A poltica de educao no Brasil: implantao do

servio social escolar

Por: Andr Michel dos Santos
Resumo: Este trabalho tem como finalidade contribuir com o processo de discusso sobre a presena do
Servio Social na Educao, enquanto demanda crescente aos profissionais do Servio Social, produzindo
significativos e desafiadores avanos permeados por inmeras incertezas, principalmente no que se refere
sua forma de insero na Poltica Social da Educao. O artigo apresenta atribuies e competncias
adquiridas ao profissional que deseja trabalhar nesta rea, bem como procura fazer um resgate histrico
explanando sobre a Lei de Diretrizes e Bases, citando atual situao do setor educacional e mostrando
de uma maneira valorativa a importncia do trabalho do assistente social no mbito educacional.
Palavras chaves: Escola; Poltica Educacional; Servio Social;
Introduo
Com a educao, o homem se instrumentaliza culturalmente, capacitando-se para transformaes tanto
materiais como espirituais. A educao o cerne do desenvolvimento social, sem ela, at mesmo as
sociedades mais avanadas retornariam ao estado primitivo em pouco tempo. Depende-se dela para
formar assistentes sociais, psiclogos, mdicos, engenheiros, cientistas, professores e tantos outros
profissionais, alm de oferecer uma base de conhecimento para todas as pessoas.
A educao coincide com a prpria existncia humana e suas origens se confundem com a origem do
prprio homem. Estudar a educao tambm compreender que a escola, como instituio, muitas vezes,
no tem poder de modificar o que est estabelecido - a estrutura social.
A escola tem como papel diante da sociedade propiciar aes para a efetivao dos direitos sociais. Dentro
deste contexto, o setor educacional tem hoje o papel de possibilitar e de oferecer alternativas para que as
pessoas que estejam excludas do sistema possam ter oportunidade de se reintegrar atravs da
participao, bem como da luta pela universalidade de direitos sociais e do resgate da cidadania.
Diante dos graves problemas da sociedade, como: desemprego, desvalorizao profissional, violncia e
modificaes das relaes familiares, h uma desestruturao no ambiente escolar. O Servio Social frente
a este contexto poder identificar os fatores sociais, culturais e econmicos que atingem o campo
educacional no contexto atual, e ter como ponto inicial e como grande desafio, o trabalho interdisciplinar.
A seguir abordar-se- sobre a trajetria da poltica educacional a partir da Lei de Diretrizes e Bases (LDB),
situando-se a atual situao da educao no Brasil, e a possvel contribuio do assistente social nesse
contexto. Tambm sinaliza-se sobre a perspectiva do Servio Social Escolar na rede pblica e privada,
finalizando-se com as consideraes finais a cerca da temtica.
Lei de Diretrizes e Bases e Poltica Educacional Brasileira
A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) foi promulgada em 1961 onde estabelecia que o ensino no Brasil poderia
ser ministrado tanto pelo setor pblico quanto pelo setor privado em todos os nveis, desaparecendo assim
a obrigatoriedade do ensino primrio gratuito, prevendo tambm que o estado poderia subvencionar
estabelecimentos de ensino particulares. A cooperao financeira do estado seria feita sob a forma de
bolsas de estudos, emprstimos para a construo, reformas e custeio na infra-estrutura das escolas.
Em contrapartida a LDB tambm obrigava o governo a investir 12% de sua receita de impostos em
educao, ao mesmo tempo em que desresponsabilizava o estado pela obrigatoriedade do ensino primrio
gratuito, incentivava o crescimento das instituies de ensino particulares.
Sua aprovao deu-se em 1996, podendo ser considerada um marco nas mudanas que comearam a
serem gestadas no campo educacional, tendo como um dos seus objetivos a colaborao nas atividades
profissionais e acadmicas dos educadores, estudantes e demais trabalhadores da educao. A LDB
(1996) tem como misso fornecer meios e instrumentos que facilitem o seu navegar pelos canais, nem
sempre visveis na legislao educacional brasileira.
A Poltica da Educao no Brasil sempre foi marcada por avanos e recuos. A primeira metade da dcada
de 60 foi marcada por uma ao de movimentos de educao popular. Segundo ARANHA (1996), os
principais foram: Centros Populares de Cultura (CPC), que surgem em 1961 e espalham-se entre 1962 e
1964. Os Movimentos de Cultura Popular (MCP) aparecem na data de 1960, inclusive Paulo Freire
pertenceu a este grupo e tambm o Movimento de Educao de Base (MEB), criados em 1961 pela
conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. O golpe militar de 1964 desativava esses movimentos de
conscientizao popular, considerados subversivos, e penalizava os lideres. Os MEB seriam os nicos que
continuariam apesar de diminurem suas atividades e mudarem sua direo.
Pinto (1986) ao abordar a poltica educacional posterior a 1964, cita autores renomados, como Maria Luiza
de Souza, Seno Cornely e Jos Pinheiro Cortez, que em seus depoimentos revelam que a poltica
educacional aps 1964 tinha como objetivo a implementao de uma prpria poltica de Estado
burocrtico e autoritrio do pas, tendo como o elemento fundamental desta poltica a tecnocracia.
Esses autores tambm afirmam que aps o golpe da classe dominante de 1964, toda a poltica
educacional foi reguiada, de forma a servir diretamente acumulao do capital, e isto era visualizado de
forma bem transparente, sem nenhum tipo de disfarce, de maneira flagrante. Considera-se que a poltica
educacional aps 1964 estabelecia em uma tentativa de levar o ensino mediocrizao.
Percebe-se ento atravs destes depoimentos que a partir de 1964, desenvolve-se uma reforma
autoritria, vertical, que visava atrelar o sistema educacional ao modelo econmico dependente, que era
imposto pela poltica norte americana. Nesta poca a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) passava a ter
um papel de destaque, pois articulava aes polticas que reivindicavam uma reforma urgente na
educao.
Depois de tantas lutas e conquistas, pode-se afirmar que hoje se tem como papel fundamental do setor
educacional, o acesso ao conhecimento, para que as pessoas possam ter possibilidades e autonomia de
participar efetivamente das polticas e continuarem assim a lutar por igualdade de direitos, pode-se dizer
ento, que atualmente a educao, em termos de Brasil, pode ser tratada como uma poltica social que
deve ter como compromisso fundamental a garantia dos direitos do cidado.
O Servio Social no espao educacional
No atual contexto brasileiro, nota-se que o ensino tem se mostrado insuficiente, no que se refere
quantidade de vagas para o atendimento dos alunos, tendo-se como um dos grandes desafios melhoria
de sua qualidade.
Martins (1999) afirma que nos ltimos anos, apesar do esforo, do investimento tcnico pedaggico nas
escolas, a incidncia dos fatos revelam o fracasso escolar, a violncia presente no interior das escolas,
demonstrada atravs dos reflexos das questes sociais, os quais esto cada dia mais interiorizados na
realidade escolar, consequentemente dificultando o cumprimento da sua finalidade maior enquanto
instituio educacional, que a de contribuir na formao da cidadania dos brasileiros.
No livro elaborado pelo Conselho Federal de Servio Social, o CFESS (2001), encontramos dados
estatsticos, os quais revelam que cerca de 36 milhes de pessoas vivem nas cidades abaixo da linha da
pobreza absoluta, e que o nosso pas ocupa o ltimo lugar nos relatrios da ONU, o qual enfoca a questo
social. Tudo isso consequentemente se reflete em uma quantia de aproximadamente 60% de alunos que
em determinadas regies do Brasil, iniciam seus estudos e no chegam a concluir a 8 srie do ensino
fundamental.
Com a perspectiva de incluir aqueles que se encontram em processo de excluso social, a escola
possibilita aos seus alunos fazerem parte da sociedade em que vivem. A escola enquanto equipamento
social precisa estar atenta para as mais diferentes formas de manifestao de excluso social as quais
possam estar ocorrendo, desde questes que vo de violncia, atitudes discriminatrias, de etnia, do
gnero, de sexo, de classe social, etc., reprovaes, at a evaso escolar, que muitas vezes provocada
pela necessidade do aluno de trabalhar para contribuir na renda familiar.
Segundo Almeida (2000) as demandas provenientes do setor educacional no que se refere a sua ao ou
ao fazer profissional do Servio Social recaem em diversas situaes. Tem-se assim, a necessidade de
trabalhar com crianas e adolescentes, suas famlias e muitas vezes atender solicitaes de trabalho com
os prprios professores, sem deixar de lado a ao junto ao campo educacional, mediada pelos programas
e aes assistenciais que tem marcado o trabalho dos profissionais do Servio Social.
Segundo o CFESS (2001), os problemas sociais a serem combatidos pelo assistente social na rea da
educao so:
- Baixo rendimento escolar;
- Evaso escolar;
- Desinteresse pelo aprendizado;
- Problemas com disciplina;
- Insubordinao a qualquer limite ou regra escolar;
- Vulnerabilidade s drogas;
- Atitudes e comportamentos agressivos e violentos (CFESS, 2001, p.23).
Para Martins (1999), os objetivos da prtica profissional do Servio Social no setor educacional so:
- Contribuir para o ingresso, regresso, permanncia e sucesso da criana e adolescente na escola;
- Favorecer a relao famla-escola-comunidade ampliando o espao de participao destas na escola,
incluindo a mesma no processo educativo;
- Ampliar a viso social dos sujeitos envolvidos com a educao, decodificando as questes sociais;
- Proporcionar articulao entre educao e as demais polticas sociais e organizaes do terceiro setor,
estabelecendo parcerias, facilitando o acesso da comunidade escolar aos seus direitos (MARTINS, 1999,
p.60).
Neste contexto compreende-se que so muitas as contribuies que o assistente social, tcnico do Servio
Social, se encontra apto e capacitado para intervir, complementando o trabalho que j desenvolvido na
escola por outros profissionais conhecidos da rea, como: professores, orientadores educacionais e
pedaggicos, dentre outros. importante salientar que o assistente social no mbito da educao no se
insere neste espao para substituir outro profissional ali existente, mas sim se tem como objetivo o
trabalho dos conhecimentos interdisciplinariamente, no intuito de superao das demandas emergentes ao
contexto educacional.
O Servio Social Escolar na Rede Pblica de Ensino
Desde a dcada de noventa vem havendo discusses e mobilizaes por parte da categoria dos
assistentes sociais em torno da implantao do Servio Social nas escolas da rede pblica[2], de Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, o qual resultou em 22 de outubro de 2000, na cidade de So Paulo, em um
Parecer Jurdico.
Neste Parecer Jurdico que est dentro do livro elaborado pelo CFESS (2001), consta as atividades que
sero desenvolvidas pelos profissionais do Servio Social nas Escolas de rede pblica, seja ela de Ensino
Fundamental ou Ensino Mdio, se este tornar-se em Projeto de Lei.
Conforme o Parecer Jurdico (2000), as atividades a serem desempenhadas pelos profissionais do Servio
Social nas escolas de rede pblica so:
- Pesquisa de natureza scio-econmica e familiar para caracterizao da populao escolar;
- Elaborao e execuo de programas de orientao scio-familiar, visando prevenir a evaso escolar e
melhorar o desempenho e rendimento do aluno e sua formao para o exerccio a cidadania;
- Participao, em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem prevenir a violncia; o
uso de drogas e o alcoolismo, bem como que visem prestar esclarecimentos e informaes sobre doenas
infecto-contagiosas e demais questes de sade pblica;
- Articulao com instituies pblicas, privadas, assistenciais e organizaes comunitrias locais, com
vistas ao encaminhamento de pais e alunos para o atendimento de suas necessidades;
- Realizao de visitas sociais com o objetivo de ampliar o conhecimento acerca da realidade scio-familiar
do aluno, de forma a possibilitar assisti-lo e encaminh-lo adequadamente;
- Elaborao e desenvolvimento de programas especficos nas escolas onde existem classes especiais
(PARECER JURDICO, 2000).
No h duvidas que as escolas da rede pblica tenham maior urgncia e necessidade em ter no seu
quadro de funcionrios o profissional do Servio Social, pois alm da possibilidade de contribuir com a
realizao de diagnsticos sociais indicando possveis alternativas problemtica vivida por muitas
crianas e adolescentes, este profissional, o assistente social tambm poder proporcionar o devido
encaminhamento aos servios sociais e assistenciais, que muitas vezes so necessrios aos alunos que na
maioria das vezes apresentam dificuldades financeiras, contribuindo assim para a efetivao do seu direito
educao.
Cabe ainda aqui ressaltar, que muitas escolas privadas filantrpicas, observando e vivenciando a
necessidade do assistente social inserido na educao, j incluram o Servio Social no contexto escolar,
que alm de atuar nas demandas citadas anteriormente, intervm-se diretamente em projetos sociais que
atendam crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social e tambm suas famlias, tendo
como objetivo a proteo integral e formao para a cidadania.
Consideraes Finais
Este artigo se props a transmitir aos leitores a importncia da contribuio e ao mesmo tempo, a
extrema urgncia do desempenho do exerccio profissional do assistente social junto s escolas. Sabendo-
se que este ainda um campo de atuao muito novo para o Servio Social, poderamos dizer que entre a
categoria dos assistentes sociais articula-se em constante luta para conquistar este espao, como campo
de atuao e de interveno do Servio Social, vendo as necessidades, a real demanda e problemtica
social que apresentada no setor educacional.
Entende-se ainda, que a implantao de um novo modelo societrio, baseado em valores de dignidade e
justia, implica na ruptura do atual padro de acumulao do capital e riqueza, aliada a transformao
poltica e tica dos parmetros que norteiam as relaes pessoais, interpessoais e econmicas vigentes, os
quais permitiro efetivamente o exerccio da democracia e da concretizao das formas da cidadania,
possibilitando o enfrentamento e a soluo efetiva dos problemas presentes no setor educacional,
oriundos da pobreza e da excluso social.
Acredita-se assim, que a implantao do Servio Social Escolar tanto na rede pblica como na privada,
como j vem acontecendo, uma das medidas que pode criar e que j est criando condies para o
efetivo exerccio da cidadania, o que certamente contribuir para a incluso social das crianas e
adolescentes e refletir nas relaes sociais familiares.
BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA, Ney Luiz Texeira de. O Servio Social na Educao. IN: Revista Inscrita. CFESS, 2000.
BRASIL. Lei 5692/96. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. UFSM, s/d.
CFESS. Servio Social na Educao. Grupo de estudos sobre o Servio Social na Educao. Braslia: DF,
2001.
MARTINS, Eliana Bolorino Canteiro. O Servio Social na rea da Educao. IN: Revista Servio Social &
Realidade.V 8 N. 1.UNESP, Franca: So Paulo, 1999.
PINTO, Rosa Maria Ferreira. Poltica Educacional e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1986.
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[1]Bacharel em Servio Social pelo Centro Universitrio Franciscano UNIFRA. Ps - Graduando em
Gesto Educacional pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Assistente Social da Rede Marista
de Educao e Solidariedade do Rio Grande do Sul.
[2] No Rio Grande do Sul, no encontramos Assistentes Sociais concursados, que atuem nas escolas da
rede pblica, mas j em cidades no Estado do Paran e Nordeste, o Servio Social se encontra inserido em
vrias escolas pblicas, atravs de Leis Municipais, sendo que o Assistente Social considerado um
Especialista da Educao.