSIONAIS
272 ESTATSTICAS NO BRAZIL-MDICO, 1887-1900 (II): A EMERGNCIA DE UM ESTILO DE PENSAMENTO
281 REFERNCIAS
283 MEDINDO O CRIME: UMA ANLISE DA PRODUO DAS ESTATSTICAS
CRIMINAIS NO BRASIL
Herberth Duarte dos Santos
Marcelo Brice Assis Noronha
283 O CRIME COMO FATO SOCIAL
286 A RELAO ESTADO VIS--VIS ESTATSTICA
287 A PRODUO DE ESTATSTICAS CRIMINAIS BRASIL
9
294 REFERNCIAS
297 CONSIDERAES SOBRE A LEGITIMIDADE DAS ESTATSTICAS DE EDUCAO NO BRASIL
(1871-1940)
Natlia de Lacerda Gil
298 LEGITIMIDADE E INTELIGIBILIDADE DAS ESTATSTICAS OFICIAIS
300 OBJETIVIDADE DOS NMEROS E POLTICA EDUCACIONAL
303 EXATIDO, ESCOLHAS E LACUNAS
309 REFERNCIAS
311 CARTOGRAFIA E ESTATSTICA EM MINAS GERAIS NOS ANOS 1920:
A ATUAO DE TEIXEIRA DE FREITAS
Maria do Carmo Andrade Gomes
311 O CENTENRIO DA INDEPENDNCIA: CARTOGRAFIA E ESTATSTICA NA DIMENSO MONUMENTAL
312 A COMISSO MINEIRA DO CENTENRIO E SEU PROGRAMA CARTOGRFICO E ESTATSTICO
322 O ATLAS COROGRFICO MUNICIPAL: PEQUENAS CRNICAS DA CIVILIZAO E DO PROGRESSO
324 REFERNCIAS
327 4
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ESTATSTICAS NA CONFIGURAO DOS IMAGINRIOS:
APROPRIAES ATUALIZADAS
329 ESTATSTICA E EDUCAO NO BRASIL: ESTATSTICAS ESCOLARES E
PADRONIZAO DE TESTES EDUCACIONAIS
Odair Sass
330 ESTATSTICA, EDUCAO E ESTADO NO BRASIL
339 MENSURAO PSICOLGICA, ESTATSTICA E EDUCAO
345 REFERNCIAS
347 NUEVAS FORMAS DE VIGILANCIA POBLACIONAL. EL PAPEL DE LOS
SISTEMAS DE INFORMACIN
Laura Vecinday
348 SISTEMAS DE INFORMACIN Y NUEVAS FORMAS DE VIGILANCIA POBLACIONAL: EL CASO DEL SISTEMA DE
INFORMACIN PARA LA INFANCIA
358 REFLEXIONES FINALES?
359 BIBLIOGRAFA
361 SISTEMA ESTADSTICO PARA EL SEGUIMIENTO DE POLTICAS DE POSGRADO. EXPERIENCIAS
EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA, ARGENTINA
Ana Baruzzi
Mnica Balzarini
Alicia Maccagno
Cristina Somazzi
Nicols Esbry
Hebe Goldenhersch
361 FORMACIN PARA INVESTIGACIN
363 INDICADORES
363 Formacin de recursos humanos de posgrado
367 Docentes con posgrado, produccin en investigacin y nuevo capital humano
371 AGRADECIMIENTOS
371 BIBLIOGRAFA
373 POLTICA PBLICA E EDUCAO: O ACESSO AO ENSINO SUPERIOR NA BAHIA
Maria Raidalva Nery Barreto
374 TRAJETRIA DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL
375 O ENSINO SUPERIOR SEGUNDO AS CONCEPES DA UNESCO E DO BANCO MUNDIAL
377 O PROJETO FAZ UNIVERSITRIO
380 REFERNCIAS
11
POR UMA ASSOCIAO DE PESQUISADORES
As informaes estatsticas so bastante especiais. Por elas, mundos ausentes e distantes so
tornados presentes e prximos, dessa forma sendo tornados conhecidos, e, por isso, pens-
veis para neles se atuar. Em poucas tabelas, grfcos e cartogramas, esses mundos, expressos
em nmeros, so postos frente dos decisores (pblicos ou privados), tornando objetivas
suas decises. Polticas pblicas so geradas, e depois de aplicadas, por nmeros internos,
so devidamente monitoradas; por outro lado, acadmicos as utilizam em suas pesquisas,
validando ou negando suas hipteses de interpretao das realidades complexas. Em suma,
nessa linha clssica de utilizao das informaes estatsticas, elas so vistas como meios de
anlise; no meios quaisquer, mas meios objetivos, racionais, e por isso mesmo especiais e
superiores. Impossvel no desej-las, como forma de saber e como fonte de poder, ou, de
outra forma, como tecnologias de distncia e de governo.
Para podermos prosseguir com segurana, preciso deixar claro que as informaes estatsticas
no so as realidades, per se, mas construes das realidades. No quaisquer construes, em
que se veja o que se quer ver, em aes dominadas por ideologias, mas, sim, em que se veja
o que se pode ver, no amparo das cincias (ou dos consensos cientfcos em comunidades
de pesquisadores) e dos modernos processos de pesquisa, tudo, sob rigoroso controle dos
usurios, em particular dos especialistas. Assim, no so os mundos, per se, que so postos
em nmeros, mas suas imagens possveis, por seleo de variveis, ou, melhor dizendo, por
seus aspectos relevantes devidamente quantifcveis. Ao fm desse processo, as informaes
estatsticas organizam os mundos sociais, dessa forma, se fazendo, tambm, tecnologias de
subjetivao, em que o um se olha no outro. As individualidades, incontrolveis e imperce-
bveis, so transformadas em individualizaes.
Pois esses processos de construo, a cada tempo, so perscrutados atentamente pelos
formuladores de polticas pblicas e pelos pesquisadores acadmicos, certifcando-se de
suas isenes cientfcas, da desejada e desejvel ausncia de vontades polticas e mesmo
pessoais. Quer-se processos produtivos tcnico-cientfcos, tendo as instituies estatsticas
produtoras se aplicado com iseno, em completa autonomia e independncia. Ento, no
se usa, simplesmente, as informaes estatsticas; s se as usa, bem, com pleno domnio dos
processos produtivos praticados; a intimidade das estatsticas produzidas nas instituies
estatsticas (em suma, a atividade estatstica) desnudada pelos especialistas. Para alm
dessa vistoria utilitria, pragmtica, possvel aprofund-la, numa dimenso scio-histrica,
confgurando, assim, uma sociologia das estatsticas. Ento, para alm de serem vistas como
meios de anlise, elas so, agora, tomadas como objeto de estudo.
Essa segunda vertente tom-las como objeto de estudo surge h pouco tempo. Um dos
estudos mais antigos ter sido o do economista Oskar Morgenstern, na dcada de sessenta,
12
EM ASSOCIAO DAS AMRICAS, AS
ESTATSTICAS PBLICAS COMO OBJETO DE ESTUDO
olhando a produo das estatsticas econmicas americanas
1
. Passa o tempo, e na dcada de
oitenta, o tema vir, de novo, tona em um seminrio, seguido de excelente publicao, pelas
mos de Willian Alonso e Paul Starr (este, em texto lapidar lanar a expresso sociologia da
estatstica, como a expresso do que se iniciava a elaborar).
Logo viro outros nomes, numa sucesso crescente de publicaes: Alain Desrosires, Colin Gordon,
Darrel Huf, Donald Mackenzie, Edward Tufte, Ferreira da Cunha, Franois Fourquet, Ian Hacking,
Margo Anderson, Mary Morgan, Nikolas Rose, Stephen Stigler, Theodore Porter, entre vrios outros.
No Canad francs essencial lembrar dois nomes: Jean-Pierre Beaud
2
e Jean-Guy Prvost.
E h os, por assim dizer, formuladores de molduras tericas, que no so estudiosos da esta-
tstica, propriamente, como Anthony Giddens, Bruno Latour, Howard Becker, Michel Foucault,
Norbert Elias, Pierre Bourdieu (e, de certa forma, Ian Hacking), entre outros poucos. E h os
autores de artigos-chaves, como Ivan Fellegi, Jean-Louis Besson, Jean Pennef, Norman Bra-
dburn, Peter Miller, Willian Seltzer, entre outros.
J nas Amricas espanhola e portuguesa, estudos s emergem nas dcadas de noventa, e na
primeira do sculo XXI. Embora j se consiga elaborar um primeiro balano dessas obras, e de
seus autores, tudo ainda muito inicial, demasiado incompleto, e o que ser visto adiante, para
a Argentina, o Mxico e o Brasil. Mas, somado ao Canad francs, j h novos avanos, expressos
em dois seminrios internacionais, como veremos no decorrer desta introduo. E do segundo
desses encontros saram os textos que compem esta publicao, dos quais logo se dar uma
breve sntese, bem assim, dele saiu a ideia de criao de uma Associao das Amricas para a
Histria da Estatstica e do Clculo das Probabilidades (por ousada sugesto de Jean-Pierre Beaud).
UM BALANO (BASTANTE PARCIAL) ARGENTINO E MEXICANO
3
Na Argentina destaca-se Hernn Otero
4
, com realce especial para Estadstica y Nacin. Una Historia
Conceptual del Pensamiento Censal de la Argentina Moderna, 1869-1914 (de 2006). Dois outros nomes
lhe seguem: Hernn Gonzlez Bollo e Claudia Daniel, cujas teses doutorais so destacveis, res-
1
Para maior leveza, os livros dos autores-chaves sero referenciados apenas ao fnal do texto (contudo, alguns tero
seus ttulos antecipados na argumentao, para maior nfase do exposto). Sempre que possvel as referncias sero
das edies originais, havidas no exterior; quando no possvel, iro as referncias brasileiras, nestes casos, dando
entre colchetes as datas das edies originais. Outros livros, mais pontuais, sero referenciados no prprio texto,
no indo para a bibliografa ao fnal. As teses doutorais e as dissertaes de mestrado, tambm por leveza, no
tero referncia completa, nem ao longo nem ao fnal do texto, sendo fcil obt-las na Internet. Por fm, no haver
indicaes bibliogrfcas de artigos, a menos dos de Paul Starr, por seu carter fundador, e os de Ivan Fellegi por serem
formadores das mentalidades mais atuais.
2
Uma sua trajetria, e bibliografa, por ele mesmo, so reveladas na entrevista concedida a Hernn Otero, e podem ser
vistas em SENRA & CAMARGO (2010, p. 399-413). Merece destaque, Lre du Chifre. Systmes Statistiques et Traditions
Nationales, organizado em parceria com Jean-Guy Prevost, de 2000.
3
Este balano, por razes bvias, ser menos longo que o balano da produo brasileira. No vai a nenhuma afrmao
de superioridade brasileira, longe disso, mas apenas de ainda no se ter conseguido avanar no conhecimento das
realidades dos outros pases. (Nesse balano, ainda por demais parcial, a ajuda de Hernn Gonzlez Bollo foi vital).
4
Uma sua trajetria, e bibliografa, por ele mesmo, so reveladas na entrevista concedida a Nelson Senra e a Alexandre
Camargo, e podem ser vistas em SENRA & CAMARGO (2010, p. 377-397).
13
POR UMA ASSOCIAO DE PESQUISADORES INTRODUO
pectivamente: La Estadstica Pblica y la Expansin del Estado Argentino: una Historia Social y Poltica
de una Burocracia Especializada, 1869-1947 (de 2007), e La Sociedad (des)Cifrada. Confguraciones del
Discurso Estadstico en Argentina (1890-1945) (de 2010)
5
. E deve haver outros nomes
6
.
Recentemente, diante da crise por que passa o INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos),
em que suas credibilidade e legitimidade foram postas em causa, dois livros foram editados: um, de
Gustavo Noriega, INDEC Histria ntima de una Estafa (Destruccin) (Buenos Aires: Sudamericana,
2010); outro, de Francisco Jueguen e Lucrecia Bullrich, INDEC Una Destruccin con el Sello de los
Kirchner (Buenos Aires: Edhasa, 2010). Naturalmente, no temos condies de julgamento minucioso
(e imparcial) do ocorrido, mas, no obstante, so livros que importam, e merecem referncia, por
terem olhado uma instituio estatstica (se o fzeram com iseno, no nos cabe julgar).
No Mxico destaca-se Letcia Mayer Cellis, com especial destaque para El Inferno de una
Realidad y el Cielo de un Imaginrio. Estadstica y Comunidad Cientfca en el Mxico de la Mitad
del Siglo XIX (de 1999). Outro nome de realce Laura Chzaro, valendo destacar sua tese
doutoral, Ensayo de una Nacin: Estadsticas Mdicas a Fines del Siglo XIX (de 2000). A esses
nomes se somou (para ns, recentemente) Ana Maria Medeles Hernndez (em concluso de
doutoramento). E deve haver outros nomes.
Quanto s respectivas instituies estatsticas, na Argentina h um esforo (houve?) de recu-
perao de antigos censos, o que, como fonte histrica, por certo importa bastante. J no
Mxico, do INEGI (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa) pouco sabemos, mas, por sua
boa imagem no exterior, bem possvel que contribua, por alguma maneira, para o avano
dos estudos histricos das estatsticas. E preciso lembrar o papel vital (em todas as Amricas,
e por longo tempo) dos livros da Siglo XXI (editora mexicana).
Por fm, de outros pases pouco (quase nada) sabemos, mas possvel imaginar a existncia
de estudiosos das estatsticas, como objeto de pesquisas scio-histricas
7
.
UM BALANO (MENOS PARCIAL) BRASILEIRO (PIONEIRISMO DO IBGE)
No Brasil, diferente de outros pases, coube ao rgo central de estatstica, o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica), por uma feliz juno de fatores, ser pioneiro nas pesquisas
histricas das estatsticas. Antes do mais, por ter a posse de acervos documentais extraordinrios,
porquanto, desde seu incio, se apresentou como herdeiro do passado estatstico brasileiro,
5
Salvo melhor juzo, parece justo lembrar Ral Prebisch, na Argentina, e, no Brasil, Roberto Simonsen e Celso Furtado
(entre outros) que, enquanto distintos usurios (e at produtores) de estatsticas econmicas as pensaram em suas
sufcincias e insufcincias, e qualidades, infuindo seus avanos.
6
Importa destacar, na Argentina, o Anurio IEHS Instituto de Estudios Histrico-Sociales (da Faculdade de Cincias
Humanas, da Universidad Nacional del Centro, Tandil), em cujo n 14, de 1999, vale marcar a tima seo Histria y
Estadstica, a cargo de Hernn Otero (com textos, alm dele, de Alain Desrosires, de Jean-Pierre Beaud e Jean-Guy
Prvost, de Eric Brian, e de Hernn Gonzlez Bollo.
7
Chile e Uruguai, por serem pases que sediam organismos internacionais, podem surpreender, com bons estudos e
estudiosos competentes.
14
da assumindo bibliotecas e arquivos dos organismos estatsticos anteriores. Alm disso, o
feliz acaso de ter havido estudiosos interessados, e dispostos a fazerem pesquisas histricas,
claro, com o apoio e o estimulo da direo-superior
8
. Foi o caso de Nelson de Castro Senra,
que idealizou e realizou a Histria das Estatsticas Brasileiras: 1822-2002, em quatro grandes
volumes: 1) Estatsticas Desejadas: 1822-c.1889; 2) Estatsticas Legalizadas: c.1889-c.1936; 3)
Estatsticas Organizadas: c.1936-c.1972; 4) Estatsticas Formalizadas: c.1972-2002; seguidos do
volume sntese: Breve Histria das Estatsticas Brasileiras: 1822-2002 (sados em quatro anos,
todos pelo IBGE)
9
. Ainda desse autor, vale citar O Saber e o Poder das Estatsticas (de 2005,
pelo IBGE tambm)
10
.
Por fm, como professor no programa de mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas
Sociais, da ENCE (Escola Nacional de Cincias Estatsticas), do IBGE, Nelson de Castro Senra,
vem lecionando a disciplina, por ele idealizada e implantada, Sociologia das Estatsticas (ou
Sociologia da Atividade Estatstica). Vem orientando dissertaes, valendo destacar, pela maior
afnidade com essa publicao, as seguintes: em 2006, Estatsticas Pblicas: Tempo e Signifcados
(o Espao da Sociologia das Estatsticas, de Herberth Duarte dos Santos (e que segue sendo
um estudioso competente); em 2005, A Notcia da Estatstica. A Divulgao das Estatsticas do
IBGE na Viso dos Jornalistas, de Slvia Maia Fonseca (atual chefe da assessoria de imprensa
do IBGE); em 2004, Ptria de Questionrios: o Clamor dos Tipos Quando o Brasil Fez 100 Anos, de
Marco Aurlio Martins Santos (que fez alguns captulos na coleo acima referida); em 2003,
Uma Viagem Epistemolgica ao Geoprocessamento, de Luiz Henrique Castiglione (um dos raros
estudiosos da cartografa brasileira, j agora doutor em Cincia da Informao).
Ainda no IBGE, Simon Schwartzman, enquanto foi seu presidente (1994-1998), deu grandes
contribuies sociologia das estatsticas, com timos textos
11
. Quatro outros nomes se
destacam: trs deles, Carmem Feij, Elvio Valente (j no mais no IBGE, pois devidamente
aposentados) e Paulo Gonzaga de Carvalho (ainda no IBGE), em geral escrevem em par-
ceria, sempre com estudos acurados sobre a atualidade (autonomia e suficincia) das
instituies estatsticas. O quarto nome Paulo de Martino Jannuzzi, professor da ENCE,
que uma referncia consagrada em indicadores (e estatsticas pblicas), com especial
destaque para Indicadores Sociais no Brasil. Conceitos, Fontes de Dados e Aplicaes (2 Ed..
Campinas: Alnea Editora, 2003).
8
O apoio e o estmulo, sem restries e exigncias, em total autonomia e liberdade, de David Wu Tai, diretor do Centro
de Documentao e Disseminao de Informaes, do IBGE, foi fundamental.
9
Paralelamente, enquanto esses volumes eram feitos, diversos seminrios, ora focando pessoas, ora temas, em geral com a
distribuio de publicaes especfcas, foram organizados. Como exemplo, as homenagens ao mdico Bulhes Carvalho
(o Av Fundador do IBGE, enquanto um seu precursor), ao Embaixador Macedo Soares e a Teixeira de Freitas (os Pais
Fundadores do IBGE), aos grandes demgrafos Giorgio Mortara e Lyra Madeira, aos grandes geopolticos Delgado de
Carvalho e Therezinha de Castro, entre outros, ou a recuperao da curiosa histria dos elos da estatstica brasileira com o
Esperanto, tomado, por muito tempo (desde 1907) como lngua auxiliar de divulgao da estatstica brasileira.
10
O autor iniciou ao fnal de 2010 uma reviso completa dessa publicao, e a segue em 2011.
11
Em boa medida, depois, quase todos esses textos foram agrupados em As Causas da Pobreza (de 2007). Para uma viso
sntese da contribuio (institucional) de Simon Schwartzman, veja-se: SENRA, Nelson de Castro. Pensando e mudando
a atividade estatstica brasileira. In: SCHWARTZMAN, Luisa, et al (org.). Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009. P. 175-198.
15
Fora do IBGE, merecem destaques Csar Vaz de Carvalho Junior e Edmundo de S Barreto
Figueira, ambos da SEI (Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, editora
desta obra)
12
, sempre atentos s instituies estatsticas estaduais no Brasil.
J em matria de estatsticas da segurana pblica, e temas afns, a autoridade indiscutvel
Renato Srgio de Lima ( frente do Frum Nacional de Segurana Pblica), com especial
destaque para Entre Palavras e Nmeros: Violncia, Democracia e Segurana Pblica no Brasil (de
2010)
13
, e cuja tese doutoral j prometia trajetria destacada (Contando Crimes e Criminosos
em So Paulo: uma Sociologia das Estatsticas Produzidas e Utilizadas Entre 1871 e 2000, de 2005).
Na temtica da educao, dois textos merecem destaque: a tese de Natlia de Lacerda Gil, A
Dimenso da Educao Nacional: um Estudo Scio-Histrico Sobre as Estatsticas Ofciais da Escola
Brasileira (de 2007); a dissertao de Sandra Maria Caldeira Machado, Os Servios Estatsticos em
Minas Gerais na Produo, Classifcao e Consolidao da Instruo Pblica Primria 1871-1931
(de 2008). Na temtica da cartografa destacamos Mapas e Mapeamentos: Dimenses Histricas;
as Polticas Cartogrfcas em Minas Gerais 1850-1930, de Maria do Carmo Andrade Gomes (de
2005); e na temtica (associada) da representao geogrfca (cartogrfca) da informao
destacamos Epistemologia da Geoinformao: uma Anlise Histrico-Crtica, do j antes citado
Luiz Henrique Castiglione (de 2009; e que est a nos dever uma histria da cartografa brasileira,
com destaque cartografa estatstica)
14
.
12
A revista Bahia Anlise & Dados da SEI de referncia obrigatria (com especial destaque para o v. 15, n. 1, jul. 2005), ainda
muito atuante. Outras duas revistas brasileiras precisam ser lembradas: So Paulo em Perspectiva, da Fundao Seade
(Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados), de So Paulo, e Transinformao, da Universidade de Campinas, em
So Paulo (ambas em crise, hoje). Mas, a melhor revista brasileira, nos moldes do Journal of Ofcial Statistics, o
Boletim de Estatsticas Pblicas, da Anipes (Associao Nacional das Instituies Pblicas de Planejamento, Pesquisa e
Estatstica), em cujo n. 6, de 2010, saram os resumos dos textos agora divulgados nesta publicao (em apresentao
de Nelson de Castro Senra e Hernn Gonzlez Bollo). Todas so acessveis na Internet, facilmente.
13
Este livro foi primeiro editado no exterior, em 2010 tambm, sob o ttulo Between Words and Numbers: Violence,
Democracy and Public Safety in Brazil, e que no site da Amazon recebeu o seguinte comentrio, de Elizabeth Leeds:
This book by Renato Srgio de Lima examines the challenges of implementing police reform at a time when rising crime
rates and demands by citizens for quick-fx solutions give rise to hard-line emergency policies rather than fundamental
institutional change to create efective and respectful policing. Demonstrating the importance of reliable research and
measurement of factors afecting crime and recognizing important innovations in public safety -- the new emphasis on police
management, the multi-causality of crime, the role of municipalities, and the participation of civil society, among others,
-- the author nevertheless places these advances in the realistic context of institutional resistance working against reform
in Brazil?s criminal justice system. It is essential reading to understand one of the most complex problems facing Brazil and
Latin America. Por demais, do prefcio edio brasileira, por Srgio Adorno (que foi seu orientador no doutorado),
destacamos o seguinte trecho: Este livro um bom testemunho de que iniciativas bem-sucedidas de investigao
sociolgica podem ser apropriadas pelos saberes prticos e profssionais. Sem abdicar das exigncias de rigor e de
objetividade inerentes ao modo de ser e lgica do campo cientfco, os captulos abordam o papel estratgico das
estatsticas como instrumento de gesto pblica, os desafos propostos pela emergncia e disseminao do crime
organizado nas sociedades latino-americanas, o papel da polcia na sociedade democrtica, as novas polticas de
segurana em curso formuladas pelos governos federal e estaduais, tendncias da evoluo dos homicdios bem
como imagens e vises sobre a poltica criminal em So Paulo, estudos sobre fuxo dos crimes no sistema de justia
criminal. Concisos e destitudos do hermetismo prprio do discurso acadmico, os captulos demonstram sim que
possvel aliar nmeros efcincia administrativa e profssional. Mais do que isso, possvel traduzir resultados de
investigaes em fonte de inspirao para a profssionalizao das atividades de controle do crime dentro dos marcos
do estado de direito.
14
Trs outras teses merecem referncia: A Ostentao Estatstica (um Projeto Geopoltico para o Territrio Nacional: Estado
e Planejamento no Perodo ps-1964, de Paulo Roberto de Albuquerque Bomfm (de 2007); Sociedade de Geografa do
Rio de Janeiro: Espelho das Tradies Progressistas (1910-1945), de Luciene Pereira Carris Cardoso (de 2008); e, Polticas e
Representaes da Geografa Quantitativa no Brasil: a Formao de uma Caricatura, de Mariana Lamego (de 2010).
16
Outro nome que sobressai o de Alexandre de Paiva Rio Camargo, historiador e mestre
em histria, e agora fazendo o doutorado em sociologia, no IESP (Instituto de Estudos
Sociais e Polticos), da UERJ (Universidade do Estado do Rio de Janeiro)
15
. No obstante,
embora doutorando, j um pesquisador amadurecido e, com merecimento, bastante
respeitado, com vrios textos publicados em consagrados peridicos brasileiros (por
demais, foi assistente de pesquisa no projeto Histria das Estatsticas Brasileiras). Seu
texto nesta obra (na seo 3) atesta sua capacidade de pesquisador, sua profundidade e
seriedade nas anlises que realiza.
Para terminar este balano, h dois pontos a acrescentar: 1) em fnal de 2010 foi criado (pela
ENCE / IBGE, tendo como lder Nelson de Castro Senra) um Grupo de Pesquisa no CNPq (Con-
selho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico); trata-se de Estudos Sociais e
Histricos das Estatsticas Pblicas
16
, com duas linhas de pesquisa: Estatsticas Pblicas: Estado e
Nao; Tempos, Processos, Signifcados
17
, e Estatsticas Pblicas: Instituies, Processos, Sistemas,
Atores
18
; e j com quinze membros, entre os quais alguns nomes distintos, vrios deles antes
citados; 2) h um Grupo de Trabalho no mbito da ABEP (Associao Brasileira de Estudos
Populacionais) chamado Populao e Histria, bastante atuante, e tendo nomes distintos na
demografa, e com o qual ser oportuno promover-se relacionamento (o que ser logo feito).
Neste ponto fnal, por certo h grupos semelhantes em associaes e conselhos de classe,
nas esferas federal e regional, a pedir urgente mapeamento
19
.
15
Sado do antigo IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro), da UCAM (Universidade Candido
Mendes), e que est em processo de recriao.
16
Com a seguinte descrio: Nas ltimas trs dcadas, mundo afora, as estatsticas deixaram de ser apenas fontes
de anlises (formular e avaliar polticas pblicas; aceitar ou negar hipteses, etc.) para se tornarem tambm
objetos de estudo, atraindo a ateno de estudiosos em demografia, economia, histria, filosofia, sade coletiva,
sociologia, antropologia, cincia poltica, cincia da informao, entre outras. Este grupo volta-se compreenso
da trajetria das estatsticas, interessando-se pelas diferentes tradies nacionais dos sistemas de informao,
pela cultura profissional de seus atores (em uma comunidade especializada) e sua atuao na elite burocrtica,
sem olvidar suas utilizaes como forma de dominao e de contestao, entre outras frentes possveis. Quer-se
discutir as razes de terem sido feitas e como o so, bem assim, como costumam ser apropriadas historicamente,
a partir de vrias teorias (nas linhas de Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Bruno Latour, entre outras), que oferecem
conceitos e categorias de percepo da realidade, e dos processos cientficos, com suas implicaes para a
prtica poltica. Entre os esforos de racionalizao administrativa do Brasil Joanino e o Estado planejador da
contabilidade nacional e dos indicadores sociais, este grupo pretende reunir pesquisadores engajados na tarefa
de compreender as estatsticas pblicas, com sua potncia de mediao e (re)produo de alguns dos aspectos
mais singulares da sociedade brasileira. Com origem no pioneirismo do IBGE desde 2003, tem-se por meta revelar
uma comunidade de pesquisadores, de modo a se formular estratgias comuns de ao em mbito regional,
nacional e internacional, e fazer emergir os acervos documentais das instituies estatsticas e geocientficas.
No mbito dos estudos comparados internacionais trabalha-se em associao com Jean-Pierre Beaud e Jean-Guy
Prvost (do Canad), Hernn Otero, Hrnan Gonzlez Bollo e Cludia Daniel (da Argentina), Leticia Mayer e Laura
Chzaro (do Mxico), entre outros.
17
Com a seguinte descrio: Desenvolver estudos histricos das estatsticas, relevando-as como instrumento cognitivo
e administrativo ao Estado e ao pblica; vistas na intimidade de suas comunidades especializadas (ou elites
burocrticas), bem assim seus papis na construo dos imaginrios sociais e na mediao simblica da nao.
18
Com a seguinte descrio: Estimular estudos sociais das instituies estatsticas, suas relaes cientfcas, independncias
e autonomias, suas comunidades e suas associaes, suas legislaes, seus sistemas, processos e programas de trabalho,
etc. Estudos temticos sero oportunos, como educao, sade, criminalidade, municipalismo, etc.
19
Integra este grupo, entre vrios outros nomes, Tarcsio Botelho que participou do primeiro dos seminrios
internacionais, a seguir apresentados.
17
DOIS SEMINRIOS INTERNACIONAIS (2009 E 2010)
O primeiro seminrio internacional se deu no marco da reunio de junho de 2009 da LASA (Latin
American Studies Association), na cidade do Rio de Janeiro (Estado do Rio de Janeiro, Basil), na
sesso As Estatsticas Latino-Americanas em Perspectiva Histrica, idealizada por Hernn Otero. Foi,
em vrios sentidos, um evento inaugural importante: primeiro, por trazer a uma reunio da LASA a
histria (e sociologia) das estatsticas; segundo, por ensejar o encontro de estudiosos de vrios pases
(Argentina, Brasil, Canad e Mxico) nessa temtica to relevante, e na qual o mundo, exclusive as
Amricas espanhola e portuguesa, evolua h tempos. Como esse tipo de sesso muito rpida,
Nelson de Castro Senra, em dilogo com Claudia Daniel, props alongar o encontro para mais
um dia, em dupla sesso no IBGE, o que se deu com sucesso
20
. Por demais, decidiu-se organizar
(o que foi feito por Nelson de Castro Senra e por Alexandre de Paiva Rio Camargo) em livro (pelo
IBGE, em 2010) os textos feitos para a LASA e para o IBGE, e outros estudos especfcos (como, por
exemplo, as entrevistas realizadas com Hernn Otero e Jean-Pierre Beaud, dois destacados pes-
quisadores): Estatsticas nas Amricas. Por uma Agenda de Estudos Histricos Comparados (de 2010).
O segundo seminrio internacional se deu no marco das reunies promovidas em novem-
bro de 2010 pela SBHC (Sociedade Brasileira de Histria da Cincia), na cidade de Salvador
(Estado da Bahia, Brasil): 12 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da Tecnologia
e 7 Congresso Latino-americano de Histria da Cincia e da Tecnologia. Deu-se, ento,
no simpsio temtico As Instituies Estatsticas Oficiais: Conceitos, Medies, Comunida-
des Profissionais e a Criao de Polticas Pblicas, para o qual 23 textos foram inscritos (24
sendo o mximo)
21
, dos quais 21 integram esta publicao
22
, Em Associao das Amricas,
as Estatsticas Como Objeto de Estudo, como parte da Srie Estudos & Pesquisas (SEP), da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). O ttulo desta publica-
o, e desta introduo, tem por objetivo destacar a deciso tomada pelos presentes de
envidarem seus melhores esforos no sentido da prxima criao da Association des Am-
riques pour lhistoire de la statistique et du calcul des probabilits (em portugus: Associao
das Amricas para a Histria da Estatstica e do Clculo das Probabilidades; em espanhol:
Asociacin de las Amricas para la Historia de la Estadstica y el Clculo de Probabilidades; e,
em ingls: Association of the Americas for the History of Statistique and of Probabilities Cal-
culus), como proposto, com ousadia (e viso de mundo distinta) por Jean-Pierre Beaud
23
.
20
Essa ideia, levada a David Wu Tai, diretor do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes, do IBGE,
recebeu imediato apoio, podendo assim ser realizada.
21
Vale repetir que os resumos propostos foram publicados em: SENRA, Nelson de Castro, GONZLEZ BOLLO, Hernn. As
estatsticas como objeto de estudo. Boletim de Estatsticas Pblicas, Salvador: Anipes, n. 6, p. 142-162, novembro 2010.
22
Desta vez houve texto tambm do Uruguai, e no apenas da Argentina, do Brasil, do Canad e do Mxico, e desses
pases houve textos de autores que no atuaram no primeiro seminrio. Por outro, houve uma ausncia completa, a de
Hernn Otero, por certo um nome indispensvel ao desdobramento dessa nossa atividade; e duas ausncias apenas
parciais (em alguns momentos da trajetria do simpsio), a de Letcia Mayer Cellis e Laura Chzaro (e nesta obra,
sentimos a ausncia de Renato Srgio de Lima).
23
Espera-se, proximamente, colocar na Internet um site indicativo da Associao, com uma revista eletrnica, e outros
espaos de dilogo da nascente comunidade internacional, nas Amricas.
18
A propsito, seu texto nesta obra, ajuda a entender sua forte defesa da proposta, e sua
enftica proposta do nome acima.
Alm desses dois seminrios, e das duas publicaes, outros eventos so esperados, e j esto
sendo pensados e/ou organizados para este ano e o seguinte.
A ESTRUTURA DA PUBLICAO
Finalmente, passemos concluso desta introduo, tratando da estrutura da publicao. Alm
deste texto, de introduo, com o histrico da trajetria que cumprimos at agora, e afora um
texto fnal com os emails dos autores e/ou atuantes no simpsio temtico, esta obra tem quatro
sees, com 21 textos. Por serem muitos os textos, seria por demais volumosos explor-los um
a um; ento falemos somente das sees. fcil notar que elas quatro formam dois conjuntos:
a 1 e a 2 tratam dos sistemas e das instituies estatsticas, a 1 focando o presente, e a 2 o
passado; a 3 e a 4 tratam das estatsticas nas confguraes dos imaginrios, a 3 focando o
passado, e a 4 focando o presente. Esta inverso presente / passado e passado / presente,
nos permite oferecer um miolo forte com estudos histricos, deixando as abordagens sociol-
gicas, focadas no presente, nos extremos da publicao. Por fm, convm realar que a prtica
focada na seo 4 ainda nascente, sem uma robustez cristalizada (no sem bons textos,
claro), pelo qu, se tivssemos mantido a lgica inicial presente / passado tambm para as 3
e 4 sees teria havido uma queda no meio da obra, o que no seria de agrado dos leitores.
A 1 seo Sistemas e Instituies Estatsticas: Autonomia, Suficincia e Atualidade tem
quatro textos; o primeiro, riqussimo, por sua importncia, e para maior acesso, editado
em francs, lngua original, mas tambm em portugus; os demais tratam de assuntos
bastante atuais. A 2 seo Sistemas e Instituies Estatsticas: Prticas e Burocracias Espe-
cializadas tem sete textos, os quatro do Brasil focando o sculo XIX, e os dois ltimos da
Argentina focando a primeira metade do sculo XX. A 3 seo Estatsticas na Configu-
rao dos Imaginrios: Abordagens Histricas tem seis textos, a maioria focando o sculo
XIX, mas com alguma entrada pelo sculo XX. Os textos dessas sees (2 e 3) ajudam
bastante a entender as atualidades argentina e brasileira. A 4 e ltima seo Estatsticas
na Configurao dos Imaginrios: Apropriaes Atualizadas tem quatro textos, sendo os
dois iniciais bastante instigantes.
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21
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com o tema em pauta, por isso valendo indicar uma rpida seleo:
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23
S
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SISTEMAS E INSTITUIES
ESTATSTICAS: AUTONOMIA,
SUFICINCIA E ATUALIDADE
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LA TRANSFORMATION DU TRAVAIL STATISTIQUE ET
LMERGENCE DUNE SOCIO-HISTOIRE DE LA STATISTIQUE
1
Jean-Pierre Beaud
*
Les trente dernires annes ont vu le travail statistique se modifer de faon trs substantielle. Cest ce
qui nous a conduit parler dun nouveau rgime statistique. Lobjectivation, qui a presque toujours
caractris la pratique statistique, prend, par exemple, une forme particulire du fait, entre autres, de la
place accorde aujourdhui la subjectivit des individus. Nous nous interrogeons, dans ce texte, sur le
nouvel agencement de structures, normes et pratiques qui caractrise ce nouveau rgime statistique,
dune part et, dautre part, sur les conceptions qui, au cours de cette mme priode, se sont peu peu
imposes au sein de la communaut des scientifques relativement ltude de la statistique. Nous posons
quil existe des liens (complexes, certes) entre les transformations dans lespace du travail statistique et les
nouvelles faons de concevoir la recherche sur la statistique. Cest plus particulirement ces liens que
nous consacrons notre rfexion. Cest donc loccasion de sinterroger la fois sur les bureaux producteurs
de chifres, les statisticiens qui y travaillent, les artefacts quils produisent, les publics qui sont le produit
du travail statistique et qui, en retour, infuent sur ce mme travail, la communaut des chercheurs qui
cherche rendre compte de lensemble du processus statistique et mme ladministration tatique qui, par
ses demandes et les ressources quelle attribue aux bureaux de chifres, oriente la production statistique.
Nous terminons en prenant un exemple rcent de controverse qui illustre dramatiquement les nouvelles
tensions qui psent sur le travail statistique. Le dbat que le Canada a connu rcemment relativement
labolition du questionnaire long du recensement est en quelque sorte la traduction sur un plan politique
et mme motif du nouvel arrangement statistique.
LE RGIME STATISTIQUE
Nous avons dfni ailleurs (Beaud et Prvost, dans Senra et Camargo, 2010, 37-65) un rgime
statistique comme le complexe form, une poque donne, par les structures, les normes et les
pratiques statistiques. Par structures statistiques, nous entendons tout ce qui a trait lorganisation
et la division du travail statistique. Bien sr, on pensera dabord au bureau statistique central, sil
existe, et toutes les institutions en dur qui soccupent de collecte, danalyse et de difusion des
statistiques, mais aussi la forme du systme statistique (sa plus ou moins grande centralisation),
par exemple. Par normes, nous entendons les rgles, prescriptions et rfrents censs orienter,
encadrer, voire censurer les pratiques. Ces dernires reprsentent lensemble des activits pour
lesquelles sont dployes ressources et comptences. Nous avons t ainsi amen distinguer
plusieurs rgimes: le premier, qualif de pr et proto statistique, caractrise la priode antrieure
au milieu du 19
e
sicle; le second, marqu par le phnomne de nationalisation statistique, couvre
*
Professeur au dpartement de science politique et membre du Centre interuniversitaire de recherche sur la science et la
technologie (CIRST), Universit du Qubec Montral, Canada. beaud.jean-pierre@uqam.ca
1
N. do E.: O presente artigo encontra-se traduzido para o idioma portugus na pgina 35.
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la priode stendant du milieu du 19
e
sicle au premier tiers du 20
e
sicle; le troisime, organis
autour de lide de macro-management statistique, concerne le cur du 20
e
sicle; enfn, le der-
nier simpose partir des annes 1980 dans un contexte de mondialisation no-librale. Nous
avons dj tent de montrer que ces rgimes caractrisent la plupart des systmes statistiques
nationaux, mme sil est vrai, dune part que le concept a t forg en prenant comme exemple le
Canada, dautre part que les priodes sont approximatives et doivent tre modules en fonction
des expriences (politiques) nationales.
Depuis le dbut des annes 1980, donc, des transformations majeures nous ont conduit parler
dun nouveau rgime statistique. Les traits majeurs sont les suivants. Dabord, bien des systmes
statistiques sont soumis des formes diverses de dcentralisation structurelle. Si pendant la
plus grande partie du XX
e
sicle, le modle centralis avait t en quelque sorte la norme, et le
systme statistique canadien son archtype, depuis une trentaine dannes ce modle est remis
en cause du fait, entre autres, de la fdralisation (lEspagne est lexemple le plus remarquable)
ou de la rgionalisation de certains systmes politiques (la France est lexemple le plus tonnant),
de limbrication de plusieurs pays dans des systmes supranationaux, et mme de limpact de
certaines avances technologiques (comme la miniaturisation informatique). Mme un systme
aussi centralis que celui du Canada est soumis des tensions de ce point de vue. Ce mouvement
sinscrit galement dans un contexte idologique marqu par la monte des critiques no-conser-
vatrices de la bureaucratie, qui a contribu poser comme centrale la question de la taille et des
attributions du bureau statistique central et le downsizing, le marketing statistique, le virage
vers les clients comme solutions. Le dernier trait structurel signifcatif de ce rgime concerne la
reconfguration de la division du travail entre les difrents producteurs de donnes et entre ces
derniers et les difrents utilisateurs, comme en tmoignent, dune part les organigrammes trs
complexes des systmes statistiques qui intgrent aujourdhui de trs nombreux producteurs de
donnes, et dautre part les instances de dialogue avec les utilisateurs ou les instances dexamen
des produits statistiques.
Au plan des normes, les transformations sont donc, elles aussi, spectaculaires. On constate ainsi un
infchissement net vers une thmatique de type conomique. Le bureau statistique est prsent
comme une entreprise qui dispense des services, qui propose des produits sur un march caract-
ris par des clientles sensibles la qualit et au prix. Un nouveau discours en termes defcacit,
de marketing, de qualit totale sest gnralis. La prolifration des codes dthique, des codes de
bonnes pratiques que les commis-voyageurs de la statistique moderne transportent dans leurs
bagages et dont les organismes supranationaux recommandent lapplication, est un autre trait
remarquable. La coopration statistique internationale est dailleurs particulirement valorise
depuis quelques dcennies. La libre circulation des modles, des concepts, des ides a certes toujours
t associe au monde de la statistique, jusqu faire de cette discipline un instrument et un gage
de paix. Mais jamais cette circulation navait pris autant dampleur quaujourdhui.
En dcoulent des pratiques largement rpandues telles que la mise en place dun calendrier fxant des
dates pour la publication des donnes, ce qui a pour efet de lever les doutes quant dventuelles
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interventions politiques pour retarder la divulgation de donnes lapproche dune lection, par
exemple, la pratique des Peer reviews, gnralise dans le cas des pays de lUnion europenne,
et le dveloppement du Benchmarking, appel aussi talonnage, qui consiste tudier, compa-
rer les difrentes pratiques dans le but didentifer les meilleures. On ne stonnera pas, dans ces
conditions, de voir la technicit prendre une place de plus en plus importante dans le discours et la
pratique des bureaux statistiques et apparatre comme la norme par excellence. La qualit totale,
cest dabord un slogan, cest ensuite une srie dexigences techniques. Un autre trait de ce rgime
touche aux pratiques mises en place pour saccommoder dune rsistance de plus en plus mar-
que de la population aux enqutes statistiques. Mme si les bureaux ont toujours t confronts
cette mauvaise humeur du public, cest surtout depuis la fn des annes 1960 quelle est devenue
trs problmatique, au moins dans certains pays dEurope. Cette rsistance linquisition statis-
tique a conduit, par exemple, une utilisation plus marque des fchiers administratifs. Mais cette
tendance est aussi et surtout le rsultat de la recherche dune pratique statistique rationalise dans
un contexte de ressources rares et de croissance de la demande pour des politiques publiques. En
gros, les enqutes cotent cher, surtout les recensements. De plus, ces derniers sont de plus en plus
souvent critiqus pour leur lourdeur et leur imprcision. Sils ne disparaissent pas (comme cest le
cas dans certains pays, Islande, Finlande, Suisse, Allemagne, par exemple), ils utilisent de plus en
plus des techniques statistiques qui, pendant longtemps, avaient t juges incompatibles avec
lexercice du recensement et conduisent donc prendre une certaine distance vis--vis de ce qui
avait t prsent comme le principe central du recensement, lexhaustivit. Le dernier point sur
lequel nous aimerions insister touche au nouveau statut du subjectif dans le travail des bureaux
statistiques. Le nouveau rgime statistique est en efet caractris par la monte des statistiques
subjectives. Et cela remet en cause un autre principe central du travail des bureaux de chifres: la
mise distance de la subjectivit comme pr-requis. Pour les bureaux statistiques, il y avait une
distinction fondamentale entre les classements scientifques, objectifs (cest--dire qui ne repo-
sent pas sur les jugements, ncessairement subjectifs, des individus statistiques et qui sont, dune
certaine faon, du ressort de la statistique comme science applique), qui les concernent, et les
classements indignes, subjectifs dont saccommodent les individus dans la vie quotidienne. Deux
chemins avaient t tracs pour atteindre cette scientifcit: lobjectivation et la standardisation.
Or, ces deux moyens semblent aujourdhui fragiliss, du moins dans certains secteurs du travail
statistique, par la multiplication des variables subjectives. Comment atteindre quelque chose
qui dpasse les donnes individuelles quand on a afaire de plus en plus des sujets et non plus
seulement des objets statistiques? Comment construire des systmes de classement qui dpas-
sent les expriences nationales quand on a afaire des classements qui collent aux systmes de
classement des individus? Un peu partout, en Europe en particulier, des classements indignes
apparaissent, sous lefet soit de lois supranationales (comme dans le cas europen), soit de choix en
matire de gestion des populations (multiculturalisme). Et dans un contexte nouveau: ce nest plus
seulement, comme aux XIX
e
et XX
e
sicles, lafaire des tats multinationaux, cest surtout lafaire
des pays qui accueillent de nouvelles populations dimmigrs. Un des efets, cest de produire des
classements si spcifques que toute tentative de normalisation est sans doute voue lchec.
Lappareil statistique national se contente alors, un peu la manire des ethnomthodologues,
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de faire le compte rendu des comptes rendus des recenss. Le socle sur lequel reposent toutes
ces statistiques est fort ambigu et changeant. Cest une construction.
LA SOCIO-HISTOIRE DE LA STATISTIQUE
Durant les annes soixante-dix du sicle dernier, sest structur un champ de recherche quil est
malais de cerner par une appellation unique. Lexpression histoire de la statistique est peut-tre
celle, toutefois, qui rallierait le plus dacteurs du champ. Si lhistoire de la statistique est presque
aussi ancienne que la statistique, ce nest que rcemment quelle a pris un tour plus externaliste,
quelle a, dans la foule, tent dintgrer les acquis de lhistoire internaliste, quelle sest appuye
sur une posture constructiviste (ou rfexive
2
) et critique, refusant la fois un strict point de vue
raliste et les drives relativistes. Bien sr, tout cela est objet de dbats et les positions des chercheurs
pourraient tre replaces dans un espace (au moins) deux dimensions, avec un premier axe
internaliste-externaliste et un deuxime axe raliste-relativiste, si un tel exercice ntait pas,
invitablement, suspect. On pourrait broder sur tout cela et distinguer, par exemple, un constructi-
visme ontologique et un constructivisme mthodologique (Schweber, 1996). On y reviendra. Reste
que, malgr les difrences relles entre approches, un certain consensus caractrise le champ (dun
simple point de vue bourdieusien, cela va de soi: parler dun champ, cest faire lhypothse quil y
a un minimum de consensus). Voyons cela de plus prs.
Lhistoire de la statistique, telle quon la conoit aujourdhui, sest construite sur une rupture avec la
vieille conception internaliste qui liait le dveloppement de la statistique lafnement progressif
et logique doutils arithmtiques, puis mathmatiques de plus en plus complexes. Cette conception a
toujours cours et nest pas sans intrt, mme du point de vue de la nouvelle socio-histoire. Elle sest
construite galement sur une rupture avec une approche plus institutionnelle et aussi ancienne que
les premiers bureaux de chifres qui voyait le dveloppement des activits et organismes statistiques
comme laccompagnement logique de lexpansion des attributions de ltat. Cette conception a
encore cours et est largement entretenue par des agents des bureaux statistiques nationaux. Les
ouvrages commmoratifs (pour les cent ans, les deux cents ans de tel ou tel institut) en sont la
forme la plus spectaculaire. Dans certains cas, ils ont t plus ou moins fortement infuencs par
la nouvelle socio-histoire et constituent, en quelque sorte, un type hybride. Lhistoire moderne de
la statistique, enfn, sest galement labore sur le refus dune position purement externaliste qui
voit la statistique comme une consquence ou un efet de transformations presque totalement
extrieures au champ de la science. Cette position na gure eu de vritables dfenseurs chez les
statisticiens ou historiens de la statistique puisque, en quelque sorte, elle postulait linanit dune
histoire de la statistique. Elle fonctionne toutefois comme une sorte dhorizon, de point de repre
ou mme de point critique. Elle rappelle tous que les chifres produits ne sont jamais innocents.
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Les deux expressions, certes, ne sont pas interchangeables, mme sil est vrai quelles sont souvent vues comme proches, voire
quivalentes. Pour une illustration et une dfense de la posture rfexive, voir, par exemple, Brian (2010).
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Il y a une quarantaine dannes, apparaissaient les premiers travaux illustrant les ruptures qui
viennent dtre exposes. Les conditions externes qui rendaient possibles de telles ruptures
sont nombreuses et devraient assurment tre identifies (si lon veut viter que lhistoire de
la socio-histoire de la statistique reproduise les erreurs de lhistoire traditionnelle de la statis-
tique). Les mutations des socits occidentales la fin des trente glorieuses (pour reprendre
une expression franaise qui nest pas sans intrt pour dautres pays), les premires remises en
cause de ltat-providence, la monte de nouvelles forces de gauche radicales (marques par
un marxisme renouvel et teint de tiers-mondisme), ici et l dans le monde, peuvent tre vues
comme de (trop) grands facteurs potentiellement explicatifs. Les classifications statistiques, qui
un peu partout sont prises comme premiers objets danalyse de cette nouvelle socio-histoire,
expriment bien ce que ces premiers chercheurs (Desrosires, en particulier) tendent appr-
hender : la traduction chiffre ncessairement imparfaite dun monde en changement. Un
peu partout, on montre que les classements statistiques (comme les autres faons de nommer,
dsigner, assigner les individus que la sociologie et lanthropologie avaient depuis un certain
temps dj relativises et historicises) doivent tre dconstruits. Dans une priode de transition,
les vieux classements et lchafaudage politique qui les solidifiait perdaient de leur utilit
pour reprsenter le monde.
Un livre comme celui de Desrosires et Thvenot (1988) sur les catgories socioprofessionnelles
pose bien les principes dune analyse des artefacts statistiques qui rcuse le vieil objectivisme cher
aux statisticiens dtat. Il dit aussi loriginalit du moment franais symbolis par lapparte-
nance dun Desrosires la fois au bureau statistique national, lINSEE, et au monde universitaire.
Le travail prsent ici rsulte dune longue participation aux travaux de lINSEE []. LINSEE a,
depuis longtemps, encourag des recherches de fond []. Ces travaux ont t galement, de
longue date, stimuls par une collaboration avec des sociologues. Cette rencontre entre deux
espaces scientifiques qui, dans presque tous les autres pays, sont compltement spars,
a apport une aide inapprciable pour aborder et traiter les questions de nomenclatures
(p. 8; les italiques sont de nous). Il faudrait sans doute sinterroger srieusement (de faon empi-
rique) sur la vritable originalit de ce modle de collaboration. Je ferais toutefois lhypothse
quune collaboration entre statisticiens et spcialistes des sciences sociales est aujourdhui plus
frquente quil y a une quarantaine dannes. Au Brsil, par exemple, un Nelson Senra occupe
une position analogue celle de Desrosires en France. La fertilisation croise des mondes
universitaire et statistique serait un beau sujet de recherche. Le livre de Desrosires et Thvenot
nonait aussi certains des principes de la nouvelle histoire (la socio-histoire) de la statistique:
les dcoupages sont fabriqus; ils sont lis aux oprations de reprsentation dune socit:
reprsentation statistique []; reprsentation politique; reprsentation cognitive (p. 7); le
regard [] port sur le travail de classement et de dfinition des variables servant dcrire le
monde social ne vise pas en dnoncer les rsultats, mais plutt les replacer dans un ensemble
plus vaste de faons de connatre (p. 110), etc. Ltude des classifications statistiques sinscrivait,
dans le cas franais tout le moins, dans le cadre dune tradition assez ancienne remontant
aux travaux de Durkheim et Mauss. Elle rejoignait une proccupation parfois bien tablie pour
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ltude des recensements et prsente chez les historiens comme chez les dmographes. Lanalyse
des outils statistiques incorporait, toutefois, un nouveau corpus thorique et empirique issu
des recherches dun Foucault ou dun Bourdieu (du moins pour le monde francophone). De fait,
aujourdhui, lunit relative du champ de la socio-histoire de la statistique peut tre atteste
par le recours aux mmes sources. Du Brsil lEspagne, en passant par un bon nombre de
pays, les bibliographies se ressemblent passablement, du moins si lon carte les rfrences
aux tudes nationales. Un bon exemple peut en tre donn avec le livre de Nelson Senra, O
Saber e o Poder das Estatsticas (2005), qui par son titre mme voque trs fortement le rf-
rent foucaldien et qui recense ces indispensables que sont les travaux de Foucault, donc (ses
cours au Collge de France abordent directement la question des statistiques), de Desrosires,
de Latour, de Hacking. Un autre exemple peut tre trouv chez Desrosires, bien sr, qui, par
le rle quil a jou dans lmergence du champ, est particulirement bien plac pour citer les
travaux marquants (voir, ce sujet, sa Politique des grands nombres [1993 et 2000] ou son
texte dans Beaud et Prvost [2000]).
Les tudes nationales sont donc maintenant relativement nombreuses et portent aussi bien
sur les classifications, les recensements, les enqutes statistiques diverses, les statistiques
mdicales, la notion de probabilit, les bureaux statistiques, les socits savantes, etc. Il existe
galement des tudes portant sur linternationalisme statistique (congrs internationaux et
institut international), sur les passeurs de modles comme Quetelet, et des tudes plus gnrales
encore sur lavalanche des chiffres depuis le XIX
e
sicle. Le recensement exhaustif des tudes
dhistoire de la statistique (ou de socio-histoire) un peu partout dans le monde est donc sans
doute aujourdhui une tche impossible raliser. Nous ne nous y essaierons pas. Mais, au-del
des diffrences dappellation (doit-on parler dhistoire de la statistique, de socio-politique des
statistiques, dhistoire sociale des statistiques ou encore de socio-histoire de la statistique?),
des divergences thoriques (accepte-t-on ou non linfluence latourienne?) et des spcificits
des expriences statistiques nationales, un noyau commun de faons de penser et de faire sest
cr. Malgr leurs diffrences, ces travaux sont souvent marqus par les principes de rflexivit,
de dconstruction; ils se rclament (plus ou moins) des thses de Bourdieu, de Foucault et de
Latour et Callon (dans le monde francophone et au-del), font rfrence au moment Bielefeld
(annes 80) et aux travaux de Daston et de Porter pour le monde anglophone et germanique
et mme des thses plus philosophiques comme chez Ian Hacking. La dconstruction, qui a
marqu les nouvelles sciences sociales (et la philosophie) tout le moins en Occident, sest tout
dabord traduite par un examen des classements statistiques (Desrosires et Thvenot) ou des
pratiques de recensement (Anderson, Otero, etc.). Elle sest vite tendue lensemble du travail
statistique (Senra, par exemple). Elle reste un principe solide caractrisant lensemble du travail
en socio-histoire de la statistique et renvoie, minimalement, un constructivisme de type mtho-
dologique. Mais il me semble quun principe encore plus fondamental de cette socio-histoire,
cest la revendication dune position qui insiste sur limportance de la prise en compte des liens
entre les normes, les structures et les pratiques statistiques et sur le rejet dune conception de
la statistique qui en ferait simplement la traduction chiffre de phnomnes externes. Cette
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dernire conception, sans tre, loin de l, inintressante (on en trouve un exemple remarquable
dans lanalyse que Nicolas Bourgoin fait des statistiques criminelles [2008]), relve plutt dune
analyse du contrle social. Les statistiques sont alors davantage un indicateur dautre chose
que lobjet mme de ltude.
ESQUISSE DE COMPARAISON ENTRE LES PRINCIPES DE LA SOCIO-HISTOIRE DE
LA STATISTIQUE ET LE DISCOURS ET LA PRATIQUE DES BUREAUX DE CHIFFRES
Si nous tentons maintenant une comparaison entre cette socio-histoire, telle que dfinie plus
haut, et le discours et la pratique des bureaux de chiffres contemporains, nous pouvons ta-
blir des parallles vocateurs. Ils ont t regroups dans le tableau ci-dessous. Ils montrent,
tout le moins, que le monde scientifique (les chercheurs en socio-histoire de la statistique)
et les statisticiens (dappareil) partagent certains a priori sur le monde quils analysent (ou
construisent). Les raisons en sont multiples et complexes et vont dune formation influence
ventuellement par les nouvelles sciences sociales et historiques des voisinages de plus en
plus frquents, en passant, naturellement, par une semblable confrontation un monde en
transformation rapide.
Principes de la socio-histoire de la statistique Discours et pratique des bureaux de chifres
Les statistiques ne sont pas un pur refet de la ralit.
Ni un pure laboration logique.
Les bureaux statistiques travaillent de plus en plus avec la subjectivit
des rpondants, ce qui les loigne de plus en plus de lide de vouloir
simplement refter la ralit objective.
Les groupes, que mobilisent des porte parole, nexistent ofciellement
(rellement?) que sils trouvent une traduction statistique ( travers un
classement, une catgorie).
Les groupes (du moins certains dentre eux) sont consults par les bureaux
relativement aux classements qui les concernent. Dune certaine faon, ils
les approuvent.
Le travail statistique a pour efet de durcir certaines divisions de la socit,
dattribuer une essence des individus ou des groupes.
Les classements statistiques ne sont plus conus comme rpondant
une pure logique scientifque. Ils doivent correspondre la faon dont la
socit, elle-mme, se reprsente. Ils traduisent, en termes statistiques, les
divisions de la socit.
Dans bien des cas, le travail de lhistorien de la statistique consiste, un peu la
manire des ethnomthodologues, faire des comptes rendus des comptes
rendus des agents impliqus dans le travail statistique.
Face aux rponses certaines questions subjectives, le bureau statistique
devra se contenter de faire des comptes rendus des comptes rendus
des rpondants.
La statistique est le rsultat, toujours provisoire, dinteractions trs complexes
entre les demandes de ltat, les demandes et les stratgies de reprsentation des
groupes (des publics) telles qulabores par leurs porte-parole, et leur traduction,
en termes scientifques, par les professionnels de la statistique.
Le processus dlaboration des statistiques est de plus en plus complexe.
Il ncessite des consultations auprs des publics, lanalyse des demandes
de ltat et de ses agences, la prise en compte des ractions possibles de
la population (de moins en moins docile) et un examen des possibilits
ofertes par la statistique mathmatique.
La technicit, le mthodologisme sont, dune certaine faon, des moyens pour les
bureaux statistiques de se protger contre la politisation et les critiques
Le discours techniciste est de plus en plus valoris. Un bureau statistique se
distingue dabord par sa matrise mthodologique.
Le fait statistique est construit.
Le bureau statistique nest quun des acteurs du processus dlaboration (de
construction) des statistiques.
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Bien sr, un tel tableau, rducteur par dfinition, dune part fonctionne par traits typiques
(il cerne des tendances), dautre part tablit des raccourcis laissant dans lombre certains pro-
blmes thoriques (les divisions de la socit prexistent-elles au travail statistique? Si oui, que
fait exactement ce travail statistique? Etc.) et donc, surtout, ne pose pas les limites des points
de vue constructivistes. Il omet, en particulier, un acteur essentiel du monde statistique, ltat
ou le gouvernement, ce que nous appellerons plus simplement le politique.
En prenant un exemple concret trs actuel nous pouvons peut-tre mieux cerner les liens entre les
bureaux de chifres, les scientifques et les politiques. Au Canada, depuis le 26 juin 2010, un dbat
scientifco-politique a occup passablement de monde (Beaud, 2010). Il porte sur la dcision du
gouvernement conservateur dabolir le questionnaire long et obligatoire pour le remplacer par une
enqute volontaire administre 30% de la population. voquons brivement les faits: arguant du
caractre inquisiteur et indiscret du questionnaire long (constitu de nombreuses questions portant
sur la langue, lorigine ethnique, les minorits visibles, le logement, etc.) administr 20 p.100 de la
population canadienne et surtout de son caractre obligatoire (le refus de rpondre tant ventuel-
lement sanctionn par lemprisonnement), le gouvernement du premier ministre canadien Stephen
Harper a limin de fait les questions du questionnaire long (cest le Conseil des ministres qui approuve
le questionnaire du recensement). Une enqute volontaire administre 30 p. 100 de la population
devrait donc prendre le relais. Elle aurait comme avantage dviter les rponses fantaisistes (et donc
non reprsentatives) que suscitent (surtout) les questions subjectives et lobligation de rpondre. Trs
vite, lopposition cette dcision sest organise. Elle a pris la forme de lettres adresses au premier
ministre ou au ministre de lIndustrie, Tony Clement, responsable de Statistique Canada, de textes
dans les journaux et mme de manifestations. lheure o jcris, lissue nest pas encore certaine,
mme sil semble difcile, malgr les voix qui se font encore entendre pour rclamer le retour du
questionnaire long et obligatoire, que le gouvernement revienne sur sa dcision. En attendant, le
successeur de Ivan P. Fellegi, la tte de Statistique Canada, Munir Sheikh, a remis sa dmission!
Lun des traits du nouveau rgime statistique, avons-nous dit, qui caractrise la plupart des systmes
statistiques, cest le dveloppement des statistiques subjectives. Ce dernier point est remarquable.
Si ce mouvement est fnalement assez ancien et peut tre dcel ds les annes 1950 avec la mesure
des anticipations conomiques, il a connu une trs nette acclration dans les trente dernires
annes. Si nous prenons les questions du recensement canadien (mais cest vrai dautres pays), on
peut y dceler nettement les traces de ce mouvement (par exemple, question 33, La semaine der-
nire, combien dheures cette personne a-t-elle consacres aux activits suivantes : a) aux travaux
mnagers, lentretien de la maison ou du jardin pour les membres du mnage ou pour dautres
personnes, sans paye ou sans salaire?, questionnaire long du recensement canadien de 2006).
Cest un mouvement auquel les statisticiens ont tent de rsister. Il a ofert incontestablement un
terrain pour que se dveloppe la rhtorique conservatrice. Que valent des rponses des questions
subjectives ou qui ncessitent une valuation personnelle ncessairement douteuse? Nattirent-
elles pas des rponses fantaisistes? Ne justifent-elles pas un retrait du citoyen? Na-t-on pas mieux
faire que de rpondre des questions qui produiront un pur artefact? Ne ferait-on pas mieux de
placer nos priorits (largent de nos impts) ailleurs? Comme pour ltat, que les sciences sociales
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marxisantes ont la fois encens et dmoli pendant des dcennies et que la pense conservatrice
dmonise, les pratiques statistiques ont elles-mmes t lobjet de critiques qui ont des airs de
parent avec celles utilises par les conservateurs. Na-t-on pas vu souvent le travail statistique
comme marqu du sceau du quadrillage, les catgories comme produit des luttes des groupes,
ces groupes existant formellement grce aux recensements et autres enqutes, le recensement
comme terrain de lutte, etc. ? En relativisant, dconstruisant le travail et les donnes statistiques,
en en montrant la dimension essentiellement politique et non seulement technique, nous avons
malencontreusement afaibli un outil indispensable, malgr cela, pour les sciences sociales. Je
ne dis pas que les Conservateurs canadiens ont lu Desrosires, Porter, Brian, Anderson, Senra ou
quelque autre historien de la statistique, ou encore Foucault ou Bourdieu, mais je pense que ltat
desprit antistatistique (que vhiculent mdias, politiciens, et que certains livres popularisent)
qui peut sembler relever du mme exercice que les travaux srieux des historiens, tous un peu
constructivistes, de la statistique, alimente le discours conservateur. On pourrait ainsi mettre en
parallle certains des principes de la socio-histoire de la statistique, les traits les plus marquants
du nouveau rgime statistique (ce que nous avons fait plus haut) et certaines des critiques faites
par les conservateurs (au travail de reprsentation des groupes correspondrait le recensement
sert des groupes pour faire des revendications des conservateurs; au travail de quadrillage
cher aux foucaldiens correspondrait le Statistique Canada na pas entrer dans ma maison pour
compter le nombre de pices ou si vous refusez de rpondre, on va poser votre voisin des
questions sur vous ; etc.), et voir, ainsi, la rhtorique conservatrice sur le recensement comme une
forme dvoye du discours critique!
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SENRA, Nelson; CAMARGO, Alexandre de Paiva Rio (ed.). Estatsticas Nas Amricas. Por uma agenda de
estudos histricos comparados. Rio de Janeiro:IBGE, 2010.
35
A TRANSFORMAO DO TRABALHO ESTATSTICO E A
EMERGNCIA DE UMA SCIO-HISTRIA DA ESTATSTICA
1
Jean-Pierre Beaud
*
Os ltimos 30 anos viram o trabalho estatstico modificar-se de modo bastante substancial.
isto que nos conduz a falar de um novo regime estatstico. A objetivao, que quase
sempre caracterizou a prtica estatstica, assume, por exemplo, uma forma particular
em razo, entre outras coisas, do lugar destinado hoje subjetividade dos indivduos.
Interrogamos-nos, neste texto, sobre a nova organizao de estruturas, normas e pr-
ticas que caracterizam este novo regime estatstico, por um lado, e, por outro, sobre as
concepes que, durante este mesmo perodo, impuseram-se pouco a pouco no seio
da comunidade de cientistas no que se refere ao estudo da estatstica. Ns afirmamos
que existem articulaes (complexas, certamente) entre as transformaes no espao
do trabalho estatstico e as novas maneiras de conceber a pesquisa sobre a estatstica.
mais particularmente a estas articulaes que consagramos nossa reflexo. , portanto, a
ocasio de se interrogar ao mesmo tempo sobre as instituies produtoras de nmeros,
os estatsticos que nelas trabalham, os instrumentos que eles produzem, os pblicos que
so o produto do trabalho estatstico e que, por sua vez, influenciam este mesmo trabalho,
a comunidade de pesquisadores que busca explicar o conjunto do processo estatstico
e mesmo a administrao estatal que, pelas demandas e pelos recursos que atribui aos
rgos produtores de nmeros, orienta a produo estatstica. Terminamos apresentando
um exemplo recente de controvrsia que ilustra dramaticamente as novas tenses que
pesam sobre o trabalho estatstico. O debate que o Canad assistiu recentemente relativo
supresso do questionrio longo no recenseamento , de alguma maneira, a traduo
em um plano poltico e mesmo emotivo do novo arranjo estatstico.
O REGIME ESTATSTICO
Defnimos em outro lugar (BEAUD; PRVOST, 2010, p. 37-65) um regime estatstico como o
complexo formado, em um momento determinado, pelas estruturas, normas e prticas esta-
tsticas. Por estruturas estatsticas entendemos tudo aquilo que diz respeito organizao e
diviso do trabalho estatstico. Evidentemente, pensar-se- primeiro no rgo estatstico
central, se ele existe, e em todas as instituies fortes que se ocupam da coleta, anlise e
*
Professor no Departamento de Cincia Poltica e membro do Centro Interuniversitrio de Pesquisa sobre a Cincia e a
Tecnologia (CIRST), Universidade do Qubec em Montreal, Canad. beaud.jean-pierre@uqam.ca
1
N. do E.: Este texto, cujo original encontra-se na pgina 25, foi traduzido para o idioma portugus por Natlia de
Lacerda Gil, doutora e mestre em Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e professora da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Adiante, ela tem um texto nesta publicao.
36
divulgao das estatsticas, mas tambm na forma do sistema estatstico (sua maior ou menor
centralizao), por exemplo. Por normas, entendemos a regulamentao, as prescries e
os referenciais destinados a orientar, delimitar ou mesmo censurar as prticas. Estas ltimas
representam o conjunto das atividades para as quais so dispostos recursos e competncias.
Temos sido assim conduzidos a distinguir vrios regimes: o primeiro, qualifcado de pr e
protoestatstica, caracteriza o perodo anterior metade do sculo XIX; o segundo, marcado
pelo fenmeno de nacionalizao estatstica, abrange o perodo que se estende da metade
do sculo XIX at o primeiro tero do sculo XX; o terceiro, organizado em torno da ideia
de macroadministrao estatstica, concerne ao corao do sculo XX; fnalmente, o ltimo
impe-se a partir dos anos 1980 em um contexto de globalizao neoliberal. Ns j buscamos
mostrar que estes regimes caracterizam a maior parte dos sistemas estatsticos nacionais,
mesmo se verdade, por um lado, que o conceito foi forjado tomando como exemplo o
Canad, e, por outro, que os perodos so aproximados e devem ser adaptados em virtude
das experincias (polticas) nacionais.
Desde o incio da dcada de 1980, portanto, grandes transformaes nos levaram a falar
de um novo regime estatstico. As principais caractersticas so as seguintes. Em primeiro
lugar, muitos sistemas estatsticos esto sujeitos a diversas formas de descentralizao
estrutural. Se, durante a maior parte do sculo XX, o modelo centralizado tinha sido, de
algum modo, a norma, e o sistema estatstico canadense seu arqutipo, nos ltimos trinta
anos este modelo foi questionado por causa, entre outras razes, da federalizao (a Espanha
o exemplo mais notvel) ou da regionalizao de certos sistemas polticos (a Frana o
exemplo mais surpreendente), da imbricao de vrios pases em sistemas supranacionais,
e mesmo do impacto de alguns avanos tecnolgicos (como a miniaturizao inform-
tica). Mesmo um sistema to centralizado como o Canad sofreu tenses deste ponto de
vista. Esse movimento inscreve-se igualmente em um contexto ideolgico marcado pelo
aumento das crticas neoconservadoras da burocracia, o que tem contribudo para colo-
car como central a questo do tamanho e das atribuies do rgo estatstico central e o
downsizing, o marketing estatstico, o direcionamento aos clientes como solues. A ltima
caracterstica estrutural significativa deste regime concerne reconfigurao da diviso
de tarefas entre os diferentes produtores de dados e entre estes ltimos e os diferentes
usurios, como testemunham, por um lado, os organogramas bastante complexos dos
sistemas estatsticos que integram hoje uma grande quantidade de produtores de dados
e, por outro lado, as instncias de dilogo com os usurios ou as instncias de exame dos
produtos estatsticos.
No plano das normas, as transformaes so tambm espetaculares. Constata-se, assim,
um direcionamento evidente a uma temtica de tipo econmico. O rgo estatstico
apresentado como uma empresa que presta servios, que prope os produtos em um
mercado caracterizado por clientelas sensveis qualidade e ao preo. Um novo discurso
relativo a efccia, marketing e qualidade total se generalizou. A proliferao de cdigos de
tica, cdigos de boas prticas que os representantes comerciais da estatstica moderna
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transportam em suas bagagens e cuja aplicao recomendada pelos organismos supra-
nacionais outra caracterstica notvel. A cooperao estatstica internacional particu-
larmente valorizada desde h algumas dcadas. A livre circulao de modelos, conceitos,
ideias tem certamente sido associada ao mundo da estatstica, ao ponto de fazer desta
disciplina um instrumento e uma garantia de paz. Entretanto nunca esta circulao tinha
tido tanta magnitude como hoje.
Disso resultam prticas largamente difundidas tais como a adoo de um calendrio
fixando datas para a publicao de dados, o que tem por finalidade eliminar as dvidas
quanto a possveis interferncias polticas para atrasar a divulgao de informaes com
a aproximao de uma eleio, por exemplo, a utilizao das peer reviews, generalizadas
no caso dos pases da Unio Europeia, e o desenvolvimento do benchmarking, tambm
chamado de talonnage, que consiste em estudar, comparar as diferentes prticas com
o objetivo de identificar as melhores. No de surpreender, nestas circunstncias, ver o
aspecto tcnico assumir um lugar cada vez mais importante no discurso e na prtica dos
servios de estatstica e aparecer como a norma por excelncia. A qualidade total antes um
slogan, mas tambm uma srie de exigncias tcnicas. Outra caracterstica deste regime
refere-se s prticas criadas para se ajustar a uma resistncia cada vez mais marcada da
populao para com os inquritos estatsticos. Mesmo se os rgos estatsticos sempre
estiveram confrontados a este mau humor do pblico, , sobretudo, desde o final dos anos
1960 que isto se tornou muito problemtico, pelo menos em alguns pases da Europa. Esta
resistncia ao inqurito estatstico levou, por exemplo, a uma utilizao mais acentuada
da documentao administrativa. Contudo esta tendncia tambm, e principalmente, o
resultado da busca de uma prtica estatstica racionalizada em um contexto de recursos
escassos e crescimento da demanda pelas polticas pblicas. Grosso modo, as enquetes
custam caro, especialmente os censos. Alm disso, estes ltimos so cada vez mais fre-
quentemente criticados por seu peso e sua impreciso. Se no so suprimidos (como o
caso em alguns pases, como Islndia, Finlndia, Sua, Alemanha, por exemplo), utilizam
cada vez mais tcnicas estatsticas que, durante muito tempo, tinham sido consideradas
incompatveis com o exerccio do recenseamento e se distanciam, portanto, daquilo que
tinha sido apresentado como o princpio central do censo, a exaustividade. O ltimo
ponto sobre o qual gostaramos de insistir refere-se ao novo estatuto do subjetivo nos
trabalhos dos servios de estatstica. O novo regime estatstico , de fato, caracterizado
pelo aumento das estatsticas subjetivas. E isso coloca em causa outro princpio central
do trabalho dos rgos produtores de nmeros: o afastamento da subjetividade como
pr-requisito. Para os institutos de estatstica, existia uma distino fundamental entre
as classificaes estatsticas, objetivas (ou seja, que no se assentam nos julgamentos,
necessariamente subjetivos, dos indivduos estatsticos e que so, de certa forma, da
competncia da estatstica como cincia aplicada), que lhes dizem respeito, e as classi-
ficaes externas, subjetivas, com as quais se acomodam os indivduos na vida cotidiana.
Dois caminhos tinham sido seguidos para alcanar esta cientificidade: a objetivao e a
38
padronizao. Ora, estes dois meios parecem hoje fragilizados, pelo menos em alguns
setores do trabalho estatstico, pela multiplicao de variveis subjetivas. Como obter algo
que ultrapasse os dados individuais quando se tem que lidar cada vez mais com sujeitos
e no mais apenas com objetos estatsticos? Como construir sistemas de classificao que
ultrapassem as experincias nacionais quando se tem que lidar com classificaes que
se atrelam aos sistemas de classificao dos indivduos? Um pouco em toda a parte, na
Europa particularmente, as classificaes indignes aparecem sob o efeito quer de leis
supranacionais (como no caso europeu), quer de opes de gesto das populaes (mul-
ticulturalismo). E em um contexto novo: no mais apenas, como nos sculos XIX e XX,
um assunto de Estados plurinacionais, mas principalmente de pases que acolhem novas
populaes de imigrantes. Um dos efeitos a produo de classificaes to especficas
que qualquer tentativa de padronizao est sem dvida fadada ao fracasso. O aparelho
estatstico nacional contenta-se, ento, um pouco maneira dos etnometodlogos, a fazer
o relato dos relatos dos recenseados. A base sobre a qual repousam todas as estatsticas
fortemente ambgua e varivel. Trata-se de uma construo.
A SCIO-HISTRIA DA ESTATSTICA
Durante os anos 70 do sculo passado, estruturou-se um campo de pesquisa difcil de defnir
por uma designao nica. A expresso histria da estatstica talvez seja aquela, contudo,
que congrega a maioria dos atores do campo. Se a histria da estatstica quase to antiga
quanto a estatstica, foi apenas recentemente que ela assumiu uma feio mais externalista,
tentou, de perto, integrar as aquisies da histria internalista, apoiou-se sobre uma postura
construtivista (ou refexiva
2
) e crtica, recusando tanto um rigoroso ponto de vista realista
quanto os desvios relativistas. Evidentemente, tudo isto objeto de debates e as posies
dos pesquisadores poderiam ser situadas num espao de (pelo menos) duas dimenses,
com um primeiro eixo internalista-externalista e um segundo eixo realista-relativista,
se um exerccio deste tipo no fosse, inevitavelmente, suspeito. Poder-se-ia extrapolar em
tal exerccio e distinguir, por exemplo, um construtivismo ontolgico e um construtivismo
metodolgico (SCHWEBER, 1996). Voltaremos a isto. Fato que, no obstante diferenas reais
entre as abordagens, certo consenso caracteriza o campo (de um simples ponto de vista
bourdieusiano, isto evidente: falar de um campo assumir o pressuposto de que h um
mnimo de consenso). Vejamos isto mais de perto.
A histria da estatstica, tal como concebida atualmente, foi construda sobre uma ruptura
com a velha concepo internalista que relacionava o desenvolvimento da estatstica ao
refnamento progressivo e lgico das ferramentas aritmticas, matemticas, cada vez mais
1
As duas expresses, certamente, no so intersubstituveis, embora seja verdade que muitas vezes elas sejam vistas
como prximas e, at mesmo, equivalentes. Para uma ilustrao e uma defesa da postura refexiva, ver, por exemplo,
Brian (2010).
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complexas. Este conceito foi sempre reconhecido e no sem valor, mesmo sob o ponto de
vista da nova scio-histria. Esta foi construda igualmente sobre uma ruptura mais institucional
e to antiga quanto os primeiros rgos produtores de nmeros que viam o desenvolvimento
das atividades e dos organismos estatsticos como acompanhamento lgico da expanso das
atribuies do Estado. Este conceito ainda corrente e largamente conservado pelos agentes
dos servios nacionais de estatstica. As obras comemorativas (para os cem ou duzentos anos
de tal instituio) so sua forma mais espetacular. Em alguns casos, elas tm sido mais ou
menos fortemente infuenciadas pela nova scio-histria e constituem, de alguma maneira,
um tipo hbrido. A histria moderna da estatstica, por fm, tambm foi elaborada com base na
recusa de uma posio puramente externalista que v a estatstica como uma consequncia
ou um efeito de mudanas quase totalmente exteriores ao campo da cincia. Esta posio
teve poucos verdadeiros defensores entre os estatsticos ou historiadores da estatstica j que,
de algum modo, postulava a inutilidade de uma histria da estatstica. Funciona, contudo,
como uma espcie de horizonte, ponto de referncia ou mesmo ponto crtico. Ela lembra a
todos que os nmeros produzidos nunca so inocentes.
Nos ltimos 40 anos, surgiram os primeiros trabalhos que ilustram as rupturas que acabamos
de expor. As condies externas que tornaram possveis tais rupturas so muitas e certamente
merecem ser identifcadas (se queremos evitar que a histria da scio-histria da estatstica
cometa os mesmos erros da histria tradicional da estatstica). As transformaes das sociedades
ocidentais no fnal dos 30 anos gloriosos (para retomar uma expresso francesa que no deixa
de ter interesse para outros pases), os primeiros questionamentos do Estado-providncia,
a ascenso de novas foras de esquerda radicais (marcadas por um marxismo renovado e
colorido de terceiro-mundismo), aqui e ali no mundo podem ser vistos como (demasiado)
grandes fatores potencialmente explicativos. As classifcaes estatsticas, que um pouco em
toda a parte so assumidas como os primeiros objetos de anlise desta nova scio-histria,
expressam bem o que estes primeiros pesquisadores (Desrosires, em particular) tendem
a apreender: a traduo numrica necessariamente imperfeita de um mundo em transfor-
mao. Um pouco em toda a parte, aponta-se que as classifcaes estatsticas (tais como as
outras formas de nomear, designar, assinalar os indivduos que a sociologia e a antropologia
j haviam desde h algum tempo relativizado e historicizado) devem ser desconstrudas. Em
um perodo de transio, as velhas classifcaes e os arranjos polticos que as solidifcavam
perderam sua utilidade para representar o mundo.
Um livro como o de Desrosires e Thvenot (1988) sobre as categorias socioprofssionais
apresenta bem os princpios de uma anlise dos instrumentos estatsticos que rejeita o antigo
objetivismo, caro aos estatsticos de Estado. Ele evoca tambm a originalidade do momento
francs simbolizado pelo pertencimento de Desrosires ao mesmo tempo ao rgo nacional
de estatstica, o INSEE, e ao mundo universitrio.
O trabalho aqui apresentado o resultado de uma longa partici-
pao nos trabalhos do INSEE []. O INSEE tem, desde h muito
40
tempo, incentivado pesquisas de fundo []. Estes trabalhos foram
igualmente, de longa data, estimulados por uma colaborao com
os socilogos. Este encontro entre dois espaos cientfcos que, em
quase todos os outros pases so completamente separados, trouxe uma
valiosa ajuda para enfrentar e resolver a questo das nomenclaturas
(INSEE, p. 8, grifo nosso).
Seria necessrio, sem dvida, interrogar-se seriamente (de modo emprico) sobre a ver-
dadeira originalidade deste modelo de colaborao. Eu formularia, de qualquer modo, a
hiptese de que uma colaborao entre estatsticos e especialistas em cincias sociais
hoje mais frequente que h quarenta anos. No Brasil, por exemplo, Nelson Senra ocupa
uma posio semelhante quela de Desrosires na Frana. A fertilizao cruzada dos
mundos universitrio e estatstico seria um bom tema de pesquisa. O livro de Desrosi-
res e Thvenot (1988, p. 7) enunciava tambm alguns dos princpios da nova histria (a
scio-histria) da estatstica: os recortes so fabricados; eles esto ligados s operaes
de representao de uma sociedade: representao estatstica []; representao poltica;
representao cognitiva. o olhar [] voltado ao trabalho de classificao e de definio
das variveis utilizadas para descrever o mundo social no se destina a denunciar seus
resultados, mas antes a situ-los em um conjunto mais amplo de modos de conhecer
(DESROSIRES: THVENOT, 1988, p. 110). O estudo das classificaes estatsticas se inscre-
via, no caso francs pelo menos, no quadro de uma tradio bastante antiga remontando
aos trabalhos de Durkheim e Mauss. Ele se atrelava a uma preocupao por vezes bem
estabelecida para o estudo dos censos e presente entre os historiadores como entre os
demgrafos. A anlise das ferramentas estatsticas incorporava, contudo, um novo corpus
terico e emprico resultante das pesquisas de Foucault ou Bourdieu (pelo menos para o
mundo francfono). De fato, atualmente, a unidade relativa do campo da scio-histria
da estatstica pode ser atestada pelo recurso a estas mesmas fontes. Do Brasil Espanha,
passando por um bom nmero de pases, as bibliografias se assemelham bastante, ao
menos se deixamos de lado as referncias aos estudos nacionais. Um bom exemplo disso
pode ser dado com o livro de Nelson Senra (2005), O Saber e o Poder das Estatsticas, que
em seu prprio ttulo evoca fortemente o referencial foucaultiano e que recenseia os
indispensveis trabalhos de Foucault (cujos cursos no Collge de France abordam direta-
mente a questo das estatsticas), de Desrosires, de Latour, de Hacking. Outro exemplo
pode ser encontrado em Desrosires, evidentemente, que, pelo papel que desempenhou
na emergncia do campo, est particularmente bem posicionado para citar os trabalhos
marcantes (ver, a este respeito, seu Politique des grands nombres [1993 e 2000] ou seu texto
em Beaud e Prvost [2000]).
Os estudos nacionais so, portanto, atualmente, relativamente numerosos e versam sobre
as classificaes, os recenseamentos, os inquritos estatsticos diversos, as estatsticas
mdicas, o conceito de probabilidade, os rgos estatsticos, as sociedades de espe-
cialistas etc. H igualmente estudos sobre o internacionalismo estatstico (congressos
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internacionais e instituto internacional), sobre os difusores de modelos como Quetelet
e estudos mais gerais ainda sobre a avalanche de nmeros desde o sculo XIX. O recen-
seamento exaustivo dos estudos de histria da estatstica (ou de scio-histria) por todo
o mundo sem dvida atualmente uma tarefa impossvel de realizar. No a tentaremos
aqui. Contudo, para alm das diferenas de denominao (devemos falar de histria da
estatstica, de scio-poltica das estatsticas, de histria social das estatsticas ou, ainda,
de scio-histria da estatstica?), das diferenas tericas (aceitaremos ou no a influncia
latouriana?) e das especificidades das experincias estatsticas nacionais, um ncleo comum
dos modos de pensar e fazer foi criado. No obstante suas diferenas, estes trabalhos
so frequentemente marcados pelos princpios de reflexividade, de desconstruo; eles
se remetem (mais ou menos) s teses de Bourdieu, de Foucault e de Latour e Callon (no
mundo francfono e alm), fazem referncia ao momento Bielefeld (anos 1980) e aos tra-
balhos de Daston e de Porter para o mundo anglfono e germnico e ainda a teses mais
filosficas como a de Ian Hacking. A desconstruo, que marcou as novas cincias sociais
(e a filosofia) pelo menos no ocidente, traduziu-se de incio por um exame das classifica-
es estatsticas (Desrosires e Thvenot) ou das prticas de recenseamento (Anderson,
Otero etc.). Rapidamente se estendeu ao conjunto dos trabalhos estatsticos (Senra, por
exemplo). Ela se mantm como um slido princpio que caracteriza o conjunto dos tra-
balhos em scio-histria da estatstica e que remete, minimamente, a um construtivismo
de tipo metodolgico. Entretanto me parece que um princpio ainda mais fundamental
desta scio-histria a reivindicao de uma posio que insiste na importncia de se
considerarem as relaes entre as normas, as estruturas e as prticas estatsticas e sobre
a recusa de uma concepo de estatstica como simplesmente uma traduo numrica
de fenmenos externos. Esta concepo, longe de ser desinteressante (encontra-se um
notvel exemplo na anlise que Nicolas Bourgoin faz das estatsticas criminais [2008]),
remete mais a uma anlise do controle social. As estatsticas so ento mais um indicador
de outra coisa e no propriamente objeto de estudo.
ESBOO DE COMPARAO ENTRE OS PRINCPIOS DA SCIO-HISTRIA DA
ESTATSTICA E O DISCURSO E A PRTICA DOS SERVIOS ESTATSTICOS
Caso tentemos agora uma comparao entre esta scio-histria, tal como defnida acima,
e o discurso e a prtica dos servios estatsticos contemporneos, podemos estabelecer
paralelos evocativos. Eles foram agrupados no quadro abaixo. Mostram, ao menos, que o
mundo cientfco (os pesquisadores em scio-histria da estatstica) e os estatsticos (do
aparato estatal) compartilham certos a priori sobre o mundo que analisam (ou constroem).
As razes para isto so mltiplas e complexas e vo de uma formao infuenciada eventu-
almente pelas novas cincias sociais e histricas s proximidades cada vez mais frequentes,
fortuitas, naturalmente, em virtude de uma semelhante confrontao a um mundo em
rpida transformao.
42
Princpios da scio-histria da estatstica Discurso e a prtica dos servios estatsticos
As estatsticas no so um puro refexo da realidade.
Nem uma simples elaborao lgica.
Os servios de estatstica trabalham cada vez mais com a subjetividade
dos respondentes, o que os distancia cada vez mais da ideia de querer
simplesmente refetir a realidade objetiva.
Os grupos, que mobilizam porta- vozes, s existem ofcialmente (realmente?)
se encontram uma traduo estatstica (por meio de uma classifcao, uma
categoria).
Os grupos (pelo menos alguns deles) so consultados pelos servios de
estatstica em relao s classifcaes que lhes dizem respeito. De certa forma,
eles as aprovam.
O trabalho estatstico tem por efeito consolidaralgumas divises da
sociedade, atribuindo essnciaaos indivduos ou grupos.
As classifcaes estatsticas deixaram de ser concebidas como relativas a uma
pura lgica cientfca. Elas devem corresponder ao modo como a sociedade,
ela prpria, se representa. Traduzem, em termos estatsticos, as divises da
sociedade.
Em muitos casos, o trabalho do historiador da estatstica consiste, um pouco
maneira dos etnometodlogos, em fazer relatosdos relatosdos agentes
envolvidos no trabalho estatstico.
Em face s respostas a algumas perguntas subjetivas, o servio de estatstica
dever se limitar a fazer relatosdos relatosdos respondentes.
A estatstica o resultado, sempre provisrio, de interaes muito complexas
entre as demandas do Estado, as demandas e as estratgias de representao
dos grupos (dos pblicos), tais como foram elaboradas por seus porta- vozes, e
sua traduo, em termos cientfcos, pelos profssionais da estatstica.
O processo de elaborao das estatsticas cada vez mais complexo. So
necessrias consultas junto aos pblicos, a anlise das demandas do Estado
e das suas agncias, a considerao das possveis reaes da populao (cada
vez menos dcil) e uma reviso das possibilidades oferecidas pela estatstica
matemtica.
O recurso tcnica e o metodologismo so, de certa forma, os meios de os
servios de estatstica se protegerem contra a politizao e as crticas.
O discurso tecnicista cada vez mais valorizado. Um servio de estatstica
distingue-se antes de tudo pela sua competncia metodolgica.
O fato estatstico construdo.
O servio de estatstica apenas um dos atores do processo de elaborao (de
construo) das estatsticas.
Evidentemente, um quadro desse tipo, redutor por defnio, de um lado opera com traos tpicos
(circunscreve tendncias), de outro estabelece redues, deixando na sombra alguns problemas
tericos (as divises da sociedade so pr-existentes aos trabalhos estatsticos? Se sim, o que
faz exatamente este trabalho estatstico? Etc.) e, portanto, acima de tudo, no se detm nos
limites dos pontos de vista construtivistas. Ele omite, em particular, um ator essencial do mundo
estatstico, o Estado ou o governo, o que ns denominaremos mais simplesmente de poltica.
Tomando um exemplo concreto bastante atual, podemos talvez melhor identifcar as relaes
entre os servios de estatstica, os cientistas e as polticas. No Canad, desde 26 de junho de
2010, um debate cientfco-poltico tem ocupado bastante gente (BEAUD, 2010). Tal debate
versa sobre a deciso do governo conservador de suprimir o questionrio longo e obriga-
trio, substituindo-o por uma enquete facultativa dirigida a 30% da populao. Evoquemos
brevemente os fatos: argumentando o carter inquisitrio e indiscreto do questionrio longo
(constitudo de muitas perguntas acerca da lngua, da origem tnica, das minorias visveis, da
habitao etc.) dirigido a 20% da populao canadense e, sobretudo, alegando seu carter
obrigatrio (a recusa em responder poderia eventualmente ser sancionada com priso), o
governo do primeiro ministro canadense Stephen Harper eliminou de fato as perguntas
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do questionrio longo ( o Conselho de Ministros que aprova o questionrio do recensea-
mento). Uma enquete facultativa administrada a 30% da populao deveria substitu-lo. Teria
a vantagem de evitar as respostas fantasiosas (e portanto no representativas) que suscitam
(principalmente) as perguntas subjetivas e a obrigao de responder. Muito rapidamente, a
oposio a esta deciso se organizou. Assumiu a forma de cartas dirigidas ao Primeiro Ministro
ou ao Ministro da Indstria, Tony Clement, responsvel pela Statistique Canada, de textos nos
jornais e mesmo de manifestaes. No momento em que escrevo, o resultado dessa situao
no est ainda defnido, embora parea difcil, a despeito das vozes que se fazem ainda ouvir
reclamando o retorno do questionrio longo e obrigatrio, que o governo reverta sua deciso.
Nesse meio tempo, o sucessor de Ivan P. Fellegi, chefe da Statistique Canada, Munir Sheikh,
apresentou sua demisso!
Um dos traos do novo regime estatstico, como j foi mencionado, que caracteriza a
maioria dos sistemas estatsticos, o desenvolvimento de estatsticas subjetivas. Este
ltimo ponto importante. Se este movimento afinal to antigo e pode ser observado
desde os anos 1950 com a medio das previses econmicas, ele conheceu uma evidente
acelerao nos ltimos trinta anos. Se tomarmos as questes do recenseamento canadense
(mas verdade tambm para outros pases), podemos detectar claramente os indcios
desse movimento (por exemplo, a pergunta 33, Na ltima semana, quantas horas essa
pessoa dedicou s seguintes atividades: a) s tarefas domsticas, ao cuidado da casa, ou
do jardim para os membros da famlia ou para outras pessoas, sem pagamento ou sem
salrio?, questionrio longo do recenseamento canadense de 2006). um movimento
ao qual os estatsticos tentaram resistir. Ele ofereceu indubitavelmente um terreno para
que se desenvolva a retrica conservadora. O que valem respostas s questes subjetivas
ou que exigem uma avaliao pessoal necessariamente duvidosa? No atraem respostas
fantasiosas? No justificam um recuo do cidado? No h coisa melhor a se fazer do que
responder a perguntas que iro produzir um simples artefato? No seria melhor direcio-
nar nossas prioridades (o dinheiro de nossos impostos) alhures? Como para o Estado, que
as cincias sociais com feies marxistas ao mesmo tempo enalteceram e demoliram
durante dcadas e que o pensamento conservador demoniza, as prticas estatsticas
foram elas prprias objeto de crticas que tm ares de parentesco com aquelas utilizadas
pelos conservadores. No se viu muitas vezes o trabalho estatstico como marcado pelo
selo do quadrillage, as categorias como produto de lutas dos grupos, estes grupos exis-
tindo formalmente graas aos recenseamentos e outras enquetes, o censo como arena
de luta etc.? Relativizando, desconstruindo o trabalho e os dados estatsticos, mostrando
sua dimenso essencialmente poltica e no apenas tcnica, ns de modo embaraoso
enfraquecemos uma ferramenta indispensvel, apesar disso, para as cincias sociais. No
digo que os Conservadores canadenses tenham lido Desrosires, Porter, Brian, Anderson,
Senra ou qualquer outro historiador da estatstica, ou mesmo Foucault ou Bourdieu, mas
penso que o estado de esprito antiestatstico (que veiculam a mdia, os polticos e que
alguns livros popularizam) que pode parecer tratar-se do mesmo exerccio que os trabalhos
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srios dos historiadores, todos um pouco construtivistas, da estatstica, alimenta o discurso
conservador. Poder-se-ia, assim, colocar em paralelo alguns dos princpios da scio-histria
da estatstica, os traos mais marcantes do novo regime estatstico (o que fizemos mais
acima) e algumas das crticas feitas pelos conservadores (ao trabalho de representao dos
grupos corresponderia o recenseamento serve aos grupos para fazerem reivindicaes
dos conservadores; ao trabalho de quadrillage, caro aos foucaultianos, corresponderia o
Statistique Canada no tem que entrar na minha casa para contar o nmero de cmodos
ou se voc recusar responder, vamos fazer ao seu vizinho perguntas sobre voc etc.), e
ver, assim, a retrica conservadora sobre o recenseamento como uma forma desviada
do discurso crtico!
REFERNCIAS
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45
TRANSFORMAES ESTRUTURAIS E SISTEMAS
ESTATSTICOS NACIONAIS: REFLEXES A PARTIR
DA CRISE FINANCEIRA INTERNACIONAL
Carmem Feij
*
Elvio Valente
**
Paulo Gonzaga M. de Carvalho
***
Estatsticas de conjuntura, integrantes do sistema de estatsticas ofciais, ocupam diariamente
os noticirios despertando sempre interesse de analistas econmicos e investidores. Varia-
es na taxa de desemprego, crescimento do produto e ndices de infao, juntamente com
o fuxo externo de mercadorias e de capitais e evoluo das contas pblicas, oferecem as
informaes bsicas que alimentam modelagens macroeconmicas que orientam inmeras
decises pblicas e privadas.
O compromisso fundamental de rgos produtores de estatstica o de oferecer de forma
sistemtica, com agilidade e preciso, estimativas para atender demanda dos usurios. Con-
tudo, a demanda cada vez maior por informaes atualizadas temporalmente, abrangentes
do ponto de vista temtico e detalhadas espacialmente. Isto coloca dois dilemas clssicos para
produtores de estatstica: entre maior abrangncia e maior preciso, e entre prazos menores
e maior quantidade e qualidade de informaes.
Os produtores de estatstica devem considerar tambm que a demanda por estatsticas
altera-se medida que a conjuntura econmica evolui. Por exemplo, no perodo de alta infa-
o no Brasil, os ndices de preos ocupavam lugar de destaque no noticirio, em relao s
demais estatsticas. A oferta deste tipo de estatstica expandiu-se nesse perodo, atendendo a
diversos interesses. Na fase de estabilizao de preos, os indicadores de produto e emprego
ganharam maior relevncia. Estatsticas sobre movimento de capitais e o volume de reservas
internacionais tornaram-se crticas na fase dos ataques especulativos no perodo de cmbio
fxo, na segunda metade dos anos 1990. Mais recentemente, a crise fnanceira internacional
colocou todo o sistema de estatstica de conjuntura em evidncia, na medida em que o aumento
do grau de incerteza dos agentes econmicos generalizou comportamentos defensivos com
consequncias negativas sobre o ritmo de atividade, demandando do governo medidas
intervencionistas contracclicas.
*
Doutora em Economia pela University College London; mestra em Economia da Produo pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). Professora associada da Universidade Federal Fluminense (UFF).
**
Doutor em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ); mestre em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Professor da Universidade Estcio
de S (Unesa).
***
Doutor em Economia da Indstria e da Tecnologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Mestre em
Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor da Escola Nacional de Cincias
Estatsticas (ENCE).
46
Nos ltimos anos tivemos um grande aumento na oferta de estatsticas de conjuntura. Esse
movimento tem sido liderado pelo setor privado (CNI e FGV mensurao das expectativas de
empresrios e consumidores), embora tenha participao do IBGE (ex: indicadores especiais
derivados da PIM-PF). O IPEA, que praticamente se restringia gerao de projees para
as principais variveis econmicas, recentemente passou tambm a produzir indicadores de
conjuntura (ex: sensor econmico, ndice de qualidade do desenvolvimento). Portanto tem
havido avanos no que tange a indicadores sobre nvel de atividade, refetindo a retomada,
pelo pas, de uma trajetria de crescimento.
Observa-se assim que a prpria dinmica econmica e o avano da cincia econmica provocam
signifcativas mudanas de como os produtores de estatsticas ofciais devem organizar suas
agendas de produo, principalmente de informaes de conjuntura econmica. Acompanhar
esta evoluo ajuda a entender como dever evoluir esta oferta ao longo do tempo.
Este artigo tem como preocupao de fundo lanar luz sobre a discusso de como sistemas
estatsticos evoluem com base na realidade objetiva
1
. O momento oportuno, pois observa-se
que em todo o mundo os rgos ofciais produtores de estatstica tm devotado grande
energia ao debate sobre como melhorar a capacidade dos sistemas estatsticos nacionais em
antever situaes de crise econmica
2
. Advogaremos neste artigo que situaes de grave
crise econmica implicam mudanas de padro de comportamento dos agentes econmicos
que no so percebidos com a antecedncia necessria como anormalidades pelo acom-
panhamento regular das estatsticas socioeconmicas disponveis. Assim, aes de poltica
econmica no conseguem impedir o evento da crise. O desafo de como melhorar a produ-
o de informaes estatsticas ter de ser enfrentado juntamente com o avano no debate
terico em economia de como entender o funcionamento do sistema de uma economia de
mercado que est sujeita a crises peridicas (crises so endgenas ao sistema).
O artigo est dividido em quatro sees, incluindo esta introduo. Na seo dois resume-se
a evoluo do sistema estatstico brasileiro. Na seo trs abordamos a questo da crise
fnanceira internacional e a demanda por mudanas no sistema estatstico. Uma ltima seo
apresenta alguns comentrios adicionais.
BREVE HISTRICO SOBRE LEVANTAMENTO ESTATSTICO NO BRASIL
O levantamento de dados estatsticos para o conhecimento da realidade scio-econmico-
demogrfca, para o planejamento e para a tomada de decises, remonta a sculos. Tendo
1
Esta discusso tem recebido ateno dos autores que desenvolveram o tema em outras oportunidades, abordando
como instituies de estatsticas mantm sua reputao e a credibilidade na sua produo em ambientes sociais em
contnua transformao. Ver, por exemplo, Feij e Valente (2006, 2007).
2
Como exemplo citamos pelo menos dois eventos internacionais em 2010 devotados discusso sobre como melhorar
a produo de estatsticas ofciais para antever e monitorar crises: a Conferncia de Estatsticas Europeias (UNECE,
2010) e Irving Fisher Committee on Central Bank Statistics Conference on Initiatives to address data gaps revealied by the
fnancial crisis (IRVING FISHER CONFERENCE, 2010).
47
1
A
SEO
se iniciado com as contagens populacionais realizadas antes da era crist, no sculo XVI
ganharam expresso as primeiras medidas de riqueza, voltadas para fns tributrios e aos
esforos de guerra. No sculo XX, a interveno do Estado na economia, com o intuito de
amenizao das futuaes econmicas, bem como para o planejamento, levaram consti-
tuio dos sistemas de contas nacionais e, mais tarde, quando da agudizao das questes
sociais, aos sistemas de indicadores sociais. Com o agravamento das condies ambientais
surgiram os indicadores ambientais e depois os de desenvolvimento sustentvel, e tambm
as Contas Econmico-ambientais.
Vale destacar que a importncia da informao independe do grau de presena do
Estado na sociedade. Se este se faz mais presente, o sistema de informaes um
importante elemento para orientar as medidas de interveno. Se o liberalismo
prevalece, o acesso s informaes imprescindvel para que os mercados funcionem
em sua plenitude.
Nas sociedades modernas, baseadas no conhecimento, a informao, disseminada de forma
instantnea e incontrolvel pelos modernos meios de comunicao, elemento bsico para
a tomada de decises e fonte de poder e riqueza.
A crescente disponibilidade de informaes oferece hoje oportunidades que inexistiam no
passado. Atualmente, qualquer indivduo pode, de modo rpido e simples, acessar uma grande
quantidade de informaes sobre os mais variados assuntos e negcios. Desta forma, produtor,
fornecedor, consumidor e trabalhadores partilham dados, informaes, conhecimento. Agora
tambm muito fcil um consumidor de indicadores socioeconmicos tornar-se tambm
produtor. O acesso muito facilitado a bases de dados permite que elas sejam transformadas
em insumos para gerao de indicadores a la carte.
A interconexo on-line, abrangente e accessvel, em qualquer parte do globo, deveu-se ao
notvel progresso das telecomunicaes via satlite e avassaladora capacidade de proces-
samento, armazenamento e transmisso de informaes viabilizada pela veloz difuso dos
equipamentos de computao, que permite a qualquer agente operar, direta ou indiretamente,
nos diversos mercados mundiais. A interconexo verdadeiramente global dos mercados
(cambiais, fnanceiros, de ttulos e valores) foi, ademais, facilitada pela desregulamentao
dos sistemas fnanceiros. Assim, a desregulamentao governamental, a globalizao fnan-
ceira e as novas tecnologias da informao facilitaram, e at impulsionaram, as mudanas na
dinmica da competio global.
Portanto, medida que a sociedade vai modifcando a sua forma de organizao econmica,
social e poltica, as informaes assumem tambm caractersticas distintas, tanto em termos
temticos: o que produzir (?), em virtude da nova forma de organizao social; quanto em
termos tecnolgico/organizacional: como produzir (?), por causa das novas tecnologias dis-
ponveis e, ainda, do ponto de vista poltico: para quem produzir (?), em face da emergncia
de novos atores no cenrio.
48
De maneira geral, tem sido atribuda aos governos a tarefa de manter os sistemas estatsticos,
especialmente porque o custo de coletar e compilar informaes estatsticas muito alto, e
por tratar-se a informao de um bem pblico. Este fato coloca, especialmente para os pases
menos desenvolvidos, um duplo desafo: de um lado, a amplitude e agudez de seus proble-
mas exigem conhecimento amplo dos mesmos e uma ao governamental gigantesca; por
outro lado, os recursos para a produo de estatsticas normalmente so escassos, impedindo
diagnsticos e propostas de poltica bem embasadas.
No caso brasileiro, a criao do IBGE, em 1938, refetiu, de maneira signifcativa, o papel que
os levantamentos estatsticos e a pesquisa geogrfca poderiam desempenhar no tocante
administrao do imenso territrio brasileiro. A centralizao na gesto do territrio foi um
dos traos mais mercantes no governo do Estado Novo, tendo cabido ao IBGE o levantamento
e a sistematizao de um conjunto de informaes a fm de atender a administrao pblica
em seus vrios aspectos (legislativo, tributrio, oramentrio, eleitoral etc).
No incio dos anos 1970, quando, sob regime militar tecnocrtico, o Brasil passou por mais
um ciclo de industrializao e urbanizao, foram exigidos novos rumos na investigao
estatstica. Assim, o IBGE teve que se renovar tecnicamente de maneira a poder fornecer,
em tempo hbil, informaes confiveis e concernentes a variveis e atributos de interesse
para a administrao do novo quadro econmico, demogrfico e social. A diversificao
da economia brasileira, assim como a evidncia do descompasso entre crescimento eco-
nmico e as condies de vida da populao geraram no apenas uma maior demanda
por informaes econmicas e sociais de natureza estrutural e conjuntural, mas, tambm,
a necessidade do desenvolvimento de instrumentos mais sofisticados de mensurao da
realidade nacional.
Para atender as novas exigncias criou-se uma nova estrutura organizacional, reformularam-se
os inquritos e estabeleceram-se interdisciplinaridades entre as equipes de levantamento de
informaes (estatstica primrias) e de anlise (estatsticas derivadas). Abriram-se novas reas
de trabalho voltadas para o desenvolvimento de sistemas-sntese. Estabeleceram-se integraes
com outras instituies, bem como promoveu-se a refexo conceitual e metodolgica.
Nos anos 1970 a agenda de produo de estatsticas ofciais amplia-se na direo da produo
de estatsticas conjunturais. Data da dcada de 1970 a produo de indicadores mensais de
produo industrial e a elaborao da matriz de insumo-produto pelo IBGE. O acirramento da
infao a partir do fnal dos anos 1970 colocou a necessidade de dispor-se de uma gama maior
de ndices de preos, e assim o IBGE deu incio produo de ndices de preo ao consumidor.
A preocupao com o avano do desemprego levou implementao da Pesquisa Mensal de
Emprego nos anos 1980. A coordenao na produo das estatsticas de conjuntura ganha
mais consistncia quando o IBGE, a partir de meado dos anos 1980, passa a ser responsvel
pela elaborao das Contas Nacionais do Brasil. Nos anos 2000 d-se o incio da divulgao
das Contas Nacionais Trimestrais. Dado em linhas gerais esse quadro evolutivo do sistema
estatstico, que desafos so colocados a partir da crise fnanceira internacional?
49
1
A
SEO
A CRISE ECONMICA E A DEMANDA POR ESTATSTICAS CONJUNTURAIS
Paradoxalmente, nunca tivemos tanto acesso a estatsticas, ndices e indicadores de conjun-
tura, mas mesmo assim fomos surpreendidos pela crise. Temos muito, mas estamos sabendo
processar esse oceano de informaes com os culos da teoria vigente? A oferta grande,
mas temos o que realmente precisvamos para prever a atual crise? Dizem que os generais
sempre lutam as guerras de hoje, tendo sempre como referncia a ltima guerra, olhando
sempre para o passado e no para o futuro. Nossa teoria e sistema de estatsticas de conjuntura
esto perfeitamente adaptados ao passado, mas no ao presente e ao futuro. sabido que a
realidade sempre vai frente da produo de estatsticas. Isso at certo ponto normal, mas
nunca esse descompasso foi to grande como agora.
Os ciclos econmicos so inerentes s economias de mercado, correspondendo a uma
sequncia de expanses e contraes, recorrentes e acumulativas, em particular no produto
e no emprego. Podem ter vrias causas: inovaes tecnolgicas, variaes na poupana e no
gasto, fatores monetrios e psicolgicos.
A crise econmica atual, originalmente fnanceira, est tendo impactos bastante signifcativos
sobre o lado real da economia, principalmente nos pases desenvolvidos. O crdito farto e
barato por longo perodo na economia americana deu origem a uma bolha imobiliria e a
uma exploso das compras alavancadas e outros excessos, especialmente por causa dos ref-
nanciamentos das hipotecas nos Estados Unidos. Destaque especial nesta crise o fato de ter
sido gestada no centro do capitalismo mundial e a rpida ao concentrada nos vrios pases
para a adoo de polticas monetria, fscal e estatizao de parte do setor fnanceiro.
Sabia-se, desde agosto de 2007, que o sistema fnanceiro comeava a ratear, obrigando os bancos
centrais a intervir para dar liquidez ao sistema bancrio. Entretanto, o estopim para o agravamento
do quadro deu-se com a quebra do Lehman Brothers em setembro de 2008, quando ento os
mercados fnanceiros realmente entraram em pnico. A hiptese de que os mercados sempre
tendem ao equilbrio no se verifcou, havendo a concordncia de que os excessos dos mercados
fnanceiros se deveram em grande parte incapacidade de regulao sobre os mesmos
3
.
As questes que se colocam e que envolvem o sistema de informaes so as seguintes:
Havia indicadores relevantes que permitiam antever a crise?
A extenso dos desdobramentos da crise, com o sistema estatstico disponvel, era pre-
visvel?
Os modelos de previso disponveis estavam adequados?
O timing em que as informaes de conjuntura esto disponveis apropriado para o
monitoramento da crise?
Que novo tipo de informaes necessrio?
3
Para uma discusso recente sobre como a crise fnanceira internacional pode ser interpretada como resultante de
falhas na arquitetura fnanceira internacional, ver Crotty (2009).
50
A atual crise no colocou em cheque apenas a teoria econmica, em especial a teoria dos
mercados efcientes, mas tambm o sistema estatstico. A crise atual no foi detectada com
antecedncia por falta de estatsticas ou essas existiam, mas a teoria econmica vigente
(mainstream) no permitiu que dssemos a devida importncia a elas? Possivelmente foram
as duas coisas.
Em linhas gerais, as informaes disponveis so bastante efcientes para revelar o que acon-
teceu, em especial a queda no emprego e na renda. Entretanto, como gerar informaes
em curto espao de tempo que permitam administrar as expectativas num ambiente de
grande incerteza? Ademais, dados os desdobramentos da crise, como antever estatsticas de
monitoramento para setores/agentes com maior grau de vulnerabilidade? Que estatsticas
so necessrias para monitorar o mercado de ativos, em especial os de risco? Nosso sistema
estatstico sempre privilegiou a contabilidade dos fuxos em detrimento da de estoques. J
no ser o hora de reequilibrarmos a balana? Cremos que estas e outras questes esto
postas para os sistemas estatsticos nacionais.
Com certeza as lies para o sistema estatstico nacional advindas da crise fnanceira inter-
nacional de 2008 levaro a mudanas a fm de ampliar-se a disponibilidade de informaes
econmicas e sociais de curto prazo com o objetivo de orientar decises de poltica econmica
de forma mais rpida. Um aprendizado imediato saber reconhecer quando a economia sai
de um determinado padro de normalidade e, portanto, o conhecimento sobre seu funcio-
namento regular no se mostra to efciente. Este assunto merece alguma elaborao.
Conceito de normalidade e a hiptese da zona de estabilidade
para ajudar a entender contextos de crise
Uma condio bsica para uma realidade social ser estudada que apresente um comporta-
mento regular que permita a observao. Em economia isto implica dizer que os limites de
variao nos nveis de variveis que expressam resultados de comportamentos dos agentes
sero considerados normais se puderem ser observados repetidamente ao longo do tempo.
No necessariamente isto implica dizer que a trajetria de evoluo de uma economia de
mercado seja nica, mas sim que deve existir um leque de possibilidades que iro se confrmar
de acordo com escolhas feitas pelos agentes econmicos pblicos e privados. Assim, pode-
mos dizer que a interao dos mltiplos processos que geram um resultado social devem ao
longo do tempo gerar padres de comportamento que permitam ser estudados, assumindo
um certo padro de normalidade
4
.
O conceito de normalidade til, portanto, para estabelecer o leque de eventos possveis de
ocorrer diante da mudana de patamar de determinadas variveis em virtude das decises
esperadas dos agentes, cujos parmetros comportamentais so passveis de serem conhecidos
e apresentam uma certa estabilidade. Podemos dizer ento que um estado de normalidade
4
Uma analogia comum em economia com o volume no fuxo de guas de um rio, que pode aumentar ou diminuir ao
longo do tempo, porm s acima ou abaixo de um certo nvel ir demandar uma interveno de emergncia.
51
1
A
SEO
econmica aquele em que as decises individuais de certos grupos de agentes correspon-
dem a um padro esperado, e portanto a permanncia das caractersticas econmicas do
meio ambiente associada aos parmetros comportamentais estveis dos agentes garantem
o desenrolar normal dos eventos.
Em contextos de instabilidade econmica, por sua vez, as autoridades pblicas tm reduzida
capacidade de realizar previses. Nesses casos, o nmero de caractersticas permanentes
observveis na economia menor e/ou comportamentos dos agentes tornam-se instveis.
Consequentemente, grande parte dos eventos futuros podem se tornar imprevisveis.
Nesta eventualidade, quando o grau de incerteza na economia aumenta de forma considervel,
levando os agentes econmicos a adotar atitudes muito defensivas para garantir seus ganhos
monetrios, a interpretao corrente de fatos da vida socioeconmica leva a atitudes que
confguram um padro diferente de normalidade. Podemos dizer, seguindo Leijonhvfud (1981),
que a economia pode em determinados momentos evoluir de forma tal que os mecanismos
automticos que garantem o retorno a um estado de normalidade deixem de funcionar. Ou
seja, isto implica dizer que os mecanismos de mercado que geram uma evoluo coordenada
das decises deixam de operar
5
. Segundo o autor, como se a economia em estado de norma-
lidade operasse dentro de um corredor, ou zona de estabilidade, na qual foras de mercado
e conhecimento convencional garantem a coordenao de aes independentes. Quando
um choque econmico provoca um deslocamento da economia de sua zona de estabilidade,
efeitos tornam-se desproporcionais s causas, e um comportamento instvel prevalece. Ou
seja, em uma situao de crise a economia estaria funcionando fora do corredor
6
.
Aplicando a analogia do corredor para pensar a agenda de produo de estatsticas ofcias,
podemos dizer que o que as instituies de estatstica se questionam o que fazer para
identifcar quando a economia aproxima-se perigosamente dos limites de funcionamento
do corredor. E uma vez instalada uma situao de crise, como informar usurios para que
novos padres de normalidade sejam construdos.
Devemos observar que os prognsticos nesta rea ainda so pessimistas. A citao abaixo
retirada do relatrio preparado para o governo francs
7
por trs importantes economistas. Sobre
a possibilidade da crise ter sido antecipada pelo sistema estatstico disponvel, comentam:
5
A hiptese do corredor implica assumir que o sistema econmico [] is likely to behave diferently for large than for moderate
displacements from the full-coordination time-path (LEIJONHVFUD, 1981, p. 109). Mais adiante o autor complementa:
Within some range from the path (referred to as the corridor for brevity), the systems homeostatic mechanisms work well,
and deviation-counteracting tendencies increase in strength. Outside that range these tendencies become weaker as the system
becomes increasingly subject to efective demand failures (ibdi, p. 109-10).
6
Em relao crise fnanceira internacional, o autor afrma: The present crisis threatens dangerous upheavals in many
parts of the world.It is obviously important that we reach a better understanding of the conditions under which destabilising
feedback processes will be triggered and of what policies can keep them in check. This will require us to develop adaptive
dynamic theory for these problems where current intertemporal optimising models are of little, if any, use. To make progress
on this area, we will have to rely increasingly on agent-based modelling. (LEIJONHVFUD, 2009, p.753).
7
Este relatrio assinado pelos professores: Joseph E. Stilglitz, Chair, Columbia University e prmio Nobel em Economia;
Amartya Sen, Chair Adviser, Harvard University, prmio Nobel em Economia, e Jean-Paul Fitoussi, Coordenador
da Comisso.
52
[some members of the Commission] believe that one of the reasons why
the crisis took many by surprise is that our measurement system failed us
and/or market participants and government ofcials were not focusing
on the right set of statistical. In their view, neither the private nor the
public accounting systems were able to deliver an early warning, and
did not alert us that the seemingly bright growth performance of the
world economy between 2004 and 2007 may have been achieved at the
expense of future growth. It is also clear that some of the performance
was a mirage, profts that were based on prices that had been infated
by a bubble. It is perhaps going too far to hope that had we had a better
measurement system, one that would have signaled problems ahead,
so governments might have taken early measures to avoid or at least to
mitigate the present turmoil (CMEPSP, 2009, p. 9).
Assim, considerando que a situao de crise econmica um momento de transformao
em que novos parmetros devem ser identifcados para orientar decises, de se esperar
que os dirigentes de instituies envolvidas com o planejamento de sistemas estatsticos
venham a vivenciar um intenso debate visando mudanas na agenda de pesquisa no futuro
prximo (UNECE, 2010).
Uma mudana que podemos sugerir com alguma segurana que com o aumento na
regulao do setor fnanceiro bancrio e no bancrio, o que implica na exigncia de maior
transparncia no suprimento de informao estatstica por parte destas instituies s auto-
ridades reguladoras, os rgos ofciais produtores de estatstica podero se benefciar para
obterem maior acesso informao relevante e em tempo adequado.
Pode-se sugerir tambm que o foco das autoridades pblicas e do pblico em geral no
maior entendimento sobre como se d a inter-relao entre o lado monetrio-fnanceiro e
o lado real em uma economia de mercado, integrada no sistema global de produo e de
fnanciamento, traga mudanas relevantes no que se refere ao contedo dos levantamentos
estatsticos junto a frmas e famlias.
OBSERVAO FINAL
Como observao fnal vale lembrar que a crise econmica colocou em cheque hipteses
bastante arraigadas sobre o funcionamento do sistema econmico, levando a um amplo
debate sobre a capacidade das foras de mercado coordenarem decises feitas por agentes
isoladamente.
O debate decorrente sobre as causas e as consequncias da crise fnanceira de 2008, com
certeza, ir se refetir na demanda por estatsticas socioeconmicas. Assim, os institutos
produtores de estatstica ofcial passaro por uma reviso na sua agenda de produo de
53
1
A
SEO
informaes socioeconmicas no futuro prximo. Esta agenda deve incluir no apenas o
compromisso com a produo mais rpida de informao, sem perda de qualidade, como
tambm integrar estatsticas de fuxo e de estoque, como j vem sendo levantado em diver-
sos fruns internacionais. Isto implicar em anlises mais consistentes sobre a conjuntura
econmica, na qual os acontecimentos no lado real da economia possam ser acompanhados
com os acontecimentos no lado monetrio-fnanceiro.
A crise atual mostrou como o descolamento do lado real do lado monetrio-fnanceiro, por
longo perodo de tempo, tem consequncias nefastas sobre o crescimento econmico. Do
ponto de vista social a crise econmica mostrou mais uma vez que os impactos de uma
descontinuidade na trajetria de crescimento so diferenciados sobre as estruturas eco-
nmicas (tanto de indivduos, como de instituies e de pases). Aquelas mais vulnerveis
fnanceiramente e com menor capacidade de defesa devem ser identifcadas para que perdas
sociais, como desemprego prolongado no caso de indivduos, falncias no caso de frmas e
restrio ao crescimento no caso de pases, por exemplo, sejam minoradas. Assim, identifcar
as fraquezas evidenciadas pela crise fnanceira internacional no funcionamento do sistema
econmico impe mais responsabilidades sobre os produtores ofciais de estatstica e para
a cincia econmica.
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55
AS INSTITUIES PBLICAS ESTADUAIS BRASILEIRAS VOLTADAS
PARA A PRODUO E DISSEMINAO DE ESTATSTICAS
PBLICAS, ESTUDOS E PESQUISAS E PLANEJAMENTO,
E OS DESAFIOS DA CONTEMPORANEIDADE
Cesar Vaz de Carvalho
*
Edmundo S Barreto Figueira
**
No Brasil dos ltimos 50

anos, a produo de estatsticas ofciais, de estudos e pesquisas
apresentou dois principais momentos distintos. O primeiro deu-se sob a gide de um regime
poltico ditatorial e uma economia na qual o motor propulsor da acumulao era o Estado.
Esse modelo teve incio nos anos 1960 e perdurou durante vrias dcadas sob um modo
concentrador de gerao de informaes. Nele predominava a centralizao, na esfera fede-
ral, de todas as decises acerca de qual pesquisa e metodologia deveriam ser empregadas
no sistema de estatstica, assim como o momento e onde deveria ocorrer a alocao dos
recursos pblicos. Tal modelo perdurou e desgastou-se ao longo do tempo, e somente no
incio da dcada de 1990 veio a apresentar o seu maior nvel de esgotamento.
O segundo, que comeou a ser implementado em fnais dos anos 80 do sculo passado e
estende-se at os dias atuais, instala na vida nacional um cenrio oposto ao anterior. Nele o
binmio democracia e economia de mercado d a tnica das atividades econmicas, pol-
ticas e sociais do pas. Nesse novo ambiente, a informao assume papel fundamental na
consolidao da democracia, na formao da cidadania e nos fatores determinantes para o
crescimento econmico. Sob essa nova arquitetura, a concepo, a produo e a dissemina-
o das estatsticas ofciais, estudos e pesquisas, essenciais ao planejamento, precisam cada
vez mais ser entendidas, estruturadas e executadas como funo e dever do Estado, sendo
imperativa a sua incluso no mbito das polticas pblicas.
Quando revestida de tal confgurao e com tais caractersticas, toda informao preservado
como princpio bsico o inalienvel sigilo estatstico deve ser produzida sob regras claras,
consistentes e transparentes, para que a credibilidade e o controle social sejam o alicerce a
sustentar novos desafos a serem enfrentados pelos institutos produtores de informaes,
dados os novos requerimentos de uma sociedade que cada vez mais se afrma como Socie-
dade da Informao.
*
Especialista em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em Curso de Formao em
Tcnico em Planejamento pelo Centro de Desenvolvimento da Administrao Pblica (Cedap); graduado em
Cincias Econmicas pela UFBA. Tcnico da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
cesarvazjunior@gmail.com
**
Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em Planejamento e Projetos pelo
Centro de Desenvolvimento da Administrao Pblica (Cedap); especialista em Contabilidade Regional pela Secretaria
da Presidncia da Repblica e Instituto de Planejamento Econmico e Social (IPEA/DF). Tcnico da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); consultor independente na elaborao de estudos, diagnsticos e
estruturao de indicadores macroeconmicos.
56
Esse novo momento da organizao social e econmica brasileira, apoiado nos avanos
tecnolgicos, vem impondo a necessidade de novas pesquisas e de uma nova forma de pla-
nejar e agir, protagonizada por diferentes atores, a exemplo de empresas, sindicatos, ONGs,
governo e, principalmente, pelos institutos estaduais, na produo de informaes de apoio
ao planejamento.
O acelerado avano das Tecnologias da Informao (TICs), associado ao crescimento e diver-
sifcao das demandas, passa a induzir novas formataes de processos produtivos e a
necessidade de realizao de trabalhos multidisciplinares, descentralizados e em rede, com
cooperao e integrao vertical e horizontal, especialmente entre os entes federativos, para
a produo das estatsticas ofciais, estudos e pesquisas.
A sociedade, em todos os nveis da esfera decisria, seja em mbito pblico ou privado,
passa a ter um novo olhar, uma nova postura e, como consequencia, diferentes exigncias
e demandas por informaes atuais, consistentes, comparveis, oportunas e de fcil acesso,
essenciais cidadania e ao desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Nessa contempornea ambientao, os rgos produtores de informaes precisam se
modelar, buscando qualidade, agilidade, efcincia e sintonia com as transformaes que se
processam na sociedade.
As decises tomadas, principalmente no mbito dos governos estadual e municipal,
tornam-se cada vez mais importantes para o desenvolvimento das sociedades nos mbi-
tos regional e local, assim como nas suas relaes com os diversos agentes nacionais e
internacionais. Dessa maneira, a informao, tambm para esses recortes territoriais,
exerce um papel fundamental no estabelecimento de novas estratgias, especialmente
as de insero competitiva.
Esse redesenho de atribuies imposto pela multiplicidade e avano das demandas regionais
e locais de informao exige, como condio indispensvel, novos saberes e habilidades por
parte dos tcnicos e a necessria readaptao das estruturas organizacionais, seja nos aspec-
tos de absoro tecnolgica ou mesmo na internalizao de uma nova cultura de gesto.
Todas essas transformaes impactaram a governana dos sistemas de produo e dissemi-
nao, tanto das estatsticas ofciais, em mbito federal, como dos estudos e pesquisas dos
demais produtores de informaes do Brasil. A necessidade de criao de uma associao
capaz de servir de frum para as discusses e ao mesmo tempo operar como criadora de
sinergias, elo e interlocutora dos interesses dos diversos institutos de pesquisas resultou no
nascimento da Anipes.
A Anipes foi, portanto, o primeiro e fundamental passo para a existncia de uma instncia de
discusso das diversas questes relacionadas aos institutos e rgos geradores de informaes.
Com sua estruturao foi criado um espao capaz de abrigar, por exemplo, as refexes sobre
a sua prpria misso, o seu papel catalisador e as possibilidades de interlocuo e empreen-
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dimento de aes de integrao das organizaes fliadas, reforando a importncia dos seus
papis institucionais, ampliando o leque de produtos e servios passveis de realizao em
rede e aumentando o inter-relacionamento.
Nesse contexto e com tais objetivos, percebe-se a imprescindibilidade da criao de ins-
trumentos tcnicos e polticos que possam vir a fortalecer os institutos/rgos estaduais,
garantindo-lhes amparo institucional, poltico e legal para que possam exercer as suas atribui-
es enquanto produtores de informaes destinadas sociedade, garantindo-lhes recursos
oramentrios permanentes e/ou proteo fnanceira. Nesse sentido, a elaborao de um
Planejamento Estratgico no mbito da Anipes, como focalizador de aes de longo prazo,
de fundamental importncia para o fortalecimento dos rgos fliados e a consequente
sintonia e adaptao da produo das estatsticas ofciais, estudos e pesquisas realizadas no
pas, especialmente para espaos subnacionais.
O tema em debate, pela sua natureza, requer uma breve incurso nos principais elementos
que caracterizam o cenrio em que operam as diversas instituies. Ele ser exposto em trs
sees: na primeira, com carter introdutrio, so abordadas as transformaes econmicas,
sociais e polticas que passaram a exigir uma nova ao organizacional, redesenhando um novo
mapa de navegao para os institutos. Na segunda, so evidenciadas as razes que moti-
vam a elaborao do Planejamento Estratgico no mbito da Anipes, aps a aplicao de um
questionrio entre os fliados, e ser realizada uma breve leitura dos seus resultados. Na ltima
seo sero feitos alguns comentrios a ttulo de concluses, seguidos de algumas sugestes.
UMA NOVA ORDEM E O IMPERATIVO DE UM NOVO SISTEMA DE
PRODUO DAS ESTATSTICAS PBLICAS E DOS ESTUDOS E
PESQUISAS: A ANIPES E O SEU PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Uma nova ordem mundial, impulsionada pelo processo de globalizao, vem promovendo
mudanas substantivas na geopoltica ao deslocar centros hegemnicos de deciso e alterar
relaes sociais em todas as esferas, seja de produo, seja de trabalho, em mbito pblico
ou mesmo nas empresas privadas.
Essas transformaes so comandadas pela chamada terceira revoluo industrial, resul-
tante do desenvolvimento de foras produtivas que implementaram um novo paradigma
tecnolgico, especialmente baseado na microeletrnica e nos sistemas em rede, levando
as aes humanas integrao em tempo real e impondo uma reestruturao do prprio
capitalismo mundial.
Frente a essas mudanas, o Estado, em grande parte do mundo, vem assumindo uma nova
postura poltica e administrativa, empreendendo descentralizaes, privatizaes e buscando
a modernizao no atendimento ao cidado e em seu relacionamento com o setor privado
e com toda a sociedade.
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O Brasil se insere neste paradigma a partir do fnal do sculo XX e, como consequncia, tambm
v instalada uma nova ordem econmica e social, diferente daquela existente durante a maior
parte do sculo passado. Essa nova ordem imprimiu, tambm, mudanas estruturais no sis-
tema de produo das estatsticas ofciais e na pauta de estudos e pesquisas desenvolvidos,
principalmente, pelos institutos estaduais e municipais.
Uma das mudanas na produo e disseminao deu-se com o uso das Tecnologias de Infor-
mao e Comunicao (TICs). A utilizao destas implementou transformaes impactantes
nas estratgias de comunicao, com base em solues rpidas, efcientes e de baixo custo
operacional. As TICs foram fundamentais para que a Anipes pudesse identifcar e conhecer
a natureza, os processos e instrumentos de produo e disseminao de informaes em
diversos institutos existentes no pas.
Ao utilizar o manancial de informaes agora disponvel graas s novas tecnologias, a Anipes
pde diagnosticar e buscar caminhos compartilhados para coordenar processos parceiros
de produo, capazes de aproximar e harmonizar produtores e produtos, com o objetivo da
racionalidade nas alocaes de recursos de institutos/rgos que ainda operam dispersos e
sem grandes sinergias. As tecnologias de informao e comunicao contriburam, decisiva-
mente, para que os trabalhos em rede, com participao e cooperao, se tornassem cada
vez mais uma presente realidade, por possibilitarem a reduo de custos e melhorarem a
qualidade e a confabilidade das informaes produzidas.
Ainda no campo das grandes transformaes, merecem destaque aquelas que ocorreram nas
reas econmica, social, poltica e ambiental que alteraram substantivamente a demanda
por informaes, o papel do Estado na economia e as possibilidades portadoras de futuro
para a mais adequada insero e consolidao dos institutos/rgos subnacionais em um
novo quadro poltico.
Nessa linha, vale revisitar e ressaltar alguns traos do modelo, de carter neoliberal, que
comeou a ser implementado no pas com o Plano Collor I e concretizou-se com o Plano
Real, mantendo-se at os dias atuais com as seguintes caractersticas e repercusses: a eco-
nomia deixa de ser fechada e engendra-se um processo de desregulamentao, facilitando
a integrao internacional para a cooperao tcnica e/ou fnanceira; existncia de um forte
processo de privatizaes, o Estado passa a exercer um papel mais regulador que produtor,
acarretando o aumento de demanda de informaes por parte dos rgos reguladores; ajuste
fscal e fnanceiro do Estado em todas as suas esferas de governo, levando a um enxugamento
da mquina estatal. Como consequncia, algumas instituies viram seus quadros tcnicos
reduzidos. A nova poltica macroeconmica implementada no pas estabilizou a economia e
possibilitou o planejamento, de mdio e longo prazos, de famlias, empresas, governo e outras
organizaes sociais. Sendo assim, passou a haver um aumento sistemtico e diversifcado
de demanda por informaes.
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Acostumado, culturalmente, a um Estado autoritrio, fortemente hierarquizado e paternalista,
vive-se hoje um momento mpar s comparado aos anos ps-Segunda Guerra, 1945-1964, ,
no qual a sociedade organizada vem colocando na agenda poltica um amplo leque de temas
que fzeram tambm aumentar, em muito, a demanda por informaes ligadas a questes
sociais como pobreza, reforma agrria, sem-teto, sem-terra e violncia; questes relativas s
minorias, como cor, gnero, aspectos culturais etc.; elaborao de leis e normas, a exemplo
dos diversos estatutos criana e adolescente, idosos; a LOAS, dentre outras leis e diretrizes;
questes de direitos humanos e ambientais; tratados e acordos internacionais Kioto, Tra-
balho Decente, entre outros.
Com a promulgao de uma nova constituio em 1988, uma importante mudana se fez
presente na vida pblica, ao promover a descentralizao de atribuies e responsabilidades
fscais para os entes federal, estadual e municipal. A referida descentralizao andou junto
com a redemocratizao do pas, se retroalimentaram, e seus refexos tornam-se visveis na
reforma do Estado, em especial face a nova diviso de tarefas e responsabilidades entre as
trs esferas de governo.
Estas mudanas atingiram o cerne da economia brasileira, provocando alteraes nas funes
desempenhadas pelas diversas regies, espaos e territrios do pas, assim como na ao e
interao do Estado com a sociedade. A informao passa, exponencialmente, a ser um bem
de fundamental importncia para a gesto e o planejamento do setor pblico. Os rgos
ligados produo das estatsticas pblicas, estudos e pesquisas ganham mais importncia
no pas, em todas as esferas.
Para instncias subnacionais, as possibilidades de investimentos e estratgias locais se abrem para
uma insero global; isso tem rebatimento direto na necessidade de um sistema de estatstica
moderno e confvel aos olhos dos fnanciadores e investidores estrangeiros e nacionais.
A formulao de estratgias competitivas de mdio e longo prazos, nas economias nacional,
regional e local, passa a assumir maior importncia, principalmente nos espaos subnacio-
nais. Dessa maneira, estatsticas pblicas, estudos e pesquisas so indispensveis aos entes
federativos, para uma melhor capacidade de leitura e interpretao de suas potencialidades,
assim como maior embasamento e aumento de competitividade.
Esse novo momento poltico, econmico e social tem trazido mudanas na ao estatal,
principalmente no que se refere s polticas sociais e de regulao, dado que ampliam-se
as demandas sociais e a necessidade de controle por parte da sociedade, principalmente
da impressa. A sociedade exige organismos mais atuantes e com credibilidade social para o
atendimento a essas amplas e diversifcadas demandas.
Nesse sentido, elaborar o Planejamento Estratgico para os prximos dez anos constitui-se
em uma tarefa rdua e complexa para a Anipes, porm necessria. rdua e complexa em
decorrncia do grau de diversidade existente tanto entre os institutos quanto entre as regi-
es em que eles atuam. As diferenas vo desde os seus respectivos arcabouos jurdico e
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institucional, passando pelo tamanho, em relao a pessoal, e adequao tecnolgica, at as
diretrizes programticas. Em relao aos fatores sistmicos, sabe-se das disparidades regionais
existentes no pas em termos econmicos, sociais, ambientais e polticos. Assim, por exemplo,
a relao de cada instituto com o poder local institudo varia de regio para regio e de um
perodo de governo para outro, dentro da mesma regio.
Ao elaborar o seu Planejamento Estratgico, a Anipes busca, dentre outras coisas, montar
uma linha efetiva de aes que vise o fortalecimento poltico das demandas dos institutos,
em especial aquelas direcionadas para as necessidades de trabalhos sinrgicos, com com-
plementao, capacitao tcnica e potencializao de expertises, assim como voltada para
aquelas mais estruturantes, basilares e fundamentais, relacionadas ao aumento do grau de
autonomia fnanceira/tcnica/cientfca dos mesmos.
A ANIPES E O SEU PLANEJAMENTO ESTRATGICO
Os princpios que norteiam os institutos/rgos de estatstica devem seguir um fo condutor que,
mesmo diante das distintas especifcidades existentes entre os mesmos, alinhe um conjunto de
objetivos comuns voltados para a gerao de informaes estruturadas sob o princpio maior
de que a informao um bem pblico e que essa deve ser uma funo de Estado.
Pode-se comear defnindo, de maneira simplifcada, a misso dos institutos com poucas
palavras: Informao para a Sociedade. So informaes sociais, ambientais, cartogrfcas,
econmicas, culturais e histricas, sob a forma de dados estatsticos, mapas, cartogramas,
indicadores e ndices, textos analticos, disponibilizados pelos meios mais fceis, acessveis,
amigveis e compatveis com as possibilidades tecnolgicas de acesso dos usurios.
Em uma defnio mais ampla, atuar subsidiando, com informaes confveis e consistentes,
as decises dos governos na elaborao e avaliao de polticas pblicas, projetos e pro-
gramas, no acompanhamento da poltica macroeconmica; fornecer insumos estatsticos
para empresas e trabalhadores; auxiliar, disponibilizando informaes, empresas e famlias
na elaborao de oramentos e investimentos; subsidiar, com dados tcnicos, as diversas
Organizaes No Governamentais (ONGs) na sua luta diria por melhorias das condies
de vida de diversos setores e segmentos da sociedade, dentre outros atores sociais que se
benefciam com os produtos dos institutos/rgos, ampliando os seus conhecimentos e
reforando as suas cidadanias.
Fica evidente que a organizao contempornea da sociedade brasileira e mundial, que
combina democracia e economia de mercado com globalizao e novas tecnologias, impe
que informao deve ser um bem pblico e, portanto, principalmente no que tange s esta-
tsticas ofciais, produzida pelo setor pblico. Mais ainda, o controle da informao no pode
se constituir em poder poltico, como ocorria no passado, perodo em que praticamente s
os agentes do poder tinham acesso s mais relevantes, reservando-lhes exclusividade para
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defni-las, us-las e, por fm, comunicar o que muitas vezes era apenas do interesse do governo
ou mesmo do partido, e no do Estado.
Nas sociedades modernas a democratizao do acesso a informaes um dos princpios
elementares formao do conhecimento e cidadania, e atributo defnidor do seu processo
de produo e disseminao.
Para que se possa cumprir e seguir tais preceitos, faz-se necessrio um sistema composto
de instituies voltadas para a produo de pesquisa e estatstica, e que as informaes
sejam confiveis, estruturadas por instituies que operam de maneira transparente,
democrtica e com credibilidade social. Nesse sentido, so imprescindveis quadros tcnicos
com formao adequada, amplo conhecimento da realidade e com acesso aos nveis mais
micro da informao, para conhecer, em detalhes, as suas potencialidades, capacidades
explicativas e limitaes. No aspecto institucional, deve haver um aparato jurdico que lhe
possibilite a obteno de dados, que garanta o necessrio sigilo estatstico, e autonomia
para a escolha, definio e divulgao dos seus trabalhos, de forma imparcial, democr-
tica, gil, oportuna, e sob metodologias disponveis e acessveis a todos os cidados e
segmentos da sociedade.
Com o objetivo de estabelecer um conjunto de princpios para nortear a produo de estats-
ticas ofciais, a Organizao das Naes Unidas (ONU) adotou, na 28 sesso da Comisso de
Estatstica, realizada em abril de 1994, os seguintes princpios fundamentais:
1. Relevncia, imparcialidade e acesso universal
A estatstica ofcial constitui um elemento indispensvel do sistema de informao de uma
sociedade democrtica, que fornece s instituies ofciais da nao, ao setor econmico
e ao pblico, dados acerca da situao econmica, demogrfca, social e ambiental. Com
esta fnalidade, os rgos ofciais de estatstica devem reunir e disponibilizar, de forma
imparcial, estatsticas de utilidade prtica comprovada, para honrar o direito do cidado
informao pblica.
2. tica e normas profssionais
Para manter a confana nas estatsticas ofciais, os rgos de estatstica devem tomar decises de
acordo com princpios estritamente ticos, profssionais, inclusive os cientfcos, na escolha dos mtodos
e procedimentos de coleta, processamento, armazenamento e apresentao de dados estatsticos.
3. Confabilidade e transparncia
Para facilitar a correta interpretao dos dados, os rgos de estatstica devem apresentar
informaes de acordo com padres cientfcos, referentes a fontes, mtodos e procedimentos
de estatstica.
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4. Direito ao comentrio
Os rgos de estatstica tm direito de comentar interpretaes equivocadas e uso incorreto
das estatsticas.
5. Custo-benefcio
Dados para fns estatsticos podem ser obtidos com base em diversos tipos de fontes, sejam
levantamentos estatsticos ou registros administrativos. Os rgos de estatstica devem
escolher as fontes levando em considerao qualidade, oportunidade, custo e nus para
os informantes.
6. Sigilo
Dados individuais coletados por rgos de estatstica para elaborao de estatsticas, sejam
referentes a pessoas fsicas ou jurdicas, devem ser estritamente confdenciais e utilizados
exclusivamente para fns estatsticos.
7. Legislao
As leis, regulamentos e medidas que regem os sistemas estatsticos devem ser divulgados
ao pblico.
8. Coordenao nacional
indispensvel a coordenao entre os rgos de estatstica de um pas, para que se obtenha
um sistema estatstico consistente e efciente.
9. Padres internacionais
A utilizao de conceitos, classifcaes e mtodos internacionais, pelos rgos de estatstica
de cada pas, promove consistncia e efcincia dos sistemas de estatstica ofciais em todos
os nveis.
10. Cooperao
A cooperao bilateral e multilateral, na esfera da estatstica, contribui para melhorar as
estatsticas ofciais em todos os pases.
Sabe-se que nem todos os institutos/rgos estaduais e municipais brasileiros so estrutu-
rados sob constituio jurdica autrquica ou mesmo fundacional, com a misso especfica
de produzir informaes estatsticas, realizar pesquisas e elaborar estudos e anlises.
Eles muitas vezes so estruturas montadas dentro das secretarias, principalmente as de
planejamento, e, portanto, produzem informaes, realizam anlises, mas, no seio das
secretarias, elaboram planos plurianuais, entre outras peas ligadas ao planejamento, no
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se caracterizando exclusivamente como institutos de estatstica. Esse fato no invalida e
no diminui a importncia nem a necessidade de adoo integral dos citados princpios,
muito pelo contrrio, o uso de tais preceitos fortalece e aumenta substancialmente as suas
credibilidades, ajudando-os a conquistar os seus respectivos espaos como produtores
de informao.
A PESQUISA REALIZADA PELA ANIPES
A Anipes, como associao representativa e no exerccio das suas atribuies, realizou, como
base para a estruturao do seu planejamento estratgico, uma pesquisa junto aos organis-
mos fliados, assim como a vrios pesquisadores, com o objetivo de montar um painel que
evidencie o perfl dos diferentes institutos/rgos, com suas expertises, potencialidades,
necessidades e difculdades.
Com os resultados foi possvel fazer um primeiro diagnstico, baseado nas respostas obtidas,
que caracteriza os pontos fortes, as fragilidades, as oportunidades, assim como as ameaas
e os desafos a serem enfrentados.
SNTESE DO RESULTADO DA PESQUISA REALIZADA PELA ANIPES
Fortes Fracos Ameaas e desafos Oportunidades e contexto
Confabilidade e competncia da
equipe tcnica frente a usurios,
fornecedores e parceiros.
Falta de recursos fnanceiros
e oramento especfco para
a realizao de trabalhos,
modernizao tecnolgica etc.
No reconhecimento por parte
de muitos dirigentes pblicos
da importncia da misso dos
institutos/rgos. A misso e
produo dos rgos/institutos
ainda no so vistos como uma
funo de Estado.
Aumento sistemtico da demanda
por informaes, para diferentes
dimenses e recortes regionais,
exercendo presso sobre altos
gestores, colocando os rgos com
funes estratgicas.
Amplo reconhecimento social
dos rgos, chancelando
confabilidade aos seus produtos/
servios.
Difculdade de contratao,
remunerao e reposio de
pessoal. A necessidade de
concurso pblico e de plano de
carreira prprios.
Mudanas polticas constantes
na gesto dos rgos. Falta de
garantia e de continuidade.
Ameaa de extino. As mudanas
de governo podem enfraquec-las
ou fortalec-las.
A democratizao, a demanda por
informaes, o controle social e o
reconhecimento da importncia e
imprescindibilidade da informao
para o planejamento.
Existncia de um grande acervo
de informaes. Os institutos
possuem histria e esta foi
conservada. Existncia de
bancos de dados, pesquisas
com sries histricas. A cultura
e o conhecimento de trabalho
na rea.
Defcincia na disseminao
da informao. Custeio de
publicaes e mdias. Baixa
assimilao e utilizao das TICs.
Perda de espao para outras
instituies. A crescente
demanda de informaes,
concomitantemente com a
questo da disponibilidade de
recursos, pode acarretar a perda
de espao dos rgos.
A existncia da Anipes e a
gerao de sinergias com outras
instituies, promovendo e
coordenando trabalhos em rede,
o que permite comparabilidade
temporal e metodolgica.
Fonte: Pesquisa Anipes realizada entre julho/setembro de 2010.
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Fortes Fracos Ameaas e desafos Oportunidades e contexto
O surgimento da Anipes, dando
maior visibilidade e projeo aos
rgos. A experincia j obtida
em alguns trabalhos em rede com
o IBGE e o IPEA, aproximando as
instituies.
Defcincia em incorporar, de
forma gil, as inovaes das TICs,
principalmente aquelas relativas
estruturao de site e banco
de dados com possibilidades de
extrao amigvel e efciente de
informaes.
A busca de uma identidade.
Existncia de rgos com funes
pouco defnidas. Produo de
estatsticas ofciais, estudos,
pesquisas, ou funes tpicas e
especfcas de uma Secretaria de
Planejamento.
Novas oportunidades de produo
de informaes com o aumento
dos registros administrativos.
Banco de dados como os do INSS,
CadUnico, RAIS, RAIS migra etc.
abrem oportunidades para novos
trabalhos.
Fonte: Pesquisa Anipes realizada entre julho/setembro de 2010.
CONSIDERAES FINAIS
Antes de fazer referncia aos principais resultados dos questionrios respondidos pelos rgos
fliados Anipes, necessrio comentar sobre algumas dimenses a serem atingidas pelas
instituies/rgos fliados, considerando as linhas de trabalho por elas desenvolvidas e as aes
da Associao, no intuito de potencializar suas expertises. A estratgia passa por empreender
polticas e aes que envolvam, pelo menos, duas principais dimenses descritas a seguir.
A dimenso tcnica, que diz respeito ao processo de trabalho e que abrange tanto a pro-
duo quanto a disseminao de informaes. O processo de trabalho desenvolvido na
gerao de informaes requer continuidade, pois em geral se trata de pesquisas, com
distintas periodicidades e com sries que permitam comparabilidade, que necessitam
de procedimentos de rotina, como a contratao de pesquisadores, coleta de dados,
superviso de campo, tratamento estatstico e mecanismos eficientes de divulgao.
Nesse sentido, o avano na busca da criatividade uma permanente fonte de inovao. Para
isso, so necessrios investimentos e treinamento no uso de instrumentais estatsticos que
permitam a otimizao de processos e a melhoria e consistncia dos produtos/servios. O
aspecto relativo assessoria e apoio, principalmente ao poder executivo local, que se cons-
titui em usurio especial e grande demandante no suprimento de informaes necessrias
estruturao do Planejamento e elaborao de Planos, Programas e Projetos. E, fnalmente,
as aes dirigidas comunicao, que envolvem o relacionamento com os usurios, que no
podem ser apenas passivos no processo. necessrio conhecer as novas demandas, ouvindo
as opinies dos usurios, tanto em relao oportunidade do que est sendo divulgado,
quanto em relao a estudos em distintas reas e pesquisas relevantes ainda no realizadas
e passveis de execuo. Dentro desse escopo esto as informaes disponibilizadas nos sites,
nas publicaes, releases, boletins, anurios, alm do relacionamento com a imprensa e com
os prprios governantes.
Portanto, so necessrias equipes multidisciplinares, com conhecimentos e habilidades diversas.
So profssionais com domnio de tcnicas estatsticas, de teorias econmicas e sociolgicas,
de tcnicas de mapeamento, do uso intensivo em TICs, entre outros atributos.
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Vale ressaltar que para o exerccio competente e a produo sistemtica e eficiente
existe a necessidade de se implementar um processo de aprendizado continuado e
a formao de uma rede de parceiros, com a participao de centros de pesquisas e
universidades, que se inter-relacionaro em trabalhos em rede, workshop, seminrios,
cursos, eventos etc.
A dimenso institucional, que se refere ao arcabouo jurdico e que fundamental para dar as
feies da instituio e cunhar a sua marca, tem tambm refexos na agilidade de contratao
dos servios necessrios s pesquisas, assim como de consultores especializados, e na elabo-
rao de contratos e convnios. A constituio jurdica espraia os seus refexos, tambm, nas
questes relativas s possibilidades de oramento especfco, fnanciamento ininterrupto de
pesquisas, elaborao de plano de carreira e estabilidade do quadro funcional.
Com base nos resultados e tendo como foco o Planejamento Estratgico da Anipes, podem
ser visualizadas algumas questes fundamentais, e fazer algumas consideraes, alm de
apontar possveis diretrizes gerais da ao.
Ficou evidente, no quadro sntese dos questionrios, que os principais pontos fortes e fun-
damentais dos institutos/rgos so a credibilidade social, a capacitao do quadro tcnico
e a massa crtica de informaes. Esse um sinal que abre o campo de ao da Anipes, dado
que ela goza de grande prestgio junto aos seus fliados. Esse prestgio deve ser amplamente
potencializado pela Anipes e dirigido aos institutos/rgos, ampliando, tambm, as suas
visibilidades e integrando-os a uma rede de trabalhos conjuntos que lhes possibilite maior
estabilidade institucional.
Entretanto, questes estruturais ainda pairam e com grande intensidade sobre os
institutos/rgos. Pela leitura do quadro resumo e observao dos pontos fracos,
entende-se que um desafio a ser vencido a insegurana quanto ao futuro dos
institutos, principalmente pela falta de viso estratgica de gestores que ainda no
internalizaram a ideia precpua de que os referidos institutos devem ser revestidos de
princpios que lhes deem funo de Estado, e de que a informao um bem pblico.
Nesse sentido, a imparcialidade, a autonomia tcnica/cientfica e a credibilidade dos
mesmos so aspectos que interessam no apenas a toda a sociedade, mas tambm aos
gestores, pois informaes geradas sob rigorosos critrios tcnicos e baseadas nas boas
prticas estatsticas perpassam, pela sua confiabilidade, mandatos e governos. Essa,
portanto, uma linha poltica de ao que pode ser empreendida pela Anipes para
minimizar os problemas de continuidade, difundindo e conscientizando a importncia
da informao para o planejamento, enraizando uma cultura institucional que avance
nesse sentido. Este processo vai requerer a conscientizao de polticos e gestores
pblicos sobre a importncia da gerao de informaes consistentes e produzidas
com qualidade e iseno.
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Como salientado ao longo do texto, os institutos/rgos no possuem iguais constituies
jurdicas, fato que gera uma crise de identidade. Nesse sentido, necessrio que o Plane-
jamento Estratgico da Anipes abranja a possibilidade de realizar gestes junto aos poderes
locais, objetivando estimular a criao de mecanismos que possibilitem uma clara identidade
e estabilidade para que os entes estaduais e municipais produtores de informaes operem,
efetivamente, como institutos, com funes segregadas e especfcas, para que os mesmos
possam defnir, adequadamente, as suas misses.
Citado como ponto fraco, o ritmo insuficiente de incorporao das TICs funciona como
um freio no processo de modernizao. Essas tecnologias so fundamentais para o
alcance de altos nveis de excelncia, rapidez, oportunidade e presteza no atendimento
s demandas, alm de serem fundamentais no processo de interatividade com o usu-
rio, que hoje exige tecnologias de ponta na consulta e na produo da informao. A
perda desta capacidade pode significar a perda de espao por ineficincia tecnolgica,
o que vai resultar na procura pelos produtos e/ou servios gerados por instituies ou
consultores que nem sempre prezam ou tm compromissos com o rigor estatstico,
que oferecem verdadeiras caixas pretas e operam sem sinergias com os tcnicos locais,
ocupando muitas vezes, apenas comercialmente, os referidos espaos vazios. Nesse caso,
os trabalhos em rede, propostos ou apoiados pela Anipes, podem ser desenvolvidos
cooperativamente com instituies que aportem recursos para os institutos com grande
insuficincia informacional, alm de possibilitar a produo de novos indicadores e/ou
estudos e pesquisas.
As questes relacionadas com a dificuldade de renovao do quadro de pessoal foram
tambm enfocadas como um ponto fraco. necessrio repor e revigorar o quadro tcnico.
Mais que isso, preciso que haja a convivncia de duas geraes para a difuso da massa
crtica dos rgos/instituies. Cultura institucional, sangue novo e processos modernos
tm que conviver no perodo de transio. A natureza do trabalho exige criatividade,
inovao, conhecimento tcnico, mas, tambm, o conhecimento tcito que no se trans-
mite via manual. Sua transmisso geralmente muito complexa, pois so necessrias
interaes prolongadas, acertos e erros ao longo do tempo. Ele est relacionado a con-
ceitos, ao conhecimento da instituio, dos seus processos e produtos. Nesse caso, para
trabalhos que exigem continuidade, como so os relacionados s sries estatsticas, ele
de importncia vital.
Enfm, pode-se concluir que existe uma interligao entre os pontos fracos, na qual uma
questo fundamental permeia, com diferentes intensidades, quase todas as outras. Ela
reside nas difculdades institucionais, oramentrias e de fnanciamento. Seus principais
rebatimentos ocorrem na instabilidade de algumas instituies, na limitao dos avanos
do parque tecnolgico, no treinamento, na renovao do quadro tcnico, na criao de
um plano de carreira, na remunerao adequada, portanto, impactando a capacidade de
67
1
A
SEO
produo, reduzindo a interface com os usurios e possibilitando a descontinuidade da
produo cientfca.
As oportunidades, entretanto, ampliam-se com a mesma intensidade de ampliao da
demanda por informaes cada vez mais desagregadas, subespacializadas e compar-
veis entre si; os registros administrativos passam a ser mais requeridos como fonte de
informao; a democratizao do pas amplia a base de usurios. Esse contnuo processo
um importante fator a sensibilizar e conscientizar polticos e gestores pblicos sobre
a importncia da informao e a necessidade de produzi-la com qualidade e imparciali-
dade. Essas so caractersticas que se revertem em fatores favorveis ao integradora
da associao.
Assim, a Anipes tem papel fundamental nesse processo, ao representar diversas instituies
estaduais e lutar por um efetivo sistema estatstico, articulado, sinrgico, funcional, envol-
vendo entidades institucionalizadas, estveis, comprometidas e imbudos da ideia de que a
informao um bem pblico indispensvel cidadania.
REFERNCIAS
CARVALHO JR., Csar Vaz de et al. Informao, planejamento, cidadania e desafos do Sistema
Estatstico Nacional. Bahia Anlise&Dados: estatsticas pblicas, Salvador, v. 15, n.1, p. 55-66, jun.
2005.
JANNUZZI, Paulo de Martino; GRACIOSO, Luciana de Souza. Produo e disseminao da informao
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______. Informao econmica no sistema estatstico brasileiro. Bahia Anlise&Dados: estatsticas
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SENRA, Nelson. Um sistema estatstico para e pela federao uma incurso na sociologia das
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______. O saber e o poder das estatsticas: uma histria das relaes estatsticas com os Estados
Nacionais e com as cincias. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. (Estudos&Anlises, n. 1).
ZILHO, M. Joo; CLODE, Teresa. Sistemas Estatsticos e a Gesto de Qualidade no Instituto Nacional
de Estatstica de Portugal. Bahia Anlise&Dados: estatsticas pblicas, Salvador, v. 15, n. 1, p. 65-75,
jun. 2005.
68
69
REFLEXIONES SOBRE LA PRODUCCIN DE DATOS
SOCIODEMOGRFICOS EN LA ARGENTINA DE LOS 2000
1
Alicia Gmez*
Gladys Mass**
Mara Fernanda Olmos***
Durante las ltimas dcadas, se extendi ampliamente la tendencia a nivel mundial respecto
de que los Institutos Nacionales de estadstica de las diferentes regiones del mundo establecie-
ran estrategias comunes de produccin de datos sociodemogrfcos, siguiendo al menos tres
etapas. La primera consisti en generar acciones que permitieran compatibilizar la produccin
de informacin estadstica de manera de hacerla comparable en el nivel regional. En la segunda
se avanz en armonizar y compatibilizar las defniciones y nomenclaturas y en la tercera se logr
aplicar relevamientos, en general pruebas piloto, en forma conjunta. Argentina, como otros pases
latinoamericanos, participa, mediante las acciones de su Ofcina Nacional de estadstica, en las
actividades organizadas para tal fn, asumiendo compromisos que se suman a sus funciones inter-
nas especfcas, generndose de este modo un producto dato complejo y difcil de aprehender
por parte de los usuarios no especializados, que tienden a no utilizarlo o bien a tomarlo como
vlido per se. Conocer la produccin de los datos nacionales como constructora-construida de/
por los imaginarios sociales resulta til y pertinente.
Esta propuesta plantea como objetivo sintetizar y aportar ideas acerca de las caractersticas gene-
rales que asume la produccin armonizada de informacin sociodemogrfca en Argentina. En
este caso, se har especial referencia al marco normativo jurdico legal vigente, las caractersticas
del sistema estadstico nacional y la produccin de informacin.
En virtud de lo acotado de la presentacin, estos aspectos se desarrollarn a partir de seleccionar
como ejemplo de la praxis estadstica, la censal, en detrimento de la produccin socio-demogrfca
generada a partir de otras fuentes de datos como encuestas y registros administrativos, y
atendiendo, entre otras caractersticas, a las relaciones con los usuarios gubernamentales y no
gubernamentales, la aplicacin de metodologas y procedimientos y la difusin e impacto de
sus resultados.
*
Especialista en Demografa Social. Docente de la Universidad Nacional de Lujn y la Universidad Nacional de Tres de
Febrero. aligomez159@gmail.com
**
Doctora en Demografa Social. Docente de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y la Universidad Nacional de Tres de
Febrero. gladysmasse@yahoo.com
***
Magster en Demografa Social. Docente de la Universidad Nacional de Tres de Febrero. olmosfernanda@gmail.com
1
El presente texto es una versin revisada de la ponencia que las autoras presentaran en el Simposio 12: As instituices
estatsticas ofciais: conceitos, medices, comunidades profssionais e a criaco de polticas pblicas, inserto en el 12
Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da Tecnologia/ 7Congreso Latinoamericano de Historia de Ciencia y
Tecnologa, 12-15 de noviembre de 2010, Universidad Federal de Bahia, Salvador, Brasil. Las autoras agradecen los
comentarios y sugerencias realizados durante el desarrollo del Simposio y dejan expresa constancia que las opiniones
expresadas en este documento son de su exclusiva responsabilidad y en ningn caso refejan la opinin institucional de
ningn organismo ofcial de la Repblica Argentina.
70
Se utilizarn fuentes bibliogrficas y documentales sin pretensin de realizar un anlisis emp-
rico exhaustivo, sino ms bien un aporte basado en la reflexin fundada en la experiencia de
la produccin estadstica y la investigacin acadmica. De esta manera, esta presentacin
procura contribuir al debate sobre la construccin, el desarrollo y el fortalecimiento de la
estadstica oficial, herramienta fundamental para el conocimiento de la situacin demo-
grfica, econmica y social de nuestros pases y la toma de decisiones en el marco de una
democracia participativa.
LA NOCIN DE REALIDAD DE LA CUAL PARTIMOS
A fnes de la primera dcada del siglo XXI (ao 2010), desde Argentina nos proponemos refexionar
acerca la estadstica ofcial relacionada con los datos sociodemogrfcos, en su dimensin de pro-
ductora, como fuente constructora / construida del imaginario social, como prctica burocrtica
y administrativa entre otras. En particular, se tiene muy en cuenta el actual contexto histrico,
signado por el fenmeno de la globalizacin, la crisis y el cambio en las formas de organizacin
social, la modifcacin de las funciones del Estado y la reinvencin de diversas instituciones
sociales, las cuales podran ejercer una gran infuencia en impulsar la revisin de sus misiones y
las aplicaciones a las demandas ya existentes.
La insercin en una nueva era es efecto del proceso de globalizacin, caracterizada por
la mejora y la generalizacin del uso administrativo, mercantil, pblico y privado de
sistemas de codificacin y transmisin binaria de informacin (cdigos de barras, soportes
magnticos, dinero de plstico, satlites de comunicaciones, microprocesadores, cables
pticos, telfonos y computadoras porttiles, etc.), que no slo han acelerado la transmi-
sin de informacin cientfica, cultural, estadstica sino, sobre todo, econmica. Al margen
de tener difusin masiva el uso de la Internet, este cambio tcnico tiene como principales
usuarios y beneficiarios a los Estados y a las grandes compaas transnacionales (Castells,
1998; Giddens, 2000; Borja, 2006).
Este sistema global se halla constituido a partir de redes de intercambio y fujos de comunicacin,
que segn los cdigos dominantes slo incluyen todo lo que, para estos ltimos, tiene valor. Estas
redes articulan personas, segmentos de poblacin, pases, regiones, ciudades, o barrios, al tiempo
que excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o territorios. Todos los pases y territorios
estn atravesados por dicha lgica dual, en proporciones altamente variables segn las zonas
del mundo en las que opere la competitividad (Castells, 1999; Sassen, 2000).
Asimismo, diversos autores (Guiddens, 2000; Dupas, 2005; Borja, 2006) coinciden en sealar la
necesidad de profundizar los mecanismos que favorezcan una mayor participacin democrtica,
dada la creciente importancia de instituciones supra y plurinacionales, la infuencia cada vez
mayor de los grupos de presin, inters u opinin y la agitacin de las heterogneas comunida-
des sub-estatales. Ellas exigen una participacin y profundizacin democrtica en todos estos
71
REFLEXIONES SOBRE LA PRODUCCIN
DE DATOS SOCIODEMOGRFICOS EN
LA ARGENTINA DE LOS 2000
PARTE I
niveles. Los riesgos econmicos, sociales y ecolgicos globales demandan alguna forma de
democracia global.
A la luz de estas complejidades, resulta interesante analizar las funciones de la estadstica ofcial
en la actualidad, ejemplifcando su estudio a partir de refexionar acerca de la produccin de
datos socio-demogrfcos en la Argentina del 2000, acotados a los generados a partir de la fuente
censal. Para ello se seleccionan tres aspectos que, de acuerdo con Otero (2006), Gonzlez Bollo
(2007) y Torrado (2007), se consideran fundamentales a la hora de intentar brindar un marco
explicativo de intelegibilidad.
El primero remite al reconocimiento universal acerca de que, para una creciente y diversa can-
tidad de actores sociales, la informacin y la estadstica en particular resultan esenciales para
diversos propsitos sociales, polticos, econmicos etc. Asimismo, en su devenir histrico, ellas
han incorporando y redefnido sus funcionalidades sociales. Desde el recuento de poblacin,
para controlar, reclutar y tributar en sus primeros estadios, ampla su cometido para actuar y
difundir y actualmente se manifesta como factor de poder y participacin.
El segundo aspecto refere al carcter dual relativo a la posicin de frontera entre el campo pol-
tico y administrativo del Estado y el campo cientfco (Afchard, 1987: 10 citado en Otero, 2006),
desde su origen a la actualidad. Las estadsticas pblicas testimonian el estado de las disciplinas
sociales (demografa, sociologa y economa) aportando el sustrato terico sobre los modos de
medicin y sobre las representaciones formalizadas del mundo social y las opciones polticas
del Estado, defnida como una actividad inherente a su competencia y en virtud de ello se le
otorgan los medios materiales e instrumentos institucionales para la defnicin de prioridades y
resolucin de confictos institucionales para su logro. La relacin entre ambas ha variado en el
tiempo, encontrndose actualmente signada por la necesidad mutua. La estadstica debe proveer
cada vez ms insumos de calidad y confabilidad para la planifcacin poltica y social basada en
evidencia, siendo las disciplinas sociales proveedoras (nominal o factualmente) de recursos de
legitimidad para el acompaamiento de las acciones gubernamentales. Asimismo, las ciencias
sociales requieren cada vez mayor informacin estadstica basada en registros, encuestas y censos
para el estudio de cada vez ms amplios y complejos temas sociales. Sin embargo, de acuerdo
con lo esbozado por Rosanvallon (1995), Estbanez (2004) y Ghigliani (2009), pareciera existir
un hiato que constantemente separa a productores y usuarios de la informacin estadstica
socio-demogrfca.
Por ltimo, otro factor de importancia, el tercero, corresponde a los mbitos territoriales internos y
externos para la generacin de la informacin estadstica, el cual acompaa la complejidad de la
organizacin social del Estado en la actualidad. La implementacin de las reformas econmicas y
las polticas-administrativas gestadas en las ltimas dcadas del siglo XX impulsa cambios notables
en las formas de gobernabilidad de los territorios nacionales. Simultneamente, adquieren gran
importancia las unidades administrativas locales. Ellas surgen como demandantes privilegiadas
de informacin existente con mayor nivel de detalle geogrfco y tambin de nuevos requerimien-
tos que satisfagan sus necesidades particulares de informacin para la planifcacin y la gestin
72
local. Adems de actores sociales con mayor infuencia en la toma de decisiones, en el plano de la
produccin y utilizacin de las estadsticas, ellas pasan de un accionar predominantemente infor-
mativo y colaborativo para con el Estado central, a constituirse en un usuario intensivo con vistas
a la toma de decisiones focalizadas.
Asimismo, los procesos de integracin socio-econmica regional latinoamericana y la cre-
ciente globalizacin mundial, dan mayor relevancia a los requerimientos de informacin
estadstica, en particular la socio-demogrfica, por parte de los organismos internacionales
(Naciones Unidas, Banco Mundial y Organizacin Mundial para Salud, entre otros), y tambin
regionales como el MERCOSUR. Sus efectos se visualizan en la demanda y generacin de la
estadstica pblica. En lneas generales, el rol de los organismos internacionales cambia. De ser
consultores y definidores de las directrices de normas y marcos normativos en la produccin
de estadsticas, en un marco de accionar de observacin global para producir informacin
en forma comparativa a nivel mundial, pasan a resultar en los hechos usuarios activos que
tienen como una de sus finalidades monitorear e impulsar la promocin de estadsticas para
cumplir objetivos propios.
Ahora bien, los tres aspectos seleccionados se hallan ntimamente vinculados y, consideramos,
remiten al objetivo central que ana la convocatoria de este encuentro
2
. Cul es, en un sentido
genrico, la demanda ideal que debera satisfacer la produccin de la estadstica ofcial? Son
los dispositivos administrativos y las regulaciones las que coadyuvaran a lograr la interrelacin
ms efectiva entre la ciudadana y la estadstica pblica? Es, al decir de Torrado (2007) Lograr
la democratizacin de la estadstica?.
Esperamos que valga lo expuesto hasta el momento como marco de referencia para interpretar
los puntos que se desarrollan a continuacin y que tienen como meta centrar la mirada respecto
de la cuestin vigente en torno a los comienzos del Tercer Milenio en Argentina. El objetivo es
contar con una descripcin del hoy para refexionar y empezar a pensar en el maana.
ACERCA DEL MARCO NORMATIVO JURDICO LEGAL
VIGENTE EN LA ARGENTINA DEL 2000
Las actividades estadsticas ofciales y la realizacin de los censos nacionales en el territorio argen-
tino se rigen por la Ley 17.622
3
, sancionada y promulgada en 1968. Asimismo, por medio de ese
mismo acto legal se crea en Argentina el Sistema Estadstico Nacional (SEN) y el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INDEC). Dos aos ms tarde, se reglamentan sus disposiciones a partir
2
Se trata del Simposio 12: As instituices estatsticas ofciais: conceitos, medices, comunidades profssionais e a criaco
de polticaspblicas, inserto en el 12 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da Tecnologia/ 7Congreso
Latinoamericano de Historia de Ciencia y Tecnologa, 12-15 de noviembre de 2010, Universidad Federal de Bahia, Salvador,
Brasil.
3
Disponible en http://www.indec.mecon.gov.ar/indec/Ley_17622.htm
73
PARTE I
del Decreto 3110/70
4

5
y el Decreto 1831/93
6
. La ley es la que le confere responsabilidad directa en
el diseo metodolgico, organizacin y direccin de los operativos nacionales de relevamiento a
travs de censos y encuestas, la elaboracin de indicadores bsicos de orden social y econmico
y la produccin de otras estadsticas bsicas y la coordinacin del SEN.
Al considerar especfcamente los tpicos defnidos para tratar en esta presentacin, se registra
que los mismos estn contenidos centralmente en dos artculos de la mencionada ley, los cuales
se describen a continuacin:
a) Relaciones con los usuarios gubernamentales y no gubernamentales
El texto de la norma vigente en la actualidad indica que el INDEC tiene una funcin de carcter
jerrquico establecida a partir del ejercicio de la direccin superior de todas las actividades esta-
dsticas ofciales que se realicen en el territorio nacional y normativo, en cuanto la aplicacin de
normas y procedimientos uniformes en las distintas etapas de la produccin del dato, asegurando
la comparabilidad de la informacin originada en distintas fuentes. (Ley 17.622, Artculo 3). Tam-
bin en el Artculo 5 de la misma ley se establece que son sus funciones: a) Planifcar, promover y
coordinar las tareas de los organismos que integran el SEN y h) Celebrar acuerdos o convenios de
carcter estadstico, con entidades pblicas y privadas y promoverlos con organismos extranjeros
e internacionales.
b) Aplicacin de metodologas y procedimientos
Las funciones defnidas en este sentido se especifcan en el ya mencionado Artculo 5 de la Ley 17.622,
en los siguientes incisos: b) Confeccionar el programa anual de las estadsticas y censos nacionales,
con su correspondiente presupuesto por programa, basndose especialmente en las necesidades
de informacin formuladas por las Secretaras del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y del
Consejo Nacional de Seguridad (CONASE), sin perjuicio de tener en cuenta los requerimientos que
puedan plantear otras entidades pblicas y privadas; c) Establecer las normas metodolgicas y
los programas de ejecucin de las estadsticas que se incluyan en el programa anual; d) Distribuir,
entre los organismos que integran el SEN las tareas detalladas en el programa anual de estadstica
y censos nacionales, as como los fondos necesarios para su ejecucin, cuando correspondiere;
g) Concretar investigaciones de carcter metodolgico y estadstico, tendientes a elevar el nivel
tcnico y cientfco del Sistema Estadstico Nacional; i) Realizar cursos de capacitacin tcnica
estadstica, con la colaboracin de organismos internacionales, nacionales y privados, y otorgar
becas para capacitar personal, con el objeto de perfeccionar el nivel tcnico y cientfco del SEN.
4
Disponible en http://www.indec.mecon.gov.ar/indec/dec3110.htm
5
Cabe destacar que la Ley 17622 y el Decreto 3110/70 son sancionados bajo rgimen militar por los entonces Presidentes
de la Nacin Argentina El primero de ellos, a partir de las atribuciones conferidas por el artculo 5to. del Estatuto de la
Revolucin Argentina, bajo la presidencia de Ongana; el segundo bajo la presidencia de Levingston como representante
de la autodenominada Reconstruccin Nacional.
6
Con posterioridad a la Ley 17.622 y al Decreto 3110/70, el Decreto Nro. 1.831/93 (Reconstruccin del Sistema Estadstico
Nacional) profundiza los alcances del SEN fjados en las reglamentaciones legales previas. Vase http://www.indec.mecon.
gov.ar/indec/Dec1831.htm
74
c) Difusin e impacto de sus resultados
Tambin el mismo Artculo 5 contempla en los incisos f) Promover la adecuada difusin de toda
la informacin estadstica en los Ministerios, Comandos en Jefe, Secretaras de Estado, Gobierno
provinciales y municipales, organizaciones pblicas y privadas y poblacin en general; j) Enviar
delegados a los congresos, conferencias y reuniones nacionales e internacionales, que tengan por
objeto el tratamiento de cuestiones estadsticas; k) Organizar un centro de intercambio e interpreta-
cin de informaciones estadsticas nacionales e internacionales; l) Realizar conferencias, congresos
y reuniones estadsticas nacionales; m) Elaborar las estadsticas que considere conveniente, sin
afectar el principio de descentralizacin ejecutiva establecido en el inciso d).
Segn se observa, adems de revisar los contenidos para su modifcacin y actualizacin insti-
tucional, la ley contempla con cierto criterio de amplitud los tres tpicos seleccionados. Ahora
bien, faltara examinar la aplicacin de la respectiva norma, ya que su existencia no asegura su
prctica o empleo, resultando fnalmente una ley simblica (Cafera, 2006). O bien, el estudio
de sus formas de implementacin nos aporte tanto elementos sustanciales para comprender la
lgica de su funcionamiento, como aquellos aspectos fundamentales para interpretar los factores
asociados al reconocido hiato, an hoy existente, entre productores y usuarios de la informacin
estadstica socio-demogrfca.
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL EN LA ARGENTINA DEL 2000
Tal como se mencionara en el punto precedente, mediante la Ley 17622/68 y su Decreto Regla-
mentario 3110/70 se pone en funcionamiento el SEN
7
, se establece que el INDEC es el organismo
coordinador (Artculo 4 inciso a) y que sus integrantes son todos los organismos ofciales produc-
tores de estadsticas. Ello incluye a los organismos centrales de estadstica, servicios estadsticos
de los Ministerios y Secretaras de Estado, de los Comandos en Jefe de las Fuerzas Armadas, de
organismos descentralizados de la Administracin Nacional y de las Empresas del Estado (Artculo
4 inciso b) y los organismos perifricos de estadstica, que corresponde a los servicios estadsticos
de los gobiernos provinciales, de los gobiernos municipales, de las reparticiones autrquicas y
descentralizadas, provinciales y municipales, de las empresas provinciales y municipales y de los
entes interprovinciales (Artculo 4 inciso c).
El SEN se estructura desde el inicio de su vigencia sobre la base de la descentralizacin normativa.
Cada sector (Salud, Educacin, Trabajo, etc.) cuenta con autonoma para la organizacin de su
sistema estadstico, cumpliendo con el compromiso de garantizar, en todo el territorio del pas,
la aplicacin de normas y procedimientos uniformes en las distintas etapas de la produccin de
informacin. Por ejemplo, el Sistema Estadstico de Salud (SES) se conforma a fnes de la dcada
de 1960 y se denomina Programa Nacional de Estadsticas de Salud, coordinado en el nivel
7
Si bien, tal como se mencion, el Decreto 1831/93 profundiza los alcances del SEN previamente estipulados por las
reglamentaciones precedentes, el mismo no resulta objeto de anlisis para esta presentacin.
75
PARTE I
nacional por la Direccin de Estadstica e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud. El
Sistema Estadstico de Salud se implementa en forma descentralizada siguiendo la organizacin
federal del pas, lo que requiere la frma de convenios entre el Ministerio de Salud de la Nacin y
los Ministerios de Salud provinciales suscriptos en 1968 y de renovacin automtica cada cinco
aos. Los contenidos temticos que aborda se expresan en la produccin de estadsticas sobre
hechos vitales, condiciones de vida y problemas de salud de la poblacin y sobre disponibilidad
y utilizacin de los recursos
8
.
De todas maneras, la actual referencia al SEN presentada en la pgina Web del INDEC explicita
que est integrado por los servicios estadsticos de los organismos nacionales, provinciales y
municipales pero delimita el detalle especfco slo para las Direcciones Provinciales de Estadsticas
DPEs. La solapa de la pgina Web nominada con el ttulo Sistema Estadstico Nacional informa
sobre ciertas caractersticas de identifcacin de las DPE, e incluye el N Servicio SEN, el nombre del
organi smo, el nombre de su autoridad mxima, sus datos postales, telfonos, direccin de mail
y pgina Web
9
. Cada jurisdiccin argentina cuenta con una Direccin de Estadstica dependiente
del gobierno provincial. Dichas Direcciones coordinan los Sistemas Estadsticos Provinciales e
intervienen en la captura, ingreso y procesamiento de informacin en el nivel provincial
10
. Esta
ltima es consolidada fnalmente por el INDEC o por otros servicios nacionales para la obtencin
de la informacin en este ltimo nivel administrativo-poltico.
Se concluye entonces que, no obstante el reconocimiento de la amplia cantidad de organismos
que integran el sistema, su funcionamiento visible adquiere un aspecto limitado a la interrelacin
entre el organismo central y las direcciones provinciales. Esta relacin INDEC-DPE se vuelve espe-
cialmente estrecha sobre la base del principio de centralizacin normativa y descentralizacin
ejecutiva, que en la prctica signifca que los organismos provinciales de produccin estadstica
sean los posibilitadores de los operativos nacionales encarados por la institucin nacional.
Apenas iniciado el Tercer Milenio, el INDEC se plantea revitalizar las relaciones con las ofcinas
de estadstica de los organismos nacionales, a fn de dar mayor nfasis al SEN. Con el fn de orga-
nizar las actividades de coordinacin dispone una consulta a diversas entidades con el objetivo
de registrar a los principales proveedores de informacin estadstica y conocer sus caractersticas
bsicas y los trabajos que llevan a cabo
11
(INDEC, 2003a). Los resultados se plasman en una nmina
de ofcinas de estadsticas de nivel nacional (INDEC, 2003b). Para las 43 ofcinas se dispone de sus
datos bsicos: responsable, datos postales y de contacto.
Ahora bien, qu papel ocupan efectivamente estos organismos dentro del Sistema? La puesta en
marcha en forma conjunta de diferentes programas especfcos es un aspecto en el cual se realiza su
propio quehacer. Unas veces, estas actividades suelen tener entidad de programas de periodicidad
8
Vase http://www.deis.gov.ar/quienes_funcion.htm
9
Vase http://www.indec.mecon.gov.ar/
10
Cabe aclarar que la primera divisin poltico-administrativa en Argentina corresponde a la provincia.
11
La consulta se organiz en dos etapas. La primera de ellas se bas en la realizacin de una Encuesta a los servicios
productores de informacin estadstica a fn de registrarlos y la segunda en el relevamiento de los trabajos que cada
ofcina realizaba.
76
continua en el tiempo, en particular relacionados con un proceso permanente de capacitacin de los
recursos humanos en las diversas jurisdicciones del pas. Otras, resultan ser proyectos ms acotados.
En los casos de los programas de corta duracin con las DPEs, que generalmente se relaciona con
proyectos provinciales propios, el INDEC asume un papel evaluador de las posibilidades tcnicas
de realizacin y tambin el de asesor tcnico.
Y cul es la difusin institucional al pblico en general que adquieren, por ejemplo, los planes
institucionales estratgicos? Como todo sistema administrativo perteneciente a la administracin
pblica nacional, la ofcina de estadstica defne un plan estratgico, en el que fguran las moda-
lidades y los planes de desarrollo. Sin embargo, ellos parecieran adquirir raramente la cualidad
de ser instrumentos de difusin institucional al pblico en general.
PRODUCCIN DE INFORMACIN ESTADSTICA
SOCIODEMOGRFICA A PARTIR DE LA FUENTE CENSAL
La amplitud de los contenidos que se podra encuadrar bajo este ttulo y los objetivos de esta
presentacin justifcan una enumeracin de los aspectos de signifcacin, a criterio de los autores,
sobre los fundamentos metodolgicos y los factores condicionantes de la produccin de infor-
macin. A fn de rescatar para la refexin colectiva la trama de relaciones y aspectos operativos
que se despliegan al momento de disponer del producto dato, se selecciona para describir las
experiencias la correspondiente a la metodologa censal
12
, que tiene como referente temporal la
ronda de censos del 2000, en la actualidad totalmente concluida.
La realizacin del censo comporta considerar un conjunto de etapas en su realizacin que parte
desde el encuadre en el marco legal, defniciones metodolgicas y operativas hasta la difusin
de sus resultados. En particular, el mismo debe abordarse considerando el marco econmico-
social de la regin, el cual condicionar su factibilidad tcnica y presupuestaria e infuir en las
prioridades que se asigne a los objetivos del relevamiento. En cada una de aquellas intervienen
diferentes actores, intereses y compromisos institucionales y, fundamentalmente, la sociedad en
su conjunto, que aporta las bases de la legitimacin del operativo a partir de responder al censo.
Dentro del conjunto de esas etapas se recortan para su consideracin las que se relacionan con la
defnicin de los contenidos temticos y las metodologas aplicadas en el diseo e implementacin
de la cdula censal. En el caso de la seleccin de los contenidos, debe adoptarse un compromiso
equilibrado entre los objetivos de universalidad, comparabilidad, tanto en el tiempo como en los
diferentes contextos geogrfcos y estadsticos (armonizacin con otras fuentes y con la comunidad
internacional)
13
. Adems, la implementacin de los censos de poblacin enfrenta un contexto de
12
La eleccin se basa, ms all del conocimiento puntual de las autoras en esta materia, en la envergadura institucional que
se le brinda a esta fuente de datos, slo considerando su mencin en la Ley que le da origen al organismo ofcial.
13
Para un anlisis exhaustivo de los criterios bsicos, vase en particular los Principios y recomendaciones para los censos de
poblacin y habitacin sistematizados por las Naciones Unidas. Disponible en http://unstats.un.org/unsd/demographic/
sources/census/2010_PHC/default.htm.
77
PARTE I
crecientes demandas de informacin de diferente naturaleza, tales como la incorporacin de con-
tenidos temticos cada vez ms especfcos, mayor nivel de desagregacin geogrfca, celeridad
en la elaboracin de los resultados y amigabilidad en la difusin de los mismos.
El Censo de la Ronda 2000 en Argentina Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
2001 (Censo 2001)
14
tiene la particularidad de su planificacin temprana y por consiguiente la
posibilidad de realizar varios estudios previos, cuyos resultados se difunden en una publicacin
mensual, Aqu se cuenta, la cual pretendi ser un medio de comunicacin entre la sociedad y
el equipo tcnico de elaboracin conceptual del censo. En materia de contenidos, el Censo 2001
incorpor varios cambios respecto de su antecesor, el Censo 1991. En primer trmino, incluy
la medicin de las temticas relativas a las personas con discapacidad, el reconocimiento de
pertenencia / descendencia de los pueblos indgenas, el equipamiento con que cuentan los
hogares y la disponibilidad de tecnologa en el hogar, y tambin la infraestructura de servicios
con los que cuenta el entorno geogrfico en el que est edificada la vivienda. Tambin intro-
dujo modificaciones en el diseo operacional de algunos indicadores tendientes a lograr una
mejora en la validez y confiabilidad de los datos. Asimismo, se destacan los acuerdos sobre
contenidos comunes logrados con el resto de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile, en pos
de contar con datos estadsticos comparables para la regin
15
.
Si bien el tratamiento de cada uno de ellos cuenta con alguna experiencia para compartir, en cuanto
a errores y aciertos, en esta oportunidad se seleccionan tres temticas para realizar comentarios
en forma puntual.
a) Conservacin de la forma de indagacin histrica bsica
El caso seleccionado corresponde al tratamiento de la variable tipo de vivienda en los censos de
poblacin. Se incluye su comentario dado que el equipo tcnico del censo contemplaba la nece-
sidad de su reformulacin, en razn de que las evaluaciones realizadas previamente indicaban
limitaciones metodolgicas derivadas de su formulacin operativa en el Censo 1991: el sistema
de categoras utiliza mltiples criterios para su defnicin; por lo que no puede cumplirse el requi-
sito de exclusin y exhaustividad; la medicin puede estar sesgada debido a la subjetividad
del encuestador que marca de acuerdo a criterios individuales el tipo de vivienda que observa;
el sistema de categoras es poco discriminante, concentrndose los casos en las categoras casa
y departamento. Sin embargo luego de la consideracin de varias alternativas para renovar su
formulacin, no se logra alcanzar un consenso general con el resto de los organismos involucrados
en la discusin, ni tampoco con los usuarios internos de la informacin (INDEC, 2003c).
En consecuencia, se utiliza el tipo de vivienda particular, que se releva en forma sistemtica desde
1947 y slo vara en los censos de las dcadas siguientes, en el despliegue de sus categoras tradi-
cionales. En el 2001 se utiliza una instruccin dirigida al censista: Este hogar vive en (Anote por
14
Para toda informacin relativa al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 Argentina, consltese http://
www.indec.mecon.gov.ar/
15
Vase http://unstats.un.org/unsd/demographic/meetings/egm/Symposium04/docs/AC97_8_es.pdf
78
observacin) y se detallan las siguientes categoras; casa, rancho, casilla, departamento, pieza/s
de inquilinato, pieza/s en hotel pensin, local no construido para habitacin, vivienda mvil y
en la calle (el hogar vive en la va pblica) a todos los hogares que al momento del censo ocupan
una unidad de habitacin. Esta formulacin incorpora cambios respecto de la incorporada en
el Censo 1991, modifcando el sistema de categoras en tres sentidos: a) apertura de categoras
antes unidas se separa rancho de casilla; b) modifcacin de las categoras en funcin de que la
unidad de empadronamiento de las viviendas ocupadas es el hogar (y no la vivienda como en
1991) entonces se relevaron piezas de inquilinato y hoteles o pensin y no las casas o edifcios como
en 1991; c) se incluye el relevamiento de los hogares sin vivienda o que viven en la calle. Aunque
no resuelve las limitaciones metodolgicas sealadas por el equipo tcnico, esta informacin
permiti dar respuesta a los requerimientos sectoriales y mantener, al menos en su formulacin,
la comparabilidad entre los censos y con todas las encuestas nacionales.
b) Nuevas temticas. Metodologa alternativa
Las temticas incorporadas que se enmarcaron en la implementacin de estrategias metodolgi-
cas alternativas, tienen en comn la utilizacin del censo como pivote inicial para la elaboracin
del diseo muestral y la seleccin de los hogares con el atributo defnido, con el objetivo de la
posterior implementacin de encuestas complementarias. Se consideran bajo esta metodologa el
relevamiento de los pueblos indgenas, el estudio de los migrantes limtrofes y la encuesta acerca
de las personas con discapacidad. Dadas las particularidades asumidas en cada una de ellas, se
mencionan a modo de ejemplo algunos aspectos generales de Encuesta Nacional de Personas
con Discapacidad (ENDI) 2002-2003 y de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI)
2004-2005
16
.
La incorporacin de la temtica de la discapacidad en el Censo 2001 se enmarca en la promulga-
cin de la Ley 25.211
17
, sancionada en 1999, cuyo propsito explcito es cuantifcar la poblacin
con discapacidad y realizar un diagnstico biopsicosocial de la misma en el territorio nacional
(Artculo 2
o
). En el cumplimiento de este requerimiento legal y de la creciente demanda de infor-
macin nacional e internacional se desarrolla una metodologa integrada (Censo Encuesta
Complementaria) que consiste en la incorporacin de una pregunta en la Cdula 2001 destinada
a detectar a los hogares con al menos una persona con discapacidad, que luego es utilizada como
insumo para la elaboracin del marco de muestreo donde proviene la muestra de hogares a las que
se aplica la encuesta al ao siguiente de ser realizado el relevamiento censal. Entre noviembre de
2002 y mayo de 2003 se realizan las tareas de campo y en noviembre de ese mismo ao se cuenta
con los primeros resultados de la encuesta (Mass, 2005b).
Este estudio es el primero en su tipo en Argentina. Fue un trabajo organizado y coordinado por el
INDEC, con la colaboracin de la Comisin Nacional Asesora para la integracin de las Personas
16
Toda informacin relativa a la ENDI (2002-2003) y a la ECPI (2004-2005) se encuentra disponible en http://www.indec.
mecon.gov.ar/
17
Vase http://www.discapacidadcdelu.gov.ar/legislacion.htm
79
PARTE I
Discapacitadas (CONADIS), el Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de las Persona con
Discapacidad, organismos de gobierno y organismos no gubernamentales. En este caso tambin
se reiteran las actividades desarrolladas por el organismo nacional en conjunto con el resto de
los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile, con el fn de lograr acuerdos conceptuales respecto del
criterio de medicin de las personas con discapacidad, en pos de contar con datos estadsticos
comparables para la regin.
En el caso especfco de los pueblos indgenas, con posterioridad, en 1998, el Congreso Nacional
sanciona la Ley 24.956
18
, denominada del Censo Aborigen, por la cual se establece incorporar la
medicin de la temtica de la autoidentifcacin de identidad y pertenencia a comunidades abor-
genes en el entonces futuro censo nacional de poblacin de la Ronda 2000. En cumplimiento de esta
ley, el INDEC inicia un proceso de consultas a organismos gubernamentales y no gubernamentales
relacionados con el tema y a organizaciones de pueblos indgenas, a partir de lo cual elabora una
propuesta metodolgica integral. La complejidad de este tpico constituye un real desafo para
los equipos tcnicos del organismo. De esta manera, el INDEC se preocupa especialmente porque
la ECPI sea un trabajo conjunto y la participacin de los pueblos indgenas se garantiza mediante
la incorporacin de personas que se reconocen pertenecientes a los pueblos indgenas para que
se desempeen en distintas actividades de la encuesta, y especialmente en el diseo conceptual
del cuestionario, la capacitacin de los encuestadores, la sensibilizacin a la poblacin y el rele-
vamiento mismo de los datos (Mass, 2005a).
Sendos casos seleccionados como ejemplo resultaron un gran desafo para los tcnicos y especia-
listas, e impulsaron el desarrollo de nuevas estrategias de medicin para fenmenos relativamente
poco frecuentes pero de alto impacto social.
c) Desarrollos metodolgicos de informacin censal. La medicin de la pobreza
El conocimiento ms ajustado del tamao y la distribucin de los hogares afectados por la priva-
cin constitua un objetivo central del grupo de Nuevas Metodologas de Medicin de Pobreza,
que en forma sistemtica estudi durante ms de ochos aos la mejor forma de describir esas
situaciones. En razn de las implicancias polticas y sociales que tiene la produccin de informa-
cin sobre estos tpicos se consider oportuno explotar los datos del Censo 2001 en dos sentidos:
producir informacin comparable con relevamientos anteriores y disear una nueva metodologa
acorde a las nuevas manifestaciones de la pobreza. Atendiendo al primer propsito, se produjo
informacin relativa a hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Asimismo, con el fn
de ofrecer una clasifcacin ms sensible a las nuevas condiciones sociales, se elabor el ndice de
Privacin Material de los Hogares (IPMH). Este ltimo articula un conjunto de indicadores para
refejar diversos niveles de incidencia, intensidad y composicin de la pobreza. El IPMH se basa
en informacin censal, y por ello tiene la particularidad de proporcionar datos que abarcan a la
totalidad del territorio argentino. Asimismo, es susceptible de ser aplicado para niveles geogrfcos
muy desagregados, resultando un instrumento adecuado para el anlisis de reas especfcas y
18
Vase http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?num=51038&INFOLEG_OLD_QUERY=true
80
para la toma de decisiones de los gobiernos locales. Si bien el indicador puso de manifesto su uti-
lidad tanto para la implementacin de las polticas sociales como en el mbito acadmico, dado
su utilizacin para diversos estudios, sin embargo no cont con sufciente apoyo institucional que
permitiera usufructuar la informacin elaborada de una manera ms ampliada. (Gmez, Mario,
y Olmos, 2005)
A MANERA DE REFLEXIN Y CONCLUSIN
La presentacin se propuso refexionar sobre la nueva funcionalidad de las estadsticas ofciales, con
relacin a que son instrumentos de empoderamiento y participacin. Ese contexto genera que no
slo los profesionales en general, sino los organismos de la sociedad civil en particular, tengan una
participacin ms activa en la ocupacin de los espacios que generan las instancias normativas.
La complejidad relacionada con la defnicin de los contenidos de la cdula censal permite observar
elementos que sobreviven, casi sin modifcaciones conceptuales u operacionales, e inclusive de
diseo formal, desde los censos ms histricos, y tambin que se presenten nuevos retos ante el
reconocimiento de la necesidad y la obligacin de investigar determinadas temticas que por sus
caractersticas representan un desafo a la creatividad metodolgica.
La realidad globalizada posibilita la generacin de redes horizontales de intercambio de informa-
cin y de espacios colectivos que interconecten las experiencias del hacer y el conocer y contribuye
a una sinergia que supera las barreras de las imposiciones verticales. Cuanto ms general y libre
es la informacin y la experiencia, menor poder de presin sobre la accin. No obstante, este
desarrollo no se lleva a cabo sin conficto de intereses ya que la informacin, efectivamente, es
un factor de poder y la superacin de las imposiciones verticales no estn exentas de problemas
en los que confuyen cuestiones de ndole poltico, que se enmascaran detrs de las discusiones
tcnico-profesionales. Las estadsticas pblicas se constituyen en un bien de la sociedad en su
conjunto, y requieren un mayor conocimiento general por parte de todos los sectores sociales,
desde las diferentes perspectivas e intereses, para que cumplan con su funcin esencial: informar
en forma vlida y confable.
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83
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SISTEMAS E INSTITUIES
ESTATSTICAS: PRTICAS E
BUROCRACIAS ESPECIALIZADAS
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A COMISSO DE ESTATSTICA GEOGRFICA E NATURAL,
POLTICA E CIVIL DA CORTE (1829-1831)
Rafael de Almeida Daltro Bosisio*
Desde a Antiguidade, os Estados, se assim j podemos cham-los, sempre perceberam a
importncia das estatsticas. A ideia de quantifcar em nmeros, a populao, as riquezas, os
recursos, tinha como fnalidade dois objetivos: a guerra, com o objetivo de recrutamento; e
a administrao, tendo como fm a tributao.
No contexto dos Estados nacionais, entendidos como organizaes de natureza poltica que
atuam sobre um territrio levantado, demarcado e controlado, sustentado pelo monoplio
legtimo da violncia (ELIAS, 1994, p.70-190), passa a ser necessria, para seu funcionamento,
a estruturao de uma administrao regular e efciente, com funcionrios hierarquizados e
especializados, os quais elaboram registros diversos, que pretendem dar signifcado ideia
coletiva de nao (ANDERSON, 2005). Os nmeros das estatsticas, mesmo na sua heteroge-
neidade, almejam construir a imagem completa da nao: diminuem as distncias entre as
regies de um pas, levando ao conhecimento dos governantes realidades diversas, tornando-as
mais prximas, dando a impresso de um conhecimento total e real do territrio nacional.
Com base no conhecimento dos dados estatsticos por meio do levantamento prvio, os
governantes podem traar um diagnstico do pas, tornando possvel refetir sobre quais
medidas devem ser adotadas com o fm de benefciar a administrao da nao. Assim, as
estatsticas possibilitam um maior controle do pas (territrio, recursos, pessoas etc.) por parte
do governo central, transformando-se em um instrumento de controle e poder.
As estatsticas contribuem distintamente para tornar conhecidas as
realidades distantes e/ou ausentes. Conhecidas, as realidades tornam-
se pensveis e, por isso, potencialmente governveis. Nesse sentido,
as estatsticas confguram tecnologias de distncia, enquanto proce-
dimentos formalizados de controle ou de domnio, encaixando-se
maravilha como tecnologias de governo, dessa forma, vindo a integrar
uma determinada racionalidade instrumental (SENRA, 2005, p.15).
Esse novo poder, fruto das transformaes ocorridas no fnal do sculo XVIII e incio do sculo
XIX na teoria clssica da soberania
1
, segundo Michel Foucault, est fundado e se exerce em dois
polos de atuao simultnea: o das disciplinas e o das regulaes. O corpo do indivduo passa a
ser disciplinado como uma mquina de trabalho, voltada para a produtividade e utilidade. Aliada
a essa tecnologia disciplinar do trabalho, surge uma nova, dirigida s massas afetadas por um
*
Doutorando e mestre em Histria Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
1
Em linhas gerais, Michel Foucault sintetizou a teoria clssica da soberania como: direito de vida ou de morte que
um soberano tinha sobre seus sditos (o poder de fazer morrer ou deixar viver que um soberano tinha sobre seus
sditos). Aula de 17 de maro de 1976 (FOUCAULT, 1999, p. 286).
86
conjunto de processos como nascimentos, mortes, longevidade, sade (doenas), instruo
etc. , chamada por Foucault de biopoltica da espcie humana (FOUCAULT, 1999, p. 289).
Logo surgem as primeiras medies estatsticas destes processos, com as primeiras demo-
grafas com quantifcao da natalidade, da morbidade e da longevidade. A biopoltica
introduziu a noo de populao, passando a tratar no mais de um corpo individual, mas sim
de um coletivo, transformando-o em um problema poltico, cientfco, biolgico e de poder. A
anlise daqueles fenmenos tambm transformou o carter da medicina, outrora individual,
em coletivo, introduzindo a ideia de higiene pblica um novo mecanismo de controle do
Estado. Outro elemento introduzido foram os fenmenos em srie, ou seja, acontecimentos
aleatrios que ocorrem em uma dada populao considerada em sua durao. Por ltimo,
mas no menos importante, a biopoltica introduziu elementos reguladores diversos, com
a funo de estabelecer um equilbrio de foras na sociedade.
Governam-se os homens em relao s coisas que so as riquezas,
os recursos, o territrio, em suas fronteiras e em suas qualidades;
que so tambm os costumes, os hbitos, as formas de pensar, bem
assim; que so os acidentes, as desgraas, como a fome, a epidemia,
a morte e muito mais (SENRA, 1999).
O Estado, apoiado na Economia Poltica
2
, assume o controle total sobre os indivduos, por
meio da informao estatstica, transformando-os em nmeros mensurveis e manipulveis.
O nmero, dessa forma, assume o lugar do objeto (nesse caso a populao), tornando-se uma
das funes fundamentais do conhecimento humano, uma etapa importante e necessria no
processo de objetifcao da prpria sociedade. Em outras palavras, o nmero passa a ser um
instrumento para a descoberta da natureza e da realidade social (CASSIRER, 1994, p. 342-355).
Nesse sentido, as estatsticas, como tecnologia do governo, fornecem dados para a otimizao
da administrao e, consequentemente, um maior domnio do governo sobre a sociedade.
O PRIMEIRO REINADO E AS ESTATSTICAS
A falta de dados estatsticos uma das difculdades com que luta a Administrao (BRASIL,
1869. p. 14).
Em 1868, o ento ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa (1834-
1901, flho do estadista visconde do Uruguai), assim iniciava o verbete referente estatstica,
no relatrio do ministrio a seu cargo. O problema no era novidade para as autoridades
do Imprio brasileiro, pois, desde antes da Independncia e no decorrer do sculo XIX, a
ausncia de estatsticas sempre se apresentou como um entrave para o desenvolvimento da
2
Economia poltica: cincia que trata da produo, da distribuio e do consumo da riqueza (LITTR, 2008). A Economia
Poltica tem como marco fundador o livro A Riqueza das Naes, de Adam Smith (1723-1790), e surgiu atrelada aos
princpios da fsiocracia francesa e da aritmtica poltica inglesa.
87
2
A
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administrao do Brasil na sua completude. Com o foco no Primeiro Reinado, vejamos um
pouco como essa questo se fez explcita.
Aps 1822 e ao longo do Primeiro Reinado, o governo brasileiro parecia entender a relevncia
das estatsticas para a administrao do ento recm-nascido Imprio. Entretanto, nesse pri-
meiro momento, apresentava-se o problema da consolidao da Independncia como uma
questo mais urgente; pois, enquanto no plano interno havia o confito entre as provncias e
o poder centralizado, representado pela fgura do Imperador, D. Pedro I (1798-1834), no plano
externo, os diplomatas brasileiros esforavam-se para obter o reconhecimento diplomtico
da nova nao ante os demais pases, principalmente os europeus.
No obstante ter herdado algumas instituies do perodo joanino, ainda havia muito para
ser estabelecido no Estado brasileiro. As fronteiras estavam mal demarcadas, o territrio
ainda no estava centralizado em torno da noo de Brasil e as cidades e vilas tinham certa
autonomia em relao ao Rio de Janeiro, entretanto, j existia ainda que incipiente uma
ideia de nao
3
. As pessoas que viviam no territrio brasileiro tinham a noo de pertenci-
mento a uma comunidade imaginada (ANDERSON, 2005, p. 21-77), ainda que fosse a ideia de
comunidade apenas de sditos e no de sditos-cidados.
Para Max Weber (2004, p.104), a criao de uma administrao burocrtico-racional pre-
condio essencial para a formao de um Estado de dominao no pessoal ou carismtica,
em que cargo e encarregado esto absolutamente distinguidos. Desta forma, criaram-se
novas instituies e reestruturam-se as antigas, nos moldes da nova nao brasileira, para a
estruturao administrativa. Isso no signifcou que tais instituies fossem estveis e fortes;
pelo contrrio, nasceram (ou reestruturam-se) sob o signo da instabilidade e da extrema
fragilidade que tantas vezes se fez perceber pela efemeridade das mesmas.
Contudo, a unidade territorial manteve-se no obstante o desmembramento, em 1828, da
provncia Cisplatina, que se tornou independente, com o nome de Repblica Oriental do
Uruguai. Jos Murilo de Carvalho, contrariando a tese de que a manuteno da unidade do
territrio brasileiro foi consequncia somente do estabelecimento do regime monrquico
como forma de governo, aponta que:
[...] a adoo de uma soluo monrquica no Brasil, a manuteno
da unidade da ex-colnia e a construo de um governo civil estvel
foram em boa parte consequncia do tipo de elite poltica existente
poca da Independncia, gerado pela poltica colonial portuguesa.
Essa elite se caracteriza sobretudo pela homogeneidade ideolgica e
de treinamento. [...] A homogeneidade ideolgica e de treinamento
que iria reduzir os confitos intraelite e fornecer a concepo e a
3
O conceito de nao implica uma srie de condies econmicas, administrativas e tcnicas, alm de um territrio,
de um sistema coerente de pensamento, ou nacionalismo, de uma comunidade que compartilhe o sentido de
nacionalidade e de movimentos nacionais que aspirem soberania. (HOBSBAWN, 2004, p. 27-61).
88
capacidade de implementar determinado modelo de dominao
poltica (CARVALHO, 2003, p. 21).
Essa homogeneidade ideolgica era estruturada mediante a socializao da elite do Primeiro
Reinado (que se estendeu at meados do segundo), pelas vias da educao, da ocupao e da
carreira poltica. Cabe, ento, destacar o papel da Universidade de Coimbra como instituio
educacional de formao, treinamento e unifcao ideolgica de grande parte dessa elite,
notadamente no curso de Direito, pois os juristas e magistrados nela formados exerceram um
papel de destaque na poltica e na estruturao da administrao da nova nao.
Durante o Primeiro Reinado, com o Imprio sob o risco de fragmentao territorial, enfrentando
convulses polticas internas e complicadas negociaes diplomticas para o seu reconheci-
mento internacional, tendo ainda grande difculdade fnanceira e instituies muito frgeis, a
preocupao com a elaborao de estatsticas estava fora do eixo das questes mais urgentes.
Mesmo assim, de acordo com Senra (2006), alguns membros da elite poltica e intelectual
fzeram demandas de estatsticas, que ainda se revelavam impossveis de se atender.
Nomes como Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838), seu irmo Martim Francisco
Ribeiro de Andrada (1776-1844), ambos fora do mbito parlamentar
4
; Francisco Vilela Barbosa
(1 marqus de Paranagu, 1768-1846), Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859) e
Francisco G Acaiaba de Montezuma (visconde de Jequitinhonha, 1794-1870) foram homens
que fzeram demandas de dados estatsticos diretamente ao Executivo, para melhor conhecer
o Novo Imprio e, consequentemente, melhor administr-lo. Citado por Senra, o senador
Francisco de Assis Mascarenhas (marqus de So Joo da Palma, 1779-1843), foi um desses
homens, defendendo, na sesso inaugural da primeira legislatura do Senado, em 9 de maio
de 1826, a formao de uma comisso de estatstica, pois, segundo ele, elaborar estatsticas
era um dos maiores trabalhos [...] a fazer, e talvez o mais importante; porque sem termos a
estatstica, como conheceremos o Brasil? (SENRA, 2006, p. 49). Pensamento que continuaria
repercutindo at meados da segunda metade do sculo XIX como sugere o perodo inicial
deste item , j que as demandas, muitas vezes, eram exageradas e, normalmente, inaten-
dveis no estado em que o Brasil ainda se encontrava, pois exigiam legislao apropriada e
boas condies oramentrias.
As demandas de estatsticas feitas tanto na sesso inaugural da primeira legislatura da Assem-
bleia Geral, quanto no Senado, englobavam diversos aspectos da administrao. Na primeira
casa, o ento deputado Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859) dirigiu-se mesa
com a proposta de elaborar um ofcio ao ministro dos Negcios do Imprio, na qual a Cmara
pediria informaes circunstanciadas sobre o estado atual e os inconvenientes observados no
trabalho dirio sobre os seguintes pontos: populao, sade pblica, agricultura, minas, salinas,
indstria fabril, comrcio, obras pblicas, casas de caridade, instruo pblica e administrao
pblica. O ministro dos Negcios do Imprio, Jos Joaquim Carneiro de Campos (marqus
4
Seus trabalhos so respectivamente: Notas sobre Aritmtica Poltica ou Estatstica e Memria Sobre a Estatstica, ou
Anlise dos Verdadeiros Princpios Desta Cincia, e Sua Aplicao Riqueza, Artes e Poder do Brasil.
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de Caravelas, 1768-1836), que acumulava tambm a pasta dos Negcios da Justia, negou tal
pedido sem dar nenhuma explicao clara. Entretanto, levando-se em conta a inviabilidade
de coligir essas informaes naquele momento, possvel compreender a negativa, visto que
no havia condies nem pessoas capacitadas para a execuo de tamanha tarefa. Vergueiro
insistiu, contudo, apontando que as informaes desejadas eram da alada do ministro dos
Negcios do Imprio e, por isso, no as tinha encaminhado a outros ministros, justifcando
seu pedido com o argumento de que o corpo legislativo somente poderia atuar em conjunto
com o executivo se este lhe apresentasse um mapa circunstanciado do estado de todos os
negcios (SENRA, 2006, p.73-78).
No Senado do Imprio, as discusses tambm giravam em torno das demandas estatsticas.
Na sesso inaugural da primeira legislatura, em 24 de maio de 1826, foi criada a comisso
da estatstica do Senado, qual o ainda visconde de Paranagu se dirigiu para apresentar o
inconcluso trabalho de que tinha sido encarregado pelo governo de Portugal quando chegara
ao Brasil Estatstica de uma provncia do Imprio (Elenco dos trabalhos e indagaes que fazem o
objeto da estatstica de uma provncia do Imprio do Brasil). Ao comentar o trabalho, Paranagu
explicou que dividiu tudo o que considerava objeto da estatstica de uma provncia em duas
partes que iriam compor o nome da comisso criada em 1829: estatstica geogrfca e natural,
de um lado; e estatstica poltica e civil, de outro. Tambm reconheceu que o levantamento
estatstico de uma provncia no era trabalho para um homem s, mas sim para muitos, que,
por sua vez, fossem reconhecidos publicamente como detentores de amplos conhecimentos
em reas diversas. Segundo Senra (SENRA, 2006, p.78), na fala de Paranagu destacam-se
o alinhamento de suas ideias com os ensinamentos da aritmtica inglesa e sua percepo
mecnica da produo de dados estatsticos, fatos que no so percebidos no discurso de
outros senadores sobre o assunto.
Em seguida a Paranagu, o senador marqus de So Joo da Palma faz a seguinte
indicao:
A comisso de estatstica [do Senado] prope que se ofcie ao governo
para ordenar aos presidentes de todas as provncias, e ao intendente
geral de polcia nesta, que remeta ao ministro e secretrio de Estado
do Imprio, para vir ao Senado e comisso: a carta topogrfca das
respectivas provncias, marcadas as divises, comarcas, termos, e
parquias, apensa a histria animal, vegetal e mineral de cada uma;
declarando-se os rios navegveis, e que o podem ser; a altura, e
direo das montanhas; as variaes termomtricas nas diferentes
estaes; os ventos gerais; a salubridade, ou insalubridade do clima;
a importao e exportao anual; e os melhoramentos possveis da
agricultura, minerao, fbricas, comrcio, estradas, pontes e nave-
gaes; quantos clnicos tm, assim de medicina, como de cirurgia; os
conhecimentos e prticas da arte veterinria; a relao dos impostos
90
e rendas pblicas; o composto da receita e despesa da administrao
provincial e de suas dvidas ativas e passivas; o nmero de escolas
pblicas; o progresso da instruo da mocidade e da civilizao dos
selvagens; o tratamento usual dos escravos e o mapa da populao
com especifcao de qualidades, sexos e idades, notando o cresci-
mento, ou decrescimento, que tem havido (SENRA, 2006, p. 78).
A indicao foi rapidamente aprovada. Entretanto, a demanda era exagerada e o senador,
ciente disso, pediu apenas os dados estatsticos possveis e que se elaborassem outros
ainda no disponveis, admitindo ser funo da comisso de estatstica do Senado apenas
planejar e opinar sobre os dados enviados, e no a de se preocupar com a coleta e elaborao
de trabalhos estatsticos.
Mesmo que no se preocupassem com a viabilidade da demanda, estes homens certamente
conheciam a importncia das estatsticas para a melhor governabilidade do pas e para pr
a nova nao em marcha rumo ao progresso.
O Poder Executivo solicitava aos parlamentares uma legislao apropriada e condies ora-
mentrias para atender s demandas estatsticas, os quais, por sua vez, respondiam com a
elaborao de leis, decretos e portarias. Em 8 de agosto de 1826, o Ministrio dos Negcios
do Imprio enviou aos presidentes de provncias o elenco de questes para a organizao
de trabalhos estatsticos, cabendo a eles a escolha dos indivduos mais hbeis da provncia
para a preparao de tbuas estatsticas por um sistema uniforme (BRASIL, 1881, p. 92)
5
. De
acordo com as demandas de deputados e senadores, o ministro dos Negcios do Imprio,
Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, futuro visconde de So Leopoldo (1774-1847), expediu um
aviso aos presidentes das provncias, contendo tal deliberao; entretanto, o levantamento
dos resultados alcanados revelou apenas informaes escassas e dados insufcientes.
Persistindo a difculdade para coligir as informaes necessrias para atender quela demanda, j
em 1829, o ento ministro dos Negcios do Imprio, Jos Clemente Pereira, assinou o decreto de
25 de novembro (BRASIL, 1877, p. 324), criando uma Comisso de Estatstica Geogrfca e Natural,
Poltica e Civil na corte. A medida expressava um pouco da presso exercida pelo Legislativo, em
diferentes ocasies desde 1826, pela criao de uma comisso de estatstica e reconhecia a relevncia
de um rgo tal para o Imprio, pelas vantagens que do seu exato conhecimento devem resultar
para os trabalhos da Assembleia Geral Legislativa e para os atos do Poder Executivo.
Foi nomeado como diretor da comisso o militar e poltico Joaquim de Oliveira lvares (1776-
1835), ento ministro dos Negcios da Guerra (j tinha sido em outra ocasio, no 1 gabinete
de 16 de janeiro de 1822); e, como adjuntos, Jos Saturnino da Costa Pereira (1773-1852), enge-
nheiro militar, matemtico e poltico (que, em 1837, tambm ocuparia a Secretaria de Estado
dos Negcios da Guerra); Conrado Jacob de Niemeyer (1788-1862), tambm engenheiro militar
5
Deciso do Ministrio do Imprio, n. 110, de 8 de agosto de 1826. Infelizmente no foi possvel localizar o elenco das
questes de que trata o aviso.
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e matemtico; Raimundo Jos da Cunha Matos (1776-1839), militar, poltico e historiador; e o
secretrio Jos Maria da Silva Bittencourt (1795-1875), militar e poltico.
interessante observar que todos incluindo o secretrio eram militares de carreira e possu-
am estudos matemticos. Alm disso, quatro eram, tambm, polticos e dois eram engenheiros
militares. A disciplina engenharia, naquele primeiro momento, estava vinculada ainda s escolas
militares, inexistindo uma engenharia civil no Brasil. Da, pensar uma associao entre a engenha-
ria militar e a estatstica torna-se interessante, pois disciplinas do campo da matemtica, como
aritmtica, faziam parte das escolas militares de engenharia (tanto no Brasil quanto no exterior).
Por outro lado, a presena de Raimundo Jos da Cunha Matos, historiador, futuro autor de
corografas
6
sobre regies brasileiras, mostra que a histria e a estatstica estavam intimamente
ligadas naquele momento, visto que os dados estatsticos de uma regio revelavam tambm
uma parte de sua histria (da sua ocupao territorial, da sua populao etc.). Por ltimo, o fato
de todos serem militares, formados na Europa ps-Iluminismo (dois dos membros formados em
Matemtica na Universidade de Coimbra, aps as reformas pombalinas), conferia comisso a
credibilidade necessria para que fossem tidos como confveis os dados obtidos pela mensu-
rao da populao (livre e escrava) para fns de recrutamento, eleies e recolhimento de
impostos e pelo levantamento dos recursos da nao e suas riquezas naturais.
Assim, possvel dizer que a comisso no era formada por indivduos que desconheciam
completamente o assunto, mas sim por especialistas, homens que sabiam como coligir e
utilizar os dados estatsticos, isto , sabiam da importncia da estatstica para a administra-
o do pas. O texto do decreto admite que a estatstica poderia trazer vantagens para a
administrao do Imprio. Tais vantagens estavam ligadas ao conhecimento mais amplo
do territrio, das riquezas e da populao do Imprio, pois, com esses dados, seria possvel
diagnosticar os problemas da administrao imperial e san-los com maior efcincia. Um
conhecimento maior levaria a um controle mais efciente, consequentemente, tornaria melhor
a governabilidade do Imprio.
A importncia da comisso pode ser percebida pelo fato de ter sido nomeado como seu diretor
o prprio ministro dos Negcios da Guerra, Joaquim de Oliveira lvares, e de ter como espao
para suas atividades o edifcio da Imperial Academia Militar do Rio de Janeiro (BRASIL, 1831,
p.11)
7
, mesmo mantendo certo vnculo como o Ministrio dos Negcios do Imprio. Fazendo
uma associao entre a demanda de estatstica e a presena de militares nesta comisso,
possvel compreender o aparecimento de mapas gerais da fora efetiva do Exrcito nos rela-
trios do Ministrio dos Negcios da Guerra concernentes ao Primeiro Reinado, em relao
ausncia de quaisquer dados estatsticos nos relatrios dos outros ministrios nessa mesma
poca donde se infere que a questo do recrutamento de indivduos para o Exrcito ainda
estava no cerne das preocupaes da elite poltica imperial.
6
Compndios que descreviam uma regio ou um pas em seus aspectos histricos, geogrfcos e numricos.
7
a nica referncia que encontramos, at o momento, sobre seu funcionamento.
92
Nesse sentido, h o aviso de 14 de janeiro de 1830
8
, do ministro dos Negcios do Imprio ao
ministro dos Negcios Estrangeiros, transmitindo, cerca de um ms e meio depois da criao
da Comisso de Estatstica, o pedido desta para ter acesso a quaisquer papis, mapas, cartas
e memrias que se achassem naquela secretaria de Estado e que tivessem relao com os
trabalhos da comisso. Esse aviso, na verdade, decorreu de uma solicitao feita pelos pr-
prios membros da comisso ao ministro dos Negcios do Imprio, em 29 de dezembro de
1829, dirigida no s ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, mas a todas as secretarias de
Estados, presidncias das provncias e conselhos provinciais.
Ao longo do ano de 1830, vrias destas instncias comunicaram a recepo dos avisos e informa-
ram que atenderiam ao pedido. Enquanto aguardavam, os membros da comisso trabalhavam
com as informaes encontradas nas secretarias de Estado e outras reparties do governo
imperial. O relatrio da comisso de 28 de fevereiro de 1831, assinado pelo diretor interino,
Raimundo Jos da Cunha Matos, enviado ao ministro dos Negcios do Imprio, afrmava que
a comisso no tinha ainda alcanado seus propsitos e ressaltava o pequeno volume de
informaes no material obtido das reparties do governo imperial, bem como a quantidade
insufciente de dados enviados pelas presidncias das provncias. Contudo, a pesquisa at aqui
executada no encontrou resposta alguma queles avisos, nem outras informaes sobre a
comisso e tampouco foi localizado o material mencionado no relatrio, fato que aponta para
a enorme difculdade que a comisso certamente enfrentava para intitucionalizar-se.
De acordo com Tarcsio Botelho (BOTELHO, 1998, f. 25-26), as solicitaes em 1830 e 1831 para
que fossem designados profssionais especializados para auxiliar na coleta e organizao
dos dados tambm so indcios dos obstculos com que a comisso se defrontava para a
realizao de seus trabalhos. Reconhecendo que, sem tais pessoas, no poderia avanar em
seus objetivos, a comisso props ao governo a nomeao de alguns ofciais militares que
pudessem auxili-la nas observaes, descries corogrfcas, enfm, na coletas de dados
nas provncias, e solicitou os auxlios necessrios para a manuteno de amanuenses hbeis
e para a impresso de boletins mensais de estatstica na Tipografa Nacional ou em outra
qualquer; mas as solicitaes no encontraram resposta por parte do governo imperial.
Assim, em agosto de 1831, encerraram-se temporariamente as atividades da comisso, com a
disperso de seus membros
9
. Joaquim de Oliveira lvares j havia se retirado h mais tempo;
o ento diretor interino, Raimundo Jos da Cunha Matos, tinha sado do pas; Conrado Jacob
Niemeyer estava envolvido em tribunais de guerra, acusado e processado por arbitrariedades
cometidas e perturbao da ordem pblica, portanto, impedido de participar da comisso;
Jos Maria da Silva Bittencourt foi deslocado para outro emprego, no governo; restou apenas
Jos Saturnino da Costa Pereira, que solicitava de maneira insistente instrues sobre como
agir com o material que tinha em seu poder.
8
BRASIL. Aviso de 14/01/1830, do ministro dos Negcios do Imprio, Jos Joaquim Carneiro de Campos, marqus de
Caravelas, ao ministro dos Negcios Estrangeiros, Miguel Calmon du Pin e Almeida, marqus de Abrantes. AHI 300 02
13 Parte I Avisos recebidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Ministrio dos Negcios do Imprio.
9
Em outubro de 1833, o Ministrio dos Negcios do Imprio tentou reorganizar a comisso novamente, mas, em
novembro de 1834, ela foi dissolvida de maneira permanente.
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De acordo com Senra (2006, p. 93), o trabalho da comisso no se desenvolveu porque esbar-
rava nas prprias limitaes da comisso, que conseguiu, to-somente, estabelecer princpios,
normas e regras de quase nenhuma execuo, menos ainda de forma contnua e sistemtica.
Acrescente-se ainda o fato de que o Imprio vivia um momento de crise, com a dissoluo, em
4 de dezembro de 1829, do gabinete
10
de 20 de novembro de 1827, responsvel pela criao
da Comisso de Estatstica da Corte. E se, por um lado, a sada de seu diretor da funo de
ministro dos Negcios da Guerra contribuiu para que comisso com apenas dez dias quando
da dissoluo do gabinete perdesse fora poltica e enfraquecesse, por outro lado, no houve
tempo sufciente para que se estabilizasse como instituio e reunisse com frequncia seus
membros, envolvidos em outras atividades. Alm do mais, o curto perodo de existncia da
comisso, de um ano e oito meses (novembro de 1829 a agosto de 1831), foi insufciente para
produzir um volume considervel de trabalhos, tendo em vista as longas distncias entre as
provncias e a corte, a falta de indivduos especializados para realizar os trabalhos estatsticos,
as difculdades fnanceiras e os graves problemas polticos que o pas enfrentava.
CONSIDERAES FINAIS
A criao da Comisso de Estatstica da Corte foi resultado de um esforo de sistematizao
das tentativas desconexas e improdutivas de elaborao de trabalhos estatsticos ao logo
do Primeiro Reinado; uma experincia efmera, levando em considerao o curto espao de
tempo entre a sua criao (25 de novembro de 1829) e o encerramento de suas atividades
(agosto de 1831), logo aps a abdicao do Imperador D. Pedro I (7 de abril de 1831).
Seu aparecimento teve como ponto de partida os intensos debates ocorridos no Parlamento e
as demandas de dados estatsticos que deles resultaram. Nesses debates, fcou clara a neces-
sidade de estatsticas para o Imprio recm-fundado, principalmente para o fortalecimento
de suas frgeis instituies que ainda estavam sendo forjadas. Logo, a criao da Comisso
de Estatstica inseria-se no mbito maior do projeto da elite poltica imperial de construo da
nao brasileira. estatstica caberia no s auxiliar na administrao do Imprio, mas tambm
10
O gabinete de 20 de novembro de 1827 era o seguinte: Ministrio dos Negcios do Imprio Pedro de Arajo Lima,
depois marqus de Olinda (20/11/1827-15/06/1828), e Jos Clemente Pereira (15/06/1828-04/12/1829); Ministrio dos
Estrangeiros Joo Carlos Augusto de Oyenhausen-Gravenburg, marqus de Aracati; Ministrio dos Negcios da
Guerra Bento Barroso Pereira (20/11/1827-15/06/1828), Francisco Cordeiro da Silva Torres de Sousa Melo e Alvim,
visconde de Jerumirim (15/06/1828-24/06/1828), Joaquim de Oliveira lvares (24/06/1828-05/08/1829) e Jos Clemente
Pereira (05/08/1829-04/10/1829), acumulando este a funo de ministro dos Negcios do Imprio); Ministrio dos
Negcios da Marinha Diogo Jorge de Brito (22/11/1827-30/05/1828), Joo Carlos Augusto de Oyenhausen-Gravenburg,
marqus de Aracati (30/05/1828-06/06/1828), interino, e Miguel de Sousa Melo e Alvim (16/06/1828-04/12/1829);
Ministrio dos Negcios da Justia Lcio Soares Teixeira de Gouveia (20/11/1827-18/06/1828), Jos Clemente Pereira
(18/06/1828-25/09/1828, acumulando a funo de ministro dos Negcios do Imprio), Jos Bernardino Batista Pereira
de Almeida (25/09/1828-22/11/1828) e, voltando, Lcio Soares Teixeira de Gouveia (22/11/1828-04/12/1829); Ministrio
dos Negcios da Fazenda Miguel Calmon du Pin e Almeida, depois marqus de Abrantes (20/11/1827-15-06-1828),
Jos Clemente Pereira (15/06/1828-18/06/1828), Jos Bernardino Batista Pereira de Almeida (18/06/1828-25/09/1828) e,
voltando, Miguel Calmon du Pin e Almeida (25/09/1828-04/12/1829).
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criar uma imagem da nao, por meio dos nmeros, tornando os confns mais remotos do
territrio brasileiro conhecidos do poder central e, portanto, controlveis.
A Comisso de Estatstica tinha a funo, segundo seu decreto de criao, de organizar a
estatstica do Imprio, a fm de que, por meio de seu exato conhecimento, pudesse servir para
os trabalhos da Assembleia Geral Legislativa e para os atos do Poder Executivo. Na verdade,
a ausncia de um censo populacional, dos recursos da nao e de sua riqueza, com dados
confveis, incomodava os polticos do Imprio, pois a impreciso dos nmeros difcultava o
recolhimento de impostos, o recrutamento para o Exrcito, a elaborao de listas de votantes
nas eleies, enfm, difcultava o prprio controle administrativo do Imprio.
O insucesso da comisso est vinculado a fatores j apontados, mas no se pode deixar de levar
em conta as questes polticas que o Imprio enfrentou naquele momento. Seus membros
certamente eram competentes e, at certo ponto, especialistas, mas as questes polticas
que dissolveram o gabinete de que fazia parte o seu diretor, Joaquim Oliveira lvares, e os
sucessivos problemas que difcultavam o atendimento dos pedidos de envio de trabalhos
estatsticos j existentes nas secretarias de Estado e nas presidncias das provncias, contribu-
ram decisivamente para o fm da comisso. Outro fator importante foi a ausncia de pessoal
capacitado, tanto nas provncias quanto nas secretarias de Estado, para ajudar os membros
da comisso a coligir e organizar os dados, bem como o incipiente estado de organizao
burocrtica em que as mesmas secretarias ainda se encontravam.
A Comisso de Estatstica da Corte foi a primeira repartio especfca mesmo que de ef-
mera durao criada dentro do Estado brasileiro com o nico fm de coligir e organizar a
estatstica; pioneirismo que, em si, j a torna um objeto de estudo relevante, visto que outra
instituio com igual propsito a Sociedade Estatstica do Brasil s seria criada em 1855,
sob os auspcios do segundo Imperador.
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Biblioteca do Itamaraty Rio de Janeiro.
Biblioteca do Ministrio da Fazenda Rio de Janeiro.
Biblioteca Nacional.
97
O POVO (SEM SENSO?) EM ARMAS CONTRA MEDIDAS
RACIONAIS DO GOVERNO IMPERIAL BRASILEIRO (1851-1852)
Nelson de Castro Senra*
No incio da dcada de 1850, o governo imperial intentou implantar o registro civil laico e
realizar um censo geral no pas. Presidia, ento, o Conselho de Ministros o visconde (e logo
marqus) de Monte Alegre. Essas medidas, seculares e racionais, pretendiam melhorar o
Estado Nacional, aumentando-lhe a efcincia e a efccia.
O povo, contudo, envolto em boataria, e sentindo-se agredido em seus valores, em sua vida
privada, toma em armas contra suas execues; d-se, ento, uma revolta popular por quatro
meses, em vasta regio. Uma revolta sem chefe, sem atos hericos, sem maiores batalhas, com
poucas prises, com quase nenhum processo criminal, mas to ameaadora que paralisaria
o governo imperial, levando-o suspenso das duas medidas (ainda que a maior negao
fosse ao registro civil, porquanto de aplicao imediata). Foram usadas a fora das armas e a
fora da religio, com o envolvimento de missionrios capuchinhos.
Textos de poca do trs possveis explicaes, que, contudo, tomadas isoladas no so satisfatrias,
talvez juntas, sim. Em comum, veem o povo como mera massa de manobra, no se lhe atribuindo
percepes de direitos, e no tendo demandas de cidadania. Nada mais errado. Assim, novas per-
cepes precisam ser trazidas, e Joaquim Nabuco as oferece, em sua magnfca biografa do pai,
o senador Nabuco de Arajo, Um Estadista do Imprio, cuja edio prncipe datada de 1897. Sua
narrativa do Nordeste quela poca lana luzes a uma melhor apreenso do movimento revoltoso.
Adiante, buscamos encontrar respostas para algumas perguntas recorrentes: 1) poca, haveria
naquela regio um ambiente favorvel a revoltas populares?; 2) Como os boatos puderam
circular em regio to vasta, em tempos de precrias comunicaes?; 3) A forma como circulou
a boataria seria favorvel a ausncia de chefa nas lutas, numa atitude espontnea da popu-
lao?; 4) O povo seria massa de manobra, sem vontade prpria?; 5) O governo imperial agiu
bem, com rapidez, para repor a ordem?; 6) Por que o governo imperial no manteve o censo,
j que ele s se daria adiante, em meados do ano?; 7) O que o pas perdeu, com a suspenso
daquelas medidas, e por que demoraram a ser retomadas?
TERRA FRTIL S REVOLTAS
Nos idos de 1840 surge, em Pernambuco, uma dissidncia do Partido Liberal, conhecido como
Partido Praieiro. Seus idelogos verberavam no Dirio do Povo, impresso numa grfca situada na
* Doutor em Cincia da Informao pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT); mestre em
Economia pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Pesquisador no Centro de Documentao e Disseminao do Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE); professor da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (IBGE).
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Rua da Praia, da o nome praieiro. A bancada praieira na Corte, com Nunes Machado na liderana,
era combativa e barulhenta, lutando por seus interesses, ainda muito locais, sem voos maiores. Pois
em 1844, quando os liberais so chamados a formarem um ministrio (Visconde de Maca), e um
dos irmos Holanda Cavalcanti (pernambucano) chamado a integr-lo, os praieiros se alvoroam,
pois o tm como desafeto na poltica regional. Incansveis nas demandas, s em 1847 chegaro
ao governo da provncia, com Chichorro da Gama (desembargador), que fca no poder at abril de
1848; em seu perodo de governo, por duas vezes ganha as eleies para o Senado Imperial, mas
ambos os pleitos so anulados, sob vrias acusaes, o que revolta os praieiros.
Enquanto governandos, os praieiros ampliam suas posies na provncia; demitem delegados
e subdelegados, e vrias outras funes; isso acirra nimos, aprofunda desavenas, e promove
escaramuas: estrangeiros, em particular os portugueses, so agredidos, pois, sendo maioria no
comrcio varejista, so acusados de fraudes vrias, que estariam levando carestia. As eleies
ensejam aumentos dos confrontos, revelando interesses divididos; sim, os oponentes aos praieiros,
mesmo os liberais, e sobremodo os conservadores, defendem seus interesses, e at lutam com
armas. Os nimos se acirram at nos nomes: os conservadores sero chamados de guabirus,
que quer dizer ratazana; os liberais sero chamados de chimangos, ou ave de rapina.
H uma revolta potencial, s esperando uma motivao, e ela vem em 1848, com a queda
dos liberais (ao cabo de quase cinco anos no poder), e a ascenso dos conservadores, tendo
frente outro pernambucano, o antigo regente Pedro de Arajo Lima, o ento ainda visconde
de Olinda. Gira a roda da histria, e vm as demisses contrrias, acirrando os praieiros, que
reagem (as demisses, contudo, esto longe das feitas pelos praieiros).
Com a queda da situao liberal Pernambuco estava fadado a ser o
campo de uma revoluo sanguinolenta. Nem por tradies, nem por
princpios, os Praieiros teriam a fora de nimo precisa para espera-
rem a sua vez, como tinha feito o outro partido. Os conservadores
sempre tinham esperana no dia seguinte, pela convico de ser o
seu partido um dos baluartes do trono e de no poder haver entre
ele e a Coroa desinteligncia que durasse. Alm disso, ao contrrio
do partido chamado da Ordem, a Praia dispunha da massa popular
e tinha sempre prontos, esperando um seu aceno, os elementos
precisos para uma revoluo. (NABUCO, 1997, p. 107).
Dois cronistas da insurreio merecem destaque: pelo lado dos perdedores, Urbano Sabino
Pessoa de Mello, em 1849, com Apreciao da Revolta Praieira em Pernambuco, e pelo lado dos
vitoriosos, Jernimo Martiniano Figueira de Mello
1
, em 1850, com Crnica da Revolta Praieira.
2

1
Em 1870, nos gabinetes Itabora e So Vicente, Figueira de Mello chamado a coordenar o Censo na Corte, e o faz
com grande competncia; trazia a experincia de ter elaborado uma corografa sobre Pernambuco, Ensaio sobre a
estatstica civil e poltica da Provncia de Pernambuco, em 1852. O Censo na Corte, em alguma medida, serviu como
preparao ao Censo Geral de 1872, j autorizado legalmente.
2
Em 1899, o general Mello Rego, que participara da represso, escreveu um conjunto de crnicas, e as colecionou depois
no livro A revoluo Praieira, em que, entre outros pontos que relata, afrma no ter havido posies republicanas, na
ocasio, em nenhum manifesto, por nenhum grupo em luta.
99
O POVO (SEM SENSO?) EM ARMAS CONTRA
MEDIDAS RACIONAIS DO GOVERNO
2
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A despeito da retrica, fxando posies, h um consenso: o confito intraelites esteve no
corao da Praieira. Em jogo estavam os interesses particulares dos proprietrios, que, para
as lutas, usaram seus agregados, o povo simples (escravos e homens livres), sem lhes dar
muito, nada alm da tnue defesa da sempre desejada nacionalizao do comrcio a retalho,
como suposta soluo carestia. Mas esse povo tinha seus prprios interesses, e, em certa
medida, escapou s malhas dos patres; Borges da Fonseca, um dos lderes praieiros, lhes
far a defesa, no sem suas costumeiras contradies; Pedro Ivo, outro dos lderes praieiros,
ter grande apreo popular, e lhes ser heri. Outro lder, ainda, no to popular, mas muito
famoso, foi Nunes Machado, de quem dizia o marqus de Paran, em jocosa e ferina afrmao:
tem todas as coragens, menos a de resistir aos amigos, e que, de fato, por eles ir luta, sem
nela crer, e nela logo morrer.
No se pode deixar de reconhecer no movimento praieiro a fora
de um turbilho popular. Violento, indiferente a leis e a princpios,
incapaz de permitir em seu seio o mnimo de desacordo, empregando
sempre meios muito mais enrgicos do que as resistncias exigiam,
embriagando-se dos seus excessos de autoridade; tudo isto exato
do domnio da Praia, e esses so os caractersticos prprios da demo-
cracia. Mas a verdade que a Praia era a maioria, era quase o povo
pernambucano todo; e o povo julga o seu direito to extenso como
a sua vontade, sobretudo quando luta com as classes que se servem
das delongas infnitas da lei para conservarem os seus privilgios e
perpetuarem os seus abusos. Muito provavelmente a Praia represen-
tava a queixa de uma populao adiantada de instintos contra a sua
triste condio. O povo pernambucano formava uma democracia
de fdalgos; havia nessa plebe o sangue de muitas famlias que se
ilustraram, durante a guerra holandesa umas, outras, na Indepen-
dncia, outras, fnalmente, pela riqueza e posio social. Pela altura
das suas origens essa democracia tendia a subir, sentia necessidade
de elevar-se e as condies da provncia o no permitiam; da a sua
tendncia revolucionria permanente.
O povo acreditava ter dois inimigos que o impediam de ganhar a vida
e adquirir algum bem-estar: esses inimigos eram os portugueses, que
monopolizavam o comrcio nas cidades, e os senhores de engenho,
que monopolizavam a terra no interior. A guerra dos praieiros era feita
a esses dois elementos o estrangeiro e o territorial; mais que um movi-
mento poltico, era assim um movimento social. Ora, a difculdade desses
movimentos quando se organizam em partido est em descobrirem
uma frmula que os satisfaa sem ser anti-social. Uma vez levantada a
bandeira, a organizao torna-se quase impossvel, porque os interesses
individuais se lhe opem. O partido Praieiro foi um partido sem direo
100
e sem disciplina, porque propriamente no foi seno um movimento
de expanso popular. Os chefes deixavam levar-se pelo instinto das
multides que formavam o seu sqito, em vez de gui-los e de procurar
o modo prtico de satisfazer, na medida do possvel, o mal-estar que
elas sentiam sem o saber exprimir (NABUCO, 1997, p. 113-114).
De um lado, havia os velhos grandes proprietrios, tanto liberais quanto conservadores, com
expressiva presena poltica, provincial e nacional. De outro, sem maior presena poltica,
havia os novos proprietrios (mdios e pequenos; alguns grandes tambm), bem assim, os
comerciantes e os funcionrios (todos com acesso cidadania), em disputa permanente por
representao poltica, por emprego pblico e por crdito. Num lado e noutro, havia os pobres
livres (moradores, caboclos, escravos fugidos, ndios, e os que faziam biscates nas cidades) e
os escravos, sendo um grupo sem acesso cidadania: sua revolta perdeu-se nos movimentos
messinicos, na voz dos beatos duramente perseguidos, ou no isolamento dos bandos de
fora da lei, confnados na mata, sem jamais serem atendidos nos programas partidrios (de
ambos os partidos) (MARSON, 1981, p. 19-20). Esse povo, armado pelos patres, debelada a
revolta, nem sempre devolveu o armamento, na verdade, muitos seguiram armados, prontos
para a luta, em outras ocasies.
A autonomia do dependente era severamente restringida. Mas
dentro do espao de manobra que lhe restava, por limitado que
fosse, no apenas respondia, mas em determinadas circunstncias
reivindicava, tentando alcanar o que normalmente lhe era vedado.
Quando armado, mesmo servindo ao senhor, seu poder de barganha
e os ganhos esperados certamente eram maiores do que no coti-
diano do engenho de cana, onde o valor do trabalho era achatado
pelo controle da terra e pela disponibilidade de escravos. [...] No
momento em que as elites estavam cindidas, o dependente poderia
vir a ser requisitado pelas faces em contenda. Sua obedincia ou
contestao era parte de um complexo jogo pela sobrevivncia.
Eventualmente, a vantagem poderia ser dele, que conseguia evitar
a evico e o recrutamento. [...] Nesse jogo, a desobedincia podia
no ser passiva nem pacfca. No era fcil controlar a clientela
armada. [...] O tal povo, ao qual se referiu Nabuco, [...] inclua no
seu topo pequenos negociantes do Recife e do interior, alm de
trabalhadores especializados, semi-especializados e funcionrios
pblicos. Juntos formavam o substrato das camadas mdias baixas
ainda em ebulio. [...] O povo no era formado por gente dcil e
obediente. Os homens que se arriscaram participando de reunies
sediciosas, dando tiros nas tropas imperiais a partir de suas prprias
casas e lojas, no eram apenas clientes obedientes sem objetivos
prprios na revolta (CARVALHO, 2003, p. 219s).
101
2
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O novo gabinete nomeia Manuel Vieira Tosta (o futuro marqus de Muritiba) presidente da
provncia de Pernambuco. Este, segundo Nabuco, era dos raros, que tinham a religio, a
monarquia, a ordem pblica, a lei, como dogmas indiscutveis. Intolerante, quanto se tratava
deles; exclusivista, no sentido de julgar imprprio para as funes do estado quem os no
professava, ele confessadamente o era. Assim sendo, homem enrgico, com mo forte, foi
uma escolha perfeita para dominar a insurreio e pacifcar a provncia, o que fez, contudo,
com prudncia, sem vendetas. Ao que consta nas crnicas foi judicioso, tanto fazendo jul-
gamentos, como dando anistias. E bem sabia que suas deliberaes, tomadas no calor da
ao e no tumulto dos sucessos, seriam depois examinadas a frio-sangue pelo Imperador,
o qual no perdoava a menor vindita nem represso escusada (NABUCO, 1997, p. 109-110).
No obstante esses esforos de pacifcao, escapou-lhe o valente Pedro Ivo
3
, que nas matas
seguiu atacando fazendas, cidades e vilas; suas incurses aterrorizavam, levando o governo
a ca-lo de maneira implacvel, sendo preso, fnalmente, em dezembro de 1850.
A revolta reverberou na Assembleia Geral, na Corte. Dirigindo-lhe relatrio (1850 sobre 1849),
o ministro da Justia, Eusbio de Queirz, analisa a revolta e jubila a vitria do governo
imperial, como segue:
A ordem pblica foi violenta e profundamente perturbada na provncia
de Pernambuco. [...] Geralmente se receava, h tempo, um movimento
revoltoso em Pernambuco: a conscincia pblica parece que o adivinha-
va. Os partidos polticos, em que se dividia a populao da provncia,
tinham chegado ao ltimo grau de irritao: um deles tudo confava
da compresso que exercia sobre o outro; no consentia a partilha nas
posies ofciais, mesmo subalternas; no queria a igualdade de direitos.
[...] Em junho de 1848, o partido ento dominante manifestou-se nas
ruas do Recife, e com exigncias fora das leis ali perturbou a ordem
pblica. [...] Depois da mudana poltica que se operou em setembro
desse mesmo ano, quando o governo procurava dar satisfao a todas as
opinies, proporcionar-lhes meios de se manifestarem pacifcamente, e
com liberdade, quando por atos muito explcitos mostrava, que no era
seu intento promover uma reao, mas adotar como base fundamental
da sua poltica a moderao, quando escolhia para presidir a provncia
de Pernambuco um cidado, que seus adversrios mesmo no acusam
de violento, a ordem pblica ali repentinamente perturbada, sem que
um pretexto plausvel ao menos se pudesse alegar para semelhante
cometimento. Parece que tudo estava combinado para o rompimento;
o abuso das posies ofciais, que ainda eram conservadas em mos
3
Na cidade do Rio de Janeiro h, no bairro da Taquara, uma Rua Pedro Ivo, ao que parece em homenagem ao militar da
Praieira. Entretanto, tambm se conta que fora uma homenagem ao imperador brasileiro Pedro I, ao se tornar rei de
Portugal, com o ttulo de Pedro IV. A mudana, ento, teria se dado por erro de um funcionrio da prefeitura, que, sem
saber dessa razo, achou que faltava um o na placa, virando assim Pedro Ivo.
102
dos revoltosos, o prova. Tinham sua disposio a tribuna parlamentar,
tinham a imprensa, tinham todos os meios legais para fazer oposio;
mas desprezando tudo emprazaram o governo para uma luta armada,
sob o ridculo pretexto de algumas demisses dadas pelo presidente
da provncia a empregados que no mereciam sua confana, e que
abertamente hostilizavam a poltica da administrao. No posso, Srs.,
deixar de lamentar que testa deste movimento inqualifcvel e sem
fundamento, se apresentassem alguns cidados, que tinham a honra
de ter assento na cmara dos Srs. Deputados, que por quase cinco anos
haviam participado do governo do pas, e no tinham iniciado legal e
constitucionalmente uma s das reformas, porque ento se rebelavam,
no tinham dado um s passo para modifcar a atualidade, de que se
queixavam, como fonte caudal de todos os males da ptria! (BRASIL,
1850a, p. 5-6).
Em novo relatrio Assembleia (1851 sobre 1850), fala da priso dos ltimos revoltosos, e
fala da anistia imperial ( excluso dos bandidos, aqueles que seguiam lutando nas matas, e
delas saindo em ataques ligeiros s populaes). E ser nessa 3 sesso da legislatura, 1851,
que o governo propor os decretos que tornava o registro civil laico e mandava realizar um
censo geral; tais medidas, racionais e seculares, somavam-se a outras de igual teor (progres-
sivas e promotoras da modernidade): a proibio do comrcio de escravos (Lei Euzbio de
Queirz), a Lei de Terras, o Cdigo Comercial, o estmulo imigrao estrangeira. Com essas
medidas, sem poder crescer o nmero de cativos, pretendia-se responder demanda por
mo de obra por meio da entrada de europeus. Ora, mesmo s mentes mais simples, era claro
que isso no era nada fcil, que exigiria mudanas econmicas, e tomaria bastante tempo,
donde, no havia dvida, acabaria faltando braos. E os pobres livres moradores, caboclos,
libertos, ndios e vrios outros que faziam biscates nas cidades , seria possvel utiliz-los
nas lavouras? Por livre vontade, certamente que no, pois viver nas cidades era bem melhor,
da lhes vindo certo temor de serem pegos fora e levados s lavouras; suas condies de
liberdade eram precrias, no raro lhes faltando documentos comprobatrios, em especial
aos negros libertos, mas tambm aos mulatos (sem olvidar os escravos fugidos, sempre a
temerem serem capturados). Enfm, razovel imaginar que esses pobres livres viviam tensos,
temendo servides ou escravizaes.
O GABINETE E AS REFORMAS
Logo muda a chefa do gabinete; Pedro de Arajo Lima, o visconde de Olinda, cede lugar a
Jos da Costa Carvalho, o visconde de Monte Alegre (ambos, logo sero marqueses). Com esta
mudana o gabinete ganha melhor unidade, e se faz forte. Monte Alegre acumula o Ministrio
dos Negcios do Imprio (e tem alguns notveis: Eusbio de Queirz no da Justia, Paulino Jos
103
2
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Soares de Sousa, o visconde de Uruguai, no dos Estrangeiros, com uma intensa atuao na regio
do Prata, contra Rosas, e Joaquim Jos Rodrigues Torre, o visconde de Itabora, no da Fazenda;
em suma, um ministrio saquarema
4
). Sobre Olinda e Monte Alegre, Nabuco emite opinio:
Olinda no podia ser chefe de chefes, nem servir com o Imperador
seno pouco tempo; faltava-lhe a fexibilidade precisa para ceder. Ele
tinha em tudo idias prprias, sentimentos ou, antes, preconceitos
que ningum podia modifcar. Da sua situao de Regente fcara-lhe
um orgulho natural de ser o primeiro cidado abaixo do Imperador,
uma espcie de vice-imperador permanente, e com a sua ilustrao,
as tradies de governo que representava desde 1823, o incomparvel
repertrio administrativo que possua, esse orgulho tolhia-o de abdicar
em homens que, quando ele j estava no fastgio, ainda no tinham
entrado na poltica. [...] Monte Alegre era um homem muito diferente
de Olinda. No tinha nem a mesma inteligncia nem a mesma instruo
que ele, tampouco a sua autoridade e a sua posio; tinha, porm, um
carter muito mais agradvel e insinuante, uma calma desprevenida
no julgar dos fatos e apreciar os homens, prprio de um homem do
mundo para quem a poltica se fgurasse um salo e no um campo de
batalha ou uma casa de jogo. Wanderley, depois baro de Cotegipe, que
pertenceu sua roda, costumava dizer que Monte Alegre foi o melhor
bom senso que ele conhecera, pondo em segundo lugar o Caxias. Esse
bom senso era a combinao de sangue-frio com a experincia, uma
disposio otimista, que fazia tornar os homens pelo que cada um
tinha de melhor e no pelo que eles procuravam disfarar e esconder.
Olinda era um solitrio de gabinete, que a surdez ainda mais isolava e
concentrava; Monte Alegre um homem de sociedade, cercado sempre
de uma roda de amigos, na qual no havia atritos nem aspereza. Ele
no tinha nenhuma dessa eletricidade que os polticos doutrinrios
descarregam sobre o infeliz a quem acontece atravessar algum fo
invisvel da sua rede de idias (NABUCO, 1997, p 122-124).
O gabinete fortemente progressista. Na sntese de Nabuco, aquele gabinete, com inegvel
coragem, suprimiu o trfco, dominou a revoluo de Pernambuco [Praieira], derribou Rosas
5
,
4
Euzbio, Itabora e Uruguai formavam a chamada trindade saquarema, em aluso cidade de Saquarema, na
Provncia do Rio de Janeiro, onde tinham suas propriedades agrcolas. Os conservadores, em geral, eram chamados de
saquaremas, e os liberais de luzias, neste caso, em aluso cidade de Santa Luzia, na Provncia de Minas Gerais, que
fora um foco de resistncia liberal, ao tempo regencial, tendo frente o antigo regente Padre Diogo Feij.
5
Rosas declarou guerra ao Imprio em 18 de agosto de 1851. Pacifcado o Uruguai, o novo representante brasileiro em
Montevidu, Honrio Hermeto Carneiro Leo, futuro marqus de Paran, iniciou as negociaes com Urquiza sobre
a guerra que se travaria contra o ditador argentino, que o Imprio se preparava para derrubar devido a sua poltica
expansionista. [...] Em 4 de fevereiro, dia seguinte batalha de Caseros, o regimento de Osorio estava acampado em
Palermo, hoje um bairro de Buenos Aires. Duas semanas depois, o chamado Exrcito Libertador entrou nessa capital,
enfeitada com as bandeiras argentina, uruguaia e brasileira. As tropas imperiais marcharam pelas ruas, sob ovao dos
antirrosistas, e o Conde de Caxias foi recebido com honras militares por Urquiza (DORATIOTO, 2008, p. 98-101).
104
e ao mesmo tempo lanou a base de grandes reformas, com realce ao Cdigo Comercial,
a Lei de Terras e ao estmulo migrao estrangeira (NABUCO, 1997, p. 123). Em mensagem
Assembleia, Monte Alegre, sem peias e ameias, fala do estado precrio da administrao
sem uma estrutura sufciente e adequada, sem funcionrios preparados e pugnava por
uma reforma do servio pblico, demandando informaes para decises precisas, e o faz
com tima viso moderna:
Sente o Governo a cada passo inteira falta de esclarecimentos ou os
tem muito incompletos e imperfeitos, sobretudo em certos negcios,
cujo andamento e deciso disso dependem. Foi um dos primeiros
cuidados da repartio a meu cargo exigir dos Presidentes das Pro-
vncias circunstanciadas informaes sobre o estado da instruo
pblica, da agricultura, minerao, indstria e comrcio, sobre a
necessidade de se empreenderem alguns melhoramentos materiais,
e com particularidade os que tendessem a facilitar as comunicaes
de uma com outras Provncias quer por meio de estradas, quer
pela navegao dos rios do interior, quer pela abertura de canais; e
fnalmente sobre vrios outros objetos cujo exato conhecimento se
torna indispensvel para promover efcazmente o desenvolvimento
de todos esses elementos da riqueza e prosperidade pblica. Apenas
de quatro Provncias, Par, Maranho, Piau e Santa Catarina vieram
informaes; os Presidentes de mais cinco prometeram d-las sem
que ainda as tenham fornecido, e os das restantes nem ao menos
acusaram o recebimento da circular (BRASIL, 1850b, p. 4-5).
Nessa linha, Monte Alegre afrma: subsistem ainda todas as difculdades que de h muito obstam
a organizao de um quadro estatstico da populao do Imprio, e seria ocioso enumer-las,
tendo-o feito nos relatrios anteriores. De fato, desde sempre, ele bate nessa tecla, e se irrita
porque os procos no elaboram essas estatsticas necessrias administrao, como deviam
fazer, por dever legal. E Monte Alegre pergunta: como um servidor pblico como eram os pro-
cos, pagos pelos cofres pblicos se dava ao direito de no cumprir ordens da Corte? E conclui
com frmeza, sugerindo suspender o pagamento da cngrua aos procos que no enviassem
todos os anos dentro de um prazo razovel a relao dos batismos, casamentos, e bitos do ano
anterior; acrescentando: esta simples medida talvez baste para que se obtenha ao menos este
dado estatstico com regularidade e exatido (BRASIL, 1850b, p. 36-37). Este dado, ao menos,
que fque claro, pois ele quer mais, ele quer saber o estoque da populao, e quer saber seu fuxo.
De imediato reconhece: verdade que fracos, se no inteiramente improfcuos, so os recursos
atuais, e por isso impossvel ser que se consiga jamais trabalho perfeito e completo sem que
para esse fm habiliteis o Governo com os meios necessrios. (BRASIL, 1850b, p. 36-37). Pensa
rever a funo dos procos, tirando-lhe a atribuio de produzirem as estatsticas, pretende uma
estrutura laicizada. E com essa fnalidade que o oramento para os anos 1851-1852 (Lei 586, art.
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17, 3, de 1850) autorizava o governo a despender o que necessrio for, a fm de levar a efeito no
menor prazo possvel o censo geral do Imprio, com especifcao do que respeita a cada uma das
Provncias; e, outrossim, para estabelecer registros regulares dos nascimentos e bitos anuais. Nessa
linha, em 18 de junho de 1851, dois decretos so aprovados: o de n 797, que manda executar o
regulamento para a organizao do censo geral do Imprio, e o de n 798, que manda executar
o regulamento do registro dos nascimentos e bitos, a menos do casamento.
[Com esses decretos] cuja necessidade foi tantas vezes deplorada pelos
Presidentes de provncia nos seus relatrios s Assemblias Provin-
ciais, como a causa da imperfeio e inexatides dos arrolamentos,
apontando-se para os pases que os possuam e desejando-se a sua
adoo nas provncias do Imprio. Parecia pois que as difculdades
haviam desaparecido, e que o censo se ia levantar com toda a facili-
dade e exatido; mas o Governo geral, que havia estudado a questo,
no deixou de manifestar apreenses a tal respeito no relatrio dos
negcios do Imprio apresentado ao Corpo Legislativo na sesso
do ano seguinte: As difculdades, dizia o venerando Visconde de
Monte Alegre, em toda parte inseparveis de trabalhos desta ordem,
sobretudo quando pela primeira vez se empreendem, tinham, como
sabeis, de avultar entre ns pela vasta extenso do territrio, pela
falta de meios de comunicao, pelo isolamento da populao, ainda
em extremo disseminada, e por seus hbitos e vida excntrica nos
lugares mais desertos do interior. Estas circunstncias, bem que
pesadas e atendidas nos citados Regulamentos, faziam recear que
talvez ocorresse na prtica a necessidade de modifcar uma ou outra
de suas disposies; e aguardava o Governo as informaes que a
experincia fosse ministrando, os inconvenientes que fossem apare-
cendo. [...] Quando tudo fazia esperar que em breve se levasse a cabo,
com a mais aproximada exatido, o recenseamento da populao do
Imprio, surgiram difculdades e at obstculos sobre a execuo
dos registros dos nascimentos e bitos. O Governo Imperial no
hesitou, em presena de fatos de suma gravidade e que iam tendo
incremento, em tomar a deliberao que a atualidade reclamava, e
aguardando a calma e a refexo com que devia proceder-se reviso
do Regulamento, mandou sobrestrar na sua execuo pelo Decreto
n. 907, de 29 de janeiro de 1852. E porque, no estado de agitao em
que se achavam algumas provncias do Norte, se era impraticvel o
registro regular dos nascimentos e bitos, no o era menos o trabalho
de proceder com a devida exatido ao arrolamento da populao
do Imprio, foi igualmente suspensa pela mencionado Decreto a
execuo do Regulamento do Censo (SILVA, 1870, p. 14).
106
a) O censo geral
6
O regulamento do censo geral do pas dava como data de referncia o dia 15 de julho de
1852. Comearia um ms e meio antes e terminaria, no mximo, um ms depois (conforme
a alterao feita pelo Decreto n 898 de 4 de janeiro de 1852).
Como estrutura operacional, haveria um Diretor-geral do Censo na capital do Imprio (art. 1),
o Senador Cndido Batista de Oliveira, gacho, matemtico graduado em Coimbra
7
; tambm
haveria um secretrio, Francisco Otaviano de Almeida Rosa (futuro Senador), ento secretrio
de governo da provncia do Rio de Janeiro
8
.
Ademais, haveria um Diretor do Censo Provincial na capital de cada Provncia (art. 2), e um
Diretor Municipal na sede de cada Municpio (art. 3 e art. 4), muitos tendo sido nomeados.
As freguesias, divises religiosas dos municpios, estariam entregues a comissrios; em muni-
cpios demasiado extensos, agregados de freguesias, dariam origem a crculos, entregues
a subdiretores. O trabalho seria feito pelas pessoas que mais conhecimento tenham dos
moradores dos referidos lugares, e que sejam inteligentes, honestas e ativas; qualquer que
seja a profsso particular que tenham, ou o emprego pblico que exeram (art. 7). Todas as
pessoas envolvidas, em funes de direo, ou no, receberiam uma gratifcao pecuniria
a ser ainda arbitrada (art. 26).
Nos termos do art. 8 seriam tomados a rol nas suas respectivas freguesias todos os cida-
dos naturais ou naturalizados, e todas as pessoas de condio servil; e bem assim todos os
estrangeiros naquelas em que se acharem, tenham ou no inteno de a permanecerem.
Nos termos do art. 9 determinado que o alistamento se far por fogos, efetuando-se
por listas de famlia, nas quais sero compreendidas todas as pessoas que a compem,
quer estejam presentes, quer ausentes; fazendo-se na coluna das observaes expressa
declarao desta circunstncia.
A lista de famlia que seria usada (art. 10) dada anexa ao decreto na forma de um quadro.
Seu ttulo, Lista de famlia conforme o Regulamento de 18 de junho de 1851, para organizao
do Censo, est no topo do quadro, tendo abaixo espaos para a indicao do nmero da casa,
dos nomes da rua, do quarteiro, da freguesia, e o nmero do pavimento ou andar. Ao lado,
direita (ainda no topo do quadro) tem-se o texto: Os omissos e refratrios sero punidos com
a pena de desobedincia, que a priso de 6 dias a 2 meses na forma do art. 128 do Cdigo
Criminal. Art. 25 do Regulamento (por fm, na extrema direita do papel, h espao para registro
6
Os formulrios previstos no Decreto esto em apndice a este texto.
7
Gacho, h suspeitas de que tenha integrado a equipe do conselheiro Corra da Cmara, frente do Arquivo Estatstico
criado em 1845 pelo (ainda) Baro de Caxias (logo Conde, depois Marqus e Duque) quando, no comando da provncia
do Rio Grande do Sul, ps fm Farroupilha. O referido Arquivo Estatstico foi a primeira instituio estatstica brasileira,
ainda regional (duraria at 1850, extinto aps a morte de Corra da Cmara). O conselheiro pode ser tomado como
formador de uma gerao importante de pensadores e produtores de estatsticas no Brasil.
8
poca, nessa provncia, recm criara-se um Arquivo Estatstico, sob a direo de ngelo Thoms do Amaral, que
se inspirara nas realizaes do conselheiro Corra da Cmara, no Rio Grande do Sul. Francisco Otaviano pode ter
infuenciado na criao dessa repartio, de durao e realizao efmeras.
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do nmero da lista). No rodap da pgina, esquerda, h espao para a cidade e para a data,
e, direita, h espao para assinatura do chefe da famlia, a quem incumbia, idealmente, pre-
encher o formulrio. Caso o chefe da famlia ou pessoa de sua inteira confana no pudesse
ou no quisesse preencher a lista, ento caberia aos comissrios faz-lo, e assin-la.
No corpo do quadro, h dez colunas, das quais trs so divididas em subcolunas; so as
seguintes: 1) Nomes das pessoas livres da famlia; 2) Qualidade que representa na famlia
[tipo: cabea, mulher, flho, criado, agregado]; 3) Idade (anos, meses); 4) Estado: casado, sol-
teiro, vivo; 5) Lugar de nascimento; 6) Nacionalidade (estrangeiro: de qual nao?; brasileiro
ou naturalizado; indgena: de que tribo?); 7) Profsso ou gnero de vida [negcio, cocheiro,
tropeiro, etc.]; 8) Condio [ingnuo ou liberto]; 9) Escravos (homens, mulheres); 10) Obser-
vaes. No existem instrues.
A apurao dos resultados seria inteiramente descentralizada (art. 21 a 23). Teria incio nas
freguesias, passaria aos municpios, seguindo nas provncias, e dessas, chegando-se aos resul-
tados nacionais. As planilhas de apurao (e de divulgao) seriam feitas em trs quadros (ou
mapas) anexados ao decreto (modelos 3 a 5). O primeiro mostraria a populao por freguesia
(um mapa para cada freguesia), o segundo a populao por municpio (cada mapa, dividido
em quadrantes, com quatro freguesias, cujos nomes estariam registrados verticalmente
antes da indicadora) e o terceiro mostraria a populao da provncia (cada mapa, dividido
em quadrantes, conteria quatro municpios, cujos nomes estariam registrados verticalmente
antes da indicadora).
A indicadora, comum aos trs quadros (ou mapas), seria idade com 13 linhas (e mais uma
para soma).
9
Os cabealhos do primeiro quadro (ou mapa) e de cada quadrante dos demais
quadros (ou mapas) seriam os mesmos, como segue: 1) Condio (ingnuos, libertos); 2)
Estado (casados, solteiros, vivos; e para cada: a diviso homens, mulheres); 3) Naturalidade
(estrangeiros, brasileiros, naturalizados, indgenas; para cada: a diviso homens e mulheres); 4)
Escravos (homens, mulheres); 5) Observaes (s est no mapa inicial). Assim sendo, os registros
obtidos nas listas como profsso ou gnero de vida no estavam previstos na divulgao;
talvez viessem a ser objeto de alguma futura apurao, caso se os achassem consistentes.
Vale notar que embora um censo registre informaes individuais, elas no tm valor fnal,
sendo apenas fundadoras das estatsticas, ou seja, as estatsticas so agregaes das informa-
es individuais. E ao serem geradas, os registros individuais perdem importncia, podendo
ser destrudos (contudo, o regulamento censitrio nada fala disso, e possvel que os registros
individuais fossem guardados para ulteriores utilizaes). Assim sendo, no haveria porque
temer o censo, mas, em no havendo experincia censitria naquele tempo, as imaginaes
fcavam livres, alimentando fantasias e temores, por exemplo, o de ser usado para criar ou
aumentar impostos, ou o de servir para apontar as pessoas convocveis ao servio militar, um
9
As linhas seriam: De 1 dia a 3 anos, De 4 a 7 anos, De 8 a 14 anos, De 15 a 21 anos, De 22 a 30 anos, De 31 a 40
anos, De 41 a 50 anos, De 51 a 60 anos, De 61 a 70 anos, De 71 a 80 anos, De 81 a 90 anos, De 91 a 100 anos,
101 para cima, por fm, soma.
108
eterno temor (no h registro desse tipo de boatos, mas podem ter ocorrido). Afnal, era claro
a todos, cada qual teria que falar de si a um agente do Estado, revelando-lhe sua intimidade...
b) O registro civil
Nascimentos e bitos seriam laicos; casamentos e batismos seguiam na funo dos Procos,
mas fcavam a depender dos registros dos nascimentos. A mudana teria incio (nos termos
do art. 32) em 1 de janeiro de 1852. O tempo para ajustes era mnimo, dada a dimenso da
operao, pelo quanto incumbia s autoridades, em alteraes processuais, e pelo quanto
impunha populao, em mudanas culturais. Mas o governo seria fexvel.
O art. 1 dizia: haver em cada Distrito de Juiz de Paz um livro destinado para o registro dos
nascimentos, e outro para o dos bitos que tiverem lugar no Distrito anualmente. Os livros
seriam adquiridos pelas Cmaras Municipais (art. 2), e seriam mantidos pelos escrives (art.
5). Os registros seriam gratuitos, mas as certides emitidas seriam pagas (art. 17), e elas que
provariam as idades e a morte (art. 20). O contedo dos registros tratado no art. 8, para
os nascimentos, e no art. 11, para os bitos, tendo a forma comum desses registros. A com-
petncia da notifcao tratada no art. 7 para os nascimentos, e no art. 10 para os bitos.
As mudanas culturais seriam muitas. O art. 23 dizia: no se dar sepultura cadver algum
sem que os Administradores dos cemitrios tenham presentes as certides dos bitos; o
art. 24 dizia: os procos para a administrao do batismo exigiro certido do registro do
nascimento, salvo o caso de evidente perigo de vida do recm-nascido.
Preceder o batismo da certido de nascimento no era dramtico, ainda que, eventual-
mente, no agradasse, e que fosse trabalhoso, afora que, nos casos especiais (risco de vida),
autorizava-se o relaxamento dessa exigncia. J no caso dos enterros, a situao se agra-
vava; no momento difcil da perda de algum, sob dor, por falta de um papel, as famlias
poderiam ser impedidas de sepultar seus mortos, o que, no mnimo, seria visto como um
enorme desrespeito, sem contar o grande incmodo (pela ausncia de capelas morturias
e de necrotrios) de se ter que continuar com o morto em casa (por algum tempo, um dia
que fosse). Nada disso teria agradado.
Os art. 26 a 31 tratavam da elaborao, a cada seis meses, de quadros (ou mapas) estatsticos
dos nascimentos e dos bitos, com base nos registros que ento se criava. Por essa atividade,
os escrives receberiam uma gratifcao de cem mil ris (por semestre), valendo observar que
nenhuma gratifcao era dada aos procos, ao se lhes pedir tabelas derivadas dos registros
religiosos. Os quadros (ou mapas) feitos pelos escrives seriam remetidos para totalizao s
Cmaras Municipais, que, a seu turno, os remeteriam, para igual fm, aos governos provinciais,
e, por esses, ao Ministrio dos Negcios do Imprio, que deveria realizar os totais gerais.
Constituir o registro civil era bom. O povo ganharia cidadania, mas, naquele momento, havia
razes efetivas para temores, afora as mudanas culturais que exigia, como visto antes, e
as difceis exigncias burocrticas, como haver livros, haver cartrios, haver pessoal prepa-
109
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rado etc. E mais, havia espao para fraudes, como a participao dos nascimentos, que, no
caso de escravos, ou mesmo de agregados, cabia ou podia caber aos senhores; no limite,
at nascidos de pessoas livres, se registradas pelos senhores, podiam ser postos como
escravos. E houve boatos de que isso de fato vinha se dando, deixando inquieto o povo, j
de si desconfado, e j de si propenso a contestar medidas de governo, quando as entendia
violadoras de suas liberdades.
Em todas (as) revoltas populares que se deram a partir do incio do
Segundo Reinado verifca-se que, apesar de no participar da poltica
ofcial, de no votar, ou de no ter conscincia clara do sentido do
voto, a populao tinha alguma noo sobre direitos dos cidados
e deveres do Estado. O Estado era aceito por esses cidados, desde
que no violasse um pacto implcito de no interferir em sua vida
privada, de no desrespeitar seus valores, sobretudo religiosos. Tais
pessoas no podiam ser consideradas politicamente apticas. [...]
Eram, verdade, movimentos reativos e no propositivos. Reagia-se
a medidas racionalizadoras ou secularizadoras do governo. Mas havia
nesses rebeldes um esboo de cidado, mesmo que em negativo
(CARVALHO, 2001, p. 70-75).
Por demais, a operacionalidade do regulamento era difcil: constituir os cartrios (ou utilizar os
existentes, para fns outros), dispor dos livros, instruir os tabelies etc. E tudo devia ser iniciado
em mseros seis meses. Os governos provinciais, contudo, estavam atentos, e, com efeito, as
autoridades provinciais adotam medidas atenuadoras, como exemplifca o presidente de Alagoas:
Primo, que os escrives dos juzes de paz, logo que houvessem la-
vrado o termo de registro dos nascimentos, remetessem ao vigrio
uma certido ex ofcio para que fcasse habilitado a batizar a criana
apenas lhe fosse apresentada; secundo, que a certido de bito para
o enterramento, tornava-se desnecessria nesta Provncia onde
no haviam administradores de cemitrios; tertio, que as certides
de nascimentos e bitos, de que falava o decreto, deviam ter lugar
somente a respeito dos nascidos ou falecidos depois do 1 de janeiro
em diante. (ALAGOAS, 1852, p. 6).
REPDIO DA POPULAO
Diante daquelas medidas, os nimos populares exaltaram-se.
Notcias (boatos) diziam que aqueles decretos pretendiam escravizar os homens pobres
livres, e reescravizar escravos libertos. Ora, essas pessoas, em geral, tinham frgeis liberdades,
facilmente contestveis, j que sem os devidos documentos de comprovao.
110
O povo rebela-se. Uma revolta estranha, que durou apenas quatro meses, de novembro de
1851 at fevereiro de 1852, mas atingindo diferentes provncias. Sem lderes, sem atos heri-
cos, sem grandes batalhas, com poucas prises, com quase nenhum processo criminal
10
. Os
textos da poca revelam autoridades desconcertadas, sem verdadeira compreenso dos
acontecimentos; no poucas temendo estarem diante de novo surto da Praieira. Afora esse
elo, tambm se atribuiu a revolta a bandidos ou aos procos. Trs explicaes conjugveis,
para melhor explicar o ocorrido.
A revolta contra o Registro de Nascimentos e bitos foi, em si, um
movimento completamente desprovido de glria e de atos hericos.
[...] No foi, sequer, um movimento sangrento: o saldo fnal das suas
raras e patticas batalhas alcanou a ridcula soma de 12 mortos e
15 feridos, com o atenuante agravante no caso de uma revolta de
que vrios desses atos violentos foram praticados sem relao direta
com o movimento e sim como ajustes de contas entre adversrios
polticos que aproveitaram a poeira dos Marimbondos
11
para salda-
rem haveres e deveres (PALACIOS, 1989, p. 5-6).
Os lavradores revoltados no contaram com uma unidade de ao,
com uma liderana. Incentivados ou no por elementos de outros
grupos sociais, os registros no assinalam nenhum chefe, nenhuma
organizao. [...] Alguns participantes dos grupos de razia foram
reconhecidos por pessoas da localidade ou de fazendas invadidas,
mas no houve referncia posterior sobre abertura de processo-crime
(MONTEIRO, 1981, p. 44-45).
Os lavradores, em parte, optavam pela guerrilha, embrenhando-se
pelas matas. Estes franco-atiradores, medida que no se reinte-
gravam nas antigas atividades econmicas, preferiam refugiar-se no
interior, no Serto, e transformavam-se em bandidos. Na verdade,
as foras governamentais no chegaram a lutar com os sediciosos.
Da mesma forma que se abateram sobre os engenhos e vilas de
surpresa e em ao rpida , desapareceram sem deixar vestgios
(MONTEIRO, 1981, p. 44).
Ademais, cabe realar a ausncia (quase total) de documentos dos revoltosos, at pela ausncia
de liderana no movimento, alm do carter humilde dos revoltosos, grosso modo, analfabetos
(como, alis, a grande maioria da populao). Segundo Guilhermo Palacios, tem-se notcia
10
Contudo, o presidente da provncia de Alagoas aponta Antnio Mendes da Rocha Maia como um dos apstolos da
propaganda do cativeiro, e lhe faz caada implacvel at o aprisionar em fevereiro (ALAGOAS, 1852, p. 5).
11
Este nome, marimbondos, sem maiores explicaes foi dado por Mrio Carneiro do Rego Melo, em Pau dAlho
(Recife: Ofcinas Grfcas da Imprensa Ofcial, 1918). Na Paraba usou-se o nome de ronco das abelhas, tambm
sem maiores explicaes. Ambos so da mesma famlia. Talvez sejam simples associaes quantidade, ao rpido
movimento e s temveis ferroadas desses animais, em aluso s pessoas em revolta.
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de um nico texto dos sublevados, dirigido ao Delegado Suplente de Pau dAlho, em 2 de
janeiro de 1852, como segue:
Tendo ns, pretos e pardos pobres, notcia do papel da escravido que
hoje era o competente dia de se ler, desejamos saber de V.S., como au-
toridade superior encarregada, se ou no verdade [...] Tambm temos
notcia que os escrives dos juizes de paz, de hoje em diante, so uns
dos encarregados respectivos aos batizados, sem certido deles no
se poder fazer uma criana crist; e como o povo todo em massa no
que esta lei pouco dura, ou ento V.S. ver todo o povo desgraado,
fcando V.S. obrigado a tudo isso (PALACIOS, 1989, p. 6).
No dizer de Vtor de Oliveira
12
, presidente de Pernambuco, em mensagem Assembleia
Provincial, a revolta tivera a princpio um carter assustador, com o povo, sem chefe, se
sublevando e se amotinando em vrias vilas, em algumas chegando tomada do poder,
com a fuga das autoridades constitudas. Deixara-se conduzir por notcias falsas, e armado
de bacamartes, chuos, cacetes e faces, gritava contra a lei e ameaava as autoridades;
a paz fora quebrada, para consternao das autoridades. Enfm, partindo das freguesias de
Pau dAlho
13
e Nazareth,
[...] onde grupos considerveis de homens armados, clamando contra
o Regulamento [do registro civil, em especial], que eles chamavam
de lei do cativeiro, vociferando contra as autoridades, quem ame-
aavam, e desenvolvendo o aparato de uma sublevao que parecia
dirigir seus ataques contra condies vitais de nossa existncia
social, levavam a inquietao a todos os nimos, e prometiam os
maiores excessos contra a ordem pblica, sem saberem alis o que
queriam, e sem terem chefes, nem reconhecerem direo alguma
(PERNAMBUCO, 1852, p. 3).
O povo armado, dizia ainda Vtor de Oliveira, possudo de uma idia falsa levada ao delrio,
pareceu por momentos recusar a esperana de um desfecho incruento, atentando contra a
vida daqueles mesmos que o pretendiam aconselhar. E prossegue: Aceitando como verdade
tudo quanto de desumano, irreligioso e imoral se atribua ao Regulamento [do registro civil,
em especial], davam esses homens amotinados a idia mais triste da cegueira de esprito,
que involuntariamente os precipitava na anarquia e no caos.
12
Nabuco, na nota 4, na p. 145, afrma De Vitor de Oliveira ele [o padre Pinto de Campos] dir: Carter assomado,
esprito frvolo, corao reto. O que lhe parecia frvolo em Vitor de Oliveira era provavelmente o desgosto que causou
a este a frivolidade das intrigas partidrias. E o aborrecimento foi to grande que ele deixou muito cedo a poltica, indo
viver isolado na Sua. Por vezes o Imperador lembrou-se dele para administraes difceis, quando todos o supunham
morto e lhe haviam esquecido o nome, prova de que a sua presidncia satisfzera o Imperador.
13
Esta cidade segue presente em Pernambuco, ainda que com outra grafa. O nome vem de uma rvore encontrvel nas
ruas da cidade que, ao terem seus galhos torcidos ou quebrados, exala o cheiro do alho.
112
Os recursos de dissuaso utilizados mostraram-se insufcientes. E a revolta continuou se
espraiando, chegando s freguesias de Joboato, S. Loureno, Muribeca, Limoeiro, e pouco
depois, s freguesias de Goiana, Vitria, Ipojuca, Buique, Garanhuns. Logo passou, com fora,
s provncias vizinhas da Paraba e de Alagoas, havendo refexos menos fortes em Sergipe e
no Cear (com ecos nas provncias do Maranho, Amazonas, Par, Gois e Minas Gerais). Em
Pau dAlho o nmero de revoltosos chegou a 600 ou 700, talvez a mil, com fora bastante
para embaraar as autoridades.
Boatos surgiram e circularam. Como, em tempos de precrias comunicaes? Uma pista
razovel ter em mente as feiras das cidades, que havia na regio, e que muito pareciam
s medievais. Cada feira tinha seu dia, nesse ou naquele vilarejo. As pessoas vinham e iam,
circulando mercadorias, e informaes; as notcias das cidades maiores, e da capital, vinham
e cresciam, pois, como se sabe, quem conta um conto, acrescenta um ponto. Falsas notcias,
ou meias verdades, eram afanadas, garantidas, e viravam at verdades testemunhadas. Esse
velho sistema ter se dado na regio (JOFFILY, 1977).
a) 1 explicao: ltima batalha da Praieira
O esprito da Praieira estava ainda no ar, de modo que teimava em aparecer nos relatrios. As
elites, divididas nos partidos, ainda no estavam seguras de poderem se alternar no poder.
O elo das duas revoltas foi ora negado, ora realado, ora esmaecido.
O clima apresentava-se tenso. O fm da Praieira no fora o fm do
estado de agitao. A priso dos seus principais lderes no signif-
cou que os revoltosos tivessem esquecidos suas reivindicaes. Ao
mesmo tempo que grupos isolados agiam pelo interior do Nordeste,
numa fagrante contestao ao governo conservador, a oposio
continuava sua poltica de manter vivos os grandes temas liberais e
praieiros (MONTEIRO, 1981, p. 34-35).
Por que no poderia ser a sedio de 1851-52 uma continuao
da Praieira? Os problemas que levaram sua ecloso no haviam
desaparecido. No interior, grupos rebeldes continuavam agindo
em autntica guerra de guerrilhas. Os matutos continuavam sob
o mando incontestado dos poderosos senhores de engenho. Os
liberais, e, mais do que nunca, os radicais da Praia, continuavam na
oposio. No estaria a formado o pano de fundo para a interpre-
tao dos decretos 797 e 798, de forma a exaltar novamente a gente
baixa e tentar com nova sublevao a inverso de tudo que havia
ofcialmente? (MONTEIRO, 1981, p. 39).
Em Pernambuco, Vtor de Oliveira, em mensagem Assembleia Provincial, empenhou-se em
separar as revoltas. Ao contrrio, seu chefe de polcia, o futuro cronista da insurreio, Figueira
113
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de Mello, aplicou-se em torn-la um perigo
14
. Por sua viso, os liberais seriam os viles, e
deveriam ser combatidos a ferro e fogo. Tanto apronta na imprensa que dois prceres praiei-
ros, Jernimo Vilela de Castro Tavares e Incio Bento de Loyola, em pblico negam estarem
apoiando os distrbios, e se oferecem para lutar ao lado das tropas do governo.
Na Paraba, onde a revolta foi equivalente a Pernambuco, seu presidente, Antnio Coelho
de S Albuquerque, em mensagem Assembleia Provincial, v liberais na revolta, mas no o
partido liberal, fazendo, assim, uma sutil distino:
Se certo que homens oposicionistas apareceram no nmero dos
amotinados, ou estiveram em perfeitas relaes com eles, se ainda
certo que quase na totalidade os iludidos e fanticos aceitavam dceis
a ascendncia dos homens da oposio, no tambm menos certo
que os homens mais distintos e considerados que representam a
oposio reprovaram ostensivamente esses excitamentos, embora
no remanso de seus gabinetes e no seio de suas famlias e amigos,
folgassem com os embaraos do governo. Crer que o preconceito
no viveu vigorosamente no esprito do povo recusar a verdade aos
fatos; acreditar tambm que no havia da parte de certos homens
interesse em conservar o povo nesse erro e preconceito, interesse
que ps termo o temor da punio, imbecilidade; mas atirar sobre
um partido poltico inteiro a imprudncia e desmandos de alguns
de seus membros distintos, o interesse calculado de outros menos
importantes, e a ignorncia e fraqueza de esprito de muitos, abdicar
a justia, dando o seu lugar ao capricho. Eis como explico a origem
desses movimentos. Hoje felizmente j no existem distrbios popu-
lares, e deles s resta a fatal recordao, que Deus permita sirva para
sempre de aviso a todos os brasileiros de que os poderes constitudos
do Estado so os verdadeiros defensores dos direitos do povo, e os
seus legtimos e sinceros amigos (PARABA, 1852, p.4-5).
Em Alagoas, Jos Bento da Cunha e Figueiredo (o futuro visconde de Bom Conselho), em
mensagem Assembleia Provincial, acusa de frente o partido liberal. A ele parecia incrvel que
[...] idias to grosseiras pudessem ser criadas, e nutridas por homens
que aspiram aos foros de regenerar o pas. Mas eu no falo de espritos
elevados, e qui generosos, que se acham em antagonismo com a
poltica dominante: falo dos turbulentos; e os turbulentos, como vs
sabeis, costumam no escolher os meios de ganhar.
14
A Biblioteca Nacional, em sua Diviso de Manuscritos, tornou disponvel, em 2007, um conjunto de 58 documentos na
Coleo Figueira de Mello sobre aquele perodo da revolta, 1851-1852. Esta notcia foi veiculada na Revista de Histria
da Biblioteca Nacional (v. 2, n. 21, p. 90-91, jun. 2007), sob o ttulo Ferroadas no Imprio, a Guerra dos Marimbondos
Contra os Registros.
114
E diz mais: nunca acreditei, e nem acreditarei nesse liberalismo enganador, que quer marchar
atravs do fumo e da glria para um despotismo certo (ALAGOAS, 1852, p. 10-11).
Pois bem: ou as determinaes do decreto de 18 de junho eram
essencialmente civilizadoras, como o bom senso reconheceu, ou
manifestamente despticas e vexatrias, como inculcaram os tur-
bulentos. No ltimo caso o clamor pblico devera, j na imprensa,
j nos crculos populares, aparecer em torrentes de queixumes logo
com a sua promulgao na Corte do Imprio. Se porm no era ele
inquo em suas disposies, mas somente embaraoso e pesado na
sua execuo, para ento seriam guardadas as reclamaes, e essas
reclamaes surgiriam para serem devidamente atendidas. Mas no:
aparece o decreto e nada se reclamou, meia palavra se no deu, que
pudesse chegar aos ouvidos da autoridade: no maior sigilo trata-
se de envenenar suas intenes, torcer suas disposies, criar um
cisma, e espalh-lo at o ponto de enredar toda a populao mais
ignorante, e combin-las para, ao mesmo tempo, pelos mesmos
pretextos, com as mesmas circunstncias, pegar em armas, afrontar
as autoridades, insultar os sacerdotes no momento da publicao do
decreto; antes mesmo de sua execuo, antes de serem apalpadas e
sentidas suas preconizadas vexaes, antes de ser levada ao poder
competente a mais pequena queixa; e o que mais , ao depois mesmo
de serem, como foram nesta Provncia, aplainadas todas as difcul-
dades da execuo!!! Isto, Senhores, no parece, no certamente
obra instintiva do povo, e do povo ignorante: obra de clculo da
especulao, da anarquia!!!.. Procurai-lhe as causas radicais, e creio
as no encontrareis no corao dessa gente camponesa, que amassa
o po cotidiano com o suor do seu rosto, e que, coitada!, desejando
s trabalhar, no pode sonhar com a bem-aventurana com que a
embalam: procurai essas causas sim nos artifcios daqueles que s
se lembram de carpir os males da humanidade quando procuram
ajeitar os seus interesses meramente pessoais, e perversamente
egostas (ALAGOAS. 1852, p. 9-10).
A oposio liberal, aos seus olhos, a culpada pelo ocorrido, sendo, entre o povo alagoano,
um quisto de anarquia, trabalhando sorrateiramente na desorganizao da atividade pblica.
A reao popular gerada na calada da noite, ao arrepio da ordem, tendo iniciado, como
afrma, em outubro de 1851 e ido at fevereiro de 1852, sendo, dessa forma, mais antiga e
mais longa do que nas demais provncias.
Dando-se ao decreto de 18 de junho do ano passado [1851] o ca-
rter de lei do cativeiro adicionaram-lhe os turbulentos algumas
115
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idias perversas, de que vieram a formar um corpo de doutrina
mui prprio para exaltar, e mesmo fanatizar a gente ignorante do
interior da Provncia, por onde era espalhada com inviolvel sigilo,
em quanto que por outros meios mais ostensivos, e sempre banais,
cuidavam de gastar a fora do Governo. Somente depois que tratei
de prevenir o mal, dirigindo-me secretamente a todos os procos e
agentes policiais para que se prevenissem contra a nova propaganda,
procurando saber quais as suas razes, e fazendo dissuadir o povo
das falsas idias em que o imbuam, foi que se me revelou ofcial e
particularmente a profunda indisposio do povo do interior contra a
execuo do decreto, e o propsito em que estavam de repeli-lo com
mo armada. At ento era tudo um segredo quase impenetrvel;
as autoridades estavam inteiramente descuidadas, e, todavia, j se
contava com um rompimento geral nos primeiros dias de janeiro
(ALAGOAS, 1852, p. 4).
b) 2 explicao: atuao de bandidos
Vtor de Oliveira, presidente de Pernambuco, centrou ateno nos bandidos, que sempre exis-
tiram. Muitos pobres livres, falta de alternativas, tornaram-se criminosos. Escondiam-se com
facilidade nas matas, onde as foras policiais padeciam para alcan-los. Atacavam inmeros
arsenais (nas casas grandes) e armavam-se. Faziam incurses nas fazendas e nas cidades,
atemorizando as populaes. Em muitas revoltas, esses bandidos eram arregimentados, e
fortemente armados; no raro fugindo ao controle dos senhores.
Havia entre o povo, dizia: assassinos e malfeitores, que, no por erro de entendimento, seno
por perversidade de corao, preparavam-se a saciar desejos atrozes, logo que o pudessem
fazer impunemente. Ao fm, os facinorosos que haviam arrebanhado o povo iludido vendo-o
voltar em paz para a sua vida habitual, comearam a perpetrar assassinatos e roubos. E mais,
a polcia recebeu as mais terminantes recomendaes minhas para perseguir esses celerados
(PERNAMBUCO, 1852, p. 5).
Na Paraba, Antnio Coelho de S Albuquerque tambm destacou os bandidos, e os combateu.
Dizendo-se amigo do povo, afrma ter mandado instrues s diferentes autoridades no
sentido de ser destrudo esse fatal prejuzo com o emprego de meios brandos e suasrios.
Contudo, no deu trgua aos bandidos: castigar aqueles que armados olharam somente
para os movimentos como para uma facilidade de cometer, com esperana de impunidade,
crimes individuais, julguei meu dever (PARABA, 1852, p. 3-5).
Na Corte, em 1952, em seu relatrio Assembleia, Monte Alegre, como ministro do
Imprio (que acumulava com a presidncia do gabinete), reala essa atuao de bandi-
dos (e nesse sentido, diverge do seu colega, o ministro da Justia, Euzbio de Queirz,
que bater nos procos).
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J no eram representaes legalmente encaminhadas ao poder
competente; eram ameaas, manifestaes criminosas, reunies ar-
madas, que cumpria dissipar e reprimir; e examinada a causa, residia
ela no na difculdade de executar-se o Regulamento [do registro
civil, em especial], mas sim no boato arteiramente espalhado, e lou-
camente acreditado pelo povo rude, de que o registro s tinha por
fm escravizar a gente de cor. Fanatizada por to absurda preveno
a parte menos refetida da populao, e provocada por malfeitores
que sempre em tais ocasies se apresentam, prorrompeu em excessos
(BRASIL, 1852a, p. 49).
c) 3 explicao: revolta dos vigrios
Muitos vigrios foram praieiros. Se no militantes, simpatizantes. E possvel imagin-los
descontentes, afnal, perdiam prestgio com as novas medidas, e se sentiam injustiados,
uma vez que no lhes fora dado, jamais, nenhuma gratifcao pelas estatsticas que deviam
produzir com base nos registros paroquiais. Por tudo isso, eles teriam estimulado a insur-
reio
15
. Eusbio de Queiroz, como ministro da Justia, em mensagem Assembleia Geral,
endossa essa posio (e se recorde, como visto antes, que em 1850 queixou-se dos procos,
pelo desleixo de ignorarem as orientaes emanadas da Corte, a fm de fazerem estatsticas
da populao):
Alguns procos, entendendo que o Regulamento [do registro civil,
em especial] cerceava-lhes atribuies e rendimentos, exageraram
essas difculdades; alguns agentes da propaganda, mais sfregos
e menos refetidos, entenderam que era chegado o momento de
criar embaraos ao Governo, que ento lutava com empenhos mais
graves [as guerras platinas], e puseram em campo a sedio, agitando
o esprito da gente menos ilustrada nas Provncias de Pernambuco,
Alagoas, Paraba e Sergipe (BRASIL, 1852b, p. 3).
No obstante, os presidentes das provncias sublevadas cuidaram de pedir-lhes ajuda em prol
da paz. o que diz Vtor de Oliveira: ofciei ao Exm Prelado Diocesano ponderando-lhe a
utilidade dos servios que podiam prestar os Procos com o uso da palavra do Evangelho,
esclarecendo os homens iludidos, e afastando-os da carreira dos crimes (PERNAMBUCO,
1852, p. 3). Em Alagoas, Jos Bento da Cunha e Figueiredo diz ter-se dirigido secretamente
a todos os procos para pedir-lhes o empenho para dissuadir o povo das falsas idias em
que o imbuam (ALAGOAS, 1852, p. 4).
E mais, a presidncia de Pernambuco enviou ao palco das lutas o missionrio capu-
chinho Frei Caetano de Messina, tido como santo, que ia se fazer ouvir em misso na
esperana de chamar obedincia legal aqueles homens desvairados; ningum podia
15
Historiadores contemporneos valorizam essa explicao: Alencastro (1997, p. 58, 82-83); Alencastro e Renaux (1997, p. 294).
117
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duvidar do efeito da palavra daquele respeitvel Ministro da Religio, que de fato mui
bem sucedido foi em sua misso de paz e de humanidade (PERNAMBUCO, 1852, p. 4).
Em Alagoas, outro capuchinho convocado, Frei Henrique do Castelo de So Pedro, a
fim de, com a palavra do Evangelho, domar as paixes exaltadas, e esclarecer os iludidos
(ALAGOAS, 1852, p. 4-5).
Dessa forma, f na fora somou-se a fora na f. Sim, pois, pelas armas deu-se caa sem
quartel aos revoltosos; sim, batalhes de infantaria e de artilharia, e corpos da Guarda Nacio-
nal, foram mobilizados e enviados aos estados da regio. O governo, assim, agiu rpido e
com frmeza, mas a luta seria difcil, j que o povo em revolta, em boa parte, usava tticas
de guerrilha, agindo em muitos lugares, e com muita rapidez, atacando fazendas e vilas. Na
verdade, no existe registro de batalhas campais; bastava as tropas armadas se aproximarem,
e a populao revoltosa retirava-se rapidamente; assim, as estratgias militares se perdiam.
Ento, tambm por isso, a ao dos missionrios capuchinhos era importante, porquanto
apelando aos espritos.
OS MISSIONRIOS CAPUCHINHOS
Frei Caetano de Messina
16
era, poca, Prefeito do Hospcio
17
de N. S. da Penha, e estava
no Brasil desde 1841; Frei Henrique do Castelo de So Pedro era seu confrade. Frei Caetano
participou como pacifcador por solicitao do bispo diocesano:
Constatando-nos que alguns habitantes de vrias freguesias se tm
oposto execuo do imperial regulamento [de] 18.6.1851 relativo
aos batismos e enterros, sendo a isso induzidos por pessoas mal
intencionadas contra o governo, que outro fm no teve seno o
desproporcionar os meios necessrios para se efetuar a estatstica
de todo o imprio, como em outros pases se pratica sem que de
sorte alguma tenha, ou possa ter o sinistro fm que caluniosamente
se lhe tem querido atribuir, julgamos necessrio que V. Rma. se dirija
a Pau dAlho e algumas outras vilas vizinhas a esta para por todos
os meios ao seu alcance fazer ver aos povos, com a maior clareza a
manifesta falsidade de to mal fundada calunia s dirigida a perturbar
a paz e harmonia de que exclusivamente depende a conservao da
sociedade, ns esperamos e rogamos a V. Rma. queira prestar este
relevante servio ao imprio brasileiro. Palcio da Soledade, 3 de
janeiro de 1852. Joo, Bispo Diocesano (PIO, 1976, p. 120).
16
Frei Caetano Francisco, natural de Messina, cidade da Siclia. Ele chegou a Recife em 1841, donde se afastou em 1860,
vindo a falecer em Montevidu, em 1878.
17
Hospcio no era, ento, um local para loucos, apenas, mas antes muito parecia a um hospital, como hoje. O referido
Hospcio de N. S. da Penha data de 1656.
118
Age, de pronto, e d conta de sua misso a Vtor de Oliveira: chegado pelas cinco horas da
madrugada deste dia cinco de janeiro em o engenho de So Joo, distante trs lguas de Pau
dAlho, julguei bem em dito engenho celebrar a Santa Missa e avisar aos piquetes avanados de
que eu estava prestes a visit-los como nncio da paz. Ento, pede aos homens armados que
virassem as armas como em sexta-feira santa, e complementa: Prontamente me obedeceram
pedindo-me perdo do seu crime. Ou melhor: pediram anistia e perdo. Eu espero como favor
de Deus desarmar os restantes do infernal inimigo da paz (PIO, 1976, p. 121). E aproveita para
unir em casamento 50 concubinados, ao mesmo tempo em que recolhe 36 clavinotes (pequena
carabina, ou fuzil) que entrega ao comandante militar da regio. Sua ao , assim, efetiva.
Cumprida sua misso, por certo perigosa e extenuante, Frei Caetano retorna a Recife, em
busca de repouso, e quando recebe do Juiz de Direito de Limoeiro um ofcio, em que lhe
pede novo socorro; no esmorece, e sai para levar a palavra religiosa:
Carssimo e Reverendssimo Senhor Padre Mestre Prefeito Frei Caetano
de Messina: Achando-se a freguesia de Bom Jardim desta Comarca,
ainda sem gozar da tranqilidade pblica por aparecerem grupos
armados, dando vivas e morras sediciosas, chegando o excesso que o
Juiz de Paz da mesma Freguesia no pode exercitar ali a jurisdio do
seu ofcio, receando algum insulto a sua pessoa como esto praticando
diariamente com outros cidados e ainda sbado prximo passado
pareceu um grupo de mais de cem que altercaram uns com os outros
e por felicidade no pareceram imensidade de mortes entre eles: tem
resultado destas reunies ilcitas ter-se ausentado o Vigrio daquela
Freguesia e todos os empregados pblicos, proprietrios e povo;
tendo-se estendido os sediciosos e desordeiros entre os engenhos
Patos e Palma, ameaando com assassinatos os seus proprietrios.
Alm desses lugares existem outros que se ressentem do mesmo mal,
em nome da Santa Religio e da amizade que consagro a Vossa Pater-
nidade rogo-lhe que v quele lugar fazer com que a Lei Evanglica
toque nos coraes daqueles Povos e faa com que entrem nos seus
deveres, como felizmente Vossa Paternidade acabou de conseguir
na Vila de Pau dAlho e nesta Vila vai conseguindo grandes triunfos.
Deus guarde a Vossa Paternidade. Vila de Limoeiro, seis de fevereiro
de 1852. O Juiz de Direito Manuel Teixeira Peixoto (PIO, 1976, p. 121).
Frei Caetano visita as vilas de Bom Jardim e Limoeiro, chegando em procisso, carregando,
como narra, com bandeirolas brancas e ramos verdes, com fachos e velas acesas, o Sagrado
Painel da Sempre Virgem Santssima do Bom Conselho. Com ele vo mais de 20 cavaleiros
e mais de outras mil pessoas devotas, de um e outro sexo, e vo todos aos gritos de Viva!
Viva a Paz! A Religio (PIO, 1976, p. 123-124). Isso, j em 21 de fevereiro.
119
2
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ECOS NOUTRAS PROVNCIAS
Pelo relato de seu presidente, Jos Antnio de Oliveira Silva, em Sergipe a revolta no assumiu
propores alarmantes, sendo logo sufocada: Muito depe a favor do bom senso dos sergi-
panos, e do seu aferro ordem e s Instituies Monrquicas a geral reprovao com que sem
distino de partidos foram acolhidos pelos habitantes da Provncia semelhantes distrbios
(SERGIPE, 1852, p. 3). O presidente da provncia do Cear, Joaquim Marcos dAlmeida Rego,
faz um relato to sinttico quanto expressivo:
Por ocasio de se dar comeo execuo do regulamento, nme-
ro 798, de 18 de junho do ano passado [1851], houve contra ele
uma excitao do esprito pblico, suscitada por aleivosias adrede
disseminadas por entre a populao incauta e ignorante; e essas
aleivosias tomaram tanto mais corpo, quanto a ignorncia a porta
mais franca do fanatismo. Conseguintemente, foi a ordem pblica
alterada nas provncias da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe;
mas, graas Providncia, o movimento foi sopitado ao nascedouro
pela infuncia vigorosa da lei e da palavra da verdade. Nesta pro-
vncia repercutiu de leve o eco sedicioso, havendo apenas, no Jiqui
e outros lugares, pequenos pronunciamentos, sem conseqncias
(CEAR, 1852, p. 4).
Nos relatrios dos presidentes das provncias do Maranho, do Amazonas, do Par e de
Gois h menes rpidas e ligeiras execuo dos referidos decretos; nelas tudo teria sido
normal, sem revoltas e sem difculdade na implantao do regulamento (do registro civil).
Sobre o censo, h uma rara meno no relatrio do Presidente da provncia de Minas Gerais,
Luiz Antnio Barbosa.
Por ocasio de executarem-se os Regulamentos ns 797 e 798 de 18
de junho de 1851, que marcaram a forma de proceder-se ao recen-
seamento geral da populao do Imprio, determinado pelo art. 107
da Lei de 19 de agosto de 1846, a perversidade de alguns homens,
abusando da ignorncia dos habitantes de algumas comarcas centrais
de Pernambuco, persuadiu-lhes de que o alistamento dos cidados,
e o registro dos nascimentos tinham por fm escravizar os pais e os
flhos, o que deu lugar a um abalo de carter grave, mas que feliz-
mente foi de pronto reprimido pelo Governo da Provncia, sendo a
tranqilidade pblica restabelecida desde que cessou a iluso dos
amotinados. Nesta Provncia, Senhores, os inconvenientes prticos
daqueles Decretos foram sentidos, algumas vezes exagerados por
esprito de partido, porm se houve algum que tentasse iludir o
nosso povo com intrigas to grosseiras, devemos felicitar-nos pela
120
resistncia que lhe opunham o bom senso dos nossos comprovin-
cianos [sic], e a confana que eles depositam no Governo de Sua
Majestade, e nos meios constitucionais, vindo confrm-los ainda
mais em tais convices o Decreto n 907 de 29 de janeiro ltimo
[1852], pelo qual o mesmo Augusto Senhor houve por bem mandar
que se sobrestivesse na execuo daqueles Regulamentos (MINAS
GERAIS, 1852, p. 4).
POVO SEM SENSO? NO, MAS O PAS FICA SEM CENSO
Segundo as autoridades, em qualquer das explicaes vistas antes, o povo ou se deixa envol-
ver por ressentidos da recm-fnda Praieira, ou se deixa envolver por bandidos, ou se deixa
envolver pelos vigrios. O povo, por essa viso, iludido, sendo massa de manobra; no tem
vontade, nem tem capacidade de discernimento, deixando-se envolver por aleivosias, as
mais fteis e mesmo estpidas. E, assim, torna-se presa fcil da anarquia, sob controle e em
proveito das elites. Ele no tem vontade, ele no pensa, no sente. E acaba por ceder, no pela
fora das armas, de que lana em campo o governo, mas pela fora da religio, deixando-se
envolver pelos missionrios.
Numa viso mais atual, esse povo dito dcil e simples, ignorante mesmo, deixando-se envolver
por pessoas estranhas, agindo em prprio proveito, talvez no fosse bem assim. Talvez tivesse
clareza, ou, se no tanto, alguma noo sobre seus direitos e os deveres do Estado para com
ele. Ainda que no se vissem como cidados, sabendo-se privados de direitos mnimos (por
exemplo, o voto livre e amplo), ao assim se verem, punham-se de prontido, no aceitando
violaes, por parte do Estado, sua vida privada, sua intimidade. Ento, ainda que tenham
sido postos em marcha por pessoas outras, no eram cegos, e estavam motivados.
Em julho de 1852, j tendo havido um rearranjo do ministrio, assumindo o visconde de Ita-
bora, Monte Alegre, na tribuna da Cmara, aps analisar a revolta, e rejubilar a paz, informa
a suspenso dos decretos, no sem reafrmar sua retomada proximamente. Ao suspender
tambm o censo, que teria lugar em agosto, toma uma correta deciso; poderia, claro, apenas
suspender a laicizao dos registros, e manter o censo; mas, vendo com ateno a situao
daquele momento, e tendo em mente a operao censitria, por demais complexa, minu-
ciosa, exigindo envolvimento e participao da populao, no havia mesmo ambiente para
realiz-lo; fazer o censo, ento, seria duvidoso e perigoso, podendo provocar nova revolta,
afora alcanar resultados duvidosos. E de muito pouco valeria realizar o censo em apenas
algumas provncias, pois, assim sendo, ele no seria geral como era desejado e desejvel, e
foi correta a deciso do tudo ou nada.
[...] se era impraticvel o registro regular dos nascimentos e bitos,
no o era menos o trabalho de proceder com a devida exatido ao
arrolamento da populao do Imprio, [e] foi igualmente suspensa
121
2
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pelo mencionado Decreto [907, de 29 de janeiro daquele ano, 1852]
a execuo do Regulamento do Censo. Agora, porm, achando-se
completamente pacifcadas aqueles Provncias, de todo dissipada a
louca preveno que nelas se havia apoderado do esprito pblico,
e habilitado o Governo com as informaes necessrias para poder
devidamente apreciar e remover os embaraos que se opunham
execuo do registro dos nascimentos e bitos, tratar de expedir
as ordens necessrias para que convenientemente modifcado se
execute o respectivo Regulamento, bem como o do Censo Geral do
Imprio (BRASIL, 1852a, p. 18).
Na mesma tribuna da Cmara, naquela mesma ocasio, Nabuco de Arajo faz, em discurso
memorvel (algo como o evangelho da conciliao, que logo ser a bandeira do prximo
gabinete, presidido pelo marqus de Paran), uma aluso situao de Pernambuco, na qual
o povo visto como atuante, e em crise virtual. Face ao quadro pintado por Nabuco de Arajo,
o ato de adiar o censo foi deciso correta, eivada de prudncia; e no havia naquele gabinete
reformado (Itabora) as condies necessrias retomada das reformas at ento em curso.
[...] a poltica seguida na provncia de Pernambuco de um tempo a
esta parte inconveniente, e pode ser funesta monarquia, s ins-
tituies do pas [...] entendo que o governo imperial deve estudar,
deve apreciar bem as circunstncias da provncia de Pernambuco,
ainda no estudadas, ainda no apreciadas at hoje. Entendo que
o governo deve atender a que no se trata ali somente de questes
polticas; a estas questes polticas esto associadas questes sociais,
e as questes sociais so de grande alcance, so de grande perigo
[...] (ARAJO, apud NABUCO, 1997, p. 151).
O QUE VEM DEPOIS?
O gabinete Itabora no ter longa durao, e j em fnal de 1853, assume o visconde (logo
depois marqus) de Paran, frente do gabinete chamado de Conciliao, por associar, lado
a lado, conservadores e liberais. Esse gabinete, ao qual o Imperador se empenhara pesso-
almente, at passando instrues de funcionamento, prometia ser longevo, e devia fazer
grandes mudanas, entre as quais possvel imaginar que estariam aquelas duas medidas
aqui tratadas. Entretanto, triste fado, Paran falece em incio de 1957, e, sem sua fora, as
coisas seguem caminhos diversos.
No deixando de reconhecer a necessidade de reviso dos Regula-
mentos, o Governo geral tratou de habilitar-se com as informaes
necessrias para poder devidamente apreciar e remover os emba-
raos que se opuseram execuo dos registros de nascimentos e
122
bitos, e expediu as ordens necessrias para que, convenientemente
modifcado, se executasse o respectivo Regulamento, bem como o
do censo geral do Imprio. A necessidade de apressar quer um, quer
outro trabalho, se tornava cada dia mais patente, e para demonstr-la
era bastante ponderar que sobre o estado numrico da populao
nada se sabia que merecesse a menor f. Todavia ainda em 1853
no tinha podido o Governo proceder reviso dos Regulamentos.
As graves ocorrncias, que fzeram sobrestar na execuo daqueles
atos, justifcavam por si ss a demora da substituio ou alterao.
Alm das difculdades inerentes a trabalhos de tal natureza, havia
que atender a velhos preconceitos e hbitos inveterados, que no
fcil nem mesmo prudente atacar abertamente; havia que atender
vasta extenso do nosso territrio, pela maior parte, inculto e
despovoado; havia que atender falta de meios de conduo para
percorrer enormes distncias no interior (SILVA, 1870, p.15).
Em 1854-1855 ser criada a Sociedade Estatstica do Brasil, sob a imediata proteo do Impera-
dor, uma honraria raramente concedida, e que bem evidencia sua importncia; ao que parece,
tomando por modelo a Royal Statistical Society. Seus resultados concretos sero mnimos,
embora Adolphe Quetelet se lhe fliasse como correspondente, como consta das edies de
poca de seus livros
18
. Em 1857, em estudo notvel, Bases para Melhor Organizao das Admi-
nistraes Provinciais, solicitado pelo marqus de Olinda, o visconde do Uruguai critica a forma
como as estatsticas cometidas s provncias seriam elaboradas, basicamente em comisses,
o que entende ser inapropriado, a exigir uma estrutura permanente, e especializada.
Adiante, em tempos variados, dois discpulos do conselheiro Corra da Cmara, gacho, e
formador de geraes, daro brilho s estatsticas: o maior deles, Sebastio Ferreira Soares
(formador das estatsticas comerciais brasileiras), escreve diversos livros analticos de resulta-
dos, e at mesmo tericos, como Elementos de Estatstica (1864-65)
19
; outro, de curta atuao,
mas tambm marcante, Jos Cndido Gomes, que formula uma proposta de estruturao das
estatsticas brasileiras (em 1862)
20
. Em 1863 criada a cadeira de Economia Poltica, Estatstica
e Princpios de Direito Administrativo
21
, tendo como lente Jos Maria da Silva Paranhos, o
visconde do Rio Branco, em cujo gabinete o Censo de 1872 ser feito.
Em fnal de 1864 e at incio de 1870, o Imprio estar em guerra contra o governo de Solano
Lopez, do Paraguai; chamada de Guerra Maldita por eminente poltico do Imprio, no
18
Sua histria contada em Senra (2006, p. 175-192), no captulo 6: Sociedade Estatstica do Brasil: Sob a Imediata Proteo
do Imperador (1854-55).
19
Sua histria contada em Senra (2006, p. 499-517), no captulo 18: Sebastio Ferreira Soares, Lutador Solitrio e
Perseverante.
20
Sua histria contada em Senra (2006, p. 229-249), no captulo 9: Jos Cndido Gomes e a Estruturao das Estatsticas
Brasileiras (1862).
21
O programa dessa disciplina, bem assim os livros adotados, e alguns alunos, so vistos em Senra (2006, p. 188-191) ao
fnal do captulo 6, antes referido.
123
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dar margem ao retorno das medidas vistas neste texto. O Imprio entra na guerra sem
contar com um censo, que lhe d a dimenso e a composio da populao. Isso difculta
a estratgia da guerra, e ao assumir o comando, Luiz Alves de Lima e Silva, o j marqus (e
futuro duque) de Caxias, cuida primeiro da retaguarda, no sem buscar, aqui, acol e alhures,
algumas estatsticas, e por essa razo, bem assim, por ter criado, ao tempo em que combateu
a Farroupilha, no Rio Grande do Sul, o Arquivo Estatstico
22
, primeira instituio estatstica
brasileira (com Corra da Cmara), receber tempos depois (j pelo IBGE) o ttulo de Funda-
dor da Estatstica Militar do Brasil. Na ocasio, a Argentina, que entrar na guerra ao lado do
Brasil e do Uruguai, ter mais estatsticas disponveis, e logo far um censo
23
; e h notcias de
que o Paraguai tambm j contava com censo feito, quando da guerra. Ter esses nmeros,
por certo, ajudava bastante.
O Imprio, fnalmente, conseguir realizar um censo geral em 1872, no gabinete chefado
por Jos Maria da Silva Paranhos, o visconde de Rio Branco (1870-1875, o mais longevo
da monarquia). O faz pela Lei n 1.829, proposta e aprovada (1870) no gabinete chefado
pelo visconde de Itabora; no ano seguinte, 1871, j no gabinete chefado por Jos Antonio
Pimenta Bueno, o visconde (logo marqus) de So Vicente, criada a Diretoria Geral de
Estatstica, encarregada de desenvolver as estatsticas nacionais, para alm de apenas fazer
o censo; o primeiro programa estatstico brasileiro, em carter ofcial, divulgado
24
. Seus
ltimos resultados estaro publicados (em volumes grandiosos) em 1876, no gabinete che-
fado pelo duque de Caxias; a populao brasileira de 10.110.090. Todos esses gabinetes
so conservadores, como foi o de 1851-1852 (os liberais jamais demandaram estatsticas da
populao, mas davam enorme ateno s estatsticas comerciais e fnanceiras, contando
com Sebastio Ferreira Soares).
Paralelamente, enquanto era organizada a estruturao do censo, e ainda nos gabinetes Itabora
e So Vicente, trs realizaes seriam memorveis: primeira, em 1870, Joaquim Norberto de
Sousa e Silva elabora e divulga Investigaes Sobre os Recenseamentos da Populao Geral do
Imprio e de Cada Provncia de Per Si Tentados Desde os Tempos Coloniais At Hoje, ainda hoje
lido com proveito
25
; segunda, realizao de um censo na Corte, como prvia ao censo geral,
sob o comando de Figueira de Mello
26
; a terceira, em 1872, a presena de Francisco Adolpho
22
Sua histria contada em Senra (2006, p. 103-125), no captulo 3: Corra da Cmara e as Estatsticas Gachas. A variao
Fluminense.
23
O primeiro censo argentino foi realizado em 1869, na presidncia de Domingos Sarmiento, um dos mais ilustrados
estadistas sul-americanos ( dele a obra, de certa forma, fundadora da literatura argentina, Facundo, com nova
edio no Brasil, em 2010, pela Cosac Naify). Sobre a atividade estatstica na Argentina, ver Otero (2006), bem assim,
textos de Hernn Otero, de Hernn Gonzllez Bollo e Claudia Daniel em Senra e Camargo (2010).
24
A histria desse censo est em Senra (2006), nos captulos 9, Paulino e a Lei do Censo (1870). A criao da Diretoria Geral
de Estatstica (1871), p. 253-280; 13, O 1 Censo no Brasil: Notas Margem da Coleta, da Apurao e da Divulgao (1872),
p. 353-380; 15, A DGE Sintetiza os Resultados (1875-1876). Machado de Assis trata do Censo (1876-1877), p. 415-451; e, 16,
As Sete Faces de Manoel Francisco Correia, o Primeiro Diretor-geral de Estatstica, p. 453-495 (este, por Marco Aurlio
Martins Santos).
25
Sua histria est contada em Senra (2006, p. 281-314) no captulo 10, Joaquim Norberto, Inventariante das Estatsticas de
Populao (1870).
26
Sua histria est contada em Senra (2006, p. 315-333) no captulo 11, Os Censos na Corte. Figueira de Mello e o Censo Feito
em 1870.
124
de Varnhagem, o visconde de Porto Seguro (representante diplomtico do Imprio na ustria),
como legado especial ao Congresso Internacional de Estatstica realizado em So Petersburgo
(seu relatrio excelente, e permite valioso cotejo com a sntese das decises dos anteriores
Congressos feita por Ernst Engel, em boa hora reeditado pelo INE da Espanha)
27
.
Para levar realidade a organizao defnitiva do censo do Imprio,
necessria a criao de empregados especiais, e nesse caso ser bom
rever o Regulamento mandado executar pelo Decreto n. 797, de 18
de junho de 1851, tanto mais quanto no foi ainda ensaiado, nem foi
contra ele que se levantaram os queixumes e as ameaas, bem como
a qualifcao de lei do cativeiro, de vrios e obscuros descontentes de
diversos pontos de algumas das provncias do Norte. No direi, por
no ser competente, que o Regulamento contenha defeitos. Carece,
porm, provavelmente de modifcaes, aconselhadas pelo tempo e
pela prtica, e com as quais poder ser ensaiado em todo o Imprio
com probabilidade de melhor resultado
28
. O xito dos arrolamentos
no depende unicamente das leis regulamentares; est na escolha
dos empregados que os devem realizar, e como estes dependem da
nomeao de autoridade mais elevada, fcil ser renov-los procu-
rando pessoas habilitadas para tais encargos. preciso, primeiro que
tudo, que o Governo geral mostre ostensivamente ligar a assunto
to transcendente toda a importncia que merece nas naes que
nos precederam na marcha da civilizao, e que procure, por meio
de publicaes adequadas, infundir nos nimos das classes menos
ilustradas, e que por a vivem arredadas e entregues a seus puros
instintos, a necessidade de semelhantes operaes, que no tm por
fm nem o recrutamento, nem o lanamento de novos impostos e
outros pesados nus, meros fantasma com que se assombram e que
se perseguem quando se trata de inclu-las no nmero que representa
a totalidade da populao de seu pas. Nem foi por v ostentao que
os Estados Unidos da Amrica do Norte prescreveram no artigo 1 da
lei de 17 de setembro de 1787 as pocas em que o recenseamento
se deve realizar em todos os Estados, estabelecendo pesadas multas
para os refratrios e penas ainda maiores para os agentes inexatos
e inativos nas suas obrigaes
29
. Ultimamente a Itlia, sentada pela
27
Sua histria est contada em Senra (2006, p. 335-352) no captulo 12, Porto Seguro no Congresso de Estatstica de So
Petersburgo (1872).
28
Vale notar que, ao contrrio do ocorrido em 1852, quando se intentou laicizar o registro civil em paralelo realizao do
censo geral, em 1872, embora aquela laicizao fosse mencionada, e desejada (como fonte de informao continuada
sobre a populao do Imprio), ela foi deixada para ulterior ocasio.
29
Os polticos estadunidenses estabeleceram uma engenhosa regra contra fraudes, a saber: se a populao fosse
aumentada artifcialmente, o Estado que o fzesse teria maior representao no Congresso, o que era bom, mas
tambm pagaria maiores tributos, o que seria ruim; se, ao contrrio, para pagar menos tributos, o que seria bom, a
populao fosse diminuda artifcialmente, ento a representao no Congresso seria menor, o que seria ruim.
125
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sua unifcao no congresso das primeiras naes da Europa, realizou
fora de vontade, superando difculdades enormes, o censo da
populao do novo reino, e admitindo para os seus clculos novas
teorias, ps em seus verdadeiros termos a questo da populao
de fato e da populao de direito, quando at aqui s era tratada
incidentemente e como acessria de outras questes, ou antes como
corolrio de princpios j estabelecidos do que como um novo princ-
pio que se tenha de estabelecer. Se temos tomado parte nos festins
da indstria celebrados pelas naes de alm-mar, porque tambm
no iremos sentar-nos no congresso estatstico das naes? J ao lado
dos recenseamentos das populaes dos estados, que caminham na
vanguarda da civilizao, poderia fgurar o censo da populao do
Imprio, se longe de desanimarmos pela imperfeio do trabalho,
nascida de numerosas difculdades, nos tivssemos contentado com
ensaios, embora incompletos e at inexatos ao princpio, mas que
por sucessivas correes, impostas pela prtica, teriam atingido a
complemento a que tem podido chegar em outros pases. Justo ,
porm, no criminar sem critrio as geraes passadas. vasto o
nosso Imprio e quase to extenso como a Europa. A sua populao,
notvel pela heterogeneidade das raas e condies sociais, que a
constituem, acha-se disseminada pela imensa rea de seu territrio,
que a no se assim, seria j mui sufciente para nos dar mais fora,
e para incutir maior respeito. Realize V. Ex. [Paulino Jos Soares de
Souza, Ministro do Imprio], com a boa vontade que tem, essa ope-
rao contra a qual se tm levantado tantas difculdades, to rduos
obstculos. Nem a imperfeio do ensaio, nem a inexatido de que
venha, por fatalidade, eivado, sero manchas sufcientes para obs-
curecer o brilho da iniciativa levada realidade. O modo por que se
est procedendo ao arrolamento da Corte, os brilhantes resultados j
obtidos, do as mais lisonjeiras esperanas de que o pequeno ensaio
servir de incentivo e norma para o arrolamento geral do Imprio
(SILVA, 1870, p. 16-17).
V-se, ento, o quanto as estatsticas estiveram em pauta desde 1852, sendo desejadas, e
se tentando realiz-las, sem maiores sucessos. S em 1872, 20 anos depois, que se conse-
guir realizar um censo, o nico que o Imprio promoveria. O seguinte, ainda sob legislao
monrquica, j na Repblica, seria feito em 1890, sendo muito criticado, como o seria o de
1900; em 1910 no seria feito o censo, por vrias razes, inclusive o mau uso de recursos
pblicos. E o primeiro grande censo na Repblica (que, por preceito constitucional, implan-
taria a obrigao de se fazer um censo a cada dez anos) s viria em 1920, pelas mos de Jos
Luiz Sayo de Bulhes Carvalho, que, com suas refexes, e suas tentativas de organizao da
atividade estatstica brasileira, antecipar a existncia do IBGE, idealizado e animado por um
126
seu discpulo, Mrio Augusto Teixeira de Freitas. No IBGE o censo decenal ganhar regulari-
dade, a partir de 1940. E o registro civil laico, com legislao atualizada longamente, desde
1872, s seria implantado pela Repblica (em 1889), no contexto da separao Igreja-Estado,
mas ainda por muito tempo sofreria resistncias e reticncias pela populao (mesmo ainda
hoje no est de todo universal). Em suma, aqueles eventos de 1851-1852, complexos, e de
difcil apreenso e compreenso, atrasaram muitssimo a maturidade da atividade estatstica
brasileira, lamentavelmente.
REFERNCIAS
ALAGOAS. Brasil. Relatrio dirigido pelo Presidente Jos Bento da Cunha Figueiredo Assembleia
Legislativa das Alagoas, na sesso de maro de 1852. Macei: Imprensa Ofcial, 1852.
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do referido ministrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na 2 sesso, da 14 legislatura, em
1870. Rio de Janeiro: Typografa Nacional, 1870.
129
A JUSTA MEDIDA
1
Mara Vernica Secreto*
Um canavial tem a extenso
ante a qual todo metro vo.
Joo Cabral de Melo Neto
2
Ainda assim, as noes aritmticas dos pobres talvez
no estivessem to erradas. As mudanas nas medidas,
como as mudanas nos sistemas monetrios decimal,
por algum passe de mgica tendem a prejudicar o consumidor.
E. P. Thompson, Costumes em Comum, p. 172.
A SUBJETIVIDADE DAS MEDIDAS
Muitas vezes tem-se dito que a revolta dos quebra-quilos foi conhecida com este nome
porque as agitaes nas provncias de Paraba, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear de
1874 comearam nas feiras ao grito de quebra os quilos, mas que a destruio dos padres
de medio no era mais que um sinal da barbrie dos manifestantes que no refetia o
verdadeiro motivo da inquietao. Parece que para os contemporneos sobretudo os
homens urbanos de classe mdia era difcil acreditar que algum se opusesse a um ino-
fensivo sistema de medio. Podemos considerar que a questo das medidas no era a
nica causa, mas as questes metrolgicas so sufcientemente importantes para motivar,
de per se, uma revolta, embora, neste caso, fosse somente um dos elementos que detonou
a revolta do quebra-quilo.
As medidas sempre tiveram grande relevncia para o homem, porque se relacionam com
tudo o que importante para ele. As coisas mais apreciadas, terra, comida e bebida, so
mensurveis. Propomos aproximarmo-nos a uma histria social das medidas.
3
*
Doutora em Histria Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professora adjunta do
Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense (UFF); Jovem Cientista do Nosso Estado pela Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
1
Este artigo uma verso do captulo 2 do livro, ainda indito, intitulado (Des)Medidos: a Revolta dos Quebra-Quilos
(1874-1876).
2
- Um canavial tem a extenso/ante a qual todo metro vo./Tem o escancarado do mar/que existe para desafar/que
nmeros e seus afns/Possam prend-lo nos seus sins./Ante um canavial a medida/mtrica de todo esquecida,/
Porque embora todo povoado/Povoa-o o pleno anonimato/que d esse efeito singular: de um nada prenhe como o
mar. Cabral de Melo Neto, Joo. O nada que , In: Agrestes (1981-1985), Alfaguara Brasil, 1998.
3
A questo das medidas sempre tem representado um problema para os historiadores econmicos em relao
converso e clculos de produo e circulao das mercadorias. Um exemplo tpico de um esforo para a compreenso
das medidas do Brasil colonial o de Francisco Vidal Luna e Herbert Klein. Menos frequente a abordagem das
medidas em razo de sua signifcao sociocultural (LUNA; KLEIN, 2001).
130
As expresses a um tiro de pedra ou a um tiro de arco so expresses de medida que
indicam longitude e foram utilizadas durante sculos. O uso dessas expresses e de outras
medidas antropomtricas, que colocam o homem como a medida das coisas, como braa,
polegada, p, cvado, jarda etc., deixaram de ser empregadas ofcialmente no sculo XIX
pelas naes que adotaram o sistema mtrico decimal, mas seu emprego no se extinguiu
sem oferecer confitos e resistncias. A passagem da utilizao das medidas costumeiras para
as padronizaes capitalistas tem no Brasil, como em variadas partes do mundo, uma histria
tumultuada. As resistncias e as persistncias costumam ser duradouras.
Para que possamos compreender a magnitude das resistncias e a marca das permanncias s
lembrar que o sistema mtrico decimal; no obstante, em nosso dia a dia, difcilmente usamos
os decimais, mas as fraes de dois: um quarto, meio, trs quartos e um inteiro. Tambm ado-
tamos, frequentemente, a dzia e meia dzia, que so formas de frao anteriores ao metro.
Recentemente, para realizar uma pesquisa que tinha por objetivo a avaliao dos impactos
regionais dos assentamentos rurais no Brasil, foi aplicado um questionrio que continha,
entre outras perguntas, algumas sobre a rea plantada e outras sobre a produo obtida.
Instruiu-se os pesquisadores que aplicaram o questionrio sobre a importncia de registrar
as expresses usadas pelos entrevistados para defnir rea e produo. Acre, tarefa, litro
e ps seriam convertidos em hectares, e sacos, dzias, caixas etc., em quilos (LEITE et al.,
2004). Entretanto, durante a realizao das entrevistas, apareceram respostas como estas:
rea plantada com macaxeira: pouca coisa
Produo total: para o gasto (HEREDIA; PALMEIRA, 2005).
As medidas sempre so signifcativas. Nunca so neutras.
O SIGNIFICADO DA PADRONIZAO
O esforo de padronizao universal do sculo XIX abrangeu vrias esferas da realidade social,
por exemplo, o malogrado idioma esperanto, que representou o profundo desejo de unifcar o
mundo para falar a mesma lngua. Embora este objetivo no tenha sido atingido, outras tentativas
em outras reas obtiveram sucesso, a ponto de ser preciso histori-las para desnaturaliz-las.
Os fusos horrios so um exemplo de padronizao do sculo XIX. A linguagem estatstica
tornou-se a forma de representar os mais variados elementos da realidade social.
Em todos os pases da Europa, encontramos desde a Idade Mdia tentativas unifcadoras.
Em 1261, Alfonso X prescreveu a uniformidade dos pesos e medidas em todos os seus reinos,
alegando dois motivos para isto: evitar os danos ocasionados pela utilizao de diversas
medidas e unifcar os usos no territrio de seu senhorio, j que este era um (ALFONSO,
1901, p. 143-144).
131
A JUSTA MEDIDA 2
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No fm do sculo XVIII, encontram-se muitas reclamaes dos camponeses sobre a arbitrarie-
dade com que os senhores franceses faziam uso das medidas. Por este motivo, a unifcao
das medidas era um sonho almejado por muitos dos que sofriam tais arbitrariedades e pelo
monarca representante do poder absoluto, interessado em minguar os poderes dos senhores
territoriais. Os cadernos de queixas, que somam mais de 42 mil exemplares, registram estes
reclamos camponeses. As rendas que estes pagavam aos senhores eram realizadas majorita-
riamente em produtos rurais, cereais, medidos com os padres que detinha o senhor e faziam
parte dos privilgios senhoriais. Todo o processo da medio fcava nas mos dos senhores
ou das autoridades municipais. Entre 789 e 1789 a Frana experimentou vrias tentativas de
unifcao das medidas; desde o imprio de Carlos Magno at a Revoluo Francesa foram
muitos os projetos para tanto. O sistema mtrico foi a resposta a uma queixa popular que
clamava por igualdade de todos diante da lei e das medidas, expressado no perodo pr-
-revolucionrio na frase: Um s rei, uma s lei e uma nica medida. Como evidente, o
sistema mtrico no se imps na Frana de forma simples nem pacfca.
Segundo Kula, a explicao da incapacidade da monarquia absoluta francesa para impor a
unifcao das medidas aos senhores feudais que conseguiu limitar os direitos polticos dos
senhores, porque respeitou seus privilgios materiais; e as medidas estavam no bojo destes
ltimos (KULA, 1980, p. 306-310).
At a Revoluo Francesa, as medidas eram privilgios senhoriais regulamentadas pelos cos-
tumes: o senhor no poderia aumentar as medidas nem cambi-las em nenhum sentido e,
tampouco, poderia adotar mais de um padro. Estas recomendaes sobre o uso de um nico
padro deveram-se frequncia com que uma medida era utilizada para receber os tributos
e outra para vender a colheita, a primeira maior que a segunda. Esta prtica, por exemplo,
de um peso e duas medidas foi um dos motivos das constantes queixas dos colonos sob o
regime de parceria na metade do sculo XIX em So Paulo.
Por ocasio da Exposio Universal de Paris, em 1867, um grande nmero de cientistas formou o
Comit dos Pesos e Medidas e da Moeda, cujo objetivo era a uniformizao do sistema de medidas.
Em 1870, Napoleo III reuniu em Paris uma comisso Internacional para promover a generalizao
do sistema decimal. A guerra franco-prussiana interrompeu, entretanto, os trabalhos da comisso;
somente em 1875 conseguiu-se realizar a Conveno do Metro, na qual vrias naes comprometiam-
-se a adotar o sistema mtrico decimal. Nessa altura dos acontecimentos, no Brasil, o metro j era
lei e o movimento dos quebra-quilos j tinha feito sua apario (MAIOR, 1978, p. 20).
SECOS E MOLHADOS
Em um livro que deixou uma marca na historiografa brasileira sobre a escravido, Stuart
Schwartz trouxe a pblico um documento rico para analisar a autonomia escrava ou, como
ele prefere, para desvendar o segredo da formao social do mundo colonial escravista, oculto
132
nas relaes sociais de produo e de trabalho. Trata-se de um documento muito conhecido
pelos historiadores sociais; referimo-nos ao Tratado proposto a Manoel da Silva Ferreira pellos
seus escravos durante o tempo em que se conservaro levantados. Nesse, os escravos fugi-
dos propem voltar ao engenho e ao trabalho sob algumas condies. Entre as condies
propostas, solicitavam ter dois dias para eles, rede, tarrafa e canoas para poder sobreviver;
pediam que determinados trabalhos, como mariscar, fossem realizadas pelos negros minas;
que o senhor tivesse uma barca grande para poder levar os produtos deles para a Bahia sem
ter que pagar frete.
Mas tambm solicitavam:
Na planta de mandioca, os homens queremos que s tenho tarefa
de duas mos e meia e as mulheres de duas mos. A tarefa de farinha
hade ser de cinco alqueires razos, pondo arrancadores bastantes para
estes servirem de pendurarem os tapetes. A tarefa de cana hade ser
de cinco mos, e no de seis, e a des canas em cada feixe. No barco
hade pr quatro varas, e hum para o Leme, e hum no leme puxa
muito por ns. A madeira que se serrar com serra de mo em baixo
ho de serrar tres, e hum em cima. A medida de lenha hade ser como
aqui se praticava, para cada medida hum cortador, e huma mulher
para carregadeira (SCHWARTZ, 1988, grifo.... ).
O tamanho das tarefas e as medies da produo formavam parte dos problemas e das recla-
maes dos escravos de Manoel da Silva Ferreira; aquelas constituam uma parte importante de
suas condies de trabalho. Os escravos pediam que a tarefa fosse diferenciada para homens
e mulheres; que os alqueires de farinha fossem medidos rasos; pediam uma diminuio na
tarefa de cana e que o feixe tivesse dez canas. Tambm solicitavam um determinado nmero
de trabalhadores para serrar a madeira e uma medida costumeira para medir a lenha.
Nada mais certo do que no caso analisado por Schwartz, de que as medidas no so neutras.
interessante notar que a forma de calcular a tarefa est vinculada, aqui, a uma medida de
volume e no a uma quantidade de trabalho/horas. Diz Rafael Marquese que,
[...] no sistema de tarefas clssico adotado em diferentes regies
do Novo Mundo, os senhores fxavam tarefas, dirias ou semanais,
a serem cumpridas individualmente pelos cativos, ao termino das
quais os trabalhadores seriam liberados para fazer uso do tempo
como bem entendessem (MARQUESE, 2004, p. 150).
A diferena entre medir os secos rasos ou os colmos fazia uma grande diferena. A balana,
embora um instrumento conhecido secularmente, no era muito utilizado, nem aqui durante
a colnia e no Imprio, nem na Europa no mesmo perodo. Seu uso estava restringido a umas
poucas mercadorias, poderamos dizer s mercadorias de luxo. Para os secos, como os gros
e farinhas, utilizava-se a medida de volume e media-se com um recipiente. Nas sociedades
133
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tradicionais o ganho entre a compra e a venda se obtinha na diferena entre comprar com uma
medida colmada e vender por uma medida rasa. A forma colmada tambm era utilizada para
receber tributo. Kula registra um grande nmero de queixas dos camponeses sobre os abusos
cometidos na medio dos tributos ou nas medies feitas pelos moleiros e comerciantes. Os
senhores foram aos poucos achatando as medidas; assim, o volume de gros que entrariam
no colmo seria bem maior. Os moleiros colocavam a maquinaria a funcionar antes de medir
o gro que traziam os camponeses para moer, assim a vibrao permitia que entrassem mais
gros nos recipientes. Por todas estas espertezas os camponeses se queixavam e as auto-
ridades intervinham regulamentando a forma justa e moral de ser realizada a medio. Os
escravos de Manoel da Silva Ferreira sabiam muito bem a diferena entre a medida colmada
ou rasa de farinha. A parecer, vrias das medidas do senhor de engenho eram abusivas ou
tinham sido modifcadas mais ou menos em forma recente, o que nos faz pensar a expresso
a medida de lenha hade ser como aqui se praticava, e lembrar as palavras de Thompson da
epgrafe deste captulo.
Em 2004 os trabalhadores canavieiros de Paraba assinaram uma conveno coletiva. Nesta
conveno acordaram um salrio mnimo e uma tabela de tarefas para a produo. Nas
normas gerais defnia-se que:
1. Por tarefa entende-se a quantidade de trabalho que o trabalhador
deve realizar para fazer jus a uma diria, correspondente s medidas
descriminadas no ttulo II da presente tabela.
2. As unidades de medida no ofciais constantes nesta tabela so a
braa que corresponde a 2,2 m (dois metros e vinte centmetros), e
o cubo que corresponde a uma braa quadrada ou 4,84 m
2
(quatro
metros e oitenta e quatro centmetros quadrados).
3. Por carga entende-se a quantidade de carga que cada animal
carrega, no devendo exceder 100 kg (cem quilos).
4. O instrumento de medida de cumprimento a ser utilizado deve estar
sujeito s normas do Instituto Nacional de Metrologia e Quantidade
Industrial INMETRO afervel periodicamente pelo referido instituto. Fica
assegurado ao trabalhador ou diretores e delegados sindicais, o direito
de conferir a medio realizada, o que obrigatoriamente dever ser
feito atravs de trena no inferior a 22 m (22 metros) e do compasso.
5. A balana deve ter capacidade mnima de 20 kg (vinte quilos), sujeita
s normas do INMETRO e afervel pelo referido instituto.
6. As estimativas do peso por unidade linear (kg/ braa) e por unidade
de rea (ton/h) devero ser feitas na palha, no mesmo dia, s vistas
do trabalhador...
134
7. Carreira a faixa de cana plantada em cada sulco.
[...]
Ttulo II Corte de Cana.
O corte de cana ser em eitos de cinco carreiras, salvo entendimento
entre as partes envolvidas
4
.
A conveno de 2004 no difere muito em relao metodologia utilizada para calcular a
quantidade de produto e de trabalho que se utilizava no engenho baiano de Manoel da Silva
Ferreira no sculo XVIII. Tal situao reveladora das persistncias e da signifcao social das
questes mtricas. O sistema hbrido de medio, criado ao interior da cultura canavieira, de
si s signifcativo. A conveno esclarece quais as medidas no ofciais que so utilizadas no
setor, mas tambm reconhece o Inmetro como o rgo encarregado das aferies. evidente
que as medidas so signifcativas, sobretudo em sistemas agrrios cujo trabalho medido
por produo
5
. Entre as semelhanas no podemos deixar de mencionar que estas formas
de medio do trabalho implicam uma apropriao maior do sobretrabalho. No obstante as
continuidades percebidas no trabalho na cana entre o perodo colonial e os nossos dias, estas
no podem ir alm de determinadas prticas de medio do trabalho e de prticas mtricas;
qualquer outra concluso, por tentadora que seja, seria apressada e anacrnica.
Mais prxima da experincia dos escravos de Manoel da Silva Ferreira encontramos a dos
colonos da fazenda Ibicaba, em meados do sculo XIX.
Na dcada de 1850, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, fazendeiro e senador, introduziu
imigrantes suos para as fazendas de caf de So Paulo no regime de parceria. O colono
Thomas Davatz deixou um livro de memrias sobre a experincia na fazenda do senador,
registrando na mesma as falhas do regime de parceria com o intuito de explicar a revolta
acontecida em 1856.
A primeira defnio da parceria, de acordo com os contratos assinados pela frma Vergueiro
e os colonos, a de repartio da safra, cabendo ao colono metade do caf ou metade do
produto da venda. Contudo,
A metade da produo de caf seria perfeitamente determinada se o
lucro lquido de todo o caf vendido fosse dividido pelo nmero de
alqueires colhidos por todos os colonos, e a metade do preo assim
4
Conveno coletiva de trabalho de canavieiros da Paraba pela representao local das categorias profssional
e econmica com vigncia a partir de 15 de outubro de 2004. Disponvel em: <www.mtb.gov.br/delegacias/pb/
convencoes/cv_315_sind_canavieira.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2008.
5
O sistema de pagamento por produo um dos mais abusivos. Um trabalhador no corte da cana atualmente corta
diariamente 12 toneladas; na dcada de 1980 cortava 6 toneladas. O aumento da produtividade deve-se, segundo
Francisco Alves, ao aumento dos trabalhadores disponveis e seleo mais apurada dos trabalhadores que realizam
as usinas, sendo dispensado antes dos trs meses quem no atinge essa tonelagem. As pssimas condies de
trabalho junto com o sistema de pagamento por produo levam muitos trabalhadores morte. Francisco Alves, Por
que morrem os cortadores de cana? Disponvel em: <http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=21279>.
Acesso em: 15 mar. 2008.
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obtido fosse multiplicada pelo nmero de alqueires fornecidos por
cada um dos colonos. Esse processo simples e justo teria a virtude
de trazer iguais vantagens aos proprietrios e aos colonos, quando
o caf fosse de boa qualidade e as pedras escassas.
[...] Exigem [os fazendeiros] que os colonos lhes entreguem trs al-
queires por uma arroba e em troca pagam-lhes o produto da venda de
cada meia arroba. Em outras palavras exigem que os colonos se dm
por muito satisfeitos quando lhes pagam pelo alqueire a metade da
tera parte do valor de uma arroba [...] a verdade que trs alqueires
de caf no despolpado representam bem mais do que uma arroba
(32 libras) de peso.
[...]
Creio poder afrmar com a mais absoluta certeza que trs alqueires
de caf no despolpado do no mnimo cinqenta e sete libras de
gros em lugar de trinta e duas apenas, como consta dos clculos e
pagamentos dos patres aos colonos (DAVATZ,1980, p 114-115, grifo ....).
Temos um primeiro problema no regime da parceria que era a forma de calcular a metade da
safra. Davatz apresenta duas possibilidades na medio da colheita e percebemos que esse
clculo podia implicar muitas subjetividades. Todavia tambm evidente que as subjetivi-
dades predominantes eram as que benefciavam os fazendeiros, que utilizavam a converso
de uma medida para outra, do alqueire para a arroba, e a diferena entre gros com polpa e
secos, para abocanhar uma parte destinada aos colonos. Contudo esta no era a nica queixa
dos colonos em torno das medidas. Tambm reclamavam das medidas excessivas. O prprio
Davatz mensurou a quarta de alqueire utilizada em Ibicaba, operao que realizou com uma
rgua de polegadas sua chegando concluso que a mesma era um quarto maior do que
devia ser. O Dr. Heusse, que fora enviado para as fazendas de So Paulo a fm de verifcar
as condies em que se encontravam os colonos, registrou em seu relatrio que a medida
fcava demasiado cheia quando os colonos entregavam seu caf, e demasiado rasa quando
os colonos recebiam os gneros entregues pela fazenda. Tambm verifcou que entre as
medidas ofciais as havia de diferentes tamanhos (DAVATZ,1980, p. 118).
Davatz e Heusse no foram os nicos a registrar este tipo de denncia. Dutot, em seu livro,
comenta este mesmo problema nas colnias de parceria. As denncias o levaram a conferir,
em todas as colnias de parceria que percorreu, as medidas utilizadas para receber o caf dos
colonos e as utilizadas para vender os alimentos a esses mesmos colonos.
Les mesures et les poids dont lirregularit et linexactitude taient d-
nonces dans larticle 10 ont t por moi examins, et jai fait apporter
la vrifcation tous les poids et mesures de lestablessement, ceux qui
servent la destribution des denres alimentaires des colons, comme
136
ceux que servent mesurer le caf quils apportent. Cest un fait exact
quune de ces mesures tait raccourcie (DUTOT, 1859).
O DIFCIL PROCESSO DE UNIFICAR AS MEDIDAS NO BRASIL
Em 1855, os Senhores Gabaglia, Capanema e Gonalves Dias tinham concorrido Exposio
Universal de Paris em representao do Imprio do Brasil e participado dos trabalhos tendentes
a unifcar o sistema de pesos e medidas entre os pases civilizados do globo. No relatrio do
Ministro de Agricultura de 1860, eles apresentaram o projeto de como devia ser feita a substitui-
o dos sistemas vigentes nas provncias pelo novo sistema mtrico (GABAGLIA; DIAS, 1860).
O Ministro de Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu,
referenda a Lei n 1.157, votada pelo Legislativo (Lei de 26 de junho de 1862), que adotou o
sistema mtrico francs no concernente s medidas lineares, de superfcie, capacidade e
peso; como em 1872 nada tinha sido feito, se publicaram instrues para a execuo da lei,
determinando-se o 1 de julho de 1873 como a data limite para sua implantao.
O governo imperial, pelo Decreto n 4.712 de 1 de abril de 1870, estabeleceu que fossem destinados
410:000$000 para crditos a fm de que os municpios pudessem substituir os padres de medidas
de acordo com o novo sistema mtrico decimal. Os mesmos foram encarregados em Berlim. Como
estes padres estavam recm-chegados ao Imprio, aconselhava-se que se postergasse pelo
menos por um ano a execuo da lei que estabelecia o sistema mtrico. O mesmo relatrio diz que
a populao se achava relativamente preparada para adotar o novo sistema, dada a difuso que se
tinha feito mediante propaganda e no ensino das escolas das primeiras letras, no obstante.
Largo tempo decorrer, porm, at que se consiga a generalizao do
novo sistema, porque a isto se ope a tenaz resistncia de hbitos que
os sculos arraigaram, e para os quais somente pode haver o corretivo
do ensino nas escolas que com o tempo desterre a pratica de anos.
Ainda em 1877, o Ministrio de Agricultura registrava as defcincias na aplicao do sistema
mtrico:
A lei 1157, de 26 de Junho de 1862 e as instrues aprovadas pelos
decretos 5089 e 5169 de 18 de dezembro de 1872 tm sido execu-
tadas no meio de irregularidades, que por diversas causas, no ha
sido possvel sanar.
Vrios padres, dos distribudos s camadas municipais, com tanto
deszelo ho sido guardados, que apesar de pouco ou nenhum uso, j
carecem de ser substitudos e 154 municipalidades nunca os recebe-
ram, por ter sido insufciente, o nmero dos adquiridos na Alemanha
(SINIMB, 1878, p. 186).
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Tanto na viso de Oliveira quanto na de Gavaglia, a implantao do sistema devia ser realizada
por etapas. Uma das quais implicava aprendizado no novo sistema, pelo qual a adoo pelas
escolas era fundamental.
As publicaes didticas sobre o sistema mtrico decimal do perodo so muitas. Algumas
delas tm como pblico alvo os comerciantes e empregados do comrcio; outras, os alunos
das escolas primrias e secundrias. Todavia todas partem do mesmo princpio de que os
mentores da unifcao tinham pensado no necessariamente certo que o conhecimento
da vantagem do sistema permitiria sua adoo e diminuiria as resistncias.
Ribeiro de Almeida publicou o Compendio do systema metrico decimal de pesos e medidas para
uso das escolas primarias. Todo o movimento do comrcio e da indstria resume-se nestas trs
operaes: medir, pesar, cortar afrmava Almeida. No h ensino que mais se recomende
por sua utilidade, que seja mais necessrio em todas as situaes da vida que o dessas trs
operaes. E lamentava: Entretanto quanto deixa em desejar em nossas escolas! Segundo
seu critrio pedaggico, a experincia provava que em todos os ramos de ensino primrio a
prtica devia preceder a teoria. Esta mxima era imprescindvel no ensino do sistema mtrico
de pesos e medidas. Seus critrios pedaggicos ainda hoje no seriam desatualizados. Na
exposio das medidas, esclarece o autor, apartou-se do mtodo geralmente seguido nos
compndios mais usados, em primeiro lugar para adaptar os contedos capacidade infantil,
partindo do mais fcil para o mais difcil, mas tambm porque os conhecimentos mais teis
para a vida cotidiana deviam ser ensinados nos perodos iniciais da escola, em razo de que
as crianas das classes mais necessitadas permaneceriam escolarizadas por menos tempo.
Como critrio para impor o sistema mtrico, Almeida considerava que os sistemas e tabelas
de converses eram contraproducentes, sobretudo para o ensino.
No se faz referncia alguma neste compendio ao antigo systema,
porque difcilmente se poder conseguir a adopo dos novos pesos
e medidas, se nas escolas primarias no ensinar-se exclusivamente
o sistema legal. Assim se procedeu na Frana, onde o Conselho Real
da Instruo Pblica no intuito de auxiliar o governo na execuo da
lei, prohibio a admisso nas escolas de qualquer livro que contivesse
as antigas denominaes (ALMEIDA, 1889. p. 7).
Evidentemente, as tabelas de converses existiam h muito tempo em razo justamente da ausncia
de unifcao mtrica. Ademais, das converses entre pases devemos considerar que alguns deles
conviviam com a utilizao de diferentes medidas em seus territrios. O livro de Joo dos Santos
Marques, Guia Mtrica Para as Famlias e o Commercio Mido, cumpria uma funo prtica imediata
para aqueles que haviam sido criados em outros sistemas de medies (MARQUES, 1873).
Livros como o de Almeida, um manual, tambm traziam uma simplifcao da lei, como
mostra o exemplo a seguir:
138
Esta autorizado o uso de tres medidas maiores para o commercio de
liquidos, taes so: 20 litros, 10 litros e 5 litros.
A medida para liquidos devem ter a forma cylindrica e podem ser de
estanho, folha de frandes, lato ou cobre, sendo as destes dous ultimos
metaes perfeita e completamente estanhados por dentro.
As tres medidas maiores podem ter gargalho todas as medidas para
liquidos podem ter bico decreto n. 5269 de 11 de dezembro de 1862.
Para o commercio miudo esto admitidas sete medidas, a saber, 1
litro, meio litro ou 5 decilitros, 2 decilitros, 1 decilitro, meio decilitro
ou 5 centilitros e 2 centilitros.
Medidas de capacidade para seccos
Esto admitidas doze medidas para o commercio de seccos, a saber:
1 hectolitro, meio hectolitro ou 50 litros, 4 decalitros ou 40 litros,
2 decalitros ou 20 litros, 1 decalitro ou 10 litros, 5 litros, 2 litros, 1
litro, meio litro, 2 decilitros, 1 decilitro, meio decilitro ou 5 decilitros
(ALMEIDA, 1889, p. 24).
Ademais, tambm trazia uma parte didtica na qual formulava problemas para serem resol-
vidos nas escolas na aula de matemtica. Problemas que, provavelmente, um professor daria
para seus alunos resolverem em casa ou na escola. Por exemplo:
Um negociante vendeu 3 barris de aguardente, tendo: o 1 9 decalitros
e 3 decilitros; o 2 8 litros, 7 decilitros e o 3 7 decalitros e 6 litros:
quanto vendeu por tudo?
[] Que quantidade de feijo contem 465 saccos, tendo cada sacco
80 litros e 57 centilitros?
Um fazendeiro remetteu a seu correspondente 4 caixas de assucar
das quais a 1a continha 148 kilogrammos e 5 decagrammos; a 2a 154
kilogrammos e 22 grammos, a 3a 190 kilogrammos e 6 grammos; a
4a 115 kilogrammos e 7 decagrammos: qual o pesso total do assucar?
(ALMEIDA, 1889, p. 25, 37).
O sistema mtrico deveria entrar nas casas dos brasileiros de qualquer jeito. A escola e o
ensino transformaram-se em agentes multiplicadores. Tambm a catequese poderia s-lo.
Isto foi o que pensou o padre Pimentel que, em 1877, publicou a Cartilha ou Compendio da
Doutrina Crist Ordenada por Perguntas e Respostas, com vrios anexos, entre os quais, o sis-
tema mtrico (PIMENTEL, 1877).
O diretor de Obras Municipais do Rio de Janeiro, J. A. da F. Lessa, tambm resolveu publicar
uma obra para tornar acessvel o novo sistema mtrico. O objetivo do livro de Lessa ia ao
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encontro do sentido moral que tinham as medidas, ou como dissemos, a sua signifcao
mais essencial para o povo: tudo o que importante medido. Por isso, as tabelas de con-
verso elaboradas por ele permitiam conhecer os preos correntes das diversas mercadorias
nos pesos e medidas vigentes.
Preos correntes de diversos gneros de primeira necessidade, cor-
respondentes a pesos e medidas do novo systema:
Asscar refnado 14.689 kilogrammas (1 arroba) 6$400
1 kilograma 440
Caf modo 14.689 kilogrammas (1 arroba) 19$20
1 kilogramma 1$300
Doces secos 1 kilogramma 1$740
Farinha de trigo 1 kilogramma 440
Arroz 1 kilogramma 300
Massas italianas 1 kilogramma 1$220
Farinha fna litro 90
1 litro 180
2,266 litros (1 selamim) 80
Feijo litro 130
1 litro 260
2,266 litros (1 selamim) 600
Carne seca e verde 14.689 (1 arroba) 6$400
Kilogramma 440
(LESSA, 1874, p. 14-17).
Esta uma edio da tabela original que tem muitos mais itens alimentcios considerados
de primeira necessidade; aqui realizamos uma seleo para evidenciar que os itens tradi-
cionais e nacionais como acar, caf, farinha de mandioca, feijo e carnes seca e verde
mantm como unidade de referncia as medidas tradicionais: arroba e selamim. Enquanto
as importadas como farinha de trigo, arroz e massas italianas esto expressas unicamente
no novo sistema.
Entretanto, a despeito de todas as precaues que foram tomadas mostrando as vantagens
do sistema mtrico decimal e, sobretudo, de sua inocuidade, no foi bem recebido. A falta
de entusiasmo na recepo talvez se devesse suspeita de que a mudana no sistema de
medio, como diz Thompson, por algum passe de mgica ia comer, literalmente, parte do
que lhes correspondia (THOMPSON, 1998, p 172).
140
O NORDESTE E AS MEDIDAS
As medidas so muito importantes em sociedades camponesas de abundncia relativa. Esta
relevncia aumenta quando a escassez torna-se caracterstica predominante ou peridica
de uma sociedade, ou quando a margem entre o consumo e a reserva de semente para
o prximo cultivo estreita. O Nordeste do sculo XIX se insere dentro destas caracters-
ticas. As crises agrrias provocadas pelas secas agravaram durante o perodo a situao
social nos sertes, levando penria alimentcia. A seca, diz Frederico de Castro Neves,
no atua sobre uma matria bruta, mas sobre um conjunto de condies scio-histricas,
nas quais se insere uma organizao camponesa de tipo tradicional (NEVES, 2000, p. 44).
Rodolpho Theophilo registra que s vsperas da terrvel seca que assolou vrias provncias do
Nordeste entre 1877 e 1879 a despeito do pessimismo de alguns sertanejos quando ainda
em fevereiro de 1877 no tinha chovido , o presidente da provncia achava que era prematuro
declarar seca. Ademais, o mercado da capital estava provido de gneros que eram vendidos
a preos regulares: farinha de mandioca, litro 60 reis; milho, litro 80 reis; feijo, litro 160 reis;
arroz pilado, 200 reis; carne verde, quilo 400 reis. Contudo, quando chegou So Jos, em 19
de maro, e a chuva no o acompanhou, declarou-se a seca. O serto ressentia-se da falta
absoluta de legumes. Havia alguma farinha de mandioca e esta mesma em poder dos ricos
que s a cediam a elevadssimo preo (sic) (THEOPHILO, 1922, p. 81).
Em 18771879, a Comisso de Socorros contra a seca utilizava no seu registro o sistema mtrico
para o controle e distribuio entre os trabalhadores dos gneros alimentcios. Na constru-
o do aude Siqueira, como em outras obras, cada trabalhador deveria receber por dia de
trabalho 1,5 litro de farinha, 1,5 litro de arroz e 0,5 kg de carne. Nunca ser demasiado insistir
que na situao de escassez a quantidade de alimentos outorgados em forma de socorros
era fundamental, embora as queixas registradas recassem mais sobre a qualidade. So
numerosas as queixas sobre o mal estado dos alimentos distribudos de semelhante forma
6
.
As quantidade representadas nas tabelas dos socorros pblicos apontam para uma rao
familiar de alimentos. Para dezembro de 1877, diz Theophilo, as raes que encontravam os
retirantes na sua chegada em Fortaleza eram insufcientes:
Encontravam para abrigo a escassa sombra de arvores desfolhadas, e
para alimento meio kilogramma de carne de sol e dois litros de farinha,
isto mesmo somente no dia em que chegavam! Para uma famlia as
vezes de oito ou dez pessoas... alem de mais esta alimentao de
muito difcil digesto era usada mesmo saturada de sal, tornando-se
em extremo perigosa para os estmagos enfraquecidos e doentes
(THEOPHILO, 1922, p. 131-132).
6
Arquivo Pblico do Estado de Cear. Fundo: Governo da provncia do Cear. Grupo: Comisso de Socorros Pblicos.
Srie: Ofcios Expedidos. Subsrie: seca. Data 1878. Municpio Fortaleza. Caixa 8.
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Os distribuidores dos socorros tinham ordem de dar alimentos somente no dia da chegada;
no dia seguinte, se o retirante e sua famlia quisessem comer deveriam ir at o Mucuripe, a
uma lgua da capital, para buscar e carregar pedras at o centro. Tudo isto, diz Theophilo,
com os alimentos mofando no celeiro pblico (THEOPHILO, 1922, p. 132). Esta relao com
as medidas a rao , mediada pelo Estado, era uma novidade para os sertanejos. No
que a dieta camponesa no fosse medida e sazonal, mas a relao entre celeiros cheios e
raes escassas provocou alguns episdios de fria, como o registrado quando os retirantes
arremessaram a comida sobre os encarregados pela distribuio. Um ofcio da Comisso de
Socorros Pblicos datado em 28 de fevereiro de 1878 tambm alertava sobre a impossibilidade
de continuar a pagar-se aos retirantes no Passeio Pblico de Fortaleza com raes de comida,
porque eles as atiravam sobre os comissrios dizendo que estavam imprestveis. O mesmo
fscal props que os socorros fossem dados em dinheiro, comunicando tambm que eles,
os fscais, estavam dispostos a abandonar suas tarefas, dizendo que: j que no podemos
continuar a fscalizar, sem expormo-nos a ser vtimas de uma plebe desenfreada
7
. Embora
Theophilo lamente que esse tipo de protesto no tenha acontecido mais vezes, de supor
que estas aes aconteceram mais do que foram registradas
8
.
Os abusos cometidos com os socorros pblicos conheceriam, posteriormente, o nome de
indstria da seca, denominao que inclui vrios tipos de benefcios particulares obtidos
com base nas polticas pblicas implantadas nos perodos de escassez.
SEM TER O QUE QUEBRAR
No parecer de Gabaglia, Capanema e Gonalves Dias sobre a adoo do sistema mtrico deci-
mal, ponderava-se que, dadas as circunstncias no Brasil de morosidade nas comunicaes,
deveria dar-se tempo ao tempo para obter um resultado slido; assim, eles indicavam um
prazo de cinco anos para a completa transformao do sistema mtrico. Antes da implanta-
o do novo sistema, deveria introduzir-se o seu ensino nas escolas primrias, como j vimos;
preparar em todas as cmaras municipais armrios nos quais se guardariam os padres e os
impressos (desenhos, propaganda, tabelas de converso etc.); nomear as pessoas encarrega-
das de realizar as aferies; exercitar pessoas na prtica das converses para que ensinassem
isto em suas provncias; dispor de pelo menos mil lotes de medidas para fornecer todos os
mercadores e vendedores que carecessem. (GABAGLIA; DIAS, 1860)
Estas previses, em forma de conselhos, foram feitas em 1860; o sistema mtrico decimal foi
adotado para o Imprio do Brasil pela Lei de 1862 e sua regulamentao foi aprovada em
1872, pelo qual no se pode dizer que tenha sido um processo apresado.
7
Arquivo Pblico do Estado de Cear. Fundo Governo da Provncia do Cear; Grupo: Comisso de Socorros Pblicos.
Srie: Correspondncias expedidas, 1877, Fortaleza.
8
Na seca de 1932, Frederico de Castro Neves registra vrias aes de tipo de saqueio em diferentes pontos do Estado
do Cear (NEVES, 2000, p. 116 e SS.).
142
O Decreto n 5.089, de 1872, que aprovava as instrues para a execuo da lei que substitua
o uso do sistema de medio vigente pelo mtrico francs, estabelecia no seu artigo 4 que
as Cmaras Municipais dessem pesos e medidas aferidos pelos padres que possussem aos
fscais para que estes procedessem verifcao no comrcio.
O prognstico de Gabaglia, Capanema e Gonalves Dias sobre as difculdades que haveria de
fazer chegar a todos os cantos do Imprio os padres e as informaes, prevendo a necessidade
de uma campanha de, pelo menos, cinco anos, estava certo. Entre a regulamentao de 1872
e o prazo para o ingresso em vigor da lei, os padres no chegaram s Cmaras Municipais
de muitos pontos do serto. Isto aparece claramente na correspondncia entre as cmaras
municipais e as autoridades provinciais.
Em Limoeiro, Cear, em seo ordinria do dia 13 de outubro de 1875, os edis se queixavam
de no terem os padres do sistema mtrico, pelo qual pediam autorizao presidncia
para solicitar emprestado da cidade de So Bernardo a fm de poder executar a lei. As postu-
ras de Limoeiro do ano 1874 aprovaram que taberneiros, negociantes, farmacuticos eram
obrigados a ter medidas e pesos do sistema mtrico decimal, mas a Cmara nada podia fazer
para aplicar a lei sem os padres legais em seu poder.
O interesse da Cmara provavelmente se devesse a que o artigo 12 do Decreto 5.089, de 1872,
estabelecia que a taxa das aferies continuasse a fazer parte das rendas municipais e a serem
arrecadadas pelas cmaras. Embora Ferreira Viana dissesse em 1883: Que o imposto geral?
o que produz mais. Que o imposto provincial? o que produz menos. Que o imposto
municipal? o que produz quase nada, esse quase nada era algo.
As posturas de Limoeiro aprovadas em 1874 so sumamente ricas em informaes; elas nos
aproximam do cotidiano das vendas e compras midas. Esta legislao estava de acordo
com a legislao geral sobre o novo sistema, mas era muito mais concreta em suas deter-
minaes. Estabelecia que as casas em que se vendessem fazendas teriam, pelo menos, um
metro; nas que se vendessem molhados deveria haver pesos de 5, 2, 1 e de quilo; para
lquidos haveria, pelos menos, medidas de 2, 1 e de litro; tambm uma medida de um
decilitro e outra de decilitro. Para os cereais as medidas poderiam ser de madeira, e quem
comercializasse gros e farinhas deveria ter medidas de 10, 5, 2, 1 e de litro. Os agricultores
que vendessem em suas casas qualquer legume tambm deveriam ter medidas ofciais de
madeira. Para os vendedores de medicinas as medidas seriam proporcionais s mercadorias
e seriam feitas de lato.
As medidas remitidas s provncias e destas aos municpios eram acompanhadas por uma
descrio detalhada do contedo e dos cuidados que se deveria ter com esse material remetido:
Os padres devem ser conservados em lugares espaosos e per-
feitamente seccos, fechados em armrios para que s as pessoas
devidamente autorisadas para seu uso, os posso tirar.
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Todas as peas de ferro ou ao, exceto os pesos, devem ser trazidas
limpas e untadas com banha fresca ou enxundia de galinha, para que
no tenho sal; de tempos a tempos sero limpas com um panno sem
p nem ara e untadas de novo.
No caso que chegue alguma pea de ao enferrujada pde ser limpa com
pedra pomes em p fno, com panno ou camura e azeite ou gua.
Sob pretexto algum permittido o emprego de limo, vinagre ou
qualquer acido, assim como de ara para limpar qualquer pea de
ternos de padres.
Os padres de cobre se conservo bem havendo cuidado de os
enxaguar depois de servidos, e de no pegal-os inutilmente com
as mos suadas.
Quando contudo se apresente alguma pinta de azinhavre, limpa-se
com p de pedra pomes fno, para que no sejo arranhados.
As balanas grandes para 50 kilogrammos sero suspensas ao bra-
o que as acompanha, o qual deve ser preso a um esteio frme fxo
numa parede.
As balanas menores devem ser collocadas sobre mesas solidas sobre
soalho que no estremea.
Os pesos de lato da serie do grammo nunca se pegaro com os
dedos, ha uma pina para este fm.
Do terno de escantilhes para medida de seccos pode-se permitir desde
j que se tomem as dimenses para por elles fazerem-se as medidas.
[...]
Caso as prprias camadas queiro mandar fazer essas medidas para
fornecer ao consumo no haver inconveniente.
Do padro do metro de madeira no se deve consentir outro uso,
que no seja o de aferir em mos da pessoa para isso autorisada,
conforme as instruces que o Governo expedir.
Sob pretexto algum pde qualquer padro sahir da casa da Cmara
(apud DIAS, 1998).
As posturas da Cmara de Limoeiro determinavam que os aferidores devessem percorrer
todos os povoados do municpio nos meses de junho e janeiro a fm de revisar e aferir os
pesos e medidas. O aferidor deveria dar um recibo assinado no qual declarasse os pesos e
144
medidas aferidas e o dinheiro recebido. O imposto da aferio que no pudesse ser facilmente
arrecadado pelo procurador seria arrematado.
Outras cmaras municipais de vrios municpios do interior do Cear reclamaram presi-
dncia da provncia da falta dos padres, como Villa Boa Viagem e Crato. A Cmara de Crato
comunicava em ofcio de agosto de 1874 que:
Temos a honra de accusar a recepo do ofcio circular de V. Ex
a
de 14
do ms passado sob n
o
15, em que remette a dita municipalidade os
desenhos de pessos e medidas mtricas, a fm de que os empregados
encarregados daferio tenham conhecimento das formas prescritas
pelo regulamento de 11 de setembro de 1872; em resposta temos a
honra de scientifcar (sic) a V. Ex
a
. Que fcamos scientes do que ordena,
no pondo logo em execuo dita ordem por no ter chegado ainda
ao poder desta municipalidade os termos de pesos e medidas, cuja
remessa solicitamos
9
.
Em meio a tanta confuso entre os municpios que queriam aplicar a lei, mas no tinham
os padres; as circulares e avisos ofciais, informando e ordenando o cumprimento da lei;
os feirantes, comerciantes e fregueses, alguns querendo dispor dos novos padres e outros
se negando a sua utilizao, no de surpreender que, na Vila de Arneiroz, fossem afxados
editais proibindo que no distrito de Bebedouro se usasse pesos e medidas do sistema mtrico
decimal, e isto sob pena de multa. A queixa foi apresentada pela Cmara Municipal de Saboeiro,
porque o termo de Bebedouro, por lei provincial de 1733, pertencia a este ltimo municpio.
A Cmara de Arneiroz tambm teria enviado fscais para Bebedouro para aplicar as multas.
Durante o perodo colonial, h duas questes sobre os padres de pesos e medidas que,
segundo Mattos Dias, merecem meno: o primeiro a relao entre o regime municipal e
a fscalizao dos instrumentos de medio; a segunda refere-se diversifcao dos ofcios
metrolgicos vinculada expanso do controle da Coroa sobre as atividades econmicas.
Pela primeira, a fscalizao recaa, sobretudo, sobre o funcionamento do mercado local. Esta
dimenso local foi mantida durante todo o Imprio, ainda depois da aplicao da legislao
que adotou o sistema mtrico decimal. Pela segunda questo, houve uma proliferao de
ofcios metrolgicos, muitos deles vinculados s cmaras municipais.
OUTRA MEDIDA INJUSTA: OS IMPOSTOS
Segundo Evaldo Cabral de Mello, a questo dos impostos e do descontentamento das
provncias do Norte Agrrio a respeito da relao desequilibrada entre os saldos forneci-
dos para cofres imperiais e a contrapartida de favores governamentais foi uma das menos
9
Arquivo Pblico do Estado de Cear. Cmara Municipal. Correspondncia expedida. Perodo 1871-1916.
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estudadas na historiografa do fm do Imprio. A crise em torno dos impostos chegou a seu
pice em 1882, quando o ministro Paranagu resolveu suspender a cobrana de impostos
em Pernambuco.
Da perspectiva das provncias do norte, a remessa dos saldos provinciais e a migrao de
escravos para as provncias cafeeiras constituam as duas caras de um mesmo processo: o da
perda de importncia da economia regional. muito simblico que o Dirio da Bahia, em 3
de maio de 1872, tenha publicado:
O vapor Cear, que largou ontem para o Rio de Janeiro, levou desta
provncia 120 escravos e 120:000$ em dinheiro da tesouraria geral
para o Tesouro: que fatal coincidncia de cifras!! O mesmo vapor levou
das outras provncias do norte para a Corte 288 escravos e 400:000$
em dinheiro para o Tesouro!! (DIRIO DA BAHIA, 1872, Apud MELLO,
1999, p. 250).
A questo foi colocada no parlamento pelo deputado paraense Costa Aguiar, que chamou a
ateno para as desigualdades entre o Norte e o Sul, no em razo de quem gerava maiores
recursos s arcas do Estado, seno quem transferia maiores saldos, porque se bem o Sul e a
Corte contribussem com dois teros da receita, tambm era certo que consumiam o que
contribuam, enquanto o norte no tinha essa contrapartida governamental. Os melhora-
mentos do Sul tinham sido feitos em parte com a riqueza do Norte, como o melhoramento das
cidades era feito com as contribuies do setor rural, ou pelos menos assim foi colocado por
Milet quando explicou quais eram as causas do quebra-quilo, e, ao refetir sobre os impostos
ao consumo de algumas matrias alimentcias, afrmou:
No desconheo, todavia a convenincia de sujeit-las, qualquer
que seja sua provenincia, a um imposto de consumo, nos grandes
centros de populao, onde no s h mais meios de ganhar dinheiro
e os salrios so mais avultados, como existem despesas locais, como
bem as do calamento, iluminao, e esgotos que no justo pesarem
igualmente sobre todos os habitantes (MILET, 1987, p. 54).
Estes impostos deveriam ser pagos por quem usufrua desse tipo de melhora e no pela
populao rural.
O mesmo Milet afrmava que os impostos municipais, muito antes dos quebra-quilos, no eram
bem vistos pela populao das cidades e vilas do interior, porque diferente dos habitantes da
capital ou das cidades mais importantes, nada aproveitava dessas contribuies. O imposto
s aferies, que teria uma fnalidade concreta e social, uma vez que evitaria as fraudes na
medio dos gneros e das mercadorias, somente tinha de real a exigncia pecuniria. Isto
era o que se pagava sem que fosse realizada a operao de medio que a aferio impli-
cava. Na maior parte dos municpios do interior, continuava Milet, os pesos e medidas no
so sujeitos a confrontao nenhuma com os padres; principalmente baseada na adoo
146
do sistema mtrico decimal, em que nem os vereadores nem os aferidores saberiam usar os
padres. Este problema que podemos defnir de tcnico, e que supostamente deveria ter
sido evitado por meio de toda a campanha de informao que foi planejada para instruir o
pblico, era mais recorrente com as medidas de secos e lquidos.
Sobre os impostos dos gneros levados feira, o chamado imposto do cho, Milet considerava
que somente poderia ser cobrado naqueles lugares em que a Cmara Municipal oferecesse ao
feirante um espao com teto para proteger a mercadoria da chuva e, ademais, para aqueles
que levassem ao mercado o que pode ser defnido como carga, e no uma cesta de beijus
ou meia dzia de cordas com caranguejos.
Na segunda e ltima parte do relatrio, Severiano da Fonseca narra um exemplo vexatrio
na cobrana de impostos do cho. Em Pedras de Fogo, o arrematante de impostos, com o
fm de obrigar a um feirante que trazia uma cesta de frutas nas mos a pousar sua cesta,
convido-o com um cigarro e, quando o feirante apoiou a cesta no cho para pegar o cigarro,
o arrematante cobrou o imposto dele, 200 rs.
Mas esse no o nico exemplo. Milet registrou o caso de um arrematante de imposto sobre
carga de legumes que exigia dos vendedores de farinha, alm dos 320 rs por carga, mais uns
80rs pelo emprstimo do prato para pesar a farinha, dado que a farinha vinha ensacada e para
vend-la era necessrio pes-la segundo as medidas da Cmara. Como este sujeito tambm
era comandante da Guarda Nacional encarregado da polcia da feira, se fazia acompanhar por
dois soldados que exerciam a presso necessria para efetivar o pagamento. Como veremos,
a prpria legislao municipal prev o aluguel das medidas obrigatrias da Cmara.
Como observou Milet, os impostos municipais eram geralmente arrematados, e os arrema-
tantes faziam de tudo para aumentar-lhes o rendimento.
O quadro fscal era complexo e todo ele gerava desconfanas, mas evidente que os impostos
municipais eram os que mais afetavam os pobres. A interpretao de Milet da revolta dos
quebra-quilos est vinculada crise da lavoura, da grande lavoura de exportao. Para ele,
as trs classes afetadas pela crise so os trabalhadores urbanos e rurais, os comerciantes e os
agricultores. Do primeiro grupo saram os quebra-quilos. Numa viso um pouco simplista,
solucionando-se o problema da grande lavoura solucionar-se-ia o problema do Nordeste,
incluindo este descontentamento social.
De qualquer forma, louvvel a interpretao do engenheiro francs que no reduz tudo
a ignorncia do povo ou superstio, e que no desconhece, por exemplo, os efeitos dos
impostos sobre o cotidiano dos pobres. Entre a correspondncia enviada da provncia de
Pernambuco para o gabinete imperial encontramos uma relao sobre os novos impostos
criados, os reduzidos e os suprimidos pela lei oramentria provincial. Em primeiro lugar, esta
relao considera que o produto geral dos novos impostos deveria ser avultado, os impostos
suprimidos eram impostos sem muita importncia e os reduzidos poderiam ter efeitos posi-
tivos por recair essa reduo sobre as exportaes de acar e algodo.
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No obstante tratar-se de um documento ofcial da provncia, mbito no qual tinha sido criado
o novo conjunto de impostos, no mesmo se diz:
Quanto natureza dos impostos em questo de que se trata parece-me
digno de reparo o que lanado sobre gneros alimentcios de primeira
necessidade, embora seja limitado a 4rs por kg. Porque, em todo caso,
elevando o preo desses gneros no mercado, ho de aggravar a sorte
da populao pobre cuja vida j to custosa. S este imposto tinha
produzido at a data da relao a quantia de 88:749$120
10
.
evidente que os motivos para a revolta no eram fteis, como tinha dito o presidente da
provncia de Alagoas. Os impostos municipais recaam duas vezes sobre os pobres feirantes,
no imposto do cho e nas aferies, mas tambm sobre as camadas pobres em geral por
meio do imposto ao consumo de produtos de primeira necessidade. Assim, na venda como
na compra, os mais pobres eram prejudicados na sua qualidade de vida.
O presidente da provncia da Paraba, menos sensvel aos reclamos e necessidade populares
que o engenheiro/senhor de engenho Milet, escreveu para o conselheiro Joo Jos dOliveira
Junqueira uma lista de impostos de diferentes cmaras municipais, para que este ltimo
avaliasse a improcedncia do protesto dos sediciosos. A lista elaborada pela presidncia
da provncia levanta algumas disposies das cmaras municipais aprovadas entre agosto e
novembro de 1874, que nos servem para mostrar a grande variedade de taxaes que estavam
sendo criadas ou cujos valores estavam sendo aumentados: em Areia foram estabelecidos
novos valores para as licenas aos mascates de fazendas e miudezas (seria a estes ltimos que
se referia Milet quando dizia que no deveria ser considerada carga uma cesta de beijus ou
meia dzia de cordas com caranguejos?); em Cajazeiras foram aprovados o regulamento e a
taxas de aferio dos novos pesos e medidas; em Alagoa do Monteiro, licenas para vender
plvora e fabricar fogos de artifcio; em Souza, o imposto carga exposta nas feiras do muni-
cpio e outro diferenciado carga de aguardente; em Cuit foram aprovados novos impostos
para construo, para espetculos, venda de plvora e fabricao de fogos de artifcio, para
vender aguardente, abrir casa de negcio ou aougue
11
; na capital, as posturas estabeleciam
o valor das licenas para assentar alambiques de ferro, de cobre ou barro, para cada saco
ou volume contendo gneros ou fazendas, tanto se fosse introduzido no mercado ou para
vender pelas ruas. Ficavam sujeitas a imposto as quitandeiras que vendessem no mercado
gneros ou vveres, e estabelecia tambm a matrcula para carroas; em So Joo, as posturas
aprovadas estabeleciam o valor das licenas para cada carga de lquido a medir, aprovava
tambm o regulamento e a cobrana da aferio dos novos pesos e medidas, licenas para
construes, para abrir estabelecimento comercial, para vender remdios, plvora e fazendas
ou miudezas nas feiras, para mascatear; em Independncia estabeleceram-se taxas para cada
10
Arquivo Nacional. IJJ
9
268, 1875-1876, Serie Interior.
11
Ademais, deste imposto sobre a carne recaa tambm um imposto sobre cada cabea de gado comercializada de 12%
que j tinha sido advertido como agravante da condio dos mais pobres. AN. IJJ
9
268, 1875-1876, Serie Interior.
148
cabea de gado suno morto para consumo, por carga da aguardente vendida ao retalho ou
por atacado, impostos tambm aos mascates que expusessem suas mercadorias em bancos ou
malas, no ptio da feira, sob qualquer sombra do local da feira ou pelas ruas; em Santa Luzia
foram aprovados impostos por carga exposta na feira, estabeleciam-se valores diferentes em
trs categorias: acar, caf e rapadura; feijo, farinha e milho; e aguardente
12
.
Este resumo dos novos impostos aprovados em vrias cmaras municipais do interior e a
capital da Paraba no segundo semestre de 1874 demonstra a extenso dos novos impostos.
Embora o objetivo do presidente da provncia, Silvino Elvidio Carneiro da Cunha, seja o de
mostrar a insignifcncia dos valores das taxaes, a listagem evidencia como esses impostos
atingiam a produtores e consumidores no seu cotidiano.
Podemos imaginar e sabemos o efeito que causou a fxao desses editais nos municpios
do serto. Imaginemos a quitandeira lendo ou escutando que deveria pagar para vender seus
quitutes na feira ou pelas ruas; ou o mascate por expor seus produtos em bancos ou malas.
Inclusive os feirantes de secos e molhados, que para poder vender seus produtos teriam
que medi-los e pes-los pelo novo sistema; a mesma cmara alugava, ou prestava o servio,
cobrando valores fxos para isso. No parece que se trate de um motivo ftil ou frvolo. Pesos
e medidas e impostos formavam parte de uma nica causa que atingia a qualidade de vida
dos mais pobres, os mais fragilizados, os nicos para os quais essas taxas representavam uma
diferena, talvez a diferena para o grupo familiar entre comer e passar fome.
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12
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151
ESTATSTICAS E URBANISMO OS IRMOS
ANDRADA E OS CLCULOS PARA UMA NOVA
CAPITAL PARA O IMPRIO DO BRASIL
Margareth da Silva Pereira*
Mrio Luis Carneiro Pinto de Magalhes**
HERANAS E ORIGINALIDADES NA PRTICA DE UM SABER TRANSVERSAL
Quando se fala contemporaneamente em planejamento territorial, urbanismo e estatsti-
cas, as relaes entre os tcnicos ligados a estas reas parecem bvias. De fato, indicadores
estatsticos balizam hoje polticas e investimentos em matria de habitao, saneamento e
educao ou estratgias locacionais de empreendimentos e equipamentos, dentre tantas
outras reas da ao estatal e pblica. Entretanto, estas interaes nada tm de natural. Elas
resultam de longas construes histricas que no s orientam o modo de agir do prprio
poder pblico, quanto esto base da prpria organizao, a partir do sculo XVIII, das esta-
tsticas, do planejamento urbano e do urbanismo como campos de refexo e de ao, temas
ainda pouco explorados pela histria da cincia.
A naturalizao do processo de constituio destes campos do saber e, sobretudo, a desa-
teno sobre seu estreito vnculo de origem como cincias modernas, vem impedindo uma
melhor compreenso da prpria histria da construo das sociedades democrticas e de
suas instituies de governo. Pode-se dizer que conceitos como os de projeto e previso
e perguntas de certo modo simples sobre qual a causa a que deve servir o saber ou como
governar para o bem comum passaram a ser esquecidos ou foram banalizados. Em outras
palavras, embora os debates sobre estas ideias tenham ocupado diferentes pensadores,
fomentando as inmeras reformas e revolues flosfcas, morais, tecnolgicas e pol-
ticas que se aceleraram a partir da segunda metade do sculo XVIII, criando as bases da
viso contempornea sobre a vida coletiva e social, tambm eles foram atemporalizados,
naturalizados.
certo que os esforos em redesenhar o conhecimento sobre as prprias formas de organiza-
o do campo cientfco nestes ltimos trinta anos, o contato direto e privilegiado com fontes
primrias, um olhar mais complexo sobre algumas biografas intelectuais de peso de Kant a
Bentham, por exemplo , ou uma refexo mais ampla e mais plural sobre a histria cultural
dos sculo XVIII e XIX, vm mudando este estado de coisas. Entretanto a enorme contribuio
* Doutora em Histria pela cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris. Professora associada da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); pesquisadora nvel 1 do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq); coordenadora do Laboratrio de Estudos Urbanos
(LEU) na UFRJ.
** Doutorando e mestre em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Integrante do Laboratrio de
Estudos Urbanos (LEU) na UFRJ.
152
de mais de duas geraes de historiadores
1
em torno da historicidade do saber, das circuns-
tncias de enunciao de certos termos e conceitos ou sobre as sociedades e culturas que os
produzem e lhes atribuem sentidos e signifcados, ainda no foi sufciente para desestabilizar
a naturalizao corrente sobre o prprio conceito de poltica pblica.
Ora, o que se observa que o vocabulrio das sociedades modernas se constri par e passo
estruturao de certas reas do saber como as estatsticas e o urbanismo, ambos vistos
como saberes teis, voltados para a busca do bom governo e do bem comum como
funes do Estado
2
. Na verdade e isto particularmente claro no caso luso-brasileiro , a
uma nova racionalidade administrativa que vai se delineando j em meados do sculo XVIII
com base na reforma Pombalina e na criao de inmeras reparties e servios do Estado,
corresponde um novo olhar sobre cidades e territrios que mobiliza conhecimentos de
diferentes naturezas: descritivos como a geografa, a histria, as estatsticas; especulativos
e prospectivos como as cincias naturais, a qumica e a fsica; ou corretivos e proflticos
como a medicina, a engenharia, a arquitetura e o urbanismo
3
nascente.
Como lembrava o naturalista italiano Domenico Vandelli, que passaria grande parte de sua vida
em Portugal e seria o responsvel pela poltica de criao dos jardins botnicos e de aclima-
tao de espcies, com Pombal passaria a brilhar no Reino uma luz que poderia no apenas
repelir as antigas trevas como tambm penetrar toda a posteridade com seus raios
4
.
Talvez no seja por acaso que as referncias sobre a expanso dos domnios portugueses
ultramarinos e a criao de um Quinto Imprio Portugus , projeto acalentado por Antonio
Vieira desde o sculo XVII, tornem-se cada vez mais regulares ao longo do sculo XVIII. Vieira,
sado das fleiras jesuticas que Pombal tanto combatera, sonhara como o Ministro de D.
Jos I fazia agora com uma Histria do Futuro e acalentara as esperanas de um Portugal
novamente soberano de mares e oceanos, no contexto das lutas pelo fm da unio ibrica.
A retomada desses debates nos crculos pombalinos racionalistas persistiriam at a formali-
zao do projeto de construo de uma capital no centro dos domnios do, agora, Imprio do
Brasil independente, formulada pelos Andrada. Os avanos, recuos e desvios deste projeto
1
Reinhart Koselleck, por exemplo, foi dos primeiros, ainda na dcada de 1970, a comear a refetir de modo
sistemtico sobre a historicidade dos conceitos polticos, o que vem dando forma a inmeras obras inspiradas na sua
Begrifsgeschichte Histria dos Conceitos (ou Termos) de modo cada vez mais ampliado pelo desenvolvimentos dos
estudos culturais.
2
Para uma aproximao do conceito de bem comum na sociedade portuguesa veja, por exemplo, Jorge Braga de
Macedo, Jos Adelino Maltez, Mendo Castro Henriques, Bem comum dos portugueses, Lisboa, Vega, 1999.
3
Como se sabe, a palavra urbanismo um neologismo do incio do sculo XX que coroa o exerccio dessa nova
mentalidade administrativa na Europa Central, voltada para um planejamento que visa conter o crescimento
considerado excessivo das cidades por meio de polticas corretivas das distores que essa situao acarreta,
reformando fsicamente o desenho das cidades existentes, reformando moralmente os hbitos das novas populaes
citadinas, promovendo novas formas de povoamento. Em todos os casos a contagem, as identifcaes geogrfca
e locacional, a melhor compreenso social e cultural dos indivduos e grupos observados torna-se estratgica na
busca de equacionar pelo menos quatro grandes temas: garantia de salubridade, mobilidade, maior justia social e
atratividade das cidades, ou seja, os quatro pilares que guiariam de diferentes modos o pensamento revolucionrio
ou reformador do Estado ao longo dos sculos XIX e XX.
4
Correspondncia Carl von Linn de 17/5/1773 (LINEE; VANDELLI, 2008).
153
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at a Constituinte de 1823 talvez nos permitam observar, ainda que rapidamente, os esforos
de identifcao do territrio brasileiro com base em uma racionalidade tcnica e cientfca
nova, revelando como diferentes saberes se irmanam ou se espelham nesse perodo, guiados
pelos princpios da classifcao, do clculo, da correo e da previso.
De fato, o papel que o Brasil passaria a desempenhar nesse projeto, j de sada, e bem antes
que se efetive a transferncia da Corte, em 1808, relevante uma vez que seja por suas minas,
em um primeiro momento, seja por suas potencialidades agrcolas passa a ser considerado
como o lugar ideal para acolher a cabea de governo.
Ora, as velhas cidades brasileiras Belm, Salvador, Rio de Janeiro passam assim, a serem
cogitadas para sediar o centro do poder, mas tambm ganham as pautas, as sugestes para a
construo de uma nova capital. Entretanto, necessrio fazer um amplo reconhecimento
do pas, observar as suas populaes, medir a extenso do territrio, verifcar a fertilidade dos
solos, contabilizar os braos fortes, calcular quais poderiam ser os produtos da agricultura,
das minas, das indstrias, da navegao interior e exterior, entre tantas outras tarefas.
As reformas e revolues liberais que pouco a pouco levariam o Brasil ao processo de Inde-
pendncia e estruturao de seus diversos servios administrativos so insufadas por uma
nova viso emprica e til que identifca, classifca, calcula, corrige e, sobretudo, prev.
Esse processo impulsiona tanto o desenvolvimento da histria natural quanto o exerccio do
planejamento do territrio sob novas bases. Aqui, o racionalismo iluminista traria sua parte
de originalidade. Como se sabe, na segunda metade do sculo XVIII, crescem na Europa
os debates sobre a modernizao das cidades. A recepo no Brasil das ideias liberais que
defendem que a riqueza das naes est no comrcio, nas indstrias e nas cidades, e no
somente nos campos, ir encontrar uma cultura colonial que, ao que parece, embora centrada
na atividade agroexportadora, no duvidara disso. Ou que pelo menos vinha ancorando sua
prtica administrativa, sobretudo desde D. Joo V (1700-1750), em centenas de projetos, cons-
truo e melhoramentos de cidades e no acmulo de memrias, razes, mapas estatsticos
e geogrfcos e, ainda, clculos sobre o modo de vida coletiva, as rendas, as fazendas ou os
recursos de seus sujeitos e seus domnios.
De fato, aps o tempo das bastides construdas pela Frana na Idade Mdia para assegurar a parte
de suas conquistas no sudoeste, foi Portugal que se imps, a partir do Renascimento, como uma
das primeiras naes a saber planejar e praticar desde o sculo XVI a ocupao de seus domnios
ultramarinos de frica, de sia e da Amrica. Em resumo, fora este saber prtico, nascido da
observao e da experincia, que havia permitido a Portugal todas as suas conquistas.
Esta tradio perdera parte do seu flego no perodo da Unio Ibrica e no esforo da Res-
taurao. Contudo, a descoberta das minas no Brasil e as riquezas auferidas durante mais
de meio sculo sob D. Joo V, Portugal (re)criaria uma cultura tcnica e administrativa que,
repovoando o Brasil, chegava ao fnal do sculo XVIII com a maior e mais importante rede
de cidades das Amricas.
154
Ora, o clculo das riquezas e a ateno para com o forentssimo e bem povoado Estado
do Brasil vinha se manifestando de longa data (VAINFAS, apud SENRA, 2006, v. 1). Entretanto,
foi no mbito do expansionismo napolenico, e sobretudo com a instabilidade ressentida
pelas cortes europeias seja em suas sedes, seja em seus domnios, advinda das lutas pela
emancipao que o aconselhamento para a transferncia da sede do Reino para a Amrica
tornar-se-ia estratgico. As rebelies locais em favor da Independncia e a crise do ciclo do
ouro, talvez tenham sido a gota dgua, nas ponderaes entre vantagens e desvantagens.
De fato, as memrias da Academia de Cincias chamavam ateno para outras potencialidades
do Brasil, para alm das minas, e continuava a ser mais cmodo e mais seguro estar onde se tem
o que sobeja que onde se espera o que carece (VAINFAS, apud SENRA, 2006, v. 1), como alertava
D. Lus da Cunha a Antonio de Azevedo Coutinho, tio de Pombal, sobre a convenincia de D. Joo
V se fxar no Brasil, criando um novo imprio, desde a primeira metade do sculo XVIII.
neste contexto que o urbanismo e a estatstica nascentes aliam-se ao saber matemtico,
histrico, geogrfco e das cincias naturais resenhando um novo momento nos projetos de
(re)povoamento e redistribuio da populao no territrio, com sua parcela de continuidade
e de mudanas, com sua parcela de saber emprico e intuio.
Ora, se no que diz respeito s estatsticas sua natureza como cincia do Estado foi fxada
desde o sculo XVIII (SENRA, 2006, v. 1, p. 63), em tempos de governos absolutistas e centrali-
zadores, no que diz respeito ao urbanismo, rea do conhecimento que vai ganhando forma j
em tempo liberais, de maior pluralidade de vises e, portanto, de desenvolvimento da eco-
nomia poltica, com frequncia torna-se necessrio apontar suas injunes com as questes
de governo. Entretanto, essa proximidade entre campos de ao e de conhecimento que
vo se formando como ferramentas de governo que as biografas dos irmos Jos Bonifcio
e Martim Francisco de Andrada nos mostram.
no cerne das especulaes sobre o lugar mais til ou o lugar ideal, como diramos hoje
para construir se no a sede do Quinto Imprio, como sonhado por Vieira, para se instalar,
sucessivamente, a sede do Imprio luso-espanhol, desejado por Carlota Joaquina, e o futuro
Imprio do Brasil, que o nome dos Andradas se destacaria. Ambos, quase em um dilogo
que vai e que volta, se envolveriam, um com as estatsticas e o outro com um novo desenho
administrativo para o territrio. Martim Francisco com as esttisticas, Jos Bonifcio com o
planejamento territorial ou com o que se convencionou chamar de pr-urbanismo.
Na verdade, a ao de Jos Bonifcio como um dos grandes articuladores da Independncia
vem obscurecendo uma anlise mais plural de sua trajetria. Pouco se fala, por exemplo, de
sua viso territorial e da importncia que atribuiria s diferentes formas de organizar a popu-
lao de modo a fazer prosperar o corpo social. Com seu irmo, Martim Francisco, primeiro
Ministro da Fazenda do Brasil j independente, autor da Memria Sobre a Estatstica, ou Anlise
dos Verdadeiros Princpios Desta Cincia, e Sua Aplicao Riqueza, Artes e Poder do Brasil (SENRA,
2006, v. 1, p. 69-72) , foi herdeiro desta racionalidade administrativa ps-pombalina e de uma
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viso de cincia indissocivel da sua aplicabilidade administrava, como modo, inclusive, de
garantir o bem-estar, mas tambm a estabilidade e o equilbrio do poder.
De fato, a biografa de ambos demonstra o quanto o campo cientfco afastaria-se de uma ideia
de saber mltiplo e coeso, e que se exercita em sistemas de investigao e refexo abertos
transversalidade de descries, especulaes e previses. Um saber que se mostrava atento s
diversidades para poder estabelecer semelhanas e igualdades e construir programas de governa-
o ou como diramos hoje, com novos conceitos e velhas palavras, para desenhar polticas teis
para o bem comum. Talvez isso explique como ao mesmo tempo o processo da Independncia,
nos seus primeiros momentos, foi um misto de continuidades e mudanas, mas soube delinear
uma ampla agenda de reformas citadinas, territoriais e sociais de longo alcance.
COMPARANDO POVOAES E CIDADES
Muito j se escreveu de como o incio do sculo XIX seria marcado, para os brasileiros, pela
experincia excepcional da transferncia da corte portuguesa para o Rio de Janeiro. A ideia
aventada, como vimos, desde o fnal do XVIII, deixava entrever o que cada vez mais seria
considerado um problema para muitos governantes e tcnicos no sculo XIX isto , onde
fxar o aparato administrativo de vastas parcelas de territrio, ou em outras palavras, onde
estabelecer a capital de naes e Imprios, o seu centro de comando. O foco nas semelhanas
e diferenas entre estatutos polticos, grandezas e papis de cada tipo de povoao do Brasil
tornara-se uma importante questo desde os fns do sculo XVIII.
sobre a convenincia e at mesmo sobre a necessidade de contribuir para um conhecimento
do territrio pautado na geografa, na histria, nas cincia naturais e na cincia dos nmeros
que diferentes documentos e anotaes dos Andradas discorrem. Sem eles a comparao
entre cidades, vilas, aldeias, seus diferentes desempenhos econmicos em relao s suas
respectivas posies geopolticas, suas riquezas, suas culturas, suas indstrias tornam-se
inseguras e fragilizam as tomadas de deciso poltica que da alada dos governos.
Como mostrou Senra (2006, p. 66), o campo das estatsticas toma forma lentamente ao
longo do sculo XVIII. Da formulao da Aritmtica Poltica, mtodo de estudo das coisas
do mundo pautado na expresso delas como nmero, peso e medida, derivariam, de certo
modo, o campo das Estatsticas e da Economia Poltica. Na verdade o enquadramento do
foco colocado nas coisas do mundo que pouco a pouco leva da observao das atividades
agrcolas na primeira metade do sculo XVIII para o mundo citadino, um pouco mais tarde. Da
identifcao e individuao dos fenmenos, desloca-se o olhar para o lugar onde se constri
e pratica a vida poltica e sua governana. Neste sentido, talvez no seja excessivo dizer que
baseado no desenvolvimento das Estatsticas e dos estudos de Economia Poltica que o olhar
crtico sobre as cidades emerge, e com ele o urbanismo cincia profltica, corretiva, que
com base em diagnsticos corrige, projeta e busca prever o futuro das cidades.
156
com certeza no processo de amadurecimento de questes envolvendo a utilidade das Esta-
tsticas para o equilbrio da Economia Poltica que os dois Andrada pouco a pouco chegam
ao tema das cidades e daquilo que caracteriza as diferentes classes de povoaes: cidades
propriamente ditas, vilas, aldeias.
Provavelmente escrevendo antes de retornar ao Brasil em 1819, Jos Bonifcio declarava em
Notas sobre a aritmtica poltica ou estatstica: A utilidade da Aritmtica Poltica, de que o
homem de Estado se pode servir, a de no marchar ao acaso... (SENRA, 2006, p. 66).
No se sabe desde quando Jos Bonifcio passaria a tomar conhecimento dos projetos de constru-
o de um Imprio luso-espanhol e da transferncia da Corte Portuguesa para o Brasil, discutidos
antes de 1808. Tampouco se pode por ora afrmar quando passa a incluir o tema da cidade-capital
no rol das suas refexes. , contudo, possvel que tenha se interado das propostas e consideraes
respeito, que Rodrigues Veloso de Oliveira, desembargador paulista, havia apresentado, em 1810,
a D. Joo VI em sua Memria sobre o Melhoramento da Provncia de So Paulo (PEREIRA, 2010).
De fato, efetivada a transferncia da Corte, os debates sobre o assento da capital no arrefeceram, e
parecem, ao contrrio, ter trazido uma oportunidade para pensar toda a arquitetura administrativa
do Reino e de um novo Imprio. Somado ainda s discusses poca sobre o projeto da capital
norte-americana de Washington no Distrito de Colmbia, as discusses tornam-se ainda mais
recorrentes, mesmo nos meios antimonarquistas, e assunto de atualidade (PEREIRA, 2010).
Como lembram Magalhes, Santos e Peixoto (2009), Hiplito Jos da Costa, incitado pelo
estabelecimento de uma sociedade de comrcio entre Gois e Par, extrairia desta emprei-
tada menor a ideia de organizao do territrio brasileiro, sua hinterlndia e frente de mar,
encabeadas por uma cidade-capital centralizada, em conexo com uma rede estendida
internacionalmente, fomentando o comrcio interno e externo. (MAGALHES, SANTOS; PEI-
XOTO, 2009). Contudo, mais que isso, Hiplito da Costa publicaria, como se sabe, a proposta
de uma nova capital no Correio Brasiliense, retirando o assunto da antessala de ministros e
dos bastidores do poder para trat-lo cada vez mais publicamente.
Ora, o processo de emancipao do Brasil e, na sequncia, as discusses sobre a sua organizao interna
s manteriam, agora no contexto de mais uma nao americana independente, a tripla motivao
que envolvia a tomada de deciso sobre o lugar fsico a ser ocupado na carta das possesses pela
capital: a da distino ligada prpria capitalidade, a da irradiao dos seus benefcios e, enfm, a da
necessidade de fazer convergir a centralidade geomtrica ocupada pela capital em relao ao territrio
ao papel que deveria desempenhar como centro de comando e de cabea do Imprio.
Levada quase ao p da letra nas pautas, neste encadeamento que seria publicada em 1822
a Memria de Veloso de Oliveira. Agora, no entanto, a ela antecedem e sucedem os escritos
de Jos Bonifcio, defendendo tambm uma nova capital para o pas no interior das terras.
Inicialmente ele aborda o assunto quando das Lembranas e Apontamentos da Junta Gover-
nativa de So Paulo, em 1821, mas volta ao tema em outras oportunidades, at 1823. Algumas
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questes so recorrentes nestes escritos e faz-se necessrio relembrar as ideias que permeiam
o conceito de capitalidade, nesses anos.
De fato, embora o conceito de capitalidade no fosse utilizado e sequer o termo fosse empre-
gado, os escritos sobre as cidades cabea de governo vinham buscando identifcar e elencar
suas funes ao longo do sculo XVIII no rastro das revolues liberais e do racionalismo
que atravessam os campos da economia e da poltica. A ideia de cidade-capital passa a ser
fortemente associada, primeiramente, a uma dimenso esttica que enxerga a capital como
lugar de acmulo material ou patrimonial seus palcios, seus monumentos, suas praas,
seus templos , por meio dos quais se evidencia um centro de poder.
Entretanto, ao longo ainda do sculo XVIII, cresce um novo entendimento do papel da
capital. E dentre os atributos da capitalidade, como designamos hoje, duas outras ideias
lhes so associadas, embora elas tambm discutidas em ritmos diversos. Por um lado,
afirma-se um pensamento geomtrico que estabelece uma relao de analogia entre
centro de poder e centro territorial. Esta ideia no apenas perdura, mas desdobra-se em
um discurso de eficincia logstica, econmica, militar e poltica. Por outro lado, com o
liberalismo de finais do sculo XVIII, comea a ganhar preponderncia uma viso mais
dinmica e sistmica do papel da cidade-capital, que se mostra, assim, atenta aos fluxos
de indivduos e de riquezas.
Passaria a ser valorizada a articulao das cidades-capitais com uma rede nacional e interna-
cional de cidades, em relao s quais aquelas deveriam desempenhar um papel destacado
nas relaes de trocas. Entretanto as relaes de trocas aqui no devem ser compreendidas
do ponto de vista estritamente fazendrio e comercial. Trata-se de uma relao econmica
no sentido pleno da palavra isto , das leis e princpios (nomos) que, criados pelos homens,
governam o oikos isto , a casa , tenha ele as dimenses de uma cidade, de um territrio,
de uma nao ou pas. Isto , governam os diferentes capitais tangveis e intangveis, os
quais a cidade-capital mobiliza, desloca e sobre os quais toma decises.
Cabe, entretanto, explorar as condies de enunciao destas propostas de transferncia e
construo de uma nova capital quanto aos saberes sobre o territrio e quanto a sua rationale,
isto , quanto justifcativa e o clculo que operam e dos regimes de uma sistematizao de
informaes que detm ou ambicionam alcanar. E aqui, no esquadrinhamento geogrfco
e estatstico, que as refexes dos Andradas revelam sua acuidade. Para medir-lhe o impacto
, contudo, necessrio mais uma vez avaliar continuidades e mudanas.
A EXPERINCIA DAS MINAS E DE SEUS SERTES NO SC XVIII E XIX AS
CONTRIBUIES PARA UM OUTRO ESQUADRINHAMENTO DO TERRITRIO
De fato, se, como mencionado, os debates sobre uma nova capital aparecem com grande
destaque no incio do sculo XIX no cenrio brasileiro, no sem trazer as marcas de uma
158
experincia de esquadrinhamento do territrio e de polticas de assentamento, que tambm
datavam de modo continuado pelo menos o reino de Joo V. Contudo certas lgicas locais
tambm precisam ser destacadas.
A partir do fm da Unio Ibrica, os interesses da coroa portuguesa em garantir o controle
dos territrios conquistados pela atividade mineradora vo desenhar uma nova poltica
territorial que marca a maior parte do XVIII. reforado o controle centralizado sobre o pro-
cesso de colonizao, por exemplo. Uma poltica de fxao de populaes cria novas vilas
e cidades, ala antigas vilas condio de cidades, estabelece normas de unidade formal
destes assentamentos, inclusive redesenhando assentamentos j existentes, em nome de sua
representatividade da presena da Coroa na colnia. Finalmente, so estes assentamentos
as pontas de lana do aparato administrativo que ir contar a populao, cobrar impostos,
construir registros administrativos, enfm, sobre os quais se assentar o argumento portugus
de direito sobre o territrio, com base no princpio do Uti possidetis. Da a vasta e inigualvel
rede de povoaes que Portugal ostenta no Brasil poca quando comparada com qualquer
outra das demais reas coloniais do continente americano.
Contudo, a contrao da atividade mineradora ao longo do sculo XVIII vai revelar os
limites desta poltica. Sintomtica desta virada ser, por exemplo, a transferncia da
capital da colnia para o Rio de Janeiro em 1763, sendo 1762 o primeiro ano a no se
cumprir a cota rgia de ouro. Esta conjuntura acalentar, durante o perodo pombalino,
a inflexo em direo adoo de uma razo ilustrada como razo de Estado. Mudam
os fins da poltica, j no bastando conhecer para controlar o territrio; necessrio
conhecer para gerir o territrio.
Para tanto, mudam tambm os meios, repensam-se os instrumentos desta nova governana.
Sob o signo da ao direta sobre o territrio entrev-se uma nova modalidade de sistema-
tizao das informaes que vem, assim, enriquecer o programa de pontuar o territrio de
vilas e cidades, instaurado anteriormente, apoiando-se em trs tradies.
1) A coleta e ordenao sistemtica dos registros administrativos gerados nas diferentes povo-
aes. A tarefa de gerar informaes sobre a forma de palavras, mas sobretudo de nmeros,
como lembraria Moraes, era, inclusive, fator de reconhecimento social dos quadros adminis-
trativos das povoaes, como mostra o caso de certos funcionrios de Vila Rica
5
, alados a
importantes cargos de confana.
2) A de um revigorado esprito empirista, baseado na observao em campo, aproveitando-se
dos desenvolvimentos nas tcnicas de geometria descritiva, nas tcnicas topogrfcas (a ateno
5
Sobre a ascenso social do capito-mor Jos Joaquim da Rocha, advogado, conselheiro do rei e prximo de D. Pedro
I, Fernanda Borges de Moraes escreve no artigo A Rede Urbana das Minas Gerais Coloniais: uma reconstruo a partir
da cartografa histrica (MORAES, 2007). Resume: Rocha contou com o auxlio de Francisco Antnio Rebelo, autor de
Errio Rgio de S. M. F. ministrado pela junta da Real Fazenda de Vila Rica (1768), organizado no perodo em que foi
contador dessa junta. Foi o apoio de Rebelo, possibilitando-lhe o acesso a nmeros e documentos da Contabilidade
Pblica, que afrmou a credibilidade de Rocha junto aos altos escales administrativos da capitania.
159
2
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ao stio) e as tcnicas de georreferenciamento (latitude, longitude, altitude). O impacto aqui
de uma viso classifcatria introduzida pela revoluo que diversos naturalistas vo promo-
vendo na esteira de Lineu, tambm se faz sentir nas vistas de cidades que passam desenhadas
com modernos instrumentos ticos, como as cmaras claras, visando, com a regularizao de
certas prticas e difuso de mtodos, alcanar o mximo de verossimilhana.
3) A dos relatos memorialistas e histricos coletados direta ou indiretamente e que iriam
pouco a pouco tornar o Brasil objeto de histria, sobretudo aps a instalao da Corte e com
a Independncia.
A associao destas trs vertentes defne uma cartografa que se coloca em relao uma
gama variada de informaes, espacializando-as. Congrega uma diversidade de modalidades
discursivas e modos de express-las que se pretendem complementares, seja cruzada em um
mesmo suporte ou na forma de um conjunto que conforma um todo. Para alm de sries
de sries, constri sries em relao de posio relativa umas s outras, situadas espacial e
temporalmente e neste sentido que talvez devssemos compreender as inmeras coro-
grafas que se desenvolveriam neste perodo.
Quais as conquistas e os limites destes esforos de sistematizao? Por um lado se avana
enormemente no rastreamento dos assentamentos, crescendo em muito os pontos reco-
nhecidos de fxao no territrio. Por outro, instauram-se os confitos demarcatrios dos
limites de comarcas e capitanias, iniciando nas minas um processo que perdurar no Brasil
at o sculo XX.
Nestes primeiros esforos mineiros de esquadrinhamento fno do territrio, avanando em
direo sua frente oeste, estabelecida em 18151816 a comarca de Paracatu. E nesta nova
centralidade do Brasil independente que, no por acaso, Jos Bonifcio instala e vislumbra
em Paracatu na fronteira dos esforos corogrfcos a localizao de uma nova capital
para o pas. Petropole ou Brasilia seria seu nome, entretanto, quando de sua representao
para a constituinte em 8 de junho de 1823, Jos Bonifcio demanda a trs das categorias
que disputariam o campo dos debates urbansticos no sculo XIX mdicos, arquitetos e
engenheiros o aprofundamento dos estudos
6
.
Nestes anos de visibilidade e poder dos Andradas, tanto Jos Bonifcio quanto Martim
Francisco se interessam pelas estatsticas, mas na Memria Sobre a Estatstica ou Anlise dos
Verdadeiros Princpios Desta Cincia, e sua Aplicao Riqueza, Artes e Poder do Brasil, escrita
pelo segundo provavelmente quando Ministro da Fazenda, que o compromisso com um
saber til exprime-se em todas as letras.
6
Mas em que parte do districto de Paracat deve ser edifcada esta nova capital do Grande Imprio do Brasil? pergunta
Jos Bonifcio, e conclui: A Escolha fnal do local s pde decidir-se exatacmente depois de trabalhos geodsicos e
sanitrios de uma commisso composta de engenheiros, mdicos e architectos, que levante a planta do terreno e
examine as circumstancias locaes que o devem fazer digno de tal categoria. cf. Jos Bonifcio de Andrada e Silva,
Memria apresentada Assembleia Constituinte e Legislativa do Brasil pelo deputado Frana, lida na sesso de 9 de
junho de 1823 mas no transcrita nos Anais. (SOUZA, s,d. p. 117) cf. <www.http://doc.brazilia.jor.br/HistProjetos/>
160
Martim Francisco fala sobre as estatsticas de um tom que se deseja ainda mais preciso do
que o utilizado pelo seu irmo anos antes. Nada de ambiguidades: sua Memria sobre a esta-
tstica registra j em seu ttulo o desejo do autor em estabelecer a distino desta da antiga
aritmtica poltica. Ele esclarece ainda:
[...] o cabal e mido conhecimento da extenso e riquezas naturais [do
Brasil], da sua populao, e das leis, que esta segue, em sua marcha e
progresso; dos produtos da agricultura, e da indstria, e do comrcio;
das rendas, e das foras de terra e mar que defendem a independncia
poltica deste Reino e protegem o povo e seus trabalhos... [permitir]
comparar as despesas com os produtos de cada empresa, determinar
suas vantagens relativas, calcular aritmeticamente sua infuncia re-
lativa sobre a riqueza, deduzir dela as regras que se devem respeitar
(MARTIM FRANCISCO apud SENRA, 2006, p. 71).
Assim infere os princpios da economia poltica que pode e deve encaminhar o pas no
emprego mais vantajoso dos capitais e do trabalho. Por fm, graas s estatsticas e previso
e correo de rumos que ela permite pelo conhecimento da atualidade, poder-se- criar
todos os objetos de comodidade, de gozos e de agrados, monumentos de luxo, da vaidade
e da magnifcncia dos povos civilizados, e reguladores dos diferentes graus de civilizao.
DE UMA ARITMTICA A UM CLCULO COMPLEXO A TRANSIO DE
UMA ARITMTICA POLTICA PARA UMA ECONOMIA MORAL
Ora, em paralelo a estas refexes e projetos enunciados por brasileiros, outra vozes tambm
se fazem presentes no debate sobre a mudana da capital nestes anos, reunindo planejamento
territorial e estatsticas. Entretanto, muitas vezes sob outra ordem de discurso. O gegrafo
Adrien Balbi, por exemplo, seria um deles. Proponente de uma geografa estatstica, Balbil
desenvolve estudos em Portugal na sequncia da publicao de seu Tableau Politico-Statistique
de lEurope de 1820. Advm desta temporada dois trabalhos publicados, ambos em 1822: Essai
Statistique sur le Royaume de Portugal e dAlgarve, e Varits Politico-Statistiques sur la Monarchie
Portugaise. Menos conhecido que o primeiro, no segundo trabalho, aps longa anlise de
sries estatsticas do comrcio portugus, que se detm, no segundo captulo, na pergunta:
Quelle doit tre la Capitale de la Monarchie Portuguaise? A sua dvida sobre a questo da capital
da monarquia deriva do clculo que empreende entre la masse et la qualit des habitans du
Portugal, relativement ceux du Brsil
7
.
A anlise de Balbi se desdobra em duas frentes. Primeiramente considera a questo sob o
signo de uma justia histrica, segundo a qual ir considerar os feitos heroicos do povo
portugus, os sacrifcios pela independncia contra as invases napolenicas e as declaraes
7
a massa e a qualidade dos habitantes de Portugal, relativamente quela do Brasil (traduo nossa).
161
2
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reais quando de sua partida e quando do pedido de seu retorno. Finalmente, considerando
talvez que houvesse necessidade de ir alm das justifcativas histricas, detm-se numa anlise
sob o signo de uma geografa estatstica que visa permitir comparaes entre naes.
neste ponto que pondera as informaes extradas das estatsticas, buscando critrios
para um juzo poltico sobre a capital. Neste sentido dir que Pour les tats dune certaine
grandeur, ce nest ni ltendue, ni la richesse du sol par elle-mme, qui forme leur puissance; cest
la masse et la qualit de leur population relative qui constitue le premier lment de leur force et
de leur importance
8
.
Os traos que agregam valor a este critrio chave o da populao relativa podemos entre-
ver posteriormente em suas afrmaes sobre a populao de Portugal, quando afrma, por
exemplo, que cest que presque tous les habitans [] sont civiliss et adonns aux travaux de
làgriculture, du commerce au de lìndustrie9.
Desdobrando assim estes critrios na anlise comparativa entre Portugal e o Brasil como
alternativas para o lugar de assento da monarquia, seu juzo categrico: Cest donc le Por-
tugal et non le Brsil qui est le vritable centre moral et politique de la monarchie portugise
10
.
Na verdade, ao expor os seus Tableaux estatsticos da Europa e seus ensaios estatsticos de
Portugal e do Algarve, quase como se Balbi respondesse ao mesmo tempo tanto defesa
das estatsticas para a riqueza, as artes e o poder no Brasil feita por Martim Francisco, quanto
ao projeto de Jos Bonifcio de se instalar a capital no interior do Brasil, repetindo agora no
sentido inverso a frase de D. Luis da Cunha quase cem anos antes: mais cmodo e seguro
estar onde se tem o que sobeja... Portugal, em comparao ao Brasil, no s j possua esta-
tsticas aquelas que ele prprio mostrava em suas obras como sua populao relativa em
sua quase totalidade era civilizada e habituada ao trabalho.
Para Balbi, o estado da formao da populao brasileira tambm seria tal que no haveria
de se aventar comparaes com aquilo que havia sido possvel aos Estados Unidos. Os
estudos de Balbi extraem da informao estatstica uma anlise geogrfica que extrapola
o juzo poltico e traduz-se como juzo moral. Contudo, ele acabava por concluir que [...]
si la position de Rio-Janeiro ne convient aucunement pour tre la capitale ni de la monarchie,
ni du Brsil, et quìl fallt par consquent en btir une dans une position plus centrale e plus
convenable
11
.
8
Para os estados de uma certa dimenso, no nem a extenso, nem a riqueza do solo por ele mesmo que forma seu
poder; a massa e a qualidade de sua populao relativa que constitui o primeiro elemento de sua fora e de sua
importncia (traduo nossa).
9
quase todos os [seus] habitantes [...] so civilizados e habituados aos trabalhos da agricultura, do comrcio ao da
indstria (traduo nossa).
10
em Portugal e no no Brasil que est o verdadeiro centro moral e poltico da monarquia portuguesa (traduo
nossa).
11
[...] se a posio do Rio de Janeiro no convm sequer para ser a capital da monarquia, nem do Brasil, este tinha por
consequncia de construir uma capital em uma posio mais central e mais conveniente. (traduo nossa).
162
JOS BONIFCIO LEITOR DE JEREMY BENTHAM O UTILITARISMO,
ENTRE A MORAL E A ESTTICA
Ora, como argumentamos de incio, os nexos entre estatsticas, ordem, juzo moral e territo-
rialidades nem sempre so evidentes. Menos ainda as relaes destes temas com o projeto
para a criao ou a reforma de cidades dentre elas a capital inerentes prpria prtica do
urbanismo. Contudo, talvez a ideia de que os saberes so teis e devam ser aplicados para a
construo da felicidade dos reinos, de seus reis, mas tambm dos homens, auxiliem no seu
esclarecimento. A chave aqui talvez seja a fgura de Jeremy Bentham, um dos mais importantes
sistematizadores de uma razo ilustrada, prtica e, mais que tudo, til.
certo que os Andradas, como indivduos letrados que foram, conheceram direta e indire-
tamente o pensamento de Bentham, seja por ocasio de suas viagens Frana no contexto
revolucionrio, nos estudos em Coimbra, ou, ainda, por meio de obras que expunham e
discutiam as ideias e doutrinas do pensador ingls e que circularam no Brasil desde 1808,
como os Estudos do Bem Comum (1819-1820), de Jos da Silva Lisboa poca ainda no o
inimigo poltico de Bonifcio , ou a traduo do Ensaio sobre o Homem (1819), de Alexandre
Pope, pelo Baro de So Loureno (MARTINS, 1977). A circulao das ideias de Bentham e suas
marcas no iderio bonifaciano e de seu irmo poca da Independncia parece tornar-se, de
todo modo, central para a compreenso dos elos entre o esquadrinhamento do territrio, os
nmeros, a moral e at mesmo a esttica.
De fato, o exame da rede de contatos intelectuais de Bonifcio nos mostra que outros estu-
diosos, estrangeiros como Balbi, tambm estavam atentos ao desenrolar dos eventos entre
Portugal e Brasil no perodo da Independncia. A proximidade de Bentham, por exemplo,
dos debates polticos que atravessaram Portugal desde a queda de Napoleo e, sobretudo
no contexto de debates da nova Constituio Portuguesa desde 1820-1821 evidente. Por
outro lado, como revela um aviso de Jos Bonifcio como ministro dos Estrangeiros
12
, ele
acompanhava de perto tambm as ponderaes de Jeremy Bentham, ce vnrable savant,
qui a contribu si puissament lexpansion des ides librales du sicle
13
. E no s o recebeu no
Brasil como certamente leu alguma das suas obras mais tardias.
Bentham foi um importante jurista, pensador de questes de direito constitucional, que havia
escrito primeiramente, em 1780, An Introduction to the Principles of Morals and Legislation, objeto
de inmeras reedies at 1823. O jurista ingls vinha se envolvendo com a codifcao de
diversas constituies desde o fnal do sculo XVIII, comeando com a francesa.
Esta sua experincia no campo do direito constitucional fzera dele um atento seguidor, se no
tambm consultor, da elaborao da Constituio Portuguesa, do Porto, para a qual redigiria,
inclusive, um comentrio. Prximo a fguras polticas importantes em Portugal, Bentham faz
12
Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Aviso de 9 de novembro de 1822 dirigido a Monsieur Laurence. MRE Avisos para a
corte, Livro de Registro 317/1/11 folha 125 verso.
13
este venervel sbio, que contribuiu fortemente expanso das ideias liberais do sculo (traduo nossa).
163
2
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ecoar os sentimentos de grupos que no se opunham emancipao brasileira, escrevendo
em abril de 1822 Rid Yourselves of Ultramaria, em referncia ao termo ultramar, pelo qual se
tratavam as colnias extracontinentais. Havia defendido que as naes colonizadoras eman-
cipassem suas possesses coloniais onde as prticas do bom governo e do bem comum eram
quase sinnimas, buscando construir o consenso, a paz e a felicidade dos indivduos de boa
vontade e boa ndole.
No obstante o estado da nossa pesquisa no permitir precisar qual ou quais das obras de
Bentham chegaram posse dos Andrada, e particularmente de Jos Bonifcio, provvel
que o conceito de utilitarismo, central na obra de Bentham desde 1780, tenha inspirado
desde muito cedo as suas leituras e propostas. Como se sabe, o utilitarismo pressupe um
clculo e por trs dos seus princpios est claramente um princpio de economia para a vida
dos indivduos em sociedade, uma economia moral. Este princpio , assim, tico, atento
ideia de felicidade dos homens ou maior felicidade dos homens, conceito em voga desde
as revolues, com o qual o utilitarismo dialoga diretamente. Sob a gide da igualdade e
fraternidade dos homens, a felicidade deveria ser levada ao maior nmero de indivduos
na sociedade, no porque eles fossem de fato iguais, mas pela relao de simetria que os
defnia (MARTINS, 1977, p. 86)
14
.
Se como afrmava Silva Lisboa a economia poltica era a cincia do bem comum e, por-
tanto, uma teoria geral de governo e no um simples conjunto de conhecimentos parciais e
especfcos matria econmica, ela no podia estar separada do pensamento tico. [...] o
economista era o auxiliar do moralista... inquirindo os efcazes meios de haver na sociedade
sempre abundante cpia do necessrio e cmodo vida, boa distribuio, e reto uso dos
bens. (MARTINS, 1977 p. 84). Havia uma realidade a interpretar e programar, como bem
sintetiza Wilson Martins, analisando o pensamento de Silva Lisboa e seu balano dos esfor-
os feitos desde 1799 pelo governo metropolitano para criar um servio de Estatstica para
se conhecer o estado da riqueza, indstria, populao e economia pblica, solicitando as
luzes e diligncias no s das Cmaras das Cidades, e Vilas, mas tambm das Corporaes
Eclesisticas. Contudo estes esforos ainda no haviam gerado em 1819 um pensamento
econmico nos termos holsticos evocados acima e menos ainda uma cincia do bem
comum. Era uma coleo de fatos que s se tornariam teis combinando a prtica com
teoria, ou seja, os dados propostos pela vida nacional com seu programa de nao (MAR-
TINS, 1977, p. 85).
Neste sentido, Bentham encabea os intelectuais, como Wilhelm von Humboldt, reticentes
quanto aos excessos de interveno estatal. Advm da, contudo, uma oposio a uma noo
individualista de liberdade Bentham vislumbra uma liberdade em comunidade, tratando
inclusive da noo de municeps, qual se vincula a noo de autonomia municipal ampla-
mente discutida no contexto da Independncia.
14
Wilson Martins desenvolve este conceito de simetria entre abolicionismo e princpios liberais no pensamento de Silva
Lisboa.
164
Cabe aqui, entretanto, se perguntar em que medida a recepo da ideia de utilitarismo de
Bentham, em dilogo com a felicidade dos homens, foi de certo modo rebaixada a um
pragmatismo, uma comoditas nos debates brasileiros sobre estes temas. Ou, em sentido
inverso, o quanto em verdade ressignifcaria o entendimento do til, at al-lo em direo
venustas, isto , a uma esttica?
De fato, outros autores, seus contemporneos que tambm se detiveram sobre a questo da
felicidade dos homens, foram mais enfticos na defesa de uma articulao entre dimenso
prtica e esttica. Shiller, por exemplo, que havia escrito em 1785 a Ode an die Freude (Ode a
Felicidade ou Alegria), postumamente incorporada por Beethoven em sua nona Sinfonia em
1823, elaborara em 1795, em debate com a ideia kantiana de dever e aquilo que identifca
como uma desarticulao (em Kant) do juzo esttico com o juzo prtico e o juzo puro, A
Educao esttica do homem.
Central neste seu texto a frmula condensada da transgresso esttica do dever isto ,
a felicidade do homem estaria em um estado de jogo no qual o indivduo de livre pensa-
mento colocaria em liberdade o mundo que o cerca. Este estado de dupla liberdade no
seria tampouco uma suposta liberdade plena do pensamento, mas uma liberdade baseada nas
contingncias da situao, transformando-a e nisso recriando a si mesmo e ao mundo. Nesse
sentido, a refexo sobre o assentamento humano sua morada, suas leis e princpios, seu pas,
sua oikos+nomia se desdobraria, tambm ela, necessariamente, em uma trplice dimenso,
sintetizada na questo: como podemos, como devemos e como queremos viver.
Ora, at que ponto nos distanciamos aqui do juzo prtico, econmico e poltico dos Andra-
das? Os jogos de ver e prever, articulados sobre o eixo daquela pergunta, fazem convergir
as estatsticas, cartografas, corografas como pares de polticas urbanizadoras, dotadas
igualmente de uma dimenso projetiva, uma vontade de colocar em liberdade as poten-
cialidades do mundo.
Entendidas, portanto, como poticas de uma ao poltica, tambm estas formas de sistemati-
zao da informao podem trair um juzo esttico, uma outra ordem de clculo. As estatsticas
e o planejamento territorial alados a esse patamar talvez expliquem como e por que o pro-
jeto de uma nova capital para o Imprio do Brasil, formulado naqueles anos de emancipao,
permaneceria no imaginrio de grande parte dos brasileiros por mais de um sculo como a
promessa de uma nova (e outra) territorialidade, at vir a ser, simplesmente, Braslia.
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167
TENTATIVAS DE ORDENAMENTO DA ESTATSTICA MINEIRA NO
SCULO XIX: OS DADOS EDUCACIONAIS E AS LISTAS NOMINATIVAS
Sandra Caldeira*
Este texto
1
pe em evidncia, numa perspectiva histrica, as tentativas de ordenamento
da estatstica mineira do limiar do sculo XIX at os idos de 1870. Nossa hiptese que
as listas nominativas e a produo de dados sobre a incipiente escola mineira fizeram
parte de um mesmo processo de constituio da governamentalidade efetivada pelos
Estados Nacionais. Assim, o objetivo foi demonstrar que o modo de produo de dados
sobre a populao e sobre a instruo pblica foram fundamentais para a organizao
da estatstica mineira e, ao mesmo tempo, para o processo de constituio do Estado
Moderno no Brasil. Para isso o texto estrutura-se em trs tpicos: No primeiro analisa-
mos as tentativas de ordenamento da estatstica mineira pelos esforos de Luis Maria da
Silva Pinto
2
e a poltica de instruo pblica do Conselho Geral da provncia mineira; No
segundo tpico refletimos sobre as listas nominativas como possibilidade de conheci-
mento da dinmica populacional, bem como de importantes aspectos componentes da
populao, dentre eles o grau de instruo; Por ltimo, no terceiro tpico, avaliamos as
relaes existentes entre a produo dos dados educacionais e sua estreita vinculao
com as contagens populacionais que no mesmo ato possibilita a afirmao da cincia
estatstica e do campo educacional. Nossas anlises so sustentadas fundamentalmente
pelos aportes tericos de autores como Foucault (1986), Bourdieu (1983), bem como
Salazar Martins (1990; 2001), Paiva e Arnault, (1990), Faria Filho (2003) e Sales (2005). A
reflexo contou ainda com a contribuio de anlises realizadas por autores que em seu
tempo refletiram sobre a produo de dados na provncia e depois Estado mineiro, tais
como Raimundo Jos da Cunha Matos (1837), Mrio Augusto Teixeira de Freitas (1943)
e Joaquim Norberto Souza e Silva (1870). As fontes utilizadas neste trabalho foram os
Relatrios dos Presidentes da Provncia Mineira, os Mapas Populacionais produzidos em
1833-1835, 1838-1840, 1862-1863, bem como algumas leis referentes organizao da
educao e da estatstica mineira.
*
Mestra em Educao pela Universidade de So Paulo (USP); graduada em Pedagogia pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG). Professora na Faculdade Sumar (SP).
1
Este artigo uma refexo produzida com base em minha dissertao de mestrado, cujo ttulo Os servios Estatsticos
em Minas Gerais na Produo, Classifcao e Consolidao da Instruo Pblica Primria (1871-1931), defendida em 2008
sob a orientao da professora dra. Maurilane de Souza Biccas.
2
Alguns dados biogrfcos de Luiz Maria da Silva Pinto so contraditrios, h duas datas de referncia para seu
nascimento: uma de 1787 e outra de 1775, o mesmo ocorrendo com o nome dos pais (MATOS, 1981; LUIS, 1940).
Nascido na Vila do Pilar, capitania de Gois (1775?1787? 1869) fcou rfo de pai (portugus) aos 2 anos de idade e
veio com sua me (mineira) para Vila Rica, fcando sob a proteo do dominicano Frei Felipe. Aos 20 anos foi nomeado
ofcial da Secretaria do Palcio passando rapidamente a ofcial-maior e sargento-mor em 1805. Passou por numerosos
cargos pblicos em Minas Gerais, e ao mesmo tempo dedicava-se leitura dos principais tratadistas at adquirir
slidos conhecimentos da matria [estatstica] (LUIS, 1940, p. 548). Por sua centralidade na estatstica mineira, Silva
Pinto merece ser objeto de investigaes.
168
SILVA PINTO E AS RELAES ENTRE ESTATSTICA E EDUCAO
No obstante haver um desejo na esfera federal de que houvesse uma estrutura estatstica
regional, isso no foi possvel para todas as provncias brasileiras. No Imprio no havia
homogeneidade nas formas de governo das provncias.
Em Minas Gerais, o sculo XIX pode ser considerado um perodo produtivo na confgurao
de formas de contabilidade da populao a partir de 1820. No entanto, a constituio de um
servio de estatstica no estado ocorre somente um sculo depois, concomitante aos traba-
lhos censitrios de 1920. A discusso relativa ao ordenamento da estatstica nos sculos XIX
e XX em Minas confunde-se com as formas de legitimidade do Estado, sendo intrnseca
sua condio de existncia, e articula-se ao processo de expanso que Faria Filho (2003) tem
chamado de uma rede de escolarizao.
Durante o governo imperial, a Lei de 20 de outubro de 1823 atribuiu ao presidente de cada
provncia a obrigao de realizar o censo e a estatstica da provncia. Em Minas Gerais, os
arrolamentos populacionais ocorreram no Imprio nos anos de 1821, 1833-1835, 1838-1840,
1862-1863 e 1872. Entretanto, a fase colonial j contava com essas estimativas. A primeira
deu-se em 1751, seguindo-se vrios cmputos mais ou menos rigorosos, como demonstram
Teixeira de Freitas (1943) e Joaquim Norberto Souza e Silva (1870).
Durante a fase de Independncia, o primeiro arrolamento populacional mineiro ocorreu
em 1821, levado a cabo pelo secretrio do governo da provncia Lus Maria da Silva Pinto,
utilizando-se de dados de vrios anos (1812, 1814, 1815, 1816, 1818, 1819 e 1820). Silva Pinto
realizou outras contagens populacionais em 1826 e 1829, apresentadas em mapas utilizados
por Raimundo Jos da Cunha Matos na Corografa Histrica da Provncia de Minas Gerais (1837),
por isso o autor afrma que ao secretrio de governo se devem grandes trabalhos estatsticos
(MATOS, 1981, p. 56).
A importncia destes arrolamentos debatida no Conselho Geral da provncia e demonstra as
relaes entre estatsticas e educao. Zeli Sales (2005), por meio das atas do Conselho Geral
da provncia de Minas Gerais (1825-1835), discute a instituio de uma poltica de instruo
pblica para a provncia, constituindo-se como um momento de estruturao do prprio Estado
nacional. Nessa perspectiva, percebe-se uma movimentao dos conselheiros especialmente
do bacharel Bernardo Pereira de Vasconcelos, responsvel pela educao da mocidade a
fm de instituir formas de conhecimento da realidade das escolas mineiras. Naquele momento,
o Conselho Geral propunha, pela primeira vez no Imprio, o pedido de um quadro geral da
instruo pblica em Minas Gerais. Tal quadro seria dado pelas estatsticas coletadas, que
ofereceriam um repertrio das precrias condies da instruo mineira. Nesse sentido, com
base no discurso da escolarizao, perceptvel a elaborao do discurso estatstico.
Baseado na discusso do Conselho sobre a poltica de instruo pblica no perodo de 1825 a
1835 possvel pensar nas funes principais da estatstica, que se por um lado importante
169
TENTATIVAS DE ORDENAMENTO DA ESTATSTICA
MINEIRA NO SCULO XIX: OS DADOS
EDUCACIONAIS E AS LISTAS NOMINATIVAS
2
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para o conhecimento e ordenamento do mundo poltico, ao mesmo tempo essencial na
estruturao desse mesmo universo social a ser conhecido e legitimado como Estado. Essas
funes podem ser visualizadas no pedido feito pelo conselheiro Bernardo Pereira de Vascon-
celos, dando prioridade ao levantamento do estado da instruo na provncia mineira:
O Conselheiro Vasconcelos prope que se expedissem novas ordens
aos Ouvidores das Comarcas para que remetessem quanto antes
circunstanciada informao do estado das escolas de primeiras letras
de suas respectivas Comarcas, estranhando-lhes sua negligncia no
cumprimento das Ordens Superiores, e que se lhes participe, que
nem eles nem os Mestres no recebero seus ordenados, enquanto
no satisfzerem ao que lhes foi determinado (DIRIO DO CONSELHO,
1825 apud SALES, 2005, p. 53, grifos nossos).
Nesse trecho, percebe-se que seriam aplicadas penalidades tanto aos mestres quanto aos
ouvidores das comarcas
3
que no respondessem determinao do Conselho. Isto quer dizer
que naquele momento a questo educacional estava na ordem do dia e, assim, era tratada
com urgncia pelo governo. O conselheiro Bernardo Vasconcelos foi ainda responsvel por
formular as determinaes do Conselho, que na sesso realizada no dia 20 de junho de 1825
solicitava s cmaras sobre o estado da instruo pblica (artigo 5
o
):
1 - O estado da Instruo Publica com declarao dos Mestres, do nmero dos Discpulos, e
sua digo e seu aproveitamento. 2 - E principalmente se os mestres so assduos no ensino,
e cuidadosos no cumprimento de seus deveres (FREITAS, 1943, p. 108).
Alm do pedido sobre a situao da instruo, os conselheiros solicitaram um repertrio
contendo 15 itens
4
sobre os diversos assuntos referentes provncia, que foi realizado por
Silva Pinto, que levou frente o primeiro levantamento simultneo da estatstica e da coro-
grafa regional. O inqurito estatstico-corogrfco foi lanado pelo conselho do governo por
circular de 23 de junho de 1825 (FREITAS, 1943), e o mapa impresso apresentado Cmara
dos Deputados em 1826 (MATOS, 1981, p. 63).
Nos anos seguintes, Silva Pinto desenvolveu outros trabalhos relativos estatstica mineira.
Realizou um arrolamento dos habitantes da Comarca de Ouro Preto (1840), esteve frente
da tentativa de recenseamento da provncia de Minas (1851-1852) e foi encarregado pelo
presidente da provncia, Francisco Diogo Pereira de Vasconcelos, de organizar o mapa geral
da populao da provncia de Minas Gerais (1855-1856) (MATOS, 1981, p. 17). Em razo das
providncias relativas estatstica de Minas Gerais, Teixeira de Freitas (1943) cognomina Silva
Pinto como o pai da estatstica geral mineira. Baseando-se em Matos (1981), Roberto Martins
3
A provncia era dividida em comarcas, que por sua vez se dividiam em termos. Em cada termo havia um municpio
que era a sede do termo, com uma cmara municipal de vereadores eleitos pelo povo que exerciam o governo
administrativo e econmico e tinham funes jurdicas.
4
Relativos extenso territorial, s plantaes, aos animais, aos rios navegveis ou no, s enfermidades, aos
casamentos, aos expostos, instruo pblica etc.
170
(1998) reafrma a importncia de Silva Pinto na demografa e tambm na imprensa daquela
provncia. Em nota introdutria da A Provncia Brasileira de Minas Gerais
5
, Martins afrma que
Silva Pinto foi um dos intelectuais mais notveis da provncia e o pioneiro na estatstica e
na imprensa em Minas Gerais. A ele devem-se todos os trabalhos demogrfcos realizados
em Minas na primeira metade do sculo XIX [alm dos] planos de diviso administrativa
e judiciria [...] e um mapa manuscrito a partir da carta de 1821, de Eschwege (HALFELD;
TSCHUDI, 1998, p. 48).
O esforo de homens pblicos como Luis Maria da Silva Pinto para organizar um servio de
estatstica s tomou corpo na Repblica. Enquanto isso, aqueles que utilizavam os dados
reclamavam dos inconvenientes das informaes coligidas. Cunha Matos, em 1837, conviveu
com o incio do processo de produo dos dados e, por isso mesmo, tinha desconfana deles:
O sobretido conselheiro Veloso de Oliveira elevava a populao de Minas, no ano de 1819,
vista dos mapas anteriores, 621.885 almas, e no teve dvida de dizer que a orava em
um milho e quinhentos mil almas, no incluindo a populao exterior (MATOS, 1981, p. 54).
E, desolado, continuava ele:
Se assim discorria um homem to instrudo como o conselheiro Ant-
nio Rodrigues Veloso de Oliveira, desembargador do Pao, que tinha
sua disposio os mapas estatsticos das comarcas, como ser repa-
rvel que outro qualquer indivduo, em piores circunstncias, deixe
de amontoar absurdos sobre absurdos relativamente aos misteriosos
ou desprezados negcios do Brasil? (MATOS, 1981, p. 54)
Tambm Halfeld e Tschudi (1998, p.107-108) reclamam da falta de estatsticas precisas sobre
a populao mineira, alm de apontarem as causas desse atraso em relao Europa:
Temos to poucas estatsticas precisas sobre a populao de Minas
quanto sobre o restante do Imprio. Nunca se fzeram recenseamentos
como os europeus, e no Brasil eles esbarram em difculdades quase
insuperveis, como a vastido e o pouco povoamento do territrio,
alm da indolncia das autoridades.
A DINMICA DA POPULAO NAS LISTAS NOMINATIVAS
A despeito dos problemas, Minas Gerais, ao longo do sculo XIX, buscou realizar as contagens
populacionais por meio dos mapas populacionais. Para Maria do Carmo Salazar Martins (2001)
esses documentos so fragmentos sobreviventes de censos, ou tentativas de censos, cuja
5
Esse livro resultado de estudos geogrfcos e histricos realizados pelo engenheiro Halfeld, pelo naturalista, etnlogo
e diplomata suo Tschudi e pelo desenhista e cartgrafo Wagner em Minas Gerais no sculo XIX, concludo em 1855.
Foi publicado originalmente em alemo (1862). No Brasil sua edio de 1998, pela Fundao Joo Pinheiro, tendo
Roberto Borges Martins como autor do ensaio crtico, das notas e da reviso da traduo de Myrian vila (HALFELD;
TSCHUDI, 1998).
171
2
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elaborao deu-se em virtude de determinao dos presidentes de provncia, organizados
pelos inspetores de quarteiro sob orientao dos juzes de paz
6
.
Para o sculo XIX em Minas Gerais, trs conjuntos desses manuscritos datam de 1833-1835,
1838-1840 e de 1862-1863, agrupados por municpios, parquias, capelas e/ou distritos de
paz. Produzidos pelos rgos do governo provincial, esses documentos expem importantes
informaes sobre a dinmica da populao oitocentista, revelando caractersticas relativas
ocupao, faixa etria, ao pertencimento tnico, condio (livre ou escravo), composio
dos grupos domsticos e, eventualmente, escolarizao. Sua elaborao esteve em sintonia
com uma dinmica poltica e administrativa, desencadeada pela necessidade premente no
apenas de conhecer a realidade social e de estabelecer formas de governar a populao, mas
tambm como a possibilidade de se implementar o Estado nacional. Michel Foucault (1986),
ao tratar das caractersticas do processo de implementao da modernidade, afrma que
ocorreu uma mudana na ideia de governo, que deixou de ser entendida como soberania e
passou a ser percebida como governo das coisas. Nesse processo a populao passou a ser
objeto de saberes e dispositivos utilizados para permitir o controle. Da que o autor prope
o conceito de governamentalidade, que pode ser aqui utilizado para compreender as formas
manipuladas pelo governo no intuito de caracterizar a populao e fortalecer-se enquanto
nova forma de poder.
Essa busca pelo governo do povo pode ser elucidada nas tentativas de repertoriar o nmero
da populao, bem como a composio, o nmero de distritos e as riquezas naturais. Con-
tudo, ainda assim, o sculo XIX em Minas Gerais revela-se uma incgnita quanto aos aspectos
populacionais e administrativos, como salienta Maria do Carmo Martins (1990).
Diante da necessidade de administrar a mquina poltico-administrativa, era necessrio conhe-
cer a complexa rede de povoamento mineiro, e isto se dava por meio de portarias e ofcios
expedidos pelo governo exigindo: listas nominativas da populao, listas de eleitores, listas
de indivduos aptos para o recrutamento militar, lista de vendas e engenhos existentes nos
diversos distritos etc. (MARTINS, 1990). Principalmente at os anos de 1850, a sobreposio das
divises poltica, administrativa, judiciria e eclesistica e o seu constante desmembramento
faziam com que a administrao da provncia fosse bastante dinmica (para no dizer con-
fusa), resume Martins (1990; 2001). A coleta destes elementos envolvia vrias pessoas, o que
lhe conferia uma heterogeneidade de informaes. O inspetor de quarteiro respondia pela
confeco das listas parciais e as remetia ao juiz de paz que, depois de conferi-las, entregava
ao escrivo que as copiava na forma fnal, e elas eram enviadas ao presidente da provncia
(PAIVA, ARNAULT, 1990).
6
Segundo Angela Martins (1990), este cargo foi criado pela constituio de 1824 e tinha como funes: dividir as vilas
em quarteires, nomear os inspetores, confeccionar os mapas de populao e escolher os membros para a guarda
nacional. Seria produtiva uma anlise vertical quanto s atividades realizadas pelo juiz de paz, principalmente no
que se refere elaborao dos mapas populacionais, pois ele foi responsvel, em grande parte do sculo XIX, pela
contabilidade da populao no pas.
172
O ofcio de 1831, enviado pelo governo provincial, solicitava o exacto e detalhado conheci-
mento da populao e da indstria (ibidem, p.89), e para isso enviou aos juzes de paz um
modelo que estipulava como campos a serem preenchidos: a relao nominal dos habi-
tantes de cada fogo ou famlias, quarteires e os dados sobre idade, ocupao, estado civil
(casado, solteiro, vivo), condio (livre ou escravo), qualidade (pardo, cabra, branco, preto)
7
.
As informaes sobre os indivduos abrangiam: nome, sua relao com o chefe de famlia,
sexo, raa, condio, idade (em anos), ocupao, naturalidade e quem sabia ou no ler dado
solicitado no campo occurncias na lista de 1838-1840, em que aparece a informao sobre
a instruo evidenciada no termo saber ler. No campo ocupao descreve-se as ativida-
des exercidas pelo indivduo. Ali o termo escola aparece associado a algumas crianas e o
termo estudante associa-se queles que tinham mais de quinze anos de idade, ou ainda
atividades relativas ao ensino como professor, reitor de seminrio, mestre de primeiras letras
etc. (PAIVA, ARNAULT, 1990, p.106).
No obstante os pedidos de sua realizao nos relatrios dos presidentes da provncia, pos-
svel observar como as listas populacionais so articuladas discursivamente pela sua ausncia,
indicando um cenrio de possibilidades ainda no concretizadas. Atento demora do envio
dessas listas, no Relatrio de 1835, o presidente Paulino Limpo de Abreu deu ateno especial
organizao da estatstica da populao mineira.
O governo [...], sentindo todos os dias a falta de um mappa da popu-
lao da Provincia, exigiu de cada um dos Juizes de Paz as necessarias
informaes para fazer organizal-o, empenhando tambem para esse
fm o zelo das Camaras municipaes. Aquellas ordens porm no frao
cumpridas por todos os juizes de paz com a presteza recommenda-
da, poisque ainda se no obtivero os mappas parciaes de mais de
130 districitos, entre os quaes se conto alguns menos populosos e
importantes, fcando assim retardada a concluso de to interessante
trabalho (SILVA, 1870, p. 133).
A primeira lei provincial a tentar legalizar a estatstica na provncia data de 18 de maro de
1836, Lei n 46, que estabelece o modo e a necessidade de se organizar a estatstica demo-
grfca anual e decenal. A estatstica anual foi delegada aos procos, que por meio dos mapas
remeteriam informaes ao presidente da provncia com dados sobre os nascimentos, casa-
mentos e bitos havidos em suas parquias, conforme artigo 15. Por esse trabalho os procos
receberiam a gratifcao de cinquenta mil ris por semestre (art. 17). A estatstica decenal
fcou sob inspeo dos juzes de direito das Comarcas (art. 23), que nomeariam arroladores e
ofciais de justia necessrios ao arrolamento geral de todos os habitantes da provncia (art. 23
e 24), que, para isso, receberiam gratifcaes. Os mapas deveriam conter informaes sobre:
idade, sexo, ocupao, estado, condio dos indivduos e se sabem ler (art. 27).
7
Para trabalhar com esses dados preciso debruar sobre os diversos signifcados de cada termo utilizado na poca
para no cometer anacronismo.
173
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promulgao dessa lei, seguiram-se inmeras queixas dos presidentes relativas sua ina-
plicabilidade em razo dos altos gastos com os arroladores e ofciais na estatstica decenal.
O oramento das gratifcaes s para os Arroladores que devem percorrer doze Termos, arbi-
trados entre 60$ 300$000 reis, sobre a 6:210$000 reis... no possvel despender-se menos
de 15:000$000 reis (MINAS GERAIS, 1837, p.XXI), dizia o presidente Antnio da Costa Pinto
em 1837. Com ele concordaro Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, em 1838, e Bernardo Jacinto
da Veiga, em 1839-1840. Nos anos de 1840, os presidentes insistiam na falta de informaes
agora a cargo dos chefes de polcia pelo regulamento n 120, de 21 de janeiro de 1842, ano
conturbado pela Revoluo na provncia. O vice-presidente Quintiliano Jos da Silva, em 1844,
1845 e 1847, mandou proceder ao inqurito pelo chefe de polcia, mas, no obtendo resulta-
dos satisfatrios, sugeriu mudanas na Lei 46. Para ele, a pena imposta aos procos de no
recebimento da gratifcao pouco efetiva e resulta na falta de mapas de municpios inteiros.
Bernardo Jacinto da Veiga, em 1840, props que a tarefa fosse delegada iniciativa particular.
Essa ideia foi tambm sugerida por outros presidentes, nos anos vindouros, como Bernardino
Jos Queiroga (1848), Jos Ricardo de S Rego (1851) e Francisco Diogo Pereira de Vasconcelos
(1855). Esse presidente, em 1855, confa a Lus Maria da Silva Pinto, aposentado do servio
pblico, a elaborao de um estudo retrospectivo sobre a estatstica da populao mineira
8
.
Jos Ricardo de S Rego (1851) critica a Lei n 46 porque ela no prev a contabilidade das
fontes de riqueza nem do consumo na provncia, difcultando o trabalho sobre as questes
fnanceiras. No relatrio de 1851 o presidente no se atm apenas sugesto de entregar
a organizao da estatstica mineira iniciativa particular, mas prope, pela primeira vez, a
criao de um rgo de estatstica na provncia
[...] com pessoal exclusivamente encarregado desse servio [...]
tenha um centro que lhe imprima direo conforme [...] em todos os
pontos da provncia, concedendo-se vantagens a esses empregados,
que facilitem a escolha e afancem o desempenho dos seus deveres
(SILVA, 1870, p. 138).
Em 1852 tem-se a tentativa de realizao do primeiro censo nacional, que seria organizado apoiado
em uma diretoria indicada pelo presidente da provncia. Em Minas, pelos trabalhos j realizados
na rea, Lus Maria da Silva Pinto foi o diretor indicado; mas o recenseamento no ocorreu
9
.
Ao longo do Imprio a provncia mineira organizou suas estatsticas populacionais em estreita
relao com o poder eclesistico que, anualmente, remetia os mapas populacionais aos pre-
sidentes da provncia. A estrutura eclesistica gozava de legitimidade junto populao e
essa forma, ainda que oferecesse problemas, foi muito utilizada pelo Estado mineiro para se
implementar. O fato de obter dados via poder eclesistico tem limitaes principalmente pela
8
Acreditamos que Diogo Vasconcelos baseou-se em uma lei, a de n 718, sancionada naquele mesmo ano, que garantia
provncia o direito de gastar dez contos de ris com a organizao da estatstica, como veremos adiante.
9
Para mais informaes, consulte Senra (2006).
174
natureza da informao produzida, pois os documentos so administrativos, no oferecendo
os dados de forma direta. Na seo provincial do Arquivo Pblico Mineiro os mapas popula-
cionais consultados cobrem a dcada de 1826 a 1863, so mapas populacionais e documentos
administrativos que trazem informaes sobre a populao: batismo, casamentos
10
, bitos etc.
Em alguns casos, atendendo a portaria do governo, os procos tambm fazem levantamento
sobre as condies da indstria, alm da extenso dos limites das freguesias. o caso, por
exemplo, do levantamento populacional realizado em 1862-1863
11
.
Em 12 de novembro de 1861, o presidente da provncia, Vicente Pires da Motta, enviou aos procos
um ofcio em que ordenava o fornecimento de informaes sobre a populao e as indstrias de
cada freguesia segundo um modelo padronizado de formulrio. Os campos ali solicitados no
contemplam dados relativos instruo pblica, mas as idades etrias (distribudas em cinco
faixas etrias 1 a 7 anos, 8 a 15 anos, 16 a 30 anos, 31 a 50 anos, 51 anos em diante) podem
oferecer indcios da frequncia escolar se os intervalos etrios, ou os nomes dos alunos, forem
cruzados com os mapas dos professores. Alm disso, o conjunto de mapas de 1862-1863, assim
como o de 1831-1833, traz o campo ocupao, e esse dado cruzado com a idade pode indicar
se o indivduo est em idade escolar ou se profssional do ensino. Sabemos da ambiguidade
ou da difcil apreenso das idades escolares para o sculo XIX por causa da grande variao do
tempo em que a criana deveria ser enviada escola. Entretanto a utilizao dos dados, com as
devidas ressalvas, pode trazer indcios do percentual da populao que se encontrava na instruo
pblica e tambm a populao que ainda no fazia parte do processo de escolarizao mineiro.
Esses instrumentos, alm dos dados, oferecem certo grau de subjetividade e aleatoriedade no
preenchimento dos formulrios, pois cada proco preenchia as respostas de acordo com o seu
entendimento. O que pode signifcar limitaes do ponto de vista objetivo pode ser interpretado
como um conjunto rico de informaes que, quando cruzadas com outras fontes histricas,
ajudam-nos a conhecer a composio tnica, etria, atividades ocupacionais, bem como o grau
de instruo das famlias mineiras nos oitocentos.
Alm disso, os mapas populacionais revelam as circunstncias nas quais os seus elaborado-
res estavam envolvidos no momento do preenchimento. Em ofcio de 20 de maro de 1863,
respondendo a circular do governo, o proco Antnio Alves dos Reis, da freguesia do Rio
Vermelho, analisa as condies em que produziu os dados populacionais:
Empregando desde ento [26 de outubro de 1862] todos os esforos
que se acharo na alada de minha fraca possibilidade, s agora he
que posso remetter a v. excia. o resultado total das informaes que
morosamente me foro prestadas. Convencido estou de que o mappa
que apresento a v. excia. he o mais exacto que se pode fazer desta
parochia na epocha actual, seo resultado sobe a 7. 845 almas divididas
10
Os mapas de casamentos indicam as condies (se livre ou escravo) e sexo, separados por intervalos de idades (at 14
anos, de 20 a 29, de 30 a 39, de 40 a 49... at de 100 em diante).
11
Conjunto de 76 mapas de freguesias ou parquias distribudas por 34 municpios mineiros disponveis na Seo
Provincial do Arquivo Pblico Mineiro.
175
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pelas diferentes classes, sexos, idades, e condies. Presumo de haver
tocadas a meta da felicidade si este meo trabalho poder preencher
os bons desejos de v. excia (ARQUIVO PBLICO MINEIRO, 1863).
VNCULOS ENTRE OS DADOS EDUCACIONAIS E A CONTAGEM POPULACIONAL
O ordenamento da estatstica mineira tambm se deu pela produo dos dados educacionais
que seguiam a determinao da Lei n 13, de 1835, que estipulava, dentre outras medidas,
a nomeao de delegados literrios, a gratuidade do ensino elementar e a obrigatoriedade
da instruo primria de 1 grau para crianas na faixa etria de 8 a 14 anos. A nomeao
dos delegados literrios como funcionrios do ensino tinha como escopo a necessidade de
fscalizar o andamento das aulas primrias nas diversas localidades da provncia.
Conforme a lei, o delegado era nomeado pelo presidente de provncia e recebia uma gratif-
cao, tendo diversas funes, tais como dispe o artigo 30: nomear visitadores das escolas,
suspender professores, nomear substitutos, visitar pessoalmente as escolas e, ainda, zelar pelo
cumprimento da lei e regulamentos ordenados pelo governo. Nesse sentido, o delegado fazia
o papel intermedirio entre o presidente, os professores e as famlias. Enviava ao presidente
de provncia relatrios que continham os mapas trimestrais que atestavam a frequncia dos
alunos, ao que vinculava os vencimentos dos professores
12
.
Para cada comarca seria nomeado um delegado responsvel pela fscalizao sobre o funcio-
namento das aulas, a conduta dos professores e a frequncia escolar. A provncia dividia-se em
crculos literrios extenso territorial demarcada de acordo com a densidade da populao
de cada regio que obedeciam s variaes dos ordenamentos administrativos.
Em Minas Gerais, depois de vrias reformas, em 1867 criou-se a diretoria geral de instruo
pblica, que passou a subordinar-se diretamente ao presidente da provncia. A forma de pro-
duo dos dados continuava incipiente e irregular. A coleta e organizao dos dados sobre
instruo pblica se efetivavam pelos inspetores escolares que, nessa tarefa, enfrentavam
problemas de toda ordem (distncia das aulas, falta de meios de locomoo, estar cuidando
de interesses pessoais etc.) (FARIA FILHO; RESENDE, 1999). A inspeo seria fundamental
para verifcar o nmero de alunos que frequentavam as aulas, ao que, como mencionado, se
vinculava o recebimento dos vencimentos dos professores. Eles eram os responsveis por
elaborar os mapas constando a relao dos alunos frequentes na aula. Esses documentos eram
enviados aos delegados literrios que, por sua vez, os remetiam ao diretor-geral da Instruo
Pblica, que elaborava relatrio geral sobre a educao na provncia ao seu presidente.
Em 1867, o presidente da provncia Jos da Costa Machado de Souza aprova a Lei n 1.426, de
24 de dezembro, que vincula o recenseamento populacional ao funcionamento das cadeiras
12
Para que a aula pudesse ser mantida seria necessrio um nmero mnimo de 24 alunos matriculados e a frequncia de pelo
menos 4. O no cumprimento desta exigncia tinha como consequncia o fechamento das aulas (Art. 2
da Lei n 13).
176
de instruo primria e secundria. A lei determina a suspenso das cadeiras nas freguesias
em que o resultado do recenseamento da populao livre e escrava no for enviado ao pre-
sidente pelas Cmaras Municipais em prazo a ser determinado.
Joaquim Norberto de Sousa e Silva (1870, p. 143), perplexo com a medida inconstitucional
idealizada pelo presidente mineiro, observa que a medida foi:
[...] um attentado at contra a Constituio, que garantiu a instruo a
todos os cidados do Imprio, sem condies, e s encontra paridade
na antiga Roma quando privava as cidades rebelladas, e que de novo
sujeitava ao seu domnio, de certas garantias e direitos.
Em relatrio de 1868, o presidente estabeleceu o prazo de seis meses para elaborao e posterior
envio do recenseamento sob pena de suspenso das escolas daquelas localidades, donde no
vier recenseamento (MINAS GERAIS, 1868, p. 22). Confante na exequibilidade da lei sancionada,
Jos da Costa Machado de Souza afrma que as cmaras que desejassem o bem-estar de seus
municpios, ho de empregar todos os meios para que no falte populao, cujos interesses
lhes esto confados, o importante benefcio da instruo (MINAS GERAIS, 1868, p. 22-23).
Para alm da validade constitucional da legislao em debate, chama nossa ateno a cone-
xo estabelecida entre os dois ramos da administrao pblica: a estatstica e a instruo.
A medida corrobora a ideia de que a instruo era a forma do Estado se fazer presente nas
localidades mais distantes da provncia, ou seja, era, sim, o brao mais estendido do Estado
no territrio governado. Ainda que de forma incipiente, a educao o servio mais desen-
volvido do Estado na gesto governamental da populao, caso contrrio, o recenseamento
se vincularia a outros servios pblicos.
Por outro lado, podemos ainda aventar que ao estabelecer a obrigao entre o oferecimento
da instruo e a realizao do recenseamento o governo tivesse como objetivo a criao de
um efeito psicolgico na populao. Ao dizer que iria retirar-lhes a instruo, o povo pode-
ria deduzir que ela era algo importante e assim se esforaria para no perd-la, o que faria
matriculando seus flhos nas cadeiras de instruo pblica. Sendo assim, a conexo entre
estatstica e educao teria tambm como escopo o estabelecimento da educao como
valor populao mineira, como podemos depreender do Relatrio de 1868, citado acima.
Contudo esta uma linha investigativa que, por ora, no foi aprofundada na pesquisa.
A vinculao entre a instruo pblica e o nmero da populao torna-se mais frequente
nos documentos ofciais. O regulamento nmero 56, de 10 de maio de 1867, aprovado pela
Lei n 1.400, de 9 de dezembro de 1867
13
, autoriza o presidente a criar cadeiras de instruo
13
Segundo a Lei 1.400, de 1867, Haver em cada freguesia uma escola de instruco primaria para o sexo masculino,
fcando dispensada a exigncia do recenseamento para a creao de cadeiras, quer de instruco primaria, quer
secundaria, (Art. 10). O presidente da provncia poderia criar nos distritos mais populosos escolas de instruo
primria com base nas informaes precedentes do diretor geral (art.11).
177
2
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primria nas sedes das freguesias e nos distritos populosos
14
. O presidente Domingos de
Andrade Figueira afrma que a lei fez com que aumentasse o nmero total de cadeiras, no
entanto um tero das existentes conservam-se vagas, prejudicando as cadeiras obrigatrias
das sedes das freguesias, pois os professores idneos eram em parte distrahidos nas cadeiras
de distritos (MINAS GERAIS, 1869, p. 25). A soluo encontrada foi a reduo das cadeiras
de quase todos os distritos, mantendo as das sedes das freguesias
15
enquanto no forem
vencidas as difculdades immensas que se oppe ao recenseamento da populao, sobretudo
em uma provncia to extensa e de to disseminada populao (MINAS GERAIS, 1869, p.
26, grifos nossos). Segundo Domingos Figueira, essa foi a nica base prtica a adotar-se at
que as necessidades do ensino pessoal habilitado, convenientemente inspecionado e a
distribuio das cadeiras, como estabeleceu a Lei n 1.400, sejam plenamente satisfeitas.
Firmino Antnio de Souza, diretor-geral da instruo pblica, concordava com a deciso
do presidente de reduzir o nmero das cadeiras. Para ele, a boa gesto do ensino exigia
condies materiais imprescindveis, como sala espaosa, moblia, livros, quadros, traslados
e muitos outros utenslios, e isto s poderia ser feito com largos recursos fnanceiros dos
quais a provncia no dispunha. Na opinio do diretor, diminuir o nmero de cadeiras era
condio sine qua non para se obter melhores resultados na instruo pblica, pois se estaria
aplicando mais recursos s cadeiras existentes. Outro inconveniente da lei, segundo ele,
o corretivo da frequncia legal para aquelas cadeiras que no atingirem o algarismo fxado,
ou seja, menor que 15 alunos.
Em primeiro lugar a falta de frequencia legal nem sempre indicio
de que no haja na localidade um numero sufciente de meninos
em estado de receberem instruco. Ella pde porvir da incapaci-
dade moral ou profssional do professor, e neste caso supprimir a
cadeira importa punir habitantes por culpas alheias, privando-os
de um benefcio a que tinho direito. Pde tambem acontecer que
nas localidades mais atrazadas, havendo alias, numero sufciente
de meninos, as escolas no tenho a freqncia legal por desleixo e
ignorancia dos pais ou educadores. Em tal hypotese a suppreso das
escolas no seria remedio, mas aggravao do mal perpetuando a
ignorncia nas localidades (MINAS GERAIS, 1869, anexo D, p. 3).
Notamos arguta percepo do diretor ao apontar os problemas das sanes da lei. Percebe-se
uma tenso entre a norma, o professor e as famlias em que as crianas em estado de receberem
a instruco so alvo principal. Para resolver o impasse o diretor assinala sua posio: s ha uma
14
Segundo o art.5, Haver uma escola publica de instruco primaria elementar, em cada districto de paz da provncia,
onde houver povoado, cujo numero de habitantes livres seja superior a 600. No ser, porm, conservada a escola,
quando o numero dos alumnos freqentes for menor de 15 (REGULAMENTO n 56).
15
De 25 de agosto at o presente [maio] foram suprimidas 35 cadeiras, sendo 13 por falta de freqncia legal e 22 por
se acharem estabelecidas em lugares pouco populosos (MINAS GERAIS, 1869, p. 26). Nesse ano havia 372 cadeiras de
instruo primria criadas na provncia.
178
base para a regular distribuio do ensino: a populao das localidades conhecida diretamente
pelo recenseamento. Ainda que essa operao oferecesse difculdades, indispensvel venc-
las, porque sem elle a distribuio do ensino ser sempre desigual e injusta resume.
Em relatrio publicado em 1870 o presidente da provncia, Jos Maria Corra de S e Benevides,
reclama do regulamento n 75, que mandou criar um ensaio estatstico, e desse melindroso
trabalho encarregou uma das seces da secretaria, qual tambem incumbio outros trabalhos
importantes (p. 9). A determinao estipulava a criao de uma repartio especial, contando
com agentes inteligentes e bem remunerados, entretanto, o presidente argumenta que isso
muito oneroso e no traz os resultados esperados porque
Enquanto a certo gro de instruco no chegar a nossa populao,
debalde esperar melhoramentos que devem vir opportunamente e,
quando estiverem apagados no corao brasileiro os preconceitos e
desconfana congenita com seu caracter, habitos e educao (MINAS
GERIAIS, 1870, p. 9-10).
Segundo o presidente, para desenvolver a estatstica era preciso disseminar a civilidade entre
os povos, o que seria feito pela instruo. Sobre a distribuio das cadeiras de instruo pblica
relativamente ao nmero da populao, para ele, seria uma ideia inacceitavel, porque a esta-
tstica defciente e as freguezias e districtos de paz so bases naturaes do nosso systema
administrativo (MINAS GERAIS, 1870, p. 39). Ainda assim, encontramos muitos documentos
que justifcam a entrega dos mapas populacionais para obter a abertura ou restaurao de
escolas nas freguesias. Em ofcio ao presidente de provncia, em 18 de abril de 1870, a Cmara
Municipal de Oliveira solicita a restaurao da cadeira de primeiras letras [na freguesia de
Santo Antonio do Amparo] pedida por esta municipalidade tem a honra de remetter a vossa
excelencia a inclusa informao que contem a estatistica pedida (ARQUIVO PBLICO MINEIRO,
SP, 1380-1870). O ofcio certifca que, segundo constam os mapas de quarteires, a Freguesia
de Santo Antonio do Amparo tem 4.540 almas, sendo 3.505 livres e 1.035 escravos.
Muitas correspondncias recebidas pela diretoria da instruo pblica evidenciam a dinmica
do funcionamento desse rgo e o volume do seu trabalho na tentativa de produzir os dados
da instruo mineira. Os reiterados pedidos do quadro das escolas de instruo primria e de
alunos que as frequentavam, alm de informaes sobre o nmero e as categorias de profes-
sores, demonstram uma articulao entre o cotidiano das escolas, revelado pelos inspetores
dos crculos literrios, bem como os encaminhamentos dados pela diretoria. Obviamente isso
no signifca que todas as informaes eram prestadas com a brevidade sempre solicitada
nos ofcios, mas certo que esses servios tentavam responder, ainda que algumas informa-
es prestadas pelos inspetores dos crculos literrios fossem defcientes.
Foi especialmente a partir de 1890, pelo decreto n 10, de 21 de janeiro, que o ordenamento
estatstico comea a ganhar contorno quando criada a diretoria de estatstica de Minas
Gerais. Com o recenseamento de 1920, a estatstica mineira ganha novo flego em razo das
179
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aes efetivadas por Mrio Augusto Teixeira de Freitas que, naquela ocasio, cria o servio
de estatstica geral de Minas Gerais.
CONSIDERAES FINAIS
Neste texto salientamos as ocorrncias da organizao da estatstica mineira relativa aos
mapeamentos populacionais e aos dados da instruo primria. Vimos que as estatsticas
educacionais e os mapas populacionais so realizados desde meados do sculo XIX respecti-
vamente pelos delegados literrios e pelos juzes de paz. Havia um desejo, inclusive aes de
pessoas ligadas ao governo, como Silva Pinto na dcada de 1820, de organizao do sistema
de estatstica em Minas Gerais que pode ser visto nas diversas realizaes das contagens
populacionais e na lei elaborada em 1836.
O entendimento da complexa operao de vinculao entre o funcionamento das aulas e o
recenseamento da populao revela-se particularmente importante para o entendimento
do processo de escolarizao e da afrmao da estatstica. Pe em evidncia no apenas o
crescimento (ou diminuio) das redes de escolas e do nmero de alunos, mas tambm a
ao dos gestores pblicos que organizam a escola baseando-se na retrica da cientifcidade
estatstica. Salienta-se que a fscalizao cumpre importante papel no funcionamento da escola
como instituio social. Coloca em relevo o funcionamento ou no das cadeiras de instruo
primria e, sobretudo, d a medida exata do entrelaamento do discurso estatstico e educa-
cional. Ao dimensionar a populao geral e escolar ressalta-se a legitimidade, a um s tempo,
do campo estatstico e educacional (BOURDIEU, 1983), mas tambm, e sobretudo, a afrmao
do Estado pela poltica de conhecimento e produo da nao (FOUCAULT, 1986).
REFERNCIAS
ARQUIVO PBLICO MINEIRO. Seco Provincial- APM (SP 256, SP 654, SP 955, SP 1005 - 1863).
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Preto, Typ. Social, 1851.
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sesso ordinaria da 10.a legislatura de 1855 o presidente da provincia, Francisco Diogo Pereira de
Vasconcellos. Ouro Preto, Typ. do Bom Senso, 1855.
MINAS GERAIS. Relatorio que Assembla Legislativa Provincial de Minas Geraes apresentou na
sesso ordinaria de 1868 o presidente da provincia Jos da Costa Machado de Souza. Ouro Preto, Typ.
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MINAS GERAIS. Relatrio que ao Ilmm. e Exm. Sr. Dr. Jos Maria Corra de S e Benevides, presidente
da provncia de Minas Geraes, apresentou no acto de passar a administrao, em 14 de maio de 1869,
o Dr. Domingos de Andrade fgueira. Ouro Preto. Typ. de J. F. de Paula Castro, 1869.
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MINAS GERAIS. Relatorio apresentado Assembla Legislativa Provincial de Minas-Geraes na sesso
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Typografa Nacional, 1870.
183
LAS ESTADSTICAS PBLICAS EN LA ARGENTINA DE ENTREGUERRAS.
AGENCIAS, ACTORES Y PROGRAMAS DE RECUENTO
Claudia Daniel*
Para el momento en que estalla la Primera Guerra Mundial (1914-1918), Argentina contaba con
una estructura institucional volcada a la produccin de estadsticas recientemente consolidada.
Durante las dcadas previas se haba ido conformando una red de agencias tecnoburocrticas
encargadas de la sistematizacin de datos y el registro minucioso de la vida social nacional, con
diferentes capacidades institucionales, recursos fnancieros dismiles y sus propios especialistas.
Este aparato estadstico produjo una densa red de cifras, basado en una divisin de campos de
observacin, que confuy en el proceso de objetivacin de un espacio social en transformacin
como era la sociedad argentina en el cambio de siglo.
En este artculo se analiza, en particular, la produccin de estadsticas sociales durante el perodo
1914-1945. Se trata en Argentina de una etapa de bache censal, debido a la imposibilidad de hacer
efectiva la actualizacin del censo nacional de poblacin realizado por ltima vez en 1914
1
. La ela-
boracin regular de cifras estadsticas vino a suplir esa ausencia. Esta produccin ofcial se inscribi
en un contexto social, poltico y econmico de cambio el agotamiento del modelo agroexportador
y el desarrollo paulatino de un proceso de industrializacin sustitutiva, en dinmicas institucionales
propias del campo burocrtico estatal, as como en debates e iniciativas en los que se conjugaron
los grupos sociales en posiciones de poder.
La empresa de objetivacin del mundo social realizada a travs de las estadsticas suministra las
bases slidas sobre las que se apoya, a su vez, la gestin moderna de ese mundo. Con los procesos de
racionalizacin y burocratizacin crecientes del Estado, las estadsticas se fueron consolidando cada
vez ms como pilares o fuentes de legitimidad de su accin. El estudio de las agencias, los actores
y los programas de recuento desplegados en la Argentina durante este perodo histrico se vuelve
importante en la medida en que fue, justamente, en esta etapa cuando se empezaron a desarrollar
en el pas nuevos instrumentos de operacin sobre la sociedad, formas de intervencin estatal y sus
modos de legitimacin, que sino se apoyaron totalmente en esas cifras, al menos tuvieron a esas
representaciones estadsticas como signifcados en disponibilidad, circulando en el espacio pblico,
sujetas a los desafos que impriman aquellos tiempos.
Este artculo se encuentra organizado en tres partes. Cada una de ellas se centra en la produccin
material de una de las agencias burocrticas del aparato estadstico nacional y en su evolucin.
*
Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Sociloga, se desempea como docente en la
Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Es becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas. Realiza
tareas de investigacin en el Instituto de Desarrollo Econmico y Social. Integra el Centro de Estudios sobre Historia del
Estado y de las Elites Estatales de esa institucin.
1
Para un anlisis de las razones de esta falta de censos nacionales de poblacin, durante ms de treinta aos, en Argentina,
ver: Gonzlez Bollo, 2010.
184
As, se propone analizar la Divisin Estadstica del Departamento Nacional del Trabajo en la pri-
mera etapa, que recorre la dcada de 1910, la de la Direccin de Economa Rural y Estadstica del
Ministerio de Agricultura en la dcada siguiente y la de la Direccin General de Estadstica Nacional
del Ministerio de Hacienda desde los aos 30 en adelante. Si bien todas estas agencias resultaron
ser contemporneas, el desarrollo particular de cada una se muestra signifcativo en diferentes
momentos. Detenernos en ellos, se presenta como una estrategia propicia para caracterizar cada
etapa y a su vez resaltar algn aspecto particular del proceso de conjunto. Estos cortes temporales
se corresponden, adems, con distintos momentos en los que la Argentina se enfrent al desafo
de ciertas cuestiones que fueron socialmente problematizadas. En cada uno de estos momentos,
los tcnicos especializados de estas agencias que conformaron una comunidad de expertos se
vieron interpelados por esos problemas y se mostraron capaces de responder a ellos, recortando esas
materias como objeto estadstico para, de alguna forma, gravitar en el debate pblico. Se sostiene
por hiptesis que existe una asociacin entre los momentos de crisis que atraves la Argentina y el
despliegue de una serie de operaciones de objetivacin estadstica, que vuelven a volcarse sobre
su objeto en su defnicin como tal, al producirse la aprehensin pblica de ese fenmeno social.
LA CUESTIN SOCIAL TRADUCIDA EN CIFRAS
Si bien a comienzos de siglo XX la cuestin obrera haba empezado a ser un tema de valorado
inters para los crculos polticos argentinos
2
, el pas no contaba, hasta entonces, con cifras
estatales del mundo obrero. En 1907, el Departamento Nacional del Trabajo (DNT) una de esas
nuevas instituciones que se estaban creando ante las transformaciones que experimentaba el pas
con el fn de observar, conocer y legislar inici ese registro, aunque sin una ley orgnica que lo
reglamente
3
. De esta manera, el trabajador como sujeto-objeto de las estadsticas se recortaba
por primera vez en el pas. La tarea de recrear las condiciones de vida de trabajadores y obreros
quedaba asignaba a burcratas y tcnicos especializados.
El artculo 8 de la ley 8.999 le atribuy a la Divisin de Estadstica del DNT (DE DNT) el cifrado y
seguimiento minucioso del mundo obrero: el mercado de trabajo y la desocupacin, el salario, la
jornada y las horas de trabajo, el trabajo de mujeres y nios, el trabajo a domicilio, los confictos
y riesgos del trabajo (enfermedades y accidentes), la organizacin obrera, la familia obrera y su
presupuesto, el seguro social, el pauperismo y el ahorro obrero, la inmigracin y emigracin, los
precios corrientes de los artculos de primera necesidad, por mayor y al menudeo. Estas cifras eran
difundidas a travs de boletines y crnicas mensuales de distribucin gratuita. Estas publicaciones
tenan entre sus objetivos popularizar la informacin sobre los hechos sociales relativos al mundo
2
Muestra de este inters por la cuestin obrera son el informe requerido a Juan Bialet-Mass por el Ministro del Interior,
Joaqun V. Gonzlez, sobre el estado de las clases trabajadoras argentinas, publicado en 1904, y el estudio de Juan A. Alsina
sobre El Obrero en la Argentina, del ao siguiente.
3
Siguiendo el modelo del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, se le asign inicialmente funciones especfcamente
tcnicas, no dispona de poder de polica, ni poda reglamentar, solo sugerir leyes. La ley orgnica del DNT fue sancionada el
2 de enero de 1913.
185
LAS ESTADSTICAS PBLICAS EN LA ARGENTINA
DE ENTREGUERRAS. AGENCIAS, ACTORES
Y PROGRAMAS DE RECUENTO
2
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obrero
4
. Desde la perspectiva de los tcnicos del DNT, los nmeros ofciales constituan algo as como
otra instancia de mediacin entre el capital y el trabajo. Como para sus pares de Inglaterra y Francia,
las estadsticas laborales se consideraban un engranaje importante en el propsito de establecer
los mecanismos adecuados para encausar las relaciones confictivas entre obreros y patrones.
Para el tratamiento estadstico de los diversos temas, el DNT consolid una red de produccin y
circulacin de informacin puesta en funcionamiento mediante la labor de sus tres divisiones:
1. Inspeccin y Control, 2. Estadstica y 3. Legislacin. Esta agencia logr hacer efectiva una
retroalimentacin positiva entre ellas. Las distintas secciones se conjugaban tanto para producir
la informacin necesaria que permitiera conocer las condiciones de trabajo como para elaborar
mecanismos reguladores y leyes protectoras. Poniendo a la Divisin Estadstica en el centro de esa
red, se observa que los inspectores del DNT y el Registro Nacional de Colocaciones se transformaron
en procuradores de informacin en el campo. La articulacin entre las divisiones de inspeccin y
de estadstica implicaba que las tareas de fscalizacin y control fueran a la vez de relevamiento de
datos, insumos para cuantifcar, por ejemplo, los salarios, la jornada laboral o el trabajo de meno-
res. Pero, tambin la retroalimentacin se daba entre la seccin estadstica y la de legislacin, ya
que las investigaciones estadsticas se erguan como fuente de normativa o, al revs, la sancin de
leyes abra nuevos campos de indagacin estadstica (por ejemplo, con el censo de desocupados).
En el marco de una confictividad obrera en aumento, expresada a travs de las huelgas, la labor
estadstica del DNT funcion como un mecanismo de ampliacin de la conciencia de la existencia
de una cuestin obrera en el pas; conciencia que, en los primeros aos del siglo XX, era escasa al
interior de la burguesa nacional, segn lo sealaba Bialet-Mass en su informe
5
. Las cifras del DNT
se erigiran tambin como un apoyo a las reformas promovidas por el sector liberal reformista de
la dirigencia poltica
6
. Seran producidas tambin con miras a la gestin gubernamental del con-
ficto social, cuando la elite dirigente comenzaba entender que la problemtica obrera no poda
tratarse exclusivamente como una cuestin de polica.
7
El DNT llev adelante la historia numrica de las huelgas producidas en la Capital Federal desde
1907. En ese ao tambin inauguraba la recopilacin de datos sobre accidentes de trabajo. Esta
agencia indag sobre el grado de ocupacin obrera y el horario de trabajo, desde 1914, y sobre
salarios, desde 1915. Las primeras investigaciones cuantitativas del DNT acerca las asociaciones
4
Los Boletines del DNT, as como su versin posterior resumida, las Crnicas mensuales del DNT (creadas en 1918), se ocuparon
de varios aspectos relativos al mundo obrero, no solamente estadsticos: legislacin, anlisis cualitativo de las condiciones de
trabajo, asesoramiento a obreros, tribunales, proyectos de ordenanzas y de legislacin provincial y nacional, jurisprudencia.
Las Crnicas presentaban informaciones sucintas, resmenes numricos, mientras que el boletn se ocupaba de estudios
extensos, compilaciones estadsticas, memorias y monografas. No contaban con una gran tirada (boletn del DNT = 1.200
ejemplares, Crnica mensual = 700 ejemplares), pero ambas publicaciones se enviaban principalmente a las ofcinas del
trabajo de otros pases y provincias, cnsules, bibliotecas pblicas, y asociaciones obreras y patronales, ya que se consideraba
muy importante que la informacin no quedara desconocida justamente para los actores centrales en cuestin.
5
En l se refri a la ignorancia patronal en el pas; siendo muy raras las personas que se dan cuenta de lo que es la cuestin
social. (Bialet-Mass, 1985, p. 421)
6
Para su caracterizacin ver: Zimmerman, 1995.
7
Al menos as lo entendi Hiplito Yrigoyen durante su presidencia al disponerse a construir un espacio de mediaciones
entre capital y trabajo, la intervencin del Estado y su intento de arbitrar en el conficto social mediante una compleja
ambivalencia entre negociacin y represin. Al respecto, ver: Panettieri, 2000.
186
de mutualidad en Buenos Aires datan de 1908, 1910 y 1912. Sin embargo, la estadstica sistemtica
de los confictos entre el capital y el trabajo fue uno de sus temas centrales en un perodo marcado,
en Argentina, por dos momentos de gran efervescencia poltica: 1910, con los hechos violentos que
acompaaron los festejos del centenario de la Revolucin de Mayo, y 1919, con la semana trgica,
expresin de la radicalidad que llegaba a alcanzar el conficto social en este pas. En este marco,
esta ofcina aport una minuciosa grilla de clasifcacin del complejo campo de la confictividad
obrera. As, este fenmeno social intentaba ser aprehendido desde dimensiones de observacin,
como la duracin de las huelgas, el tipo de industrias afectadas, las causas y las modalidades de
resolucin, las jornadas de trabajo perdidas y los salarios que se dejaban de ganar, como estima-
cin de los costos que la medida de fuerza habra tenido para los huelguistas
8
. La importancia
de estas huelgas se meda segn el nmero de obreros que formaban parte de ella, que eran a su
vez clasifcados por sexo y distinguidos los menores que participaban. Adems, se registraron las
huelgas clasifcadas por profesiones, como una primera estrategia de acercamiento a la identif-
cacin de los sectores econmicos comprometidos y los gremios ms combativos. De esta manera
minuciosa, comenz a tomar cuerpo y visibilidad, a travs de las cifras pblicas ofciales, aquello
que estaba siendo reconocido social y polticamente como la cuestin social que desafaba la
Argentina, iniciado el siglo XX.
La produccin de estadsticas sobre accidentes de trabajo estuvo estrechamente vinculada con el
desarrollo de los seguros sociales y la paulatina constitucin del Estado Social en Argentina, cuya
promocin debi mucho a los burcratas del DNT. En este sentido, es llamativo sealar que cuando
la estadstica comenz a medir este fenmeno, no haba ley alguna que estableciera reparacin
por accidentes de trabajo. El seguro surgi en el pas de manera privada y su expansin inicial se
debi a algunos patrones que, voluntariamente, constituan seguros a favor de sus trabajadores
para el caso de accidentes que afectaran su vida o su salud. Ante la inexistencia de una defnicin
legal de los accidentes de trabajo, la DE DNT se encontr ante la necesidad de establecer la suya
propia, como base para su cuantifcacin. En los tabulados, los accidentes fueron clasifcados por
industrias, profesiones o gremios a los que correspondan los trabajadores accidentados, sus causas,
la importancia del dao (temporal o permanente; permitiendo distinguir entre invalidez total, que
inhabilitaba al obrero para el trabajo, o parcial, que reduca su capacidad), la gravedad (mortales,
graves, leves), los das de la semana en que ocurrieron, la edad y el estado civil del obrero vctima;
esto ltimo claramente vinculado al consecuente problema de manutencin de su familia (ante
la cada del ingreso) y la necesidad de un andamiaje protector. Estas estadsticas seran las bases
para instrumentar una propuesta de seguro social desde el DNT.
8
Se meda, para cada trimestre del ao, cuantas huelgas ocurrieron, su duracin total y el trmino medio. Se registraba si
haba sido resuelta el mismo da, despus de 3 das, despus de 1 semana, 30 das, ms de un mes. Los motivos de las huelgas
eran as clasifcados: por aumento de salario, otras cuestiones del salario, readmisin de obreros o capataces, expulsin de
obreros o capataces, modifcacin del horario de trabajo, simpata o solidaridad, disminucin de la jornada, abolicin del
trabajo a destajo, modo de ejecucin del trabajo, otras cuestiones. Respecto de los modos de resolucin de los confictos,
las categoras eran: por reemplazo de huelguistas por otros obreros, por vuelta al trabajo en las condiciones fjadas por los
patrones, por arreglo directo de las partes o sus representantes, por cierre de fbrica, por mediacin, por arbitraje, de otros
modos. La DE DNT tambin calculaba el total de jornadas perdidas y jornadas perdidas por huelguistas, perdida mnima de
huelguista en salario (calculada sobre el salario mnimo).
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Al mismo tiempo, en el contexto infacionario ocasionado por la Gran Guerra, se volvieron rele-
vantes las investigaciones practicadas por la DE DNT sobre los precios de los artculos de primera
necesidad. A su vez, la profunda crisis domstica del perodo 1913-17
9
acrecent la importancia del
seguimiento de los precios internos y de la estimacin del costo de la vida, materias que suscitaban
el inters de ms de una agencia estadstica. Esto decant, durante un tiempo, en un solapamiento
de tareas y en una virtual competencia relativa a qu organismo estatal tena la autoridad para
medirlo. Los estadsticos laborales reconocan que la multiplicidad y complejidad de los factores
intervinientes complicaban la determinacin del costo de vida, pero cierta aproximacin era
plausible a travs de la construccin de un hogar obrero tipo (matrimonio y dos hijos menores
que no trabajaban) y el clculo de sus consumos indispensables. A partir de una defnicin de los
gastos normales (composicin, cantidades y valores) inferan el ingreso que necesitaba el hogar,
en trmino medio y por da, a fn de no caer en dfcit.
Durante todo el perodo, el presupuesto de la familia obrera fue una preocupacin central de la DE
DNT que se expresaba en sus encuestas peridicas. La prctica regular de encuestas rompa con
los usos, hasta ese momento, identifcados con esta herramienta. Ya no se trataba de consultar
la opinin autorizada de los expertos, como lo hacia, por ejemplo, el Museo Social Argentino o
la Facultad de Ciencias Econmicas a travs de su revista, sino de observar al obrero al detalle en
su prctica cotidiana, introducindose en su propio mbito de vida (en barrios populares como
La Boca o Barracas). Esa indagacin en terreno no persegua tanto la vocacin de totalizacin
monogrfca (de descripcin de un caso juzgado tpico, al estilo de las encuestas de Le Play del siglo
XIX), sino buscaba hacer efectivas operaciones de agregacin de sujetos y alcanzar descripciones
de presupuestos promedio. Si bien estas encuestas no contaban con una cobertura nacional ni
niveles de representatividad, constituan el primer esfuerzo sistemtico
10
por conocer las condicio-
nes de equilibrio y de estabilidad de una familia obrera urbana mediante agregados estadsticos
desvinculados de las personas de las que emanaban. Como su par en Francia, en Argentina las
encuestas nacionales sobre el presupuesto de las familias se dirigieron fundamentalmente al
mundo obrero, a diferencia de las encuestas britnicas cuya fnalidad fue capturar la cuestin de
la pobreza, en general
11
.
En las publicaciones de la DE DNT, los recursos de la familia obrera se presentaron en trminos del
promedio anual de entradas y de gastos; estos dos conceptos se comparaban para saber cundo los
obreros podan hacer algn ahorro o caan en la necesidad. Las comparaciones tambin se hacan
a travs de los aos, mediante la aplicacin del mtodo de nmeros indicadores introducido al
9
Esta crisis fue producto de la combinacin de las difcultades para el fnanciamiento externo generadas por la complicada
situacin poltica de Europa, previa a la Primera Guerra Mundial, y el dfcit comercial argentino (provocado por a la cada
de las exportaciones). En el pas, la crisis tuvo como consecuencia el quiebre de muchos negocios y la depresin del comercio,
en general. En 1914, la cada del producto bruto argentino lleg a ser del 10% y la recesin interna fue aguda. El salario real
se deterior, provocado principalmente por el aumento de precios. La economa argentina mantuvo un cuadro depresivo
hasta el fnal de la Primera Guerra Mundial. (Gerchunof y Llach, 1998, p. 68)
10
La investigacin del presupuesto familiar obrero tena caractersticas que para la poca nos habilitan a califcarla
de sistemtica: la encuesta se realizaba prcticamente todos los aos, aunque no siempre en el mismo lugar, ni con
procedimiento de muestra. Tambin el nmero de casos variaba ao a ao: entre 110 y 123 familias en los aos 1922 y 1923,
1.000 en 1925 y 700 en 1926.
11
Al respecto ver: Desrosieres, 1999.
188
pas por Alejandro Bunge, para saber si sus recursos y gastos empeoraban o mejoraban, al comps
de los cambios en las condiciones econmico-sociales. Se trataba en el fondo de observar cmo se
imprima en estas familias obreras lo que Castel (1997) denomin como el sello de lo aleatorio.
Las encuestas del DNT se ocupaban del componente puramente monetario de los ingresos de la
familia obrera, descartando otros lazos sociales directos que contaban tambin entre los recur-
sos que disponan esas familias (mutualismo, cooperativismo, ayudas, subvenciones). De este
modo, reconocan, principalmente, al asalariado mercantil y capitalista y se preocupaban por las
consecuencias que la relacin salarial traa aparejadas para la vida familiar de los obreros. Estas
investigaciones le permitieron al DNT construir algo as como la familia obrera media y establecer
el lmite mximo de elasticidad del presupuesto obrero, sin que ste caiga en el pauperismo. A
su vez, se trataba de identifcar a los hogares que, sin vivir en la indigencia, disponan de recursos
limitados para atender las ms apremiantes necesidades de su subsistencia y quedaban expuestas
a todo tipo de riesgos sociales. De esta manera, los expertos del DNT buscaban distinguir algo as
como una indigencia moralmente aceptable, los cados en el pauperismo en un contexto desfa-
vorable, sujetos pasibles de una potencial red protectora del Estado. De este modo, los tabulados
estadsticos permitiran asentar sobre bases racionales la gestin estatal de la cuestin obrera.
Bajo esta orientacin, en 1919, el DNT comenz a relevar el precio medio de alquileres de una
pieza con un cuestionario especfco para acercarse al problema de la vivienda obrera, sobre un
operativo realizado en diez circunscripciones electorales de la Capital Federal caracterizadas por su
poblacin obrera. En 1923, la DE DNT realiz una encuesta sobre el grado de desocupacin obrera
y otra sobre el movimiento de asociaciones de socorro mutuo en la Capital. El trabajo a domicilio
y el de menores tambin fueron materia de una investigacin sistemtica anual que haca el DNT
con cuestionarios propios. Lo interesante de gran parte de estas encuestas es que recuperaban a la
familia como eje de indagacin, considerada como ncleo social bsico. La grilla de investigacin
del trabajo de menores, por ejemplo, iba ms all de la pura descripcin del nio en su espacio de
trabajo para inscribirlo en su entorno familiar. Los cuadros estadsticos publicados ponan, junto
a la informacin relativa a estos menores, la de la situacin de sus respectivas familias.
Desde lo actuado por su divisin estadstica bajo la orientacin del primero de sus directores,
Alejandro Bunge (1913-1916), hasta su modernizacin y expansin de la mano de Jos Figuerola
(1931-43) estadstico laboral de la restauracin conservadora que reorganiz el servicio estadstico
del DNT asentado hasta entonces sobre las bases que le haba defnido el primero, la acumulacin
de conocimiento sobre el mundo del trabajo le brind al DNT importantes recursos para infuir
crecientemente en la agenda estatal en materia obrera y participar en el diseo de la legislacin
laboral nacional. Sus tcnicos asesoraron a las comisiones legislativas, hicieron sugerencias a los
proyectos de ley e incluso redactaron cuestionarios para investigaciones parlamentarias. De esta
manera, las estadsticas laborales encarnaron la premisa de conocer para regular ese espacio
social tan problemtico, confictivo, que era el mundo obrero.
Los nmeros ofciales del DNT fueron replicados en publicaciones no slo de otras agencias del
aparato estadstico nacional o entidades u organismos pblicos, sino en la prensa peridica y en
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revistas como el boletn del Museo Social Argentino o de las propias asociaciones corporativas. Su
amplio circuito de difusin potenciaba la virtual efcacia simblica de sus estadsticas. La divul-
gacin de sus cifras y tablas consolidaba, en el espacio pblico, las representaciones del mundo
obrero que construa el DNT a travs de los nmeros. Estas objetivaciones fueron tanto discutidas
como aceptadas por trabajadores y empresarios.
En algunas ocasiones, las cifras del DNT despertaron la posicin crtica de las organizaciones
gremiales, atento a la desconfanza que despertaba entre los sectores trabajadores la existencia
de nmeros viciados. Algunas agrupaciones obreras promovieron la organizacin de su propia
comisin de estadstica, puesto que consideraban que el Estado muchas veces utilizaba esas
informaciones para engaar a los trabajadores y que sus nmeros interesados y arbitrarios iban
en contra de los intereses morales y materiales de la clase obrera. (Departamento Nacional del
Trabajo, 1919, p. 118) Algunos militantes obreros, principalmente socialistas, llevaron adelante sus
propias investigaciones estadsticas, de manera de competir con esas representaciones cifradas
del mundo del trabajo.
Por el contrario, desde el punto de vista de los estadsticos ofciales, la desconfanza al Estado de
parte de los obreros arraigaba en su ignorancia o falta de cultura. A su entender, estos factores no
les permitan a los trabajadores comprender cabalmente el valor de la estadstica. Denunciaban
adems que los sindicatos brindaban datos abultados o fantsticos a las reparticiones ofciales.
(Departamento Nacional del Trabajo, 1913, p. 53) De esta manera, el xito o fracaso de la esta-
dstica pblica se atribua a la cultura de la masa trabajadora. Una mayor cultura estadstica se
tornaba indispensable para la obtencin de cifras feles y serias, a la vez que stas eran la piedra
fundamental de la instauracin y el buen funcionamiento del seguro, que slo poda establecerse
desde el Estado.
Una vez pasada la crisis del 30, la estadstica laboral entr en una fase de crecimiento observable
a travs de: a) la expansin de sus investigaciones, b) la ampliacin del alcance geogrfco de sus
estadsticas, c) la aceleracin del ritmo de actualizacin, d) la introduccin de nuevos mtodos,
conceptos y clculos innovadores, e) la proliferacin de sus publicaciones
12
. Estos elementos dan
cuenta de la maduracin terica de la DE DNT y la complejizacin de sus anlisis sobre la economa
social nacional. Ella ya no poda ser explicada por variables nicas o atributos de los actores, sino
por la compleja relacin entre una variedad de factores sociales. Revitalizada en su produccin
estadstica y reforzado su reconocimiento por parte de otros actores sociales, para 1940, la DE
DNT ya se haba constituido en el moderno laboratorio econmico-social que procur ser desde
sus inicios. Sus estadsticas comprenderan, de ahora en ms, a otros grupos sociales y tomaran
una orientacin especfca: proveer fundamentos al poder poltico y mediar en la relacin capital-
trabajo, pero para aportar los elementos fundamentales en que se supona deba descansar la
poltica social y sobre los cuales fundar la justicia social.
12
Desde 1936, la DE DNT public la revista Investigaciones Sociales, informe anual que capitalizaba las estadsticas
acumuladas por esta ofcina desde 1913, presentaba grfcos y nmeros indicadores.
190
MEDIR LA RIQUEZA AGROPECUARIA. RACIONALIZACIN Y POLMICA
Desde 1898, la Direccin de Estadstica y Economa Rural (DEyER) se esforz por confgurar una
matriz que aprehendiera, en sus diversos planos, el ncleo del ordenamiento econmico que
dispona la insercin de la Argentina en el mercado mundial y en la divisin internacional del
trabajo, como exportadora de productos primarios e importadora de manufacturas, en el marco
de un rgimen de libre cambio. Su expectativa era aprehender la principal fuente de riqueza del
pas (agrcola-ganadera), tanto desde el ngulo de la produccin, como el de su comercializacin
(interior y exterior) y consumo (reproductivo e improductivo), bajo la conviccin de que los grandes
nmeros eran cabal expresin de las leyes econmicas que regan su destino. Estaba entre sus
prioridades elevar al Ministro de Agricultura informes con el pronstico de la produccin anual de
ciertos productos del campo, poniendo el nfasis en uno de los usos modernos de las estadsticas
poco explotado por las otras agencias burocrticas especializadas: la estadstica como herramienta
de previsin. Asimismo, las estadsticas de la DERyE se postulaban como instrumentos de orienta-
cin del rumbo que convena adoptar a la Argentina. Los especialistas desprendan de sus cifras
medidas econmicas necesarias para el pas, iniciativas legislativas e incluso recomendaciones
para el Poder Ejecutivo.
Si bien su labor se centr, bsicamente, en operaciones de recuento (contabilizar el ganado,
medir el rea cultivada, registrar la cantidad de productos exportados, etc.), plasmando en sus
publicaciones una impronta esencialmente numrica, sus investigaciones sobre la propiedad
rural, los modos de explotacin de la tierra y los salarios de los trabajadores rurales, as como sus
estadsticas sobre sociedades cooperativas, mutuales y seguros agrcolas, apuntaron a trasva-
sar el perfl estrictamente econmico de sus datos y dar cuenta de las relaciones sociales que se
estaban confgurando en la moderna Argentina agroexportadora. El primero de sus directores,
Emilio Lahitte (1898-1920), defni el sello conservador con que la DEyER abordara estas mate-
rias, justifcando, por ejemplo, el carcter latifundista de la propiedad de la tierra. La presencia
de un nuevo director en los aos 20 (Julio Cesar Urien) no modifc demasiado la orientacin (y
la cercana a los sectores rurales dominantes) de una agencia burocrtica que presentaba una
frme trayectoria institucional dentro del aparato estadstico nacional. Junto a los boletines men-
suales, resumidos ms tarde en anuarios, ambas gestiones pusieron en circulacin publicaciones
peridicas donde eran analizadas cuestiones de inters vital para la nacin; se examinaban
trabajos de otros autores, se discutan argumentaciones y se proponan las medidas econmicas
o legislativas convenientes, asumiendo un carcter explcitamente poltico de asesoramiento a
los poderes pblicos.
En la dcada de 1920, la DERyE fue objeto de un proceso de reingeniera institucional de un
alcance no experimentado hasta ese momento por ninguna de las otras agencias del aparato
estadstico nacional. En 1923, el entonces Ministro de Agricultura, Tomas Le Bretn, contrat
al jefe de Estadstica Agrcola del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, Len M.
Estabrook, con el propsito de reorganizar el servicio estadstico de su reparticin. La contra-
tacin de expertos extranjeros era entonces un recurso habitual de pases perifricos donde se
191
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buscaba impulsar registros estadsticos y coordinar sus funciones a imagen y semejanza de los
pases estadsticamente avanzados. La prctica inversa, tambin corriente, era la de enviar
funcionarios locales a esos pases para observar modos de organizacin, prcticas estadsticas,
cuestionarios, etc. y adoptarlos internamente
13
.
La racionalizacin de la DERyE argentina coincidi con la inauguracin del perodo de Julio Csar
Urien al frente de la ofcina (1923 - 1937) y se plasm en dos niveles: por un lado, el de la composi-
cin, organizacin y funciones de la Direccin (y sus distintas secciones) y, por otro, en lo relativo
a la labor y a la formacin de su personal. En el primer aspecto, dicha reorganizacin implic
la defnicin de un nuevo plan cientfco de trabajos estadsticos que pusiera a [la DERyE] a la
altura que el progreso y las necesidades locales exigan perentoriamente. (Divisin de Estadstica
y Economa Rural, 1927, p. 5) Este plan incluy la defnicin de nuevos cuestionarios. La seccin de
estadstica agrcola fue la que recibi cambios ms drsticos en sus tareas y mtodos de trabajo.
A su vez, la nueva organizacin institucional sum, a las secciones preexistentes, la creacin de
un Consejo Econmico y Estadstico y de una Junta de Informaciones Agropecuarias. El primero
ejerca su funcin sobre el anlisis e interpretacin de los estudios agropecuarios y monopoli-
zaba la facultad de realizar reformas sobre mtodos y planes de trabajo. La Junta se atribua
la autoridad en un rea tan sensible como era la de los pronsticos, informes sobre cultivos y
campos, y los clculos de rea y produccin agrcola, que cumplirn un rol fundamental en el
debate pblico. Por otro lado, la racionalizacin en el mbito de los recursos humanos estuvo
ligada a la bsqueda de un desempeo cada vez ms competente del personal. Con este fn, se
form transitoriamente una Junta de Efciencia. Este proceso tuvo dos pilares bsicos: la forma-
cin de los cuadros en nuevos mtodos estadsticos y el establecimiento, a partir de 1926, de un
escalafn del personal de la ofcina que clasifcaba y designaba funciones as como proyectaba
una potencial carrera administrativa
14
.
En paralelo a su rol de asesoramiento a los poderes pblicos, las publicaciones de la DEyER apunta-
ron a brindar informacin para la toma de decisiones a los actores privados del mercado, como el
colono o el productor agrcola, el acopiador, el exportador y el industrial del agro. Desde la DEyER,
se busc que sus estadsticas transitaran un circuito pblico de agentes asociados a la actividad
13
Para mencionar un ejemplo, antes de realizarse el censo nacional agropecuario en 1937, Ovidio Schiopetto despus
nombrado director de la DERyE fue enviado ofcialmente a Italia para empaparse de las formas de estudio de la
economa rural de ese pas.
14
No existen muchos antecedentes a esta jerarquizacin del personal en el caso argentino. El censo de 1914, exigi la
acreditacin de cierta competencia en la materia para formar parte de la ofcina de compilacin. En su artculo 1 el
reglamento interno establecido por el director del censo, Alberto Martnez, y aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional,
sostena que para ser empleado del censo se requera acreditar la competencia necesaria por medio de un certifcado
de haber prestado servicios en otro censo anterior o por medio de un diploma expedido por la facultad, la escuela
normal, el colegio nacional, la escuela de comercio o la escuela primaria. Si no posean certifcado ni diploma, podan
rendir un examen ante la Comisin del censo. Junto con las instrucciones a las que quedaban sujetos los comisarios y
empadronadores, la comisin del censo de 1914 cre un reglamento interno que rigi las funciones de los empleados de
la ofcina del censo (horario, registro de asistencia, prohibiciones) y estableci sanciones legales a su incumplimiento.
Ms tarde, orientada a la bsqueda de la profesionalizacin de los cuadros, la Conferencia Nacional de Estadstica de
1925 recomend adoptar un sistema de seleccin por concurso de idoneidad para la admisin y promocin del personal
destinado a las ofcinas estadsticas.
192
agropecuaria, a travs de distintas estrategias
15
, con el fn de que los millares de habitantes de la
Repblica que viven consagrados a las faenas agrcolas y contribuyen al engrandecimiento del
pas, no sean burlados por los especuladores. (Divisin de Estadstica y Economa Rural, 1923,
p. 190) Si bien la orientacin de esta reparticin hacia los actores privados como sus principales
usuarios no constitua una novedad de los aos 20, la coyuntura econmica que se impuso en los
primeros aos de esa dcada puso a las cifras de la DEyER en el centro de la escena. Entonces, se
vigorizaba la demanda corporativa de estadsticas feles a la realidad y a los intereses agrope-
cuarios. La crisis que se present en el pas apenas iniciada la dcada del 20 fren el progreso que
vena evidenciando la ganadera nacional. Cuando la cada de los precios de la carne empez a
preocupar a los productores agrupados en la Sociedad Rural Argentina (SRA), esta institucin cre
su propia entidad de estadsticas, ante lo que consideraban la insolvencia de la ofcial, y presion
con mayor nfasis a los poderes pblicos por la realizacin de un censo ganadero.
La polmica suscitada en torno a la situacin crtica por la que atravesaba el mercado de carnes
en 1922 que se tradujo en importantes debates en el Congreso necesitaba, como punto de par-
tida, poder valorar y apreciar en su verdadero alcance las causas determinantes de la situacin.
La Comisin Directiva de la SRA, entonces presidida por el Ing. Agr. Pedro T. Pags, consider que
era indispensable contar con una informacin sistemtica y continua que permitiese establecer
comparaciones lgicas para [que] de ellas surjan soluciones basadas en la realidad de los hechos y
no por simples conjeturas. (Sociedad Rural Argentina, 1922, p. 649) A ese efecto decidi crear con
carcter permanente una Ofcina de Estadstica que contribuyera al estudio racional del problema
vinculado al comercio exterior de carnes. Esta ofcina fue dirigida por Ral Prebisch, a quien se le
peda, en primer lugar, analizar objetivamente el problema de descenso general de los precios de
la carne vacuna. El estudio de Prebisch no arrib a las conclusiones esperadas por la entidad. Su
enfrentamiento con la SRA hizo fracasar la continuidad de esta iniciativa.
Asimismo, la SRA le reclamaba a los poderes pblicos por el censo ganadero. En ocasin de la soli-
citud al Ministro de Agricultura, la institucin fundamentaba que era necesario que el censo fuera
una operacin sistemtica en el pas, realizada cada 5 aos. Esa periodicidad nunca fue alcanzada.
Si bien la SRA tuvo respuesta a sus reclamos en 1922, cuando efectivamente ser realiz un Censo
Ganadero Nacional, ste se repiti recin en 1930 y hubo que esperar a 1937 para la operacin del
Censo Agropecuario Nacional.
Designado el Ing. Luis Duhau como presidente de la institucin en 1926, la SRA volvi a su proyecto
de organizacin de una ofcina de estadstica propia, como continuadora de la labor interrumpida
de la que se haba establecido en 1922. En 1928, la Subcomisin de estadstica conformada por
Comisin Directiva de la entidad contemplaba nombres de referencia para la estadstica nacional,
como el Ing. Alejandro Bunge, el Sr. Alfredo Lucadamo (entonces en la funcin pblica) y el mismo
Ral Prebisch. Esta nueva ofcina tena el doble objetivo de 1) construir una estadstica permanente
15
En este sentido, incorpor una nueva seccin de propaganda e informes que le enviaban a los productores, con consejos y
mtodos de cmo mejorar su produccin, etc. Le mostraban a las personas que se dedicaban a las industrias agropecuarias
los procedimientos ms efcaces para intensifcar y mejorar la produccin. Entre estas enseanzas, que seguramente
atraeran la atencin de las personas vinculadas al agro, aparecan las estadsticas.
193
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e informar en forma seria e imparcial sobre los temas de inters de la corporacin y 2) colaborar
con las instituciones ofciales en la tarea de divulgacin del conocimiento de los hechos econmicos
y sociales, con el fn de promover la solucin de los problemas emergentes. Esta ofcina quedaba
encargada de publicar los informes especiales solicitados por la SRA y el Anuario Estadstico de la
institucin. Se entenda que dicho Anuario iba a suplir la necesidad, que a diario se experimenta,
de tener en forma clara y accesible, en cuadros y grfcos, las estadsticas relativas al desarrollo de
nuestra economa agropecuaria y de los factores que se le relacionan. (Sociedad Rural Argentina,
1927, p. 1127) Sin embargo, no aportaba datos nuevos o propios, sino slo cumpla la funcin de
reunir los datos dispersos en distintas fuentes que en su mayora eran ofciales. (Sociedad Rural
Argentina, 1928, p. VII) La entidad no asumira pblicamente la contradiccin en la que entraba,
teniendo en cuenta las constantes crticas a la estadstica pblica que se hacan desde su tribuna.
Con la nueva crisis desatada en 1930, la SRA volvi a insistir en la necesidad de estadsticas
para orientarse en la tormenta
16
. Entre las medidas que evalu para salir de la crisis, y que dej
plasmadas en su Plan Orgnico de Defensa Ganadera, estuvo, junto a la creacin de Comisin
Nacional de Contralor y la reforma de leyes, la aplicacin inmediata de un censo ganadero. En
esta oportunidad, superar la principal difcultad que era para la entidad la falta de informacin
correcta, no despert la creacin de un rgano de produccin propia. Por el contrario, con dos
experiencias de corta vida sobre los hombros, la SRA empezaba a considerar que la posibilidad de
tomar mayor conocimiento de los hechos (y que los ganaderos dejaran de proceder por impresin
o en virtud de informaciones fragmentarias), dependa ahora del Estado, pues a l le corresponda
asegurar la existencia de informacin estadstica, por la magnitud de la empresa y el compromiso
del inters nacional que supona. Ello no eliminaba la capacidad de tener bajo su control e inci-
dencia la produccin de las cifras. La asociacin corporativa procur mantener su participacin
en la organizacin general de la informacin (para lo cual propuso su propio plan) as como en
los operativos censales. La SRA particip de la realizacin del Censo Ganadero Nacional (del 1 de
julio de 1930), sugiri observaciones a travs de un memorando a la ley que lo reglamentaba y sus
representantes fueron incluidos en la comisin del censo. A travs de la comisin tcnica, la SRA
incidi en la defnicin de la fcha proyectada para la operacin censal y sugiri los datos mnimos
que se consideraba necesario recabar, as como las clasifcaciones utilizadas para el censo general
y para la estadstica permanente.
A partir de este censo, las estadsticas empezaron a ser utilizadas por asociaciones de inters para
presionar a los poderes pblicos por medidas regulatorias. A partir de delinear la situacin econ-
mica del sector y justifcarla en tanto que crtica, a travs de los nmeros pblicos, se sustentaba
la necesidad de crear comisiones, juntas, distintos mecanismos de intervencin estatal sobre la
economa. En agosto de 1930, esto se expres en la presentacin conjunta de la SRA, la Bolsa de
Cereales, la Unin Industrial Argentina (UIA) y la Confederacin Argentina del Comercio, de la
Industria y de la Produccin al Poder Ejecutivo de la Nacin sobre la situacin econmica del pas,
16
Deca entonces en su publicacin institucional: Estamos completamente a ciegas en esta cuestin, tan importante para la
economa nacional. Las informaciones fraccionarias que nos llegan, no consiguen aclarar el problema [...] de una manera
integral. (Sociedad Rural Argentina, 1932, p. 14)
194
en la que las estadsticas globales y de cada sector aparecan como base de la defnicin de que
la Argentina se encontraba nuevamente en una crisis. (Sociedad Rural Argentina, 1930, p. 699) De
esta manera, se entreteja desde los actores sociales interesados la vinculacin de las estadsticas
con el desarrollo de un Estado regulador.
LA GRILLA ESTADSTICA DE LA ARGENTINA FABRIL
Con una de las ms largas tradiciones estadsticas en el pas, la Direccin General de Estadstica
Nacional (DGEN) se ocup principalmente de completar y publicar desde 1864 los anuarios estads-
ticos del comercio exterior, aun cuando la ley reglamentaria de 1894 (3.180) le otorgara, entre otras
funciones, la de centralizar prcticamente todo tipo de estadsticas producidas ofcialmente en el
pas. Si bien esa norma dispuso que la DGEN concentrara la mayor cantidad de materias sobre las
cuales el Estado elaboraba estadsticas, superponindose con otras ofcinas de existencia previa o
contempornea, esta reparticin se especializ en la traduccin cifrada del intercambio econmico
de la Argentina con otros pases del mundo
17
. Sus estadsticas cifraron los fujos econmicos del
pas con otros Estados-nacin. Esta especializacin responda tanto a los intereses cognoscitivos
asociados a su tradicional inscripcin institucional, dentro del Ministerio de Hacienda, como a la
escasez de personal que pudiera abocarse a las otras materias estadsticas que le fueron designa-
das. En el marco del modelo agroexportador, la preocupacin del Estado recaa en inventariar los
bienes (sus cantidades y valores) que la Argentina moderna comerciaba con el mundo.
Esta ofcina se destac por la permanencia y la estabilidad de su director en el cargo. La presencia
de un mismo jefe durante ms de 35 aos (Francisco Latzina: 1880-1916) dio continuidad y fortaleza
a un proyecto de organizacin estadstica. Ms tarde, la gestin del ingeniero Alejandro Bunge
frente a la DGEN (1916-1921 y 1923-1925), en el marco de los gobiernos radicales de Yrigoyen y Alvear,
brind renovado impulso a la ofcina, estableciendo un nuevo plan de trabajos y publicaciones
trimestrales, adems de los tradicionales anuarios. Su fgura gravitara como una pesada sombra
durante la gestin de su sucesor, Alfredo Lucadamo (quien la dirigi hasta 1944).
Tanto el programa de trabajos como el cronograma de publicaciones propuestos por Bunge para
la DGEN se correspondan con su idea de la estadstica como auxiliar de los hombres del gobierno y
del comercio. La funcin de asesoramiento que cumpla la DGEN al interior de la estructura guber-
namental se vio profundizada durante la dcada del 30 y se manifest en los vnculos asiduos que
sum con el Poder Legislativo y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, donde sus cuadros
tcnicos participaron de las tareas preparatorias de las misiones comerciales, organizadas en el
marco de la escalada proteccionista en Europa y Estados Unidos que trab el comercio mundial
de entreguerras.
17
Las estadsticas relativas al comercio exterior incluyeron el seguimiento de la exportacin de los principales productos
nacionales desde 1875, con especifcacin de cantidades y valores, y el de las importaciones, consideradas segn artculos
cuyo consumo fuera improductivo (alimenticios, bebidas, etc.) o reproductivo con respecto al capital invertido en su
adquisicin.
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A fnes de la dcada del 20, la DGEN haba introducido un cambio en la estadstica del comercio
exterior, motivado por la preocupacin acerca de la fdelidad con que ella refejaba el intercambio
econmico con otros pases, en especial en relacin con las cifras de la exportacin. En este sentido,
ya en 1916 haba empezado a distinguir entre precios reales y nominales de las importaciones y
exportaciones, en razn de que la Primera Guerra Mundial y sus consecuencias infacionarias
ensanchaban la diferencia entre los precios de mostrador y los de la tarifa aduanera, fuente inicial
de datos de la estadstica comercial. Pero, ahora, la difcultad tena otro cariz y se vena arrastrando
desde el momento fundacional de esta estadstica. Las cifras del intercambio con cada uno de los
pases consumidores de los productos argentinos no podan alcanzar la exactitud deseada por
los expertos en la medida que estaba extensamente difundida una prctica comercial conocida
como embarques a rdenes que provocaba una importante laguna en la estadstica ofcial. Esta
prctica comercial consista en destinar un cargamento a un puerto prximo a los mercados de
consumo y, de acuerdo a la demanda, hacerlo llegar al destino defnitivo. Por lo tanto, su destino
ltimo no quedaba consignado en las operaciones aduaneras iniciales. Esto afectaba los regis-
tros, infua en la elaboracin del dato y a la larga incida en la fabilidad de cualquier conclusin
estadstica acerca de la poltica comercial argentina. El conocimiento exacto de los destinos
reales de la exportacin tena gran importancia para el manejo de las relaciones comerciales y
haca posible, desde la ptica de los estadsticos, fundar en esos datos los principios de la poltica
econmica argentina
18
.
Lo que Bunge consideraba como el agotamiento del ciclo agroexportador pampeano extensivo
y la necesidad de fomentar la produccin nacional, promovieron la reorientacin de la red
informacional del Estado argentino en favor del mundo urbano industrial y de las economas
regionales, pues all se encontraban los recursos humanos y las materias primas para una nueva
economa cuya base era el mercado interno. (Gonzlez Bollo, 2004, p. 62) Este economista haba
hecho explcita la articulacin entre produccin y capacidad productiva, al integrar a la poblacin
como un aspecto de la economa (e incorporar a la demografa como una herramienta ms del
anlisis econmico). La riqueza del pas empezaba a estar compuesta tanto por bienes materiales
(como haba sido capturada tradicionalmente por la DGEN) como por la cantidad de brazos. De
la misma manera que el lente estadstico observaba al detalle el intercambio de mercancas, el
saldo migratorio empezaba a interesar a la DGEN y a convertirse en un factor econmico, fuente
de riqueza, a ser medido. Esta agencia se haca cargo, as, de presentar clculos post censales de
poblacin desde 1914 en adelante, sobre la base del crecimiento vegetativo y el saldo migratorio.
De esta manera, no slo se ocupaba de la estructura productiva, sino tambin de la composicin
del entramado social que sta generaba.
18
Con la intencin de cubrir, a travs de investigaciones estadsticas, aspectos cada vez ms variados de una economa nacional
que crecientemente se complejizaba, la DGEN se empez a ocupar en 1923 de publicar informes especfcos sobre algunas
materias. Con una orientacin clara hacia la poltica econmica aplicada tal como lo haba sellado Bunge al escribir el
primero estos informes basados en datos estadsticos, a diferencia de los anuarios, daban lugar a las interpretaciones,
comentarios y opiniones de los estadsticos que ya se presentaban en su calidad de expertos y como voz autorizada en el
debate por la defnicin de la poltica econmica nacional. El objetivo de la DGEN pasaba a ser el de contribuir al examen
y a la interpretacin cientfca de los hechos de inters social y poltico, numricamente representados por las estadsticas.
(Direccin General de Estadstica Nacional, 1923, p. 2)
196
Con posterioridad a la crisis del 30, la DGEN se enfoc al cifrado de la industria manufacturera,
entendida como base de la modernizacin de la economa argentina y de las pautas de conducta
de las clases sociales. Durante los aos previos, los tcnicos del aparato estadstico ofcial confu-
yeron en la necesidad de una estadstica anual de los establecimientos comerciales e industriales
que promovieron a travs de la programacin resultante de la Primera Conferencia Nacional de
Estadstica (1925). Una demanda de estadsticas industriales se vena estructurando tambin en
la opinin pblica no slo como respuesta a la necesidad de desterrar la improvisacin de los
procedimientos gubernativos, sino tambin para quienes queran desplegar una accin privada
en algn ramo de la actividad fabril
19
. Las cifras eran tiles como base de las previsiones de la
iniciativa econmica (por lo menos, al objetivar a sus potenciales consumidores). Las estadsticas
informando las acciones de los agentes en el mercado constituan tambin un pilar del proceso
de industrializacin nacional.
El censo industrial de 1935, dirigido por Alfredo Lucadamo, fue la punta de lanza de la rutina
estadstica de clasifcar e inventariar unidades de produccin que luego incorpor la DGEN (esa
clasifcacin se haca segn capitales invertidos, el valor y la cantidad de su produccin y de la
materia prima nacional o extranjera utilizada, la fuerza motriz instalada, los combustibles y
los lubricantes consumidos). Con posterioridad a este censo, se institucionaliz una estadstica
industrial que se repiti, por algn tiempo, cada 2 aos (1937, 1939, 1941, 1943). Entre uno y otro
relevamiento, adems, eran solicitados informes especfcos por sector, lo que indica una impor-
tante demanda de estadsticas despus de la crisis del 30. Estas investigaciones especiales eran
instruidas por el Ministro ante una situacin apremiante de crisis sectorial, con el fn de anticipar
el conocimiento que sobre ella pudiera arrojar la estadstica industrial permanente.
De este modo, las crisis se transformaron en importantes disparadores de demandas de produc-
cin de saberes sobre la economa y la sociedad, que se volcaron hacia el Estado. En el caso de la
industria textil, por ejemplo, las presiones se hicieron sentir por medio de petitorios y exposiciones
de los industriales en el Congreso y al Poder Ejecutivo, as como encuestas y noticias publicadas en
la prensa. A fnes de 1938, la crisis que afect a la industria textil impuls nuevos esfuerzos de la
DGEN para recopilar datos del sector, pues an cuando existiera una nocin ms o menos aproxi-
mada sobre el estado de las actividades de la industria textil, derivada del conocimiento general
de los hechos que se hicieron pblicos, era preciso tener una idea ms concreta, representada
numricamente, acerca de la situacin actual de la referida industria, comparativamente con la
registrada en 1937 y con la dada por el censo industrial de 1935. (Direccin General de Estadstica
Nacional, 1939, p. 1)
La transformacin que estaba experimentando el pas requera del aparato estadstico un moni-
toreo exhaustivo, que se tradujo en la generacin de ndices mensuales de la actividad industrial e
implic la introduccin del mtodo representativo. Aunque esta nueva operacin tuvo sus baches
19
Tngase en cuenta que, en la dcada de 1920, el pas iniciaba un proceso de industrializacin, con la creacin de
establecimientos, el aumento de los niveles de inversin y de importacin de equipos para el sector, sumado al ingreso de
empresas extranjeras. Esta sera la base del crecimiento industrial que experiment Argentina en la dcada siguiente.
197
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(interrupciones en el relevamiento y ausencia de datos), representa un importante esfuerzo por
aprehender los cambios estructurales a travs de un mecanismo novedoso y complejo para la
poca. Estos registros presentaban el ndice de ocupacin mensual del personal obrero, las sumas
pagadas en concepto de salarios y las horas/obrero para cada industria. A partir de esto, se cal-
culaban los ndices respectivos a los rubros o sectores, sobre los cuales se obtena el general de la
industria, luego de un procedimiento de ponderacin, segn la importancia atribuida a cada rubro
en la estructura de la industria nacional. Es decir, a travs de una combinacin de instrumental
estadstico (coefcientes y promedios) se tomaba el pulso a la marcha del proceso de industriali-
zacin, mediante una comparacin mes a mes de las variaciones de la actividad industrial y los
costos para el empresariado.
Esta vida demanda por estadsticas sistemticas de la industria contrastaba con la poca cola-
boracin, el ocultamiento de datos y la desconfanza respecto de todo tipo de registros que los
industriales, en general, haban manifestado treinta aos antes, al momento del Censo Industrial
y Comercial de la Repblica Argentina, realizado por la Direccin General de Comercio e Indus-
tria del Ministerio de Agricultura entre los aos 1908 y 1914. Este censo present difcultades en el
relevamiento (incluso en la Capital Federal, territorio en el que se contaba con la experiencia de
las investigaciones del DNT). Al margen de los problemas presupuestarios que padeci, tuvo que
resolver cuestiones clave como omisiones, falta de simultaneidad y anomalas en las cifras. Entonces,
los industriales fueron grandes cuestionadores del censo; algunos incluso llegaron a denunciarlo
como una intromisin del Estado en el dominio privado. En cambio, el Censo Industrial de 1935,
rompi una trayectoria de resquemores y resistencias de este grupo social a la prctica estadstica.
El acatamiento a los nmeros no fue total, pues existieron apercibimientos a industrias particula-
res que no mandaban los datos y se tuvo que recurrir a la amenaza de aplicar las sanciones que
haban sido establecidas por ley. Sin embargo, a nivel de su representacin corporativa, la actitud
fue de apoyo. En esta ocasin, la UIA fue colaboracionista. Algunos de sus miembros, e incluso su
Presidente, integraron el Consejo Honorario que tena un rol asesor de la Comisin Censal (decreto
presidencial 61.030, 18/5/35). As, la institucin intervino en el diseo del plan censal. A su vez, la UIA
tuvo una activa participacin en la subcomisin de propaganda del censo, desde la cual salieron
avisos y noticias en todos los diarios, y don los afches para su difusin.
La UIA transit su propia experiencia de organizacin de estadsticas a travs de su Oficina de
Estudios Econmicos, creada en 1933 en el marco de la Comisin de Fomento y Propaganda.
Por aquel entonces, la UIA, por medio de su presidente, Luis Colombo (1926-1946), manifestaba
que en el pas: Se desconoc[a] hasta un grado inverosmil todo cuanto atae a la industria,
derivndose de este desconocimiento la incomprensin con que los Gobiernos, el Parlamento
y el mismo pblico han tratado cuestiones vitales para el desarrollo de la industria y, en defi-
nitiva, para la riqueza del pas. (Unin Industrial Argentina, 1933, p. 30) Para suplir este vaco,
la comisin encar la preparacin y coordinacin de sus propias estadsticas industriales, con
el asesoramiento del ingeniero Alejandro Bunge. Esta oficina especial, creada para estudiar y
analizar la situacin en que se encontraban las distintas industrias en el pas, form parte de
una estrategia de la entidad de presionar sobre los poderes pblicos para la adopcin de medi-
198
das de corte proteccionista. En el marco del objetivo de hacer conocer a los poderes oficiales
y a la opinin pblica, en general, las necesidades y los problemas que se le presentaban a la
industria nacional, las cifras estadsticas aparecan como la mejor forma de darles entidad y
peso propio a esas cuestiones en el espacio pblico, al expresar numricamente la importancia
y el desarrollo alcanzados en el pas por las diferentes actividades manufactureras que se vean
afectadas. Los trabajos realizados por la oficina de estudios econmicos de la UIA se consideraron
una nueva herramienta de defensa para la industria nacional
20
. (Unin Industrial Argentina,
1933, p. 32) Estos estudios buscaron dimensionar el crecimiento de la ocupacin industrial (en
comparacin con la de la agricultura y la ganadera) y mostrar el aumento de la capacidad
de consumo de sus trabajadores. Esto era parte de su estrategia de dar visibilidad pblica al
sector y de mostrarle a la dirigencia poltica que la industria argentina se haba transformado
en la mejor aliada de la riqueza agropecuaria, porque sus millones de obreros son los mejores
consumidores de sus productos y porque tambin es la industria la que puede atraer pobla-
cin, radicar capitales, aumentar el comercio. Se trataba, solapadamente, de recriminarle a
los poderes pblicos que la actividad fabril haba salvado al pas de una crisis ms intensa.
ste era considerado el mejor elemento de prueba de su capacidad y de su podero. (Unin
Industrial Argentina, 1935, p. 42)
En sntesis, cuando la DGEN se volc a la produccin de estadsticas de la industria y el ritmo de la
produccin durante los aos 30, mostraba una visin que implicaba una mayor integracin
de los aspectos sociales con los econmicos en la conformacin de su matriz de observacin. Si
tenemos en cuenta que el avance de estas estadsticas fue paralelo a la ampliacin del grado de
intervencin estatal, es posible inferir que ellas se constituyeron en pilares de la fuerte presencia
del Estado en la sociedad. Las estadsticas actuaron como un instrumento por el cual atribuirle
a una situacin social su carcter crtico; lenguaje que fue apropiado por los distintos sectores
sociales para dar visibilidad a los cuestiones de su inters y justifcar as la demanda al Estado por
su intervencin. Su efecto simblico fue el de producir esas crisis, en el sentido de darle existencia
pblica; y al referirse a ella, con la autoridad socialmente reconocida que le brindaban los nmeros,
instituirla como tal en el campo poltico.
REFLEXIONES FINALES
En Argentina, el creciente despliegue de las estadsticas pblicas acompa la expansin de la
intervencin estatal a partir de la primera posguerra. En este proceso, el aparato estadstico tuvo
su participacin desde sus funciones de asesoramiento, la recomendacin de polticas y legisla-
20
En esta misma lnea se enmarcan los llamamientos de la UIA, en 1933, a la colaboracin de los industriales del pas en relacin
a la estadstica que estaba compilando la Comisin de Aduanas y Tarifas de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. La
insistencia en este pedido de colaboracin (lanzado por la institucin a travs de una circular en febrero y reiterado al menos
una vez ms en mayo) se basaba en la necesidad de que el Congreso conozca en su verdadero valor la importancia de la
manufactura argentina, sin lo cual no podr objetarse ms tarde cualquier disposicin legal que perjudique los grandes
intereses fabriles. (Unin Industrial Argentina, 1933, p. 30)
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cin o, incluso, con la intervencin de sus tcnicos en comisiones reguladoras. Entonces, era su
calidad de especialistas, poseedores de ese saber experto, lo que les daba autoridad para impli-
carse en la gestin estatal de lo social. A su vez, la propia accin estatal contribuy a la creciente
presencia de estadsticas en la esfera pblica con la relevancia dada a la difusin de las cifras y
el desarrollo, por parte de cada una de sus agencias, de distintas estrategias de divulgacin de
los nmeros ofciales.
Durante la dcada de 1930, con los cambios operados en la extensin y la naturaleza de la accin
estatal, tanto en la esfera econmica como en la social, la necesidad de disponer de cifras pblicas
sobre las nuevas materias pasibles de regulacin se fue expandiendo a otras reas. Tras la crisis
internacional, se gener en Argentina un mayor consenso social en relacin a la incidencia del
Estado en aspectos cada vez ms amplios del funcionamiento de la economa. (Halpern Donghi,
2004) Legitimado su papel en este campo, se puso en marcha toda una obra de ingeniera institu-
cional, iniciada por el rgimen militar del general Jos F. Uriburu. Entonces, fueron creadas agencias
estatales que tradujeran ciertos objetivos regulacionistas a la prctica efectiva
21
. En Argentina,
el crecimiento de la intervencin estatal redefni las fronteras entre lo pblico y lo privado, al
mismo tiempo que reconfgur las formas de vinculacin entre corporaciones y poder poltico.
(Sidicaro, 1995) Paralelamente, este proceso ampli los espacios de actuacin y las fuentes de
legitimacin de tcnicos y especialistas que empezaron a ocupar, gradualmente, un nuevo rol en
las reas de intervencin estatal recientemente institucionalizadas; funciones ms tcnicas de
gobierno que requeran competencias que no pertenecan al bagaje comn de la clase poltica.
(Halpern Donghi, 2004, p. 134)
La regulacin de las diferentes actividades productivas, a travs de juntas y comisiones sectoriales,
se cristaliz en agencias gubernamentales que si bien no estaban creadas con fnes principalmente
estadsticos (como las ofcinas aqu analizadas), involucraban entre sus funciones la de llevar una
estadstica del sector. La Divisin de Contralor del Comercio de Carne, por ejemplo, se transform
en la dependencia nacional especialmente encargada de la estadstica de la produccin, consumo
y exportacin de ese producto. Otras actividades productivas reguladas a travs de la creacin
de organismos ad hoc (como la produccin de granos, vino, yerba mate, leche, azcar y algodn)
tambin demandaron espacios de seguimiento de cifras o esfuerzos especiales de produccin de
informacin. La estadstica pblica adopt un papel activo en la regulacin estatal de las actividades
productivas. Mientras que la expansin de la administracin pblica deriv en un fortalecimiento
de su rea estadstica. (Gonzlez Bollo, 2007)
Los apremios de la situacin crtica que atravesaba la Argentina entre 1937 y 1938, la necesidad de
diagnsticos y soluciones de parte del poder poltico, revalorizaron las producciones estadsticas
21
En funcin de la forma en que se organiz el intervencionismo en la Argentina, estos aparatos resultaron, como seal
Sidicaro, colonizados por los intereses empresarios, que contaron con sus representantes en los comits asesores o
directivos de las juntas y comisiones reguladoras de diversas actividades econmicas entonces creadas. (Sidicaro, 1995: 318)
El intervencionismo estatal, por tanto, result de la articulacin de los intereses de los grupos sociales predominantes y los
polticos conservadores, dispuestos a proteger o benefciar a ciertos sectores. El Estado intervencionista de esta etapa estuvo
ligado, adems, a mecanismos no democrticos de regulacin del rgimen poltico (abstencin electoral y fraude), con los
que los estadsticos no parecieron sentirse incmodos.
200
de ofcinas como la DGEN y DERyE y habilitaron medidas que consolidaron su lugar dentro de
la administracin pblica. Estas coyunturas, de algn modo, actuaron alimentando consensos
en torno de la necesidad de expandir los mrgenes de la estadstica pblica (principalmente, la
econmica y la laboral); demandas desde siempre presentes en la voz de los estadsticos ofciales,
en otras ocasiones desodas por el poder poltico. Las pocas difciles, segn el profesor de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, Argentino Acerboni, volcaban
la mirada pblica hacia economistas y fnancistas exigiendo de ellos diagnsticos especializados
y remedios para los problemas del cuerpo social. Estas soluciones se vean obstaculizadas por
lo limitado de los conocimientos que disponan los especialistas, la falta de informacin y la
ausencia de observaciones regulares
22
. (Acerboni, 1932, p. 295) Las argumentaciones en torno a
la necesidad de diagnosticar con exactitud las causas de las perturbaciones econmicas circula-
ban en un contexto de incremento de las iniciativas intervencionistas del Estado y de creacin de
instituciones estatales destinadas a dirigir la economa, en la medida que justifcaban que esta
orientacin no se viera como irracional o improvisada. En este marco, las ofcinas estadsticas
ms consolidadas aumentaron los recursos informativos a ofrecerle al poder poltico, al tiempo
que ganaban una mayor participacin en sus decisiones
23
.
A su vez, las dcadas del perodo de entreguerras fueron el escenario de iniciativas ms o
menos exitosas de creacin de instituciones propias de parte de las entidades corporativas
de defensa de los intereses organizados en la esfera productiva. Estos esfuerzos se desplega-
ron en relacin directa con los momentos de crisis sectoriales, la demanda creciente de cifras
y los baches de la estadstica oficial. Pero esas iniciativas, que tomaron la forma de oficinas
de investigacin o de estudio particulares, no llegaron a disputar el monopolio estatal sobre
el registro de informaciones cuantitativas. Como lo evidencia tanto el caso de la UIA como
el de la SRA, las cifras constituyeron una modalidad de canalizar y legitimar demandas de
intervencin estatal, utilizada por estos organismos de representacin de intereses sectoriales,
con el fin de salvaguardar circuitos productivos, sobretodo en momentos de crisis. Este uso
social de las cifras se vio profundizado con la consolidacin del Estado regulador en los aos
30 y la multiplicacin de polticas orientadas a proteger o beneficiar a determinados sectores
econmicos durante los gobiernos conservadores. De este modo, las estadsticas empezaron
a formar parte de ese saber tcnico indispensable que comenz a mediar la relacin entre el
Poder Ejecutivo y los actores socioeconmicos organizados para la defensa de sus intereses;
asociaciones empresarias que, como los sindicatos, tuvieron un rol creciente en el espacio
pblico argentino durante las dcadas del 30 y del 40, y que por muchos aos lograron com-
patibilizar sus intereses con los de los polticos conservadores. Ello implic, a su vez, que, desde
22
Ello redundaba en la descalifcacin de la disciplina econmica ante la opinin corriente. Segn Acerboni, la ausencia
de soluciones frente a las problemticas concretas haba sido leda por el pblico en general como la manifestacin de
la inutilidad de la ciencia econmica y/o de la incapacidad de sus expertos, que sin bases frmes de previsin, slo se
encontraban en condiciones de aportar una visin proftica del porvenir, adivinar las leyes y las relaciones que la
observacin cientfca confrmar ms adelante. (Acerboni, 1932, p. 299)
23
Para profundizar en este ltimo punto en particular, ver el anlisis de Gonzlez Bollo (2007) respecto de la participacin de
los estadsticos en el diseo del Plan de Accin Econmica (1933).
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ambos lados de la ecuacin (Estado y corporaciones) se reconociera y recurriera cada vez ms
al grupo de expertos, poseedores del saber estadstico.
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LA DIRECCIN NACIONAL DE INVESTIGACIONES, ESTADSTICA
Y CENSOS Y EL ESTADO PERONISTA (1946-1949)
Hernn Gonzlez Bollo*
A mediados de la dcada de 1940, la coalicin liderada por el coronel Juan Domingo Pern
compuesta por militares nacionalistas, altos funcionarios estatales y economistas defensores de
la industrializacin sustitutiva de importaciones cre el Consejo Nacional de Posguerra (CNP).
La coalicin anex ofcinas del estado interventor conservador, experimentadas en la organi-
zacin de censos y en la medicin peridica de indicadores socio-econmicos, con las cre el
Consejo Nacional de Estadstica y Censos (CNEC). Su fnalidad era la centralizacin ejecutiva y
metodolgica de la estadstica pblica para contar con informacin en tiempo real y disear las
polticas expansivas que se ponan en marcha desde el CNP. Sin embargo, el CNEC qued interve-
nido y su mximo responsable el contador Juan Miguel Vaccaro fue separado por sospechas
de malversacin de fondos, al tiempo que se puso en marcha una sigilosa auditora para evitar
un conficto poltico (GONZLEZ BOLLO, 2009). El Cuarto Censo General de la Nacin, propuesto
originalmente durante la presidencia del general Ramrez (y mantenido durante la del general
Farrell), se posterg nuevamente.
Luego del triunfo presidencial de Pern, el CNEC se disolvi y se cre la Direccin Nacional de
Investigaciones, Estadstica y Censos (DNIEC), que resulta una original va de acceso para captar
aspectos tecno-burocrticos de la modernizacin del estado llevada a cabo por el gobierno justi-
cialista. Desde el segundo semestre de 1946 hasta fnes de 1949, un periodo signado por el boom
econmico y la profundizacin de las polticas sociales (ZANATTA, 2009, p. 83-99), la DNIEC culmin
la centralizacin de las rutinas administrativas y levant exitosamente el Cuarto Censo, piezas de
una tcnica impersonalizada de produccin de datos ofciales, dentro de una poderosa y silenciosa
maquinaria integrada por ofcinas y personas intercambiables, sin sellos de autor (OTERO, 2006,
p. 223-230). La enumeracin de estos acontecimientos y procesos operan como teln de fondo
de la aspiracin poltica, a fn de establecer una base de informacin renovada para lanzar el
Primer Plan Quinquenal (1947-1951). Para su puesta en marcha, en palabras de los planifcadores,
era necesario alcanzar un preciso clculo de los recursos y una efciente asignacin de los abas-
tecimientos. En este sentido, la historiografa sobre el peronismo seala que desde sus orgenes
cont con la simple ventaja de poseer un plan socio-econmico, frente a sus competidores polticos
(WALDMANN, 2009, p. 228). Otras perspectivas, en cambio, destacan las brechas existentes entre
discursos y resultados, con objetivos excesivamente optimistas y falta de previsiones en variables
consideradas estratgicas (GIRBAL, 2003; BIERNAT, 2007; BELINI, 2009).
*
Doctor en Historia (Universidad Torcuato Di Tella), Profesor y Licenciado en Historia (UBA) e Investigador Adjunto del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (CONICET, Argentina), en el Instituto de Estudios Histrico-Sociales Prof.
Juan Carlos Grosso, Tandil. Deseo agradecer los comentarios de Mercedes Prol (UNR) a una versin previa, en el Segundo
Congreso de Estudios sobre el Peronismo (1943-1976), UNTREF, Caseros, noviembre 2010.
206
Durante el gobierno del general Farrell, el Consejo de Defensa Nacional (bajo la jurisdiccin del Ministerio
de Guerra) y el CNP fueron reductos tecnocrticos donde los militares avalaban la toma de decisiones
de altos funcionarios gubernamentales, conocedores de los ms mnimos detalles de los programas
y reglamentaciones en curso, en momentos de la clausura de las instituciones polticas deliberativas.
La elite de State Managers estaba conformada por Jos Figuerola, Julio Csar Urien, Ovidio V. Schio-
petto, Rafael Garca Mata, Carlos Correa vila, Emilio Llorens, entre otros, experimentados en redactar
decretos y asesorar al poder de turno. En los albores de la primera presidencia peronista, el espritu de
colaboracin burocrtico-militar se concentr en la Secretara Tcnica de la Presidencia, particip del
diseo de los grandes objetivos productivos y colegisl con el poder legislativo (GONZLEZ BOLLO,
2007a, p. 305-306). A partir de la reforma constitucional de 1949, con la creacin del Ministerio de
Asuntos Tcnicos, el papel de los expertos debi armonizar con la potestad emanada de los cuerpos
legislativos y de la alta movilizacin ciudadana. Visto en perspectiva diacrnica, es posible sugerir que
el peronismo mantuvo nichos institucionales para gestionar la planifcacin indicativa, a pesar de
las fsuras en el diseo y en el cumplimiento de las metas, a pesar de la constante redistribucin de los
poderes que gestionaban las polticas.
El seguimiento de las transformaciones de la estadstica pblica argentina bajo el estado peronista
permite evaluar ciertas caractersticas y perfles de las burocracias especializadas, as como destacar
estilos de gestin gubernamental, velados detrs de la retrica poltica sobre la modernizacin
del estado argentino. El arsenal de herramientas conceptuales de la historia y de la sociologa del
conocimiento estadstico sugiere que las innovaciones institucionales de un organismo tcnico-
burocrtico no estn libres de contaminaciones e infuencias (GONZLEZ BOLLO, 2007a: 12-27).
Asimismo, la colecta de datos justicialista no realiza una descripcin ms fel de la realidad que
sus antecesores, sino que la interpreta a travs de defniciones y matrices tericas recepcionadas o
producidas en su seno, refejo de mltiples relaciones y tensiones existentes con la esfera poltica,
con el entorno social y con el mundo acadmico, nacional e internacional. La estadstica pblica
es defnida aqu como un campo gubernamental de produccin de conocimiento, predecesor de la
Sociologa emprica, de la Demografa y del anlisis econmico. Al desarrollar taxonomas ofciales
establece representaciones en las estructuras mentales de los agentes sociales, fjando jerarquas
y codifcando la realidad. Es decir, estamos frente a un sistema simblico que opera como instru-
mento de dominacin poltica al promover la integracin social a un orden especfco (BOURDIEU;
WACQUANT, 1995, p. 22).
Este artculo forma parte de una investigacin mayor sobre el papel que desempe la estadstica
pblica centralizada en el seno del estado peronista. La visin historiogrfca cannica sobre el pero-
nismo clsico (1944-1955) enfatiza la alta movilizacin ciudadana y los mecanismos de transmisin
del liderazgo carismtico, a travs de las segundas lneas del gobierno (REIN, 1998). Poco a poco
nuevas investigaciones revelan caractersticas originales del aparato burocrtico (BERROTARN, 2003;
CAMPIONE, 2003) que complejizan la relacin entre la representacin poltica y las bases sociales,
al sumar las burocracias como actores relevantes en la construccin de la legitimidad del rgimen
justicialista. El anlisis de la estadstica pblica permite observar la continuidad en el tiempo de una
superestructura burocrtica que, en tanto brazo gubernamental, se encarga de planes, de polticas
207
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y de programas. Nos referimos a los siguientes organismos: el Consejo Nacional de Posguerra (1944-
1946), la Secretara Tcnica de la Presidencia (1946-1949), el Ministerio (1949-1954) y la Secretara de
Asuntos Tcnicos (1954-1955). A travs de las funciones, tareas y posicin de la estadstica pblica, se
despliegan cuatro representaciones de la accin estatal, con funciones progresistas y disciplinarias,
lejos de la etiqueta populista y que presenta facetas ms racionales en sus fnes polticos. En primer
lugar, observamos el estado informado, que demanda datos y series de datos en tiempo real, tanto
para disear polticas globales como para entablar negociaciones sectoriales. En segundo lugar, esta-
mos frente al estado planifcador, con capacidades administrativas ampliadas mediante la puesta
en marcha de polticas pblicas ambiciosas. En tercer lugar, emerge el estado inclusivo que, por
ejemplo, integra subpoblaciones especfcas a travs de las categoras de los cuestionarios estadstico-
censales (trabajadores urbanos, arrendatarios) y rearticula lazos sociales al delinear familias donde
anteriormente se computaban individuos (OTERO, 2006, p. 237). En cuarto y ltimo lugar, afora el
estado secreto, que reserva los datos ofciales como recurso estratgico de la defensa nacional y que
refeja cierta obsesin por el manejo sigiloso, privilegiado y exclusivo de la informacin disponible
1
.
El presente artculo propone una historia neoinstitucional de la estadstica pblica centralizada, en
la que interactan creativamente los especialistas y funcionarios, las mediciones, los conceptos, los
responsables militares y polticos, el campo universitario, el clima de ideas y el contexto social. Se
trata de explorar la etapa DNIEC como un serio intento por retomar la rutina perdida (luego de la
frustrada trayectoria del CNEC), hacer inteligibles la sociedad y la economa argentina y facilitar su
gobernanza a la direccin poltica. Ofrecemos un segundo momento sobre la medicin ofcial de la
Nueva Argentina, en clave microhistrica, pues existen detalles, fguras y estructuras que se pierden
en el marco unitario de una sociologa histrica (GONZLEZ BOLLO, 2009). Los objetivos del presente
trabajo son: 1) distinguir los aspectos crticos de la centralizacin estadstica culminada exitosamente
por la DNIEC, tales como, la transformacin de las ofcinas, la concentracin de recursos humanos
y la coordinacin de mtodos; 2) apreciar la importancia de la organizacin, levantamiento y datos
fnales del Cuarto Censo General de la Nacin; y 3) evaluar los datos disponibles y el impacto pblico
del Primer Plan Quinquenal (1947-1951).
LA CENTRALIZACIN EJECUTIVA Y METODOLGICA PERONISTA
Un estudio pormenorizado de las carpetas de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Nacin
depositadas en el Archivo General de la Nacin (AGN, Buenos Aires) permite concluir que luego del
golpe de estado de junio de 1943, los ministerios del Interior y de Guerra reorganizaron la estadstica
pblica argentina con el concurso de expertos de ideas ideolgicas afnes y relativo contacto con el
medio acadmico. No haba un modelo institucional en las mentes responsables, pero s est claro que
para los militares era primordial contar con datos ofciales exclusivos y reservarlos para sus propias
iniciativas. Hubo un deliberado secretismo castrense por razones de defensa nacional, que restringi
1
Si bien no vamos a desarrollarlo aqu, vale destacar una quinta representacin, derivacin del estado secreto: el estado de
vigilancia, de constantes actividades de control y supervisin ideolgica de la planta de funcionarios y empleados pblicos.
208
la circulacin del corpus estadstico-censal producido, excepto los datos sobre comercio exterior
2
.
La creacin de la DNIEC mantuvo el objetivo centralizador pero fue decantando paulatinamente,
al punto que el resultado no fue el propuesto originalmente. Hubo un ncleo de agencias produc-
toras integradas, aunque hubo otras que posteriormente se separaron. Se organiz una conferencia
nacional de funcionarios estadsticos para profundizar la coordinacin con ofcinas equivalentes de
las provincias y municipios. Finalmente, se prepar un proyecto de ley que no prosper en Diputados.
En fn, la DNIEC retom la rutina perdida durante el hiato CNEC, aunque visto en la perspectiva de los
aos peronistas es una de las instituciones pblicas que sufri constantes cambios institucionales (tal
como puede verse en el Cuadro 1).
Antes de avanzar en la centralizacin culminada por la DNIEC, es preciso aclarar que el crecimiento
acelerado del estado argentino posterior a la Gran Depresin haba defnido un perfl: un archipilago
de ofcinas estadsticas diseminado por diferentes ministerios y organismos autrquicos liderado
por las ms poderosas, que producan los datos, los interpretaban y, a partir de ellos, participaban
de las polticas pblicas. Los cuadros de la Direccin General de Estadstica de la Nacin (DGEN),
ubicada en el Ministerio de Hacienda, la Ofcina de Investigaciones Econmicas (OIE), del Banco
Central de la Repblica Argentina, de la Direccin de Economa Rural y Estadstica (DERE), ubicada
en el Ministerio de Agricultura, y de la Divisin Estadstica del Departamento Nacional del Trabajo
(DE, DNT), en el Ministerio del Interior integraban una elite dentro de la alta burocracia que tomaba
medidas complementarias de las decisiones soberanas de las legislaturas (GONZLEZ BOLLO, 2010,
p. 95-125). Eran un poder cognoscitivo gestionado por las juntas reguladoras de las actividades agro-
pecuarias, creadas en la primera mitad de la dcada del treinta. Dicha elite apoy el keynesianismo
moderado de la segunda mitad de los treinta, que posibilit un salto notable en la participacin de
la actividad industrial en el Producto Bruto Interno. Finalmente, promovi las polticas expansivas,
con fuerte impacto en la infacin de los precios al por menor de principios de los cuarenta. Luego
de junio de 1943, se desarticul tal tendencia centralizadora, ya que la DE, DNT y la DERE tuvieron
mejores contactos y afnidades ideolgicas con la retrica de los lderes militares nacionalistas.
De igual modo, es preciso destacar que en la Argentina no haba una posicin unnime sobre la
forma ptima de realizar la unifcacin de estadsticas y censos. Algunos especialistas sugeran que
los modelos institucionales vigentes en el mundo no eran fcilmente replicables (LESPIAUQ, 1943).
Otros, en cambio, fueron ms all y propusieron una coordinacin de mtodos antes que una
centralizacin ejecutiva de ofcinas. Estos ltimos, destacaron el modelo del Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE), creado por el Estado Novo (1936), que integraba todas las agencias
especializadas respetando la autonoma administrativa de las diferentes jurisdicciones (GARCA
MATA, 1941, p. 83-85; GARCA MATA, 1943, p. 455-456).
El CNEC subordin a la DGEN responsable de los datos del comercio exterior, demogrfcos e
industriales, anex la Divisin Tabulacin de la DERE que ampli las investigaciones y extendi
las posibilidades de anlisis de las cifras y coordin informacin socio-laboral con la Direccin
2
Despus del golpe de estado de junio de 1943, el Anuario del Comercio Exterior de la Repblica Argentina de ese mismo
ao (que vena editndose ininterrumpidamente desde 1870) se public a fnes de 1944. La DNIEC se encarg de editar los
Anuarios de 1944 (a mediados de 1947), de 1945-1946 (en un solo volumen, a mediados de 1948) y de 1947 (a fnes de 1948).
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de Estadstica Social ex DE, DNT (GONZLEZ BOLLO, 2007b; GONZLEZ BOLLO, 2009). Disuelto
el CNEC se cre la DNIEC. El profesor Carlos E. Dieulefait, del Instituto de Estadstica, de la Uni-
versidad Nacional del Litoral, haba sido el ltimo titular del primero y sobrevivi en el segundo.
Al fnal, la Direccin qued en manos del ingeniero Enrique Catarineu Grau, segundo jefe de la
Fecha Organismo/medicin Normativa Dependencia
mayo 1944
centralizacin estadstico-censal: creacin del Consejo Nacional de
Estadstica y Censos (CNEC)
decreto-ley 13.940 Ministerio del Interior
febrero 1946 se publica La renta nacional de la R. A., aos 1935-1945
Ofcina de Investigaciones
Econmicas, BCRA
febrero 1946
disolucin CNEC y creacin de la Direccin Nacional de Investigaciones,
Estadsticas y Censos (DNIEC)
decreto 7.182
Consejo de Defensa
Nacional (CDN)
M. del Interior
abril-mayo 1947
cuarto Censo Nacional (agropecuario, demogrfco, industrial y
bancario)
varios decretos y
decretos-leyes
DNIEC
mayo 1947 censo personal civil de la Administracin Pblica decreto 13.489
Contadura General de la
Nacin, M. de Hacienda
noviembre 1947 estructura orgnica de la DNIEC decreto 34.816 CDN
marzo 1948 censo carcelario decreto 8.110 Ministerio de Justicia e I. P.
2 semestre 1948 el PEN restringe la difusin de informacin estadstico-censal CDN, DNIEC
octubre 1948 la DNIEC pasa a la Secretara Tcnica decreto 30.894 Presidencia de la Nacin
diciembre 1948 se levanta la estadstica industrial de 1948 DNIEC
marzo 1950
disolucin DNIEC y creacin de la Direccin General del Servicio
Estadstico Nacional (DGSEN), en la Direccin Nacional de Servicios
Tcnicos del Estado (DNSTE)
decreto 5.240
Ministerio de Asuntos
Tcnicos (MAT)
julio 1950
se levanta la restriccin a la difusin de informacin estadstico-censal
y se actualizan las publicaciones ofciales
decreto 14.700 MAT
septiembre 1950 se publica la Estadstica industrial de 1943 DGSEN, DNSTE, MAT
diciembre 1950 se levanta la estadstica industrial de 1950 DGSEN, DNSTE, MAT
julio 1951 se aprueban las cifras demogrfcas del Cuarto Censo Nacional
ley 14.038, no se public
en Boletn Ofcial
agosto 1951 reglamentacin de las actividades estadstico-censales de la DGSEN ley 14.046 DNSTE, MAT
junio 1952
la DGSEN se convierte en Direccin Nacional del Servicio Estadstico
(DNSE) y en su seno se crea el Consejo Nacional de Estadstica (CNE)
decreto 853
DNSTE, MAT
Nota: en el CNE participa el
M. de Hacienda
noviembre 1952 se levanta el Censo Agropecuario Nacional decreto 6.136 DNSE, DNSTE, MAT
junio 1954 creacin del Comando Nacional Censal decreto 9.107
julio 1954 se levanta el Censo Minero, Industrial y Comercial decreto 7.692 DNSE, DNSTE, MAT
septiembre 1954 asignacin funciones del Consejo Nacional de Asuntos Tcnicos decreto 14.694 MAT
1955 se publica Producto e ingreso de la R. A. en el perodo 1935-54
Secretara de Asuntos
Econmicos
Cuadro 1
Periplo de la estadstica pblica centralizada bajo el peronismo, 1944-1955
Fuentes: BRIGNONE, 1951, p. 1135-1146; GONZLEZ BOLLO, 2007a; MENTZ, 1991, p. 501-532;
NOVICK, 2004.
210
DE, DNT y compaero de ruta de Figuerola en la DES, del CNP (INTER AMERICAN STATISTICAL INS-
TITUTE, 1949, p. 11). La DNIEC mantena el objetivo de centralizar datos primarios para facilitarlos
a la planifcacin indicativa, al progreso econmico y a la defensa nacional. Dependa de forma
simultnea del Consejo de Defensa Nacional y de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la
Nacin; las partidas presupuestarias estaban bajo la jurisdiccin del Ministerio del Interior. Dentro
de la DNIEC se organiza el Consejo Coordinador de Investigaciones, Estadstica y Censos, al que
se suma el Comandante General del Interior, en representacin de los ministerios de Guerra y de
Marina, refejo del virtual dominio militar sobre la cuestin (DECRETO N 7.182 DEL 14 DE AGOSTO
DE 1946, 1947, p. 248-250). El Consejo Coordinador restringa la publicidad de los datos ofciales,
pues se reservaba la fscalizacin de todas las publicaciones nacionales, las que slo podan ser
divulgadas con su autorizacin.
En la primavera de 1946 se transfrieron 68 ofcinas y 1.043 empleados, de los cuales la dcima
parte eran puestos fjos y el resto eran transitorios y ad honorem (AGN, ST, Legajo 659). A partir
de 1947, la DNIEC depur los recursos humanos disponibles y seleccion 615 empleados fjos, de
los cuales 543 eran personal tcnico; buena parte de los transitorios y ad honorem pasaron a
tareas de compilacin del Cuarto Censo. A fnes del mismo ao, el Consejo Coordinador cre una
Direccin General Tcnica, a cargo del ingeniero Catarineu Grau, y defni diez reas de trabajo
especializadas, denominadas Departamentos: Movilizacin Censal y Delegaciones; Compilacin;
Estadstica Demogrfca-Social (un ao ms tarde, fueron separadas); Estadstica Agropecuaria;
Estadstica Industrial; Estadstica de Edifcacin y Obras Pblicas; Estadstica Comercial; Estadstica
de Transportes y Comunicacin; Estadstica Financiera y Monetaria; y Estadstica de Actividades
del Estado (ESTRUCTURA ORGNICA PARA LA DIRECCIN DE INVESTIGACIONES, ESTADSTICA Y
CENSOS, 1947, p. 3). Esta organizacin, segn un informe del Consejo Coordinador al Poder Ejecu-
tivo, aseguraba la informacin tcnica para cualquier organismo que, a partir de ahora, tena la
posibilidad de formular sus necesidades para la elaboracin de las series correspondientes (AGN,
ST, LEGAJO 659). Con un representante de cada Departamento se conform una Comisin de
Personal, que integraba la Confederacin del Personal Civil de la Nacin (AGN, ST, LEGAJO 640).
La transferencia y unifcacin de numerosas ofcinas altamente especializadas produjo inevitables
desajustes en la captacin de los datos, al tiempo que se suscitaron controversias con especialistas
y confictos jurisdiccionales. Una novedad surgi en la colecta de los datos demogrfcos. Desde
la creacin de la DGEN (1894), los mayores problemas haban sido las estadsticas vitales de los
territorios nacionales que, sumados a la irregularidad del censo decenal, hicieron que en el movi-
miento demogrfco anual se destacara la poblacin de las catorce provincias y la ciudad-capital
(REGGIANI; GONZLEZ BOLLO, 2007, p. 30-32). En un informe reservado, el jefe de la DNIEC observaba
que para entonces, por el contrario, eran los registros civiles de los territorios los que entregaban sus
planillas con regularidad y las provincias con varios meses de atraso (AGN, ST, LEGAJO 659). Luego
de fnalizado el Cuarto Censo, se decret que todas las provincias deban entregar a la DNIEC una
nmina completa de registros civiles, obligando a sus autoridades a enviar mensualmente una
declaracin de las actas de nacimientos, casamientos y defunciones (DECRETO N 20.368 DEL 6
DE JULIO DE 1948, 1955, p. 602-603).
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Una crtica a la centralizacin forjada por la DNIEC fue realizada por el economista Carlos Correa
vila, ex jefe de la Direccin de Estadstica de la Secretara de Industria y Comercio (DE, SIC), entonces
transferido al Departamento de Estadstica Industrial. Durante su paso, haba creado un equipo
de analistas del sector secundario y terciario, mientras el registro, archivo y fchero industrial de
establecimientos actualizado por la estadstica bienal (realizado desde 1935 por la ex DGEN) qued
en manos del CNEC. Del mismo modo, Correa vila haba defendido la premisa de centralizacin
tcnica y descentralizacin ejecutiva coordinada, otorgndole al extinto CNEC el rol de organismo
supervisor (REPBLICA ARGENTINA, SIC, DE, 1946, p. 11-12). En un artculo publicado en un matu-
tino porteo, en noviembre de 1947, Correa vila defni la centralizacin absoluta como un
verdadero retroceso (AGN, ST, LEGAJO 659). Argumentaba que servicios efcientes eran unifcados
para contralor administrativo, antes que para mejorar la captacin y elaboracin de cifras. En su
opinin, la DNIEC deba encargarse de las sntesis, mientras las publicaciones especializadas deban
comentar los detalles. Adems, pona de relieve el error de convertir las compilaciones en secretos
casi militares, slo accesible con permiso especial (AGN, ST, LEGAJO 659). El comentario suscit
un informe interno sin frma que pas por la Secretara Tcnica, con copia al Consejo de Defensa
Nacional. Ms all de desacreditar al ex funcionario de la Secretara de Industria y Comercio, el
informe expresa que no debe haber una respuesta pblica para evitar amplifcar la polmica. All
se defende el modelo institucional de Canad, que se destacaba por una centralizacin ejecutiva
y directiva absoluta, con uniformidad de procedimientos y mtodos (LESPIAUQ, 1943, p. 145-180).
La referencia institucional era una excusa, pues el ncleo argumental del informe interno soste-
na la defensa de la centralizacin estadstica para gestionar la economa argentina desde una
visin global, en la que cobraban importancia crucial los indicadores industriales. Por otra parte,
se justifcaba la reserva de la informacin ofcial para desalentar las especulaciones comerciales
(AGN, ST, LEGAJO 659).
A mediados de 1948, el Departamento de Estadstica Agropecuaria volvi al Ministerio de Agri-
cultura, a contramano de la centralizacin ya terminada. Pes ms el reclamo ministerial que las
prioridades planifcadoras de la Secretara Tcnica. Agricultura afrmaba que necesitaba un orga-
nismo tcnico que le permitiera, entre otras tareas, conocer en tiempo real el estado de la riqueza
agropecuaria, medir el rea de difusin de los principales cultivos y de extensin de los ganados,
calcular el probable rendimiento de las cosechas y establecer la disponibilidad de insumos en la
campaa. Las estimaciones agropecuarias son el resultado de una permanente e ntima vincu-
lacin entre el organismo que las elabora y el personal tcnico de las diversas reparticiones del
Ministerio de Agricultura, que por la naturaleza de sus funciones puede aportar los conocimientos
indispensables (DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS AGROPECUARIAS, 1948, p. 3).
La segunda meta de la DNIEC fue invitar a los funcionarios estadsticos nacionales, provinciales
y municipales a una reunin plenaria. Se trataba de acordar cuestiones, tales como el organismo
bsico y su estructura en cada jurisdiccin administrativa, los formularios, los mtodos de reco-
pilacin y de elaboracin, y las normas de coordinacin (AGN, ST, LEGAJO 659, Carpeta 401). Esta
convocatoria fue una idea original de Jos Figuerola, en momentos en que la ST quedaba con el
control exclusivo de la DNIEC. Lo cierto es que ste renunci y en su lugar, ingres un cuadro del
212
Partido Peronista, Ral Mend, que luego de la reforma constitucional dej de ser secretario de
estado y se convirti en ministro de Asuntos Tcnicos. La Primera Reunin Nacional de Estadstica
se realiz en la ciudad de Buenos Aires, en noviembre de 1949. En realidad, ya existan antecedentes
de este tipo de deliberaciones, puesto que la Primera Conferencia Nacional de Estadstica haba
tenido lugar en octubre de 1925. Ahora, en cambio, se reunieron exclusivamente funcionarios sin
participacin de docentes e investigadores universitarios. Otra caracterstica fue la reserva impuesta
a la convocatoria, dado que no hubo seguimiento de la prensa escrita sobre las deliberaciones.
Entre las fuente que contamos es un acta levantada en la sesin inaugural (AGN, ST, LEGAJO 659).
Mend ofci de anftrin de las delegaciones. En su discurso, reiter la necesidad de informacin
para las nuevas estructuras estatales, en relacin a la doctrina general del gobierno. Al mismo
tiempo, sostena que hablar un mismo idioma estadstico evitara la disparidad de criterios de los
gobiernos locales y el estado nacional, que resentira la unidad nacional.
La tercera meta de la DNIEC fue intentar la actualizacin de la normativa estadstico-censal, que
se rega por la vetusta ley 3.180, de 1894. El proyecto, que convalidara la centralizacin ejecutiva
y metodolgica, fue escrito por Catarineu Grau y revisado por Figuerola, luego de largas delibera-
ciones con representantes de las fuerzas armadas. Ingres a la Cmara de Senadores, en agosto
de 1948, que lo aprob, pero qued detenido en Diputados. La explicacin ms plausible es que la
aprobacin del nuevo ordenamiento estadstico-censal preceda a la reforma constitucional y la ley
de ministerios (BRIGNONE, 1951, p. 1145-1146). Si lo comparamos con el texto que posteriormente
se aprob, la ley 14.046 (1951), el CDN tena un rol protagnico en aqul proyecto (REPBLICA
ARGENTINA, PRESIDENCIA DE LA NACIN, MINISTERIO DE ASUNTOS TCNICOS, 1951).
La iniciativa legal presentada al Congreso, sumada a la transformacin de la Secretara Tcnica
en Ministerio de Asuntos Tcnicos, anunciaba inevitables cambios institucionales. El ministro Ral
Mend cre un Cuerpo Consultivo Tcnico para que estableciera una reorganizacin total de las
reas administrativas del Ministerio. En particular, agilizar la colecta de informacin, fjar una pla-
nifcacin racional y coordinar la accin del gobierno (DECRETO N 30.072 DEL 30 DE NOVIEMBRE
de 1949, s./f., p. 977). En marzo de 1950, la DNIEC se convierte en la Direccin General de Servicio
Estadstico Nacional, mientras Catarineu Grau renuncia. Entonces, se sanciona un decreto que
levanta las restricciones a la difusin de las informaciones estadstico-censales. En sus considerandos,
afrma que la lucha entablada [] para lograr [la] Independencia Econmica ha sido defnida
en su favor por la Repblica Argentina, y que por tanto ya no es necesario temer la accin de las
fuerzas econmicas contraria a los intereses nacionales (BRIGNONE, 1951, p. 1141-1142). A partir
de entonces, el Poder Ejecutivo desea que, a travs de las estadsticas perfeccionadas, se conozca la
realidad nacional. Por un lado, se retoma la publicacin regular de la Sntesis Estadstica Mensual
de la Repblica Argentina, que la DNIEC distribua en forma gratuita desde enero de 1947, que
fue interrumpida en 1949 y es retomada a mediados de 1950. Por otro, el Anuario Estadstico de
la Repblica Argentina de 1948 se publica a mediados de 1951.
Como un eco del pasado, vuelve Juan Miguel Vaccaro, quien haba sido separado del cargo y luego
exonerado, a raz de un sumario que probaba irregularidades durante su paso por el ex Consejo
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Nacional de Estadstica y Censos. Un juzgado federal en lo criminal y correccional porteo dict
su sobreseimiento defnitivo. Del examen de las actuaciones administrativas y de los expedientes
agregados por los auditores de la intervencin no se desprenden, segn el fallo, elementos de
juicio sufcientes para atribuirle los delitos imputados (AGN, ST, Legajo 641). El Poder Ejecutivo
no tuvo ms remedio que dictar un decreto para reintegrarlo a la administracin pblica (con el
inconveniente de que su cargo anterior ya no exista), pero Vaccaro no acept.
EL CUARTO CENSO GENERAL DE LA NACIN,
IMPORTANCIA POLTICA E IMPACTO SOCIAL
Tal como ya apuntamos en otro trabajo (GONZLEZ BOLLO, 2007b), la organizacin del Cuarto
Censo tiene lneas de continuidad tcnica con los censos realizados por el estado interventor con-
servador, as como tambin posee una sobredimensin contable de los datos industriales y acalla
el fracaso en el tabulado de las viviendas (COGHLAN, 1959, p. 10; PEA, 1986 [1964], p. 9-44). A
pesar de tales sesgos, el Cuarto Censo supone una bisagra en la historia de la estadstica pblica
argentina: es la fotografa de la sociedad y la economa de una prspera dcada del cuarenta. Si
vale la aclaracin, fue un logro del peronismo recin instalado en el poder, que mantuvo el pro-
yecto original de los gobiernos militares y lo impuls como un paso previo para lanzar el Primer
Plan Quinquenal. Queremos aqu hacer un balance matizado sobre la cuestin, centrado en la
renovada capacidad de la DNIEC para terminar lo que estaba inconcluso.
Por un lado, el Cuarto Censo super en cobertura geogrfca los tres empadronamientos demogr-
fcos anteriores. El Primer Censo Nacional (1869) se realiz en medio de la Guerra del Paraguay y de
la represin de las montoneras en el interior del pas, lo que explica las resistencias de los paisanos
a las preguntas de los encuestadores, por miedo a la leva del ejrcito. Al igual que el anterior, el
Segundo Censo Nacional (1895) no pudo empadronar habitantes en la Patagonia y el Gran Chaco,
pero incluy censos demogrfco, agropecuario e industrial. En fn, el Tercer Censo Nacional (1914)
tampoco pudo relevar la poblacin de la Patagonia y se realiz en medio de la recesin 1913-1917,
que provoc una huida de la inmigracin transatlntica en el litoral; como atenuante, ampli la
indagacin sobre el comercio y la banca. Por otro lado, el grado de expectativa y de movilizacin
social alcanzado en 1947 no puede compararse con los posteriores (1960, 1970, 1980, 1991, 2001). El
censo de 1960, se hizo en medio del plan represivo CONINTES; el de 1970 y 1980, fueron levantados
por dictaduras militares, que al igual que los anteriores, se realizaron bajo estado de sitio. Qu
decir del Octavo y del Noveno Censo? Ambos se postergaron, por la crisis fnanciera del estado
producto de la hiperinfacin y la depresin econmica, respectivamente.
Resuelto el programa y la legitimidad del gobierno militar en comicios presidenciales, el presidente
Pern sostena que el primer inconveniente para encarar el plan quinquenal eran los treinta y tres
aos sin un censo general, por lo cual no sabemos qu tenemos, dnde lo tenemos, ni cmo lo
tenemos [], disponemos de una estadstica terica, llena de falacias, incompleta y unilateral []
y de pequeos censos [y] de estadsticas de algunas reparticiones (PRESIDENCIA DE LA NACIN,
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SECRETARA TCNICA, I, 1946, p. 24-25). Cul era el estado de avance del Cuarto Censo al momento
de la creacin de la DNIEC? Quines colaboraron en los preparativos? Cules fueron las expresio-
nes de apoyo? En realidad, el CNEC fue intervenido a raz del desbarajuste fnanciero que provoc
la inexperiencia del contador Vaccaro (vaya irona, a pesar de las advertencias de la Contadura
General de la Nacin). Nada de esto afect la organizacin precensal, que estaba prcticamente
terminada al momento de la intervencin. Vaccaro form nueve comisiones asesoras (demografa,
agro, industria extractiva, manufactura, construccin, comercio, vivienda, comunicacin y trans-
porte, economa y fnanzas), en las que deliberaron funcionarios estadsticos, docentes universitarios,
empresarios y militares. Un producto de esos encuentros fue la edicin de un reglamento (AGN,
LEGAJO 660; REPBLICA ARGENTINA, MINISTERIO DEL INTERIOR, CNEC, 1945). El levantamiento del
censo de las plantaciones de caas de azcar en las provincias y territorios nacionales del noroeste
y noreste argentino ofci de prueba regional (AGN, LEGAJO 660).
En el seno de la DNIEC confuyeron cuatro tribus de estadsticos bien diferenciadas, algunos con
experiencia previa: los integrantes de la ex Ofcina del Cuarto Censo Escolar (1943), bajo la jefatura
de Eduardo Coghlan, estuvieron a cargo del de poblacin; tal como haba sucedido en 1937, los
cuadros de la Direccin de Estadstica del Ministerio de Agricultura, ahora bajo las rdenes de Juan
B. Pelayo, fueron los responsables del censo agropecuario; la novel Direccin de Estadstica de la
Secretara de Industria y Comercio, con Carlos Correa vila a la cabeza, se encarg del de industria,
comercio y construccin; y los cuadros del Departamento de Estadstica Financiera y Monetaria
de la DNIEC, que eran originalmente integrantes del OIE, BCRA, levantaron los censos bancario,
de seguros y de empresas de capitalizacin y ahorro. La Direccin se encarg del entrenamiento
fnal de los encuestadores y de la edicin de las instrucciones, planillas, mapas y cuestionarios
(DNIEC, 1947). Las instrucciones a los censistas contenan una apelacin patritica a colaborar
con los objetivos del censo. En un prrafo se afrma que en su condicin de ofcial censador, el
Estado ha depositado en Ud. una misin de confanza y responsabilidad. A su iniciativa y efcien-
cia queda confada la trascendental tarea de contribuir a la estructuracin de un instrumento
de gobierno, que las altas autoridades de la Nacin necesitan para la adopcin de medidas de
benefcio inmediato y futuro para el pas. Sepa Ud. responder a este honor poniendo su parte, lo
mejor de su espritu para que el IV Censo General de la Nacin alcance el xito que sus patriticos
objetivos exigen y merecen. Ningn empeo ser estril. Por ello no debe usted omitir esfuerzos,
superando las difcultades que pudieran presentarse para alcanzar esas fnalidades. Es necesario
contribuir con celo y lealtad a esta obra de bien comn, inspirada en los altos y superiores intereses
de la comunidad. Cumpla su misin teniendo en cuenta estos conceptos, que el esfuerzo de todos
y cada uno, servir para afrmar los bien ganados prestigios de la Patria (DIRECCIN GENERAL
DE CENSOS, s./f., s./p.).
Los enlaces con las provincias y territorios fueron mltiples. El Consejo Nacional de Educacin fue
uno de los eslabones de contacto, pues tena un aceitado kown how a raz de haber realizado,
pocos aos antes, el Cuarto Censo Escolar, del Analfabetismo y de la Vivienda (1943). El enlace ms
original lo canaliz el Consejo de Defensa Nacional, pues el despliegue territorial de las fuerzas
armadas facilit el transporte de los impresos a los lugares ms alejados. Otros enlaces fueron
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proporcionaron por el crecimiento burocrtico del estado. Tal es el caso de las delegaciones de
empresas pblicas de la envergadura de Yacimientos Petrolferos Fiscales, de los inspectores y
corresponsales del Ministerio de Agricultura y las numerosas sucursales del Banco de la Nacin.
No menos importante fue la publicidad ofcial, a cargo de la Subsecretara de Informaciones, las
conferencias pblicas y las charlas radiales de difusin de ministros, secretarios, subsecretarios y
dems funcionarios; todas las vas de comunicacin reiteraban que la clave del xito del censo
era el abierto apoyo de toda la poblacin. Nada ms elocuente para palpar la expectativa social
y la proyeccin poltica de este amplio recuento nacional que las afrmaciones contenidas en un
editorial de La Prensa de mayo de 1947, un medio opositor al gobierno. En l se afrmaba que era
un anhelo general y arraigado de una poblacin que estaba preparada desde haca mucho tiempo
atrs, porque sabe lo que el censo signifca en la organizacin de los pueblos y sus regmenes
institucionales (EDITORIAL, 1947, p. 7).
La ST sostena que el Cuarto Censo General de la Nacin constitua el punto inicial de toda la labor
estadstica, procedimiento metodolgico que tena como antecedente el censo industrial (1935) y el
agropecuario (1937) (AGN, ST, LEGAJO 659). Cont con ms de 300.000 encuestadores en el terreno
(el Tercer Censo Nacional haba tenido 80.000), que relevaron con una distancia de un mes dos veces
el mismo radio geogrfco. La poblacin fue encuestada los das 10, 11 y 12 de abril, en las zonas
situadas al norte del paralelo 42, y 19, 20 y 21 de mayo, para el sur del paralelo 42 (PRESIDENCIA
DE LA NACIN, MINISTERIO DE ASUNTOS TCNICOS, I 1952, p. XX). Las explotaciones agropecuarias,
al norte del paralelo 42 fueron censadas los das 10, 11 y 12 de mayo (tomndose como fecha de
relevamiento el ltimo da); en cambio, al sur del mismo paralelo se adopt el 19 de abril. En lo
referente a la parte agrcola, abarc el perodo comprendido por la campaa 1946/47, y para el
registro del personal empleado se tom el ao 1946 (PRESIDENCIA DE LA NACIN, MINISTERIO
DE ASUNTOS TCNICOS, II, p. X).
La edicin fnal comprendi la poblacin (tomo I), la agricultura y la ganadera (tomo II), la indus-
tria, la construccin, el comercio y los servicios fnancieros (tomo III). Se computaron 15.893.827
habitantes de hecho durante tres das. Las 480 millones de respuestas fueron cotejadas por 80
revisores, a los que se sumaron 120 codifcadores. Entre los errores ms comunes que surgieron
en la revisin estuvieron que los nativos ponan Argentina, en lugar de la provincia o territorio,
como se peda; respecto de la ocupacin, confundir la categora de empleado por la de obrero; e
indicar en lugar de la rama de la actividad, el nombre de la empresa o casa donde trabajaba el
censado (Presidencia de la Nacin, Ministerio de Asuntos Tcnicos, I 1952, p. XXIII). Las tareas de
procesamiento de la informacin contaron con un parque de 20 mquinas perfo-verifcadoras y
6 clasifcadoras, con otras 80 personas alternadas en cuatro turnos de cuatro horas durante 20
meses, que procesaron 16 millones de tarjetas y recogieron 141.000 totales, correspondientes a
29.400 cuadros numricos preparados (PRESIDENCIA DE LA NACIN, MINISTERIO DE ASUNTOS
TCNICOS, I 1952, p. XXIV). El censo agropecuario fue una rutina, ya que contaban con el registro
permanente y actualizado de los productores. Tal como en el censo de la poblacin, se utiliz el
mtodo canvasser, en el que el censista visitaba y formulaba al productor las preguntas del cues-
tionario sobre la explotacin agropecuaria, que se completaba con su frma como garanta de
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la declaracin fnal. No hubo grandes cambios en las preguntas respecto del antecedente censal
previo de 1937, pero se enfatizaron aquellas que versaban sobre el rgimen legal de la tierra de
sus ocupantes, es decir, propietarios, arrendatarios, medieros o tanteros, usuarios gratuitos y en
tierras fscales (PRESIDENCIA DE LA NACIN, MINISTERIO DE ASUNTOS TCNICOS, II, 1952, p. 1-99).
Se computaron 471.389 explotaciones, que abarcaban 173,448 millones de hectreas. Los prepa-
rativos y el diseo del censo industrial estuvieron acompaados de una notable preocupacin
poltica. Al igual que en el agropecuario, la ventaja era el acceso al registro ofcial permanente de
industrias ubicado en la DNIEC, donde desde el relevamiento de 1935 estaban inscriptas las unidades
industriales, divididas en dos grupos: establecimientos con cinco obreros y talleres con menos de
cinco obreros. El registro permiti adoptar el sistema de captacin indirecta householder, en el
cual el censista entregaba el cuestionario en la primera visita y luego pasaba a retirarlo, verifcando
previamente su correcto llenado. Por otro lado, se enviaron por correo cuestionarios especiales a
65 ramas industriales (PRESIDENCIA DE LA NACIN, MINISTERIO DE ASUNTOS TCNICOS, III, 1952,
p. XVII-XVIII). Se tom como ao calendario 1946 y la fecha de relevamiento fueron los das 25, 26 y
27 de marzo. En total, se relevaron 86.440 establecimientos, 938.387 obreros, 135.484 empleados,
115.923 propietarios, directores o gerentes, y 33.958 familiares del propietario; la produccin alcanz
$15.640,294 millones a precios de venta. Los dems censos incluidos pueden ser juzgados como un
mero complemento de los anteriores y no suscitaron mayores expectativas polticas ni comentarios
de sus responsables tcnicos. La integracin de las empresas con menos de cinco obreros se replic
en el censo de la construccin. El censo de la actividad comercial abarc los sectores mayorista,
minorista y de prestacin de servicios. El censo bancario incluy las instituciones de depsitos, las
hipotecarias y las pignoraticias. El de seguros contempl las sociedades annimas, las cooperativas
y las sociedades mutuales. El censo de empresas de capitalizacin y ahorro comprendi a aquellas
volcadas a fomentar la constitucin de capitales a plazo fjo para la vivienda familiar.
Existen otros empadronamientos que no formaron parte de los tres tomos del Cuarto Censo, pero
integraron la base cuantitativa del plan quinquenal. Uno de ellos fue el censo carcelario impulsado
por la Direccin General de Institutos Penales, en marzo 1948, con el fn de iniciar una poltica penal
y resolver el problema carcelario (REALIZAN UN CENSO CARCELARIO, 1948, p. 3). Ms importantes
an, por sus proyecciones sobre el verdadero peso patrimonial del estado, fueron los censos geme-
los organizados por la Contadura General de la Nacin: el de personal civil de la administracin
nacional y el de bienes estatales. El censo de empleados pblicos deba establecer la calidad de los
recursos humanos disponibles. La Contadura General dise la cdula individual, la reparti en
todas las ofcinas pblicas el 27 de mayo de 1947 y oblig a entregarla completa antes del pago de
haberes de ese mes (DECRETO N 6.441 DEL 12 DE MARZO DE 1947, VII s./f., p. 555-556; DECRETO N
13.498 DEL 17 DE MAYO DE 1947, VII s./f., p. 675-676). Se registraron un total de 492.555 trabajado-
res pblicos, de los cuales el 31% era personal no califcado, ya que cobraba remuneraciones que
no superaban los $200 (Ministerio de Hacienda de la Nacin, Contadura General de la Nacin,
1947). Por su parte, el Ministerio de Hacienda promovi una comisin especial para sistematizar
normas y procedimientos en toda la administracin pblica, con el fn de organizar el inventario
permanente de bienes estatales, que haba fracasado en 1937. La ley de 12.961 de reorganizacin
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de la Contadura (1947) ratifca la necesidad de una contabilidad patrimonial del estado que, en
julio de 1948, arribaba a la cifra $71.206 millones.
A la manera del Domesday Book de Guillermo el Conquistador, el peronismo avanz con una
cuantifcacin global, pblica y privada, para la gobernanza de la Nueva Argentina. Aunque, no
menos evidente fue el desacople temporal entre los censos levantados y el inicio del Primer Plan
Quinquenal (1 de enero de 1947). Excepto datos puntuales prioritarios para las polticas expan-
sivas en curso (poblacin, ocupacin industrial), el grueso de la informacin compilada estuvo
disponible para los planifcadores a fnes de la dcada de 1940 y publicado en 1952.
LA DNIEC Y EL PRIMER PLAN QUINQUENAL
Ms all de la confguracin institucional resultante, la creacin de una agencia centralizada de
estadsticas ofciales y el levantamiento del censo decenal como punto inicial de las series de
datos nacionales para la planifcacin indicativa resultan dos medidas relevantes para avanzar
en la modernizacin del estado. Sin embargo, la nueva elite en el poder no adquiere el nuevo
lenguaje estadstico en boga (DESROSIRES, 2003, p. 41-52). Se trata de la estimacin de la renta
nacional que facilita el diseo de programas expansivos o polticas redistributivas en diferentes
pases del mundo (STUDENSKI, I, 1961). El Primer Plan Quinquenal contiene proyecciones ambicio-
sas, no utiliza cabalmente los datos globales disponibles, carece de un mtodo analtico, aunque
posee una fundamentacin doctrinaria keynesiana. En realidad, articula un cmulo de buenas
intenciones, que transmite seguridad y confanza hacia las bases electorales en momentos de la
construccin del rgimen peronista.
Hubo proyecciones ambiciosas. Carolina Biernat (2007: 108) llama la atencin sobre la meta de cuatro
millones de inmigrantes transatlnticos para el quinquenio 1947-1951, cuando en ese mismo perodo slo
arribaron seiscientos veintinueve mil (REPBLICA ARGENTINA, MINISTERIO DE HACIENDA, DIRECCIN
NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS, 1956, p. 28). Del mismo modo, Claudio Belini (2009, p. 183-187)
observa que en el programa de obras pblicas que inclua silos, viviendas, hospitales y escuelas no se
incluy ninguna estimacin sobre la produccin de cemento. Otro caso fue la produccin de carbn en
Ro Turbio, que no super las cuarenta mil toneladas anuales durante el Primer Plan Quinquenal, aunque
las proyecciones se elevaban a ms de un milln de toneladas anuales para el Segundo Plan (1953-1957).
Estas metas dieron paso a las representaciones de la planifcacin en marcha. La ms elocuente era la de
una gran dorsal [que] recorrer los Andes desde Jujuy a Tierra del Fuego, escalonando diques y usinas para
radicar industrias y poblacin, para fertilizar desiertos y salares (BCRA, DIE, I, 1947, s./p.). De este modo,
se desconcentrara la industria, gracias a la disponibilidad de energa barata y transporte econmico, y
se reactivara la vida rural. La ST se encargaba de explicar que el advenimiento de la Nueva Argentina
sera a travs de la organizacin de nueve centros o pilares de atraccin e irradiacin econmica, poltica
y social. Estos nodos de desarrollo estaban ubicados en Baha Blanca, Comodoro Rivadavia, Crdoba,
Corrientes-Resistencia, Cuyo, Gran Buenos Aires, Paran-Rosario-Santa Fe, la confuencia de La Pampa,
Neuqun y Ro Negro, y Tucumn:
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El Plan Quinquenal ayudar a la naturaleza con la infuencia de los grandes
diques, las usinas, los canales de riego, los caminos, etc., que al reactivar la
economa crearn ms riqueza y con ello asegurarn una mejor alimentacin,
un mayor confort y la alegra de vivir de todos los habitantes. A la Nacin entera
le corresponder el reconocimiento de las generaciones futuras por haber
contribudo a la grandeza Argentina (LA FUTURA GRANDEZA ARGENTINA
DESCANSAR SOBRE NUEVE PILARES, 1947, p. 2).
Los datos globales disponibles eran La renta nacional de la Repblica Argentina (1946), un anlisis
desagregado por ramas de actividad y gastos gubernamentales de los aos 1935-1945, realizado por la
Ofcina de Investigaciones Econmicas, del BCRA. Esta investigacin fue precursora de lo recomendado
por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (OFICINA DE ESTADSTICA DE LAS NACIONES
UNIDAS, 1949), aunque los planifcadores argentinos apenas la utilizaron. Previo a la presentacin
del Primer Plan, la ST contrastaba el crecimiento de las transacciones comerciales y fnancieras frente
al aumento relativo de los salarios urbanos y de la recaudacin fscal. La ST se apoy en los nmeros
ndices del presupuesto nacional de los aos 1939-1945 para compararlos con el mayor crecimiento
de la renta nacional, de los depsitos bancarios, de las operaciones burstiles y de las transferencias
de inmuebles (PRESIDENCIA DE LA NACIN, SECRETARA TCNICA, 1946, p. 10-14). Un ao ms tarde,
el objetivo era mostrar slo grfcos e ndices en los que la Argentina (en realidad, la ciudad de Buenos
Aires) tena un ndice de infacin minorista menor al de otros pases, del cual se deduca que aqu no
se erosionaba tan rpidamente el poder de compra del salario (PRESIDENCIA DE LA NACIN, SECRETA-
RA TCNICA, 1947). Las estimaciones de la renta nacional para los aos 1946-1948 fueron realizadas
sin muchas explicaciones metodolgicas por los integrantes de la Revista de Economa Argentina
(STATISTICS OF NATIONAL INCOME AND EXPENDITURE, 1952, p. 1 y 5).
Frente a la escasez de datos, en cambio, hubo una seria fundamentacin doctrinaria del Primer Plan
Quinquenal, a cargo del ministro de Hacienda Ramn Cereijo. Ante los senadores nacionales, el
ministro cit a William Beveridge, Alvin Hansen, John M. Keynes, Karl Manheim y Robert R. Nathan,
es decir, parte de la ilustre vanguardia de pensadores que modelaba el estado benefactor occidental.
El punto de partida de Cereijo fue destacar que la Segunda Guerra Mundial reorient las corrientes
de intercambio, facilit el desarrollo industrial, modifc la composicin de la renta nacional y abri
nuevos mercados a la Argentina. En particular, la industria haba demostrado una extraordinaria
capacidad para lograr rendimientos efectivos an en condiciones desfavorables, lo que garantizaba
una produccin mayor si se la amparaba y estimulaba (EL ORDENAMIENTO ECONMICO FINAN-
CIERO EN EL PLAN DE GOBIERNO 1947/51, 1947, p. 170-171). La planifcacin afanzara la prosperidad
alcanzada y asegurara para el futuro una envidiable situacin mediante la expansin de nuestra
economa y el aprovechamiento inteligente y racional de nuestros recursos materiales y humanos
(EL ORDENAMIENTO ECONMICO FINANCIERO EN EL PLAN DE GOBIERNO 1947/51, 1947, p. 168). Para
ello, el estado argentino dej de intervenir ante la solicitud de los sectores empresariales interesados
y comenz a reglamentar aspectos sensibles de la vida econmica. La planifcacin no era direccin
discrecional y arbitraria, sino colaboracin entre el estado y los distintos grupos econmicos y
sociales; una buena planifcacin es un aspecto inevitable y esencial de la civilizacin que vivimos
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(EL ORDENAMIENTO ECONMICO FINANCIERO EN EL PLAN DE GOBIERNO 1947/51, 1947, p. 163 y 168;
cursivas del original). El programa no olvidaba que el hombre es la fuerza motriz de la vida econ-
mica, no un simple agente de produccin y consumo, al tiempo que pretenda encauzar los capitales
nacionales hacia una produccin orientada a ampliar el poder de compra del consumo interno. La
herramienta estatal por excelencia era la poltica fscal que al contrarrestar las depresiones, estimulara
las inversiones, reorientara los gastos entre diferentes tipos de consumidores y fomentara una poltica
social de niveles de vida estables y elevados. Los gastos pblicos, debidamente dosifcados, con criterio
racional (un trmino reiterado en el discurso de Cereijo) eran el vehculo de prevencin efcaz de las
fuctuaciones cclicas y del mantenimiento de un alto nivel de produccin, ocupacin y consumo.
La presentacin del Plan cont con un trascendido a la prensa y silencio. Ante la revista Qu, el
secretario militar de la Presidencia coronel Oscar R. Silva, haca alarde de tener ms detalles de la
primicia al sostener: slo lo sabemos Pern, Figuerola y yo (BCRA, DIE, I, 1947, s./p.). Nuevamente
el secretismo dominaba los anuncios de la Secretara Tcnica. La explicacin era que cualquier
detalle orientara a los especuladores, que hoy adquiriran tierras ridas a precio vil, vendindolas
maana al precio de las frtiles [] el gobierno las expropiar, har las obras y luego las vender sin
especulacin (BCRA, DIE, I, 1947, s./p.). El proyecto esquemtico del plan fue presentado por Pern
y Figuerola ante los periodistas en tres largas jornadas y, despus, ante las cmaras legislativas. Las
presentaciones no ofrecieron mayores datos ofciales y carecan de las ideas doctrinarias ofrecidas
por Cereijo. Mientras el Secretario Tcnico presentaba de forma solemne los 27 grandes proyectos,
el primer magistrado se extenda en comentarios ingeniosos hasta en sus intenciones pedaggicas.
La presentacin del Primer Plan Quinquenal fue refejada por la prensa con una amplitud y riqueza tales,
que no puede resumirse en esquematismos ideolgicos de izquierda-derecha o liberales-populistas. En
este sentido, hemos consultado tres gruesos volmenes de recortes de diarios y revistas nacionales y
extranjeras, originalmente realizados por la Ofcina de Investigaciones Econmicas, BCRA. Es posible
observar un arco de opiniones que van desde el racismo de inteligencia, propio del antiperonismo,
hasta la comprensin de los fnes profundos de la mise en scne. Las notas periodsticas permiten
apreciar la necesidad del peronismo de establecer otra va de cohesin simblica de sus heterogneas
bases sociales, ms all de la supuesta objetividad estadstica y de la sincera lealtad al keynesianismo
en boga. Un medio liberal como Argentina Libre denunciaba la confusin, la exigidad esquemtica
y el amontonamiento de motivos inconcebibles de una mala copia de los totalitarismos. El Buenos
Aires Herald ironiz sobre el ritmo sostenido de los gastos, que hara que la suma prevista en inversin
pblica se agotase antes de fnalizada la presidencia, con o sin plan quinquenal. Accin Industrial
comenta que el Plan recoge desconcierto antes que crticas en los crculos econmicos, en particular,
por la multitud de ideas, pero que eran claros los enunciados realizados por los tcnicos del intelec-
tualismo modernista. La Prensa recuperaba la frase de Pern: [la planifcacin] es lo sacramental y
lo moderno. El Pueblo adverta que sera ingenuo creer en la planifcacin como panacea universal
pero, en medio del desorden internacional, era una medida aceptable. Esta misma lnea interpretativa
fue profundizada por Freie Press que destaca el tono popular del discurso presidencial, que delata
claramente la voluntad de comprometer mediante un esclarecimiento adecuado ante todo la colabo-
racin del factor que ser benefciario inmediato de la pacfca revolucin prevista, es decir, el pueblo.
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Esa veta pedaggica es la que destacan tanto Democracia como La Nacin, cuando mencionan la
frase: Me propongo darlo a conocer a todos los argentinos, hasta a los analfabetos, por medio de
fguras y cuadros. Finalmente Noticias Grfcas titula La pasin y la mstica en el Plan Quinquenal.
CONCLUSIN
Esta presentacin reconstruye de forma resumida un captulo de la centralizacin estadstico-
censal que el peronismo realiz para facilitar datos ofciales al diseo e implementacin del Primer
Plan Quinquenal. La DNIEC cerr un proceso iniciado por el CNEC, aunque oper dentro de una
transicin inacabada por el impasse del proyecto de ley, que fue demorado en la Cmara de
Diputados. Se logr desarrollar una burocracia impersonalizada, servidora exclusiva del poder
poltico, vinculada con el pasado conservador y fexible, dada la constante movilidad a la que se
vieron sometidos sus recursos humanos.
Tres rasgos de poca son evidentes. El primero, la alta consideracin entre los militares de la reserva
pblica de la informacin ofcial. El segundo, tales cifras eran una panacea, que permitira una
efciente asignacin de los recursos, un preciso clculo de los abastecimientos y una proyeccin
de las metas futuras en la planifcacin indicativa. El tercero, aunque menos evidente, surge de
la obsesin por obtener datos industriales y demogrfcos: una visin macroeconmica centrada
en el capital humano, es decir, el trabajador como medida de la economa nacional. Esta visin
era compartida tanto por los planifcadores como por el lder, aunque ste se reservaba la ltima
palabra para transmitir en forma coloquial esta representacin y as cohesionar las bases sociales
del movimiento. El logro ms evidente de la DNIEC fue levantar el Cuarto Censo General de la
Nacin que ms tarde usufructuara la Direccin Nacional del Servicio Estadstico ubicada en el
Ministerio de Asuntos Tcnicos-, cuando se diseaba el Segundo Plan Quinquenal.
La DNIEC, bajo la jefatura del ingeniero Enrique Catarineu Grau, seala el apogeo de la Secreta-
ra Tcnica, que diriga el doctor Jos Figuerola. Dos decretos de diciembre de 1946 muestran un
conficto soterrado en la cspide del poder entre burcratas, de larga data en la administracin
pblica y cuadros que asumen tareas polticas, a propsito del control del programa de trabajos
pblicos, en especial, sobre el manejo fnanciero. Originalmente, la ST se reserv el estudio, direc-
cin y fscalizacin del plan de gobierno 1947-1951. El ministro del Interior, ngel Borlenghi, crey
necesario recortar aquellas prerrogativas, al decretar, ms tarde, que las funciones en realidad
correspondan a la Presidencia y, por extensin, el ST deba compartirlas con el ministerio poltico
(GONZLEZ BOLLO, 2007a, p. 303). Los agregados a ltima hora en la reforma constitucional de
1949 impidieron continuar en su cargo al cataln
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.
A partir de aqu se abren nuevas cuestiones, ms all de la necesidad de profundizar el anlisis
de la centralizacin ejecutiva y metodolgica puesta en marcha y de la relacin entre el Cuarto
Censo General de la Nacin y el Primer Plan Quinquenal. Por ejemplo, el papel de los militares
3
Los ocupantes de cargos con rango ministerial, como el titular de la ST, deban ser argentinos nativos.
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desde el Consejo de Defensa Nacional y el impacto de las directivas propuestas por el recin
creado Instituto Interamericano de Estadstica (IASI, segn la sigla en ingls), con sede en Wash-
ington. Otra cuestin es la actualizacin de la legislacin estadstico-censal, ley 14.046 (1951),
que permite constantes mudanzas y creaciones institucionales. Por otra parte, la jerarquizacin
y expansin del aparato estadstico en el seno del Ministerio de Asuntos Tcnicos. Por ltimo, la
muerte y resurreccin de las cuentas nacionales desde la Secretara de Asuntos Econmicos, que
retoma las series y las estimaciones de la ex Ofcina de Investigaciones Econmicas del BCRA. Una
hiptesis operativa para seguir avanzando en nuestra investigacin es que las transformacio-
nes del perfl institucional de la estadstica pblica centralizada en el seno del estado peronista
forman parte de la convivencia de una tradicin de racionalizacin burocrtica con los cuadros
del estado-partido peronista, cuyas mutaciones avanzan a medida que cambian las prioridades
en la gobernanza de la economa.
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ESTATSTICAS NA
CONFIGURAO DOS
IMAGINRIOS: ABORDAGENS
HISTRICAS
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LAS ESTADSTICAS DE CRIMINALIDAD EN MXICO EN
EL SIGLO XIX Y EL IMAGINARIO NACIONAL
Leticia Mayer
*
Si conceptualizamos la estadstica como el conteo de poblaciones humanas y de recursos naturales,
podemos suponer que sus orgenes son remotos. Sin embargo, como objeto de refexin acadmica
podemos situarla en el siglo XVII. No obstante en el siglo XIX ocurrieron dos acontecimientos que
marcaron un cambio cualitativo en la concepcin de las estadsticas:
1) se empezaron a publicar de forma masiva las tablas secuenciales y
2) se empez a documentar, a partir de 1821 en Pars, las estadsticas que refejaban las desviaciones
a las normas morales.
Las constantes en la crimi nalidad sugirieron un problema central: si cada ao se produ cen
aproxi ma damente el mismo nmero de crme nes del mismo tipo y ejecu tados por individuos de
caractersticas semejantes qu queda del libre albedro, si un acto que en apa riencia requiere de
liber tad est determi nado por circuns tancias y se manifesta en forma cons tante?
Para el nuevo Estado Nacin, no solo era importante contabilizar los recursos naturales, sino
que resultaba ms significativo averiguar sobre las personas y sus cualidades morales y antro-
pomrficas. Del deseo de conocer a los habitantes de la nacin surgi la conceptualizacin
de hombre tipo. Esta nocin no abarcaba un concepto universal, sino que se reduca a las
caractersticas nacionales. No olvidemos que, en general, se estaban formando los estados
nacionales y cada da era ms importante la pregunta: Quines somos? En esta nueva con-
cepcin desempe un papel preponderante la criminalidad: el aumento o disminucin en la
desviacin de la norma social signific que una poblacin era sana por naturaleza o desviada
en forma determinante.
La importancia del texto estadstico se centr en el tipo de informacin que poda extraerse y la
interpretacin que se le daba. Si una estadstica reportaba baja criminalidad, el dato numrico
no slo hablaba de la existencia de pocos delincuentes, sino que culturalmente signifcaba que
los mexicanos eran ms sanos moral mente que los europeos y, por lo tanto, la poblacin era
excepcio nal. Dentro del mundo de interpretaciones a que die ron lugar las tablas secuenciales de
la estadstica, la comunidad cientfca de la primera mitad del XIX desarroll una ciencia mucho
ms ligada al imaginario que a la realidad emprica: la estadstica de la primera mitad del siglo
XIX tuvo que ver con los deseos e ilusio nes de los forjadores de la nueva nacin.
*
Doctora en Historia por El Colegio de Mxico. Actualmente labora en el Instituto de Investigaciones en Matemticas
Aplicadas y en Sistemas (IIMAS) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Especialidad en Historia de las
Probabilidades y las Estadsticas.
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LA ESTADSTICA Y EL DETERMINISMO SOCIAL
La visin mecanicista de la ciencia fue imponindose en cien tf cos, flsofos y pensadores. A
partir del ltimo cuarto del siglo XVIII, Newton invadi el pensa miento acadmico. Se consider el
azar, o bien la suerte, como ideas de gente comn. La natu rale za estaba deter mi nada por leyes
semejan tes a las de la gravita cin universal. El pro blema era que el hombre no las cono ca, pero
poco a poco las ira descubriendo y, entonces, la naturaleza ya no tendra ms secretos.
El pensamiento determinista estuvo presente entre fnes del siglo XVIII y el XIX. Laplace inici su Ensayo
flosfco sobre las probabilidades (1947, p. 12, el texto data de 1795) con las siguientes palabras:
Todos los acontecimientos, aun aquellos que por su insignifcancia
parecen no depender de las grandes leyes de la naturaleza, constituyen
una sucesin tan necesaria como las revoluciones del Sol.
El pensamiento determinista se desarroll en torno a las ciencias fsicas y matemticas. Despus
invadi el mundo de las ciencias naturales y, fnalmente, a travs de las tablas secuen cia les de la
estadstica, comenz a irrum pir en los mbitos de las ciencias del hom bre.
LA ESTADSTICA COMO CONOCIMIENTO UTILITARIO
El Estado de la primera mitad del siglo XIX no se interes por la ciencia per se, sino por una ciencia
aplica da, til a la socie dad y a los fnes del propio Estado. Una de las ideas centrales para entender
la estadstica es el utilita rismo. Adems de la atencin jurdica de la doctri na utilitaria ligada al
nombre de Jeremy Bentham, se produjo una aplicacin al pensamien to econ mi co al reconocer,
en esta ciencia, leyes universa les, princi pio en el que se bas Adam Smith en su planteamiento de
un orden natural. Para l, el hombre, al actuar en forma racio nal une su inte rs al de la colectivi dad.
La princi pal obra de Adam Smith y la que tuvo ms infuencia en la primera mitad del siglo XIX,
espe cial mente en la estadstica y la geografa, fue La rique za de las naciones.
Por su parte Bentham plante 14 puntos fundamentales del utilitaris mo del que se destac un
precepto: el reconocimien to del carcter individual e intersubje tivo del placer como m vil; por lo
que el fn de la actividad humana sera la felicidad com par tida entre el mayor nmero de personas.
Se acept que la bs queda de la felicidad era un principio universal. El Estado poda ayudar a los
ciudadanos a encontrarla, entre otras formas, a travs de la cien cia utilitaria. Una de ellas, quizs
la ms importante, fue la estadstica.
Antes del siglo XIX los registros de frecuencias, por regla general, no se editaban. Uno de los cam bios
cualitativos que expe ri ment la estadstica del siglo XIX fue la prolife racin de las publicacio nes. El
dato estadstico se volvi del dominio pbli co y eso le dio un signifcado y peso diferentes.
El arte de contar no fue algo que se aprecia ra universalmen te y en todas las pocas. Cobr signifcado
cultural con el pen sa miento estadstico y la necesidad de cuantifcar con fnes utilita rios de control
229
LAS ESTADSTICAS DE CRIMINALIDAD EN MXICO
EN EL SIGLO XIX Y EL IMAGINARIO NACIONAL
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social. Pero, para que esto sucediera, toda una forma de raciocinio cientfco tena que desarrollar se.
A fnes del siglo XX resulta difcil imaginar una ciencia que no haga uso de las matemticas. En gran
medida esto se debe a la cuantifcacin que, en forma masiva, comenz a darse en la primera mitad
del XIX, logrando su auge durante el desa rrollo del positivismo.
La estadstica abarcaba todo el conocimiento de la pobla cin: el nmero de habitantes, distribucin,
costumbres, recur sos. Ele mentos que, se pensaba, permitan la planeacin del Esta do. Si bien los
datos sobre la poblacin se solicitaban por los gobiernos desde siglos anteriores, la inno vacin de la
estadsti ca estuvo en los cruces de diferentes varia bles que permitieron comenzar a introducir elementos
de proba bilidad y, especialmente, en el hecho de su publicacin.
LA ESTADSTICA Y EL CONTROL DE LA DESVIACIN DE LA NOR MA MORAL
Las estadsticas realizadas por Humboldt y, en general, los con teos y cuantifcaciones del siglo XVIII e
inicios del XIX, slo regis traron las secuencias normales, que en estadstica se cono cen como frecuencias
o distribucin normal. El inters se centr en cuntos individuos nacan, cuntos moran y de qu sexo.
La fnali dad fue establecer promedios de vida y equi librios entre los sexos.
El cambio sustancial de la estadstica se inici a partir de la dcada de los veinte, cuando empeza-
ron a llevarse registros de desviaciones de la norma: cul era la pobla cin que actuaba de acuerdo
a lo que se conside ra ba como la regla y quines pertene can a los grupos que se desvia ban de lo
habitual. Las estadsti cas de la moral dieron lugar a esta refexin. A partir de ese momento se
comenz a estudiar a los grupos que se considera ban desviados: crimi nales, enfermos, vagos y, en
general, los que no correspondan a la norma y, por consiguiente, constituan las clases peligrosas
de la socie dad, o bien los grupos no deseados por el Estado.
De 1821 a 1829, aunque con cierta irregularidad, apareci una publicacin con datos estadsticos
sobre la criminali dad, Recher ches statis tique sur la ville de Paris et le dpartament de la Seine.
Para 1830 las regularidades que se observaron so bre crme nes, suicidios, prostitucin, vagancia y
alcoholismo no deja ron de llamar la atencin de los cientfcos.
Los principales acadmicos que refexionaron sobre esos datos fueron Adolfo Quetelet y Andrs
Guerry. Al dividirse la ciencia de la moral, la parte numrica se uni a la estadstica y la parte de
refexin histrica a la socio loga. Se considera padre de la primera a Quetelet y de la segunda a
Comte. Por su parte Quetelet fue un astr no mo que observ la regularidad de los cuerpos celestes
gobernados por leyes naturales. Posteriormente realiz algunos trabajos de estadstica relacio-
nados con nacimien tos y muertes. De acuerdo a sus antecedentes, cuando se encontr con las
regu la ridades que presen taban las estadsticas de la criminalidad, le fue fcil unir las leyes de la
fsica a las de la sociedad, (HACKING, 1991, pp. 113, 114, 158 y 159).
La estadstica criminal se hace tan positiva como en las otras ciencias
de observacin [...] los resulta dos que se presentan entonces tienen una
230
regularidad tal que es imposible atribuirlos al azar. En cada ao se re-
gistra el mismo nmero de crmenes del mismo grado reproducidos en
las mismas regiones; cada clase de cri men tiene su propia y particular
distribucin por se xos, por edad, por estacin... Estamos obligados a
reconocer que en muchos aspectos las estadsticas judi ciales re presentan
una certeza absoluta
1
. (HACKING, 1991, p. 113).
Las regularidades que presentaban las tablas secuenciales de la estadstica dieron lugar a una
refexin que podra conside rarse ms bien una metaciencia. La constancia en las desviaciones
llev a Quetelet a presentar una curva humana similar a la de la ley de los erro res que se desa rroll
en astro noma. Quetelet, al introdu cir parmetros de la astronoma a la sociedad, les dio un valor
de medicin y cuantif cacin que antes no tenan. Adems a la fccin analtica del hombre tipo
que surgi en esa poca, le confri un valor real al medir y contar propie da des fsicas, pero lo que
es ms importante, al cuantifcar carac te rsticas morales. El hombre tipo se defni de acuerdo
con su origen nacional o bien racial. Dej de concebirse un pueblo nica mente de acuerdo con su
geogra fa, lengua, historia o religin. Ahora tam bin lo caracterizaban las cualidades antropo-
mrfcas de sus habitantes.
El hombre tipo condujo a una nueva clase de informa cin sobre la poblacin. No slo eso, adems
supuso que se podan con trolar y cambiar las cualidades humanas para poder llegar al hom bre
tipo deseado por una nacin, lo que posteriormente dio lugar al nacimien to de la eugenesia.
Quetelet transform observa ciones de regularida des estadsticas a gran escala en leyes de la
naturale za (HACKING, 1991, pp. 159-160).
El alud de nmeros impresos entre 1820 y 1840, y la creencia de que respondan a leyes estadsticas
modifcables, permiti que los gobernantes imaginaran que podan alterar las leyes que afec ta ban
a los gober nados. Pensaron en iniciar las medi das utilita rias flantrpicas, creyendo que se podan
controlar los crme nes, las enferme dades, los vicios. Se procur cambiar las condi ciones mate riales de
vida de los miserables, pero tambin modi fcar sus condiciones morales (HACKING, 1991, pp. 175-182).
LA ESTADSTICA COMO TEXTO CULTURAL
La gran cantidad de datos estadsticos publicados durante la prime ra mitad del siglo XIX, y la espe-
culacin a la que dieron lugar, fueron parte de la ret rica de los gobiernos ms que de refexin
cientfca o de medidas concre tas. Tanto en Europa como en Mxico, el dato estadstico y las teoras
de la probabilidad estuvieron ms cercanas a la refe xin flosfca que a los cam bios prcticos
(DASTON, 1990, p. 3). En realidad tanto el dato estadstico como el pensa miento que le dio origen
se hallan en el campo de las signi fcacio nes cultura les. El texto estads tico habla de una forma
de pen sar, de la signif cacin y validez que encontraron las relaciones numricas aplicadas a lo
humano, de las medidas que trataron de implantarse, pero rara vez de la conducta social extra-
1
Carta de Guerry a Quetelet en 1831. Quetelet la introdujo en un artculo publicado posteriormen te.
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mental. En la realidad los cambios sociales con base en la estadstica se lleva ron a la prctica a
partir de la segunda mitad del siglo XIX.
Tradicionalmente la historia ha buscado en la estadstica el dato emprico real. En estos estudios se
ha intentado recrear la vida positiva, el mundo vivido. En este trabajo se encuentran dos vertientes:
primero la estadstica como texto cultu ral, en el cual la veracidad de la noticia no tiene importancia,
dado que lo que interesa es el mundo pensado: qu tipo de datos suscita ban la atencin de los
cientfcos, cmo se inter pretaron y qu utilidad quiso drseles. Lo que nos interesa es la historia de
la estads ti ca en su dimensin interpretativa, la signifcacin cultural que cre en la elite intelec tual
del pas y no la nota concre ta.
El estudio de una comuni dad cientfca en Mxico impli ca una lectura diferente del siglo XIX. El
grupo de cientfcos que impul saron la estads tica vivie ron una cultu ra, en la cual, ciencia signif-
caba utilidad, posibi li dad de cambiar, recrear y realizar una utopa.
Las tablas secuenciales involucraron medidas de control social que, en la mayora de los casos, se
llevaron a la prctica hasta la segunda mitad del XIX. La estadstica de la primera parte del siglo,
permi ti soar, imaginar, crear una cultura con nuevos signifcados que dieron, en cierta medida,
las pautas al imaginario nacio nal.
EL MEXICANO COMO HOMBRE TIPO
En 1839 se public el primer nmero del Boletn, rgano informa tivo del Instituto Nacional de
Geografa y Estadstica
2
. Esta revista especializada edit un trabajo de Jos Gmez de la Cortina
intitulado Poblacin, (BOLETN, 1839, pp. 11-29. Puede verse la edicin en facsimilar, MAYER,
2003) este fue el primer artculo de estads ti ca moderna que se public en Mxico. El trabajo abord
cuatro temas, todos relacionados con la problem tica de la estadstica: los censos, el balance de
los sexos, las estadsti cas de la moral y el problema del analfabetis mo.
El anlisis con respecto al balance de los sexos, que hizo Gmez de la Cortina, nos permite detectar
el determinismo de su pensa miento. Con base en los datos que se tenan del nmero de nacidos
divididos por sexo, el autor lleg a la siguiente conclu sin:
En general puede advertirse que el exceso de un sexo respecto del otro,
est en razn inversa de la latitud de los lugares; esto es, que mientras
ms se separa del Ecuador un lugar, menos excede el nmero de hembras
al de varones, hasta llegar ste a ser mayor que aquel, a medida que va
aumentando la latitud. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, p. 23).
2
El Instituto Nacional de Geografa y Estadstica fue creado el 18 de abril de 1833. Fue el primero de su tipo en Amrica y el
cuarto en el mundo.
232
La observacin del determinismo es pertinente para sealar el mundo de las ideas en que se
desarrollaron las refexiones estadsticas, y la importancia de ciertas conclusiones a las que el
autor lleg posteriormente.
Las estadsticas de la moral representan el material que ms nos interesa. En el centro de la refexin
estaba la idea de que se poda controlar y mejorar un grupo de la poblacin atpico mediante el
recuento y la clasifca cin del mismo. Unida a la posibilidad de este control, el conde de la Cor-
tina intent demostrar que la poblacin desviada de Mxico era una minora comparada con la
de pases como Francia. Esta demostracin apuntaba a que la poblacin, considerada como la
verdadera riqueza de las naciones, en Mxico casi no registraba desviacio nes. En otras palabras
era prctica mente perfecta.
El recuento de causas criminales era conocido en Mxico. Sin embargo la preocupa cin por la
criminalidad y la forma de controlarla vena en aumento; lo innovador en el artculo de Gmez
de la Cortina fue el anlisis y las conclusiones a las que lleg.
El autor fue gobernador del Distrito Federal entre 1835 y 1836, con lo que tuvo la posibilidad de
hacer una serie de observa ciones y cuantifcaciones personales con base en las cuales elabor sus
tablas de delitos en la ciudad de Mxico.
Estos estados, que como se ha dicho, fueron ejecu ta dos con toda la exac-
titud y escrupulosidad posible, dan lugar a las observaciones siguientes.
1a. Siendo 202 los criminales de este perodo, en una poblacin de 205.430
habitantes
3
resulta 1 99/101, o cerca de dos de los primeros, por cada 1016
de los segundos, o lo que es lo mismo, menos de un criminal por cada
508 habitan tes, debiendo notarse que en las ciudades populo sas, y con
especialidad en las capita les, abundan ms los alicientes al crimen, la
gente ociosa y las ocasiones de corrupcin.
2a. Siendo 29 el trmino medio que corresponde a cada mes, en los mismos
estados, resulta menos de un criminal por da. En Pars, por ejemplo, el
nmero de personas encarceladas cada veinticuatro horas por robo, ria y
otras infracciones de poli ca, es de 25 a 30; si se aaden las personas apre-
sadas por delitos de mayor importancia, puede calcu larse aquel nmero
en 35 a 40, de lo que resulta que la poblacin de la ciudad de Mxico,
apenas ms de tres veces menor que la de Pars, produce un nmero de
delincuentes ms de treinta veces menor que el que produce la de la
capital de Fran cia. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, p. 32).
Los datos de Gmez de la Cortina seguramente resultaron elocuentes en su momento. La crimina-
lidad en la ciudad de Mxico era treinta veces menor que la de Pars! En la primera mitad del siglo
XIX, la vagancia, la miseria, la criminalidad, la prostitu cin fueron motivo de preocupacin para
3
Este es el clculo aproximado de la poblacin de la capital. [Nota del autor].
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la mayora de los grandes novelistas europeos, basta recordar a Eugenio Sue con Los miste rios de
Pars, o Los Miserables de Vctor Hugo, o bien las novelas de Dickens. Pars y Londres representaron
el ejemplo de las grandes ciudades llenas de problemas principal mente la poblacin desviada, las
clases peligrosas (CHEVALIER, 1984).
La pequea comunidad cientfca mexicana, junto con los burcratas e intelectuales interesados
en la criminalidad, conocan las estadsticas de Pars y el Sena y, al comparar stas con las de la
ciudad de Mxico, es probable que se sintieran reconfortados.
Aunque, como se aclar desde el principio, en este trabajo nos interesa ms el mundo pensado
que el mundo vivido, creo que es justo hacer algunas aclaraciones crticas sobre las estadsti cas
de Gmez de la Cortina y sus conclusiones.
Los datos de los que parti el autor, en el caso de la ciudad de Mxico, seguramente fueron exactos,
en vista de que l mismo llev el registro de los criminales y sus fechoras. Las que resultaron falsas
fueron las premisas. En primer lugar es posible que el concepto de criminal no fuera el mismo en
Mxico que en Francia. En segundo, pudo haber existido un factor de confusin: por ejemplo, Gmez
de la Cortina supuso que todos los delincuentes estaban en la crcel y que el sistema policiaco
mexicano era tan efciente como el francs. Sabemos que esto fue falso; es la seora Caldern de
la Barca quien, a travs de algunas ancdotas, nos da los elementos para desmentir la premi sa.
Cuando nuestro amigo el Conde de la Cortina fue Goberna dor de Mxico,
se hizo famoso por su actividad en el perseguimiento de los ladrones,
como dicen aqu. Se asegura, sin embargo, que en cierta ocasin su exceso
de celo le llev demasiado lejos. Padeca la ciudad una racha de robos,
y el Gobierno le dej saber de que en caso de no capturar a sus autores,
se consi derara como una prueba de lenidad en el cumplimiento de sus
funciones pblicas. Pocos das despus, reco rriendo las calles a caballo,
vio pasar a un mentado ladrn, quien, al darse cuenta de que lo haban
recono cido, ech a correr por otra calle con la celeridad de una fecha.
El Gobernador le persigui a caballo; el ladrn redobl su carrera en
direccin a la plaza, y se acogi al sagrado de la Catedral. Entr el Conde
detrs de l, y desde un altar en donde se haba refugiado, le sac a rastras
fuera del templo. Esta violacin del sagrado de la iglesia fue, como es
natural, censurada con severidad; ms el Goberna dor dijo en respuesta
de que ya no podran acusarlo de falta de celo en el cumplimiento del
deber. (CALDERN DE LA BARCA, 1959, p. 91.)
Como puede observarse, durante el mismo perodo en el cual el conde de la Cortina obtuvo sus
datos sobre criminalidad, en la ciudad de Mxico existieron ladrones que no estaban en la crcel.
Por lo tanto es de suponer que la delincuencia fue ms alta de lo que el autor calcul. Por otra
parte sabemos que el bandidaje se dio en el campo. Fueron las zonas rurales las ms afectadas
por las innumera bles guerras y rebeliones del siglo XIX y, por consiguien te, las ms expuestas a la
234
criminalidad. Recurdese la novela mexicana ms importante del siglo XIX: Los bandi dos de Ro
Fro, en la cual la accin se desarrolla en el campo.
Por otra parte, las condiciones de desarro llo econmico fueron muy diferentes en la ciudad de
Mxico a las existentes en Londres o Pars. Gmez de la Cortina supuso un aumento aritmtico
propor cional al incremento de la poblacin, y no el crecimiento geomtri co de la criminalidad
propiciado por la industrializa cin.
Las dems conclusiones de Gmez de la Cortina siguieron apuntando a un hombre tipo excep-
cional, no slo por la baja desviacin de la norma, sino por las razones mismas de la crimi na lidad:
3a. De los 202 crmenes que contienen los estados, 138 son contra la
propiedad, y 64 contra las personas: por consiguiente resulta 1 de los
primeros por cada 1.488 habitantes, y 1 de los segundos por cada 3.209
habitan tes; vindose en el exceso que el nmero de los primeros lleva al
de los segundos, los efectos de la miseria y del abandono que producen
los hbitos adqui ridos en las guerras civiles, ms bien que la perversi dad
de una intencin dirigida al mal. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, p. 32).
Para el autor la mayora de los delitos no implicaban maldad, sino necesidad. Slo una tercera parte
se cometieron en contra de la persona y dos terceras partes en contra de la propiedad. Gmez de
la Cortina conf en la bondad natural de los mexicanos, al grado de dejar su seguridad personal
y la de su familia en manos de exdelincuentes aparentemente reformados:
Puso de portero a un capitn de ladrones, y le orden que permaneciera
en la puerta con la obligacin de aprehender a cualquiera de sus antiguas
amistades que acertara a pasar enfrente de la casa; y de su conducta
dependa el que le perdonaran sus fechoras. Otra vez en compaa
del mismo individuo, entonces mozo de espuela, se diriga a su casa de
campo con la Conde sa, cuando les alcanz un mensajero que requiri
al Conde el inmediato regreso a la ciudad para el arreglo de un urgente
e importante negocio. Anocheca, y sin embargo, el Conde, fado en el
pundonor del ladrn, le orden conducir a la seora hasta la hacienda,
y ella sola, a caballo, y acompaada de este alarmante gua, hizo la
jornada sin novedad. (Caldern de la Barca, 1959, pp. 91-92).
La cuarta y quinta conclusiones a las que lleg el autor nuevamente apuntan a una poblacin en
la cual la desviacin resulta fcil de corregir y encauzar dado que implica, en su mayora, un solo
tipo de delincuente: varn, soltero y de 25 a 40 aos.
de ellos est comprendido desde la edad de veinticinco a cuarenta aos,
y 4a. En los 202 criminales referidos, se nota que el mayor nmero que
no hay ninguno menor de diez y siete. En Francia, las observaciones
constantes de cinco aos dieron estos resultados.
235
3
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Aos 1826 1827 1828 1829 1830
Delincuentes de menos
de 16 aos
124 136 143 117 114
Delincuentes de 16 a 21 1.101 1.022 1.278 1.126 1.161
De lo que puede decirse que la criminalidad es menos precoz entre
nosotros.
5a. De estos 202 criminales el nmero de solteros aparece ms de tres
veces mayor que el total de los casados y viudos. Un estado de 500 reos
de las crceles de Pars, dio 289 casados y 132 viudos. Parece, pues, que
entre nosotros el matri monio endulza ms las cos tumbres, o enfrena ms
las pasiones. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, pp. 32-33).
Los datos del autor parecen apuntar a que efectivamente la poblacin de la ciudad de Mxico,
comparada con la de Pars, era mucho ms sana moralmente en trminos estadsticos del siglo XIX.
Otro de los temas preferidos de las estadsticas de la moral fue la prostitucin:
En los padrones que con la mayor escrupulosidad mand formar el gobierno
del Distrito desde Octubre de 1835 hasta Agosto de 1836, aparecen 322
mujeres pbli cas en la ciudad de Mxico, incluyndose en este nmero 53,
que sin ser enteramente pblicas, o como vulgarmen te se dice callejeras,
sino mantenidas por varios particulares, debi el gobierno considerarlas
como pertenecientes a la clase de que se trata. Resulta, pues, una prostituta
por cada 637 158/161 habitantes. En Pars, el ao de 1832 se registraron
en los asientos de la prefectura de polica 42.699 prostitutas, [...] Resulta,
pues, que en la poblacin de Pars, algo ms de tres veces mayor que la
de la ciudad de Mxico, hay constantemente un nmero de prostitutas casi
sesentai siete veces mayor que en la de esta ltima ciudad. (GMEZ DE LA
CORTINA, 1980, p. 33).
Para el autor el nuevo elemento apuntaba a lo mismo, la prostitucin era muy baja en comparacin
a la de ciudades como Pars. En Mxico la desviacin a la norma moral por parte de los varones
era menor y factible de controlar, lo mismo suceda con las mujeres -cuyos datos de criminalidad
en todos los pases eran ms bajos que los de los hombres- pero adems la prostitucin ni siquiera
tena punto de comparacin con la de Pars. Hombres y mujeres posean costumbres ms sanas
en Mxico que en Francia.
A estas breves indicaciones que hace ahora el Instituto nicamente para
dar una idea del mtodo que se propone seguir al presentar al pblico
la estadsti ca moral de nuestro pas, debe agregar anticipadamente la
observacin de que muchos crme nes bastante comunes en otras nacio nes,
son muy raros, o enteramente desco noci dos entre no sotros. Por ejemplo,
236
no hay memoria en una muy larga serie de aos de que algn individuo
haya sido acusado de incendiario. El suicidio es delito sumamente raro
entre los mexicanos, no obstante las funestas vicisitudes a que los expone
la pasin del juego, que por desgracia domina entre ellos en las grandes
poblaciones, y que en otros pases es una de las principales causas de
aquel delito. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, pp. 33-34).
El suicidio que fue tema de debate en Europa durante todo el siglo XIX, hasta culminar con el estudio
de Durkheim, en Mxico no se toc. Las estadsticas de criminalidad no lo regis traron. Bien puede
ser, como lo apunt Gmez de la Cortina, que esta desviacin fue prcticamente desconocida en
Mxico, o bien, porque al ser algo sancionado por la religin catlica, los familiares de suicidas
procuraron ocultarlo.
Otros crmenes que el autor consider poco comunes en Mxico fueron: envenenamiento, asesi-
natos pagados, asesinato con preme di ta cin y sacrilegio:
Son desconocidos entre nosotros los asesinatos pagados, y muy raros
tambin aquellos en que se echa de ver el grado a que puede llegar la
perversidad humana, por el refnamiento de las circunstancias con que
se premedi tan, o con que aumenta la crueldad de la ejecucin. (GMEZ
DE LA CORTINA, 1980, p. 34).
Los cientfcos de la primera mitad del siglo XIX, al acumular datos estadsticos sobre la criminalidad,
la prostitu cin y el suicidio, llegaron a imaginar leyes universales, casi biolgicas, que determina-
ban la conducta moral de los individuos divididos por su origen nacional. Los franceses contaban
con un alto porcenta je de poblacin desviada y tendan al suicidio, por el contrario, los mexicanos
eran buenos por naturaleza. Atrs de todas estas refexiones estaba el pensamiento determinis ta.
Gmez de la Cortina, al patentizar las bondades del pueblo mexicano, lo que quera era salvarlo;
demostrarle al mundo, en forma absolutamente cientfca, que Mxico no slo contaba con los
mejores recursos materiales, como lo haba demostrado Hum boldt, sino que adems su poblacin
se acercaba a la perfeccin moral. Todo esto no con base en las constantes, sino de acuerdo con las
desviaciones de la norma. Lo que a primera vista pareca una ingenuidad del conde de la Cortina,
plasmada en su documento, analizado ste en el contexto cientfco del siglo XIX vemos que en
verdad responda a una idea determinista de su poca: el azar no poda existir, pues la naturaleza
impona leyes a la sociedad al igual que las leyes fsicas de la naturaleza, por lo tanto tena que
haber alguna constante que haca que el pueblo de Mxico fuera bueno en esencia. La estadstica,
en estos trminos, respondi a la creacin del imaginario nacional.
El autor abord otro tema que tambin se consider priorita rio en la estadstica: la instruccin de
los adultos. Los datos que obtuvo en este rubro, los cruz con criminalidad. Las cifras que alcanz,
nuevamente es probable sorprendie ran gratamente a los crculos intelectuales mexicanos.
Al mismo tiempo que el Instituto trabaja en la investigacin de estas noti-
cias, se ocupa en reunir las pertenecientes al estado de instruccin en que
237
3
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SEO
se halla nuestro pueblo, pues el resultado que produzca la comparacin
de aquella con el de los crmenes, servirn sin duda alguna para dilucidar
la reida cuestin de si la ignoran cia es la causa principal de los crme-
nes, y si por consiguien te basta instruir a los hombres para hacerlos
mejores y felices. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, p. 35).
El optimismo del conde de la Cortina no tuvo lmites. Aunque advierte que la educacin en los
infantes ha sufrido trastornos ocasionados por las guerras civiles, al desaparecer por perodos ms
o menos largos instituciones comple tas, se regocija ante los datos de alfabetizacin de adultos
que puede ofrecer:
Sin embargo, ya posee el Instituto un nmero de datos verdicos sufcientes
para asegurar que relativamente a la poblacin, hay en la Repblica
Mexicana mayor nmero de gentes que saben leer y escribir, que en
algunas de las ilustradas y antiguas naciones de Europa. (GMEZ DE
LA CORTINA, 1980, p. 35).
Para conseguir sus datos se vali de dos grupos sociales de los cuales resultaba fcil extraer la
informacin: nuevamente los 202 reos ya citados y el Batalln Activo de Comercio de Mxico con
322 hombres. De los primeros obtuvo los siguientes resulta dos:
Saban leer y escribir--------------97
Saban leer solamente------------55
No saban leer ni escribir---------50
Aqu se ve que de 202 reos pertenecientes en su mayor parte a la hez del populacho, casi la mitad saba
leer y escribir; ms de las tres cuartas partes saban por lo menos leer, y menos de una cuarta parte era
la nica que careca de toda ins truccin. (GMEZ DE LA CORTINA, 1980, p. 36).
Los datos del Batalln Activo de Comercio fueron los si guien tes:
Saban leer y escribir-------------145
Saban leer solamente------------30
No saban ni leer ni escribir-----147
Una deduccin que Gmez de la Cortina no sac es que, de acuerdo con sus datos, el 75.2% de los
reos por lo menos saban leer. En el caso del Batalln Activo de Comercio slo saban leer el 54.3%.
De lo que se puede concluir que eran ms instruidos los reos que los soldados. El autor, consciente o
inconscientemente, rehus llegar a la conclusin obvia: la instruccin tena muy poco que ver con
la criminalidad. Guerry, a quien Gmez de la Cortina sigui en algunos de sus trabajos estadsticos,
demostr en las estadsti cas morales de 1832 que el grado de educacin no reduca la criminali dad.
(HACKING, 1991, p. 119). Nuestro autor, al querer demostrar la perfec cin del pueblo mexicano, prefri
238
hacer su anlisis desde la perspectiva de un grupo de personas de clase social baja, sin entrar en la
discusin detallada del problema de la criminalidad.
Por otra parte es probable que algunos de los reos fueran artesanos de la ciudad de Mxico, lo que
explicara que muchos de ellos supieran leer. Tambin es posible que la mayora de los soldados
fueran campesinos, cuyo ndice de alfabetizacin era ms bajo.
Finalmente, Gmez de la Cortina, une a sus datos algunos otros del Batalln 1 Activo de Mxico
de 424 hombres, 406 reos de la crcel de la prefectura de Puebla y de los votantes en la capital
durante el ao de 1837 que fueron 3138 votos del sexo masculino. La suma de todos estos le dio
un total de 4302
4
.
[Estos] individuos pertenecientes a la clase del pue blo, cuyo nmero ya
puede hacerse regla en esta especie de clcu los por comprender ms de
cuatro millares de habitan tes, tomados a la ventura, sin el menor estudio
ni premedita cin; y obtendremos por ltimo resultados que de estas 4302
personas tenan ins truccin 2687, esto es, ms de cinco octavas partes
del total, y carecan de ella menos de tres octavas partes. (GMEZ
DE LA CORTINA, 1980, p. 37).
Aunque estos datos no los compara con los de otros pases, es probable que tuviera en mente que
el analfabetismo entre los mexicanos no era tan alto como se supona.
El hombre tipo mexicano no solo era bueno por naturaleza, sino que adems era instruido. Ms
de la mitad de una muestra de personas, tomadas de las clases ms bajas, saba por lo menos
leer: la nota implicaba una cierta representatividad.
La estadstica se convirti en una metaciencia en torno a la cual se cre un imaginario nacional
con bases cientfcas. Mxico apareca como una de las naciones con menos criminali dad pero,
lo que es ms sorprendente, con menos analfabe tismo que algunos pases de Europa. Estos datos
permitieron recrear el imaginario, que Humboldt ya haba dado, de Mxico como uno de los pases
ms prsperos de la tierra
5
.
CONCLUSIONES: ESTADSTICA, CRIMINALIDAD Y DETERMINISMO
El mundo numrico empez a posibilitar la planeacin: qu tipo de pas se quera, desde la
perspectiva de la produccin hasta el tipo de habitante. El determinismo estadstico apunt las
constan tes y las desviaciones de la norma, pero tambin marc la posibili dad de modifcar esa
realidad. Si las epidemias llegaban al pas, se podan tomar medidas higinicas que disminu yeran
4
La suma da 4 492 personas y no 4 302 que es el resultado que reporta Gmez de la Cortina.
5
El Boletn del Instituto Nacional de Geografa y Estads ti ca debi haber tenido una buena aceptacin entre los crculos
intelectuales. El primer nmero, cuyo artculo sobre Poblacin, acabamos de analizar, se public en 1839 y fue reimpreso
en 1850. El Boletn ha seguido apareciendo en forma ms o menos regular hasta el da de hoy.
239
3
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SEO
la mortalidad; si la criminalidad aumentaba, se podan reformar los cdigos penales. El momento
de los planifcadores haba llegado. Los recolecto res de hechos estadsticos se sentan obligados
a hacer recomenda ciones. Con una buena planifcacin cientfca era factible, hasta cierto punto,
alterar las leyes estadsticas.
A partir de 1849 prcticamente todas las estadsticas se centra ron en el problema de la
delincuencia cruzada con todo tipo de variables: sexo, clase de delito, edad, sentenciados,
declarados libres, clima clido, templado o fro, ocupacin y, en general, una enorme gama
de combinaciones. El manejo de desviaciones de la norma haba invadido la vida cotidiana
6
.
Cada da eran ms evidentes las constantes en la vida social y ms sugerente el determinismo
social. Los crmenes iban a cometerse, las constantes estadsticas lo probaban, el criminal no
era ms que el ejecutor de algo que de todas formas pasara. Pero el administrador que tena
el conocimiento estadstico, tambin tena la posibilidad de modificar el comportamiento:
[...] el hecho que verdaderamente fja la atencin y envuelve tiles leccio-
nes, es la proporcin que los crmenes guardan entre s, porque ella da el
boceto, cuando menos, de la sociedad que la produce; y tal conocimien-
to es un medio para enderezar la curacin atacando las causas de que
proceden. (RAMREZ, 1851. p.27).
Por otra parte, los malhechores pertenecan en su mayora a esas clases miserables que haban
nacido en el peor de los mundos posibles y, por consiguiente, no eran del todo culpables de su
desgracia. La pena de muerte empez a verse como una medida intolerante e injusta. Se puso de
moda el indulto y comenz a ser comn la apologa de esta medida.
Finalmente se percibi a la sociedad como la que genera los crmenes, la responsable del abandono
de los miserables. Sin embargo las leyes sociales son modifcables cuando se tiene sufciente infor-
macin estadstica y es el Estado quien ha reunido esa secuencia de datos informativos. La sociedad
encarnada en el gobierno tiene la obligacin de ayudar a los grupos desviados de la norma, pero
junto con esto tiene el privilegio de decidir la forma de vida que deben se guir.
Las leyes se basaban cada da ms en la cuantifcacin y en las tablas secuenciales de la estads-
tica. El debate en torno a las desviaciones de la norma se convirti en una constante. No slo la
criminalidad sino los materiales sobre enfermedades se discutan en los peridicos y en las revistas.
Estos datos no se consideraron como hechos abstractos, sino como la mejor manera de atacar un
problema prctico e inmediato.
Aunque las noticias estadsticas variaban, las tablas iban marcando regularidades que apunta-
ban a un determinismo basado en la naturaleza. Aparentemente la mortalidad y la natalidad se
incremen taban en los climas clidos. Los climas templados ayuda ban a alargar la vida aunque
la poblacin no creca en la misma propor cin que en las temperaturas clidas. Pero, el clima, no
6
Desde 1849 prcticamente todas las estadsticas incluye ron datos referentes a las crceles y la criminalidad. La infor macin
sobre desviacin de la norma empez a crecer en resultados y demanda de la misma en todo el pas.
240
slo infua en el acto biolgico de nacer o morir, sino que tambin determinaba el libre albedro
del individuo obligndolo a actuar de forma ms o menos violenta dependiendo de la estacin
del ao y los grados de temperatura que el termmetro marcara. Tal es lo que sugiere Fernando
Ramrez en sus noticias estadsti cas del estado de Durango tomadas durante los aos de 1849 y
1850. Despus de exponer una serie de tablas sobre la criminali dad cruzndola con la estacin
del ao, lleg a la siguiente refexin:
Estos datos contienen hechos que no dejan de excitar la curio sidad del
flsofo y el inters del estadista. Lo primero que llama la atencin es la
notable diferencia que se advierte entre la crimina lidad de los primeros
semestres del ao comparada con la de los segundos; cuales causas
pueden infuir para que sea mayor la de estos que la de aquellos?......
Acaso los rayos del sol estivo, que vivifcan la naturaleza y sazonan sus
frutos, tambin fecundan al perverso para que broten crme nes....? La
naturaleza es produc tora en todos sus seres....? (RAMREZ, 1851. p.27).
La naturaleza estaba presente no solo en los actos biolgi cos del hombre, sino en otros que
aparentemente se encontraban dentro de la voluntad humana. Qu tan libres son los hombres
si mucha de su conducta depende de la naturaleza? Seguramente esta pregunta molest a los
liberales de la segunda mitad del siglo XIX. Sin embargo, tambin permiti la planeacin de los
reformis tas utilita rios. Se poda calcular cuntas personas moriran cada ao, de qu edades y
enfermedades, por lo tanto se podan planear campaas de salud y vacunacin si amenazaba
alguna epidemia. Tambin era factible calcular cuntos crmenes se realizaran cada ao y, lo
que es ms sorprendente, en qu poca se comete ran. La estads tica le permiti a los adminis-
tradores planifcar la vida ciudadana: las polticas reformistas utilita rias, que tanto xito tuvieron
y siguen teniendo hasta nuestros das, se originaron en el siglo XIX basadas en los datos que la
estadsti ca proporcio n.
La estadstica comenz a formar parte del mundo cultural, su signifcado creca cada da. Los
mexicanos las lean en los peridicos y en revis tas, el dato estadstico, verdico o falso, empez a
formar parte de la cultura mexicana y a crear un imagi nario.
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243
EL PENSAMIENTO ESTADSTICO, UN INSTRUMENTO
DE MEDICIN EN MXICO EN EL SIGLO XIX
Ana Mara Medeles Hernndez
*
LA ESTADSTICA, SABERES Y PRCTICAS
Actualmente medir y ser medido es tomado como algo incuestionable, obvio y seguro. Los resultados
de las medidas no slo son tomados por muchos de nosotros por confables, sino que de ninguna
manera nos es comn preguntarnos por el cmo medimos y somos medidos.
La confanza en las medidas est cruza por muchos de los mbitos de la vida social pblica. Los
estndares resultantes de las mediciones, nos regulan, posicionan y proponen la manera ms
aceptable de vivir. La cotidianeidad transita entre las convenciones horarias, precios, kilos, tallas,
medidas todas que hacen mas efciente y accesible la vida material. Pero tambin entre nmeros
resultantes de estudios cientfcos de la vida natural y social. Aceptamos como incuestionables
las cifras productos de los censos, encuestas, estudios de mercado, cuyos porcentajes, ndices e
indicadores se consideran legtimas representaciones de nuestro mundo, es decir creemos en el
conocimiento que resulta de las medidas de las cosas. As mismo nuestra cultura valora la preci-
sin y exactitud con inters, es decir no slo se confa en los datos, si no que tambin se anhelan.
En el saber popular, las cifras y medidas estadsticas poseen alto grado de cientifcidad
1
, signi-
fcan valor de lo probado, determinan decisiones que van desde legitimar un discurso hasta, la
produccin de polticas pblicas. Gran parte de los fenmenos de la vida social son defnidos
segn los estndares que los clculos y los promedios estadsticos arrojan; la violencia, la pobreza,
la migracin, etc., son concebidos por la manipulacin de los datos y los nmeros. La actividad
de medir personas y cosas, pasa por el clculo mas sencillo al ms especializado, de la medicin
que resuelve problemas cotidianos, a la medicin especializada de fenmenos. Es as que labo-
res tcnicas hacen de medir una prctica indispensable; desarrollo de sistemas de informacin,
estudios de opinin, mercadotecnia, dinmica fnanciera, el control de calidad y productividad, en
frmacos y alimentos, en la educacin, el desarrollo sustentable, poblacin, electorado, etc., gran
cantidad de actividades que aparecen como nuevos objetos a medir y estudiar, se concretan en la
especializacin de disciplinas que buscan la resolucin de problemas concretos, la planeacin y la
toma de decisiones. Tienen como fnalidad aumentar el conocimiento, buscar el benefcio humano,
mejorar calidad de vida y bienestar, por medio del descubrimiento
2
de objetos derivado de datos.
*
Instituto de Investigaciones Filosfcas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, amedeles@gmail.com
1
Con esto me refero a la credibilidad que se le da a la estadstica como fuente de validez, objetividad y precisin, Norton Wise, en
su texto The Values of Precision, Princeton University Press, 1995, sugiere que la precisin toma un lugar relevante en la forma
en que las sociedades modernas transferen de manera automtica el valor de las medidas precisas a objetos y nmeros.
2
Slo para aclarar, con descubrimiento aqu estoy entendiendo la nocin que Woolgar (1991) hace sobre hechos de
descubrimiento, en el sentido en que descubrimiento no es algo que aparece como oculto en la naturaleza al cual el sujeto
accede, si no como un proceso de constitucin del objeto en el cual el descubrimiento es la ltima fase.
244
Las mediciones estadsticas ocupan un amplio escenario en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa,
pero tambin en mltiples mbitos de la vida social. Desde esta perspectiva se puede decir que esta
actividad se expandi e incorpor a nuestra cultura ocupando un lugar altamente apreciado. Cmo
fue posible que la estadstica alcanzara tal lugar en la jerarqua del saber? Cmo el quehacer cientfco
en el estudio de las dimensiones sociales se apropi de la estadstica como instrumento de legitimacin?,
en la bsqueda de respuestas he ubicado la posibilidad de la perspectiva histrica y me he encontrado
con el estudio del pensamiento estadstico del siglo XIX.
Desde esta perspectiva, este trabajo pretende analizar el papel de las mediciones en Mxico en el
siglo XIX. Mi objetivo es articular un relato de las dimensiones metodolgicas y epistemolgicas de la
conformacin de los saberes, sujetos, objetos y prcticas de investigacin social asociada a la medicin
que en diferentes dimensiones se cruza con el pensamiento estadstico de la poca.
EL PENSAMIENTO ESTADSTICO
La emergencia y desarrollo de la estadstica en Mxico, no puede verse como una plantilla de los
trabajos formulados por Quetelet, Fourier o Laplace y Poisson. Lo que se entendi por estadstica
en Europa y Amrica, vers en grandes diferencias. Los trabajos de Quetelet del 1842, por ejemplo,
tenan la pretensin de estudiar el estado de la sociedad europea a partir del estudio de fenmenos
en los cuales poda encontrar una regularidad que justifcara el acercamiento al hombre medio
3
.
La bsqueda de una constante comparacin entre las sociedades europeas, tuvo como objeto
dibujar aquellos hechos que sirvieran de punto de partida para la bsqueda de soluciones a las
crisis sociales que prevalecan, el hombre medio, para Quetelet tena que ser analizado y calculado
a travs de sus acciones. En este sentido aunque sus trabajos eran colecciones de diversas cifras y
sus clculos se basaban en las estadsticas, pretenda presentar un modelo terico y metodolgico,
de una manera de entender al hombre europeo y a sus sociedades.
En Mxico las Estadsticas; memorias y ensayos cientfcos, fueron la tarea de cientfcos, burcratas
y afcionados que buscaban recuperar la recin pasada historia de una independencia, describir
su territorio y contar sus riquezas
4
. Lejos de buscar teoras de explicacin de modelos sociales, la
experiencia misma del medir, edifc una practica y forma de mirar lo social.
Desde este enfoque, propongo que en la bsqueda del saber sobre lo social el pensamiento
estadstico conform y construy nuevos objetos de conocimiento. La construccin de la realidad
sujeta a la cuantifcacin, produjo ensayos de regularidades en el conocimiento de lo social.
El pensamiento estadstico fue producto de un estilo de pensamiento
5
aritmtico-probabilista
3
El discurso de Quetelet sobre la fsica social retoma nociones de los trabajos comtianos, pero principalmente de sus
contemporneos como Fourier. Quetelet, M. A., A Treatise on man, and the development of his faculties, (primer traduccin del
francs) Edinburgh, 1842.
4
Tesis de doctorado: Chzaro Laura, Medir y valorar los cuerpos de una nacin :un ensayo sobre la estadstica medica del siglo XIX
en Mxico, UNAM/FFyL, 2000, p. 23
5
Por estilo de pensamiento, sigo a Fleck (1986) en cuanto que estos espacios de formulacin de estadsticas y medidas, estn insertos
en una colectividad, que si bien no es posible distinguir tan claramente, la practica misma sugiere encuentros y cruces de tradiciones.
245
MEDICIN EN MXICO EN EL SIGLO XIX
3
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importado de las tradiciones alemanas
6
pero, que a la vez, produjo sus propias dinmicas locales.
El pensamiento estadstico, represent el deseo de encontrar la regularidad ante el desorden, es
decir, la posibilidad de concebir un orden en lo social. La practica de la estadstica jug el papel de
productora de objetos y fenmenos que se volvieron parte de los elementos medibles de las cien-
cias sociales
7
, de esta manera plasm en la organizacin de los datos empricos, los imaginarios
polticos, sociales y econmicos de quienes la practicaron y celebraron.
En las medidas estadsticas producidas durante el siglo XIX en Mxico, encontramos conexiones
entre prcticas y saberes, asociadas al quehacer de contar, inferir y calcular, que no son del todo
evidentes. Es decir, que estn contenidas en un complejo tejido de relaciones que hay que desen-
lazar para tener acceso a ellas. Intereses polticos, aspiraciones disciplinares, la conformacin de
objetos de conocimiento: el cuerpo, el territorio, la poblacin, el electorado, etc., son tocados por
el deseo de medir y contar, Cmo acceder a estos espacios? Cul es el sitio compartido entre los
proyectos institucionales e individuales? La estadstica ahora nos parece un elemento natural de
la cientifcidad, pero en el siglo XIX, su uso se acompa de las difcultades por la construccin de
objetos medibles, el cmo medir y con qu, fueron resueltos por la contingencia del objeto mismo.
En este sentido la constitucin de los objetos se sujeta al carcter mismo de las investigaciones
8
. Y
aunque con diferentes herramientas e instrumentos, las mediciones, es decir los datos resultantes
y extrados, compartieron un mismo destino, producir objetos de conocimiento de lo nacional
9
.
Invito as a reconocer en la estadstica un estilo de pensamiento que dio tambin sentido y utilidad
a diversas maneras de instrumentar el conocimiento social.
Parto de la idea de que las medidas no son cosas que se sugieran de manera autnoma y sepa-
rada de la realidad natural. Si no que stas son producto de manipulaciones, y convencin. En
este sentido los sujetos que miden lo hacen con el infujo de los valores individuales y grupales.
Me interesa por lo tanto encontrar las relaciones, entre los que miden, las mediciones y los objetos
medidos. Las medidas estadsticas por lo tanto, no son cifras neutrales y sin sentido, estn dotadas
de valores de quien mide y es medido. En este sentido el acercamiento con las cifras estadsticas,
reconfguran la idea de los sujetos que las produjeron.
6
En su artculo Imgenes de la Poblacin Mexicana: Descripciones, Frecuencias y Clculos Estadsticos, Chzaro L.(2001),
encuentra tres tipos de pensamiento que identifca como parte del desarrollo del pensamiento estadstico en Mxico del
siglo XIX: el de conteo, el del clculo y la vertiente administrativa. El primero inspirado en la tradicin estadstica alemana-
prusiana, el segundo que sigue las tendencias humboldianas. Mas adelante profundizaremos en este punto. p.20-9.
7
Aclaro que no pretendo presentar una perspectiva anacrnica en cuanto a mis afrmaciones sobre ciencias sociales en
el siglo XIX, de ninguna manera adopto la idea actual que hay sobre ellas y tampoco los relatos historiogrfcos sobre el
origen de la estas, por lo tanto, perspectivas como la de que hay ciertos precursores, genios o hroes en la introduccin de
las ciencias sociales a nuestro pas es aqu dejado de lado. Entindase mejor por ciencia social, un entramado de prcticas
que produjeron un objeto que podemos llamar social.
8
Muchas de las prcticas de medicin estuvieron sujetas a la labor encomendada en torno a una institucin, como es el
caso de las Expediciones Cientfcas como parte de las actividades del Ministerio de Fomento (1853).
9
Digo estopor dos razones, la primera porque las practicas de medicin estadstica, no fueron parte de un proyecto
universitario o acadmico si no hasta el siglo XX cuando se introduce su ctedra en Economa Poltica, antes de esto
gran parte de los trabajos estadsticos se hacan en el marco de Sociedades e Instituciones que estaban bajo el cobijo del
Estado, la segunda porque las Estadsticas, solan introducir un breve discurso sobre la importancia dela estadstica en la
construccin de la nacin, por ejemplo el trabajo de Jos Mara Prez Hernndez, Estadstica de la Repblica Mejicana, Tip.
Del gobierno a cargo de Antonio de P. Gonzles, Guadalajara, 1862, La estadstica es el cuadro perfecto de una sociedad
con sus montaas y volcanes, sus prados y sus forestas, sus ros y sus fuentes, su estructura y su organizacin poltica, su
riqueza intrnseca y su valor estimativo en el mundo intelectual; sus ciencias y su legislacin p. 8-9
246
LA ESTADSTICA COMO INSTRUMENTO DE REPRESENTACIN NACIONAL
Explorar el pensamiento estadstico como parte de la proliferacin del pensamiento aritmtico-
probabilstico, que extendi su uso bajo ciertos principios y bsquedas de control y precisin del
mundo social y natural. Sin olvidar su apropiacin local y mantener el comn denominador entre
los saberes y las prcticas disciplinarias que caracteriz al siglo XIX, nos permite entrever el uso
de la estadstica como una herramienta del Estado que se desplaza entre el saber de la realidad
natural y social.
Esta manera de entender la estadstica como un instrumento, que sin forma o materia, podra ser
utilizado en diferentes mbitos de la vida, refuerza la idea de que este funcion como un medio
de manipulacin y cristalizacin de los intereses polticos, econmicos y sociales.
La instrumentalidad de la estadstica puede ser vista entonces en dos sentidos, como un medio para
satisfacer la bsqueda del orden y la herramienta misma para comunicar ese orden Asumiendo esto,
Cmo es posible acceder a los espacios y practicas que la estadstica produjo como instrumento de
medicin, representacin y signifcacin de lo social? Para dar respuesta a esta pregunta es necesario
aclarar en qu sentido entiendo dicha instrumentalidad. Primero entiendo a la estadstica como un
instrumento que manipula resultados dados por otros instrumentos, los cuales hacen mediciones
directas, por ejemplo: el termmetro, el metro, la pesa, etc. Pero tambin lo hace con resultados de
mediciones indirectas como; cuestionarios para censos, boletas, datos administrativos, listas burocr-
ticas, cuentas institucionales o comerciales y otros.
La estadstica entendida como un instrumento que se ejecuta mediante la actividad de la medicin,
slo puede descifrarse mediante el estudio de sus prcticas. Para sumergirme en el estudio de estas
prcticas y saberes que plasman las aspiraciones del siglo por la medicin, explorar los ejercicios
de medicin que los miembros de la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica, (SMGyE, 1839)
realizaron a crdito individual, carcter de encomienda o intercambio institucional y poltico. La
empresa de este trabajo es acercarse a los estudios estadsticos que en el marco de las actividades
de esta sociedad, se publicaron como ensayos cientfcos en el Boletn
10
de la SMGE. Los contenidos
de dicha publicacin son diversos, tocan diversas disciplinas y temticas. Para fnes de este trabajo
me centro, en las imgenes y valores que en las mediciones estadsticas constituyeron una idea de
poblacin
11
y saberes sobre lo mexicano.
Considero que el estudio de estas prcticas me llevar a comprender mejor su sentido y signifcado.
Acceder a las representaciones del conocimiento de lo social, mediante el anlisis de los productos
plasmados en sus imgenes y discursos es decir en las tablas y grfcas
12
. Me permite explorar los
10
L. F. Azuela en su artculo La Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica, la organizacin de la ciencia y la
institucionalizacin del Geografa y la construccin de pas en el siglo XIX, (2003) Investigaciones Geogrfcas, Boletn del
Instituto de Geografa, UNAM, Nm. 52. pp.158, da una breve resea del origen y las transformaciones que sufri en Boletn
suscrito a las diferentes instituciones que se adjudicaron la labor de producir las estadsticas nacionales.
11
Trabajos como los de Claudia Agostoni, trabaja de manera importante a la poblacin mexicana y su medicin estadstica.
12
Autores como E. Tufte, (1997) sugiere que las grfcas estadsticas son un tipo de razonamiento, las cuales conforman
evidencias que pueden estar constituidas por una combinacin de imagen, palabra y nmero. Entre otras cosas, propone
que las grfcas pueden ser analizadas desde sus representaciones, sus dinmicas explicativas y narrativas.
247
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valores, normas y juicios que sobre su realidad concibieron. Entender los nmeros cargados de
signifcados, de ninguna manera con la neutralidad y frialdad de las cifras. De esta forma pretendo
problematizar las evidencias grfcas y los discursos cientifcistas sobre la medicin, orden y el
anlisis de los datos.
Mi intencin es entonces: Mostrar que la estadstica es un instrumento que aunque carece de
forma, es dinmico, se transforma y es apropiado segn su uso. Que la estadstica conserva rasgos
generales del pensamiento aritmtico-probabilista, pero su uso, aplicacin, interpretacin y
transformacin, es contextual y por lo tanto histrico. La estadstica es un tipo de pensamiento
y un instrumento que contribuy fundamentalmente a la conformacin de la cientifcidad del
estudio de lo social en el siglo XIX.
Para lograrlo, me dispongo a situar a los hacedores de estas mediciones dentro del pensamiento
y prcticas estadsticas, a la bsqueda de discursos que nos acerquen a los mtodos explcitos e
implcitos en el uso de la estadstica, al reconocimiento de las narrativas entorno a la actividad de
medir. Ahora bien, qu podemos entender por mediciones estadsticas? por qu preguntarnos
ahora por estas practicas olvidadas? Y lo mas importantes, qu de nuevo pueden aportarnos al
estudio de nuestra cultura cientfca?
LOS NUEVOS OBJETOS SOCIALES
La idea de que los temas sociales emergieron para el anlisis cuantitativo en la primera mitad
del siglo XVII, tiene segn Paul Lazasrfeld
13
una explicacin convencional, El espritu racional del
creciente capitalismo
14
, en otras palabras el clima intelectual de las ciencias baconianas: el deseo
por encontrar las causas primeras de las ciencias de la naturaleza. El crecimiento de los pases y
la necesidad de buscar bases ms impersonales y abstractas par la administracin pblica
15
. La
llamada aritmtica social, fund las bases para que en los siguientes siglos se asentara una visin
de la estadstica como metodologa utilizada por las disciplinas sociales como respuesta al estudio
de la dimensin social.
Hacer aqu un estudio de la cuantifcacin en disciplinas sociales es problemtica, como sostiene
Lazarsfeld, en primer lugar porque es difcil encontrar un camino que nos lleve directamente en
esta direccin, y segundo porque la lnea entre las disciplinas es difusa.
Trato de mostrar cmo desde el siglo XVIII y XIX hay ejemplos prcticos del uso de algunos mto-
dos estadsticos contribuyen al uso de metodologas cuantitativas en el estudio de lo social. El
mtodo de muestreo que se deriv como consecuencia de la encuesta de Booth sobre la vida y el
trabajo en Londres, el anlisis factorial fue inventado por el ingls Spearman. Las investigaciones
13
Lazarsfeld, Paul F, Notes on the History of Quantifcation in Sociology--Trends, Sources and Problems, Isis, Vol. 52, No. 2
(Jun., 1961), pp. 277-333
14
Ibid, p. 279
15
En su trabajo Lazarsfeld da muestra de esto con los sistemas de seguros que requeran un fundamento numrico, la
necesidad mercantilista de sobre el tamao de poblacin, impuestos, etc.
248
sobre la familia, que pusieron un nfasis particular en la cuantifcacin, se pusieron de actualidad
con el mineralogista francs LePlay. A Gabriel Tarde se atribuye la medida de las actitudes y las
investigaciones sobre las comunicaciones. La idea de aplicar los modelos matemticos al com-
portamiento electoral fue un trabajo elaborado por Condorcet durante la revolucin francesa. Sus
contemporneos Laplace y Lavoisier llevaron a cabo investigaciones sociales empricas para el
gobierno revolucionario y su alumno, el belga Quetelet, estableci la investigacin social emprica
bajo el titulo de fsica social
16
.
Lazarsfeld muestra como el estudio sociolgico desde su inicio estuvo ligado al uso de la
cuantificacin y la estadstica. En el siglo XIX dice, se expandi rpidamente la investigacin
emprica con el tema de la estadstica moral, muchas reas de la vida social fueron objeto de
enumeracin y sus estudios dieron lugar a nuevos campos o subdivisiones de la estadstica
moral: estadstica poltica, estadstica social y otros
17
. La investigacin emprica de ese siglo tom
una funcin moderna: trasladar ideas en las operaciones empricas y mirar las regularidades
entre variables creadas.
Por otro lado Theodore Porter, en su libro clsico The Rise of Statistical Thinking, 1820-1900
18

propone una relacin entre la historia del pensamiento estadstico y el desarrollo de las ciencias
sociales, biolgicas y psicolgicas
19
. Segn Porter prevaleci el objetivo de extender las ciencias
exactas al dominio de lo social y biolgico. El anlisis cuantitativo sobre la coleccin de datos
individuales dio lugar al estudio de los fenmenos de gran escala.
El anterior enfoque est tomado de las ideas que Ian Hacking discute sobre la tesis de Kuhn
20
,
acerca de la que idea de una segunda revolucin cientfca durante el siglo XIX, la cual afrma
la matematizacin de la fsica baconiana. La cual no slo cambi los temas de dicha disciplina,
si no que la matematizacin produjo criterios profesionales para la seleccin de problemas y la
verifcacin. Ian Hacking se apoya en| esto para mostrar que nuestra concepcin de los nme-
ros y la medicin toma un lugar indiscutible hasta fnales del siglo XIX, lo cual comenz con
una avalancha de nmeros sobre todo en las ciencias sociales
21
. Las ciencias humboldtianas
tomaron gran importancia en la practicas que se reconfguraron para recoleccin de datos, en
el clculo y en el control de fenmenos que buscaban crear medidas estndares. El conocimiento
estadstico, comprendido de saberes concretos y objetivos, es la base de los trabajos de Alexandre
Humboldt. Para Susan Cannon
22
, este personaje se cristaliza en una forma de ver la naturaleza
desde un enfoque distinto al de las ciencias experimentales llamadas baconianas. En este sentido
16
Lazarsfeld, Paul F. The sociology of empirical social research. En American Sociological Review, XXVII, p. 757-767, 1962.
17
Op. Cit. Lazarsfeld, 1961, pp. 311
18
Porter, T. M, The rise of Statistical Thinking, 1820-1900, Princeton University Press, UK, 1986
19
El estudio de la historia del pensamiento estadstico ligado a la cuna de las disciplinas es amplio, su apreciacin y entendimiento
se modifca y enfoca desde diferentes lugares. Entre otros, historias como las de Lorraine Daston, Alain Desrosires, Norton
Wise, Andrea Rusncok, Mary Poovey nos de gran utilidad para entender y preceder el estudio sobre este tema.
20
Kuhn. T. La funcin de la medicin en la Fsica moderna (1961), en Kuhn, T. La tensin esencial. Estudios selectos sobre
la tradicin y el cambio en el mbito de la ciencia, Mxico, CONAYT-FCE, 1987. pp.241-4
21
Hacking, I. Representar e Intervenir, PAIDS/UNAM, Mxico, 2001. pp.262
22
Cannon, S. Science in Culture: The early Victorian Period. Dawson, 1978, pp.74
249
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los tratamientos humboldtianos, se ocupan de los fenmenos por medio de la acumulacin de
cifras, la inferencia de frecuencias y regularidades
23
.
Para Hacking, el razonamiento probabilista y estadstico son el estilo de pensamiento predomi-
nante en el siglo XIX
24
, el enfoque de este autor es la de la bsqueda de una genealoga de las
concepciones de probabilidad. La cual lleva a cabo manteniendo la idea de que los conceptos de
probabilidad cambian con el tiempo y estos cambios produjeron disciplinas que trasformaron
y recombinaron las nociones probabilistas. En The taming of chance
25
revisa como durante el
siglo XIX en Europa el determinismo dominante en los siglos anteriores, se fue erosionando con-
formndose una autonoma de las leyes del azar, es decir de las leyes probabilistas. La idea de una
naturaleza humana cay ante un modelo social de normalidad que poda ser observado en las
leyes de la dispersin. Hacking propone que las teoras y visiones probabilistas dieron un nuevo
sentido al saber del mundo, las personas aparecieron como un objeto el cual poda ser estudiado
desde la legitimacin de un orden frente a un caos
26
. De qu manera este estilo de pensamiento
se introdujo a la escena mexicana? qu disciplinas se produjeron en el afn de una objetividad
humboldtiana? Cmo cambi la investigacin sobre los fenmenos? En esta perspectiva, se dio
origen a nuevas disciplinas de lo social?.
LAS ESTADSTICAS NACIONALES: RIQUEZA PBLICA
En Mxico, tradicionalmente la historia de la ciencia y por mucho la del siglo XIX, se ha puesto como
tarea trabajar en torno a la descripcin de una ciencia elegante y bien plantada en el seno de los
criterios de objetividad. Se ha buscado, inspirado en los mtodos baconianos, las causas simples
de las bien logradas ciencias newtonianas, y desde esta perspectiva el trabajo cientfco preinscribe
una interpretacin exitosa
27
. Otras historiografas se han preocupado por reforzar imaginarios que
prevalecen en la flosofa de la ciencia, asuntos como la racionalidad y realidad terica, verdad,
signifcacin y acumulacin de conocimiento que llevan a su progreso. Bajo estas miradas se han
producido historias que lejos de problematizar
28
, reproducen y recargar un enfoque en que la ciencia
mexicana parece una plantilla de los procesos teleolgicos de las ciencias europeas. De esta manera
se han tejido narrativas que poco dejan ver de las prcticas humanas y por el contrario cristalizan
versiones clsicas de generalizaciones ideolgicas y polticas. Este trabajo pretende ser parte de una
23
Un trabajo que dispar la marcha de las estadsticas mexicanas, fue muy seguramente el realizado por Humboldt en 1803,
en el cual presenta sus Tablas Geogrfco Polticas, las cuales serviran de base para la publicacin de su muy conocido
Ensayo poltico sobre la Nueva Espaa, en Bojorquez, J. Introduccin a la Memoria de los Censos hasta 1930, Departamento
de Estadstica Nacional, Mxico, 1930 (Fondo de la Hemeroteca Nacional)
24
Hacking, I. El surgimiento de la probabilidad, Gedisa, Barcelona, 1975.
25
Hacking, I. The taming of chance, Cambridge University Press, UK. 1990.
26
Ibid. pp. xiii
27
Autores como Elas Trabulse, han hecho historia de la ciencia en Mxico bajo esta perspectiva. Historia de la ciencia en
Mxico. Siglo XIX, Mxico, FCE, 1988. Y si bien an cuando en este trabajo admitimos que la historia de Mxico se incluye
en la apropiacin de una tradicin humboldtiana, este enfoque no la agota. Gran nmero de discusiones e historiografas
pueden reforzar esta idea.
28
Trabajos como los de Saldaa, J. Los orgenes de la ciencia nacional, IICT, 1992. , posicionan una ciencia de propsitos
liberadores que como principio constitutivo tena una bsqueda constante de progreso y libertad.
250
apertura a otras experiencias y posibilidades en la investigacin histrica. El conocimiento situado,
con circunstancias culturales y sociales concretas, muestra que lo histrico, no puede agotarse
en personajes clebres, ancdotas y pasajes de xito que ilustran la verdad y el progreso cientfco.
Lo que pretendo entonces, es una refexin sobre cmo el pensamiento estadstico del siglo XIX,
puede ser contado ms all de las generalizaciones de la historia y la flosofa.
La perspectiva histrica de la ciencia en este trabajo, no pretende entonces indagar en la obscuridad
de las experiencias prcticas, para mostrar un presente iluminado, porque aceptara con ello un
principio conocido y postulado. No busco por ello las causas u orgenes, no el progreso, no la verdad.
Si bien las evidencias han sido tomadas como un criterio de objetividad y por lo tanto para producir
verdades, estas no han dicho la ltima palabra y no la dirn nunca, pues la reinterpretacin de las
objetos y sujetos es menester de cada empresa. Lo que pretendo mostrar en los siguientes apartados
es que aunque la estadstica ha sido tomada como un criterio de evidencia cientfca por los histo-
riadores, su transitar de ninguna manera fue consensuado, auto evidente y lineal. Entre las muchas
interpretaciones de la medicin estadstica se pueden encontrar recovecos que nos muestran una
multidireccionalidad en las redes de actores que conformaron este pensamiento. Al trabajar con
diferentes archivos y al revisar ttulos como: Estadsticas
29
, Memorias y Ensayos me he encon-
trado grandes coincidencias y enormes divergencias. Entre las primeras la necesidad de mostrar un
inventario de las riquezas nacionales y entre las segundas el contraste de las propias cifras y datos, sus
cuestionamientos e incluso sus motivaciones. En este sentido, encuentro que rupturas entre lo que los
nmeros por si solos enunciaban, los motivos de los recuentos y el discurso mismo de la constitucin de
un Estado nacional. De esta manera es que estos contienen objetos y signifcados que se encuentran
en una enredada madeja entre las prcticas, lo terico, lo social y lo cultural. Me he encontrado por
ello ante la gran difcultad de desenredar esta madeja, como dije antes, las direcciones se propagan
hacia mltiples caminos. Mi pretensin de desmontar el nimo ligado a la medicin y pensamiento
estadstico me lleva al reconocimiento de los valores de la poca, al embrollado camino entre las
medidas estadsticas y los discursos de nacionalidad y cientifcidad. Los trabajos de SMGE, no son la
excepcin en este tenor, los discursos sobre la importancia de la estadstica y su aplicacin misma no
adoptaron un discurso unifcado ni en una misma direccin
30
, los temas y sus miembros provenan
de tradiciones diferentes. Ideas valores y prcticas asociados a las estadsticas, dice L. Chzaro estn
implicados en diversos y contradictorios orgenes: la bsqueda por unifcar en una sola representacin
a la fraccionada poblacin, la emergencia del nacionalismo frente a la obsesin por enunciar sujetos
normales bajo los criterios de positividad cientfca
31
, es por esta razn que creo que las medidas y
cifras relacionadas con las estadsticas, no son en un slo sentido una respuesta a un discurso sobre
lo nacional, si no mas bien a una manera de ver lo cientfco y a la bsqueda de atrapar en tablas y
grfcas los objetos medidos, estos representan por tanto, los valores e ideales de la poca.
29
Este era el ttulo que se sola dar a los trabajos que publicaban nmeros y cifras con el objeto de dar a conocer una
descripcin adecuada de un determinado espacio geogrfco.
30
Azuela, L.(2003) Reconoce que aunque la SMGE se fundo con el doble objetivo de construir la Carta de la Repblica y levantar
la estadstica nacional, estos mismos objetivos atrajo una amplia gama en los intereses de sus socios. p. 2
31
Chzaro (2000) Op. Cit. p.14
251
3
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LA ASPIRACIN NACIONAL: CIFRAS Y DATOS, UN ACERCAMIENTO
Un retrato de la SMGE ha sido dibujado por los trabajos de L. Fernanda Azuela en distintas oca-
siones. Desde su perspectiva la creacin y desarrollo de esta sociedad represent la primera forma
institucional especfca para el desarrollo y la prctica de la geografa en Mxico, pero no slo eso,
desde su punto de vista tambin abrig el desarrollo de otras disciplinas y coloc a Mxico en
el cauce del movimiento de institucionalizacin de las ciencias que caracteriz la centuria
32
, sin
embargo me parece que si bien gran cantidad de trabajos cientfcos se produjeron en el marco
de esta sociedad, muchos otros estn al margen y la relacin con esta no es del todo estrecha. En
este sentido mi trabajo no se basa en una lnea cronolgica, ni en el entender a esta sociedad como
productora de progreso. He tomado algunos ejemplos del trabajo estadstico que se present en
torno a esta sociedad, as como retazos de discursos que van y vienen de lo dicho por las elites
intelectuales-polticas con respecto al quehacer cientfco de la prctica estadstica hasta de lo dicho
por los propios hacedores de nmeros y cifras.
Al interior de SMGyE (1833), antes llamado Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, sus
miembros encabezados por su presidente J. Gmez de la Cortina, se ven en la necesidad de hacer
un recuento de los trabajos de la sociedad. Esta necesidad de enmendar los diferentes errores
dejados por la administracin del gobierno desde la Guerra de Independencia de 1810, en torno
al trabajo de formar estadsticas confiables, parece verse reflejada no slo en el espacio de
la sociedad, sino en discursos como los de Jos Mara Luis Mora
33
. Quien hace notar la falta
de un plan en la administracin hacienda pblica, pues segn l, no existen las estadsticas
de la Repblica y se queja puntualmente de que no se ha llevado a cabo el censo que por el
artculo 12 de la constitucin debi haberse hecho antes
34
. Definir un estado de la nacin en
sus riquezas y personas, muestra el complejo trabajo de producir cifras y nmeros basados
en categoras que apuntaron hacia un lugar, la produccin de un objeto nuevo como lo es la
poblacin. Este tema se aparece por lo tanto en los intereses de los miembros de la SMGyE.
Cmo llevaron a cabo la tarea de definir esa poblacin mexicana? Si eran tan diversos los
orgenes y tradiciones de los miembros de la sociedad, cuales fueron los puntos de encuentro?
Desde el enfoque de L. Chzaro, al interior de la sociedad se desarrollaron dos perspectivas
estadsticas para la definicin de la poblacin mexicana: una que apelaba al rechazo de los
clculos por innecesarios y otra que crey que las poblaciones slo pueden ser conocidas a
travs del clculo de razones, porcentajes y proporciones
35
. Estas perspectivas, son mas o menos
identificables en algunos trabajos, pero en otros la presentacin de las tablas estadsticas se
sigue de un discurso que mas que dar una perspectiva metodolgica, sugiere una justificacin
32
Azuela, L. (2003) Op. Cit. p.1, en este trabajo, la autora hace un recuento del papel de las sociedades cientfcas en el siglo XIX,
as tambin narra el transcurrir de la SMGE desde su constitucin hasta sus etapas y cambios relacionados con el impacto de
los gobiernos en turno.
33
Jos Mara Luis Mora, Obras sueltas de Jos Mara Luis Mora, ciudadano mejicano: Revista Poltica-Crdito Pblico,
Semanario Poltico Literario: Discurso: Sobre la necesidad de que sea efectiva la independencia del poder judicial Tomo
Segundo, Paris, Librera de la Rosa. 1837.
34
Mora, J.M. Op. Cit. p. 434
35
Chzaro (2000) sobre esto mas arriba me refer como prusianos y humboldtianos. p.23
252
de una forma de objetividad y apego cientfico, por ejemplo, las Estadsticas de la Repblica
Mejicana de Prez Hernndez:
Si considerase la Estadistica bajo el solo punto de vista poltico, no debera
entrar mas que en el examen de la poblacin y de la riqueza, pero como
lo veo yo por esta sola faz: la considero como LA CIENCIA que siguiendo
las alternativas de la poblacion, reduce a positivos valores cuanto existe
en una sociedad, demostrando con esactitud cuanto esa sociedad vale
fsica y moralmente (HERNNDEZ, 1862, p.9)
La manera en que Prez Hernndez nos remite a la importancia de la estadstica en el conocimiento
de la poblacin, muestra como esta es vista en el sentido de una descripcin de las almas
36
del
territorio, las cuales se traducen en positivos valores de lo que existe en una sociedad. La idea de
objetividad, forma parte de este discurso como una manera de entender que la ciencia estadstica
es capaz de mostrar aquello de lo que debe vanagloriarse una nacin: su poblacin y su riqueza. La
interpretacin de los nmeros y datos como una cristalizacin de valores fsicos y morales. En este
sentido, refrindose al cuadro estadstico
37
: Estos cuadros vivos despierta la noble emulacin,
del amor al trabajo, el desarrollo de la industria, la base de la economa, la migracin, la riqueza, y
trazando la senda al fnanciero, sirven de la columna al sistema rentstico (HERNNDEZ, 1862, p.9)
Las categoras construidas para la constitucin de un concepto de poblacin refejan, como puede
verse en el anterior prrafo, aspiraciones y valores del buen funcionamiento del Estado y la nacin.
El tema de las fnanzas y su distribucin toma especial relevancia por la situacin en la que el pas
se encontr en diferentes momentos sociales.
El mismo Don Manuel Ortiz de la Torre, miembro fundador del Instituto Nacional de Geografa y
Estadstica, public una instruccin sobre como habra de hacerse el recogimiento de datos. En
este texto explica como la poblacin representa la riqueza de un pueblo y como slo mediante
el conocimiento de la nacin, sera posible aumentar la riqueza econmica y moral
38
. Tiempo
despus Mora hara un reclamo en el sentido de la necesidad de producir una estadstica y censo
confable en donde basar la distribucin de las riquezas que han de repartirse
39
. La frme idea de
que los trabajos estadsticos serviran como un camino hacia la constitucin de una unidad en el
orden y progreso, era fuertemente exhibida.
El detenerse a revisar las estadsticas sobre poblaciones en sus diferentes aspectos, nos presenta un
panorama desde el cual entender el pensamiento estadstico de la poca, pero a la vez comprender
36
Chzaro (2000) Op. Cit. p.24
37
Prez Hernndez, J.M, (1862), la cita puede verse en la pgina 5 de este ensayo.
38
El texto referido es Instruccin sobre los datos o noticias que se necesitan para la formacin de estadstica, como parte
del ensayo Una disertacin econmica-poltica sobre los medios de aumentar la poblacin de la nacin, su ilustracin y
riqueza, referido en Mayer, Leticia, Estadstica y comunidad cientfcas en el Mxico de la primera mitad del siglo XIX (1826-
1848), Colegio de Mxico, Mxico, 1995.
39
Mora, J. M., (1837) Los poderes generales por su parte, y los Estados por la suya deben agitar la formacin del censo
general y de la estadstica de cada Estado, para que sabindose la poblacin y riqueza total respectiva, se puedan repartir
las contribuciones con igualdad y con el acierto posible, que si es tan difcil cuando hay aquellos conocimientos, casi es
imposible cuando faltan, p. 446
253
3
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los imaginarios sobre el territorio nacional y sus componentes. En los trabajos de los miembros
de la SMGE se puede apreciar como la poblacin descrita en una tabla, un cuadro de frecuencia
o en el producto de un clculo, produce distintos objetos que responden a la imaginacin y
definicin de las operaciones que califican la poblacin, segn valores tanto numricos como
morales. As la medicin estadstica es por tanto delimitadora y productora de realidad. Trabajos
como el de Prez Hernndez, se entienden en una orientacin hacia la descripcin y reflejo fiel
de la naturaleza de los habitantes. Y no podemos dejar de asociarlo con los preceptos vertidos
en el discurso acadmico de Ortiz de la Torre
40
; el bienestar de la nacin, la prosperidad de los
habitantes y el control sobre la desigualdad. La bsqueda de una orientacin estadstica en
el conocimiento de la poblacin mexicana, no slo represent la necesidad de una ms exacta
fotografa de la realidad nacional, si no que buscando alejarse de las antiguas recolecciones
coloniales, una buena estadstica debe de reflejar fielmente a la naturaleza, a los habitantes y
a la riqueza del pueblo
41
, la mirada del que hace el recuento, del que recoge informacin es el
que en su observacin detallada, muestra lo que es visible del pas para su pueblo.
El para quin va dirigida esta dirigida esta mirada, los datos y las estadsticas, puede hasta ahora
entenderse como una prctica estrechamente relacionada a la administracin pblica del Estado.
Sin embargo, de alguna manera, los datos y las cifras llevaban otras direcciones o al menos as
pareca serlo, El hombre de Estado, industrial, comerciante y artesano, necesitan instruirse, para
mejorar su condicin y la de la sociedad, en la ciencia de los valores
42
, en un sentido un tanto
enciclopdico, Mora tambin cuestionaba el alcance de los datos estadsticos
[...] ningn pueblo de la tierra recibe menos benefcios. Para probar
esta verdad no apelaremos a investigaciones profundas de estadstica
fnanciera, que se hallan fuera del alcance de la multitud, y dejan siem-
pre algunas dudas sobre la exactitud de las operaciones y datos que
reposan. La autoridad y documentos de los promotores del centralismo,
o en otros terminos, los fautores de la oligarquia militar y sacerdotal,
nos suministran datos sufcientemente autorizados por hallarse en el
periodico ofcial del gobierno de Mejico creado y sostenido por las Clases
de privilegio (MORA, 1837, p. CLXXXIV)
Esta relacin entretejida entre el que ve, clasifca y produce objetos, y el que no ve pero que con-
cede, acepta o cuestiona miradas, nos remite al sentido foucaultiano de nombrar lo visible, de
clasifcar y hacer recuentos de lo repetido.
43
Qu cosas fueron en este sentido visibles como
particulares de la nacin? A lo largo de los trabajos estadsticos de la SMGyE, es posible identi-
fcar, desenmaraar e intentar reconstruir narrativas de las cosas visibles para los estadsticos
del Mxico del siglo XIX.
40
Mayer. (1995) Op. Cit p. 43
41
Chzaro, L (2000) Op. Cit. p. 26
42
Mora, J.M. Op. Cit. p.9 (las cursivas son mas)
43
Foucault, M. Las palabras y las cosas, Mxico, Siglo XXI, 1996, p.120-130
254
La tarea es larga, pero por lo pronto dejo aqu apenas un bosquejo de las posibilidades para revi-
sar los saberes, prcticas y sujetos que en torno a la medicin estadstica se produjeron. Quedan
pendientes, las discusiones polticas sobre el uso de los datos, de la cientifcidad y la moral ence-
rrada en los nmeros mismos. La relacin entre funcionarios, burocracia y el poder estatal son
elementos que merecen otro espacio.
Por lo pronto, es claro que las mediciones estadsticas fueron una labor que requiri de la produccin
de valores, de conceptos y cualidades, deseadas o imaginadas sobre una poblacin que apareca
entre los datos de las tablas y los clculos.
Hoy asumimos con completa naturalidad que las preguntas sobre la poblacin son vlidas, pero
habra que preguntarse Es posible resignifcar e interrogar esa nocin que de poblacin mexicana
se nos ha dado?
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257
A DEMOGRAFIA NO DISCURSO MDICO-HIGIENISTA: UM
ESTUDO BASEADO NO BRAZIL-MDICO (1887-1900)
Alexandre de Paiva Rio Camargo
*
A fnalidade da demografa guiar e esclarecer a higiene
na luta contra as molstias que afigem a humanidade
(Aureliano Portugal, 1891)
A tradio do sistema estatstico brasileiro marcada ao tempo do Estado Oligrquico da Pri-
meira Repblica (1889-1930) pela atuao dos chamados demgrafos-sanitaristas. Estes eram
mdicos formados, quase invariavelmente com teses de doutoramento em epidemiologia ou
sade pblica. Homens de cincia, ocupantes de importantes cargos pblicos em instituies
de higiene, dedicavam-se resoluo do grave problema da insalubridade, que grassava em
cidades de expanso desordenada, como Rio de Janeiro e So Paulo. Integrantes de uma elite
mdica e partidrios de seus ideais modernizadores, instigados pelas oportunidades polticas
abertas na transio do Imprio Repblica, participaram da introduo da microbiologia e da
medicina experimental no Brasil, assim como das novas prticas e representaes profssionais
que lhes so associadas. Em meio ao movimento de modernizao da Sade Pblica nos fns
do sculo XIX e na aurora do XX, comandaram a organizao das agncias estatsticas e apor-
taram uma importante dimenso terica produo e anlise dos dados ofciais, estimulando
seu uso para a preveno de molstias e realizao das reformas urbanas.
Este trabalho pretende compreender as condies de emergncia de um estilo de pensa-
mento estatstico
1
no meio mdico-higienista, tendo em vista que dele provieram os mais
qualifcados e interessados analistas das estatsticas vitais do perodo. Com efeito, nosso foco
detm-se nas relaes entre a dinmica de produo dos dados ofciais, incluindo a ascen-
so profssional de seus produtores, e a modernizao da Sade Pblica, que passava tanto
pela diversifcao da coletividade mdica, quanto por suas tomadas de posio diante das
pandemias que assolavam os principais centros urbanos do pas. Note-se, portanto, que no
trataremos dos clculos e probabilidades aplicados clnica mdica, cuja prtica de mais
longa data no Brasil.
*
Doutorando em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (Iesp/Uerj). Mestre e bacharel em Histria pela
Universidade Federal Fluminense (UFF). Professor da Universidade Cndido Mendes (UCAM). Bolsista da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
1
importante esclarecer desde j que seguimos a defnio conceitual de Ian Hacking, a respeito do estilo de
pensamento estatstico (statistical style of reasoning). Para o flsofo da cincia, os estilos de pensamento cientfco
se autovalidam, isto , determinam os critrios de avaliao pelos quais so julgados. Novas classes de enunciados
e objetos, novas condies de verdade e classifcaes tornam-se possveis com a fxao do estilo de pensamento
cientfco. Para Hacking, a especifcidade do estilo estatstico reside na relao intrnseca entre trs funes: descrio,
pelos procedimentos de enumerao e classifcao; inferncia, pelos procedimentos de reduo dos dados para
generalizar, prescrever e decidir; modelizao, pela representao matemtica de estruturas vagamente percebidas
na realidade (HACKING, 1992, p. 140-142).
258
O tema, que integra nossa pesquisa de doutorado em andamento sobre a epistemolo-
gia do conhecimento estatstico, nasceu de nossa experincia na coleo Histria das
Estatsticas Brasileiras, coordenada por Nelson Senra. O segundo volume, Estatsticas
Legalizadas (1889-1936), quase inteiro dedicado atuao dos demgrafos sanitaristas,
especialmente a Aureliano Portugal
2
e Bulhes Carvalho. E no por acaso, pois o programa
estatstico vigente nesse perodo grandemente informado pelas questes sanitrias,
urbansticas e epidemiolgicas que pautavam a Sade Pblica. Mais ainda, foram os
demgrafos-sanitaristas os crticos mais tenazes dos censos de 1890 e 1900, cujos atrasos
e imprecises reservaram ao primeiro o descrdito e ao segundo a anulao oficial. O
registro civil, laicizado pela Repblica em medida recente, era ainda recebido com muitas
resistncias pela populao, levando a sub-registros, especialmente de nascimentos
3
. A
agncia central, a Diretoria Geral de Estatstica, restaurada pelo novo regime em 1890,
permaneceria claudicante, assistindo impotente incapacidade de o governo federal fazer
cumprir a obrigao dos estados de facilitarem o acesso aos seus registros administrativos
(de alfndegas, hospitais, escolas, delegacias, tribunais) nos prazos estipulados para as
operaes censitrias (SENRA, 2006).
Neste cenrio, sem conseguir obter informaes de qualidade sobre o estoque populacional
(via censos) e sobre o fuxo populacional (via registro civil), os demgrafos-sanitaristas recal-
culavam os resultados dos censos e pressionavam pela reforma do registro civil, e logo ascen-
deriam ao comando das estatsticas nacionais, para promover sua desejada reestruturao.
A despeito de no lograr a remoo dos obstculos do pacto federativo, que refreavam
a consolidao da produo estatstica, a longeva gesto de Bulhes Carvalho na Dire-
toria Geral de Estatstica (1907-1909 e 1915-1931) foi um marco divisor pela pequena
revoluo nos servios estatsticos que nela empreendeu. Suas realizaes foram de
fato impressionantes, incluindo a elaborao de um programa estatstico, cobrindo a
2
Aureliano Gonalves de Sousa Portugal (1851-1924), formado pela Faculdade de Medicina em 1874, dedicou-se
prtica clnica e tornou-se membro da Sociedade de Medicina e Cirurgia, cujas sesses frequentava assiduamente.
Desde j interessado no estudo da estatstica, nomeado mdico-demografsta da Inspetoria Geral de Higiene do
Distrito Federal,em 1890. Na Inspetoria, aprofunda a Demografa Sanitria, dando incio, inclusive, publicao de
boletins mensais e ao primeiro Anurio de Estatstica Demgrafo-Sanitria publicado no Brasil, com dados relativos
ao Distrito Federal, no que seria imitado posteriormente por outros estados, a comear por So Paulo. O anurio
trazia informaes sobre mortalidade, nascimentos, casamentos e climatologia, sempre no vis da Sade Pblica, mas
com informaes estatsticas estruturadas na conformidade de modernos trabalhos demogrfcos (por sexo, local,
gnero, estado civil, procedncia etc.). Eleito deputado para a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
em 1894, reeleito para outros dois mandatos at 1903, continuou frente dos trabalhos estatsticos da Prefeitura do
Distrito Federal. Na gesto de Pereira Passos, assume a chefa da Seo de Estatstica municipal, acumulando a funo
de assessor daquele prefeito, abastecendo-o das estatsticas que subsidiaram o grande plano de reforma urbana do
Rio de Janeiro. Quando Pereira Passos decidiu efetivamente reunir uma comisso para tocar os trabalhos do censo
municipal de 1906, escolheu Portugal para coorden-la e Bulhes Carvalho para integr-la. Era membro da Academia
Nacional de Medicina e da Rgia Academia de Cincias, Letras e Artes de Pdua, na Itlia. Faleceu no Rio de Janeiro,
em quatro de julho de 1924, ainda ocupando o cargo de diretor da Diretoria de Estatstica e Arquivo da Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro (SENRA, 2006, v. 2, p. 157-158, 274).
3
A resistncia popular recusava expressamente o registro civil nos anos iniciais da Repblica, precipitando-se em
levantes explosivos, como o da Revolta de Canudos (1896-1897). No episdio, os rebelados contestaram a separao
entre Igreja e Estado. Demonizaram as obrigaes de registro em cartrio, que chamavam de lei do co, insistindo
em registrar-se nas parquias (CAMARGO, 2007, p. 411).
259
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populao em si e em suas relaes (sociais e econmicas) no territrio; a criao de um
Conselho Superior de Estatstica, perfilado por autoridades pblicas; o resgate e con-
cluso da apurao do abortado censo de 1900, sedimentando uma ainda inexistente
tradio censitria; a organizao modelar do censo de 1920, pea-chave da presena
brasileira na exposio universal de 1922, comemorativa do centenrio da independncia
(SENRA, 2009, p. 387-399).
Se for certo que a investidura de Bulhes no comando da DGE teve origem no limite
estrutural enfrentado por ele e outros mdicos-demografistas para produzir as estats-
ticas vitais mais confiveis, capazes de subsidiar os projetos sanitrios, devemos imagi-
nar que o argumento estatstico fosse j forte no meio mdico-higienista, fornecendo
novos parmetros de objetividade nas controvrsias e nos consensos da Sade Pblica.
Coloca-se, ento, a questo de saber que relao pode haver entre as condies de pro-
duo da demografia sanitria e os usos das estatsticas no discurso mdico-higienista.
O fio condutor nos veio da prpria trajetria de Bulhes Carvalho, que acumulou a
condio primeiro de mdico-demografista em variadas reparties sanitrias, depois
de diretor geral de estatstica, com a funo de redator-gerente do Brazil-Mdico, que
exerceu entre 1894 e 1920. A longevidade e estabilidade no cargo devem ser realadas,
pois o prestigiado peridico, fundado em 1887 e publicado semanalmente at os anos
1970, foi por vrias dcadas o principal veculo de divulgao dos trabalhos cientficos
da rea mdica no Brasil.
Analisaremos o movimento de transformao atravessado pela Sade Pblica brasileira,
com foco especial no intervalo entre 1880 e 1900, com o fm de compreender o papel nele
desempenhado pelo Brazil-Mdico e, mais particularmente, as condies de produo e
circulao das estatsticas demogrfcas. Em seguida, exploraremos os temas e as controvr-
sias de fundo estatstico nos treze primeiros e decisivos anos de publicao do peridico
4
,
para realar os consensos e dissensos que se manifestaram nos pontos de vista dos autores,
especialmente em relao aos modos de uso da estatstica.
Por meio de um quadro evolutivo de fragmentos e contribuies do Brazil-Mdico, queremos
esboar uma primeira resposta seguinte questo, de vital interesse para a sociologia e
a histria das estatsticas pblicas: por que a demografa sanitria brasileira, diferente da
de outros pases, concentrou os esforos de dinamizao da produo, da demanda e dos
usos da estatstica, tornando-se caracterstica de nossa tradio nacional? Ao investirmos
na historiografa da medicina e da sade pblica neste artigo e em nossa pesquisa de
doutorado, o faremos para melhor compreender esta conformao brasileira, mesmo sem
ainda conseguirmos responder adequadamente quela pergunta.
4
Este recorte temporal deve-se ao andamento de nossa pesquisa, ainda em fase de levantamento de dados, mas
tambm encerra mudanas signifcativas a serem analisadas neste artigo.
260
O BRAZIL-MDICO E A RENOVAO INSTITUCIONAL
E CONCEITUAL DA SADE PBLICA
Surgido em janeiro de 1887, o peridico Brazil-Mdico j nasceu infuente e inovador, reu-
nindo expressivas lideranas mdico-cientfcas em torno de um projeto de renovao da
medicina brasileira. Sua infuncia fazia-se notar como rgo editorial vinculado Faculdade
de Medicina do Rio de Janeiro, que disputava com sua congnere baiana o posto de mais
tradicional ambas foram as primeiras escolas de ensino superior do Brasil, criadas em 1808.
Inovador, o peridico reunia caractersticas bastante atpicas para a imprensa cientfca
brasileira da poca. Conhecido por sua extrema regularidade, o semanrio era publicado
sempre aos sbados, sem nenhuma exceo ao longo de cinquenta anos de vida. Como nota
Schwarcz (2001, p. 218), a estabilidade fnanceira provinha da extensa lista de assinantes e
propagandas de produtos farmacuticos, que apontam o carter difusor da publicao,
no apenas voltada a congregar especialistas, mas a ampliar a visibilidade dos debates na
pesquisa mdica, divulgando as experimentaes recentes ocorridas no Rio de Janeiro, com
foco em doenas tropicais.
A estabilidade era notvel tambm na longevidade da equipe de redao, tendo frente
seu criador e diretor-proprietrio Azevedo Sodr, professor da cadeira de clnica e diretor
da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro
5
, e ao seu lado o prprio Bulhes Carvalho, seu
redator-gerente desde 1894 e por 25 anos, responsvel pela elaborao de inmeros editoriais
(BECKER; PAZTMANN; GROSS, 2003). Neste intervalo, a dupla seria responsvel por atrair para
as pginas do Brazil-Mdico nomes ilustres como Afrnio Peixoto, Nina Rodrigues, Juliano
Moreira, Joo Batista de Lacerda, Vital Brazil, Adolpho Lutz, Emilio Goeldi, Oswaldo Cruz,
Oscar Freire, Rocha Faria, Carlos Seidl, entre tantos outros. Para se ter uma ideia do prestgio
rapidamente reunido pelo rgo, Carlos Chagas, o brilhante parasitologista, que venceria o
concorrido prmio Schaudinn e seria duas vezes indicado ao Nobel de Medicina (em 1911 e
1920), por sua descoberta do Tripanossoma Cruzi, em 1909, optou por publicar nas pginas
do peridico seu histrico tento cientfco
6
.
A inovao tambm estaria presente no vanguardismo que resumia as estratgias de atu-
ao do peridico. J em seu primeiro editorial, o Brazil-Mdico apresenta suas principais
crticas medicina ofcial, ressaltando o descompasso existente entre o aumento do nmero
de mdicos no pas e a inexistncia de uma produo intelectual expressiva. Duas eram as
razes apontadas: o mimetismo, decorrente da aceitao acrtica da produo estrangeira
5
Augusto de Azevedo Sodr foi, ainda, membro titular e presidente da Academia Nacional de Medicina (1905-1907),
alm de prefeito do Distrito Federal. Ao lado de Miguel Couto, foi o principal estudioso da febre amarela no Brasil.
6
A singularidade do feito de Chagas deve ser marcada, por se tratar da primeira vez na histria da medicina que um
mesmo pesquisador identifcava o vetor (o inseto conhecido como barbeiro), o agente etiolgico (o protozorio
Trypanosoma cruzi) e a doena causada por esse parasito, nesta sequncia que tambm se apresentava como singular
na medida que contrariava a ordem das descobertas habituais, em que se parte da identifcao de uma doena para
em seguida determinar-lhe o vetor que a transmite e o agente que a provoca. A construo da doena de Chagas
como fato cientfco e sua relao com o imaginrio nacionalista da cincia brasileira, desde a ideologia sanitarista da
dcada de 1920 at o desenvolvimentismo dos anos 1950, foram densamente analisados por Simone Kropf (2009).
261
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em detrimento da nacional; e o reduzido nmero de revistas especializadas que limitava a
circulao dos trabalhos cientfcos (BRAZIL-MDICO, 1887, p. 1-2).
Estas consideraes prenunciam o papel desempenhado pelo Brazil-Mdico como elo de
integrao entre os setores hegemnicos e os setores emergentes do meio mdico-cientfco
das dcadas de 1880 e 1890. Afnal, suas pginas eram responsveis pela divulgao das
assembleias da prestigiada Academia Imperial de Medicina (AIM), a mais antiga associao
de carter cientfco do pas, fundada em 1829, ampliando seu alcance para alm dos restritos
anais ofciais daquela sociedade. O mesmo se passava com as atas das reunies da novssima
Sociedade de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro (SMCRJ), criada em 1886. importante
ressalvar brevemente as diferentes inseres das duas agremiaes, pois tanto Aureliano
Portugal quanto Bulhes Carvalho vieram a integr-las, constituindo importantes pontos de
infexo em suas carreiras profssionais.
Encontrando-se sob a imediata proteo de D. Pedro II desde 1835, a Academia Imperial
de Medicina h muito sobrevivia do patrocnio estatal, o que trouxe como consequncia
a ingerncia direta do governo nos assuntos da sociedade cientfca. Para a historiografa
especializada, a transformao da Academia em um rgo corporativo garantiu privilgios
para seus membros e ajudou a criar mecanismos para defnio de uma medicina ofcial,
mas a custo da autonomia institucional e do isolamento intelectual (KURY, 1990; FERREIRA,
1996). Pode-se imaginar que a AIM fcou praticamente alheia ao movimento originado na
Escola Tropicalista da Bahia e continuado no Rio de Janeiro, de forte cunho cientifcista, que
a partir da dcada de 1870 mobilizou mdicos, intelectuais e polticos em torno de projetos
que propiciassem o avano do processo de institucionalizao da medicina.
Ao prestgio da tradio, encarnado pela AIM, contrapunham-se as tendncias modernizadoras
da Sociedade de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro, em sua luta pela reforma do ensino
mdico e pela regulamentao do exerccio profssional. Sua abertura ao debate cientfco
pode ser visto na fexibilidade das regras de admisso, franqueado a qualquer um que fosse
indicado pelos scios da entidade, o que representava seu comprometimento com os ideais
republicanos e cientifcistas de libertar a medicina do elitismo monrquico. Mais signifca-
tiva, sem dvida, foi sua iniciativa pioneira em promover os primeiros congressos cientfcos
ocorridos no pas, instituindo uma nova forma de manifestao pblica da comunidade
mdica. Alm disso, ao pretender organizar-se como uma instituio cientfca no depen-
dente do Estado, colocava em discusso a questo da autonomia da cincia (FERREIRA; MAIO;
AZEVEDO, 1998, p. 477).
No por acaso, muitos membros da SMCRJ sero colaboradores assduos da revista de que
nos ocupamos, confgurando um raro exerccio de simbiose institucional, caracterstico de um
movimento de dinamizao da pesquisa mdica do perodo. Este movimento foi estudado por
Ferreira, Maio e Azevedo (1998), que identifcaram na associao entre a SMCRJ, a Faculdade
de Medicina do Rio de Janeiro e o nascente peridico a formao de uma rede institucional
alternativa que, em resposta diversifcao da coletividade mdica, contribuiu para estru-
262
turar um campo de relaes sociais especfcas aos praticantes do ofcio, margem da tutela
estatal e da medicina ofcial. Na esteira deste movimento de renovao, foram executadas
as reformas do ensino mdico em 1879 e 1884; as reformulaes da legislao sanitria em
1882 e 1884; a criao da Policlnica do Rio de Janeiro, em 1882, e do Instituto Pasteur do Rio
de Janeiro, em 1888; a realizao dos dois primeiros congressos mdicos nacionais em 1888 e
1889, como iniciativa da SMCRJ; sem esquecer da criao do cargo de mdico-demografsta,
por decreto de 1886.
O Brazil-Mdico, ele prprio integrante desta rede, seria para aqueles autores um importante
resultado deste processo de modernizao, marcado no apenas pela contestao dos
critrios de recrutamento burocrtico entre os mdicos, mas, sobretudo, pela preocupao
em construir, pela primeira vez, um conhecimento mdico nacional que tivesse impacto em
nvel internacional.
Dessa maneira, ao lado da reorganizao institucional dos grupos mdicos, a preocupao em
formular pesquisas originais sobre as doenas tropicais da nao, em renncia ao mimetismo,
no pode ser separada de uma mudana radical na abordagem conceitual das doenas, que
oporia, nas dcadas de 1880 e 1890, os partidrios do paradigma ambientalista dominante,
a maioria identifcada com as instituies ofciais de medicina, aos adeptos do paradigma
pasteuriano (microbiano) emergente.
No vamos aqui adentrar nas imensas implicaes do que se convencionou chamar revoluo
pasteuriana, porm algumas consideraes devem importar para efeito de compreender-
mos os termos estruturantes dos debates que nos interessam no Brazil-Mdico, marcados
pela introduo da medicina experimental, bem assim do pensamento conceitual e da
prtica profssional que lhes so associados. No plano epistmico, a principal novidade foi a
constituio de objetos de cincia autonomizados, que escapavam da rgida relao entre
natureza, doena e sociedade instituda pelo modelo ambientalista, consagrado no Brasil
desde os anos 1830 pelos trabalhos da Academia Imperial de Medicina. No lugar da beira
do leito, da relao entre mdico e paciente, a medicina experimental transcorre em outro
lugar que no o hospital, segundo regras e mtodos que no so os da cura. Disciplinas que
se realizam em um universo especfco o laboratrio , no qual a relao do cientista com
seu objeto mediatizada por um conjunto cada vez mais complexo e sofsticado de tcnicas
e instrumentos. A relao entre laboratrio e teraputica no imediata, sequer obrigatria
para conferir legitimidade emergente medicina experimental (SALOMON-BAYET, 1986).
No Brasil, como mostra Flvio Edler (1999), o deslocamento da ateno ao meio ambiente e
seus miasmas pautou os trabalhos produzidos nos anos 1870 pela Escola Tropicalista Baiana,
interessada na singularidade das doenas tropicais e na etiologia parasitria. A busca de
patologias nativas e, por consequncia, de uma medicina nacional implicava a refutao da
crena ambientalista de que os trpicos eram irremediavelmente malsos, degenerativos,
impermeveis civilizao europeia.
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Sem conseguir institucionalizar sua linha de pesquisa de maneira a formar discpulos que
prosseguissem a obra, os tropicalistas baianos deixaram de existir como grupo em meados
da dcada de 1880. O citado estudo de Edler documenta a ascenso profssional daqueles
que se transferiram para o Rio de Janeiro, mostrando que permaneceram envolvidos com
as pesquisas em parasitologia nos anos subsequentes e que, frente de peridicos, cadeiras
na faculdade, cargos polticos e honorfcos, infuenciaram a nova e emblemtica gerao de
mdicos formada na ltima dcada do sculo.
A transferncia de alguns dos principais tropicalistas para o Rio de Janeiro, em um momento
de efervescncia intelectual e de reformas no ensino mdico e nos servios sanitrios, sugere
uma bem-sucedida integrao e atuao dos precursores da medicina experimental na rede
institucional alternativa tutela estatal e medicina ofcial de que vimos falando. Como insis-
timos, trata-se de uma profunda simbiose entre atores, espaos profssionais e associaes de
classe emergentes que tem no Brazil-Mdico um rgo editorial decisivo para as disputas em
torno da defnio da carreira profssional e da legitimidade dos projetos sanitrios.
Este ltimo ponto central, pois os projetos sanitrios revelaram-se o grande divisor em
favor dos partidrios da microbiologia
7
. preciso ter em mente que o principal desafo da
coletividade mdica brasileira no perodo em apreo era responder aos desafos das inmeras
e mortais epidemias que grassavam nos maiores centros urbanos do pas, mormente Rio de
Janeiro e So Paulo. Era justamente para promover o sanitarismo, compreender a epidemio-
logia e traar estratgias efcientes de combate s epidemias como febre amarela, varola,
malria, clera e peste bubnica que os grupos mdicos emergentes buscavam produzir
cincia original.
Na alvorada da dcada de 1890, a mais mortal no mbito das doenas tropicais, eram evi-
dentes as fssuras epistemolgicas no meio mdico-cientfco, visveis nos vrios dissensos e
controvrsias. Benchimol (2000, p. 269) chama a ateno para o debate que opunha mdicos
convencidos de que a febre amarela era produto de miasmas, de algum outro envenena-
mento qumico ou ainda de fermentos inanimados; alopatas e homeopatas que propunham
tratamentos rivais; doentes que os endossavam ou criticavam; cronistas que escreviam com
humor sobre as experincias feitas pelos mdicos na capital brasileira. Quando se instalaram
as epidemias mais violentas de febre amarela de 1894, no Rio de Janeiro, e de clera de 1895,
no Vale do Paraba paulista, corao da economia cafeeira, ainda imperava o desacordo sobre
o diagnstico, a proflaxia e o tratamento das doenas nos centros urbanos j convulsionados
7
Vale dizer que poucos eram os ambientalistas puros entre os mdicos mais infuentes da capital federal nos anos
1890. Entretanto, posies que pendiam para o hibridismo eram ainda muito fortes, estabelecendo uma problemtica
relao de continuidade entre o paradigma ambientalista e o pasteuriano. Este era o caso dos defensores do
polimorfsmo, como Joo Batista de Lacerda, que preconizavam a capacidade do parasito mudar de forma e funo
por infuncia do meio, especialmente dos fatores climticos. Jaime Benchimol alerta que o polimorfsmo legitimava
o argumento de que doenas tropicais como a febre amarela e a varola eram um campo de investigao acessvel
somente a cientistas das Amricas, pois s a, nesse meio particular, as doenas e seu agente manifestavam-se com
caractersticas tpicas. Segundo o autor, o polimorfsmo foi o cimento utilizado por Lacerda para compor sua mais
abrangente teoria sobre O Micrbio Patognico da Febre Amarela, apresentada ao Congresso Mdico Pan-Americano em
1892-1893 (BENCHIMOL, 2000, p. 271).
264
pelo colapso da escravido, a enxurrada imigratria e a instabilidade poltica que seguiu a
proclamao da Repblica. A incapacidade dos mdicos decidirem, intramuros e interpares,
quem havia desatado o n grdio da sade pblica brasileira, levou, inclusive, proposio,
no Congresso e na imprensa, de tribunais onde a questo pudesse ser dirimida (BENCHIMOL,
2000, p. 272-273).
Como possvel imaginar, as epidemias haviam transcendido o dfcit civilizatrio da propa-
ganda brasileira no exterior para onerar pesadamente a prpria expanso do Estado oligr-
quico. As doenas do gado; as endemias que reduziam a capacidade produtiva da populao e
fechavam os portos navegao; a falta de uma rede efciente de estradas, portos e ferrovias;
a peste nos portos do Rio e Santos; a malria dizimando trabalhadores que abriam estradas;
enfm, toda a paralisia econmica concorria para ampliar a visibilidade poltica da insalubri-
dade nos centros urbanos e dos efeitos do desacordo entre os mdicos.
Sintomaticamente, enquanto grassavam as epidemias mais violentas de 1894 e 1895, foram
os boletins demogrfcos, elaborados por Bulhes Carvalho como mdico-demografsta do
Instituto Sanitrio Federal e publicados no Brazil-Mdico, que mostraram a exata medida da
incidncia de molstias contagiosas, sublinhando a urgncia poltica de resoluo do pro-
blema. Em um ano sem grandes surtos epidmicos no Rio de Janeiro, como o de 1895, por
exemplo, em primeiro lugar no ndice de mortalidade constava a tuberculose, responsvel
por 15% das mortes no Distrito Federal. Seguiam-se, em ordem de grandeza, os casos de febre
amarela, varola, malria, clera, beribri, febre tifide, sarampo, coqueluche, peste, lepra e
escarlatina, que, juntos, totalizavam 43% das mortes registradas na cidade (BRAZIL-MDICO,
1896, p. 62). De 1868 a 1914, a tuberculose fez 11.666 vtimas, o que transformava o Rio de
Janeiro na cidade de maior incidncia de tuberculose em escala mundial (BRAZIL-MDICO,
1916, p. 65). Constatao que tornava ainda mais estarrecedor o fato de que em alguns anos
de epidemia de febre amarela, o nmero de bitos ocasionados por esta doena suplantava
o da tuberculose.
Ora, a srie de boletins quinzenais, iniciada em abril de 1893, desnudava a extrema insalu-
bridade nacional, evidenciando um padro demogrfco extremamente alarmante: a taxa
de mortalidade superava de muito a de natalidade na capital federal, mesmo nos anos em
que as doenas grassavam apenas endemicamente. Ao mesmo tempo em que a objetivao
estatstica tornava muito mais sensvel a incapacidade dos mdicos de responderem aos
desafos impostos pela epidemiologia, abria novas possibilidades nos procedimentos de
prova e argumentao prprios ao debate mdico-higienista.
Em meio falta de consenso sobre as formas de defnir, prevenir e combater a evoluo
epidmica das doenas tropicais, notamos uma emblemtica intensifcao da presena das
estatsticas sanitrias nas pginas do Brazil-Mdico. Entre 1887, primeiro ano de circulao do
jornal, e 1900, quando criado o Instituto Soroterpico Federal de Manguinhos (futuro Instituto
Oswaldo Cruz), resultado do investimento do governo federal para remediar a insalubridade
agravada com a peste de 1899, h acrscimo notvel no volume de publicao, como a edio
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dos referidos boletins, a divulgao e a anlise dos anurios de estatstica demgrafo-sanitria
e a reproduo de regulamentos e propostas que tratam da organizao dos servios esta-
tsticos nas principais capitais do pas (casos de Rio, So Paulo, Recife e Salvador).
Mais do que isso, na medida em que so ofertadas e levadas pela perspectiva analtica de seus
produtores, os mdicos-demografstas, os dados ofciais sero crescentemente apropriados,
a partir de 1895, com foco na evoluo dos ndices de mortalidade e sua distribuio geogr-
fca pelos bairros e distritos da cidade, corroborando as vises dos alinhados com o nascente
discurso de combate intradomiciliar ao mosquito transmissor da febre amarela. Fazem parte
destes ltimos nomes, como Francisco Fajardo e Carlos Seidl, integrantes da gerao de bac-
teriologistas liderada por Oswaldo Cruz, que ento despontava, avanando e atualizando os
mestres que haviam introduzindo a teoria dos germes, alguns dos quais sero importantes
aliados na empreitada de pensar com estatsticas a necessidade de higienizar os lares (como
o prprio Azevedo Sodr). So estes personagens que respondero pelas primeiras polmi-
cas cientfcas de fundo demogrfco no Brasil, buscando subsidiar seus projetos sanitrios.
Vistos desta tica, merecem ser (re) estudados como atores fundamentais na tarefa coletiva
de objetivao estatstica da realidade brasileira.
Este fato se nos afgura de vital importncia, pois nossa hiptese central a de que existe
uma homologia estrutural entre a ascenso da microbiologia na prtica mdica brasileira e a
possibilidade de uso das estatsticas pblicas como tecnologia cognitiva. Tentaremos mostrar
que medida que as epidemias avanavam e as controvrsias sobre proflaxia, tratamento e
diagnstico multiplicavam-se, as estatsticas ajudaram a reorientar os parmetros cognitivos
do debate epidemiolgico. Interessa-nos aqui principiar a anlise de como a estatstica pblica
constituiu-se em alternativa metodolgica de grande valor para a objetivao do discurso
da nascente Sade Pblica pasteuriana no Brasil, e os modos de uso pelos quais a estatstica
pblica, pela via da demografa sanitria, foi apropriada no embate entre os campos discursivos
da microbiologia e do ambientalismo e suas variaes, fortalecendo o primeiro.
Para isso, voltaremos agora nosso olhar para uma anlise documental mais intensiva do
Brazil-Mdico. O jovem Bulhes Carvalho, formado no incio da dcada, ingressaria naquele
peridico como redator-gerente em 1894, e logo gozaria da confana irrestrita de Sodr para
dividir com este as tarefas de elaborao de artigos cientfcos, comentar fatos da atualidade,
traduzir artigos e selecionar notcias pertinentes ao perfl da publicao. Mais do que isso,
nossa refexo revelar como promoveu o argumento estatstico na ordem dos discursos
sobre a sade pblica, fosse reproduzindo os boletins demogrfcos que elaborava como
mdico-demografsta do Instituto Sanitrio Federal e fornecendo contribuies pessoais
sobre elas, fosse na escolha de temas e autores que amparassem a centralidade conceitual
e institucional da demografa-sanitria para a afrmao dos projetos sanitrios inspirados
na epidemiologia moderna. Neste sentido, pretendemos analisar sua ascenso profssional
no apenas em razo de seu xito como mdico-demografsta, mas principalmente luz de
sua capacidade de difundir os usos e possibilidades discursivas da estatstica demgrafo-
266
sanitria entre seus pares, alinhando suas tomadas de posio junto emergente gerao
de bacteriologistas, da qual, afnal, fazia parte.
ESTATSTICAS NO BRAZIL-MDICO, 1887-1900 (I): ENTRE ESTRATGIAS
EDITORIAIS E SOCIABILIDADES PROFISSIONAIS
Nossa anlise da presena da estatstica demgrafo-sanitria no Brazil-Mdico entre 1887 e 1900
apontar para a constituio de um espao de relaes objetivas entre os mdicos-higienistas,
em que o argumento estatstico gradualmente se emancipa dos interesses corporativos e das
alianas profssionais que de incio o impulsionam neste meio, como por exemplo, as que
unem Azevedo Sodr e Bulhes Carvalho. Tais alianas serviro de base para a circulao das
estatsticas vitais e a valorizao da demografa como saber auxiliar da higiene, com base nas
quais emergir o estilo de argumentao estatstica nas pginas do peridico.
Nestes termos, o isolamento experimentado por Aureliano Portugal em suas consideraes
sobre a demografa nas sees da SMCRJ, de 1889 e 1890, oferece um rico contraste analtico
com a sustentao estatstica dos projetos sanitrios e as controvrsias sobre o movimento
demogrfco, que afuiro no auge das epidemias, entre 1895 e 1900. A ascenso conhecida
por Bulhes Carvalho, tanto nas estratgias editoriais do peridico, quanto nos espaos
institucionais de medicina, servir de valioso contraponto para pensarmos a objetivao da
demografa sanitria em seus usos no debate mdico-higienista.
Como dissemos antes, nosso foco aqui se dirige para a emergncia das estatsticas pblicas na
produo do Brazil-Mdico. O clculo estatstico e mtodos matemticos j eram conhecidos e
utilizados pela coletividade mdica desde os anos 1830, mas estes permaneciam restritos aos
registros hospitalares e clnicos, e empregados para avaliao da frequncia de incidncias
infecciosas e da efccia dos tratamentos e das tcnicas teraputicas. Entre os numerosos
exemplos deste tipo, presentes a qualquer tempo (vale lembrar que o Brazil-Mdico um
jornal de vocao clnico-cirrgica), citemos os casos das avaliaes estatsticas de preveno
da raiva (BRAZIL-MDICO, 1892, p. 86-87) e da efccia dos tratamentos eletroterpicos nos
aneurismas (BRAZIL-MDICO, 1889, p. 163-164). Estes no sero objetos de nosso estudo.
Nos primeiros anos de circulao da revista, antes da publicao dos boletins demogrfcos
de Bulhes Carvalho (iniciados em abril de 1893), so muito raros os artigos que, mesmo do
ponto de vista da estatstica matemtica aplicada prtica clnica, arriscam classifcaes de
subgrupos populacionais, ou mesmo comparaes com a situao de pases centrais. So
exemplos de excees os artigos de Joo de Castro (BRAZIL-MDICO, 1888, p. 107-110), que
analisam os falecimentos e curas no tratamento hospitalar da varola por raa, nacionalidade
e estado civil , e o de Oscar Bulhes (BRAZIL-MDICO, 1888, p. 311-314), sobre a frequncia
dos clculos vesiculares no Brasil, segundo resultados de cirurgias hospitalares, relacionando
as causas predisponentes gerais e individuais s consideraes sobre o clima e discrimina-
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o por raa, nacionalidade, sexo e idade. Ainda assim, em nenhum dos casos em que ocorre
emprego da estatstica mdica notamos extrapolaes interpretativas que produzissem um
discurso objetivo sobre grandes coletividades sociais.
Por outro lado, j no primeiro ano da revista, Azevedo Sodr procurava introduzir e chamar
a ateno dos higienistas brasileiros para a importncia da demografa, situando sua prec-
ria organizao institucional na capital federal, apontando razes para a defcincia de sua
produo, denunciando a falsa e incompleta interpretao dada demografa, entre ns,
com o propsito de prescrever a orientao que esses estudos exigem, para atingir o valor
que lhes confere a higiene moderna (BRAZIL-MDICO, 1887, p. 33).
Revelando profundo conhecimento dos princpios e referncias da demografa, insistia em
situar sua importncia para a higiene pblica e diferenci-la da estatstica, estando esta con-
sagrada na metodologia dos estudos clnicos e cirrgicos:
[...] a demografa a estatstica aplicada ao estudo coletivo do ho-
mem e de seus atributos. Daqui se infere como bem diz Bertillon,
que fazer estatstica no praticar demografa: a estatstica fornece
as cifras ou as mdias; a demografa classifca, associa, dispe esses
algarismos e procura, assim, tirar concluses e determinar as leis pelas
quais se guia a variabilidade dos elementos numricos em relao
aos tempos, lugares, idades, sexos, condies higinicas, etc. uma
cincia das coletividades humanas, que estuda seus estados, movi-
mentos sucessivos, progressos e declnios; e, perscrutando as causas
e efeitos de tais fenmenos, adquire competncia para prejulgar e
dirigir o futuro das populaes e tornar-se auxiliar imprescindvel e
prestimoso na administrao superior de todos os povos civilizados
(BRAZIL-MDICO, 1887, p. 33-34).
Fazendo referncia reforma da legislao sanitria de 1886, que reservara ao mdico de
ofcio a responsabilidade pela emisso dos registros de bito e criara o posto de mdico-
demografsta, Sodr procurava apresentar a importncia de tais medidas do ponto de vista
do conhecimento das condies de salubridade do pas:
Encarada sob esse prisma, nunca a demografa existiu entre ns [...]
e foi com esse intuito que a reforma sanitria vigente acaba de criar
atribuies particulares para um funcionrio especial, o mdico-
demografsta [...]. Nossas estatsticas morturias, devidamente inter-
pretadas, mostrariam ao estrangeiro que o Rio de Janeiro aproxima-se
das cidades mais salubres da Europa [...]. E para atingir este resultado,
carecemos de um servio demogrfco bem organizado, que acom-
panhe o movimento da populao em todas as suas fases e no se
limite, como o tem feito, a indicar sua mortalidade total, sem especi-
268
fcao atenuante, sem feio cientfca. Mesmo porque, no foi esse
o intuito da reforma sanitria vigente, assinalando e reconhecendo,
pela primeira vez entre ns, o valor da demografa ofcial em higiene
pblica. (BRAZIL-MDICO, 1887, p. 42)
Introduzida a importncia dos estudos demogrfcos no Brazil-Mdico, na pessoa de seu diretor
e proprietrio, a divulgao das reunies da emergente e renovadora Sociedade de Medicina
e Cirurgia do Rio de Janeiro, outra estratgia editorial do rgo, no surtiria contraponto
semelhante para a demografa, mostrando que as condies sociais e os quadros mentais
adequados difuso do argumento estatstico ainda levariam tempo para se manifestar. Uma
sesso do Segundo Congresso Brasileiro de Medicina e Cirurgia, patrocinado pela SMCRJ,
colocava a seguinte questo: Quais os meios mais vantajosos para prevenir o aparecimento
ou atenuar a intensidade das epidemias que, durante estao calmosa, se desenvolvem fre-
quentemente no Rio de Janeiro e em outros pontos do Brasil? Entre prestigiados nomes da
medicina nacional, despontava um ainda ascendente demografsta Aureliano Portugal.
Surpreendentemente, sua proposta de regulamento sanitrio, provida de anlise demogrfca
sobre as condies de higiene da capital federal, foi contestada por partidrios da transmis-
so pelo ar e criticada por alguns expoentes, como Batista de Lacerda, por no conduzir
a resultados prticos, entendendo-se que a questo do saneamento deveria ser encarada
com relao s condies climatricas do Rio e aos estudos de constituio do solo, sem
as quais no haveria bases seguras para discusso. A posio de Nuno de Andrade
8
tambm
concorria para esvaziar o argumento de Aureliano, defendendo, como outros presentes, a
drenagem, arborizao e canalizao do solo, cuja umidade acreditam ser a principal razo
de proliferao do germe (BRAZIL-MDICO, 1889, p. 282-283).
Em sesses subsequentes da SMCRJ, de 1 e 15 de outubro de 1889, Aureliano Portugal se
revelaria novamente isolado entre seus pares, agora na tentativa de organizar os precrios
servios estatsticos reinantes no Rio de Janeiro. No logrou qualquer apoio para sua proposta
de moo em favor da realizao de recenseamento da corte, mesmo lembrando que sem
ele no s no se pode conhecer o coefciente de mortandade do Rio de Janeiro, como, sem
conhecer a composio da populao, no possvel estudar seus movimentos desiguais
conforme os diversos grupos demogrfcos. Alertando para os primeiros sinais estatsticos de
que a mortalidade supera a natalidade no Rio de Janeiro, insiste que pela demografa deve
ser iniciado o saneamento da cidade, porquanto indica se os esforos dos higienistas foram
proveitosos e quais so os pontos urbanos mais vulnerveis. Afnal, divergindo as opinies
sobre as causas da insalubridade e removidas algumas delas, como saber se a sade pblica
melhorou ou no? (BRAZIL-MDICOBRAZIL-MDICO, 1890, p. 30).
Os ouvidos dos scios presentes foram sensveis apenas para a possibilidade de decrescimento
populacional lanada pelo demografsta, procurando ora descaracterizar a qualidade das
8
Mdico-sanitarista, professor da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, diretor da Diretoria Geral de Sade Pblica,
que tambm presidiu a Academia Nacional de Medicina.
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estatsticas ento produzidas mas sem vislumbrar a necessidade de melhor-las ou organiz-
las , ora rejeitar aquela possibilidade por meio de argumentos que faziam das condies de
salubridade do Rio de Janeiro um refexo natural do crescimento comercial e urbano da cidade.
Mdicos como Martins Costa entendiam que no h estatsticas bem feitas, muitos indivduos
recusam-se a dar informaes necessrias e outros no incluem na lista certas pessoas. Para
eles, o aumento populacional era um fato evidente, basta ver, por exemplo, o movimento
crescente das estradas de ferro. Sem contar que entre ns, a esterilidade relativamente
rara. J Abel Parente limitou-se a tratar do problema do decrescimento em termos dos meios
artifciais que ento estariam sendo utilizados para impedir a fecundao. A indiferena e a
apatia com que foi recebida entre os scios a abordagem estatstica da salubridade, lanada
por Portugal, foi notada inclusive por alguns scios, como Carlos Costa, que props reduzir
a discusso a algumas concluses para ver se porventura termina a matria. Mesmo o soli-
trio apoio recebido do confrade Pereira da Costa foi acompanhado de uma velada censura,
pois este julgou estar esta ordem de trabalhos fora da ndole da sociedade, cuja criao foi
destinada a assuntos clnicos e outros relativos (BRAZIL-MDICO, 1890, p. 38).
O tema seria levado sesso seguinte, em 5 de novembro, um dos ltimos dias da monar-
quia. Portugal sobe tribuna para discorrer uma vez mais sobre a centralidade da estatstica
mdica na higiene pblica. por demais curioso que desta vez seu discurso sequer tenha
sido sumarizado, o que rompia com todos os protocolos de divulgao das atividades da
SMCRJ no Brazil-Mdico. Agora presente, o prestigiado mdico Rocha Faria
9
, inspetor geral de
higiene pblica, sem desmentir a tese de Portugal, procura suavizar o dfcit de natalidade com
base no contingente imigratrio, que via como o responsvel pelo equilbrio populacional.
Conduzindo a refexo para questes gerais da demografa e suas autoridades, Rocha Faria
logrou deslocar a discusso, reduzindo-a a uma anlise da mortalidade sob o ponto de vista
etiolgico e profltico (BRAZIL-MDICO, 1890, p. 53-54). Mais uma vez, Portugal revelou-se
voto vencido e os problemas estruturais da demografa foram silenciados pelos temas e abor-
dagens dominantes na agenda mdico-higienista. Outra contestao ainda viria do renomado
oftalmologista Hilrio de Gouva
10
, para quem a monografa do Dr. Aureliano Portugal um
trabalho condenado por ser baseado em uma estatstica falsa, visto como no Brasil no h
estatstica. E mais: no se pode comparar a cidade do Rio de Janeiro com a de Buenos Aires,
porque, ao contrrio do que afrma o Dr. Aureliano Portugal, a primeira eminentemente
insalubre e a segunda muito salubre (BRAZIL-MDICO, 1890, 135).
Ao naturalizar as condies de salubridade do Rio de Janeiro, depreciar as estatsticas demo-
grfcas e passar ao largo de suas condies de produo, o argumento de Gouva revela-se
9
Antonio da Rocha Faria (1853-1936), mdico e sanitarista gacho. Foi professor assistente da Faculdade de Medicina do
Rio de Janeiro desde 1885, assumindo, em 1888, a ctedra de Higiene. considerado o primeiro professor de Higiene
Experimental no Brasil. Foi o mestre de toda uma gerao de demgrafos-sanitaristas (incluindo Portugal e Bulhes
Carvalho). Em 1888, foi nomeado chefe da Inspetoria de Higiene Pblica.
10
Hilrio Soares de Gouveia (1843-1923), mdico mineiro, formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, onde
se tornou catedrtico em clnica oftalmolgica e clnica otorrinolaringolgica, chegando mesmo ao cargo de diretor
no perodo 1910/1911. Doutorou-se em Paris, foi membro da Academia Nacional de Medicina.
270
solidrio aos anteriormente citados, que, em graus diferentes, viam o estado de salubridade
do municpio neutro ser determinado por consideraes apriorsticas e defnitivas, cuja
origem remontava ao antigo modelo ambientalista, que estabelecia relaes essencialmente
qualitativas entre as doenas, o meio fsico e a natureza.
Sem demografa, como saber se a sade pblica melhorou ou no? A questo-chave for-
mulada por Aureliano ainda nas ltimas semanas do Imprio fcaria sem ouvintes, e menos
ainda resposta, por anos a fo, at que se realizassem as condies de difuso do estilo de
pensamento estatstico no meio mdico nacional. At ento, no passariam de esforos iso-
lados as tentativas como as de um Azevedo Sodr (acima citada) ou de um Nina Rodrigues
(BRAZIL-MDICO, 1893, p. 384-385, 400-402), que chamavam ateno para a importncia da
demografa como saber auxiliar da higiene desde o primeiro ano de circulao do peridico.
Mesmo o sucesso do prprio Nina Rodrigues, logrando a aprovao de sua proposta de
servio demgrafo-sanitrio na Bahia (BRAZIL-MDICO, 1894, p. 29-30), deve ser creditado
ao seu prestgio pessoal como principal expoente da coletividade mdica naquele estado,
sua posio de grande herdeiro da Escola Tropicalista. Afnal, afora o elogio do editorial,
seu feito sequer despertou reaes favorveis entre os colaboradores do Brazil-Mdico, sem
originar qualquer movimento de apoio que buscasse exportar a iniciativa a outras unidades
da Federao.
A nosso ver, a situao pouco evoluiria antes dos decisivos anos compreendidos entre 1894 e
1900, marcados pela situao de calamidade nos centros urbanos, provocada pelas grandes
epidemias de febre amarela, clera, malria e varola. Juntas, elas acentuavam e revelavam
a completa incapacidade dos mdicos de erradic-las com seus mtodos tradicionais de
combate, proflaxia e tratamento.
No por acaso, estes foram anos de rpida ascenso profssional para o jovem Bulhes Car-
valho, formado em 1889. O auxiliar de demografa do Instituto Sanitrio Federal, antecessor
da Diretoria Geral de Sade Pblica, iniciara sua participao no Brazil-Mdico em abril de
1893, quando se registra o primeiro boletim demogrfco publicado em suas pginas. A seo
quinzenal, uma das mais constantes e regulares de todo o jornal, trazia nmeros relativos
natalidade, nupcialidade, mortinatalidade e mortalidade, esta ltima por molstias classif-
cadas, alm dos respectivos coefcientes (por mil habitantes).
A divulgao das estatsticas vitais do Distrito Federal, com foco nas taxas de mortalidade,
constitui uma deliberada estratgia editorial do Brazil-Mdico para divulgar e estimular os
estudos demogrfcos da sade pblica, no momento em que ainda se organizavam as prprias
agncias de produo de dados ofciais, como a restaurao da Diretoria Geral de Estatstica e
a criao dos rgos estatsticos da Inspetoria Geral de Higiene e do Instituto Sanitrio Fede-
ral, bem assim suas congneres estaduais. Parece integrar esta estratgia o recrutamento de
Bulhes Carvalho, antigo discpulo de Azevedo Sodr na Faculdade de Medicina, que j em
1894 o alaria a redator-gerente do peridico, delegando-lhe a redao de vrios editoriais
(inclusive os primeiros dos anos de 1895, 1896 e 1898). Mais do que isso, devemos atentar para
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a gesto do Instituto Sanitrio Federal, entre 1893 e 1897, quando a agncia passa a chamar-se
Diretoria Geral de Sade Pblica. Seu quadro seria formado por Francisco de Castro
11
na
direo, Azevedo Sodr na secretaria, o prprio Bulhes Carvalho (auxiliar de demografsta
em 1893, demografsta a partir de 1894), e dois pioneiros da microbiologia no pas, Francisco
Fajardo
12
(em 1893 como demografsta, a partir de 1894 como chefe do bacteriolgico) e
Carlos Seidl
13
, na direo do hospital de So Sebastio, o mais importante do Rio de Janeiro.
O fato de que estes sejam os primeiros divulgadores e analistas das estatsticas sanitrias no
Brazil-Mdico aponta para a existncia de uma intrincada rede de sociabilidade profssional
entre eles, engajada na renovao da Sade Pblica, de que tratamos no item anterior.
Desde a formao desta rede de alianas, as decises editoriais do Brazil-Mdico se mostra-
riam determinantes para difundir a importncia da demografa na avaliao das polticas
de sade, visvel na traduo de artigos que atribuam a reduo da curva de mortalidade
ao vacinognica (BRAZIL-MDICO, 1898, p. 240-242); na divulgao pioneira das resolues
dos congressos internacionais de demografa e higiene (BRAZIL-MDICO, 1896, p. 414-416);
na seleo de temas e autores que estimulassem a organizao dos servios estatsticos no
pas. Neste ltimo ponto, sente-se a infuncia de Bulhes Carvalho na escolha de artigos
como o de Rodolfo Galvo, sobre a organizao da demografa sanitria de Pernambuco,
rico em aspectos pedaggicos sobre o assunto, em crticas impreciso dos censos gerais
de 1872 e 1890
14
e em consideraes sobre o registro civil de nascimentos, base para uma
estatstica de qualidade (BRAZIL-MDICO, 1894, p. 124-128). O mesmo pode ser dito para
as anlises de variados anurios demgrafo-sanitrios, como o de Octavio de Freitas sobre
Recife e municpios do interior de Pernambuco, igualmente assinadas por Bulhes Carvalho
(BRAZIL-MDICO, 1899, p. 134-135).
Todas estas iniciativas do Brazil-Mdico, pautadas em sociabilidades profssionais, foram
valiosas para informar a coletividade mdica sobre os dados ofciais, colocando as estats-
ticas vitais na ordem do discurso mdico-cientfco. No obstante, foi com base no cenrio
dos surtos epidmicos de 1894 e 1895 que as estatsticas seriam cada vez mais apropriadas
11
Mdico sanitarista baiano, formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, de onde se tornou professor, vice-
diretor e diretor. Dirigiu o Instituto Sanitrio Federal de 1893 a 1897. Tinha enorme prestgio entre seus pares e entre a
comunidade acadmica.
12
Francisco Fajardo (1864-1906) formou-se em 1888 pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, de onde cedo se
tornou catedrtico. Foi um dos pioneiros no estudo na microbiologia no pas, destacando-se pelas investigaes
realizadas sobre o parasita causador da malria, sendo exaltado pela imprensa mdica como o descobridor, no Brasil,
do hematozorio identifcado por Alphonse Laveran em 1880. Em 1893, foi eleito membro da Academia Nacional de
Medicina, ao apresentar trabalho sobre a malria.
13
Outro contemporneo de Bulhes Carvalho, Carlos Pinto Seidl formou-se pela Faculdade de Medicina em 1892, dirigiu
o Hospital de So Sebastio entre 1893 a 1912, foi admitido como scio titular na Academia Nacional de Medicina em
1895, instituio que presidiu entre 1912 e 1913, mesmo perodo em que comandou a Diretoria Geral de Sade Pblica.
14
O atraso na apurao do censo de 1890 no foi perdoado por Galvo, para quem os erros cometidos atestavam que
no havia tradio censitria no Brasil: Parece incrvel, mas verdade que at agora trs anos depois no se
tenha ainda apurado o recenseamento geral do Brasil, feito em 31 de dezembro de 1890, quando o Japo, que depois
daquela poca recenseou sua populao, quase quatro vezes maior do que a nossa, j h muito tempo fez publicar
o resultado obtido. O recenseamento de 1872, apesar de antigo, poderia servir de base para um clculo aproximado
da atual populao desta cidade, mas foi ele to imperfeito e incompleto que mereceu as mais severas crticas; pois
notrio que quarteires inteiros no devolveram suas listas (BRAZIL-MDICO, 1894, p. 125).
272
pelos diferentes atores envolvidos nas controvrsias epidemiolgicas, emancipando-se das
estratgias editoriais e interesses corporativos para gradualmente tornarem-se um estilo de
pensamento, na acepo de Ian Hacking. pavimentando os parmetros de objetividade que
ajudariam a formular um consenso sobre os dissensos nas aes de Sade Pblica. o que
veremos a seguir.
ESTATSTICAS NO BRAZIL-MDICO, 1887-1900 (II): A
EMERGNCIA DE UM ESTILO DE PENSAMENTO
De incio, e este nos parece um ponto central, a fgurao das estatsticas morturias no
passaram de notcias, isto , notas breves voltadas veiculao dos boletins, sem ensejar
inferncias e prescries associadas ao argumento estatstico. Entre abril de 1893 e maro de
1894, a sequncia dos boletins demogrfcos no inspirou sequer um comentrio, nem mesmo
de seu autor. Entretanto as estatsticas, enquanto snteses numricas de realidades coletivas,
possuem uma tecnologia cognitiva prpria, transformando as condies epistemolgicas de
autenticao dos discursos de verdade.
Os boletins escarneciam uma situao que no poderia mais ser desmentida ou diminuda com
interpretaes muito gerais, como as dirigidas contra a exposio de Aureliano Portugal, em
1889: quinzenalmente, os leitores do Brazil-Mdico eram surpreendidos com nveis alarmantes
da mortalidade no Rio de Janeiro, bastante superiores aos de natalidade. Para os perodos
epidmicos, a situao era mais grave, alcanando o estrondoso limite de 79.35 bitos para
25.30 nascimentos, ambos a cada mil habitantes (BRAZIL-MDICO, 1894, p. 103).
Mais do que materializar a medida de insalubridade da capital federal, a extrema regularidade
de publicao dos boletins revelou uma realidade apenas sensvel s estatsticas. O grande
mal no eram as epidemias, trazidas pelos imigrantes como muitos ainda pensavam, sem
as quais a cidade seria naturalmente saudvel. O grande mal seriam agora as manifestaes
endmicas que grassavam entre os intervalos epidmicos, e que intensifcavam a rpida
propagao das molstias quando novos surtos apareciam. Esta percepo logo deslocaria
as aes proflticas propostas pela maioria dos higienistas, como arborizao, drenagem e
canalizao do solo, em favor das medidas de combate e isolamento domiciliar dos focos de
propagao epidmica. Defendemos que foi a regularidade com que a taxa de mortalidade
se mantinha superior de natalidade, manifesta em publicaes regulares como os boletins
demogrfcos, que tornou possvel esta percepo a toda uma coletividade mdica, bem
assim o triunfo dos epidemiologistas da nova gerao contra os ambientalistas, cuja premissa
os tornava especialmente insensveis leitura das estatsticas.
O mais notvel, porm previsvel, que tenha sido Bulhes Carvalho o primeiro a analisar
as propores e variaes da taxa de mortalidade nos perodos endmicos e epidmicos.
Seu primeiro artigo no Brazil-Mdico, A Epidemia de Febre Amarela, se nos afgura um marco,
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possivelmente o primeiro caso de inferncia estatstica aplicada demografa sanitria no
Brasil, capaz de estabelecer uma linha de combate e proflaxia pela sustentao estatstica,
que em alguns anos conquistaria numerosos adeptos. Recuperando seus prprios boletins, os
dados elaborados por Aureliano Portugal em seu anurio de estatstica demgrafo-sanitria
de 1890, alm dos relatrios deste ltimo apresentados ao ministro do Interior, em 1891 e
1892, e analisando-os exaustivamente, Bulhes Carvalho conclui que
Embora acredite que o germe desta molstia resida no solo, espera
das condies favorveis a seu desenvolvimento, e que sem o sanea-
mento do mesmo no conseguiremos libertar-nos do tipo americano,
o estudo dos dados demogrfcos do ano passado convenceram-me
de que existem focos limitados aos domiclios de certas reas da
cidade. No sendo convenientemente desinfectados, habitando-os
indivduos no aclimatados, a molstia transmite-se pelo contgio
direto ou pela infeco do meio a outros indivduos. A formao de
focos isolados, como se deu na pequena epidemia do ano passado,
ocorrida em poca no propcia ao desenvolvimento da molstia,
explica esse fato. A freguesia de Santa Rita, para os lados da prainha,
e na freguesia de So Jos, o morro do Castelo, foram os focos iniciais,
perfeitamente circunscritos no comeo da epidemia da febre amarela,
que teve lugar em meados de maro, recrudescendo em maio e suces-
sivamente declinando at a primeira quinzena de dezembro de 1892,
em que houve apenas 7 bitos. Na segunda quinzena de dezembro
recomeou a epidemia, e da primeira quinzena de janeiro em diante,
as condies climatricas, favorecendo o desenvolvimento dos germes
da molstia, vrios focos infecciosos apareceram ao mesmo tempo
e irradiaram-se rapidamente por quase toda a cidade, no dando
sequer tempo ao emprego de medidas que evitassem a extenso do
mal. Se fossem lidos com a devida ateno os boletins de estatstica
demgrafo-sanitria, acompanhados das judiciosas observaes do
ilustrado demografsta Dr. F. Fajardo, durante o perodo de declnio
da epidemia, de 1 de setembro a 15 de dezembro de 1893, talvez que
a desinfeco rigorosa e cientfca dos domiclios nos focos aludidos,
onde se deu mais de um bito de febre amarela, tivesse evitado sua
reproduo (BRAZIL-MDICO, 1894, p. 90).
O longo trecho impressiona por demais, j que mesmo acreditando que o germe da febre
amarela residia no solo, alinhando-se assim aos ambientalistas no momento em que ainda no
havia sido comprovado o agente etiolgico da molstia, no deixou de perceber as variaes
endmicas dos focos infecciosos por meio da anlise demogrfca. Nesta linha, consegue
estabelecer com preciso os focos amarelgenos, considerando o nmero de dez bitos
ocasionados pela molstia como critrio de incluso das ruas e logradouros mais crticos.
274
Alm de inovar na utilizao dos dados estatsticos para pensar as aes de Sade Pblica,
Carvalho promove no mesmo artigo um modo de uso da estatstica especialmente efcaz para
tornar mais visvel e consistente classe poltica a bandeira do saneamento da capital federal.
Vale-se da aplicao do mtodo de Rochard efetuada por Aureliano em seu anurio, capaz
de converter as baixas da febre amarela em cifras do errio pblico, no perodo compreen-
dido entre 1850 e 1890, entre os homens maiores de 16 anos e menores de 60. Calculando
o nmero total de 24.391 homens a 3:000$000 e 5.354 mulheres a 2:000$000, e somando as
despesas com o tratamento da molstia no perodo e os lucros cessantes com a suspenso do
trabalho (pela taxa de invalidao de Rochard), estima em 95:000$000 o prejuzo material
produzido pela doena em quarenta anos.
A converso das vidas perdidas em to largo intervalo a um nico algarismo que expressasse a
vultosa soma dos prejuzos materiais parece ter sido a primeira tentativa mais bem-sucedida,
do ponto de vista estatstico, de alvejar a classe poltica e a elite oligrquica, falando-lhes a
linguagem que mais as sensibilizavam. Em meio morte do gado, s quarentenas dos portos
e drstica reduo da capacidade produtiva dos braos do caf, especialmente sentidas
nas epidemias de 1894 e 1895, o argumento estatstico comeava a pavimentar um acordo
sobre os terrenos do desacordo entre os mdicos, quanto aos meios de combate, tratamento
e proflaxia que deveriam ser empregados contra a febre amarela.
o que sugere a aplicao reiterada dos mtodos de Rochard e Palmberg para a mortalidade
anual por febre amarela entre 1850 e 1890, inicialmente tentado no anurio de estatstica
demgrafo-sanitria do agora competentssimo demografsta brasileiro Dr. Aureliano Portu-
gal, reforado pela divulgao que dele faz Bulhes Carvalho nas pginas do Brazil-Mdico.
A partir da, o procedimento passa a integrar a retrica mdica de variados colaboradores do
peridico. Carlos Seidl, por exemplo, atualiza os dados a que chegou Aureliano de modo a
incluir os anos de 1891 a 1894, valendo-se para isso das informaes dos boletins demogr-
fcos, publicadas por Bulhes Carvalho em nosso jornal.
Seidl contabiliza para aqueles quatro anos incrveis noventa e seis mil contos de ris, praticamente
a mesma quantia perdida nos quarenta anos anteriores. Que impressionante efeito retrico no
h de ter produzido a comparao, ainda mais acompanhada da avaliao estatstica sobre a
efcincia do saneamento do solo em 12 cidades da Inglaterra, determinando uma reduo de
11 a 50% na mortalidade de tal molstia (BRAZIL-MDICO, 1895, p. 147). O diretor do Hospital
de So Sebastio conclua, com um apelo vigoroso, que no admitia discordncia:
Cento e noventa mil contos de ris! Eis o enormssimo imposto que
temos pago, s na capital brasileira, devido s devastaes peridi-
cas que tem feito populao uma s das molstias evitveis, cujos
golpes podem ser aparados em tempo, munido-se os homens das
armas que a higiene moderna possui em seu arsenal, quer para atacar
o inimigo de frente, agredindo-o em seus esconderijos, quer para
defender-se de seus ataques traioeiros! Cento e noventa mil contos
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de ris! Quantos melhoramentos no se poderiam realizar com tal
quantia? (BRAZIL-MDICO, 1895, p. 147).
Leituras performticas como as de Seidl comearam a proliferar no ano de 1895, em discursos
estruturalmente semelhantes: evocao das taxas de mortalidade dos anurios de Aureliano e
dos boletins de Bulhes; seguida de projees nada otimistas, cuja fora prescritiva reforava
a reivindicao de investimentos em saneamento e melhorias urbanas; para ento concluir
pelo impulso renovador dos imigrantes nos trpicos, em busca de campo mais vasto para
suas especulaes comerciais e de uma atmosfera moral menos abafada e viciada que a da
velha Europa (BRAZIL-MDICO, 1895, 148).
A anlise estatstica das ondas de epidemia produzia um duplo efeito. Por um lado, contribua
para desmistifcar sua condio de antagonista da salubridade, deslocando o centro das
aes para o controle das manifestaes endmicas das molstias. Por outro lado, na medida
em que avaliava a efccia das medidas de Sade Pblica, evidenciava os resultados pouco
expressivos das propostas proflticas dos que atribuam ao meio fsico decisiva importncia
para a proliferao dos germes.
Neste sentido, o argumento estatstico sairia novamente fortalecido na anlise de Bulhes
Carvalho sobre o ano de 1895 considerado sob o ponto de vista sanitrio. Retomando
sua tese sobre a converso endmica das molstias, em virtude da sobrevivncia residual
dos germes nos focos epidmicos, debruou-se desta vez sobre o surto colrico em So
Paulo. Procura provar pela estatstica demogrfica que no poderia ser outra a molstia
que grassou nesta cidade no primeiro semestre de 1895, j que, para ele, o que se viu foi a
revivescncia da molstia importada na So Paulo de 1893 nas bagagens de procedentes
da Itlia e da ustria e transportadas pelos navios. Assim fazendo, Bulhes refora sua
linha de argumentao iniciada em artigo de 1894, ao entender que o combate sanitrio
do estado de So Paulo no impediu que o clera, mesmo abalado em seu foco inicial,
resistisse endemicamente em algumas zonas domiciliares, que ajudaram a dar forma
epidmica ao novo surto de 1895.
A seguir, inicia seu procedimento de prova estatstica, apresentando a taxa de mortalidade
por hospitais da regio, analisando sua composio por provenincia, sexo, raa e grupos
de idade, bem assim a distribuio dos totais de bitos mensais, para identifcar o ciclo
evolutivo da epidemia, em correlaes de tempo fases de incio, apogeu e conteno e
espao bairros, distritos e logradouros mais crticos (BRAZIL-MDICO, 1896, p. 42-43). Para
a situao da varola, realiza procedimento rigorosamente semelhante, buscando sustentar
estatisticamente a necessidade de proflaxia por vacinao para o caso desta doena, com
nfase nos quartis e outros tipos de habitaes coletivas.
Alm de manter sua opo de conteno intradomicilar da febre amarela (por isolamento) e
da varola (por vacinao), iniciada em 1894, Bulhes chama a ateno da coletividade mdica
para as condies de produo das estatsticas de natalidade, cuja precariedade estaria por
trs do descompasso demogrfco da capital federal. Elogiando a exatido das estatsticas de
276
mortalidade, das quais dependiam todas as avaliaes demogrfcas da sade pblica de que
tanto se benefciava sua prodigiosa carreira, o tcnico do Instituto Sanitrio Federal criticou
as incontveis lacunas do registro civil de nascimentos, favorecidas pela brandura da lei, que
apenas multava os que se inscrevessem fora do prazo legal (BRAZIL-MDICO, 1896, p. 62).
Em um momento de crescente importncia da demografa sanitria na estruturao do discurso
mdico-higienista, granjeava ateno e apoio para um problema administrativo dos servios
estatsticos, que ainda atravessaria as trs dcadas subsequentes da Primeira Repblica. Mais
do que isso, a estratgia, reiterada em vrias outras manifestaes posteriores de Carvalho,
contribua para ampliar a adeso da coletividade mdica ao argumento estatstico, ao remover
o terrvel fantasma do desequilbrio demogrfco subjacente a ele. Afnal, a capital federal
no se veria impedida de ingressar no concerto da civilizao, uma vez que no por falta
de fecundidade que nossa populao no progride, e sim pela excessiva mortinatalidade
e ms condies da estatstica de natalidade (BRAZIL-MDICO, 1896, p. 62).
Este ltimo ponto essencial. Ao apoiar-se em fatores exgenos, como as lacunas de informa-
o, o discurso de Bulhes Carvalho a um s tempo clamava pela melhoria do registro civil de
nascimentos e dos servios demogrfcos, enquanto se desfazia do fatalismo estatstico que
condenava a nao por suas condies inerentes de insalubridade. muito representativo que
Bulhes Carvalho fosse admitido como membro titular na Academia Nacional de Medicina
logo no ano seguinte, submetendo memria intitulada Desequilbrio Aparente Entre a Natali-
dade e a Mortalidade na Cidade do Rio de Janeiro, que aprofundava o argumento iniciado no
artigo anterior. Por sua importncia como chave de interpretao das estatsticas sanitrias,
teceremos alguns comentrios sobre este estudo.
Em sua memria, afrma que a cidade do Rio de Janeiro de fato no devia ser considerada
uma cidade salubre, mas que sua populao no se encontrava em total misria, assim como
no eram escassas as condies de trabalhos produtivos. Destaca que os dados relativos
natalidade da cidade do Rio de Janeiro eram pouco confveis, pois era possvel perceber a
desproporo sensvel entre o nmero de nascimentos e bitos. Procura assim analisar os
dados referentes natalidade e mortalidade, e afrma que o desequilbrio que se apre-
sentava, ento, era aparente, e no real, pois no deveria ter sido calculado o coefciente da
natalidade em relao ao total de habitantes, mas deles excluir os imigrantes (CARVALHO,
1898-1899, p. 123-142).
Bulhes Carvalho ainda questiona as afrmaes quanto mortandade das crianas no Rio
de Janeiro, dados este que certamente tambm haveriam de contribuir para a afrmao
de um desequilbrio entre a natalidade e a mortalidade. Recorda que no se devia atribuir
a dizimao de crianas misria, ou ao mal aleitamento materno, ou ao depauperamento
fsiolgico, ou mesmo s molstias da infncia. Afrma, ento, que tal quadro decorria de
outras causas, como a incidncia de enfermidades como a febre amarela e a varola, que s
poderiam ser erradicadas com um amplo projeto sanitrio, capaz de triplicar ou quadrupli-
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car a populao do Brasil, e assim no teria dvidas em afrmar que o futuro do continente
americano estaria em nosso pas.
O excessivo peso atribudo febre amarela e varola na confgurao da mortalidade des-
pertou reservas at mesmo dos membros da comisso julgadora de sua candidatura. Seu
parecer indicou discordncias em relao aos argumentos apresentados, como o fato de no
considerar a incidncia da tuberculose entre os fatores da mortalidade na cidade, e atribuir
febre amarela e varola as causas da mortalidade infantil (FONSECA, 2007, p. 22). O fato que
assim fazendo, Bulhes Carvalho removia o ltimo obstculo difuso da estatstica como
instrumento efetivo de reconhecimento e combate das molstias, em suas manifestaes
endmicas e epidmicas. A rpida ascenso profssional que experimentou e a sua aprovao
para a prestigiada Academia Nacional de Medicina sugerem que suas posies foram aceitas
e mesmo defendidas pelos grupos modernizadores da Sade Pblica.
Neste passo, no tardariam a aparecer nas pginas do Brazil-Mdico refutaes de pressupostos
miasmticos por meio do argumento estatstico. Tomemos como exemplo um dos artigos
de Carlos Seidl. Valendo-se dos totais de bitos por molstias entre 1850 e 1894, advindos
de diferentes trabalhos estatsticos (inclusive os de Aureliano Portugal e Bulhes Carvalho),
e aplicando mais uma vez o mtodo Rochard, concebe a demografa como o saber capaz de
guiar a sade pblica, cujo programa em sntese a supresso das molstias evitveis e a
diminuio da mortalidade geral (BRAZIL-MDICO 1897, p. 11), termos ironicamente idnti-
cos aos que um ento isolado Aureliano Portugal colocou em sesso da SMCRJ, no nem to
longnquo ano de 1889.
Seidl prossegue, identifcando no desconhecimento da etiologia do germe causador da
febre amarela a razo das controvrsias sobre sua proflaxia. Enftico, sentencia: onde quer,
entretanto, que esteja o perigo, no solo, no ar ou na gua, desaparecer ou ser atenuado,
mediante sbias e ponderadas providncias de higiene agressiva. Munido deste quadro de
referncias, procura desqualifcar recente artigo de Torquato Tapajs, que via na circulao
dos ventos a responsvel por trazer os elementos de infeco, procurando demonstrar que
os internos dos hospitais situados em zonas alagadas (com suas brisas martimas) eram mais
afetados que os que delas se afastavam.
Como Tapajs concentrara sua preleo no caso do hospital So Sebastio, localizado no
bairro de So Cristvo, Seidl, no por acaso diretor daquela instituio, recorre s estatsticas
acuradamente feitas pelo nosso ilustre colega Dr. Aureliano Portugal [...] para demonstrar a
evidncia que todo o populoso bairro de So Cristvo ocupa o terceiro lugar entre os que
concorreram no ano de 1892 com o menor nmero de bitos pela malria. (BRAZIL-MDICO,
1897, p. 14, grifo do autor) Valendo-se da distribuio espacial dos bitos por malria nos
bairros do Rio de Janeiro, o bacteriologista conclui, triunfante: Derrocada, portanto, a lenda
dos cemitrios e a lenda dos hospitais [ncleos de impurezas, para os miasmticos] o palu-
dismo imputado ao bairro onde est situado o hospital que no resiste prova numrica
(BRAZIL-MDICO, 1897, p. 14, grifos do autor).
278
A incisiva contribuio de Seidl aponta para o alinhamento dos atores segundo novas bases
de objetividade e novos critrios de verdade, marcados pela descrio e inferncia do estilo
de pensamento estatstico. Para estabelecer-se como autoridade na arena dos campos discur-
sivos, seria preciso adentr-la referenciando-se menos s fontes de prestgio pessoal e mais
s regularidades no padro demogrfco, s avaliaes estatsticas das polticas de sade,
distribuio geogrfca das endemias e epidemias.
A emergncia deste estilo de pensamento seria ainda mais visvel em 1899. O ano que fez
o maior nmero de bitos pelas violentas epidemias de febre amarela e peste bubnica,
no Rio e em Santos, foi tambm o de maior controvrsia entre os bacteriologistas. Nas
pginas do Brazil-Mdico, o argumento estatstico serviria aos dois lados: os pasteuria-
nos convictos, h tempos simpticos demografia, e os que persistiam em variaes do
ambientalismo, isto , embora reconhecendo a teoria dos germes, continuavam abraando
em algum grau a influncia do meio na etiologia e na profilaxia em doenas como a febre
amarela e a malria.
Neste ponto, vale fazer um esclarecimento. Em 1902, dois anos depois de Finlay comprovar
que o mosquito no era o agente etiolgico, mas apenas o hospedeiro intermedirio do
micrbio causador da molstia, Nuno de Andrade, diretor geral de sade pblica, relutava
em abrir mo de seus pressupostos:
[...] confesso que a hiptese da inexistncia do germe da febre
amarela no meio externo me perturba seriamente, porque os docu-
mentos cientfcos e a nossa prpria observao tm amontoado um
mundo de fatos que sero totalmente inexplicveis se as dedues
da proflaxia americana forem aceitas na ntegra (ANDRADE apud
BENCHIMOL, 2000, p. 275).
A posio de Andrade signifcativa por duas razes. Por um lado, a etiologia da febre ama-
rela j havia sido corretamente teorizada pelos norte-americanos desde 1881. Embora sua
comprovao tenha ocorrido no decurso de vinte anos, representando o derradeiro golpe nas
variantes do ambientalismo, a viso de programas de combate e proflaxia em Sade Pblica,
de validade universal e independente do meio fsico, ganhou cada vez mais adeptos ao longo
deste intervalo. Por outro lado, acreditamos que a incorporao do argumento estatstico,
estruturalmente solidria nova viso sanitria, implicava a identifcao e a ao sobre
pontos urbanos e focos intradomiciliares, recusando assim as concepes essencializadas
sobre a salubridade dos centros urbanos nacionais, que tendiam a afrm-los ou neg-los
sempre absolutamente, na qualidade de habitat ideal de proliferao das molstias, por
suas condies climticas, baromtricas etc.
O emergente pensamento estatstico ganharia fora com o parecer de saneamento da capital
da Repblica, encomendado pela prefeitura, elaborado pelo prestigiado mdico Azevedo
Lima, ex-presidente da Academia Nacional de Medicina e chefe da comisso de higiene
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pblica do Conselho Municipal, comentado e reproduzido por Carlos Seidl. Nota-se desde o
incio o intenso uso das informaes produzidas pelos ilustres demografstas B. Carvalho e
A. Portugal. So apresentadas suas estatsticas de mortalidade por febre amarela e malria
relativas ao quinqunio 1891-1895 e o trinio 1896-1898, distribudas por ano, ms e estaes
do ano. A constatao estatstica de que o vero e o outono so estaes epidmicas, e a
caracterizao do inverno e da primavera como no epidmicas, aponta na direo de um
padro demogrfco muito preciso nas manifestaes epidmicas e endmicas das molstias
tropicais, de acordo com os perodos em foco (BRAZIL-MDICO, 1899, p. 302-303).
Com este quadro de referncia, Azevedo Lima prossegue, em total consonncia com a nascente
viso de Sade Pblica: Como os estudos recentssimos da febre amarela e da malria indicam
nova orientao cientfca em relao a estas duas molstias [...], as providncias pertinentes
devem se referir antes a preceitos que regem os servios de higiene em toda parte, do que s nossas
condies particulares. Segundo este raciocnio, entende que obras de embelezamento,
como a drenagem dos solos, a transformao do esgoto, a construo de um grande cais, o
maior suprimento de gua e outras medidas traro fatalmente despesas considerveis, sem
a certeza de concluses prticas, que o saneamento visa entre ns (BRAZIL-MDICO, 1899,
p. 312, grifos do autor)
15
. E conclui, em concordncia com Rocha Faria:
Nesse particular, minha convico profunda: o solo da cidade no
o foco geral endmico da molstia. Esses focos so limitados aos
domiclios e dependncias e, uma vez contaminadas as primeiras
vtimas, o contgio propaga-se. Da observao da evoluo das
epidemias de febre amarela entre ns, do modo porque comeam,
do modo porque se disseminam, e dos resultados ultimamente
observados nas desinfeces bem feitas nasceu essas convico,
que a anlise demogrfica das estatsticas confirma. (BRAZIL-
-MDICO, 1899, p. 303)
A publicao do parecer e a mobilizao da coletividade mdica em torno dele parecem ter
imprimido tons ainda mais fortes tanto difuso do argumento estatstico no meio higienista
quanto estratgia de isolamento dos logradouros mais crticos, pioneiramente preconizada
por Bulhes Carvalho nas pginas do Brazil-Mdico. Neste sentido, vale registrar o interessante
artigo Provas e argumentos em favor da localizao intra-domiciliar da febre amarela, do afamado
Joo Batista de Lacerda, ento diretor do Museu Nacional e um dos cientistas mais infuentes
do Brasil. Seguindo uma linha expositiva muito prxima de Azevedo Lima, o mdico chega
a rever suas proposies mais antigas, como drenagem dos solos, cercamento do litoral e
15
Veja tambm o seguinte trecho do parecer, bem revelando que a opo pelo mapeamento das habitaes coletivas
e pelo combate aos focos intradomiciliares havia se tornado dominante at mesmo na conservadora Academia
Nacional de Medicina, outrora um bastio dos miasmticos: A Academia Nacional de Medicina, em sesses pblicas a
que tem comparecido o Chefe do Estado e o Sr. Ministro do Interior, tem se manifestado, por alguns de seus membros
e sem contestao, de acordo com as ideias que atribuem a natureza de nossos males mais s condies de superfcie
da cidade e das habitaes, do que ao subsolo, aos esgotos e ao litoral (BRAZIL-MDICO, 1899, p. 321).
280
calamento das ruas, alegando que meu ponto de vista hoje restrito a um nico elemento
que reputo preponderante entre as condies adjuvantes da insalubridade, [...] a reviso total
das casas (BRAZIL-MDICO, 1899, p. 342).
Entre todas, a mais intensa controvrsia de fundo estatstico a que encerra nosso perodo
selecionado para anlise documental. Trata-se de uma monumental sequncia de discursos,
opondo Azevedo Sodr a Nuno de Andrade, a propsito do convnio sanitrio entre Brasil e
Argentina, estabelecido por este no comando da diretoria geral de Sade Pblica. O embate
desenrolou-se em trs sesses da Academia Nacional de Medicina, ocupou todas as edies
do Brazil-Mdico entre 15 de novembro e 29 de dezembro de 1899, constituindo-se sem dvida
na principal polmica que teve lugar no peridico durante o perodo analisado. Foi publicado
pelo Jornal do Commercio, que o mandou estenografar. No temos como nos deter nela em
profundidade, sobretudo por seu desdobramento em 1900, ano que ainda no pesquisa-
mos, que abrigou a emblemtica criao do Instituto Soroterpico de Manguinhos, marca
da institucionalizao da medicina experimental brasileira, coroando todo o movimento de
reorganizao institucional e conceitual da Sade Pblica nacional.
Vale dizer, todavia, que as linhas do debate radicalizam a rationale de que vimos tratando.
Entre as medidas principais do convnio sanitrio, assinado por Andrade, estabelecia-se que
o governo brasileiro deveria reconhecer o carter permanente da febre amarela no intervalo
entre 15 de novembro e 15 de maio, nas cidades do Rio de Janeiro e Santos, fortemente
atacadas pelas epidemias do ano corrente, o mais mortal da dcada. Neste prazo fatal,
fcava impedido o desembarque e bastante restrito o embarque de passageiros nos portos
daquelas cidades (os principais do Brasil). Pode-se imaginar o impacto econmico, comercial
e demogrfco de tais medidas, mas o que deve reter nossa ateno o modo como os dois
lados recorrem estatstica para fundamentar seus pontos de vista radicalmente opostos.
Na anlise que ambos fazem dos nmeros da mortalidade, os paroxismos epidmicos tanto
podiam encontrar no meio fsico brasileiro as condies ideais de sua existncia e propagao,
confrmando o pressuposto de Andrade, como podiam se revelar um elemento contingente,
em razo das condies de moradia dos grandes centros urbanos. O mais interessante que,
ao fndar o ano de 1899, as estatsticas demgrafo-sanitrias serviam plenamente ao embate
entre paradigmas rivais e s duas vises polarizadas da Sade Pblica.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo, procuramos analisar as relaes de afnidade entre a reformulao da Higiene
Pblica a partir da dcada de 1880, com a criao de novas instituies, o surgimento de grupos
mdicos alternativos e a introduo da microbiologia como modelo referencial, e as condies
de produo e uso das estatsticas vitais. Vimos como a organizao dos servios demogr-
fcos ganhou visibilidade por coadunar-se bem com os anseios de uma gerao de mdicos
organizada margem da tutela do Estado e preocupada com a autonomia da cincia.
281
3
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Por meio da anlise do perfl editorial do Brazil-Mdico e da sociabilidade profssional que
abrigava, procuramos mostrar o volume de publicao dos temas, autores e notcias que
associavam a higiene demografa sanitria, bem assim as variaes no padro de sua
recepo pela coletividade mdica. Com o recrudescimento das epidemias no Rio de Janeiro
e em So Paulo, as anlises combinadas dos anurios e boletins demogrfcos, inicialmente
tecidas por Bulhes Carvalho, logo se mostraram capazes de mobilizar a coletividade mdica,
especialmente os grupos emergentes. Passaram a replic-las cada vez mais para desqualifcar
ou credenciar projetos sanitrios e concepes de epidemiologia. Os lados envolvidos nas
controvrsias, como as que opuseram Azevedo Sodr a Nuno de Andrade, no mais poderiam
prescindir do argumento estatstico para autenticar seus discursos de verdade.
Como tentamos mostrar, o ano de 1899 prenuncia a fxao do estilo estatstico, que, para
Hacking, se inicia pela modelagem de vetores sociais de todo tipo, e termina como uma
modalidade de conhecimento auto-sustentada, com seu prprio parmetro de objetividade e
ideologia. Ao fxar-se, torna-se menos um objeto moldado por interesses, e mais uma fonte
inquestionvel de autoridade que qualquer interesse deve obrigatoriamente recorrer, para
encontrar objetividade (HACKING, 1992, p. 132-133). Iniciada por alianas profssionais e inte-
resses corporativos de setores emergentes que se benefciaram da valorizao da demografa
como saber auxiliar da higiene moderna (pasteuriana), a fxao do estilo estatstico delas
se emancipar, generalizando descries e inferncias de natureza estatstica no discurso
da coletividade mdica e estabelecendo novos critrios de prova que validaram os projetos
sanitrios inspirados na microbiologia, como o de localizao e combate intradomiciliar do
germe causador da febre amarela.
Nossa anlise interrompe-se em 1899, o que no nos impede de proferir algumas palavras
fnais olhando logo adiante, para a criao do Instituto Oswaldo Cruz, o primeiro centro
de investigao em microbiologia da Amrica Latina, o primeiro a dar ao pas reputao
cientfca no estrangeiro. Os mdicos-demografstas seriam colaboradores de primeira hora
das campanhas sanitaristas comandadas por Oswaldo Cruz e Manguinhos, fornecendo-lhes
apoio logstico com mapas e estatsticas epidemiolgicas na batalha exitosa de erradicao
da febre amarela, varola, malria e peste bubnica durante a primeira dcada do sculo XX.
Todavia a demografa, ou melhor, o estilo de pensamento estatstico foi muito alm, j havia
marcado para sempre a nascente medicina experimental brasileira, abrindo novas classes de
enunciados e objetos, novas modalidades de prova e inferncia, e uma nova manifestao
pblica dos cientistas, sem as quais as objetivaes do povo e do territrio em imagens como
as do Brasil doente, encampada pelos partidrios do saneamento dos sertes, difcilmente
teriam como se formar.
REFERNCIAS
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283
MEDINDO O CRIME: UMA ANLISE DA PRODUO
DAS ESTATSTICAS CRIMINAIS NO BRASIL
1

Herberth Duarte dos Santos
*
Marcelo Brice Assis Noronha
**
O CRIME COMO FATO SOCIAL
mile Durkheim (1858-1917) foi o primeiro a criar uma teoria sobre os fatos sociais, atribuindo-
-lhes caractersticas observveis e tornando-os objeto da cincia para a qual ele criara o
mtodo a sociologia. O intuito era emancipar a sociologia como uma cincia distinta das
demais teorias sobre a sociedade e constitu-la como disciplina rigorosamente cientfca, com
objeto e mtodo prprio.
Durkheim era contemporneo e herdeiro de um momento histrico no qual o pensamento
poltico-social e as cincias voltavam-se para o empirismo, fortemente infuenciado pelas
ideias positivistas
2
, o que reduzia a autoridade do racionalismo (que havia concebido a base
flosfca para as doutrinas liberais
3
) que, contudo, no deixou de existir, muitas vezes coe-
xistindo com o empirismo, sustentando sempre a primazia da razo e da capacidade.
Dentro desta perspectiva, o fato social , para Durkheim, toda maneira de fazer, fxada ou no,
suscetvel de exercer sobre o indivduo uma coero exterior: ou ento, que geral no mbito
de uma dada sociedade tendo, ao mesmo tempo, uma existncia prpria, independente das
manifestaes individuais (DURKHEIM, 2007, p. 40). Desta forma, os fatos sociais deviam ser
tratados como coisas, e, se no fosse coisa, deveriam ser coisifcados, ou seja, reduzidos a
fatores visveis, observveis, independentes e separados do sujeito (cuja subjetividade fcava,
dessa forma, isolada e controlada) (SENRA, 2005, p. 37).
*
Doutorando em Geografa pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); mestre em Estudos Populacionais e
Pesquisa social pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE).
**
Doutorando e mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Gois (UFG).
1
Este artigo foi apresentado no 12 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da Tecnologia e 7 Congresso Latino-
Americano de Histria da Cincia e da Tecnologia realizado em Salvador/Bahia, entre os dias 12 e 15 de novembro de 2010.
2
Como bem explica Habermas (2000, p. 95): o positivismo retoma, antes de mais nada, os parmetros das escolas
empiristas, a saber: todo conhecimento deve certifcar-se de sua validade junto certeza sensvel de uma observao
sistemtica que propicie intersubjetividade. Quando se tem em vista apenas a realidade, a percepo pode reclamar
evidncia. A observao , em consequncia, a nica base possvel dos conhecimentos realmente atingveis,
sabidamente adaptados as nossas reais necessidades. A experincia sensvel determina o acesso ao mundo dos
fatos. Uma cincia que faz asseres sobre o real sempre uma cincia experimental. Contudo, continua o autor,
o positivismo no considera a certeza do conhecimento como exclusividade garantida por meio do embasamento
emprico; igualmente importante, ao lado da certeza sensvel, a certeza metdica [...].
3
Como se sabe, as doutrinas liberais fundaram-se sob as bases do racionalismo abstrato, tomando dele emprestado
a crena na personalidade soberana e abstrata do indivduo. O egocentrismo e a centralidade da ideia de uma
natureza do indivduo so pressupostos fundamentais das teorias do liberalismo. Como explica Ribeiro: o liberalismo
afrmava que o desenvolvimento moral, cultural, econmico e poltico da sociedade s seria alcanado pelo livre
desenvolvimento do esprito e das faculdades do indivduo. Assim, o valor da personalidade era considerado anterior
a todas as condies histricas, polticas, sociais e culturais, impondo, a priori, o imperativo categrico do respeito
liberdade e igualdade inata nos indivduos (RIBEIRO JR., 1998, p. 12).
284
Com esse entendimento, Durkheim revolucionou a ideia que se fazia das condutas tidas como
invariavelmente individuais, tais como o suicdio
4
e o crime. Considerado pelos criminologistas
da poca um fato de carter patolgico incontestvel, para Durkheim, o crime era considerado
um fato social normal, estando presente em todas as sociedades conhecidas.
Segundo o autor, o crime consiste num ato que ofende certos sentimentos coletivos dotados
de uma energia e de uma clareza particular. Muda-se a sociedade e mudam-se as formas e os
atos assim classifcados; mas em todo lado e em todos os tempos existiram homens que se con-
duziram de tal modo que a represso penal se abateu sobre eles (DURKHEIM, 2007, p. 82).
Para Durkheim no h, portanto, um fenmeno que apresente de maneira to irrefutvel,
como a criminalidade
5
, todos os sintomas de normalidade
6
, dado que ela surge estritamente
ligada s condies de vida em sociedade. Assim, provoca o autor: Imaginai uma sociedade
de Santos, um convento exemplar e perfeito. Os crimes propriamente ditos sero desconhe-
cidos; mas os erros que so considerados venais ou vulgares provocaro o mesmo escndalo
que o delito normal provoca nas conscincias normais (DURKHEIM, 2007, p. 84).
Dizer que o crime um fenmeno social normal no signifca dizer que ele no tenha que
ser combatido, mas signifca reconhecer que estes, assim como os suicdios, apresentam-se,
a cada poca e em cada sociedade, com tipifcaes e intensidades desiguais, revelando-se,
portanto, como um fenmeno eminentemente social.
Para esta anlise o que importa destacar do pensamento de Durkheim a ideia de que o
crime ou as aes assim consideradas so um fato social, sendo, portanto, socialmente deter-
minados, de forma que o que crime em uma sociedade pode no ser em outra, ou o que
crime hoje, pode no ser assim considerado amanh.
Depreende-se, portanto, que o que se encontra cristalizado como crime no Cdigo Penal de
uma nao a sistematizao de condutas socialmente condenveis em determinada poca,
4
Ao analisar o suicdio no como um fenmeno psicolgico individual, mas como um fato social, Durkheim visava,
exatamente, fazer a distino entre a sociologia e as demais cincias, fundando, ao seu modo, o campo da sociologia
como disciplina especial. Nas palavras dele: [...] em vez de vermos neles [os suicdios] apenas acontecimentos
particulares, isolados uns dos outros e que necessitam cada um por si de um exame particular, considerarmos o
conjunto dos suicdios cometidos numa sociedade dada durante uma unidade de tempo dada, constatamos que o
total assim obtido no uma simples soma de unidades independentes, um todo de coleo, mas que constitui em si
um fato novo e sui generis, que possui a sua unidade e a sua individualidade, a sua natureza prpria por conseguinte,
e que, alm disso, tal natureza eminentemente social (DURKHEIM, 1982, p. 14).
5
Dentro de uma perspectiva funcionalista, Durkheim v no crime uma dupla utilidade, qual seja, resgatar na sociedade
o apego a seus valores morais e, em alguns casos, tornar possvel a evoluo moral e legal (direito) da sociedade,
lembrando que muitas vezes, o crime de hoje, apenas uma antecipao da moral futura.
6
Para Durkheim, so normais os fatos que apresentam as formas mais gerais. Nas palavras dele: se convencionarmos
chamar tipo mdio ao ser esquemtico que resultaria da reunio num todo, numa espcie de individualidade abstrata,
das caractersticas mais frequentes na espcie com as suas formas mais frequentes, poder-se- dizer que o tipo normal
se confunde com o tipo mdio, e que qualquer desvio em relao a este padro da sade um fenmeno mrbido
(DURKHEIM, 2007, p.74). Deduz-se, portanto, que o que normal, no sentido dado pelo autor, a ocorrncia do crime
ou do suicdio, por exemplo, em uma quantidade mdia, dentro de um padro de sade, nas palavras dele. Embora
este padro seja bastante abstrato, em termos quantitativos, a ideia geral que cada sociedade, a cada tempo, dadas
as condies de sociabilidade, apresente, em razo destas condies, uma propenso maior ou menor ao crime e ao
suicdio, por exemplo.
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ofcializadas pelo Estado, por meio do qual, depois de constitudas as responsabilidades dos
agentes, sero aplicadas sanes institucionais.
Assim, bens jurdicos hoje tidos como fundamentais e, por isso, protegidos pelo Direito
Penal, podem, amanh, j no serem assim considerados. Deste modo, de tempos em
tempos, cada Estado, por meio de sua legislao penal, enfrenta um duplo problema,
qual seja: determinar quais bens jurdicos devem ser protegidos e quais destes bens j
no precisam de proteo. Um bom exemplo disto foi a revogao, na legislao penal
brasileira, dos delitos de seduo, rapto e adultrio, levada a efeito pela Lei n 11.106, de
28 de maro de 2005 (GRECO, 2009, p. 4), ou a crescente demanda por legislaes que
enquadrem os crimes ditos virtuais.
Desta forma,
pondo em perspectiva o objeto desta anlise,
torna-se necessrio perceber que
a coisifcao dos fenmenos sociais ou, em outras palavras, o processo que os torna fatos
sociais, quer dizer, reduzidos a fatores visveis, observveis, passveis de serem enumerados
, tambm, uma condio preliminar necessria produo estatstica, sobretudo das cha-
madas estatsticas sociais.
Assim, os institutos de estatstica e rgos do governo, para produzir estatsticas
relacionadas
a no coisas como, por exemplo, criminalidade, educao, pobreza, crescimento, analfabe-
tismo, so levados, pela exigncia da observao, a tom-los como coisas. Fazendo com que
tantas e tais no coisas, expressando leituras (scio) polticas da realidade, sejam coisifcadas,
expressando leituras (tcnico) cientfcas da realidade (SENRA, 1998, f. 51).
Isto no sem efeito sobre o saber e poder das estatsticas. Afnal, em detrimento do empirismo
puro e simples, que achava que os fatos falavam por si ss, percebe-se que a comensurabi-
lidade no uma propriedade inerente s coisas, mas uma qualidade que lhes atribuda
pelo observador. Em outras palavras, passa-se a perceber que os fatos que a agregao
estatstica exibe so previamente feitos, quer dizer, construdos, ao passo que os dados
jamais so dados, e sim obtidos com muito custo (DESROSIRES, 1996, p. 2).
Afastando-se, neste ponto, da perspectiva durkheimiana
7
que, envolta no iderio positi-
vista, via a estatstica apenas como uma espcie de contabilidade objetiva dos fatos sociais,
percebe-se que, mudando as escolhas, as convenes, ou mesmo somente os procedimentos
(estatsticos e contbeis), modifcam-se as condies de registro. Da a mxima de que as
estatsticas no provm da denotao, mas da conotao: o contexto, o contorno, que
determina seu sentido. Pois, como explica Besson (1995, p. 38), os indicadores que a agregao
estatstica exibe tm natureza dupla: provm ao mesmo tempo do emprico (observao) e
do normativo (objetivos visados).
7
A sociologia de Durkheim via na estatstica um instrumento promissor ao desenvolvimento de teorias que
explicassem os comportamentos sociais, no que pese ele prprio ter desenvolvido seu estudo sobre o suicdio
embasado em dados estatsticos
(DURKHEIM, 1982)
. Segundo o autor, os cientistas sociais deveriam investigar
possveis relaes de causa e efeito e regularidades a fim de descobrir leis ou mesmo regras para o futuro,
observando fenmenos rigorosamente definidos
. (DURKHEIM, 1985, p. 7).
286
A RELAO ESTADO VIS--VIS ESTATSTICA
8
Da perspectiva clssica da flosofa poltica e moral, evidencia-se o lado institucional da sis-
tematizao e controle do crime, que dado pelo interesse do Estado autoridade poltica
a que a produo de estatsticas criminais est indissociavelmente vinculada. Afnal, assen-
tadas em princpios do direito natural, garantidor da ordem jurdica e do carter irrevogvel
e inalienvel dos direitos individuais, a sistematizao e tipifcao dos crimes e a garantia
de punio aos criminosos, como garantia da pacifcao social, so condies necessrias
manuteno do contrato social que funda a moderna concepo de Estado.
Neste sentido, preciso entender que as estatsticas ofciais no correspondem apenas a
um dado universo de objetos e eventos sociais: elas so constitutivas disso
9
. O poder admi-
nistrativo gerado pelo Estado-nao no poderia existir sem a base de informao que so
os meios de sua autorregulao refexiva (GIDDENS, 2001, p. 201).
Desta perspectiva, fca mais fcil notar que a estatstica pblica e, no caso especfco, a estatstica
criminal, tal qual as cincias sociais, est sempre exposta a receber, do mundo social que ela
estuda, os problemas que levanta a respeito dele: cada sociedade, em cada momento, elabora
um corpo de problemas sociais tidos por legtimos, dignos de serem discutidos, pblicos, por
vezes ofcializados e, de certo modo, garantidos pelo Estado (BOURDIEU, 2004, p. 35).
E, mais que isso, partindo-se da ideia de que a realidade sempre conhecida por um processo
de construo, no de constatao, torna-se admissvel a proposio de que as estatsticas,
embora sejam revestidas de um saber e sintaxe que se querem universais, so compostas com
base em disposies e categorias delineadas em situaes histricas especfcas, constituindo-se
em parte estruturante de um laborioso processo de construo social da realidade.
Desta perspectiva, as tipifcaes e categorizaes de crimes encontrados no Cdigo Penal,
comumente usadas para a elaborao de estatsticas criminais, so, em si mesmas, fatos sociais,
e exercem um poder especfco de mobilizao sobre as conscincias. Afnal, como j anunciava
Durkheim (1988, p. 47), antecipando-se a uma discusso sobre o universo simblico,
[...] a necessidade com que as categorias se impe a ns no , por-
tanto, efeito de um simples hbito cujo jugo poderamos eliminar
com um pouco de esforo; e menos ainda da necessidade fsica ou
metafsica, j que as categorias mudam com os lugares, os tempos;
trata-se de uma espcie particular de necessidade moral que para
a vida intelectual o que a obrigao moral para vontade.
Desta forma, fca claro que, para se fazer uma sociologia das estatsticas criminais, preciso,
antes, fazer a histria social da emergncia dos problemas que elas tomam para objeto, da
8
Sobre isso, ver Santos (2005).
9
Sobre isto, ver Santos (2006).
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sua constituio progressiva, quer dizer, do trabalho coletivo frequentemente realizado na
concorrncia e na luta , o qual foi necessrio para dar a conhecer e fazer reconhecer esses
problemas como problemas legtimos, confessveis, publicveis, pblicos, ofciais: pode-se
pensar nos problemas raciais, da delinquncia, da droga, da mendicncia etc. Depois de feito
isso, em todos os casos, como explica Bourdieu (2004, p. 37):
[...] descobrir-se- que o problema, aceite como evidente pelo positi-
vismo vulgar (que a primeira tendncia de qualquer investigador),
foi socialmente produzido, num trabalho coletivo de construo da
realidade social e por meio desse trabalho; e foi preciso que houvesse
reunies, comisses, associaes, ligas de defesa, movimentos, mani-
festaes, peties, requerimentos, deliberaes, votos, tomadas de
posio, projetos, programas, resolues, etc. Para aquilo que era e
poderia ter continuado a ser um problema privado, particular, singular,
se tornasse num problema social, num problema pblico que se pode
falar publicamente- pense-se no aborto, ou na homossexualidade- ou
mesmo num problema ofcial, objeto de tomadas de posies ofciais,
e at mesmo de leis ou decretos.
A PRODUO DE ESTATSTICAS CRIMINAIS BRASIL
Segundo o socilogo Renato Sergio de Lima
10
(2005), as primeiras referncias e utilizaes
sistemticas de estatsticas criminais no Brasil remontam dcada de 1870, que corresponde,
conforme aponta Adorno (apud LIMA, 2005, f. 78), ao perodo de burocratizao, especializa-
o e institucionalizao do controle social, j fortemente infuenciado pelos ideais liberais
e pelo universo do direito.
Segundo a pesquisa de Lima (2005), naquele perodo foi promulgada a Lei 2.033, de 20 de
setembro de 1871, que criou o Inqurito Policial e as fguras do chefe de polcia, delegados,
subdelegados e lhes atribuiu, dentre outras coisas, a funo de formar culpa e pronunciar
todos os crimes comuns, separando a polcia do judicirio.
A regulamentao no que diz respeito s estatsticas criminais, segundo Lima (2005, f. 83),
s veio a ocorrer com o Decreto n 7.001, de 17 de agosto de 1878, que detalhava todas as
variveis e cruzamentos que interessavam ao governo imperial. O autor destaca ainda que o
foco da ateno da poltica do Imprio era o imigrante, sobretudo o imigrante pobre.
10
Renato Sergio de Lima autor de uma tese de doutorado intitulada Contando Crimes e Criminosos em So Paulo: uma
Sociologia das Estatsticas Produzidas e Utilizadas entre 1871 e 2000, sob a orientao do professor Sergio Adorno,
defendida em 2005, na Universidade de So Paulo. Seu trabalho apresenta, especialmente em seu terceiro captulo,
uma reconstruo histrica bem documentada da produo e uso das estatsticas criminais no Brasil, que ser usada
como referncia para este artigo.
288
Assim, o Decreto n 7.001 constituiu-se como parmetro de todas as estatsticas policiais,
criminais e penitencirias produzidas no Brasil desde ento, com enfoque no monitoramento
estrutural do volume e movimento do crime e da criminalidade. Em ltima anlise, aponta o
autor, o decreto apresentava [...] uma orientao tcita pra que dados sobre crimes estivessem
sob a responsabilidade da justia, na medida em que era ela a responsvel pela deciso se um
fato social era crime e sob qual tipifcao penal seu autor seria acusado (LIMA, 2005, f. 83).
Lima (2005) adverte ainda para o que ele chamou de bifurcao na produo de dados
referentes s estatsticas criminais que teve incio neste perodo, quando a responsabi-
lidade pela produo de estatsticas criminais deixa de ser exclusiva da Secretaria de
Justia, passando a um rgo especializado, a Diretoria Geral de Estatstica.
Seria este, na anlise do autor, o incio de uma tenso que se desdobra at a atualidade,
envolta na disputa em torno de quem pode ou no produzir e/ou ter acesso aos dados exis-
tentes; quais so as esferas de poder e instncias de governo responsveis pela defnio dos
parmetros, conceitos e classifcaes; e, mais, sobre como so executadas e controladas as
polticas de segurana pblica.
No incio do sculo XX, o segredo, que segue acompanhando as estatsticas criminais at
os dias de hoje, ganham seu arcabouo institucional, como explica Lima (2005, f. 88): com
a Repblica, o sistema de justia passa a ser dirigido pelos operadores do direito e so eles
que avocaro a legitimidade para pensar o funcionamento das instituies.
H a defesa da especializao, e as estatsticas previstas no Decreto n 7.001, que se preocu-
pavam com aspectos jurdicos e econmicos da administrao da justia do Imprio e com
o controle dos imigrantes pobres, passam, agora, a tomar o crime e o criminoso como cate-
gorias tipifcadas no Cdigo Penal, que segue sendo referncia para a elaborao das classes
estatsticas, servindo, como assevera o autor, como chave para a resoluo de confitos sociais
e reforo de desigualdades (LIMA, 2005).
Desta forma, o imigrante pobre, em um primeiro instante, deixa de ser o foco da preocupao
do Estado que, tomado pelo ambiente ideolgico do momento ps-abolio, transfere para o
negro sua fonte de temor e preocupao. Como aponta Zaluar (apud TEIXEIRA, 2005, f. 151):
A abolio da escravatura 1888 e a Proclamao da Repblica em 1889
mudaram a vida das cidades brasileiras. Foram criados novos problemas
para manter a ordem pblica. [...] Foram os candidatos a desocupados,
os ociosos sem renda que ocuparam quase toda a ateno dos chefes
de polcia durante a virada do sculo. Eram considerados um perigo
para a ordem pblica e uma ameaa moral sociedade. Da serem
presos por vadiagem, desordem ou embriaguez, trs contravenes
descritas no Cdigo Penal de 1890 que encheram prises brasileiras
nessa poca. Muitos desses personagens do novo cenrio urbano
foram presos para averiguaes, ou seja, por mera suspeita.
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Assim, alerta Lima (2005), as propostas de classifcao dos indivduos autores de crime come-
am a incluir o recorte racial para alm da dicotomia nacional e estrangeiro e, por conseguinte,
faz reconhecer a existncia de uma ideologia que, mesmo aps a escravido, faz com que a
cor das pessoas tenha algum signifcado (GUIMARES apud LIMA, 2005, f. 89).
A constatao de que o recorte racial era usado como uma dada signifcao de fundamental
importncia. Afnal, como foi demonstrado anteriormente, desde Durkheim, as categorias
deixam de ser entendidas como formas universais (transcendentais), para se tornarem formas
sociais, quer dizer, arbitrrias (relativas a um grupo em particular) e socialmente determinadas
(BOURDIEU, 2004, p. 8).
As estatsticas criminais, ao apresentar os agregados que identifcam e separam os crimino-
sos dos no criminosos por meio de um recorte especfco, acabam sugerindo as causas da
criminalidade, que neste caso estava relacionada a uma teoria de inferioridade racial. Por
meio do que se poderia chamar de causalidade prtica prtica porque em cima de uma
materialidade estatstica constitui-se uma relao causal , os dados assim gerados acabam
por sugerir, para o grupo analisado, uma espcie de propenso ao crime.
Dito isso, no se pode esquecer que a codifcao est intimamente ligada disciplina e
normalizao das prticas. Cada categoria pressupe um conjunto particular de normalidade:
o desempregado pressupe uma norma de emprego; as minorias pressupem uma norma de
maioria universalizada, embora no explicitada; a diviso em classes pressupe cortes, dife-
renas, status e, consequentemente, alguma ordem de normalidade (POPKEWITZ; LINDBLAD,
2001). Essas categorias e classifcaes, impostas pela codifcao, so, com efeito, grandes
fontes detentoras de poder simblico; so, como explica Bourdieu (2004, p. 39):
[...] enormes depsitos de pr-construes naturalizadas, portanto,
ignoradas como tal, que funcionam como instrumentos inconscientes
de construo. Poderia tomar o exemplo das taxionomias profssionais,
quer se trate de nomes de profsses em uso na vida quotidiana, quer
se trate da CSP [catgories socioprofessionnelles], do INSEE [Institut
National de Statistique et dEdtudes Economiques], belo exemplo de
conceptualizao burocrtica, de universal burocrtico, como poderia
tomar, mais geralmente, o exemplo de todas as classifcaes (classe
etrias, jovens/velhos; classes sexuais, homens/mulheres, etc.que,
como se sabe, no escapam ao arbitrrio) que os socilogos empregam
sem nelas pensarem quanto baste, porque so categorias sociais do
entendimento que comum a toda uma sociedade [...].
Essas signifcaes (produto de intenes conscientes) criam identidades que circulam num
campo de produo e reproduo cultural. So identidades que emergem no interior de
relaes especfcas de poder e so produto da marcao, tanto das regularidades quanto
das diferenas. Dizer e marcar o que a normalidade, e da o que o desvio, tem, no h
290
dvidas, implicaes tanto no polo da disciplina (pense-se o governo de si mesmo), quanto
no polo da regulao (governo do Estado).
Contudo, no se pode perder de vista que essas signifcaes indispensveis agregao esta-
tstica so produzidas em espaos histricos e institucionais especfcos. Nesse sentido, preciso
entender que o campo das estatsticas, tal como qualquer campo do mundo social, sendo defnido
por um conjunto de tenses e de disputas em torno da conquista do monoplio da fala legtima
no caso, da cifra legtima , consiste igualmente num espao de busca e conquista de poder.
Mais propriamente, do poder especfco de fazer crer e fazer ver uma dada viso de mundo, a
ser por todos compartilhada. Afnal, uma vez que a codifcao torna as coisas simples, claras
e comunicveis, ela possibilita uma espcie de consenso controlado sobre o sentido: tem-se
certeza de dar o mesmo sentido s mesmas palavras (MENDONA, 2000, f. 188).
Em 1930, cria-se o Boletim Individual (BI). Conforme explica Lima (2005, f. 92), tal documento
foi criado para integrar a apurao de estatsticas criminais, policiais e judiciais, e estavam
organizados numa perspectiva longitudinal, com o esprito da legislao brasileira de entender
o funcionamento das instituies de segurana e justia como inserido num fuxo contnuo
e, por conseguinte, como constituintes de um sistema.
Ainda segundo Lima (2005, f. 92), os Boletins Individuais, alm de tentar articular as organiza-
es de segurana e justia e as instituies produtoras de estatsticas criminais, acabaram por
trazer um novo ator cena, qual seja, os Gabinetes e/ou Institutos de Identifcao, que eram
responsveis por controlar os antecedentes criminais de cada indivduo. Nas palavras do autor:
A partir da dcada de 1930, o documento que melhor traduz as dis-
putas entre os atores envolvidos e o interesse poltico despertado
pelas estatsticas criminais aquele que, em 1941, foi incorporado
ao Cdigo Processual Penal CPP como modelo para a produo de
dados da rea no Pas. Trata-se do Boletim Individual BI, previsto
no Artigo 809, do referido Cdigo, e regulamentado pelo Decreto
n 3.992, de 30 de dezembro do mesmo ano. Assim, o debate sobre
estatsticas criminais, travado no mbito do Conselho Nacional de
Estatsticas e contado por intermdio da descrio de algumas de
suas resolues, indica que a histria desse documento pode ser vista
como a histria da rea de estatsticas criminais no Brasil at meados
de 1980, no obstante existirem linhas paralelas de produo e uso de
dados por parte das instituies de justia criminal que convergem,
quase todas, para a dimenso burocrtica de gesto do cotidiano,
deixando a dimenso do controle pblico do poder quase como uma
no-questo at os anos 90, quando o amadurecimento da agenda
de direitos humanos no pas forou a incorporao do debate sobre
disponibilidade e confana dos dados policiais (LIMA, 2005, f. 92).
291
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O tempo seguiu inexorvel e o pas passou por diversas transformaes polticas, econmicas
e sociais, repetindo continuamente em sua poltica um movimento pendular com polos em um
sistema poltico centralizado e outro descentralizado. Estas transformaes tiveram refexos
nas estatsticas criminais, que vo se alternar em momentos de assuno das estatsticas como
munio poltica para o desenho de agendas autnomas de polticas pblicas de segurana
e justia locais e momentos de reconhecimento dos dados como insumos para a constituio
de um Estado central e forte, como no governo Vargas (LIMA, 2005, f. 112).
Contudo, fnaliza Lima (2005, f. 112), a discusso central esteve sempre em torno de quem
tinha legitimidade para produzir tais dados, e no em discutir como estes dados poderiam
ajudar no desenho de polticas pblicas ou de contextualiz-los no debate nacional.
O fato que a produo de estatsticas criminais, desde sua origem, apresenta problemas
diversifcados, que vo de sua coleta sua divulgao. Uma boa sistematizao destes pro-
blemas foi elaborada pela sociloga Dulce Maria Teixeira (2005), aps diversas entrevistas
com estudiosos
11
do tema da criminalidade. Para estes, as estatsticas criminais Brasileiras
apresentam, entre seus principais problemas (TEIXEIRA, 2005, f.133):
Problema com a unidade de registro: geralmente informado o nmero de ocorrncias,
sem o nmero de vtimas envolvidas;
Sobreposio de categorias utilizadas para a mensurao dos crimes, inclusive pela criao
de nova categoria, sem a retirada da categoria antiga;
Duplicidade de registros, nos casos em que as denncias so feitas em delegacias comuns
e posteriormente encaminhadas para delegacias especiais;
Escassez de dados registrados nos BOs/ROs, decorrente de preenchimento incompleto
ou incorreto nos formulrios convencionais utilizados nas delegacias em geral;
Falta de padronizao no uso das categorias comuns realidade de uma determinada
regio ou a de todas as regies brasileiras;
Falta de transparncia na divulgao das estatsticas criminais, haja vista que algumas
unidades da Federao somente efetuam a divulgao completa por meio do Dirio Ofcial,
o que no representa uma divulgao de fcil acesso ao conjunto da sociedade;
O sub-registro e a subnotifcao, constantes em diferentes modalidades criminais e;
A falta de fontes alternativas para o aprofundamento ou explorao de variveis indispo-
nveis ou pouco exploradas nos registros ofciais de ocorrncia policial.
Dos principais problemas apontados pelos especialistas, um dos mais complexos , sem
dvida, a subnotifcao, ou o que diversos autores chamam de cifras negras, que representa
a parcela de ocorrncias no notifcadas polcia, o que faz com que as estatsticas criminais
paream com o que os estatsticos chamam de estatsticas de voluntrios.
11
Para realizar sua pesquisa, Teixeira (2005) entrevistou os pesquisadores: Srgio Adorno, Michel Misse, Luiz Eduardo
Soares, Yolanda Cato, Jacqueline Muniz, Gilberto Velho, Nilo Batista, Glucio Soares e Cludio Beato. No Quadro
6 (TEIXEIRA, 2005, f.171-181) est reproduzida o que a autora chamou de Viso dos Especialistas Sobre as Estatsticas
Criminais no Brasil.
292
Os motivos, que ainda so pouco estudados, podem ser variados: custos de deslocamentos
delegacia, constrangimentos sociais e psicolgicos associados vitimizao por certos
tipos de delitos, hostilidade em relao ao Estado e seus representantes e, no caso de crimes
contra a propriedade, o fato dos bens estarem ou no cobertos por seguros patrimoniais
(TEIXEIRA, 2005, f. 127).
A subnotifcao para a estatstica criminal o que a no resposta
12
para as pesquisas de
opinio. Assim, quanto mais representativo for o percentual de no respostas, menor credi-
bilidade ter a pesquisa. Afnal, a princpio, o que se quer medir a opinio e no a falta dela.
Contudo, sabe-se que um olhar atento s no respostas pode ser revelador. Descubrir-se-
que seus autores apresentam regularidades prprias, motivos que o fazem no opinar, e, ao
fnal, que a no resposta pode ser to reveladora quanto a opinio.
O mesmo princpio pode ser aplicado s estatsticas criminais. Por meio de pesquisa de
vitimizao
13
pode-se conhecer melhor os motivos que fizeram com que aqueles que foram
vtimas de algum crime no notificassem a polcia. Assim, por exemplo, segundo Teixeira
(2005, f. 129), calcula-se que cerca de 80% das vtimas de roubo, na regio metropolitana
do Rio de Janeiro, no comunicaram o crime polcia e, nas pesquisas de vitimizao,
normalmente o motivo alegado para o no registro enquadra-se na opo: no acredita
ou tem medo da polcia.
Mais srio que o problema da subnotifcao a manipulao de registros. Um bom exemplo
desta manipulao refere-se aos chamados autos de resistncia, quando a vtima morta
numa ao policial sob alegao de resistncia priso. Segundo Silva Filho (apud TEIXEIRA,
2005, f. 130), no Rio de Janeiro praticamente a totalidade dos 596 civis mortos pela polcia, de
janeiro a outubro de 1998, foi contemplada com auto de resistncia, ou seja, foram mortos
porque resistiram aos policiais que teriam agido em legtima defesa [...].
Aqui, cabe destacar a enorme irregularidade procedimental na elaborao dos registros, no que
se refere aos critrios de classifcao e ao preenchimento das prprias estatsticas, gerando,
em muitos casos, informaes imprecisas e/ou sub-registro. O Agente Policial
14
encara muitas
vezes esta tarefa como um espcie de castigo burocrtico (TEIXEIRA, 2005, f. 127).
Ao lado dos problemas de produo enumerados est o problema da disseminao. O recurso
ao sigilo e ao segredo, prtica historicamente associada s instituies responsveis pela rea
de justia criminal, aos poucos perde fora, frente presso popular.
12
Sobre isso, ver Bourdieu (1987)
13
Pesquisas de Vitimizao so pesquisas de opinio (surveys) que tm como foco a vtima. Sobre isso, ver Lima (2005, f.
147-152).
14
H aqui outra singularidade da produo estatstica. Afnal, o delegar o olhar no faz parte do cotidiano de pesquisa
das cincias em geral. E como lembra Latour, esse processo de delegao do olhar s se realiza com estabilidade se
os observadores delegados ao longe perderem seu privilgio o relativismo a fm de que o observador central
possa elaborar seu panptico a relatividade e encontrar-se presente ao mesmo tempo em todos os lugares. O
que, efetivamente no acontece, sobretudo quando h interesse em dissimular o dado, ou simplesmente descaso em
notifc-lo (LATOUR, 2000, p. 39).
293
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Exemplo disto o Programa Nacional de Direitos Humanos (2009), publicado em 21 de
dezembro de 2009 pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, que traz, entre suas diretrizes, a urgente necessidade de maior transparncia
e participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal, e, dentre as
aes programticas, d grande destaque necessidade de divulgao trimestral de
estatsticas criminais.
Entretanto, as respostas a essa demanda, como analisa Lima (2008), no trouxeram transpa-
rncia, ao contrrio, sob o enunciado de transparncia, os dados disseminados, na forma com
que o so, tm tornado essa informao ainda mais opaca. Nas palavras dele:
[...] a anlise das estatsticas criminais brasileiras revela que dados
existem e fazem parte da histria do sistema de justia criminal do
pas, mas que eles no se transformam,mesmo aps a redemocratiza-
o, em informaes e conhecimento. O aumento da quantidade de
dados produzidos, advindo da modernizao tecnolgica do Estado,
provoca, por sua vez, a opacidade do excesso de exposio e permite
que discursos de transparncia sejam assumidos mas no provoquem
mudanas nas regras e prticas de governo (do que adianta ter dis-
ponvel milhes de registros se o usurio no-especialista no sabe
o que elas signifcam ou traduzem?) (LIMA, 2008, p. 69)
CONSIDERAES FINAIS
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bifurcao na produo de dados referentes s estatsticas criminais que teve incio ainda no
Imprio
, envolta na disputa em torno de quem pode ou no produzir e/ou ter acesso aos dados
existentes, somado nefasta concepo que toma a rea de segurana pblica como secreta, de
acesso exclusivo alta burocracia dos governos e a falta de coordenao e controle sistemtico
na produo dos dados faz com que a estatstica criminal produzida no Brasil esteja aqum dos
critrios de credibilidade e legitimidade, fundamentais ao uso refexivo das estatsticas.
Neste sentido, preciso entender que os institutos de estatsticas devem servir primeiramente
aos Estados e ao interesse social, tendo os governos uma importncia de segunda ordem.
A estabilidade da produo estatstica depende, e muito, dessa independncia em relao
aos governos [Seltzer (1994) fala de interdependncia ou integrao e Fellegi (1999) fala em
objetividade no-poltica].
Senra (1998), Besson (1995) e Desrosires (1996) sustentam a afrmao de que a legitimidade e cre-
dibilidade das estatsticas esto vinculadas ao entendimento da natureza da informao estatstica.
Para esses autores, para alm da competncia e capacidade tcnica dos institutos de estatstica,
preciso que os usurios, melhor dizendo, os demandantes, conheam as potencialidades e limites
desta informao. Segundo Desrosires: O uso democrtico da informao estatstica implica a
294
possibilidade de abrir as caixas pretas nas quais costuma estar encerrada. Seu contedo deve ser
apresentado em pblico e eventualmente discutido (DESROSIRES, 1996, p. 2).
Por fm, importante que se diga, no intuito de se apreender a natureza das estatsticas,
que o processo de legitimao da informao estatstica e, por conseguinte, das instituies
estatsticas, produz novos signifcados. Tais signifcados servem para integrar os signifcados
j ligados a processos institucionais dspares (pode-se pensar nas tipologias/classifcaes
e no movimento que vai do conhecimento do dado tomada de deciso). A funo da
legitimao consiste em tornar objetivamente acessveis e subjetivamente plausveis as
observaes (objetivaes) de primeira ordem que foram institucionalizadas, o que tem
diversos desdobramentos.
Afnal, medida que um olhar sobre o crime torna-se legtimo, crvel e aceito como medida
para aquele problema social, o processo de legitimao das estatsticas e das instituies
produtoras desdobra-se para a aceitao de um olhar sobre a realidade, no caso, sobre aquele
problema social, o que tem desdobramentos sobre discursos e polticas de segurana. O recorte
racial na anlise do perfl do criminoso no perodo ps-abolio um bom exemplo disto.
Isto posto, faz-se necessrio pensar que tipo de estatstica se quer, que realidades se quer
retratar e sobre qual enfoque se far isso. Da as perspectivas opostas sobre o mesmo tema.
Isto no diminui a importncia das estatsticas. Elas so imprescindveis contemporaneidade.
Contudo ser preciso cada vez mais observ-las em sua dimenso sociopoltica.
Para essa atitude refexiva, a sociologia das estatsticas
15
contribui de forma especial. A for-
malizao dos estudos e conceitos nesse campo de conhecimento pode fornecer material
necessrio para estudos empricos complexos. Um campo enorme de oportunidades se coloca
investigao. Um espao da sociologia das estatsticas, reconhecida como disciplina especial,
com objeto e perspectivas prprias, ao qual dedicamos esta contribuio.
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15
Sobre isso, ver Starr (1987) e Santos (2006).
295
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2005. Dissertao (Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais / rea de concentrao:
Populao, Sociedade e Territrio) Escola Nacional de Cincias Estatsticas, Rio de Janeiro, 2005.
Orientadora: Professora Dra. Jane Maria Pereira Souto de Oliveira.
297
CONSIDERAES SOBRE A LEGITIMIDADE DAS
ESTATSTICAS DE EDUCAO NO BRASIL (1871-1940)
Natlia de Lacerda Gil
*
Este trabalho retoma parte das consideraes publicadas na tese de doutorado intitulada A
dimenso da educao nacional: um estudo scio-histrico sobre as estatsticas ofciais da escola
brasileira, defendida em 2007 na Universidade de So Paulo. Esta tese teve por objetivo com-
preender como se confguraram as relaes entre educao e estatstica no Brasil no perodo
de 1871 at a dcada de 1940. Com base na anlise de documentos de Estado publicados
pela Diretoria Geral de Estatstica, Ministrio da Educao e Sade, Servio de Estatstica
de Educao e Sade, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) e pelo
Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) , foi possvel identifcar como se conso-
lidou a legitimidade que usufruem as estatsticas educacionais para a conduo de decises
polticas e de que maneira estas estatsticas colaboraram na formulao de representaes
sobre a escola primria brasileira.
No artigo que aqui se apresenta buscou-se especificamente recuperar, nos discursos
que evocam as estatsticas de educao, algumas discusses acerca da legitimidade
que usufruem esses nmeros. Pela leitura de textos que divulgam e analisam dados
quantitativos do ensino, foi possvel notar a vasta defesa acerca da utilidade dessas
informaes no planejamento e avaliao das polticas de educao. Descritas como
objetivas, exatas, neutras, verdadeiras, imparciais etc., as estatsticas so consideradas
elemento fundamental na administrao educacional, tendo supostamente a vanta-
gem de substituir as decises pautadas na rotina, no acaso ou na simples vontade
dos governantes.
Buscou-se, ainda, mencionar a complexidade que orienta a inteligibilidade dos nmeros.
Pretendeu-se, deste modo, apontar algumas das questes a serem observadas quando da
utilizao das estatsticas de educao produzidas no perodo investigado, que, em grande
medida, so elementos de reflexo tambm para o uso que delas se faz na atualidade.
Sujeitas a controvrsias nos seus espaos de origem e correspondendo a um ngulo de
apreciao (entre outros) das situaes que procuram descrever e prever, as estatsticas
so transpostas para o meio educacional frequentemente livres de constrangimentos
e tomadas como descries completas e melhores porque numricas. Defende-se aqui
que, ao contrrio do que comumente ocorre, preciso submet-las a um exame crtico
do modo como foram produzidas e da adequao desses elementos nos discursos e
prticas educacionais.
* Doutora e mestra em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Professora da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS).
298
LEGITIMIDADE E INTELIGIBILIDADE DAS ESTATSTICAS OFICIAIS
Desta linguagem necessria para dizer e fazer as sociedades, a es-
tatstica moderna um componente importante, particularmente
reputado por seu carter factual, sua objetividade, sua capacidade
de fornecer referncias e pontos de apoio. Como se constituiu esta
reputao assim particular da qual, entre as formas de conhecimen-
to, se benefcia a estatstica? Este crdito provm de uma interao
original, tecida pela histria, entre duas formas de autoridade, por
outros aspectos, claramente distintas: aquela da cincia e aquela do
Estado (DESROSIRES, 2000, p. 27).
A expressiva legitimidade que usufruem as estatsticas ofciais advm, como mencionado
no trecho acima, de sua posio intermediria entre o universo cientfco e as questes de
Estado. A autoridade que tem a cincia para impor uma descrio do mundo, percebida como
mais adequada, vem do reconhecimento desta mesma autoridade pelos demais ocupantes
do espao social. Bourdieu (2004, p. 145) ressalta que na luta pela imposio da viso leg-
tima do mundo social, em que a prpria cincia est inevitavelmente envolvida, os agentes
detm um poder proporo do seu capital, quer dizer, em proporo ao reconhecimento
que recebem de um grupo.
As estatsticas colaboram no delineamento de representaes da realidade. As representa-
es podem ser entendidas como atos de percepo e de apreciao, de conhecimento e de
reconhecimento, em que os agentes investem seus interesses e pressupostos (BOURDIEU,
1998, p.107). Correspondem a esquemas intelectuais incorporados que criam as fguras
graas s quais o presente pode adquirir sentido, o outro tornar-se inteligvel e o espao ser
decifrado (CHARTIER, 2002, p. 17). Estas categorias, organizadas em classifcaes, divises
e delimitaes que conformam as maneiras de perceber o mundo social, so disposies
estveis e partilhadas que, assim sendo, agem como mediadoras das prticas e discursos.
Muito embora aspirem universalidade, as representaes so estruturas mentais relacionais
determinadas pelos interesses e pelas posies sociais daqueles que as forjam.
Desse modo, merece destaque o fato de que as estatsticas, por serem (menos que uma descrio
do real) esquemas de classifcao, colaboram para a construo das maneiras de ver, guiando e
sendo guiadas pelas representaes j estabelecidas. Bourdieu (1998, p. 117-118) ressalta que
[...] a ordem social deve em parte sua permanncia imposio de es-
quemas de classifcao que, por se ajustarem s classifcaes objetivas,
acabam produzindo uma forma de reconhecimento desta ordem que
implica justamente o desconhecimento da arbitrariedade de seus fun-
damentos: a correspondncia entre as divises objetivas e os esquemas
classifcatrios, entre as estruturas objetivas e as estruturas mentais, est
na raiz de um tipo de adeso originria ordem estabelecida.
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Assim, a despeito do carter arbitrrio das categorias utilizadas, estas se apresentam
sensibilidade do receptor como naturais. Essa aparncia de naturalidade colabora na
afirmao da legitimidade das estatsticas como instrumento capaz de proceder a uma
descrio percebida como muito pertinente, porque se coaduna com os modos de apre-
enso do real que os indivduos tinham anteriormente interiorizado. Por outro lado, as
categorias do realidade descrita uma feio de coerncia e ordenamento, feio que
assim captada porque apresentada em uma linguagem racional com a qual j se tem
familiaridade.
O conceito de representao conduz, portanto, compreenso das estatsticas como ins-
trumento que, ao classificar e circunscrever a realidade, constri e fixa modos de apreender
o mundo, baseados nos quais os indivduos tomam decises, equacionam problemas,
conformam seus comportamentos e consolidam mecanismos de controle social. Essas
percepes do social produzem estratgias e prticas (sociais, escolares, polticas) que
tendem a impor uma autoridade custa de outros, por elas menosprezados, a legitimar um
projeto reformador ou a justificar, para os prprios indivduos, as suas escolhas e condutas
(CHARTIER, 2002, p. 17). Ou seja, por serem representaes, as estatsticas exercem uma
funo simblica em que a ao efetivada por um grupo determinado de descrever
a realidade, construindo categorias que lhe conferem inteligibilidade, configura-se num
poder de conformar as relaes com o real, dando sentido e existncia social a essa pr-
pria realidade.
A fora das representaes provenientes do campo cientfco tanto maior quanto melhor
posicionados estejam seus agentes no campo e quanto mais efcazes sejam as estratgias de
afrmao do prprio campo no universo social. Vale considerar que
[...] a cincia nada mais pode fazer seno tentar estabelecer a verdade
dessas lutas pela verdade, apreender a lgica objectiva segundo a
qual se determinam as coisas em jogo e os campos, as estratgias e
as vitrias, produzir representaes e instrumentos de pensamento
que, com desiguais probabilidades de xito, aspiram universalida-
de, s condies sociais de sua produo e da sua utilizao, quer
dizer, estrutura histrica do campo em que se geram e funcionam
(BOURDIEU, 2004, p. 294).
Com relao autoridade proveniente do Estado o processo semelhante: tal autoridade
validada por aqueles que a instauram, por redes de relaes de reconhecimento, consti-
tutivas do campo burocrtico. Assim, os discursos ofciais so simbolicamente efcientes
porque realizados em situao de autoridade, por pessoas autorizadas, ofciais, agindo ex
ofcio como detentores de um ofcium (publicum), de uma funo ou de um cargo atribudo
pelo Estado (BOURDIEU, 1996, p. 113). A sutil articulao entre as garantias provenientes
do espao cientfco e do espao estatal que confere, portanto, especial legitimidade s
estatsticas ofciais.
300
Interessa perceber, com base nisso, que o poder das cifras acaba reforado pelo fato de os
locais de sua produo no serem necessariamente os mesmos de sua utilizao. Originados
no campo estatstico, os nmeros veem-se menos constritos por questionamentos ao pas-
sarem ao campo educacional. Os debates em torno das concepes e procedimentos que
orientam a elaborao dos trabalhos estatsticos, presentes nos meios cientfcos em que
estes so produzidos, raramente chegam ao conhecimento daqueles que atuam no campo
educacional. Vindos de fora, esses recursos aparecem envoltos numa expectativa mtica e,
avalizados pela sua origem cientfca e ofcial, so includos no debate educacional como
elementos objetivos e inequvocos de prova e/ou de orientao das aes tidas como mais
acertadas. Cabe sublinhar que, nesse processo de transposio, acaba por se perderem de
vista as limitaes que constrangem os produtos. Inegavelmente vlido e til para os deba-
tes e iniciativas em educao, o conhecimento estatstico precisa, como qualquer outro, ser
tomado criticamente dentro de suas possibilidades.
Diante disso preciso reconhecer algumas das caractersticas e fragilidades das estatsticas
de educao que no obstante sua ampla legitimidade no meio educacional limitam a
abrangncia das concluses e aes por elas ensejadas. O que se pretendeu foi destacar
algumas das restries, em grande parte mencionadas nos prprios textos examinados, que
condicionam a inteligibilidade e a utilizao dos elementos quantitativos. Embora os exem-
plos privilegiem as estatsticas de educao, as consideraes feitas ao longo do texto no
se detm a elas, sendo, na maior parte dos casos, vlidas para uma refexo que verse sobre
as estatsticas ofciais em geral.
OBJETIVIDADE DOS NMEROS E POLTICA EDUCACIONAL
H nos discursos analisados uma ampla concordncia sobre o carter racional das estatsticas,
que , alis, por todos ressaltado como o elemento que responde por seu especial valor. Tido
como neutro, objetivo, exato e inequvoco, o conhecimento estatstico apontado como
recurso valioso para a deciso poltica, a administrao pblica e privada, a avaliao e para
o planejamento, de modo geral.
No discurso de Teixeira de Freitas, que foi diretor do Servio de Estatstica de Educao e
Sade, por exemplo, o objetivo das estatsticas ofciais aparece fortemente vinculado ao
encaminhamento das polticas pblicas. A descrio quantitativa permitiria, portanto, mais
do que conhecer os fatos, vislumbrar a sada para as difculdades. Considerava-se que os
nmeros deixavam melhor apreender a realidade, possibilitando no apenas perceber as
circunstncias do problema, como sugerindo os caminhos para seu equacionamento com-
pleto, ou seja, apontando a poltica a ser seguida:
Ora, se os nmeros nos dizem isto, muito mais profunda a sua lio
do que at aqu nos pareceu. Porque ela no nos coloca diante dos
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olhos um fato mudo e inexpressivo o vulto do alargamento ne-
cessrio da obra escolar em extenso e rendimento. Pelo contrrio,
expe-nos impressionantemente uma realidade complexa, de ntidas
caractersticas, e sugere o seu visionamento totalitrio em trmos,
no s de serem percebidas todas as circunstncias que distanciam
a escola brasileira da sua fnalidade, mas ainda de serem claramente
vistos os caminhos para a soluo integral do nosso problema da
educao popular. E assim, os nmeros exprimem mais do que
conjeturas de mera expresso estatstica, porque les sugerem uma
poltica a poltica que nos convm em matria de ensino primrio
(FREITAS, 1937, p. 148-149).
Partilhava da mesma opinio Bulhes Carvalho, que, em relatrio da Diretoria Geral de
Estatstica da qual foi diretor , cita um estudo de Jacques Bertillon, apresentado como
uma auctoridade na materia, para quem toda a vida administrativa e politica regulada e
esclarecida pela estatistica; muitas instituies de previdencia social a ella se devem; admi-
nistrao alguma publica ou privada pde actualmente dispensal-a ( BULHES CARVALHO
apud BRASIL, 1915, p. 6). Se no se podia dispens-la, era em virtude da capacidade de, pela
descrio numrica da situao presente, perceber as tendncias futuras. De posse desse
saber, acreditava-se inequvoca a deciso a ser tomada, a fm de interferir no destino esboado
pelas confguraes atuais. baseado nessa convico que Heitor Bracet, quando frente do
IBGE, na apresentao ao Anurio Estatstico do Brasil (1946), afrma:
Os dados constantes dste volume fxam, em seus contornos gerais,
acentuando os traos mais caractersticos, a fsionomia do pas,
descrevem, numa viso panormica, os processos de nossa evolu-
o, e apontam, a todos quantos queiram entend-los, os rumos
a adotar para a soluo dos problemas econmicos e sociais que
vm angustiando a nao (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 1947, p. ix).
No que concerne administrao da educao popular, no seria diferente. Em face de suas
precrias condies, sobretudo por sua insufcincia com relao dimenso populacional
do pas, agravada por sua baixa densidade, em algumas regies, parecia imprescindvel
um elemento racional que permitisse decidir pela efciente alocao dos exguos recursos
fnanceiros e pela otimizao dos esforos. A ao efcaz era o principal intento a reclamar
o concurso das estatsticas. Nesse sentido, Bulhes Carvalho, em prefcio publicao das
estatsticas escolares de 1907, afrmava que para garantir a efcacia da aco do governo em
materia de ensino, tornam-se, porm, indispensaveis as estatsticas escolares (BRASIL, 1916,
p. iv). ilustrativo da importncia desse aspecto o fato de que nesse mesmo estudo conste
uma seo intitulada: Indispensabilidade das estatsticas escolares para garantir a efciencia
da aco governamental em materia de ensino (BRASIL, 1916, p. lvii). Oziel Bordeaux Rgo,
302
que respondia pelos nmeros educacionais na Diretoria Geral de Estatstica, por sua vez,
ainda na publicao que analisa os dados de 1907, afrmava que
[...] aquelles que, entre ns, se tm occupado, praticamente,
com o problema do ensino elementar para logo perceberam
a importancia dessa base [a estatstica], sem a qual, de certo,
resultariam em nada os melhores esforos dos poderes publicos
(BRASIL, 1916, p. lvii).
A ausncia, durante muito tempo, de estatsticas educacionais confveis era indicada como
evidncia e causa da pssima situao do ensino primrio. Por um lado, o descaso, durante
quase todo o sculo XIX, para com a coleta de dados acerca desse nvel de ensino era tido
como prova da omisso dos poderes pblicos com o desenvolvimento da prpria educao
elementar. Por outro, considerava-se que a falta de dados racionais tinha impedido o acertado
encaminhamento das polticas educacionais, resultando em aes desconexas, dispersas e/
ou inapropriadas, cujos efeitos teriam sido insatisfatrios. Em prefcio ao livro de Teixeira de
Freitas, o importante educador Loureno Filho alerta que sem a verifcao peridica dos
resultados, nenhuma obra pode ter direo cabal. Sem ela os objetivos se diluem. E falta
de certeza nos objectivos, no h plano nem mtodo. Trabalha-se sob o impulso da rotina,
pela inspirao do acaso ou do arbtrio (LOURENO FILHO, 1937, p. 5). Tem-se a expresso
evidente da convico de que as estatsticas permitiriam substituir as aes costumeiras,
circunstanciais ou impensadas por um plano racional.
Na compreenso de Teixeira de Freitas, os nmeros indicavam que a poltica de educao
tinha que ser apoltica. A elucidao do aparente paradoxo vinha em seguida:
[...] essa poltica h de libertar-se das infuncias politiqueiras, a-fm-
de poder ir livremente executando aqueles melhoramentos que o
aparelhamento escolar fr reclamando dentro de um plano tcnico
harmoniosamente disposto, tendo em vista todos os aspectos do
complexo problema a resolver e o equilbrio a manter na economia
do sistema (FREITAS, 1937, p. 149).
A objetividade era caracterstica apontada como constitutiva de uma estatstica confvel. Era
porque imbuda desse predicado que se tornava componente imprescindvel na conduo
da poltica educacional:
Antes de tudo, a estatstica do ensino, fazendo-nos sentir pela
primeira vez, atravs de insofsmveis dados quantitativos, com
a lgica poderosa da objetividade, as falhas e dissonncias pro-
fundas da obra escolar primria, leva-nos concluso de que s
apoiados nesses elementos de informao e convico poder o
Brasil realizar algo de srio em matria de educao de sua gente
(FREITAS, 1937, p. 149).
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O que se destaca , portanto, a convico de as estatsticas, por serem uma descrio obje-
tiva, permitirem ver a situao em seus reais delineamentos. So frequentes, nos discursos
analisados, as metforas da fotografa e da comunicao. A estatstica seria, assim, capaz de
revelar a realidade, de falar a verdade.
H, por trs do argumento em defesa da racionalizao da administrao escolar, a inteno
de converter esta de questo poltica questo tcnica. No apenas a administrao baseada
na tcnica apontada como substituta daquela pautada na poltica, como tambm a tcnica
mencionada como responsvel pela soluo satisfatria de antigos problemas polticos.
Racionalizar a educao quer dizer, nesse discurso, que a opo por decises pautadas em
conhecimentos tcnicos provenientes de reas cientfcas de crescente prestgio naquele
momento, como a estatstica evitava perder-se tempo em longas discusses polticas (j
que a deciso tcnica no dependia da chegada a um consenso; era tida como decorrn-
cia, por defnio, nica e evidente da anlise racional da situao) e trazia resultados mais
favorveis.
As polticas sugeridas pelos nmeros, nos discursos analisados, teriam a vantagem de ser
objetivas, ou seja, estariam supostamente acima das vontades dos governantes por consis-
tirem num recurso racional para o encaminhamento da tomada de deciso. A objetividade
atribuda cincia , assim, evocada como garantia da assuno de posies mais adequadas
do que aquelas pautadas nas vontades polticas. preciso, entretanto, no desconsiderar
que a cincia e seus produtos no so neutros, ao contrrio, articulam-se num processo
complexo em que vrios interesses alguns polticos, outros especfcos do campo cient-
fco esto em jogo.
EXATIDO, ESCOLHAS E LACUNAS
Eis a como nos falam os nmeros. Eis a o postulado singelo, mas severo, que les apresentam
Nao. Apontam com imparcialidade e preciso as defcincias da obra atual de educao
popular (FREITAS, 1937, p. 164, grifo nosso). Embora o discurso do perodo fale em impar-
cialidade dos nmeros, possvel localizar consideraes dos autores que apontam para a
necessidade de escolha do ngulo que os nmeros devem mostrar. Sem contestar o fato de
que uma estatstica bem conduzida possa ser evidentemente exata no que descreve ou estima,
h que se considerar embora isso possa parecer contraditrio que a preciso um atributo
relativo, dependente dos objetivos que motivam os clculos realizados. Nesse sentido, por
exemplo, Teixeira de Freitas faz ponderaes acerca do imperativo de escolha da escala para
anlise em razo dos objetivos e dos dados que se tem. Em estudo sobre a escolaridade da
populao, dava a seguinte explicao acerca do mtodo de clculo empregado:
Utilizando as investigaes sbre a demografa brasileira, do Professor
Giorgio Mortara, podemos deduzir, embora sem pretender exatido
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rigorosa, a populao mdia para cada um dos anos abrangidos
(direta ou subsidiriamente) pelos clculos que projetamos, a saber,
de 1932 a 1946. Depois, ousando ir um pouco alm, embora de modo
ainda menos exigente quanto preciso (alis, dispensvel para o fm
em vista), obtivemos os demais dados essenciais (FREITAS, 1948, p.
11, grifo nosso).
A propsito do estudo sobre a evaso escolar, ressalta a relatividade do processo de
medio:
As medidas astronmicas desprezam fraes de milhar de quilmetros
cbicos ou de anos-luz. Medindo uma pea de tecido, no se levam
em conta fraes de centmetro. Mas em trabalhos de relojoaria,
um dcimo de milmetro tem signifcao. Em conseqncia, h-de
considerar-se sempre a justa relatividade das cousas. E dentro dessa
relatividade, o mtodo que adotamos no oferece seno um rro
despiciendo (FREITAS, 1941, p. 580).
Cabe lembrar que, conforme indica Besson (1995, p. 43), o estatstico procede a um esforo
de selecionar o que ser observado e, nesse processo, necessariamente perde informao
para ganhar sentido. Ou seja, ao contrrio do que comumente se acredita, as estatsticas
no revelam a realidade. Elas a integram e participam na sua construo na medida em
que conformam as maneiras pelas quais o real percebido. Tais escolhas, embora no sendo
totalmente conscientes, vinculam-se s motivaes que levaram execuo da investigao
e correspondem a recortes necessrios que resultam num ngulo sempre obrigatoriamente
parcial. O poder que as estatsticas tm provm frequentemente do equvoco em se consi-
derar a apreenso do todo onde o que se possui apenas a viso de uns poucos aspectos,
quais sejam, aqueles que se prestaram contagem. Sua importncia est, portanto, menos na
proviso de uma descrio completa do real e sim na sua capacidade de ordenar e sintetizar
informaes, conferindo inteligibilidade ao mundo.
No Boletim Commemorativo da Exposio Nacional de 1908, organizado para celebrar o cente-
nrio da abertura dos portos brasileiros s naes estrangeiras, ressalta-se a possibilidade de
se ter por intermdio das estatsticas uma ideia exata da situao do pas. O que se prope
o projeto extremamente ambicioso da apreenso do todo, da veiculao de uma imagem
expressa em nmeros compreensiva da integralidade dos setores do pas. parte o fato,
como j se argumentou, desse ser um objetivo excessivo em vista das possibilidades des-
critivas da estatstica, h ainda o paradoxo (inserido nos limites da proposta formulada na
prpria publicao) em se reconhecer a existncia de lacunas de dados, ao mesmo tempo
em que se destaca o carter preciso e abrangente das informaes sobre o estado actual
do Brazil. Ou seja, o fato de que no se tivesse podido coligir informaes completas sobre
todos os aspectos elencados no indicado como motivo de diminuio da exatido do
quadro composto:
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Si no uma publicao completa e das mais perfeitas no genero,
representa ao menos valioso repositorio de informaes, algumas
ineditas, outras j conhecidas, grupadas todas systematicamente
de modo a fornecer sobre varios aspectos uma ida exacta do estado
actual do Brazil (BRASIL, 1908, p. vii, grifo nosso).
Em outros momentos, ao contrrio, a distncia entre as informaes quantitativas e a realidade
atribuda s falhas do levantamento numrico. o que se depreende da afrmao de Oziel
Bordeaux Rgo, em estudo sobre as estatsticas de 1907, de que
[...] a natureza muito relativa da approximao da verdade, que elles
[os algarismos apresentados] representam, decorre das circumstancias
mesmas de sua obteno, j sufcientemente lembradas. Fra, sem
dvida, insensato querer que de materiaes to lacunosos e dispares
sahisse obra acabada e imppecavel (BRASIL, 1916, p. cxi).
Nesse sentido, dois aspectos merecem ser pontuados. Primeiramente, o que se percebe
que as afrmaes acerca das possibilidades descritivas da estatstica, funcionando como
slogans e pretendendo reforar a credibilidade dos nmeros, eventualmente se descolam das
condies de elaborao do prprio estudo em que fguram. Alm disso, nota-se que no
esto colocadas em discusso as limitaes inerentes estatstica. A nfase, nesses discursos,
est nas variadas difculdades de coleta dos dados primrios que acarretavam signifcativas
omisses nos quadros publicados. Mesmo que os responsveis pelos trabalhos estatsticos
aqui analisados soubessem e muitas vezes deixam ver que sabiam da restrio qual
est sujeita a estatstica, possibilitando-lhe mostrar apenas um recorte da realidade (que,
alis, pode ser bem exato), os obstculos para a adequada ou desejvel realizao desses
trabalhos eram tantos que provavelmente pareceria despropositado dedicar maior ateno
quele aspecto.
Os levantamentos estatsticos sofriam, durante todo o perodo analisado, em maior ou menor
grau, com as difculdades de obteno dos dados primrios. As omisses eram comuns, sobre-
tudo nos primeiros anos de realizao de trabalhos dessa natureza. O atraso na remessa dos
nmeros tambm era um problema constante. Em comunicado da Diretoria Geral de Infor-
maes, Estatsticas e Divulgao do Ministrio da Educao e Sade, menciona-se que
[...] os trabalhos de elaborao ainda no puderam correr com a
pontualidade prescrita no prprio Convnio, s nos derradeiros dias
de Dezembro tendo chegado ao Ministrio da Educao as ltimas
retifcaes que foi preciso solicitar s reparties que lhe assumiram
a responsabilidade (FREITAS, 1934, p. 188).
Disso decorriam inevitveis lacunas, que comprometiam a apresentao do quadro da
situao educacional e tambm em outras reas composto pelos nmeros. Embora as
estatsticas sejam frequentemente citadas como um recurso para descrio fel e completa
306
da realidade, fato que so raras as compilaes de algarismos que no indiquem omisses
nos resultados publicados.
Nos primeiros trabalhos de sistematizao das estatsticas de educao, menciona-se a
ocorrncia, com alguma frequncia, do preenchimento dos espaos vazios com dados mais
antigos. Oziel Bordeaux Rgo diz que, no Relatrio de 1873, registrava-se
[...] o facto de no haverem devolvido os mappas que lhes tinham sido
endereados das Provincias do Maranho, do Cear, de So Paulo e do
Rio Grande do Sul. Acrca da primeira e da ultima, tivera a Repartio [a
DGE] de se contentar com resumidas notas, que apanhra em ofcios das
Presidencias ao Ministro do Imperio; e, como nem esse recurso houvesse
quanto s outras duas, repetra para a ltima dellas, os numeros da es-
tatistica precedente e acceitra, para a primeira, o que se lhe oferecera
no relatorio ministerial de 1872 (BRASIL, 1916, p. lxix-lxx).
O autor sublinha que desse modo se evidencia a presena, ainda em a nova estatistica, de
numeros no pertencentes ao anno a que ella se reportava (BRASIL, 1916, p. lxx).
Tal procedimento no parece constar dos trabalhos realizados no sculo XX, nos quais so
mantidas as lacunas (indicadas por um pequeno trao horizontal nas tabelas, por exemplo)
quando no se dispe de dados atualizados. Estas ausncias deixam de ser omitidas ou
disfaradas, provavelmente como exigncia para afrmao da credibilidade dos estudos,
estando frequentemente mencionadas nas introdues ou em notas de rodap que, s vezes,
so bastante longas. Por exemplo, no Anurio Estatstico do Brasil (1939/1940) cujo contedo
refere-se s estatsticas em geral fgura a explicao de que, naquele volume,
[...] omisso, propriamente dita, houve apenas a das sries referentes
ao jgo e defesa nacional. sses assuntos no puderam ser includos
devido insufcincia ou inoportunidade dos dados disponveis,
esperando-se, todavia, que as edies futuras possam retomar a
divulgao das competentes tabelas (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1941, p. liv).
Em outro trabalho, referente aos ndices sobre as concluses de curso, em 1907, nos vrios
estados brasileiros, encontra-se a seguinte ponderao:
Cumpre observar que essas propores no tm o mesmo gro de
preciso que as precedentemente deduzidas, por serem, como fcou
dito, menos completos [...] os dados em que se baseou esta derradeira
parte do trabalho. Se, em regra, no a prejudicam as defciencias
assignaladas, vista a quasi certeza de no ter havido concluses de
estudos nas localidades em falta, , entretanto, possivel que, em
alguns Estados, o supprimento das lacunas, para o qual tudo se ten-
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tou debalde, alterasse, de modo mais ou menos digno de nota, os
quocientes, pela necessidade de sommar aos termos de cada diviso
parcellas proprias de Municipios importantes, que fguram entre os
omissos (BRASIL, 1916, p. cxxxii-cxxxii).
Lamentveis, tais omisses no invalidavam completamente, contudo, os trabalhos postos em circu-
lao. As ausncias so consideradas, sobretudo nos primeiros anos, inevitveis, em face da falta de
conscincia da populao acerca da importncia desses levantamentos e da nfma organizao das
administraes para fornecer os dados solicitados. evidente que tais ocorrncias diminuem muito
o interesse pelos trabalhos estatsticos e sua utilidade prtica. Nesse sentido, o chefe da 1 Sub-Seo
do Ministrio dos Negcios do Imprio em 1883, Jeronymo Bandeira de Mello, lamentava:
Na persistencia das causas que embaraam, entre ns, o servio estatistico,
difcil, seno impossivel, fazer-se obra de valia, quando por elementos
se contam dados insufcientes e nem sempre exactos. , portanto, sem a
preteno de ministrar valiosas informaes que apresento este trabalho.
Estou, pelo contrrio, convencido de que mesquinho o subsdio que elle
pde prestar s questes que se agitam, apezar do muito empenho que
empreguei para tornal-o, quanto possivel, interessante e approximado
da verdade (MELLO apud BRASIL, 1916, p. lxxv).
Estas falhas traziam especial obstculo para a elaborao de quadros comparativos. Na com-
pilao dos dados escolares de 1927, comenta-se que
[...] as defciencias que no puderam ser sanadas, em vrios Estados,
no permitem a perfeita comparao dos numeros ra divulgados
com os resultados estatisticos anteriormente obtidos, o que s ser
possivel quando as reparties estaduaes preencherem as lacunas
existentes na estatistica escolar (BRASIL, 1927, p. iv).
Ainda que afetados por defcincias, tais trabalhos permitiam tecer algumas consideraes
acerca do ensino no pas, embora essas devessem ser tomadas com cautela:
Como j fcou dito, os coefcientes acima registrados [sobre as con-
cluses de curso no ensino elementar] que se deduzem dos dados
reunidos na tabella seguinte, so passiveis de modifcao, em varios
casos, pois preciso attender a que os subsidios para esta parte da
estatstica, maxime no tocante aos cursos primarios, foram muito
menos completos do que os respectivos s escolas, ao pessoal do-
cente, matricula e frequencia. Assim, o supprimento das lacunas
subsistentes, ampliando, para alguns Estados, a quantidade dos
alumnos que chegaram ao fm da sua aprendizagem, determinaria,
sem dvida, alteraes, mais ou menos dignas de nota, nos corres-
pondentes termos proporcionaes (BRASIL, 1916, p. cxxxviii).
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Macedo Soares refora a necessidade de se atentar para as limitaes colocadas s anlises
de dados da estatstica geral por no estarem estes completos:
Elas [as tabelas] devem ser interpretadas pelo leitor cumpre re-
petir na exata relatividade de seu alcance, atendendo-se a que
constituem as primeiras e ainda precrias exploraes de campos
estatsticos cujo estudo, em num pas como o Brasil, encontra gran-
des difculdades e ter de ser feito mediante tentativas repetidas
e avanos progressivos (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 1939, p. xlv).
Mesmo que incompleta, a publicao dos algarismos obtidos era vista como extremamente
relevante, seja porque provia alguma informao onde at ento no se tinha nada, seja como
base e experimentao para o aperfeioamento dos estudos estatsticos. Oziel Bordeaux Rgo
considera digno de reconhecimento o fato de que
[...] o esbo inserto no Boletim Commemorativo da Exposio [de
1908], apezar de suas defciencias, viera preencher uma lacuna ab-
soluta, proporcionando ao estudo das necessidades do Brasil, sob
este relevante aspecto [a instruo primria], uma base muito menos
arredia da realidade do que a oferecida pelos documentos anteriores
(BRASIL, 1916, p. cix-cx).
Macedo Soares, j em 1939, tem opinio semelhante:
Mas tambm certo que os nmeros coligidos, no obstante as res-
salvas com que devem ser interpretados, revelam aspectos inditos
da realidade nacional, a constituir os primeiros cmputos tornados
viveis no Brasil em importantes setores estatsticos, e que vieram
colocar, por vzes, em palpitante evidncia, ora o auspicioso avan-
o geogrfco da civilizao no hinterland brasileiro, ora situaes
impressionantemente defcitrias, que esto reclamando da ao
governamental medidas prontas e enrgicas (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1939, p. xlv).
Nos trabalhos mais recentes, as lacunas continuam a existir, mas, como so cada vez mais
restritas, no se acredita que comprometam signifcativamente a imagem composta pelos
nmeros. No Anurio Estatstico do Brasil (1941-1945) considera-se, na verdade, que a atualidade
das informaes mais importante que sua completude e exatido. Por essa razo, opta-se
por publicar sem muita demora os dados reunidos, mesmo que disso resultem alguns espaos
em branco, decorrentes, sobretudo, da lentido de algumas fontes informantes na remessa
dos questionrios preenchidos. Heitor Bracet menciona que o IBGE, por sua vez, nem sempre
era capaz de, em curto espao de tempo, suprir essa falha:
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Em alguns casos, as aludidas lacunas puderam ser preenchidas por
levantamentos especiais, realizados pela prpria Secretaria-Geral
do Instituto. Em outros, nada se pde fazer, uma vez que exigiam
inquritos cuja realizao reclamaria tempo incompatvel com o desejo
de evitar que o material j reunido perdesse o cunho de atualidade,
quando de sua publicao (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA, 1946, p. viii).
O que se percebe, para alm da evidncia de que existiam lacunas nos levantamentos publi-
cados no perodo analisado, que esta questo era assumida e discutida por aqueles que
produziam os nmeros. No entanto, a circulao dos dados quantitativos em espaos diver-
sos daqueles em que foram produzidos d-se frequentemente sem a considerao dessas
caractersticas com relao aos nmeros evocados. Desconsiderar esses fatores pode levar os
usurios das estatsticas as aqui consideradas, mas no apenas a concluses equivocadas
ou excessivas. O exame dos tipos de lacunas e das solues encontradas para suprir as omis-
ses de dados nos trabalhos estatsticos permite, acredita-se, apurar o olhar acerca desses
elementos quantitativos, que inegavelmente teis e merecedores de ateno precisam
ser mobilizados com cautela e ponderao.
Os discursos sobre as estatsticas mencionam, como se buscou mostrar neste artigo, reiteradas
vezes o carter objetivo e exato das informaes apresentadas. Ao mesmo tempo indicam
falhas e omisses que acometem os levantamentos e as publicaes. A presena paradoxal
de ambas as indicaes nos textos analisados, em parte, atrela-se tenso constante entre
o empenho na ampliao da legitimidade de estudos dessa natureza, sobretudo para alm
do campo estatstico, e a necessidade de fazer ver as difculdades pelas quais passavam os
rgos ofciais produtores de estatsticas, para a obteno de maiores recursos e condies
de trabalho. Por outro lado, no entanto, a explicitao das ausncias exigncia para a afr-
mao da credibilidade dos trabalhos no seu prprio campo. Nesse sentido, so elementos
fundamentais para orientar a adequada compreenso dos dados, alertando para seus limites.
Interessa notar que essas discusses nem sempre acompanham a publicao dos nmeros e,
desenrolando-se principalmente no campo estatstico, provavelmente passam despercebidas
em outros espaos nos quais os nmeros (eventualmente contestados no meio estatstico)
podem continuar a ser utilizados.
REFERNCIAS
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311
CARTOGRAFIA E ESTATSTICA EM MINAS GERAIS NA
DCADA DE 1920: A ATUAO DE TEIXEIRA DE FREITAS
1
Maria do Carmo Andrade Gomes*
O CENTENRIO DA INDEPENDNCIA: CARTOGRAFIA E
ESTATSTICA NA DIMENSO MONUMENTAL
O centenrio da Independncia do Brasil foi um momento de reafrmao da nacionalidade
brasileira pela elite republicana, em meio a uma crise econmica e s ameaas de ruptura do
pacto oligrquico que sustentara at ento o regime. Uma pedagogia da nacionalidade emer-
gia nesse momento crtico para o regime republicano. Era ainda o ltimo ano do governo de
Epitcio Pessoa, imerso em profunda crise econmica e fscal, e sob sria ameaa de ruptura
do pacto federativo e oligrquico.
A dimenso aguda da crise confere aos eventos e produtos do centenrio da independncia
um signifcado simblico ainda maior, por proporcionar oportunidade para a reencenao
do debate sempre inconcluso sobre a nao brasileira. Um cenrio propcio inveno das
tradies, no caso, ritualizao cvica e produo de discursos sobre um passado e um
destino comuns, providencial e compartilhado por todos.
O maior empreendimento ofcial destinado celebrao do centenrio foi a Exposio
Internacional do Rio de Janeiro, em 1922. Vitrine do Progresso, a exposio consistia em um
grande espao dramatizado pela monumentalidade dos pavilhes de cada pas e de cada
estado, entre os quais a nao brasileira apresentava-se como uma promessa de civilizao
e modernidade, fundada nas imensas riquezas naturais do pas, no saber tcnico e na ins-
truo pblica.
Entre muitas outras iniciativas, a aproximao do centenrio forjou fnalmente a oportunidade
de retomada do projeto tantas vezes adiado da construo da grande carta geral do pas, con-
feccionada na escala de 1:1.000.000, a imagem-sntese do corpo da nao a ser solenemente
inaugurada na exposio internacional. A consecuo desse programa cartogrfco buscou
responder a duas grandes motivaes geopolticas: de um lado, tradio de apresentao
de cartas gerais dos pases em suas exposies ou datas comemorativas como artefatos
polticos de afrmao da unidade e da identidade territorial da nao; de outro, ao ingresso
do Brasil, ao lado das grandes naes civilizadas, no programa internacional de confeco
do Mapa Internacional do Mundo.
*
Doutora em Histria pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Diretora do Arquivo Pblico da Cidade de
Belo Horizonte (MG).
1
Este texto apresenta parte dos resultados da pesquisa de doutorado defendido em 2005 no programa de Histria
da UFMG. Trata das relaes polticas e tcnicas que se estabeleceram entre a cartografa e a estatstica no estado de
Minas Gerais na dcada de 1920 e destaca a atuao de Mrio Augusto Teixeira de Freitas.
312
Foi a essa ordem de condicionantes que obedeceu o programa de elaborao da Carta Geogrfca
Comemorativa do Centenrio, empreendimento a cargo do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro e
que produziu 52 folhas impressas em Berlim. Esse trabalho monumental foi entregue ao engenheiro
Francisco Bhering e teve incio ainda no ano de 1916, quando Bhering organizou as instrues para
a produo da carta em conformidade com a resoluo da Comisso Internacional do Mapa do
Mundo. No obstante ser considerada por alguns autores como a melhor carta geogrfca do Brasil,
o mapa foi objeto de inmeras crticas [...] pela descontinuidade das bases realizadas numa escala
mais detalhada do territrio, assim como a ausncia de controle uniforme sobre o conjunto do ter-
reno (DE BIAGGI, 2000, p. 156). Mais uma vez, ter prevalecido na produo da carta do centenrio
o sentido de urgncia na produo da imagem-sntese, que foi em certa medida a premissa bsica
das grandes iniciativas do centenrio, como a exposio e o recenseamento geral de 1920.
O empreendimento estatstico pode ser considerado como a atividade mais bem estruturada e de
maior lastro no tempo, entre tantas que foram impulsionadas com o centenrio. O grande censo
nacional realizou-se em 1919, cercado por um aparato publicitrio e por procedimentos tcnicos
na coleta que visavam garantir, talvez pela primeira vez no pas, a credibilidade dos resultados
estatsticos apurados. O recenseamento concentrou-se no levantamento da populao e das ativi-
dades econmicas, cujos resultados foram divulgados em diversas publicaes e na grande mostra
montada na Exposio Internacional. Na organizao dos dados demogrfcos e econmicos para
a exposio, a Diretoria Geral de Estatstica terminou por criar uma seo cartogrfca e divulgar no
pas um gnero de imagens tcnico-cientfcas que vinha se difundindo na Europa e nos Estados
Unidos, a cartografa estatstica.
O recurso aos dispositivos grfcos e a fuso do referente geogrfco ao dado numrico demo-
grfco, econmico ou qualquer outro campo do conhecimento foram grandes inovaes que
uniram a cartografa e a estatstica na virada do sculo XX, ao construir uma linguagem visual pr-
pria para traduo desses saberes tcnico-cientfcos. Tanto na Europa como nos Estados Unidos
as oportunidades de divulgao visual dos censos estatsticos geradas pelas publicaes de cunho
comemorativo e pelas grandes exposies nacionais e internacionais foram determinantes nos
avanos da cartografa estatstica.
A COMISSO MINEIRA DO CENTENRIO E SEU
PROGRAMA CARTOGRFICO E ESTATSTICO
As comemoraes nacionais do centenrio foram desdobradas nos diversos estados, que
buscavam afrmar sua identidade regional como um contraponto ao discurso nacionalista,
entendido no como uma contradio, mas como um reforo ao pacto federalista do regime
republicano. No caso de Minas Gerais, no conjunto de representaes regionalistas que se
convencionou chamar de mineiridade, foram ento ressaltados os aspectos relacionados
moderao, ao esprito de ordem e de conciliao, caractersticas que projetavam o estado
como base segura de sustentao da Repblica, em um momento de crise e de busca de
313
3
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identidade. Nas palavras de Mrio Augusto Teixeira de Freitas, um dos protagonistas do
programa mineiro para o centenrio, o estado de Minas era ento [...] a inamovvel e insubs-
tituvel coluna mestra da arquitetnica social, econmica e poltica da nacionalidade ptria
(FREITAS, 1943, p. 112).
A primeira grande iniciativa ofcial em Minas para os festejos do centenrio foi o preparo do
recenseamento geral de 1920. Buscava-se saudar uma dvida antiga da administrao pblica,
pois at ento o estado era absolutamente carente de trabalhos estatsticos. Quase nada havia
sido implementado desde que os debates na constituinte mineira de 1891 haviam sublinhado
a carncia dos dados censitrios sobre a populao e a economia do estado.
Em dezembro de 1900, o governo do estado criou o servio de estatstica do estado, na Secre-
taria do Interior, transferida, em 1903, para a Diretoria Geral de Agricultura. Outra instncia
governamental que tentava desenvolver trabalhos estatsticos no estado era a Diretoria
Geral de Estatstica, incumbida do recenseamento populacional. Entretanto as autoridades
estaduais isentavam-se de qualquer compromisso com a metodologia, e os resultados do
censo federal e os relatrios ofciais deixavam entrever as difculdades no cumprimento do
acordo entre as duas instncias.
Alm das difculdades na coleta dos dados, a carncia de recursos oramentrios para inves-
timento nos servios estatsticos era problema comum aos governos federal e estadual. Os
discursos das autoridades do estado durante todo o perodo carregavam a ambiguidade de
anunciar dados estatsticos disponveis, mas sempre se acautelando quanto sua credibilidade.
J no primeiro momento de implantao do servio estatstico, eram feitas muitas reservas
s qualidades dos dados, embora a manuteno dos servios, ainda que precariamente,
fosse entendida como um dever do estado. Delfm Moreira, quando secretrio do Interior em
1903, j havia caracterizado o empreendimento estatstico no estado como um tormento,
tal a penria dos meios de ao (MINAS GERAIS, 1903, p. 18). O mtodo de coleta de dados
por boletins enviados aos municpios mostrava-se falho, pois as respostas, quando vinham,
eram consideradas defcientes, exageradas e mesmo inverossmeis. A sistemtica recusa em
responder aos questionrios por parte dos lavradores e criadores confgura o que se poderia
chamar de um silncio eloquente, por expressar claramente o sentimento de desconfana
que nutriam os interpelados pelas iniciativas do governo. A estatstica ofcial parecia ento
relegada ao olvido, como notou o chefe da seo, Fausto Alvim, em 1911.
Em 1916, o secretrio da agricultura Raul Soares aprovou novo regulamento para o Servio
de Estatstica, que deveria investigar os dados sobre as atividades agrcolas, industriais e
comerciais do estado, o que inclua ainda o ensino profssional, telgrafos e telefonia. Em
1918, o presidente do estado Delfm Ribeiro apresentava o resultado de dois anos de coleta
de dados agropecurios, mas cuja apurao ele mesmo colocava sob suspeita ao enumerar
as causas de suas defcincias, como a baixa remunerao dos agentes, a m qualidade das
estradas, a indiferena ou m vontade dos fazendeiros. E conclua: [...] a ausncia de educao
314
estatstica do povo, eis a causa primordial dos insucessos comuns aos empreendimentos de
inquritos numricos no pas (MINAS GERAIS, 1918, p.111, grifo da autora).
Entretanto, nos relatrios ofciais, a cada ano, cresciam em nmero os quadros e tabelas
estatsticas relativos agropecuria e aos outros dados econmicos do estado. Uma evoluo
sensvel nas formas de apresentao e manipulao dos dados tambm pode ser notada com
os recursos a diagramas e grfcos que ocupavam dezenas de pginas dos documentos.
No governo de Artur Bernardes (1918-1922), as atividades cartogrfca e estatstica voltariam a
ser consideradas como partes integrantes de um mesmo programa de conhecimento sistem-
tico do estado. Em sua mensagem de governo de 1920, Bernardes anunciou o comeo de um
grande censo da populao que seria implementado para as comemoraes do centenrio
da independncia. Comandado pela Diretoria Geral de Estatstica, o recenseamento geral s
seria vivel pela articulao dos servios estatsticos e levantamentos j em curso, o que o
discurso de Bernardes vinha reforar. Todas as frentes de investigao estatstica do estado
foram ento articuladas para fornecer dados ao recenseamento, quais sejam, os trabalhos pouco
sistemticos das Secretarias de Finanas e Interior, alm do censo agropecurio da Secretaria de
Agricultura. Malgrado todas as crticas qualidade dos dados, a iniciativa federal de compilao
das diferentes fontes era saudada por Bernardes, pois o delineamento de um quadro geral e
comparativo de uma realidade medida em nmeros para o pas e para o estado era a evidente
e benfca consequncia de [...] um perfeito entendimento, solidamente estabelecido, entre o
governo do Estado e a Diretoria Geral de Estatstica, em benefcio do xito do recenseamento
geral e dos servios de estatstica em geral (MINAS GERAIS, 1920, p. 84-85).
Estava dada a partida para uma srie de discursos laudatrios e congraadores que marca-
riam toda a conjuntura de festejos de efemride do centenrio. A antiga desarmonia entre
as esferas federal, estadual e municipal, entrevista na conduo das atividades estatsticas
ao longo de dcadas, era agora superada em razo do propsito maior de garantir o xito
das iniciativas, fosse no plano discursivo, fosse na efetiva implementao das novas polticas.
Amadureciam as condies polticas para iniciativas como a retomada do mapeamento, ou
a implantao do sempre adiado programa estatstico do estado.
Dessa conjuntura favorvel tirou proveito particular o delegado regional incumbido de iniciar
os trabalhos do recenseamento em Minas, o advogado baiano Mrio Augusto Teixeira de
Freitas. Segundo suas prprias palavras, ao chegar a Belo Horizonte, em 1919, encontrou [...]
um campo ideal para uma tentativa de larga envergadura tendo por objetivo a criao da
estatstica geral de carter regional (FREITAS, 1943, p.112)
2
. O jovem profssional, antevendo
as condies favorveis, especialmente pela identifcao com a nova gerao de polticos
que alcanava naquele momento os cargos mais altos da administrao pblica, desenvolveu
um ambicioso plano para desdobrar os trabalhos do recenseamento em um servio estats-
2
Nascido em 1890, Mario Augusto Teixeira de Freitas ingressou na Diretoria Geral de Estatstica em 1908. Diplomou-se em Direito no
Rio de Janeiro em 1911.
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tico permanente e no qual a cartografa ocupava papel relevante. Hbil na conduo de sua
trajetria profssional, Teixeira de Freitas, desde sua chegada a Belo Horizonte, demonstrou
grande habilidade em integrar-se ao meio poltico e tcnico-cientfco mineiro. De imediato
tornou-se colaborador do jornal Estado de Minas, veculo no qual expunha com regularidade
suas ideias polticas e projetos tcnicos, quase sempre relacionados poltica de gesto
territorial, como a defesa do imposto territorial, de um sistema federativo adotado na escala
dos estados e de uma nova diviso das unidades federativas do pas.
Nos meses que antecederam o incio do recenseamento em Minas, Teixeira de Freitas
dedicou-se intensa propaganda da iniciativa, publicando diversos artigos dedicados ao
elogio da estatstica como instrumento primordial da modernizao e racionalizao da
administrao pblica e a uma convocao cvica para que todos os mineiros apoiassem o
censo. Os discursos de Freitas, pelo seu carter pedaggico, podem ser considerados como
os seus primeiros ensaios na sua trajetria como educador.
Por ocasio do Congresso de Geografa realizado em Belo Horizonte, Teixeira de Freitas
saudou a elaborao da Carta Geral da Repblica pelo Clube de Engenharia, [...] trabalho
por muitos ttulos memorvel pela sua amplitude e complexidade, pelo seu mtodo e rigor
cientfco, pelo seu elevado escopo de servir Ptria servindo Cincia (FREITAS, 1919, s/
p). No mesmo artigo anunciou o recenseamento geral que se organizava e que deveria, por
felicssima coincidncia, servir ao mesmo objetivo da carta, pois,
[...] sendo dado ao Brasil, em 1922, apresentar simultaneamente, os dois
monumentos representativos desses vultuosos empreendimentos,
ser como se oferecesse civilizao uma ntida fotografa do que
ele , da sua portentosa geografa e poltica no limiar do seu segundo
sculo de vida nacional (FREITAS, 1919, s/ p).
Somando a esse discurso em tudo afnado com o proferido pelo presidente mineiro Artur
Bernardes, Teixeira de Freitas afrmou sua opo municipalista, ao defender a demarcao e a
representao dos limites dos municpios na carta do centenrio e o clculo das suas superfcies
no censo. Para Teixeira de Freitas, os municpios eram as unidades geogrfcas e polticas mais
importantes, e sua defnio na carta era essencial para que o mapa no repetisse a vaga
trama formada pela indicao dos nomes dos municpios (FREITAS, 1919, s/ p).
Quanto questo cartogrfca, Teixeira de Freitas encarnava uma postura em muito distinta
daquela representada pelos discursos e as prticas das comisses geogrfcas. Pisando o solo
municipalista, mas projetando sua viso para a representao unifcadora da carta-sntese, da
carta-imagem, Teixeira de Freitas antepunha a estrutura poltico-administrativa ao canevas geo-
mtrico das coordenadas e das triangulaes: o esqueleto do mapa geral deveria ser o mosaico
sinuoso das divisas municipais e no a rede poligonal do mapeamento sistemtico.
Foi com esse regime de ideias e pretenses tcnicas e polticas que Teixeira de Freitas
conduziu o recenseamento geral, entre os anos de 1920 e 1921. Pela primeira vez a parce-
316
ria dos rgos federais e estaduais foi efetiva, animada pelo estreitamento de objetivos
e identidade de propsitos que os discursos de Teixeira de Freitas e Artur Bernardes,
em diversas ocasies e por diferentes meios, deixavam entrever
3
. Assim, em 1921, Artur
Bernardes louvava o xito do recenseamento populacional e econmico levado a cabo
pela Diretoria Geral de Estatstica, com o apoio poltico e operacional das instituies do
estado. Com a parceria, segundo Bernardes, fora possvel introduzir no levantamento
certas questes de interesse da administrao estadual, entre elas as informaes sobre
os limites administrativos dos municpios e distritos e outros dados tendentes a compor
uma descrio corogrfica das municipalidades
4
. J estava em curso o plano do governo
de redesenhar a carta poltica do estado e assegurar que o programa estatstico no se
esgotasse na comemorao do centenrio, mas se tornasse um servio regular. Essas eram
tambm as pretenses do delegado Teixeira de Freitas, de forma que o recenseamento
cuidou de levantar mais informaes do que as pretendidas pelo censo oficial popula-
o, atividades agrcolas, pecurias e industriais , resultando em um material que seria
o fundamento da chamada sistematizao cartogrfica-estatstica-corogrfica de Minas,
levada a cabo nos anos seguintes.
Nesse quadro conjuntural, os arranjos administrativo-fnanceiros para garantir a participa-
o mineira na festa nacional do centenrio articulavam-se com os interesses da cpula
poltica mineira, buscando conjugar as celebraes e a campanha eleitoral de Bernardes
presidncia da Repblica. Em agosto de 1921, Nelson de Sena lanou das tribunas da
Cmara dos Deputados um programa comemorativo to amplo que conjugava iniciativas
comparveis a um programa de governo produo de uma miscelnea de signos obje-
tos e atos comemorativos (publicaes, mapas, esttuas, medalhas, patronos, retratos). O
poder legislativo aprovou verbas especiais destinadas viabilizao do programa, criando
um crdito especial para a representao do estado na Exposio Internacional do Centen-
rio. No mesmo conjunto de decretos promulgados em janeiro de 1922, foi tambm aberto
crdito especial para a organizao do servio de estatstica do estado, que fcou a cargo
de Teixeira de Freitas.
Para conduo do programa ofcial das comemoraes em Minas foi criada a Comisso Mineira
do Centenrio, que passou a trabalhar em articulao com a comisso nomeada pelo Minis-
trio da Agricultura para a organizao da Exposio Internacional do Centenrio. Promover
a representao de Minas na exposio internacional do Rio de Janeiro signifcava expor no
cenrio do pavilho todos os produtos e objetos simblicos cuja reunio permitisse a cons-
truo de uma narrativa articulada sobre a tradio, a riqueza e a prosperidade do estado.
3
A sintonia de interesses entre o governo estadual e o delegado regional do recenseamento gerou crticas e desconfanas entre
as raras vozes oposicionistas. O governo estadual indicara os nomes dos colaboradores de Teixeira de Freitas que, na prtica, agia
como um dos quadros da elite da administrao pblica estadual, como de fato chegaria a ser na conduo do Servio de Estatstica
a partir de 1921.
4
J em 1920 um primeiro produto cartogrfco desdobrado do recenseamento foi publicado. Tratava-se de um mapa elaborado
por Jos Ximenes Csar, com os limites administrativos dos municpios mineiros, e articulado a um cartograma com a densidade
demogrfca de cada municpio. Vale a pena assinalar que esse foi provavelmente o primeiro mapa estatstico a ser produzido
sobre o estado.
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E um dos produtos privilegiados na formulao desse discurso identitrio da ptria mineira
seria a representao cartogrfca-estatstica do estado.
Os trabalhos deveriam resultar na publicao dos seguintes documentos comemorativos:
a carta fsica e poltica de Minas Gerais, um anurio estatstico e um boletim estatstico-
corogrfco com mapas de todos os municpios mineiros. Esse programa articulado entre
estatstica e cartografa j havia sido iniciado com o recenseamento e seu desdobramento
na programao do centenrio foi decorrncia natural da conjugao de interesses das dife-
rentes instncias nele envolvidas, como o Escritrio de Representao da Diretoria Geral de
Estatstica, o governo do estado e a Comisso Construtora da Carta Geral do Brasil, a cargo
do Clube de Engenharia.
Todo o programa estatstico e cartogrfico concebido para o centenrio foi coman-
dado por Teixeira de Freitas, que tinha a exata compreenso do carter monumental
dos documentos produzidos, tanto para marcar a presena de Minas no concerto das
naes e dos estados, como para a demonstrao da natureza modernizadora dos
servios pblicos que a nova gerao de polticos mineiros implementava no estado.
A mudana do comando do governo, com a eleio de Raul Soares para o estado e
de Bernardes para a presidncia da Repblica, no alterou as relaes de poder favo-
rveis ao empreendimento. Ao contrrio, fortaleceu politicamente a empresa pelo
sentido de continuidade e afinidade que caracterizava as atuaes dos dois lderes. A
crise poltica que marcou a eleio de Bernardes conduziu a um reforo das aes de
governo que promovessem os discursos nacionalistas e patriticos e as imagem de
coeso, estabilidade e progresso, discursos que deveriam reverberar no cenrio festivo
do centenrio da independncia.
Mas foi na dimenso de sua construo material que o programa cartogrfco-estatstico encon-
trou maiores difculdades para se implementar por inteiro e no curto prazo previsto. A despeito
do apoio ofcial, a empresa confrontava-se com a disperso e fragilidade dos dados e a rarefeita
herana cartogrfca do estado segundo as palavras de Freitas, os admirveis trabalhos de
Comisso Geogrfca s abrangiam at aquele momento uma rea relativamente insignifcante
do territrio do Estado (FREITAS, 1943, p. 113). Particularmente defcientes, para os fns de ela-
borao de um mapa poltico como se pretendia, eram os dados relativos extenso, limites e
posio geogrfca dos municpios.
Com base nos dados levantados no censo, a estratgia foi conjugar as tcnicas dos trabalhos de
gabinete e campo: compilao, inquritos por correspondncia e pesquisa sobre o terreno. Freitas
afrmava ter movimentado um adestrado corpo de agentes de estatstica e de topgrafos incumbi-
dos de [...] levantamentos expeditos, necessrios melhoria dos esboos cartogrfcos demasiado
vagos e imprecisos (FREITAS, 1943, p. 113).
Em 7 de setembro de 1922, inaugurou-se a grande mostra do Rio de Janeiro. A representao
mineira foi aberta efetivamente em novembro do mesmo ano, e privilegiava a exposio das
318
riquezas naturais e industriais do estado e dos servios de instruo e higiene pblicas. Apenas
parte dos produtos do programa estatstico-cartogrfco originalmente concebido estava pronto,
o que no impediu que a comitiva mineira alcanasse sucesso, especialmente com os mapas
municipais, merecedores do Grande Prmio da mostra cartogrfca da Exposio Internacional
do Centenrio, a maior das recompensas conferidas (FREITAS, 1943, p. 116). O conjunto exposto
por Minas manteve o esprito do centenrio de autodescoberta: a primeira verso, manuscrita,
da chamada carta fsica e poltica; uma reproduo do mapa da provncia de Minas de 1821, de
autoria do mineralogista alemo W. Eschwege; uma coleo de mapas municipais.
Em setembro de 1923, fnalizada a exposio internacional, a mesma mostra cartogrfca foi
montada em Belo Horizonte, em meio s saudaes das autoridades e da imprensa. Na solene
abertura da exposio, os discursos ofciais reafrmaram o xito dos trabalhos conjuntos do
governo do estado e da Diretoria Geral de Estatstica e o impulso modernizador que tais
atividades conferiam administrao pblica, a trplice defnio estatstica, corogrfca e
cartogrfca do estado, como a defniria Raul Soares. Teixeira de Freitas, sem deixar de citar
as difculdades que vinham atrasando a fnalizao dos trabalhos previstos, deteve-se na
apresentao elogiosa dos documentos cartogrfcos.
A carta fsica e poltica traduzia uma totalidade territorial e histrica que era o estado de
Minas Gerais, instrumento poltico e pedaggico de afrmao da identidade regional. Con-
cebido na escala de 1:500.000, tratava-se de um documento manuscrito de grande formato
e linguagem hbrida, pois conjugava a representao grfca do estado com outras imagens
e textos: o mapa do municpio de Belo Horizonte e sua planta urbana, textos explicativos e
histricos, tabelas estatsticas
5
. O mapa no teve uma base geomtrica baseada na triangu-
lao, mas recorreu ao mtodo tradicional de construo de uma quadrcula cujos pontos
eram as coordenadas astronmicas e sobre a qual eram compiladas as informaes das mais
diversas fontes. Assim, a parte propriamente cartogrfca foi constituda pelos elementos
bsicos de um mapeamento de funo poltico-administrativa: rede hidrogrfca, relevo,
sistemas de comunicao (estradas, telgrafos, correios, telefonia), diviso territorial (judi-
ciria e administrativa), rede urbana identifcada e hierarquizada. Entre os quadros laterais,
a chamada resenha histrica traava em sntese o que seria a construo da unidade fsica,
poltica e cultural da ptria mineira.
Na sinopse estatstica perfilavam os resultados numricos das coletas de dados na
escala do estado e dos municpios, dispostos em categorias descritivas que traduziam
um esforo vertiginoso de totalizao: dados sobre superfcie, clima, populao, trans-
portes, religio, finanas, impostos territoriais, receitas pblicas, eleitorado, ensino,
comrcio e muito mais.
Completava a exposio um mapa da viao frrea e a premiada coleo dos mapas municipais,
destinada ao Boletim Estatstico-Corogrfco de Minas Gerais, ainda em fase de preparao. Eram
5
Presumimos que o documento exposto e descrito por Teixeira era um manuscrito aquarelado, exemplar nico hoje desaparecido.
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72 mapas, sendo 60 deles impressos pela Litografa Hartmann, em Juiz de Fora. O discurso de
Freitas, posteriormente reproduzido na imprensa e em mais de uma publicao ofcial, enfatizou
o carter monumental do conjunto, ressaltando suas qualidades de sntese, de descrio coesa,
de fxao e memorizao da entidade poltica mineira em um momento que verdadeiro marco
secular da histria ptria. E Freitas coroou seu elogio rendendo mais uma vez homenagem aos
presidentes de estado Artur Bernardes e Raul Soares, as duas msculas fguras de estadistas que
vinham sustentando o programa estatstico e cartogrfco sob sua responsabilidade. Em resposta,
o secretrio de Agricultura Daniel de Carvalho tambm louvou a todos, sustentando ser aquela
apenas uma primeira etapa do grande programa pretendido [...] de abandonar o empirismo do
passado e estudar todos os problemas a luz de dados positivos, de fatos concretos e de algarismos
obtidos pelos processos cientfcos (FREITAS, 1924, p. 24).
Se a exposio de setembro de 1923, em Belo Horizonte, fechava o ciclo das comemoraes do
centenrio, por outro lado, o trabalho cartogrfco e estatstico do estado prosseguiria durante e
aps os festejos da efemride, e de forma mais estreitamente vinculada s polticas pblicas do
governo. A Comisso Mineira do Centenrio foi extinta, mas o governo estadual manteve a parceria
Figura 1 A Carta Fsica e Poltica de Minas Gerais, na forma em que terminou por ser publicada em 1930: o plano cartogrfco principal
circundado por dados estatsticos e textos explicativos que buscam cristalizar na imagem a totalidade territorial e poltica do estado.
Soluo hbrida, a monumentalidade do mapa funda-se nessa profuso de imagens, textos e dados numricos, nessa gigantesca
sntese dada a ler e a ver simultaneamente.
Fonte: APCBH.
320
com a Diretoria Geral de Estatstica, projetando a criao do Servio de Estatstica Geral do Estado
sob a direo do mesmo Teixeira de Freitas. No ano de 1923, tanto a promoo do Congresso
das Municipalidades como a nova diviso territorial e administrativa do estado foram medidas
ofciais para as quais os trabalhos corogrfcos e estatsticos concorreram signifcativamente.
Durante o congresso, foi lanada uma publicao com a sntese dos resultados do recenseamento
do centenrio, dando prosseguimento a uma srie de publicaes que, a partir de 1921 e por
toda a dcada, buscariam traduzir em nmeros a realidade fsica, econmica, social e cultural do
estado e consolidar o modelo de investigao estatstica como instrumento tcnico-cientfco
de ao e deciso do governo. Segundo o prefcio de Daniel de Carvalho, a publicao dava
um balano da situao geral do estado expresso em algarismos obtidos por meio de rigoroso
processo estatstico (O ESTADO..., 1923, s/ p)
6
. Para o secretrio, a nova gerao de polticos
mineiros sustentava suas polticas em aparatos cientfcos e modernizadores, fechando a era do
empirismo e inaugurando a nova fase de solues positivas, baseadas na exatido matemtica e
no rigor cientfco prprios dos saberes cartogrfcos e estatsticos.
A despeito dos discursos otimistas e da proclamada harmonizao dos interesses cientfcos
e administrativos na formulao do plano de estatsticas ofciais do estado, a regulamentao
do Servio foi adiada e s foi efetivada em setembro de 1926. Por outro lado, as mudanas
na organizao territorial do estado, ocorridas em virtude da nova diviso administrativa,
comprometeram a fnalizao do grande plano de pesquisas estatstico-cartogrfcas, e
os ambiciosos produtos editoriais propostos pela Comisso do Centenrio foram revistos,
embora o governo tenha mantido um ritmo intenso de publicaes estatsticas no perodo.
Segundo o presidente Fernando Melo Viana, a vasta literatura estatstica j publicada ou
em processo de elaborao era ento distribuda gratuitamente e vinha provocando uma
crescente demanda entre o pblico.
A Carta Geral do Estado, originalmente na escala de 1:500.000, foi redesenhada na escala de
1:1.000.000 para possibilitar a sua publicao. Ao longo de toda a dcada, sofreu contnuos
trabalhos de reviso, at a sua publicao em setembro de 1930
7
. Era, enfm, o resultado de
dez anos de trabalhos, que atravessaram cinco governos diferentes e duas revises da diviso
administrativa do territrio, desde a sua concepo original at a publicao defnitiva.
O Boletim Estatstico-Corogrfco de Minas Gerais, previsto originalmente para compor-se
de cinco ou seis grossos volumes contando para cada municpio uma desenvolvida notcia
estatstico-corogrfca, teve seu projeto simplifcado e foi publicado apenas em parte, com a
denominao de Atlas Corogrfco Municipal, em 1926. Continha a coletnea dos 178 mapas
6
Ao longo dos anos 1920, muitas foram as publicaes do Servio de Estatstica, a maior parte delas como desdobramento do
grande censo de 1920. Alm de um Anurio estatstico, publicado em trs volumes, foram organizadas obras relativas nova diviso
administrativa e judiciria do estado, anurios demogrfcos, anurio relativo a Belo Horizonte, folhetos com temas econmicos ou
demogrfcos, entre outros trabalhos.
7
A impresso do mapa foi inicialmente entregue imprensa ofcial do estado, que contava com uma seo de cartografa e vinha
imprimindo todos os trabalhos do servio de estatstica. Contudo o rgo no teve capacidade operacional para realizar a tarefa.
Ao longo do perodo, o Servio de Estatstica produziu mapas ilustrativos e didticos, dentro de uma outra linguagem cartogrfca,
a cartografa estatstica, como cartogramas e diagramas de produo, de densidade demogrfca e itinerrios.
321
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e as respectivas tabelas estatsticas, mas as minuciosas monografas municipais, previstas no
plano original, jamais foram terminadas.
Na introduo do Atlas, os responsveis pela sua publicao apresentaram a publicao como
um subproduto da primeira etapa de um trabalho mais amplo e ambicioso que seria a efetiva
implantao do programa estatstico e cartogrfco no estado. Nas palavras de Daniel de Car-
valho, secretrio da Agricultura, secretaria qual estava subordinado o recm-regulamentado
Servio de Estatstica, o Atlas Municipal seria a talagara sobre a qual se tecer a fna urdidura
da Corografa Mineira, iniciativa pioneira entre os estados do pas que anunciaria o advento
da futura Geografa do Brasil, calcada em observaes e estudos verdadeiramente cientfcos
(MINAS GERAIS, 1926, p.VI). A introduo de Teixeira de Freitas, embora denote um relativo
desconforto com a publicao, pelo seu carter parcial e pelas difculdades que deixa trans-
parecer na consecuo do programa como planejado escassez de prazo, de recursos e de
pessoal confrmava o seu carter de sntese descritiva e visual do estado:
Mas [...] no obstante todos os defeitos cuja possibilidade era de
prever [...], o conjunto orgnico das informaes grfca e numerica-
mente resumidas nesta obra defne, de modo bastante aproximado,
a situao do Estado, e no apenas em indicaes de ordem geral e
por meio de cifras globais, mas particularizadamente s condies
de constituio e de vida de cada uma das unidades celulares do seu
organismo poltico (MINAS GERAIS, 1926, v. 1, p. VIII)
Elevado categoria de Diretoria em 1928, o servio de estatstica continuou ampliando seus
trabalhos at abarcar estudos de uma grande variedade de temas, publicados em diferentes
tamanhos e formatos, evoluindo para tornar-se um rgo que conjugava estatstica ofcial e
publicidade do governo. De fato, no novo regulamento da Secretaria da Agricultura, promulgado
em 1931, foi criado o Departamento de Estatstica e Publicidade, em grande parte baseado em
projeto proposto por Teixeira de Freitas, que j ento deixara o cargo no governo de Minas.
Em carta dirigida em 1930 ao secretrio da Agricultura, Alaor Prata, na qual enumerava as
condies em que aceitaria permanecer no novo governo, Teixeira de Freitas exprimiu uma
opinio crtica diferente daquela que havia sustentado durante os 11 anos em que estivera
frente dos trabalhos de estatstica em Minas Gerais, e que ele mesmo consagraria nos
seus textos posteriores, quando se dedicou a tecer, em verso retrospectiva, uma memria
pessoal plenamente positiva de sua passagem pela administrao pblica em Minas Gerais.
Segundo o referido documento, desde os primeiros trabalhos, o servio a seu encargo havia-se
incumbido de tarefas que no eram seu objetivo fundamental a estatstica geral , como
a cartografa geogrfca e os estudos corogrfcos, alm dos trabalhos relativos a limites e
informaes de toda ordem que serviam, sobretudo, para a vulgarizao de dados e propa-
ganda do governo. Freitas buscou demonstrar que tantos e to alargados objetivos haviam
sido cumpridos sem as necessrias condies oramentrias e operacionais, mas com apoio
poltico e autonomia tcnica, condies que julgava imprescindveis para a continuidade do
322
seu trabalho no novo governo
8
. Certamente por um rompimento do pacto poltico que havia
sustentado sua posio nos ltimos quatro governos mineiros, a carta de Freitas enumerava
as exigncias para sua permanncia que abarcavam desde a manuteno do oramento
previsto, a autonomia na nomeao dos colaboradores e agentes, a instalao de uma nova
sede em Belo Horizonte e de um escritrio no Rio de Janeiro e ao mesmo tempo apresentava
seu pedido de exonerao. Conclui-se que suas condies no foram atendidas, pois Freitas
retornou ao seu posto na Diretoria Geral de Estatstica no Ministrio da Agricultura, mas no
sem antes fazer seu sucessor, o discpulo e colaborador Hildebrando Clark
9
.
O ATLAS COROGRFICO MUNICIPAL: PEQUENAS
CRNICAS DA CIVILIZAO E DO PROGRESSO
Ainda que o programa cartogrfco concebido no ensejo das comemoraes do centenrio
da independncia tenha sido interrompido e fragmentado, a publicao do Atlas Corogrfco
Municipal restou como fonte preciosa para a compreenso do sentido dado e compartilhado
pela celebrao da efemride e do papel nele exercido pelos mapas enquanto meios de
comunicao e instrumentos de convencimento e de maravilhamento.
Foi Daniel de Carvalho, ento secretrio de Agricultura do estado, quem denominou de geo-
grafa de poetas os estudos geogrfcos ento existentes, um misto de fantasias e realidades,
s quais contrapunha os conhecimentos positivos que iniciativas como o recenseamento geral
e o servio de estatstica do estado vinham produzindo para constituir, como exemplifcava
o Atlas Corogrfco, a base fsica da nacionalidade. Mais compromissado com os resultados
efetivos ento levados a pblico, Teixeira de Freitas no dissimulou a condio inacabada
e mesmo provisria que creditava aos dois volumes do Atlas. Seus discursos mostravam
que o ncleo principal do projeto, as corografas municipais originalmente concebidas, no
puderam ser elaboradas nas condies de trabalho e de coleta de dados de que dispunha, e
que os resultados estatsticos agora publicados eram aproximativos e esquemticos. Restava,
portanto, como razo exclusiva para o projeto editorial a divulgao das imagens cartogr-
fcas j elaboradas.
De fato, uma primeira anlise da estrutura do objeto impresso e da apresentao dos conte-
dos mostra um incontornvel desequilbrio entre a informao estatstica e a cartogrfca. Os
dois volumes contendo 178 mapas eram estruturados por municpios, dispostos em ordem
8
A correspondncia de Teixeira de Freitas, preservada no Arquivo nacional, com autoridades mineiras na dcada de 1920 mostra
que, em mais de uma ocasio, ele chegou a pedir sua exonerao por ver ameaada a sua autonomia tcnica na conduo dos
trabalhos.
9
A experincia e o xito de seu trabalho em Minas Gerais foram importantes na trajetria profssional de Teixeira de Freitas, que se
tornaria um intelectual e um administrador pblico de peso no cenrio ps-30 no Brasil. Seu feito mais notvel foi, sem dvida, a
participao decisiva na criao do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica. Baseado em seu plano de cooperao entre as trs
esferas governamentais federal, estadual e municipal , foi criado em 1934 e instalado em 1936 o Instituto Nacional de Estatstica,
que a partir de 1938 passou a denominar-se Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica. Entre 1936 e 1948, Teixeira de Freitas esteve
frente da organizao estatstica brasileira como secretrio-geral do Conselho Nacional de Estatstica, rgo do IBGE.
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alfabtica. Os contedos estatsticos resumiam-se s totalizaes de dados numricos abso-
lutos relativos s grandes classes descritivas estabelecidas no censo como territrio, popula-
o, dados da estrutura e produo econmica, indicadores das condies de infraestrutura
como transportes, melhoramentos urbanos e fnanas pblicas, entre outros. Nenhum texto
ou comentrio acompanhava a frieza dos nmeros apresentados em simples esquemas gr-
fcos. Por outro lado, as imagens articulavam diferentes contedos e linguagens carta do
municpio, planta da sede, desenhos, legenda, tabelas de grande riqueza visual e unidade
estilstica e documental.
Entretanto, uma observao em detalhe dos dois contedos permite estabelecer determi-
nadas relaes que, presumivelmente, estavam na base do projeto de articulao das duas
linguagens. Embora a linguagem matemtica no predomine na composio dos mapas
municipais, o registro de dados numricos espalha-se sobre a superfcie da imagem: na
quadratura das coordenadas, nas escalas, na exibio das tabelas com as reas dos distritos
e respectiva populao. Alguns elementos destacados na descrio estatstica e que se ins-
creviam na paisagem fsica eram, portanto, passveis de representao na paisagem grfca
e so enfatizados nas cartas, como as linhas das estradas de ferro ou de automveis, dos
telgrafos e dos telefones. As ilustraes incrustadas nas margens da composio tambm
Figura 2 Mapa de Ouro Preto (1921-1925). Articulados pela composio esttica, a concorrncia de diferentes linguagens e os
mltiplos pontos de vista no comprometiam a unidade visual do documento. Fonte: MINAS GERAIS. Secretaria da Agricultura. Servio
de Estatstica Geral. Atlas Corogrfco Municipal. Belo Horizonte: Imprensa Ofcial, 1926. v. 2.
324
destacavam elementos em comum com a investigao estatstica, como as escolas e muito
especialmente as quedas dgua.
Desde o incio da sua produo, que se estendeu entre os anos de 1921 e 1925, as imagens
cartogrfcas do Atlas carregaram esse duplo compromisso: serem fis ao projeto tcnico-
cientfco de implantao da corografa estatstica no estado e traduzirem em sua linguagem
formal uma sntese de cada municpio para, no conjunto, construrem um monumento car-
togrfco dedicado identidade regional do estado.
Embora dentro de um padro geral, o tratamento esttico dispensado aos mapas era desi-
gual, assim como o volume das informaes. Como explicou Teixeira de Freitas, todas as
ilustraes foram feitas com base em fotos enviadas pelas prprias autoridades municipais
convocadas a colaborar, as quais forneceram tambm as plantas urbanas de suas sedes. Esse
procedimento de recolha explica o desequilbrio nas informaes e no tratamento ilustrativo
dos mapas, mas ao mesmo tempo confere um sentido mais simblico ao contedo, uma vez
que, sendo as prprias localidades que escolhiam suas fotos, certamente guardavam com
elas uma maior identifcao.
Na concepo do Atlas, desde sua origem um subproduto do programa estatstico, a imagem
cartogrfca estava subordinada ao plano geral de descrio corogrfca dos municpios,
apresentados como entidades poltico-administrativas autnomas cujo conjunto harmonioso
compunha o mosaico do estado. A subordinao do mapeamento ao plano mais amplo de
construo de imagens que apelassem ao patriotismo e ao orgulho de ser mineiro e brasileiro
imprimiu ao Atlas Corogrfco Municipal, na forma como terminou por ser publicado, seu
carter marcadamente monumental, de construo grfca concebida para revelar e perpetuar
aquela determinada imagem do quadro territorial.
REFERNCIAS
DE BIAGGI, Enali Maria. La cartographie et les representations du territoire au Brsil. 2000. Thse (Doctorat en
Gographie, Amnegment et Urbanisme) - Universit de Paris III, Institut des Hautes tudes de lAmrique
Latine, Paris, 2000.
A CARTA fsica e poltica comemorativa do Centenrio da Independncia. Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2 set. 1923.
O ESTADO de Minas Gerais: fatos e nmeros coordenados para a Carta Comemorativa do 1.
Centenrio da Independncia Nacional. Belo Horizonte: Imprensa Ofcial, 1923.
FREITAS, Mrio Augusto Teixeira de. Os servios de estatstica do estado de Minas Gerais. Separata de: Revista
Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, ano 4, n.13, jan./mar. 1943.
______. A carta de Minas comemorativa do centenrio: discurso. Belo Horizonte: Imprensa Ofcial, 1924.
______. Em torno do Congresso de Geografa: limites e reas municipais. Estado de Minas, [Belo
Horizonte], ano 1, n.52, 12 set. 1919.
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MINAS GERAIS. Governo. Esboo da Diviso Municipal vigente em 01 de setembro de 1920 e Cartograma
da Respectiva Densidade Demogrfca. Belo Horizonte: Imprensa Ofcial Minas Lit., 1920.
MINAS GERAIS. Mensagem dirigida pelo presidente do Estado, Dr. Artur da Silva Bernardes, ao Congresso
Mineiro em sua primeira sesso ordinria da 8. legislatura do ano de 1920. [Belo Horizonte: Imprensa
Ofcial, 1920].
MINAS GERAIS. Mensagem dirigida pelo presidente do estado, Dr. Delfm Moreira da Costa Ribeiro ao
Congresso Mineiro em sua 4. sesso ordinria da 7. legislatura do ano de 1918. [Belo Horizonte:
Imprensa Ofcial, 1918].
MINAS GERAIS. Secretaria da Agricultura, Indstria, Terras, Viao e Obras Pblicas. Servio de Estatstica Geral.
Carta fsica e poltica. [So Paulo: Companhia Litogrfca Ipiranga, 1930]. Escala 1:1.000.000.
MINAS GERAIS. Secretaria da Agricultura. Servio de Estatstica Geral. Atlas corogrfco municipal. Belo
Horizonte: Imprensa Ofcial, 1926. v.1.
MINAS GERAIS. Secretaria do Interior. Relatrio apresentado ao Dr. Presidente do Estado de Minas pelo
secretrio de Estado dos Negcios do Interior Dr. Delfm Moreira da Costa Ribeiro em o ano de 1903.
Belo Horizonte: Imprensa Ofcial, 1903. v. 3. Diretoria de Arquivo e Estatstica. Fundo Mrio Augusto
Teixeira de Freitas. Arquivo Nacional/ RJ.
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ESTATSTICAS NA
CONFIGURAO DOS
IMAGINRIOS: APROPRIAES
ATUALIZADAS
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ESTATSTICA E EDUCAO NO BRASIL: ESTATSTICAS
ESCOLARES E PADRONIZAO DE TESTES EDUCACIONAIS
Odair Sass*
Como parte de uma investigao acerca das relaes estabelecidas entre a Estatstica e a
Psicologia na constituio do campo educacional, explora-se, neste estudo, duas resultantes
histricas dessas relaes, a saber: (a) a emergncia dos servios ofciais de estatstica em edu-
cao, de acordo com as perspectivas adotadas por Rui Barbosa (1947) em Reforma do ensino
primrio e vrias instituies complementares de instruo pblica, que contm os pareceres do
jurista brasileiro, apresentados Cmara de Deputados, em 1882, sobre a situao do ensino
primrio, mdio e superior, no Brasil, e aquela propugnada por Manoel B. Loureno Filho (2002)
em Tendncias da educao brasileira, publicada originalmente em 1940, na qual o autor pro-
cura evidenciar que a aplicao dos mtodos estatsticos at as primeiras dcadas do sculo
XX voltava-se mais para os recenseamentos escolares, a aferio da rede fsica de escolas, a
organizao pedaggica (seleo de alunos e organizao de classes homogneas, avaliao
do nvel mental e curvas de aprendizagem), a implementao da pedagogia experimental
e administrao escolar (contagem de matrculas, concluses, desero escolar, magistrio,
inspetoria escolar); (b) o desenvolvimento da mensurao psicolgica e educacional, no
Brasil, tal como ela foi conduzida e realizada por Loureno Filho (2008) e pesquisadores a ele
associados mediante a elaborao, padronizao e aplicao dos Testes ABC para a verifca-
o da maturidade necessria aprendizagem da leitura e da escrita. Validados ao fnal da
dcada de 1920 e publicados pela primeira vez em 1931, os testes ABC repercutiram tanto na
organizao das classes e prticas docentes da escola primria brasileira, quanto em diversos
pases latino-americanos e europeus, como pode ser aferido pelo nmero de publicaes e
diversidade de idiomas para os quais foi traduzido.
A articulao desses dois tpicos permite evidenciar, em parte, o escopo de aplicaes da
Estatstica s cincias sociais, bem como a convergncia, no campo educacional, de duas
disciplinas do conhecimento cientfco moderno originalmente to distantes como so os
casos da Psicologia dedicada ao estudo do comportamento do indivduo e a estruturao
do psiquismo e a Estatstica voltada para a contagem, organizao, descrio e anlise de
conjuntos numricos, sejam eles sociais, sejam relativos natureza extra-humana.
Procura-se evidenciar a ampliao e relevncia da Estatstica no exerccio do controle social do
Estado sobre a esfera da educao, de um lado, e suas contribuies para o desenvolvimento
da psicometria, da psicologia como tecnologia aplicada educao, da estatstica descritiva
*
Doutor em Psicologia Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). Docente da PUC/SP;
pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq).
330
e da inferncia estatstica
1
, de outro. Em ambos os casos ressalta-se o entendimento do
conhecimento cientfco como tecnologia e sua apropriao pela racionalidade tecnolgica,
caracterstica da sociedade industrial.
ESTATSTICA, EDUCAO E ESTADO NO BRASIL
Assim como a maioria dos Estados modernos, o Brasil passa a recorrer cada vez mais amide
Estatstica com a fnalidade de obter descries precisas acerca da produo, das riquezas
sociais e naturais, dos fatos e dos fatores sociais. Embora essa questo estritamente poltica
no seja objeto desta exposio, vale frisar que no h de ser casual que as funes das
estatsticas ganham novo impulso, primeiro, no ocaso do Imprio, com a crtica de Rui Bar-
bosa, ento deputado, Reforma Lencio de Carvalho
2
, e, segundo, com a implantao do
Estado Novo, por Getlio Vargas, com a publicao de Tendncias da educao, em 1940, por
Loureno Filho, conforme constata o excerto escrito pelo prefaciador da edio consultada,
ao destacar a importncia das instituies em que foram proferidas as quatro conferncias
que compem a publicao. Loureno Filho, ento diretor do Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos, exps
[...] suas propostas de ao concernentes educao em institui-
es dotadas de poder e prestgio... Palcio Tiradentes, a convite do
Departamento de Imprensa e Propaganda; na Academia Brasileira
de Letras, a convite da Liga da Defesa Nacional; na Escola do Estado
Maior do Exrcito; e no Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(MONARCHA, 2002, p. 8).
Do que dado a ver, pelo menos, desde o famoso parecer de Rui Barbosa, proferido em
1882, sobre a reforma do ensino primrio, secundrio e superior brasileiro, por meio do qual
o jurista e poltico brasileiro estabelece a implementao dos servios pblicos de estatstica
educacionais como uma condio necessria de qualquer reforma do ensino, sob pena de
ser um fracasso rotundo, diversos e sistemticos so os impulsos recebidos pelos rgos e
servios para a produo de estatsticas no Brasil, a tal ponto que parece no ser ousado
concluir que uma histria do pas poderia ser escrita pela perspectiva da Estatstica; mas essa
outra histria.
1
No texto os termos psicologia e estatstica so grafados ora em minsculas, com a inteno de indicar quando a
meno incide sobre a objetividade em que se inscrevem, ora em maisculas, quando a referncia relativa s
disciplinas formais. Do mesmo modo estatstica deve ser entendida como mtodo ou conjunto de tcnicas de
pesquisas enquanto estatsticas preferencialmente aplicada para indicar cifras (probabilidade, porcentagem,
proporo, frequncia, valores de medidas (BESSON, 1995)
2
Para apresentar o ponto de vista aqui sustentado recorre-se, como um bom exemplar, aos pareceres apresentados
na Cmara dos deputados, em 1882, por Rui Barbosa, com o intuito de proceder a crtica da reforma do ensino
promulgada pelo decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879 geralmente referida na literatura especializada como
reforma de Lencio de Carvalho e, por decorrncia, propor um projeto substitutivo relativo ao mesmo objeto: a
reforma do ensino primrio, secundrio e superior do imprio (BARBOSA, 1947).
331
4
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i.1. Estatstica escolar, segundo Rui Barbosa
Sem esgotar os usos que o autor dispensa estatstica e s estatsticas escolares nos referidos
pareceres
3
, destaca-se, para os objetivos e limites desta exposio, aquele que lhe permite (1)
delinear um quadro de referncia da misria intelectual e material da instruo pblica deste
pas (BARBOSA, 1947, p.7, t. I) misria evidenciada, principalmente, ao longo do captulo I
do primeiro tomo, s vezes mais pela argumentao do que pela demonstrao numrica
para, em momentos posteriores, (2) propugnar a funo decisiva das estatsticas escolares,
bem como a implementao de servios correspondentes, controlados pelo Estado, de sorte
a garantir a liberdade de ensino, especialmente, no captulo II do segundo tomo, intitulado.
A fm de compor um quadro da situao do ensino brasileiro no Imprio, digamos, mais fel
realidade enfrentada pelo pas, em contraposio ao otimismo exprimido pelas mais altas
autoridades da administrao escolar, quando a verdade
[...] que o ensino pblico est orla do limite possvel a uma nao
que se presume livre e civilizada; que h decadncia em vez de
progresso; que somos um povo de analfabetos, e que a massa
deles, se decresce, numa proporo desesperadoramente lenta
[...] que h sobeja matria para nos enchermos de vergonha e
empregarmos hericos esforos por uma reabilitao, em bem da
qual, se no quisermos deixar em dvida a nossa capacidade mental
ou os nossos brios, cumpre no recuar ante sacrifcio nenhum [...]
(BARBOSA, 1947, p. 8-9, t. I).
Esse discurso moral do poltico-jurista brasileiro preparatrio para que recorra regra lgica
da refutao, como base de sua argumentao, e s estatsticas, como ndice de objetividade.
Assim, de par com a retrica, a estatstica exerce, se bem entendi os propsitos do autor, a
funo precpua de dar sustentao objetiva lgica por ele adotada. O raciocnio adotado
razoavelmente simples e bem conhecido, desde os dialticos gregos: admite-se como verda-
deiros os argumentos do interlocutor ou adversrio para ento passar a refut-los, sem deixar
de se aferrar aos mesmos objetivos. No caso, Rui Barbosa articula a sua argumentao visando
refutar a posio ofcial sobre a situao do ensino brasileiro, utilizando-se de procedimentos
estatsticos elementares, tais como: o de efetuar projees lineares para um dado tempo t
(que pode ser codifcado em muitas unidades de durao), com base em nmeros disponveis
(codifcados em frequncias absolutas e relativas, porcentagens, mdias), sejam esses nmeros
referentes ao presente ou ao passado. Ressalte-se que um elemento adicional importante
3
Registre-se que a discusso que se segue limita-se apenas faceta do atendimento (populao em idade escolar
versus populao total, inscries versus frequncia) e da distribuio das escolas do ensino primrio, no municpio
da Corte e nas provncias, considerado, sem dvida, o perodo de escolarizao privilegiado para a investigao
educacional, seja em virtude de sua relevncia poltica, seja disponibilidade de fontes; no so tratadas as questes
relativas s despesas com o ensino primrio, contidas nos pareceres, nem aquelas especfcas do ensino secundrio
e superior, ali tambm tratadas. Essa limitao acompanha, ainda que por motivos distintos, aquela encontrada em:
Faria Filho e Resende (1999, p. 200-202); Faria Filho e Souza Biccas (2000, p. 182 -186).
332
para se compreender o nexo que ele estabelece entre a lgica da refutao e a estatstica
o de exagerar as informaes numricas apresentadas, favorecendo a tese contrria, para,
ento, evidenciar as consequncias se ela for admitida como verdadeira (BARBOSA, 1947, p.
11-15). Em termos tcnicos, ele procura, em momentos bem especifcados, sobre-estimar os
valores numricos compilados para cancelar qualquer possibilidade de rplica do opositor
ou da tese que pretende refutar. Uma das vezes, entre as mltiplas em que empregado esse
raciocnio, destinada a justifcar a afrmao, acima transcrita, de que se que a massa de
analfabetos decresce, ela o faz numa proporo desesperadoramente lenta. A indolncia
do progresso escolar o alvo da primeira parte do captulo de abertura, intitulado Estats-
tica e Situao do Ensino Popular apreciada por meio de dois critrios: escolas, pblicas
e particulares, e inscries, distribudas segundo o sexo dos alunos, registradas entre 1857
e 1878; nmeros cotejados, em alguns momentos, com aqueles compilados em relatrio
do Ministrio do Imprio Assembleia dos Deputados, relativos ao ano de 1882, tambm
cotejados com a populao de pessoas livres, nos mesmos anos. Em nmeros, a populao
livre alcanava as cifras de 7.000.000, em 1857, e, de 10.903.801, em 1878 (valores obtidos com
base em certas suposies discutveis, tal como a de admitir um taxa anual de crescimento
vegetativo constante de 5,6%, entre 1817 e 1854, adotados como referncia para continuar
suas projees, mas, esclarea-se, sem importncia signifcante para o que aqui se discute),
s quais faz corresponder, respectivamente, 70.224 e 175.714 matrculas totais. Pois bem, com
esses nmeros, arremata o autor:
A frequncia, que, em 1857, cifrava-se em 1,04% da populao, 21
anos depois tinha subido apenas 0,57%, ou, em termo mdio, 0,027%
anualmente. Com essa celeridade de milsimos por ano, careceramos
37 anos, para que a inscrio crescesse 1%; e, como a nossa populao
de idade escolar (6 a 15 anos)est para a populao total livre na razo
de 22,6%..., em menos de 799 anos no teramos chegado situao
que se anela, situao de normal de alguns paises j hoje, onde toda
a populao de idade escolar recebe instruo primria. (BARBOSA,
1947, p. 16-17, t. I).
Ainda que erros de clculo no sejam justifcveis e possam trazer consequncias bastante
graves quando cometidos, frise-se que no relevante para a discusso presente aqueles
eventuais erros ou certas suposies numricas, admitidas sem demonstrao, por vezes
destacados em textos contemporneos de pesquisa em educao com o intuito de quase
invalidar as interpretaes elaboradas pelo relator dos pareceres; admite-se, aqui, que a
questo principal incide sobre a pertinncia de tomar as estatsticas populacionais e escola-
res como operao mental para refutar a tese contrria e dar sustentao sua prpria tese.
A estatstica pode ser considerada, como procurou sustentar o deputado brasileiro, uma
condio da liberdade de ensino, alm de ter sido mobilizada para mostrar situao precria
do ensino pblico no imprio. A esse propsito, como condio de liberdade e tcnica de
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diagnstico, a Estatstica alada esfera poltica, convertendo-se em elemento imprescind-
vel para Rui Barbosa estabelecer a separao entre o Estado e a cincia, bem como o vinculo
que propugna entre a higiene, a opinio pblica e a estatstica.
Partilha, Rui, da noo de que
O Estado apenas a organizao legal das garantias de paz comum e
mtuo respeito entre as vrias crenas, convices que disputam, pela
propaganda persuasiva, o domnio do mundo. A verdade cientfca,
a verdade moral, a verdade religiosa esto fora de sua competncia
(BARBOSA, 1947, p. 5, t. II).
Por isso, conclui que o Estado no pode ser o rbitro da verdade, o qualifcador do erro. Esta dig-
nidade pertence, pois, cincia que no tem organizao ofcial, cujo processo a investigao,
cuja luz o debate, cujo meio vital a liberdade. (BARBOSA, 1947, p. 17, t. II). Desse entendimento,
merecedor por si s de anlises mais aprofundadas, mas impertinentes para o presente estudo,
vale registrar que ele serve de base para o deputado sustentar, irrevogavelmente, o direito do
ensino particular de par com o ensino pblico, bem como propugnar a dupla funo da estatstica
educacional: 1) alimentar o controle a ser exercido pelo estado de modo a garantir a higiene das
escolas e o acompanhamento cientfco do ensino, e 2) servir opinio pblica para controlar
os servios de responsabilidade do Estado. A esse respeito l-se no parecer:
[...] a um alto intuito de progresso escolar [...] corresponde... uma neces-
sidade de primeira ordem na fundao do ensino popular: a de que a
opinio pblica perscrute constantemente o estado ntimo da instruo
particular, no menos do que o da pblica, e o conhea, mediante rela-
trios precisos e estatsticas regulares (BARBOSA, 1947, p. 28, t. II).
Cabe, ainda, assinalar as ponderaes do deputado quanto ao que no cabe ao Estado fazer,
bem como aquilo que de sua exclusiva competncia. Reportando-se ao decreto de 1879,
mencionado, que prev a inspeo escolar, conclui o legislador:
Desde o momento em que a inspeo ofcial no assista aos exames, para
assumir voto, no exija a comunicao dos estatutos e programas com
o intuito de os aprovar, ou reprovar, no visite as aulas...no imponha a
exibio peridica de informaes estatsticas armada da prerrogativa
de distribuir privaes ou favores; desde que, em suma, no exera, nem
possa, mediante esses recursos, exercer autoridade sobre a vida escolar,
e cinja-se ao direito, puramente passivo, de presena e cincia, fca ilesa
independncia dos institutos privados (BARBOSA, 1947, p. 28, t. II).
Em contraste com o esforo de delimitar a ao do estado (e de seus funcionrios) sobre a
esfera particular, mediante assertivas negativas, insiste o deputado relator, sem deixar de fazer
remisso ao substitutivo do decreto ento vigente Reforma Lencio de Carvalho , que:
334
Pelo que toca especialmente estatstica, afgurou-se-nos, pois, ministrar
ao servio distinto que o substitutivo cria neste sentido todos os meios
de ser completo, exato. Um desses meios o concurso obrigatrio do
ensino particular, levando periodicamente ao conhecimento da repar-
tio respectiva os mapas precisos, cujo modelo o regulamento fxar,
para indicar o nmero de alunos inscritos, por seu sexo, idade e classe
escolar, a mdia das presenas e ausncias dirias, o acrscimo ou de-
crescimento, na matricula e na inscrio, relativamente ao ano anterior,
o termo mdio dos alunos por professor. Deixar essa contribuio
espontaneidade individual seria renunciar, mormente entre ns, toda
a esperana de resultado satisfatrio (BARBOSA, 1947, p. 29, t. II).
Dos dois ltimos excertos inevitvel extrair o contedo liberal ali expresso, pois, no mesmo
movimento inscreve o ensino particular como condio de liberdade do ensino e crava sobre
ele o controle do Estado. Assim, Estatstica conferido o duplo papel de meio de controle
estatal e meio de controle social exercido pela esfera privada e pela opinio pblica (com
todos os problemas decorrentes desses conceitos, mas que aqui no esto em pauta). Se
plausvel dizer que Rui Barbosa retira com uma mo aquilo que outorgara um pouco antes ao
ensino particular, portanto, preservando o controle do Estado, , tambm, plausvel conceder
ao deputado que as proposies quanto ao que codifcar especifcando novos indicadores,
apurados de acordo com um modelo obrigatrio e fnalidade da codifcao, alam a
Estatstica, no pas, condio de mediadora entre o Estado e a sociedade.
A organizao inteligente e sincera da estatstica escolar (BARBOSA, 1947, p. 28, t. II) depende
tanto da adoo de princpios pelo Estado, quanto da preciso conceitual que o mtodo exige
para ser considerado exato. A passagem transcrita a seguir exemplifca, em termos simples, o
entendimento do relator acerca das categorias ento utilizadas para apresentar indicadores
escolares de inscrio, matrcula e frequncia:
Mui intencionalmente evitamos, at aqui, uma expresso tcnica
nestes assuntos, referindo-nos sempre matrcula ou inscrio esco-
lar, e abstendo-nos sistematicamente de falar em frequncia. Entre-
tanto o que ns denominamos inscrio ou matrcula, para sermos
fis realidade, o que nossos documentos ofciais intitulam de
frequncia, confundindo vocbulos diferenciados por signifcaes
absolutamente distintas; abuso indesculpvel e da mais sria gra-
vidade, nestas questes, cujo resultado trazer enleado o pblico
num engano acerca de noes fundamentais (BARBOSA, 1947, p. 31,
tomo I, grifo do autor).
notvel que o retrico jurista e deputado apercebia-se, ainda sob o antigo regime, dos usos
e abusos das estatsticas mediante a impreciso ou a manipulao de conceitos. Claro est
que tal observao h de repercutir sobre os instrumentos de coleta de informaes, pois
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a frequncia varivel a ser melhor controlada porque implica em durao e continuidade,
enquanto matrcula e inscrio so acidentais e instantneas. No so suaves as palavras que
aplica, ao Estado, para rematar as consequncias do uso inapropriado de conceitos:
Todas as estatsticas brasileiras organizadas ofcialmente o que de fato
consignam, o nmero dos alunos alistados na escola, e no o dos
que efetivamente a povoam. fcil conceber que entre essas duas
ordens de algarismos necessariamente media uma distncia imensa.
Ora, custa dessa falaz sinonmia, dessa equivalncia impossvel
entre duas expresses cuja exatido tcnica importa guardar es-
crupulosamente; envolvendo a quasi insignifcncia da inscrio
sob o pomposo designativo de freqncia; custa deste vcio
ofcial, certamente involuntrio, oriundo provavelmente da frouxa,
distrada e mal avisada ateno, de que teem sido objeto entre ns
os interesses do ensino; graas a esse defeito radical das nossas
estatsticas educativas, que se tem nutrido no pas uma iluso de
pssimos resultados neste ramo do servio nacional (BARBOSA, 1947,
p. 31, t. I, grifo nosso).
Do que se exps, imprescindvel frisar que, para Rui Barbosa, o fator tcnico ou o mtodo
estatstico no esgota o que a Estatstica, pois, para ser efcaz como ao do Estado, pre-
ciso incluir os fatores sociais e humanos, tais como as instituies sociais que a sustentem e a
preparao de indivduos que possam com ela operar, o que equivale a dizer que a concebe
mais apropriadamente como um modo de produo que contm um aparato e dispositivos
apropriados e devidamente articulados para exercerem as suas funes; em suma, a Estatstica
emerge como tecnologia, em conformidade acepo de Marcuse (1999).
Nessa medida, parece lcito concluir que a Estatstica serviu a Rui Barbosa mais do que de
instrumento efcaz para refutar o opositor e fazer valer as suas convices polticas; mostrou-se
um dos modos com que ele disps-se a organizar, para si e para o outro, o real.
i.2. Estatstica escolar, segundo Loureno Filho, em consonncia com a perspectiva de que o
planejamento social um elemento essencial do Estado moderno, pondera, relativamente
educao, que:
H no processo educativo, ainda das sociedades mais perfeitas, partes
difusas, no de todo suscetveis de clara observao. So como as
correntes submarinas, de que as ondas da superfcie no nos podem
dar notcia. No obstante, essas correntes, em contnuo movimento,
acabam por denunciar a sua existncia, em efeitos prximos ou re-
motos, nas modifcaes que imprimam parte visvel, educao a
que se d o nome de intencional e sistemtica. Esta admite, por sua
prpria natureza, descrio de maior rigor, com avaliao numrica
336
mais ou menos completa. E com o auxlio dessa descrio torna-se
possvel traar as tendncias de rendimento e pesquisar, pelo ba-
lano tambm numrico de outros fatos sociais, as suas condies
determinantes, ou seja, as suas verdadeiras curvas de tendncias
(LOURENO FILHO, 2002, p. 16).
O educador brasileiro tem clareza tanto do potencial das tcnicas estatsticas aplicadas
consecuo de censos, isto , a aferio do que ocorre com toda a populao, em vez de
verifcao por amostragem, quanto de situar a educao entre as condies que a deter-
minam, em lugar de trat-la isoladamente, como ocorreu mais de uma vez na confeco de
censos escolares. O instrumental estatstico deve dispor-se rigorosa descrio social a fm
de que seja efcaz, da,
Teremos que dispor, para isso, de uma descrio social, to ampla
quanto possvel, traada pela estatstica demogrfca, pela estatsti-
ca econmica, pela estatstica cultural em geral e, particularmente,
escolar. Esta ltima nos revela apenas certas direes da educao.
No as confundamos com as condies verdadeiras do processo
Somente desse modo a educao poder ser correlacionada com outras variveis sociais
signifcativas de sorte a que se possa estabelecer uma direo intencional ao processo edu-
cativo, superando assim a conduo essencialmente emprica da poltica educacional no
pas. A sequncia do texto, a rigor, das conferncias pronunciadas na Academia Brasileira de
Letras, em agosto de 1940, visa situar a educao como parte do desenvolvimento social do
pas, da a confgurao de um quadro que, embora incompleto, segundo o autor, ressalte
sete aspectos principais, externos e internos ao processo educativo, os quais expressam o
pensamento pedaggico da poca: geogrfco, demogrfco, poltico-social, administrao
escolar, rendimento, organizao interna da escola e despesas (LOURENO FILHO, 2002, p.
37). Depois de discorrer sobre a educao e segurana nacional, conferncia que evidencia
a adeso ou a concesso do autor ao Estado Novo (LOURENO FILHO, 2002, p. 57), o texto
culmina com um ensaio intitulado Estatstica e Educao, apresentado pelo autor, no Instituo
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), em 1938. No obstante ser anterior do ponto de
vista cronolgico, o tema tratado por Loureno Filho associa-se muito bem aos propsitos
propugnados por ele, a saber: evidenciar a Estatstica como condio necessria de um
plano de desenvolvimento econmico e social, visando a realizao da individualidade e da
coletividade em conformidade com as caractersticas nacionais.
Ao longo de suas exposies, o intelectual brasileiro procura situar-se habilmente como
um educador antes do que um estatstico, sob o argumento de que assim pode expor mais
livremente suas proposies acerca das funes esperadas da Estatstica; em outros termos,
afrmando-se como um no especialista faz incidir o que o conhecimento cientfco sobre
conjuntos numricos deve proporcionar. Em suas palavras:
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Para o vocbulo estatstica, duas aplicaes correntes existem: uma, a
de signifcar a simples apresentao de registros numricos de coisas ou
de pessoas, naquilo que interessem vida do Estado; outra, no sentido de
processo lgico ou mtodo com que esses mesmos resultados possam
ser analisados e interpretados, e, j agora, no s no domnio dos fatos
que interessem ao Estado, mas no de todo e qualquer conhecimento
humano. As duas signifcaes coexistem e resultam do prprio desen-
volvimento histrico da disciplina (LOURENO FILHO, 2002, p. 73).
Nesses termos, o autor reafrma, como j foi antecipado, a perspectiva de aplicao ampliada
dos mtodos estatsticos para alm daquele originalmente atribudo por Gottfried Achenwald,
no sculo XVIII, como uma cincia poltica do Estado. Em contrapartida, abstraindo a aplicao
do mtodo experimentao cientfca, cinge o conceito para articul-lo educao:
Por estatstica, como vimos, h de entender-se tanto o resultado de
contagem, cadastro de recenseamento a expresso tabular de ob-
servaes ordenadas , como o mtodo de interpretao que a esses
mesmos resultados se possam aplicar pela elaborao matemtica.
Por educao, signifcamos tanto o fenmeno geral da infuncia de
umas geraes sobre outras, no seu aspecto mais amplo, como o fato
particular da ao de mtodos ou processos sobre um s e mesmo
indivduo, observado em seu rendimento, em prazo determinado.
Temos, assim, a rigor, no s dois termos, mas quatro, pelo desdo-
bramento dos que, inicialmente, tivemos em vista:
a) estatstica como apresentao ordenada de fatos, conjunto de
realidades, a ser descrita ou apreciada como um todo;
b) estatstica como mtodo de anlise e interpretao;
c) educao como fenmeno coletivo;
d) educao como mtodo de produzir um rendimento, ou tcnica
particularizada (LOURENO FILHO, 2002, p. 78).
Esse cruzamento, artifcial e insufciente, como reconhece o prprio autor, serve de todo modo
para destacar a Estatstica como referncia interpretao da realidade e como tcnica para
a interveno do Estado sobre a organizao da sociedade de massa tal como se esboava a
sociedade brasileira. No entanto, os termos esquematizados permitem confrontar e articular
[...] dois dos... termos em que subdividimos as relaes possveis entre a
estatstica e a educao. Isto , educao como tcnica particularizada
e estatstica encarada especialmente como fundamento das medidas
biolgicas, psicolgicas e educacionais, para anlise e pesquisas de
338
natureza mais delicada, na intimidade mesma do processo educativo.
Como se v, o mtodo estatstico , no campo social, considerado essencial porque se trata,
agora, de uma sociedade de massas, ou uma sociedade que est a caminho dela.
Dessa maneira, a Estatstica deixa de ser s uma atribuio do Estado voltada contabilidade
da demografa, das riquezas e da produo, para alcanar a condio essencial de mtodo
da orientao poltica.
Todo problema poltico se apresenta, em sua origem, como um pro-
blema de massa. Portanto, como um problema a que a estatstica
deve servir, primeiro, na sua descrio e na sua caracterizao, depois,
na sua interpretao. E se dessa interpretao resultar a concluso de
interdependncia dos fatos, a estatstica passa a fornecer tambm os
elementos de mais sadia e justa direo dos grupos sociais ou dos povos.
No pretendemos chegar a dizer que estatstica e poltica possam
confundir-se. Mas o estudo da infuncia da percepo quantitativa
dos fenmenos sociais nas modernas tendncias do Estado, ainda
por fazer-se, demonstrar, sem dvida, que uma e outra no podem
mais desconhecer-se (LOURENO FILHO, 2002, p. 79).
A ressalva de que a estatstica e a poltica no devem ser confundidas, mencionada no excerto
acima, soa um trusmo na medida em que, indiscutivelmente, o educador brasileiro postula
aquela como o modo mais adequado de expressar a segunda. Contudo, cabe notar que tal
distino adquire signifcado importante se atentarmos para o esforo do autor em diferenar
o que estritamente atribuio do Estado a descrio precisa dos aspectos sociais da massa,
por meio da implantao consistente e competente dos servios de estatstica daquilo que
atribuio da cincia e dos pesquisadores a aquisio do conhecimento cientfco , a
ser apropriado, sem dvida, pelo Estado, mas no produzido por ele. nesse ltimo sentido
que se passa a esboar, no prximo item, o uso das provas psicolgicas e pedaggicas em
educao, sob a perspectiva de Loureno Filho. claro que as duas acepes arroladas pelo
autor indicam que a estatstica, e como se explora a seguir, a psicologia so aprendidas pelo
educador brasileiro como tecnologia, isto , como conhecimento cientfco aplicado ao con-
trole social do indivduo e da sociedade.
Embora no seja objetivo deste estudo cotejar as posies de Rui Barbosa e Loureno Filho
quanto Estatstica, no custa registrar que ambas ligam-se concepo primeira de uma
disciplina vinculada ao Estado, assim como os dois autores reiteram a tendncia moderna de
separar a Cincia do Estado na mesma proporo que difundem o mtodo estatstico como
tecnologia. Loureno Filho, por sua vez, amplia o escopo da disciplina, em relao viso de
Rui Barbosa, na medida em que a vincula cincia experimental, em especial nas cincias
sociais e humanas.
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MENSURAO PSICOLGICA, ESTATSTICA E EDUCAO
Um dos paradoxos da sociedade contempornea o apelo quase obsessivo estatstica
como base para a tomada de decises administrativas, polticas e cientfcas, acompanhado
da repulsa militante aplicao dos mtodos estatsticos em pesquisa social. A crena cega
que diversas tendncias das cincias sociais depositam na quantifcao no fca em situao
mais favorvel do que a rejeio, igualmente cega, mensurao, em nome de uma suposta
qualidade incomensurvel dos objetos sociais. Tal paradoxo est associado s disputas de
mtodos das cincias sociais, diga-se, muitas vezes cansativas, mas inevitveis, em virtude da
consequncia poltica que carregam. Esse entendimento justifca o esforo empregado para
apontar, em especial, os modos de aplicao da estatstica educao a fm de proceder
avaliao psicolgica e pedaggica do aluno. Para explorar a hiptese de que a ambiguidade
relativa aos mtodos quantitativos uma das contradies da ideologia da racionalidade
tecnolgica imanente sociedade administrada, destaca-se, aqui, a adoo dos testes psi-
colgicos e educacionais como um dos fundamentos da organizao pedaggica da escola
primria brasileira, nos anos de 1930. Antes, porm, vale registrar duas breves ponderaes,
com o intuito de melhor situar a anlise subsequente.
A primeira, de carter geral, importante para que se compreenda a posio aqui assumida
a propsito da mensurao e avaliao psicolgica. Espera-se assim justifcar que a premissa
liberal de que a escola deve adequar-se psicologia do aluno, da criana ou do jovem, ver-
dadeira e falsa. O argumento principal dessa justifcativa pode ser enunciado nos seguintes
termos: sob a denominao de avaliao psicolgica permanecem abrigados assuntos e
mtodos to diversos e controversos tais como os testes psicolgicos padronizados (de nvel
mental, personalidade, inventrios de interesse), entrevistas, escalas de atitudes, modelos
de psicodiagnstico, para mencionar alguns deles. Do ponto de vista tcnico, a avaliao
psicolgica refere-se tanto aos instrumentos de aferio das variveis psicolgicas, quanto
aos resultados e s consequncias da aplicao desses instrumentos, seja para aceit-los, seja
para refut-los, conforme a situao. Assim entendida,
[...] a avaliao psicolgica implica em elaborao ou escolha de
instrumentos, aplicao e anlise de resultados; portanto, implica
em o que aferir, como aferir e as consequncias da aferio, ou seja,
propriamente um processo. um equvoco visualiz-la to somente
como geradora de produto. (SASS, 2000a, p. 5, grifos do autor).
Nessa medida, a objetividade de que revestida a avaliao psicolgica parece ocultar a sua
funo poltica na medida em que, em qualquer caso, trata-se de avaliar pessoas e tomar
decises por elas. Em decorrncia disso parece plausvel analisar os procedimentos tcnicos
da Psicologia, que, em nome de compreender aquilo que est sob a pele do indivduo, atuam
de maneira fagrante para adapt-lo s condies sociais objetivas... (SASS, 2000a, p. 6). A
anlise minuciosa das tcnicas psicolgicas, assim como de seus usos, pode contribuir para
340
evidenciar que a Psicologia como cincia aplicada converte-se em tecnologia, fomentando
a converso dos meios em fns. Esse entendimento, sustentado pelos estudos sistemticos
da teoria crtica da sociedade, permite a seguinte considerao:
[...] se as tcnicas psicolgicas e sociolgicas reduzem os indivduos
a aspectos e fatores, tipifcando-os, porque a sociedade em que
vivem j os tipifca. A reduo operada pelos instrumentos deveria,
ao ensejar a crtica da tcnica, ensejar tambm a crtica da sociedade
que promove tal reduo (SASS, 2000a, p. 6).
Nesses termos, h de evitar a crena cega por vezes depositada nas tcnicas das cincias sociais
tanto quanto a recusa militante que supe ser intil ou insignifcante a crtica imanente da tcnica e
da tecnologia. dispensvel insistir que mutatis mutandis as consideraes acima so generalizveis
para a esfera da avaliao da educao escolar, tal como se pretende mostrar mais frente.
Registre-se, em segundo lugar, o interesse contemporneo crescente, constatvel nas duas ltimas
dcadas, pelos usos da estatstica na Educao e, em particular, por sua aplicao aos processos
de produo de indicadores educacionais mediante a avaliao da efcincia e efccia das redes
pblicas de ensino, que alcana, hoje, desde a educao infantil at o ensino superior (INSTITUTO
NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS, 2002). Registre-se ainda que est em anda-
mento a criao do sistema nacional articulado de educao (CONAE..., 2009) impulsionado em
boa dose pelos discutveis resultados positivos obtidos pelo ensino brasileiro , o qual inclui entre
as suas 26 (de A a Z) provises a seguinte: d) A implantao de sistema nacional de avaliao da
educao bsica e superior para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria
da aprendizagem e dos processos formativos (CONAE..., 2009, p. 22). notvel, no entanto, que o
interesse contemporneo pelo uso da estatstica, aplicada hoje predominantemente para avaliar
a efcincia e efccia institucional dos sistemas educacionais, no guarda correspondncia direta
com os meios de avaliao educacional adotados nas primeiras dcadas do sculo passado; con-
tudo, igualmente lcito admitir que a histria dos mtodos e fnalidades correntes pode ser melhor
compreendida caso se retroaja aos mtodos e fnalidades pretritos da avaliao educacional.
As provas padronizadas em educao a seguir discutidas, com base nas proposies de Lou-
reno Filho, visam to somente apreciar as semelhanas e diferenas dos testes psicolgicos
e dos testes educacionais. Esse procedimento permite, pelo menos, discutir duas consequ-
ncias importantes dos testes psicolgicos em educao: a interferncia da psicologia na
determinao dos fns da educao e a condio de aplicao das provas psicotcnicas (a
qualidade do instrumento de avaliao e o preparo do como propugnavam Johan Herbart,
no sculo XIX, e John Dewey, no sculo XX (SASS, 2000b)), passa, agora, a infuir sobre os fns
da educao, pois, como no mais se pode conceber uma
[...] flosofa que despreze a cincia, verifca-se desde logo que a
psicologia vai infuir duplamente nas concepes da pedagogia: in-
diretamente, esclarecendo os problemas dos fns, atravs da flosofa;
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diretamente, fornecendo princpios da cincia pura, para aplicao
prtica, para a tcnica educativa, propriamente dita. (LOURENO
FILHO, 1948, p. 34, grifo do autor)
Em virtude de sua relevncia, esse ponto deve ser reiterado. A psicologia passa a ser enten-
dida como a disciplina que interfere nos fns da educao, porque subsidia a nova flosofa
pautada pela cincia experimental, superando assim a velha flosofa do esprito. Contudo
se essa ruptura representa um passo necessrio para que a psicologia intervenha na etapa
dinmica do ensino, ela no sufciente, visto que a infexo para a experincia do indivduo
condicionada descrio do comportamento individual pressupe a experincia organi-
zada... (LOURENO FILHO, 1948, p. 34). Esse excerto no deixa dvidas quanto ao signifcado
que atribui experincia: ela defnida como atividade do sujeito organizada por condies
mantidas sob controle externo a ele. Se, de fato, a maioria dos comportamentos individuais
submetido s condies externas, ento inexorvel concluir que o impulso espontneo
caracterstico do que se denomina como experincia severamente abalado, ou, pelo menos,
deve expressar-se dentro da ordem externa.
Insista-se que o desenvolvimento do conceito, bem como as mltiplas teorias da inteligncia a ele
associadas, constitui um importante captulo da histria da Psicologia, diga-se, bastante explorado
na literatura psicolgica especializada; mencione-se, apenas a ttulo de exemplos, os estudos de
Lawler (1981), voltados critica do conceito na medida em que ele associado indelevelmente
hereditariedade e justifcador do racismo, e de Patto (1996), que relaciona a psicologia e as provas
padronizadas introduo da escola nova no Brasil como um dos elementos explicativos da
produo do fracasso escolar. Entretanto, reitere-se, as observaes precedentes prestam-se to
somente a situar a distino dos testes de inteligncia, ou de nvel mental, dos testes educacionais,
tal como props Loureno Filho (2008), a propsito da elaborao dos testes ABC.
No h como se confundir: os testes psicolgicos, cuja aplicao uma atribuio do pro-
fessor no de mdicos ou psicologistas incidem sobre a inteligncia, a fm de avaliar o
aluno ingressante, graduar o ensino, compor classes homogneas, bem como sobre o apro-
veitamento escolar.
Em termos mais precisos, este tambm o entendimento de Loureno Filho, como se depre-
ende do seguinte excerto:
Do ponto de vista escolar, sses mesmos processos cientfcos de orga-
nizao dos testes psicolgicos (base estatstica e tcnica de aplicao)
vieram fornecer elementos para a organizao da medida objetiva
de todo o trabalho do mestre. Ao lado dos testes psicolgicos, lana
mo a pedagogia moderna dos testes pedaggicos ou de escolaridade.
So meios, igualmente simples, pelos quais se pode verifcar o anda-
mento do ensino, e proceder-se assim comparao objetiva entre
o trabalho dos professres de duas classes [...] (LOURENO FILHO,
1948, p. 31-32, grifo do autor).
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Se os testes psicolgicos so importantes ao incio do ensino, os testes escolares so decisivos
para a verifcao da efcincia do que ensinado. Como meios, os testes educacionais:
[...] vieram permitir a organizao de normas de uma verdadeira pe-
dagogia experimental, cujas conquistas so de grande alcance para
a economia da administrao. Mas, no so processos de ensino: so
meios de verifcao.
Se os testes psicolgicos intervm, como dissemos, antes do ensino,
podemos dizer agora que os testes pedaggicos se empregam depois
dele. Intervindo antes do ensino ou depois dle, claro que os testes
no infuem diretamente, e por si ss, na tcnica didtica. Podem,
certo, fornecer elemento de maior clareza para teis transformaes
dos processos em uso, substituindo o critrio do julgamento dos
mestres e administrao, pelo critrio objetivo dos fatos (LOURENO
FILHO, 1948, p. 32, grifo do autor).
Um bom exemplar da diferenciao entre os dois tipos de teste encontrado em Testes ABC,
de Loureno Filho (2008), elaborados ao fnal dos anos de 1920 e publicados, em vrias edi-
es, desde 1931. Considerado os limites deste estudo, destacam-se aqui dois aspectos dessa
prova padronizada, com o intuito de reiterar o carter tecnolgico da psicologia, conforme
a defnio apresentada ao incio.
De plano, de se ressaltar o subttulo adequado escrito pelo autor, aps o ttulo Testes
ABC: para a verifcao da maturidade necessria aprendizagem da leitura e da escrita
(LOURENO FILHO, 2008), pois ele sintetiza dois elementos importantes da mensurao
psicolgica. Primeiro, visa esclarecer que o teste no deve ser confundido com as escalas
de inteligncia, usuais poca. Segundo, vincula-se aos meios da educao na medida
em que est voltado para a verifcao da maturidade para o aprendizado da criana que
ingressa na escola. Entretanto, essa proposio no contraria aquela, antes transcrita, pela
qual o educador sustenta que o teste psicolgico deve preceder o ensino enquanto o teste
pedaggico acompanha o aproveitamento escolar? Se o teste ABC de verifcao da
maturidade para aprender a ler e escrever, no h de ser, pela defnio do autor, um teste
pedaggico? Contudo, como ele deve ser aplicado a cada criana antes do ensino, no
mais apropriadamente um teste psicolgico?
Para responder adequadamente a essas indagaes imprescindvel analisar a hiptese
submetida prova, tanto pelo educador como por outros pesquisadores brasileiros e de
outras nacionalidades. Para formul-la, Loureno Filho, evidencia dois problemas at ento
no resolvidos, seja pelo empirismo que orientava boa parte das prticas educacionais, com
a adoo do critrio insufciente de idade cronolgica, de 6 a 7 anos, como suposto para a
alfabetizao, seja o critrio de quociente de inteligncia (QI) obtido pela relao proporcional
entre idade mental desempenho aferido em provas padronizadas de nvel mental e idade
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cronolgica, geralmente medida em meses. H de se reconhecer o progresso e a extensa
aplicao da idade mental na educao, ao fornecer um diagnstico precoce do potencial
de aprendizagem, na medicina, na medida em que identifca anormalidades, bem como na
orientao profssional, irrefutvel igualmente, se encarando o assunto do ponto de vista
da organizao escolar,
[...] que a simples classifcao pela idade mental, ou mesmo segundo
a relao entre essa idade e a idade cronolgica (QI), no tem dado
o resultado esperado em se tratando das classes de 1 grau, ou seja,
classes para o aprendizado inicial da leitura e escrita (LOURENO FILHO,
2008, p. 28, grifo do autor).
Em outros termos, nem o critrio da idade cronolgica, por sua demasiada abstrao, nem
o critrio de inteligncia, por causa das exigncias das provas, quase sempre verbais e de
habilidades mais complexas j estruturadas pelo sujeito, obtiveram xito. Os resultados at
ento obtidos em reiteradas pesquisas mostravam baixa correlao entre idade cronolgica e
desempenho escolar, assim como no mostravam a suposta correlao alta entre inteligncia
e capacidade para ler e escrever (LOURENO FILHO, 2008, p. 28).
Para aferir com rigor as condies da aprendizagem escolar inicial, foroso concluir que [...]
o aprendizado central dos primeiros graus, o da fase inicial da leitura, exige no um mnimo
de linguagem, mas um mnimo de maturidade expressa por coordenao visual-motora e
auditivo-motora da palavra, de ateno e fatigabilidade. (LOURENO FILHO, 2008, p. 28). Da
a hiptese principal do teste ABC ser submetida prova em duas partes: 1) na determinao
de certo nvel de maturidade necessrio aprendizagem da leitura e da escrita no h corre-
lao entre o nvel obtido e a idade cronolgica, 2) assim como no h correlao do nvel
de maturidade com a idade mental ou o quociente de inteligncia (LOURENO FILHO, 2008).
Registre-se, hiptese estatisticamente comprovada mediante aplicao em diversas amostras
de alunos, por pesquisadores auxiliares do educador (LOURENO FILHO, 2008).
Disso decorre considerar, a par da ambiguidade que contm a distino entre testes psicol-
gicos e educacionais, que o teste ABC qualifcado como de natureza psicolgica, em virtude
das variveis psicolgicas mensuradas (Forma fnal: coordenao visual motora, resistncia
inverso psicomotora, memorizao visual, coordenao auditivo-motora, capacidade de
prolao, resistncia ecolalia, memorizao auditiva, fatigabilidade, ateno dirigida, voca-
bulrio e compreenso), por meio de oito testes, aplicados individualmente em uma sesso,
pelo professor. De outra parte, como meio de verifcao disponvel para avaliar o andamento
do processo de ensino, ele um instrumento do professor, que, claro, est, deve estar, bem
preparado para fazer um bom uso do teste. Planejado para medir o nvel de maturidade
dos alunos ingressantes na escola primria, o teste ABC serve de diagnstico das condies
de maturidade para a aprendizagem de cada aluno. Em uma palavra, permite ao professor
a obteno do diagnstico individual, bem como serve de critrio para a organizao de
344
classes seletivas, composta de alunos em nveis no muito distantes de maturidade, da a
sua natureza diagnstica.
O outro aspecto a ser destacado relativo aos destinatrios do livro. Trs caractersticas
a sobressaem: 1) redigido em linguagem precisa, o texto apresenta as principais etapas
de validao do teste, dosando a recorrncia terminologia da estatstica e cuidando de
esclarecer os principais conceitos de uma tcnica razoavelmente complexa, supe-se, para
o professor primrio. Acrescente-se a isso que expe de maneira clara e sucinta a crtica das
pesquisas acerca do problema da investigao e a lgica da elaborao do teste; 2) embora
seja passvel de crtica do especialista por causa de omisses ou discutveis consideraes
relativas validade estatstica de suas afrmaes, contornveis por mtodos de inferncia
estatstica, disponveis poca, de se supor que a deciso do autor tenha sido orientada
no pelo desconhecimento desses mtodos, mas porque ele elegeu como principal destina-
trio o professor e os dirigentes da escola primria. o que se conclui quando se observa os
captulos dedicados ao escopo de aplicaes da prova, especialmente, 4, 5 e 6 (LOURENO
FILHO, 2008); 3) por essas duas caractersticas que o teste ABC pode ser considerado um
exemplar da racionalidade tecnolgica, que exige a tcnica, o aparato social e institucional
para produzi-la e o sujeito adaptado o professor para coloc-la em prtica.
CONSIDERAES FINAIS
Antes do que apresentar resultados irrefutveis, procurou-se aqui explorar duas hipteses
complementares: 1) a estatstica desempenha uma funo constitutiva da educao brasi-
leira, pelo menos do fm do regime imperial, em vez de funo simplesmente instrumental
ou auxiliar que a ela na maioria das vezes atribuda na pesquisa educacional; 2) a relao
entre a psicologia e a estatstica, no campo educacional, no se esgota com a explicao do
progresso cientfco inexorvel; tal relao pode ser explicada tambm e principalmente pelo
contedo poltico de que essas disciplinas so dotadas e o impulso que proporcionam para a
efccia da racionalidade tecnolgica, caracterstica da sociedade industrial e administrada,
compreendida poca como sociedade de massa. Apontou-se essa perspectiva por meio
da crtica de Rui Barbosa situao do ensino brasileiro ao fnal do Imprio, e da perspectiva
adotada por Loureno Filho durante o Estado Novo, primeiramente observando as funes
da estatstica junto ao Estado, depois repondo um momento importante do desenvolvimento
da estatstica e psicologia, no pas, mediante a padronizao de testes psicolgicos e educa-
cionais, na escola primria brasileira.
Espera-se ter evidenciado a relevncia de se investigar as aplicaes educacionais da Estatstica
e disciplinas conexas para alm de suas especifcidades tcnicas, de modo a incluir o aparato
institucional e o sujeito indispensavelmente adaptado tecnologia que movimenta e reproduz
aquela racionalidade. Ao fnal das contas, como a teoria crtica evidenciou h tempos, com
consistncia: crtica do conhecimento crtica da sociedade e vice-versa.
345
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347
NUEVAS FORMAS DE VIGILANCIA POBLACIONAL. EL
PAPEL DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
Laura Vecinday
*
El artculo expone uno de los aspectos trabajados en el marco de una investigacin que se propuso
analizar las transformaciones institucionales y tecnolgicas del esquema de proteccin social en
el Uruguay considerando los dispositivos de intervencin socopoltica caractersticos de la dcada
del 90
1
. Se observa la continuidad de dichos dispositivos en la actualidad, caracterizados por una
mayor tecnifcacin de sus instrumentos y por su fortalecimiento en tanto mecanismos de indivi-
dualizacin en el campo social. La nocin de individualizacin social refere a la responsabilizacin
individual frente al manejo de la propia vida, y esta atribucin de responsabilidad se deriva de
la percepcin y tratamiento de los problemas sociales como si fuesen problemas individuales.
El anlisis se centr en el estudio de un caso, el Plan de Centros de Atencin a la Infancia y la Familia
(Plan CAIF), priorizando un perodo en particular (2003 2009), en el que se consolidan, de forma
signifcativa, las orientaciones institucionales y tecnolgicas innovadoras que lo caracterizan desde
sus primeros aos de funcionamiento. El Plan CAIF es un servicio de proteccin social focalizado
en nios menores de 4 aos y sus familias en situacin de riesgo social. Los CAIF desarrollan
programas en las reas de estimulacin oportuna, educacin inicial, nutricin, promocin de la
salud, promocin de la familia y desarrollo comunitario
2
. Surge en el ao 1988 como respuesta
a la presencia de elevados ndices de pobreza constatados en ciertos grupos de poblacin y a la
inefciencia relativa del gasto social, asignado a los programas destinados a enfrentarla
3
.
El Plan CAIF tiene una trayectoria institucional de ms de 20 aos constituyndose en un potente
caso de anlisis pues permite comprender las caractersticas de los dispositivos de intervencin
sociopoltica que emergen en los 90 y la consolidacin de una confguracin institucional y tecno-
lgica novedosa en las formas de gestin y administracin de la pobreza. En Uruguay se trata del
ejemplo ms acabado de incorporacin de las nuevas orientaciones de poltica social registrando
una temprana aparicin en el repertorio de programas sociales caractersticos de los 90.
* Doctora en Ciencias Sociales (Flacso Argentina), Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Montevideo,
Uruguay, laurave@adinet.com.uy
1
El trabajo presenta algunos ejes de discusin desarrollados en la Tesis de Doctorado titulada Transformaciones institucionales
y tecnolgicas del esquema de proteccin social en el Uruguay. El caso del Plan de Centros de Atencin a la Infancia y la
Familia (Plan CAIF), 2003 2009, Programa de Doctorado en Ciencias Sociales, Flacso (Sede Acadmica Argentina).
2
El Plan CAIF tiene como cometido mejorar las condiciones de desarrollo e insercin social de familias en situacin de riesgo
social, por razones y condiciones de naturaleza social, econmica y cultural. Busca contribuir a establecer niveles de equidad
social que permitan la proyeccin de las potencialidades del nio, superando factores que condicionan su futuro en el sistema
educativo. La estrategia del Plan CAIF se sustenta en la coordinacin de los diferentes Organismos Pblicos con competencia
en el tema, la articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil Organizada (Asociaciones Civiles), la descentralizacin y
la promocin de la participacin comunitaria. Las reas de competencia del Plan CAIF son la estimulacin oportuna,
la educacin inicial, la nutricin, la promocin de salud, la promocin de la familia como unidad social y el desarrollo
comunitario (INAME Secretara Ejecutiva del Plan CAIF: Lineamientos de accin del Plan CAIF, 1999: 3)
3
Programa Integral de Infancia, Adolescencia y Familia en Riesgo Social. INAU- Secretara Ejecutiva del Plan CAIF. Sntesis
descriptiva del Plan CAIF. Noviembre de 2005.
348
El Plan CAIF se ha caracterizado por dar cuenta del conjunto de recomendaciones formuladas acerca
de las polticas dirigidas a combatir la pobreza. En ese sentido, el cambio de gobierno en 2005 no
ha signifcado transformaciones sustantivas. El Plan CAIF se ha constituido como un programa
compensatorio, focalizado en familias y/o zonas de pobreza crtica, sustentado en la participacin
activa de las organizaciones de la sociedad civil para su gestin e implementacin, asumiendo
una pretensin de integralidad que no ha logrado romper con la segmentacin institucional.
De la gestin de este dispositivo de proteccin social participan dos andamiajes conceptuales
que son de particular inters en la refexin sobre el papel del saber experto en la produccin de
clasifcaciones y nomenclaturas en su doble condicin de actividad cientfca y burocrtica. Uno de
ellos refere a la incorporacin de saberes, procedimientos y tcnicas pertenecientes al conjunto de
disciplinas que toman el desarrollo psicomotor del nio como objeto de estudio siendo utilizados
tanto en las operaciones de focalizacin del dispositivo como en las de monitoreo y medicin de
resultados a nivel inibvidual y poblacional. Es de un segundo andamiaje que aqu nos ocuparemos:
el papel de los sistemas de informacin en la gestin de los dispositivos de proteccin social. En ese
sentido, se analiza el Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) perteneciente al Instituto de la
Niez y la Adolescencia del Uruguay (INAU)
4
, organismo del cual depende el Plan CAIF.
Si bien se trat de ilustrar la refexin a partir del caso seleccionado, la emergencia de nuevos pro-
gramas y proyectos de proteccin social que, en lneas generales, acompaan la misma lgica de
gestin social y gobierno poblacional que fuera analizada para el caso que nos ocupa, permitira
que parte de las consideraciones aqu abordadas sean repensadas para una comprensin global
de las transformaciones institucionales y tecnolgicas acaecidas en el esquema de proteccin
social vigente, al menos para el caso uruguayo.
SISTEMAS DE INFORMACIN Y NUEVAS FORMAS DE VIGILANCIA POBLACIONAL:
EL CASO DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA INFANCIA
Todo dispositivo de proteccin social focalizada contiene una defnicin genrica de la poblacin
a la cual dirige sus prestaciones y exige, adems, una defnicin operativa que permita instancias
especfcas de evaluacin individual y el establecimiento de criterios de selectividad. La objetiva-
cin de la diferencia se expresa en defniciones operativas y en el establecimiento de criterios de
selectividad que posibilitarn la construccin de fujos de poblacin. Castel (1984, p.138) establece
dos condiciones necesarias para realizar tal operacin: disponer de un sistema de codifcacin
bastante riguroso para objetivar dichas diferencias; proveerse de los medios para inventariar
sistemticamente todos los sujetos que componen una poblacin dada. En el caso que nos
ocupa, ambas condiciones se encuentran reunidas: por un lado, los estudios sobre el desarrollo
psicomotor en nios pequeos permiten ilustrar cmo se construye el conocimiento a modo de
4
Organismo rector de las polticas de proteccin social dirigidas a la infancia y la adolescencia.
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sistema de codifcacin para objetivar la diferencia y, por otro lado, los avances en la tecnologa
informtica son aprovechados como medio de inventariar al conjunto de la poblacin benefciaria
5
.
La puesta en prctica de un andamiaje con estas caractersticas apareja un conjunto de requisitos
institucionales y tecnolgicos:
Un sistema de informacin capaz de situar a cada sujeto dentro de un sistema de codifcacin
preestablecido.
Agentes profesionales operando en distintos niveles estructurales.
Un cuerpo de saber y un conjunto de requisitos administrativos que suministre insumos para
la tarea de codifcacin.
Es a partir de operaciones de clasifcacin que se alcanzan las defniciones discursivas y opera-
tivas de la poblacin benefcia. Asimismo, los sistemas de informacin se estructuran en base a
operaciones clasifcatorias que permitirn la construccin de perfles poblacionales y el diseo y/o
seguimiento de trayectorias institucionales
6
.
La individualizacin de la proteccin social demanda instrumentos cada vez ms precisos y
rigurosos para la construccin de sistemas de codifcacin con un nivel de sofsticacin tal que
permita capturar las trayectorias individuales: ya no se trata de describir identidades colectivas
sino trayectorias individuales (ROSANVALLON, 1995, p. 200)
Mitjavila (2006) seala la relevancia que ha adquirido el saber experto
7
destacando, fundamental-
mente, el papel central que estn llamados a desempear los profesionales de las reas biomdica
y social en la aplicacin de conocimiento experto a los procesos de individualizacin social. Estas
reas participan activamente en las confguraciones de riesgo sobre el desarrollo psicomotor en
la primera infancia y tambin en la construccin de sistemas de informacin, registro y monitoreo
poblacional. Asimismo, estos saberes especializados se articulan con los avances en la informtica
que brinda la posibilidad tcnica de construir sistemas de informacin cada vez ms sofsticados.
Los sistemas de informacin contienen smbolos y categoras que son resultado de la produccin
de conocimiento especializado en las reas biomdica y social, fundamentalmente.
El conocimiento experto es analizado por la importancia de su papel en la construccin de insumos
informativos, instrumentales y cognitivos para la formacin de consensos acerca de los problemas y
5
Como fuera dicho, esta ponencia se ocupa del segundo aspecto.
6
Clasifcar las cosas es situarlas dentro de grupos distintos entre s, separados por lneas de demarcacin claramente
determinadas (...) Clasifcar es dotar al mundo de estructura: manipular sus probabilidades, hacer algunos sucesos ms
verosmiles que otros. Todo sistema clasifcatorio, por ejemplo, el de la estratifcacin social, presupone una distincin
fundamental entre las caractersticas personales que son relevantes para situar a uno en un estrato social particular (por
ejemplo, ocupacin, color de piel, cantidad de educacin formal) y aquellas que no lo son (por ejemplo, atraccin sexual,
altura, coefciente de inteligencia). (Beriain, 2005)
7
Los expertos modernos suelen ser los tcnicos, los especialistas que trabajan en y para el Estado, y ms recientemente para
las ONG, y los organismos internacionales. Si la fgura del intelectual remite a un tipo de formacin general, que puede o
no tener a la universalidad como mbito principal de accin, la fgura del experto evoca especializacin y entrenamiento
acadmico. En su accin pblica, el primero dice anteponer un conjunto de valores y un tipo de sensibilidad; el segundo,
al contrario, acta en nombre de la tcnica y de la ciencia, reclamando hacer de la neutralidad axiolgica la base para la
bsqueda del bien comn (Neiburg y Plotkin, 2004, p. 15)
350
las poblaciones que deberan ser objeto de intervencin sociopoltica. En este sentido, el conocimiento
experto no tiene nada de neutral ni siquiera cuando se limita a la simple presentacin de informacin sino
que aparece infuenciado por las prioridades de los agentes que siempre estn referidas a un contexto
institucional y sociohistrico determinado
8
. No se atribuye aqu al conocimiento experto el poder central
en la defnicin de tales iniciativas, lo que sera desconocer el conjunto de fuerzas y determinantes sociales
que operan en estos procesos. De todos modos, es sabido que los avances en la produccin de saberes
sobre la sociedad muchas veces provienen de factores que son exteriores a la lgica interna de cada campo
de conocimiento lo que (...) nos exhorta a Traer de nuevo al Estado al centro del anlisis. (NEIBURG Y
PLOTKIN, 2004, p. 18). Las necesidades y demandas de un Estado crecientemente burocratizado estn
asociadas a la produccin de saberes sobre lo social: el motor de la produccin de conocimiento social
debera buscarse en las necesidades de una burocracia estatal en expansin, principalmente dedicada
a la elaboracin e implementacin de polticas sociales. (NEIBURG Y PLOTKIN, 2004, p. 18)
La tecnifcacin creciente de los sistemas de informacin en la gestin de lo social se inscribe como parte
de la modalidad de asistencia gerencial caracterizada por Grassi (2003) y responde a a necesidad creciente
de identifcar, contar y clasifcar a los usuarios de la asistencia. Esta modalidad de gestin, orientada
por una racionalidad tcnico-burocrtica, se inscribe en una relativamente reciente lgica de la indivi-
dualizacin de las prestaciones sociales
9
que permite poner en juego instrumentos para realizar estas
operaciones con los benefciarios de la asistencia mediante su incorporacin en un campo documental.
Es en el rea de la salud donde se observa un desarrollo mayor de sistemas de informacin, los que
han proliferado fundamentalmente a partir de la dcada del 90 siendo incorporados, con mayor o
menor nivel de desarrollo tecnolgico, en otras reas de gestin de lo social. En el caso de la infancia y
adolescencia, el Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) del Instituto de la Niez y la Adolescencia
del Uruguay (INAU) se constituye en el ejemplo ms acabado de este tipo de instrumento de gestin.
Este sistema de informacin constituye la base de datos sobre la poblacin y los servicios dependientes
del INAU, incluyendo al Plan CAIF.
El SIPI nace dentro de este marco de transformaciones en las modalidades de asistencia, y a instancias
del Instituto Interamericano del Nio. Se trat de un programa piloto con la pretensin de ser replicado
en el resto de los pases latinoamericanos. La racionalidad efcientista, caracterstica de los 90, exigi
que adems de la prestacin de un servicio social, el mismo -en un contexto de recursos escasos- fuera
efciente, para lo cual se requera individualizar a sus benefciarios para desarrollar estrategias especfcas
de atencin que proporcionaran lo estrictamente necesario para atender cada problema particular.
En ese sentido y teniendo como teln de fondo las transformaciones de las formas de intervencin
sociopoltica, importa la observacin de Castel (1984, p. 143), quien al analizar un dispositivo de
8
(...) los productos de las estadsticas nacionales inciden en las condiciones de vida de la poblacin y por lo tanto afectan a
personas, grupos, categoras sociales, actores colectivos y unidades administrativas de diferente manera. Esto es as tanto en
el sentido de inclusin exclusin de benefcios como por derechos establecidos en el plano jurdico (Filgueira, 2005, p. 4)
9
Una aproximacin analtica al proceso de individualizacin social en su relacin con los soportes de proteccin social a lo
largo del siglo XX puede leerse en Ortega, E.; Vecinday, L. De las estrategias preventivistas a la gestin del riesgo: notas sobre
los procesos de individualizacin social. Revista Fronteras No. 5. Montevideo: Departamento de Trabajo Social, Facultad de
Ciencias Sociales, UdelaR, 2009. Disponible en: www.rau.edu.uy/fcs/dts/Publicaciones/Fronteras/fronteras.pdf
351
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asistencia francs, seala que no es casual que la infancia se haya constituido como preocupacin
prioritaria porque (...) con la voluntad de constituir un banco completo de datos sobre la infancia se
lleva a cabo tambin el proyecto de controlar las contingencias y planifcar incluso las defciencias
para conseguir un programa de gestin racional de las poblaciones.
En Uruguay, el Sistema de Informacin para la Infancia (SIPI) del INAU nace en el ao 1989 bajo impulso
y apoyo del Instituto Interamericano del Nio. Bsicamente se trat de satisfacer la necesidad de contar
con cierta informacin centralizada debido a requerimientos de gestin institucional, procurando
alcanzar un dispositivo tecnolgico que lo permitiera reduciendo los tiempos de la tarea y facilitando
el registro y transmisibilidad de la informacin. En sus comienzos el SIPI registraba informacin rela-
tiva a los datos bsicos del nio (identidad, nombre), datos de su grupo familiar y de convivencia.
Actualmente el SIPI se encuentra en proceso de reformulacin bajo responsabilidad del programa
INFAMILIA y fnanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
10
. Los productos de las
actividades de fortalecimiento institucional del Programa INFAMILIA, al menos en el caso de la
reformulacin del SIPI, se apoyan y sostienen en la generacin de insumos provenientes de cierta
forma de refexionar sobre los fenmenos sociales que se pretenden clasifcar, medir y monitorear.
En ese sentido, la produccin de conocimiento caracterstica de estos espacios institucionales se
corresponde con lo que Born (2006) denomina investigacin modelo consultora llevada ade-
lante en reconvertidas ofcinas y agencias de gobierno, fnanciadas y evaluadas en gran parte
por el BID, Banco Mundial y otros, ante la debilidad del fnanciamiento pblico
11
.
Son dos los argumentos que explican la reformulacin del SIPI:
(...) por un lado, haba cierta obsolescencia tecnolgica en el soporte que se estaba dando y
por otro lado haba requerimientos desde la propia gestin de poder contar con ms informa-
10
Importa sealar que esta reingeniera forma parte de un programa de mayor alcance de mejora en la gestin de otros
organismos y reparticiones estatales y que, en defnitiva, es parte de los procesos de reforma del Estado. El programa
INFAMILIA, en su componente de Fortalecimiento Institucional, se propone el fortalecimiento de los sistemas de informacin
con el objetivo de mejorar la capacidad tcnica y de gestin de los organismos pblicos y privados, involucrados en la
temtica de la infancia y adolescencia. Promueve a tal fn el desarrollo de distintas herramientas: a) la reformulacin del
SIPI; b) la creacin de un Sistema Nacional de Informacin para la Infancia y Adolescencia (SINIA) cuyo propsito consiste
en la identifcacin de los problemas de nios y adolescentes en riesgo social como base para la formulacin de polticas
pblicas para la infancia y la adolescencia-; c) la constitucin de un Registro nico de Benefciarios (RUB) que pretende
contribuir al seguimiento y evaluacin de impacto de los programas en los benefciarios y sus familias, as como optimizar
el uso de los recursos pblicos (...) dirigidos a la infancia en riesgo; y d) la incorporacin de un mdulo sobre infancia y
adolescencia a instrumentar por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) que permita hacer un seguimiento y evaluacin
de la situacin de esta poblacin. Dentro de las acciones de fortalecimiento institucional se propone apoyar al INAU en
el diseo de su reestructura y en la redefnicin del SIPI para su actualizacin y para que sirva como herramienta para
planifcacin, gestin y monitoreo. Asimismo participa del fortalecimiento de la Direccin General del Registro de Estado
Civil y de la Direccin Nacional de Identifcacin Civil, responsables del registro de nios y su identifcacin, respectivamente.
11
(...) los modelos tericos que guan la mayora de las investigaciones que vemos sobre pobreza (y las polticas sociales
que ejecutan los gobiernos `democrticos de la regin) asumen que el enfoque del BM es el correcto, y el nico que
debe implantarse. Por supuesto, se excluye de estas investigaciones cualquier refexin rigurosa acerca de las causas que
generan esa pobreza, de por qu el capitalismo latinoamericano se ha convertido en una fbrica impresionante de producir
pobres e indigentes, y por qu la desigualdad econmica y social se acrecienta (...) Lamentablemente estas preguntas son
inaceptables: para la prctica convencional de las ciencias sociales, regidas por el modelo de consultora, tales cuestiones son
rpidamente descartadas como `no cientfcas o meramente ideolgicas, y no deben ser introducidas en una investigacin
seria y responsable sobre estos asuntos, sobre todo si se tiene en cuenta que sus resultados habrn de servir de fundamento
`cientfco para las polticas sociales que adopten los gobiernos (Born, 2006)
352
cin de los nios institucionalizados. Vos tenas los benefciarios pero te costaba mucho conocer
la trayectoria institucional de los nios. Se buscaba tener mayor informacin del nio (...) Saber
que aquel nio que lo capt en CAIF, que despus estuvo en un Club de nios (...) conocer esa tra-
yectoria institucional es una funcionalidad especfca (...) Creo que haba, por un lado, la necesidad
de tener una mirada ms integral del nio, su familia y su problemtica. Y la otra, que haba en
ese marco y con esa orientacin, otros organismos que empezbamos a jugar en relacin a eso.
Se haba avanzando hacia tener sistemas que dialogaran entre s (...) Eso te pone condiciones
de estandares, de cmo haces el intercambio y eso no es menor porque un estndar te determina
cmo construis un registro. Tens un estandar de identifcacin (...) Ahora la cdula cumple un
papel identifcador, individualizador de la persona. Ese papel de cdigo identifcador de la
cdula es casi un prerequisito hoy en da para el intercambio de informacin. (Entrevista infor-
mante califcado. Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo Ministerio de Desarrollo Social)
Es as como la reingeniera del SIPI se funda sobre dos requerimientos que posibilitarn ciertas alte-
raciones en las formas de vigilancia poblacional. Por un lado, los viejos sistemas de informacin
pierden utilidad frente a la posibilidad de montar, gracias a los avances en la informtica, un nuevo
sistema capaz de capturar, no ya las situaciones fotogrfcamente registradas, sino las trayectorias
individuales y familiares. Por otro lado, esta reingeniera tambin responde a los requerimientos de
una forma de vigilancia poblacional que se tiende como una red al reunir y compartir informacin
sobre la totalidad de los individuos que reciben alguna prestacin social.
Con la Convencin surge la idea de monitorear los derechos. A raz de eso se comenz a trabajar
en la institucin, y con este sistema (el nuevo) lo que se logra es eso, un mdulo de monitoreo
de derechos (...) vamos a tener monitoreado el derecho de identidad, de educacin, de salud, de
benefcios sociales, discapacidad, vivienda, etc. (...) A raz de ese monitoreo de derechos tambin
se tuvieron que incorporar nuevos datos al sistema (...) fue un trabajo en conjunto con todos
los directores, con los cuales se buscaron las variables para defnir esos derechos. Tambin
tenamos como gran inconveniente, el cmo lograr esa informacin, que podemos medir de
muchas formas. Se trat de buscar lo que realmente se puede recabar en la institucin, y de esa
forma monitorear los derechos. Lo tenemos de dos modos: la salida de ese monitoreo, que lo
nombramos derecho vulnerado y derecho amenazado. Por ejemplo el derecho a la identidad,
los datos para determinar el cumplimiento de este derecho son: nombre y apellido, nio encon-
trado, partida de nacimiento, documento de identidad, reconocimiento de la madre y del padre,
dato de la madre biolgica, dato de padres biolgicos, adopcin (datos judiciales, existencia de
procedimientos de adopcin o legitimacin adoptiva) (...) Entonces, a partir de la informacin que
relevan estos datos, podemos decir que este derecho ha sido vulnerado cuando se da lo siguiente:
no existe nombre ofcial del nio, no hay partida de nacimiento, ni cdula de identidad, no es
posible determinar la identidad de la madre del nio, ni del padre del nio, en caso de adopcin
no se tiene informacin sobre la identidad original del nio. Tampoco la madre ni el padre han
reconocido al nio, no es posible reconocer el lugar de nacimiento del nio. A su vez, la existencia
de amenazas supone que: la madre no reconoce al nio, el padre no reconoce al nio, y en el
caso de la adopcin, si se tiene informacin de un solo padre biolgico. En todos los derechos se
353
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trabaj de la misma forma, tratando de que estos datos son los datos que el sistema tiene que
exigir para cuando se corra el monitoreo de derechos. (Entrevista informante califcado - SIPI)
Esta descripcin del nuevo sistema de informacin permite extraer algunas consideraciones. En primer
lugar, el sistema se estructura en base a un nuevo campo semntico que retoma el lenguaje de los
derechos pero conserva la misma lgica anterior del riesgo y la peligrosidad: derecho amenazado,
derecho vulnerado son las clasifcaciones que activan las alarmas que darn lugar a la interven-
cin. En segundo lugar, poseer la cdula de identidad es uno de los indicadores sobre el derecho a
la identidad y no tenerla activa las alertas del sistema, y como fue dicho, este documento vertebra
la inclusin de los individuos en las bases y redes de datos construidas y de ah la insistencia que
recae sobre este punto. En tercer lugar, la participacin de los directores de los servicios demuestra
la utilidad de estos sistemas para la gestin de los mismos, y el doble juego de legitimaciones entre
los saberes sobre la sociedad y las prcticas estatales (NEIBURG Y PLOTKIN, 2004, p. 20)
La reingeniera institucional a cargo de INFAMILIA permite articular estratgicamente a la Direccin
General del Registro de Estado Civil y a la Direccin Nacional de Identifcacin Civil. En Uruguay
est previsto que todo nio tenga asignado un nmero de cdula de identidad en el momento
de su nacimiento. Con la asignacin de la cdula de identidad no slo se estara garantizando el
derecho a la identidad, sino que tambin se genera el instrumento que dar unidad a distintos
sistemas de informacin y facilitar la gestin y administracin institucional (individualizacin
de usuarios y sus trayectorias, seguimiento poblacional, control de recursos), tanto a nivel de
INAU como de otras instituciones prestadoras de servicios (Ministerio de Desarrollo Social, Banco
de Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica). Sobre el conjunto de bases de informacin de
las distintas instituciones prestadoras de servicios sociales, se propone la construccin de un
registro nico de benefciarios, lo que a su vez, posibilita el control de los recursos asignados y un
seguimiento de la poblacin asistida. A tales efectos se est construyendo un Sistema Integrado
de Informacin del Area Social (SIIAS)
12
: el sistema manejar datos de personas y de prestacio-
nes, los cuales se consolidarn a travs de conexiones automticas a las bases de datos de los
organismos `proveedores
13
.
12
En el documento Cuatro aos de Polticas Sociales , bajo el ttulo Procesos de construccin de ciudadana se afrma que: Desde
que el individuo nace tiene derecho a un nombre, a una nacionalidad, a saber quin es su familia y a pertenecer a una comunidad.
Su historia, su pasado y su presente hacen que sea una persona nica e irrepetible. Todo ello es la identidad. A partir de la experiencia
acumulada durante todo el proceso de implementacin y ejecucin del PANES, surge la imperiosa necesidad de crear un programa
que garantice a las personas el cumplimiento del principal y ms bsico de sus derechos, el derecho a la identidad. Este Programa
se crea en 2005 y es desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Social en coordinacin con la Direccin Nacional de Identifcacin
Civil, la Ofcina de Registro Civil, los Juzgados de Paz del Interior del pas, el programa INFAMILIA, instituciones educativas locales
y el apoyo de UNICEF. Su objetivo principal es asegurar que todas las personas tengan como punto de partida su documento de
identidad, reconocido por el Estado y por la sociedad en general, el que les garantiza acceder al ejercicio de sus derechos: inscribirse
en centros educativos, atender su salud, trabajar, benefciarse de la proteccin social y hacer todo tipo de trmites. En el mismo
documento, se describe el denominado Sistema Integrado de Informacin del rea Social (SIIAS). Este proyecto es llevado adelante
en forma coordinada por el MIDES, el MSP y el BPS (...) El objetivo general del SIIAS es contar con un sistema informtico, que integre
y permita compartir informacin de personas, programas sociales y benefcios otorgados por el sistema de proteccin social del
Estado de una forma completa y uniforme. El sistema deber proporcionar, por un lado, informacin de tipo operativa referida a
ciudadanos individuales, grupos de ciudadanos (p.ej. grupo familiar), y su relacin con programas y prestaciones sociales, y por otro
lado, informacin de indicadores y estadsticas, que se utilizar entre otros usos, para la evaluacin y planifcacin de los diferentes
planes, programas y polticas sociales y tomar la cdula de identidad como la referencia para el registro y las consultas relativas a
individuos (datos personales, prestaciones sociales que recibe, registros histricos, etc.).
13
Disponible en: http://www.mef.gub.uy/documentos/concursos/SIIAS_TDR_v1.0_Resumen_01.pdf. Acceso en: 16/07/08
354
El proyecto es fnanciado por el Banco Mundial, dando cuenta del apoyo y respaldo que encuentra
este tipo de iniciativas en determinados organismos internacionales, preocupados por el combate
a la pobreza manteniendo el equilibrio en las cuentas pblicas y jerarquizando la efciencia del
gasto pblico social.
(...) vamos a tener un registro nico de benefciarios, donde entro esta cdula y me da
si est conectado a UTE, a OSE
14
, si cobra asignacin, si cobra pensin a la vejez, si tra-
baja, si no trabaja (...) Pensamos que el ao que viene vamos a estar todos en red, vamos a
estar todos con el mismo sistema de ingreso, el nico nmero generador va a ser la cdula.
(Entrevista informante califcado. Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo Ministerio
de Desarrollo Social)
15
Para romper la fragmentacin de las polticas vos tens que romper la fragmentacin de la
informacin (...) Entonces si nosotros logramos cambiar, en trminos de sistema de informa-
cin, la unidad de anlisis e ir a la familia y ver en una familia qu le est llegando, entonces
podemos generar una discusin en los espacios de coordinacin (...) Estamos generando un
sistema de informacin comn que lo podamos usar todos con los resguardos propios del
derecho a la intimidad de la persona. A mi no me interesa que me pase la historia clnica de
la persona pero s si est concurriendo al servicio de salud, si se hizo un control de salud para
chequear por contrapartidas, pero no me interesa si se hizo un aborto. (Entrevista informante
califcado. Programa INFAMILIA)
El SIPI registra la informacin correspondiente a la totalidad de la poblacin atendida en los servicios
del INAU en tiempo completo o parcial, ya sea directamente por la institucin o por otras a travs de
su poltica de convenios. La reingeniera del sistema tambin permitir registrar la demanda y no slo
la respuesta institucional: desde el momento en que una familia, por ejemplo, realiza una solicitud
determinada, el sistema comienza a operar. Asimismo el nuevo sistema prev el registro de infor-
macin de las instituciones prestadoras de servicios ya sea a nivel del propio INAU como de aquellas
en convenio con el Instituto, y controlar algunos aspectos vinculados a los acuerdos de cogestin:
Otra de las cosas es respecto a los proyectos, hoy tenemos el nombre del proyecto, direccin,
cul es el perfl, y los objetivos generales. Ahora vamos a tener la entidad (de quin depende ese
proyecto), los datos de sus representantes legales. Vamos a tener asociadas a esas entidades
las cantidades de proyectos (todas en convenio o no con INAU). Vamos a tener toda la parte
de recursos materiales y recursos humanos que tiene el proyecto, y la categora de esos
recursos (voluntarios, contratados, cantidad de horas). En el caso de los convenios por
cunto es el convenio, si el cupo est cubierto o no, si pueden entrar ms nios (...) Hemos
ganado en los procedimientos que hemos fjado, ahora no se puede mentir en cuanto a la
cantidad de nios atendidos (Entrevista informante califcado - SIPI)
14
UTE y OSE son los entes pblicos responsables de los servicios de energa elctrica y agua potable respectivamente.
15
En entrevista realizada a un integrante de la Direccin de Evaluacin y Monitoreo del MIDES, publicada en el diario La
Repblica (15/11/06) se aclara que la idea no es hacer un clearing de pobres, sino saber quines son los benefciarios y qu
cosas reciben.
355
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Nuevamente surge la efciencia como vertebrador del conjunto de innovaciones tecnolgicas.
Se reconoce en las entrevistas que en Uruguay existe cierto vaco legal en la proteccin de datos
personales
16
, sobre el cual se estara trabajando. Mientras tanto, los responsables de la reingeniera
del sistema insisten en que los riesgos de vulnerar los derechos aqu establecidos se conjuraran
mediante la seguridad que provee el propio sistema, adems de la normativa aprobada sobre el
uso de la informacin registrada:
Este sistema lo que tiene tambin es la seguridad: hay muchos datos confdenciales, est
asegurada en el sentido del ingreso, no toda persona va a poder ingresar a todos los datos
de ese nio (...) el acceso al sistema va a ser por clave, y cada uno va a tener acceso a lo que
autorice su Director. Nosotros somos los administradores del sistema. (Entrevista informante
califcado - SIPI)
El sistema habilita el acceso a la informacin registrada a partir de un sistema de claves de usuario
de modo tal de evitar el acceso a los mdulos donde fguran los aspectos ms ntimos del nio
o adolescente vinculados a problemticas tales como el abuso sexual, la violencia domstica o
ciertas particularidades de su historia familiar.
Desde un cyber y con tu clave vas a poder entrar y conocer aspectos importantes para la
intervencin, sin injerencias ilcitas (...) las claves las autoriza el SIPI (...) los cargos de direccin
s pueden acceder. (Entrevista informante califcado - SIPI)
Al igual que en el panptico de Bentham analizado por Foucault, en las nuevas formas de vigi-
lancia poblacional quien vigila no es visto, pero ahora esta caracterstica se vuelve radical. En el
panptico la condicin para la vigilancia era el confnamiento de los vigilados mientras que en
este nuevo panptico tal condicin deja de ser necesaria.
Se espera que la informacin gane en calidad en la medida en que los propios servicios son los
que registran los datos, al tiempo que pueden acceder a la misma, monitorear las situaciones
con las que se encuentran trabajando y apropiarse del sistema como herramienta para la ges-
tin. De este modo tambin se espera impactar sobre las posibles resistencias de los operadores
en campo, que son quienes, en definitiva, tienen que apropiarse del sistema suministrando la
informacin solicitada, y sobre todo esperada. El sistema establece prescriptivamente el registro
de ciertos datos, pero tambin se alimenta del ingreso de informacin sobre el nio y su familia
que los operadores clnico asistenciales obtienen de sus intervenciones profesionales. El instru-
mento no puede prescindir de la prctica profesional de los operadores clnico asistenciales,
es decir, de la informacin y conocimiento que proviene de los espacios de interaccin cara a
cara con los controlados.
16
Tambin la Convencin establece en sus artculos 8 y 16 respectivamente que: Los Estados Partes se comprometen a respetar el
derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad
con la ley sin injerencias ilcitas. (Art. 8). 1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada,
su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. 2. El nio tiene derecho a la
proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques. (Art. 16)
356
Los siguientes tramos de entrevistas ilustran sobre el tipo de informacin a registrar tomando
como unidad al nio o adolescente:
(...) lo otro que va a tener es el seguimiento del debido proceso con respecto a los chicos
infractores, por ejemplo, si un nio tiene una sentencia, cunto se demor, si el nio sale en
ese tiempo que termin la sentencia. Se pone cul es el abogado defensor, cul es la fscala
actuante. Todo ese tipo de cosas se colocan para dar garantas a los jvenes infractores y el
seguimiento. Eso es muy importante, el chico estaba atendido en el INTERJ
17
, si entraba y sala,
se fugaba, egres. Vamos a tener la cantidad de solicitudes de licencia que se le piden al juez,
si el juez las da o no las da, etc.
Grupo de convivencia entendemos como la familia ampliada, la familia es la familia biolgica,
grupo de convivencia es con quin vive el nio. Se han incorporado muchsimos datos. De los
datos de salud, controles mdicos, independientemente de la edad, de acuerdo a los requeri-
mientos para cada etapa de la vida. Est el peso y la talla, tambin los controles odontolgicos,
el desarrollo psicomotor. Tambin tenemos todo lo que tiene que ver con los tratamientos o
intervenciones tanto sean para diagnsticos psicolgicos, psiquitrico, social, igual que los
tratamientos, con la diferencia que tenemos fecha de inicio y de fn.
Va a haber datos requeridos segn los perfles. A los servicios que trabajan con nios en
situacin de calle se les va a exigir datos especfcos, por ejemplo (...) Otra de las cosas nuevas,
tiene que ver con el relevamiento de los nios de calle, nosotros tenemos esa posibilidad de
observacin de calle. All no identifcamos al nio sino las edades, los horarios, y ms o menos
qu es lo que estaban haciendo.
Apoyos econmicos tambin es algo nuevo que no tenamos, la fecha, si recibe pensin por
discapacidad, pensin alimenticia, asignacin familiar, organismos que realizan los aportes.
Asimismo, el sistema contiene una serie de alertas que se activan frente a la constatacin de un
derecho vulnerado o amenazado:
el sistema cuenta con una estructura organizada en un formato similar al de los
semforos de modo que, cuando la informacin acusa cualquier situacin de riesgo
sobre un nio, nia o adolescente, se activar una luz amarilla y cuando se constate
una situacin de vulneracin de derechos, se activar una luz roja que permitir rpi-
damente ms all de los pasos particulares que cada Centro realice- contar con elementos
proporcionados por parte de los responsables de la Institucin, que permitan realizar el
seguimiento del caso.
18

El sistema genera alertas cuando el nio no tiene controles mdicos adecuados a su
edad, por ejemplo (...) Las alarmas son advertencias, la idea es que sea una herramienta
17
Instituto de rehabilitacin de adolescentes infractores de la ley penal perteneciente al INAU.
18
Nota publicada en la pgina web de Presidencia de la Repblica, 27/11/09. Las expresiones corresponden a un miembro del
Directorio del INAU. Disponible en: www.presidencia.gub.uy/web/noticias/2009/11.htm. Acceso en: 15/12/09
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de utilidad para los proyectos, desde el propio proyecto hasta el directorio, y todos segn
sus niveles. El proyecto va a trabajar con los datos ms de base, y el Directorio con
datos ms macro. Yo me imagino un indicador, o un reporte viendo la falta de cdulas
de identidad de los chicos. El proyecto va a tener acceso a sus nios, la divisin lo va a
poder sacar de toda la divisin, o de un proyecto especfico, de todo un perfil. (Entrevista
informante calificado - SIPI)
El sistema habilita un doble monitoreo a nivel individual, por un lado, y a nivel poblacional, por
otro: aporta datos sobre el conjunto poblacional, de inters para los agentes poltico adminis-
trativos involucrados en la gestin, y tambin aporta datos de base tiles para la prctica de los
operadores clnico asistenciales.
(...) lo podes ver desde los dos puntos de vista, t con un sujeto de derecho, t podes visualizar
toda la informacin. Para lo que son datos estadsticos, tambin te sirve. El monitoreo de dere-
chos si quers lo podes hacer por nio, o se lo podes hacer a toda la institucin, o solamente
a los nios de calle. (Entrevista informante califcado - SIPI)
En sntesis, la identifcacin de la poblacin benefciaria de los servicios de proteccin social mediante
su incorporacin en un registro documental permite (i) monitorear trayectorias individuales, al
tiempo que posibilita la (ii) construccin de fujos de poblacin, (iii) controlar la asignacin de
recursos evitando abusos por parte de los benefciarios de las prestaciones, (iv) reorientar las
prestaciones en funcin de las caractersticas del problema y /o la poblacin a atender y (v) eco-
nomizar los dispositivos de administracin y gestin de la pobreza aprovechando los rendimientos
de la informtica y de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
REFLEXIONES FINALES?
La reingeniera del SIPI y del conjunto de sistemas de informacin responde a los nuevos reque-
rimientos de gestin de lo social bajo formas individualizadas de proteccin
19
. En ese sentido, la
actualizacin tecnolgica del sistema vuelve posible una mirada detallada de las trayectorias
individuales y familiares. No slo el individuo queda inscripto en un campo documental sino
tambin su familia y sus trayectorias a travs de las instituciones asistenciales.
Una de las funciones que desempean los sistemas de informacin es justamente la posibilidad de
reconstruir y dar seguimiento a las trayectorias individuales. Volvemos aqu a las clasifcaciones
pues los sistemas de informacin se estructuran a partir de este tipo de operaciones. Bourdieu (2001:
39) refere a las categoras socioprofesionales utilizadas por el Instituto Nacional de Estadstica
y de Estudios Econmicos francs, en tanto belo exemplo de conceptualizao burocrtica,
19
Las estadsticas tradicionales se revelan ineptas para describir este nuevo universo social, ms atomizado y ms
individualista, de contornos ms fuctuantes e inestables (...) Lo que hay que describir ya no son identidades colectivas sino
trayectorias individuales. (Rosanvallon, 1995, p. 200)
358
al ser utilizadas por los socilogos sin mediar refexin alguna sobre su origen por tratarse de
categoras comunes a la sociedad o comunes a la corporacin.
Como fuera dicho, las clasifcaciones prcticas se encuentran subordinadas a funciones prcticas
y orientadas a la produccin de efectos sociales (Bourdieu, 2001, p. 11), y es el Estado, a travs
de sus agentes especializados, el portador del poder de nominacin legtima. Las innovaciones
tecnolgicas descriptas permiten la categorizacin de ciertas poblaciones a partir de operacio-
nes de clasifcacin y se orientan al control de los comportamientos individuales. El poder de
categorizacin del Estado convierte la nominacin ofcial en identidad ofcial pulverizando la
lucha de todos contra todos. Junto con la designacin ofcial aparecen/desaparecen ventajas
simblicas y materiales asociadas a ciertas categoras. La categorizacin tiene como una de sus
funciones prcticas centrales la regulacin del acceso a prestaciones sociales, y como principal
efecto social derivado, la invisibilidad del carcter moral de las clasifcaciones y el contenido
moral de sus efectos prcticos. Las categoras construidas socialmente sirven para sealar a
aquel que rompe los lmites del esquema clasifcatorio (...) as surge el outsider que no comparte
ni los medios ni las metas culturales establecidas (Beriain, 2005). Erikson (Apud Beriain, 2005)
afrma que el desviado es una persona cuyas actividades se han movido fuera de los mrgenes
del grupo, y cuando la comunidad le pide que justifque tal vagabundeo est pronuncindose
sobre la naturaleza y el lugar de tales lmites.
Con la apoyatura de las nuevas tecnologas aplicadas a la gestin de lo social, se despliegan
formas de vigilancia poblacional antes impensadas. Bauman (2001, p. 22) sostiene que las
instituciones panpticas de vigilancia tienden a ser sustituidas por formas ms flexibles y
econmicas. Las nuevas tcnicas de poder desvinculan a controladores de controlados
(2001, p. 47) y sirven tanto al gobierno de las poblaciones como al gobierno de las fragilidades
individuales. De este modo, el funcionamiento bipolar de las formas de vigilancia poblacional
se acerca a la utopa, o ensoacin tecnocrtica, dira Castel (1986), de ejercer un control y
una prevencin perfectos sobre las poblaciones y sobre los individuos. Abordar la intrnseca
ambigedad de la identidad, entendida como el necesario ajuste entre los deseos indivi-
duales a lo que el medio social diseado y legalmente estructurado haca `realista, ha sido
tpica de la modernidad. Esta estrategia ha sido en parte abandonada en la medida en que
el el grueso de la poblacin es integrada en la sociedad en su papel de consumidores y por
ende ese tipo de integracin slo puede mantenerse en tanto que los deseos excedan al nivel
de su satisfaccin real. Sin embargo, tal estrategia se mantiene slo para los marginados,
los nuevos pobres, los preceptores de prestaciones sociales pues se trata de personas que,
por comn acuerdo, son incapaces de gobernar el conflicto endmico entre sus deseos y sus
capacidades (Bauman, 2001, p. 80 83). Los dispositivos descriptos son parte de una estra-
tegia de vigilancia destinada a los preceptores de prestaciones sociales ante la necesidad
de gobernar el conflicto descripto en palabras de Bauman. Asimismo, estas estrategias de
vigilancia suponen acciones que en un pasado reciente slo podan realizarse en los espacios
de relacin cara a cara. En otras palabras, estas innovaciones tecnolgicas permiten no slo
identificar algunas fragilidades individuales con prescindencia de la prctica de los operadores
359
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clnico asistenciales, sino que tambin tienen la capacidad de desplegar espacios virtuales
de intervencin sobre las mismas.
BIBLIOGRAFA
BAUMAN, Z.. La sociedad individualizada. Madrid: Ediciones Ctedra, 2001.
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Manantial, 1995.
361
SISTEMA ESTADSTICO PARA EL SEGUIMIENTO DE POLTICAS DE POSGRADO.
EXPERIENCIAS EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA, ARGENTINA
1
Ana Baruzzi
*
Mnica Balzarini
**
Alicia Maccagno
***
Cristina Somazzi
****
Nicols Esbry
*****
Hebe Goldenhersch
*******
FORMACIN PARA INVESTIGACIN
En su papel educador, la Universidad es reconocida como un elemento crucial de la promo-
cin del debate sobre temas fundamentales como el futuro de la sociedad y la vida sobre el
planeta. Todo conocimiento, ya sea sobre los hombres, la vida, la tecnologa o una obra de
arte, encuentra espacio y es investigado y sometido a discusin en la Universidad. La educa-
cin superior se considera un bien pblico social, un patrimonio comn que debe expandirse
en el tiempo y en el espacio. Si bien se admite que la Ciencia y la Tecnologa dependen, en
gran medida, de la capacidad colectiva de los investigadores, agrupados en proyectos de
investigacin e innovacin, para la generacin y transferencia del conocimiento. Tambin
se entiende que stas dependen de la consolidacin de la comunidad cientfica, la cul se
encuentra estrechamente vinculada con la comunidad acadmica universitaria El importante
rol de los recursos humanos altamente capacitados en la consecucin de fines sociales y el
desarrollo de las culturas hacen que la formacin e insercin de recursos humanos para la
investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin sea de fundamental importancia para
las instituciones educativas en la actualidad. A travs de la incorporacin de valor agregado
a la produccin, como consecuencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, se espera
contribuir al desarrollo regional.
El Consejo Interuniversitario Nacional, en el acuerdo plenario 687/09, basado en la complejidad
del desarrollo cientfco-tecnolgico, plante la necesidad de construir una slida relacin de
interdependencia, articulacin y complementariedad entre las polticas de educacin superior,
las de Ciencia y Tecnologa y las de las instituciones universitarias en general, como expresin de
*
Doctora en Fsico-Qumica. Subsecretaria de Posgrado, Secretaria de Asuntos Acadmicos (SAA), Universidad Nacional de
Crdoba (UNC).
*
Philosophi Doctor y Magster en Biometra y Estadstica Aplicada. Directora Programa de Estadsticas Universitarias,
Universidad Nacional de Crdoba (UNC)
***
Magster en Estadstica y Demografa. Programa de Estadsticas Universitarias, SAA, UNC.
****
Analista de Sistemas. Programa de Estadsticas Universitarias, SAA, UNC.
*****
Licenciado en Comunicacin Social. Programa de Estadsticas Universitarias, SAA, UNC.
******
Doctora en Cs Econmicas. Vicerrectora de la UNC.
1
Programa de Estadsticas Universitarias y Sub-Secretara de Posgrado. Secretara Acadmica de la Universidad Nacional de
Crdoba, Argentina.
362
realizacin de polticas pblicas. La complementacin entre educacin, investigacin y extensin
en un contexto de cooperacin universitaria resulta imprescindible para apoyar desarrollos subre-
gionales sustentables en Latinoamrica.
Ese impacto de las universidades puede evaluarse mediante la cantidad de egresados formados
a distintos niveles. Las cifras histricas poblacionales, generadas por las graduaciones tanto de
grado como de posgrado, constituyen un elemento oportuno para promover refexiones sobre el
pasado, el presente y el futuro de las instituciones de educacin superior.
Los datos estadsticos poblacionales de eventos del pasado muestran hechos que no siempre
resultan notorios desde la observacin slo del presente individual, a la vez que permiten
inferir tendencias y realizar proyecciones. Los indicadores del pasado activan as la memoria
promoviendo la construccin del presente y el futuro. A partir del anlisis de las series de
graduaciones ocurridas en la Universidad, es posible poner de manifiesto el marco en el cual
se desarrollaron los egresos y, en ese contexto, analizar la influencia de los vaivenes de un
sistema educativo con polticas complejas de relacin entre oferta educativa, tradiciones,
empleo y sociedad.
La Universidad Nacional de Crdoba (UNC), es una de las Instituciones de Educacin Superior
ms antiguas de Latinoamrica. Su ubicacin geogrfca, la democratizacin de la enseanza y
la reforma universitaria de 1918, hicieron de la Universidad un polo educativo de atraccin que
en la actualidad abriga un patrimonio amplio de conocimientos y antecedentes como Institucin
formadora de investigadores y profesionales.
En el ao del Bicentenario, la UNC public un trabajo estadstico que provee indicadores
relacionados con la expansin y la diversificacin de las titulaciones de la UNC, abarcando
la historia bisecular transcurrida entre 1810-2010 de graduaciones en educacin superior
tanto de grado como de posgrado. (GOLDENHERSCH et al., 2010). El anlisis estadstico sis-
temtico de los libros de Colaciones y Ttulos mostr que la UNC entreg, en 200 aos, ms
de 245.000 ttulos.
La educacin de elite de los primeros tiempos se abri a un cuerpo estudiantil ms heterogneo en el
siglo XX. A partir de 1960 hubo un crecimiento exponencial en el nmero de egresados universitarios
de carreras de grado con una tasa mayor al incremento poblacional; en efecto, la relacin egresos
de grado/100.000 habitantes, pas de 49 en 1960 a 197 en la actualidad. La mayor proporcin
de graduados se form en Ciencias de la Salud y Sociales. No obstante, la necesidad de explorar
problemas a diferentes escalas y desde nuevas disciplinas demand la creacin de ms espacios
curriculares incrementndose signifcativamente la oferta de carreras principalmente en el nivel
de posgrado. En la actualidad existen 94 carreras de grado y 165 de posgrado, ms de 100.000
estudiantes de grado, 9.500 de posgrado y 7.800 ttulos entregados por ao.
La UNC est prxima a cumplir sus 400 aos de existencia y la formacin de posgrado estuvo
siempre presente, aunque los ttulos entregados eran exclusivamente de Doctor y slo para algu-
nas carreras tradicionales y hegemnicas. Al presente, se registran ms de 17.000 egresos en los
363
SISTEMA ESTADSTICO PARA EL SEGUIMIENTO DE
POLTICAS DE POSGRADO. EXPERIENCIAS EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA, ARGENTINA
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niveles de especialidad (57%), maestras (8%) y doctorados (35%). Sin embargo, la gran mayora
de stos (ms del 75%) se confrieron en los ltimos 20 aos y especialmente desde fnes de la
dcada de los noventa, cuando la formacin de posgrado se activ signifcativamente a partir
de la creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) y
de la aplicacin de la Resolucin Ministerial 1168/97, que estableci estndares y criterios para
carreras de posgrado. Actualmente existe una amplia oferta de formacin de RRHH de posgrado
que incluye ms de 160 carreras, para los niveles de Especializacin, Maestra y Doctorado en
todas las reas disciplinares clasifcadas en cinco grandes reas: Ciencias Bsicas, Aplicadas, de
la Salud, Humanas y Sociales.
A pesar del crecimiento en el nmero de graduaciones, tanto de grado como de posgrado, la
cantidad de personas en edad laboral en la poblacin de Crdoba, califcadas por su educacin
superior, es menos de un quinto de la existente en pases ricos. El desafo, entonces, es recorrer
todos los caminos necesarios para lograr mayor inclusin, menor desercin, mayor diversidad
en las reas de graduacin de grado y posgrado, mayor calidad en la formacin de docentes e
investigadores.
Los indicadores estadsticos para formulacin y seguimiento de las polticas de posgrado se han
referido casi exclusivamente a las matrculas y a los egresos en estas reas, con escasa vinculacin
de tales datos con los del sistema de ciencia y tcnica. Si bien es indiscutible que las sociedades en
desarrollo necesitan recursos humanos altamente capacitados bajo estndares de calidad, stos
no aseguran la reduccin de asimetras sociales y econmicas a nivel global ya que las socieda-
des diferen sustancialmente en su capacidad para absorber, difundir, usar, adaptar y mejorar el
conocimiento y para desarrollar innovaciones que permitan atender sus problemas. Para apoyar
desarrollos sustentables, la complementacin entre educacin e investigacin en un contexto de
cooperacin universitaria resulta imprescindible. La demanda de capital humano para investigacin
universitaria e interinstitucional, tanto en reas disciplinares tradicionales como en nuevas reas
temticas, emergentes, estratgicas y de vacancia, as como la interdisciplinariedad y la caracte-
rstica colectiva de la investigacin actual, requieren de la defnicin e implementacin de nuevos
indicadores que den cuenta de la vinculacin de la formacin de posgrado y la investigacin, al
menos entre los docentes-investigadores de la Institucin.
INDICADORES
Formacin de recursos humanos de posgrado
En la Figura 1 se muestran las series de titulaciones de posgrado (17.424 ttulos) ocurridas en toda
la historia de la UNC (1613-2009) segn rea de estudio en la que se clasifc el ttulo y que se
corresponden con las usadas actualmente por la CONEAU. Para su construccin se us la tcnica de
suavizado por promedios mviles con ventanas de 5 aos para eliminar variaciones interanuales
y facilitar la visualizacin de tendencias.
364
El indicador estadstico pone en evidencia el impacto de la expansin y diversifcacin del posgrado
en los ltimos 20 aos. La primera administracin de la Universidad, de orden jesutica, impuso
a sus egresados un perfl teolgico-flosfco. En los primeros 200 aos de la Universidad se otor-
garon 327 ttulos de Doctores exclusivamente en Teologa y Derecho Civil y Cannico, aunque los
primeros graduados en leyes surgieron recin despus del primer siglo de creacin. En 1856, su
administracin pasa a depender del Gobierno Nacional y se comienzan a registrar egresados con
base en distintas ramas de las ciencias, se entregaron 476 ttulos de Doctor clasifcados en cuatro
disciplinas principales (Teologa, Derecho, Medicina y Cs. Naturales).
Desde 1990 al presente se graduaron 1.852 Doctores y, adems se acreditaron 1.348 ttulos de nivel
de maestra, algunos de carreras interdisciplinarias e interuniversitarias. El nivel con mayor produc-
cin de estudiantes de posgrado fue el de especializacin, con 9.639 titulaciones.La segmentacin
de carreras en el posgrado es diferente a la del grado, la diversidad de ofertas y de titulaciones
interdisciplinarias es necesaria y la consiga es desarrollar con calidad gran diversidad de reas
de especializacin en particular reas emergentes y de vacancia como son alimentos, energas
renovables, nanotecnologa, materiales entre otras.
Hoy, existen carreras de posgrado transdiciplinares y una rica agenda de iniciativas de internaciona-
lizacin del posgrado que constituyen importantes recursos para enfrentar la necesidad de integrar
conocimientos y lograr una formacin ms holstica tomando ventajas de las especializaciones
de cuarto nivel. El incremento en la oferta acadmica de posgrado efectivamente funcionando
se visualiza a travs de la cantidad de carreras de posgrado con egresados por ao (Figura 2).
El rea de la Salud aparece como la de mayor representacin por la importante oferta en ttulos
del nivel de especializacin y la fuerte necesidad de los profesionales de la Medicina de especia-
lizarse para el ejercicio profesional. Las especializaciones entre 1989 y 1999 un 90% mdicos y un
9% para abogados. Estos ttulos representaron entre 2000 y 2009, los mdicos siguieron siendo
quienes realizaban especializaciones ms frecuentemente, los abogados tambin tienen buena
representacin entre los posgraduados con ese ttulo pero aparecen algunos nuevos egresados
en el rea de Cs. Aplicadas, mayoritariamente de las Cs. Agropecuarias (Figura 3) y en temas
vinculados a Gestin.
El plan estratgico de formacin de recursos humanos se orient tambin hacia la formacin
de investigadores, fortaleciendo los niveles de maestra y de doctorado, en especial aquellos de
currcula personalizada y fexible dirigidos a la formacin en temas especfcos y en articulacin
con otras instituciones educativas. Con respecto a maestras, las Ciencias Aplicadas y las Sociales
se vieron fuertemente favorecidas con la formacin de nuevos recursos humanos.
Sin considerar las especializaciones y maestras, el rea de Ciencias Bsicas registra la mayor
actividad de formacin de recursos humanos de cuarto nivel (Figura 3) (http://www.unc.edu.ar/
estudios/programas-saa/estadisticas). La Unin Europea, produce un porcentual de graduados
en el rea de Cs. Bsicas de ms del 20%. En la UNC, la cantidad de doctores que egresan en esa
rea es ms del 40% del total de egresados.
365
4
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En las dos ltimas dcadas hubo un crecimiento pronunciado en el nmero de egresa-
dos de posgrado con una tasa mayor a la del incremento de la poblacin cordobesa como
muestra la relacin egresos por 100.000 habitantes. El egreso actual de posgrado por ao
(datos 2008) es de 922 que puede expresarse como 28,7 nuevos egresos anuales por 100.000
habitantes de la poblacin cordobesa, que en el censo 2008 fue de 3.216.000 habitantes. El
mismo indicador para los censos poblacionales de 1991 y 2001 fue 2,4 y 25,8, respectivamente
evidenciando el crecimiento sostenido, pero tambin la necesidad urgente de mayor formacin
de recursos humanos con nivel de posgrado. En la Tabla 1 se muestran las relaciones entre egresos
y habitantes de la provincia de Crdoba para sus ltimos tres censos para distintas reas disci-
plinares. El crecimiento de la relacin en los ltimos 20 aos pone en evidencia la expansin de
algunas profesiones respecto a otras, como es el caso de la Psicologa donde se han cuadruplicado
la relacin profesional/pobladores.
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
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Total
17.424
100%
Bsicas
1.358
8%
Salud
11.556
66%
Sociales
2.865
16%
Humanas
767
4%
Aplicadas
878
5%
Figura 1
Cantidad de ttulos de posgrado entregados por ao en la UNC en sus 400 aos de existencia y
totales de ttulos por rea de estudio)
140
120
100
80
60
40
20
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(
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)
Doctorado Especialidad Maestra Total
1990 2000 2010
Figura 2
Cantidad de carreras de posgrado con egresados por ao
366
80
70
60
50
40
30
20
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600
500
400
300
200
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1989
1999
2009
Doctorado
48
86
166
Maestra
0
45
100
Especialidad
0
349
656
Figura 3
Graduaciones de posgrado segn rea de estudio.Aos 1989, 1999 y 2009
Tabla 1
Relacin egresos de posgrado por 100.000 habitantes de la Provincia de Crdoba para los ltimos
tres Censos Poblacionales (aos 1991, 2001 y 2008)
Relacin con la poblacin
Disciplina 1991 2001 2008
Salud 0,8 21,4 15,4
Economa y Derecho 0,2 1,7 2,7
Humanidades y Psicologa 0,1 0,4 1,4
Agropecuarias 0,0 0,1 1,1
Sociales y Polticas 0,0 0,4 0,9
Naturales 0,3 0,3 0,8
Qumicas 0,7 1,0 0,7
Ingeniera y Arquitectura 0,0 0,4 0,6
Matemtica, Astronoma y Fsica 0,3 0,2 0,2
Total 2,4 25,8 23,7
Fuente: Censos Nacionales 1991, 2001 y Censo Provincial 2008.
Por su ubicacin geogrfca estratgica, su reconocido nivel acadmico y su rica historia socio-cultural,
entre otros factores de atraccin, la UNC representa un polo educativo favorable para el desarrollo
cultural, artstico, cientfco y poltico de estudiantes argentinos y tambin latinoamericanos. No
obstante, las procedencias de los alumnos en carreras de posgrado, para los ltimos aos, sugieren
que slo el 1% del estudiantado regular corresponde a alumnos extranjeros. Este porcentaje refeja la
necesidad de trabajar para una educacin superior de calidad construida en un espacio comn ms
367
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regional. Para la existencia completa y plena de la Universidad es importante fomentar asociaciones
y cooperacin con otras instituciones educativas e internacionales.
Respecto al indicador hombres/mujeres (ndice de masculinidad) en la poblacin de egresados, es
importante notar una variacin temporal signifcativa en el nivel de posgrado. El primer doctorado
logrado por una mujer se produjo en el ao 1922 (en Medicina y Ciruga). Entre ese ao y 1990 se
doctoraron ms de 4 varones por cada mujer con igual nivel de titulacin, mientras que en los
ltimos 20 aos la relacin se equipara a un egresado masculino de doctor por cada mujer que
obtiene el ttulo mximo.
Docentes con posgrado, produccin en investigacin y nuevo capital humano
El indicador cantidad de docentes de la UNC con posgrado terminado o en curso, sugiere que un
47% del plantel de acadmicos (son de aproximadamente 6300 docentes) se est capacitando
con formacin de cuarto nivel. La Figura 4 muestra su distribucin segn rea del estudio de
posgrado y nivel mximo alcanzado en el ao 2008. Se observa que en Cs. Bsicas, la formacin
es casi exclusivamente a nivel de doctorado; en Cs. Aplicadas, Humanas y Sociales las maestras
se encuentran ms representadas, mientras que en salud el mayor porcentual de formacin de
posgrado corresponde a nivel de especializacin. El total de docentes con doctorado fue 681, 378,
218, 221 y 151 en Cs. Bsicas, Salud, Humanas, Sociales y Aplicadas, mientras que el total de docentes
con maestras en las mismas reas fue 24, 45, 156, 138 y 201, respectivamente.
Los docentes con doctorado tienen en general alta dedicacin horaria en la institucin princi-
palmente en Cs. Bsicas y en Cs. de la Salud, como lo muestra la proporcin de docentes con
posgrado segn nivel mximo alcanzado entre aquellos de dedicacin Exclusiva y Semi Exclusiva
(Fig. 5). Se espera que este indicador se relacione directamente con la cantidad de proyectos de
investigacin en curso.
Si bien en Cs. Bsicas la participacin en investigaciones cientficas y tecnolgicas es alta
no sucede lo mismo en Cs. de la Salud. En la Fig. 6, se presentan el nmero de proyectos
de investigacin ejecutados en el ultimo periodo activo (2008-2009) clasificados segn su
temtica de investigacin segn reas establecidas por CONEAU. Para la construccin de este
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Ciencias
Aplicadas
Ciencias Bsicas Ciencias
Humanas
Ciencias de la
Salud
Ciencias Sociales
Doctorados Maestras Especialidades Sin posgrado
Figura 4
Docentes UNC con y sin posgrado segn rea y nivel. Ao 2008
368
indicador se utilizaron proyectos subsidiados con recursos financieros de la propia Universi-
dad y aquellos con subsidio de la Agencia Nacional de Promocin cientfica y del CONICET.
En la Fig. 7 los mismos proyectos han sido reclasifcados segn reas disciplinares asociadas
a las unidades acadmicas (Facultades y Centros de Investigacin) en la que se organiza la
institucin, de manera de poder relacionar la cantidad de proyectos en ejecucin, cantidad
expresada entre parntesis, con la cantidad de docentes (expresada como porcentaje de la
planta docente) que dirige proyectos en el rea.
Los indicadores estadsticos sugieren que la cantidad de proyectos de investigacin es alta.
Posiblemente este hecho se relacione con la cantidad de docentes categorizados en el pro-
grama de incentivos para la investigacin del Ministerio de Educacin de la Nacin. Para el periodo
2008-2009 hubo 2.788 docentes categorizados y 1089 proyectos de investigacin con un promedio
de 6,6 investigadores por proyecto de los cuales la mitad son alumnos o becarios de investigacin.
Las disciplinas de las Cs. Bsicas son la de mayor relacin entre el nmero de proyectos y docentes
del rea. En Matemtica, Astronoma y Fsica el 35% de los docentes dirigen proyectos subsidiados
por la UNC, en Qumica, donde se registra el mayor nmero de investigaciones, el 30% son directores
de estos proyectos y en naturales el 23%. No se contabilizan aqu proyectos subsidiados por otras
fuentes (como las nacionales) con importante participacin en Cs. Bsicas. En Salud, la cantidad
Exclusiva SE Exclusiva SE Exclusiva SE Exclusiva SE Exclusiva SE
Ciencias Aplicadas Ciencias Bsicas Ciencias de la Salud Ciencias Humanas Ciencias Sociales
%
Doctorado Magister Especialidad
100
80
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Figura 5
Docentes UNC con posgrado segn rea y dedicacin horaria. Ao 2008
400
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Ciencias Aplicadas Ciencias Bsicas Ciencias Humanas Ciencias de la Salud Ciencias Sociales
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SECyT-UNC FONCyT CONICET Total: 1.089
Figura 6
Proyectos de investigacin ejecutados segn rea y fuente de fnanciamiento.
Perodo 2008-2009
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de proyectos ejecutados en relacin a los docentes fue sustancialmente menor. Las unidades
acadmicas con mayor nmero de docentes, tienen tambin mayor cantidad de alumnos y sin
embargo menor actividad en investigacin.
En la Fig. 8 se muestra el indicador nmero de artculos cientficos publicados en revistas y
la cantidad de libros registrados asociados a estos proyectos en ejecucin segn rea de pro-
yectos. Se observa que en Cs. Bsicas, donde existe mayor cantidad de formacin doctoral,
las producciones de artculos cientficos es ms importante que en Cs. Aplicadas, Humanas y
Sociales. En el periodo se registraron tambin un total de 9.751 publicaciones o presentaciones
a congresos, con fuerte representacin de este tipo de produccin en reas Humanas.
El nmero de proyectos de innovacin productiva fue signifcativamente menor que el corres-
pondiente a investigacin cientfca, y se concentraron en el rea de Cs. Aplicadas (70%) y en Cs.
Sociales (30%). Las patentes obtenidas en el periodo de ejecucin de estos proyectos fueron 25%,
52% en Cs. Bsicas y 48% en Aplicadas. En la Fig. 9 se presentan los contratos que se registraron

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Total: 11% (871)
(92)
(156)
(70)
(70)
(65)
(186)
(98)
(61)
(73)
Figura 7
Porcentaje de docentes que dirige proyectos de investigacin segn disciplina. Perodo 2008-2009
1600
1200
800
400
0
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Revistas 4.008 Libros 593
Figura 8
Publicaciones relacionadas a la investigacin segn tipo y rea. Perodo 2008-2009
370
a partir de estos proyectos y que ponen en evidencia otro tipo de transferencia hacia el sector
pblico y privado segn rea de investigacin en la que se clasifc el proyecto.
En la Fig. 10 se muestra el nmero de tesis de posgrado dirigidas en el marco de los proyectos de
investigacin antes mencionados, tanto para el nivel de doctorado como el de maestra y de las
tesis de posgrado en curso. Es evidente la coordinacin y articulacin entre las actividades de
investigacin y desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos. Queda expuesto que
en Cs. Bsicas la mayor formacin de posgrado est fuertemente asociada al desarrollo cientfco
tecnolgico alcanzado a travs de la realizacin de proyectos de investigacin.
Estos indicadores permiten realizar un diagnstico de la situacin de posgrado y evaluar la gestin
institucional. La determinacin del estado de situacin institucional en un momento determinado
y sobre todo cuando se relaciona con eventos del pasado proporciona informacin de valor para
el desarrollo de polticas de accin. En este contexto, los indicadores del sistema de seguimiento de
formacin de posgrado en la UNC y su articulacin con la actividad cientfca y tecnolgica contri-
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De Transferencia Tecnolgica De Transferencia de conocimiento De Servicios Tcnicos
De Investigacin y Desarrollo De Asistencia Tcnica
Figura 9
Contratos relacionados a la investigacin segn tipo y rea.
Perodo 2008-2009
700
600
500
400
300
200
100
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Doctorados Maestrias En curso
Figura 10
Tesis de posgrado concluidas y en curso segn rea.
Perodo 2008-2009
371
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buy al diseo de dos programas de la Sub-secretara de posgrado. La creacin del programa de
gratuidad de la carrera de doctorado para docentes de la UNC pretendi acrecentar el porcentual
de los docentes capacitados para dirigir proyectos de investigacin y tesis de posgrado. El esta-
blecimiento de otro programa rectoral que otorga becas para la fnalizacin de tesis de maestra
y doctorado de sus docentes permitir ampliar las capacidades acadmicas de la universidad y
contribuir al desarrollo de los sectores social y productivo aumentando la formacin profesional
de cuarto nivel. Los indicadores de oferta acadmica sugieren la necesidad de generar carreras
que sigan fomentando la investigacin en reas nter disciplinares y que contemplen la demanda
social de investigadores y profesionales. No hay dudas de que la articulacin entre las universidades
especialmente de la regin, y entre stas y los organismos de gobierno, permitirn optimizar los
recursos y garantizar el impacto econmico y social de la investigacin.
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo no podra haber sido realizado sin la colaboracin de quienes tienen a su cargo la
preciosa documentacin sobre colaciones y ttulos de la UNC. Por ello, agradecemos al personal
del Archivo General e Histrico de la UNC y al equipo de trabajo en Ofciala Mayor del Rectorado
por el suministro de datos de graduaciones de posgrado. Nuestro especial reconocimiento por su
colaboracin a los directivos y administradores de informacin de la Secretara de Ciencia y Tcnica
de la UNC, del CCT del CONICET en Crdoba y a, la Rectora Dra. Carolina Scotto, por el constante
apoyo al trabajo realizado en el Programa de Estadsticas Universitarias.
BIBLIOGRAFA
BALZARINI M. MACCAGNO A., SOMAZZI C., ESBRY N. Anuario Estadstico 2009.
UNC. Programa de Estadstica Universitarias. Secretara Acadmica. Crdoba. ISBN 978-987-1536-12.2.
UNC, 2010.
DREIZICK, M.,OVIEDO J., BRANDAN RECALDE E., BRANDAN ZEHNDER M. G.,
GOLDENHERSCH H., BALZARINI M., MACCAGNO A., SOMAZZI C., ESBRY N. Estudio sobre Calidad de
Vida y Estado de Salud de la Poblacin Estudiantil Universitaria. Web del Programa de Estadsticas
Universitarias, SAA, UNC. Disponible en: http://www.unc.edu.ar/estudios/programas-saa/estadisticas/
estudiantes
GOLDENHERSCH H., LLINAS G., BALZARINI M., MACCAGNO A., SOMAZZI C., ESBRY N. Dos siglos de
graduaciones en la UNC. Registros histricos y experiencias del presente. Trabajo presentado en el
Congreso Interdisciplinario de la Universidad Nacional de Crdoba. El Bicentenario desde una mirada
interdisciplinaria. Crdoba, Argentina. Jul. 2010.
373
POLTICA PBLICA E EDUCAO: O ACESSO
AO ENSINO SUPERIOR NA BAHIA
Maria Raidalva Nery Barreto
*

O trabalho em pauta tem como objetivo analisar a contribuio do Projeto Faz Universitrio,
criado em 2001, pelas Secretarias da Fazenda e da Educao do Estado da Bahia, com a fnalidade
de promover a integrao entre o Governo da Bahia, instituies de ensino superior e empresas
privadas no combate s desigualdades sociais por meio da educao, promovendo a viabilizao
do acesso e permanncia do estudante baiano na educao superior, de modo a evidenciar
esta poltica governamental no contexto histrico da Educao Superior no Brasil.
O trabalho trata da vida acadmica do alunado que utiliza os benefcios do projeto em tela,
desde o seu ingresso, obteno de bolsas e condies necessrias concluso do curso
escolhido.
A investigao evidencia que o Projeto em discusso vem promovendo a incluso social,
mediante a insero dos alunos egressos da rede pblica na educao superior, com o uso
de bolsas de estudos destinadas aos alunos que ingressam em universidades ou faculdades
particulares, selecionados por intermdio do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).
Diante do exposto, tem-se como enunciado do problema da investigao: Em que medida os
alunos que tm acesso ao Ensino Superior, mediante o Projeto Faz Universitrio, permanecem na
educao superior e, consequentemente, so includos socialmente?
Utilizou-se na realizao da investigao o mtodo indutivo, visto que a investigao partiu
de dados colhidos nas instituies do Projeto Faz Universitrio, numa srie temporal (de 2002
a 2008), relativos aos alunos benefciados, chagando-se a uma generalizao mediante os
resultados obtidos. O trabalho ancorou-se em instrumentos de pesquisa do tipo bibliogrfca,
mediante a utilizao de livros, enciclopdias, artigos de revistas, de jornais e peridicos em
geral; documental, com exames legislao especfca, documentos ofciais, reportagens de
jornal, registros acadmicos, dados estatsticos de rgos ofciais; e eletrnica, com o acesso,
via Internet, a revistas do gnero e sites especializados (metodologia).
A escolha da temtica plenamente justifcvel, visto que a autora integra os programas
vinculados Educao Superior, em nvel de graduao e ps-graduao, com nfase em
Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional, participando,
durante trs anos, da realidade do Projeto Faz Universitrio, mediante o acompanhamento
do desempenho acadmico dos alunos benefcirios.
*
Mestre em Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional e graduada em Pedagogia pela
Universidade do Estado da Bahia (Uneb). Professora do Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Bahia
(Ifba). raidalvabarreto@ufba.edu.br
374
A matria relevante, visto que contribui com a evidenciao da importncia do Projeto, uma
vez que os resultados obtidos contribuem para mudanas no quadro social, intelectual, fruto
da sua operacionalizao em todas as suas etapas.
Ressalte-se que s os fatos da agregao de conhecimentos e da abertura de novas janelas no
campo social, de oportunidades de formao e aperfeioamento profssional aos envolvidos
e benefcirios do Projeto, justifcam o estudo da temtica.
TRAJETRIA DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL
Fazendo uma anlise da histria do ensino superior no Brasil, observa-se que a transferncia
da Famlia Real para o Brasil, em 1808, transformou o pas em sede da Coroa Portuguesa. Essa
mudana impulsionou a implementao de medidas administrativas, econmicas e culturais
para estabelecimento da infraestrutura necessria ao funcionamento do Reino. A criao
dos primeiros estabelecimentos de ensino superior buscava formar quadros profssionais
para os servios pblicos voltados administrao do pas (PLANK, 2001).
Segundo Teixeira (1989, p. 186), a transmigrao da Famlia Real para o Brasil constituiu um
marco na histria do ensino brasileiro, porm nada alterou essa situao de dependncia
em relao Metrpole.
Tambm em 1808, foram institudos os primeiros estabelecimentos de ensino mdico-
-cirrgico na cidade de Salvador e no Rio de Janeiro. O Rio de Janeiro foi cenrio de outras
iniciativas culturais e cientfcas, como a criao da Imprensa Rgia, da Biblioteca Nacional
e dos primeiros peridicos cientfcos.
A criao de universidades foi amplamente debatida por grupos sociais diversos no pas, mas
apenas no sculo XX (1920) nascem, nos Estados do Rio de Janeiro e da Bahia, as primeiras
universidades brasileiras, que aglutinaram as Escolas Politcnicas, de Medicina e de Direito
j existentes (PLANK, 2001).
Unifcar escolas e/ou faculdades j criadas tornou-se uma marca do desenvolvimento do
sistema de ensino universitrio brasileiro. Baseadas na Universidade do Rio de Janeiro foram
institudas as universidades federais nos estados da Federao (PLANK, 2001).
A presena das oligarquias na institucionalizao das universidades e os diversos acordos
realizados entre o poder federativo e os estados so assinalados como intimamente relacio-
nados aos diversos caminhos trilhados pelas universidades brasileiras desde a sua criao.
A reforma universitria, gestada pelo governo militar em 1968, considerada um grande marco
na histria das universidades brasileiras. Sanfelice (2005, p. 163) comenta que o objetivo da
reforma era modernizar a universidade para um projeto econmico em desenvolvimento,
dentro das condies de segurana que a ditadura pretendia para si e para os interesses do
capital que o representava.
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A Lei 5.540/68 introduziu a relao custo-benefcio e o capital humano na educao, direcio-
nando a universidade para o mercado de trabalho, ampliando o acesso da classe mdia ao
ensino superior e cerceando a autonomia universitria.
Vrias medidas foram tomadas para alcanar tais metas, entre elas destacam-se: a unifcao
do vestibular por regio; o ingresso na universidade por classifcao; o estabelecimento de
limite no nmero de vagas por curso; a criao do curso bsico que reunia disciplinas afns
em um mesmo departamento; a oferta de cursos em um mesmo espao, com menor gasto de
material e sem aumentar o nmero de professores; a fragmentao e disperso da graduao
e o estabelecimento de matrcula por disciplina.
Em 1971, foi promulgada a Lei n 5.692, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que ins-
tituiu a reforma do ensino fundamental, com mudanas que determinaram, por exemplo, a
extino das disciplinas de Geografa e Histria, que foram substitudas pelo ensino de Estu-
dos Sociais. Entre os resultados obtidos com as polticas implementadas podem ser citados:
a diminuio na qualidade do ensino fundamental pblico, com a respectiva valorizao do
ensino particular e a consequente elitizao do ensino universitrio, que impediu, at hoje,
o acesso de grande parte da populao universidade pblica.
Com a chegada da nova Constituio, em 1988, e a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, em fns de 1996, novas expectativas foram colocadas e sonhadas
para a sociedade brasileira. A reconstruo de um sistema educacional de qualidade,
equitativo e efciente, trouxe novos e constantes desafos. A ampliao imprescindvel,
mas com um mnimo de planejamento; a equidade, um grande desafo, pois as desigual-
dades so enormes; a qualidade, principal objetivo; e adequao. Todos imperativos para
que o sistema responda aos anseios, necessidades e aspiraes da sociedade brasileira,
representada pelos milhares de alunos que batem s portas da Universidade procurando
formao e informao.
O ENSINO SUPERIOR SEGUNDO AS CONCEPES
DA UNESCO E DO BANCO MUNDIAL
O posicionamento da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) tem sido decisivo na redefnio mundial do papel da educao superior, princi-
palmente na Universidade, pelo menos no que se refere formulao de diretrizes e polticas
de reestruturao. Dessa forma, a seguir sero evidenciados alguns princpios, diretrizes e
aes, entendidos com ponto de partida, caminhos e atividades a serem seguidas visando o
desenvolvimento no ensino superior.
Na dcada de 1990, alguns documentos tornaram-se importantes no que diz respeito
temtica dessa investigao. Catani e Oliveira (2000) citam que quatro documentos, cons-
trudos nesse perodo, so expressivos em relao e essa temtica: Documento de Poltica
376
para el Cambio y Dessarrolo em la Educacin Superior (1996); Educao: Um Tesouro a Desco-
brir (1996); Declarao Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao; Marco
Referencial de Ao Prioritria para a Mudana e o Desenvolvimento de Educao Superior. Os
dois ltimos documentos foram produzidos em Paris, em outubro de 1998, na Conferncia
Mundial sobre Educao Superior.
Os citados autores afrmam que no Documento de Poltica para el Cambio y Dessarrolo em la
Educacin Superior (1996) identifca-se, inicialmente, trs principais tendncias dos sistemas e
da educao superior: a expanso quantitativa; a diversifcao das instituies, dos programas
e das formas de estudo; e as restries fnanceiras. Alm dos problemas provenientes dessas
tendncias, ganham destaque os processos simultneos e contraditrios de democratizao,
mundializao, regionalizao, polarizao, marginalizao, fragmentao e a necessidade
de produzir um desenvolvimento sustentvel.
Quanto ao Banco Mundial, salienta-se que foi criado aps a 2 Guerra Mundial, como orga-
nismo multilateral de fnanciamento que conta com 176 pases membros, dentre eles o Brasil.
No entanto, so cinco os pases que determinam suas polticas: Estados Unidos da Amrica
(EUA), Japo, Alemanha, Frana e Reino Unido (SHIROMA; MORAIS; EVANGELISTA, 2002).
Nos ltimos anos, o Banco Mundial vem demarcando o seu campo de atuao, passando a
interferir diretamente no campo educacional, na educao bsica e superior, com a fnalidade
de viabilizar o desenvolvimento econmico, social e reduo da pobreza.
Um dos documentos mais signifcativos no contexto da reestruturao da educao superior
na Amrica Latina e principalmente no Brasil foi o livro La Enseanza Superior: las Lecciones
Derivadas de la Experincia (1995), do Banco Mundial. Este documento busca diagnosticar a
crise atual e delinear polticas e estratgias para implantao das reformas deste segmento
de educao. As orientaes contidas neste documento tm sido adotadas, quase integral-
mente, pelos referidos pases (CATANI; OLIVEIRA, 2000).
Catani e Oliveira (2000, p.30) afrmam:
No documento, o Banco Mundial considera como aspectos mais
signifcativos da crise atual: a realidade fscal da diminuio dos re-
cursos pblicos (crise do fnanciamento), que impede a conservao
e melhoria da qualidade do ensino superior, bem como sua expan-
so; os elevados percentuais de gastos por estudante (custo-aluno);
as baixas taxas de matrculas, o que indicaria o uso inefciente dos
recursos; a baixa relao estudantes/docente; a subutilizao de ser-
vios estudantis; o crescimento da escolarizao bsica e a presso
para aumentar as matrculas do ensino superior; o desequilbrio dos
gastos existentes entre o ensino primrio, secundrio e superior; a
baixa efcincia do sistema como um todo, ocasionando baixas taxas
de rentabilidade social.
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Nesse aspecto, infere-se que o Banco Mundial considera a educao superior muito impor-
tante para o desenvolvimento econmico, portanto na gerao do capital humano, e esta
modalidade de educao deve constituir-se com base nos princpios da efcincia, equidade
e qualidade.
O PROJETO FAZ UNIVERSITRIO
O Projeto Faz Universitrio tem como origem a poltica governamental instituda por meio da
Lei n 7.438, de 18 de janeiro de 1999, publicada no Dirio Ofcial do Estado da Bahia (DOE) em
19 de janeiro de 1999, conforme o descrito no seu artigo 14, autorizando o Poder Executivo
a instituir programa destinado educao.
Estabelece o citado artigo da Lei em referncia:
Art. 14. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir programa des-
tinado educao tributria, com a fnalidade de:
I - desenvolver a conscientizao da importncia dos tributos no
cumprimento das obrigaes sociais do Estado;
II - incentivar atividades artstico-culturais e desportivas por meio da exi-
gncia de documentos fscais quando da aquisio de produtos e servios;
III - incrementar a receita tributria estadual;
IV - instituir premiao, a partir da apresentao de documentos
fscais emitidos por contribuintes dos tributos, visando estimular a
exigncia, pelo consumidor, do documento fscal.
Pargrafo nico. O Poder Executivo:
I - fca autorizado a abrir, no oramento do exerccio de 1999, crdito
especial at o limite de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) para
fazer face s despesas com o Programa;
II - regulamentar, no prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao
desta Lei, as disposies do programa de que cuida este artigo, espe-
cialmente quanto forma de distribuio dos prmios e suas espcies.
O artigo 1 do Decreto citado j indica a necessidade de que seja desenvolvido, no estado da Bahia,
um programa para a conscientizao da importncia dos tributos no cumprimento das obrigaes
sociais do estado. Nessa linha de pensamento, o Governo do Estado da Bahia cria o Projeto Faz Uni-
versitrio mediante o Decreto n 8.054, de 25 de outubro de 2001, publicado no DOE de 26/10/2001.
Com este Decreto tambm aprovado o Regimento que vai nortear o projeto em pauta.
378
O artigo 2 do Regimento, decorrente do Decreto n 8.054, afrma que O Projeto Faz Uni-
versitrio ser composto de duas fases: I) Fase I Preparando para a Universidade; II) Fase II
Cursando a Universidade Bolsa de Estudo Vinculada ao PET/BA. A segunda fase constitui-se
objeto de estudo desta pesquisa.
O artigo 1 da Lei n 7.979/2001 foi modifcado pela Lei n 9.159, de 9 de julho de 2004, que
vige com a seguinte redao: O montante do abatimento de que trata o caput deste artigo
poder ser de at 100% (cem por cento) do valor do ICMS devido, no podendo exceder a
80% (oitenta por cento) do valor do projeto.
O Regulamento aprovado pelo Decreto n 9.149, de 23 de julho de 2004, atualmente em vigncia,
em seu artigo 1, Incisos II, V e VI, afrma que o Projeto Faz Universitrio possui os seguintes objetivos:
II - subsidiar, mediante Bolsas de Estudo, formao de nvel superior
para alunos egressos da Rede Pblica de Ensino Estadual e/ou Muni-
cipal do Estado da Bahia, que vierem a ingressar em IES particulares
do Estado;
V - estimular a compreenso da funo social do imposto;
VI incentivar o exerccio da cidadania.
Nessa perspectiva, o governo concede bolsas de estudo integrais destinadas a alunos
que estudaram em escolas pblicas da Bahia, da 5 srie do Ensino Fundamental ao 3
ano do Ensino Mdio, nos termos do pargrafo 1 do Regulamento, sendo as bolsas
de estudos [...] distribudas, entre os melhores alunos, considerando o resultado no
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, obedecidos os critrios previstos no artigo
18: Esses estudantes devem ser aprovados no processo de seleo de uma universi-
dade particular.
Para a obteno de bolsas de estudos, o artigo 17, inciso I ao V, do Decreto n 9.149, de 23 de
julho de 2004, exige que os alunos atendam aos seguintes requisitos:
I - ser brasileiro nato ou naturalizado;
II - ter cursado desde a 5 srie do Ensino Fundamental at o 3 ano
do Ensino Mdio, exclusivamente, em escolas pblicas Estadual e/
ou Municipal no Estado da Bahia.
III - ter submetido avaliao do Exame Nacional do Ensino Mdio
ENEM ou outra modalidade de avaliao que venha substitu-lo,
aplicada pelo Ministrio da Educao - MEC e obtido resultado su-
perior a 0 (zero);
V - no possuir ttulo de curso superior, bastando para tanto, decla-
rao do prprio punho;
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VIII - no estar matriculado ou cursando outra formao de educao
superior, enquanto durar o benefcio do Projeto, bastando para tanto,
declarao do prprio punho.
Ressalte-se que as referidas bolsas de estudos concedidas, no perodo de 2002 a 2008,
ocorreram mediante convnio com as seguintes Faculdades/Universidades, situadas em
Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquita, Jequi e Lauro de Freitas, a saber: Faculdade
de Tecnologia e Cincias (FTC); Unidade Baiana de Ensino, Pesquisa e Extenso (Unibahia);
Instituto de Educao Superior Unyahna de Salvador; Faculdade rea 1; Faculdade Catlica
de Cincias Econmicas da Bahia (Facceba); Faculdade de Administrao, Direito e Cincias
Contbis (FTE); Faculdades Jorge Amado; Faculdade Olga Mettig; Faculdade Ruy Barbosa;
Escola Superior de Estatstica da Bahia (ESEB); Universidade Catlica do Salvador (UCSal) e
Universidade de Salvador (Unifacs).
Convm resaltar que toda a legislao e os dados estatsticos utilizados na pesquisa em pauta
foram extrados dos arquivos da Coordenao de Desenvolvimento da Educao Superior
(Codes), rgo da Secretaria da Educao do Estado da Bahia (SEC).
Para o presente estudo, foram levantados dados relativos s bolsas de estudos distribudas
junto s instituies de educao superior relacionadas no pargrafo anterior, tendo-se apu-
rado o resultado constante no Grfco 1.
O Grfco 1 demonstra o total de alunos no Projeto Faz Universitrio por situao, ou seja, o
percentual de estudantes que esto integralizando o curso, os concluintes, os excludos, os
que solicitaram encerramento do benefcio, os que esto na Procuradoria Jurdica do Estado
da Bahia (RPGE) e os que se encontram relacionados para excluso.
53%
19%
17%
7%
4%
0%
0%
Integralizao
Concluso
Excludo
Encerramento benefcio
Sem publicao
RPGE
Para excluso
Grfco 1
Total de alunos por situao em 2008.2
Fonte: SEC/Codes
380
Assim, fca evidenciado que, dos 3.937 estudantes que tiveram acesso educao superior,
19% concluram o curso; 53% ainda permanecem na universidade; 17% foram excludos e 7%
tiveram os seus benefcios encerrados, por no atenderem s exigncias estabelecidas pelo
artigo 29, inciso I, II e IV ao VII, 1 ao 4, do regimento criado mediante Decreto n 9.149, de
23 de julho de 2004; um percentual de 4% foi excludo, sem publicao em dirio ofcial, pois
no perodo de 2002 a 2003.2 esse era o procedimento adotado.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho analisou o Projeto Faz Universitrio, criado em 2001, pelas Secretarias
da Fazenda e da Educao, com a finalidade de promover a integrao entre o governo
do estado da Bahia, instituies de ensino superior e empresas privadas no combate
s desigualdades sociais por meio da educao, mediante a concesso de bolsas de
estudos em universidades/faculdades privadas a alunos egressos da rede municipal e
estadual de ensino.
Constatou-se que o projeto em pauta constituiu-se como poltica pblica desenvol-
vida e coordenada pela Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia em parceria com
a Secretaria da Educao do Estado da Bahia, com a finalidade de viabilizar o acesso
e a permanncia dos estudantes, egressos da rede pblica, municipal e estadual, na
universidade/faculdade.
Aps anlise do quantitativo de bolsas, dados obtidos na Secretaria da Educao do Estado
da Bahia, referentes ao segundo semestre de 2008, fcou constatado que apenas 72% dos
benefcirios permaneceram nas instituies de educao superior para integralizao dos
seus cursos, e 28% foram excludos ou tiveram suas bolsas de estudos canceladas, por no
terem conseguido cumprir as exigncias legais citadas.
Nessa esteira de raciocnio, os pesquisadores constataram que o objetivo do trabalho foi
atingido, tendo em vista que fcou evidenciada a contribuio do Projeto Faz Universitrio,
enquanto poltica pblica de incluso social, no processo de viabilizao do acesso e perma-
nncia do estudante baiano no ensino do terceiro grau.
Conclui-se, ento, que o Projeto Faz Universitrio constitui-se em uma medida que viabiliza
parcialmente a incluso social dos que tm acesso ao ensino superior e conseguem perma-
necer na universidade/faculdade para concluso dos seus cursos.
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