Manual CITE PDF

N 1 Formao
Manual de Formao de
Formadores/as em Igualdade
entre Mulheres e Homens
Presidncia do Conselho de Ministros
e Ministrio da Segurana Social e do Trabalho
Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
Publicao co-financiada pelo Fundo Social Europeu
1

Manual de Formao de
Formadores/as em
Igualdade de Oportunidades

Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
2003

2

O contedo desta publicao da inteira responsabilidade dos/as
diferentes autores/as, no reflectindo necessariamente a posio ou
opinio da Comisso Europeia, nem da Comisso para a Igualdade no
Trabalho e no Emprego.

ndice Geral
5
ndice Geral
INTRODUO ................................................................... 9
1. Os valores que presidem formao no domnio da igualdade
entre mulheres e homens. Justificao ..................................... 11
2. Os objectivos da formao em igualdade entre mulheres e
homens............................................................................................ 15
3. Justificao do sub-projecto Igualdade de Oportunidades entre
Mulheres e Homens no Projecto Delfim..................................... 16
4. As opes tomadas............................................................ 18
5. A importncia do papel dos/as formadores/as para a promoo da
igualdade entre mulheres e homens.......................................... 26
6. Concluso ........................................................................ 28

PARTE I - ENQUADRAMENTO TERICO

CAPTULO I: CONHECER A SITUAO.................................. 31
Introduo ......................................................................... 33
1.1 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens no
mercado de trabalho em Portugal e na Unio Europeia? ..... 34
1.1.1 Actividade, emprego e desemprego................................. 34
1.1.2 Salrio igual para trabalho de valor equivalente ............... 36
1.1.3 O papel da educao e da formao profissional .............. 37
1.2 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na
organizao da vida familiar? ............................................. 39
1.2.1 Famlia Famlias ........................................................ 39
1.2.2 Papis conjugais, poder e deciso ............................... 41
1.2.3 Mulheres e homens na vida familiar em Portugal .............. 45
1.2.4 Aspectos da organizao familiar na Unio Europeia ......... 51
ndice Geral
6
1.3 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na
participao no processo de deciso? ................................. 53

CAPTULO II: REFLECTIR SOBRE A REALIDADE ................... 61
Introduo ......................................................................... 63
2.1 Porqu esta realidade?.............................................. 64
2.1.1 A histria das mulheres e as mulheres na Histria ............ 64
2.1.2 O Direito como reforo da desigualdade........................... 95
2.2 Que mecanismos reproduzem a desigualdade? ......... 105
2.2.1 Prticas organizacionais no trabalho e no emprego: o
paradigma masculino na organizao do mundo laboral as
mulheres ausentes.... ............................................................ 105
2.2.2 Prticas familiares: o paradigma feminino na organizao
da vida familiar os homens ausentes .................................... 121
2.2.3 Sub-representao das mulheres nos processos de tomada
de deciso .......................................................................... . 127
2.2.4 O ensino misto: fecundidade e contradies .................. 133
2.2.5 A linguagem ............................................................ 142
2.2.6 A violncia em funo do sexo violncia contra as
mulheres ........................................................................... 144

CAPTULO III: INTERVIR PARA A MUDANA............................... 151
Introduo ......................................................................... 153
3.1 Como promover a participao equilibrada das mulheres
e dos homens na actividade profissional? A economia como
motor da igualdade ............................................................ 160
3.1.1 As componentes de um ambiente amigvel para ambos os
sexos numa organizao de trabalho ..................................... 160
3.1.2 O que so e para que servem as metodologias de diagns-
tico deigualdade profissional ................................................. 172
ndice Geral
7
3.1.3 O que so e para que servem os planos para a igualdade ...... 175
3.2 Como promover a participao equilibrada das mulheres
e dos homens na vida familiar? A famlia como motor da
igualdade ............................................................................ 176
3.2.1 Por um novo contrato social boas prticas de conciliao
entre actividade profissional e vida pessoal e familiar .................. 176
3.2.2 Sentido dos direitos, das dificuldades e das necessidades .. 182
3.2.3 Novas formas de organizao de trabalho ....................... 182
3.2.4 Modalidades de conciliao entre a actividade profissional e
vida pessoal e familiar ........................................................... 185
3.3 Como promover a participao equilibrada das mulhe-
res e dos homens no processo de deciso? A democracia
paritria como motor da igualdade ..................................... 186
3.3.1 Argumentos justificativos para uma participao equilibrada
de mulheres e de homens nos processos de deciso ..................... 186
3.3.2 Medidas e estratgias para promover a participao
equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de deciso 188
3.4 Que legitimao do Estado de Direito? O Direito como
motor da igualdade .............................................................. 198
3.4.1 As actuais tendncias legislativas. Uma viso geral das
disposies legais .................................................................. 198
3.4.2 A igualdade no trabalho e no emprego .............................. 203
3.5 Que cidadania? As pessoas como motor da igualdade.... 227
3.5.1 O sentido da cidadania ................................................. 227
3.5.2 Cidadania e instrumentos para a igualdade entre homens e
mulheres .............................................................................. 233
3.5.3 Por que motivo necessrio adoptar uma nova estratgia
para atingir a igualdade de gnero mainstreaming .................. 237
3.5.4 A cidadania e o acesso s instituies e informao ....... 244
3.5.5 Coeducar para uma cidadania democrtica ...................... 245
3.5.6 Uma linguagem que respeite a igualdade de gnero ......... 253
3.5.7 Cidadania, igualdade de gnero e sade ......................... 259

ndice Geral
8
3.6 Que globalizao? As organizaes internacionais
como motor da igualdade ..................................................... 267
3.6.1 As instncias internacionais, a capacitao e a participao
das organizaes no governamentais ...................................... 267

PARTE II METODOLOGIAS E SUGESTES DE OPERA-
CIONALIZAO

PRESSUPOSTO METODOLGICO ......................................... 275

GLOSSRIO - A IMPORTNCIA DE FALAR DO MESMO .......... 295

SUGESTES PARA PLANOS DE SESSO E EXERCCIOS
DOCUMENTOS DE APOIO .................................................... 327

BIBLIOGRAFIA ................................................................... 397

AUTORIA, PARTICIPANTES E FORMANDOS/AS ................... 431

Introduo
9
Introduo
Introduo
Os valores que presidem formao no
domnio da igualdade entre mulheres e
homens. Justificao
Os objectivos da formao em igualdade
entre mulheres e homens
Justificao do sub-projecto Igualdade de
Oportunidades entre Mulheres e Homens
no Projecto DELFIM
As opes tomadas
A importncia do papel dos/as forma-
dores/as para a promoo da igualdade
Concluso
Introduo
10
Introduo
11
1. Os valores que presidem formao
no domnio da igualdade entre mulheres
e homens. Justificao
A promoo da igualdade entre mulheres e homens constitui
actualmente, por fora da Constituio
1
, uma das tarefas fundamentais
do Estado Portugus e, nos termos do Tratado que institui a
Comunidade Europeia
2
, uma das misses da Unio Europeia.

Desde h cerca de 25 anos que as leis tm vindo a mudar, deixando de
hierarquizar os sexos, para reconhecer a igualdade das mulheres e dos
homens.

Diversas prticas sociais mudaram tambm e estamos longe do tempo
em que se considerava natural que as mulheres vivessem apenas em
funo dos homens e da famlia.

Para estas alteraes foi determinante o regime democrtico em que
Portugal passou a viver aps 25 de Abril de 1974, bem como a adeso
do Pas ento Comunidade Econmica Europeia.

Por outro lado, a aco que ao longo do tempo, foi desenvolvida por
instituies pblicas, por Organizaes no Governamentais e por
organizaes internacionais, com destaque para a ONU, a OIT, a OCDE
e o Conselho da Europa, muito contribuiu tambm para a mudana.

No entanto, apesar dos progressos alcanados na lei e na vida, apesar
do igual estatuto de cidadania das mulheres e dos homens tanto na
esfera privada como na esfera pblica, a maioria dos nossos indicadores
e muito do nosso quotidiano ainda reflectem papis e expectativas
sociais padronizados em funo da diviso sexual estanque e tradicional
do trabalho: para as mulheres, a obrigao dos cuidados famlia, o
trabalho invisvel e no remunerado, o espao domstico, o desvalor de
um emprego entendido como suplemento do rendimento familiar, que
s compensaria se rendesse mais do que a soma dos gastos inerentes
sada da mulher de casa aliada ao no agravamento de encargos
fiscais, a dupla tarefa e as inerentes culpabilidades por incum-
primentos relativos; para os homens, a obrigao do sustento familiar,
o trabalho pago, a carreira, o poder no espao pblico, o desvalor do
investimento no apoio vida domstica e familiar, a liberdade de dispor
sem constrangimentos do tempo que no correspondesse ao exerccio
da actividade profissional.

1
Constituio art. 9 alnea h)
2
Tratado que institui a Comunidade Europeia - art. 2
Introduo
12
Este olhar sobre as relaes sociais entre as mulheres e os homens
deixou, porm, de ser coerente com o reconhecimento dos direitos
humanos.

Hoje e particularmente desde as Conferncias das Naes Unidas, em
Viena sobre Direitos Humanos (1993) e em Pequim sobre as Mulheres
(1995), existe a conscincia de que a humanidade no neutra mas
dual: os seres humanos ou so homens ou so mulheres. Logo, no h
masculino universal, englobando ou representando todos os homens
e todas as mulheres. So todos os homens e todas as mulheres, como
tal, em concreto e em igualdade, os sujeitos de todos os direitos
humanos, designadamente o direito ao trabalho, o direito vida
familiar, o direito participao poltica.

Assim, no mais aceitvel que as diferenas de sexo, que so
biolgicas, continuem a conduzir s desigualdades de gnero, que so
sociolgicas e se traduzem no desequilbrio claro de participao dos
homens e das mulheres tanto na esfera pblica como na esfera privada.
Com efeito, as diferenas biolgicas de sexo so decorrentes da
natureza, por isso naturais, em princpio imutveis e insusceptveis de
se traduzir directamente em discriminao, enquanto as desigualdades
de gnero so socialmente construdas, por isso geradoras de
comportamentos discriminatrios e s mantidas num quadro de
aceitao social generalizada.

Da experincia de interveno da Comisso para a Igualdade no
Trabalho e no Emprego CITE resulta hoje claro que no possvel
dar adequado cumprimento legislao da igualdade entre as mulheres
e os homens no trabalho e no emprego
3
, e assim ao mandato da CITE,
sem gerar e desenvolver coerentemente uma conscincia individual e
um ambiente social favorveis concretizao da igualdade,
susceptveis de alterar as condies estruturais que mantm a aceitao
generalizada da discriminao em funo do sexo.

que quem no quer reconhecer a injustia em que a discriminao em
funo do gnero se traduz, tende a ver no cumprimento da lei um
custo de produo intil e caro, um resqucio de feminismos
datados, uma guerra de sexos estril e provocada por despeitos
vrios, um factor de desestabilizao social por agravamento das

3
Para alm das normas constitucionais [artigos 9-h), 13, 26 n1), 58, 59 n 1-b)]
integram esta legislao, principalmente os seguintes diplomas:
- Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro;
- Decreto-Lei n 426/88, de 18 de Novembro;
- Lei n 105/97, de 13 de Setembro
- Lei da Proteco da Maternidade e da Paternidade e diplomas complementares

Introduo
13
condies de vida dos homens sem que lhe corresponda um real
interesse ou reivindicao das mulheres, uma rea de interveno
acessria e, de qualquer modo, no prioritria, uma moda de luxo
mais ou menos imposta por intelectuais de pases ricos nefasta
competitividade da economia dos outros, incluindo o nosso.

Com os devidos ajustamentos, no foi muito diferente o que se passou
com a introduo de exigncias legais e compromissos internacionais
em matria de preservao do ambiente. At as pessoas tomarem
conscincia de que se tratava da sobrevivncia do espao em que
viviam e do perigo que corriam.

A menos que se queira regressar s pocas em que a democracia e os
direitos humanos no constituam os alicerces da sociedade, pelo que
um dos sexos, cerca de metade da humanidade, podia, livremente,
dominar o outro, pela fora se necessrio, importa agora que as
pessoas tomem conscincia de que sem igualdade entre mulheres e
homens a sua prpria sobrevivncia como espcie que est
ameaada. Nuns casos por excesso de populao, noutros por defeito
dela, como vai resultando evidente das estatsticas demogrficas e da
documentao de agncias especializadas, designadamente, do sistema
das Naes Unidas.

A sensibilizao da opinio pblica, e, em particular, a formao,
constitui um dos aspectos determinantes neste mbito.

Isto mesmo foi reconhecido por todos os Planos Nacionais de Emprego
portugueses decorrentes da Estratgia Europeia para o Emprego na
Unio Europeia, tambm no pressuposto de que o bom desempenho da
economia e o financiamento dos sistemas de segurana social implicam
o aproveitamento pleno do trabalho remunerado do maior nmero
possvel de recursos humanos.

Sendo conhecida a interveno de algumas entidades formadoras na
rea da igualdade entre as mulheres e os homens, faltava, no entanto,
um consenso alargado de especialistas sobre metodologias, programas
de formao elaborados a partir de um ncleo duro essencial do
conhecimento disponvel sobre esta rea, e que, simultaneamente,
fosse pensado para no s melhorar a informao a nvel terico, mas
tambm para promover o questionamento e a reflexo de quaisquer
pblicos, com vista eliminao dos esteretipos que continuam a
impedir a concretizao da igualdade entre as mulheres e os homens.

Faltava tambm uma bolsa de formadores certificada neste quadro, que
permitisse cumprir a opo de natureza estruturante prevista no Plano
Nacional de Emprego com vista mudana coerente de atitudes, no
sentido da operacionalizao de formao sistemtica no domnio da
igualdade entre mulheres e homens, quer de formao que
Introduo
14
expressamente se destinasse a pblicos estratgicos (formadores,
profisses jurdicas, parceiros sociais, empresrios, gestores e tcnicos
de recursos humanos, consultores, agentes da administrao pblica),
quer formao genrica, entendida como elemento transversal inerente
a qualquer curso.

Faltava ainda um manual, um recurso formativo susceptvel de se
constituir como instrumento comum aos formadores certificados nesta
rea, que propiciasse informao bsica e um argumentrio para
debates, mas fornecesse tambm pistas de aprofundamento; que
permitisse a diversificao de sugestes e de ideias, mas que facilitasse
abordagens reflexivas; que possibilitasse vrios nveis de
desenvolvimento em funo dos pblicos e das cargas horrias de cada
aco, mas motivasse sempre atitudes positivas para promoo da
igualdade entre as mulheres e os homens.

Da que a CITE, dadas as suas atribuies, se tenha proposto contribuir
para colmatar estas lacunas, melhorando tambm as condies para a
inscrio, no III Quadro Comunitrio de Apoio, de medidas adequadas
no domnio da igualdade de gnero.

Introduo
15
2. Os objectivos da formao em igual-
dade entre mulheres e homens
Como resulta de quanto precede, podem identificar-se como objectivos
da formao em igualdade entre mulheres e homens os seguintes:
a) Operacionalizar a difuso de formao neste domnio, com vista
alterao de atitudes e de prticas, directa ou indirectamente
discriminatrias das mulheres no mercado de trabalho e dos
homens na vida familiar, e concretizao de um contrato social
entre as mulheres e os homens que se traduza na participao
equilibrada de umas e de outros, tanto na esfera pblica como
na esfera privada;
b) Conferir autonomia e identidade rea de formao em
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens;
c) Permitir a constituio de uma bolsa de formadores/as-consul-
tores/as com certificao em Igualdade entre Mulheres e
Homens quer para multiplicar a formao, quer para viabilizar a
prestao de servios s empresas, com vista ao levanta-
mento/diagnstico da respectiva situao nesta rea, e
elaborao de planos para a igualdade, especficos e ajustados
respectiva realidade;
d) Transversalizar esta dimenso na formao inicial e contnua de
formadores/as, criando condies para a que a formao
pedaggica de formadores/as seja repensada luz da dimenso
da igualdade entre mulheres e homens;
e) Permitir a incluso desta dimenso em todos os cursos da oferta
formativa apoiada por fundos pblicos;
f) Criar uma profisso nova de consultor/a-formador/a em
igualdade entre homens e mulheres, bem como novas oportuni-
dades de emprego;
g) Permitir o aperfeioamento profissional, no mbito da aprendizagem
ao longo da vida de tcnicos/as e gestores/as de recursos
humanos;
h) Melhorar a qualidade do emprego e reforar a qualidade total;
i) Contribuir para a competitividade das empresas;
j) Contribuir para o desenvolvimento da cidadania, para a concre-
tizao do Estado de direito democrtico e para a melhoria da
qualidade de vida dos homens e das mulheres.
Introduo
16
3. Justificao do sub-projecto Igual-
dade de Oportunidades entre Mulheres e
Homens no Projecto DELFIM
Para se alcanarem os objectivos mencionados, considerou a Comisso
para a Igualdade no Trabalho e no Emprego que seria prefervel no
limitar este projecto viso institucional, mas agregar-lhe especialistas
em igualdade entre mulheres e homens de vrias disciplinas, de
diversas regies do Pas, com diversos percursos profissionais, de modo
a que o resultado fosse alargado e abrangesse os aspectos mais
significativos a ter em conta para a formao.

Com efeito, importava:

a) Partilhar entre as/os especialistas nos vrios domnios da igual-
dade de oportunidades (cincias sociais e humanas, designada-
mente sociologia, psicologia, economia, antropologia, histria,
filosofia, vrios ramos e especialidades do direito, estudos sobre o
gnero ou sobre as mulheres), as/os profissionais e formadores
desta rea ou as pessoas que de algum modo nela exercem
funes, as/os promotores de formao, as/os elementos de
ONGs nestas reas as abordagens que considerassem essenciais,
com vista:
ao debate interdisciplinar e ao alargamento dos seus
conhecimentos numa perspectiva global e integrada;
identificao de temas essenciais para a construo do
ncleo duro de diversos mdulos de formao (generalidade
dos pblicos em formao; principais pblicos estratgicos);
ao ordenamento coerente desses temas, numa lgica de
percurso formativo indutor de mudana;
elaborao de programas, metodologias e materiais
pedaggicos para os vrios mdulos em funo dos pblicos-
alvo;
b) Aplicar, testando-os, os mdulos e materiais pedaggicos num
curso piloto de formao;
c) Avaliar os produtos com vista introduo dos ajustamentos que
se revelassem pertinentes.

O lanamento do Projecto DELFIM, o maior projecto para formadores/as
alguma vez realizado no nosso Pas, constituiu uma oportunidade
estratgica para concretizar a incluso da dimenso da igualdade em
Introduo
17
todas as polticas e actividades, em especial na formao de
formadores/as.

Assim, foi desenvolvido no quadro do Projecto DELFIM, um Sub-
Projecto Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens, com
natureza estruturante, constitudo por um cacho de projectos que, com
o acompanhamento da CITE, teve as seguintes componentes:
Formao de Formadores/as em Igualdade entre Mulheres e
Homens, destinado a constituir o ncleo duro da formao, com
a flexibilidade suficiente para se ajustar, em contedo, programa
e carga horria, aos cursos em que viesse a ser inserido;
Tcnicas de Apoio Vida Familiar, num conjunto de 18
mdulos relativos aos diversos aspectos considerados
indispensveis ao desenvolvimento da autonomia individual e da
capacidade de apoiar a vida familiar, susceptveis de constituir
unidades capitalizveis em qualquer processo formativo;
Tcnicas de Liderana, visando desenvolver nas mulheres
competncias de afirmao e gosto pelo exerccio do poder, que
o processo de socializao ainda favorece nos homens.
O Manual que agora se apresenta constitui um produto da primeira
componente deste cacho de projectos.

Ultrapassando a expectativa inicial, a participao no Projecto DELFIM e
na rede de formadores/as que o integra aprofundou o nosso questiona-
mento sobre o como fazer, permitiu a testagem de diversos modos de
sensibilizao, tornou-nos mais prxima a realidade dos/as
formadores/as no Pas, ofereceu contactos diversificados, proporcionou-
nos aprendizagens da maior utilidade, aumentou o nosso nvel de
exigncia.

Para ns ficou demonstrada a validade da opo. Esperamos muito da
participao nesta rede e das suas potencialidades, tanto no que se
refere a disseminao como para continuarmos a reflexo e o caminho.
Introduo
18
4. As opes tomadas
O projecto implicou opes diversas quer na sua concepo, quer no
seu desenvolvimento. A algumas destas no foi estranho o facto de ter
decorrido em simultneo com a Presidncia Portuguesa do Conselho da
Unio Europeia e o seu perodo preparatrio.

A tenso entre o idealizado, o desejvel e o possvel foi constante e as
opes privilegiaram o reajustamento permanente ao que, em cada
momento, as circunstncias foram permitindo, desde que salva-
guardado o essencial, ou seja a construo da formao em equipas
multidisciplinares, a elaborao dos recursos formativos e a testagem
em curso piloto que fosse certificado.

4.1 Quanto equipa do projecto

Embora, como se referiu, a igualdade entre mulheres e homens no
constitusse uma rea com autonomia no domnio da formao, certo
que, muitas pessoas, dado o seu perfil acadmico ou profissional se tm
dedicado a esta matria, possuindo larga experincia prtica neste
mbito, designadamente como formadoras.

Era com o mximo possvel dessas pessoas e com os seus saberes
decantados ao longo de anos, que importava construir a formao
pretendida.

Convidaram-se as que se presumiu teriam disponibilidade para este
trabalho. Nem todas a tiveram desde logo. Mas em vrios casos ficou
prometida uma colaborao para mais tarde, e, ao menos, um olhar
crtico logo que possvel.

Por outro lado, era regra do Projecto DELFIM a sua abertura
participao de quem o pretendesse. Juntaram-se assim ao trabalho
outras pessoas, no inicialmente previstas, mas que trouxeram
inovao, descomprometimento e diversidade.

Inicialmente pensou-se que cada especialista poria em comum o seu
saber, com vista a uma formao recproca nas diversas reas.

Verificou-se depois que as disponibilidades de tempo no o permitiriam
e a equipa organizou-se em grupos temticos em funo dos contedos
que, consensualmente, se considerou essencial fazer incluir no programa.
Introduo
19
Trabalhou-se assim por grupos temticos, que promoveram a formao
recproca de que haveria de sair o programa de formao, bem como os
recursos formativos, com uma coordenao por grupo e atravs de
reunies peridicas das coordenadoras com a CITE.

O desenvolvimento dos trabalhos, a natureza de algumas matrias e as
disponibilidades que foram surgindo conduziram a colaboraes aut-
nomas.

4.2 Quanto aos contedos temticos

As grandes reas que haveriam de constituir o ncleo duro da formao
foram identificadas pelo conjunto de todas as pessoas interessadas,
numa reunio em que tambm se acordou na organizao do trabalho
por grupos, que a tambm ficaram criados e com o seu calendrio de
trabalho estabelecido.

Procurou-se que no houvesse auto-limitao relativamente aos
contedos a incluir. Cada participante em funo do objectivo incluiria o
que entendesse relevante e o grupo decidiria o que ficava. Sublinhou-se
a importncia de fornecer aos/s futuros/as formadores/as o mximo
de informao e de recursos, para aumentar tambm ao mximo a
versatilidade da formao e as possibilidades desses/as formadores/as.

Sendo certo que a formao pedaggica de formadores/as seria
elemento obrigatrio do currculo e ficaria a cargo da equipa que neste
domnio j vinha trabalhando com a CITE, as reas identificadas, ainda
sem preocupaes de carga horria, foram:
Mitos e aspectos histricos e Evoluo doutrinria
Conceitos e esteretipos
Situao em contexto laboral
Situao em contexto familiar
Aspectos jurdicos
Metodologia

Os grupos trabalharam em regime de auto-formao, com uma
coordenadora temtica e apresentaram os seus contributos. Reunidos
estes, ficou patente a dificuldade de produzir um texto homogneo e de
Introduo
20
leitura corrida, com tal diversidade de autorias. Por outro lado, a
apresentao isolada de cada tema levava a que, no conjunto, se
verificassem duplicaes.
Procedeu-se ento reorganizao dos temas numa estrutura integrada
de percurso formativo a partir dos contributos.
Antes de mais, importava dar a conhecer a situao objectiva das
mulheres e dos homens em domnios fundamentais da organizao
social como emprego e trabalho remunerado, vida famliar, processo de
deciso poltica.
As assimetrias sistematicamente constatadas implicavam que se
reflectisse sobre esta realidade. assim porqu? Que mecanismos tm
contribudo para a manuteno e a reproduo da desigualdade?

E o que se poder fazer para que situao se altere? Como ser possvel
intervir para que acontea essa mudana estrutural nos aspectos da
vida em que se evidenciara a desigualdade de gnero, e que se
traduziria num contrato social entre as mulheres e os homens para a
participao equilibrada de umas e de outros tanto na esfera privada
como na esfera pblica?

Transversais a este percurso formativo dois aspectos-chave:

Primeiro, a importncia de falar do mesmo, de dominar os
conceitos e a tecnicidade da linguagem prpria da rea da
igualdade e de garantir que os/as formadores/as adquirissem
segurana no seu domnio.
Em segundo lugar, a metodologia, que pela importncia de que
se reveste neste projecto tratada com autonomia no ponto
seguinte.
Os contedos temticos constituram assim o desenvolvimento dos
objectivos fundamentais da formao em igualdade entre mulheres e
homens, ou seja:
Conhecer a situao
Reflectir sobre a realidade
Intervir para a mudana
Esta reorganizao levou quer ao desdobrar e ao refazer de alguns
temas, quer incluso de outros. Mas afigura-se que, para alm de se
alargar o campo de conhecimentos do pblico-alvo, ganhou o objectivo
de privilegiar o processo de mudana que a formao sempre induz.
Introduo
21
4.3 Quanto metodologia

Desde o incio dos trabalhos que a metodologia era uma preocupao
de fundo e que foi entendido que ela seria transversal a todo programa,
incluindo a prpria formao pedaggica, a que obrigatoriamente cabia
uma carga horria de 90h e que era indispensvel certificao.

Como fazer para que a formao viesse a dar aos/s futuros/as
formadores/as instrumentos para ultrapassar crenas arreigadas,
indiferenas, desdens ou mesmo averses, para motivar as pessoas
para a mudana?

Experincias anteriores de formao organizada pela CITE
aconselhavam o modelo segundo o qual toda a formao pedaggica
deveria ser concebida incorporando a dimenso da igualdade.

Por outro lado, entendeu-se que a metodologia de Paulo Freire, em que
a formao visa a emergncia do sujeito, a evoluo para um estado de
conscincia crtica e a aco para a mudana social, seria a mais
adequada luz dos objectivos do projecto.

Durante o projecto, foram consolidadas estas opes dado que os
elementos da equipa que para tal tiveram disponibilidade, beneficiaram
directamente de formao pedaggica sobre a adequao da
metodologia de Paulo Freire formao em igualdade entre homens e
mulheres, bem como sobre processos de desenvolvimento pessoal com
vista mudana de atitudes.

Daqui resultou tambm o entendimento de que a metodologia de Paulo
Freire seria, em princpio, utilizada no desenvolvimento curricular, sem
prejuzo de outras metodologias que, pontualmente e em funo da
natureza das matrias, viessem a ser consideradas mais ajustadas
pelos/as formadoras. Concluiu-se que seria o conjunto da formao e
no necessariamente cada um dos seus mdulos que trabalharia com a
metodologia de Paulo Freire.

Estas opes foram validadas quer pela avaliao do grupo alvo piloto,
quer pela avaliao realizada por um grupo interdisciplinar de
especialistas, em sesso expressamente convocada para obter o seu
contributo relativamente ao projecto, e antes que este se conclusse.

Introduo
22
4.4 Quanto ao modo de realizar o curso piloto

A carga horria do curso foi alvo de largo debate, tendo em conta quer
a obrigatoriedade das 90h de formao pedaggica, quer a autonomia
que ganharam alguns temas - como a linguagem, a educao ou a
sade - quer a natureza particularmente exigente em tempo da
metodologia por que se optara.

Foram fixadas 180h, tendo o grupo alvo piloto solicitado reforos em
tempo de alguns domnios.

A avaliao do programa com este grupo alvo aconselhou ainda
alteraes na ordem de apresentao de alguns mdulos.

Tendo em conta que os elementos do curso piloto deveriam habituar-se
a trabalhar em situaes de conforto conforme so habitualmente
proporcionadas pelos promotores, optou-se por realizar a formao em
instalaes do IEFP amavelmente proporcionadas.

Como recursos pedaggicos, foram desde logo entregues s/aos
formandas/os que participaram no curso piloto documentos de diversa
natureza, incluindo muita da bibliografia mencionada no manual. Este e
o conjunto de vdeos pedaggicos expressamente produzidos para esta
formao sero disponibilizados a quaisquer formadores/as nesta rea.

Os vdeos desenvolvem situaes-desafio da vida corrente, desocultanto
a invisibilidade das rotinas e levando reflexo sobre elas. So os
seguintes:

A Igualdade e desigualdade em situaes do quotidiano vivi-
das por uma famlia normal:
Uma viagem de trabalho ao estrangeiro
Uma ida ao pediatra
Chegar tarde para jantar por razes profissionais
Uma despedida de solteiro/a
Um casal vai ter uma criana
Formao interna numa empresa
Uma ida ao mdico com a sogra
Os regimes de trabalho

B Discriminao e igualdade em contexto laboral:
Acesso ao mercado de trabalho
Introduo
23
Assdio sexual no trabalho
Segregao vertical no mercado de trabalho
C Discriminao e igualdade em contexto familiar:
A participao dos homens na vida familiar

4.5 Quanto ao Manual

Utilizaram-se aspas na epgrafe para significar que temos conscincia
que este no um produto tradicional e muito menos acadmico.

Trata-se de um trabalho colectivo, resultante de contributos individuais
e de grupos contributos que comearam por ser mdulos de algum
modo autnomos -, sujeito a diversos estilos e nveis de escrita - por
vezes com marcas de oralidade dependente dos olhares e formas de
expresso prprias das vrias profisses dos/as seus/suas autores/as,
da variedade dos temas e dos modos entendidos como mais
apropriados para os abordar.

A unidade do manual e a sua principal inovao vem da estrutura do
percurso formativo resultante do consenso e que o ndice explicta .

H que ter ainda em conta, por um lado, que os modos de fazer e a
prpria metodologia da formao so ajustados ao tema e ao modo de
interveno de cada autor/a ou grupo de autoras/es, e, por outro, que
h grupos que retomam texto por mais de uma vez, em funo da
presena das reas temticas nos objectivos em que a formao se
organiza.

Se, por um lado esta opo pode tornar menos previsvel e mais
desconfortvel uma leitura corrida, na nossa perspectiva, tem a enorme
vantagem de evidenciar a diversidade das autorias e de contribuir para
o alargar de horizontes das/os formandas/os, ajudando-as/os tambm a
encontrar o seu prprio caminho, entre vrios possveis, como
futuras/os formadoras/as. Neste, como noutros campos, no h s uma
maneira de fazer.

Trata-se de um manual de apoio formao de formadores/as em
igualdade entre homens e mulheres e contm o desenvolvimento de
programa que se considerou indispensvel proporcionar-lhes para o
exerccio da sua funo, muito para alm do que possvel incluir nas
180h de sesses de formao.
Introduo
24
Mas foi tambm uma opo fornecer um conjunto organizado de recur-
sos em temas, contedos e sugestes para os/as futuros/as
formadores/as, a utilizar, com autonomia ou de modo integrado, j que
pretendendo-se como referido, que esta formao se integre em
diversos cursos, haver que a ajustar s cargas horrias disponveis e
aos pblicos-alvo.

Aps diversas tentativas quanto forma e arrumao do largo acervo
de contributos resultante quer dos textos produzidos pelas equipas de
redaco, quer dos documentos usados para apoio s sesses de
formao, por deciso da equipa de coordenao redactorial, o Manual
acabou por ser sistematizado do seguinte modo:
- introduo, que procura ser o fio condutor desta formao,
proporcionando uma chave de leitura para o manual;
- duas Partes, das quais a primeira integra o enquadramento
terico, com os trs captulos que correspondem aos objectivos
Conhecer a situao; Reflectir sobre a realidade; Intervir para
a mudana - e a segunda engloba as metodologias e sugestes
de operacionalizao - que inclui, para alm do pressuposto
metodolgico, relativamente a cada um dos trs captulos,
exemplos experimentados de Planos de sesso de formao, de
exerccios, de sugestes para o/a formador/a, de referncias a
textos de apoio, de indicao de vdeos a utilizar, para alm de
endereos na Internet quando conhecidos;
- glossrio, que evidencia a importncia de falar do mesmo;
- bibliografia, que rene os contributos das diversas autorias
temticas;

- autoria, que elenca os nomes e principais dados curriculares
das diversas pessoas que participaram no manual, integrados
nos respectivos grupos temticos, sempre que tal foi o caso.

As equipas que concretizaram a formao junto do curso piloto
disponibilizaram tambm coordenao do projecto os materiais a que
aludem nas sugestes apresentadas. Tratava-se de um conjunto
heterogneo, que abrangia designadamente recortes de imprensa e
publicaes peridicas. Tal correspondeu ao facto de, num primeiro
momento, se ter optado por uma estrutura de manual em forma de
caderno com folhas mveis, a ser permanentemente construdo e
melhorado com novos contributos e em que cada utilizador/a poderia
integrar os seus prprios materiais. Sendo, porm, a primeira vez que
se editava em Portugal um manual de formao em igualdade entre
mulheres e homens desenvolvendo um programa multidisciplinar
completo e resultando do consenso alargado de diversos/as
Introduo
25
especialistas de vrias zonas do Pas, considerou a equipa de
coordenao redactorial que importava conferir a este trabalho maior
dignidade formal. Assim os materiais a que atrs se alude no poderiam
ser includos no formato que se elegeu.

Por outro lado, entendeu-se prefervel deixar imaginao, liberdade
e ao esforo individual dos/as formadores/as a pesquisa e a escolha
directa dos seus materiais de trabalho, apresentadas que ficavam
mltiplas sugestes.

Introduo
26
5. A importncia do papel dos/as forma-
dores/as para a promoo da igualdade
Nunca demais sublinhar a importncia dos/as formadores/as para a
promoo da igualdade entre mulheres e homens.

Os objectivos que se pretendem alcanar com a generalizao desta
formao dependem da capacidade dos/as formadores/as para levar
os/as formandos/as a tomar conscincia da situao e a pretender agir
no sentido da mudana e de uma nova relao social entre as mulheres
e os homens, em que umas e outros se vejam como iguais e detenham
igual poder negocial.

A igualdade entre homens e mulheres s acontecer, de facto, quando
os homens e as mulheres a quiserem nas suas vidas.

Para isso tm que reparar na situao em que se encontram. Esse
Pare, Escute e Olhe funo do/a formador/a.

A sensibilizao para a igualdade faz-se pessoa a pessoa.
Problematizando as evidncias. Questionando a normalidade.
Tornando visvel o que sempre foi ignorado. Tornando intolervel o
silncio e insustentvel a cumplicidade. Evidenciando as vantagens de
uma organizao social que verdadeiramente reconhea o igual valor
social dos homens e das mulheres e que aja em conformidade.
Propondo solues concretas a pblicos estratgicos, a profissionais, a
empresas. Negociando novos comportamentos e atitudes. Participando
activamente na mudana estrutural, s possvel com cidados e cidads
conscientes, capazes e participantes.

Os/As formadores/as para a promoo da igualdade entre mulheres e
homens so dos mais relevantes agentes de um processo de melhoria
de qualidade de vida e de progresso social, e a sua responsabilidade
deontolgica particularmente significativa na construo do futuro.

Acresce, que a transversalizao da dimenso da igualdade na
formao inicial e contnua de qualquer formador/a indispensvel:

para garantir a coerncia do sistema, de modo a que as
abordagens da formao tcnica no entrem em conflito com a
formao em igualdade, de que suposto todos/as os/as
formandos/as virem a beneficiar;
Introduo
27
para garantir uma atitude adequada de qualquer formador/a no
quadro da formao relativamente igualdade entre mulheres e
homens;
para que qualquer formador/a seja agente do objectivo da
dessegregao do mercado de trabalho, encorajando a
participao na sua rea formativa do sexo sub-representado;
para que qualquer formao seja amigvel para qualquer
formando/a, o que implica que qualquer formador/a deve saber
gerir adequadamente quer pblicos masculinos, quer pblicos
femininos, quer pblicos mistos, tendo em conta que a situao
de facto , ainda, a da maior responsabilizao das mulheres
pelas tarefas inerentes manuteno do espao domstico e ao
apoio vida familiar;
para que qualquer formador/a saiba potenciar os saberes
informais das mulheres, inerentes sua experincia na vida
privada, designadamente no quadro domstico, de prestao de
cuidados e de apoio vida familiar.
Introduo
28
6. Concluso

Este trabalho procura responder necessidade de uma viso integrada
das questes da igualdade entre mulheres e homens, com vista
formao neste domnio.

Rene saberes de diversas reas trabalhados pelo tempo, pela reflexo
e pela experincia, bem como o consenso de grande diversidade de
especialistas de diversos pontos do Pas. Procura responder s
observaes, crticas e sugestes das/os formandas/os do curso piloto.

Juntou a iluso e o entusiasmo de muita gente ligada pela utopia, pelo
rasgo, pela resistncia ao desencanto, pela generosidade, pela
persistncia, pela vontade, pela ousadia de inventar, pela humildade de
pr em causa, pela alegria de conseguir.

Provou que pelo sonho que vamos, mesmo ficando aqum.

Espera-se que possa contribuir activamente para a construo da
igualdade.

Mas porque ainda se encontra longe de satisfazer qualquer uma ou
qualquer um das/os que nele participamos, o aperfeioamento mantm-
se como objectivo, eventualmente j fora do contexto do Projecto
DELFIM, mas sempre com a sua marca.

Agradeo, pessoal e institucionalmente, a todas as pessoas que
acreditaram no projecto e que o fizeram acontecer, quer na substncia,
quer nos aspectos administrativos e formais.

Espero que todo este trabalho frutifique, ajudando a melhorar a vida
das mulheres e dos homens, e sobretudo, a fazer as pessoas mais
felizes. afinal s para isso que a igualdade serve.

Lisboa, Junho de 2001

Maria do Cu da Cunha Rgo
Presidente da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
Introduo
29

Parte I
ENQUADRAMENTO TERICO

Captulo I: Conhecer a situao
31
Captulo I

Conhecer a situao
Qual hoje a situao das mulheres e
dos homens no mercado de trabalho em
Portugal e na Unio Europeia?
dos homens na organizao da vida
familiar?
dos homens na participao no processo
de deciso?
32

33
Introduo
A populao residente em Portugal constituda por 48,15% de homens
e 51,85% de mulheres
1
. Cerca de metade de cada sexo. Mas cada uma
destas metades, por lei reconhecidas como iguais, vive, na prtica, em
situao desigual.

O presente captulo evidencia as assimetrias nos domnios chave para a
concretizao da igualdade de gnero: o trabalho remunerado, a vida
familiar e os processos de tomada de deciso.

Desocultar a realidade o primeiro passo para a compreenso deste
nosso mundo.

O trabalho remunerado a principal fonte de recursos que permitem a
independncia e a segurana econmicas das pessoas. tambm
fundamental ao desenvolvimento individual e autoestima, tanto dos
homens como das mulheres.

Em todo o mundo, a taxa de participao das mulheres e dos homens
no mercado de trabalho desigual, o que se traduz na marcante
assimetria entre os rendimentos das mulheres e dos homens e no
significativo maior nmero de mulheres em situao de pobreza. Este
facto tanto mais relevante, quanto sabido que a baixos rendimentos
corresponde habitualmente menor acesso a outros recursos, como a
sade, a educao ou a fruio de bens culturais ou tempos de lazer.

Desigual tambm, e de modo ainda mais acentuado, ao menos no que
a Portugal respeita, a participao dos homens e das mulheres nas
tarefas inerentes vida familiar, em que avultam os cuidados com os
filhos e com o espao domstico.

O trabalho no pago socialmente til largamente assegurado pelas mulhe-
res, o que tambm contribui para a situao de pobreza destas face aos
homens.

A ausncia dos homens na prestao de cuidados famlia priva-os de
uma dimenso fundamental para a sua realizao pessoal e constitui um
prejuzo srio no seu desenvolvimento.

Desigual ainda a partilha do poder na esfera pblica entre as mulheres e os
homens. Este facto conduz, na prtica, a que a vida das mulheres seja,
em larga medida, condicionada pela aplicao da matriz masculina organi-
zao da sociedade. E conduz tambm ao desperdcio, na satisfao do
interesse geral, de cerca de metade dos recursos disponveis.

1
INE, Estimativas da Populao Residente, 1999 Dados Provisrios.
34
1.1 Qual hoje a situao das mulheres
e dos homens no mercado de
trabalho em Portugal e na Unio
Europeia?

1.1.1 Actividade, emprego e desemprego
As mulheres portuguesas esto largamente inseridas no mercado de
trabalho. A taxa de actividade feminina no tem cessado de crescer nas
ltimas dcadas (passando de 31% em 1975 para 44,7% em 2000 -
INE, Inqurito ao Emprego, 2 trimestre) atingindo actualmente valores
que colocam Portugal entre as pases da Unio Europeia (U.E.) com uma
maior participao das mulheres no mercado de trabalho, quase ao nvel
de alguns pases escandinavos.

As modalidades predominantes de insero laboral das mulheres portu-
guesas apresentam, por outro lado, caractersticas distintivas, nomeada-
mente em contexto europeu, que apontam para:

Trajectrias de actividade contnuas ao longo do ciclo de vida, isto ,
que no reflectem (de modo evidente, como sucede em muitos
outros pases) a ocorrncia do casamento ou o nascimento de filhos.
S quando o nmero de filhos atinge o limiar crtico de trs, se
verifica uma quebra da actividade profissional remunerada feminina
em Portugal.
Uma participao maioritariamente assente em prestao de
trabalho a tempo inteiro e, em muitos casos, em horrios de trabalho
longos (dos mais longos da U.E.). Com efeito, o trabalho a tempo
parcial, embora mais significativo entre as mulheres, atinge apenas
uma pequena parte da mo-de-obra portuguesa em 1998, 17,2%
das mulheres e 6,3% dos homens trabalhavam a tempo parcial (INE,
Inqurito ao Emprego, 2 trimestre).
A esta elevada participao feminina no mercado de trabalho tem
correspondido um crescimento da taxa de emprego das mulheres. Deste
modo, se em geral Portugal apresenta uma taxa de emprego superior
mdia da U.E., esse diferencial positivo ainda mais significativo no que
toca populao empregada do sexo feminino.

35
Taxas de emprego por sexo
1985 1997
Europa 15 Portugal Europa 15 Portugal
Homens 74,8 80,1 70,6 77,3
Mulheres 45,6 48,2 50,5 58,7
Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho

Mas tambm em termos prospectivos, as projeces feitas
(nomeadamente no mbito do Plano Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) apontam para um aumento da populao activa em
Portugal entre 1995 e 2010, em larga medida, a dever-se ao
crescimento da taxa de actividade feminina (estimado em mais 4 pontos
percentuais, face a um crescimento da taxa de actividade masculina
estimado em 0,5 pon-tos percentuais).

Contudo, so tambm as mulheres as mais atingidas pelo desemprego.
A anlise das taxas de desemprego, embora com valores tendencial-
mente decrescentes e mais baixos do que na U.E., continua a evidenciar
valores do desemprego muito superiores entre as mulheres
(particularmente as mulheres mais jovens). No 2 trimestre de 2000
(INE, Estatsticas do Emprego), a taxa de desemprego dos homens era
de 2,9% enquanto que a das mulheres atingia 4,8%, valor que entre as
mulheres dos 15 aos 24 anos subia para 12%.

Por outro lado, as mulheres esto particularmente representadas no
desemprego de longa durao em 1999, as mulheres desempregadas
de longa durao representavam 39% do desemprego feminino total e o
valor equivalente para os homens era de 36% (INE, Inqurito ao
Emprego).

O mercado de trabalho caracteriza-se, ainda, por uma elevada
segregao horizontal e vertical, em termos da presena relativa de
mulheres e de homens. Por um lado, persiste uma forte concentrao da
mo-de-obra feminina num conjunto restrito de actividades e profisses,
frequentemente associadas a actividades que constituem uma extenso
profissionalizada das tarefas tradicionalmente desempenhadas pelas
mulheres no contexto do espao domstico. Veja-se, por exemplo, quais
os ramos de actividade que apresentam maiores taxas de feminizao:
servios pessoais e domsticos 98,8%, sade e aco social 80,6%
e educao 75,6% (INE, Inqurito ao Emprego, 1998).

36
Por outro lado, analisando a estrutura dos nveis de qualificao (isto ,
dos nveis de classificao profissional atribudos pela empresa),
imediatamente se constata que o peso relativo das mulheres decresce
medida que se considera nveis de qualificao mais elevados
2
, pelo que
as mulheres apresentam taxas de enquadramento e ndices de
qualificao sistematicamente inferiores aos dos homens:

Indicadores de qualificao
Homens Mulheres
Taxa de enquadramento restrita 8,09 5,09
Taxa de enquadramento lata 13,31 7,03
ndice de qualificao 2,29 1,12
Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal, 1997

As mulheres encontram-se, tambm, particularmente expostas a formas
precrias de emprego. A ttulo de exemplo, poder-se- referir a
incidncia dos contratos de trabalho no permanentes que, embora cada
vez mais frequentes no nosso mercado de trabalho, atingem mais
mulheres do que homens 22,6% e 18,3%, respectivamente (INE,
Estatsticas do Emprego, 2 trimestre 2000).

1.1.2 Salrio igual para trabalho de valor
equivalente
O princpio de salrio igual para trabalho de valor equivalente, embora
nacional e internacionalmente proclamado e subscrito, est longe de
corresponder realidade do mercado de trabalho. Basta ter em conta

2
Uma excepo, a este nvel, refere-se ao peso maioritrio das mulheres entre os
chamados especialistas das profisses intelectuais e cientficas (55,5% INE, Estatsticas
do Emprego, 2 trimestre 2000), o que certamente reflectir o crescente nvel educacional
das mulheres, em particular das mulheres das geraes mais jovens.
37
que, em mdia, as mulheres ganham consideravelmente menos do que
os homens, assistindo-se a um elevado gap salarial entre mulheres e
homens. Se tal gap se constata ao nvel das remuneraes mdias
mensais de base atingindo um valor na ordem dos 23%, ele torna-se
particularmente evidente quando se considera os ganhos mdios
mensais, que incluem outras componentes do salrio de natureza
geralmente discricionria ultrapassando 27% (DETEFP, Quadros de
Pessoal, 1998).

Por outro lado, diversos estudos tm demonstrado que o principal factor
explicativo do gap salarial entre mulheres e homens reside na
classificao da mo-de-obra feminina e masculina em nveis de
qualificao, determinada pelas polticas de pessoal das empresas e
muito menos em variveis que possam ser manipuladas pelas
trabalhadoras e trabalhadores, tais como a idade, a antiguidade no
posto de trabalho ou at a qualificao escolar. Verifica-se, mesmo, que
o gap salarial entre mulheres e homens superior nos nveis de
qualificao mais elevados.

1.1.3 O papel da educao e da formao
profissional
conhecida a evoluo registada nos ltimos anos em termos do acesso
crescente das mulheres ao sistema de instruo formal e, em particular,
a nveis de ensino superiores.
3
Por exemplo, no ano lectivo de 1996/97, a
taxa de feminizao das matrculas no ensino superior era de 57,1% e a dos
diplomados de 63,8% (Estatsticas da Educao 1996/97).

Por outro lado, as raparigas e mulheres mais jovens tm vindo a entrar
progressivamente em todas as reas de ensino, embora a sua presena
continue a registar-se, sobretudo, em reas tradicionalmente
feminizadas, tais como as letras (77,6%) e as cincias da educao e
formao de professores (78,1%). Em contrapartida, a arquitectura e
urbanismo (47,5%) e as cincias da engenharia (27,1%) esto entre as
reas de ensino nas quais as mulheres esto menos representadas.

Dados estatsticos disponveis apontam para uma elevada taxa anual de
rentabilidade da educao em Portugal, quando comparado com um
conjunto de pases da OCDE, mais elevada ainda para as mulheres do

3
Convir, no entanto, no esquecer que, ao nvel da populao portuguesa com 15 ou
mais anos, a percentagem de mulheres sem qualquer grau de ensino quase duplica a dos
homens, atingindo em 1998 valores na ordem de, respectivamente, 23,7% e 12,4%.
38
que para os homens. Contudo, tem sido tambm frequentemente
demonstrado um efeito de sobrequalificao feminina, isto , de
superioridade dos nveis educacionais femininos, quando mulheres e
homens se encontram nos mesmos nveis de qualificao.

Ao nvel da formao profissional, pelo seu lado, as mulheres esto em
clara minoria entre os participantes em aces de formao, no
ultrapassando 32% dos mesmos (dados relativos a 1996, do Inqurito
Execuo de Aces de Formao Profissional). Analisando estes dados
por modalidade de formao, constata-se que apenas na formao de
reconverso e na chamada outra formao inicial se encontra um peso
relativo de mulheres superior ao de homens. Em contrapartida, a
participao diferencial de mulheres e de homens particularmente
evidente nas aces de formao de formadores, em que a participao
masculina superior ao dobro da feminina.

39
e dos homens na organizao da vida
familiar?
Nas ltimas dcadas, o ritmo e a diversidade das transformaes demo-
grficas, ao nvel das estruturas familiares, tm assumido uma dimen-
so sem precedentes na nossa histria econmica e social. O aumento
da esperana de vida, a entrada massiva das mulheres no mercado de
trabalho, a diminuio do nmero mdio de pessoas por famlia, o
decrscimo acentuado da fecundidade, o aumento da instabilidade
conjugal, o crescimento dos divrcios e a crescente importncia das
unies livres so alguns dos factores que, nas ltimas trs dcadas, e
sobretudo nos pases do Sul da Europa, cujo ritmo de mudana foi
extremamente acelerado, alteraram profundamente o quadro da vida
familiar, tal como o conhecamos.

No entanto, se muito mudou, muito se manteve tambm inalterado. Se
as mulheres participam de modo cada vez mais preponderante no
mercado de trabalho e dividem com os homens os encargos econmicos
com a famlia, continuam a ter a maior parte da responsabilidade nas
tarefas domsticas e dos cuidados das crianas. O tempo investido
pelas mulheres e pelos homens na vida familiar muito assimtrico e
penaliza a participao das mulheres na esfera pblica e a participao
dos homens na esfera privada.

So as razes das mudanas profundas e das permanncias que
importa analisar. Que famlia(s) temos hoje em Portugal e na Unio
Europeia? Que papis desempenham hoje homens e mulheres na vida
familiar?

, com efeito, esta anlise que nos permitir avaliar at que ponto uma
crena os papis sociais especficos de gnero - com origem na
biologia, continua a impedir-nos de concretizar a igualdade e a limitar a
participao equilibrada das mulheres e dos homens tanto na vida
familiar, como na actividade profissional e nos processos de deciso,
que so inerentes ao exerccio pleno da democracia.

1.2.1 Famlia - Famlias
O que a famlia? Parece que todos sabemos o que , mas so diversos
os olhares e os conceitos em funo dos objectivos.

40
1.2.1.1 Discursos sobre a famlia
So conhecidos diversos discursos sobre a famlia, que acentuam a
diviso sexual do trabalho socialmente til, em que aos homens caberia
a funo produtiva e s mulheres a funo reprodutiva. Do-se alguns
exemplos:
- histrias de fadas: a famlia idealizada num contexto romntico - o
felizes para sempre significa casar e ter filhos; as vises
estereotipadas dos papis femininos e masculinos a bela
adormecida e o princpe encantado
- religio: lderes religiosos sublinham o papel positivo da famlia;
em geral predomina uma viso que atribui papis aos seus
membros
- poltica: h polticos que, nas ltimas dcadas, tendem a falar
sobretudo da crise da famlia, da sua instabilidade e da sua perda
de funes, as vises mais conservadoras associam as rupturas
familiares ao aumento da criminalidade, nomeadamente juvenil
- mass media: seguem as linhas da discusso poltica e sublinham a
instabilidade da famlia e a violncia familiar
- publicidade: frequente a viso estereotipada dos papis
masculinos e femininos na famlia.

Mas h tambm quem sublinhe a importncia da famlia como local
privilegiado dos afectos e como refgio da agressividade do mundo
moderno.

De qualquer modo, h que ter presente que o discurso da crise da
famlia no um novo. Ao longo do sc. XIX o discurso da crise
recorrente. Com a industrializao, o xodo rural atirava para a cidade
uma massa imensa de trabalhadores. O abandono de crianas, os nasci-
mentos fora do casamento e a delinquncia juvenil eram comuns. A
instabilidade da famlia proletria preocupava a classe dominante que,
simultaneamente, denunciava a crise da instituio familiar e via nela
um agente de moralizao.

A instituio familiar tem, no entanto, provado quer a sua capacidade
de resistncia, quer a sua adaptao mudana.

1.2.1.2 Definies e tipologias de famlia
As dificuldades em definir famlia e construir tipologias de famlia com base
num critrio so cada vez maiores. O que famlia? O casal com filhos? E o
41
casal sem filhos? E o pai da madrasta famlia? E os avs, tios, primos, os
parentes do marido/mulher so famlia? E o que dizer dos casais homos-
sexuais? E da mulher lsbica que engravidou por inseminao artificial?

No h respostas definitivas.

As variveis para estabelecer definies so diversas (casamento,
parentesco, residncia comum, socializao das crianas) mas todas
elas levantam questes. Assim:
a) o casamento: mas cada vez mais a coabitao e as unies livres
so comuns, o crescente nmero de filhos fora do casamento em
toda a Europa indica como estes modelos podem ser duradouros no
tempo;
b) a residncia comum (esta , em geral, uma das caractersticas mais
referidas pelas pessoas quando se pede para definir famlia): mas a
residncia comum no faz (e no desfaz) uma famlia; h indiv-
duos que vivem em comum, que partilham despesas e afectos mas
no so uma famlia (companheiros de quarto ou casa; colegas;
colgios; penses). H tambm famlias que o so e no vivem
juntas, por exemplo, por motivos profissionais (famlias de mi-
grantes, professores deslocados, marinheiros, etc.);
c) o parentesco: o parentesco comporta dois tipos de laos, de sangue
e de aliana, e cada um deles funda relaes diferentes. Mas a
definio de parentesco muda de cultura para cultura, e existem
pessoas que so como da famlia desempenhando um papel to
ou mais importante nas nossas vidas do que aquelas com quem
existem laos de parentesco;
d) a socializao das crianas: a noo de que os pais, no interior do
quadro familiar, so os nicos responsveis pela educao das
crianas no universa; e nas nossas sociedades existe uma cada
vez maior partilha deste tipo de funes com outras instituies,
nomeadamente com a escola.
1.2.2 Papis conjugais, poder e deciso
Como unidade de produo da vida quotidiana, o grupo familiar tem
suscitado uma abundante literatura sobre os papis dos cnjuges
nesta actividade. Na maior parte das vezes, a noo de papel
empregada no mesmo sentido que na sociologia geral: um conjunto
estruturado de normas de comportamento, ligado a uma dada posio
num sistema de interaces (Kellerhals et al., 1989).

42
Nye (cit em Goodman, 1993) identificou 8 papis principais na famlia
americana:
- provider (provedor): assume a responsabilidade pelo suporte
financeiro da famlia, a esta est normalmente associada a
responsabilidade pela segurana;
- housekeeper (responsvel pelo trabalho domstico): obtm,
prepara e cozinha os alimentos, mantm a casa habitvel,
assegura a limpeza e a conservao da roupa e do mobilirio;
- child care (cuidados das crianas): fornece as condies bsicas, a
nvel fsico e psicolgico, para assegurar o desenvolvimento saud-
vel das crianas;
- child socialization (socializao das crianas): inclui o papel bsico
de cuidar das crianas, mas vai mais longe - envolve os esforos
para criar um indivduo competente e socializado; este papel com-
bina uma mistura de capacidades intelectuais, sociais e emocio-
nais;
- sexual (sexual): funciona como parceiro sexual, numa relao
sexual mutuamente satisfatria e, em geral, exclusiva;
- recreational (recreacional): responsvel pela organizao de
actividades recreativas para a famlia;
- therapeutic (teraputico): assiste o parceiro na resoluo de
problemas psicolgicos, d suporte emocional e afectivo;
- kinship (parentesco): assume a obrigao de manter contacto e
boas relaes com as redes de parentesco.

Tradicionalmente, ao homem atribudo como principal papel o de
provedor, ficando os restantes para a mulher; a socializao das crian-
as e o papel recreacional so partilhados pelos dois. Esta diviso de
papis foi consagrada nas teses de Talcott Parsons que viram nesta
diviso a funcionalidade da famlia moderna. Na perspectiva estru-
tural-funcionalista deste autor, existem dois tipos fundamentais de
papis. Um, de tipo expressivo (que assegura a coeso do grupo,
gerindo as relaes afectivas), e outro, de tipo instrumental (que asse-
gura os contactos com o exterior). Para alm de ser um produto
provvel da vida em grupo, a especializao de papis por actores
garante um melhor desempenho dos mesmos, assim como assegura
uma fonte de satisfao para os membros do grupo (Parsons, 1971).

Kellerhals sistematiza algumas das crticas s teses parsonianas que nos
permitem contestar a funcionalidade desta diviso de papis: em
primeiro lugar, numerosos estudos tm mostrado o carcter crucial da
contribuio das mulheres para a subsistncia familiar; em segundo
43
lugar, a incompatibilidade entre liderana instrumental e expressiva
questionvel inmeros estudos demonstram a eficcia produzida
quando os dois tipos de liderana so assumidos pela mesma pessoa;
em terceiro lugar, discutvel que a estrita diferenciao esteja
associada a uma maior satisfao conjugal estudos mostram que os
homens que assumem a funo expressiva revelam uma elevada
satisfao; e, finalmente, num sistema conjugal, onde o companhei-
rismo seja a norma, a negociabilidade das tarefas e a partilha das
responsabilidades revelam-se mais satisfatrias do que a diferenciao
(Kellerhals et al., 1989). A evoluo das famlias contemporneas neste
sentido levou discusso da funcionalidade do modelo parsoniano e
abriu caminho para a contestao da sua universalidade e para a anlise
dos factores de diferenciao.

A diferenciao de papis e a diviso de tarefas no quadro da vida
familiar est intimamente ligada questo do poder, ou melhor, dos
poderes, no interior da famlia. O poder pode ser definido como a
aptido, potencial ou efectiva, de um actor orientar o comportamento de
outro numa direco desejada. A pertinncia da noo de poder na
anlise das interaces familiares tem sido alvo de inmeras discusses.
Uns afirmam que a dinmica familiar se define melhor pela identificao
mtua e pelo igualitarismo do que pelo princpio da oposio, outros do
grande importncia noo de poder mas aplicam-na apenas s
situaes de conflito.

Safilios-Rothschild (cit. em Gelles, 1995) prope oito tipos bsicos de
poderes que so exercidos nas relaes conjugais:
authority or legitimate power - autoridade ou poder legtimo, que
conferido a um dos membros do casal atravs das normas sociais e
culturais vigentes
dominance power - poder de domnio, baseado na fora ou na
ameaa da fora e do castigo
resource power - poder de recursos, que deriva do facto de um dos
membros do casal ter recursos, como o dinheiro ou o prestgio, que
so considerados desejveis
expert power - poder de perito, baseado num conhecimento ou
aptido especiais
influence power - poder de influncia, que resulta da aptido de
exercer presso sobre o outro com sucesso
affective power - poder afectivo, atravs do qual um dos parceiros
manipula o outro atravs dos afectos e da sexualidade
tension management power poder de regulao de tenses, atra-
vs do qual um dos membros do casal controla o outro regulando
tenses e conflitos
44
moral power poder moral, no qual um dos parceiros exerce o
poder e o controlo apelando a valores religiosos, morais ou legais.
Blood e Wolfe (cit. em Gelles, 1995 e Kellerhals et al., 1989) realizaram
trabalhos empricos sobre a deteno do poder na famlia e o modo de
repartio das tarefas. Sob o nome de teoria dos recursos, os autores
desenvolveram a tese de que o poder de um actor tanto maior quanto
maiores (comparativamente) forem os seus recursos. Esta perspectiva
mais pragmatista do poder ope-se a uma viso mais culturalista, em
que a deteno do poder proviria da atribuio normativa (Kellerhals et
al., 1989). Blood e Wolfe testam a sua teoria utilizando diversos dom-
nios da tomada de deciso como indicadores de poder e considerando
dados comparados dos cnjuges como o estatuto socioprofissional, o
rendimento e o nvel de escolaridade, enquanto indicadores de recursos.
Os autores identificam quatro categorias de poder familiar: wife
dominant, aquele em que a mulher detm maior autoridade na tomada
de deciso; syncratic, caracterizado por um elevado grau de decises
partilhadas e autoridade relativa relativamente equivalente; autonomic,
caracterizado por uma partilha escassa de autoridade e uma rudimentar
partilha da diviso do trabalho; husband dominant, aquele onde o
homem detm a maior autoridade no processo de deciso.

Os trabalhos de Blood e Wolfe mostram que as famlias onde predomina o
poder masculino no correspondem aquelas em que os cnjuges receberam
uma educao tradicional, mas sim s famlias onde os recursos comparados
do homem so os mais elevados. Assim o exerccio do poder no aparece
como uma coero bruta, mas sobretudo como uma autoridade baseada
numa legitimao racional (Kellerhals et al., 1989).

Embora a repartio de tarefas seja mais estereotipada (fracas varia-
es de uma famlia para outra) e mais especializada (entre os sexos)
do que o exerccio da autoridade, os factores que a determinam so
novamente de ordem pragmtica. A participao do homem nas tarefas
domsticas, segundo Blood e Wolfe, menos regulada por uma sociali-
zao de tipo tradicionalista do que pelos recursos profissionais compa-
rados dos cnjuges, pelo tempo de que dispem e pelo grau de
qualificao para o exerccio de uma tarefa.

A teoria dos recursos foi alvo de inmeros desenvolvimentos e crticas,
mas como afirma Kellerhals, o limite destas diversas perspectivas
deve-se ao seu aspecto microssociolgico. Ao explicar, muito parcial-
mente, como se negoceia, na interaco, a repartio dos recursos,
estas teorias no do conta da maneira como sociedade e cultura
atribuem a cada sexo identidades (e, dialecticamente, recursos) distin-
tas, nem que factores macrossociolgicos condicionam a evoluo desta
atribuio (Kellerhals et al., 1989: 53).

As perspectivas feministas (nomeadamente os trabalhos C. Delphy e S.
Walby) tm sido fundamentais para sublinhar a importncia das
45
relaes de dominao que prevalecem nas sociedades contemporneas
e a importncia do poder patriarcal na vida familiar e na explorao das
mulheres. Apesar do aparecimento de novos modelos de famlia, que se
distanciam cada vez mais do modelo parsoniano, a viso da mulher
como principal responsvel pelo criar e cuidar continua a ser um
obstculo existncia de modelos de repartio igualitria de tarefas.

1.2.3 Mulheres e homens na vida familiar em
Portugal
Em Portugal, mais do que o contedo das transformaes sociais e
demogrficas, o que de sublinhar nas ltimas trs dcadas o ritmo das
mudanas. Como se pode observar no Quadro 1, na pgina seguinte, em
30 anos o panorama social e demogrfico alterou-se profundamente. O
aumento massivo das mulheres no mercado de trabalho, o decrscimo da
fecundidade e a consequente reduo da dimenso da famlia, o aumento
da esperana de vida, o envelhecimento da populao so factores que
alteraram profundamente o quadro da vida familiar no nosso pas.

Como se pode observar no Quadro 2, tambm na pgina seguinte, o
tipo de ncleo familiar predominante continua a ser o casal com filhos
(60,86), contudo, novas formas familiares tm ganho expresso,
nomeadamente o casal sem filhos e as famlias monoparentais, a
expresso das famlias monoparentais j significativa. De sublinhar,
que neste tipo de famlia, o tipo de ncleo mais comum a me com
filhos (em 1991, 7.93 das famlias tinham esta caracterstica), questo
que tem vindo a ser apontada como uma das causas para a feminizao
da pobreza.

46
Quadro 1

Indicadores sociais 1960-1997

1960 1970 1981 1991 1994 1997 1999
% Populao c/ + 65 anos 8.0 9.7 11.4 13.6 14.9 15.1 15.3
Esperana de vida (H)
Esperana de vida (M)
60.7 64.2 69.1
76,7
70.2 71.2 71.4 71.8
78,9
Taxa de mortalidade () 10.7 10.8 9.7 10.4 10.0 10.5 10.8
Taxa de mort. infantil () 77.5 55.5 24.3 11.0 7.9 6.4 5.6
Taxa de natalidade () 24.1 20.9 16.1 11.8 11.0 11.4 11.4
Descendncia mdia 3.2 3.0 2.2 1.5 1.4 1.4 1.5
Taxa de nupcialidade () 7.8 9.4 7.4 7.3 6.7 6.6 6.9
Taxa de actividade feminina (%) 13.0 19.0 29.0 35.9 41.3 43.0 44,8
% Populao activa (sector pri-
mrio)
44.4 32.1 19.8 10.1 * * *
* Dados no disponveis. Fonte: INE - Instituto Nacional de Estatstica.

Quadro 2

Ncleos familiares, em Portugal, em 1991

Tipo de ncleo N %
Casal sem filhos
Casal com filhos
Pai com filhos
Me com filhos
Avs com netos
Av com netos
Av com netos
797569
1683181
34999
219269
17848
1261
11643
28.84
60.86
1,27
7.93
0.65
0.05
0.42
Fonte: AAVV (1995)

47
Apesar de todas as mudanas, o que todas as pesquisas empricas reve-
lam que, no interior da famlia, a diviso de tarefas continua bastante
desigual e a sobrecarga continua a ser feminina. Independentemente de
estarem inseridas no mercado de trabalho ou no, so as mulheres que
asseguram o essencial das tarefas domsticas e dos cuidados com as
crianas. Como se pode observar no Quadro 3, a participao dos
homens apenas ultrapassa os 50% em questes administrativas, como
o pagar contas e tratar dos impostos ou na reparao e manuteno do
carro, para as mulheres, em todas as outras tarefas, os valores mais
frequentes situam-se acima dos 75%. Como afirmam Torres e Silva
(1998), acresce o facto de as tarefas desempenhadas pelas mulheres,
serem no s em maior nmero, como requererem mais tempo e maior
disponibilidade diria como preparar as refeies, alimentar e cuidar
das crianas, tratar da casa, etc. A partilha das tarefas domsticas e
dos cuidados com os filhos est pois longe de ser igualitria.

Quadro 3

Diviso das tarefas domsticas e dos cuidados com os filhos
(valores mdios em percentagem)

Tarefas
Homens
com
profisso
Mulheres
com
profisso
Domsticas
Preparar as refeies
Tratar da loia
Cuidar da roupa (lavar, passar)
Limpar a casa
Fazer compras
Tratar de contas, seguros, taxas, impostos
Reparaes, manuteno do carro, jardina-
gem, etc.
Brincar com as crianas
Alimentar as crianas
Acompanhar as crianas escola (creche,
infantrio, ama, etc)
Levar as crianas ao mdico
Ajudar os filhos a fazer os trabalhos
Cuidar de idosos ou doentes dentro de
casa
21
22
9
15
36
69

74
37
23

27
31
22

7
68
61
69
58
67
53

23
50
52

52
78
41

11
89
90
95
84
66
50

17
49
68

48
84
47

11
Fonte: Torres e Silva (1998)
48
1.2.3.1 Os usos do tempo
Tanto os homens como as mulheres comportam as suas
representaes, elaboradas a partir dos modos de produo, das
prticas quotidianas, dos estilos de vida, dos valores e tradies
herdados do passado. O tempo, tradicionalmente vivido, masculino e
refere-se alternncia entre o trabalho e o lazer. No feminino, a
conjugao complexa entre tempos de produo e de reproduo.

Os estudos sobre os usos do tempo so muito recentes. Os primeiros,
realizados em fins do sculo passado, parecem ter correspondido
necessidade de contabilizar as actividades agrcolas, com vista a
valorizar a economia do pas. Actualmente, porque o tempo cada vez
mais considerado um recurso escasso, tm-se multiplicado e
diversificado. No entanto, em Portugal ainda so raros os que oferecem
informaes globais.

a) A utilizao do tempo pelos homens e pelas mulheres

A nvel individual, para os homens e para as mulheres, o tempo marca
os horrios, os ritmos, e exprime-se tambm no conflito para a
conjugao das diferentes necessidades e interesses de cada um.

Pela primeira vez, em 1999, o Instituto Nacional de Estatstica realizou
um Inqurito Ocupao do Tempo
4
.

Os inquritos aos usos do tempo permitem uma anlise que ultrapassa
as questes relativas ao emprego feminino, comparado com o emprego
masculino. Permitem visualizar a dimenso do trabalho remunerado e
no remunerado, nomeadamente do trabalho domstico e voluntrio,
desempenhado por mulheres e homens, em situaes familiares
diversas
5
.

Apesar de as estatsticas evidenciarem que os homens dedicam um
maior nmero de horas ao trabalho remunerado do que as mulheres,
revelam tambm que eles dispem de mais tempo de lazer, que usam
para ler o jornal, ver televiso, ir ao caf ou ao futebol.

4
A anlise dos resultados no est ainda disponvel, pelo que sero consideradas
unicamente os dados divulgados na Informao Comunicao Social (19 de Junho de
2000).
5
Perista, Heloisa e outros (1999), Os usos do tempo e o valor do trabalho, uma questo de
gnero, Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, Col. Estudos n 15.
49
Quadro 4
Durao mdia das actividades, para a populao
com seis ou mais anos, por condio
perante o trabalho e sexo
6

(Valores calculados em horas/dia)

Empregado

Masculino Feminino
Total incluindo
desempregados,
domsticos,
reformados e outros
Cuidados pessoais
Sono
Refeies
Outros

Trabalho profis. e estudante
Trabalho profissional
Estudo e formao
Trajecto de e para o emprego

Trab. dom. e cuidados famlia
Trabalhos domsticos
Compras
Cuidados s crianas e adultos
Construo, reparao, manuteno
Jardinagem, hortas, animais

Activ. cvicas e de voluntariado
Apoio informal a outras famlias

Convvio
Convvio
Festas
Conversas ao telefone
10.57
8.09
1.56
0.50

7.33
6.42
0.08
0.42

0.54
0.20
0.09
0.07
0.04
0.10

0.09
0.03

0.46
0.43
0.02
0.00
10.46
8.11
1.43
0.50

5.53
5.10
0.07
0.35

3.57
3.00
0.17
0.27
0.01
0.10

0.13
0.04

0.30
0.27
0.00
0.01
11.32
8.45
1.54
0.53

4.38
3.14
1.02
0.21

2.42
1.55
0.14
0.14
0.03
0.15

0.17
0.07

0.47
0.44
0.02
0.00

6 Os dados apresentados devem ser relativizados, entre outros, se tivermos em conta a
regio de residncia, a dimenso da famlia, o tipo de actividade profissional.
50

Empregado

Masculino Feminino
Total incluindo
desempregados,
domsticos,
reformados e outros
Lazer
Sadas
Leitura
Rdio/msica
Televiso e vdeo
Desportos, passatempos e jogos

Trajectos que no os de e para o
emprego

Actividades mal definidas
2.30
0.10
0.10
0.03
1.43
0.22

1.07

0.01
1.42
0.06
0.07
0.02
1.17
0.08

0.55

0.00
2.52
0.14
0.09
0.04
1.56
0.27

1.07

0.01
Fonte: O Uso do Tempo INE Informao Comunicao Social 2000.

b) O tempo de trabalho profissional

O quadro n 4 indica que o tempo de trabalho profissional tem um valor
mdio na populao empregada de 6 horas e 42 minutos no caso dos
homens e de 5 horas e 10 minutos no que respeita as mulheres.

c) O tempo de trabalho domstico

Os dados do INE tornam claro que, a maior assimetria na distribuio do
tempo da populao empregada, mulheres e homens, pelas vrias
actividades, se situa a nvel dos cuidados famlia e do trabalho
domstico. Com efeito, se as mulheres dedicam uma mdia de 3 horas
por dia aos trabalhos domsticos, os homens s lhe consagram 20
minutos. As crianas e os adultos recebem muito pouco apoio dos
homens empregados (7 minutos por dia) quando as mulheres lhes
dedicam quase quatro vezes mais tempo (27 minutos).

assim notria a sobrecarga das mulheres empregadas, face aos
homens na mesma situao. ainda de notar que, em estudos
anteriores, se verificou que os homens tendem a subvalorizar o
trabalho domstico do respectivo cnjuge (no reconhecendo o nmero
51
de horas que elas afirmam fazer), situao que se inverte para as
mulheres que tendem a sobrevalorizar o trabalho domstico realizado
pelo seu cnjuge
7
.

d) O tempo de lazer

Comparando os tempos de lazer dos homens e das mulheres
empregados, constata-se que as mulheres empregadas dispem de 2/3
do tempo de lazer dos homens. Este tempo passado principalmente
frente televiso (homens: 67%; mulheres: 75%), seguindo-se o
desporto (homens: 10% ; mulheres: 8% ).

1.2.4 Aspectos da organizao familiar na Unio
Europeia
Segundo o Eurostat
8
, os agregados domsticos na Unio Europeia, esto
a reduzir cada vez mais a sua dimenso. referida a ocorrncia dos
seguintes fenmenos: menos casamentos, crescente aceitao da
coabitao, mais divrcios, aumento da idade do primeiro casamento e
do primeiro filho, queda da taxa de fecundidade, aumento dos
nascimentos fora do casamento, aumento do nmero de mulheres que
cria sozinha os seus filhos. Sublinha-se que as transformaes
econmicas trazidas pela industrializao e a urbanizao introduziram
profundas alteraes nas condies de habitao das famlias, ao
mesmo tempo que outros traos das nossas sociedades apontam para a
individualizao e a independncia.

cada vez menos frequente trs geraes viverem em comum devido,
por um lado, s condies de habitao e, por outro lado,
independncia da gerao de reformados. No entanto, medida que
aumenta a esperana de vida cresce a importncia dos avs na vida dos
mais novos. A maioria dos idosos vive, contudo, sozinha, quer por
escolha, quer porque os laos familiares se tornaram frgeis. Em ambos
os casos, os custos de cuidar dos idosos dependentes recaem sobre as
mulheres.

7
Perista, Heloisa estudo citado.
8
Eurostat (1995) Women and Men in the European Union. A statistical portrait,
Luxemburgo, Office for Official Publications of the European Union
52
As actuais sociedades europeias so, do ponto de vista demogrfico,
sociedades duplamente envelhecidas, e este um dado fundamental
para discutir a questo da repartio de tarefas na famlia
contempornea, dado que os cuidados com os dependentes esto
tradicionalmente a cargo das mulheres.

53
e dos homens na participao no
processo de deciso?
Este actualmente um dos domnios que se pode considerar mais crtico
na situao portuguesa. Assim, e no obstante os progressos
registados, passadas quase trs dcadas de democracia, pode afirmar-
se que a participao das mulheres em termos igualitrios est ainda
longe de ser atingida.

A Unio Europeia, as Naes Unidas e o Conselho da Europa consideram
a promoo da participao das mulheres na tomada de deciso poltica
um dos campos de aco prioritrios na ltima dcada do Sculo XX e
uma condio quer para a concretizao de uma efectiva Igualdade para
as mulheres e os homens, quer para o progresso da democracia. Assim:

Atravs da Recomendao (96/694/EC), de 2 de Dezembro de
1996, o Conselho da Unio recomenda, designadamente, aos
Estados-membros que adoptem uma estratgia integrada e global
com vista a uma participao equilibrada das mulheres e dos
homens na tomada de deciso e que desenvolvam ou criem, com
esse objectivo, as medidas apropriadas, sejam elas legislativas,
regulamentares ou de estmulo. Tal estratgia dever cobrir todas
as vertentes da sociedade e ser implementada em parceria com
todos os actores sociais envolvidos a nvel europeu, nacional,
regional e local.

A IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres,
realizada em Pequim em 1995, evidenciou que atingir a Igualdade no
interessa apenas s mulheres, mas antes uma condio fundamental
para alcanar o desenvolvimento social que respeita sociedade no seu
conjunto. A Plataforma de Aco adoptada em Pequim reconhece a
necessidade de potenciar a participao plena e no discriminatria das
mulheres, de favorecer a sua autonomia e independncia, de eliminar a
segregao que existe no mundo do trabalho e de tornar possvel o
acesso das mulheres aos postos de tomada de deciso econmica,
encontrando as vias para que elas possam contribuir para o crescimento
e o desenvolvimento social na esfera econmica e para que esse
contributo seja tornado mais visvel.

A Plataforma recomenda aos Estados signatrios que estabeleam o
equilbrio entre mulheres e homens nos Governos e nas instituies,
tanto como factor necessrio ao desenvolvimento social, como meio
para reforar a legitimidade dessas instituies.

54
Para o Conselho da Europa, a Igualdade de Oportunidades para as
mulheres e os homens acima de tudo uma questo de Direitos Huma-
nos fundamentais e de Democracia genuna. O conceito de Democracia
Paritria surge no mbito do tema da participao das Mulheres na vida
pblica e poltica. O estudo e reflexo que da decorrem so parte
integrante do programa do Conselho da Europa sobre Direitos Humanos
e Democracia genuna, que procura clarificar, aprofundar e definir, de
um modo mais conciso, os valores e os princpios da Democracia. Estes
estudos surgem ligados ao facto da subrepresentao das mulheres na
vida pblica e poltica. O seu Comit para a Igualdade entre as Mulheres
e os Homens encontra-se a preparar uma Recomendao aos Estados
membros sobre a participao equilibrada das mulheres e dos homens
na vida pblica e poltica.

As mulheres em Portugal possuem hoje uma das taxas mais elevadas de
actividade a tempo completo da Unio Europeia, constituem a maioria
dos diplomados do ensino superior, esto fortemente representadas na
administrao pblica. Mas em matria de tomada de deciso,
continuam minoritrias.

Num estudo de 1998
9
que procede retrospectiva global da presena
das mulheres no poder executivo e legislativo em Portugal desde o 25
de Abril de 1994, verificou-se at que ponto elas tm estado quase
sempre afastadas dos cargos mais elevados da hierarquia poltica. Com
efeito:

O Presidente da Repblica foi sempre homem. A nica mulher
candidata recolheu o menor nmero de votos.

Governo
Desde 25 de Abril de 1974, o cargo de Primeiro Ministro foi ocupado
por 10 homens e apenas uma vez, em 1979, por uma mulher,
durante um curto perodo e por nomeao do Presidente da
Repblica.

Em 19 governos, provisrios e constitucionais, apenas 35 mulheres
ocuparam cargos governativos, para mais de 1000 cargos ocupados por
homens. Ministras foram 7, no chegando a representar 3% do total de
ministros.

9
A Mulher e a Riqueza: O Poder de a Gerar e a Impossibilidade de a Gerir. Estudo
encomendado ao CESIS pelo Departamento Nacional das Mulheres do Partido Socialista.
1998.
55
Assembleia da Repblica
Constata-se a lenta progresso da percentagem de mulheres eleitas
Assembleia da Repblica de 1975 a 1995. Desde as eleies para a
Assembleia Constituinte, em 1975, com 8,0% de mulheres eleitas
passando pelas eleies para a Assembleia da Repblica, em 1976,
com 4,9% de eleitas, oscilando depois nos vrios actos eleitorais, at
1991, entre valores percentuais que no ultrapassam os 8,7%,
verificando-se apenas em 1995 uma subida para os 12,5% -
mantm-se a subrepresentao das mulheres no Parlamento.
Segundo o mesmo estudo, ao longo deste perodo foram eleitos
1618 homens e 166 mulheres, representando estas apenas 10,3%
do total, apontando-se o facto de a maioria das deputadas (62,4%)
no serem reeleitas.

Como resultado das eleies realizadas a 10 de Outubro de 1999
para a Assembleia da Repblica, dos 230 lugares de deputados 40
foram ocupados por mulheres, ou seja 17,4% do total. Em Janeiro
de 2001, e por efeito das substituies operadas, o nmero de
deputadas era de 49, representando 21,3% do total.

Taxa de feminizao dos membros da Assembleia da Repblica
1991 1995 1999
Assembleia da Repblica 8,7% 12,2% 17,4%

Tribunal Constitucional
Em 2001, o Tribunal Constitucional composto por 13 membros, dos
quais 3 so mulheres (23,1%).

Governos Regionais
Nenhuma mulher foi Presidente de um Governo Regional.
Em 2001, no Governo Regional da Madeira, em 9 cargos, um
ocupado por uma mulher: Secretaria Regional dos Assuntos Sociais;
no Governo Regional dos Aores, em 10 cargos, regista-se a mesma
situao.

Assembleias Regionais
No que se refere s Assembleias Regionais, e ainda segundo o
estudo que vem sendo referido, verifica-se uma evoluo distinta da
56
presena de mulheres entre as duas regies a partir das eleies de
1980, momento em que a percentagem de mulheres nas
Assembleias Regionais era quase idntica na Madeira (6,8%) e nos
Aores (7,0%).
Desde ento a representao de mulheres na Assembleia da Madeira
tem-se mantido superior que se regista nos Aores, muito embora
ambas se caracterizem por uma baixa presena feminina.
Nas Assembleias Regionais eleitas em 2000, a da Madeira conta com
16,3% de mulheres - 10 mulheres num total de 61 deputados - e a
dos Aores com 7,7% - 4 mulheres em 52 deputados.

Parlamento Europeu
Para o Parlamento Europeu foram eleitas, em Junho de 1999, cinco
mulheres em 25 deputados portugueses (20%), verificando-se
aumento da representao feminina face s anteriores eleies
Europeias - duas mulheres eleitas em 25 deputados Europeus (8%)
em 1995.

Taxa de feminizao dos membros portugueses
do Parlamento Europeu
1989 1994 1999
Parlamento Europeu 12,5 8,0 20,0

Poder Local
No que se refere ao poder local, a representao das mulheres tem-
se mantido muito baixa. Por exemplo, as mulheres representavam
1.3% dos Presidentes de Cmara eleitos em 1979. Essa
percentagem manteve-se inferior a 2% ao longo dos vrios actos
eleitorais - 82, 85 e 93, com excepo de 1989, ano em que atingiu
os 2,3%.
Nas eleies Autrquicas de 14 de Dezembro de 1997, dos 305
Presidentes de Cmara eleitos, 12, equivalendo a 3,9%, so
mulheres o que correspondeu a um do aumento para mais do
dobro entre 1993 e 1997 - de 5 em 1993 para 12 em 1997.
Em estudo realizado em 2001 pelo Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento junto de uma amostra representativa da populao
57
portuguesa
10
, afirma-se a este respeito, trata-se de uma evoluo
que, a manter-se a este ritmo permitir atingir a paridade poltica
50% para ambos os sexos neste campo, aproximadamente no ano
de 2185. Verifica-se, no entanto, que o sucesso das candidaturas
de mulheres cabeas de lista , no caso de todos os partidos
excepo do PP, superior ao respectivo sucesso global do partido, ou
seja, que o sucesso das candidaturas femininas maior do que o
sucesso dos prprios partidos em cada acto eleitoral.
A representao feminina permanece muito baixa em todos os
rgos autrquicos e nos vrios cargos dentro destes rgos. As
mais altas percentagens atingidas verificam-se ao nvel dos
membros das Assembleias Municipais, com 12,6% de mulheres em
1997, o que representa um aumento pouco significativo quando
comparados estes resultados com os obtidos aquando das eleies
precedentes (11,3% em 1993 e 10,8% em 1989).
As mulheres encontram-se menos representadas nos cargos de
maior protagonismo. Se nos reportarmos s eleies de 1997,
embora se tenham verificado ligeiros aumentos percentuais
relativamente s eleies anteriores realizadas em 1993, a
representao das mulheres nos cargos de Presidente de Cmara
Municipal (3,9%) (1,6% em 1993), de Assembleia Municipal (7,4%)
(6,2% em 1993), de Junta de Freguesia (4%) (3,1% em 1993) e de
Assembleia de Freguesia (9,6%) (6,5% em 1993), sempre menor
que nos cargos de Vereadores das mesmas cmaras (11,7%) (8,7%
em 1993), de membro de Assembleia Municipal (12,6%) (11,3% em
1993), de Vogal de Junta de Freguesia (8,5%) (6,2% em 1993) ou
de membro de Assembleia de Freguesia (11,3%) (8,1% em 1993).
As mulheres esto mais representadas nos rgos deliberativos do
que nos rgos executivos - mais representadas nas Assembleias
Municipais do que nas Cmaras Municipais, e mais representadas
nas Assembleias de Freguesia do que nas Juntas de Freguesia.
Num inqurito realizado em 1996 junto de decisores polticos e dos
media
11
, a especificidade dos contributos femininos para a poltica e
da presena das mulheres no poder reuniam um forte grau de
concordncia da populao feminina. Mais de 60% das inquiridas
afirmavam que a subrepresentao das mulheres na tomada de
deciso , no s nociva para a sociedade, como para as mulheres
no seu conjunto. J 73% dos homens inquiridos, defendiam a ideia
de que as mulheres na poltica contribuem para torn-la mais
prxima da realidade das pessoas.

10
Gnero e Comportamento Eleitoral. O Eleitorado Portugus e a Actividade Poltica das
Mulheres Instituto de Estudos para o Desenvolvimento, Lisboa, 2001
11
Estudo encomendado pelo Departamento Nacional das Mulheres do Partido Socialista.
1996.
58
Factores de vria ordem concorrem para que esta subrepresentao
acontea: histricos, culturais, scio-econmicos, bem como a
imagem das mulheres nos media, a utilizao de linguagem sexista;
mas tambm factores polticos, tais como os critrios e os processos
de seleco dentro dos partidos polticos, que utilizam valores
masculinos, e o prprio sistema eleitoral.
A diviso tradicional dos papis entre os sexos constitui outro dos
principais obstculos, pois os modelos veiculados, no so somente
interiorizados pelas pessoas, mas esto antes imbricados na prpria
organizao da sociedade.
Segundo o mesmo inqurito, as responsabilidades familiares que
recaem sobre as mulheres so encaradas por cerca de 70% das
inquiridas e por 64% dos inquiridos como um dos factores que
tendem a dificultar s mulheres o assumir de postos de deciso.
No estudo realizado pelo IED e acima mencionado, demonstra-se a
maior dificuldade de penetrao das candidaturas femininas nos
meios mais ruralizados, em particular no interior do pas. A esse
respeito referido que as estruturas partidrias, os modos de
funcionamento interno e os mtodos de seleco, por parte dos
partidos polticos, dos seus candidatos cabeas de lista s Cmaras
Municipais, raramente se prendem com critrios objectivos de
competncia tcnica estrita para o exerccio deste tipo de mandato.
A seleco deste tipo de candidatos, fazendo-se por cooptao
dentro dos partidos, permevel influncia daqueles que, tendo o
poder de deciso ao nvel das estruturas partidrias concelhias, se
escolhem a si prprios ou queles que lhes so prximos fiis
para encabear tais listas. Tal modo de funciona-mento interno dos
partidos explica a raridade das candidaturas de mulheres como
cabeas de listas s Cmaras Municipais, uma vez que a sua
ausncia neste campo, corresponde a uma ausncia generalizada de
poder e influncia dentro das estruturas partidrias concelhias e
nacionais. Este fenmeno mais evidente em reas menos
urbanizadas e com um menor nmero de eleitores.
No entanto, a construo da igualdade assume um caracter
privilegiado escala local e regional, dado que estes nveis esto
ligados, por excelncia, ao exerccio da cidadania e que o gnero do
decisor tem um papel determinante, no s enquanto modelo de
identificao, mas tambm na orientao das suas decises e na
definio das suas prioridades.
Constitui ainda uma lacuna a inexistncia de estudos sobre os modos
de seleco e os modos de escrutnio utilizados pelos partidos no que
se refere s eleies para os nveis do poder central regional e
local. Permanecem dificuldades de recolha atempada de dados
estatsticos sobre o nvel local.
59
Partidos Polticos
Nenhuma mulher ocupa lugares de chefia mxima nos partidos
polticos representados na Assembleia da Repblica. A percentagem
de mulheres no total de rgos de direco de cada partido, a nvel
central, era a seguinte, em 2000:
PS - 22,44%
PC 19,03%
PPD/PSD 9,09%
CDS/PP - 6,25%
Em 2001, a percentagem de mulheres entre os filiados nos partidos
polticos, segundo informao fornecida pelos mesmos, era a
seguinte:
PPD/PSD - 27,3%
CDS/PP - 25,0%
PC - 24,4%
PS - 21,4%

No estudo realizado pelo IED atrs referido, 81% dos inquiridos,
quando interrogados sobre os aspectos positivos da presena das
mulheres na actividade poltica, refere que as mulheres so mais
sensveis aos problemas das pessoas e aponta para que a maior
sensibilidade e humanidade na actuao das mulheres possa ser
introduzida, com vantagens em todas asa reas de interveno
poltica, nomeadamente nos redutos tradicionais masculinos como
seja a Defesa, a Economia, as Finanas, os Negcios Estrangeiros e
a Administrao Interna. O eleitorado exprime assim, de um forma
quase unnime, a ideia que a actividade poltica das mulheres cria
expectativas de uma acrescida sensibilidade e humanizao nas
abordagens e comportamentos polticos. Acresce que a maioria dos
inquiridos (71%), considera que a presena das mulheres na vida
poltica portuguesa, nomeadamente em lugares de poder eleitos,
muito inferior ou inferior ao que seria justo e desejvel.

Mau grado o crdito dado s mulheres enquanto actores polticos,
no foram registados aumentos relevante4s da participao das
mulheres na actividade poltica nos pases onde no foram
adoptadas medidas para estabelecer o equilbrio entre os sexos na
tomada de deciso.

Organizaes Sindicais e Patronais
As duas centrais sindicais tm a seguinte percentagem de mulheres
membros efectivos dos seus rgos dirigentes nacionais: CGTP-IN -
26,7% e UGT 20,5%.
60
J no que se refere percentagem de mulheres em rgos
dirigentes de associaes patronais esta de 0% na Confederao
dos Agricultores de Portugal (CAP) e de 10% na Confederao
Nacional da Agricultura (CNA)
12
.

Governos Civis
Segundo a estudo do CESIS a que se tem feito referncia
13
, 4 mulheres
desempenharam, desde 1980, o cargo de Governadora Civil: uma no
perodo de 1980-1983; outra em 1985-1990; outra em 1988-91; e
ainda uma outra no perodo de 1991-1995.

Administrao Pblica
Na Administrao Pblica Central, a feminizao dos lugares
Dirigentes era a seguinte, em 1999
14
:
- de um total de 400 Directores Gerais, Gestores Pblicos ou
categorias similares, 88 eram mulheres (22,0%);
- dos 619 Subdirectores-gerais, vogais ou categorias similares 235
eram mulheres (38,0%);
- os Directores de Servio, Directores de Departamento ou
categorias similares totalizavam 1783, dos quais 651 mulheres
(36,5%);
- dos Chefes de Diviso, Chefes de Servio ou categorias similares
as mulheres eram 1453, num total de 3147 (46,2%);
- em outras categorias de dirigentes no enquadradas, existiam
642 mulheres em 2413.
A taxa de feminizao global na Administrao Pblica Central era,
naquela data, de 59,3%. A da Administrao Pblica Local, era de
32,2%.

12
A Confederao do Comrcio e Servios de Portugal (CCP) e a Confederao da
Indstria Portuguesa (CIP) no responderam solicitao de dados.
13
A Mulher e a Riqueza: O Poder de a Gerar e a Impossibilidade de a Gerir. Estudo
encomendado ao CESIS pelo Departamento Nacional das Mulheres do Partido Socialista.
1998.
14
2 Recenseamento Geral da Administrao Pblica, Instituto para a Inovao na
Administrao do Estado.
Captulo 2: Reflectir sobre a realidade
61
Captulo 2

Porqu esta realidade?
Que mecanismos reproduzem a desigual-
dade?
62
63
Introduo
Conhecendo a realidade das mulheres dos homens em aspectos
fundamentais da vida, importa perceber as razes dessa realidade.

Se a lei clara e j existe em Portugal h mais de 25 anos, porque
que os factos, apesar da evoluo que se verificou, ainda evidenciam
disparidades to fortes?

Este captulo procura dar elementos de natureza histrica, psicolgica,
sociolgica e institucional, para a reflexo e para o questionamento,
mostrando que afinal a igualdade de gnero corresponde a uma viso do
mundo que recente e que exige a abolio de todos os mecanismos
que reproduzem as desigualdades. Ou seja, implica o reajustamento de
toda a organizao social.

64
2.1 Porqu esta realidade?
2.1.1 A histria das mulheres e as mulheres na
Histria
A abordagem histrica tradicional pouco se ocupa das mulheres. Uma
tal ausncia de protagonismo induz a ideia da limitada relevncia que
as mulheres teriam tido, face aos homens, no percurso da humanidade.
Da concluso de que o seu valor social seria inferior ao dos homens
vai uma distncia muito curta.

H pois que fornecer elementos das novas perspectivas sobre o
passado, que tm sido objecto de recentes investigaes, e em que as
mulheres surgem como sujeitos da histria e agentes de mudana.
Pretende-se que a evidncia de um passado colectivo incentive as
pessoas a questionar lugares comuns e esteretipos, no sentido de
ajudar construo de uma identidade feminina de grupo em que
prevalea:
a auto-estima,
autonomia,
autoconfiana,
capacidade de deciso que possibilite a construo de projectos de
vida prprios, independentes e vlidos.

Considerados estes objectivos e dado que esta rea um vasto domnio
em permanente actualizao, quer pelo contributo das/os investiga-
doras/es para a denncia e o preenchimento das omisses e das
lacunas histricas, quer pelo debate que em torno da doutrina se
generaliza, se amplifica e se aprofunda todos os dias, foi decidido referir
apenas momentos da Histria considerados fundamentais.

Com estas abordagens pretende-se:
Mostrar alguns exemplos de mulheres poderosas e criativas;
Desfazer mitos vulgarizados sobre as mulheres do passado, como
forma de justificar um presente injusto e discriminatrio.
Contribuir para devolver s mulheres a sua histria, dando a noo
de que sempre houve mudanas, de que o papel e o estatuto das
mulheres correspondem a construes culturais que se foram
modificando em funo de factores internos e externos s
comunidades humanas.
65
Optou-se assim por desenvolver este tema em quatro domnios:
a historicidade das mulheres;
mitos sobre a feminilidade;
movimentos reivindicativos: do sculo XVIII primeira metade do
sculo XX;
movimentos reivindicativos na segunda metade do sculo XX.
Importar, enfim, acrescentar que, muito embora praticamente em
todas as culturas o percurso histrico das mulheres registe avanos,
recuos e contradies semelhantes, constituindo a privao de direitos e
a ausncia de poder poltico e econmico um trao dominante nos
ltimos sculos, a histria no centro do discurso pedaggico aqui
construdo diz sobretudo respeito Histria da chamada Civilizao
Ocidental.

2.1.1.1 A historicidade das mulheres
Nos anos setenta, uma das primeiras manifestaes do movimento de
mulheres em Frana avanava com um estandarte onde se lia Ns, que
no temos histria...

Porqu esta importncia dada ao ter ou no ter passado? Ter histria
uma das condies do ser cultural. Ter histria ter sido agente de
civilizao das sociedades humanas, ter sido sujeito, e no s objecto,
de mudana e evoluo. A existncia de uma histria, de uma raiz,
prova de identidade, susceptibilidade de mudana, assumir a pertena
a um grupo social.

lugar comum associar a mulher natureza e o homem cultura. Esta
associao da mulher natureza explicaria a pretensa imutabilidade da
sua posio e funes sociais, e a histria, associada aos homens, que a
teriam feito, seria algo culturalmente produzido, por isso susceptvel de
mudana e evoluo.

Assim se explicaria a ideologia sobre as mulheres: mulheres-natureza,
identificadas com a prpria terra, fertilizada e modificada pelo homem,
seriam seres de criatividade esgotada no acto de dar luz, com uma
racionalidade extremamente limitada, destinada s ao cumprimento da
sua finalidade biolgica. A sua submisso adviria da sua inferioridade
natural, fsica e intelectual, e assim a ordem social, dando o poder aos
homens, uma ordem natural e de criao divina.

Foi-se to longe nesta ideologia, que muitos homens se revoltaram
contra o estado da situao:
66
Pelo que toca capacidade, loucura persuadir-se que as mulheres
tenham menos que os homens. Elas no so de outra espcie no que
toca alma (Verney, O verdadeiro mtodo de estudar, Sec. XVIII).

s mulheres ao nascer, a injustia dos homens lhes rouba a liberdade
(Matias Ayres, Reflexes, Sec. XVIII).

De facto, a histria que se fez at h bem pouco tempo de tal forma a
histria dos homens que teve de se inventar a histria das mulheres.
No porque a Histria no seja uma s, mas porque a histria, tal como
era feita no sculo XIX e no princpio do sculo XX, deixava todo um
mundo de fora. No s as mulheres, mas todos os no poderosos, todos
os que mantiveram o tecido social vivo e em permanente evoluo.

Desde sempre se utilizou o passado para justificar o presente, e a prpria
historicidade da Histria o comprova as primeiras narrativas, as primeiras
fontes escritas que nos aparecem so crnicas de batalhas e conquistas,
elogios a reis, generais e poderosos. Cada poca fez a sua histria de
acordo com a sua realidade, os seus valores e o poder dominante.

Com o advento de novas ideologias sobre as sociedades, tornou-se
importante estudar outras faces da histria surgiu ento, no incio do
sculo XX, a histria econmica, a que se sucederam vrios outros
campos da histria.

Com o advento dos movimentos reivindicativos de mulheres, a questo
comeou-se a pr-se cada vez com mais pertinncia: seria possvel uma
histria sem mulheres?

a) As mulheres na pr-histria

O novo olhar sobre a histria, permitiu novas e interessantes
descobertas. De facto, comemos a entrever uma mulher na histria,
nem sempre submissa, nem sempre dependente.

O olhar que se deitou sobre o passado, informado sobretudo pelas
ideologias do presente, levou criao do mito da mulher dominada
pela fora desde o surgimento da humanidade. Da todos aqueles
desenhos e bandas desenhadas que nos mostram um homem barbudo,
de cacete na mo, arrastando a sua mulher pelos cabelos.

De facto, os achados arqueolgicos levam-nos a conceber um mundo
inteiramente diferente: os primeiros artefactos humanos em que
aparece a figura humana so figuras de mulheres, com sinais visveis de
maternidade exacerbada, como a Vnus de Willendorf. Pensa-se que
esta seria uma figura de Deusa-Me.

67
A partir dos achados da arqueologia e por alguma similitude com povos
que at h bem pouco tempo viviam de forma relativamente arcaica,
facto normalmente aceite na sociedade cientfica de hoje que as
mulheres foram, nessa aurora da humanidade, seres tidos como de
grande valiosidade, provavelmente endeusadas, devido ao seu poder de
reproduzir seres humanos, de cujo nmero dependia a sobrevivncia
das comunidades.

Cr-se hoje, tambm, que as mulheres foram as inventoras da
agricultura, o que permitiu s comunidades humanas a sedentarizao e
a ligao a uma determinada terra/espao. Muitos dos objectos
fundamentais para a cultura humana desse perodo, por exemplo
contentores como a tigela, que permitem o transporte e o cozinhar de
alimentos, so tambm atribudos inventividade feminina. Sabe-se
hoje que mais de 60% da alimentao dessas primeiras comunidades
eram vegetais, frutos e pequenos animais, sendo as grandes peas de
caa uma alimentao ocasional, dependendo da fortuna de quem
caava.

Nenhum destes consensos sobre o papel fundamental das mulheres nos
primrdios da humanidade impediu, no entanto, os vrios fazedores de
histria e escritores de divulgao de escrever, sempre no incio de cada
pargrafo: O homem inventou, o homem criou,....

Esta uma das fraudes que mais longamente tem perdurado a ideia
de que a utilizao do termo homem inclui toda a humanidade. A
leitura de textos sobre histria mostra-nos que as referncias ao
homem se implicam realmente o homem e s ele, como padro dos
seres humanos, assim excluindo ou apagando as mulheres. prova
cabal disso a prpria Declarao dos Direitos do Homem, criada na
revoluo francesa, e que exclua as mulheres.

b) Os tempos das deusas

As cosmogonias de todas as antigas civilizaes, ou seja a sua forma de
explicar a criao do Universo e da humanidade, tm sempre na sua
origem uma me primordial, e o seus pantees tm uma infinidade de
deusas poderosas, reflexo porventura de uma sociedade em que o
estatuto das mulheres era bem diferente daquilo que depois foi
propagado. De facto, os deuses e deusas eram criados imagem de
homens e mulheres.

So os sumrios, primeiro povo com escrita e modelo de onde surgem
os fundamentos de todas as religies posteriores, (o sumrio foi a lngua
religiosa sagrada at altura do predomnio semita), que nos contam de
forma mitolgica o surgimento das vrias tcnicas que permitem a
evoluo das cidades. Quase todas estas tcnicas so criadas por
68
deusas: Uttu cria o vesturio, Nintu a parteira da terra, Ninmug,
tornou-se o ferreiro da terra, Nidaba, tem a rgua graduada e a
escriba da terra, Bau protectora das artes mdicas, etc. Estes modos
de fazer e de pensar, chamados mes, uma enorme lista que quase
inventaria o que torna humano o ser humano, so oferecidos
humanidade por Inana, a deusa do amor e da guerra.

A Sumria, que nos deixou longos documentos sobre a histria de
grandes reis e guerreiros, deixou-nos tambm importantes documentos
sobre o quotidiano, como o cdigo de Lipit-Ishtar, mais tardio, que
menciona mulheres proprietrias, herdeiras, sacerdotisas, mulheres com
poder. Nestes textos, o homem no o ser universal, mas as
mulheres so mencionadas ao longo do texto enquanto tais filhas e
filhos de Nippur..., nomeadas por direito prprio.

E a grande civilizao egpcia? Diodoro Siculus, no sculo II A.C. que
nos conta por esta razes, de facto, que era ordenado que a rainha
deveria ter maior poder e honra que o rei e que entre as pessoas
privadas a mulher deveria ter autoridade sobre o marido... (as razes
referidas prendiam-se com o estatuto da deusa sis). Amtem, que teria
vivido um pouco antes de Kops, foi: Filha de escriba, depois escriba...
foi governadora de provncia, em seguida nomarca e morreu
cumulada de honrarias como general e comandante das portas do
Ocidente.

Nota-se, ao longo da histria, uma perda de poder por parte das
mulheres, que se pode ler nos mitos e em vrios documentos. Estes
exemplos dizem-nos afinal algo muito simples: a diversidade existe, a
histria dos direitos e funes de homens e mulheres no foi sempre
igual nem sofreu uma evoluo linear. O seu estatuto foi sendo
socialmente construdo.

c) A Grcia e a democracia

Penlope, mulher de Ulisses, o conhecido heri da Odisseia de Homero,
tem-nos sido sempre apresentada como a esposa fiel, recusando o
casamento que lhe proposto, quase constantemente, por vrios
pretendentes, acaba por se comprometer a escolher um esposo quando
completar a tapearia que est fazendo. No entanto, todas as noites,
desfaz a tapearia que fez durante o dia, de modo a nunca a terminar e
ganhar tempo, o tempo que espera pelo seu marido, Ulisses.

Mas que nos conta esta histria afinal? Que os pretendentes de Penlope
pretendem casar-se com ela para assim se tornar reis. Que a escolha de
um marido, uma escolha poltica que Penlope quer evitar, talvez para
manter mais tempo a sua independncia e poder. Estamos perante uma
sociedade matrilinear, de descendncia e herana pelo lado feminino, de
69
poder da prpria mulher, que escolhe um sucessor para a chefia da
comunidade. Assim, o marido que Penlope aceitasse tornar-se-ia o
chefe guerreiro e religioso da sua comunidade.

A democracia grega, como do conhecimento comum, aparece mais
tarde, em Atenas, e exclui partida a participao das mulheres, dos
escravos e dos estrangeiros. Esta excluso parece carecer de explicao,
a encontrar talvez no teatro grego, palco onde se jogam paixes e
emoes humanas, e por isso expe os jogos de poder e princpios
sociais que regiam a polis na altura. Em vrias peas se pode ler o
confronto entre o princpio masculino e o princpio feminino, saindo o
princpio masculino sempre vencedor j se vive a democracia e a
excluso das mulheres do poder.

Na pea de squilo, Oresteia, por exemplo, conta-se a luta de poder
entre um rei, Agamemnon e sua mulher, Clitmnestra. Agamemnon parte
para a guerra de Tria, e para conseguir dos deuses ventos propcios
viagem oferece-lhe em sacrifcio a vida de sua filha, Efignia.
Clitmnestra, indignada, quer vingana. Quando Agamemnon volta da
guerra assassina-o. Orestes, filho de Clitmnestra, decide ento matar a
me para vingar a morte do pai.

Neste drama familiar, reflecte-se um conflito de valores Orestes
perseguido pelas Ernias, antigas divindades femininas, pelo crime que
estas julgam ser o mais terrvel o assassnio da prpria me. Orestes
foge, pedindo proteco de Apolo e depois, em Atenas, de Atena, a
deusa que no nasceu de ventre de mulher mas do pensamento de
Zeus, a deusa da racionalidade e que tem o seu corao com os
homens.

Institudo um tribunal, Apolo, defensor de Orestes, relembra a morte da
Agamemnon e afirma que o assassinato de um pai e esposo mais
grave que o da me, pois esta somente depositria do grmen do
homem. Orestes parte livre, as Ernias indignam-se mas so conven-
cidas por Atena a aceitar o veredicto e so conduzidas para um subter-
rneo que ser para sempre a sua morada.

Nesta pea patente a discusso da maior importncia da maternidade
ou da paternidade, confronto que se passa entre as pessoas, mas
tambm entre os deuses e deusas. Os argumentos a favor e contra a
mudana, so argumentos entre uma antiga tradio de poder feminino
e o novo poder masculino que se diz racional, democrtico e que
personalizado numa deusa nascida da racionalidade, cujo corao
pertence ao homem, embora revista a forma de uma mulher. As
mulheres so assim destitudas do poder de procriar, so apenas as
mediadoras entre os homens e a sua descendncia. A matrilinearidade
deixa de ter sentido.
70
Desenha-se tambm aqui a teoria grega do homnculo: a mulher no
seno o invlucro onde se desenvolve o ser humano, tal como a terra
que aceita a semente e a alimenta, mas no tem parte na sua criao e
natureza. As mulheres so natureza, e como tal devem ser passivas e
submissas, dominadas pelos homens, tal como a terra.

Sculos mais tarde, Paracelso, um dos pais da medicina moderna, diz
nos seus escritos suspeitar que o papel das mulheres na procriao
bem mais importante do que aquele que se acreditava na altura. No
entanto recomenda o silncio, para que este sexo, que tanta vaidade j
tem, no se julgue mais importante e se torne ambicioso.

Em Roma, que de incio tem uma democracia algo similar com a grega,
as mulheres no tm seno o poder da sua flexibilidade e astcia. O
homem, o pater familias, detm o poder de vida e de morte sobre a
famlia, que inclui mulheres, filhos e filhas e escravos. No nos surpre-
ende, se soubermos ler a histria dos primrdios de Roma: Rmulo e
Remo criados por uma loba; o poder romano institudo por um genocdio
o rapto das Sabinas ou seja a violao colectiva das mulheres de um
povo como forma de o dominar e controlar.

A democracia grega, com a excluso das mulheres, e, mais tarde o
direito romano e toda a sua construo racional, deixam-nos uma
pesada herana de ginofobia. A esta, junta-se a tradio judaica/crist,
primeira religio sem deusa, que alimenta durante a idade mdia uma
desconfiana, quase dio, em relao s mulheres. Mas no sem
contradies e revoltas, numa evoluo no linear.

2.1.1.2 Mitos sobre a feminilidade

a) No trabalho

As mulheres trabalharam, constantemente, continuamente, sempre e
em toda a parte, em todos os tipos de sociedade em todas as partes do
mundo desde o princpio da humanidade. (Heather Gordon Cremonesi)

(ao longo de toda a histria) mulheres em toda a parte cuidaram das
suas crianas, ordenharam o gado, cultivaram os campos, lavaram,
cozinharam, limparam e costuraram, trataram dos doentes, velaram os
moribundos e prepararam os mortos A extraordinria continuidade do
trabalho das mulheres, de pas para pas de poca para poca, uma
das razes da sua invisibilidade; a viso de uma mulher a amamentar
um bb, a mexer um cozinhado ou a limpar o cho to natural como
o ar que respiramos, e, tal como o ar, no atraiu qualquer anlise
71
cientfica antes do perodo moderno. Enquanto houvesse trabalho para
ser feito, as mulheres faziam-no, e, por detrs das actividades visveis
de papas e reis, guerras e descobrimentos, tirania e derrota, as
mulheres trabalhadoras teceram o tecido real do tipo de histria que
ainda espera o seu reconhecimento (Miles, Rosalind).

A invisibilidade e a falta de reconhecimento do trabalho das mulheres
aplicavam-se igualmente s suas vidas, combinando-se para assegurar
que aquilo que as mulheres faziam ficasse quase totalmente ausente
dos registos histricos. Nos documentos oficiais, por exemplo, podia-se
registar cuidadosamente a produo anual de um lavrador, tais como
carne, leite, ovos ou cereais, sem nunca questionar que parte era o
resultado do labor da sua mulher. A quase totalidade da agricultura, o
tratamento do leite e a preparao dos lacticnios, o cuidado dos animais
domsticos, dos frutos colhidos, bem como o seu transporte e comercia-
lizao cabia mulher que depois entregava o dinheiro ao marido.
Uma vez que a mulher pertencia ao marido, de acordo com a lei, o seu
trabalho e seus frutos eram igualmente propriedade daquele.

Para l das obrigaes que decorriam da sua funo de procriadoras,
companheiras e donas de casa com a sua pesada carga de trabalho
domstico, social, de sade, na educao e de obrigaes sexuais as
mulheres acumulavam frequentemente o trabalho nos campos, o
trabalho artesanal de fabricao de vestimentas, os cuidados com a
criao e a produo e prepararo de alimentos, etc. O trabalho das
mulheres era preciso, incessante, diverso e difcil.

O tratamento do linho deste trabalho sem fim um bom exemplo. Este
tem que ser semeado, mondado, colhido, lavado, secado, batido,
separado, fiado, dobado e tecido. Depois, h que confeccionar com ele
peas diversas de vesturio e para uso domstico. Todo este processo
envolve o domnio das mais diversas tcnicas e conhecimentos e um
trabalho preciso e duro. As mulheres faziam todo este trabalho como
parte de tarefas domsticas, dado que o trabalho domstico era tambm
um trabalho produtivo.

Ao longo dos sculos, as mulheres exerceram os mais variados mesteres
nas artes e ofcios, nas cincias, na cultura, na religio.

Com a mudana do mundo agrcola para o mundo industrial, a produo
domstica foi substituda pela produo na fbrica em troca de um
salrio. O trabalho das mulheres e das crianas nas fbricas e nas
minas ainda hoje referido como o exemplo de um trabalho quase
escravo, a que correspondia um salrio muito baixo e um estatuto social
muito inferior. Surgem profisses femininas e masculinas. A mulher
deixou de trabalhar ao lado do homem, a segregao no trabalho
aparece.

72
s mulheres da burguesia estava vedado o trabalho fora do espao
familiar e a autonomia econmica. s mulheres do povo estavam
reservados os trabalhos que os homens no queriam, que no davam
prestgio ou poder, ou, inversamente, no se dava prestgio nem
qualquer poder ao trabalho considerado feminino.

Na nossa sociedade e at h bem pouco tempo, a mulher estava
dependente da boa vontade do marido para o exerccio da quase todas
as profisses, o que a colocava na sua dependncia material e muito
contribuiu para manter o mito de que as mulheres no trabalham.

Oh Me o que casar?
fiar, parir e chorar (ditado popular)

b) Na educao

Mulher que sabe latim e burro que faz nhim, a outro, que
no para mim (ditado popular)

A negao do direito educao tem sido uma arma constante dos
opressores sobre os oprimidos.

Assistiu-se, durante sculos, ao paradoxo de ser negado s mulheres o
direito educao e ao ensino e, simultaneamente, de serem acusadas
de nada saberem nem terem capacidade para aprender. Dizia-se, sob a
capa da cincia, que as mulheres, se estudassem ficariam estreis. No
entanto, a histria frtil em exemplos que desmentem este
preconceito. Alguns exemplos so particularmente marcantes.

O mito das bruxas e o genocdio de mulheres na Europa e, mais
tarde, na Amrica, sob acusao de bruxaria, so exemplos claros do
receio que existia do saber das mulheres, uma ameaa ao poder em
vigor. A maior parte das verdadeiras bruxas eram mulheres deten-
toras de importantes conhecimentos de religio, qumica, alquimia,
botnica, astrologia, cincias naturais e farmacologia. O seu conheci-
mento de plantas e venenos, provavelmente ultrapassava o dos mdicos
masculinos contemporneos. Tambm aqui Paracelso se manifestou
confessando que a maior parte dos seus conhecimentos teriam sido
aprendidos com mulheres do povo.

A histria conta-nos que Hispatia (Hypatia), matemtica e filsofa
grega, nascida no sculo IV, foi assassinada devido ao seu saber e ao
seu sexo. Em Alexandria, onde ensinava filosofia, lgebra, geometria e
astronomia, era considerada a intelectual mais importante do seu
tempo. Percursora nos estudos de astronomia e lgebra, inventou o
astrolbio e o planisfrio, um aparelho para destilar a gua, bem como
73
um hidroscpio e um aermetro para medir a gravidade especfica dos
lquidos. Adorada pelos seus alunos, era olhada como um orculo e
conhecida como a filsofa. Mas a sua filosofia cientfica e racionalista
ia contra o dogma do cristianismo emergente, e o seu sexo e a autori-
dade que detinha era um escndalo. No ano de 415 o patriarca de
Alexandria, incitou uma multido, chefiada por monges, a assassin-la,
arrancando-a do seu carro, despindo-a e torturando-a at morte,
retalhando-lhe o corpo.

Mais tarde, os conventos femininos funcionaram como centros da
cultura. A as mulheres aprendiam a ler e escrever e estudavam artes e
teologia. Quase que se poderia arriscar dizer que a Marquesa de Alorna,
com o seu estatuto de mulher das artes e das letras, nunca teria
existido se o Marqus de Pombal no a tivesse presa num convento
desde criana, convento onde teve a oportunidade de uma esmerada
educao e cultura.

Tambm Hildegard de Bingen, nascida em 1098, foi encerrada na cela
de um convento aos 7 anos. Veio a tornar-se abadessa, fundadora de
outras casas religiosas e conselheira poltica de, entre outros, Frederico
Barba Ruiva e do Papa. Mstica e visionria, distinguiu-se na medicina,
histria natural, mineralogia, cosmologia e teologia. Sendo uma notvel
compositora, escreveu hinos e a primeira pera europeia. O seu legado
musical contm 74 obras, que hoje se voltaram a tocar e editar.
Escreveu poemas, biografias e peas de teatro, estando ainda completa-
mente activa quando morreu com mais de 80 anos.

Outros exemplos de mulheres da cultura existem, sendo um dos mais
conhecidos o caso de Cristina de Pisan, que viveu no sculo XV, em
Itlia, foi uma pioneira das intelectuais feministas. Distinguiu-se nas
reas de histria, filosofia, biografia e poesia. Fortemente atacada pelas
suas convices e por ser mulher, defendeu apaixonadamente o direito
das mulheres educao. O seu livro Espelho de Cristina foi o primeiro
livro impresso em Portugal por ordem da Rainha D. Leonor.

Margarida de Navarra, outro exemplo de mulher da cultura, escreveu
uma obra Heptameron, em que atravs de vrias histrias discute o
valor de cada um dos sexos, mulheres e homens, atravs de narraes
que evidenciam fraquezas e pontos fortes. Esta mulher, parente de reis,
foi chamada corte de D. Francisco I para civilizar e ensinar boas
maneiras aos cavaleiros.

As mulheres sempre se interessaram pelas artes, letras e cincias.
Embora o ensino lhes fosse negado, algumas houve cuja ilustrao
apenas nos ltimos anos vem sendo registada. As mulheres mais cultas,
j nos fins do sculo XIX e princpio do sculo XX, eram muitas vezes
chamadas de literatas, o que constitua um insulto.

74
c) Na lei e nas religies

Grande parte das religies de tradio judaico-crist, de paradigma
masculino, tm servido de instrumento na opresso e sujeio das
mulheres. Diversos mitos religiosos servem para sagrar o papel do
homem enquanto ser superior e a posio da mulher enquanto ser
inferior. Vrios mitos pr-cristos exprimem e codificam a vontade dos
homens.
O mito da criao: homem criado imagem e semelhana de Deus.
Logo, a mulher, que diferente, tem que ser necessariamente
inferior;
O mito de Ado e Eva: inverso da biologia do nascimento, ao pr a
mulher a surgir do corpo do homem; desafio teoria da evoluo ao
afirmar que o homem surgiu antes da mulher; apresentao do
prazer sexual como pecaminoso, sendo a mulher a indutora do
pecado masculino, logo, sujeita a controle da sua sexualidade e do
seu corpo.
Mais tarde a Igreja, assimilando o direito romano institui tradies
como:
Ritos do casamento: sagrao do dever de obedincia e total
sujeio da mulher ao homem
Afastamento das mulheres da hierarquia religiosa, centro de grande
poder e onde elas estiveram durante sculos.

Martinho Lutero, reformador da igreja crist e reconhecido como grande
inimigo da hipocrisia e corrupo da Igreja catlica da sua poca, dizia
das mulheres: A mulher nunca verdadeiramente dona de si prpria.
Deus concebeu o seu corpo para pertencer ao homem, para ter e criar
filhos Que tenham filhos at morrerem disso. para isso que
servem.

O costume hindu de assassnio da viva, na pira crematria do seu
marido defunto, (chamado sati ou suttee), esteve consagrado na
lei desde tempos remotos, uma vez que a mulher j no tinha
necessidade de viver tendo morrido o seu marido e dono a quem
servira. No sendo suficientes as ameaas, os espancamentos e as
drogas, para a vtima aceitar pacificamente a sua morte, inventou-se
uma regra sagrada que dizia que a viva sati ganha para si e para o
seu marido 35 milhes de anos de felicidade celestial.

As leis consagraram civil, poltica e socialmente o estatuto de infe-
rioridade das mulheres. Retiram s mulheres os seus direitos humanos e
de cidadania para depois as colocarem sob a tutela de um qualquer
homem (pai, marido, irmo, tutor), para sua prpria proteco, com
75
base na sua inferioridade fsica e mental, na sua incapacidade de
sobreviverem sozinhas.

As mulheres, privadas, por lei, do seu direito liberdade, ao trabalho, a
possuir e administrar patrimnio, a circular na via pblica, a eleger e
serem eleitas, a estudar, a tomar decises na sua vida pessoal e dos
seus filhos, a decidirem sobre a sua sexualidade, perdem o seu estatuto
de seres completos passando a ser vistas como incapazes, inferiores,
meras servas dos interesses da sociedade patriarcal. As mulheres so
condenadas, por lei, a servir os interesses masculinos, muitas vezes
com o custo da prpria vida, uma vez que essa mesma lei permite aos
homens espancar e at matar as mulheres, sua propriedade.

As leis foram, e so ainda hoje em alguma regies, inmeras vezes
instrumentos de controlo criados pelo poder. O seu cumprimento
obrigatrio, sob pena de castigo, torna socialmente aceitvel o
inaceitvel quando o grupo mais forte beneficia com isso. Se
perdurarem tempo suficiente acabam por ser vistas como uma verdade
imutvel, no passvel de contestao, so vistas como se da prpria
natureza das coisas se tratasse.

c) Sobre o corpo das mulheres: constituio fsica, sexualidade e
procriao

O mito da fragilidade fsica
O mito da fragilidade fsica das mulheres relativamente recente e ser-
viu para as privar de diversos direitos nomeadamente o direito
independncia, mobilidade, livre escolha do trabalho, educao.
Porque eram consideradas fracas, eram igualmente consideradas inca-
pazes. O que no impediu que sobre elas recassem os mais duros tra-
balhos, pior remunerados do que os dos homens pois, sendo fracas, o
seu trabalho seria sempre menos produtivo.

A histria, no entanto, registou algumas mulheres guerreiras, apre-
sentadas como excepo regra da fraqueza feminina, como ser o
caso de Boadicea, a rainha visigoda que combateu os invasores
romanos.

Mas muitas vezes, quando o sistema de valores de uma dada sociedade
no admitia um facto que fosse contra os preconceitos, a histria era
atropelada. Herdoto, considerado o pai da histria, escreveu as suas
crnicas sobre os povos e costumes da sua poca, quase todas
acreditadas como fontes fidedignas. No entanto, quando falou nas
sociedades de mulheres guerreiras, as amazonas, esta sua narrativa foi
rapidamente considerada no campo dos mitos.

76
Sabemos hoje que, na realidade, a natureza dotou as mulheres de
grande resistncia fsica, quanto mais no seja para poderem fazer face
ao esforo da gravidez, parto, amamentao e criao dos filhos. A sua
maior longevidade apenas um dos aspectos que desmentem o mito da
fragilidade.

No entanto o mito serviu para manter as mulheres afastadas das
prticas desportivas e da cultura fsica, incluindo prticas de luta e
autodefesa, tornando-as vulnerveis a ataques e agresses, sem grandes
possibilidades de se defenderem, aos seus filhos e aos seus bens.

Os mitos conexos com a procriao e a sexualidade
A capacidade reprodutora das mulheres tem sido uma fonte de grande
violncia contra elas. Para a controlarem, os homens, que detm,
tradicionalmente, o poder, tm criado todo o tipo de disposies
legais, religiosas, na rea da sade ou pseudo cientficas que retiram
s mulheres o direito sexualidade, que tentam controlar, colocando-a
ao servio dos seus interesses, quer individuais quer da sociedade:
mulher esposa, mulher me ou mulher cortes. A nica forma de se
apropriar do fruto do ventre da mulher apropriar-se tambm do corpo
da mulher.

A regra da castidade feminina apenas uma forma deste controlo.
Vrias formas brutais e violentas tm sido utilizadas, desde os
chamados cintos de castidade mutilao genital feminina. O marido
dono e senhor do corpo da mulher, podendo inclusivamente mat-la por
verificao ou mera suspeita de infidelidade.

Durante sculos, o desejo e a sexualidade feminina foram considerados
como no existentes. Manifestaes de desejo ou de sexualidade eram
consideradas possesses demonacas e levaram muitas mulheres morte.

Segundo este mito, no existindo a sexualidade feminina, a relao
sexual seria apenas um dever: comprazer e servir os homens e procriar.
Exalta-se a maternidade, mas desprezam-se as mulheres que tm
prazer no processo que as leva a serem mes. O culto da Virgem Me
concilia o que, para todas as mulheres, inconcilivel a castidade
feminina e a maternidade.

As leis estabeleceram normas que punem drasticamente, inclusive com
a morte, a liberdade sexual das mulheres, dentro e fora do casamento.

Em Portugal, a violao dentro do casamento s foi considerada crime a
partir de 1982. A lei anterior considerava que a cpula entre pessoas
casadas era sempre legtima, ainda que contra a vontade da mulher;
logo, violar a esposa no era na verdade um crime, mas apenas o
exerccio de um legtimo direito conjugal.
77
Tambm o sangue, sempre presente no ciclo reprodutor das mulheres,
mensalmente e no parto, foi considerado impuro. A mulher menstruada
ou no ps parto deveria ser mantida afastada dos homens e da
sociedade. Ironicamente, a maior parte dos rituais de afirmao e de
passagem masculinos, implicam o derramamento de sangue, cpia
simblica da menstruao feminina (que em quase todas as culturas
significa a sua entrada na vida de adulta).

2.1.1.3 Movimentos reivindicativos: do sculo XVIII
primeira metade do sculo XX
Ao longo dos sculos as lutas pelos direitos das mulheres assumiram
contornos e contedos consoante as circunstncias histricas do ponto
de vista cultural, social, econmico ou poltico.

A avanos seguiram-se recuos, a estes novos avanos, e assim por
diante

Umas vezes, a resistncia passiva era a nica expresso possvel. A
recluso religiosa, contada geralmente como o castigo imposto por um
desvio norma geralmente uma desobedincia a uma autoridade
familiar masculina, pai, tio, irmo ou como recurso de sobrevivncia
face ausncia ou escassez do dote, foi tambm uma expresso
silenciosa de rebeldia e de recusa duma realidade que menorizava e
constrangia as mulheres. Alguns locais de recluso, como as "bgui-
nages", mais no eram do que pequenas cidades autnomas dentro
doutras cidades onde uma comunidade de mulheres se subtraia das
obrigaes que constituam o pesado nus de nascer mulher.

Outras vezes, a revolta assumia formas mais explcitas de que a histria
regista, na maior parte dos casos, apenas contornos anedticos
ridicularizados pela tradio oral ou pelos preconceitos do historiador, e
ainda contedos distorcidos por interesses que se sobrepunham
deontologia do historiador. Como a formidvel mistificao, que ainda
hoje prevalece, sobre as chamadas bruxas, feiticeiras e afins e sobre as
razes que levaram sua sistemtica perseguio e assassinato, que
mais no foi do que uma questo de concorrncia no domnio do
conhecimento, acesso informao e prestao de servios resolvida
pelo recurso ao extermnio.

Aqui e alm perpassam solitrias figuras femininas cuja excepo se
legitima na orfandade ou na viuvez e a o historiador presta-lhes a
ateno devida ao senhor ausente ou lastima a sorte duma to aziaga e
dbil sucesso.

78
Tal como as sultanas esquecidas do Yemen as "Sultanes Oublies" que
Fatima Mernissi resgatou do esquecimento tambm na Europa, e
ainda no sculo que agora acabou, existem, soterradas nos preconceitos
e na cegueira dos historiadores, as nossas avs esquecidas, tambm
elas aguardando resgate que as revele como as magnficas suseranas
medievais, as serenas mulheres de sabedoria ou as destemidas
aviadoras da II Guerra Mundial.

S j na ltima metade do sculo XX as investigaes sobre o papel das
mulheres ao longo da histria passaram a ser mais sistemticas e mais
apoiadas. O incio, por exemplo, da re-escrita da Idade Mdia parti-
cularmente devedor de Georges Duby, que percebeu a importncia da
divulgao histrica neste domnio, e mais tarde coordenou com Michelle
Perrot uma tentativa de "Histria das Mulheres" com os problemas que
sempre resultam da agregao de subsdios dispersos.

Todavia, neste mbito, e tendo em conta os constrangimentos sobre-
tudo quanto ao tempo disponvel, optou-se por um salto no tempo at
gnese prxima dos movimentos feministas actuais.

Ficam assim para trs, apenas mencionados como fonte de alguns
mitos, a Idade Mdia e o Renascimento, e referir-se-o de passagem
alguns acontecimentos histricos da Idade Moderna que constituram
oportunidades particularmente importantes para o nascimento e
desenvolvimento daqueles movimentos.

Numa perspectiva eurocntrica, o desenrolar do sculo XVIII viu
sucessivamente consolidar-se a Revoluo Industrial, a colonizao do
Novo Mundo e o incio do render da aristocracia pela burguesia com a
ecloso, em 1789, da Revoluo Francesa.

Trs fenmenos histricos que constituram outras tantas oportuni-
dades na histria da luta pelos direitos das mulheres.

A Revoluo Francesa como quase todas as revolues libertadoras
propiciou um momento nico de abertura e suspenso de
constrangimentos que permitiu um reconhecimento da existncia de
Outro mais despido dos atavismos socio-culturais. A "citoyenne"
tambm sujeito revolucionrio e tira desse facto partido at a
normalizao que tambm uma normalizao sexista imposta por
Napoleo Bonaparte.

A Revoluo Industrial abre as portas visibilidade da reivindicao do
direito ao trabalho e tambm de direitos concomitantes como o direito
deteno de patrimnio e educao.

A colonizao do Novo Mundo no pode dispensar nenhum recurso
medida que avana para Oeste: as mulheres tm filhos portanto
79
povoam as mulheres trabalham portanto produzem riqueza as
mulheres assumem as responsabilidades dos ausentes, inclusive no
espao de interveno pblica portanto garantem a continuidade do
poder.

A partir dos meados do sculo XIX, esto pois criadas as condies
objectivas para a emergncia de movimentos femininos organizados
para a luta pelos direitos das mulheres.

a) As lutas pelo direito de voto

Desde sempre muitas mulheres se questionaram sobre o seu lugar na
sociedade e na relao de poderes.

No sculo XVIII, comearam a constituir-se grupos de burguesas, que
criaram espaos de debate e discusso. So dessa poca mulheres como
Olympe de Gouges, decapitada pela sua reivindicao dos direitos das
mulheres no tempo da Revoluo Francesa, e Mary Woolstonecraft
escritora de uma obra que bem podemos considerar feminista:
Reivindication of the Rights of Women.

Ao reflectirem sobre o carcter poltico do espao pblico foram abrindo
o caminho para os primeiros grupos feministas, ligados essencialmente
aos espaos literrios, onde se fomentava a discusso cultural e onde se
fazia a reflexo, j na poca, sobre a Condio Feminina e os lugares
que lhe estavam associados na esfera pblica e na esfera privada.

Recorde-se que cidado era sinnimo de homem burgus, proprietrio
e chefe de famlia, agora constituda pela mulher e os filhos. Para alm
dos espaos literrios acessveis s mulheres da classe burguesa, as
mulheres no tinham qualquer visibilidade na esfera pblica.

S a partir de meados do sc. XIX que uma minoria de mulheres
pertencentes aos crculos literrios da burguesia se envolve no debate
sobre o lugar e o papel da mulher na sociedade e tambm sobre a sua
forma de interveno no espao pblico.

Comeando por questionar a ordem patriarcal e a discriminao sexual,
depressa passaram a reclamar a sua emancipao econmica e poltica.

A luta do movimento feminista contestava o poder assente na desi-
gualdade sexual, que impunha princpios de excluso, sujeio e sub-
misso e que se reproduzia na ordem social. A pouco e pouco, esta luta
vai promovendo um saber especfico de oposio e resistncia ao poder
masculino instalado, que condicionava a identidade feminina.

80
A nvel internacional, j havia surgido em 1888 o Conselho Internacional
das Mulheres, criado por um grupo de 66 mulheres americanas e oito
mulheres europeias, reunidas numa Assembleia em Washington. Este
Conselho Internacional de Mulheres tinha como objectivo dar meios de
comunicao e de aco s organizaes feministas de todos os pases e
oferecer s mulheres de todas as partes do mundo, a oportunidade de
se reunirem e de conferenciarem.

Acreditavam que tudo o que humano no estranho ao feminismo e a
libertao das mulheres s poderia ser obra das mulheres. Dizia Ana de
Castro Osrio: Ser feminista apenas ser humano e ser justo.

Na Segunda reunio do Conselho Internacional das Mulheres, realizada
em Londres em 1899, esta agrupava j 5.000 mulheres representando
600.000 feministas de 11 Conselhos estatais.

Para uma maior compreenso do meio onde se moviam as feministas e
tambm das semelhanas encontradas nas trajectrias das suas vidas,
temos de ter presente que o surgimento do feminismo esteve desde
sempre relacionado com as manifestaes em torno de ideais
humanistas e socialistas. A Revoluo Francesa teve o seu papel, a
propagandear os ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, em
que as mulheres se julgaram includas. Mais tarde, nos Estados Unidos
da Amrica, mulheres impedidas de falar no movimento anti-
esclavagista, reuniram-se em Seneca Falls dando origem ao movimento
feminista americano.

Entretanto, em 1914, criado em Portugal o Conselho Nacional das
Mulheres Portuguesas por iniciativa e proposta de Adelaide Cabete.

A criao do Conselho portugus ocorreu num contexto favorvel
discusso feminista. Nos finais do sc. XIX, as ideias feministas no s
eram conhecidas em Portugal como tambm constituam objecto de
reflexo. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas declara lutar
pela emancipao feminina, pela mudana da tradicional situao da
mulher e pela igualdade concreta de direitos e deveres entre os dois
sexos.

O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas era constitudo essen-
cialmente por mulheres que pertenciam s camadas da alta e mdia
burguesia urbana. Representava uma elite social e cultural com
formao escolar elevada. Acompanhava os novos movimentos e as
novas correntes de pensamento e propunha interveno concreta no
domnio pblico.

Muitas tinham estado anteriormente na criao, em 1909, da Liga
Republicana das Mulheres Portuguesas, a primeira organizao que em
Portugal procurou conciliar a interveno poltica com as reivindicaes
81
femininas. Nascida do movimento republicano de oposio ao regime
monrquico, muitas das mulheres que integravam o Conselho
mantinham relaes muito prximas com o movimento operrio e com o
movimento anarco-sindicalista.

O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas assume-se desde logo
como motor de transformao da ordem tradicional, para o qual
concorrem o humanismo, o pacifismo e o socialismo.

O Feminismo, o Pacifismo e o Socialismo so as trs grandes
esperanas do nosso tempo; as trs foras que, mais hoje mais
amanh, ho-de deitar por terra as funestas instituies dos nossos
antepassados, libertando-nos de tantos infortnios. (J. Novicow,
Janeiro 1915).

Ningum pode ser humanista se no se aliar ideia de feminismo
(Alzira Vieira, Dezembro 1919).

De entre as mulheres que criaram o Conselho Nacional das Mulheres
Portuguesas, destacaremos alguns nomes que so sem dvida,
referncias na histria contempornea do nosso Pas: Virgnia Castro
Almeida, Adelaide Cabete - mdica, Ana de Castro Osrio - escritora,
Aurora Castro Gouveia - advogada, Albertina Gamboa professora,
Domingas Amaral professora, entre muitas outras. No fazendo no seu
programa qualquer distino social, procuravam estabelecer bases de
defesa da situao de todas as mulheres e especialmente das mulheres
operrias. O Conselho procurava reunir na sua direco sobretudo mulhe-
res da elite social e cultural, onde era mais fcil fazer chegar a mensa-
gem feminista. Com a implantao da Repblica em 1910 assistiu-se a
uma alargada produo legislativa que veio alterar a situao jurdica da
mulher portuguesa. A Constituio de 1911 estipulava no seu artigo 3
que: A lei igual para todos, o que adquire um novo significado no
contexto poltico e social em que se insere.

A implantao da Repblica e a Constituio de 1911 vieram responder
a grande parte das reivindicaes do Conselho Nacional das Mulheres
Portuguesas. Igualdade cvica dos sexos, Lei do divrcio, Leis de famlia,
e Leis laborais que do acesso mulher ao exerccio de algumas funes
pblicas como Notria, Conservadora do Registo Civil e do Registo
Predial, etc. Recorde-se que o exerccio de advocacia por mulheres s
veio a ser autorizado em 1918.

Contudo, as promessas de alargamento de participao eleitoral por via
do sufrgio universal, que tinham mobilizado as mulheres da
burguesia urbana - no se concretizam na legislao.

O direito ao voto, principal reivindicao das mulheres no ser
considerado. As mulheres continuam a no ser sujeito universal de
82
direito, o que exprime a presena de situaes discriminatrias sobre o
feminismo. Em Maro de 1920, Maria Clara Ferreira Alves escreve:

Para que querero as mulheres votar? ora a resposta bvia:
exactamente pelos mesmos motivos que movem os homens a eleger os
seus representantes no parlamento para a defesa das suas causas. Em
face da Razo e do Direito Humano, no se pode admitir que quem
trabalha e tem a compreenso ntida do seu valor, no possa, pela
simples circunstncia de ter nascido mulher, enviar ao parlamento um
simples representante seu!.

E Aurora Castro de Gouveia escrevia em 1921:

Em que se fundam os que se opem concesso do direito de voto
mulher? Nestas pobres consideraes: que a mulher no tem conscin-
cia deste direito; e que se o marido e a mulher, tivessem opinies diver-
sas e pretendessem votar em sentido contrrio, as dissenes no seio
da famlia por causas polticas viriam perturbar a tranquilidade do lar e
contribuiriam para a dissoluo do agregado familiar Que estreitas
vistas em to alta esfera de intelectualidade. Que pobreza de lgica e que
falta de bom senso E podero to mesquinhos argumentos abafar este
grito unssono, harmnico e simultneo das mulheres de todo o mundo?

E nestas varincias das posies tradicionais, consoante a prtica a que
dizem respeito, a participao das mulheres na poltica tem preconceitos
mais arreigados do que a sua participao na esfera do trabalho. No
campo laboral os homens iam concordando em que a mulher exercesse
algumas profisses liberais e manuais, desde que no lhes fosse
permitido manifestar opinies.

Entretanto, desde a implantao da Repblica, so feitas sucessivas
alteraes legislao eleitoral, at que, em 5 de Abril de 1911,
aprovada uma lei que diz que so eleitores os portugueses maiores de
vinte e um anos, compreendidos em duas categorias:
que saibam ler e escrever
que sejam chefes de famlia.

Baseando-se na omisso do sexo no texto da Lei, Carolina Beatriz
ngelo requer a inscrio nos cadernos eleitorais dado que, sendo
mdica e viva, e portanto chefe de famlia, considera estar abrangida
pelas disposies que definem a capacidade eleitoral. Sendo-lhe negada
a inscrio, recorre a tribunal e a causa favoravelmente julgada pelo
juiz da 1. Vara Civil de Lisboa, pai de Ana Castro Osrio. Nas eleies
constituintes de 18 de Maio de 1911, acompanhada por Ana de Castro
83
Osrio e Adelaide Cabete, Carolina Beatriz ngelo ser a primeira
mulher portuguesa a votar.

No sentido de colmatar a impreciso e o carcter indefinido da Lei a
respeito da restrio do voto, a Presidncia do Ministrio decreta uma
nova Lei eleitoral em 1913 que impede a repetio da participao
eleitoral de qualquer outra mulher. So eleitores dos cargos polticos e
administrativos todos os cidados portugueses do sexo masculino,
maiores de 21 anos, que saibam ler e escrever e residam em territrio
da Repblica Portuguesa.

Estamos em 1924, e o voto feminino continua a ser negado. O Conselho
Nacional das Mulheres Portuguesas escreve:

Porque no tm ainda as nossas ilustres e prestigiosas mdicas, profes-
soras, proprietrias, chefes de famlia que pagam as suas contribuies,
direitos de cidado, direito de voto, e o tm os seus serviais, os seus
criados e empregados analfabetos, sem conscincia do acto que prati-
cam, capazes de, por um copo de vinho, venderem o seu voto Porque
se espera ainda? Sero reaccionrios os nossos Republicanos?

Em 28 de Maio de 1926, instaurada a ditadura militar que vai levar ao
Estado Novo. Este golpe de Estado correspondeu a uma abrupta ruptura
com o sistema poltico e social e, naturalmente, com a legalidade do
regime republicano e a democracia liberal parlamentar. A construo da
nova ordem e a sua institucionalizao definitiva a partir de 1933,
assentou na negao dos princpios democrticos e do pluralismo
partidrio.

A consolidao do regime salazarista autoritrio implicou a aplicao
dum programa poltico e ideolgico que veio reorganizar a nao de alto
a baixo com grandes implicaes para a vida colectiva, desde a famlia
aos corpos administrativos e s instituies, objecto de constantes actos
de represso por parte do Estado.

Em 1930, so publicadas na imprensa bases para a reforma admi-
nistrativa, que definem a composio do eleitorado para as eleies das
Juntas de Freguesia e das Cmaras Municipais e contemplam o principio
de interveno das mulheres nos actos eleitorais desde que sejam
chefes de famlia.

Em 5 de Maio de 1931, uma nova Lei promulgada, com novas
disposies eleitorais, onde, pela primeira vez na histria poltica do
Pas, as mulheres so consideradas entre os cidados eleitores. Podiam
votar as mulheres chefes de famlia, casadas com os maridos ausentes
nas Colnias, ou que tivessem curso secundrio ou superior comprovado
pelo respectivo diploma.

84
Este Diploma, que constitui um notvel avano para as portuguesas,
no deixava, no entanto, de continuar a exercer uma discriminao, em
relao s mulheres casadas que vivessem com o cnjuge, para as
solteiras e para todas as mulheres que no tivessem curso secundrio
ou superior.

Nesta poca, em quase todos os pases ocidentais, o voto feminino tinha
sido plenamente reconhecido.

Apesar da censura, o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas vai
procurando construir estratgias discursivas que contornem as
restries legais. Enquanto o Regime procurava restringir a participao
e a interveno pblicas, o Conselho procurava chamar as mulheres a
intervir nas mais diversas associaes.

tempo da mulher portuguesa procurar os meios associativos. Basta de
Medo. O levantamento da mulher tem que ser uma glria do sculo XX
(Alma Feminina, Fevereiro 1930).

A reivindicao do direito ao voto feminino no Estado Novo continua a
ser feito pelo Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas.

Num regime autoritrio e antidemocrtico, que estrangulou o associati-
vismo e procurou despolitizar o espao pblico, a deciso de conservar a
legitimidade atravs do sufrgio, tem que preservar constitucionalmente
o principio eleitoral. Procura-se assim manter a fachada de legitimidade
democrtica para consumo interno e externo.

num contexto eleitoral estreitamente controlado, legal e adminis-
trativamente, que se sucedem as diversas alteraes lei eleitoral e aos
vrios actos eleitorais, assim como as constantes crticas do Conselho
Nacional das Mulheres Portuguesas e s restries ao voto das
mulheres.

Com a Segunda Grande Guerra, o Conselho Nacional das Mulheres
Portuguesas vive um perodo de quase estagnao, tal como as
organizaes femininas de todos os pases. Em 1936, criado, na
Assembleia da Sociedade das Naes, em Genebra, um gabinete do
Conselho Internacional das Mulheres, que representa j 31 pases e
onde se encontravam feministas de todo o mundo e se davam
esclarecimentos sobre as organizaes femininas internacionais.

Durante a guerra, as reivindicaes do Conselho Nacional foram
secundarizadas, as mulheres dos pases envolvidos na guerra foram
para as fbricas de materiais de guerra, para os hospitais, e para a
gesto da casa. O movimento feminino reivindicativo internacional
esbateu-se neste perodo, preocupadas que estavam as mulheres com
outras prioridades: a guerra e a sobrevivncia.
85
As fbricas de txteis produziam fardamentos, e, um pouco por todo o
lado, as mulheres ocuparam os lugares deixados vagos pelos que iam
combater.

Com o final da guerra, a derrota das ditaduras alem e italiana e a nova
configurao poltica internacional, o governo portugus procurou uma
certa abertura a nvel interno e externo, na tentativa de ser integrado
na ONU em 1946, o que no conseguiu, e, internamente, foi sujeito a
manifestaes do descontentamento generalizado nos centros urbanos,
ressurgindo a contestao poltica e cultural.

Entretanto a oposio democrtica e os grupos femininos reorganizam-
-se. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas, sob a presidncia
de Maria Lamas, e incorporando a corrente internacional de
reivindicaes das mulheres, cria comisses em todos os concelhos do
pas, comeando a campanha das cinco scias, que consistia em cada
scia procurar encontrar cinco novas scias. O Conselho de todas e
para todas, sem distino de classe, cultura, desde a operria que tem
curso superior at a simples dona de casa.

Em 1946, alargado o voto feminino e passam a poder votar para a
Assembleia Nacional e para o Presidente da Repblica mulheres maiores
ou emancipadas, com o curso geral dos liceus, magistrio primrio,
conservatrio de msica, dos institutos comerciais e industriais e as
chefes de famlia que soubessem ler e escrever.

Mantinha-se a desigualdade jurdica de capacidade eleitoral entre
homens e mulheres. O Conselho Nacional de Mulheres Portuguesas volta
a contestar este decreto-lei junto do governo e informa que vai manter
o protesto at ser aprovada nova lei onde no haja restries baseadas
no sexo.

O regime Salazarista, a 28 de Junho de 1947, suspende o Conselho
Nacional das Mulheres Portuguesas e a sua sede encerrada.

S vinte anos mais tarde, em 26 de Dezembro de 1968, ser
promulgada uma lei eleitoral considerando eleitores todos os cidados
portugueses, maiores ou emancipados, que saibam ler e escrever portu-
gus e no estejam abrangidos por qualquer incapacidade prevista na Lei.

A ditadura de Salazar, que erigiu o liberalismo individualista e o
socialismo colectivista como seus principais inimigos poltico-ideolgicos,
encarou os homens e as mulheres, no como indivduos, mas apenas
como elementos integrantes da famlia, o ncleo primrio do Estado
Novo.

No incio dos anos trinta, Salazar definiu o papel da mulher na
sociedade, afirmando que ela era, quase sempre, o chefe moral da
86
famlia e assegurando que a sua funo de me e de educadora dos
seus filhos, no era inferior do homem. Considerava, porm, que
cabia ao homem lutar pela vida no exterior, na rua, enquanto a
mulher devia defender a vida no interior da casa. Nesta citao esto
contidos muitos dos elementos da posio de Salazar sobre as
mulheres: por um lado, a aparente igualdade de valor na diversidade de
funes; por outro lado, a diviso de espaos pblico/privado entre
homens e mulheres e a defesa da famlia tradicional da qual a mulher
constitua o esteio e, em terceiro lugar, o propsito do retorno das
mulheres ao lar, afastando-as do trabalho remunerado, atravs de uma
aparente valorizao da sua funo social enquanto me e esposa.

A apregoada superioridade feminina derivava de uma pretensa funo
natural, ou seja, da misso atribuda ao seu sexo, destino fundado na
sua biologia, ou seja, capacidade reprodutora de onde derivavam as
outra funes. Como a ideologia salazarista no se pautava pelos
conceitos liberais de igualdade, s aceitando o princpio da diferena
sem a igualdade, reservou s mulheres uma esfera prpria de
actuao, privada e pblica, sem atribuir, contudo, ao espao feminino
um valor igual ao do masculino. Apesar da aparente valorizao das
tarefas femininas, as mulheres, no Estado Novo, foram discriminadas
atravs de leis que as colocavam sob a autoridade masculina, lhes
proibiam inmeras profisses e lhes atriburam, sem alternativas,
espaos especficos de actuao dos quais no podiam sair.

As leis que, no regime salazarista, normatizaram os direitos polticos das
mulheres e a sua situao na famlia, no trabalho e na sociedade
basearam-se na Constituio de 1933 que, embora afirmando a
igualdade de todos os cidados perante a lei e negando o privilgio do
sexo, especificava no seu artigo 5: salvo, quanto s mulheres, as
diferenas resultantes da sua natureza e do bem da famlia. Um factor
biolgico a natureza e um factor ideolgico o bem da famlia
justificavam as excepes ao princpio de igualdade constitucional.

Durante o Estado Novo, continuou a vigorar um Cdigo Civil que
concedeu ao marido o estatuto de chefe de famlia, com poderes
decisrios relativamente a todos os actos da vida conjugal e
administrao dos bens do casal, enquanto a mulher, obrigada a
adoptar a residncia do marido, era responsabilizada pelo governo
domstico mesmo se trabalhasse fora do lar. As mulheres deixaram
tambm de poder exercer comrcio, viajar para fora do pas, celebrar
contratos e administrar bens sem o consentimento do marido. Era
tambm o chefe de famlia o nico detentor do poder paternal,
tomando decises no que dizia respeito aos filhos.

Assim como a situao da mulher na famlia, submetida supremacia da
autoridade marital, foi esclarecedora da forma como a atribuio de
esferas separadas de actuao consoante o sexo no implicava uma
87
valorizao igual das tarefas diferentes, tambm as proibies do
exerccio de certas profisses, sob a capa de proteco mulher, foram
reveladoras de que se procurava reservar primeiro aos homens um lugar
no mercado de trabalho.

Com a propaganda de retorno da mulher ao lar, o Estado Novo quis
atingir fins tanto ideolgicos como prticos: manter uma natalidade alta
e reduzir a mortalidade infantil, por um lado, travar o desemprego
masculino e eliminar a concorrncia desleal exercida por uma parte
do patronato utilizador da mo-de-obra feminina mais barata.

O Estado Novo proibiu s mulheres o exerccio de profisses na
administrao pblica, na diplomacia e na magistratura judicial e
introduziu a incompatibilidade de outras profisses com o casamento.
Era o caso das profisses consideradas femininas, de que so
exemplo telefonistas e enfermeiras, de modo a tornar as mulheres
disponveis para a maternidade espiritual, assistencial e educativa.

Ao pretender manter as mulheres em tarefas especificamente
femininas, o Estado Novo reafirmou a separao dos sexos e
estabeleceu uma educao feminina, embora o primeiro objectivo
nunca tenha sido inteiramente atingido, e o segundo s em parte o foi,
atravs da Mocidade Portuguesa Feminina. Mas, no ensino, como no
mercado de trabalho, tambm se assistiu a um antagonismo entre, por
um lado, a vontade estatal de uma educao mnima para as raparigas
e, por outro lado, a vontade privada que estas tinham de frequentar os
vrios graus de ensino. O professorado, sobretudo primrio,
maioritariamente feminino desde a I Repblica, no deixou nunca de se
feminizar na exacta medida da sua desprofissionalizao e da
desvalorizao do seu estatuto scio-profissional.

2.1.1.4 Movimentos reivindicativos na segunda metade
do sculo XX
A segunda metade do sculo, que h pouco terminou, constituiu uma
poca histrica particularmente frutuosa para a luta pelos direitos das
mulheres, sobretudo nos pases ditos desenvolvidos (Estados Membros
da Unio Europeia, EUA, Canad, Japo, etc.).

Pese embora o facto de o distanciamento temporal no ser de molde a
garantir um relato, uma anlise e um julgamento supostamente
imparciais, de acordo com os cnones que devem nortear a produo
do/a historiador/a e alguns dos registos sejam ainda apologticos, no
h que negar a evidncia de um caminho evolutivo que conduziu a uma
maior justia, igualdade e equidade nas condies de exerccio da
cidadania pelas mulheres.
88
Por exemplo, em Portugal, as mulheres constituam apenas uma minoria
entre os alunos do ensino superior. Com a instaurao da Democracia,
em 25 de Abril de 1974, possvel chegar ao fim do sculo sem
restries ao exerccio dos direitos polticos embora em cada cem
deputados, mais de oitenta ainda sejam homens e com uma realidade
completamente diferente no ensino superior: mais de dois teros dos
diplomados do ensino superior so mulheres e isto quando, inclusive, e
no que respeita aos nveis de aproveitamento escolar, o acesso ao
ensino superior foi significativamente dificultado.

O acesso, crescentemente generalizado, a mtodos anticoncepcionais
a revoluo contraceptiva, como lhe chama Nadine Lefaucher e os
progressos no domnio da gentica vieram tambm contribuir para
alteraes significativas no estatuto da mulher e nas relaes entre
homens e mulheres ao longo destes cinquenta anos: Quando as
mulheres utilizam estes mtodos, os homens deixam de poder, pela
primeira vez na histria da humanidade, exp-las contra a sua vontade
ao risco da gravidez, e o seu prprio desejo de paternidade torna-se
tributrio da vontade de maternidade das suas parceiras. Por outro lado,
com os progressos da gentica, torna-se menos fcil para os homens,
no somente atribuir s suas parceiras a responsabilidade da
esterilidade (ou da no-produo de rapazes) mas mesmo de continuar
a negar as paternidades que eles no desejam assumir.

Percorreu-se, portanto, um caminho: em muitos pases o acesso das
cidads ao exerccio de direitos polticos e do direito ao trabalho e
educao encontra-se garantido nas leis, todavia, em nenhum pas do
Mundo, mesmo nos que apresentam ndices de desenvolvimento
humano mais avanados, se logrou ainda a plena igualdade entre
mulheres e homens.

Em alguns pases do sudoeste asitico, h mulheres que continuam a
ser mortas, mutiladas ou desfiguradas por questes relacionadas com o
dote ou por comportamentos considerados desonrosos.

Em muitos pases da frica Ocidental e em alguns pases da sia
continuam a praticar-se mutilaes genitais nas crianas de sexo
feminino, que deixam srias sequelas para toda a vida.

Nas teocracias muulmanas, o acesso das mulheres ao exerccio de
direitos elementares de cidadania continua fortemente condicionado.

Em termos genricos ainda um facto que as mulheres continuam arre-
dadas do poder, seja ele poltico ou econmico, continuam a ser as prin-
cipais responsveis pelo trabalho no-remunerado e a auferirem por
trabalho igual remuneraes inferiores s dos homens mesmo nos pases
classificados como desenvolvidos e a violncia de gnero contra as mulhe-
res cruza todas as fronteiras, sejam elas religiosas, culturais ou regionais.
89
Todavia, estas e outras questes respeitantes aos direitos das mulheres
esto na ordem do dia, graas sobretudo aos movimentos feministas e
ao apoio das mulheres que finalmente lograram aceder a lugares de
deciso, e aos poucos com os naturais sobressaltos dos processos
histricos assistiu-se, na segunda metade do sculo XX, ao incio de
um processo de mudana que, sustentando-se no acesso ao exerccio de
facto de direitos de cidadania pelas mulheres, pode ser gerador de uma
sociedade mais justa, mais coesa e mais harmoniosa, estruturada em
torno do paradigma emergente dos conceitos definidos e defendidos
pelas feministas e consagrados pelas suas lutas.

A simples meno da palavra feminismo ou a afirmao "eu sou femi-
nista" suscitam ainda hoje, em Portugal como noutros lados, reaces
emocionais que se exprimem no raramente pelo escrnio, clera,
negao ou por uma quase ostensiva indiferena. A palavra feminismo
continua a inspirar controvrsia de facto, at suscita medo numa parte
significativa do pblico em geral.

Todavia o Mundo move-se... e muito embora, de quando em quando,
a discusso ainda se reacenda, noutras paragens cada vez mais
consensual, hoje em dia, considerar-se o Feminismo, no conjunto das
vrias expresses feministas, uma ideologia social com um apelo e uma
potencialidade de mudana idnticos ao de outras ideologias que
emergiram no sculo XIX. De facto, das reivindicaes iniciais direito
de voto, direito de acesso educao, etc. aos poucos, os
movimentos feministas foram aprofundando uma anlise crtica da
organizao da sociedade, que a questiona em todos os domnios com a
convico de que a relao entre os sexos no um facto natural mas
uma relao socialmente construda e incessantemente remodelada que
ao mesmo tempo motor e efeito da dinmica social.

O Feminismo, como doutrina poltica e social, assumiu nos ltimos
cinquenta anos do sculo XX muitas expresses e trilhou muitos
caminhos mas todos os feminismos prosseguiram um rumo que, com os
naturais desfasamentos temporais decorrentes da diversidade das
geografias culturais, econmicas e religiosas, contribui decisivamente
para a dignidade de milhes de pessoas.

Comeando por contestar uma excluso de carcter estrutural que
percorre transversalmente toda a sociedade, as feministas exigiram
progressivamente a igualdade para as mulheres, a igualdade de
oportunidades entre mulheres e homens e, finalmente, nos dias de hoje,
a paridade em todos os domnios.

Porm, neste percurso, e medida que a identidade da cidadania femi-
nina que as mulheres reivindicam foi tomando forma e autonomizando-
se da referncia inicial, a cidadania masculina, tambm foi sendo
construdo e defendido um outro paradigma de organizao social
90
servido por uma outra arquitectura do sistema democrtico. Isto , da
rejeio do modelo social que negava s mulheres uma dignidade
humana e uma cidadania idntica do homem, as militantes feministas
chegaram a uma proposta de um novo modelo social servido por novos
conceitos, como o da paridade, e por novos direitos, como o direito
conciliao da vida profissional com a vida familiar.

Neste sentido, o Feminismo no conjunto das suas vrias expresses
feministas constitui uma ideologia social de mudana suportada por
um contnuo debate doutrinrio que tem fornecido fundamento para
muitas das mais significativas mudanas no domnio da doutrina sobre
direitos humanos e da representao e participao democrticas na
ltima metade do sculo XX.

hoje, pois, impossvel discorrer sobre a Histria do sculo que agora
acabou sem destacar o importante e decisivo contributo dos movi-
mentos feministas para o desenvolvimento humano.

Esta concluso tem vindo a ser crescentemente validada pelos/as
cientistas das reas sociais e humanas que se debruam sobre a era
contempornea e sobre o sculo passado e mesmo reconhecida em
obras de divulgao dirigidas a pblicos no especialistas.

Todavia, continua a no ser fcil assumir publicamente a qualidade de
"feminista" pela conotao depreciativa que se lhe atribui.

De facto, a mitificao, a calnia e a ridicularizao vm perseguindo as
militantes pelos direitos das mulheres
.

Desde a primeira vaga de feministas organizadas, pejorativamente
tratadas ou ridicularizadas pelos polticos e outros "indutores de opinio"
nas publicaes da poca mesmo quando eram agredidas, presas,
torturadas e mortas passando pela encenao, j na segunda metade
do ltimo sculo, de uma queima de soutiens que, tendo embora sido
denunciada e infatigavelmente desmentida serviu de bandeira durante
dcadas aos detractores do movimento feminista, at, enfim, s falsas
ideias feitas que, ainda hoje, continuam a ser propaladas sobre as/os
feministas tudo tem sido feito para espalhar o receio de ser conotada/o
com o feminismo, quando afinal o que est em causa so direitos
humanos e a luta pelos direitos humanos seguramente a forma mais
nobre de interveno cvica.

Como se viu, a privao de direitos elementares levou as feministas a
ensaiarem um percurso reivindicativo que, naturalmente, comeou pela
exigncia do acesso a esses direitos, tal como a privao de bens
essenciais leva as pessoas a estabelecer prioridades que permitam a
rpida supresso dessa carncia.

91
O deflagrar da II Guerra Mundial (1939-1945), tal como se verificara
aquando da I Grande Guerra (1914-18), introduziu um hiato na luta das
mulheres pela consagrao de direitos, mas, paradoxalmente, criou
condies para avanos de facto no plano social que, nas dcadas
seguintes, ou se consolidaram nos costumes ou foram sendo
progressivamente consagrados de jure.

Assim, com o fim do conflito, assistiu-se a algumas alteraes positivas
na dignidade do estatuto de cidadania das mulheres, designadamente
no que respeita a direitos elementares de cidadania como o direito de
voto e consagrao de disposies mais igualitrias no domnio do
direito de famlia.

Passada, no entanto, a euforia dos vencedores e o desalento dos
vencidos, a recomposio da presso social tradicionalista, a urgncia de
garantir trabalho aos desmobilizados, a necessidade de colmatar os
desequi-lbrios demogrficos resultantes das perdas em vidas humanas,
a diminuio da natalidade e aumento da morbilidade infantil,
conjugaram-se para empurrar as mulheres para um regresso ao lar
apoiado por polticas natalistas e pela desvalorizao do trabalho
feminino que pouco antes, em tempo de guerra, fora incensado como
patritico.

Os anos cinquenta pareciam ir ficar marcados pelo retrocesso em todas
as frentes da luta pelos direitos das mulheres.

Contudo a Histria nunca volta ao ponto de partida...

As mulheres tinham participado activamente no esforo de guerra em
todos os campos de batalha na frente como na retaguarda e tinham
experimentado a autonomia que sustenta o reconhecimento de si
prprias como sujeitos polticos e sociais.

Assim, se os anos cinquenta registaram retrocessos, nem por isso foram
isentos de contradies e as contradies sempre foram aliadas
inestimveis da mudana. A publicidade, por exemplo, ilustrou algumas
das contradies alimentando o mito da fada do lar, ao mesmo tempo
que apontava as mulheres como pblico alvo, esperando, portanto, que
estas gozassem de suficiente autonomia para serem elas prprias a
decidirem sobre a aquisio dos produtos anunciados...

Os anos cinquenta foram tambm anos de progressivo desenho de
tendncias que explodiram nos anos sessenta e setenta e se
transformaram em padro no fim do sculo: assistiu-se a avanos
significativos no acesso educao, invaso de algumas reas do
mercado formal de emprego, s primeiras manifestaes generalizadas
da assuno do corpo e da sexualidade feminina, etc. A dcada de
92
cinquenta foi a incubadora das mudanas registadas nas dcadas
seguintes.

tambm neste panorama que comeam a surgir os primeiros Estudos
do gnero que se expandiram nas duas dcadas seguintes a partir
sobretudo do Canad, EUA e Reino Unido. A denncia do erro de
paralaxe sexista que enviesava as observaes, os registos, as anlises
e as concluses das cincias das humanidades com a re-leitura de
algumas teorias at ento incontestadas e a anlise crtica dos
paradigmas estruturantes da sociedade empreendidas pelos women's
studies vieram em boa parte contribuir para um discurso reivindicativo
mais abrangente, de apelo a uma verdadeira mudana estrutural.

Portugal, poupado interveno no conflito pelos interesses conjugados
das potncias beligerantes, subjugado por uma ditadura onde mesmo os
direitos reservados aos homens no podiam ser plenamente exercidos,
atrasou-se neste incubar da mudana, que s comeou verdadeiramente
a ser engendrada a partir do incio dos anos sessenta com a crise aberta
pela guerra colonial (1961-1974).

A mobilizao geral dos jovens entre os dezoito e os vinte e cinco anos
abriu espaos s mulheres portugueses no mercado de trabalho
contribuindo, por exemplo, para uma alta taxa de feminizao da
administrao pblica muito embora a diplomacia e a magistratura (bem
como as polcias e as foras armadas) lhes continuassem vedadas e o
direito de voto s pudesse ser exercido sob determinadas condies.

Os anos sessenta foram a confirmao de muitos dos indcios de
mudana detectados na dcada anterior, acelerada pela descoberta e
introduo no mercado de mtodos contraceptivos acessveis e
altamente fiveis. O mtodo contraceptivo designado plula veio
finalmente conferir s mulheres, pela primeira vez na histria conhecida,
o direito a decidirem de facto sobre a sua fertilidade. Este , sem
dvida, o acontecimento mais revolucionrio da dcada.

Porm, e numa primeira fase, a introduo de mtodos contraceptivos
com significativa margem de fiabilidade veio introduzir novas
dissonncias ou aprofundar e cambiar as existentes nas relaes
entre os sexos e nas suas diferentes formas de percepcionar a
respectiva sexualidade, o que levaria os movimentos feministas a definir
e a reivindicar um novo tipo de direitos.

Efectivamente, se os mtodos contraceptivos constituem para as
mulheres um meio para finalmente decidirem sobre a sua fecundidade,
isto , "quantos filhos", "de quem" e "quando", para os homens eles
constituram uma ameaa e um impulso. Assim, os anticoncepcionais
foram pelos homens, simultanea e contraditoriamente, anatemizados e
instrumentalizados. Anatemizados, por irem permitir s mulheres o
93
exerccio sem constrangimentos da "promiscuidade qual por natureza,
como sabido, elas j so inclinadas". Instrumentalizados, porque
eliminavam do seu exclusivo ponto de vista o nico eventual
obstculo aceitao pela mulher do acto sexual, isto , uma gravidez
indesejada... ...

Como bvio, nem as mulheres so por natureza mais inclinadas
promiscuidade que os homens, nem o risco de uma gravidez constitui o
nico motivo pelo qual uma mulher pode recusar ter relaes sexuais
com um homem: as mulheres no passaram a ficar todas disponveis
para todos os homens s porque se tornou possvel evitar uma gravidez
indesejada!

O movimento hippie e o seu slogan Make love not war inicialmente
sustentado pelos movimentos feministas de j longa tradio pacifista,
revelou-se envenenado por este grosseiro equvoco e feneceu
rapidamente com o abandono das feministas e com a sua denncia da
ideologia machista escondida no "flower power".
Da experincia nasceu o debate que conduziu definio de uma nova
gerao de direitos: os direitos sexuais e reprodutivos.

ainda na dcada de sessenta que os women's studies firmam os
seus crditos, sobretudo nas universidades americanas e canadianas, e
contribuem, com a sua reflexo terica, no apenas para uma maior
diversificao do pensamento feminista sobretudo no que toca s
estratgias como para o enunciado de princpios, a definio de
conceitos e a exigncia de direitos que abriram novas perspectivas
declinao contempornea da Democracia requalificando-a e, desta
forma, contribuindo para a sua salvaguarda.

Em meados da dcada de setenta, inicia-se uma nova reflexo e debate
sobre as relaes entre gnero e poltica, que se traduz em estudos que
testam e questionam, numa perspectiva feminista, as doutrinas sobre a
cidadania e o Estado e as teorizaes sobre a relao pblico-privado. A
constatao de que os direitos polticos de representao e participao
democrticas no esto assegurados e de que a produo legislativa por
si s no logra eliminar as desigualdades conduz a uma anlise de
conjunto e de pormenor cada vez mais profunda dos mecanismos de
excluso, que se traduz no reconhecimento de que novas questes em
torno do exerccio da cidadania feminina devem ser equacionadas.

Reacende-se tambm a querela entre "igualitarismo e
"diferencialismo", protagonizada sobretudo pelas correntes feministas
designadas por liberais e radicais, querela de que os avanos na
doutrina que sustenta os direitos humanos so tambm devedores.

Apesar de tudo, h mais mulheres em postos de deciso, e estas
intervm no debate procurando definir novos conceitos que sustentem
94
uma interveno apostada em garantir a efectividade dos direitos.
assim que, da contradio aparente entre igualdade e diferena, emerge
um novo conceito como uma sntese possvel, o conceito de igualdade
de oportunidades que deve ser prosseguido com recurso a uma poltica
correctiva voluntarista denominada aco positiva, a qual seria suposto
contribuir para resolver o problema da garantia da efectividade dos
avanos no domnio da legislao.

No incio dos anos oitenta, a questo do poder est definitivamente
instalada no debate e no discurso feminista. Porque tem que ser
ocupado e instrumentalizado. Porque tem que ser desmantelado para
ser construdo a partir de alicerces e em moldes completamente
diferentes. Ou porque no deve sequer constituir uma questo central
da luta pelos direitos das mulheres.

Defende-se que basta prosseguir a realizao dos princpios atravs de
polticas voluntaristas. Defende-se que o sistema atingiu o limite de
renovao e que h que acelerar a inevitvel ruptura. Defende-se enfim,
que, sendo as mulheres e os homens as duas faces do ser humano, h
que estruturar a sociedade em torno de paradigmas que percepcionem
com idntica dignidade as mulheres e os homens traduzindo um
verdadeiro contrato de gnero.

Em finais da dcada de oitenta, o feminismo institucional, em particular
as fmocrates ligadas ao Conselho da Europa, contribuem para um
avano importante da doutrina que sustenta a luta pelos direitos das
mulheres ao definirem um novo conceito, o conceito de paridade que
ao longo da dcada ir ser progressivamente adoptado pelos
movimentos feministas organizados.

95
2.1.2 O Direito como reforo da desigualdade
Continuando a interrogarmo-nos sobre as razes da desigualdade entre
as mulheres e os homens, constatamos que o direito teve a um papel
muito significativo.

Pela mo da lei, os homens foram reconhecidos com tendo um estatuto
jurdico superior ao das mulheres. Decorria da lei a hierarquia nas
relaes sociais entre uns e outras. A lei estabelecia direitos e deveres
desiguais para homens e mulheres.

Nesta seco recordam-se algumas disposies legais que evidenciam o
modo como o direito foi um factor de reforo da desigualdade em
Portugal.

2.1.2.1 Dos primeiros textos constitucionais Constituio
de 1911
Datada de 23 de Setembro de 1822, a primeira Constituio Portuguesa
teve origem na revoluo de 1820 e apresenta-se como um diploma de
notvel avano legislativo, reconhecendo os direitos e deveres
individuais dos portugueses, nomeadamente introduzindo o estatuto de
cidado (art. 21). So reconhecidos, ainda, a todos os portugueses, o
direito liberdade, segurana e propriedade (art. 1), bem como o
direito de manifestar a sua opinio (art. 7).

De uma maneira geral, este texto constitucional, parte alguma termi-
nologia marcada pela prevalncia do masculino (filho de pai
portugus), prima pela imparcialidade formal, no permitindo a
distino entre portugueses que no seja a dos seus talentos e das
suas virtudes (art. 12). Todavia, e apesar de a norma garantir o direito
liberdade de todos os portugueses (art. 1), delega na lei a possibilidade
de a mesma a limitar, na medida em que este direito consiste em no ser
obrigado a fazer o que a lei no manda ou a deixar de fazer o que ela
no precise (art. 2).

Posteriormente, a Carta Constitucional constituiu um retrocesso nos
direitos dos portugueses, ao reforar os poderes de propriedade de
el-rei, sobre a Nao. Da mesma forma, e no seguimento da
Constituio de 1822, a Carta delegava na lei o poder de limitar os
direitos dos portugueses. A Constituio e a Carta eram documentos de
regulao das relaes entre o poder poltico e os portugueses e nada
mais.

96
Seguindo a orientao dos anteriores diplomas, encontra-se a
Constituio de 1838, que veio acrescentar que livre a todo o cidado
resistir a qualquer ordem que manifestamente violar as garantias
individuais, se no estiverem legalmente suspensas (art. 25).

Uma questo se coloca: se as Constituies garantiam a igualdade
formal dos Portugueses, onde se encontra o fundamento da discri-
minao?

Convir, como resposta, reforar o que anteriormente j foi referido: o
texto constitucional no era entendido, na altura, com o valor que hoje
atribumos. Tratava-se de um documento no qual se estabeleciam os
direitos polticos, reservando-se lei toda a regulamentao dos direitos
civis.

Ser neste contexto que se justifica o facto de o primeiro Cdigo Civil
Portugus, datado de 1/7/1867, ter retirado todos os direitos individuais
mulher, sem que por causa disso, tenha sido considerado incons-
titucional.

Indicam-se alguns preceitos isolados, sendo certo que a conjugao
destes com outros pode constituir matria legal discriminatria e
desvalorizadora da posio das mulheres.

Apesar de o princpio geral ser o de que A lei civil egual para todos, e
no faz distinco de pessoas, nem de sexo, salvo nos casos que forem
especialmente declarados (art. 7), diversas normas especficas, como
as que se transcrevem, derrogam o princpio geral:
A mulher casada tem por domiclio o do marido, no se achando
separada judicialmente de pessoas e bens, salva a disposio do
2 do art. 53 (art. 49);
As mes participam do poder paternal e devem ser ouvidas em tudo
o que diz respeito aos interesses dos filhos; mas ao pae que
especialmente compete durante o matrimnio, como chefe de
famlia, dirigir, representar e defender seus filhos menores, tanto em
juzo, como fra delle (art. 138);
Podem afianar todos os que podem contractar, excepto as
mulheres, no sendo commerciantes (art. 819);
vlida porm, a fiana prestada por mulheres, ainda que no
sejam commerciantes:
1 No caso de fiana de dote para casamento;
2 Se houverem procedido com dolo em perjuzo do credor;
3 Se houverem recebido do devedor a cousa ou quantia sobre que
rece a fiana;
97
4 Se se obrigarem por cousa que lhes pertena, ou em favor dos
seus ascendentes ou descendentes (art. 820);
A mulher no pode privar o marido, por conveno ante-nupcial da
administrao dos bens do casal; mas pde reservar para si o direito
de receber, a titulo de alfinetes, uma parte dos rendimentos de seus
bens, e dispor della livremente, com tanto que no exceda a tera
parte dos dictos rendimentos liquidos (art. 1104);
A mulher no pde contrahir dividas sem auctorisao do marido,
excepto estando elle ausente ou impedido, e se o fim para que a
divida foi contrahida no permite que se espero pelo seu regresso,
ou pela cessao do impedimento (art. 1116);
O domnio e posse dos bens comuns est em ambos os cnjuges,
em quanto subsiste o matrimonio; a Administrao, porm, dos bens
do casal, em excepo dos proprios da mulher, pertence ao marido.
nico: A mulher s pde administrar por consentimento do marido,
ou no seu impedimento ou ausencia (art. 1117);
Ao marido incumbe, especialmente, a obrigao de proteger e
defender a pessoa e os bens da mulher; e a esta a de prestar obe-
dincia ao marido (art. 1185);
A mulher tem obrigao de acompanhar o seu marido, excepto para
paiz estrangeiro (art. 1186);
A mulher auctora no pde publicar os seus escriptos sem o con-
sentimento do marido; mas pde recorrer auctoridade judicial em
caso de injusta recusa delle (art. 1187);
A administrao de todos os bens do casal pertence ao marido, e s
pertence mulher na falta ou impedimento delle (art. 1189);
A mulher no pde, sem auctorisao do marido, adquirir ou alienar
bens, nem contrahir obrigaes, excepto nos caos em que a lei espe-
cialmente o permtie. nico: Se o marido recusar indevidamente a
auctorisao pedida pela mulher; poder esta requerer supprimento
ao juiz de direito respectivo, que, ouvindo o marido, a conceder ou
negar, como parecer de justia (art. 1193).

Como se constata, as derrogaes ao princpio geral, constituam, no velho
Cdigo Civil Portugus, reforos do direito desigualdade entre as
mulheres e os homens.
Outro exemplo flagrante pode ser encontrado no Cdigo de Processo Civil
de 1876, notavelmente comentado por Teresa Pizarro Beleza, em
Mulheres. Direito Crime ou Perplexidade de Cassandra:

o Cdigo de Processo Civil (de 1876) previa o depsito da mulher
casada (arts. 477 e seguintes) como acto preparatrio ou como
consequncia da aco de separao:
98
Assim, a mulher casada que quisesse sair do lar conjugal s o poderia
fazer mediante requerimento para ser depositada. ()

O depsito seria feito em casa de famlia honesta que o juiz escolheria ()

No fora tudo isto e a sada do lar conjugal ou o no acompanhamento
do marido davam (nota nossa: vd. art. 1186 do Cdigo Civil) direito
entrega judicial ()

As expresses depsito e entrega do-nos, mais do que na dimenso
da discriminao , a medida exacta da reificao da mulher na lei.

como se estivssemos perante um fardo, cujo depsito ou entrega o
marido pudesse, a seu bel prazer, accionar. Alis, ainda curioso o
processo especial, previsto no art. 666 do Cdigo de Processo Civil de
1876, de recebimento da mulher.

O pressuposto dessa aco consistia no abandono da mulher por parte
do marido. Mas era mulher que cabia requerer, ou seja, pedir, ao
marido que a recebesse em casa. De resto, estranho: se ele a
abandona como h-de depois estar em casa para a receber?

Mais: se ele a abandona no h-de ela ter abandonado. No h-de ela,
portanto, ter sado de casa. Porque haveria ento de ser recebida?

A Constituio de 1911, em nada veio alterar a corrente dos anteriores
textos constitucionais, mantendo as mesmas garantias formais, mas
permitindo que a lei concedesse um tratamento diferenciado aos
homens e s mulheres.

Haver, contudo, de realar alguns aspectos, nomeadamente, quanto ao
voto das mulheres. A lei civil atribua o direito de voto aos chefes de
famlia. Uma mulher viva, ao ser chefe de famlia, naturalmente
poderia votar. Todavia, o Decreto 3997, de 30 de Maro do 1918, na
sequncia do episdio j referido que Carolina Beatriz ngelo, mdica,
viva e chefe de famlia, protagonizou ao concretizar o exerccio do
direito de voto, veio estreitar o alcance do texto constitucional, referindo
que Sero eleitores dos cargos polticos e administrativos todos os
cidados do sexo masculino... (art. 3), e que So elegveis todos os
cidados com capacidade para serem eleitores. (art. 6).

2.1.2.2 Da Constituio de 1933 implantao da
democracia

Como j se indicou, o Estado Novo agravou significativamente o
estatuto das mulheres. O que se deve, em parte, ao novo iderio scio-
99
-poltico, o corporativismo, que assentava na ideia do bem, comum, do
interesse geral e do Estado Pai, tendo como ideal de base a famlia.

Neste contexto, a Constituio de 1933 estabelece a igualdade de
direitos e deveres dos cnjuges, quanto sustentao e educao dos
filhos (art. 12), mas logo a seguir atribui lei a possibilidade de
estatuir as normas relativas s pessoas e bens dos cnjuges, ao ptrio
poder e seu suprimento, aos direitos de sucesso na linha recta ou
colateral e ao direito de alimentos.

s famlias a Constituio atribui competncia para eleger as Juntas de
Freguesia, cabendo este direito ao respectivo chefe (art. 17).

Neste contexto se entende o alcance do art. 5 nico, a que j se fez
referncia, quando estabelece que a igualdade perante a lei envolve o
direito de ser provido nos cargos pblicos, conforme a capacidade ou
servios prestados, e a negao de qualquer privilgio de nascimento,
nobreza, ttulo nobilirquico, sexo ou condio social, salvas, quanto s
mulheres diferenas resultantes da sua natureza e do bem da famlia e,
quanto aos encargos ou vantagens dos cidados, as impostas pela
diversidade das circunstncias ou pela natureza das coisa.

Na mesma linha dos outros textos constitucionais, este define as
atribuies formais dos cnjuges, mas remete para a lei civil - o Cdigo
Civil de 1867 - os restantes direitos e deveres. A igualdade formal dos
cidados perante a lei apenas formal, j que se permite a
discriminao em relao s mulheres por razes relacionadas com a
sua natureza e com o bem da famlia, o que, alis, j foi objecto de
anlise.

Com efeito, que tipo de natureza poderia justificar que a carreira das
mulheres terminasse em escriturria-dactilgrafa de 1 classe? Como
poderia esta limitao de categoria contribuir para o bom desempenho
das mulheres na famlia, quando o que se verifica que quanto mais
qualificadas e classificadas so as mulheres tal como se verifica com
os homens -, melhores condies podem proporcionar ao seu agregado
familiar?

Em 1971, alterou-se o art. 5 da Constituio da Repblica Portuguesa
conservando a expresso salvas, quanto s mulheres, as diferenas
resultantes da sua natureza e omitindo o bem da famlia.

Ao nvel do trabalho, o Estatuto do Trabalhador Nacional DL n 23.048
de 23 de Setembro de 1933, no seu artigo 31 referia equivaler o
trabalho das mulheres ao dos menores, estipulando que o trabalho das
mulheres e dos menores, fora do domiclio, ser regulado por
disposies especiais conforme as exigncias da moral, da defesa fsica,
da maternidade, da vida domstica, da educao e do bem social,
100
resultando daqui que aquele estatuto, ou seja a lei do trabalho, no era
aplicvel ao trabalho de mulheres e de menores.

Embora nunca tenha havido legislao especial sobre o trabalho das
mulheres, importa registar, todavia, a inteno dos legisladores em
salvaguardar as mulheres quanto moral, defesa fsica, maternidade,
vida domstica, educao e bem social, reforando as assimetrias em
relao aos homens e os mitos da fada do lar, me galinha, etc.

Sublinha-se, uma vez mais, que todos os diplomas legislativos relativos
s mais diversas reas (Casas do Povo, Trabalho e Providncia, Cdigo
Civil, contrato de trabalho, maternidade, encargos familiares, etc.)
tinham a implcita a viso do chefe de famlia.

Como se referiu, as sucessivas Constituies foram reservando lei, a
possibilidade de restringir direitos, conforme mais adequado s
circunstncias da situao em causa. O Cdigo Civil de 1867 restringia
fortemente os direitos humanos, discriminando taxativamente a situao
da mulher/cidad em relao ao homem/cidado. A ttulo de exemplo,
podemos referir que o tratamento do adultrio era diferente conforme se
tratava de mulher ou homem. Da mesma forma a penalizao do
mesmo acto, pelo Cdigo Penal, era distinta. O adultrio da mulher era
sempre punido com uma pena severa de priso maior de 2 a 8 anos e o
do marido s era punido, com multa de 3 meses a
3 anos, quando este tivesse manceba teda e manteda na casa
conjugal. Acresce que o adultrio da mulher, alm de sano penal
mais grave, dava direito ao marido requerer a separao de pessoas e
bens, enquanto o adultrio do marido s podia dar lugar a causa
legtima de separao quando fosse cometido com escndalo pblico,
ou completo desamparo da mulher, ou com concubina teda e
manteda no domiclio conjugal (art. 204 n 2 Cdigo Civil 1867).
Nem sempre a separao de pessoas, no caso de adultrio da mulher,
envolvia a separao de bens. Esta diferena de regime justificava-se
pelo maior escndalo social provocado pela mulher e as suas
repercusses na determinao da paternidade dos filhos. Com a
Repblica, a nova legislao proclama a igualdade no casamento. O
crime de adultrio passa a ter o mesmo tratamento, quer cometido por
homens, quer por mulheres.

Tambm no Cdigo Civil de 1867 se declarava que a mulher tinha
obrigao de acompanhar o seu marido, excepto para pas estrangeiro
(art. 1186). O Decreto n1, de 25 de Dezembro de 1919, limitou a
obrigao imposta mulher, dispensando-a de seguir o marido, quando
ele pretendesse mudar-se sem o seu acordo, para as colnias. Caberia,
neste caso, ao juiz decidir.

Mais recentemente e no Cdigo Civil de 1966, a residncia do casal
continuava a ser definida pela residncia do marido, que era o chefe de
101
famlia (art. 1674), sendo lcito mulher exigir judicialmente que o marido
a recebesse na sua residncia, salvo alguns dos casos previstos na lei. Este
primado da residncia do marido poderia s ser excepcionado pela
justificada repugnncia pela vida em comum, por maus tratos, pelo
exerccio, pela mulher, de funes pblicas ou se encontrar pendente
aco de declarao de nulidade ou de anulao do casamento.

O Cdigo Civil de 1966 consagrou expressamente que o marido era o
chefe de famlia, competindo-lhe, nessa qualidade, represent-la e
decidir em todos os actos da vida conjugal comum, sem prejuzo do
disposto nos artigos subsequentes. Tambm o art. 1636 do mesmo
Cdigo Civil estipulava que a falta de virgindade da mulher ao tempo
do casamento, constitua erro que viciava a vontade de modo relevante
para efeitos de anulao do casamento.

O Cdigo Civil atribua o governo domstico mulher, enquanto durasse
a vida em comum. Tratava-se da contraparte do poder marital,
constituindo uma norma de interesse e ordem pblica, no sendo lcito
ao marido a privao desse direito.

Quanto ao exerccio do comrcio, o mesmo era vedado mulher se no
tivesse o consentimento do marido, salvo se fosse administradora de
todo o patimnio do casal ou vigorasse o regime de separao de bens.
Esta regra assentava na ideia que o exerccio do comrcio poderia
acarretar a perturbao na vida do lar.

Ao contrrio do que previa o Cdigo Civil de 1867, que no permitia que
a mulher autora publicasse os seus escritos sem o consentimento do
marido, o Decreto n 1, de 25 de Dezembro de 1910, havia j rompido
com a proibio igualando a situao jurdica do marido e da mulher. O
Dec. 13725, de Junho de 1927, manteve esta orientao, mas concedeu
a qualquer um dos cnjuges a possibilidade de se opr publicao ou
representao da obra do outro quando pudesse constituir escndalo
pblico com reflexos na sua pessoa.

Em matria laboral, dispe o Decreto-Lei 47032, de 27 de Maio de 1966
que
- A entidade patronal tem o dever de patrocinar s mulheres
condies de trabalho adequadas ao seu sexo, velando, de modo
especial, pela preservao da sua sade e moralidade (art. 113);
- A mulher casada tem sempre capacidade para receber a
retribuio devida pelo seu trabalho (art. 114);
- 1. So, em especial, assegurados s mulheres os seguintes
direitos:
a) Receber, em absoluta igualdade de condies e idntico
rendimento de trabalho, a mesma retribuio dos homens;
102
b) No ser despedida, salvo com justa causa, durante a gravidez
e at um ano aps o parto;
c) Faltar at 60 dias consecutivos na altura do parto, sem
reduo do perodo de frias nem prejuzo de antiguidade e,
decorrido aquele perodo sem que esteja em condies de
retomar ime-diatamente o trabalho, prolong-lo nos termos
do art. 72;
d) Interromper o trabalho dirio em dois perodos de meia hora
para aleitao dos filhos, sem diminuio de retribuio, me
reduo do perodo de frias.
2.A entidade patronal que no observar o disposto na alnea c) do
n anterior, alm de incorrer na sano prevista na alnea e) do
art. 123, ficar obrigada a pagar trabalhadora despedida uma
indemnizao equivalente retribuio que venceria at ao fim do
perodo referido na mesma alnea c) do presente artigo, inde-
pendentemente da indemnizao prevista nos arts. 106 e 107
(art. 115);
- O acesso das mulheres a qualquer profisso, emprego ou trabalho
s pode ser condicionado, limitado ou proibido por lei, despacho de
regulamentao do trabalho ou conveno colectiva, para
salvaguarda da sua sade ou moralidade ou para defesa da famlia
(art. 116).

Este diploma foi revogado pelo actual DL 49.408, de 24 de Novembro de
1969, que se encontra em vigor, com alteraes. Mantiveram-se
algumas ideias que convir salientar:
- 1. A entidade laboral tem o dever de proporcionar s mulheres
condies de trabalho adequadas ao seu sexo, velando, de modo
especial, pela preservao da sua sade e moralidade.
2. garantido s mulheres o direito de receber, em identidade de
tarefas e qualificaes e idntico rendimento de trabalho, a mesma
retribuio dos homens (art. 116);
- 1. vlido o contrato de trabalho celebrado directamente com a
mulher casada.
2. Poder, porm, o marido no separado judicialmente ou de facto
opor-se sua celebrao ou manuteno alegando razes
ponderosas.
3. Deduzida a oposio, o contrato s pode ser celebrado ou subsistir
se o tribunal de trabalho a julgar justificada (art. 117).
A ttulo de proteco das mulheres h trabalho que lhes proibido
(Portaria 186/73, de 13/3):
103
1. So proibidos s mulheres os trabalhos que exijam a utilizao e
manipulao frequente e regular das seguintes substncias txicas:
Mercrio, seus amlgamas e compostos orgnicos e inorgnicos;
esteres tiofosfricos; sulfureto de carbono; benzeno e seus hom-
logos; derivados nitratos e cloronitratos dos hidrocarbonetos benz-
nicos; denitrofenol; benzina e seus homlogos; naftalinas e seus
homlogos ()
().
3. So tambm proibidos s mulheres os seguintes trabalhos:
a) Os trabalhos em atmosfera de ar comprimido;
b) Os trabalhos subterrneos em minas de qualquer categoria;
c) Os trabalhos que exijam transporte manual de cargas cujo peso
exceda 27 kg;
d) Os trabalhos que exijam o transporte manual regular de cargas
cujo peso exceda 15 kg;
e) Os trabalho que exponham a radiaes ionizantes, nos termos
da legislao em vigor.

2.1.2.3 A democracia e os novos diplomas legislativos
A Revoluo de 25 de Abril veio impor uma nova filosofia poltica, social
e econmica, que produziu alteraes essenciais no tratamento jurdico
das mulheres. O direito passou a trat-las como seres humanos iguais
em direitos aos homens, ficando sem efeito todas as disposies que as
considerassem com uma capacidade diminuda (capitis diminutio).

Mulheres e homens passaram a ter o mesmo estatuto jurdico,
desaparecendo da lei a figura do chefe de famlia.

Foi assegurada a igualdade de gnero no trabalho e no emprego (DL
392/79, de 20 de Setembro), criando-se para o efeito uma Comisso
tripartida - a CITE - com poderes definidos e especficos neste mbito.

O Direito e as normas jurdicas so, na maioria das vezes, o reflexo do
sentir de uma sociedade, mas tambm so, noutras vezes, a vontade de
alguns sobre o destino dos outros. H que ter, por isso, muito cuidado
quando se tem nas mos o poder de legislar. Antes de mais, a lei dever
ser um instrumento de mudana para o bem estar e para a dignificao
daqueles que, por razes vrias, so marginalizados. No nos podemos
esquecer, todavia, que o Direito tambm reflecte uma vivncia, um
104
modo de pensar e estar de uma sociedade, numa determinada poca.
S assim poderemos entender a evoluo legislativa, nomeadamente,
em matria de igualdade entre homens e mulheres.

Por tudo isto, quando muitas vezes se diz que a igualdade no se faz
por decreto, pretendendo-se com isso significar que no a lei o mais
importante, mas a atitude de cada pessoa querer viver em igualdade, h
que ter presente que, acima de tudo, a igualdade no se faz sem
decreto.

preciso mais que a lei, mas no menos que do que ela. Um Estado de
direito democrtico como o nosso, rege-se pela lei e os comportamentos
das pessoas so valorados positiva ou negativamente pela ordem
jurdica, em funo da sua conformidade com a lei.

Sem lei que reconhea a igualdade entre as mulheres e os homens, no
poder ser invocada discriminao perante os tribunais.

As normas que atrs se transcreveram e que correspondem a um longo
passado de discriminao legal contra as mulheres, a que as pessoas se
habituaram como se fosse natural e por isso insusceptvel de mudana,
constituem uma das explicaes mais claras para a construo e para a
dificuldade da eliminao da desigualdade de facto entre as mulheres e
os homens.

105
2.2 Que mecanismos reproduzem a
desigualdade?
Para alm da Histria e do Direito, muitas so as prticas sociais que
mantm no quotidiano as assimetrias entre as mulheres e os homens,
impedindo a partilha igual de todos os direitos, de todos os poderes e de
todas as responsabilidades.

Neste contexto se analisam as prticas organizacionais na actividade
profissional, na vida familiar e nos processos de tomada de deciso.

Igualmente se aprecia o modo como a escola ou no veiculo para a
igualdade de gnero, no s atravs das oportunidades que oferece,
mas tambm nos modelos que prope.

Evidencia-se tambm a importncia da linguagem no reforo da fico
que constitui o masculino neutro e no reconhecimento do igual valor do
gnero.

Por ltimo, sublinha-se como a persistncia da violncia em funo do
sexo, sendo uma manifestao da assimetria de poder entre as
mulheres e os homens, radica essencialmente na convico de que h
papis sociais especficos para umas e outros, e assim, para alm de
atentar directamente contra os direitos humanos, um fortssimo meio
de reproduo da desigualdade.

2.2.1 Prticas organizacionais no trabalho e no
emprego: o paradigma masculino na organizao
do mundo laboral as mulheres ausentes

Conforme referido no captulo I, a insero das mulheres no sistema de
emprego atinge uma expresso numrica significativa, mas concretiza-se
em condies de desigualdade, que se traduz em discriminao, embora
se possam configurar casos pontuais de discriminao contra homens no
mercado de trabalho.

Com efeito, o mercado de trabalho rege-se ainda por um padro
marcadamente masculino, pressupondo uma disponibilidade integral dos
homens para a vida profissional, a que corresponderia a disponibilidade
integral das mulheres para as tarefas inerentes aos cuidados da famlia e
do espao domstico.

106
A organizao do mercado de trabalho continua assim a reger-se pela
fico de que as mulheres esto ausentes dele, ou embora participem,
espera-se que tenham um comportamento conforme ao paradigma
masculino, ou seja, que tenham a disponibilidade total que suposto os
homens tambm terem.

No sendo bvia essa disponibilidade total, o mercado discrimina as
mulheres, como categoria minoritria.

Nem sempre a discriminao clara ou directa na produo de um
tratamento desfavorvel relativamente s mulheres, em funo
exclusivamente do sexo. Muitas vezes ela indirecta, ou seja, gerada
por normas ou prticas que, sob a aparncia de uma neutralidade
formal, provocam resultados muito mais gravosos num conjunto de
mulheres do que de homens.

A lei portuguesa define discriminao directa em funo do sexo no
trabalho e no emprego
1
, como toda a distino, excluso, restrio ou
preferncia baseada no sexo que tenha como finalidade ou consequncia
comprometer ou recusar o reconhecimento, o gozo ou o exerccio dos
direitos assegurados pela legislao do trabalho, e considera que existe
discriminao indirecta pelos mesmos motivos, sempre que uma
medida, um critrio ou uma prtica aparentemente neutra prejudiquem
de modo desproporcionado os indivduos de um dos sexos,
nomeadamente por referncia ao estado civil ou familiar, no sendo
justificados objectivamente por qualquer razo ou condio necessria
no relacionada com o sexo
2
.

Constituem exemplos de discriminao directa:
- A existncia de categorias profissionais, cuja denominao exclui as
pessoas de um ou de outro sexo e que recebem retribuies distintas
em cada caso, menores quando a categoria especfica para
mulheres;
- A existncia de retribuies inferiores para as mulheres numa mesma
categoria;
- A proibio expressa de realizao de determinados trabalhos, salvo
no caso de proteco da funo gentica, ou o impedimento de
acesso a certas categorias profissionais;
- A existncia de ofertas de emprego dirigidas especificamente a um
dos sexos, salvo quando as caractersticas pessoais so consi-
deradas requisitos fundamentais para o exerccio da profisso, ou

1
Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro, artigo 2-a)
2
Lei n 105/97, de 13 de Setembro, artigo 2
107
seja, constituem uma qualificao objectivamente indispensvel para
o trabalho (actriz/actor; modelo masculino/modelo feminino, etc.);
- A existncia de regras de funcionamento interno diferenciadas para
mulheres e homens (normas quanto a vesturio, mtodos de
controlo anti-roubo).

Constituem exemplos de discriminao indirecta:
- A segregao profissional que leva ocupao de postos de
trabalho diferentes por homens e por mulheres, da qual resulta, em
geral, um menor reconhecimento dada a qualificao exigida pelos
postos ocupados pelas mulheres e impede partida a igualdade de
tratamento e de oportunidades;
- A inadequao das nomenclaturas de classificao profissional;
- O pagamento de salrios e de prmios baseado em conceitos e
critrios, como a antiguidade e o esforo fsico, que beneficiam
prioritariamente os trabalhadores do sexo masculino, no se
reconhecendo valor monotonia das tarefas repetitivas ou
exigncia de mincia, mais presentes nos postos de trabalho
ocupados pelas mulheres;
- O no pagamento de prmio de assiduidade s mulheres que tm
que faltar ao trabalho por assistncia famlia. devido quase
inexistncia da partilha com os homens das tarefas inerentes s
responsabilidades da vida familiar, e escassez de equipamentos
sociais de apoio vida familiar;
- A programao de actividades de formao inicial e contnua em
horrios e em condies que no tm em conta que, na prtica, so
as mulheres que, para alm das responsabilidades profissionais,
asseguram as responsabilidades de apoio vida familiar (em
horrios ps-laborais ou em locais distantes do posto de trabalho
ou da residncia);
- A definio de condies de acesso a benefcios sociais que, de
igual modo, no atendem situao concreta de homens e
mulheres, no que diz respeito aos vnculos laborais, regimes de
trabalho, interrupes de carreira.

a) Estereotipificao dos postos de trabalho

Na concepo dos postos de trabalho, reproduzida a organizao
tradicional do trabalho, ou seja, define-se um certo posto de trabalho
como feminino ou como masculino.
108
O modo de obter um emprego depende frequentemente de se corres-
ponder a uma certa idade, um determinado sexo e talvez tambm com
alguma competncia mais ou menos definida.

Para alm das razes pertinentes comuns aos homens e s mulheres, no
caso destas, o critrio da idade interessa, sobretudo, pela indicao que
fornece quanto fase do ciclo de vida em que se encontram, para, em
funo disso, se perspectivar as suas responsabilidades domsticas
presentes e futuras, antecipando-se assim padres de assiduidade,
flexibilidade de horrio, etc.

A segregao em funo do sexo dos postos de trabalho pode verificar-
-se mais acentuadamente em relao a sectores especficos e revela-se
em mltiplos aspectos:
i. Na estruturao das carreiras profissionais e nos perfis definidos.
Exemplos:
- no sector da cortia, a escolha final das rolhas (funo de controlo
de qualidade) realizada por mulheres com a categoria de
escolhedoras, correspondente ao nvel mais baixo da estrutura de
carreiras;
- nas seces de talho dos supermercados trabalham habitualmente
homens, com a categoria de encarregado de talho, enquanto nas
seces de peixaria, onde trabalham quase s mulheres, todas tm
a categoria de operadora, no existindo a categoria de encarregada.

ii. Na organizao do tempo de trabalho
Os horrios de trabalho so habitualmente estabelecidos na
perspectiva quase exclusiva do aumento da produtividade do
trabalho e sem a preocupao de atender a horrios escolares,
comerciais ou dos servios pblicos, dado que, num paradigma de
trabalhador homem exclusivamente com funes de produo, seria
a mulher que se ocuparia das tarefas inerentes esfera privada.
Quando o mercado de trabalho se abriu para as mulheres, foi-lhes
simultaneamente exigido que compatibilizassem horrios de
trabalho e restantes responsabilidades. Da a feminizao do regime
de trabalho a tempo parcial, e, de uma maneira geral, dos postos de
trabalho com menos exigncias de formao, etc., o que tambm
implica retribuies mais reduzidas e condies mais difceis de
progresso profissional. no momento em que as questes da
desigualdade e da discriminao entre os sexos se colocam de uma
maneira clara e a as mulheres comeam a reivindicar o acesso a
outros postos de trabalho mais qualificados e melhor remunerados,
que se impe a evidncia de que os horrios de trabalho,
perspectivados com base na diviso sexual do trabalho, so
demasiado rgidos e incompatveis com as necessidades extra-
109
laborais de qualquer pessoa. Este um domnio em que
particularmente evidente que o actual modelo de organizao do
trabalho masculino, j que pressupe que os seus actores
principais continuam a ser homens e que as mulheres, ausentes
deste mundo, permanecem em casa a cuidar das necessidades de
todos.

iii. Nas polticas salariais
Dado que hoje a igualdade retributiva est consagrada na lei
segundo o princpio de salrio igual para trabalho de igual valor, o
processo de diferenciao de salrios entre mulheres e homens
resulta fundamentalmente da estruturao de carreiras e pelas
nomenclaturas de classificao dos postos de trabalho. Um exemplo
flagrante a comparao entre os salrios mais elevados praticados
nos ramos da metalomecnica e metalrgica, em que poucas
mulheres trabalham, com os do ramo da indstria electrnica, alta-
mente feminizado e com baixos salrios.

iv. Nas instalaes dos espaos de trabalho
O modo como as instalaes se encontram previstas pressupe a
sua utilizao, em geral e tradicionalmente, por mo-de-obra
masculina. Da as resistncias que a feminizao de certas funes
profissionais tem encontrado (ex. sector metalrgico, onde os
balnerios se destinam habitualmente aos homens, bem como profis-
ses militares e paramilitares, bombeiros, etc.).

v. No processo de auto-seleco de trabalhadores/as
Por razes culturais e esteretipos interiorizados, tambm os trabalha-
dores se auto-limitam na candidatura a profisses tradicionalmente
ocupadas por pessoas do sexo oposto. o caso de mulheres que no
concorrem a postos de carpinteiro ou serralheiro, e o dos homens que
no concorrem a postos de costureira, educadores de infncia,
empregadas domsticas. Sublinha-se que, contrariamente lei, muitas
designaes de posto de trabalho ainda se divulgam ou no masculino
ou no feminino, correspondendo e aprofundando a segregao do
mercado de trabalho. Importa tambm ter em conta que quem est
integrado num posto de trabalho maioritaria e tradicionalmente
ocupado pelo sexo oposto encontra inicialmente fortes resistncias, em
geral ultrapassadas com o passar do tempo e com uma cultura de
empresa que propicie a s convivncia e o respeito mtuo.

vi. Na escolha das profisses
O paradigma masculino do mercado de trabalho reflecte-se tambm
no frequente condicionamento das/os jovens para opes escolares
pouco propcias a escolhas profissionais futuras susceptveis de
gerar alternativas que contrariem a actual segregao.
110
b) Recrutamento e seleco de pessoal

Tendo em conta a importncia de um trabalho remunerado para a
sobrevivncia individual em condies de independncia e liberdade,
fundamental que homens e mulheres disponham de iguais condies de
acesso ao mercado de trabalho. Da a importncia de que o
recrutamento e a seleco de recursos humanos se processem em
condies adequadas.

A definio das exigncias e qualificaes para o posto de trabalho,
assim como os procedimentos e critrios de seleco a utilizar, por parte
da entidade recrutadora, , muitas vezes, sexista. Estas situaes, de
que h notcia mas de que no h queixa formal dada a precariedade do
posto de trabalho e o receio de no seleco futura, podem ser
detectadas pelo estudo dos Balanos Sociais, designadamente atravs
da distribuio com base no sexo pelas diversas carreiras/categorias,
das habilitaes e tipo de contratao utilizada.

A incidncia verifica-se sobretudo sobre nos seguintes aspectos:

- Divulgao da vaga existente
Ausncia de neutralidade na divulgao das ofertas de emprego,
que, apesar da expressa proibio da lei, so dirigidas a um sexo
especfico: quer a nvel formal, quando publicitadas na comunicao
social, quer informalmente quando constam de anncios em
montras ou quando a circulao da informao oral.
Por outro lado, muitas das vagas no so publicamente anunciadas:
pede-se a pessoas que trabalham na empresa que arranjem
algum com determinado perfil, muito vagamente definido.

- Requisitos exigidos
frequente a exigncia de requisitos subjectivos, especialmente
fsicos, quando se pretende recrutar mulheres.

- Informaes solicitadas nos formulrios de candidatura ou nas
entrevistas realizadas
Nos formulrios a preencher pelas/os candidatas/os, para alm das
informaes sobre habilitaes escolares, experincia e conheci-
mentos profissionais, usual a questo sobre a disponibilidade da
pessoa. Especialmente nos sectores femininizados, ainda surgem
perguntas sobre a vida pessoal da candidata, se casada, se pensa
casar, se tem filhos ou se pensa ter. Mas, como legalmente so
proibidas perguntas sobre a vida privada, muitas vezes utilizada a
entrevista para obter estas informaes que podero condicionar a
seleco. Nestes processos tambm se registam situaes de
assdio sexual.
111
- Tipo de contratao
As mulheres so mais frequentemente contratadas a termo e
durante mais tempo, o mesmo acontecendo com a oferta de
trabalho a tempo parcial.

c) Estruturao das carreiras

Quer a segregao horizontal e a feminizao das categorias segregadas
quer a segregao vertical resultam dos dados estatsticos. No primeiro
caso, chega a recorrer-se denominao dessas categorias no feminino,
enquanto s restantes se utiliza o gnero masculino. No segundo caso
verifica-se que a maioria das mulheres esto integradas em categorias
sem progresso, ou que o tempo necessrio para chegarem ao topo
habitualmente superior ao dos seus colegas.

Tal resulta em grande parte da inexistncia, quer em muitas empresas,
quer em contratos colectivos, da obrigatoriedade de critrios objectivos
para a progresso na carreira, que assim fica dependente do poder
discricionrio das chefias. Como os lugares de chefia so maioritaria-
mente desempenhados por homens, considerando a cultura de para-
digma masculino existente no mundo laboral, verifica-se que as anlises
subjectivas de merecimento acabam tambm por beneficiar homens.

Mas ainda quando h regras os problemas da discriminao, agora
indirecta, em funo do sexo podem persistir. Com efeito, sendo
habitualmente significativo o peso da assiduidade nos critrios de
promoo e/ou progresso, as faltas por assistncia famlia penalizam
fortemente as mulheres.

Um outro critrio tido como objectivo a avaliao de desempenho
susceptvel de apresentar os mesmos condicionalismos por idnticas
razes. Sendo as chefias que avaliam com base em valores masculinos
como, a disponibilidade total, capacidades de liderana, etc.,
minimizam-se por vezes a qualidade do trabalho, a capacidade de
organizao de trabalho, e at as habilitaes escolares.

Tambm no que respeita frequncia de aces de formao profissional,
as mulheres ficam em desvantagem, porque normalmente so excludas
ou se auto-excluem dada a realizao das referidas aces em locais
e/ou horrios que lhes so inacessveis dadas as exigncias da esfera
privada que quase em exclusivo continuam a recair sobre elas.

Alis, as dificuldades de acesso das mulheres formao profissional
exigem anlise mais detida. Podemos identificar como principais
problemas os seguintes:
- Falta de divulgao das aces;
112
- Em horrio laboral, a seleco feita pelas chefias, em grande
parte influenciadas pelo paradigma masculino do mercado de
trabalho, como j referido;
- Em horrio ps-laboral, as mulheres tm dificuldade de frequncia
devido acumulao das tarefas profissionais e das tarefas
inerentes ao cuidado da famlia e do espao domstico;
- As aces subsidiadas carecem de autorizao das entidades
patronais, e mesmo em horrio ps-laboral, surgem de novo as
dificuldades pessoais;
- As empresas, de um modo geral, no investem muito em formao, e
a que realizam normalmente destina-se s carreiras superiores, onde
as mulheres esto em minoria. Mesmo, nestes casos, verifica-se que
as mulheres participam fundamentalmente nas aces internas
promovidas pelas empresas, e encontrando-se nas aces externas
taxas de participao maioritariamente masculinas. Situao idntica
se verifica na participao de aces de curta e longa durao as
mulheres frequentam predominantemente as aces de curta
durao e os homens as de longa durao.

Neste contexto, as polticas e prticas organizacionais no garantem s
mulheres igualdade de oportunidades na progresso e promoo nas
carreiras e no acesso a cargos de chefia e de direco, a valorizao e
formao contnua. Nem incentivam as mulheres a candidatarem-se a
categorias tradicionalmente masculinas.

d) Diferenciao salarial
Como j se evidenciou, as mulheres enquadram-se maioritariamente
nos nveis salariais mais baixos, quer se considere o nvel nacional, o
sectorial ou o dos grupos profissionais. J foi tambm abordado que a
diferenciao salarial agravada devido s diversas componentes do
salrio real.

H no entanto que ter em conta que as comparaes se realizam muitas
vezes com base no salrio da tabela. Ora as discriminaes acentuam-se
quando se analisa a parte varivel do salrio, j que as mulheres se
vem frequentemente excludas ou prejudicadas - recebendo menos
no que se refere a esta parte da retribuio.

Com efeito, j foi referido que a atribuio de prmios se baseia em
critrios como a assiduidade ou a produtividade - a que as mulheres,
pela diviso sexual do trabalho, no podem responder. Por vezes basta
que a trabalhadora falte meio dia para ir com o filho ao mdico para j
no cumprir a meta pr-estabelecida. Muitos prmios, na prtica, no
so regulamentados, embora a lei exija que o sejam, e nestes casos a
113
discricionaridade ainda maior. Ao argumento de que, tratando-se de
liberalidades, a entidade patronal livre de proceder como entenda, h
que contrapor que a liberdade da entidade da entidade patronal tem
sempre como limite a lei que impede a discriminao directa ou indirecta
em funo do sexo, e que particularmente incisiva em caso de
discriminao com fundamento na maternidade, j que a prpria
Constituio que, no artigo 68 n 3, no permite a perda de retribuio
ou de quaisquer regalias a trabalhadoras grvidas ou aps o parto.

A atribuio de certos subsdios no contempla as situaes de
penosidade e risco de muitas profisses maioritariamente femininas,
como problemas de postura, de viso, de movimentos rotineiros e de
esforo (tendinites), enquanto algumas situaes de risco e esforo
tradicionalmente masculinas so considerados para a atribuio de
subsdios.

Os profissionais de reas tcnicas ou que tenham de desempenhar as
suas funes no exterior da empresa tm muitas vezes direito a
compensaes especficas por esses fundamentos. Ora, como estes so
lugares habitualmente ocupados por homens, tais compensaes
agravam as assimetrias salariais de gnero.

Tambm as horas extraordinrias, que constituem outro elemento de acrs-
cimo de salrio e que as mulheres muitas vezes no podem realizar
atenta a sua dupla tarefa, contribuem para a desigualdade salarial.

e) Organizao do trabalho e cultura de empresa

H empresas que, na sua cultura, tm normas e prticas internas que
tornam as formas de organizao do trabalho participadas e equitativas.
Assim, permitem e incentivam um bom relacionamento entre os/as
trabalhadores/as e entre estes/as e as hierarquias, ou seja, promovem
um bom ambiente e relaes de respeito mtuo.

Em contrapartida, noutras verificam-se relaes de autoritarismo, atitu-
des discriminatrias e de desrespeito quer pela lei quer pela pessoa humana.

Para o bom funcionamento de uma organizao de trabalho, com a
complexidade que sempre envolve, necessrio gerir permanentemente
interesses diferentes, a todos os nveis. As pessoas que fazem parte
dessa organizao devem ser consideradas como o investimento mais
importante para atingir os objectivos a que a mesma se prope, pelo
que devem ser tidos em conta aspectos importantes, como:
- o funcionamento participado, com regras de disciplina claras e
obrigatrias para todos, de forma a garantir o respeito mtuo a
todos os nveis da organizao.
114
- a existncia de regulamentos negociados com o colectivo dos traba-
lhadores e com as suas organizaes representativas, respeitadores
das leis em vigor e que definam sem ambiguidades as regras de
funcionamento interno da empresa, consagrando nomeadamente:
uma estrutura de carreiras e salrios, em igualdade para ambos
os sexos;
critrios objectivos de atribuio de prmios, subsdios, avalia-
o de desempenho;
horrios de trabalho que permitam a compatibilizao da vida
laboral e extra-laboral, tanto a homens como a mulheres;
normas de disciplina que garantam relaes de respeito mtuo,
incluindo medidas dissuasoras de comportamentos discrimina-
trios e ofensivos da dignidade de outros, como o caso de
assdio sexual no trabalho, quer os autores sejam colegas ou
superiores hierrquicos.

f) Dificuldades no cumprimento da legislao em vigor
Indicam-se seguidamente alguns das situaes mais recorrentes que
traduzem dificuldades no cumprimento da lei, nomeadamente, a da
maternidade e da paternidade:
- tentativas de despedimentos de mulheres por gravidez ou por
exerccio do direito aleitao;
- tentativas de marcao pelas chefias do horrio de aleitao das
crianas;
- presses para o no exerccio dos direitos inerentes maternidade
e paternidade, com invocao, por exemplo, da impossibilidade
de atribuir mulher maiores responsabilidades ou alegando que
outros/as colegas ficaro sobrecarregados/as;
- levantamento de obstculos concretizao de idas a consultas
pr-natais ou preparao para o parto ou de ausncias para
assistncia famlia.

g) No participao dos processos de deciso
As mulheres esto frequentemente ausentes dos processos de deciso
tanto ao nvel das empresas, como dos parceiros sociais, o mesmo se
passando na sociedade ou na estrutura do Estado.

Nas empresas, praticamente no h mulheres nos conselhos de
administrao, no corpo de directores ou mesmo nas chefias inter-
mdias. Deste modo, dificilmente as suas perspectivas e os seus
115
interesses podem influenciar os processos de deciso, perpetuando-se o
modo de olhar e de agir habituais do paradigma masculino.

Tem-se constatado que o aumento significativo de mulheres com
formao superior nos quadros tcnicos das empresas e da administrao
pblica no se tem traduzido na sua entrada nos rgos de deciso, de
onde continuam arredadas.

Significativamente, as empresas que apresentam uma maior abertura
temtica da igualdade e mais disponibilidade para a introduo de
medidas positivas, integram mulheres que, pela sua formao tcnica
ou pela participao no capital da empresa, de algum modo tm
possibilidade de participar ou influenciar as tomadas de deciso.

No que respeita ao dilogo social, a nvel da regulamentao das
condies de trabalho, as comisses negociadoras continuam a ser
compostas essencialmente, quando no totalmente, por homens, tanto
da parte patronal como da parte sindical. Esta situao verifica-se
mesmo em sectores onde a esmagadora maioria dos trabalhadores so
mulheres, como o caso do sector txtil.

h) A violncia no trabalho
As vrias modalidades de violncia no trabalho, sendo to velhas como o
prprio trabalho, tm vindo a ser objecto de visibilidade crescente, em
grande parte, porque a Unio Europeia e os seus Estados-membros
tomaram algumas medidas preventivas e porque o sindicalismo, a
medicina do trabalho, as seguradoras e os meios de comunicao social
tm vindo a conceder maior ateno ao tema.

Algumas das modalidades de violncia no trabalho, como o assdio
moral, apenas recentemente comearam a ser mencionadas. Elas esto,
de um modo geral, associadas aos processos de profunda reestruturao
econmica e tecnolgica em curso nos pases mais avanados desde o
incio da dcada de 1980. Na verdade, a principal razo para esta
inusitada visibilidade reside no facto de este tipo de violncia estar agora
a atingir grupos socialmente melhor posicionados, como os adminis-
trativos e os tcnicos.

Outras dessas modalidades, como o assdio sexual, so conhecidas e
vividas desde o incio da era industrial.

Nesta seco apenas estas duas formas de assdio sero abordadas,
ficando excludas as modalidades de violncia que decorrem da
organizao do prprio processo produtivo e da imposio de certas
formas de disciplina no trabalho, que desde sempre existiram mas que
so menos marcadas por razes conexas com o sexo.
116
O assdio moral

A violncia psicolgica exercida sobre os trabalhadores no seu local de
trabalho merece ser destacada. Na cultura anglo-saxnica, esta
modalidade de violncia recebeu em 1984 a designao de mobbing (do
ingls mob, que significa coagir, maltratar), da qual autor o psiclogo
alemo Heinz Leymann. Tambm h quem lhe chame assdio moral no
trabalho ou simplesmente terrorismo psicolgico. o caso da Associao
Mots pour Maux au Travail. Nos estudos que tm vindo a ser realizados,
os verbos usados para descrever o comportamento agressor so os
seguintes: desqualificar, desacreditar, isolar e vexar (algum). Quem
agride em geral um superior hierrquico com a inteno de provocar a
demisso ou de impedir a progresso na carreira. A agresso corres-
ponde a um conjunto de atitudes e de condutas sistemticas.

O receio da perda do emprego e o crescente isolamento do indivduo na
actual organizao do trabalho favorecem a emergncia e a proliferao
destas formas de violncia psicolgica e perversa nos locais de trabalho,
que tm uma forte componente de abuso de poder e uma grande
capacidade de destruio. As consequncias sobre os alvos so terrveis,
originando srios distrbios fsicos e depresses, podendo levar ao suicdio.

Na imprensa portuguesa tm sido relatados casos de vrios
trabalhadores que passaram por esta situao, em especial nos sectores
da banca, dos seguros e dos servios prestados s empresas. De uma
maneira geral, so os sectores mais atingidos pelas novas tecnologias
de informao, aqueles em que os despedimentos colectivos mais se
tm verificado
3
. Na banca, por exemplo, as fuses ou aquisies tm
representado neste aspecto verdadeiras ameaas quer para pessoal
desqualificado, quer at para pessoal tcnico e de gesto.

Esta forma de violncia tambm exercida em muitos casos sobre as
mulheres trabalhadoras que regressam ao seu local de trabalho, aps o gozo
da licena de maternidade. As entidades patronais no as despediram
quando elas ficaram grvidas porque tal expressamente proibido por
lei, mas frequente o recurso ao assdio moral que as leva ao auto-
despedimento. H registos de casos de trabalhadoras que preferem perder o
emprego a continuar a suportar meses fio sem que nenhuma tarefa
lhes seja atribuda, ou ento sujeitas despromoo, abolio de regalias,
transferncia de local e/ou de posto de trabalho, degradao das
condies de trabalho, diminuio de salrio, humilhao e descr-
dito perante colegas de trabalho, negao de apoio tcnico para a reali-
zao das tarefas e/ou negao de acesso a formao e valorizao
profissional. Estes so alguns dos estratagemas a que se recorre para vencer
pelo cansao e conduzir ao auto-despedimento as mulheres que so mes.

3
Veja-se a apresentao de alguns casos em Arajo e Soares (2000), Baslio (2000) e
Larangeira e Ferreira (2000).
117
Entre outras situaes que podem dar origem a este tipo de violncia,
salienta-se tambm a dos/as trabalhadores/as estudantes, aos quais a
lei confere o direito da reduo de 6 horas ao seu horrio semanal, e
que pode ser cruzada, reforando os prejuzos com a dos/as
trabalhadores/as no exerccio dos seus direitos familiares.

O assdio sexual

O assdio sexual no trabalho uma conduta de natureza sexual
indesejada, irrazovel e ofensiva para as pessoas objecto da mesma. As
modalidades de assdio sexual passam pelos pedidos verbais, pelos
comentrios e pelas manifestaes no verbais.
i) Modalidades
Os pedidos verbais podem traduzir-se em:
- suborno sexual ou qui pro quo, que a forma extrema seja
implcita ou explcita. Trata-se da exigncia de certos favores
sexuais em troca do acesso da vtima formao profissional ou
ao emprego, ou quando esto em causa decises sobre a
continuao do vnculo contratual, as promoes, o salrio ou
quaisquer outras decises relativas ao emprego;
- avanos sexuais, que no envolvem directamente o suborno;
so directos ou recorrem a meios de comunicao (bilhetes,
cartas, correio electrnico); os pessoais tm maior impacto; so
grosseiros, humorsticos ou romnticos; so repetidos; podem
alargar-se a outras esferas (casa, locais pblicos);
- avanos relacionais, que so convites para encontros sociais;
repetitivos e incomodativos;
- presses ou avanos subtis, sob a forma de duplos sentidos ou
insinuaes; oferta de presentes que provoca mal-estar (geral-
mente s assim interpretados a posteriori).

Na modalidade dos comentrios, incluem-se:
- comentrios pessoais, que so gracejos grosseiros ou explici-
tamente ultrajantes sobre a sexualidade ou a aparncia;
expresses piadticas, fteis, ou at de saudao e cortesia;
rudos de conotao grosseira (assobios, por exemplo);
- comentrios categoriais, que se traduzem em difamao ou
objectificao sexual da categoria social a que a pessoa
pertence; criam ambiente hostil ou intimidatrio;
- objectificaes subjectivas, que negam o estatuto de pessoa e
de profissional e incidem sobre uma pessoa ausente, tpico de
conversas sexuais entre colegas ou superiores hierrquicos, ou
118
se traduzem em boatos e rumores sobre a sexualidade ou a
aparncia fsica; por outro lado, uma pessoa pode ouvir outras a
falarem de si de modo marcadamente sexual.

De entre as manifestaes no verbais destacam-se:
- as agresses sexuais, que implicam qualquer aco que envolva
agressividade e coero fsica de natureza sexual, qual a
pessoa ope resistncia;
- os toques sexuais, que so contactos fsicos - ataques fsicos,
carcias, ou apalpes - e toques sexuais que dependem da
contextualizao;
- as posturas sexuais, que so gestos e comportamentos sexuais,
sem contacto fsico, que se traduzem em olhares fixos incomo-
dativos, perseguies, tentativas de contacto fsico, inveno de
pretextos para criar proximidade;
- a exposio de materiais sexuais, que implica a existncia e/ou a
exposio de objectos ou materiais de natureza sexual, como os
calendrios, posters, fotografias ou revistas pornogrficas nos locais
de trabalho, o que criam um ambiente hostil ou intimidatrio.

Os desequilbrios de poder nas organizaes facilitam e potenciam o
assdio. Muito embora, teoricamente, as mulheres possam e
efectivamente, na prtica, assediem sexualmente homens ou
outras mulheres, dada a fraca representatividade das mulheres nas
posies de chefia ocupadas sobretudo por homens, as vtimas de
assdio sexual so quase sempre mulheres.

Em muitas anlises postula-se o assdio sexual como resultado de
caractersticas individuais de homens e de mulheres que no se
sabem comportar, eles por avanarem e elas por no saberem
dar-se ao respeito. Esquece-se, neste caso, que a questo do
poder fundamental para perceber o que est em causa num
processo de assdio sexual e que, como demonstram estudos
realizados, de facto, o assdio sexual afecta as mulheres como
categoria e no como indviduos (por exemplo, Amncio & Lima,
1994). Na verdade, muitas as organizaes de trabalho so
altamente sexualizadas, povoadas que esto de linguagem e
imaginrios sexuais, de conversas sobre sexo e de exposio de
pornografia nas paredes e armrios, tudo num contexto em que as
mulheres ocupam posies subordinadas (modalidade de assdio a
que se convencionou designar ambiente de trabalho hostil). Por
outro lado, tambm no seio das relaes de poder e da hierarquia
organizacionais que surge a forma de assdio sexual mais
comummente trazida a pblico aquela em que um chefe exige
favores sexuais de uma trabalhadora como condio para esta
aceder ou manter um emprego ou, ento, obter benefcios salariais,
119
de promoo ou outros (modalidade de assdio a que se
convencionou designar suborno sexual ou qui pro quo).

H tambm que ter em conta a dimenso da vontade manifestada
pela pessoa assediada. A situao de assdio s se configura depois
de a pessoa alvo dos avanos sexuais ter mostrado o seu
desagrado com a situao. Trata-se de algo que as interpretaes
que reconduzem estes comportamentos seduo tambm tendem
a negligenciar, porque no atendem ao desconforto, nem aos
verdadeiros danos sofridos, nem perturbao no desempenho das
tarefas a que uma situao de assdio continuado pode conduzir, e
que constituem o gnero de consequncias que justificam que o
assdio sexual seja considerado uma forma de discriminao sexual
no trabalho.

Para que se no confunda com seduo sexual, bom que se reafirme
que o ser ofensivo e coercivo para o seu alvo que confere a um
comportamento o carcter de assdio sexual. Na verdade, a abordagem
sexual s se transforma em assdio sexual se for persistente (embora
um nico incidente possa ser considerado assdio se for suficien-
temente grave, como o caso do suborno sexual) e desde que a
pessoa destinatria se tenha mostrado ofendida com essa conduta.

Porque o assdio sexual um fenmeno em que esto claramente
presentes as relaes de poder, mesmo que tudo se passe entre
colegas de trabalho, muito raro encontrar homens na situao de
vtima. As marcas da assimetria simblica nas relaes sociais, que
confere claramente ao sexo masculino uma posio de primazia,
conduzem frequentemente a reaces de auto-culpabilizao (por
parte das vtimas, especialmente em casos de mulheres com baixa
auto-estima). Da que, em geral, os comportamentos de assdio
dem origem a uma reaco passiva. A interiorizao da culpa leva
descoberta de algo no comportamento da vtima que possa
justificar o incidente, resultante do controlo social sobre o compor-
tamento das mulheres.

ii) Reaces por parte das vtimas
Dependendo das caractersticas das pessoas e das situaes, o
estado de ansiedade pode levar a que a vtima:
- dissimule/ignore; espere que passe;
- faa humor; relate o incidente a colegas e ou pessoas amigas;
- dirija a quem assedia respostas verbais suaves;
- reaja peremptoriamente, emitindo respostas verbais mais ofensivas,
d uma resposta fsica e ameace fazer ou faa queixa a vrias
instncias.

120
As reaces emocionais das pessoas objecto do assdio podem ser
o embarao, a raiva, a angstia, o sofrimento, a tristeza, a
vergonha e o dio. Em certos casos, estes comportamentos podem
ter graves efeitos sobre a sade fsica e mental das pessoas,
nomeadamente, dores de cabea, distrbios no sono, desequilbrios
gastrointestinais, nuseas, perda ou aumento de peso e crises de
choro; depresso e stress.

iii) Impacto nas organizaes
Como evidente, o assdio sexual no atinge apenas a sua vtima
directa. Os seus efeitos no local de trabalho so mltiplos:
ao nvel das vtimas origina: falta de concentrao e desmoti-
vao no trabalho; menor satisfao profissional; diminuio
da confiana na administrao; diminuio da participao na
vida da organizao, com reduo ao mnimo dos contactos
pessoais; aumento da probabilidade de sada; quebras no
desempenho;
ao nvel dos/as autores/as: quando no conseguem concretizar
os seus intentos, em geral, tm uma reaco violenta de
retaliao atravs de diversas formas semelhantes s do
assdio moral, com o intuito de prejudicar a situao profis-
sional da vtima: despromoo, abolio de regalias, transfe-
rncia de local e/ou de posto de trabalho, degradao das
condies de trabalho, diminuio de salrio, humilhao e
descrdito perante colegas de trabalho, negao de apoio
tcnico para a realizao das tarefas, negao de acesso a
formao e valorizao profissional ou mesmo despedimento;
ao nvel das organizaes origina: degradao das relaes
informais entre as vtimas e colegas e/ou chefias; diminuio
da satisfao profissional em todos os grupos da organizao;
degradao generalizada das interaces entre o conjunto de
trabalhadores e respectivas chefias; quebras de produtividade;
diminuio da competitividade.

Vrios inquritos j realizados mostram que este tipo de compor-
tamentos muito frequente e suspeita-se mesmo que a sua
prevalncia ultrapasse largamente os nveis revelados pelas respos-
tas das mulheres a inquritos. Para alm do carcter sensvel
deste tipo de informao muito pessoal, que torna o fenmeno
dificilmente captvel atravs da tcnica de inqurito, pe-se a
questo de muitas mulheres nem sequer identificarem certos
comportamentos e atitudes como assdio, mas antes tenderem a
v-los como algo natural que acontece entre mulheres e
homens. No inqurito realizado no nosso pas, uma em cada trs
das mulheres inquiridas no comeo da dcada de 1990 declarou
j ter sido vtima de assdio (Amncio e Lima, 1994: 31).
121
2.2.2 Prticas familiares: o paradigma feminino
na organizao da vida familiar os homens
ausentes
2.2.2.1 Do homem provedor e da mulher domstica ao
casal onde ambos os cnjuges trabalham

As prticas familiares tradicionais traduzem-se na diviso de papis e de
tarefas, no que concerne organizao da vida domstica e familiar,
entre homens e mulheres, remetendo a mulher para as tarefas
domsticas e de cuidado de crianas e idosos dependentes, e os homens
para o trabalho profissional fora de casa, sendo visto como a principal
(ou mesmo a nica) fonte de recursos financeiros da famlia. Estas
prticas originam, para as mulheres, sobretudo um poder privado,
confinado ao espao domstico fechado, de gesto do oramento
domstico, de organizao da casa e de superviso da educao dos
filhos. E originam para os homens um acesso ao espao pblico e a
actividades externas ao espao e responsabilidades domsticos, devido
ao facto de ter sido o homem, tradicionalmente, o detentor de uma
actividade laboral/profissional, fora do lar, logo dos recursos financeiros,
o que faz tambm com que lhe seja, tradicionalmente, atribudo o poder
formal de tomada de decises mesmo (paradoxalmente) na famlia. Os
ganhos de autonomia financeira por parte das mulheres s lentamente
se traduzem numa efectiva partilha de poder formal dentro da famlia.

Estas prticas foram determinadas por factores culturais e histricos,
resultantes de uma cultura judaico-crist, que confina a mulher ao
espao domstico e lhe atribu como funes principais o de me e
esposa, (donde resulta, em grande parte e como atrs referido, o mito
veiculado cultural e socialmente da mulher como fada do lar, e da sua
satisfao e realizao pessoal apenas atingida com a maternidade). Em
Portugal, at aos anos 70, este tipo de princpios definia como misso da
mulher o bem estar da famlia e remetia-a para o lar e para as tarefas
domsticas.

As alteraes verificadas nas ltimas dcadas, nomeadamente em
Portugal, aps o 25 de Abril de 1974, sobretudo a melhoria da
escolarizao e das qualificaes das mulheres, as modificaes ao seu
estatuto jurdico-legal e a entrada massiva no mercado de trabalho,
conferiram s mulheres uma autonomia financeira, uma possibilidade de
partilha de poderes, um acesso ao espao pblico, e uma independncia
face ao espao domstico fechado, at a inexistentes. No entanto, as
mulheres continuam a ser o principal garante do funcionamento da
famlia, contribuindo tambm com metade ou mais, do sustento
econmico respectivo. Existindo tambm um nmero elevado de famlias
com responsveis nicas do sexo feminino (Vicente, 1998:27).
122
Apesar de j no ser to evidente como antes o paradigma de
organizao familiar e social que tem por base o homem provedor e a
mulher domstica, sendo a actual, principalmente, uma situao em que
ambos os cnjuges trabalham fora do lar exercendo actividade
profissional remunerada, as mulheres continuam a ter, tal como
tradicionalmente lhes era atribudo e naturalmente encarado, as
principais funes domsticas e de cuidado das crianas e idosos
dependentes, realizadas no privado espao domstico. As actividades
profissionais surgem em sistema de acumulao e no de substituio,
mantendo assim, as mulheres o papel expressivo, na organizao
domstica, para alm de terem adquirido o papel instrumental.

Os homens, hoje, j no tm, tal como tradicionalmente lhes era
atribudo e naturalmente encarado, o principal e nico papel provedor,
continuando a desempenhar actividades laborais/profissionais externas
ao espao domstico, no domnio pblico, que o espao principal das
suas actividades dirias, mas continuando a no assumir e partilhar, de
forma significativa, as tarefas domsticas e de cuidados de crianas e de
adultos dependentes.

Assim, gerou-se uma assimetria na partilha de tarefas domsticas, com
as mulheres a sarem de casa e a ingressarem no espao profissional, e
a assumirem tarefas de mbito laboral/profis-sional, mas no havendo,
em contrapartida, e ao mesmo nvel a assuno das tarefas domsticas
e de cuidado por parte dos homens, que continuam "ausentes" do
espao, das responsabilidades e das tarefas domsticas. (Reskin &
Padavic, 1994; Saraceno, 1992; Segalen, 1999; Torres & Silva, 1998;
Vicente, 1998).

A assuno do trabalho laboral/profissional por parte das mulheres
hoje aceite como "natural", mas traduz-se em desequilbrio de partilha
de tarefas e responsabilidades entre homens e mulheres, o que
continua, em grande parte, a ser transmitido s geraes mais jovens,
quer atravs da sua socializao na famlia, quer em outras instncias tais
como a escola.

Pode-se, assim, afirmar que, sob vrios domnios, a famlia continua a
reproduzir uma desigualdade de gnero, que contribui para os dfices
estruturais de igualdade entre mulheres e homens, que actualmente
ainda se verificam.

2.2.2.1 Realidades e representaes: alteraes compor-
tamentais e manuteno de assimetrias

Tm-se verificado nas ltimas dcadas algumas alteraes nos
comportamentos masculino e feminino, nomeadamente em termos de
valorizao da carreira, da participao cvica e do lazer, do
123
reconhecimento da satisfao pessoal, de importncia da qualificao e
do saber, e da vontade e necessidade de conciliar a vida profissional
com a vida familiar.

Por um lado, a sada do espao domstico e a entrada no mercado de
trabalho contribuiu para a criao de uma nova imagem das
competncias femininas fora do lar e a no valorizao apenas do seu
papel de me e domstica.

Por outro lado, comeou a valorizar-se mais o papel do pai no que
respeita aos cuidados com as crianas e s responsabilidades que tem
na sua manuteno e desenvolvimento, bem como o papel de marido e
companheiro, que deve assumir as suas responsabilidades na partilha
das tarefas domsticas.

No entanto, o que se tem verificado nestas alteraes estruturais que
as mulheres tm vindo a entrar no tradicional espao masculino
(laboral), sem que tenha havido a consequente entrada dos homens no
tradicional espao feminino (cuidados familiares e trabalho doms-tico),
permitindo a manuteno dos modos bsicos de organizao de vida
social e de diviso sexual do trabalho, o que tem tido consequncias
altamente penalizadoras para as mulheres, e fonte de significativa
discriminao das mesmas (Holt, 1999; Torres & Silva, 1998; Segalen,
1992; Saraceno, 1992).

Num estudo levado a cabo em Portugal, em 1998 (Torres & Silva), onde
se tentou identificar qual a imagem sobre a diviso sexual do trabalho
remunerado e no remunerado, 58% dos inquiridos afirmam que a
famlia ideal a que tanto o homem como a mulher tenham uma
actividade profissional e que ambos cuidem dos filhos e que partilhem
das tarefas domsticas (p: 31). As mulheres so quem mais defende
esta posio, considerando os homens, na sua maioria, que as
mulheres devem ter uma actividade profissional menos absorvente,
para melhor poderem assegurar o cuidado com os filhos e o essencial
das tarefas domsticas (idem). Mas a distribuio das tarefas e o uso de
tempos segundo o sexo comprova, com uma sobrecarga para as
mulheres resultante da quase ausncia de partilha efectiva entre
homens e mulheres.

Os dados relativos a Portugal (idem:37) demonstram que as mulheres
domsticas assumem a maior parte das tarefas com a casa e de
cuidados familiares (preparar refeies, tratar da loia, cuidar da roupa,
limpar a casa, fazer compras, tratar de contas e seguros, alimentar a
crianas, levar as crianas ao mdico e cuidar de idosos). Nos casais em
que ambos os cnjuges trabalham, a assimetria continua, sendo ainda
124
mais penalizadora para as mulheres, pois traduz-se numa sobrecarga
efectiva
4
.

Nas geraes actuais, por comparao com as anteriores, os homens
tendem a participar um pouco mais no trabalho domstico e de cuidados
familiares. Mas, na verdade, tudo se passa mais ao nvel do discurso e
das boas intenes do que na prtica. (idem:38). Os dados aqui
apresentados reflectem as tendncias actuais da repartio do trabalho
domstico e familiar, bem como da repartio dos usos do tempo entre
homens e mulheres, que so o corolrio de prticas familiares, alta-
mente penalizadoras para as mulheres, pela ausncia de disponibilidade
de tempo para o lazer, para a formao e o desenvolvimento pessoal,
bem como para a participao cvica e poltica, o que inviabiliza, na
prtica a efectiva igualdade de oportunidades entre mulheres e homens,
em qualquer das dimenses que esta assuma.

Esta distribuio de tarefas e responsabilidades familiares e de cuidado
no pode deixar de ser analisada em funo do nvel scio-econmico
dos homens e das mulheres. Assim, a maioria das domsticas tem
apenas o ensino bsico e localiza-se nos sectores de menores
rendimentos. Embora elas sejam predominantes nos sectores de menor
rendimento, de facto h mais domsticas nos sectores com rendimentos
mais elevados do que nos intermdios. O facto de ter mais rendimentos,
associado, no entanto, a menor formao escolar e responsabilidade
pela educao dos filhos, pode tornar menos motivante a participao
numa actividade profissional que muito provavelmente no se traduziria
numa carreira (idem:30). Verifica-se tambm que quanto mais baixo
o nvel de instruo das pessoas, maior a aceitao como natural
quer desta assimetria, quer de que o trabalho domstico e de cuidados
constitui um dever das mulheres, devendo os homens apenas ajudar
(no se equaciona a noo de partilha igualitria), e tornando-se o
sentimento de injustia mais evidente na opinio das mulheres do que
na dos homens (idem).

Assiste-se, assim, a padres de modernidade em termos de
representaes, aspiraes e discurso que no se traduzem
efectivamente nas prticas familiares.

2.2.2.3 Consequncias

A simultaneidade de uma vida profissional/laboral e de uma vida familiar
e domstica, caracteriza a grande maioria das famlias, e tem
implicaes fundamentais para a organizao e qualidade de vida das
mulheres e dos homens, mas principalmente das mulheres. Em
Portugal, esta realidade assume contornos especficos, pois trata-se de

4
Ver ponto 1.2.3.
125
um dos pases da Europa com maior taxa de feminizao, a tempo
inteiro, encontrando-se as mulheres na fase do ciclo de vida em que se
verifica normalmente a maternidade, e onde os sistemas de apoio social
aos cuidados da infncia e de adultos dependentes so mais deficitrios
(Esping-Andersen, 2000; Portugal, 2000).

Assim, por um lado, as mulheres entram no mercado de trabalho e
aspiram a uma carreira profissional em igualdade de oportunidades com
os homens, so, por vezes, mais qualificadas do que eles e equacionam
a sua actividade profissional, j no s como uma fonte de rendimento
familiar a juntar ao rendimento familiar proveniente do trabalho do
homem, mas, embora dependendo dos nveis socio-econmicos
5
,
tambm como uma forma de satisfao pessoal (Ferreira,1998;
Saraceno, 1992; Segalen, 1999, Vicente, 1998, Reskin & Padavic,
1994).

Por outro lado, as mulheres no encontram uma partilha de tarefas
domsticas e de cuidados familiares com os homens, que lhes permita
conciliar a vida profissional com a vida laboral. Quando possvel, a
alternativa encontrada com o recurso compra de servios
domsticos, o que s se verifica se for economicamente vivel para a
famlia. Mas porque pode ser oneroso, e no liberta as famlias,
principalmente as mulheres, de tarefas domsticas tais como organiza-
o domstica e compras, e de cuidados tais como a ida com as crianas
ao mdico, acompanhamento nos trabalhos escolares, etc., no de
forma alguma soluo para a dificuldade em conciliar vida laboral com
vida familiar.

Desta forma, assiste-se, hoje, a uma multiplicidade de tarefas e
responsabilidades afectas s mulheres, que para alm das laborais e
profissionais, so tambm as relacionadas com a maternidade, cuidados
com adultos e de organizao e funcionamento domstico, o que
permite concluir que as mulheres continuam com um mltiplo fardo, que
continua a subsistir apesar das tnues modificaes a que temos vindo a
assistir no comportamento masculino no sentido de uma efectiva
partilha de tarefas familiares e domsticas.

Os conflitos (Holt, 1999) entre a vida familiar e laboral daqui
resultantes, quer de horrios quer de tenso, so potenciados por um
conjunto de esteretipos classificativos do desempenho das mulheres na
situao de trabalho, levando a que sejam conotadas com um maior
absentismo, oriundo do facto de ainda recair maioritariamente sobre
elas as responsabilidades dos cuidados familiares, logo de ausncia do

5
A este respeito ver os dados apresentados no estudo de Anlia Torres Cardoso e
Francisco Silva (1998) j referido neste trabalho no ponto 2. Nele, os autores concluem
que quanto maior o nvel de instruo das mulheres maior a importncia atribuda
realizao profissional e satisfao pessoal , no que concerne vida laboral/profissional.
126
trabalho para prestar esses cuidados quando necessrios, e um menor
envolvimento e motivao pelo trabalho. de referir que , normal-
mente, requerido aos homens uma maior dedicao e envolvimento
temporal e de responsabilidades no trabalho, sendo o seu desempenho
avaliado principalmente por estes factores.

As repercusses verificam-se tambm numa desvalorizao das compe-
tncias profissionais das mulheres e tambm dos homens mais orien-
tados para a famlia, numa valorizao negativa das suas opes e
responsabilidades familiares, o que se pode traduzir numa desigualdade
de oportunidades em termos de desenvolvimento profissional e remu-
neratrio, entre as pessoas mais orientadas para a famlia e as mais
orientadas para o trabalho, sendo as primeiras no apenas, mas
principalmente mulheres e as segundas no apenas, mas principalmente
homens (Holt, 1999).

Por outro lado, porque tradicionalmente cabe s mulheres a
responsabilidade pelo bom funcionamento da famlia e pela educao
dos filhos, muitas vezes se pretende atribuir sua ausncia e
modificao do seu comportamento e situao uma parte das
responsabilidades pelas disfunes familiares e pelos problemas juvenis
tais como delinquncia e toxicodependncia.

Assim, as consequncias de prticas familiares assimtricas em termos
de partilha de responsabilidades entre homens e mulheres traduzem-se
em consequncias aos mais diversos nveis e do mais diverso mbito,
desde limitaes e conflitos de foro individual e pessoal das mulheres,
at assuno de prticas laborais marcadamente discriminatrias
contra as mesmas, passando pela responsabilizao por disfunes
sociais que no lhes podem de forma alguma ser imputadas.

Desta forma, no se pode compreender a questo da igualdade entre
homens e mulheres sem a compreenso de um dos factores estru-
turantes da mesma: a famlia. Assim, pensar as prticas familiares e as
desigualdades de gnero originadas pelo seu paradigma dominante
fundamental para a promoo da igualdade entre homens e mulheres
numa sociedade mais equilibrada, justa e democrtica.

127
2.2.3 Sub-representao de participao das
mulheres na tomada de deciso

Neste ponto procurou-se reunir indicadores que permitam uma anlise
dos factores que tendem a potenciar ou a inibir a participao das
mulheres na vida pblica e poltica.

A ordem segundo a qual aparecem referidos no se prende com
qualquer hiptese quanto ao seu peso relativo.

2.2.3.1 Os factores individuais

Destacam-se, em primeiro lugar, os factores que tm a ver com as
caractersticas individuais, "factores individuais", subdivididos em:
- factores ligados socializao para a participao, os quais tm
reflexos ao nvel psicolgico;
- factores ligados formao/qualificao e que esto relacionados
com a posio de um grupo na estrutura social, e
- factores ligados situao individual.

a) Os factores ligados socializao para a participao

A socializao no se circunscreve ao perodo da infncia, antes um
processo que se desenrola ao longo da vida e atravs do qual so
interiorizados modelos e valores, so acumuladas as experincias e as
qualidades associadas participao pblica e poltica.

Os modelos e valores veiculados pelos vrios agentes e meios de
socializao - pela famlia, pela escola e pelos meios de comunicao -
ou decorrentes do envolvimento no meio laboral, nos sindicatos ou em
movimentos sociais de natureza diferente, podem constituir poderosos
condicionantes da participao pblica e poltica e so determinantes
das experincias vividas e da percepo que cada indivduo tem de si
prprio enquanto agente de mudana, bem como da sua autoconfiana
e da forma como encara a participao pblica e poltica.

Existe, por exemplo, uma relao aparente entre o envolvimento das
mulheres na poltica e a sua pertena a uma famlia politicamente
activa, ou com hbitos de participao cvica e social.

As experincias de participao em actividades extracurriculares (asso-
ciaes de estudantes, grupos de teatro, elaborao de jornal da escola,
128
etc.) ou ainda de participao em sindicatos, associaes de bairro,
movimentos ecologistas, de defesa dos direitos humanos, associaes
de mulheres, etc. permitem o desenvolvimento de aprendizagens e de
capacidades transferveis para a esfera da participao poltica e a
construo da autoconfiana necessria a essa mesma participao

b) Factores ligados formao e qualificao

De entre os factores ligados formao e qualificao, destacam-se o
nvel de instruo, o estatuto profissional e o nvel de rendimento.

O nvel de instruo um dos factores que mais pode contribuir para
produzir uma mudana na vida das mulheres, visto influenciar as suas
possibilidades de acesso a um trabalho remunerado, a sua idade de
casamento, a sua capacidade de controlar o nmero de filhos e o espa-
amento dos nascimentos, o exerccio dos seus direitos legais e polticos
e a sua capacidade de alcanar o poder poltico.

Um alto nvel de instruo aparece frequentemente associado ao
envolvimento nas actividades polticas.

A participao poltica encontra-se tambm ligada ao acesso a um
emprego e a um bom estatuto profissional, que do, no s
independncia econmica, mas proporcionam ainda experincias que
conduzem aquisio de competncias profissionais e ligadas
participao e podem tornar a potencial candidata a um cargo poltico
mais atraente para os dirigentes partidrios encarregados da elaborao
das listas de elementos elegveis.

No obstante, as mulheres orientam a sua educao e a sua carreira
para profisses associadas aos cuidados com os outros, cujas expe-
rincias so, com frequncia, socialmente menos valorizadas, com
remuneraes mais baixas e com menores perspectivas de progresso
na carreira.

O nvel de rendimento constitui um elemento que pode afectar a
possibilidade de acesso a uma gama de servios susceptveis de
aumentar a disponibilidade de participao na vida pblica e poltica, por
permitirem uma melhor harmonizao das necessidades ligadas vida
familiar com aquelas que decorrem da vida profissional ou da
participao.

c) Os factores ligados situao individual

Ser casada e ter filhos ainda pequenos pode constituir uma desvan-
tagem para as mulheres que pretendem envolver-se de uma forma
129
activa na vida pblica e poltica. O pouco tempo despendido pela maioria
dos homens com as actividades decorrentes das respon-sabilidades
familiares e domsticas, associado a uma diviso tradicional das tarefas
entre os sexos, ausncia de infra-estruturas adequadas de apoio
famlia e aos baixos nveis de rendimentos auferidos pela maioria das
mulheres, os quais no permitem o acesso aos apoios necessrios,
podem condicionar, de uma forma negativa, a sua participao.

Mas a participao pblica e poltica no pressupe apenas que se
disponha de um bom suporte logstico, implica igualmente a existncia
de um bom clima de apoio psicolgico por parte da famlia, que permita
mulher gerir com maior facilidade o seu tempo e no ser objecto dos
sentimentos de culpa que se encontram por vezes associados impos-
sibilidade de dedicar famlia o tempo desejado ou que a sociedade
convencionou dever ser dedicado.

2.2.3.2 Os factores de carcter cultural e ideolgico

As representaes dos papis femininos e masculinos veiculadas por
uma sociedade condicionam os modelos de ideias, de prticas e de
experincias culturais a que cada um/a tem acesso, dando lugar a uma
ideologia de gnero que , no s, interiorizada por cada indivduo, mas
que constitui tambm a base das expectativas sociais face s suas
capacidades. Essa ideologia de gnero tem remetido tradicionalmente
para os homens a participao na vida pblica e na gesto da cidade e,
para as mulheres, os cuidados com a famlia.

Assim, se, na sociedade em que vivemos, as qualidades julgadas
necessrias participao pblica e poltica, os modelos de participao
e os valores associados poltica so comummente masculinos e vistos
como masculinos, tanto pela sociedade geral quanto pela prpria classe
poltica, o envolvimento das mulheres nessas esferas poder ser
encarado como anti-natural ou como no legtimo, tanto pelos meios
polticos quanto pelas prprias mulheres, frequentemente acusadas de
no possurem apetncia, aptido, interesse, disponibilidade para a
participao em geral e para a vida poltica em particular.

A existncia de um debate social sobre as questes da igualdade e da
participao, o incremento do acesso das mulheres a experincias de
participao em estruturas organizadas de aco social e comunitria e,
de um modo geral, tudo aquilo que possa contribuir para questionar a
diviso tradicional dos papis femininos e masculinos ter impacto sobre
o desenvolvimento individual das mulheres e contribuir para uma maior
valorizao das experincias e dos saberes por elas adquiridos atravs
dessas formas distintas de participao.

130
2.2.3.3 Os factores ligados organizao da vida social

Nem sempre a sociedade se encontra organizada por forma a permitir
s mulheres o efectivo exerccio do seu direito participao na vida
pblica e poltica.
A diviso social do trabalho entre os sexos pode deixar pouca margem
participao das mulheres.

Os condicionalismos decorrentes da forma como se encontra organizado
e como funciona o mercado de trabalho podem tender a reforar os
papis tradicionais das mulheres acantonando-as num leque limitado de
profisses, oferecendo-lhes poucas perspectivas de formao e de
carreira, proporcionando baixas remuneraes e baixo estatuto profis-
sional, no lhes permitindo o acesso a esquemas flexveis de orga-
nizao do tempo de trabalho e de carreira, necessrios participao
pblica e poltica.

A insuficincia de apoio s famlias ou o seu desajustamento aos ritmos
e exigncias da participao, as formas de organizao do quotidiano,
so outros tantos elementos que podem contribuir para dificultar a
conciliao das diferentes esferas da vida (pessoal, pblica, profissional
e familiar), inviabilizando a participao pblica e poltica.

2.2.3.4 Os factores ligados concepo e organizao da vida
poltica

notria a baixa participao das mulheres na vida poltica quando
comparada com o que se presume ser o seu envolvimento noutras
formas organizadas de participao. Mais deficitria ainda a sua
presena nos postos de tomada de deciso poltica.

Para alm dos factores susceptveis de condicionar a participao das
mulheres na vida pblica e poltica, convm dedicar uma particular
ateno aos factores que se encontram ligados prpria concepo e
organizao da vida poltica.

Investigao realizada noutros pases revela a existncia de uma relao
entre o sistema eleitoral existente e o nmero de mulheres eleitas,
afigurando-se que os sistemas de representao proporcional, onde
cada partido apresenta uma lista de candidatos daria mais oportu-
nidades s mulheres de serem seleccionadas do que os sistemas de
maiorias, com listas uninominais.

As probabilidades da seleco ou da nomeao de mulheres encontram-
se fortemente determinadas por alguns factores tais como: quem faz a
seleco ou procede s nomeaes, quais os critrios utilizados nesses
131
processos e a existncia de medidas de aco positiva destinadas a
promover a participao feminina ou a garantir a sua presena nas
diferentes esferas da tomada de deciso.

Mais uma vez, investigaes j realizadas noutros pases revelam que
sempre que a seleco dos elementos que devero integrar as listas de
candidatos/as feita pelo prprio partido, os processos de seleco mais
descentralizados tendem a ser menos vantajosos para a seleco de
mulheres, ao invs do que se passa quando a seleco ou as nomeaes
so feitas pelas chefias mximas de um partido, estando os leaders
partidrios nacionais mais preocupados em atingir um equilbrio entre
mulheres e homens do que os leaders locais ou regionais. Por outro
lado, os leaders locais e regionais teriam mais tendncia a escolher os
seus pares.

De entre os possveis critrios que esto na base da seleco ou da
nomeao de candidatos/as, alguns so frequentemente apontados
como critrios preferenciais, tais como a posse de um elevado nvel de
instruo e de um elevado estatuto profissional, ou ainda ser
conhecido/a no partido e ter experincia poltica.

Tais critrios nem sempre se encontram identificados de uma forma
explcita, pelo que importa aprofund-los.

De qualquer modo, os critrios acima enunciados podem ser prejudiciais
s mulheres, visto estas nem sempre possurem estes requisitos e
porque a sua participao nos partidos se circunscreve frequentemente
a reas de menor visibilidade.

A adopo de medidas de aco positiva, tendentes a aumentar a
participao de mulheres ou a garantir a sua presena nos postos de
tomada de deciso - tais como a formao de mulheres para a
participao poltica, a adopo de normas ou de legislao impondo
regras de paridade nas instncias de tomada de deciso poltica, a
realizao de campanhas de sensibilizao para uma maior participao
das mulheres na poltica, o apoio investigao sobre os obstculos que
contribuem para a subrepresentao das mulheres na tomada de
deciso, a adopo de quotas ou de metas quantitativas, etc. -
afiguram-se no s necessrias mas tambm teis para o incremento da
participao feminina na vida pblica e poltica e para alcanar a sua
maior representao nos rgos ou postos de tomada de deciso.

A existncia de departamentos de mulheres no seio dos partidos pode
revelar-se muito til para a sua integrao no processo poltico. A as
recm chegadas ao mundo da poltica podem encontrar formao para a
participao, recolher conselhos e apoio e adquirir experincia de
participao. Os departamentos de mulheres podem ainda funcionar
como fontes de recrutamento partidrio. Por tudo isto se afigura impor-
132
tante aprofundar a relao entre a existncia e o papel desempenhado
pelos departamentos de mulheres e o seu grau de participao e de
representao nos postos de tomada de deciso.

Os ritmos e ritos associados vida poltica so frequentemente
apontados como factores de desmotivao e de excluso das mulheres
em relao participao poltica e ao seu envolvimento preferencial
noutras formas de participao organizada, mais compatveis, no s,
com os seus reais interesses e aspiraes, mas tambm com as
dificuldades de conciliao dessa participao com responsabilidades
familiares e domsticas que sobre elas continuam a recair quase
exclusivamente.

Investigao j realizada em Portugal revela, por exemplo, que s
deputadas na Assembleia da Repblica reservado um papel de menor
visibilidade, desenvolvendo-se a sua actividade principal nos bastidores
da cena poltica. Assim, as mulheres assumiriam em menor grau que os
homens os confrontos verbais e o protagonismo, circunscrevendo mais a
sua aco ao estudo e fundamentao de propostas de lei tendentes a
modificar o quotidiano dos cidados. Por outro lado, as mulheres
tendem a assumir dentro dos partidos as funes mais burocrticas.

Essa invisibilidade da aco das mulheres polticas poder eventual-
mente torn-las menos atraentes para aqueles que detm o poder de
seleco e de nomeao para postos de representao ou de poder
partidrio.

Verifica-se ainda que as mulheres apresentam com frequncia um
percurso poltico irregular e descontnuo e que a sua presena em
postos de deciso no constitui garantia de reconduo em mandatos
ulteriores. Importa assim proceder ao estudo dos mecanismos velados
que podem conduzir sua excluso.

133
2.2.4 O ensino misto: fecundidade e contradies
A abordagem da educao como um dos mecanismos de reproduo de
desigualdades, designadamente de gnero, dever ser contextualizada
em termos da prpria concepo e edificao socio-histrica do sistema
educativo, como sub-sistema social, ao nvel dos seus princpios consti-
tutivos e das contradies a eles inerentes. , pois, necessrio analisar
criticamente os efeitos da entrada macia das mulheres na educao ao
longo do sculo XX, de modo a desconstruir a iluso de uma igualdade
de oportunidades decorrente do aumento progressivo dos efectivos
femininos e respectivo sucesso escolar nos ensinos secundrio e
superior, incluindo em reas tradicionalmente consideradas masculinas.
Os mecanismos de segregao no sistema de educao e formao
evoluram para formas mais subtis e sofisticadas e, consequentemente,
a persistncia da desigualdade tornou-se cada vez menos visvel. Deste
modo, como afirma Rose-Marie Lagrave, o sculo XX continua assim a
escrever, atravs de variaes mas tambm de invariantes, a histria da
vulgar segregao (LAGRAVE, 1995, p.507).

2.2.4.1 Ensino misto: a afirmao de uma falsa neutra-
lidade
Em pases onde historicamente predomina uma tradio de estatizao
da orientao do ensino, ou seja, em que o Estado assume a
centralizao e controlo do sistema escolar
6
tenha-se este laicizado e
secularizado, ou no , a instruo pblica assume um papel estratgico
fundamental relativamente ao progresso global do pas. Assim, com a
consolidao da sociedade liberal, ao longo do sculo XIX, o desen-
volvimento educacional escolar foi promovido enquanto instrumento de
uniformidade cultural, entendendo-se esta como condio essencial da
ideia de nao. Todavia, apesar do discurso programtico liberal
defender a generalizao e obrigatoriedade do ensino, no eliminou a
caracterstica discriminadora herdada das estruturas sociais estra-
tificadas do Antigo Regime, no qual se constituiu o sistema educativo.
assim que o princpio fundador do sistema escolar foi o de uma escola
excludente e a excluso constitui uma herana de carcter estrutural
que subsiste apesar e a par da sucessiva incorporao no ensino de
grupos que dele tm sido marginalizados historicamente (cf.
FERNANDES, 1998).

No fundo, ainda com o princpio da excluso que nos confrontamos
quando debatemos a relao das mulheres com o ensino. Apesar de o

6
Em Portugal, desde meados do sculo XVIII, com a legislao do Marqus de Pombal.
134
ensino ser um sector fortemente feminizado, as mulheres foram e
continuam a ser excludas da conceptualizao da educao, pois esto
praticamente ausentes nos lugares de deciso e so excludas, como
denuncia Dale Spender, da prpria construo do conhecimento, quer
como sujeitos, quer como objectos de investigao (cf. SPENDER,
1989). Os dados da realidade portuguesa relativos liderana e tomada
de deciso no mbito da educao confirmam, alis, esta enunciao
(cf. NUNES, 1997; TRIGO-SANTOS, 1997; ROCHA, 1997).

Tambm o acesso das mulheres ao ensino se processou historicamente
sob o princpio da escola excludente. A integrao das raparigas no
sistema escolar, ao longo do sculo XIX, foi conformada por uma
concepo de educao diferenciada para as mulheres, a qual decorria
do peso cultural da convico da existncia de uma natureza feminina. A
escola assumia, pois, uma funo da preparao das raparigas para o
seu futuro papel de educadoras dos filhos, ou seja, dos futuros cidados.
Deste modo, a educao das mulheres surgiu associada a necessidades
sociais, designadamente, a manuteno da ordem social, atravs da
modelao de cada indivduo ao seu lugar, numa hierarquia definida
pela classe social e pelo sexo. A noo de direito como pessoa ou, por
outras palavras, de direito humano, esteve completamente ausente
deste processo que proporcionou o acesso das raparigas aos diversos
graus da instruo pblica. Nesta conformidade, o ensino feminino
diferenciava-se do masculino a dois nveis, o curricular, pois a
preparao das raparigas privilegiava as componentes moral e de
trabalhos domsticos, e o dos padres de preparao, porquanto os que
eram aplicados s raparigas eram claramente inferiores, impedindo-lhes
o acesso a nveis mais elevados de instruo.

Desde o sculo XIX, todavia, constrangimentos de ordem econmica
foram determinando a adopo do ensino misto, quer no ensino
primrio e sobretudo nos meios rurais, quer no ensino industrial,
perante a impossibilidade prtica de manuteno de escolas ou mesmo
de classes distintas para cada um dos sexos.

Foi em 1919, durante a 1 Repblica, que se adoptou expressamente o
regime misto, tambm designado de coeducativo, para as escolas do
ensino primrio. Todavia, poucos anos volvidos, com a instaurao da
Ditadura, em 1926, o ensino separado por sexos vai sendo progres-
sivamente imposto e em finais da dcada de sessenta tinha atingido
todos os graus de ensino (cf. PINTOa, 1999).

O restabelecimento, em Portugal, do actual regime coeducativo data de
1972
7
, mas o modelo efectivamente implementado foi o de ensino
misto. Na realidade, embora a prpria lei que o introduziu traduzisse a
cons-cincia de que coeducao no era o mesmo que ensino misto,

7
Decreto-Lei n 482/72, de 28 de Novembro.
135
referindo expressamente que a coeducao no se podia limitar mera
justa-posio fsica dos sexos, mas devia corresponder a uma
ambincia, o que se verificou foi a incorporao das raparigas no ensino
masculino e, simultaneamente, a excluso curricular dos contedos
programticos at ento especficos da instruo feminina. Com a
instaurao do ensino misto aqueles saberes foram banidos do universo
escolar, perdendo, assim, um determinado tipo de legitimidade social.
Importa, pois, salientar que o ensino misto se instituiu sob o princpio da
assimilao e que este continua a conter o princpio da excluso. De
facto, o modelo de ensino masculino subordinou, a coberto da pretenso
de igualdade, o modelo feminino, encarado como especfico, e
converteu-se em para-digma universal, supostamente neutro,
escamoteando, determinante-mente, as questes discriminadoras de
gnero. Como afirma Nicole Mosconi, o ensino misto apenas estabeleceu
uma situao de com-promisso entre o modelo patriarcal e o modelo
igualitrio que se traduziu na constituio de uma figura de
neutralidade de aluno e de professor, a qual assenta na afirmao do
paradigma masculino como representao do que a humanidade (cf.
MOSCONI, 1989).

O modelo de ensino misto, no entanto, ao proporcionar a coexistncia,
no mesmo espao, de raparigas e rapazes que passam a ser abrangidos
por um currculo comum, apresenta um conjunto de vantagens, como
sendo o aumento da escolarizao das mulheres e o seu acesso a todos
os ramos educativos. A escola mista favoreceu o reconhecimento pblico
das capacidades femininas, situao que o sucesso escolar das raparigas
foi reforando, garantindo-lhes o acesso a novas reas de interveno e
participao social, designadamente a nvel profissional. O elevado
desempenho escolar das raparigas e a excelncia que alcanaram em
determinados domnios possibilitaram-lhes vivncias de progressiva
igualdade de oportunidades com os seus colegas do sexo masculino,
reforando-lhes a auto-estima e a construo de uma identidade pessoal
mais criativa e autnoma.

Em suma: a anlise da realidade tem-nos mostrado que o ensino misto,
embora tenha contribudo para um acrscimo de igualdade, limitou-se
mera coexistncia dos dois sexos na escola no se tendo substanciado
numa poltica e numa prtica educativas conducentes transformao
das relaes sociais de gnero no processo de socializao e de
construo da identidade dos dois sexos. O ensino misto, de facto,
assentou no princpio da assimilao, ou seja, da subordinao, a pre-
texto da igualdade, do modelo de ensino feminino ao modelo masculino,
eliminando, nomeadamente, os contedos e competncias associadas s
esferas privada, do cuidado e pessoal. Deste modo, pela negao das
diferenas e da diversidade, o modelo masculino foi transfigurado em
norma universal, pretensamente neutra. Neste contexto, poder-se-
afirmar que o ensino misto favorece a aprendizagem, por raparigas e
rapazes, das suas posies sociais desiguais, reflectindo as contradies
136
inerentes dinmica dos processos de democratizao da prpria
sociedade (cf. MOSCONI, 1989; PINTO, 1999a).

2.2.4.2 A veiculao de representaes assimtricas de
feminino e de masculino
Se o princpio da escola excludente enforma, ainda hoje, o nosso
sistema educativo, o princpio da assimilao, ao afirmar um paradigma
de universal neutro sofisticou o princpio da excluso, tornando-o mais
subtil e mais difcil de identificar e de denunciar. Os efeitos deste
princpio da assimilao ultrapassam as opes curriculares e program-
ticas e reflectem-se nos prprios processos educativos, encontrando-se
subjacentes concepo das aprendizagens formais e reproduzindo-se a
nvel das aprendizagens no formais, nomeadamente atravs de
esteretipos sexistas.

Os currculos escolares contribuem para a invisibilidade das mulheres
atravs da excluso sistemtica do seu contributo e participao na
construo do conhecimento e da realidade social. Esta rea da aqui-
sio dos saberes, porm, corresponde a uma nfima parte dos proces-
sos de aprendizagem e de socializao vividos por crianas e jovens
numa escola e numa sala de aula. A interiorizao de valores, atitudes e
comportamentos processa-se sobretudo ao nvel da esfera relacional, ou
seja, das interaces que se realizam no espao escolar. , pois, atravs
de modos de ser e de estar, do denominado currculo oculto, que os
esteretipos associados ao feminino e ao masculino perpassam no
quotidiano escolar, transmitindo subliminarmente um quadro de repre-
sentaes sociais em que a assimetria e a desigualdade entre homens
e mulheres que se constitui como norma de referncia e senso comum,
ou seja, em que homens e mulheres so conceptualizados socialmente
como protagonizando, de maneira diferente, o conceito de pessoa.

Os aspectos da desigualdade de gnero na escola so bem conhecidos e
podem enunciar-se, a ttulo de exemplo: a organizao do espao
escolar e os papis exercidos por professores e professoras nos diversos
nveis de ensino; os efeitos de uma comunicao lingustica preten-
samente neutra sobre a formao das identidades feminina e masculina;
as atitudes e interaces diferenciadas dos docentes para com raparigas
e rapazes, bem como algumas estratgias utilizadas no processo de
ensino-aprendizagem, como sendo a formao dos grupos de trabalho;
a estereotipia dos papis sexuais transmitida pelos materiais peda-
ggicos utilizados na escola, e os seus efeitos na construo das
identidades dos jovens, raparigas e rapazes; as escolhas escolares e a
dicotomia raparigas/rapazes no ensino secundrio as raparigas
predominam nas humanidades (70,9%) e nos cursos de acesso ao
ensino superior (56,8%) e os rapazes nos cursos tecnolgicos (56,4%);
137
as escolhas das mulheres que conduzem a profisses menos remu-
neradas, mais precrias e mais frgeis do ponto de vista do protago-
nismo social (cf. ARAJO, 1998; HENRIQUES 1994a; HENRIQUES,
1994b, NETO, et al., 1999; CIDM, 2000).

Sublinhe-se, neste contexto, que grande parte do corpo docente
mantm uma profunda crena na neutralidade das suas prticas e,
consequentemente, uma atitude de insensibilidade face problemtica
das desigualdades entre raparigas e rapazes em contexto escolar. Em
prol da igualdade de oportunidades, os e as docentes no tm em conta
o sexo dos alunos e pensam trat-los de igual forma, segundo princpios
de justia e de correco, escamoteando, inconscientemente, uma
dimenso crucial da diversidade humana. Daqui resulta uma discrimi-
nao involuntria, pois no contexto escolar os e as docentes atribuem
caractersticas diferenciadas a rapazes e a raparigas. Eles so per-
cepcionados com uma personalidade activa e forte, traduzida numa
maior capacidade criativa, argumentativa, crtica, de iniciativa e de
integrao dos saberes na vida, enquanto que para elas se sublinha uma
personalidade dcil e passiva, assente numa maior persistncia,
maturidade, aplicao no trabalho e capacidade de cumprir regras (cf.
HENRIQUES e PINTO, 1996). Estas diferentes representaes de rapazes
e raparigas repercutem-se nas interaces pedaggicas, designada-
mente, na maneira diversa como os e as docentes encaram as inter-
rupes ou intervenes de raparigas e de rapazes na aula e o insucesso
escolar, que, no caso dos rapazes, predominantemente associado
falta de esforo e no caso das raparigas a uma falta de capacidade. Esta
diferenciao, produzida inconscientemente, tem consequncias na
construo da identidade das raparigas, enfraquecendo as suas aspi-
raes e a sua motivao para o xito, condicionando, assim, as suas
escolhas de curso e de futuro pessoal e profissional. (cf. ALARIO
TRIGUEROS et al., 1999).

O exemplo da Matemtica paradigmtico desta realidade: considerada
um domnio predominantemente masculino, aquela disciplina condiciona
determinantemente as opes escolares e profissionais dos e das
jovens, tendo-se tornado um elemento chave de sucesso e, por essa
via, de seleco social. Constata-se, na maior parte dos pases euro-
peus, que as escolhas escolares e profissionais das raparigas se
orientam maioritariamente para reas que no exigem a frequncia
daquela disciplina. Em contrapartida, os resultados das investigaes
mostram claramente uma igualdade de capacidades e de desenvol-
vimento de competncias entre raparigas e rapazes naquele domnio (cf.
ACIOLY-REGNIER, 1999). Analisando o peso dos mecanismos sociais de
reproduo cultural na aprendizagem individual, os estudos demonstram
como os esteretipos "geram expectativas diferentes nos professores de
matemtica (homens ou mulheres, alis) em relao a rapazes e
raparigas, o que tende a reforar as desigualdades devido a um efeito
perverso conhecido por efeito Pigmaleo." (Ibidem:17). O caso da Mate-
138
mtica, ilustrando os efeitos da convergncia entre as representaes
desta disciplina no meio escolar e no contexto social e as de feminidade
e de masculinidade, remete-nos para a questo da importncia
conferida, pelos/as docentes, transmisso exclusiva ou quase
exclusiva de contedos programticos em detrimento das dimenses
afectivas e sociais da aprendizagem.

Importa, ainda, sublinhar que os diversos materiais pedaggicos utili-
zados no processo de ensino-aprendizagam contribuem determinante-
mente para a reproduo de discursos e imagens estereotipadas
relativamente aos papis sociais atribudos s mulheres e aos homens.
Sendo ainda escassos, em Portugal, os estudos sobre manuais escolares
e literatura infanto-juvenil na perspectiva de gnero, os resultados de
que dispomos, todavia, sugerem algumas reflexes.

A Reforma Curricular obrigou elaborao de novos manuais escolares,
colocados no mercado ao longo dos anos 90. Um estudo, sobre
representaes femininas em manuais do 1 ciclo do ensino bsico
revela a existncia de uma clara assimetria, quanto diversidade de
actividades exercidas, entre as personagens femininas e masculinas: 28
para 78 respectivamente (cf. FONSECA, 1994). O autor constata, ainda,
que as personagens masculinas surgem associadas a funes ligadas ao
saber e ao conhecimento, enquanto as femininas desempenham
actividades que no requerem uma formao decorrente do ensino
formal. A imagem das mulheres aparece tambm associada, predomi-
nantemente, reproduo e ao papel de me, sendo representada,
fundamentalmente, no contexto familiar e no espao privado e
associada s dimenses afectiva e fsica.

Estas concluses so reafirmadas por uma pesquisa mais recente que
incidiu sobre os manuais de uma editora escolar largamente utilizados
para os primeiros 4 anos de escolaridade (cf. MARTELO, 1999).
Procedendo a uma anlise quantitativa e qualitativa, de acordo com
grelhas de anlise previamente definidas, este trabalho tomou como
unidades de anlise o feminino e o masculino nos seres humanos e nos
animais, incidindo sobre as ilustraes e os textos. O estudo revelou que
os manuais continuam a transmitir representaes sociais tradicionais
de homem e de mulher, pois a imagem veiculada do modo de ser
homem e de ser mulher , sinteticamente, a seguinte:
- A mulher, associada ao espao privado como me e dona-de-casa,
quem se preocupa com a manuteno da vida e com a boa ordem
da famlia; quando surge no espao pblico, sente-se perdida sem
saber o que h-de fazer.
- O homem, associado ao espao pblico, detentor de um conhe-
cimento que lhe permite dirigir e orientar os outros segundo os seus
ideais; quando representado no espao privado, mantm-se afas-
tado, lendo o jornal.
139
Um estudo sobre a literatura infanto-juvenil portuguesa, de cariz
histrico ou semi-histrico, utilizada como material pedaggico, pelos e
pelas docentes, incidiu sobre algumas obras de Alice Vieira e sobre a
coleco Viagens no Tempo, da autoria de Ana Maria Magalhes e
Isabel Alada (cf. BLOCKEEL, 1995). Tendo analisado a forma como as
personagens femininas neles so apresentadas, Francesca Blockeel
conclui que nas obras da primeira autora, Alice Vieira, existe um equil-
brio efectivo entre rapaz e rapariga do sculo XX, mas o mesmo no
acontece na coleco Viagens no Tempo das outras duas autoras
analisadas. De facto, apesar dos comportamentos quase ideais das figu-
ras femininas e masculinas do passado, os jovens de hoje, represen-
tados pelos dois heris da histria, uma rapariga, Ana, e um rapaz,
Joo, no se encontram em p de igualdade: Ana o ideal duma
rapariga dcil e submissa, sem muita originalidade, e Joo, embora
teimoso e resmungo, um pequeno heri impulsivo, que age sempre
como se tivesse a obrigao de representar a masculinidade inteira.
(Ibidem: 680).

Nestes materiais perpetua-se a associao das mulheres famlia, s
tarefas domsticas, ao papel de me e a uma atitude passiva, enquanto
os homens continuam a ser representados predominantemente em
actividades exteriores, de carcter tcnico e ligadas ao sucesso e a
atitudes de iniciativa e de autonomia. Recorde-se que os esteretipos
veiculados pelos manuais escolares e pela literatura infanto-juvenil so
confirmados por outras vias como a publicidade, os filmes infantis e os
jogos em suporte informtico, para citar apenas alguns exemplos, sendo
as crianas fortemente marcadas por concepes estereotipadas e
tradicionais da realidade, as quais, para elas, vo funcionar como mode-
los reais. Deste modo, os esteretipos, pela rigidez e quase imutabili-
dade com que reproduzem uma imagem mental padronizada e redutora
da realidade, continuam a perpetuar uma representao cada vez mais
desfasada da realidade social contempornea. Esta, em permanente
desenvolvimento, apresenta-se mais diversificada e os papis desem-
penhados por mulheres e homens na sociedade evoluram, no fazendo
j sentido estabelecer uma dicotomia entre a esfera privada, no mbito
da qual se esgotariam os papis socialmente convencionados como
femininos, e a esfera pblica, associada ao domnio masculino.

2.2.4.3 O sucesso escolar das raparigas: uma falsa questo
No contexto europeu e ocidental em que nos inserimos, o sucesso
escolar tornou-se um eixo central dos sistemas educativos e a
constatao do facto de as raparigas obterem maior sucesso escolar que
os rapazes no s tem reforado a convico que a escola proporciona
uma inegvel igualdade de oportunidades, como em alguns pases
140
europeus tem mesmo deslocado a problemtica da desigualdade para os
rapazes. Exemplo desta inverso das preocupaes o Reino Unido,
onde 97% dos projectos desenvolvidos nos ltimo anos tm como
objectivo melhorar os resultados escolares dos rapazes (cf. CONSELHO
DA EUROPA, 1999). No podemos esquecer-nos, todavia, que embora
as raparigas alcancem um xito escolar superior ao dos rapazes e sejam
mais numerosas do que eles na Universidade, a relao entre os diplo-
mas obtidos e o mercado de trabalho permanece frgil. As estatsticas
mostram, tambm, que as mulheres esto subrepresentadas na tomada
de deciso poltica e econmica e que so globalmente menos remu-
neradas que os homens, mesmo quando escolhem cursos superiores
tradicionalmente masculinos. A este respeito refira-se que em Portugal a
taxa de feminizao nas matrculas e concluses no ensino superior nos
cursos de Cincias Naturais, Matemtica e Informtica superior a 50%
(cf. CIDM, 2000). Pode-se, pois, concluir que o sucesso escolar e a
diversificao das orientaes escolares so claramente insuficientes
para assegurar o sucesso social das mulheres. Focalizar estritamente a
ateno nos resultados escolares cria a iluso de que o problema da
igualdade de oportunidades j no um problema das raparigas, mas
sim dos rapazes. Na realidade, pode dizer-se que "a escola democrtica
entre ns est fundamentalmente agarrada s questes do
sucesso/insucesso, no tendo tematizado suficientemente a ligao
que tem de ser triangular entre o sucesso, a realizao pessoal e o
desenvolvimento de uma cidadania plena". (ARAJO e HENRIQUES,
2000:144). Enquanto esta dupla questo do sucesso/insucesso escolar
permanecer no centro das preocupaes do sistema educativo, este
permanecer debruado sobre ele mesmo, favorecendo, por inrcia, o
aumento do fosso entre sucesso escolar e sucesso social. A questo da
igualdade de gnero, todavia, atravessa todos os domnios da vida social
e o sistema educativo tem um papel preciso a desempenhar no processo
de desconstruo do paradigma masculino hegemnico, pretensamente
neutro, que discrimina tanto as mulheres como os homens.

O debate em torno da importncia social do sucesso e da excelncia
escolares numa perspectiva de integrao da igualdade de gnero na
anlise do processo educativo implica uma problematizao do prprio
conceito de sucesso (cf. PINTO e HENRIQUES, 1999). Neste contexto,
afigura-se fundamental distinguir trs dimenses inerentes quele
conceito:
- o sucesso escolar, traduzido pela escolarizao e pela obteno do
respectivo diploma;
- o sucesso educativo, resultante do processo de socializao escolar,
remete para o processo de transmisso de atitudes, de compor-
tamentos e de valores e para as interaces no contexto escolar;
este processo fortemente determinado pelo currculo oculto;
141
- o sucesso social, relativo correspondncia entre a formao adqui-
rida e certificada pela escola e a integrao e capacidade de inter-
veno na sociedade. (cf. BOUCHARD e SAINT-AMANT, 1993).

Esta tripla dimenso do conceito de sucesso afigura-se fundamental na
abordagem da integrao da igualdade de gnero no sistema educativo,
pois obriga a repensar o sucesso escolar em funo de uma concepo
de sucesso educativo que lhe confira sentido no contexto mais vasto da
realidade social. Torna-se, assim, necessrio desconstruir a noo de
neutralidade subjacente ao actual conceito de sucesso escolar, basi-
camente identificado com a obteno de um diploma, de modo a
evidenciar o carcter ilusrio da convico de que os melhores
resultados obtidos pelas raparigas em todos os graus de ensino lhes
asseguram uma situao de igualdade ou mesmo de superioridade em
relao aos rapazes. Por esta via, o sistema educativo poder recon-
verter a sua relao com a problemtica social global, assumindo um
papel dinmico fundamental na construo da mudana social.

Uma outra dimenso desta problemtica, que carece ser aprofundada,
consiste nas disparidades das escolhas escolares e profissionais de
raparigas e rapazes. Alguns estudos sobre esta matria concluem que as
razes que orientam as escolhas profissionais das raparigas, distinta-
mente do constatado para os rapazes, do prioridade a critrios de
interesse e utilidade social (cf. PINTO, 1987), bem como da vida familiar
e da maternidade (cf. HENRIQUES, 1994b).

Uma das consequncias a mdio prazo da socializao desigual que a
escola exerce sobre raparigas e rapazes a assimetria de gnero
presente nas diversas esferas da realidade social contempornea,
traduzida, nomeadamente, na persistncia da excluso das mulheres do
pleno usufruto da cidadania social e humana.

142
2.2.5 A linguagem

A linguagem, como qualquer outra construo e prtica social, chega-
nos marcada pela histria e pelas estruturas de poder.

Na linguagem corrente, comum o uso exclusivo do masculino para
designar o conjunto do gnero masculino e do gnero feminino, ainda
que morfologicamente exista feminino.

Por outro lado, a larga maioria dos formulrios indispensveis vida
administrativa e de utilizao generalizada utilizam o masculino para
designar tanto um homem como uma mulher.

As profisses e cargos de prestgio ou poder so, pelo menos na sua
verso oficial, designados no masculino, havendo mesmo mulheres que,
exercendo essas profisses ou cargos, recusam a feminizao para
garantir que no seja negativamente afectada a valorizao social que
comportam diminuindo assim o seu prprio valor enquanto pessoas que
os atingiram, ultrapassando para alm das gerais, as barreiras de
gnero.

A designao no masculino ou no feminino de algumas profisses traduz
a segregao do mercado de trabalho.

Os plurais so sempre construdos no masculino desde que se inclua um
homem e independentemente do nmero de mulheres.

Admite-se sem dificuldade que o masculino engloba o feminino.

o caso da utilizao da expresso o Homem com maiscula - como
sinnimo de a Humanidade. A identificao dos homens com a
universalidade dos seres humanos. A parte com valor de todo. A fico
lingustica de que o masculino , para alm de si prprio, tambm
neutro.

A opo pelo gnero masculino no s provoca a ocultao e a
invisibilidade do gnero feminino, como desrespeita a identidade das
mulheres que se reconhecem tanto a ser tratadas como homens, como
estes se reconheceriam se fossem tratados como mulheres.

Por outro lado e em contraste flagrante, a utilizao da expresso a
Mulher com maiscula reconduz maternidade unificadora e
constitui um sinal redutor da diversidade das mulheres, que to vasta
quanto a diversidade dos homens.

143
O modo como a linguagem incorporou as expresses o Homem e a
Mulher um exemplo claro de como ela prpria se pode constituir como
factor de reproduo da desigualdade de gnero.

144
2.2.6 A violncia em funo do sexo violncia
contra as mulheres

2.2.6.1 Conceitos
A violncia contra as mulheres uma manifestao do desequilbrio
histrico das relaes de poder entre mulheres e homens, que foi
consagrado na lei, nas prticas religiosas, nos preceitos de sociedade e
entrou nos costumes como se fosse uma lei natural. Fenmeno social,
universal e secular, atinge, indiscriminadamente, mulheres de todas as
idades, meio econmico e social, urbano ou rural e constitui um
verdadeiro flagelo.

A violncia faz parte de um processo, no natural nem resulta de um
determinismo biolgico: a violncia aprende-se. A guerra, que nos
chega todos os dias a casa como se de um espectculo televisivo se
tratasse, a violncia no desporto, nos filmes, nos livros e espectculos,
os brinquedos de guerra, tudo contribui para que a violncia seja
culturalmente aceite, minando por vezes a capacidade de censura ou
desaprovao.

A expresso violncia contra as mulheres significa qualquer acto de
violncia baseado no gnero, de que resulte ou possa resultar sofri-
mento ou leso fsica, sexual ou psicolgica para as mulheres, incluindo
a ameaa da prtica de tais actos, a coaco ou privao arbitrria da
liberdade, quer ocorram na esfera pblica ou privada
8
.

Quase todas as mulheres j foram, de uma forma ou de outra, vtimas
de violncia apenas por pertencerem ao sexo feminino.

Com efeito, a maioria dos crimes cometidos contra as mulheres so os
chamados crimes de gnero (gender crimes), determinados pelo facto
de as vtimas serem mulheres, sendo perpetrados maioritariamente por
homens. Pode tratar-se: de violncia econmica, de discriminao scio-
cultural, de assdio sexual no trabalho, de assdio sexual na rua ou em
outro contexto, de crimes sexuais, de violncia conjugal.

O que significa cada um destes actos?

A violncia econmica aquela que exercida privando as mulheres do
acesso ao dinheiro ou aos meios de obter independncia econmica.

Verifica-se na famlia, quando o marido ou companheiro priva a mulher de
meios de sobrevivncia, quer negando partilhar com ela a economia e

8
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 113
145
finanas do casal e no contribuindo para as despesas da vida em famlia,
quer extorquindo-lhe os seus prprios rendimentos.

Verifica-se no trabalho e no emprego, quando a mulher no devida-
mente compensada pelo seu trabalho, auferindo ordenados inferiores aos
dos homens para o mesmo trabalho ou trabalho de valor equivalente.
facto comprovado que, em muitos pases do mundo, os salrios mdios
das mulheres so inferiores aos dos homens cerca de 30%.

As mulheres continuam a ser penalizadas no trabalho e no emprego, no
acesso profisso e no progresso na carreira, pelo facto de serem ou
poderem vir a ser mes, como atrs se referiu.

A discriminao scio-cultural um fenmeno muito extenso e que
acontece com frequncia na vida das mulheres. Embora cada vez menos
isso se verifique, ainda h raparigas que ficam a trabalhar em casa em
funes domsticas e maternais. Tambm conversas, ditos, piadas e
outras manifestaes de misoginia e/ou ignorncia apresentam as
mulheres como seres inferiores, incapazes ou limitados, sendo frequentes
os comportamentos discriminatrios violando direitos garantidos pela
Constituio relativos igualdade e no discriminao.

A violncia contra as mulheres ao longo do ciclo da vida resulta
essencialmente de padres culturais, em particular dos efeitos negativos
de certas prticas tradicionais que perpetuam o baixo estatuto que
atribudo s mulheres na famlia, no local de trabalho, na comunidade e
na sociedade
9
.

O assdio sexual no trabalho, a que atrs se aludiu, consiste num
comportamento de conotao sexual, no desejado pela destinatria, e que
ofende a sua dignidade, a sua integridade fsica e moral e o seu desem-
penho e progresso profissionais, violando o seu direito, constitu-
cionalmente garantido, ao trabalho e ao emprego em igualdade de
circunstncias; os colegas de trabalho, os patres e os clientes so os
agressores habituais. A experincia do assdio sexual constitui uma
afronta dignidade das trabalhadoras e impede as mulheres de agirem
na medida das suas capacidades
10
.

O assdio sexual na rua sofrido por quase todas as mulheres, desde a mais
tenra idade, sujeitando-as a situaes que ofendem a sua integridade
fsica e moral, que limitam a sua liberdade e que as colocam, muitas vezes,
em situaes de perigo. Muitas vezes as mulheres recusam determinados
empregos porque, devido aos horrios ou trajectos a percorrer, receiam ficar
expostas a situaes perigosas.

9
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 118.
10
146
A violncia sexual integra elementos de violncia fsica e no fsica. Para
l de constituir uma violao da integridade fsica da vtima, constitui
igualmente uma violao da sua integridade moral. A violncia sexual,
incluindo a violao, existe tambm dentro do casamento, na unio de
facto e entre namorados.

A violncia sexual pode consistir tambm na explorao sexual da
mulher, obrigada a prostituir-se pelo marido, companheiro ou outra
pessoa, mediante ameaas ou actos de violncia fsica.

As imagens de violncia contra as mulheres nos meios de comunicao
social, em particular as que mostram violao ou escravido sexual, bem
como o uso de mulheres e raparigas como objectos sexuais, incluindo a
pornografia, so factores que contribuem para a manuteno de tais
formas de violncia, influenciando negativamente a comunidade em geral,
particularmente crianas e jovens.
11

As dificuldades de prova, so acrescidas quando a violncia sexual se
verifica na famlia, por parte do pai, outro familiar, marido ou
companheiro, o que faz que este crime fique largamente impune.

As consequncias negativas para a sade fsica e mental das vtimas so
frequentes.

Os maus tratos conjugais, conhecidos habitualmente pela expresso
violncia domstica, e que visam principalmente as mulheres, constituem
actualmente crime pblico.

A violncia fsica pode incluir ofensas corporais voluntrias, que vo
desde bofetadas, a socos, pontaps (com frequncia no abdmen de
mulheres grvidas), estrangulamento, espancamentos brutais, que
podem causar aborto e outras leses graves e permanentes, tais como
perda de viso e audio, fracturas sseas no rosto, no crnio, nos
braos, pernas, costelas, at ao homicdio.

A violncia no fsica ou violncia psquica, muitas vezes conjugal, pode
ter, pelo menos, trs objectivos: assustar, isolar e ofender.

Na primeira forma (assustar) o agressor socorre-se de: ameaas (por
exemplo de morte, com armas de fogo e armas brancas, de futuras
sevcias, de desaparecer com os filhos) ou assume comportamentos
violentos, que podem envolver destruio da propriedade domstica
(mveis, portas, louas, alimentos confeccionados) e de bens prprios da
mulher (roupa, documentos, recordaes, livros);

11
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 118 (parte final).
147
Na segunda forma (isolar) o agressor actua de forma a dificultar ou
impedir a mulher de conviver com amiga-o-s ou familiares, de ter vida
social, dentro e fora de casa, de ter emprego, estudar, sair de casa ou,
at, de falar ao telefone.

Em alguns casos o agressor encerra a mulher em casa durante perodos
mais ou menos longos, no lhe permitindo sair ou comunicar com o
exterior, sob pena de exercer represlias

Na terceira forma (ofender), o agressor utiliza insultos e expresses
obscenas e ofensivas dirigindo-se mulher, imputa-lhe comportamentos
que a ofendem, compara-a, de forma negativa, com outras mulheres (a
aparncia fsica, a competncia profissional ou como dona de casa, a
sexualidade, o trato em sociedade, a cultura geral).

Estes comportamentos violentos so limitativos da liberdade das vtimas e
tm consequncias negativas a nvel da sua auto-estima, da sua
capacidade de tomar decises e fazer escolhas, do bom desempenho das
suas funes e da confiana nas suas capacidades pessoais e
profissionais.
2.2.6.2 A violncia como reproduo da desigualdade de
gnero
Esta forma de violncia em funo do sexo mereceu em lngua inglesa a
designao de gender crimes ou crimes de gnero, j mencionados.
Com efeito, se atentarmos na natureza destes actos criminosos (crimes
sexuais, assdio sexual no trabalho e na rua, violncia domstica nas
suas diversas formas) constatamos que o sexo do autor (homem) e o da
vtima (mulher) so determinantes.

Existem vrias causas que levam manuteno e perpetuao deste tipo
de violncia.

Numa sociedade patriarcal, em que os homens detinham o poder
econmico, poltico, espiritual e militar, a lei imps um estatuto de
subalternidade e servio s mulheres. Por vezes foram-lhes retirados
quase todos os poderes, inclusive sobre a sua pessoa. Quase no lhes
sendo reconhecidos direitos, foram colocadas pela lei, por ordenamentos
sociais e religiosos e, se necessrio, pela fora, na dependncia de um
homem (pai, marido, irmo, tutor), para poderem sobreviver.

O facto de, em Portugal, at entrada em vigor da Constituio de 1976
e subsequentes alteraes na lei civil, o marido, perante a lei, ser
considerado o chefe da famlia e ter poder decisrio sobre quase todos os
actos da vida da mulher (liberdade de trabalhar, de viajar, de administrar
os seus bens, de participar na vida pblica, de manter correspondncia
148
com garantia de privacidade) permitia, a coberto da lei e com total
aceitao da sociedade, a prtica de numerosos actos de violncia no
fsica que limitavam ou impediam o gozo dos direitos humanos das
mulheres casadas.

No admira portanto que, durante tantos sculos, a violncia masculina e
marital fosse aceite socialmente como parte dos direitos e poderes
inatos do homem. Esta aceitao levava as mulheres a no se queixar
ou at revelar o que se passava dentro de casa. A sociedade, quase
sempre, imputava s mulheres a culpa dos maus tratos conjugais, fsicos
ou no fsicos, que sofriam, atribuindo-lhes comportamentos que
justificavam as agresses.

No local de trabalho a violncia de que as mulheres eram alvo era tida como
uma consequncia natural da sua entrada num mundo considerado
masculino e quase sempre era ocultada pelas prprias vtimas.

A discriminao scio-cultural ainda visvel nos ditos misginos (quanto
mais me bates mais gosto de ti), nas anedotas sexistas (por exemplo as
anedotas de loiras), nos lugares comuns de apreciao negativa das
mulheres (mulher condutora, sogra), nos anncios usando imagens
negativas, estereotipadas das mulheres. So to comuns, repetidos e
generalizados, entraram de tal maneira nas prticas do quotidiano, que
as prprias mulheres no reagem nem denunciam estes atentados sua
dignidade, contribuindo involuntariamente com o seu silncio para manter
o conceito da mulher como ser inferior, secundrio e pouco importante na
sociedade.

2.2.6.3 Erradicao da violncia

A Constituio da Repblica Portuguesa consagra, no seu artigo 25, o
direito integridade pessoal. Com efeito, diz-se no n 1 deste artigo: A
integridade moral e fsica das pessoas inviolvel e no n 2: Ningum
pode ser submetido a tratos cruis, desumanos e degradantes.

A lei penal portuguesa prev e pune os crimes de coaco sexual e
violao com abuso de autoridade resultante de uma relao de
dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho, o que no abrange
grande parte dos assediadores como sejam os colegas e clientes. O
assdio na rua, por si, no constitui um crime: poder consistir ou no
num comportamento criminoso previsto no cdigo penal. A maior parte dos
comportamentos assediadores de que as mulheres so alvo na via pblica no
se subsumem a nenhum modelo penal.

Os crimes sexuais esto previstos e punidos na lei penal, mas as
dificuldades levantadas pelo sistema de prova, bem como os preconceitos
ainda vigentes tornam muito difcil a obteno de justia.
149
A lei penal prev e pune o crime de maus tratos fsicos e psquicos a
cnjuge, quem viva em situao anloga de cnjuge e quem seja
progenitor de descendente comum. Dada a natureza pblica deste crime,
no necessria a apresentao de queixa, bastando que o Ministrio
Pblico tenha conhecimento da ocorrncia de violncia para que se inicie
o processo, independentemente da vontade da vtima e ainda que ela se
oponha.

A lei oferece a possibilidade de afastamento do agressor da casa onde
residem os familiares ofendidos, bem como a suspenso do processo a
pedido e por vontade da vtima. Uma vez que estas medidas s podem
ser aplicadas depois de iniciado o processo crime, o que ainda no
acontece com frequncia, a sua eficcia ainda est por determinar.

A violncia contra as mulheres acentuada por presses sociais,
nomeadamente a vergonha de denunciar certos actos cometidos contra
as mulheres; a falta de acesso das mulheres informao, apoio e
proteco jurdicos; a inexistncia de leis que efectivamente probam a
violncia contra as mulheres; a incapacidade de reformar as leis
existentes; o facto de as autoridades pblicas no se esforarem
adequadamente em divulgar e forar o cumprimento das leis existentes;
e a ausncia de meios educativos e outros para enfrentar as causas e as
consequncias da violncia...
12
.

O Estado responsvel, no sentido no s de sensibilizar para a no
violncia, como de prevenir a sua efectivao, proteger as vtimas e punir
os infractores. igualmente um instrumento na mudana de prticas
legais, administrativas e judiciais que do possibilidade s mulheres de
reivindicar os seus direitos. Se o Estado no agir pode ser a causa de
aumento de violncia contra as mulheres. Se a sua interveno for activa
pode ser o catalisador na reforma das relaes de poder na sociedade.

Nos ltimos anos a produo legislativa na rea da proteco das
mulheres vtimas de violncia, especialmente conjugal, sofreu algum
incremento. Como se explica ento que to poucos casos cheguem a
tribunal?

Alguns dos problemas mais sentidos podero ser:
- falta de divulgao de informao, o que no permite que as desti-
natrias tenham conhecimento claro das normas que as protegem e
da forma de fazer valer os seus direitos
- falta de meios humanos e materiais que permitam levar a cabo as
medidas de preveno, proteco e justia penal e social contidas
nos diversos diplomas;

12
150
- necessidade de reavaliar a actualidade e capacidade da resposta
aplicvel;
- desconhecimento das leis existentes ou sua deficiente aplicao por
motivos de diversa ordem, nomeadamente desadequao da forma
processual ou morosidade do sistema judicial;
- resistncia e lentido na mudana de mentalidades, que levanta
numerosos obstculos aplicao e ao cumprimento da lei.

Ser, portanto, necessrio, urgente e indispensvel que se divulgue
informao jurdica acessvel, inteligvel e clara, que se disponibilizem
verbas para a obteno de meios de interveno, que se apurem as
normas jurdicas no sentido de uma maior facilidade de execuo e
eficcia nos resultados, que se estimule o sistema judicial e de aplicao
das leis, que se proceda a cuidadas aces de formao e sensibilizao
dos diversos intervenientes, e a campanhas de sensibilizao da
populao em geral para as questes da violncia e da igualdade de
oportunidades e para a mudana de mentalidades.

A violncia contra as mulheres um obstculo concretizao dos
objectivos da igualdade, desenvolvimento e paz. A violncia contra as
mulheres viola, dificulta ou anula o gozo dos direitos humanos e
liberdades fundamentais das mulheres
13
.

A violncia contra as mulheres tem que ser vista na perspectiva dos
direitos humanos, da igualdade para mulheres e homens e da
democracia. Nenhum Estado se poder considerar verdadeiramente
democrtico enquanto permitir, por aces ou omisses, que a violncia,
actual ou potencial, seja uma constante na vida das mulheres.

13
Captulo 3: Intervir para a mudana
151
Captulo III
Como promover a participao equilibrada
das mulheres e dos homens na actividade
profissional? A economia como motor da
igualdade
das mulheres e dos homens na vida fami-
liar? A famlia como motor da igualdade
das mulheres e dos homens no processo
de deciso? A democracia paritria como
motor da igualdade
Que legitimao do Estado de Direito?
O Direito como motor da igualdade
Que cidadania? As pessoas como motor
da igualdade
Que globalizao? As organizaes inter-
nacionais como motor da igualdade

152

153
Introduo
Considera-se ter deixado claro que a manuteno da desigualdade de
facto entre mulheres e homens hoje incompatvel com o
reconhecimento pela lei dos direitos fundamentais e da igualdade de
mulheres e homens ao gozo e ao exerccio desses direitos fundamentais
- em que avultam o direito ao trabalho e o direito famlia - e prejudica
quer os homens e as mulheres, impedindo a expresso plena da sua
liberdade, quer a sociedade, impedindo a expresso plena do seu
desenvolvimento.

Com efeito, a desigualdade entre mulheres e homens prejudica os
homens, designadamente:
- quando se lhes recusa uma dimenso humana global que permitiria
fossem reconhecidos como mais do que trabalhadores ou agentes da
actividade econmica;
- quando se lhes atribui, legal e socialmente, como responsabilidade
exclusiva ou principal, o sustento da famlia, limitando-lhes as
opes profissionais, a autonomia e o desenvolvimento pessoal e
relacional;
- quando se exerce sobre eles uma presso desproporcionada face ao
muito dinheiro que teriam que ganhar;
- quando se condicionam para que no sigam carreiras em que as
mulheres so maioritrias;
- quando se entende como normal que as mulheres possam escolher
no ter um trabalho remunerado e a eles no se oferece essa
faculdade, sendo socialmente mal vistos se no integrarem o grupo
dos designados activos;
- quando no se reconhece paternidade o mesmo valor social do que
maternidade, designadamente em matria de direitos e da
respectiva proteco, quer no que toca a emprego e condies de
trabalho, quer no que toca a guarda e regulao do poder paternal;
- quando no se assume que tm direito famlia e se lhes recusa
tempo pago para o exerccio de direitos inerentes paternidade ou
se criam condies que conduzem abdicao desses direitos;
- quando se pretende fazer crer que no se importam com os filhos,
que no sabem tratar deles, que no valorizam a paternidade, pelo
que no estariam interessados no reforo dos seus direitos nesta
mbito e at o rejeitariam;
- quando se aceita e at se valoriza que tenham perdas irreparveis
no aprofundamento dos afectos e no acompanhamento dos filhos e
das filhas por falta de tempo para este investimento e por privao e
154
absentismo auto-infligidos de participao na vida familiar, no se
criando condies que os libertem da presso social, da presso da
organizao das actividades profissionais, da presso do consumo,
da presso do prestgio ou da afirmao de poder pessoal;
- quando no se lhes criam condies de autonomia individual que os
tornem independentes dos cuidados prestados pelas mulheres num
quadro familiar ou fora dele;
- quando se desvaloriza o modo como realizam tarefas inerentes
vida domstica e familiar, presumindo-se a sua inabilidade
sistemtica, a sua incapacidade para o detalhe, a sua impacincia
face rotina, a sua necessidade permanente de superviso e
aprovao por parte das mulheres;
- quando se considera, expressa ou implicitamente, que o seu
contributo para o exerccio do poder no espao privado dispen-
svel na busca de respostas que promovam a qualidade de vida das
pessoas e das suas famlias bem como o bem estar social;
- quando se aceita que no participem activamente na vida familiar e,
consequentemente sofram frustraes motivadas por quebra de auto-
estima, por amargura, por solido e falta de objectivos na vida em situa-
o de desemprego prolongado, de reforma ou de idade avanada;
- quando se lhes inculca medo e insegurana face ao poder de
procriao das mulheres e se lhes induz a necessidade de o
combater e neutralizar para garantir a posio dominante;
- quando no se criam condies para os libertar da culpa histrica
pela subalternizao das mulheres na vida social;
- quando se valorizam, como prprios da identidade masculina,
comportamentos e posturas de sobrevalorizao das suas prprias
capacidades, de agressividade, de dureza, de sobranceria, de
poligamia de facto, de dominao, de violncia, de ausncia de
limites, de excesso, mesmo que tal ponha em causa a sade ou a
vida deles prprios ou de terceiros;
- quando se desencoraja o seu acesso educao sexual, ao
planeamento familiar e ao controlo da sua reproduo;
- quando se lhes limita a capacidade de escuta e o aprofundamento da
sensibilidade;
- quando se lhes limita a liberdade de expresso e de aco por se
esperar que tenham sistematicamente atitudes suficientes, defi-
nitivas, autoritrias e agressivas e que no se deixem influenciar
por sentimentos.

A desigualdade entre mulheres e homens prejudica as mulheres,
designadamente:
155
- quando a maternidade, concreta ou meramente potencial, lhes veda
o emprego, lhes retira oportunidades de formao, lhes reduz os
ganhos, propcia busca de razes para despedimento, mas lhes
simultaneamente exigida como factor primeiro para a justificao
da sua existncia e para a sua reali-zao como pessoas;
- quando se lhes nega o direito liberdade e mesmo o direito vida,
ao negar-se-lhes a possibilidade de independncia econmica pelo
trabalho remunerado;
- quando se lhes atribui, legal ou socialmente, como responsabilidade
exclusiva ou principal a prestao de cuidados famlia e a
manuteno da casa, com as inerentes limitaes no acesso ao
trabalho remunerado, nas opes profissionais, na formao, na
progresso na carreira, nos ganhos, na proteco social, na
participao cvica e poltica, no uso do tempo, no lazer;
- quando se insinua que a culpa pelo insucesso escolar, pela
delinquncia ou pelo consumo de droga das geraes mais jovens
das mulheres que saram de casa para integrar o mercado de
trabalho;
- quando se lhes exige, explicita ou implicitamente, uma demons-
trao permanente de capacidade e competncia no exerccio
profissional;
- quando a sua progresso profissional sistematicamente mais lenta
do que a dos homens;
- quando se aceita que o trabalho no pago recaia principalmente
sobre elas, com um desgaste fsico e psicolgico desproporcionado;
- quando se desvaloriza o trabalho habitualmente tido como prprio
das mulheres, considerando-o imprprio dos homens, porque
indigno da sua superioridade na escala social;
- quando no ocorre que podero desempenhar lugares que
impliquem exerccio de poder econmico, social ou poltico,
presumindo-se ou exaltando-se o seu desinteresse em nome de uma
suposta superioridade moral que deteriam;
- quando so identificadas com a natureza e a falta de controlo,
enquanto os homens o seriam com a racionalidade e o domnio de
si prprios e dos outros;
- quando se encoraja a sua passividade, a sua capacidade de
mediao e de conciliao para se desvalorizar, implcita ou
expressamente, a sua capacidade de liderana ou qualquer espcie
de ambio por afirmao no espao pblico;
- quando se valoriza desproporcionadamente a sua abnegao em
benefcio de outros membros da famlia, na expectativa de que tal
156
seja suficiente para as recompensar e para que continuem a
desempenhar quase sozinhas, e de preferncia alegremente e sem
queixas, as tarefas inerentes ao suporte da vida familiar;
- quando se considera, expressa ou implicitamente, que o seu
contributo para o exerccio do poder no espao pblico dispensvel
na busca de respostas que promovam a qualidade de vida das
pessoas e o bem estar social;
- quando o seu trabalho de cuidados e apoio famlia considerado
pela economia no trabalho;
- quando se considera natural que no disponham de tempo para o
lazer, particularmente se exercerem uma actividade remunerada;
- quando se aceita que tenham um estatuto social inferior ao dos
homens no trabalho, no exerccio de qualquer actividade, na famlia,
na participao cvica e poltica;
- quando se aceita que no exeram actividade profissional e,
consequentemente sofram frustraes motivadas por quebra de
auto-estima, por amargura, por abandono, por solido e por falta de
objectivos na vida quando os cuidados a familiares deixam de ser
necessrios;
- quando se lhes atribui a funo de objecto e no de sujeito nas
relaes sociais de gnero, quando os homens se servem delas
visando assegurar descendncia ou prazer, dentro ou fora do
casamento;
- quando se entende que os homens so inteiramente livres de terem
para com elas no espao pblico ou no quadro de relaes de
trabalho comportamentos de natureza sexual invasivos da sua
privacidade, com total indiferena pela sua vontade, no pressuposto
da sua disponibilidade permanente ou pelo menos da sua obrigao
de tolerarem tais comportamentos supostamente prprios de
homens, indispensveis ao processo de seduo e at reveladores
da sua admirao pelas mulheres e do seu interesse por elas;
- quando se entende que so destinatrias naturais da violncia dos
homens com quem vivem, pelo que seu dever aceit-la e de
preferncia caladas porque a roupa suja se lava em casa e a
privacidade da famlia no pode ser exposta;
- quando a imagem que delas projectada reflecte quase
exclusivamente os pretensos papis sociais que lhes estariam
atribudos - dona de casa, me de famlia, objecto de desejo -
ou as caractersticas que lhes seriam inerentes - provocadoras,
volveis, irresponsveis, intelectualmente limitadas, emocionais,
complicadas, faladoras, irreflectidas, cansativas;
157
- quando se verifica a invisibilidade, a ocultao ou a menorizao do
gnero feminino na expresso comunicacional, simblica, cultural ou
artstica;
- quando, nas relaes amorosas entre mulheres e homens, se
considera mais prprio que os homens escolham e que as
mulheres sejam escolhidas;
- quando no se criam condies para as libertar da culpa histrica
pela subalternizao e infantilizao dos homens na vida familiar.

A desigualdade entre mulheres e homens comporta prejuzo social,
designadamente:
- porque viola os direitos humanos;
- porque impede a concretizao do Estado de direito democrtico;
- porque a hierarquizao das pessoas em funo do sexo indutora
de prticas de dominao por parte do gnero reconhecido como
superior, de perverso nas relaes entre as mulheres e os homens,
de perturbao social e de violncia, nomeadamente no quadro
familiar;
- porque priva a sociedade de todos os seus talentos, a interveno
poltica de todos os seus recursos, do retorno integral do seu
investimento no capital humano e de toda a sua capacidade de
criatividade e de inovao;
- porque gera concorrncia injusta no mercado de trabalho entre
mulheres e homens em funo de uma maior disponibilidade dos
homens libertos da prestao de cuidados familiares e domsticos;
- porque provoca quebra na natalidade;
- porque reduz a competitividade das empresas, que desperdiam
ganhos de produtividade por enfraquecimento de motivao e
limitao de aproveitamento integral dos recursos humanos
disponveis, que acumulam factores que perturbam ou quebram a
paz social, que tm que prever custos por incumprimento da lei, que
adiam sucessivamente a modernizao da organizao do trabalho;
- porque cria factores de concorrncia desleal entre sectores,
contribuindo para a manuteno da segregao do mercado de
trabalho;
- porque geradora de conflitualidade com reflexos na sade fsica e
psicolgica das pessoas, na dissoluo das famlias, no recurso aos
tribunais, na criminalidade, na reinsero social, com os custos,
tambm com reflexos na despesa pblica, que lhes esto
associados;
158
- porque provoca acidentes de ordem vria dos quais muitos mortais
(cardacos, vasculares cerebrais, de viao) motivados por
comportamentos de excesso valorizados positivamente como
prprios de homem, com perda prematura de homens;
- porque limita as receitas pblicas no oramento do Estado e no da
Segurana Social e contribui para a generalizao de agravamentos
fiscais e do sistema de proteco social;
- porque induz despesas sociais sem contrapartida em contribuies;
- porque evidencia, reproduz e refora situaes de assimetria entre
as duas metades da populao;
- porque impede a sustentabilidade social e o desenvolvimento.

Em teoria, a igualdade entre mulheres e homens num Estado de direito
democrtico no sequer opo. uma condio do regime. No mundo
do trabalho, para alm disso, uma condio para o exerccio da
actividade econmica num quadro legal de competitividade s, como
acontece com o pagamento de impostos, das contribuies para a
segurana social, da preservao do ambiente.

A reflexo que proposta sobre os motivos pelos quais a igualdade de
gnero ainda no faz parte do quotidiano de forma generalizada e
coerente, permite pr em causa a repetio acrtica de modelos que,
correspondendo embora a uma organizao social do passado - que no
reconhecia os direitos humanos como direitos dos homens e das
mulheres, a exercer por uns e por outras em igualdade - continua a
marcar o presente.

Trata-se de uma incorncia que se vai tolerando sem aparente revolta,
por ser comum a ideia de que a diferena dos sexos, que inerente
natureza, implica a desigualdade dos gneros, que foi socialmente
construda, como se procurou evidenciar.

Ficando claro que a desigualdade no determinada pela natureza
humana, mas sabendo que esta constatao recente e pouco
divulgada, verificando-se at que ponto a desigualdade prejudica,
possvel concluir, sem equvocos, sem quebra de auto-estima, sem
egosmos, sem medo de perda de respeitabilidade social ou de harmonia
nas relaes familiares ou sociais, que ela injusta e perturbadora da
qualidade de vida e que tem que ser banida da organizao social,
individual e colectivamente.

O presente captulo visa fornecer instrumentos que permitam
operacionalizar a mudana inerente viso do contrato social de gnero
em termos de compatibilidade com os direitos humanos e com a
democracia.

159
Como agir, nos vrios domnios na economia, na famlia, nas esferas
de poder, no direito, junto das pessoas e das organizaes - para
promover a igualdade de gnero, que s pode fazer cada homem e cada
mulher mais feliz e cada sociedade mais prspera e mais prxima de
atingir o desenvolvimento humano em toda a sua plenitude.

160
3.1 Como promover a participao equi-
librada das mulheres e dos homens na
actividade profissional? A economia
como motor da igualdade
3.1.1 As componentes de um ambiente amigvel
para ambos os sexos numa organizao de trabalho
3.1.1.1 O papel do Estado e dos parceiros sociais
Na maioria dos pases, a interveno do Estado contra a discriminao
das mulheres percorreu sucessivamente trs fases: primeiro, a
discriminao baseada no sexo foi eliminada da lei, depois, foi
introduzida legislao diferenciada para erradicar a discriminao das
mulheres no emprego e, finalmente, dada a modestia dos resultados e
o aprofundamento da investigao e do debate, foram promovidas
polticas de igualdade de oportunidades, atravs das aces positivas
1
.

Por aces positivas ou afirmativas designam-se todos os programas de
interveno que de forma voluntria ou sob imposio legal pretendem
aumentar, manter ou re-arranjar o nmero ou o estatuto dos membros
de certos grupos, comummente definidos pela etnia ou pelo sexo, no
seio de um grupo mais amplo (Veja-se Ferreira, 2000: 13-17). Estas aces
visam eliminar prticas que perpetuam as desigualdades (como o
recrutamento, a formao, a classificao profissional, a promoo, a
organizao de trabalho, os benefcios sociais, os regimes de reforma,
as formas complementares de remunerao e as relaes e o clima de
trabalho)
2
. Com as aces afirmativas pretende-se compensar
discriminaes praticadas no passado e prevenir que tenham lugar no
futuro. As medidas tomadas vo desde campanhas de sensibilizao
junto da opinio pblica at imposio de sistemas de quotas. Os
governos recorrem quer atribuio de subsdios s empresas e organi-
zaes que respondam favoravelmente, quer aplicao de sanes s
que no correspondam ao exigido.

1
Em Portugal, a legislao sobre igualdade entre mulheres e homens no trabalho e no
emprego data de 1979 (Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro)
2
Nos Estados Unidos da Amrica, onde as aces positivas alcanaram uma expresso
inusitada em qualquer pas europeu, o governo imps sanes duras, como por exemplo a
interdio da qualidade de fornecedoras do Estado a todas as empresas que no
cumprissem a legislao em vigor em questes de igualdade de oportunidades das mulheres
e das minorias tnicas.
161
Inicialmente, aquando do aparecimento das leis anti-discriminatrias,
supunha-se que as regras da sociedade eram boas e que a
discriminao era uma aberrao. A interveno era contida em limites
mnimos e sujeita ao aparecimento da queixa individual. O limite da
interveno era ainda definido pela invocao implcita de noes de
pblico e privado.

As aces positivas no mercado de trabalho tm que ser entendidas
como uma resposta aos limites de uma legislao anti-discriminatria a
que subjaz o masculino como modelo e o feminino como diferena,
assentando em queixas individuais ou denncias de casos de
discriminao. As aces positivas so antes uma interveno pro-
activa e procuram prevenir a discriminao, particularmente a indirecta,
atravs da construo de um ambiente em que a igualdade prevalea.

A noo de discriminao indirecta foi um dos mais importantes
resultado da experincia proporcionada pela legislao contra a
discriminao directa. Segundo aquela noo, uma norma ou um
procedimento neutro pode vir a ser considerado discriminatrio, se se
verificar que a sua aplicao tem efeitos muito desproporcionados, num
grupo bem identificado de pessoas. Em princpio, estes efeitos adversos
so passveis de serem detectados atravs da sua expresso estatstica.

A mudana de paradigma introduzida pela noo de discriminao
indirecta traduz-se no reconhecimento de que a discriminao ocorre,
independentemente dos comportamentos ou aces individuais. Ou
seja, que as decises discriminatrias so frequentemente baseadas em
polticas que estruturam cada organizao em particular ou cada
sociedade no seu todo. A discriminao indirecta estrutural ou
sistmica e abre as portas ao questionamento a um vasto leque de
prticas laborais e institucionais.

Para que esta questo seja melhor entendida, h que recorrer a um
esquema interpretativo mais abrangente que torne inteligvel o conjunto
de prticas e representaes em jogo no mundo laboral, o qual no
constitui excepo ao caldo cultural tradicional, todo ele imbudo de
regras, normas e representaes profundamente marcadas pelo
sexismo.

O esquema analtico da sociloga Joan Acker (1989)
3
pode ser
extremamente til para compreendermos como, a partir de vrios
processos, ao nvel simblico, ao nvel das normas, das prticas
organizacionais e ao nvel da interaco quotidiana, as relaes sociais
de sexo produzem uma srie de divises segundo o sexo no mundo
laboral. Em primeiro lugar, uma das mais evidentes dessas divises so

3
Joan Acker, Doing Comparable Worth: Gender, Class and Pay Equity. Philadelphia, P.A.:
Temple University Press, 1989.
162
as diferentes modalidades de segregao, cujo modus operandi e
caractersticas principais j foram referidas. Estas divises resultam
tambm, em princpio, em melhores salrios e melhores perspectivas
de emprego e de carreira para os homens.

Em segundo lugar, as relaes sociais de sexo impregnam os smbolos,
imagens e formas de conscincia que expressam, justificam e, mais
raramente, contrariam essas divises entre mulheres e homens nas
organizaes. Estas prticas podem ser documentadas nas descries
escritas de funes, nos textos de acordos colectivos e de classificaes
de qualificaes ou podem ainda materializar-se no prestgio de certas
tarefas, como, por exemplo, o das que implicam o recurso a tecno-
logias.

Em terceiro lugar, as relaes sociais de sexo so tambm produzidas
nas interaces entre mulheres e homens, nas quais se expressam a
dominao e a submisso. Por exemplo, os estudos de anlise da
conversao tm mostrado que frequentemente a interaco entre uma
mulher e um homem tende a traduzir-se numa relao entre uma
pessoa que d apoio emocional e um agente racional. Tal pode envolver
a criao de alianas e excluses que legitimem a ordem hierrquica nas
organizaes.

Finalmente, em quarto lugar, Joan Acker refere-se ao trabalho mental
interno que as prprias trabalhadoras e trabalhadores fazem, no sentido
de entenderem qual o comportamento adequado para uma mulher
ou para um homem em cada organizao. Tais preocupaes levam
escolha do trabalho, do vesturio e da linguagem compatveis com a
categoria sexual a que se pertence. Assim, uma mulher gestora pode
impor a si prpria a obrigao de resolver eventuais conflitos que
surjam entre trabalhadores e, pela mesma lgica, os outros podem
esperar que ela o faa, enquanto a um homem gestor se exige que seja
claro quanto s instrues a dar ao pessoal mas no que seja
conciliador.

assim que as divises entre os sexos se vo reproduzindo, e mesmo
reforando, no mundo do trabalho, quer ao nvel dos smbolos culturais,
quer ao nvel dos conceitos normativos, estruturas institucionais e
identidades pessoais (auto-imagens) que, atravs de um processo de
construo social, definem os papis masculinos e femininos e os
articulam numa teia de relaes de poder.

O papel do Estado

Uma boa forma de percepcionar o alcance das transformaes
necessrias a uma plena igualdade de tratamento e de oportunidades
163
entre os homens e as mulheres no sistema econmico a anlise dos
seis objectivos estratgicos definidos pela Plataforma de Aco de
Pequim no que diz respeito a esta rea de interveno governamental
(Plataforma de Aco de Pequim, pp. 111-134), a saber:
1. Promover a independncia e os direitos econmicos das mulheres,
incluindo o acesso ao emprego, a condies de trabalho adequadas
e ao controlo dos recursos econmicos;
2. Facilitar o acesso das mulheres, em condies de igualdade, aos
recursos, ao emprego, aos mercados e ao comrcio;
3. Proporcionar servios comerciais, formao e acesso aos mercados,
informao e tecnologia, particularmente s mulheres com baixos
rendimentos;
4. Reforar a capacidade econmica e as redes comerciais das mulheres;
5. Eliminar a segregao profissional e todas as formas de discri-
minao no emprego;
6. Fomentar a harmonizao das responsabilidades das mulheres e
dos homens no que respeita ao trabalho e famlia.
De entre as dezenas de iniciativas recomendadas aos governos na
prossecuo destes seis objectivos estratgicos, so de destacar
aquelas que dizem respeito eliminao das prticas discriminatrias
dos empregadores, definio de medidas apropriadas, tendo em vista
a proteco da maternidade, tais como a recusa de emprego e o
despedimento devido a gravidez ou aleitao, ou a exigncia da prova
de uso de contraceptivos, e que garantam que as mulheres grvidas,
em licena de maternidade ou que reingressam no marcado laboral
depois de terem filhos, no sejam discriminadas. Em paralelo, cabe
tambm ao Estado assegurar, atravs de legislao, incentivos e/ou
estmulos, que tanto as mulheres como os homens possam gozar de
licenas parentais com garantia da conservao dos direitos laborais e
que possam usufruir dos benefcios inerentes maternidade e
paternidade.

O papel do Estado , no momento actual, o de conceber mecanismos, o
de definir estruturas e o de promover aces positivas que permitam s
mulheres e aos homens acederem plenamente, e em condies de
igualdade, participao na deciso poltica, na vida profissional e
familiar, o que implicam a concretizao de direitos iguais em relao
aos recursos econmicos, incluindo o acesso ao crdito, aos recursos
naturais, a novas tecnologias apropriadas e partilha das
responsabilidades familiares e do trabalho pago e no-pago.

Cabe tambm ao Estado dar o exemplo de bom empregador, cumprindo
a legislao da igualdade. Uma coerncia que nem sempre se verifica,
quer na administrao directa, quer na administrao indirecta.
164
A ttulo de exemplo de aces positivas que alguns Estados tm vindo a
tomar, no sentido de alterar as suas prticas enquanto empregador,
cite-se a legislao anti-discriminatria do estado regional alemo de
Berlim (1991)
4
No conjunto de medidas preconizadas contam-se as
seguintes:
- Aprovao de um plano de 6 anos para aumentar a presena de
mulheres nos escales hierrquicos superiores;
- Aplicao de uma poltica de divulgao das vagas existentes tanto
interna como externamente;
- Insistncia na divulgao das vagas, atravs da repetio dos
anncios externos, no caso de se verificar que nenhuma mulher
concorre;
- Preocupao com a existncia do mesmo nmero de mulheres e de
homens com qualificaes em todos os concursos;
- Constituio de jris paritrios de seleco;
- Atribuio a mulheres de 50% das vagas para praticantes nas
posies em que estas estejam subrepresentadas;
- Atribuio de prioridade s mulheres na ocupao de postos, desde
que possuam formao profissional adequada ao desempenho de
profisses com uma participa de mulheres inferior a 20%;
- Atribuio de preferncia ao recrutamento de mulheres com
qualificaes adequadas at que elas representem pelo menos
50% na profisso ou no escalo salarial;
- Promoo de aces de formao em igualdade de oportunidades
para gestores;
- Instituio da obrigatoriedade de apresentao de relatrios dando
conta dos avanos conseguidos em termos de igualdade de oportu-
nidades entre mulheres e homens.
Para alm de inicativas desta natureza e direccionadas para o sector
pblico, em muitos pases o Estado tem imposto ao sector privado a
adopo de medidas semelhantes. Isto verifica-se, por exemplo, na
Austrlia, no Canad, na Blgica, na Holanda, na Frana, em Itlia e na
Noruega. Por exemplo, na Austrlia, desde 1986, que as empresas com
mais de 100 pessoas ao servio so obrigadas a apresentar relatrios
anuais ao governo acerca do seu programa de aco positiva. As orga-
nizaes que no cumpram so listadas num relatrio enviado ao Parla-
mento e so declaradas como inelegveis para a celebrao de contratos

4
In International Labour Organization, Breaking through the glass ceiling: Women in
management, Geneva, International Labour Office, 1997.
165
com o Estado ou para a atribuio de qualquer tipo de prmios. Para
ajudar as empresas a cumprir a legislao, a Comisso para as Aces
Positivas fornece-lhes um modelo de planeamento estratgico, minutas
de relatrios e uma escala de avaliao em 5 escales. Alm disso, o
Estado instituu tambm um prmio para a melhor aco positiva das
entidades empregadoras.

Em Portugal, so de assinalar algumas medidas para premiar as boas
prticas do sector privado no campo da igualdade de oportunidades e
da igualdade de tratamento. So de mencionar: o Prmio Igualdade
Qualidade que desde o ano 2000 vem sendo atribudo s empresas
concorrentes que se destaquem pelas suas boas prticas no mbito das
mltiplas dimenses da problemtica da igualdade entre os sexos; a
concesso de majoraes em incentivos contratao de mulheres ou
de homens em sectores e profisses em que, respectivamente, se
encontrem sub-representados; e em programas vrios de apoio
criao do prprio emprego, at como forma de combater o
desemprego feminino, que tem registado sempre nveis superiores ao
masculino.

O papel dos parceiros sociais

Tanto as entidades empregadoras como as estruturas de representao
dos trabalhadores devem promover activamente a igualdade de
oportunidades e de tratamento entre mulheres e homens.

Em Portugal, os parceiros sociais integram a Comisso para a Igualdade
no Trabalho e no Emprego CITE cujo objectivo o de criar e
desenvolver condies para o cumprimento da legislao da igualdade
de mulhers e homens no domnio laboral.

H entidades empregadoras que, atravs dos seus orgos
representativos, tm vindo a tomar iniciativas neste campo em alguns
pases como a Argentina ou os Estados Unidos da Amrica. Tambm ao
nvel das estruturas associativas europeias h a registar algumas
iniciativas. Verificam-se igualmente prticas de entidades empregadoras
que reconhecem a importncia de recrutar e reter a mo de obra
feminina, pelo que tm implementado polticas de promoo da
igualdade entre os sexos.

de sublinhar, no entanto, que, apesar do atraso com que o
comearam a fazer, tm sido sobretudo os sindicatos que mais
dinmicos se tm mostrado neste campo.

O papel dos sindicatos na promoo da igualdade de tratamento e de
oportunidades tem-se desdobrado em vrias frentes:
166
a) Na luta contra a discriminao, atravs
da exigncia do cumprimento da lei no domnio dos direitos de
igualdade de oportunidades e tratamento;
da proposta de alteraes que a tornem a legislao mais
favorvel;
do exerccio do direito de defesa e representao das/os trabalha-
doras/es vtimas de discriminao;
da denncia de situaes discriminatrias e da fiscalizao do
acesso das mulheres ao emprego e formao profissional em
qualquer situao.
b) Na promoo activa da igualdade, atravs
da negociao colectiva, propondo a supresso de categorias
especficas e de outras normas discriminatrias e a criao de
regras que garantam relaes de trabalho em bom ambiente;
do estudo da realidade das empresas e da proposta de
medidas/protocolos que permitam promover aces positivas
sobre a igualdade, ao nvel do local de trabalho;
da divulgao de boas prticas j existentes em algumas
empresas, por forma a que sirvam de exemplo.
c) Na sensibilizao/formao para a igualdade, atravs
da promoao do debate para a internalizao das polticas de
igualdade, com possvel criao de grupos de trabalho
especficas para estas reas;
da formao dos quadros sindicais sobre esta temtica;
do encorajamento aceitao por parte das mulheres a
aceitarem ser delegadas sindicais nos locais de trabalho ou a
ocuparem outros lugares de representao dos trabalhadores;
do reforo da representatividade das mulheres nos rgos
dirigentes, nomeadamente nos executivos e nas comisses
negociadoras da contratao colectiva;
da interveno na sociedade em geral em conjunto com outras
organizaes, tambm interessadas na mudana de menta-
lidades e comportamentos, para a promoo do direito
efectiva igualdade de oportunidades.
167
3.1.1.2 Legitimao da problemtica da igualdade nas
organizaes
O comprometimento com a igualdade entre mulheres e homens deve
impregnar todos os aspectos importantes para a vida da organizao:
objectivos, polticas, estratgias, actividades, cultura organizacional,
contexto exterior, estruturas internas e sistemas de administrao, de
implementao, de deciso e de comunicao/informao.

Todas as prticas organizacionais devem ser escrutinadas luz do seu
contributo para a igualdade entre os sexos em termos de recompensas,
acessibilidade a recursos e oportunidades, participao no processo de
deciso, valores sociais promovidos e controlo de recursos e benefcios
(Macdonald, Sprenger e Dubel, 1997: 136).

Ou seja, todas as prticas organizacionais podem ser analisadas a partir
do seu impacto sobre mulheres e homens em termos de:
- bem-estar material, carga de trabalho suportada, diviso de tarefas
e responsabilidades;
- acesso a recursos, informao e formao;
- participao na tomada de deciso relativa s suas tarefas produ-
tivas, reprodutivas e colectivas/polticas;
- imagens e valores de masculinidade e de feminilidade veiculados,
respeito pela dignidade individual e pelo estatuto legal;
- controlo sobre os recursos, informao e benefcios.
O dilogo sobre as questes da igualdade entre homens e mulheres na
organizao essencial. O comprometimento com uma poltica de
equidade deve conduzir a um aprofundamento da conscincia dos
problemas existen-tes, ouvindo todos os protagonistas e analisando o
seu papel na organizao, a uma legitimao das polticas de igualdade,
atravs de aces de formao a todo o pessoal e de uma poltica de
comunicao promotora dos valores da equidade.

Para a aplicao dos princpios da no-discriminao e das aces
positivas, necessrio desenvolver polticas concretas de igualdade: no
acesso s oportunidades de formao e progresso na carreira; no
desenvolvimento de medidas que facilitem o cumprimento das
responsabilidades familiares por parte quer das mulheres quer dos
homens ao servio; no desenvolvimento de mecanismos especficos que
conduzam obteno dos objectivos de igualdade.

Para que o dilogo e as polticas iniciadas sejam efectivas,
indispensvel:

168
- a formulao clara das polticas;
- a responsabilizao de pessoas chave pela prossecuo das
polticas enunciadas;
- o envolvimento de estruturas sindicais e outras de representao
dos/as trabalhadores/as, especialmente de uma comisso forte e
coesa de mulheres;
- o estabelecimento de metas e dos respectivos prazos para as alcanar;
- a reviso sistemtica e rigorosa de todas as prticas e rotinas de
gesto de recursos humanos luz dos objectivos de poltica
enunciados.

3.1.1.3 Requisitos para que a seleco respeite a igual-
dade de gnero
O processo de seleco para recrutamento e/ou promoo parti-
cularmente sensvel s desigualdades de gnero e todas as organi-
zaes deveriam verificar rigorosamente os seus procedimentos neste
aspecto, com vista a um eventual reajustamento.

Referem-se algumas boas prticas para as vrias fases do recrutamento
e do processo de seleco
5
, as quais implicam que todas as pessoas
envolvidas tenham formao em igualdade de oportunidades e de
tratamento:

a) A descrio do posto de trabalho
Descrever o mais rigorosamente possvel as funes, distin-
guindo entre os requisitos necessrios e os apenas desejveis;
evitar linguagem sexista que indique preferncia por um dos
sexos; ter especial cuidado quando se estabelecem requisitos de
idade, mobilidade ou experincia.

b) As especificaes do posto de trabalho
Evitar exigncias exageradas face ao posto de trabalho de que
em concreto se trate (habilitaes escolares, fora fsica, padres
de mobilidade);
Excluir especificaes relacionadas com circunstncias pessoais
(estado civil, filhos);

5
Listagem adaptada de documentao da Equal Opportunities Commission (1991), o
mecanismo do Reino Unido para a igualdade entre homens e mulheres
169
Definir a priori e sistematicamente os requisitos do posto de
trabalho, seguindo sete aspectos essenciais:
- requisitos fsicos (sade, aparncia, expresso oral)
- qualificaes (escolaridade, treino, experincia e realiza-
es)
- inteligncia geral
- aptides especiais (mecnicas, destreza, matemticas)
- interesses (intelectuais, prticos, sociais, actividades)
- disposies (adaptao, influncia, auto-confiana, empenha-
mento)
- circunstncias (mobilidade geogrfica).

c) A divulgao da vaga
Publicitar o mais possvel a vaga existente, interna e externamente;
Evitar ilustraes ou formulaes que indiquem inconsciente-
mente uma preferncia por um dos sexos, bem como a difuso
de anncios atravs de publicaes orientadas para um dos
sexos. Estas advertncias no so contudo incompatveis com
uma aco positiva que assumidamente encoraje pessoas do
sexo minoritrio a concorrerem para a vaga existente.

d) O formulrio de candidatura
Evitar perguntas como as que se seguem, eventualmente ilegais
por risco de discriminao directa ou indirecta em funo do
sexo ou da situao familiar
6
, sobretudo se no forem dirigidas a
ambos os sexos:
- estado civil
- nmero e idades de filhos/as
- emprego do cnjuge
- composio do agregado familiar
- ocupao dos pais
- casamento dos pais
- namoros
- intenes de casar
- mal-estar e capacidades de trabalho durante os perodos
menstruais

6
Decreto-Lei n 392/79, de 22 de Setembro, artigo 3 n 1
170
- regularidade dos perodos menstruais
- baixas devido a problemas ginecolgicos
- estado de gravidez
- planeamento de gravidez
- mtodos anticonceptivos
Colocar, em altrnativa, questes neutras do tipo:
- Sofre de alguma condio mdica que afecte o seu
desempenho neste posto de trabalho?
- Quantos dias esteve de baixa nos ltimos 12 meses?
- Em caso de necessidade, ser-lhe h possvel ficar a traba-
lhar at mais tarde ainda que s seja avisado/a ltima
hora?

e) A listagem ordenada dos/as concorrentes
Evitar rejeitar candidaturas com base em esteritipos discrimina-
trios acerca das capacidades dos homens e das mulheres, do tipo:
- este trabalho no adequado para mulheres
- estas tarefas so muito pesadas para elas
- uma mulher no aguenta a presso deste posto de trabalho
- precisamos de algum paciente, portanto tem que ser uma
mulher
- precisamos de algum com bastante liberdade de movi-
mentos, portanto tem que ser um homem

f) Os procedimentos da seleco
i) Entrevista
muito falvel, levando a decises baseadas em impresses
vagas, no fundamentadas, a generalizaes excessivas e
negligncia da evidncia curricular;
A indefinio dos seus procedimentos uma porta aberta e um
convite ao enviesamento das escolhas;
Alguns aspectos a ter em conta:
- no confiar em impresses sobre a personalidade da
pessoa recolhidas na entrevista;
- atender preferencialmente aos desempenhos anteriores
do/a candidato/a que so, em princpio, melhores
indicadores do que as respostas na entrevista;
171
- atender a que as preferncias e as rejeies de quem
entrevista no so necessariamente partilhadas pelas
pessoas da organizao;
- no decidir sobre o preenchimento do posto de trabalho
com base em sensaes vagas do tipo: sinto que esta
pessoa se vai integrar melhor;
- dar primazia aos dados curriculares e evitar as especula-
es, para evitar enviesamentos sexistas;
- formalizar todos os passos da entrevista e classificar cada
item imediatamente a seguir a cada entrevista;
- constituir um painel de entrevistadores/as.

ii) Os testes
Nunca usar testes concebidos por pessoas no especializadas e
analis-los sempre cuidadosamente para detectar alguma distor-
o sexista quer na sua concepo quer na sua interpretao.
Uma alternativa a estes testes submeter todas os/as
candidatos/as a um teste prtico, que consiste em instruir todas
de igual modo sobre uma tarefa e verificar como que cada uma
delas a realiza em seguida.

g) A deciso final
Deixar que todos os membros do jri de avaliao se exprimam
quanto pessoa a contratar;
Utilizar escalas de classificao na hierarquizao;
Analisar anonimamente a informao, identificando os concor-
rentes apenas com nmeros;
Analisar prs e contras relativamente a cada concorrente, dado
que raramente se encontra algum que rena a totalidade dos
requisitos desejveis;
Verificar e analisar a deciso tomada e indagar acerca de uma
possvel discriminao;
De notar que:
legtimo contratar s homens ou mulheres, designadamente
quando h uma qualificao genuina associada ao sexo;
da responsabilidade da administrao:
- Implementar e publicitar polticas de igualdade oportuni-
dades e de tratamento
172
- Dar formao e estabelecer normas para todas as instncias
envolvidas na gesto de Recursos Humanos
- Controlar o modo como aquelas so aplicadas

3.1.1.4 Condies para uma interaco respeitadora da
dignidade individual
Deve ser dada ateno a vrios indicadores que, para alm dos aspectos
convencionalmente cobertos pela gesto de recursos humanos, podem
tornar o ambiente de uma organizao amigvel para ambos os sexos.
o caso de:
- materiais grficos expostos nas instalaes (como fotografias,
posters, anncios de actividades, reunies, etc.) respeitadores da
dignidade de homens e de mulheres;
- instalaes sanitrias adequadas;
- servios de acolhimento de crianas ou apoios para o efeito;
- servios de transporte;
- procedimentos institucionalizados para lidar com situaes de
assdio sexual;
- linguagem respeitadora da dignidade dos homens e das mulheres;
- utilizao igualitria do espao e dos recursos postos ao dispor de
trabalhadores e trabalhadoras
- agilizao das condies de trabalho que se traduza em menos
stress, e, consequentemente, em maior produtividade, menor
absentismo, maior fidelidade, etc.

3.1.2 O que so e para que servem as meto-
dologias de diagnstico de igualdade profissional

O diagnstico da igualdade profissional "o exame de informao social
que compara as situaes profissionais dos homens e das mulheres de
uma empresa ou de um estabelecimento, com vista a formular sobre
esta informao uma opinio responsvel e independente, por refe-
rncia a um critrio de qualidade."
7

7 Definio de Fabienne Grizeau, L' Egalit professionnelle, Paris, Economica, 1994,
p. 18.
173
Este diagnstico permite determinar os pontos fortes/aspectos positivos
bem como os problemas/riscos actuais ou previsveis do ponto de vista
da gesto dos recursos humanos da empresa, em termos da igualdade
de oportunidades e de tratamento de mulheres e de homens.

O diagnstico da igualdade profissional dever tambm permitir, para
alm da identificao da origem e das causas desses problemas/riscos,
a formulao de propostas e recomendaes com vista sua resoluo.

3.1.2.1 Os instrumentos de diagnstico

As metodologias de diagnstico da igualdade profissional podem
assentar na utilizao de um conjunto de instrumentos,
complementares entre si, tendo em conta que as condies concretas
de cada empresa podero sugerir a utilizao preferencial de alguns,
em detrimento de outros:
- Informaes e documentos escritos, de que so exemplo, o balano
social, os mapas de quadro de pessoal ou as folhas de
processamento de salrios.
- Inquritos e sondagens aos homens e mulheres trabalhadores/as,
no sentido de conhecer a sua percepo sobre a respectiva situao
de trabalho, os problemas com que se defrontam, as suas
expectativas profissionais, etc.
- Grupos de reflexo, criados no interior da empresa, com o objectivo
de aprofundar em termos qualitativos determinadas questes
relativas igualdade profissional. A reflexo desenvolvida por estes
grupos ajudar a complementar/contextualizar a informao
estatstica recolhida, por exemplo, atravs do balano social.
- Entrevistas com representante(s) dos/as trabalhadores/as e,
quando exista, de preferncia, o/a delegado/a sindical), para
recolha da opinio dos homens e das mulheres que trabalham na
empresa sobre questes relevantes do ponto de vista da igualdade
profissional, sobretudo a sua viso sobre as prticas de gesto
neste domnio.
- Entrevistas com os/as principais responsveis da empresa (presi-
dente/director/a geral, gerente, director/a financeiro/a, director/a de
pessoal/de recursos humanos, responsvel pela formao, ), para
permitir obter um conjunto de indicadores quantitativos e qualitativos
sobre as prticas de gesto da empresa em vrios domnios
relevantes do ponto de vista da igualdade profissional, bem como
sobre a forma como a igualdade de oportunidades e trata-mento
entre mulheres e homens , de facto, integrada de forma
transversal nas polticas/na cultura da empresa.

174
3.1.2.2 Os indicadores chave

Accionados os (ou alguns) instrumentos acima descritos, dever-se-
recolher informao sobre um conjunto de indicadores chave da
igualdade profissional entre mulheres e homens na empresa, a saber:
- Pessoal ao servio por idade, antiguidade, nvel de instruo;
- Recrutamento e seleco;
- Promoo/progresso profissional (incluindo eventuais sistemas de
avaliao de desempenho);
- Categorias profissionais / nveis de qualificao;
- Acesso a postos/orgos de consulta ou de deciso;
- Salrios (incluindo remunerao de base, horas extraordinrias,
subsdios, diuturnidades, outros benefcios e regalias);
- Durao e organizao do trabalho;
- Condies de trabalho (por exemplo, tarefas repetitivas, trabalho
em cadeia, ...);
- Acesso formao e/ou a outras medidas qualificantes;
- Compatibilizao dos tempos de trabalho e de no trabalho (em
termos de flexibilidade de horrios, transportes, apoio ao acolhi-
mento de crianas, garantias aos homens de disponibilidade para
partilhar as responsabilidades familiares ...);
- Medidas promotoras da re-integrao profissional aps interrupo
por motivos familiares;
- Utilizao de linguagem no discriminatria nos documentos da
empresa (anncios de emprego, comunicados internos, relatrios
de actividades,...);
- Medidas dissuasoras de comportamentos violadores da dignidade,
do respeito e da igualdade entre mulheres e homens;
- Medidas dissuasoras de comportamentos discriminatrios;
- Medidas de aco positiva para recuperao progressiva de
situaes de desigualdade entre mulheres e homens.

175
3.1.3 O que so e para que servem os planos
para a igualdade

Um plano para a igualdade estabelece a estratgia, os objectivos de
longo prazo e as metas a alcanar em cada momento da sua aplicao e
define os recursos mobilizveis e as pessoas responsveis pela sua
prossecuo, bem como os respectivos cargos.

O estabelecimento de um plano para a igualdade numa organizao
pressupe a existncia de um consenso em torno da necessidade de
introduzir mudanas, a realizao de um diagnstico e a identificao
dos obstculos e dos factores facilitadores da promoo da igualdade de
resultados.

Um plano para a igualdade dever conter:
- Os princpios que orientam a gesto da organizao;
- As finalidades e os objectivos a atingir relativamente capacitao
tanto das mulheres como dos homens, participao equilibrada
das mulheres e dos homens nos processos de tomada de deciso;
- A estratgia e respectiva calendarizao para a reviso das prticas
existentes e dos procedimentos em vigor, de molde a que a
implementao do plano possa ocorrer de forma participada em todos
os nveis;
- A definio das principais linhas orientadoras para cada sector/
departamento que reflicta claramente as prioridades do plano e
estabelea o modo de as pr em prtica;
- A definio da mobilizao dos recursos humanos, tcnicos e
financeiros necessrios para dar cumprimento ao plano.
- A metodologia de monitorizao e de avaliao da aplicao do
plano.

176
3.2 Como promover a participao
equilibrada das mulheres e dos homens
na vida familiar? A famlia como motor
da igualdade
3.2.1 Por um novo contrato social boas prticas
de conciliao entre actividade profissional e vida
pessoal e familiar
A problemtica da conciliao entre actividade profissional e vida
pessoal e familiar tem assumido importncia crescente nos vrios pases
da Unio Europeia, resultado de mudanas de vria ordem ocorridas nas
sociedades modernas.

A nvel do mercado de trabalho, e aps se ter assistido, desde o perodo
da revoluo industrial, a um processo de separao entre o espao de
trabalho produtivo (a fbrica) e o espao de consumo reprodutivo (a
famlia), com a inerente diviso entre papis masculinos e femininos,
verifica-se que desde meados deste sculo as mulheres tm uma forte
presena no conjunto da populao activa.

As estruturas e relaes familiares tambm sofreram alteraes. As
figuras da mulher dona de casa e do homem chefe de famlia
responsvel pelo sustento econmico do respectivo agregado familiar
foram tendencialmente substitudas pelo modelo da famlia de duplo
emprego com ambos os cnjuges a contriburem para o oramento
domstico, sendo igualmente de referir as situaes de
monoparentalidade em que a mulher chefe de famlia e nica
provedora de recursos.

Mas apesar de ter havido esta mudana de prticas e de atitudes, que
reconhece s mulheres novos papis sociais, as formas de organizao
da vida em sociedade assentam ainda no pressuposto de que as
mulheres continuam, a nvel da famlia, a assumir mais integralmente
do que os homens um leque de responsabilidades com o cuidado dos
filhos e de outros familiares, ficando impossibilitadas de, no plano
profissional, desenvolverem carreira e ocuparem determinados postos
de trabalho, em p de igualdade com o sexo masculino.

As mulheres preenchem maioritariamente lugares de base nas
estruturas organizacionais que as empregam e tendem a estar adstritas
a tarefas que correspondem ao prolongamento das suas actividades na
esfera domstica. Trabalho em tempo parcial ou percursos profissionais
177
interrompidos enquanto tm filhos pequenos ou precisam de cuidar de
familiares idosos so, muitas vezes, a resultante possvel para quem
tem de acumular trabalho profissional com trabalho familiar. Processos
de segregao vertical cruzam-se, deste modo, com formas de
segregao horizontal e constituem obstculo no acesso a uma
cidadania plena por parte de um conjunto grande da populao
feminina.

Os homens, por seu lado, tm estado limitados nas suas possibilidades
de participao na vida familiar, nomeadamente quando os filhos
nascem ou precisam de cuidados especiais. So raras as circunstncias
em que o pai tem condies profissionais para acompanhar o beb nos
primeiros tempos de vida ou ficar em casa com os filhos quando estes
esto doentes.

Vrias so, no entanto, as medidas preconizadas e, em muitos casos j
postas em prtica, para obstarem a estas situaes e proporcionarem a
conciliao entre vida familiar e vida profissional. Tais medidas podem
desenvolver-se a diferentes nveis, abrangendo uma pluralidade de
espaos sociais:

A nvel macro-social, refira-se todo o conjunto de polticas e aces
positivas definidas pelo Estado, de modo a favorecer maior equilbrio,
para ambos os sexos, entre profisso e vida familiar. A regulamentao
de novas formas de organizao do trabalho e a redefinio das licenas
parentais para proporcionar tambm aos homens - desde 1999 com um
direito individual a licena por paternidade autonomizada - a
possibilidade de acompanharem e cuidarem dos filhos so passos
importantes nesse sentido. De igual modo o so o investimento em
infraestruturas sociais, como servios de guarda e cuidado de crianas,
idosos e doentes, e ainda os incentivos criao de servios de
proximidade que correspondam s actuais necessidades das populaes.

Por ltimo, num nvel intermdio ou meso-social, refira-se o papel das
empresas e das entidades empregadoras em geral, no sentido de
criarem culturas organizacionais valorizadoras de novos papis
masculinos e femininos, no plano profissional e no plano familiar.
importante que a entidade empregadora e os colegas de profisso
reconheam caberem tambm aos homens responsabilidades familiares.
Deste reconhecimento iro emergir prticas que contribuem para a
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens no acesso a
carreiras profissionais e no domnio das relaes familiares.

tambm a este nvel que se situa o contributo do poder local mais
prximo das populaes e melhor conhecedor das suas necessidades
para localmente implementar as polticas estatais ou suscitar a criao
de parcerias entre as vrias instituies locais, pblicas e privadas,
donde resultem formas de desenvolvimento social local assentes em
178
modelos de organizao comunitria consentnea com os modos de
vida, pessoal, familiar e profissional, de mulheres e homens.

A nvel micro-social, e reportando-nos famlia, importa sublinhar a
necessria mudana de atitudes e prticas, de modo a haver uma
efectiva partilha de responsabilidades e tarefas entre os membros do
casal.

3.2.1.1 O papel do Estado
Compete em primeiro lugar ao Estado, enquanto instituio reguladora,
reconhecer a importncia das diferentes esferas em que se move a vida
dos cidados e definir polticas que contribuam para lhes assegurar o
necessrio equilbrio e bom funcionamento. O quadro A sintetiza
algumas das principais medidas em que a entidade actuante, em
primeira instncia, o Estado.

Quadro A Medidas estatais

Entidades actuantes Medidas
Estado
Regulamentao das formas e tempos de
trabalho e preveno de discriminaes
Licenas de maternidade
Licenas de paternidade
Licenas parentais
Licenas para apoio a familiares dependentes
Benefcios para apoio a dependentes no
domiclio e fora dele
Generalizao do ensino pr-escolar
Introduo no sistema de ensino de mdulos
formativos em saberes domsticos e em
cuidados pessoais, para ambos os sexos
Incentivos criao de servios de
proximidade

179
3.2.1.2 O papel do Estado em parceria com outros
agentes sociais
Isoladamente, mas de preferncia em parceria com outras entidades
com implantao local, conhecedoras das necessidades das populaes,
designadamente autarquias e associaes comunitrias, o Estado pode
tambm desenvolver outro tipo de medidas, tais como as constantes do
quadro B.

Quadro B Medidas do Estado em parceria

Estado
+
Poder Local
+
Associaes
Comunitrias
Estruturas de cuidados de crianas dos 0-5
anos de idade
Estruturas integradas de ensino e de
actividades formativas complementares
Centros de ocupao de tempos livres de
crianas e jovens em idade escolar
Sistemas seguros de transporte para
deslocao de crianas e jovens entre a
escola, os espaos de realizao de
actividades complementares e a residncia,
durante o perodo de trabalho dos pais
Servios de apoio a idosos
- Apoio domicilirio de qualidade
- Lares e residncias com servios de
sade integrados
- Centros de dia
- Transportes adequados
Servios de proximidade
Servios de sade de qualidade
Transportes pblicos
Servios pblicos em geral
Nota: Todos estas medidas devem ter em conta
a necessidade de alargar os horrios de
funcionamento, em funo das necessidades da
populao residente

180
3.2.1.3 O papel das entidades empregadoras, das
associaes empresariais e sindicais
Na esfera do trabalho, as entidades intervenientes tero por sua vez um
papel a desempenhar atravs de aces concertadas no sentido de
mudar atitudes, valores e prticas com vista implementao de
modalidades de organizao do trabalho equilibradoras da relao vida
profissional-vida familiar-vida pessoal e propiciadoras da cidadania. O
quadro C aponta algumas das actuaes possveis de levar por diante,
muitas delas j testadas em empresas de diferentes pases e diferentes
sectores de actividade.

Quadro C Parcerias na esfera laboral

Empresas
+
Associaes
empresariais
+
Associaes sindicais
Culturas organizacionais e profissionais pro-
motoras da responsabilizao e autonomia dos
trabalhadores
Culturas empresariais de cidadania empre-
sarial
Culturas organizacionais e profissionais favo-
rveis assuno de responsabilidades fami-
liares por parte dos homens
Flexibilizao dos espaos e dos tempos de
trabalho
Formas de organizao do trabalho promo-
toras de polivalncias qualificantes, de respon-
sabilizao e de autonomia profissional
Criao de empresas de servios inovadores
ajustados s novas necessidades das pessoas e
das famlias
Servios de apoio vida familiar propor-
cionados pelas entidades empregadoras

181
3.2.1.4 O papel das famlias

Um outro factor de primordial importncia tem a ver com a mudana de
prticas e de atitudes a nvel da vida familiar, por parte de mulheres e
de homens. Dos homens espera-se uma maior responsabilidade e
partilha na realizao das tarefas domsticas e na prestao de cuida-
dos pessoais aos filhos e aos restantes membros do agregado familiar.
Mas esta mudana depende tambm da atitude das mulheres e da sua
disponibilidade para deixar partilhar um espao que em grande parte tem
constitudo domnio de poder feminino. , pois, fundamental que as mulhe-
res abram mo de algum desse poder. H, no entanto, que ter presente que
no exigvel s mulheres que partilhem com os homens o nico poder de
que dispem, sem que os homens partilhem com elas o poder do espao
pblico e poltico. A participao equilibrada dos homens e das mulheres em
todas as esferas da vida tem, assim, que ser recproca e simultnea.

s mes e aos pais, por outro lado, impe-se um modelo de socia-
lizao das crianas menos diferenciador e segregador dos papis de
gnero, apostado na transmisso de saberes e prticas de autonomia
pessoal em contexto familiar tanto a raparigas como a rapazes.

Quadro D O papel dos elementos da famlia

Famlias
+
Indivduos

Partilha de responsabilidades familiares
Socializao de rapazes e raparigas menos
segregadora dos papis de gnero
Prticas educativas transmissoras de
saberes para a autonomia pessoal em
contexto domstico tanto de raparigas como
de rapazes

182
3.2.2 Sentido dos direitos, das dificuldades e
das necessidades

Independentemente das dificuldades de conciliao trabalho-vida
pessoal e familiar atrs enunciadas, que tendem a caracterizar a vida
da maior parte dos/as trabalhadores/as, nem sempre estes se sentem
com direito a usufruir de benefcios neste domnio. Assim, como diz
Susan Lewis (1998), um sentido subjectivo limitado do direito a poder
trabalhar em condies compatveis com as exigncias familiares pode
provocar baixas expectativas de apoio relativamente entidade
empregadora. Por outro lado, o sentido das necessidades tambm no
se apresenta consentneo com as reais dificuldades experimentadas
tanto no campo profissional como na vida pessoal. Algumas vezes,
provavelmente, por falta de exemplos de referncia, outras por
perspectivarem essas necessidades apenas a ttulo individual, parece
haver tendncia para uma dbil manifestao de expectativas e de
exaltao de direitos a nvel de medidas de conciliao entre trabalho,
vida pessoal e familiar.

3.2.3 Novas formas de organizao do trabalho

So diversos os entendimentos acerca do termo flexibilidade quando
aplicado ao contexto laboral. Em muitas situaes, o mesmo tem
significado precariedade e insegurana no emprego, em moldes que
fazem recear trabalhadores/as e associaes sindicais. No sero tais
situaes, porm, aquelas que introduzem equilbrio na relao
trabalho-famlia e, portanto, no delas que este texto trata. As
modalidades aqui referidas decorrem do acordo entre entidades
empregadoras e trabalhadores/as (flexibilidade voluntria) e reportam a
formas flexveis de organizao dos tempos e dos espaos de trabalho.

3.2.3.1 A gesto dos tempos de trabalho

Em muitas actividades profissionais possvel entidade patronal
propiciar modalidades flexveis de tempos de trabalho, no sendo
necessrio o cumprimento de horrios rgidos para o bom
funcionamento da organizao.

183
3.2.3.2 Horrios fixos e comuns reduzidos

Em alguns casos, dentro de um horrio amplo, por exemplo das 7h30m
s 20h30m, define-se um perodo mnimo comum a todos os/as
trabalhadores/as e em que estes/as devem estar presentes no seu
posto de trabalho, sendo o restante tempo de trabalho dirio gerido
pelo/a prprio/a trabalhador/a, em funo dos horrios pessoais e
tambm dos acessos e transportes disponveis no percurso entre a
residncia e o emprego.

As vantagens desta modalidade residem, por exemplo, na eliminao
dos problemas de falta de pontualidade, e facilitam a organizao da
vida familiar a quem, tendo de cumprir horrios rgidos, para evitar
congestionamentos de trfego, chega de manh porta do emprego
com uma ou duas horas de antecedncia.

3.2.3.3 Saldo de horas

A acumulao de vrias horas ou dias de trabalho no quadro da
modalidade acima descrita pode vir a ser utilizada em alturas em que
necessrio tratar de assuntos da vida privada ou em pequenos perodos
de frias associados a feriados ou fins-de-semana.

3.2.3.4 Semana de trabalho comprimida

O trabalho dirio alm do horrio normalmente estabelecido pode vir a
proporcionar uma semana de trabalho mais curta, de quatro dias ou
quatro dias e meio. Certas entidades empregadoras permitem que os
trabalhadores se organizem rotativamente no final ou no princpio da
semana para beneficiarem de um perodo de descanso mais prolongado,
tendo livre parte ou a totalidade de um dia til, o que d a
possibilidade de tratar de assuntos familiares ou pessoais impossveis
de resolver durante os fins de semana. Outra alternativa o encerra-
mento sexta-feira tarde, em actividades que abrandam o seu
movimento neste dia da semana.

3.2.3.5 Trabalho a tempo parcial e trabalho em tempo
reduzido

Trata-se de modalidades muito divulgadas. Sobretudo o trabalho a
tempo parcial muito em vrios pases por mulheres, que,
alegadamente, deste modo tm a possibilidade de combinar o exerccio
184
de uma actividade remunerada com as responsabilidades domsticas e
familiares.

Em Portugal, precisamente por este motivo, tal medida no tem tido
muita aceitao, j que em muitos casos contribui para a segregao
das mulheres do mercado de trabalho e no promove a igualdade social
de homens e mulheres no emprego e na famlia. Por outro lado, sendo
baixos os valores dos salrios em Portugal, a reduo inerente ao
tempo parcial no encoraja o recurso a esta modalidade.

Note-se ainda que muitos estudos referem ser preferncia da maioria
das/os empregadas/os a tempo parcial trabalharem a tempo inteiro,
no o fazendo por falta de oportunidade para tal.

Em certas fases do percurso profissional ou do ciclo de vida familiar,
porm, alguns/mas trabalhadores/as podem preferir reduzir determi-
nada percentagem do seu tempo de trabalho. Quando esto prximos
da idade de reforma, por exemplo, podem querer ver reduzida a
intensidade de trabalho sem no entanto se desligarem integralmente da
vida profissional e continuando a contribuir para a actualizao do valor
da penso de reforma.

3.2.3.6 Teletrabalho e outras formas de trabalho no
domiclio

O trabalho remunerado em casa, com ou sem recurso a meios
informticos, em regime permanente ou durante alguns dias na
semana, uma das formas de trabalho que tem registado grande
desenvolvimento, pelo menos em situaes profissionais relacionadas
com elevados nveis de qualificao, sendo reconhecido que aumenta a
produtividade do trabalhador.

Alguns estudos tm revelado efeitos nocivos na modalidade de tele-
trabalho, principalmente quando constitui local de trabalho nico, j que
tende a isolar o/a trabalhador/a e a impedir a sua sociabilidade com os
colegas. No entanto, quando o trabalho no domiclio restringido a
alguns dias na semana ou no ms, apontado como contribuindo para
aliviar o cansao causado pelos transportes e congestionamentos de
trfego, bem como o stress gerado em alguns locais de trabalho, alm
de proporcionar maior autonomia a quem o pratica.

185
3.2.4 Modalidades de conciliao da actividade
profissional e da vida pessoal e familiar

Em termos gerais, so reconhecidas como facilitadoras da conciliao
entre trabalho e famlia e promotoras da igualdade de oportunidades,
um conjunto de medidas e princpios bsicos da organizao social, nas
suas diferentes esferas.

De entre elas, podem destacar-se, por um lado aquelas que reportam
s formas de utilizao do tempo por parte dos/as trabalhadores/as
bem como do espao e demais condies de trabalho, as quais podem
ser mais constrangedoras ou mais adaptveis s respectivas necessidades
pessoais e familiares. Alis, muitas das incompatibilidades entre trabalho e
vida familiar decorrem precisamente da conflitualidade dos horrios e dos
espaos inerentes a estas duas esferas sociais. Outras enrazam nas
culturas organizacionais e em certas culturas profissionais, pouco abertas a
reconhecer aos/s trabalhadores/as, primordialmente aos do sexo
masculino, o direito a assumir responsabilidades familiares, por um lado, e
resistentes ideia de que a presena fsica obrigatria, e controlada, do
trabalhador nos locais de trabalho tradicionais nem sempre aquela que
propicia maior produtividade. Por outro lado evidencia-se todo o conjunto
de infra-estruturas de que os/as trabalhadores/as e as famlias necessitam
no quotidiano. Nelas se contam, em primeiro plano, os servios de creches
e infantrios bem como outras modalidades de prestao de cuidados a
crianas e a jovens e, cada vez mais a ganhar importncia, os servios de
apoio a idosos. Alm destes dois grandes requisitos, destacam-se ainda as
redes de transportes pblicos com horrios frequentes e infraestruturas
virias que proporcionem acessos fceis e rpidos aos locais de trabalho
a partir de casa e vice-versa.

Os servios de proximidade, na sua ampla e crescente diversidade e em
horrios mais dilatados e desfasados dos horrios-padro, so tambm
factor de primordial importncia para a conciliao entre vida
profissional e vida privada.

So contudo diversas, como atrs se referiu, as entidades com
competncias para intervir nestes domnios, situando-se a sua
interveno a nveis distintos. Ser da actuao concertada e integrada
de todas ou de muitas delas que podem resultar as melhores solues
para o conflito, mais ou menos sempre presente, mas assumindo
contornos muito variveis, entre imperativos profissionais e responsa-
bilidades familiares, pessoais e cvicas.

186
3.3 Como promover a participao equi-
librada das mulheres e dos homens no
processo de deciso? A democracia
paritria como motor da igualdade
3.3.1 Argumentos justificativos para uma
participao equilibrada de mulheres e de homens
nos processos de deciso
Verificada a situao de desigualdade de mulheres e homens nos
processos de deciso a todos os nveis poltico, econmico, social
podemos e devemos interrogar-nos.

Ser normal que assim seja? Que o mundo seja dividido e
compartimentado, com uns que decidem por toda comunidade e outros
neste caso outras que, sendo parte interessada e igualmente atingida,
positiva e negativamente, pelas decises tomadas, sobre elas no se
pronuncie e sobre elas no possa fazer escolhas ou estabelecer prioridades.

Ser que esta excluso um facto natural, no problemtico, fruto
apenas de circunstncias sociais e culturais e sem consequncias
decisivas para a evoluo social?

Ou ser antes que a excluso ou forte marginalizao de metade da
humanidade nega, no s os princpios da justia e da equidade, mas
tambm o fundamento mesmo sobre o qual se constri a sociedade
democrtica?

Por outro lado, para alm da justia e da equidade, ser que a ausncia das
mulheres dos postos de deciso acarreta alguma perda para a prpria
sociedade? E que a sua presena actuante pode trazer alguma mais valia
qualidade da gesto da coisa pblica e da vida de todos ns?

Estas e outras questes tm sido objecto de reflexo mais ou menos
aprofundada nos ltimos anos.

Tema forte e permanente do Conselho da Europa desde a dcada de oitenta
veja-se as Actas do Seminrio internacional realizado em Estrasburgo em
1989 sobre Democracia Paritria quarenta anos de actividade do Conselho
da Europa esta temtica foi particularmente desenvolvida pelo Grupo de
Especialistas sobre Igualdade e Democracia que funcionou em 1993-1994 e
cujo relatrio final foi publicado em 1996, constituindo um documento de
referncia nesta matria.
187
Tambm no mbito da Comunidade Europeia, posteriormente Unio
Europeia, o tema foi aprofundado, particularmente atravs dos trabalhos da
Rede Europeia de peritos/as Sobre Mulheres e processo de deciso,
desenvolvidos entre 1992 e 1996, e que se encontram publicados. Os argu-
mentos justificativos de uma participao igualitria de homens e mulheres
no processo de deciso foram longamente abordados e discutidos, bem como
as estratgias necessrias para conseguir essa igualdade de participao.

Vamos inspirar-nos num texto de referncia que, de forma sucinta e
incisiva expe esses argumentos. a Declarao de Atenas que, em
Novembro de 1992, foi subscrita por Ministras e altas responsveis
polticas dos vrios Estados membros da ento Comunidade Europeia,
por ocasio da Primeira Cimeira Europeia Mulheres e Poder.

A este propsito recordamos que, de Portugal, subscreveu a Declarao a
Deputada Leonor Beleza, ento Vice-Presidente da Assembleia da Repblica;
recordamos ainda que a mesma Declarao foi posteriormente aprovada
por unanimidade na Assembleia da Repblica em Maro do ano seguinte.

So cinco os argumentos avanados:

1. A igualdade formal e informal entre Mulheres e Homens uma
direito fundamental da pessoa Humana
2. As mulheres representam mais de metade da populao e a igualdade
pressupe a paridade na representao e administrao das Naes
3. As mulheres representam mais de metade dos recursos potenciais da
humanidade e a sua subrepresentao no processo da tomada de
deciso constitui uma perda para o conjunto da sociedade
4. A subrepresentao das mulheres no processo da tomada de
deciso impede que sejam plenamente tidos em considerao os
interesses e as necessidades do conjunto da populao.
5. Uma participao equilibrada de mulheres e homens no processo de
tomada de deciso poderia fazer surgir diferentes ideias, valores e
estilos de comportamento, tendo em vista um mundo mais justo e
equilibrado para todos, mulheres e homens.
Se a democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo no
podemos esquecer que esse povo no neutro, nem abstracto, nem
assexuado, mas composto de seres reais e sexuados, que so homens
ou mulheres. Assim, a representao democrtica necessariamente
dual e exige a presena, em paridade, das duas componentes da
Humanidade tal como ela .

Sendo as mulheres metade da humanidade, so tambm portadoras de
metade dos talentos e capacidades, e no podem ser excludas sob pena
188
de perda, de no aproveitamento de todos os talentos e recursos
humanos, o que negativo para todos em sociedade.

Por outro lado, a sua ausncia ou marginalizao da deciso significa que
os seus pontos de vista, interesses e necessidades especficos, muitas
vezes ditados pela evoluo histrica, social e cultural, no so
devidamente acautelados e considerados por quem gere e quem decide.
De novo, com resultados negativos para todos.

Finalmente, a possibilidade de uma participao equilibrada de mulheres
pode trazer para a deciso, poltica, econmica ou social, novos valores,
ideias, e estilos de comportamento. No porque as mulheres sejam
melhores ou mais competentes ou mais hbeis que os homens, mas
porque a sua experincia histrica diversa em funo dos papis
sociais tambm diversos que ao longo dos tempos lhes tm sido
atribudos.

3.3.2 Medidas e estratgias para promover a
participao equilibrada das mulheres e dos
homens nos processos de deciso
a) Reconhecimento explcito do direito igualdade de mulheres e
homens, enquanto princpio autnomo e direito fundamental

Uma vez que a promoo da igualdade entre as mulheres e homens no
se compadece com a mera incluso do sexo nas clusulas gerais de no
discriminao, uma vez que as mulheres no so uma minoria face aos
homens que supostamente constituiriam o paradigma, h que reconhe-
cer a homens e a mulheres um direito individual igualdade.

Tal reconhecimento implicaria designadamente a legitimidade de aplicao
de aces positivas relativamente ao gnero sub-representado, qualquer
que fosse a rea em que tal se verificasse.

b) Recolha sistemtica de dados estatsticos em funo do sexo, a
todos os nveis, e sua difuso
A tomada de conscincia da subrepresentao das mulheres nas
diferentes esferas e nveis de deciso essencial se se pretende agir
para a mudana por forma a atingir uma representao equilibrada das
mulheres e dos homens na tomada de deciso. Por isso, a compilao,
tratamento e publicao regular de dados estatsticos sobre a presena
das mulheres nos postos de deciso, permitindo controlar e analisar a
189
posio das mulheres, so instrumentos necessrios, no s para chamar
a ateno da opinio pblica para o dficit de democracia que esta
situao representa, como para definir polticas em matria de igualdade
de oportunidades para as mulheres e os homens.

Dever ainda, sempre que possvel, ser orientada por indicadores
comparveis no plano internacional e, mais particularmente, europeu. A Base
de Dados Europeia sobre as Mulheres na Tomada de Deciso, contendo
informao comparvel sobre a situao das mulheres em diversos domnios
da tomada de deciso, designadamente na esfera poltica, no que se refere a
todos os Estados membros da Unio Europeia e ainda Noruega, Islndia e
Liechtenstein, disso um bom exemplo. Pode ser consultada na Internet em
www.db-decision.de.

A publicao desses dados com intervalos regulares constitui uma
preciosa fonte de informao para os/as polticos/as, ONG de mulheres,
investigadores/as, parceiros sociais, media e para todos/as quantos
reconheam a necessidade do aumento da presena das mulheres na
tomada de deciso.

Indicam-se domnios em que importante a recolha de dados sobre a
participao das mulheres e dos homens no processo de deciso em
Portugal e na Unio Europeia, com vista ao estabelecimento de
indicadores.

Em Portugal:
Presidncia da Repblica
Assembleia da Repblica
- Deputados/as - global e por partidos
- Nas Comisses Parlamentares :
Na presidncia das Comisses parlamentares
Existncia de uma Comisso especializada para a igualdade
Parlamentos Regionais
- Deputados - global e por partidos
- Nas Comisses Parlamentares:
- na presidncia das Comisses parlamentares
- na existncia de uma Comisso especializada para a igualdade
rgos autrquicos
- Presidentes de Cmara
- Vereadores/as
- Assembleia Municipal
- Juntas de Freguesia
190
- Assembleias de Freguesia
Representao Nacional no Parlamento Europeu
- Global
- Por partidos
- Em Comisses Parlamentares
Governo Central
- Primeiro/a Ministro/a
- Ministros/as
- Secretrios de Estado
- reas de governao
Governos regionais
- presidente
- membros do governo
- reas de governao
Partidos polticos
- membros/filiados
- chefia mxima
- rgos de direco (total e por rgo)
- existncia de seces femininas (autnomas/no autnomas)
Administrao Pblica
- funcionrios/as
- directores/as-gerais ou equiparados/as
- chefias
- com formao universitria / tcnicos/as superiores
Conselhos Consultivos Nacionais e equiparados
total e por categorias, quando for caso disso
Ex.: Conselho de Estado
Conselho Econmico e Social
- governo
- parceiros sociais
- outros
- total
outros de vrios ministrios e reas : Educao, Sade, tica, etc.
Em Conselhos Consultivos, Comits, grupos de trabalho (na Unio
Europeia, Conselho da Europa, nas Naes Unidas)
- presidncia
- participao
191
Parceiros sociais
Organizaes sindicais. Confederaes: UGT e CGTP-IN
- nmero de membros
- nmero nos rgos de direco
Organizaes patronais: CIP, CAP, CCP
- nmero de membros
- nmero nos rgos de direco (total e por cada rgo)
Na vida econmica (participao na definio das estruturas e
polticas econmicas e no processo de produo)
- na direco das grandes empresas (pblicas/privadas)
- presidentes e membros dos conselhos de administrao no sector
financeiro (Banca, Seguros, Empresas de auditoria, etc.)
Nas novas carreiras
- Magistratura
- Diplomacia
Participao nos media (rdios, jornais, revistas)
- conselho de administrao
- responsveis de programas (reas)
- responsveis de informao ou chefes de redaco
- jornalistas (por reas)

Na Unio Europeia:
Parlamento Europeu
Comisso Europeia
Conselho Europeu
Comit Econmico e Social
Comit das Regies

Dados globais dos pases da EU relativos a:
Parlamentos Nacionais
Parlamentos Regionais
Governos
Conselhos Locais

192
c) Investigao sistemtica sobre os factores condicionantes de
uma participao equilibrada de mulheres e homens nos processos
de deciso e avaliao sistemtica de progressos alcanados

Os elementos de natureza quantitativa no esgotam a informao de que
se deve dispor para obter um conhecimento da participao das
mulheres e dos homens nos processos de deciso e para avaliar de uma
forma sistemtica os progressos alcanados neste domnio.
Assim sendo, a realizao de inquritos participao pblica e poltica das
mulheres pode contribuir para preencher as lacunas de informao
quantitativa nas reas sobre as quais no existe uma recolha regular de
dados, bem como para aprofundar os conhecimentos sobre as prticas da
participao pblica e poltica das mulheres.

Permitiria tambm coligir elementos explicativos e condicionantes da
participao das mulheres que se encontrem ou se encontraram
envolvidas em alguma forma de participao pblica e poltica, bem
como proceder sua caracterizao.

Existe um nmero razovel de estudos j realizados no tocante aos
factores individuais, bem como aos factores de ordem cultural e
ideolgica e muita informao indispensvel poder resultar de
investigao adicional.

e) Aces de sensibilizao e formao a vrios grupos alvo e
pblico em geral
A presena equilibrada das mulheres e dos homens nos postos de
deciso s poder ser atingida quando o pblico em geral, os/as
dirigentes e membros de cada instituio e cada cidado/
compreenderem importncia do equilbrio dessa participao, a
entenderem como um direito e um dever de cada pessoa, mulher ou
homem, e como um benefcio para a sociedade.

A publicao de informao, de estudos e brochuras sobre a participao
poltica e pblica das mulheres, os seus direitos, igualdade, cidadania,
paridade e democracia; a difuso de cartazes em lugares pblicos, a
distribuio de desdobrveis, a criao e passagem de spots televisivos,
a realizao de debates e a organizao de seminrios e conferncias
sobre estas temticas; a promoo de campanhas com vista a incentivar
as mulheres para um maior envolvimento na vida pblica e poltica, no
associativismo, bem como para assumir funes de liderana e deciso
nos diferentes domnios da sua interveno; a promoo de polticas
para a igualdade e para o equilbrio da representao feminina e
masculina aos vrios nveis da deciso poltica e pblica, so
indispensveis para se atingir este objectivo.
193
A cidadania aprende-se. essencial para um sistema democrtico estvel
que as pessoas entendam os princpios democrticos da tomada de
deciso, que os apoiem e que participem no sistema. Por isso, a aquisio
de conhecimentos sobre a democracia, as instituies que a aliceram, as
regras de funcionamento do sistema poltico e o papel que cada um
desempenha nesse sistema, a histria contempornea, constituem a base
de uma educao cvica e para a cidadania.

Mas, embora essencial, essa aprendizagem no basta para formar um/a
cidado/. A educao para a cidadania na perspectiva do
desenvolvimento de saberes e de competncias para a interveno, para
fazer face s mudanas e para a parceria deveria ser tambm
assegurada pela escola enquanto condio para o pleno exerccio da
cidadania num contexto democrtico.

A educao cvica e para a cidadania deveriam estar integradas no
processo escolar e compreender de uma forma explcita as questes da
igualdade por forma a suscitar o interesse na participao, a familiarizar
os/as jovens com a tomada de deciso poltica e a promover uma
cidadania democrtica em termos de parceria de gnero.

Este tipo de educao apela a um conjunto de mudanas no processo
educativo, dos currculos e da cultura da escola. A igualdade, bem como
outras questes centrais para a democracia, tais como a educao para a
paz, para as responsabilidades que incumbem a cada cidado/ nos
planos privado e pblico, para a diversidade para as relaes inter-
culturais no deveriam ser encaradas como acessrias, mas constituir
objectivo dos sistemas educativos e ser integradas nos contedos da
formao dos docentes, no podendo estar dissociadas dos diferentes
temas e prticas pedaggicas na escola.

O debate regular nas salas de aula de temas polticos actuais ligados ao
quotidiano e aos interesses das crianas, e isto, desde os primeiros nveis
de ensino, contribui no s para as sensibilizar para esses temas de
actualidade, como para aumentar a sua capacidade de expresso, de
formar a sua opinio e para desenvolver o sentido de participao cvica.
A participao na tomada de deciso sobre os problemas que se colocam
diariamente aos/s alunos/as nas escolas, a eleio de delegados/as
dos/as alunos/as, potenciam uma aprendizagem das regras de tomada
de deciso, experincia de argumentao poltica e de participao.

Dado que nem todos os/as jovens tiveram a oportunidade ou a
motivao para se envolverem nestas actividades e organizaes, existe
a necessidade de integrar a educao poltica e o desenvolvimento
pessoal em programas de formao profissional ou no domnio da
formao superior.

194
Saber falar em pblico com segurana e por forma a fazer valer os
nossos argumentos, saber comunicar, resolver conflitos e problemas,
conduzir ou participar de forma activa em reunies e debates, negociar,
construir redes de contactos, lidar com os meios de comunicao, saber
gerir os seus tempos, etc. so competncias que podem ser aprendidas
e desenvolvidas mediante formao adequada.

As experincias de participao em actividades extracurriculares
(associaes de estudantes, grupos de teatro, feitura de jornal da escola,
etc.) ou ainda em sindicatos, associaes de bairro, de defesa dos
direitos humanos, associaes de mulheres, em associaes de
moradores, de pais, ligadas defesa do ambiente, ao desenvolvimento,
etc.), podem proporcionar a experincia e o desenvolvimento de
aprendizagens e de capacidades transferveis para a esfera da
participao institucional e nomeadamente poltica, bem como a
construo da autoconfiana necessria a essa mesma participao.

A formao de mulheres para a aquisio das competncias e
conhecimentos necessrios candidatura a eleies locais ou competio
para cargos de liderana na vida cultural, em sindicatos e noutras
organizaes sociais pode ser promovida por vrias entidades partidos
polticos, autarquias, sindicatos, universidades etc. e pelos governos.

Em vrios Estados membros da Unio Europeia a maioria dos grandes
partidos polticos formam os seus filiados para a aquisio destas
competncias bem como para se candidatarem aos vrios actos eleitorais.

Alguns partidos estabeleceram quotas para garantir uma percentagem de
mulheres nessas formaes.

Outros oferecem estgios polticos a jovem mulheres que desejam entrar
na poltica, por forma a que possam adquirir experincia atravs do
contacto prximo com polticas mais experientes.

A poltica local constitui ainda um importante espao de formao para
as mulheres que desejam no futuro ascender ao poder central ou aos
parlamentos.

A cultura dos partidos polticos e da poltica em geral encontra-se ainda
hoje marcada por numerosos preconceitos, modelos de funcionamento,
interesses e tradies que deixam pouco espao para ideias novas e no
convencionais. Os processos de recrutamento e seleco que lhes esto
subjacentes favorecem necessariamente a no renovao de quem ocupa
os cargos de poder, os quais so, predominantemente, homens. O acesso
das mulheres a esses postos de deciso torna-se ento quase uma
misso impossvel.

195
Para contrariar a subrepresentao das mulheres e institucionalizar o
seu acesso tomada de deciso poltica de modo a que o equilbrio da
representao das mulheres e dos homens nos postos de deciso no
esteja dependente da vontade poltica de um governo especfico ou de
uma determinada liderana partidria, torna-se necessrio examinar os
processos e critrios que presidem seleco para postos de deciso,
bem como aqueles que presidem seleco dos candidatos para actos
eleitorais e nomeaes pblicas, procurando as discriminaes em
funo do sexo e adoptar, quando necessrio, polticas de aco
positiva.

Esses resultados podero ser atingidos mediante a utilizao de vrias
estratgias ou medidas, tais como: a definio de novos critrios de
elegibilidade e a sua clarificao; a adopo de quotas ou de listas
eleitorais alternando mulheres e homens, o estabelecimento de perodos
mximos para se deter um mandato, a no acumulao de mandatos,
etc. ou a adopo de medidas jurdicas com vista a garantir um equilbrio
entre mulheres e homens na tomada de deciso poltica.

O sistema de quotas ou de percentagens mnimas estabelecido por legislao
nacional ou tentativas nesse sentido, tende a ser adoptado por pases onde se
tm registado progressos muito lentos no acesso das mulheres aos postos de
deciso poltica, com menores percentagens de eleitas, em pases com
tradies de Estado interventor e onde os partidos polticos de implantao
nacional no estejam fortemente mobilizados para esse objectivo.

Em Frana, a legislao adoptada est associada ao conceito e ao
objectivo de democracia paritria.

196
Legislao de Estados-membros da Unio Europeia
que estabelece percentagens mnimas por sexo
nas listas de candidaturas

Pases Data
Percentagens
mnimas
Resultados
Blgica Lei de 24 de
Maio de 1994
Percentagens mnimas
por sexo nas listas
eleitorais
1994 25%
1999 33% (Para todas
as eleies polticas,
cada lista eleitoral s
pode conter um mximo
de 2/3 de candidatos do
mesmo sexo)
Aumento da % de
eleitas sem ter
atingido os valores
indicados devido
ausncia de normas
sobre a ordenao
dos elementos dos
dois sexos nas listas
de candidaturas.
Frana Senado 25 de
Abril de 2000
Assembleia Na-
cional 3 de
Maio de 2000
Conselho Cons-
titucional 7
de Junho de
2000
Lei N 2000-493 desti-
nada a favorecer o igual
acesso das mulheres e
dos homens aos manda-
tos eleitorais e s
funes electivas. Alter-
nncia de mulheres e
homens nas listas de
candidatura. Sujeita a
multas os partidos que
no cumprirem a Lei.
Aplicada pela 1
vez em Maro de
2001 aquando das
eleies autrqui-
cas

Na Finlndia Segundo a Lei de 1995 relativa s quotas, as autoridades
tm o dever de promover a igualdade de uma forma activa e sistemtica,
nomeadamente melhorando as circunstncias que impedem a sua
concretizao.

Na Itlia Foi introduzido, por lei ordinria, um sistema de quotas para as
eleies autrquicas e provinciais, em 1993 e em 1995. O Tribunal
Constitucional da Itlia anulou essa lei em 1995 por a considerar contrria
ao princpio da igualdade.

Na Holanda O governo encontrou uma forma de contornar a poltica da
no interferncia oferecendo apoio financeiro a cada partido poltico
representado no Parlamento, com a condio de que fosse utilizado em
actividades destinadas a aumentar o nmero de mulheres nos rgos
eleitorais.

197
Relativamente aos parceiros sociais, na maioria dos Estados-membros da
Unio Europeia, as questes da igualdade entre as mulheres e os homens
foi introduzida com mais lentido nos sindicatos e nas estruturas nacionais
de negociao colectiva. Factores de ordem histrica e cultural contriburam
para que as mulheres estivessem menos representadas que os homens nos
sindicatos, designadamente em alguns sectores de actividade. A crescente
entrada das mulheres no mercado de trabalho tem, porm, conduzido a um
acrscimo do nmero de mulheres sindicalizadas, sem que esse acrscimo
tenha tido uma correspondncia ao nvel da sua presena nas instncias de
tomada de deciso.

A cultura sindical permanece essencialmente masculina, o que se reflecte na
manuteno de redes informais de relaes dominadas pelos homens.

A Confederao Europeia de Sindicatos afirma no seu Plano para promover
a igualdade na Confederao Europeia de Sindicatos e nas organizaes
filiadas que mais mulheres deveriam estar presentes a todos os nveis da
tomada de deciso e nos processos de negociao colectiva de modo a
representar plenamente as necessidades das mulheres nos diferentes
domnios de poltica.

Torna-se assim necessrio proceder regularmente recolha e tratamento
de dados desagregados por sexos sobre o nmero sindicalizados/as e sobre
a representao de mulheres e homens nos rgos de tomada de deciso
nos sindicatos e nas confederaes sindicais quer ao nvel nacional, quer
europeu. O mesmo se aplica representao de mulheres e de homens nos
processos de negociao colectiva.

Muitas das estratgias utilizadas pelos sindicatos para promover uma
representao equilibrada de mulheres e de homens na tomada de deciso
dentro dos sindicatos assemelham-se s que so adoptadas no domnio da
tomada de deciso poltica, acima referidas.

Com vista, designadamente, a aumentar a participao das mulheres na
negociao colectiva, a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no
Emprego desenvolveu, no quadro do Programa europeu Leonardo da
Vinci um projecto designado Integrar a igualdade no dilogo social, em
que foram parceiros, entre outros, a CCP, a CGTP-IN, a CIP e a UGT, e
de que resultaram diversos produtos para a formao de formadores
neste mbito.

198
3.4 Que legitimao do Estado de Direito?
O Direito como motor da igualdade
Como atrs se referiu, do direito como factor de manuteno e de
reproduo de desigualdade entre homens e mulheres podemos, citando
Teresa Pizarro Beleza, concluir que a limitao da capacidade das
mulheres era coisa imposta com diligncia e severidade por parte do
legislador, como uma questo de ordem pblica. No se tratava apenas
de avalizar uma sociedade de desiguais, mas, positivamente, de a
construir.

Importa agora perspectivar o Direito como motor da igualdade, ou seja,
como o impulsionador de uma sociedade mais igualitria.

Apresentam-se em seguida algumas das principais mutaes legislativas,
quer a nvel nacional, quer internacional, que tm vindo a contribuir para
a mudana na mentalidade e na prtica social.

Abordam-se depois algumas as situaes em que, com maior frequncia,
se encontram atitudes discriminatrias, referindo-se os meios e
instituies de tutela dos direitos.
Conclui-se esta temtica com referncia s tendncias da jurisprudncia
comunitria, ilustrando com decises do Tribunal de Justia da
Comunidade.
3.4.1 As actuais tendncias legislativas. Uma viso
geral das disposies legais
Evidenciando a importncia do direito como motor da igualdade entre
homens e mulheres, sublinha-se a importncia da legislao promulgada
logo aps a proclamao da Repblica.

Novas leis sobre o casamento e a filiao baseiam o casamento na
igualdade. O crime de adultrio passa a ter o mesmo tratamento quando
cometido por mulheres ou homens. O Decreto de 3 de Novembro de
1910, conhecido por Lei do Divrcio, admitiu o divrcio pela primeira vez
em Portugal e reconheceu a igualdade de tratamento tanto nas causas
do divrcio como nos direitos sobre os filhos.

Com a Constituio de 1911 reconheceu-se o direito das mulheres a
trabalhar na funo pblica.
199
Pelo Decreto n 4876, de 17 de Julho de 1918, foi autorizado s
mulheres o exerccio da advocacia.

Em 1920, as raparigas so autorizadas a frequentar liceus masculinos.

O Estado Novo reconheceu novos direitos s mulheres, mas quase
sempre numa situao de desfavor em relao aos homens.

Com efeito, o Decreto n. 19 694, de 5 de Maio de 1931, reconheceu o
direito de voto s mulheres diplomadas com cursos secundrios ou
superiores, embora aos homens se continuasse a exigir apenas que
soubessem ler e escrever.

Tambm a Lei n 2 137, de 26 de Dezembro de 1968, proclama a
igualdade de direitos polticos do homem e da mulher, seja qual for o seu
estado civil, mas em relao s eleies locais, apenas os chefes de
famlia so eleitores das Juntas de Freguesia.

Do mesmo modo, a alterao, em 1971, da Constituio de 33
relativamente ao princpio da igualdade, conservou a expresso salvas,
quanto mulher, as diferenas resultantes da sua natureza, mas
omitindo o bem da famlia.

De notar, que apenas em 1969, a mulher casada pode transpor a
fronteira sem autorizao do marido.

Com a instaurao da democracia, em 25 de Abril de 1974, a igualdade
de gnero progrediu significativamente pela mo do direito.

Ainda nesse ano, foi aberto s mulheres o acesso a todos os cargos da
carreira administrativa a nvel local
8
, da carreira diplomtica
9
e da
magistratura
10
, sendo igualmente abolidas todas as restries baseadas
no sexo quanto capacidade eleitoral dos cidados
11
.

Em 25 de Abril de 1976, entrou em vigor a nova Constituio, que
estabelece a igualdade entre mulheres e homens em todos os domnios,
e, em 1978
12
, a reviso do Cdigo Civil, nos termos da qual:
- a mulher casada deixa de ter estatuto de dependncia do marido;

8 D.L. n 251/77, de 12 de Junho
9 D.L. n 308/74, de 6 de Julho
10 D.L. n 492/74, de 27 de Setembro
11 D.L. n 621/A/74, de 15 de Novembro
12 D. L. n 496/77, de 25 de Novembro
200
- deixa de haver poder marital: ambos dirigem a vida comum e cada
um a sua;
- desaparece a figura de chefe de famlia;
- o governo domstico deixa de pertencer, por direito prprio,
mulher;
- os cnjuges decidem em comum qual a residncia do casal;
- tanto o marido como a mulher podem, aquando do casamento,
acrescentar ao seu nome at dois apelidos do outro;
- a mulher deixa de precisar de autorizao do marido para ser
comerciante;
- cada um dos cnjuges pode exercer qualquer profisso ou actividade
sem o consentimento do outro.

Em 1979, entrou em vigor o Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro,
que visa garantir a igualdade entre mulheres e homens no trabalho e no
emprego.

Em 1980
13
, Portugal ratifica a Conveno das Naes Unidas sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres.

Em 1984, entram em vigor as leis sobre Educao sexual e planeamento
familiar
14
, Proteco da maternidade
15
e Excluso de ilicitude em alguns
casos de interrupo voluntria da gravidez
16
.

A Lei n 95/88, de 17 de Agosto, garante os direitos das associaes de
mulheres.

Em 1994, foi publicada a Resoluo do Conselho de Ministros n 32/94,
de 17 de Maio, sobre a promoo da igualdade de oportunidades para as
mulheres.

Em 1997, entrou em vigor o I Plano Global para a Igualdade
17
.

No mesmo ano, a Lei Constitucional n 1/97, de 20 de Setembro, proce-
deu 4 reviso da Constituio, passando o art. 9 a incluir nas tarefas

13 Lei n 23/80, de 26 de Julho
14 Lei n 3/84, de 24 de Maro
15 Lei n 4/84, de 5 de Abril
16 Lei n 6/84, de11 de Maio
17 Resoluo do Conselho de Ministros n 49/97, de 24 de Maro
201
fundamentais do Estado
18
a promoo da igualdade entre homens e
mulheres e estabelecendo o art. 109 que a lei deve promover a igual-
dade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no discriminao
em funo do sexo no acesso a cargos polticos.
So, hoje, reconhecidos constitucionalmente:
- a proibio de qualquer privilgio ou prejuzo, privao de direitos
ou iseno de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa,
lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou reli-
giosas, situao econmica ou condio social (art. 13);
- a proteco legal contra quaisquer formas de discriminao (art. 26
n1);
- a igualdade de direitos e deveres dos cnjuges quanto capacidade
civil e poltica e manuteno e educao dos filhos (art. 36);
- a liberdade de escolha de profisso e acesso funo pblica (art.
47), bem como de tomar parte na vida poltica e na diviso dos
assuntos pblicos do pas;
- o direito ao trabalho, cabendo ao Estado assegurar a igualdade de
oportunidades na escolha da profisso ou o gnero de trabalho (art.
58)
- o direito conciliao da actividade profissional e da vida familiar,
sem discriminao em funo do sexo [art. 59 n 1b)];
- a proteco da maternidade e paternidade (art. 68).

A Lei 135/99, de 28 de Agosto, regulou a situao jurdica das pessoas
de sexo diferente que vivem em unio de facto h mais de dois anos.
Neste diploma so enumeradas as condies de aplicao deste regime,
bem como os direitos concedidos aos membros da unio de facto.

Verificaram-se avanos legislativos tambm em matria penal. Assim,
em 1982, entra em vigor o novo Cdigo Penal
19
, que introduz alteraes
significativas no que respeita a maus tratos entre cnjuges (art. 153) e
a abandono do cnjuge (art. 199). penalizada a inseminao artificial
em mulher quando praticada sem o seu consentimento (art. 214). Este
cdigo foi revisto em 1995
20
, agravando-se as penas dos crimes de
maus tratos ou sobrecarga de menores, de incapazes ou do cnjuge
(art.152), violao (art. 164) e lenocnio (art. 170). A reviso do

18 Artigo 9 alnea h)
19 Lei n 400/82, de 23 de Setembro
20 D.L. 48/95, de 15 de Maro
202
Cdigo Penal, em 1998
21
, autonomizou os crimes de coaco sexual e
de violao atravs de abuso de autoridade resultante de uma relao
de dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho, e alterou a
matria do crime de maus tratos de cnjuge, permitindo-se ao
Ministrio Pblico dar incio ao procedimento criminal se o interesse da
vtima o impusesse e no houvesse oposio do ofendido antes de
deduzida a acusao. Sobre esta matria continuava a ser polmica a
deciso entre considerar o crime de maus tratos (e sexuais, em geral)
como crime pblico ou particular. Dito de outro modo, questionava-se se
o crime devia revestir carcter pblico (processo oficioso, desde que a
denncia chegasse ao Ministrio Pblico) ou particular (necessitando da
participao do ofendido). Problemas psicolgicos, afectivos, familiares,
de natureza privada e ntima podem levar a vtima a no quer ver a sua
vida devassada, prolongando por mais tempo a sua dor. Relembra-se
que a jurisprudncia portuguesa dos anos 50 ainda aceitava o poder
correctivo do marido (refira-se que em sede de homicdio entre cnjuges
a lei chegou a prever a responsabilidade deste crime atenuando, se o
mesmo fosse praticado pelo marido em flagrante adultrio da mulher).
Com a Lei n 7/2000, de 27 de Maio, o crime passou a ser de natureza
pblica.
22

21
Lei 65/98, de 2 de Setembro
22
Elementos retirados da publicao peridica da CIDM, Portugal Situao das Mulheres, 2001
203
3.4.2 A legislao sobre igualdade no trabalho e
no emprego

3.4.2.1 As principais normas internas

A insero das mulheres no mercado de trabalho num quadro de
igualdade de gnero, vai determinar a interveno do legislador, de
modo a contrariar o velho padro de exclusividade ou predominncia
masculina no mundo laboral.

Destacam-se, assim, as principais normas de direito interno, que regem
esta matria.

O Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro garante a igualdade entre
homens e mulheres em oportunidades e tratamento, no trabalho e no
emprego. Cria a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
CITE para combater a discriminao e promover a igualdade de
oportunidades e de tratamento entre mulheres e homens no trabalho, no
emprego e na formao profissional, tanto no sector pblico, como no
sector privado. tutelada pelo(s) membro(s) do Governo responsvel
(eis) pela igualdade de gnero e pelo trabalho, e composta por
representantes governamentais e de parceiros sociais (Confederao do
Comrcio e Servios de Portugal CCP, Confederao Geral dos
Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional CGTP IN,
Confederao da Indstria Portuguesa CIP e Unio Geral dos
Trabalhadores UGT).

So os seguintes os direitos reconhecidos por este diploma:
- Direito ausncia de qualquer discriminao baseada no sexo, quer
directa, quer indirecta, nomeadamente pela referncia ao estado
civil ou situao familiar, no sendo consideradas discriminatrias
as disposies de carcter temporrio que estabeleam uma
preferncia em razo do sexo, imposta pela necessidade de corrigir
uma desigualdade de facto, bem como as medidas que visam
proteger a maternidade enquanto valor social - art. 3. n.
os
1 e 2;
- Direito igualdade no acesso a qualquer emprego, profisso ou
posto de trabalho - art. 4. n. 1;
- Direito igualdade no que se refere formao profissional em
todos os nveis e modalidades art. 6.;
- Direito a que os anncios de ofertas de emprego e outras formas de
publicidade ligadas pr-seleco e ao recrutamento no conte-
nham, directa ou indirectamente, qualquer restrio, especificao
ou preferncia baseada no sexo - art. 7. n. 1;
204
- Direito a que o recrutamento para qualquer posto de trabalho se
faa exclusivamente com base em critrios objectivos, no sendo
permitida a formulao de exigncias fsicas que no tenham
relao com a profisso ou com as condies do seu exerccio art.
7. n. 2;
- Direito igualdade de remunerao por um trabalho igual ou de
valor igual prestado mesma entidade patronal art. 9. n. 1;
- Direito igualdade no desenvolvimento de uma carreira profissional
que permita atingir o mais elevado nvel hierrquico da profisso,
bem como ao preenchimento dos lugares de chefia e mudana de
carreira profissional art. 10. n.
os
1 e 2;
- vedado entidade patronal despedir, aplicar sanes ou por
qualquer forma prejudicar trabalhadoras ou trabalhadores por
motivo de terem reclamado alegando discriminao, presumindo-se
abusiva, at prova em contrrio, a aplicao de qualquer sano,
at um ano aps a data da reclamao fundada em discriminao
art. 11. n. 1;
- So nulas e de nenhum efeito as disposies dos instrumentos de
regulamentao colectiva - art. 12.:
n. 1 - na parte em que estabeleam profisses e categorias
profissionais que se destinem especificamente a pessoal
feminino ou a pessoal masculino, as quais se entendero como
substitudas por disposies abrangendo ambos os sexos;
n.
os
2 e 3 - na parte em que estabeleam para as mesmas
categorias profissionais ou para categorias profissionais
equivalentes (o que se verifica quando a respectiva descrio
de funes corresponder, respectivamente, a trabalho igual ou
de valor igual) remuneraes inferiores para as mulheres, as
quais so substitudas, de pleno direito, pelas remuneraes
atribudas aos homens;
- Na parte em que estabeleam remuneraes diferentes para os
aprendizes do sexo feminino relativamente ao mesmo grau de
aprendizagem medida em funo do decurso do tempo, passando a
remunerao correspondente para os aprendizes masculinos a
substituir de pleno direito a que era estabelecida pela disposio
ferida de nulidade art. 13 n.
os
1 e 2;
- Este diploma revogou todas as disposies legais, regulamentares e
administrativas contrrias ao livre acesso das mulheres a qualquer
emprego, profisso ou posto de trabalho, incluindo as que se
referem a critrios de seleco, qualquer que seja o sector ou ramo
de actividade, a todos os nveis da hierarquia profissional - art. 23.
n. 1.

205
O Decreto-Lei 426/88, de 18 de Novembro disciplina o regime da
igualdade de tratamento no trabalho, entre homens e mulheres, no
mbito da administrao pblica.

So os seguintes os direitos previstos neste diploma:
- Direito ausncia de qualquer discriminao baseada no sexo, quer
directa, quer indirecta, nomeadamente pela referncia ao estado
civil ou situao familiar, no sendo consideradas discriminatrias
as disposies de carcter temporrio que estabeleam, uma
preferncia em razo do sexo, imposta pela necessidade de corrigir
uma desigualdade de facto, bem como as medidas que visam
proteger a maternidade enquanto valor social art. 4, n.
os
1 e 2;
- Direito igualdade no que se refere s condies de trabalho,
orientao e formao profissional art. 4, n 3;
- Direito igualdade no acesso ao exerccio de quaisquer funes ou
cargos pblicos art. 5;
- Direito igualdade de remunerao por um trabalho igual ou de
valor igual art. 6, n 1;
- Direito igualdade no desenvolvimento de uma carreira profissional
que permita atingir o mais elevado nvel hierrquico da profisso,
bem como ao preenchimento dos lugares de chefia e mudana de
carreira profissional art. 7, n
.
os
1 e 2;
- Direito a que os avisos dos concursos de ingresso e de acesso e os
anncio de ofertas de emprego e outras formas de publicidade
ligada pr-seleco e ao recrutamento no contenham, directa ou
indirectamente, qualquer restrio, especificao ou preferncia
baseada no sexo art. 9, n 1;
- Direito a que o recrutamento se faa exclusivamente com base em
critrios objectivos, no sendo permitida a formulao de exigncias
fsicas que no tenham relao com a profisso ou com as condies
do seu exerccio art. 9, n 2;
- Proibio a qualquer entidade proceder disciplinarmente, aplicar
sanes ou por qualquer forma prejudicar trabalhadoras ou traba-
lhadores por motivo de terem reclamado, recorrido ou intentado
aco alegando discriminao, sendo sujeitos a procedimento
disciplinar os dirigentes e trabalhadores cuja aco tiver sido julgada
discriminatria art. 12, n.
os
1 e 2.

Lei 105/97, de 13 de Setembro veio reforar as garantias no domnio
da igualdade no trabalho e no emprego e colmatar insuficincias que a
prtica tinha demonstrado verificarem-se, designadamente definindo o
conceito de discriminao indirecta, exemplificando sobre indiciao de
206
discriminao, conferindo direito de aco s associaes sindicais,
independentemente do respectivo exerccio pelo trabalhador ou
candidato a emprego, alargando a inverso do nus da prova, obrigando
a conservao de registo de todos os recrutamentos, agravando as
sanes em caso de incumprimento da legislao substantiva, conferindo
novas atribuies CITE.

Leis n.
os
116/99 e 118/99, respectivamente de 4 e de 11 de Agosto
aprovam o regime geral das contra-ordenaes laborais, estipulando
coimas mais pesadas para o incumprimento em matria de igualdade de
gnero. Assim,
- Constitui contra-ordenao grave - com coimas que, em funo da
dimenso da empresa e do respectivo grau de culpabilidade, podem
ir de 80 a 1450 contos - qualquer prtica discriminatria, directa ou
indirecta em funo do sexo. Tambm contra-ordenao grave a
violao de diversas normas previstas na Lei de Proteco da
Maternidade e da Paternidade;
- Constitui contra-ordenao leve - com coimas que, em funo da
dimenso da empresa e do respectivo grau de culpabilidade, podem
ir de 20 a 230 contos - a violao do dever de manter registos dos
recrutamentos efectuados;
- Constitui contra-ordenao muito grave, com coimas que, em
funo da dimenso da empresa e do respectivo grau de
culpabilidade, podem ir de 300 a 9000 contos:
o impedimento do acesso de uma mulher a qualquer emprego,
profisso ou posto de trabalho;
a violao por parte da entidade empregadora do dever de
assegurar igualdade de oportunidades e de tratamento s
trabalhadoras e aos trabalhadores no que se refere formao
profissional em todos os nveis e modalidades;
o anncio de ofertas de emprego e outras formas de publicidade
ligadas pr-seleco e ao recrutamento que contenham,
directa ou indirectamente, qualquer restrio, especificao ou
preferncia baseada no sexo;
o recrutamento para qualquer posto de trabalho que no se faa
exclusivamente com base em critrios objectivos, no sendo
permitida a formulao de exigncias fsicas que no tenham
relao com a profisso ou com as condies do seu exerccio;
assegurar igualdade de remunerao entre trabalhadores e
trabalhadoras por um trabalho igual ou de valor igual prestado
mesma entidade empregadora;
207
assegurar, nas mesmas condies a trabalhadores e
trabalhadoras, o desenvolvimento de uma carreira profissional
que lhes permita atingir o mais elevado nvel hierrquico da sua
profisso, o que se estende ao preenchimento de lugares de
chefia e mudana de carreira profissional;
o despedimento, a aplicao de sanes ou a prtica geradora de
prejuzos para trabalhadores ou trabalhadoras por motivo de
terem reclamado alegando discriminao;
a violao do direito licena de maternidade;
a violao das regras de proteco da segurana e sade das
trabalhadoras grvidas purperas e lactantes.
Os montantes indicados referem-se, na generalidade das situaes, a
cada trabalhador ou trabalhadora relativamente a quem haja sido
cometida a infraco.

O Decreto-Lei 70/2000, de 4 de Maio altera a Lei n 4/84 de 5 de
Abril, sobre proteco da maternidade e paternidade e procede sua
republicao rectificada. Com este diploma refora-se, no art. 3, o
princpio da igualdade dos pais, sustentando tratar-se da igualdade
entre pai e me.

So os seguintes os principais direitos dos trabalhadores pais e das
trabalhadoras mes:
- Direito a Licena por Maternidade e Licena por Paternidade;
- Direito a dispensa para aleitao do/a filho/a at este/a perfazer um
ano
- Direito a Licena por Adopo de menor de 15 anos;
- Direito a Licena Parental e Licena Especial para assistncia a
menor de 6 anos que seja filho/a ou equiparado/a;
- Direito a trabalhar em horrio reduzido ou flexvel;
- Direito a faltar para assistncia na doena a filhos/as ou equipa-
rados/as, menores de 10 anos, com deficincia, independentemente
da idade;
- Direito a faltar para assistncia na doena a outros/as filhos/as;
- Licena Especial para assistncia a filhos/as ou equiparados/as com
deficincia e a doentes crnicos;
- Direito a faltar para apoio especial a filhos/as adolescentes.
208
Principais direitos relacionados com o ciclo biolgico da maternidade das
trabalhadoras grvidas e mes:
- Direito a dispensa do trabalho para consultas pr-natais e para a
preparao para o parto;
- Direito a especiais condies de segurana e sade nos locais de
trabalho;
- Direito a dispensa de trabalho nocturno;
- Direito a um perodo mnimo de licena por maternidade;
- Direito a dispensa do trabalho para amamentao;
- Direito das trabalhadoras grvidas ou que se encontrem nos 98 dias
imediatamente posteriores ao parto ou que amamentem os filhos,
proteco no despedimento, o qual depende sempre do parecer
prvio da CITE e se presume sem justa causa. Sendo o parecer
desfavorvel ao despedimento, este no pode ser efectuado seno
aps deciso judicial que reconhea a existncia de motivo
justificativo. nulo o despedimento relativamente ao qual no tenha
sido solicitado o citado parecer, cabendo entidade patronal o nus
da prova.

Principais direitos dos pais:
- Direito a Licena por Paternidade;
- Direito ao subsdio ou remunerao dos primeiros 15 dias de licena
parental.

A Lei 9/2001, de 1 de Maio - veio reforar a fiscalizao e punio em
matria de prticas laborais discriminatrias, alargando a competncia
da Inspeco Geral de Trabalho, para a preveno, fiscalizao e punio
de prticas laborais discriminatrias, incluindo as indirectas, em funo
do sexo, bem como valorizar os pareceres da Comisso para a Igualdade
no Trabalho e no Emprego relativos discriminao laboral. Neste
sentido, o art. 3 do diploma estipula que no mbito das competncias
da IGT, os procedimentos a adoptar relativamente s prticas laborais
discriminatrias em razo do sexo incluiro os seguintes:
- a todo o tempo, por sua iniciativa ou quando solicitada a
interveno por entidade idnea, deve a IGT proceder verificao
concreta da prtica discriminatria, ao prazo mximo de 30 dias
aps a notcia;
- aco inspectiva, baseada em pareceres da Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego, que indicie a existncia de
prtica discriminatria, poder ser acompanhada por tcnicos desta
209
Comisso, nos restantes casos, a IGT dever informar aquela
Comisso, no prazo de 60 dias, do respectivo resultado.
H, ainda, que referir que os pareceres da Comisso para a Igualdade do
Trabalho e no Emprego, que confirmem ou indiciem a existncia de
prtica laboral discriminatria so comunicados imediatamente IGT.

A Lei n. 10/2001, de 21 de Maio - institui um relatrio anual sobre o
progresso da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens no
trabalho, no emprego e na formao profissional.

3.4.2.2 A igualdade de oportunidades no Direito Comu-
nitrio

O Tratado que institui a Comunidade Europeia consagra a promoo da
igualdade entre as mulheres e os homens como uma das misses da
Comunidade (artigo 2), constituindo um objectivo transversal (artigo 3).
O artigo 13 atribui Comisso o direito de tomar iniciativas tendo em
vista combater todas as formas de discriminao, entre as quais as
baseadas no sexo, constituindo os artigos 137 e 141 (que sucedeu ao
art. 119 do Tratado de Roma) a base legal para as medidas comunitrias
a favor da igualdade de oportunidades e da igualdade de tratamento entre
mulheres e homens em matria de emprego, o que pode incluir aces
positivas.

A Carta dos Direitos Fundamentais consagra a igualdade de mulheres e
homens (artigo 23) e reconhece a necessidade de conciliao da vida
familiar e profissional (artigo 33 n 2).

A Directiva 76/207/CEE, de 9 de Fevereiro de 1976, concretizou o
princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres no que se
refere ao acesso ao emprego, formao e promoo profissionais e s
condies de trabalho, reconhecendo, no seu art. 6, a necessidade de
os Estados membros implementarem medidas que permitissem a
qualquer pessoa lesada pela no aplicao do princpio da igualdade de
tratamento, recorrer via judicial para valer os seus direitos.

Tambm a Directiva 79/7/CEE, de 19 de Dezembro de 1978, relativa
execuo progressiva do princpio da igualdade de tratamento entre
homens e mulheres em matria de segurana social e a Directiva
86/378/CEE, de 24 de Julho de 1986, relativa execuo do princpio da
igualdade de tratamento entre homens e mulheres nos regimes
profissionais de segurana social deram um passo significativo nesta
matria.

A Directiva 92/85/CEE, de 19 de Outubro de 1992, relativa
implementao de medidas destinadas a promover a melhoria da
210
segurana e da sade das trabalhadoras grvidas, purperas ou
lactantes no trabalho que constitui o fundamento para a exigncia de
parecer prvio favorvel da CITE ao despedimento de trabalhadoras em
qualquer das situaes indicadas, foi determinante para limitar os
prejuzos no mercado de trabalho que a maternidade sempre acarreta
para as mulheres.

Importa ainda ter presente:
- a Directiva 86/613/CEE, de 11 de Dezembro de 1986 refere-se
execuo do princpio de igualdade de tratamento entre homens e
mulheres que exeram uma actividade independente, incluindo a
actividade agrcola, bem como a proteco da maternidade;
- a Directiva 96/97/CE, de 20 de Dezembro de 1996 altera a
Directiva 86/378/CEE relativa aplicao do princpio de igualdade
de tratamento entre homens e mulheres nos regimes profissionais de
segurana social;
- a Directiva 96/34/CE, de 3 de Junho de 1996 relativa ao Acordo-
quadro sobre a licena parental celebrado pela UNICE, pelo CEEP e
pela CES;
- a Directiva 97/80/CE, de 15 de Dezembro de 1997 relativa ao nus
da prova nos casos de discriminao baseada no sexo.

3.4.2.3 Casos de discriminao directa e indirecta, no
trabalho

A Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres
23
, a que atrs se fez referncia,
define discriminao contra as mulheres no art. 1 como qualquer
distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito
ou como objectivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o
exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na
igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e
civil ou em qualquer outro domnio.

So, todavia, os casos de discriminao indirecta (conforme a teoria do
impacto ou efeito adverso) aqueles que maior dificuldade tm colocado,
na medida em que se traduzem no impacto desfavorvel ou efeito
adverso que uma medida formalmente neutra produz sobre um
determinado grupo social, neste caso as mulheres. Reserva-se o conceito
de discriminao directa para a desigualdade de tratamento (conforme a

23 Aprovada para ratificao pela Lei n 23/80, de 26 de Julho
211
teoria da desigualdade de tratamento). Veja-se, sobre a matria,
designadamente a seguinte jurisprudncia comunitria, adiante
desenvolvida
24
:
- Acrdo Defrenne (ac.de 8/4/76, caso 43/75, Defrenne);
- Acrdo Jenkins (ac. de 31/3/81, caso 96/80, Jenkins);
- Acrdo Bilka (ac. de 13/5/86, caso 170/84, Bilka-Kaufhaus).

Estabelecem-se alguns elementos definidores da discriminao indirecta:
- Trata-se de uma medida, prtica ou critrio formalmente neutro,
aplicvel tanto a homens como a mulheres (por exemplo, uma
medida para trabalhadores/as a tempo total e parcial), que
discriminatria em virtude do seu efeito sobre as mulheres, se o
empregador no conseguir provar que necessria para a empresa
ou para o posto de trabalho (carcter injustificado da medida) e
idnea para os objectivos que se pretendem atingir. Acentua-se,
nesta teoria, o efeito da medida, sendo irrelevante a inten-
cionalidade;
- Efeito desproporcionalmente mais desfavorvel sobre os trabalha-
dores de um dos sexos. A doutrina comunitria tem exigido,
somente, o prejuzo;
- Tem em ateno o efeito supraindividual da prtica discriminatria.
Ao abrigo da teoria da discriminao indirecta, a comparao no se
verifica entre pessoas singulares de um ou outro sexo mas entre
grupos.

3.4.2.4 Os casos mais frequentes de discriminao

a) Discriminao no acesso ao emprego

A Directiva 76/207/CEE probe a discriminao no acesso ao emprego,
estabelecendo-se, aqui, mais uma vez, um limite liberdade empre-
sarial, na sua vertente de liberdade de contratao. Daqui decorre que,
entidade empregadora,:
- vedada a possibilidade de utilizar como critrio de seleco, o
facto de se ser homem ou de se ser mulher, salvo o disposto no
art. 2 n 2 da citada directiva;

24
Os acordos mencionados esto publicados em Igualdade de oportunidades entre
mulheres e homens: trabalho, emprego e formao profissional Jurisprudncia do
Tribunal de Justia das Comunidades Europeias Ministrio do Trabalho e da
Solidariedade, Coleco Jurisprudncia e Pareceres, Lisboa, 1998.
212
- No permitida a utilizao de distintos critrios, requisitos ou
condies de seleco para homens ou mulheres, salvo se se tratar
de uma diferena essencial exigida pelo posto de trabalho, ou
relevante no aspecto fsico da pessoa. Com efeito, h situaes em
que a aparncia fsica determina um tratamento distinto, originando
requisitos objectivos e subjectivos distintos para homens e mulheres
e que so essenciais para o preenchimento do posto de trabalho de
trabalho de que se trate;
- No admitida a utilizao de procedimentos de seleco que
conduzam a uma excluso, total ou parcial das mulheres. A entidade
empregadora dever informar sobre os critrios e procedimentos
utilizados na seleco;
- vedado o anncio de ofertas de emprego apenas destinados a um
dos sexos, ou contendo restries, especificaes ou preferncia
discriminatria em funo do sexo
25
.

sabido que se colocam questes entidade empregadora no momento
da contratao como consequncia do efeito boomerang de algumas
disposies normativas. De qualquer modo a discriminao por causa da
maternidade interdita tambm pelo direito comunitrio. Com efeito,
questo sobre se seria legtima a recusa de um empresrio em contratar
uma mulher grvida pelo facto de no ser reembolsado das quantias
despendidas em virtude da gravidez, o Tribunal de Justia das Comuni-
dades veio entender (ac. 8/11/88, caso 117/88, Dekker) que a
candidata, apesar de ter sido considerada apta para a actividade em
causa, foi rejeitada em virtude de ser mulher. Porquanto os argumentos
da empresa, justificativos da no contratao, revestissem carcter
econmico, no foram suficientes na medida em que a verdadeira razo
da no contratao foi motivada pelo facto de ser mulher.

b) A fora fsica como factor de discriminao

A fora fsica tem constitudo um dos mais fortes argumentos para a
diferenciao de tratamento entre homens e mulheres. No admira, por
isso, que sejam colocadas algumas questes.

Assim, questo de saber se seria legtima a adopo de critrios de
esforo fsico, fadiga muscular e penosidade das tarefas, para a
classificao profissional, o Tribunal de Justia das Comunidades, no caso
Rummler (ac de 1/7/86, caso 237/85, Rummler), veio considerar que o
princpio da igualdade de remunerao exige, essencialmente, a
considerao objectiva da natureza do trabalho a realizar. Assim, o

25
Veja-se o parecer da CITE n 10/CITE/91, de 15 de Outubro de 1991.
213
Tribunal entendeu no contrariar as exigncias do art. 1 da Directiva
75/117/CEE, a adopo de critrios adaptados s tarefas quando elas
exijam, pela sua natureza, um esforo fsico especial ou sejam
fisicamente penosas. Podemos concluir, com base neste acrdo duas
ideias importantes:
- Constitui discriminao em razo do sexo estabelecer um critrio
para determinar se um trabalho exige fora muscular e esforo,
utilizando valores correspondentes aos resultados mdios dos
trabalhadores de um nico sexo;
- Um sistema de classificao profissional deve conter, se possvel,
outros critrios que tenham em ateno aptides especiais dos
trabalhadores do outro sexo e que no seu conjunto no sejam
discriminatrios.

No que se refere questo de saber qual a soluo quando a mulher
desconhece o carcter penoso das tarefas para que foi contratada,
existe, para a entidade empregadora o dever de informar as/os
trabalhadoras/es sobre as caractersticas do posto de trabalho e as suas
exigncias, a fim de serem evitados os resultados discriminatrios. Como
se viu, quando a determinada categoria ou posto de trabalho esto
associadas tarefas que exigem fora fsica superior mdia das
mulheres, este facto no em si discriminatrio sempre que tal resulte
da prpria natureza do trabalho, mas tal dever ser do conhecimento da
trabalhadora/candidata, sob pena de se estar perante uma causa de vcio
do contrato e uma violao do princpio da boa f que dever presidir s
relaes contratuais.

c) Discriminao na retribuio

Dever-se- entender que a equiparao entre homem e mulher, em
matria salarial, reveste carcter absoluto, pelo que no ser de admitir
qualquer excepo. Como j se referiu, o art. 141 do Tratado que
institui a Comunidade Europeia e as directivas sobre esta matria so de
eficcia directa e imediata, incumbindo aos Estados o dever de
implementar legislao que torne efectiva a igualdade salarial entre
homens e mulheres e suprima as disposies contrrias.

O princpio da igualdade dever constituir uma garantia jurdica e uma
certeza, sendo de eliminar todas as possibilidades de discricionaridade.
Da a necessidade de mecanismos que assegurem a efectividade do
princpio com a aplicao de sanes civis, administrativas ou at
penais.

A proibio da discriminao salarial no s obriga os Estados a criar
condies e legislao para garantir o respeito pela igualdade, mas
214
tambm os obriga a intervirem noutras reas, mesmo na negociao
colectiva, sempre que tal se torne necessrio para a efectividade do
princpio.

A igualdade retributiva no pressupe, sem mais, o tratamento igual
para homens e mulheres, mas antes exige a verificao do valor igual do
trabalho prestado, e bem assim que, quando o tratamento seja diferente,
esteja objectivamente justificado pela natureza do posto de trabalho.

d) A valorao dos postos de trabalho

A Conveno n 100 da OIT afere a igualdade de remunerao ao
trabalho de igual valor, mas no apresenta qualquer definio. Na realidade,
no se conhece algum procedimento pr estabelecido nem critrios
definidos de actuao. Para tal, facilitar, muito, que o sistema de avaliao
de postos de trabalho seja descritivo e as caractersticas das funes a
avaliar estejam claramente definidas. No intuito de contribuir para a
definio, podes dizer-se que se consideram trabalhos de igual valor
aqueles a que corresponde um conjunto equivalente de requisitos relativos
a capacidades (conhecimentos, aptides, iniciativa), esforo (fsico, mental
ou emocional), responsabilidades (de mando, superviso de pessoas, de
segurana e informao) e condies de trabalho. Daqui decorre ser
importante que as legislaes contenham a referncia necessidade de
serem utilizados critrios neutros para a valorao dos postos de trabalho,
de forma a que seja garantida a aplicao do princpio da igualdade.
Assim:
- Deveria ser adoptado um sistema analtico onde estivessem
definidos, de forma clara e precisa, os factores de avaliao, e bem
assim, que os resultados da avaliao do posto fossem
independentes da pessoa que o avaliasse;
- O sistema de avaliao deveria ser claro e prestar boa informao,
descrevendo os postos de trabalho de forma completa, sem omitir
aspectos que podero torna-se relevantes;
- Os critrios de classificao deveriam assegurar a mesma retri-
buio para o trabalho objectivamente considerado, independente-
mente de quem o desenvolve ser homem ou mulher. Significa isto
que a metodologia empregue dever revelar-se consistente, ou seja,
a avaliao de uma funo por diferentes especialistas ou em
momentos distintos dever levar s mesmas concluses. Dever ser
adoptado um sistema de valorao de postos analtico, com factores
de pontuao claramente definidos;
- Os critrios de valorao deveriam ser conhecidos, o processo
deveria ser bem definido e os resultados identificveis e
justificveis;
215
- Quando se torna necessrio avaliar determinados parmetros como
o esforo fsico, a fadiga, o cansao, etc., no se poder fazer essa
avaliao aferindo-a a valores correspondentes apenas a um dos
sexos;
- Os aplicadores do sistema deveriam ser pessoas esclarecidas nestas
matrias, de forma a evitar subjectividade;
- Seria necessria uma maior interveno de mulheres nos processos
de avaliao;
- Atendendo, no entanto, s caractersticas especficas de cada tarefa,
no se considera discriminatrio ter em ateno as aptides de
homens ou mulheres, em concreto;
- A circulao da informao tambm determinante nesta matria:
as tabelas salariais, o registo de prticas discriminatrias e os
elementos de anlise que contribuam para aferir da existncia ou
no de igualdade retributiva devero ser levados ao conhecimento
da comunidade empresarial em que o trabalhador se insere, sem
prejuzo, em alguns casos, do direito privacidade. A legislao
francesa foi considerada como uma boa prtica normativa em
matria de informao, ao prever que em todos os centros de
trabalho em que exista pessoal feminino, o empregador devesse
publicar os textos normativos relativos ao princpio da igualdade
retributiva entre homens e mulheres, em placards no local de
trabalho, assim como nos locais onde se efectua a contratao.
Dever, tambm, ser colocada, periodicamente, disposio dos
representantes dos trabalhadores informao que permita uma
comparao entre a situao dos homens e das mulheres, em
matria de remunerao.

e) Algumas questes prticas

Relativamente questo de saber qual a soluo quando o empresrio
alega que o eliminar da prtica discriminatria lhe acarretaria custos
elevados, o critrio a aplicar dever ser o da razoabilidade. Entende-se
que a gesto de uma empresa se faz com muitas decises, no sendo
uma particular medida discriminatria essencial para a viabilidade e
subsistncia da empresa. Por outro lado, h que recusar que os motivos
econmicos possam justificar a violao de direitos reconhecidos s
mulheres trabalhadoras.

Importa tambm saber como avaliar a existncia de discriminao se,
para a deciso do empregador concorreram no apenas factores ligados
ao sexo mas tambm outras causas. Poder entender-se que, se a causa
discriminatria convive com outras necessrio, para que o acto seja
considerado discriminatrio, que ela tenha sido determinante para a
216
deciso da entidade empregadora. Assim, quando numa deciso
concorrem vrias causas e o sexo aparece como uma delas, tal, por si
s, no determina o carcter discriminatrio. O empresrio ter de fazer
prova que a deciso seria a mesma margem de qualquer causa
fundada no sexo.

3.4.2.5 Excepes aplicao do princpio da igualdade de
tratamento

A aplicao do princpio da no discriminao ter de ser realizada com
algum cuidado, nomeadamente nas profisses onde se reconhece que o
sexo constitui uma "genuna qualificao para o trabalho",
rentabilizando-se as especificidades de cada sexo. Cabe aos Estados
membros procederem periodicamente a um exame das actividades
profissionais (e comunicar Comisso o resultado do mesmo), no
sentido de averiguar se se justifica manter essa excluso, tendo em
conta a evoluo social. Essas actividades referem-se, essencialmente a
profisses relacionadas com a moda, a arte, o espectculo. S devero
ser permitidas as excluses se existir uma conexo entre o sexo e o
cumprimento do trabalho, que h-de ser uma relao ou conexo de
necessidade e no de mera convenincia para o desempenho das
funes prprias da mesma. No tm sido admitidas, pelo Tribunal de
Justia das Comunidades, para justificar a excepo ao princpio, a
alegada necessidade de adopo de medidas de proteco mulher com
a inteno de a proteger de agresses. Podem, todavia constituir uma
excepo ao princpio da igualdade de tratamento as actividades onde
seja patente a necessidade de uma maior fora fsica do homem.

So admitidas, ainda, excepes para situaes onde exigida a
presena de trabalhadores do mesmo sexo (limpezas de casas de banho
ou vestirios, etc). Ser de rejeitar toda a atitude diferenciadora ofensiva
que acarrete danos dignidade do/a trabalhador/a.

No so consideradas discriminatrias as disposies de carcter
temporrio que estabeleam uma preferncia em razo do sexo, imposta
pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as
medidas que visam proteger a maternidade enquanto valor social
(art. 3 n 2, Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro).

So proibidos os trabalhos que, por diploma legal, sejam considerados
como riscos efectivos ou potenciais para a funo gentica. Estas
disposies devem ser revistas periodicamente (art. 8 Decreto-Lei
392/79, de 20 de Setembro).

217
3.4.2.6 Tutela do direito igualdade de oportunidades

a) Legitimidade activa

Tm legitimidade activa para intentar procedimentos de tutela
antidiscriminatria as/os trabalhadoras/es vtimas, ou os sindicatos. O
art. 16 do Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro, estabelece a
possibilidade de serem intentadas as aces judiciais para aplicao das
normas sobre no discriminao (n 1), podendo o direito de aco ser
exercido pelo trabalhador ou pela associao sindical que o represente
(n 2).

O art. 4 do Decreto-Lei 105/97, de 13 de Setembro, j referida, veio
reforar a legitimidade das associaes sindicais possibilitando que as
mesmas proponham aces tendentes a provar prticas discrimina-
trias, independentemente do exerccio do direito de aco do
trabalhador (n 1).

b) O nus da prova

Regime geral:
- Em matria de discriminao remuneratria por causa distinta do sexo,
tem sido orientao da jurisprudncia exigir que o/a trabalhador/a
faa prova, alegando que a tarefa que desenvolve materialmente
igual em quantidade, natureza e qualidade do/a outro/a
trabalhador/a que aufere remunerao mais elevada. Normalmente,
cabe a quem alega um direito, provar os factos da demanda.

Regime excepcional:
- A Directiva 97/80/CE, no seu art. 4, veio dispor que, no caso de uma
pessoa apresentar perante um tribunal factos constitutivos da presuno
de discriminao directa ou indirecta, incumbe parte demandada
provar que no houve violao do princpio da igualdade de tratamento
(n 1). Defende-se a implementao do mecanismo da inverso
cabendo vtima alegar a situao de discriminao relativamente ao/
outro/a trabalhador/a, remetendo-se entidade empregadora o dever
de provar que a diferena remuneratria se deve a razo diferente do
sexo. Constata-se uma inverso do nus da prova na medida em que ao
trabalhador cabe apenas alegar a situao discriminatria e entidade
empregadora provar que a discriminao no se deve ao sexo. Esta
disposio no prejudica a possibilidade de os Estados membros
implementarem um regime probatrio mais favorvel para a parte
demandante.
- No caso de discriminao directa, a entidade empregadora dever
provar a existncia de uma razo convincente que afaste a
218
discriminao e que justifique a sua atitude. No caso de
discriminao indirecta, a tarefa da entidade empregadora ser
provar que o critrio ou prtica utilizado est objectivamente
justificado. Por exemplo: no caso de discriminao por gravidez
(discriminao directa) de esperar que a entidade empregadora no
alegue directamente esta causa para fundamentar a sua deciso. No
caso Danfoss e face dificuldade de prova, o Tribunal considerou que,
no caso de falta de transparncia do sistema de remunerao, cabe ao
empregador o nus da prova de que a sua prtica salarial no
discriminatria. Se assim no fosse, as trabalhadoras estariam privadas
de reunir as provas para fazer valer o princpio da igualdade de
retribuio.

3.4.2.7 Breve referncia a algumas decises e orientaes
jurisprudenciais

Em Portugal no h uma grande actividade jurisprudencial em matria
de igualdade de oportunidades. Tem-se como certo que os conflitos
existem, s que vrios factores podem determinar a sua no exteriorizao.

A importncia das decises dos tribunais , no s a de resolverem um
conflito em concreto, mas tambm a de inspirarem solues interpre-
tativas do direito aplicvel em casos semelhantes. Tal particularmente
importante na jurisprudncia do Tribunal de Justia da Comunidade
Europeia porque vincula todos os Estados membros da Unio Europeia.

Indica-se, por isso e a ttulo de exemplo, alguma jurisprudncia nacional
e comunitria.

a) Jurisprudncia nacional

A nvel nacional, pode referir-se, a ttulo de exemplo, o Ac. STJ de
11.11.98, relativamente a assdio sexual, em que se considerou que as
atitudes de um trabalhador superior hierrquico, relativamente a
trabalhadoras subalternas foram desconformes a uma conduta de
normalidade, pautada pela considerao e respeito devido a outros
trabalhadores e pela defesa do bom nome e interesses das entidade
patronal, tanto mais que desempenhava relevantes funes de chefia.
Incontestada a sua competncia tcnica, j no aspecto humano,
relacionado com as trabalhadoras, a sua conduta foi merecedora de
elevada censura. No se pode aceitar que um titular de um cargo de
chefia, no exerccio e merc do seu cargo, dirigisse convites a
trabalhadoras suas subordinadas para sair, deixando claramente
perceber que procurava a prtica de relaes ntimas, convites que
perturbavam e incomodavam as visadas. O trabalhador num caso cessou
219
uma relao de trabalho e noutro prometeu a celebrao de um contrato
sem termo, assim interferindo e propondo-se interferir em relaes
laborais margem dos interesses da entidade patronal, que eram os que
devia prosseguir e acautelar e determinando-se antes por razes que se
prendiam com interesses pessoais, ligados satisfao de apetites
sexuais.

b) Jurisprudncia comunitria

Dada a aplicao em todos os Estados membros da Unio Europeia da
interpretao do direito comunitrio resultante dos acordos do Tribunal
de Justia, esta jurisprudncia pode ser invocada em Portugal,
designadamente junto do tribunais. Da a importncia de ser conhecida
tanto pelos magistrados e pelos advogados, como pelos trabalhadores e
trabalhadoras.

Referem-se alguns acordos, considerados significativos:

Acrdo Bilka ( 1986) sistema de reforma indirectamente discri-
minatrio:
Factos: Um grande armazm alemo (Bilka) instituiu um regime
complementar de penso para os seus empregados. Os traba-lhadores a
tempo parcial s eram admitidos se tivessem trabalhado a tempo
completo durante, pelo menos, 15 anos num perodo total de 20 anos. A
questo que se colocava era se se poderia considerar tal sistema de
reforma de empresa discriminatrio, tendo em conta que os
trabalhadores a tempo parcial eram maioritariamente mulheres.

Doutrina do acrdo: Em primeiro lugar, o sistema de reforma foi
considerado como retribuio/remunerao, j que as prestaes
facultadas aos trabalhadores constituem uma vantagem paga pelo
empregador determinada pela relao de emprego. Se uma empresa
exclui os trabalhadores a tempo parcial do seu regime de reforma,
existe discriminao se essa medida atinge um nmero muito mais
elevado de mulheres que de homens, a menos que a empresa comprove
que a referida medida se explica por factores objectivamente
justificados e estranhos a qualquer discriminao fundada no sexo. De
facto, a empresa tinha sustentado que razes econmicas e de gesto
estavam na base de tal sistema, de forma a tornar o trabalho a tempo
completo mais atractivo. Pode ser justificado o comportamento da
empresa, se ficar provado que esta visa empregar o menor nmero
possvel de trabalhadores a tempo parcial e que os meios escolhidos
para atingir estes objectivos para alm de responderem a uma
verdadeira necessidade da empresa, so aptos a atingir o objectivo em
questo e so necessrios para esse efeito.
220
Acrdo Rummler ( 1986) igualdade de remunerao entre
homens e mulheres:
Factos: Uma operria de uma tipografia contestava o seu enqua-
dramento profissional, decorrente da contratao colectiva, tendo em
conta as tarefas que efectuava e, nomeadamente, a carga fsica que
assumia.

Doutrina do acrdo: A directiva comunitria de 10.02.1975, relativa
igualdade de remunerao entre homens e mulheres, no se ope a um
sistema de classificao profissional que utilize, para determinar o nvel
de remunerao, o critrio do esforo ou da fadiga muscular ou o grau
de penosidade fsica do trabalho, desde que, tendo em conta a natureza
das tarefas, o trabalho a desempenhar exija efectivamente um certo
desenvolvimento de fora fsica e desde que, por serem tomados em
considerao outros critrios, o sistema exclua, no seu conjunto,
qualquer discriminao fundada no sexo.

Da mencionada directiva decorre que:
- Os critrios que condicionam o enquadramento nos diferentes nveis
de remunerao tm que assegurar a mesma remunerao para um
mesmo trabalho, seja ele desempenhado por um homem ou por uma
mulher;
- O facto de a base da anlise incidir sobre valores correspondentes
aos desempenhos mdios dos trabalhadores de um s sexo, no
sentido de determinar em que medida um trabalho exige esforo,
ocasiona uma fadiga ou fisicamente penoso, constitui uma forma de
discriminao fundada no sexo e interdita pela directiva.

Acrdo Danfoss ( 1989) igualdade de remunerao entre
homens e mulheres:
Factos: A empresa Danfoss atribua a mesma remunerao de base aos
trabalhadores com o mesmo nvel salarial, mas concedia, nos termos da
conveno colectiva de trabalho aplicvel, majoraes de salrio
individuais, calculadas nomeadamente em funo da flexibilidade,
formao profissional e antiguidade dos trabalhadores, do que decorria
que a remunerao mdia dos trabalhadores era superior em 6,85%
das trabalhadoras.

Doutrina do acrdo:
- Se uma empresa aplica um sistema de remunerao caracte-rizado
por uma ausncia total de transparncia, o empregador tem o nus
de provar que a sua prtica salarial no discriminatria, desde que
a trabalhadora queixosa evidencie que, em relao a um nmero
221
relativamente importante de trabalhadores, a remunerao mdia
das trabalhadoras inferior daqueles trabalhadores;
- Se se demonstrar que a aplicao de critrios de majorao, como a
flexibilidade, a formao profissional ou a antiguidade do trabalhador
desfavorece sistematicamente as trabalhadoras:
- o empregador pode justificar o recurso ao critrio da flexi-
bilidade, se este for entendido como visando a adaptabilidade dos
horrios e locais de trabalho variveis, demonstrando que essa
adaptabilidade se reveste de importncia para a execuo de
tarefas especficas que estejam confiadas ao trabalhador, mas j
no poder justificar, se esse critrio for entendido como inerente
qualidade do trabalho desempenhado por um trabalhador
concreto;
- o empregador pode justificar o recurso ao critrio da formao
profissional, demonstrando que esta formao se reveste de
importncia para a execuo de tarefas especficas que estejam
confiadas ao trabalhador;
- o empregador no deve recorrer ao critrio da antiguidade.

Acrdo Enderby ( 1993) - igualdade de remunerao entre
homens e mulheres:
Factos: Uma trabalhadora ao servio nacional de sade britnico revelou
diferenas salariais importantes entre os ortofonistas e os
farmacuticos, profisses cobertas por duas convenes colectivas
diferentes, com grelhas salariais distintas. A profisso dos ortofonistas
era essencial-mente desempenhada por mulheres enquanto a dos
farmacuticos o era por homens.

Doutrina do acrdo: Se a remunerao entre as duas categorias
sensivelmente diferente, e uma dela quase exclusivamente ocupada
por mulheres e a outra principalmente por homens, uma tal situao
revela indcios de discriminao fundada no sexo, desde que, pelo
menos, as duas funes em causa tenham um valor igual e que os
dados estatsticos que caracterizem esta situao sejam vlidos, ou
seja, que no correspondam expresso de fenmenos puramente
fortuitos ou conjunturais e, de uma maneira geral, sejam significativos.

Numa situao de indcios de discriminao, a entidade empregadora
tem de provar que existem razes objectivas para a diferena de
remunerao constatada.

No suficiente para a justificao objectiva da diferena salarial entre
duas funes de valor igual, em que uma quase exclusivamente
exercida por mulheres e a outra principalmente por homens, a
222
invocao da circunstncia de que as remuneraes respectivas so
determinadas por processos de negociao colectiva autnomos, pelo
que, em si e separadamente, no tm efeito discriminatrio.

Cabe apurar, aplicando, se necessrio, o princpio da proporcionalidade,
se, e em que medida, a penria de candidatos a uma funo e a
necessidade os atrair por salrios mais elevados constituem uma razo
econmica objectivamente justificada para a diferena salarial entre as
funes em causa.

Acrdo Brown ( 1998) despedimento de trabalhadora grvida:
Factos: A trabalhadora foi despedida durante a gravidez. Era motorista na
empresa Rentokil, consistindo a sua actividade principal em transportar e
substituir unidades Sanitact em lojas e outros centros, trabalho pesado,
segundo a prpria. A partir de Agosto de 1990, e em virtude de
perturbaes relacionadas com a gravidez, atestadas por mdico, no
voltou a trabalhar. Nos contratos de trabalho da empresa constava uma
clusula que estipulava que as faltas por doena de mais de 26 semanas
consecutivas determinariam despedimento do/a trabalhador/a. A
empresa comunicou trabalhadora que o seu contrato de trabalho
cessaria em 8 de Fevereiro, se entretanto no voltasse ao trabalho, o
que veio a suceder. Na altura em que foi despedida, a lei dispunha que
uma trabalhadora que faltasse ao trabalho total ou parcialmente devido
a gravidez ou parto tinha, sob certas condies - ter estado empregada
at ao momento imediatamente anterior ao incio da 11 semana que
antecederia a semana em que se previa o parto e ter estado
empregada, no incio dessa 11.
a
semana sem interrupo h, pelo
menos, 2 anos o direito a voltar ao trabalho.

Questes de Direito: contrrio directiva relativa igualdade de
tratamento o despedimento de uma trabalhadora em qualquer momento
da gravidez, devido a faltas por doena resultante na gravidez? So
relevantes, por um lado, as clusulas dos contratos individuais de
trabalho ou, por outro lado, os requisitos da lei nacional, no que se
refere ao direito de regresso ao trabalho?

Doutrina do acrdo: Segundo jurisprudncia constante do Tribunal de
Justia da Comunidade Europeia, o despedimento de uma trabalhadora
por motivo de gravidez ou motivo baseado essencial-mente nesse
estado s pode dizer respeito s mulheres e constitui, portanto, uma
discriminao em razo do sexo. O acrdo Webb refere que a directiva
da igualdade de tratamento, ao reservar aos Estados Membros o direito
de manter ou adoptar disposies relativas proteco da mulher no
que respeita gravidez e maternidade, reconhece a legitimidade da
proteco da condio biolgica da mulher durante a gravidez e na sua
sequncia, bem como a proteco de especiais relaes entre a mulher
e o seu filho no perodo ps-parto. O risco que um eventual
223
despedimento implica para a situao fsica e psicolgica das
trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes, incluindo o risco
particularmente grave de se incitar a trabalhadora grvida a interromper
voluntariamente a sua gravidez, esteve na base das preocupaes do
legislador comunitrio na adopo da Directiva relativa melhoria da
proteco da sade e segurana das trabalhadoras grvidas, purperas
e lactantes.

No caso vertente, o despedimento de uma mulher grvida no pode
basear-se em fundamentos relacionados com a incapacidade, originada
pelo seu estado, para fornecer a prestao de trabalho, seno a
proteco do Direito Comunitrio seria apenas reservada s
trabalhadoras grvidas que esto em condies de trabalhar. Embora a
gravidez no seja equiparvel a um estado patolgico, podem ocorrer
neste perodo perturbaes e complicaes susceptveis de obrigar a
mulher a uma vigilncia mdica rigorosa e, eventualmente, a repouso
absoluto, durante toda a gravidez ou parte dela, decorrendo a
incapacidade para o trabalho da especificidade desse estado. Tal
despedimento deve ser considerado como baseando-se essencialmente
na gravidez, constituindo assim, uma discriminao directa em razo do
sexo.
Em relao clusula dos contratos individuais de trabalho ela
discriminatria, pois se aplica da mesma maneira a situaes diferentes.

Acrdo Acrdo Kruger ( 1999) igualdade em matria de
subsdios:
Factos: A Sra. Kruger foi contratada a tempo inteiro como enfermeira,
mbito da conveno colectiva.

Questo em Outubro de 1990, aplicando-se relao de trabalho a
conveno colectiva de trabalho dos agentes da funo pblica em
regime contratual (BAT). Aps o nascimento do filho, em Abril de 1995,
gozou, de Junho de 1995 a Abril de 1998, um perodo de licena de
educao bem como um subsdio de educao. Desde Setembro de
1995, ocupava um posto de trabalho a tempo parcial, previsto na lei
para estas situaes, com um horrio normal inferior a 15 horas por
semana e uma remunerao normal que no ultrapassava uma fraco
da base mensal de referncia, emprego isento de contribuies para a
segurana social

A trabalhadora requereu sua entidade patronal o pagamento do
subsdio especial anual referente a 1995 subsdio de Natal previsto
na conveno colectiva de trabalho aplicvel, pedido indeferido pela
entidade patronal, j que o exerccio de uma actividade no sujeita
obrigatoriamente a contribuio para a segurana social, durante a
licena para a educao dos filhos, estava excludo do de direito: as
224
normas comunitrias relativas ao princpio da igualdade de tratamento
remuneratrio devem ser interpretadas no sentido de que a excluso,
por uma conveno colectiva, das pessoas que exeram actividades por
conta de outrem com um horrio inferior a 15 horas semanais e uma
remunerao normal que determina a no obrigatoriedade de inscrio
na segurana social, constituir discriminao indirecta em prejuzo das
mulheres, na hiptese de tal excluso abranger uma percentagem
consideravelmente mais elevada de trabalhadores de um dos sexos?

Doutrina do acrdo: Corresponde a discriminao indirecta, a no ser
que tal disposio se justifique por razes objectivas e estranhas a
qualquer discriminao fundada no sexo, a excluso das pessoas com
empregos menores da segurana social, salvo se se destinar a
responder a uma procura social desses empregos que o governo alemo
considerou necessrio satisfazer no quadro da sua poltica social e de
emprego.

A conveno colectiva de trabalho exclui do seu mbito as pessoas com
um emprego menor, no beneficiando, portanto, do mencionado
subsdio de Natal, mas esta excluso no pode alterar o princpio da
igualdade de remuneraes, que constitui um princpio fundamental do
direito comunitrio, que no pode ser esvaziado por nenhuma norma de
direito nacional. Para alm de que tal excluso constitui um tratamento
diferente em relao aos trabalhadores a tempo inteiro.

Se o tribunal concluir que tal excluso atinge, na realidade, uma
percentagem consideravelmente mais elevada de mulheres que de
homens, a conveno colectiva discriminatria, no se aplicando aqui
o argumento de que a poltica social e de emprego da competncia
dos Estados Membros, j que se trata de uma conveno colectiva de
trabalho.

Acrdo Acrdo Sirdar ( 1999)
A Sra. Sirdar esteve no Exrcito Britnico desde 1983 e prestou servios
como chefia, desde 1990, num regimento de comando da Royal Artillery,
quando foi informada, em Fevereiro de 1994, de que seria dispensada,
devido a razes econmicas, a partir de Fevereiro de 1995. Este
despedimento, resultado de um estudo, afectou um total de mais de 500
chefias. Em Julho de 1994, a Sra. Sirdar recebeu uma proposta de
transferncia para a Royal Marines, que tinha falta de chefias, atravs de
carta que especificava que a transferncia implicaria a aprovao em
teste de admisso inicial e, posteriormente em curso de formao de
comandos. No entanto, quando as autoridades responsveis na Royal
Marines constataram que se tratava de uma mulher e que a oferta lhe
tinha sido dirigida por erro, informaram-na de que era inelegvel
atendendo poltica de excluso de mulheres naquele regimento.
225
Questo de direito: As decises polticas que um Estado Membro adopta
durante o tempo de paz ou na sua preparao para a guerra, no que
respeita ao acesso ao emprego, formao profissional, condies de
trabalho ou cessao de vnculos nas suas foas armadas, e para fins de
eficcia no combate, esto excludas do mbito de aplicao do Tratado
e do direito comunitrio derivado?

Doutrina do acrdo: Como o Tribunal de Justia da Comunidade
Europeia j sustentou, as nicas disposies em que o Tratado prev
derrogaes aplicveis em situaes em que a segurana pblica pode
ser afectada so os arts. 30, 39, 46 e 296 e 224. No possvel
interpretar esses artigos, no sentido de permitirem uma excepo geral
que cubra todas as medidas justificadas por razes de segurana
pblica, o que, alis, contraria a natureza obrigatria do Direito
Comunitrio e a sua aplicao uniforme.

O conceito de Segurana Pblica cobre tanto as situaes de segurana
interna de um Estado, como as da sua segurana externa. Alm disso,
algumas das derrogaes previstas encontram-se no mbito da livre
circulao de mercadorias, pessoas e servios e no no mbito das
disposies sociais, em que se inclui o princpio da igualdade de
tratamento em razo do sexo. De acordo com a jurisprudncia assente,
este princpio de aplicao genrica e a respectiva Directiva aplica-se
ao emprego pblico.

Verifica-se porm, que o art. 2, n 2, da Directiva relativa igualdade
de tratamento prev que os Estados Membros tenham a possibilidade de
excluir do seu mbito de aplicao determinadas actividades
ocupacionais em que, por motivos ligados sua natureza ou ao contexto
do respectivo desenvolvimento, o sexo constitui um motivo deter-
minante. Esta disposio deve, no entanto, ser interpretada restritiva-
mente. A jurisprudncia comunitria considerou que esta disposio se
aplicar s seguintes categorias: guardas prisionais ou directores de
guardas prisionais e certas actividades em que provvel a existncia
de distrbios internos srios, como as policiais. Regista-se, ainda, uma
obrigao de reavaliao peridica por parte do Estado visando apurar,
em face dos desenvolvimentos sociais, se as derrogaes se devero
manter.

As derrogaes devem ter tambm presente o princpio da
proporcionalidade, um dos princpios gerais do Direito Comunitrio, pelo
qual as derrogaes devem permanecer nos limites do que apropriado
e necessrio para atingir o objectivo em vista. O princpio da igualdade
de tratamento tem de ser articulado, na medida do possvel, com os
limites de segurana pblica que envolvem o contexto de tais
actividades. O acrdo Leifer reconhece, no entanto, e dependendo das
circunstncias, um determinado grau de descricionariedade por parte
das autoridades nacionais.
226
A razo invocada pela Royal Marines na recusa da oferta de emprego a
total excluso de mulheres daquela unidade devido regra de
interoperabilidade estabelecida para assegurar a eficcia no combate.
A organizao da Royal Marines diverge substancialmente das outras
unidades das foras armadas britnicas, de que constituem a ponta da
flecha. So uma pequena fora e constituem a primeira linha do
ataque. Ficou provado, ser exigido que as chefias desta unidade fossem
tambm comandos da linha da frente, que todos os seus membros
fossem obrigados e treinados para tal objectivo e que no havia
excepes a esta regra aquando do recrutamento.

Nestas circunstncias, tendo em conta as especficas condies das
unidades de assalto que compem a Royal Marines e, em particular, a
regra de interoperacionalidade, as autoridade competentes tm direito,
no exerccio do seu poder discricionrio, a manter tal excluso, luz dos
desenvolvimentos sociais e sem abusar do princpio da propor-
cionalidade.

227
3.5 Que cidadania? As pessoas como
motor da igualdade
O sentido da democracia mudou e, logo, o sentido da cidadania.
Desde o fim do sculo XX, passou-se, quase sem se dar por isso, de
uma democracia de representao a uma democracia de controlo. Para
a cidad ou o cidado de hoje, no basta eleger representantes de
quatro em quatro ou de cinco em cinco anos; h tambm que controlar
como se garantem e promovem os programas, incluindo a igualdade,
bem como intervir e sancionar directa ou indirectamente.

A cidadania assim, antes de mais, um sentido para redescobrir e
compreender a luz dos seus ltimos desenvolvimentos. A cidadania
implica tambm instrumentos, para garantir de direitos, mas sobretudo
para promover e controlar a eficcia do direito. Finalmente, a cidadania
exigncia de acesso aos rgos do poder, s instituies e
informao outro rosto do poder. Isto , importa uma cidadania real e
no apenas formal.

3.5.1 O sentido da cidadania
O sentido da cidadania plurifacetado: cidadania poltica, civil,
econmica, social. Liga estas vrias dimenses a ideia de que
cidadania subjaz uma relao de direitos e de deveres entre o
indivduo e a comunidade poltica na qual se insere.

Ao associar igualdade e cidadania, pretende-se aprofundar as vrias
dimenses da cidadania poltica, social, econmica e cultural
dentro de um novo contrato de gnero e, bem assim, evidenciar que
cada pessoa responsvel pela promoo da igualdade.

3.5.1.1 A cidadania uma noo complexa

Parte da dificuldade em entender o conceito de cidadania provm de que
este conceito tem evoludo.

Na Grcia antiga, a cidadania, conceito importante, reservado a uma
minoria da populao. No Imprio romano, a cidadania romana um
meio de distino entre os Romanos e os habitantes dos territrios
228
incorporados no Imprio. Esta distino acaba por desaparecer com a
extenso da cidadania a todos os habitantes do Imprio
26
. Na Idade
Mdia, o termo cidadania principalmente utilizado em algumas
Cidades-Estado. Mais tarde, utilizado pelos membros de uma
burguesia nascente com o intuito de contrariar o poder dos senhores
feudais. Ilustra assim, em paralelo com o desenvolvimento do comrcio
entre grandes cidades, a transio poltica do feudalismo para o Estado-
Nao.

O sentido moderno da cidadania impe-se no sculo XVIII com as
revolues americana e francesa. Essas marcam, para a maioria da
populao, a passagem de um estatuto de sujeito (do monarca) ao de
cidado. A cidadania manifesta assim, at hoje, a emergncia de um
conjunto de direitos que preservam a igualdade de estatuto social de
cada pessoa.

Na maioria dos Estados, como o caso em Portugal, os termos
nacionalidade e cidadania significam virtualmente a mesma coisa.
Mas esta equivalncia pouco rigorosa, pois a cidadania refere-se hoje
a mais do que direitos e deveres polticos. Com efeito, a cidadania
abrange direitos e deveres sociais, econmicos e culturais. Alm do gozo
de direitos, direitos civis primeiro (dimenso civil que data do sculo XVIII),
direitos polticos ou cvicos depois (dimenso poltica que data do
sculo XIX), o conceito de cidadania abrange desde o sculo XX uma
dimenso social: o direito a um nvel de vida, e a uma partilha das
riquezas da sociedade (herana da sociedade) (Marshall, 1950). A
cidadania implicaria tambm hoje uma dimenso cultural, no sentido de
um direito cultura (Touraine, 1992: 376).

A instituio da cidadania assenta nas relaes entre trs esferas: a
esfera privada ou oikos; a esfera pblica/societal ou sociedade
civil; a esfera pblica/poltica. Esta combinao implica pelo menos seis
propriedades, para seguir a tipologia enunciada por Jean Vogel: uma
autodefinio arbitrria do corpo poltico; o carcter pblico da esfera
pblica/poltica; a existncia de uma forma especfica de relaes inter-
subjectivas; a formao de um tipo particular de identidade dos
sujeitos; a existncia de uma forma especfica de prtica social: a
actividade poltica ou cvica; finalmente, uma valorao da esfera
pblica.

Mas a cidadania moderna vai alm da combinao destas propriedades,
para abranger tambm as mudanas estruturais em curso.

26 Edicto do Imperador Caracalla de 212 d.C
229
3.5.1.2 A cidadania moderna e mudanas estruturais

A cidadania acompanha as mudanas estruturais, que afectam mulheres
e homens (OCDE, 1994). Estas mudanas estruturais dizem respeito a
dois aspectos da vida quotidiana que condicionam a cidadania:
- primeiro, os valores laborais tradicionais entraram num processo de
radical mudana;
- segundo, e simultaneamente, os tempos das nossas vidas foram
consideravelmente alterados em parte como resultado da
alterao dos valores laborais.

Quanto mudana estrutural dos valores laborais, e sem seguir o lado,
a nosso ver, excessivo, enveredado por Dominique Mda na tese do fim
do trabalho, convm reconhecer a perda de referncia do mundo do
trabalho em relao a outros sub-sistemas sociais como a famlia, o
consumo, o lazer. Thanh-Huyen Balmer-Cao salienta trs traos desta
mudana.

Primeiro, o declnio dos valores transcendentes e/ou abstractos: a
disciplina, a assiduidade, a perseverana, etc. tm menos influncia do
que os valores concretos, como a boa vida. De um modo geral, os
valores com recompensa imediata tendem a prevalecer sobre os valores
com recompensa adiada ou difcil de alcanar. Simultaneamente, os
valores fundados no desenvolvimento da personalidade conhecem uma
forte expanso, porque, apesar do seu carcter no material, vo enfati-
zar a relao entre a vida das pessoas, como a sade, e os valores.

Segundo, o declnio da racionalidade econmica do trabalho. A
motivao ao trabalho, bem como as competncias que exige, j no
dependem apenas de motivaes econmicas, num contexto em que o
Estado-Providncia satisfaz boa parte das necessidades bsicas do
indivduo. Nota-se, contudo, que esta observao de Balmer-Cao valer
com certeza mais para os Estados onde o Estado-Providncia mais
desenvolvido do que em Portugal. No entanto, mesmo em Portugal, a
integrao europeia tem como efeito possibilitar a escolha do melhor
contexto de proteco social, e acaba por ter, para os jovens que
entram no mercado do trabalho com habilitaes acadmicas, este
efeito de desvalorizao da racionalidade econmica.

Terceiro, a concretizao dos valores sofreu duas mudanas:
- a colectivizao dos sucessos ou fracassos: no o indivduo mas
a sociedade que responsvel do seu sucesso ou fracasso;
- o lugar central do presente na vida das pessoas: a realizao de
si prprio orientao em funo do aqui e agora, o que leva as
pessoas a serem mais exigentes e mais perseverantes nos seus
pedidos.
230
Quanto s mudanas estruturais dos tempos das nossas vidas,
verdade que o tempo para si prprio (tempo per se stesso) segundo a
expresso de Letizia Gianformaggio, hoje mais uma reivindicao de
todas ou quase todas as mulheres, enquanto, no incio do sculo, as
diferenas de classes e categorias profissionais eram muito mais
marcadas entre as mulheres que entre os homens quanto ao uso do
tempo. Contudo, os constrangimentos temporais continuam a afectar
mais as mulheres que os homens.

Estes constrangimentos so de dois tipos:
- primeiro, constrangimentos internos, derivados dos papis sociais
de gnero impostos mulher, que a tornam de facto um sujeito
no autnomo;
- segundo, constrangimentos externos, resultados do ambiente scio-
econmico.

Quanto aos constrangimentos internos, nota-se que as mulheres
dedicam ainda maior quantidade de tempo a papis sociais no
desempenhados por homens: papel de esposa, me, dona de casa.
Alis, nas anteriores constituies portuguesas, as mulheres vinham
claramente referidas com papis sem equivalncia na carta de direitos
dos homens. As qualidades de mulher casada e de me implicavam
direitos e deveres constitucionais e legais. A mulher aparecia assim
como um sujeito com um peso virtual duplo em relao ao do
homem. Do ponto de visto jurdico, os momentos de autonomia da
mulher resultavam precisamente do seu estatuto no autnomo ou, por
outras palavras, de direitos derivados do homem, enquanto seu marido
e/ou pai. Por exemplo, em 1911, a mdica Carolina Beatriz ngelo,
viva e me, vota nas eleies para a Assembleia Constituinte,
invocando a sua qualidade de chefe de famlia, em substituio. A lei
foi depois alterada para reservar aos homens a qualidade de chefe de
famlia. Neste sentido, poder-se- dizer que, para o homem, o facto de
ser chefe de famlia, reflecte uma verdadeira tica sexual
caracterizada pela relao mestre-escravo do gnero masculino. O
homem, com menos direitos e deveres que a mulher mas com mais
tempo livre s pode aniquilar juridicamente a figura do materno-
feminino de que receia a superioridade, como nota Luce Irigaray na sua
tica da diferena sexual. Outra interpretao a de que o tempo
aparece como instrumento do poder do homem, ou seja, o seu poder
virtual como cidado superior. As possibilidades das mulheres
exercerem uma cidadania plena so assim reduzidas. Posto de outra
forma, as mulheres tm menos tempo para entrar em cena para
representar o seu papel como cidads. Este papel cabe, por uma
razo de tempo, mais aos actores sociais masculinos.

Quanto aos constrangimentos externos, so os que resultam do
ambiente scio-econmico: so as horas de abertura e encerramento
231
das lojas, dos escritrios, dos estabelecimentos escolares etc. Esta
questo dos constrangimentos ambientais est directamente ligada com
a questo da cidadania. Assim o reconheceram, no incio dos anos 90,
as iniciativas chamadas Os tempos das cidades implementadas em
vrias cidades italianas com especial destaque, pela sua importncia
numrica, no norte da pennsula. Esta experincia teve incio na
segunda metade dos anos 80, e ainda no tinha caracterizao legal.
Tratou-se de programas de abertura dos servios pblicos em horrios
mais flexveis para responder s necessidades dos funcionrios e dos
utentes, nas cidades de Modena e Milo. Nos anos 90, devido lei da
autonomia comunal
27
e sobretudo lei sobre as aces positivas de
1991
28
, os municpios divulgaram as normas de tempo de trabalho com
o objectivo de harmonizar os tempos das pessoas e os tempos dos
servios pblicos, quer dos funcionrios, quer dos utentes. Por exemplo,
a norma ou lei regional da Regio Emlia-Romagna
29
, especifica
que planos de Regulao dos Horrios (Piani de Regulazione degli Orari)
devem, para favorecer o exerccio da cidadania pelos homens e as
mulheres: "favorecer a compatibilidade entre os servios pblicos e
privados"
30
o que acaba por alinhar os horrios dos servios pblicos
com predominncia sobre os servios privados, custe o que custar; bem
como "favorecer uma melhor repartio entre as responsabilidades
familiares e profissionais dos homens e das mulheres "
31
.

Importa, no entanto, proceder a uma leitura no ingnua destas
iniciativas. claro que a flexibilizao dos tempos dos servios pblicos
ou privados exerce uma forte atraco sobre as populaes
femininas, como nota o relatrio da OCDE sobre a mudana estrutural
em 1994, ou estudos mais recentes de Catherine Hakim, no Reino
Unido. Porm, a questo que se perfila a de saber se a flexibilizao
dos tempos no acaba por combinar novos modelos com velhas
desigualdades de gnero, para seguir a palavra de Gabriella Paolucci. A
flexibilizao dos tempos de trabalho pode significar uma flexibilizao
dos tempos de produo domstica e de reproduo, com a
permanncia da completa desigualdade entre homens e mulheres na
esfera privada. Como salienta Paolucci:

Na restruturao em curso do conceito de cidadania, coloca-se, em
consequncia, a questo de saber: primeiro se h modelos ou pelo
menos exemplos positivos para a igualdade de oportunidades e
depois, quais podem ser seguidos.

27
Lei 142/90, especialmente o art. 36
28
Lei 125/91
29
Lei n 21, de 16 de Maio de 1994
30
art 1/b
31
art 1/d
232
3.5.1.3 Existem modelos de cidadania?

Destacamos uma tipologia segundo trs tipos de modelos de cidadania,
que correspondem a trs modelos de contrato social entre os sexos, do
Welfare State, para retomar a expresso de Batrice Majnoni
dIntignano: Um modelo conservador, que no incentiva a participao
na vida profissional das mulheres; um modelo social-democrata, em que
as prestaes sociais so consideradas como um direito do cidado; um
modelo liberal (no sentido anglosaxnico da palavra), em que prevalece
a assistncia e as polticas de ajustamento ou de engenharia social, com
o objectivo de remediar pontualmente as desigualdades sociais.

O primeiro modelo, designado de cidadania-assimilao ou modelo conser-
vador assenta numa ideia e prtica republicana da nao, de inspira-
o voluntarista (cf. Ernest Renan), ou seja na crena de que um Estado
constitui-se a partir dos contributos de vrios povos unidos, alm das suas
diferenas, por uma concepo participativa da democracia e da convi-
vncia social. Este modelo rejeita drasticamente qualquer persistncia
ou afirmao dentro do Estado de diferenciaes, pelo menos na esfera
pblica. O exemplo paradigmtico deste modelo o caso francs.

O segundo modelo, designado de cidadania comunitarista ou modelo
social-democrata assenta, contrariamente ao modelo precedente, no
respeito pela diferena etno-cultural ou sexual. A admisso de que num
mesmo territrio vivem comunidades de populaes por definio
diferenciadas faz com que a procura da integrao passe por
instrumentos legais, preventivos e repressivos, de luta contra a
discriminao, como expresso de uma conotao negativa da diferena e,
assim, base de potenciais desigualdades. O exemplo paradigmtico deste
modelo o caso ingls, em que, alm do reconhecimento do termo jurdico
de raa ou gnero, existe um conjunto sofisticado e diferenciado,
segundo a respectiva relevncia, de instrumentos jurdicos de combate
discriminao, racial, sexual e religiosa.

O terceiro modelo, designado de cidadania afirmativa ou modelo
liberal nasce das lacunas dos dois outros. Por exemplo, os Estados
Unidos apresentam-se teoricamente como prosseguindo um modelo de
integrao pela assimilao. Na prtica, o carcter irrealista da
assimilao (melting pot) fez com que os EUA se tornassem
progressivamente mais sensveis s desigualdades entre grupos. Esta
sensibilidade aos grupos explica-se por factores sociais (o movimento
dos direitos civis ou Civil Rights). Mas estes factores sociais so
fortemente condicionados por factores jurdicos. Com efeito, repare-se
que a Constituio dos Estados Unidos da Amrica deixa uma margem
de interpretao bastante larga aos juizes, interpretao que pode ir
num sentido restritivo das liberdade e at segregacionista
32
, que afirma

32 Cf. o caso Plessy c. Fergusson em 1896.
233
a doutrina Separates but Equals em relao s minorias raciais, ou
mais desegregacionista
33
. Alm disso, o prprio sistema judicial admite,
como modalidade processual, uma aco colectiva genrica, designada
class action, o que no existe sequer no sistema jurdico ingls de
Common Law que serve de raiz ao direitos dos Estados Unidos, e,
muito menos, nos sistemas jurdicos romano-germnicos, designados
como Civil Law. Finalmente, e em conformidade com o modelo liberal
ou afirmativo, foram implementadas nos Estados Unidos medidas cujo
objectivo era o de ir mais longe nos instrumentos jurdicos de luta
contra as desigualdades, de que so exemplo as chamadas aces
positivas (conhecidas nos EUA como affirmative action).

So precisamente estes instrumentos que integram o ncleo duro dos
instrumentos para a igualdade entre homens e mulheres.

3.5.2 Cidadania e instrumentos para a igualdade
entre homens e mulheres
Destacam-se trs tipos de instrumentos para a concretizao da
igualdade entre mulheres e homens: as aces positivas, a estratgia de
mainstreaming e a auditoria de gnero.

3.5.2.1 As aces positivas

Instrumento de justia, as aces positivas so medidas de tratamento
preferencial a favor das populaes desfavorecidas em funo do sexo,
da raa, do etnia. Mais recentemente, foram tambm implementadas
medidas de aco positiva em funo da classe social (class-based
affirmative action). O objectivo da aco positiva duplo: compensar
discriminaes passadas e/ou prevenir a reproduo de discriminaes
sistmicas.

A implementao de medidas de aco positiva na Europa permanece
limitada questo da desigualdade de gnero
34
.

A Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
contra as mulheres de 1979
35
prev que no so consideradas

33 Cf. por exemplo os casos Brown c. Board of Education, em 1954 e 1955.
34 Sobre a matria, cf. a jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias: Caso Kalanke, em1995; Caso Marschall, em 1997; Casos Badeck e Abrahams-
son em 2000.
234
discriminaes as medidas temporrias especiais visando acelerar a
instaurao de uma igualdade de facto entre os homens e as mulheres"
a favor das mulheres. Se a Conveno no esclarece quais so estas
medidas, contudo ntido o carcter processual das mesmas. Trata-se
aqui de implementar aces positivas. A Conveno tem o cuidado de
distinguir entre as medidas preferenciais "impostas pela necessidade de
corrigir uma desigualdade de facto" e as medidas de proteco da
maternidade. No Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro de 1979,
sobre a proibio da discriminao em funo do sexo, encontra-se uma
referncia s aces positivas, no art. 3 n. 2 que estabelece que
"No so consideradas discriminatrias as disposies de carcter
temporrio que estabeleam uma preferncia em razo do sexo imposta
pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as
medidas que visam proteger a maternidade enquanto valor social."

3.5.2.2 O mainstreaming

O mainstreaming objecto de particular desenvolvimento na seco
seguinte - um princpio estratgico que visa integrar o princpio da
igualdade entre homens e mulheres, a todos os nveis das polticas
econmicas, sociais e culturais. Esta estratgia recebeu forte impulso na
Plataforma de Pequim, em 1995, e tem sido desenvolvido pela Comisso
Europeia.

A razo de ser deste princpio estratgico a constatao de que o
resultado das polticas sobre as desigualdades tem muito a ver com a
maneira como os interesses dos/as interessado/as foram tomados em
conta nos processos de deciso, e no apenas depois de serem
adoptadas as decises. Os prprios processos de deciso podem, de
facto, reproduzir as desigualdades. A contribuio do Direito das
Mulheres (Feminist Jurisprudence) demonstra de que modo as polticas
e as medidas jurdicas respondem a um paradigma masculino.Com
efeitos, em muitos Estados-membros da Unio Europeia, a legislao
anti-discriminatria j existe h mais de vinte e cinco anos, mas as
mulheres ainda ganham menos que os homens e trabalham em reas
secundrias da economia.

No contexto portugus o mainstreaming foi adoptado no Plano Global
para Igualdade de Oportunidades (1997), primeiro programa de um
governo portugus que refere extensivamente a promoo da igualdade
de oportunidades entre os gneros nos vrios sectores das polticas
pblicas. O Plano refere que o mercado de trabalho se caracteriza por
uma segregao sectorial e vertical do emprego feminino, que se

35
Conveno adoptada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas pela
Resoluo n 34/180, de 18 de Dezembro de 1979. Entrou em vigor a 3 de Setembro de
1981.
235
concentra nos sectores da sade e da educao, em que as mulheres
ocupam os cargos inferiores ou so chefias a nvel mdio. O Plano
tambm salienta a necessidade de eliminar as desigualdades que
afectam grupos especficos de mulheres que so extremamente
vulnerveis pobreza e que correm o risco acrescido de excluso social
- mes adolescentes, mulheres idosas, mes solteiras.

3.5.2.3 A auditoria de gnero

Este instrumento aparece como um complemento do mainstreaming,
de modo a garantir que os rgos decisores sejam realmente sensveis
aos efeitos desiguais das medidas polticas ou jurdicas, e que o
processo de tomada de deciso ser devidamente fundamentado com
elementos estatsticos, sociolgicos ou jurdicos, susceptveis de prever
os efeitos das medidas relativamente aos homens e s mulheres. Trata-
se, assim, de um instrumento processual, cujo objectivo a previso do
impacto das polticas para os grupos mais vulnerveis da sociedade.
Este instrumento permite medir e controlar os seguintes aspectos:
- existncia de rgos governamentais e/ou locais com responsa-
bilidade nos vrios domnios da igualdade entre mulheres e homens
e papel desempenhado por cada um deles;
- existncia de procedimento sistemtico de anlise das medidas
propostas relativamente ao respectivo impacto de gnero ou na
sociedade em geral;
- existncia de algum rgo ou procedimento parlamentar e/ou
autrquico atravs do qual os interesses da igualdade de gnero
possam ter voz;
- eventuais restries constitucionais ao desenvolvimento de polti-
cas, procedimentos e/ou leis relacionadas especificamente com as
mulheres ou com os homens;
- outras restries sistemticas ao desenvolvimento de normas e
polticas a favor da igualdade entre mulheres e homens e da
ausncia de discriminao, como por exemplo a inexisncia de
recolha e/ou publicao de dados relevantes.

Os procedimentos de Auditoria de Gnero j foram desenvolvidos nos
Pases Baixos, existindo na administrao pblica desde o final dos anos
70, embora s nos anos 90 tenha sido activado. (Verloo, 2000). O
objectivo o de informar os actores nacionais das polticas e medidas,
tanto ao nvel nacional como local, do impacto positivo ou negativo das
propostas de polticas, bem como dos factores de diminuio do impacto
negativo ou de reforo do impacto positivo das medidas
relativamente a determinada populao. Estes factores podem ser
medidos atravs, por exemplo, dos seguintes critrios:
236
- Consulta
- Informao
- Competio
- Envolvimento poltico
- Recursos
- Sensibilizao s questes de igualdade
- Abertura de procedimentos
- Participao dos interessados nos procedimentos
- Responsabilizao
- mbito das medidas
- Cdigos de Boas Prticas em matria de avaliao do impacto

Apesar do interesse destas experincias legais, ainda incipientes, h um
problema ainda no abordado pelos instrumentos de igualdade entre
homens e mulheres: coloca-se efectivamente a questo de saber se
estes instrumentos pem verdadeiramente em causa o modelo
dominante de relao social, o modelo masculino. Esta questo no
menor porque at os prprios diplomas legais que tm por objectivo a
igualdade de e a cidadania plena, ou os instrumentos como as aces
positivas, podem reproduzir um modelo conservador, em particular
considerando a mulher como sujeito no-autnomo por exemplo,
reproduzindo os preconceitos relativamente aos cuidados das crianas
ou aos direitos ligados maternidade. o caso das leis que reservam
benefcios s mes s at uma certa idade da me, presumindo o
perodo de fertilidade ou de reproduo das mulheres.

Em suma, as prprias leis podem ter por efeito restringir o exerccio da
cidadania, no constituindo o desejvel motor da igualdade de gnero.
Como identificar estas leis? Como avaliar os obstculos cidadania real?
Antes de mais, pelo estudo do contexto legislativo e social. O que vale
nos Estados Unidos ou na Austrlia no se aplicar aos pases da Europa
continental, por exemplo. Quando Sylvia Walby fala da evoluo do
patriarcado no Reino Unido entre o sculo XIX e o sculo XX - passagem
de um patriarcado dominantemente privado a um patriarcado
dominantemente pblico - esta questo no se pode aplicar ainda ao
caso Portugal, onde o patriarcado privado ainda muito forte,
reproduzindo uma economia poltica muito baseada na segregao
domstica das mulheres
36
, e que faz com que muitas mulheres
portuguesas tenham dificuldade em se sentir plenamente vontade
nas relaes sociais de natureza predominantemente masculina, isto ,
as que operam na esfera pblica
37
, designadamente na poltica.

36
Sobre este tema, Nancy Folbre
37
Os trabalhos de Alisa Del Re mostram bem este processo de
exteriorizao/participao
237
Em grande parte, a resposta a este problema decorre dos processos de
representao das mulheres. No apenas na esfera pblica, mas na
esfera pblica/societal a aco na sociedade civil. Neste sentido,
decisiva a questo do acesso s instituies e informao e a
prpria participao na definio dos mesmos processos por parte de de
mulheres e de homens todas as categorias sociais.

Antes porm de abordar este tema, importa, dada a sua relevncia e
dificudade de concretizao, aprofundar a estratgia do main-
streaming.

3.5.3 Por que motivo necessrio adoptar uma
nova estratgia para atingir a igualdade de
gnero mainstreaming
Como tem sido referido, a construo da igualdade atravessou vrias
etapas. A primeira consistiu na obteno dos direitos formais de acesso
igualdade, designadamente a conquista do direito de voto e a reviso
da legislao. Seguiu-se-lhe a implementao de polticas especficas,
acompanhadas de aces positivas destinadas a eliminar os
desequilbrios resultantes de muitos anos de uma prtica discrimina-
tria. Essas primeiras fases foram protagonizadas quase s por
mulheres.

A fase actual a da participao das mulheres e dos homens a todos os
nveis e em todas as esferas da sociedade. At h pouco, as questes da
igualdade de gnero tinham sido encaradas como questes de
mulheres e assumidas quase exclusivamente por estas, pelo que tm
sido frequentemente tratadas como questes marginais aos interesses
centrais da sociedade. As polticas desenvolvidas incidiam somente
sobre as mulheres e da decorreu o seu insucesso parcial. S que, como
atrs se referiu, a igualdade importa s mulheres e aos homens, em
funo da rea de que se trate. E importa sobretudo organizao
social, j que a forma como cada sociedade v e trata as mulheres e os
homens, marca tambm o funcionamento das instituies.

Assim sendo, se no for tida em conta a realidade concreta das
mulheres e dos homens, as polticas e as medidas implementadas pelos
governos podem apresentar todas as caractersticas de aparente
neutralidade, mas produziro efeitos diferentes quando aplicadas a
mulheres e a homens que ainda vivem realidades socio-econmicas e
culturais distintas. Com efeito, se os efeitos indesejveis dessas medidas
no forem identificados e rectificados, os desvios que se encontram na
origem das desigualdades de condies de vida das mulheres e dos
238
homens manter-se-o e podero mesmo agravar-se. O gnero dever
assim constituir uma varivel crucial no momento de definir polticas e
aces, de afectar meios e recursos.

Torna-se assim necessrio adoptar a estratgia de mainstreaming,
que implica o envolvimento de um vasto nmero de actores na
integrao sistemtica de uma perspectiva de gnero em todos os
processos de elaborao, de implementao, de avaliao e de
redefinio das polticas e aces. Esta uma questo transversal, que
toca todas as reas das polticas pblicas e tem sido recomendada pela
Unio Europeia, pelas Naes Unidas e pelo Conselho da Europa.

No basta, pois, criar programas especficos para as mulheres, ou para
as mulheres e para os homens em funo das matrias as aces
positivas - torna-se indispensvel que a perspectiva de gnero e a
dimenso da igualdade entre as mulheres e os homens sejam integradas
a todos os nveis da aco governativa. Trata-se de uma viso da
sociedade baseada na parceria e na igual partilha dos direitos e das
responsabilidades entre homens e mulheres.

pois necessrio que se proceda a profundas mudanas estruturais,
substituindo, para tal, o contrato ou modelo social existente - que
provou ser incapaz de dar uma resposta s necessidades das pessoas e
da sociedade, e se revelou um contrato de adeso dado que as partes
no detinham igual estatuto - e se estabelea um novo e efectivo
contrato social entre mulheres e homens, que crie uma sociedade
partilhada susceptvel de contribuir para que se substitua o princpio da
excluso pelo da participao e da co-responsabilidade entre as
mulheres e os homens. Um contrato social que precise dos contributos
de ambos os sexos e reflicta as necessidades e as aspiraes dos
homens e das mulheres, conferindo a uns e outras plenos direitos de
cidadania.

Este modelo tem em vista a construo de uma sociedade em que
mulheres e homens participem de uma forma mais equilibrada em todas
as esferas da vida e em todas as formas de poder: na tomada de
deciso, nas responsabilidades familiares, no trabalho remunerado. Em
suma, um novo modelo, capaz de satisfazer as actuais necessidades das
mulheres, dos homens e da prpria sociedade.

Para aprofundar a democracia de uma forma estrutural, devero ser
abandonados os esquemas dominantes que tendem a confinar as
mulheres e tambm os homens - a papis estereotipados na
sociedade e integrar uma perspectiva de gnero em todas as fases do
processo de deciso poltica e nas aces implementadas a todos os
nveis da sociedade - da concepo e planeamento, avaliao, quer
seja na rea do emprego, dos assuntos socais, da sade, da educao,
do ambiente, da defesa, das finanas ou outros.
239
Tal significa ter em conta as consequncias que as polticas e aces
desenvolvidas em qualquer domnio podero ter para as mulheres e
para os homens. Essa anlise prospectiva do impacto das polticas nos
homens e nas mulheres, essa avaliao do seu impacto efectivo, dever
ser particularmente adoptada em reas habitualmente consideradas
neutras na perspectiva de gnero, no mbito das quais a igualdade
nunca tenha sido considerada.

A dimenso da Igualdade dever, assim, ser tratada a um nvel mais
estrutural e mais vasto. Requer por isso uma modificao cultural, quer da
administrao pblica, quer do sector privado, aos seus diferentes nveis. A
adopo de perspectiva de gnero assenta no envolvimento das mulhe-
res e dos homens, utiliza de forma mais plena os recursos humanos e
contribui para uma maior qualidade de vida, no trabalho e na vida privada.

S assim ser possvel que as pessoas estejam no cerne das decises,
que as polticas sejam definidas e avaliadas em funo das pessoas
concretas, tendo em conta a diversidade existente entre as mulheres e
os homens e os vrios grupos de mulheres e de homens.

3.5.3.1 Historial do mainstreaming

O Governo portugus assumiu, at hoje, vrios compromissos inter-
nacionais no que se refere adopo do mainstreaming, enquanto
estratgia para atingir a Igualdade e isto nas Naes Unidas, na Unio
Europeia e no Conselho da Europa.

A Declarao de Pequim e a sua Plataforma de Aco, adoptadas por unani-
midade, em Setembro de 1995, pelos representantes de 189 pases
participantes na 4 Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as
Mulheres, reflectem um novo compromisso internacional com os objectivos
da igualdade, desenvolvimento e paz. Os Estados a representados
tambm se comprometem com a eliminao das discriminaes contra as
mulheres e dos obstculos igualdade, assumindo de forma explcita a
estratgia de mainstreaming como meio para a alcanar.

Nessa matria, os Estados-membros acordaram que

os Governos e outros agentes devem promover uma poltica activa e visvel
de integrao da perspectiva de gnero em todas as polticas e programas,
de modo a que, antes de as decises serem tomadas, seja analisado o
efeito que possam produzir nas mulheres e nos homens, respectivamente.

Acordaram tambm que os Governos devero, designadamente,

Incentivar e promover o envolvimento activo do leque mais alargado e
diversificado de agentes institucionais do sector pblico, privado e
240
voluntrio, para que trabalhem em prol da igualdade entre mulheres e
homens, mandatar todos os Ministrios para reverem as suas polticas
e programas segundo uma perspectiva de gnero luz da Plataforma de
Aco e atribuir, ao mais alto nvel, a responsabilidade de execuo
deste mandato; estabelecer e/ou reforar uma estrutura de coordenao
interministerial para levar a cabo este mandato, para avaliar os
progressos alcanados e para estabelecer a articulao com os
organismos pertinentes e Promover a formao de pessoal em matria
de concepo e anlise de dados sob uma perspectiva de gnero.

A Plataforma de Aco preconiza, designadamente, que os mecanismos
nacionais para a igualdade desenvolvam formao e consultoria a
organismos governamentais, de modo a que estes integrem a
perspectiva de gnero nas suas polticas e programas.

A Conferncia de Pequim evidenciou que atingir a igualdade de
Oportunidades no interessa apenas s mulheres, mas antes uma
condio fundamental para alcanar o desenvolvimento social que
interessa sociedade no seu conjunto. Assim sendo, os direitos
fundamentais das mulheres no devem ser tratados separadamente, e
apenas nos fruns que se ocupam das questes das mulheres, mas
antes integrados na corrente do debate geral.

Na Unio Europeia, a integrao da perspectiva de gnero aparece pela
primeira vez como estratgia no Terceiro Programa Comunitrio a Mdio
Prazo sobre a Igualdade de Oportunidades entre as Mulheres e os
Homens (1991-95). Tornou-se um tema central do Quarto Programa
Comunitrio a Mdio Prazo sobre a Igualdade de Oportunidades entre as
Mulheres e os Homens (1996-2000).

Em Fevereiro de 1996, a Comisso Europeia adopta uma Comunicao
sobre este tema Integrar a igualdade de oportunidades no conjunto
das polticas e aces comunitrias:

Trata-se de no circunscrever os esforos de promoo da igualdade
execuo de medidas especficas a favor das mulheres, mas antes de
mobilizar explicitamente com vista igualdade o conjunto das aces e
das polticas globais, introduzindo na respectiva definio, de forma
activa e visvel, a considerao dos seus efeitos possveis nas situaes
respectivas dos homens e das mulheres (gender perspective). Uma
perspectiva desta natureza pressupe uma avaliao sistemtica das
aces e das polticas e uma tomada em considerao dos possveis
efeitos na definio e na implementao das mesmas.

Como consequncia dessa Comunicao, cada Director/a-geral da
Comisso Europeia tornado/a responsvel pela integrao da
perspectiva de gnero na sua respectiva rea de poltica.
241
Em Dezembro de 1996, o Conselho Europeu adopta uma Resoluo
relativa integrao do princpio da Igualdade de Oportunidades entre
Homens e Mulheres no quadro dos Fundos Estruturais Europeus
38
.
Produz ainda em Fevereiro de 1997 um Documento estratgico de
acompanhamento, aprovado pelo Grupo Interservios Igualdade de
Oportunidades entre Homens e Mulheres no qual refere a avaliao do
impacto em funo do gnero nos servios da Comisso como uma das
medidas fundamentais a adoptar.

A 2 de Outubro de 1997, o Tratado de Amsterdo, que alterou o Tratado
que institui a Comunidade Europeia, contribuiu para dar s questes da
igualdade de gnero um lugar de maior importncia no quadro da
cooperao comunitria, consagrando-a como uma das misses da Unio
Europeia.

O Tratado de Amsterdo formaliza o compromisso de integrao da
dimenso da igualdade de gnero a nvel europeu, na medida em que
menciona entre os objectivos e as tarefas da Comunidade a misso de
promover a igualdade
39
e de o fazer em todas as aces previstas no
Tratado
40
. O mainstreaming, enquanto estratgia - a saber, que a
perspectiva da igualdade de gnero deve permear todas as polticas e
aces comunitrias foi, assim, consagrado no Tratado.

O Tratado torna tambm claro que so permitidas aces positivas com
vista a contribuir para que o sexo sub-representado possa alcanar na
prtica a igualdade trabalho e no no emprego. Isto significa que os Estados-
membros que desejem promover aces positivas podem faz-lo.

A 20 de Dezembro de 2000, o Conselho Europeu adopta uma Deciso que
estabelece um programa de aco comunitria relativo estratgia
comunitria para a Igualdade entre Homens e Mulheres para o perodo
compreendido entre 1 de Janeiro de 2001 e 31 de Dezembro de 2005, o
qual congrega todas as polticas e aces comunitrias orientadas para a
concretizao da igualdade entre homens e mulheres, incluindo as polticas
de integrao da dimenso de gnero e as aces especficas dirigidas s
mulheres.

Na Comunicao da Comisso Europeia sobre o mesmo tema Rumo a uma
Estratgia-Quadro da Comunidade para a Igualdade entre Homens e
Mulheres (2001-2005), o mainstreaming , de novo, referido como a
estratgia devendo ser adoptada por forma a ultrapassar as desigualdades
estruturais que ainda subsistem entre as mulheres e os homens, no
deixando de lado a execuo de aces positivas, especficas, sendo caso
disso, em prol das mulheres.

38
JO C 386 de 20.12.96
39
artigo 2
40
artigo 3
242
Foram j registados progressos considerveis relativamente situao das
mulheres nos Estados-membros, mas a igualdade entre as mulheres e os
homens na vida quotidiana ainda prejudicada pelo facto de homens e
mulheres no usufrurem na prtica de direitos iguais. Nomeadamente a
persistente sub-representao das mulheres e a violncia de que so alvo
demonstram que ainda existem desigualdades estruturais entre mulheres e
homens.

A soluo eficaz para esta situao poder estar na integrao do objectivo
da igualdade entre mulheres e homens nas polticas que tm repercusses
directas e indirectas nas vidas de homens e de mulheres. Aquando da
concepo e execuo das polticas, as preocupaes, necessidades e
aspiraes das mulheres devero ser tidas em considerao e revestir a
mesma importncia do que as sentidas pelos homens. Esta a abordagem
de gender mainstreaming, adoptada em 1996, e que a Comisso pretende
tornar operacional e consolidar atravs da presente proposta.

Paralelamente integrao da perspectiva de gnero, as persistentes
desigualdades continuam a exigir a execuo de aces especficas em prol
da igualdade. A estratgia-quadro assenta nesta abordagem dual.

O Conselho da Europa constitui, em 1995, um grupo de especialistas
com vista a desenvolver a estratgia de mainstreaming, o qual
produziu em Maro de 1998 um importante relatrio sobre esta matria.

Em 1997 promove em Atenas uma Conferncia sobre a matria, tendo-
se debruado sobre a interrelao entre o mainstreaming e as polticas
especificas na rea da igualdade, sobre as metodologias e os requisitos
para a sua implementao e analisado de que modo o mainstreaming
realizado em vrias reas de poltica. A Conferncia deu lugar a todo um
conjunto de recomendaes.

Em Outubro de 1998, o Comit de Ministros do Conselho da Europa
adopta uma recomendao, atravs da qual convida os seus Estados
membros a estimular e apoiar a utilizao do mainstreaming enquanto
instrumento para a promoo da igualdade. No mesmo ano dirige, com
o mesmo objectivo, uma mensagem a todos os Comits Directores do
Conselho da Europa e, em 2001, d incio implementao de
Seminrios de sensibilizao e formao dirigidos a vrios Comits
Directores, criando ainda um grupo informal de peritos sobre o
mainstreaming.

O Governo portugus assumiu igualmente compromissos nacionais
nesse sentido. Assim e como j referido, em Maro de 1997, o Governo
adoptou um primeiro Plano Global para a Igualdade de Oportunidades
que assentou numa preocupao de integrao progressiva da dimenso
de gnero nas polticas e aces dos vrios Ministrios. Envolveu na sua
elaborao um vasto leque de actores da Administrao Central, as
243
Conselheiras para a Igualdade dos diferentes departamentos do Estado,
as quais tm assento no Conselho Consultivo da Comisso para a
Igualdade e para os Direitos das Mulheres.

O Plano Global para a Igualdade teve um efeito potenciador de um
conhecimento mais aprofundado da situao das mulheres e alargou o
leque de actores envolvidos na construo da igualdade aos diversos
nveis, com o que isso significa em termos de acrscimo de informao,
sensibilizao e de competncias nesta matria.

Diferenas entre a aco positiva e o mainstreaming

As polticas especficas de aco
positiva
O mainstreaming
Reflectem sobre a igualdade de g-
nero e propem polticas e medidas
especficas.

Partem dos problemas especficos de-
correntes das desigualdades de facto
e dos desequilbrios existentes e cons-
tatados e tentam corrigi-los.

So sectoriais e temticas.

Analisam a realidade em funo de
duas categorias mulheres e homens.

Concentram os conhecimentos sobre a
igualdade nas/os especialistas que
trabalham nessa rea.

Envolvem os mecanismos para a
igualdade de gnero.

Envolvem os especialistas na rea da
igualdade de gnero.
Complementa as polticas tradi-
cionais para a igualdade, apro-
veitando as experincias e ensi-
namentos que delas decorrem.

Analisa todas as polticas numa
perspectiva de gnero e reformula-
-as tendo em conta as espe-
cificidades, os interesses e os valo-
res dos dois sexos.

Diz respeito a todos os sectores.

Tem tambm em conta as relaes
sociais entre as mulheres e os
homens.

Requer um conhecimento inter-
disciplinar dos desequilbrios exis-
tentes entre as mulheres e os
homens.

Envolve todas as instituies.

Implica todos os actores envolvidos
na definio e na implementao
das polticas.

244
3.5.4 A cidadania e o acesso s instituies e
informao

O conhecimento e acesso s instituies , como atrs sublinhado,
determinante para o exerccio de uma cidadania exigente.

Referem-se assim dois rgos que intervm com particular
responsabilidade quanto proposta e aplicao das polticas de igualdade
entre homens e mulheres em Portugal, e a que j se tem feito referncia.

A Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres CIDM
foi criada em 1991, sucedendo Comisso da Condio Feminina CCF,
institucionalizada em 1977.

A CIDM um orgo na directa dependncia da Presidncia do Conselho
de Ministros e detem um papel central no edifcio poltico-jurdico das
polticas de igualdade de oportunidades portugus, visto tratar-se de um
rgo executivo com a competncia geral neste domnio. um rgo
cuja originalidade institucional reforada pela existncia de um
Conselho Consultivo composto por uma Seco Interministerial e por
Seco de Organizaes no Governamentais.

Para mais informao: www.cidm.pt

A Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego CITE - foi
criada em 1979, com o fim de velar pela aplicao da legislao da
igualdade entre mulheres e homens no trabalho e no emprego. Tem uma
composio tripartida, com representantes governamentais, das confede-
raes sindicais e patronais, a CITE tem, funes de informao, de
divulgao, de formao e de emisso de pareceres na rea das suas
atribuies, incluindo o parecer prvio ao despedimento de qualquer
trabalhadora grvida ou me recente (purpera ou lactante), sem qual o
despedimento ser nulo, e bem assim, o parecer que as entidades
patronais tm obrigatoriamente que solicitar, se no concordarem com a
prestao de trabalho a tempo parcial ou em jornada contnua ou horrio
flexvel por parte dos trabalhadores ou trabalhadoras com um ou mais
filhos menores de 12 anos.

Para mais informao: www.cite.gov.pt

245
3.5.5 Coeducar para uma cidadania democrtica
Numa sociedade marcada pelos desafios da globalizao e da rpida e
permanente mutao, decorrentes dos efeitos das novas tecnologias da
informao e da comunicao, os e as jovens so confrontados/as com a
exigncia de competncias que lhes proporcionem uma permanente
reestruturao dos saberes, ou seja, de um efectivo investimento na
aprendizagem ao longo da vida. Neste processo, assume particular
importncia a sua formao em valores como a democracia, a tolerncia,
o respeito pela diversidade e a luta contra as desigualdades, numa
dimenso de educao para a cidadania, no quadro do pleno respeito
pelos Direitos Humanos. Nesta perspectiva, os sistemas educativos
ocupam um lugar central, visto que a educao e a formao se tornam
os principais vectores da criao do sentimento de pertena e do
desenvolvimento pessoal e social de cada indivduo.

Deste modo, no contexto de uma educao e formao que, no s
apetrechem as e os jovens com capacidades que lhes facilitem o esforo
de adaptao exigido pelos grandes desafios que se colocam actual
sociedade, mas tambm desenvolvam valores essenciais para a vivncia
social, a igualdade de oportunidades entre raparigas e rapazes, entre
mulheres e homens, em educao, constitui uma questo fulcral na
construo da sociedade democrtica.

3.5.5.1 Coeducao e igualdade de oportunidades

A aprovao da lei que restabeleceu o regime coeducativo em Portugal,
em incios da dcada de 70, foi precedida por um alargado debate,
envolvendo especialistas, docentes, discentes e a comunicao social
(cf. PINTO, 1999a). Apesar do debate se ter centrado, fundamental-
mente, sobre os perigos ou vantagens morais decorrentes da
convivncia de alunos dos dois sexos, foram expressas outras
preocupaes, designadamente, a da necessidade de clarificar o
conceito de coeducao e de reflectir sobre o seu valor formativo. Muitas
vozes defenderam, ento, que a coeducao poderia contribuir para
introduzir transformaes sociais no sentido da construo da igualdade
entre os sexos, pois a alterao dos modelos de educao masculina e
de educao feminina concorreria para a desconstruo dos paradigmas
socialmente construdos de feminidade e de masculinidade e, conse-
quentemente, para um maior equilbrio entre homens e mulheres na
vida profissional, na vida domstica e na vida poltica.

Aps a aprovao da lei, porm, sobreveio um profundo silncio sobre
esta problemtica, silncio que no foi quebrado, nem mesmo aquando
da aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo em 1986. De facto,
ao longo das dcadas de 70 e de 80, em que se generalizou e consolidou
o ensino misto (teoricamente coeducativo), a investigao educativa
246
esteve sobretudo preocupada com a anlise do funcionamento objectivo
do sistema, centrando-se nas temticas do acesso, das opes
curriculares e dos xitos escolares, construindo uma falsa relao entre o
sucesso escolar das raparigas e a igualdade de gnero no sistema
educativo, como atrs se analisou
41
.

A superao das insuficincias do ensino misto exige uma reflexo sobre
a coeducao. A coeducao pode, pois, ser entendida como um modelo
que, superando o do ensino misto, vise o desenvolvimento da igualdade
de oportunidades, no apenas a nvel de acesso e de frequncia, mas
tambm a nvel de processos e resultados das aprendizagens,
designadamente no que respeita congruncia entre os critrios que
presidem sua certificao escolar e o valor que lhes atribudo pela
realidade social. Em termos educativos, esta nova perspectiva situa-nos
perante a relao Igualdade de Oportunidades/Coeducao, implicando
uma reflexo em torno das condies concretas do funcionamento do
processo educativo. Neste contexto, torna-se, ainda, necessrio ter
presente que a prpria conceptualizao da questo da igualdade
evoluiu, deixando de se cingir apenas ao plano formal e abstracto dos
princpios legais a que correspondeu, na esfera da educao, o
estabelecimento do ensino misto. Os debates mais recentes referem-se
igualdade em termos de igualdade de oportunidades e de resultados.

Como afirma Nicole Mosconi, Se se pretende que o ensino misto se
converta numa verdadeira coeducao, necessrio que ele permita que
os indivduos dos dois sexos aprendam a conhecer-se, que proporcione
um espao de dilogo e de trocas para que, no mundo do pensamento e
no quotidiano, mulheres e homens possam finalmente tecer relaes
efectivamente cordiais. E temos de reconhecer que uma tal coeducao,
entendida como motor de transformao positiva, no alienante, das
relaes entre os sexos, permanece ainda hoje, em grande parte, uma
utopia. (MOSCONI, 2000).

O reconhecimento das similitudes e das diferenas entre raparigas e
rapazes, entre mulheres e homens e, portanto, que o conjunto de
discentes e de docentes uma realidade sexuada que traduz as relaes
sociais de gnero constitui uma condio prvia configu-rao de um
modelo cultural e educativo novo. Nesta conformidade, teremos de
considerar como requisito fundamental da anlise dos resultados do
percurso escolar a distino entre duas categorias de variveis, que
podemos designar, segundo a proposta de Mara Ros, de Acadmica e de
No Acadmica. A primeira integra tudo o que se relaciona com o
rendimento escolar o acesso, a reduo do fracasso escolar, a
motivao para a aprendizagem, as expectativas e atitudes face
educao e a segunda, a No Acadmica, engloba as variveis

41
Ver ponto 2.2.4 O ensino misto: fecundidade e contradies

247
relacionadas com o auto-conceito e a identidade de gnero os
esteretipos de gnero, os papis sociais de gnero e a percepo da
discriminao de gnero (cf. ROS, 1994).

Esta anlise poder contribuir para uma concepo de educao que crie
uma nova perspectivao curricular e uma nova cultura de escola onde se
visibilizem e valorizem as experincias das mulheres e se revelem, como
afirma Helena Arajo, os conflitos entre o pblico e o privado, o
pessoal e o profissional e a forma como tradicionalmente as mulheres
foram excludas da construo de um discurso pblico e foram tornadas
invisveis. (ARAJO, 1998:36). A introduo em todos os nveis do sistema
educativo, designadamente a nvel curricular, de reas da vida e do saber
tradicionalmente associadas ao feminino, como sendo as que se referem
esfera do cuidado (crianas, pessoas idosas, ...) ou da manuteno
(geralmente identificadas com o espao domstico), poderia contribuir de
modo decisivo para uma alterao profunda das relaes entre os sexos.

A compreenso dos processos socioculturais que determinam as
diferenas, ou as dicotomias entre as raparigas e os rapazes, uma rea
fundamental que carece ser aprofundada ao nvel da investigao, de
modo a proporcionar novos elementos para a configurao da relao
entre coeducao e igualdade de oportunidades. Por outras palavras,
trata-se de reinventar o sistema coeducativo e revitaliz-lo pensando
em conjunto Igualdade de Oportunidades e Coeducao no contexto da
dialctica entre identidade e diferena, mesma idade e alteridade.
(PINTO e HENRIQUES, 1999: 26).

3.5.5.2 Internalizao da igualdade de oportunidades nas
diferentes reas do processo escolar

Vimos que a coeducao no pode limitar-se justaposio fsica dos
sexos. O sistema coeducativo precisa ser revitalizado pensando em
conjunto o binmio Igualdade de Oportunidades Coeducao no
contexto da dialctica entre identidade e diferena, ou seja,
perspectivando a coeducao atravs de uma poltica de gnero. nesse
sentido que se impe aplicar o princpio estratgico de internalizao
42

da perspectiva de gnero totalidade da anlise educativa. S assim se
poder:

- Visualizar o verdadeiro rosto da escola no o pensando como um
todo indiferenciado e abstracto, mas sim referenciando-o luz de
um humanismo realista que d efectivamente conta da sua
concretude;

42
Internalizao a traduo proposta por Manuela Silva (que integrou o Grupo de
Peritos do Conselho da Europa sobre Mainstreaming) para o conceito de mainstreaming.

248
- Caminhar na construo de um conceito integrado de pessoa que
englobe e integre as caractersticas que a construo social da
feminidade e masculinidade separou e hierarquizou. Este conceito
integrado de pessoa permitir evidenciar a complexidade de cada
indivduo e superar o carcter redutor de qualquer modelo
hegemnico que queira descrever o ser do ser humano (PINTO e
HENRIQUES, 1999:27).

A internalizao da igualdade de gnero constitui uma estratgia que
pressupe uma interveno em todos os nveis do sistema, desde a
concepo e deciso polticas, aos agentes e instrumentos educativos.
Deste modo, dever contemplar as diferentes reas do processo escolar
(reas ligadas ao conhecimento, dinmica pedaggica e cultura
institucional), no se devendo restringir a uma focalizao especfica,
numa perspectiva aditiva, dos temas ligados ao gnero.

Daqui decorre a importncia da integrao da igualdade de gnero no
conjunto das polticas educativas, nomeadamente no que respeita ao
quadro legal. Sublinhe-se que em Portugal subsiste uma total ausncia
de regulamentao dos princpios da coeducao e da igualdade de
oportunidades consignados na Lei da Bases do Sistema Educativo,
revelando a situao nacional um claro dfice nesta matria em
comparao com os outros pases da Unio Europeia (cf. PINTO, 2000).
Em consequncia, as experincias concretas levadas a cabo por docentes
e formadoras/es em numerosos Estabelecimentos Escolares,
Departamentos de Educao das Universidades e Escolas Superiores de
Educao no logram converter-se em poltica nacional (cf. ARAJO e
HENRIQUES, 2000).

Um outro domnio onde se impe intervir no sentido da promoo da
integrao da igualdade de gnero o da produo e utilizao dos
materiais pedaggicos, incluindo os materiais usados na formao. Os
manuais escolares e outros materiais pedaggicos devem, no s
acompanhar a mudana social, mas constituir-se, em si prprios,
instrumentos promotores de mudana. Nesse sentido, para alm de
darem expresso, de modo fiel e rigoroso, nova realidade social,
podem contribuir para a construo da igualdade de oportunidades entre
os sexos, proporcionando a raparigas e rapazes iguais possibilidades de
identificao com modelos diversificados, que contribuam para o
alargamento das opes de aprendizagem e de vida futura de umas e de
outros. Deste modo, assumir-se-o, decisivamente, como instrumentos
valiosos de inovao educativa e de transformao social.

A questo da adequao dos manuais escolares, como de qualquer
material pedaggico, em matria de igualdade de oportunidades,
nomeadamente, do ponto de vista de gnero, coloca-se, inegavelmente,
em termos de qualidade cientfica e pedaggica, ou seja, de qualidade
249
educativa. Os manuais escolares, como atrs se referiu
43
, tm
continuado a reforar, de forma visvel, mas sobretudo invisvel, as
desigualdades, atravs da transmisso de uma viso cultural e
socialmente estabelecida do masculino e do feminino, que define e
valoriza hierarquicamente os seus papis. Urge, assim, introduzir
elementos de mudana e garantir que eles contribuam para a promoo
do desenvolvimento integral dos e das jovens, atravs do reconheci-
mento e estmulo das potencialidades implcitas em cada pessoa,
independentemente do seu sexo de pertena, e do aprofundamento de
valores individuais e sociais que reforcem a construo da igualdade de
oportunidades entre mulheres e homens, elemento fundamental para a
edificao da sociedade democrtica.

O estabelecimento de critrios de avaliao dos manuais escolares, numa
perspectiva de gnero, pode constituir um instrumento simultaneamente
regulador do conhecimento e imagem do mundo por eles veiculada e
orientador da sua concepo e realizao, junto de autores/as e de
editoras e da sua escolha por parte dos e das docentes. Com base nos
estudos sobre a matria, a definio de critrios, com a respectiva
operacionalizao em indicadores quantitativos e qualitativos de anlise,
poder ser organizada em trs nveis de questes:

Tipos de distores sexistas a evitar as diversas distores sexistas
presentes nos materiais pedaggicos, identificadas pelos estudos sobre a
matria (cf. ROMO:1989; MICHEL:1989; AAVV:1994; MOTTIER:1997;
INSTITUTO DE LA MUJER:1996), podem ser agrupadas em 3 tipos
fundamentais (cf. HENRIQUES e JOAQUIM, 1995):
a invisibilidade das mulheres este aspecto diz respeito
subrepresentao ou omisso das mulheres e de informao
relevante sobre elas, o que conduz sua desvalorizao social.
Podem constituir indicadores de anlise o equilbrio quantitativo da
representao de personagens de cada um dos sexos, o equilbrio
da representao de personagens de cada um dos sexos em
contextos, situaes e actividades diversificadas, o equilbrio na
apresentao de biografias de cada um dos sexos e o equilbrio de
autores de cada um dos sexos na seleco de textos;
a estereotipia de gnero este aspecto recobre a atribuio a homens
e mulheres de caractersticas e de papis sociais estereotipados do ponto
de vista de gnero, cristalizando habilidades, interesses e potenciali-
dades das pessoas. Podem constituir indicadores de anlise a atribuio
equilibrada a homens e mulheres de traos de persona-lidade, atitudes
e competncias diversificados, de papis sociais e comportamentos
activos e passivos, de funes de chefia e de prestgio ou subalternas e
annimas, de actividades em contextos de vida privados e pblicos, de
actividades profissionais, de cuidado e de lazer e de profisses diversas.

43
Ver captulo A veiculao de representaes assimtricas de feminino e de mas-culino.
250
a desintegrao este aspecto corresponde abordagem das
questes das mulheres de forma desintegrada e espordica, como
se a sua participao na vida social se processasse intermitente-
mente, por actos isolados e inconsequentes.

Os veculos de transmisso constituem veculos de transmisso das
distores sexistas e, portanto, objecto de anlise:
a linguagem o meio atravs do qual as distores sexistas se
perpetuam de forma mais incisiva, embora imperceptvel. A lingua-
gem, mais do que comunicar ideias, pode caracterizar-se como
expresso de uma ordem do mundo, de uma determinada organi-
zao de valores e de relaes. Reflectir acerca do carcter
discriminatrio da linguagem implica necessariamente intervir na
prpria linguagem (ABRANCHES e CARVALHO, 1999:34). , pois,
extremamente importante conferir uma ateno especial
linguagem, ao que dito, como dito e a quem dito. Podem
constituir indicadores a designao do feminino e do masculino ou
do universal, a construo do plural, a designao das profisses, a
enunciao de caractersticas, a nomeao directa dos indivduos.
os contedos e as imagens so veculos de transmisso dos trs tipos
de distores sexistas atrs enunciados e podem aplicar-se, na sua
anlise, os indicadores propostos para cada um deles.

Natureza das aprendizagens um terceiro nvel de questo prende-se
com a natureza das aprendizagens:
as aprendizagens informais que correspondem quilo que designa-mos
por currculo oculto, so essenciais no processo de construo da
identidade sexual; ao inculcarem valores, ideias e normas de
comportamento determinados por uma diferenciao de gnero
socialmente construda, excluem outras alternativas tornando-se,
desse modo, redutoras e empobrecedoras. Todas as distores
sexistas, atravs das suas vias de disseminao, actuam a este
nvel, o mais difcil de identificar e, consequentemente, de alterar.
as aprendizagens formais ou a via dos conhecimentos expressos,
transmitem igualmente modelos de identificao e um determinado
conhecimento do mundo. A nvel dos conhecimentos formais, o
principal problema que se pode identificar o da invisibilidade das
mulheres, ou seja a ausncia quase total de informao relevante
sobre as mulheres. Esta situao representa um dfice de rigor, que
o actual estado de desenvolvimento da investigao cientfica e a
potencializao da sua divulgao pelas novas tecnologias de
comunicao e informao tornam cada vez menos desculpveis.
(cf. PINTO, 1999b).

Uma produo e utilizao dos materiais pedaggicos mais atenta s
questes de gnero contribuir para promover um desenvolvimento mais
251
equilibrado da auto-estima e da identidade sexual de raparigas e rapazes
e o alargamento do espectro de qualificaes a atingir, quer a nvel
pessoal, quer a nvel profissional.

3.5.5.3 A formao de formadores, de docentes e de
outros agentes educativos

O domnio da formao introduz a necessidade de uma pedagogia que,
integrando os valores da igualdade de oportunidades e valorizando a
igualdade e a diversidade, possa contribuir para a definio de valores
orientadores do papel de formadores/as, docentes e outros agentes
educativos, atravs da configurao de uma formao, inicial e contnua,
que tenha como horizonte uma concepo de educao ao logo da vida
e, como corolrio, a prtica permanente de uma auto-avaliao.

A formao de docentes, na sua dupla dimenso de formao inicial e
contnua, situa-se actualmente no cerne da problemtica da mudana em
educao, pelo que se torna fundamental a integrao das questes da
igualdade de oportunidades neste domnio. Especificando, e numa
perspectiva de internalizao da igualdade de gnero, os modelos de
formao de docentes devem ter em conta, desde a fase de concepo e
configurao, dimenso de gnero.

Esta internalizao da perspectiva de gnero na formao de docentes e
outros agentes educativos implica a introduo de dois componentes:
- uma formao especfica sobre coeducao e igualdade de oportuni-
dades que confira visibilidade ao tema e proporcione uma tomada
de conscincia da sua pertinncia e da sua influncia a nvel
educativo e social;
- uma abordagem integrada da igualdade a diversos nveis nos
domnios do conhecimento (produo/reproduo/transmisso), da
cultura escolar, da pedagogia (incluindo os materiais pedaggicos,
as metodologias, as interaces) e das estratgias de formao (cf.
PINTO & HENRIQUES, 1999).
Numa formao que intente promover a igualdade de gnero afigura-se
essencial a aplicao de estratgias pedaggicas favorveis a
aprendizagens que impliquem o prprio sujeito da aprendizagem, atravs
de um processo de anlise crtica de si mesmo e do contexto
sociocultural em que est inserido (cf. PINTO e HENRIQUES, 1999). A
formao deve, pois, conduzir o e a docente a uma tomada de
conscincia de si mesmo/a e da sua experincia de vida enquanto pessoa
e em relao sua escolha profissional. Isto significa integrar a primeira
fase do seu percurso de aquisio de competncias adequadas num
momento de auto-anlise da prpria identidade masculina e feminina ,
das prprias escolhas de valores, do nvel de conscincia perante os
252
modos diferenciados de representar homens e mulheres (e os seus
papis) na sociedade actual. (BOZZI e De MARCHI, 1999:29). A reflexo
sobre a componente valorativa dos esteretipos de gnero na profisso
docente, bem como a sua presena e influncia no contexto educativo,
pode constituir-se como um eixo transversal formao, o qual conduz
problematizao do papel dos/as docentes no processo de ensino-
-aprendizagem. (cf. NETO et al., 1999).

De modo a favorecer uma preparao adequada no domnio das ques-
tes de gnero e da igualdade de oportunidades aos e s responsveis
pela formao, afigura-se indispensvel assegurar a articulao entre
investigao e formao, designadamente no que se refere:
- ao contributo epistemolgico e metodolgico dos Estudos sobre as
Mulheres para o questionamento crtico dos paradigmas cientficos
dominantes. Pode-se enunciar, a ttulo de exemplo, a contribuio
das epistemologias feministas, que a partir do conceito de gnero,
procuram definir conceitos que permitam ultrapassar as dicotomias
e instaurar formas de pensamento mais plurais que abarquem
melhor a complexidade da realidade; o papel das metodologias
qualitativas na produo de novos conhecimentos, atravs do
envolvimento do sujeito que investiga no seu prprio objecto de
estudo (cf. ARAJO, MAGALHES e FONSECA, 2000); a explorao e
re-interpretao de modelos de racionalidade, como o de Paul
Ricoeur, a propsito do qual Fernanda Henriques sublinhou que a
articulao entre a razo e a imaginao se pode constituir em
instrumento til para construir um falar comum de homens e
mulheres, possibilitando a reconstruo dos no-ditos da nossa
tradio cultural (cf. HENRIQUES, 2000);
- articulao investigao e formao, pois esta torna-se necessria
quando se fala do conceito de profissionalidade e, portanto, das
competncias profissionais em educao, questo central nos
debates actuais sobre formao;
- constituio de redes, a nvel nacional e internacional, de
especialistas em formao e em questes de gnero e igualdade de
oportunidades. Estas redes podero ser implementadas atravs da
criao de sites na Internet e de bases de dados sobre as
investigaes, os projectos e os materiais existentes neste domnio.

A internalizao da Igualdade de Oportunidades nos diferentes nveis do
processo educativo constitui hoje um requisito incontornvel para um
ensino de qualidade que se traduza num real sucesso educativo. Deste
resultar um exerccio mais efectivo, por parte de mulheres e de
homens, da cidadania na sua multidimensionalidade, prtica essencial na
consolidao da sociedade democrtica.
253
3.5.6 Uma linguagem que respeite a igualdade
entre as mulheres e os homens
frequente a utilizao da expresso o Homem - com maiscula
como sinnimo de a Humanidade. Assim se identificam os homens com
a universalidade dos seres humanos.

Assim se reconhece parte o valor de todo. Assim se produz a fico de
que o masculino , para alm de si prprio, tambm neutro.

A opo pelo gnero masculino no s provoca a ocultao e a
invisibilidade do gnero feminino, como desrespeita a identidade das
mulheres, que se reconhecem tanto a ser tratadas como homens, como
estes se reconheceriam se fossem tratados como mulheres.

O modo como a linguagem incorporou as expresses o Homem e a
Mulher um exemplo claro de como ela prpria se pode constituir em
factor de reproduo da desigualdade de gnero.

com palavras que se pensa. com palavras que se existe. Ou no. E as
palavras ocultam-nos, excluem-nos, ou tornam-nos visveis, e fazem-nos
existir.

No dever pois ser menor que outras esta nossa persistncia de
querermos, com Fernando Pessoa, que a Lngua portuguesa seja tambm
Ptria para as mulheres deste Pas.

Da Ptria so, tambm elas, cidads. E bom que a nossa lngua, em
simetria, em igualdade, o diga.

Nesta matria, importa ter em conta o seguinte:

a) A promoo da igualdade entre os homens e as mulheres uma das
tarefas fundamentais do Estado nos termos do artigo 9 alnea h) da
Constituio;
b) O direito identidade pessoal goza proteco constitucional no
mbito dos Direitos, Liberdades e Garantias - artigo 26 n 1 - e o
sexo o primeiro factor da identidade individual;
c) A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, em que Portugal parte desde
1980, refere no seu artigo 5 alnea a) que os Estados Parte tomam
todas as medidas apropriadas para modificar os esquemas e
modelos de comportamento scio-cultural dos homens e das
mulheres com vista a alcanar a eliminao dos preconceitos e das
prticas costumeiras, ou de qualquer outro tipo, que se fundem na
ideia de inferioridade ou de superioridade de um ou de outro sexo
ou de um papel estereotipado dos homens e das mulheres;
254
d) a UNESCO aprovou Resolues em 1987 e 1989, no sentido da
adopo de uma poltica destinada a evitar, na medida do possvel,
o emprego de termos relativos explicita ou implicitamente a um dos
sexos, salvo se se tratar de medidas positivas em favor das
mulheres e de continuar a elaborar directrizes sobre o emprego de
um vocabulrio que se refira explicitamente mulher e a promover
o uso dessas directrizes nos Estados Membros, bem como a zelar
pelo respeito dessas directrizes em todas as comunicaes,
publicaes e documentos da Organizao;
e) o Conselho da Europa aprovou em 1990 uma Recomendao aos
Estados membros no sentido do emprego de uma linguagem que
reflicta o princpio da igualdade entre os homens e as mulheres.

Assim, as prticas lingusticas devem ser congruentes com as prticas
sociais, reflectindo-as, dando delas testemunho e promovendo o seu
desenvolvimento.

Verifica-se, pois, a necessidade de adequar as prticas lingusticas
situao histrica e cultural portuguesa de hoje e a uma nova gerao de
polticas pblicas para a promoo da igualdade entre homens e
mulheres e aperfeioar o nosso modo de usar a lngua, com a gramtica
que temos, mas usando-a tambm como uma estratgia para a
igualdade.

A questo central aqui abordada ser a eliminao do uso do masculino
genrico (o genrico androcntrico ou falso neutro) e a sua substituio
por formas no discriminatrias que respeitem o direito de homens e
mulheres representao lingustica da sua identidade e impliquem o
reconhecimento de que nenhum dos dois sexos tem o exclusivo da
representao geral da humanidade ou da cidadania.

Mais do que uma simples re-nomeao, uma substituio de formas por
outras formas, o que est em causa uma re-definio do universo de
utentes um universo composto de cidados e cidads.

3.5.6.1 Boas Prticas

A estratgia de substituio de termos geralmente utilizada noutras
lnguas obedece a dois princpios fundamentais, a visibilidade e a
simetria das representaes dos dois sexos.

Neste contexto, apresenta-se um conjunto de hipteses estruturantes de
soluo, agrupadas em dois tipos de recursos: a especificao do sexo e
a neutralizao ou abstraco da referncia sexual.

255
a) A especificao do sexo

Este recurso consiste na referncia explcita a ambos os sexos de forma
igual e paralela, o que implica tornar visvel na linguagem o sexo
invisvel - na grande maioria dos casos, as mulheres - atravs da
marcao sistemtica e simtrica do gnero gramatical. Tal implica o uso
de formas masculinas para designar homens, de formas femininas para
designar mulheres, e das duas formas para designar homens e mulheres.
Este recurso pode concretizar-se dos dois modos seguintes:

A utilizao de formas duplas

A utilizao de formas duplas geralmente considerada o recurso mais
adequado e eficaz relativamente aos propsitos de visibilidade e
simetria. No caso das lnguas romnicas, a preferncia pelo emprego de
formas duplas decorre ainda das dificuldades de recorrer sistemati-
camente neutralizao ou abstraco do gnero gramatical devido
alta incidncia de termos com marcas morfolgicas de gnero e
concordncia em gnero.

Exemplos:
pai e me em vez de pais
filhos e/ou filhas em vez de filhos
enteados e/ou enteadas em vez de enteados
av e av em vez de avs

No caso de haver adjectivo(s) proposto(s) a formas duplas, dever-se-
recorrer regra de concordncia com o substantivo mais prximo, que
segundo Celso Cunha e Lindley Cintra (1984: 274), , alis, a mais comum.

Exemplo:
No caso de trabalhadores e trabalhadoras estrangeiras em vez de
No caso de trabalhadores estrangeiros

Sempre que a expresso resulte ambgua, dever-se- repetir o adjectivo
para cada um dos substantivos.

Exemplo:
O pai solteiro ou a me solteira em vez de O pai ou a me solteiros

O emprego de barras

Como diversos servios pblicos j praticam, pode ser um recurso adequado
em substituio da forma dupla no caso destes formulrios porque permite
manter a sua estrutura de base com uma relativa economia de espao.
256
Exemplos:

a/o cidad/o o/beneficirio
o/a monitor/a o/a falecido/a
o/a comprador/a o/a aluno/a
o/a director/a o/a funcionrio/a
o/a vendedor/a o/a Herdeiro/a
o/a condutor/a o/a proprietrio/a
o/a sacador/a o/a usufruturio
o/a examinador/a o/a signatrio/a
o/a descendente portador/a
de deficincia
o/a examinando/a
o/a candidato/a
o/a mdico/a
o/a aposentado/a
o/a reformado/a

No utilizar parntesis para referir a verso feminina, dada a falta de
simetria desta opo e a possibilidade de interpretao da menoridade
ou subsidiariedade do gnero feminino.

No caso de um plural facultativo de determinantes com barra, usar o
morfema de plural entre parntesis.

Exemplo:
O/A(s) beneficirio/a(s)

No caso de formulrios informatizados, sugere-se a incluso de opes
de feminino ou masculino.

b) Neutralizao ou abstraco da referncia sexual

Este recurso consiste em neutralizar ou minimizar a referncia ao sexo
dos referentes atravs do emprego de formas inclusivas ou neutras,
usando-se uma mesma forma para designar homens, mulheres ou mulheres
e homens. Este recurso pode concretizar-se atravs da substituio de
formas marcadas quanto ao gnero dos modos que a seguir se indicam.
257
Substituio por genricos verdadeiros

Neste caso, a eliminao da referncia ao sexo obtm-se substituindo os
termos marcados, por parfrases que usam nomes sobrecomuns, por
colectivos ou termos abstractos ou por substantivos comuns dos dois
gneros, no precedidos de artigo.

- Opo por parfrases com nomes sobrecomuns, isto , nomes com
um s gnero gramatical para designar pessoas de ambos os sexos
Exemplos:
a pessoa que requer em vez de o requerente
as pessoas interessadas em vez de os interessados

- Opo por colectivos ou nomes representando instituies/organ-
zaes, salvo se houver que designar a pessoa, enquanto titular do
cargo ou funo
Exemplos:
A Gerncia em vez de O Gerente
A Direco em vez de o Director

Este recurso particularmente relevante no caso das formas de
tratamento em que se dever substituir a referncia s pessoas pela
funo, orgo ou entidade, sempre que possvel.
Exemplos:
Ao Conselho Directivo em vez de Exm. Senhor Presidente do
Conselho Directivo
Direco-Geral em vez de Exm. Senhor Director-Geral

- Opo pela eliminao do artigo quando possvel no caso de substan-
tivos comuns dos dois gneros
Exemplos:
requerente em vez de o requerente
requisitante em vez de o requisitante
subsdio para assistncia na doena a descendentes

Sempre que for impossvel eliminar o artigo, sugere-se o recurso
utilizao das barras.
Exemplos:
Os/As docentes no recebem bolsa de estudo em vez de Os
docentes no recebem bolsa de estudo
258
O/A titular
A/O requerente
O/A contribuinte
A/O cliente
O/A chefe
A/O Presidente
Os/As descendentes

Substituio de nomes por pronomes invariveis

A substituio de formas marcadas quanto ao gnero por pronomes
invariveis.
Exemplos:
Quem requerer ou Se algum requerer
Quem solicitar ou Se algum solicitar

Substituio por outros procedimentos alternativos

Exemplos:
Filiao em vez de filho de
Data de nascimento em vez de nascido
Local de nascimento ou naturalidade em vez de nascido em
Agradecemos a sua colaborao em vez de obrigado ou obrigado
pela colaborao
Vive s em vez de vive sozinho

259
3.5.7 Cidadania, igualdade de gnero e sade
O direito sade um dos direitos humanos. Tal como os outros, deve ser
gozado por homens e por mulheres, em igualdade.
Mas sabendo ns que existem socializaes diferentes para homens e
para mulheres, preciso pensar at que ponto que a experincia da
sade e da doena pode ter significados diferentes para uns e para
outras, at que ponto cada sociedade tem graus diferentes para o que se
aceita ser doena ou a sade para um homem e para uma mulher
44
.

Um dos domnios da Conveno das Naes Unidas sobre todas as formas de
discriminao contra as mulheres, de que Portugal parte, a igualdade de
gnero em matria de cuidados de sade, com vista assegurar o acesso aos
servios mdicos, incluindo os relativos ao planeamento familiar
45
.
A Plataforma de Aco resultante do compromisso da IV Conferncia da ONU
sobre as mulheres, que reuniu em Pequim, em 1995, refere a este propsito
ser necessrio assegurar s mulheres o direito ao gozo do mais alto nvel
possvel de sade durante todo o seu ciclo de vida, em igualdade com os
homens. As mulheres esto sujeitas s mesmas condies de sade que os
homens, mas vivem-nas de maneira diferente. A incidncia da pobreza e a
dependncia econmica da mulher, a violncia, as atitudes negativas em
relao s mulheres e s raparigas, a discriminao racial e outras formas de
discriminao, o limitado poder que muitas mulheres tm sobre a sua
prpria vida sexual e reprodutiva, assim como a falta de influncia na
tomada de deciso, so realidades sociais que tm um efeito prejudicial
sobre a sua sade
46
.
No mesmo contexto, a violncia sexual e a que tem por fundamento a
discriminao de gnero, incluindo os maus tratos fsicos e psicolgicos,
o trfico de raparigas e mulheres, e outras formas de abuso e explorao
sexual, expem as raparigas e as mulheres a um alto risco de traumas
fsicos e mentais bem como a doenas e gravidezes no desejadas. Estas
situaes dissuadem frequentemente as mulheres de utilizar os servios
de sade, ou outros
47
.

Actualmente, dados os progressos da medicina, a larga maioria dos mais
graves problemas de sade, em muitos casos mortais, tm origem
comportamental e prendem-se com os estilos de vida. o caso das
doenas do foro cardio-vascular ou alimentar. o caso da representao

44
Teresa Joaquim Panorama geral da situao da sade das mulheres em Portugal, in A
Sade da Mulher, Direco-Geral da Sade, Lisboa, 1999, p. 7
45
Artigo 12
46
Plataforma de Pequim, pargrafo 92
47
260
social de que para os homens no h limites e de que a evidncia da sua
virilidade implica desprezo pela prpria vida ou negligncia em relao a
cuidados de preveno e tratamento. o caso do VIH/SIDA. o caso da
valorizao do excesso, seja de lcool, de tabaco, de droga ou de
confiana.

Observar as estatsticas de sade em Portugal
48
desagregadas por sexo,
para alm de permitir evidenciar, em geral, progressos claros e
constantes, torna bvia a diferena dos comportamentos em funo do
gnero e permite-nos perceber, designadamente, porque que os
homens morrem mais cedo que as mulheres.

Nos adolescentes, entre os 15 e os 19 anos, em 1999, foram causas
externas a principal causa de morte, tanto nos rapazes como nas
raparigas, seguidas a larga distncia por sinais, sintomas e afeces
mal definidos. S que enquanto em 100 000 habitantes devido a causas
externas morrem em mdia16 raparigas, de 53,8 a mdia de rapazes
a morrer pelo mesmo motivo.

Entre os 20 e os 44 anos, continuam a ser as causas externas a
dominar a mortalidade nos homens. De novo a mdia para os homens
muito mais alta 79,9 por 100 000 habitantes - do que para as
mulheres 12,9 para o mesmo nmero de habitantes. Para estas a
primeira causa de morte esta faixa etria so os tumores malignos
(24,1), de qualquer modo em mdia ainda inferior dos homens (25,8).

A 2 causa de morte para os homens do mesmo grupo so sinais,
sintomas e afeces mal definidos 53,7 a qual representa para as
mulheres a 3 causa com um valor significativamente inferior - 12,1 -
depois das causas externas, em que corresponde a 12,9.

A 3 causa de morte para os homens desta idade so as doenas
infecciosas e parasitrias - 42,5 por 100 000 habitantes - em que se
inclui a mortalidade por SIDA, que representa 84% da mortalidade
observada nesta causa. A mesma causa encontra-se para as mulheres
em 5 lugar e corresponde a 9,3 por 100 000 habitantes.

Tambm no grupo etrio dos 45 aos 64 anos, a mortalidade entre os
homens (913,1 por 100 000 habitantes) superior verificada nas mulheres
(413,5 por 100 000 habitantes)... Tanto entre os homens como entre as
mulheres, as principais causas de morte so os tumores malignos (292,9
por 100 000 habitantes nos homens e 166,0 nas mulheres) e as doenas do
aparelho circulatrio (223,9 por 100 000 habitantes nos homens e 95,5 nas
mulheres)
49
.

48
Ganhos de Sade em Portugal, Direco-Geral da Sade, 2001
49
Ganhos de Sade em Portugal, Direco-Geral da Sade, 2001. P. 40 e seguintes
261
Assim, quando muitas vezes se ouve dizer, que se h desigualdade
entre as mulheres e os homens, ela compensada porque as mulheres
tm uma esperana de vida mais elevada, h que responder, que tal se
deve, em grande parte, aos prprios homens e s suas atitudes. At
porque nascem mais rapazes do que raparigas, sendo apenas a partir
dos 30 anos que a percentagem das mulheres na populao portuguesa
superior dos homens
50
. Saliente-se, no entanto, que Portugal ainda
apresentava, em 1995, uma das mais elevadas taxas de mortalidade
feminina da Unio Europeia
51
.

Por outro lado, importa tambm ter em conta que, na avaliao sobre o
prprio estado de sade e conforme refere a edio de 2001 do
Portugal, Situao das Mulheres
52
, segundo o Inqurito Nacional de
Sade (1998/99), a percentagem de mulheres que consideram o seu
estado de sade mau ou muito mau superior dos homens (24,2% do
total das mulheres e 15,2% do total dos homens). Na percepo
positiva, apenas 36% das mulheres face a 49,5% dos homens
consideram o seu estado de sade bom ou muito bom.

Tal com salientado por Teresa Joaquim
53
, a esta insatisfao no
decerto alheia a menor possibilidade de descanso, de prtica de
exerccio fsico e de acesso a tempos livres, designadamente pela prtica
da dupla tarefa que continua a verificar-se no modo como as mulheres
ainda vivem.

Insatisfao verifica-se tambm com a auto imagem. Citando a mesma
autora, com o problema da imagem, ou o que N. Wolf (1994) chamou
o mito da beleza aparece a denegao do corpo. Nomeadamente nas
adolescentes, a persistente insatisfao com o seu corpo, o peso,
ocasiona problemas graves como a bulmia e a anorexia nervosas,
estando-lhe ligados suicdios e tentativas de suicdio; esta denegao
tambm existe nas mulheres de outras faixas etrias relaciona-se com
a preocupao constante com os regimes de emagrecimento, a nsia
perante a obesidade, que est associada a um maior risco de diabetes,
doenas cardiovasculares, bem como ao de certos tipos de cancro (EU,
1997: 90). (...) At que ponto estas denegaes do corpo no se ligam
com a autopercepo negativa atrs referida, com o mal-estar, que leva
a recorrer mais a consultas mdicas, a seguir durante mais tempo os
cuidados mdicos, para no falar das doenas ligadas ao foro psquico
em maior nmero nas mulheres depresso, ansiedade, etc. So
tambm as mulheres que tomam mais medicamentos para dormir, tanto

50
CIDM, Portugal Situao das Mulheres, 2001, Lisboa, CIDM, 2001. P. 21
51
Paula Valente e outros Evoluo epidemiolgica da sade da mulher em Portugal in
A Sade da Mulher, Direco-Geral da Sade, Lisboa, 1999, p. 74
52
Obra citada p. 98
53
Obra citada p. 33
262
a nvel da Unio Europeia como em Portugal.
54
. Segundo o Inqurito
Nacional de Sade, citado pelo Portugal, Situao das Mulheres -
2001
55
, 18,1% do total de mulheres inquiridas para apenas 7,0% dos
homens inquiridos, tomaram tais medicamentos.

Se hoje j possvel que cada pessoa tenha o controlo sobre a sua
prpria sade, o exerccio desse controlo inerente a uma cidadania
responsvel. Da a importncia reforada da igualdade dos homens e
das mulheres nesta rea. Da que, na luta contra as desigualdades em
matria de sade e de acesso aos respectivos servios e
desadequao destes, os governos e outros agentes devem promover
uma poltica activa e visvel de integrao da perspectiva de gnero em
todas as polticas e programas, a fim de que, antes de serem adoptados,
se faa uma anlise dos diferentes impactos possveis sobre os homens
e sobre as mulheres
56
.

Uma boa sade indispensvel para viver de forma produtiva e
satisfatria, e o direito que todas as mulheres tm de controlar todos os
aspectos da sua sade e, em particular, a sua prpria fecundidade,
fundamental para o seu empoderamento
57
.

Sobre esta, como sobre outras matrias relativas igualdade de gnero,
nada melhor do que reflectir sobre o prprio texto da Plataforma de
Pequim. Os seus pargrafos mais citados sobre sade reprodutiva - do
94 ao 96 - referem:

94. A sade reprodutiva um estado de completo bem-estar fsico,
mental e social, e no a mera ausncia de doena ou enfermidade, em
todos os aspectos relacionados com o sistema reprodutivo, e com as
suas funes e processos. Em consequncia, a sade reprodutiva implica
a capacidade de desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem riscos,
bem como a capacidade de procriar e a liberdade de decidir se, quando
e com que espaamento se deseja ter filhos. Nesta ltima condio est
implcito o direito, das mulheres e dos homens a serem informados e a
terem acesso aos mtodos de planeamento familiar da sua escolha, que
sejam seguros, eficazes, acessveis e bem aceites, bem como a outros
mtodos para a regulao da fecundidade que no sejam ilegais;
igualmente o direito de acesso a cuidados de sade apropriados que
possibilitem gravidezes e partos sem riscos e dem aos casais as
mximas possibilidades de terem filhos saudveis. Em consonncia com
esta definio de sade reprodutiva, os cuidados de sade reprodutiva
definem-se como o conjunto de mtodos, tcnicas e servios que

54
idem p. 35
55
idem, 99
56
57
263
contribuem para a sade e o bem-estar reprodutivos, evitando e
solucionando os problemas relacionados com a sade reprodutiva.
Incluem tambm a sade sexual, cujo objectivo a melhorias da
qualidade de vida e das relaes pessoais e no meramente o
aconselhamento e os cuidados relacionados com a reproduo e as
doenas sexualmente transmissveis.

95. Tendo em conta a definio contida no pargrafo anterior, os
direitos reprodutivos abarcam certos direitos humanos que esto j
reconhecidos nas legislaes nacionais, nos documentos internacionais
sobre direitos humanos e noutros documentos das Naes Unidas
aprovados por consenso. Estes direitos fundamentam-se no
reconhecimento bsico do direito de todos os casais e indivduos a decidir
livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos, o intervalo entre os
nascimentos e a altura em que devero ocorrer, para o que devero
dispor da informao e dos meios necessrios, e do direito a alcanar o
nvel mais elevado de sade sexual e reprodutiva. Os direitos
reprodutivos incluem igualmente o direito de tomar decises relativas
reproduo sem qualquer tipo de discriminao, coaco ou violncia, em
conformidade com o estabelecido nos documentos sobre direitos
humanos. No exerccio deste direito, os casais e os indivduos devem ter
em conta as necessidades dos filhos j nascidos ou futuros e as suas
responsabilidades para com a comunidade. A promoo do exerccio
responsvel destes direitos por todos os indivduos deve ser a base
primordial das polticas e programas governamentais e comunitrios na
esfera da sade reprodutiva, incluindo o planeamento familiar. Como
parte deste compromisso, deve ser prestada especial ateno
promoo de relaes de respeito mtuo e de igualdade entre mulheres
e homens, e particularmente s necessidades dos adolescentes em
matria de educao e de servios, a fim de que possam assumir a sua
sexualidade de modo positivo e responsvel. A sade reprodutiva est
fora do alcance de muitas pessoas em todo o mundo devido a factores
como: conhecimentos insuficientes sobre a sexualidade humana e a
inadequao ou a m qualidade da informao e dos servios em matria
de sade reprodutiva; a prevalncia de comportamentos sexuais de alto
risco; prticas sexuais discriminatrias; atitudes negativas em relao s
mulheres e s meninas; e o limitado poder de deciso que muitas
mulheres tm sobre a sua vida sexual e reprodutiva. Na maioria dos
pases, os adolescentes so particularmente vulnerveis devido sua
falta de informao e de acesso a servios adequados. Por outro lado, as
mulheres e os homens de meia idade tm problemas especficos em
matria de sade sexual e reprodutiva. Na maioria dos pases, os
adolescentes so particularmente vulnerveis devido sua falta de
informao e de acesso a servios adequados. Por outro lado, as
mulheres e os homens de mais idade tm problemas especficos em
matria de sade sexual e reprodutiva, que muitas vezes no so
tratados da maneira mais adequada.

264
96. Os direitos humanos das mulheres incluem o direito de controlar os
aspectos relacionados com a sua prpria sexualidade, incluindo a sade
sexual e reprodutiva, e de decidir livre e responsavelmente sobre essas
questes, sem coaco, discriminao ou violncia. As relaes iguali-
trias entre mulheres e homens no domnio da sexualidade e da reprodu-
o, incluindo o respeito pleno pela integridade da pessoa, exigem o
respeito e consentimento recprocos, e uma partilha das responsabilidades no
que se refere ao comportamento sexual e s suas consequncias.

Sobre esta matria o panorama legislativo em Portugal o seguinte:

a) Planeamento familiar

Em 1976, na sequncia de dispositivo constitucional
58
, foram criadas as
consultas de planeamento familiar
59
- objecto de regulamentao em
1985
60
, ano em que igualmente se institucionalizaram os cursos de
planeamento familiar
61
. As actividades de planeamento familiar existem
hoje em todos os centros de sade, como valncias com tempo prprio
ou integradas na consulta de medicina familiar.

Datam de 1984, as leis sobre educao sexual e planeamento familiar
62
.
Em 1998, foi aprovado o Plano Interministerial para a Educao Sexual e
Planeamento Familiar
63
, ano em que tambm a Assembleia da Repblica
aprovou uma Resoluo sobre a matria
64
.

b) Sade reprodutiva

Esta a designao mais abrangente que foi adoptada pelas Naes
Unidas e suas agncias, e em Portugal, num primeiro momento, por um
despacho ministerial de 1998
65
. Em 1999, a Assembleia da Repblica
aprovou uma lei que refora as garantias do direito sade reprodutiva,
a qual foi regulamentada em 2000
66
.

58
Artigo 67
59
Despacho de 16-3-76
60
Portaria n 52/85, de 26 de Janeiro
61
Despacho n 24/85, de 1 de Outubro, publicado a 23 de Outubro
62
Lei n 3/84, de 24 de Maro
63
Resoluo do Conselho de Ministros n 124/98, de 1 de Outubro, publicada a 21 de
Outubro
64
Resoluo da Assembleia da Repblica n 51/98, de 15 de Outubro, publicada a 2 de
Novembro
65
Despacho n 12 782/98 (2 srie) de 6 de Julho, publicado a 24 de Julho
66
Decreto-Lei n 259/2000, de 17 de Outubro
265
b) Contracepo de emergncia

A matria objecto da Lei n 12/2001, de 29 de Maio

c) Interrupo voluntria da gravidez

A interrupo voluntria da gravidez constitui ilcito criminal, tendo, no
entanto, sido excluda a sua ilicitude, em 1984
67
nos seguintes casos:
- perigo de morte ou grave e irreversvel leso para a sade da me;
- seguros motivos para prever que o nascituro venha a sofrer de forma
incurvel de doena grave ou malformao;
- gravidez como resultado de violao.

Em 1997, foram alterados os prazos da excluso de ilicitude
68
, tendo a
regulamentao ocorrido em 1998
69
.

No que se refere ao exerccio dos direitos reprodutivos no nosso Pas,
maior oferta de cuidados correspondeu uma maior procura.

A percentagem de mulheres em idade frtil, no grvidas e sexualmente
activas, que recorrem contracepo, em relao populao feminina,
passou de 70% em 1983, para 88,2% em 1993 e superior a 90% no
ps-parto em 1999
70
.

A percentagem de partos em estabelecimentos hospitalares tem
continuado a aumentar: 98,8% em 1994 e 99% em 2000
71
.

A taxa de mortalidade materna tem vindo a baixar significativamente, o
que se traduz nos seguintes valores:10,3 mortes por cem mil partos em
1990, 2,5 por cem mil partos em 2000.

Os progressos verificados no domnio dos direitos reprodutivos, ao
contriburem para o controlo pelas mulheres da sua prpria sexualidade,
foram determinantes para que estas deixassem de ser reconhecidas
socialmente apenas por causa da maternidade, o que cria condies
favorveis igualdade de gnero.

67
Lei n 6/84, de 11 de Maio
68
Lei n 90/97, de 30 de Julho
69
Portaria n 189/98, de 21 de Maro
70
Necessidades no satisfeitas em sade materna e planeamento familiar Direco-Geral
de Sade, 2000
71
Estatsticas da Sade, INE, 2000
266
Desigual, como j referido, a longevidade. Os homens vivem durante
menos tempo. Mas importante a ter em conta na longevidade das
mulheres, o modo como vivem esses anos, tambm luz dos diversos
grupos sociais em que se integram.

Com efeito, com o aumento da esperana de vida e o nmero crescente
de mulheres idosas, a sade das mulheres de idade avanada exige uma
ateno particular. As perspectivas a longo prazo da sade das mulheres
so influenciadas pelas alteraes produzidas pela menopausa que,
somadas a afeces crnicas e a outros factores, como a m nutrio e a
falta de actividade fsica, podem aumentar os riscos de doenas
cardiovasculares e de osteoporose. Tambm merecem uma ateno
particular outras doenas associadas ao envelhecimento, e as relaes
entre envelhecimento e invalidez, no caso das mulheres
72
.

A concluir, importa ter presente a importncia que, ao longo dos tempos,
tm tido as mulheres na prestao de cuidados e, designadamente de
cuidados de sade, em particular no espao privado. Tambm esta
uma questo de cidadania e de igualdade, em que a participao de
mulheres e homens deve ser equilibrada.

72 Plataforma de Pequim, pargrafo 101
267
3.6 Que globalizao? As Organizaes
Internacionais como motor para a igual-
dade

3.6.1 As instncias internacionais, a capacitao e
a participao das organizaes no governa-
mentais

sabido que as mulheres encontraram desde muito cedo um frum mais
receptivo s suas reivindicaes e protestos em algumas das
organizaes internacionais, como a ONU, e desde praticamente a sua
constituio que as organizaes de mulheres, especialmente as de
mbito internacional, atravs dos mais variados processos e pelas mais
diversas vias, procuraram activamente influenciar as instncias de
deciso intergovernamental. O lobbying uma das prticas mais comuns
a que as organizaes acedem com alguma facilidade, dada a
receptividade que encontram nas organizaes intergovernamentais.
Encontramos alguma explicao para esta receptividade quer nas regras,
quer na intensificao das relaes internacionais.

A aco das organizaes internacionais, nomeadamente da da
Organizao das Naes Unidas, da Organizao Internacional do
Trabalho, da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
e do Conselho da Europa, em prol do reconhecimento dos direitos das
mulheres deve, pois, ser sublinhada. Tambm a Unio Europeia tem
desenvolvido intenso trabalho na promoo da igualdade entre mulheres
e homens. Na verdade, elas tm ditado a agenda das polticas de
igualdade, atravs das mais diversas iniciativas
73
. A crescente
intensificao das relaes internacionais e interdependncia entre os
Estados ao nvel do sistema-mundo tm conferido um relevo assinalvel
s instncias internacionais, quer sejam ou no intergovernamentais.
Como se chegou ao momento presente e quais so as questes
fundamentais em torno da globalizao das polticas de igualdade entre
homens e mulheres, o que se refere a seguir.

A crescente internacionalizao das estruturas polticas e a globalizao
dos movimentos sociais, por um lado, a par do aumento do multilatera-
lismo (em vez do bilateralismo) nas relaes internacionais e dos ganhos
de influncia das organizaes no governamentais internacionais levam
construo do que alguns autores designam uma sociedade civil global. As
organizaes da sociedade civil tm vindo a ser encaradas como parceiros

73
O contedo desta seco em grande parte retirado de Virgnia Ferreira (2000).
268
privilegiados de interveno quer junto das organizaes internacionais,
quer junto da Unio Europeia.

As organizaes da sociedade civil surgem, portanto, como elementos
fundamentais do novo "regime internacional" (Reinalda, 1997), numa
conjuntura ideolgica e poltica em que se assiste ao regresso de um
certo relativismo tico, especialmente depois da queda do Muro de
Berlim e de tudo o que ela significa em termos do esmorecimento de
alternativas polticas, e nomeadamente quanto proeminncia crescente
das questes polticas, como os direitos humanos, a boa governao e a
participao das populaes, para alm do cada vez maior destaque aos
direitos sociais. Os ganhos de influncia das ONG internacionais, em que
encontramos muitas redes feministas, so conquistados custa do
lobbying e das prprias regras de relacionamento entre os governos e as
instncias intergovernamentais. Estas recorrem frequentemente aos
servios das ONG, para validar as informaes oficiais e para assessoria
tanto na formulao como no acompanhamento, execuo e monitori-
zao de programas e projectos. O crescente reconhecimento da igual-
dade de direitos entre mulheres e homens , em parte, devido
precisamente aos esforos de redes internacionais de organizaes de
mulheres que conseguiram fazer aceitar a viso de que metas
consensuais como o "desenvolvimento econmico auto-sustentvel" ou a
"defesa dos direitos humanos" s podem ser alcanados se se tiverem
em conta as relaes sociais de sexo.

3.6.1.1 O Movimento das Mulheres no Desenvolvi-
mento

Muito do trabalho desenvolvido por essas redes internacionais passou
pela denncia e exposio dos fundamentos do fracasso das polticas de
desenvolvimento implantadas nos pases mais pobres, da responsa-
bilidade das organizaes internacionais de ajuda modernizao das
economias subdesenvolvidas. O Movimento Mulheres no Desenvol-
vimento (Women in Development WID), surgido no princpio da dcada de
70, junto das Naes Unidas, marca o incio desse trabalho de denncia. A
expresso Women in Development foi cunhada por uma rede, sediada em
Washington, de mulheres peritas em questes de desenvolvimento que, pela
primeira vez, chamaram a ateno para o facto de as estratgias de
desenvolvimento terem diferentes impactos nos homens e nas mulheres e
de fomentarem a degradao da situao destas em vez da sua melhoria.
Em resultado da sua aco de lobbying, o Congresso Americano aprovou em
1973 uma emenda legislao que inclua nas regras da ajuda externa a
exigncia de as medidas integrarem as mulheres nas economias nacionais,
melhorando o seu estatuto e maximizando desse modo os esforos
desenvolvimentistas. Podemos assim afirmar que, desde o incio dos anos
70, com o movimento WID, as instncias internacionais de cooperao para
269
o desenvolvimento tm vindo a impor polticas de igualdade aos pases
receptores da ajuda prestada. Para alm dos Estados Unidos da
Amrica, foram particularmente relevantes as iniciativas da Sucia, da
Noruega, do Canad e da Holanda.

O que que esta perspectiva trouxe de novo? O movimento WID partia
da rejeio do estatuto de beneficirias com necessidades especiais em
sade e bem-estar atribudo s mulheres, para lhes reconhecer um
estatuto de membros produtivos das sociedades. As mulheres passaram
a ser vistas como o missing link dos processos de desenvolvimento
(Ravazi e Miller, 1995a). O quadro argumentativo era perfeitamente
economicista se a contribuio econmica das mulheres for
aumentada e reconhecida e se se inserirem no mercado de trabalho, o
seu estatuto social tambm o ser e o seu poder face aos homens
aumentar em consonncia. Argumentava-se que a negligncia do papel
das mulheres como produtoras estava na base do insucesso de grande
parte das polticas. Tal posio legitimou a promoo de pesquisas que
incidiam apenas sobre as mulheres, e a distribuio de recursos atravs
de projectos dirigidos a mulheres, traduzidos em apoios a actividades
empresariais em pequena escala, atravs da facilitao do acesso ao
micro-crdito, ao aconselhamento e modernizao tecnolgica. Pensou-
se, ento, que o investimento na produtividade das mulheres teria um
retorno em termos econmicos e sociais melhorando o acesso das
mulheres tecnologia e ao crdito, a produtividade do seu trabalho
aumentaria e isso teria um impacto positivo no desenvolvimento
nacional.

Muitos destes projectos, no entanto, fracassaram. Frequentemente os
seus objectivos econmicos foram convertidos em aces de bem-estar
social para as mulheres ou limitaram-se a desenvolver as suas
competncias em nutrio e em artesanato tradicional, o que fez com
que pouco se tivesse conseguido na reduo da marginalizao
econmica das mulheres. Com efeito, as medidas preconizadas no
tinham em conta as relaes de poder entre os sexos, nem a grande
interdependncia existente entre as actividades dos homens e as das
mulheres no assegurar da sobrevivncia.

O impacte do WID fez-se sentir especialmente na intensificao da
pesquisa sobre a situao das mulheres e no impulso dado ao
crescimento de mecanismos institucionais (por exemplo, comisses da
condio feminina) no seio dos governos e agncias de desenvolvimento,
mandatadas para incluir as mulheres no desenvolvimento (Ravazi e
Miller, 1995a). Houve assim lugar reavaliao de projectos
internacionais de desenvolvimento destinada a detectar erros de
concepo e causas dos insucessos dos programas de desenvolvimento,
tendo-se constatado, por exemplo, que, frequentemente, os homens
recebiam aces de formao sobre culturas agrcolas que apenas as
mulheres faziam.
270
3.6.1.2 O Modelo Participativo de Desenvolvimento

Da crtica s limitaes das abordagens e das prticas inspiradas no WID,
vai surgir o movimento Gender and Development (GAD). Baseado numa
anlise das relaes sociais de sexo, no toma como ponto de partida
argumentos de eficincia dos investimentos, nem da relevncia da
contribuio das mulheres para o desenvolvimento. As instituies do
desenvolvimento so antes instadas a ter em conta as relaes sociais de
sexo, em ordem a melhorar as polticas e as prticas desenvolvimentistas.
No significa desinteresse em aumentar o acesso das mulheres aos recursos
nem em aumentar a sua produtividade. Simplesmente no partem da ideia
de que para aumentar a sua produtividade baste redistribuir recursos, nem
de que, para aumentar a autonomia das mulheres, baste aumentar o seu
acesso a esses recursos (Ravazi e Miller, 1995a). Pela enunciao da sua
perspectiva, percebe-se uma articulao clara entre a estratgia do
mainstreaming (a construo da igualdade entre os sexos deve presidir
formulao, implementao e avaliao de todas as polticas), e a do
empowerment das mulheres (recursos e capacitao para mais
autonomia).

O empowerment pode ser entendido como um processo atravs do qual
as populaes e as mulheres em particular, individual ou colectivamente,
tomam conscincia de como as relaes de poder operam nas suas vidas
e ganham auto-confiana e capacidade para as desafiar. A popularidade
de que goza correntemente o conceito de empowerment reflecte a
mudana de um paradigma de mudana decidida de cima para baixo
para outro mais participativo, no qual s populaes deve ser dada voz
quanto s opes sua escolha. Esta mudana tem-se traduzido na
tendncia crescente para as agncias doadoras de ajuda ao
desenvolvimento estabelecerem parcerias electivas com as organizaes
da sociedade civil, preterindo a via estatal. Esta nova perspectiva impe-
se em programas de concesso de crdito, formao para a participao
poltica e a liderana, e a sade reprodutiva.

A mudana de paradigma em curso bem ilustrada por alguns exemplos
concretos. Face crtica ao carcter restritivo do mbito das polticas,
limitado igualdade no emprego, as organizaes internacionais, no
governamentais ou cvicas tm vindo a pressionar os governos nacionais
para alargar o mbito da sua interveno. So agora integradas questes
que vo para alm da garantia de um tratamento justo no emprego e no
trabalho das mulheres. As novas reas estratgicas de aco so a
educao para a igualdade e a cidadania, o combate pornografia e ao
trfico de mulheres, a sade reprodutiva, o assdio sexual, a violao e a
violncia em geral contra as mulheres e a feminizao da pobreza,
relacionada com as leis da famlia e as condies de acesso proprie-
dade e segurana social.

271
A via seguida teve como principal veculo a cooperao internacional para
o desenvolvimento. Enquanto principais contribuintes para a ajuda
internacional aos pases pobres, certos pases, especialmente os nrdicos,
exerceram uma grande presso para que as preocupaes com a melhoria da
situao e do estatuto das mulheres fossem includas nas agendas das relaes
externas e dos programas das organizaes internacionais para o
desenvolvimento.

A poltica de relaes externas e de ajuda ao desenvolvimento de alguns
pases e da Unio Europeia assenta nos seguintes pressupostos:
- a igualdade entre os sexos um pr-requisito da justia social e do
efectivo desenvolvimento econmico-social;
- para alm dos governos dos pases receptores da ajuda, sero tambm
parceiros do dilogo, as organizaes no governamentais de mulheres.

Nesta ptica, importante que numa anlise nunca sejam mostradas
separadamente as disparidades da situao e das necessidades das mulheres
e dos homens no acesso aos recursos econmicos, educao, participao
nas decises, etc. Estes dados devem integrar a anlise no seu todo, tal como
nos documentos de poltica, na definio de estratgias e de projectos
concretos de interveno. Neste quadro, a ajuda depende da existncia de
planos de aco para a melhoria dos direitos humanos e as condies
econmicas das mulheres e de metodologias de acompanhamento e
avaliao que indiquem quando, onde e como que as mulheres e os
homens sero envolvidos no processo de ajuda ao desenvolvimento, como
que os seus papis, interesses e actividades sero tidos em conta e como
que umas e outros so informados dos vrios esforos de desenvolvimento.
Os traos fundamentais deste novo modelo so a institucionalizao da
perspectiva das relaes sociais de sexo nas polticas e a participao das
populaes na definio das suas estratgias.

Parte II
273

Parte II
METODOLOGIAS E
SUGESTES DE
OPERACIONALIZAO

Parte II
274

Parte II
275
Parte II

Pressuposto metodolgico
Parte II
276

Parte II
277
A. Sobre o sentido do trabalho de conscientizao

A conscientizao o conceito central nas ideias sobre a educao do
pedagogo brasileiro Paulo Freire. A conscientizao o processo educa-
tivo que permite ao indivduo desenvolver uma conscincia crtica activa
e integrar-se de uma forma crtica numa aco de transformao.
Segundo Freire (1971b) a conscientizao antes de mais uma acto de
conhecimento. Implica a revelao gradual da realidade (...).

Um colaborador e amigo de Freire, Moacir Gadotti, comenta:

Paulo Freire tinha um verdadeiro amor pelo conhecimento e amor pelo
estudo. Mas dizia que conhecemos para: a) entender o mundo (palavra e
mundo); para averiguar (certo ou errado, busca da verdade e no
apenas trocar ideias; c) para interpretar e transfor-mar o mundo. O
conhecimento deve constituir-se numa ferramenta essencial para intervir
no mundo (Gadotti 1998: 118).

E, segundo Maria de Lourdes Pintasilgo (1998), que integrou uma equipa
de especialistas que introduziu a metodologia de conscientizao em
Portugal, no final da dcada de 60:

(...) no domnio das cincias da educao h um esforo profundo para
revelar a novidade que Paulo Freire trouxe epistemologia. Para saber,
para conhecer, para agir e intervir, preciso perguntar que a
pergunta j leva consigo a apetncia, se no a intuio da resposta. O
processo aberto da aprendizagem supe a permanncia do dilogo
conhecimento atravs do que se passa entre dois interlocutores (p. 10).

A conscientizao coloca pessoa desafios (primrios, elementares ou
complexos) resultantes da tentativa de objectivar a situao em que se
encontra. Mas atravs desse simples mecanismo de tomada da palavra
face ao desafio que ele evoca, cresce a conscincia de sujeito. Por isso, a
tomada da palavra importante etapa do processo democrtico na
sociedade, do exerccio e da aprendizagem da cidadania (p. 12).

Se se confronta a realidade enquanto sujeito, a realidade desperta na
pessoa uma multiplicidade de respostas segundo os momentos e os
outros sujeitos que a enfrentam. As respostas da pessoa fazem dela uma
conscincia crtica, voltam para ela como um eco, objectivadas,
desligadas de si. Por isso, as respostas da pessoa fazem a pessoa. E isto
porque a resposta na filosofia de Paulo Freire no uma opinio:
reflexo, crtica, inveno, escolha, deciso, organizao, aco (p. 13).

Parte II
278
B. Trabalho de formao para a emergncia do sujeito

Sujeito que no quer ser (tratado como) objecto

Le sujet nest ni lidentit, ni ltre opposs au systme de la raison et
des interts, il se prsente nous comme un travail (...) (Dubet 1995:
117).

(...) le sujet nest pas un tre, mais un travail, un mouvement de
lacteur sur lui-mme par lequel il sefforce de construire son exprience
et de lui donner sens (p. 120).

La formation du sujet (...) napparait que dans les dchirements de la
modernit, dans la distance de moi soi, dans celle qui oppose la
socit vcue la societ conue. Le sujet se manifeste de la
manire la plus banale et la moins hroique dans la construction de
lexprience individuelle dont les individus rassemblent les significations
afin de se concevoir comme les auteurs de leur propre vie (Dubet e
Wieviorska 1995: 9-10).

O sujeito da razo instrumental da Modernidade tem estado preso numa
dicotomia que tem como plos o eu individual que desaparece nas
instituies, que um eu transformado em objecto, e o eu da
experincia, que um eu que age sobre o mundo que o rodeia e assim
emerge como sujeito. A escola e os espaos educativos em geral tm
contribudo, atravs de uma relao pedaggica marcada pelo modelo
instrucionista, para o desaparecimento do sujeito, tratando os alunos e
formandos como objectos de uma educao bancria (Freire). Skole, a
origem grega da palavra escola tem um equivalente em latim que
otium: cio. O cio de quem tem a vida garantida, que no precisa de
produzir. Para os gregos a escola tratava da vida do esprito, do logos,
da teoria. Teoria separada da prtica, que era a vida dos que labutavam
em negcios, (negotium) , a vida dos que tinham de produzir os meios. A
Escola continua presa na dicotomia entre Logos e Negotium, reprodu-
zindo a separao entre a Teoria e a Prtica, entre a Palavra e a Aco.

O que que a escola imprio dos signos (Borderie 1994: 31) e os
espaos de formao produzem hoje em dia? Contribuem para a
emergncia do Sujeito enquanto Actor/a Social? Ser que professores/as
e formadores/as j deixaram de ser mestres do falar e pensar, como os
definiu, h meio sculo, Georges Davy (citado em Borderie 1994: 56)?
Ser que os alunos e formandos conseguiram abandonar o lugar do
morto (Houssaye 1994: 16), que lhes era atribudo no tringulo
pedaggico que valorizava apenas a relao do professor com o seu
saber, configurando deste modo o campo pedaggico da escola
transmissiva, no construtivista? Ser que, nos espaos de educao de
adultos, o isomorfismo pedaggico (a aprendizagem de novos modelos
Parte II
279
a partir da sua vivncia no processo de formao) no estar a funcionar
exactamente em sentido inverso, sendo o modelo escolar a marcar um
processo que deveria ser, partida, de formao de adultos (Salgado
1994: 256)? Como conseguir que alunos/as e formandos/as possam
advir humanidade e tornarem-se sujeitos e actores/as sociais? O
trabalho de formao dirige-se a seres intrinsecamente curiosos e
condenados a criar (Canrio 1998: 14) para que possam existir no
tempo, numa perspectiva no dicotmica do continuum Logos e
Negotium, numa procura de no apenas ensinar os contedos, mas
tambm ensinar a pensar certo (Freire 1997: 29), numa praxis de
reflexo e aco transformadora.

Do mtodo e da sua filosofia ou: como fazer emergir o Sujeito?

(...) ds quon essaie de considrer de faon dterministe notre univers,
la socite, lindividu, alors le sujet svanouit.

De fait, notre esprit est coup en deux, selon quil regarde le monde ou
de faon rflexive ou comprhensive, ou de faon scientifique et
dterministe. Le sujet apparat la reflexion sur soi-mme et selon um
mode de connaissance intersubjectif, de sujet sujet, que lon peut
appeler comprhension. En revanche, il sclipse dans la connaissance
dterministe, objectiviste, rductionniste sur lhomme et la socit
(Morin 1995: 47-48).

Na reflexo sobre si prprio em que o sujeito, numa dinmica de
compreenso, objectiva a sua forma de falar do mundo em que est
inserido, o sujeito, num distanciar crtico da sua forma de pensar as
coisas, transforma-se num objecto para si prprio, o que permite
tornar a sua conscincia mais crtica e mudar atitudes e formas de agir.
isto que corresponde ao travail sur soi. isto tambm que permite ao
eu descrever a sua experincia subjectiva, torn-la num objecto sobre
o qual possvel reflectir para, a seguir, confront-la com outros textos
(outras ideias e teorias). Neste confronto toma ainda mais distncia da
sua prpria experincia, o que vai aumentar a sua disponibilidade para a
mudana e a sua capacidade de formular novas pistas de aco e
interveno.

O modo de conhecimento intersubjectivo baseado no dilogo, em que
se trata de um confronto de lgicas (Correia 1999: 32), entre sujeitos
envolvidos num processo educativo, que podem ter como objecto de
reflexo o mundo em que se sabem inseridos, o eu e o ns em
situao e at a prpria conscincia da conscincia do eu e do ns.

Entre as pedagogias que permitem este modo de conhecimento inter-
subjectivo destacam-se a filosofia da conscientizao de Paulo Freire e a
filosofia da responsabilidade de Hannah Arendt.
Parte II
280
O mtodo de conscientizao desenvolvido por Paulo Freire tem como
objectivo levar a pessoa de um estado de conscincia ingnua, a um
estado de conscincia cada vez mais crtica.

A conscincia , segundo Freire, um caminho at alguma coisa fora da
prpria conscincia (...). Deste modo, a conscientizao , por defi-
nio, mtodo,no sentido mais geral da palavra: intencionalidade,
estar-virado-para, caminho-para (Hammen-Poldermans 1975: 27).

Segundo Paulo Freire a conscientizao possvel, porque a conscincia
humana, apesar de ser condicionada, tem a capacidade de reconhecer
que condicionada (Freire 1970, 1974: 9). A conscientizao situa-se
ao nvel dos processos formar e aprender do tringulo
pedaggico (Houssaye) que estrutura o campo pedaggico do espao
educativo (ver: p. 16). Jamais a conscientizao pode ser entendida
como processo ensinar, pelo facto de, neste processo e segundo
Houssaye, haver uma relao privilegiada entre o professor e o seu
saber, que exclui o aluno desta interaco e no o deixa participar como
sujeito no processo de reflexo crtica e na construo do saber. O
processo formar baseia-se na relao privilegiada entre professor e
alunos, enquanto o processo aprender permite estabelecer uma
relao privilegiada entre alunos e saber (Houssaye 1994: 17).
Nestes ltimos dois processos o aluno funciona como sujeito e deixa de
ser objecto.

Como entender esta dinmica designada como formao que, tanto na
escola como em todos os outros contextos de educao (no-) formal,
possibilita esta relao privilegiada entre sujeito-professor e sujeito-
aluno? Gostava de delimitar como entendo a formao e distingui-la
do trabalho de formao. Formao aquilo que aponta para um
tipo de desenvolvimento humano, nomeadamente o de valores e de
atitudes, enquanto trabalho de formao tem este desenvolvimento
como objectivo (Tenwolde 1986: 9). O trabalho de formao pode
centrar-se no/a formador/a (htero-formao), no/a formando/a (auto-
formao) ou no grupo (co-formao) e sempre um trabalho sobre a
conscincia dos/das participantes envolvidos no processo. O trabalho de
formao consiste num ultrapassar de contradies, passo por passo
(p.23) e encontra-se na interface entre a emancipao (poltica) e o
crescimento espiritual. Crescimento espiritual entendido como libertao
de foras e potencialidades humanas (p. 12). Trata-se de uma forma de
educao que no apenas direccionada para o exterior, mas tambm
para o interior (p. 25).

(...) gostava de caracterizar desenvolvimento interior como um
alargar de fronteiras com as quais uma pessoa delimita a sua identidade.
(...)

Parte II
281
O percurso da vida significa um percurso de aprendizagem, que
permite ultrapassar fronteiras e descobrir novos horizontes, tanto
interiormente como exteriormente. (...)

Uma palavra antiga para ultrapassar barreiras transcendncia.
Transcendncia que comea perto de casa e no deve
forosamente ser entendida como o ltimo passo de um santo a
caminho da sua espiritualidade. (...)

Uma verdadeira espiritualidade no tem nada a ver com uma fuga
do mundo e um meio, no para alienar a conscincia mas para
acord-la. o caminho directo para o conhecimento de, e a
solidariedade com o mundo, uma chave de ouro para quebrar o
domnio do eu, uma terapia excepcional contra um corao de
pedra (Tenwolde 1986: 28-29).

Alguns dos ingredientes que podem garantir que o trabalho de formao
no consista apenas em mais um curso a ministrar, podem, a partir
daqui, ser inventariados de seguinte forma:

o desenvolvimento interior concebido como um alargar de fronteiras
com as quais uma pessoa delimita a sua identidade;
o percurso da vida considerado percurso de aprendizagem e
descoberta de novos horizontes;
uma verdadeira espiritualidade entendida no como fuga do mundo
mas como meio para acordar a conscincia e caminho directo para o
conhecimento de, e a solidariedade com o mundo.

Implica um processo de aprendizagem a partir da experincia, o nico
que d abertura ao processo de conscientizao e que permite garantir
na prtica uma aprendizagem com e contra a experincia (Canrio
1997: 1). Isto extremamente importante no trabalho de formao com
mulheres. Porque, neste trabalho, a distino entre as dimenses com
e contra tem mais relevncia ainda, por ter de se realizar, durante o
processo de subjectivao, uma dupla desidentificao com o Eu-
mesmo: enquanto indivduo-ser humano e indivduo-ser mulher.

O mtodo de conscientizao segue em grandes linhas o modelo cclico
do Processo de aprendizagem a partir da experincia inspirado em
Kolb, tendo como diferena principal a utilizao do desafio. Como
veremos no captulo III, um desafio consiste em material audiovisual
ou textos e apresenta situaes significativas ao grupo. Assim, os dois
processos (o da aprendizagem a partir da experincia e o da
conscientizao) sobrepem-se, da seguinte forma:

Parte II
282
. Experincia
(sentir)
Nova situao Situao- desafio

Experimentao Observao
agir (registar e reflectir)

Formulao de pistas Problematizao
de interveno

Teorizao
(reformular ideias)

Um trabalho de formao que tem como objectivo contribuir para a
mudana social, constitudo por percursos mltiplos e nmadas
(circulares) da palavra aco e da aco palavra. Numa praxis que se
pretende que seja saber falar e agir para que algo de novo possa
acontecer:

A palavra entendida, aqui, como palavra e aco: no o termo que
assinala arbitrariamente um pensamento que, por sua vez, discorre
separado da existncia. significao produzida pela praxis, palavra
cuja discursividade flui da historicidade - palavra viva e dinmica, no
categoria inerte (...). Palavra que diz e transforma o mundo (Freire
1972: 24).

Segundo Freire, e to prximo ou talvez at sinnimo Hannah Arendts
Action, na praxis a aco e a reflexo so igualmente importantes,
porque a palavra contm

(...) duas dimenses: aco e reflexo, de tal forma solidrias, em uma
interaco to radical que, sacrificada, ainda que em parte, uma delas,
se ressente, imediatamente, a outra. No h palavra verdadeira que no
seja praxis. Da, que dizer a palavra verdadeira seja transformar o
mundo (Freire 1972: 111).

Parte II
283
Aprender a dizer e aprender a recolocar a palavra em campo, para que
possa ser agida, implica aprender a movermo-nos entre dois tipos de
saber, sem sacrificar um em favor do outro. Trata-se de aprender a
ultrapassar a abordagem dicotmica, que separa os saberes narrativos
dos saberes demonstrativos, que isola as duas grandes modalidades
do discurso uma da outra. Esta separao estrutura quase sempre a
organizao do saber que transmitido nos contextos de educao formal:

lune envoie au monde du mythe et de la croyance et lautre au monde
de la vrification, de lexprimentation et de la dmonstration (Dufour
1996: 32).

Le savoir narratif (...) mobilise un fonds infini de lgendes, de contes,
dhistoires, (...) qui ne cesse de se renouveler mesure que les sujets se
relaient au fil du temps dans lexercice de parole (p. 33).

(...) le savoir narratif joue un rle decisif dans la socialisation du sujet.
(...) dans le savoir narratif, il ny a pas de rfrent indpendant des
sujets qui en parlent, pas de ralit extrieur de ce que lon en dit, pas
de distance entre le mot et la chose. (...) dans le savoir narratif, le
monde dpend de la faon dont on en parle (...) je raconte tu lhistoire
quil tient de il (p. 35).

Eu e tu, ambos sujeitos num processo de conhecimento do objecto
il, enquanto

(...) le savoir dmonstratif implique une rptabilit des noncs (p. 37).

L ou le savoir narratif permettait de produir des savoirs mltiples et
uniques (...) le savoir dmonstratif permet de produire des savoirs
valides toujours et partout (p. 40).

No trabalho de formao com adultos (e jovens), e numa perspectiva de
conscientizao, o saber narrativo que informa os momentos
hermenutico e crtico-analtico do processo andraggico, exige
alternadamente uma implicao subjectiva e um distanciamento
objectivo. No momento crtico-analtico, em que a realidade narrada
confrontada com factos e dados repetveis do mundo que nos rodeia, o
saber demonstrativo enriquece o saber narrativo. Enquanto no
esquecemos, luz do princpio de incerteza, que tambm os saberes
vlidos em todo lado sobre os factos e os dados so sempre
provisrios, importa sublinhar que sem o saber narrativo, o saber
demonstrativo ficaria fechado num mundo sem sujeitos. Para que o
mundo possa continuar a existir, como o dizia o escritor Harry Mulisch,
importa continuar a contar a histria que existe atrs de cada coisa.

O saber demonstrativo e o saber narrativo constituem-se mutuamente, o
que permite enriquecer a nossa experincia com outras leituras da
Parte II
284
realidade (baseada em novos factos e dados). S assim que o processo
que leva conscincia crtica pode ser entendido de uma forma certa:

O que tentamos fazer no processo de conscientizao no atribuir
conscincia um papel de criao total, mas reconhecer o mundo dado,
esttico, como um mundo dador, dinmico.

Conscientizao antes de mais um acto de conhecimento. Implica a
revelao gradual da realidade, na qual entro a pouco e pouco,
penetrando a essncia mais funda dos factos, que tenho diante de mim,
como objectivos susceptveis de serem conhecidos, at que, no termo do
processo, eu possa descobrir a razo de ser desses factos.

A conscientizao no pode basear-se numa conscincia isolada do mundo;
ela a expresso do processo dialctico entre conscincia e mundo.

A conscientizao destri a convico de que no foro da conscincia
que se opera a transformao do mundo; torna claro que no prprio
mundo, na histria e na prtica vivida que o processo de transformao
real (Freire 1971b).

Sendo a palavra verdadeira, aco e reflexo (Freire), preciso
(aprender a) dizer a palavra para que ela possa transformar o mundo e
realizar o aspecto pragmtico do processo andraggico.

Multiplicar as palavras, entendidas como palavra e aco, para que as
pessoas possam pronunciar o mundo e participar na sua transformao.
um trabalho que pretende que as pessoas possam crescer
simultaneamente em liberdade, como em responsabilidade assumida:

As pessoas s so livres na medida em que criem em si um referencial e
ajam em funo dele, movimentando-se no interior de um campo de
foras dado. Da o carcter obsoleto das ideologias e da adeso simplista
a cdigos formais (Pintasilgo 1985: 229).

A emergncia do sujeito: un travail sur soi

Lautonomie du sujet nest pas donne aux individus, elle rsulte dun
travail sur soi, dun mlange de rsistance et dengagements, de
solidarits et de conflits dans lesquels les acteurs construisent une
capacit critique, une distance et une motion qui nappartiennent qu
eux (Dubet e Wieviorka, 1995:10).

O sujeito do processo de aprendizagem, no Sujeito no sentido de uma
identidade j construda, mas sim um Sujeito que se apresenta a si
prprio e aos outros como um trabalho. Um trabalho que consiste num
movimento do/a formando/a, enquanto actor/a social, sobre si-prprio/a,
Parte II
285
e sobre o mundo que o/a rodeia, e em que tenta (re-)construir a sua
experincia, dando-lhe sentido. Assim, torna-se tambm autor/a da sua
vida, vida que sabe projectar e fazer acontecer sentindo, pensando,
agindo, sonhando, viajando, amando tambm o conhecimento para
poder ler o mundo e intervir de uma forma lcida e eficaz.

Sendo a construo da autonomia um processo de trabalho sobre si, o
trabalho de formao consiste em proporcionar pistas para que a viagem
feita de percursos se possa realizar, seguindo tantos sentidos (no sentido
de rumo) quanto as pessoas para os traar.

O grupo em formao constitui o meio em que possvel experimentar
esta autonomia, que sempre uma autonomia inacabada, em
construo.

So quatro os caminhos conducentes autonomia pessoal (Cardoso
1996: 73):

1. Segurana de atitudes no plano socioafectivo (segurana, confiana,
auto-estima, auto-imagem);
2. Competncias intelectuais (sentido crtico, reflexo, problematizao);
3. Conscincia crtica dos interesses e valores;
4. Conhecimento das capacidades e aptides prprias.

Os autores referem que a autonomia pessoal a base para a liberdade
intelectual e moral e para a realizao individual e social gratificantes
(p.73). Penso que estes percursos para a autonomia oferecem uma
estrutura de base, tanto para a prtica pedaggica com crianas e
jovens, como para a prtica andraggica com adultos. Permite um
travail sur soi, tanto da parte dos educandos e formandos, como da
parte dos educadores, professores, formadores e animadores.

preciso entrar em contacto com o pensamento de Edgar Morin para
entender que a autonomia a capacidade de gerir dependncias

(...) lide dautonomie insparable de lide dauto-organisation.
Lautonomie dont je parle nest plus une libert absolue, mais une
autonomie qui dpend de son environnement tant biologique, culturel
que social. Un tre vivant, pour tre autonome, travaille, dpense de
lnergie, et doit videmment se nourrir en nergie dans son milieu. Ainsi
son autonomie est dpendante dun milieu. Nous autres, tres culturels
et sociaux, nous ne pouvons tre autonomes qu partir dune
dpendance originelle lgard dune culture, dun langage, dun savoir.
Lautonomie est possible non pas en termes absolus mais en termes
relationnels et relatifs (Morin 1995: 48).

Parte II
286
Trata-se de um Sujeito que sabe que emerge de um contexto e que
sabe, por isso, que a sua autonomia depende da sua capacidade de gerir
as suas dependncias. Assim, a autonomia no independncia, nem
liberdade absoluta, mas sim a capacidade de gerir as mltiplas
dependncias do meio em que o Sujeito se movimenta. uma
autonomia que se traduz numa interdependncia, resultado do trabalho
do Sujeito sobre si-prprio. Implica empenhamentos solidrios e
construo de uma conscincia crtica.

O TRINGULO PEDAGGICO (segundo Houssaye) ou:
COMO COMPREENDER A SITUAO PEDAGGICA

Saber

1
processo
ensinar
Professor Aluno
Saber

2
processo
formar
Professor Aluno
Saber

3
processo
aprender
Professor Aluno
Parte II
287
A realizao do percurso para a autonomia pessoal baseia-se no conceito
de emancipao como uma norma de aco. preciso action, falar
e agir, no sentido da definio de Hannah Arendt, para que o Sujeito se
possa emancipar.

Tenwolde (1986) coloca os contextos em que se realizam processos
educativos em duas dimenses, criando quatro contextos em que se
realiza trabalho de formao: Ensino (E), Formao cultural e poltica
(FCP), Formao espiritual (FE) e Psicoterapia (P):

geral

FCP

E FE
exterior interior

P

nico

O interessante deste esquema que os contextos se sobrepem parcial-
mente e que nenhum deles se situa dentro das fronteiras de um dos
quadrantes. Definindo o contedo dos plos e os objectivos a realizar em
cada quadrante ( efeitos), podemos constatar que, 1.) em cada
contexto, podemos encontrar, embora em propores no iguais, os pro-
cessos ensinar, formar e aprender, que, 2.) em cada contexto,
prestada ateno pessoa como ser nico e ao grupo em geral e que,
3.) em cada contexto, h espao para mudanas interiores e exteriores.
Assim, o esquema completa-se da seguinte forma:
Parte II
288

FCP

E FE

P

Efeitos:
sociais,
culturais,
polticos
Geral
transformaes
emancipatrias em
grupos sociais
Efeitos:
assumir
valores e
normas
Exterior
conhecimentos
aptides
atitudes
Efeitos:
capacidades de
relacionamento e
de funcionamento
nico
crescimento da
pessoa no sentido
de libertar foras e
potencialidades
Efeitos:
auto-conhecimento
auto-confiana
respeito por si prprio e
pelos outros
Interior
convices
crenas
Parte II
289
C. O processo de conscientizao na prtica*

Adaptao do texto: KONING, Marijke de (1986). Da palavra aco:
histria de um processo de conscientizao de mulheres. In: Anlise
Social, n. 92-93.

1. Coordenadas bsicas do processo de conscientizao

O processo de conscientizao consiste em vrias fases que incluem a
investigao temtica, a devoluo ao grupo da situao identificada sob
forma de desafio, seguida pela descodificao e por fim pela aco
transformadora desta situao (GRAAL: 1982).

Sendo a conscientizao o processo que leva o indivduo de um estado
de conscincia ingnua (acrtica, submissa) a um estado cada vez mais
avanado de conscincia crtica activa, ela uma acto eminentemente
cultural, pela dialctica que o sujeito estabelece com a situao, numa
recproca transformao permanente.

So coordenadas bsicas deste processo:
Ter como sujeitos todas as pessoas nele envolvidas, incluindo os/as
animadores/as exteriores situao e ao meio;
No partir de concepes fixadas a priori, deixando em aberto os
resultados a atingir;
Considerar a tomada de conscincia como um resultado da relao
dos sujeitos com o mundo e, consequentemente como um processo
inacabado;
Considerar que cada novo nvel de conscincia se realiza por e
na aco , e nunca fora dela;
Ter como fundamental que a aco determinada por sujeitos-
concretos-numa-situao-concreta.

2. As fases do processo de conscientizao

A alterao da situao das mulheres e dos homens numa perspectiva de
igualdade de oportunidades, pressupe uma pedagogia participativa desde
o princpio e com todas as suas consequncias. Globalmente designada
como processo de conscientizao, esta pedagogia desdobra-se em
trs fases:
A - Recolha do universo temtico (do grupo/populao em causa);
B - Devoluo (ao grupo) da situao identificada;
C - Aco transformadora da situao.
Parte II
290
Estas fases constituem uma unidade, que recomea sempre de novo,
procurando atingir de cada vez nveis mais profundos.

A Recolha do universo temtico

Durante todo o processo de conscientizao realiza-se a investigao
temtica das situaes existenciais dos participantes no processo.

Pode haver diferentes momentos na investigao temtica:
Investigao temtica ampla volta do grupo social sobre o qual
recai a aco (antes de delinear o projecto de formao;
Investigao temtica abrangendo j futuros participantes no
processo (antes de iniciar o trabalho de formao);
Investigao temtica com os/as participantes durante as reunies
de grupo em que os temas geram outros temas.

B Devoluo da situao identificada

A segunda fase do mtodo consiste em analisar a situao que o grupo
vive, de forma que, compreendendo-a, possa transform-la.

Desdobramos esta segunda etapa em dois momentos distintos: codifi-
cao e descodificao.

A codificao consiste em tornar objectiva uma situao comum aos
participantes do grupo, mas que vivida individual e isoladamente por
cada pessoa. A objectivao faz-se a partir de situaes-desafio, ou
seja, situaes particularmente significativas relativamente aos inte-
resses do grupo. Os desafios podem ser apresentados atravs de
diapositivos, textos, cartazes, contos, textos dramatizados, etc.

Na elaborao dos desafios preciso ter em conta determinadas
regras:
Focar um aspecto importante do grupo a que se dirige;
Mostrar pessoas em situao (e no fora de uma situao, nem
meros objectos);
Procurar apresentar uma situao (pessoas em situao) imediata-
mente reconhecvel (no to diferente da experincia do grupo que
este no se reconhea nela);
Evitar, no obstante, que essa situao seja to prxima que iniba
ou impea a sua desmontagem;
Parte II
291
Focar s um aspecto de cada vez;
No introduzir muitos elementos;
No apresentar conceitos abstractos.

A codificao um trabalho da responsabilidade dos/das formadores/as.
sua finalidade criar um meio para objectivar a situao a analisar. Para
isso precisa de conseguir distanci-la das pessoas que a vivem, de forma
a ser observvel e passvel de anlise no momento seguinte.

A descodificao da situao vivida faz-se atravs da apresentao do
desafio ao grupo, seguida da discusso que esse desafio suscita. O/a
formador/a tem um papel activo na discusso, pondo questes que
ajudem na anlise crtica da situao apresentada. Ele/Ela tem uma
viso do mundo e a sua interveno nunca pode nem deve ser neutra.

A descodificao inclui os seguintes momentos:
Descrio em conjunto do desafio (o que viram?);
Passagem para a realidade do grupo, partilhando experincias
pessoais associados ao desafio apresentado, (o que tem esta
situao a ver com a nossa vida?);
Colectivizao de experincias individuais e descoberta do que h
em comum (quem j passou por uma experincia parecida?);
Anlise das causas (porque acontecem estas coisas?);
Fornecimento (troca) de informao;
Procura de formas de passagem prtica com o objectivo de mudar
as situaes discutidas nas reunies (o que podemos fazer para
mudar esta situao?).

C Aco transformadora

A passagem prtica um processo fundamental no processo de
conscientizao. quando a palavra, a reflexo, a anlise, a compre-
enso crtica se tornam acto que a transformao comea a ser real.

As alteraes introduzidas na prtica quotidiana so as possveis em cada
momento do processo, dependendo em absoluto dos sujeitos envolvidos
e das condies circundantes. A partir de qualquer alterao introduzida,
o processo encaminha-se para uma nova fase, desenrolando-se em
espiral, a que corresponde de cada vez um patamar mais elevado de
conscincia praticada.

Parte II
292
3. Modelo e realidade

O modelo de processo de conscientizao um modelo cclico, isto ,
sem um princpio nem um fim claramente demarcados, o que implica que
um grupo pode entrar em qualquer fase deste processo. A realidade no
to organizada como um modelo esquemtico e h grupos que no
seguem a ordem lgica do esquema.

Assim, um grupo pode comear a partir de uma aco, um outro com
reunies sobre um assunto de interesse ou com a discusso de um tema,
um terceiro com uma reunio de sensibilizao que confronta o grupo
com diferentes aspectos da realidade.

Durante a descodificao analisa-se o porqu das situaes apresentadas
nos desafios. As situaes so assim problematizadas. Da este mtodo
ser conhecido tambm por mtodo problematizante.

4. O Dilogo no processo da conscientizao

O dialogo

este encontro dos homens, mediatizados pelo mundo, para pronunci-lo,
no se esgotando, portanto, na relao eu-tu. (...)

Se dizendo a palavra com que, pronunciando o mundo, os homens o
transformam, o dilogo se impe como caminho pelo qual os homens
ganham significao enquanto homens.

Por isto, o dilogo uma exigncia existencial . (...)

No tambm discusso guerreira, polmica, entre sujeitos que no
aspiram a comprometer-se com a pronncia do mundo, nem buscar a
verdade, mas com impor a sua.

Porque encontro de homens que pronunciam o mundo, no deve ser
doao do pronunciar de uns a outros. um acto de criao (Freire1972:
113 - 114).

A educao autntica

no se faz de A para B ou de A sobre B, mas de A com
B, mediatizados pelo mundo.

Somente o dilogo, que implica um pensar crtico, capaz, tambm, de
ger-lo.

Parte II
293
Sem ele, no h comunicao e sem esta no h verdadeira educao (
Freire1972: 119-120).

Assim, em todos os contextos educativos, a concepo acumulativa ou
bancria da educao incompatvel com o mtodo problema-
tizante desenvolvido por Freire. Porque numa concepo bancria da
educao o professor fala da realidade como se esta no tivesse
movimento e em vez de comunicar, o professor d comunicados que os
alunos recebem pacientemente, aprendem e repetem e jamais propor
aos alunos considerar a realidade de uma maneira crtica (Freire1971,
1977: 94-95).

5. Histrias (de mulheres) exigindo espao

Cada palavra de alguma importncia potencialmente o ponto de inter-
seco de um nmero infinito de histrias. (...) Este facto demonstra a
riqueza da lngua (...) mas tambm uma fonte inesgotvel de
incompreenso, de mistificao de manipulao. (...) a histria surge
sempre num contexto social e cultural. Isto significa que paralelamente a
uma determinada histria existem outras histrias, nas quais a funo da
primeira analisada criticamente no seu contexto. (Nijk 1978:115 e
180)

Uso o conceito histria para dois tipos de histria: Histrias de
pessoas que narram experincias individuais; Histrias com as quais
determinados colectivos (grupos, instituies, pases, culturas) inter-
pretam, desde as suas origens, a sua existncia e encontram e reforam
a sua identidade.

Ter espao para contar a sua histria extremamente importante num
processo de conscientizao. O momento de partilha de experincias
durante a descodificao muitas vezes no suficiente. Por isso
importante distinguir metodologicamente esta necessidade de espao
para as suas histrias.

A disciplina da descodificao luz das histrias

Na prtica de educao de adultos (andragogia) h trs aspectos
distintos e igualmente importantes:
Um aspecto hermenutico: durante o processo andraggico a
pessoa ajudada e estimulada a contar a sua histria e a
formular e a reconhecer as suas intenes.
Um aspecto crtico-analtico: o/a andragogo/a (educador/a de
adultos), faz perguntas que projectam a histria no quadro da
realidade da pessoa ou do grupo. Interessa descobrir se a histria
exprime a realidade vivida, se a palavra e o acto convergem numa
Parte II
294
praxis consciente ou se pelo contrrio a histria tem a funo
de ocultar uma outra histria, mais fundamental, talvez mais
dolorosa, ou ento se a histria condicionada pela ideologia ou
histrias dominantes. Um exemplo deste tipo de histrias a
da mulher que tem mais jeito para realizar o trabalho domstico.
um aspecto pragmtico: o/a andragogo/a estimula a pessoa ao nvel
da capacidade de agir. o momento da formulao de alternativas,
do tentar encontrar caminhos futuros. o momento de decidir como
continuar.

Os trs aspectos so extremamente interligados e estabelecem entre si
uma interaco constante. Porque saber o que se quer no conduz a
nada enquanto no se torna claro como agir. Como tambm a
capacidade de agir depende da capacidade de formular crtica e
conscientemente um objectivo. Noutros termos: depende da capacidade
de contar verses crticas das histrias dominantes.

Comparando a fase da descodificao do mtodo problematizante com
as ideias acima referidas e confrontando os aspectos tericos da
metodologia com a sua aplicao na prtica chegamos seguinte
concluso: as vezes, o momento de troca de experincias no deixa
espao suficiente para as histrias, sendo este momento parte do
programa vasto que constitui uma reunio de descodificao, uma
reunio em que se apresenta e analisa uma situao existencial. S
conseguimos devolver a situao codificada ao grupo percorrendo as
etapas todas da descodificao.

Surgindo uma ou mais histrias ligadas ao desafio apresentado, o/a
formador/a tem de fazer uma opo entre manter a disciplina do
processo de descodificao e deixar espao para as histrias; entre
investir mais no aspecto crtico-analtico e investir antes no aspecto
hermenutico. Parece-me extremamente importante distinguir metodolo-
gicamente este espao para contar histrias, no o entendendo como
um desvio do mtodo inicialmente escolhido. Cabe ao/ formador/a ser
termmetro do grupo, no sentido de medir se as histrias que vo
surgindo funcionam como desafio ou se trata de mera tagarelice,
transmitindo aos participantes um sentimento final de insatisfao.

Parte II
295
Parte II

Glossrio
a importncia de falar do
mesmo

Parte II
296
Parte II
297
Introduo
Tal como qualquer outra rea do conhecimento, tambm a que se ocupa
da igualdade de homens e mulheres desenvolveu conceitos e fixou
definies comuns.

Como a experincia evidencia, a clareza , neste mbito, particularmente
importante para que possamos falar do mesmo. Exemplo flagrante do
risco de confuso para a prpria compreenso da essncia do que se
trata, o facto de frequentemente se empregar o vocbulo diferena
umas vezes como sinnimo de desigualdade, no sentido de hierarquiza-
o que prejudica o que se encontra em posio de inferioridade, outras
vezes para designar apenas a dissemelhana entre homens e mulheres.

Por outro lado, relacionar e contextualizar os conceitos fundamental
para quem se pretende iniciar nesta rea ou sobre ela aprofundar os
seus conhecimentos. Em muitos casos, a contextualizao exigir
sesses de formao autnomas que permitam a formandos e formandas
tomar conscincia das situaes do dia a dia que melhor lhe permitiro
compreender, designadamente, os esteretipos que mantm e reprodu-
zem a desigualdade entre mulheres e homens.

A natureza transversal desta matria e a consequente necessidade da
sua utilizao ao longo de toda a formao, levou a que se inclusse no
Manual sob a forma de Glossrio.

O presente Glossrio obedece seguinte estrutura:
- indicao e agrupamento dos conceitos chave por reas temticas;
- diferente desenvolvimento dos conceitos e da sua inter-relao, em
funo da respectiva complexidade ou da vantagem de maior
aprofundamento para o domnio de aspectos tcnicos considerados
basilares;
- ordenamento das reas temticas partindo do geral para o particular,
como segue:
A - Sexo, Gnero, Esteretipos e Papis sociais de gnero
B Igualdade, Desigualdade e Diferena
C Participao equilibrada das mulheres e dos homens no trabalho,
no emprego e na vida familiar
D Participao equilibrada das mulheres e dos homens no poder
poltico
E Polticas e estratgias para a igualdade das mulheres e dos
homens em todas as esferas da vida
Parte II
298
- incluso de sugestes de planos de sesso, de actividades e de
exerccios relativamente a conceitos para cuja compreenso sejam
importantes;

A - Sexo, gnero, esteretipos e papis sociais de gnero

Conceitos chave:
Sexo
Gnero
Esteretipos
Esteretipos de gnero
Representaes sociais
Papis sociais de gnero
Feminismo

O conceito de sexo traduz o conjunto de caractersticas biolgicas que
distinguem os homens e as mulheres.

O conceito de gnero refere-se s representaes (conjunto de crenas
e ideias feitas) em torno do sexo que so geradas em sociedade. Sendo
certo que, de acordo com as leis da natureza, os sexos desempenham
funes diferentes na reproduo da espcie, aquelas representaes
vo, todavia, muito para alm deste aspecto e esto fortemente
enraizadas na cultura das sociedades. As razes para isso prendem-se
com o facto da construo das sociedades modernas ter sido marcada,
desde o incio, pela extenso das representaes sobre as diferenas
entre os sexos a todas as esferas da vida em sociedade. Assim podemos
dividi-las em razes de ordem a)histrica, b) sociolgica e c) psicosso-
ciolgica.
a) Ao nvel da relao entre o Estado e os cidados, os homens (da
classe dominante, note-se) serviram de modelo para a ideia de
indivduo livre, autnomo, responsvel e, consequentemente, sujei-
to de direitos. O conceito de cidadania foi, deste modo, contaminado
pelos atributos da masculinidade (a no confundir com sexo
masculino, j que outros homens foram tambm excludos da
cidadania), tendo as mulheres acesso aos direitos, apenas em razo
do seu estatuto na famlia, como mes e esposas.
b) Ao nvel da organizao do trabalho, estabeleceu-se uma diviso
sexual de acordo com a qual aos homens cabiam as funes
Parte II
299
produtivas (criao de riqueza, de conhecimentos), desempenhadas
no espao pblico, e s mulheres as funes reprodutivas. Note-se
que, de acordo com esta lgica, a criao de pessoas no constitui
riqueza, nem exige conhecimentos. Assim, a contaminao da
masculinidade estendeu-se tambm aos conceitos de trabalho e de
produo de riqueza.
c) O desenvolvimento das cincias sociais (em particular) que
acompanhou a construo da modernidade, foi, tambm ele,
marcado pela masculinizao do sujeito histrico e social,
acentuando a alteridade das mulheres (como dizia Simone de
Beauvoir, em 1949, n O Segundo Sexo), ou seja, a viso das
mulheres como colectivo diferente. A difuso dos conhecimentos
cientficos na sociedade tornou as diferenas entre homens e
mulheres reais e verdadeiras as pessoas acham que elas
existem de facto e reforou a incorporao das diferenas na
identidade dos indivduos as pessoas acham que elas fazem
sentido para si prprias.

Quando consideramos a forma como se estabelecem as diferenas entre
os sexos verifica-se, no entanto, que a diferena feminina se estende ao
colectivo das mulheres (sejam elas ricas ou pobres, estreis ou frteis,
elas sero vistas sobretudo como mes e socialmente dependentes)
enquanto que os homens, pelo contrrio, podem ser vistos como
diferentes entre si (por razes de classe, de cor da pele, de
nacionalidade, etc.). Por isso, tambm, a feminilidade (significados
associados ao sexo feminino) mais normativa, para as mulheres, do
que a masculinidade para os homens, delimitando os contextos que
so prprios s mulheres (a casa, a esfera privada, etc.) e recordando-
lhes constantemente como devem comportar-se para serem
femininas.

Exemplos: um homem poltico que exprime sentimentos em
pblico, ou se refere sua famlia no passa a ser visto
como feminino, podendo mesmo ganhar popularidade,
do mesmo modo que um enfermeiro continua a ser visto
como um profissional, apesar de trabalhar numa
profisso dita feminina

Esta diferena, na forma de construir as diferenas entre os sexos,
constitui a principal base da discriminao das mulheres, em geral, e no
trabalho e no emprego, em particular.

Exemplos: uma jovem diplomada, candidata a um emprego, ser
tendencialmente vista como menos interessante, para
o empregador, na medida em que se espera que ela
venha a ter filhos e a assumir a sua funo na famlia;
Parte II
300
na promoo para um lugar de chefia uma mulher
poder vir a ser prejudicada, porque se espera que ela
no tenha competncias para o exerccio da autoridade
(visto que as competncias femininas se situam no
plano das relaes interpessoais), mas se, pelo
contrrio, ela manifestar claramente essas competn-
cias, tambm ser preterida porque ser vista como
uma mulher masculina, ou seja, uma figura antiptica
aos olhos dos outros; finalmente, se esta mulher
assumir a funo estar submetida dupla exigncia
(muito particularmente por parte dos subordinados) de
exercer a necessria autoridade e de ser simptica, o
que no se coloca, no caso dos homens, de quem se
espera uma competncia natural para o exerccio da
autoridade que remete para segundo plano as
competncias de ordem relacional .

As dificuldades na abordagem das desigualdades com base no sexo, que
ainda hoje se sentem, resultam de trs tipos de obstculos:
- a ideologia de gnero est presente em todas as instncias da vida
em sociedade: na vida privada, como na esfera pblica, no plano
poltico, como no econmico, no modo de ser e de se comportar de
cada um e de cada uma;
- as pessoas, homens e mulheres, acreditam que as diferenas entre
os sexos so reais e verdadeiras;
- uma vez que a diferena feminina vista como colectiva e ligada a
determinaes de ordem natural, a mudana nas relaes entre
homens e mulheres sentida como uma ameaa, no plano das
relaes interpessoais (no casal, por exemplo), mas tambm ao nvel
da prpria ordem social.

Na maior parte dos pases desenvolvidos verificaram-se grandes
mudanas nos ltimos anos, nos planos scio-cultural, demogrfico,
econmico e poltico, que obrigaram a rever alguns dos pressupostos
sobre os quais assentou a construo da modernidade, em particular o
das diferenas entre os sexos.
- No plano sciocultural verificou-se um aumento do protagonismo da
sociedade civil face ao Estado, a que no alheio o aumento
constante do nvel de educao, ao longo do sculo XX (inclusive o
das mulheres, embora com algum atraso), tendo-se assistido, mais
recentemente, a uma crescente conscincia e preocupao com as
questes do ambiente, dos direitos humanos, da igualdade, da justia
e da democracia; no que diz respeito s mulheres o movimento
feminista veio mostrar a emergncia de novos obstculos, cada vez
que se verificava um avano nos seus direitos e oportunidades;
Parte II
301
- No plano demogrfico verificou-se um aumento da idade mdia da
populao em resultado do efeito combinado do aumento da
esperana de vida e da baixa da natalidade;
- No plano econmico verificou-se uma participao crescente das
mulheres no mercado de trabalho, a globalizao da economia e a
emergncia de novas formas de organizao do trabalho, ao mesmo
tempo que a ideia de crescimento foi substituda pela de desenvol-
vimento sustentvel.
- No plano poltico, o fim do conflito entre o ocidente e o leste tornou
mais visveis as contradies das democracias, o que facilitou a
emergncia do debate sobre o aperfeioamento da democracia.
No que diz respeito a Portugal, todas estas mudanas tiveram lugar num
contexto onde persistem factores de subdesenvolvimento como o baixo
nvel de educao da populao (elevadas taxas de analfabetismo e de
iliteracia).

por isso que a promoo da igualdade entre homens e mulheres um
dos domnios onde mais se fazem sentir as contradies entre a
modernidade e o tradicionalismo da sociedade portuguesa. A aco neste
domnio reveste-se, portanto, da maior importncia pelos efeitos
multiplicadores que ir ter ao nvel do desenvolvimento sustentvel, do
aperfeioamento da democracia e das condies de vida das pessoas.

Neste contexto importa ainda ter presente o conceito de representaes
sociais e de esteretipos. Os esteretipos so imagens colectivas
partilhadas por determinado grupo em relao a outro grupo, ou a si
prprio, que caracterizam o objecto estereotipado com traos, atitudes e
comportamentos fixos e imutveis atribuindo-lhe valores. Trata-se de
representaes de pessoas ou ideias, mais ou menos desligadas da sua
realidade objectiva, com relativa estabilidade ou rigidez. Designa a
relao que se estabelece entre a pertena a um grupo social e a posse
de determinadas caractersticas ou atributos, pelo simples facto de
pertencer a esse grupo. Corresponde a uma medida de economia na
percepo da realidade: a informao objectiva do real filtrada por uma
imagem organizada, normalmente em torno de elementos simblicos
simples, como conjunto de crenas.

Os esteretipos de gnero so as representaes generalizadas e
socialmente valorizadas acerca do que os homens e as mulheres devem
ser (traos de gnero) e fazer (papis de gnero). Papis e traos esto
ligados e normalmente hierarquizados, ou seja, os ditos traos
femininos - a mulher mais carinhosa e frgil so menos valorizados
socialmente que os masculinos o homem forte e racional.

O processo de estereotipia geralmente inconsciente e dificilmente
reconhecido por parte dos indivduos. A estereotipia recorre
Parte II
302
generalizao, refora a carga subjectiva e pode manifestar-se sobre a
forma de preconceito.

O esteretipo a base e suporta a formao de preconceitos pois exerce
influncia na percepo social, nos julgamentos e comportamentos. O
preconceito pressupe juzo de valores e a sua hierarquizao: diz se
bom ou mau e que x superior a y.
As representaes sociais so crenas expressas em discursos
homogneos que permitem constatar o modo como os grupos constroem
os seus quadros conceptuais e como estes reflectem o grupo. H grande
variedade de representaes sociais, desde as que so partilhadas por
toda a sociedade at s que so partilhadas por sub-sistemas.

Os papis sociais so comportamentos e atitudes (e no apenas
imagens) influenciados pelos esteretipos. Papel social o conjunto de
comportamentos e atitudes que um indivduo apresenta e que resultam
da sua socializao e do seu estatuto e da sua posio social.
Corresponde s expectativas de um indivduo para com a sociedade e da
sociedade em relao ao indivduo

Os papis sociais designam-se de gnero ou em funo do gnero
quando so especficos e desiguais para homens e para mulheres pelo
simples facto de o serem. Muitas pessoas consideram que s mulheres
cabe o papel social especfico dos cuidados da casa e da famlia a
actuao no espao privado e que aos homens cabe o papel social
especfico de sustentar a famlia e de contribuir para a organizao da
vida em sociedade a actuao no espao pblico. A diviso sexual do
trabalho socialmente til em remunerado para os homens - e no
remunerado para as mulheres decore desta viso.

Actualmente, a lgica dos papis sociais de gnero incompatvel com o
reconhecimento dos direitos humanos e com os Estados de direito
democrticos, dado que as duas metades da humanidade os homens e
as mulheres tm direitos e responsabilidades iguais, tanto no espao
pblico como no espao privado.

Feminismo/feminismos - correntes de pensamento e de aco que
podem ser diferentes quanto anlise da situao e estratgia a
adoptar, mas que tm como principal objectivo garantir o exerccio dos
direitos humanos das mulheres.

No o oposto de machismo, que se traduz no pensamento, atitude e
comportamento que toma como verdade a superioridade dos homens
sobre as mulheres, a separao radical de funes e a inevitabilidade da
organizao social baseada na assimetria de poder e em papis sociais
especficos de gnero na esfera pblica e privada.

Parte II
303
B Igualdade, Diferena e Desigualdade

Conceitos chave
Diferena de sexo
Diferena de gnero
Igualdade de gnero
Desigualdade de gnero
Discriminao em funo do sexo ou do gnero

Diferena de sexo - caractersticas biolgicas que distinguem os homens
e as mulheres

Diferena de gnero reconhecimento da existncia de valores
constitutivos da identidade feminina e da identidade masculina com igual
valor que devem estar presentes e manifestar-se em igualdade em todas
as esferas e dimenses da vida.

Igualdade de gnero a igualdade entre as mulheres e os homens
corresponde ausncia de assimetrias entre umas e outros em todos os
indicadores relativos organizao social, ao exerccio de direitos e de
responsabilidades, autonomia individual e ao bem-estar.

inerente ao facto de homens e mulheres constiturem as duas metades
da humanidade.

Pressupe o reconhecimento do igual valor social das mulheres e dos
homens e do respectivo estatuto na sociedade.

Implica a participao equilibrada de homens e mulheres em todas as
esferas da vida, incluindo a participao econmica, poltica, social e na
vida familiar, sem interditos nem barreiras em razo do sexo.

Este conceito sublinha a liberdade que todos os seres humanos tm de
desenvolver as suas capacidades e de fazer as suas escolhas sem as
limitaes impostas pelos papeis sociais de gnero e considera, valoriza
e trata os comportamentos, aspiraes e necessidades das mulheres e
dos homens de igual forma.

Desigualdade de gnero - direitos, estatuto e dignidade hierarquizados
entre as mulheres e os homens, quer a nvel da lei quer a nvel dos
factos.

Assimetrias nos indicadores sociais entre a situao das mulheres e dos
homens tanto na esfera pblica como na esfera privada.

Parte II
304
Discriminao em funo do sexo ou do gnero Prejuzo de
qualquer natureza decorrente de normas jurdicas, prticas sociais ou
comportamentos individuais que sofrido por uma pessoa em funo do
sexo ou em funo do gnero

C Participao equilibrada das mulheres e dos homens no
trabalho, no emprego e na vida familiar

1 Trabalho e Emprego

Conceitos chave
Discriminao directa no trabalho e no emprego
Discriminao indirecta no trabalho e no emprego
Repartio do nus da prova
Segregao horizontal do mercado de trabalho
Segregao vertical do mercado de trabalho
Salrio igual para trabalho de igual valor
Gap ou assimetria salarial
Diagnstico da igualdade profissional
Acompanhamento e avaliao dos progressos
Aces positivas especficas
Promoo da participao equilibrada nos processos de deciso

Discriminao directa no trabalho e no emprego - normas ou
prticas que directamente produzem um tratamento desigual e desfavo-
rvel a uma pessoa em funo do sexo.

Trata-se de toda a distino, excluso, restrio ou preferncia baseada
no sexo que tenha como finalidade ou consequncia comprometer ou
recusar o reconhecimento, o gozo ou exerccio dos direitos assegurados
pela legislao do trabalho (al. a) do art 2 do Decreto-lei n. 392/79,
de 20 de Setembro).

Discriminao indirecta no trabalho e no emprego - medidas,
prticas ou critrios que, sendo formal ou aparentemente neutros,
produzem resultados desiguais nos homens e nas mulheres, ou prejudi-
quem de modo desproporcionado os indivduos de um dos sexos,
nomeadamente por referncia ao estado civil ou familiar, no sendo
justificados objectivamente por qualquer razo ou condio necessria
Parte II
305
no relacionada com o sexo (art. 2 da Lei n. 105/97, de 13 de
Setembro).

Repartio do nus da prova - partilha entre as partes (queixosa/o e
acusada/o) da responsabilidade de provar a existncia de discriminao
em funo do sexo. Lei n. 105/97, de 13 de Setembro, art. 5

Segregao horizontal do mercado de trabalho concentrao de
mulheres e/ou homens em diferentes tipos de actividade, ficando as
mulheres confinadas a um leque mais apertado de sectores ou
profisses.

Segregao vertical do mercado de trabalho concentrao de
mulheres e/ou homens nos nveis mais baixos da hierarquia profissional.

Salrio igual para trabalho de igual valor O direito retribuio do
trabalho estabelecido na Constituio da Repblica Portuguesa de
acordo com um princpio de igualdade - para trabalho igual salrio igual -
segundo a quantidade, natureza e qualidade do trabalho prestado.

De acordo com este princpio no podem ser fixados salrios diferentes
para trabalhadores/as que produzem trabalho que deva ser considerado
igual segundo aqueles critrios.

A legislao sobre igualdade entre mulheres e homens no trabalho, no
desenvolvimento deste princpio, consagra o direito igualdade de remu-
nerao entre trabalhadores e trabalhadoras por um trabalho igual ou de
valor igual prestado mesma entidade patronal.

A igualdade de retribuio implica que as diferenas salariais que
ocorram entre homens e mulheres devem ser objectivamente justifi-
cadas, isto , devem assentar em critrios objectivos de atribuio,
comuns a homens e a mulheres.

As diferenas salariais entre mulheres e homens que no resultem da
aplicao de critrios objectivos de atribuio, violam o princpio da
igualdade de retribuio configurando, deste modo, situaes de
discriminao baseada no sexo.

Gap ou assimetria salarial desigualdade salarial mdia entre
mulheres e homens. Pode referir-se remunerao mdia mensal de
base ou ao ganho mdio.

A remunerao inclui a remunerao de base e todas as outras presta-
es regulares e peridicas feitas, directa ou indirectamente, em dinheiro
ou espcie.

Parte II
306
O ganho inclui todas as prestaes, designadamente, prmios de
produtividade, comisses de vendas, ajudas de custo, subsdios de
transporte, abonos para falhas, retribuio por trabalho nocturno,
suplementar, trabalho em dia normal, dia feriado, dia de descanso
semanal, e trabalho em dia feriado, subsdios de turno, subsdios de
alimentao, fornecimento de alojamento, habitao ou gneros.

Assdio sexual no local de trabalho qualquer comportamento ou
manifestao de natureza sexual ou outro comportamento com base no
sexo, de tipo fsico, verbal ou no verbal, no desejado pela pessoa a
que se dirige, que, por palavras, gestos ou aces, afectem a dignidade
das mulheres ou dos homens no local de trabalho, seja este
comportamento de superiores hierrquicos ou de colegas.

Trata-se de uma quebra do dever de respeito pela dignidade dos homens
e das mulheres no trabalho.

O regime jurdico aplicvel o seguinte:

Direito Comunitrio - O art. 1 n. 1 da Directiva do Conselho 76/207/CEE,
de 9 de Fevereiro de 1976, prev a realizao nos Estados-membros do
princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres no que se
refere ao acesso ao emprego,... assim como s condies de trabalho....

Cdigo de Conduta anexo Recomendao da Comisso relativa
proteco da dignidade da mulher e do homem no trabalho de 27-11-91
(92/131/CEE)

Direito Convencional - O artigo 8. da Conveno de Salvaguarda dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais estatui que qualquer
pessoa tem direito ao respeito pela sua vida privada e familiar.

Direito Portugus - A legislao nacional enquadra esta matria no
mbito de diversos ramos de direito. Assim:

O Direito Constitucional, atravs do n. 1 do art. 13. da Constituio,
consagra que todos os cidados tm a mesma dignidade e so iguais
perante a lei.

O Direito do Trabalho estabelece que dever da entidade patronal o de
respeitar o trabalhador bem como o de lhe proporcionar boas condies
de trabalho tanto do ponto de vista fsico como moral. (art. 19. alneas
a) e c) da Lei dos Contratos Colectivos de Trabalho)

Na perspectiva do Direito Civil (art. 70. Cdigo Civil) e estando em
causa uma relao laboral, detalhe para a responsabilidade civil por leso
de direitos de personalidade.
Parte II
307
No que concerne ao Direito Penal (artigos 163. e 164. do Cdigo
Penal), esta matria foi prevista nas figuras da Coaco Sexual e da
Violao

O assdio sexual distingue-se do assdio moral no local de trabalho
que toda a conduta abusiva, que se manifesta por comportamentos,
palavras, actos, gestos ou comunicaes escritas e que atente contra a
personalidade, a dignidade ou a integridade fsica ou psquica de uma
pessoa, podendo pr em perigo o seu emprego ou degradar o ambiente
de trabalho. Este tipo de assdio pode, no entanto, ser potenciado de
modo desigual em funo do sexo da vtima, caso em que se trata
tambm de discriminao sexual.

Diagnstico da igualdade profissional - anlise de balano social
comparativo das situaes profissionais dos homens e das mulheres de
uma empresa ou de um estabelecimento, com vista a formular uma
avaliao responsvel e independente, por referncia a um critrio de
qualidade, sobre a prtica da igualdade de oportunidades numa dada
instituio.

Acompanhamento e avaliao dos progressos - Mecanismos e
metodologias de analise e avaliao da situao nas organizaes em
relao aplicao de critrios ligadas ao gnero.

Aces positivas especficas - Medidas dirigidas a um grupo particular
visando eliminar e prevenir ou compensar desvantagens resultantes de
atitudes, comportamentos e estruturas existentes.

Promoo da participao equilibrada nos processos de deciso -
Medidas que visem a partilha dos poderes entre homens e mulheres nos
rgos de deciso, nas organizaes onde trabalham.

2 Conciliao da Actividade Profissional com a Vida Familiar

Conceitos chave:
Conciliao da vida profissional e familiar
Medidas de conciliao
Maternidade
Gravidez
Licena por maternidade
Amamentao
Aleitao
Paternidade
Licena por paternidade
Parte II
308
Licena parental
Licena por adopo

Conciliao da vida profissional e familiar - Refere o artigo 59., n. 1
b) da Constituio da Repblica Portuguesa que todos os trabalhadores
sem distino de sexo, raa, cidadania, territrio de origem, religio,
convices polticas ou ideolgicas, tm direito organizao do trabalho
em condies socialmente dignificantes, de forma a facultar a realizao
pessoal e a permitir a conciliao da actividade profissional com a vida
familiar.

O cumprimento desta norma exige dos empregadores uma organizao
do trabalho, que tenha em conta as necessidades familiares dos seus
trabalhadores, designadamente quando estes tenham de acompanhar os
seus filhos menores ou outras pessoas a cargo, deficientes, idosos, etc.

As dispensas para consultas pr-natais, para amamentao e aleitao, a
dispensa de trabalho nocturno, a reduo do perodo normal de trabalho
para assistncia a filho com deficincia, as faltas para assistncia a
menores doentes e famlia, o trabalho a tempo parcial, a jornada
contnua, o horrio flexvel, etc., constituem direitos dos/as trabalha-
dores/as conciliao da actividade profissional com a vida

A Lei da Proteco da Maternidade e da Paternidade, Lei n. 4/84, de 5 de
Abril, com as ltimas alteraes introduzidas pelo Dec.-Lei n. 70/2000,
de 4 de Maio e respectiva regulamentao para o sector privado e
pblico, Dec.-Leis n.os 230/2000, de 23 de Setembro e 194/96, de 16 de
Outubro, consagram aqueles direitos, continuando a ser o exerccio dos
direitos ao trabalho a tempo parcial, jornada contnua e ao horrio
flexvel, objecto de autorizao da entidade patronal, que no caso de
pretender recusar aqueles direitos, ter de obter parecer favorvel da
Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (art. 17. n.
os
2 a
6 e art. 18. n. 8 do Dec.-Lei n. 230/2000, de 23 de Setembro).

Medidas de conciliao - - Medidas destinadas a facilitar os cuidados a
crianas e a pessoas idosas e implementao de uma estrutura e
organizao do ambiente de trabalho que favorea a combinao das
responsabilidades profissionais e familiares para homens e mulheres.

Maternidade - A reviso constitucional de 1982, veio consagrar a
maternidade e a paternidade como valores sociais eminentes,
reconhecendo a igualdade da maternidade com a paternidade. Assim,
nos termos do artigo 68. n. 1 Os pais e as mes tm direito
proteco da sociedade e do Estado na realizao da sua insubstituvel
aco em relao aos filhos, nomeadamente quanto sua educao, com
garantia de realizao profissional e de participao na vida cvica do
pas.
Parte II
309
Nos termos da Lei de Proteco da Maternidade e da Paternidade, a me
trabalhadora tem direito a licena por maternidade por um perodo de
120 dias consecutivos, acrescido de 30 dias por cada gemelar alm do
primeiro (art. 10. n. 1 e n. 2).

Da reviso desta lei, operada em 1999, destaca-se a atribuio de novos
direitos s mes, designadamente o perodo de gozo obrigatrio de
licena por maternidade que passou para, pelo menos, seis semanas
(art. 10. n. 6); o direito a gozar de licena anterior ao parto no caso de
risco clnico, para a trabalhadora ou para o nascituro, pelo perodo de
tempo necessrio a prevenir o risco, fixado por prescrio mdica, sem
prejuzo do gozo do perodo de licena por maternidade (art. 10. n. 3);
o direito a ser dispensada em cada dia de trabalho por dois perodos
distintos de durao mxima de uma hora cada um, durante todo o
tempo que durar a amamentao (art. 14. n. 2); o direito a ser
dispensada em cada dia de trabalho por dois perodos distintos de
durao mxima de uma hora cada um para aleitar at a criana
perfazer um ano de idade (art. 14. n. 3) e a clarificao do regime do
parecer prvio a emitir pela CITE em caso de despedimento de
trabalhadora grvida, purpera ou lactante no sentido de se considerar
nulo o despedimento caso no tenha sido solicitado o referido parecer
prvio bem como, sendo o parecer desfavorvel, o despedimento s
possa ser efectuado aps deciso judicial (art. 24.).

Gravidez - Perodo que decorre entre a concepo e o parto. O art. 1A
alnea a) da Lei n 4/84, de 5 de Abril, define "trabalhadora grvida"

Licena por maternidade Perodo de ausncia do trabalho
integralmente pago pela segurana social ou pelo Estado, em geral de
120 dias, mas obrigatoriamente de 6 semanas, por ocasio do
nascimento de um/a filho/a, que uma trabalhadora tem direito por um
perodo contnuo, repartido antes e/ou depois do parto (art 9 da Lei n
4/84, de 5 de Abril, alterada pela Lei n142/99, de 31 de Agosto).

Amamentao - Alimentao pela me de uma criana a partir do seu
nascimento, com leite do seio materno. O art. 1A alnea c) da Lei n
4/84, de 5 de Abril, define "trabalhadora lactante"

Aleitao - Alimentao de uma criana a partir do seu nascimento e
at ao fim do primeiro ano de vida, com outro tipo de leite. O art 12
n 3 da Lei n 4/84, de 5 de Abril, alterada pela Lei n142/99, de 31 de
Agosto prev que a me ou o pai tenham direito a dispensa para
aleitao.

Paternidade - Refere o n. 1 do artigo 68. da Constituio da
Repblica Portuguesa que os pais e as mes tm direito proteco da
sociedade e do Estado na realizao da sua insubstituvel aco em
Parte II
310
relao aos filhos, nomeadamente quanto sua educao, com garantia
de realizao profissional e de participao na vida cvica do pas.

O n. 2 do mesmo preceito estipula que a maternidade e a paternidade
constituem valores sociais eminentes. E o n. 4 do referido normativo,
acrescenta que a lei regula a atribuio s mes e aos pais de direitos
de dispensa de trabalho por perodo adequado, de acordo com os
interesses da criana e as necessidades do agregado familiar.

Os pais passaram a gozar de direitos, que at h pouco tempo eram
apenas reservados s mulheres, possibilitando, assim, um maior
equilbrio entre pais e mes na difcil tarefa de conciliar a actividade
profissional com a vida familiar.

Licena por paternidade Perodo de ausncia do trabalho integral-
mente pago pela segurana social ou pelo Estado, por ocasio do
nascimento de um/a filho/a, que pode verificar-se em duas situaes:
a) Licena com a mesma natureza da de maternidade e a durao de
5 dias teis, seguidos ou interpolados, a gozar s pelo pai nos 30
dias aps o nascimento da criana
b) Licena, geralmente com uma durao determinada, podendo ser
gozada pelo pai de uma criana em termos idnticos aos da licena
por maternidade (arts 10 da Lei n 4/84, de 5 de Abril, alterada
pela Lei n 142/99, de 31 de Agosto).

Licena parental Dispensa de trabalho at 3 meses atribuda quer
aos trabalhadores quer s trabalhadoras com filhos at 6 anos de idade
para lhes permitir tomar conta dessa criana, e que constitui um direito
individual no transfervel. A licena pode ser gozada seguida ou
interpoladamente, em tempo completo ou a tempo parcial.

A licena em princpio no paga pela segurana social nem pelo Estado,
salvo e a ttulo de aco positiva, quando for gozada pelo pai e s por
ele, nos dos primeiros quinze dias aps a licena por maternidade ou por
paternidade, situaes em que integralmente paga por uma daquelas
entidades.

Trata-se de um direito e o perodo ou perodos para o respectivo
exerccio deve(m) ser comunicado(s) entidade patronal com a
antecedncia de 30 dias.

Licena por adopo - Perodo de ausncia do trabalho integralmente
pago pela segurana social ou pelo Estado, por ocasio da adopo de
menor at aos 15 anos de idade (art 11 da Lei n 4/84, de 5 de Abril,
alterada pela Lei n142/99, de 31 de Agosto).
Parte II
311
D Participao equilibrada das mulheres e dos homens no
poder poltico

Conceitos chave:
Participao equilibrada de mulheres e homens nos processos de
tomada de deciso
Paridade
Democracia paritria

Participao equilibrada de mulheres e homens nos processos de
tomada de deciso - partilha de poder em lugares de tomada de
deciso (numa proporo mnima entre 30 e 40% de cada um dos
gneros), em todas as esferas da vida, o que constitui condio
importante para a igualdade entre mulheres e homens.

Paridade conceito e objectivo, atravs do qual se pretende reconhecer
igual valor a pessoas de ambos os sexos, dar visibilidade igual
dignidade de homens e mulheres, renovar a organizao social de modo
a que mulheres e homens partilhem, de facto, direitos e responsa-
bilidades, no sendo reduzidos a espaos e funes predeterminadas por
hbitos e preconceitos, mas usufruindo de plena igualdade e liberdade a
todos os nveis e em todas as esferas.

Democracia paritria - conceito de sociedade equitativamente
composta por mulheres e homens e na qual o pleno e igual exerccio de
cidadania depende da representao equilibrada de ambos nos cargos
polticos de tomada de deciso. Uma participao prxima ou equivalente
de homens e mulheres no processo democrtico, numa proporo
mnima entre 30 e 40% de cada um dos gneros, constitui um princpio
da democracia.

E Polticas e estratgias para a igualdade das mulheres e
dos homens em todas as esferas da vida

Conceitos chave:
Empoderamento ou capacitao (empowerment)
Anlise de gnero
Abordagem dual para a promoo da igualdade de gnero
(Mainstreaming
Aco positiva
Mainstreaming de gnero ou integrao da perspectiva de gnero
Parte II
312
Mecanismos para a igualdade
Avaliao do impacto de gnero
Plano para a igualdade
Auditoria de gnero

Empoderamento ou capacitao (empowerment) - processo que
consiste em aceder aos recursos por parte de um indivduo e desenvolver
as suas capacidades pessoais no sentido da participao activa na
construo da prpria vida e da sua comunidade, em termos
econmicos, sociais e polticos.
Relaciona-se com poder (ter opinies, autonomia, capacidade de
afirmao, assertividade, auto-estima e auto-confiana, responsabilidade
e capacidade de deciso e de escolha, ser capaz de tomar iniciativas e
agir colectivamente, influenciar a mudana societal) e assim com
mudana nas relaes de fora dos membros de um grupo ou de uma
sociedade.

Anlise de gnero - estudo das assimetrias entre as situaes das
mulheres e dos homens no que se refere a condies de vida,
necessidades, nveis de participao, acesso a recursos e desenvol-
vimento, propriedade, poderes de deciso

Aco positiva - medida de interveno que, por encorajamento ou por
imposio legal, pretende eliminar ou prevenir a discriminao, bem
como compensar as desvantagens decorrentes de comportamentos e
atitudes resultantes de factores estruturais.

Mainstreaming de gnero ou integrao da perspectiva de
gnero - integrao sistemtica em todas as polticas das situaes,
prioridades e necessidades das mulheres e dos homens tendo em vista a
promoo da igualdade entre umas e outros e a mobilizao explcita do
conjunto das polticas e aces globais para a igualdade, atravs da
considerao activa e aberta, num estdio de planeamento, dos seus
efeitos nas situaes respectivas de homens e mulheres nas fases de
desenvolvimento, controlo e avaliao

Mecanismos para a igualdade entidades de natureza pblica, que
promovem a igualdade entre as mulheres e os homens e que zelam pela
difuso e aplicao da legislao sobre a matria. Em Portugal existe a
Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM)
www.cidm.pt - e a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
(CITE) www.cite.gov.pt

Parte II
313
Abordagem dual para a promoo da igualdade de gnero
combinao de medidas de aco positiva e de integrao da perspectiva
de gnero em todas as polticas pblicas

Avaliao do impacto de gnero - exame de propostas polticas ou
organizacionais com o fim de detectar o modo como iro afectar as
mulheres e os homens, de forma a que sejam prevenidos e neutralizados
eventuais efeitos discriminatrios.

Plano para a igualdade - instrumento de poltica global que estabelece
a estratgia de transformao das relaes sociais entre homens e
mulheres, fixando os objectivos a curto, mdio e longo prazo, bem como
as metas a alcanar em cada momento da sua aplicao, e que define os
recursos mobilizveis e responsveis pela sua prossecuo.

Auditoria de gnero - anlise e avaliao de polticas, programas e
instituies, com aplicao de critrios que visem a igualdade de gnero

Parte II
315
Parte II

sugestes para planos de
sesso e exerccios

Parte II
316
Parte II
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Parte II
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Parte II
319
Parte II
320
Parte II
321
Tema: Papis sociais, paradigmas e esteretipos em Igualdade
de oportunidades
Exerccio 1
Objectivo: Identificar esteretipos associados ao masculino e ao feminino
Experimentar e problematizar as consequncias da estereotipia.

Metodologia: Utilizar imagens grficas (revistas, cartazes...), igual
nmero de imagens de homens e de imagens de mulheres. Dividir o grupo
em formao em pequenos grupos de 3 e dar a cada grupo uma imagem
de homem e uma de mulher. Pedir para entrarem em acordo e caracteri-
zarem a pessoa representada em cada imagem escolhendo 3 adjectivos.
Registar no quadro de papel os resultados de todos os grupos e promover
a discusso e comparao dos resultados relativos aos homens e s
mulheres e sobre as consequncias das imagens que so feitas.
Questes possveis:
Quais so as imagens colectivas que registamos para os homens e para
as mulheres?
O que tem isto a ver com a nossa experincia no dia a dia?
Porque sero as pessoas assim caracterizadas?
H alguma coisa a mudar? O qu e como?

Material necessrio: imagens grficas de homens e de mulheres;
quadro de conferncias.

Parte II
322
de oportunidades
Exerccio 2
Objectivo: Identificar esteretipos e papis sociais dos homens e das
mulheres na vida familiar e na vida profissional.
Problematizar as consequncias nos dias de hoje.

Metodologia: Dividir o grupo em dois subgrupos, um dos quais dever
representar um cena da vida familiar e outro uma cena da vida
profissional onde se evidenciem os esteretipos e papis sociais
atribudos a cada um dos sexos.
Cada subgrupo vai anotar o que v na representao do outro grupo.
E seguida desenvolver a partilha de ideias com base em questes tais
como: o que que isto tem a ver as nossas vidas e das pessoas nossa
volta? Qual o impacto positivo ou negativo que tem a fixao em
esteretipos e em papeis sociais na vida das pessoas? Quais as
situaes de desigualdade criadas por isso? Porque acontece isto? H
alguma coisa a mudar? O qu e como?

Material necessrio: papis e quadro de conferncias.
Durao: 50 minutos

Parte II
323
de oportunidades
Exerccio 3
Objectivo: Identificar e problematizar os papis sociais atribudos aos
homens e s mulheres no trabalho e no emprego.
Identificar esteretipos e preconceitos que criam obstculos ou facilitam a
integrao.
Metodologia: Distribuir pelos/as formandos/as a lista de frases (ver
anexo). Cada um/a marca se concorda, discorda ou se no tem opinio
em frente de cada frase. Em seguida, em grupos de 4 pessoas discutem
as opinies e tentam chegar a consenso.
Reunir todo o grupo e registar as respostas consensuais.
Questes possveis para a partilha de experincias e
conhecimentos:
Ser que no meu ambiente de trabalho tambm se pensa assim?
Porque ser isto?
Que efeitos tm os esteretipos, os preconceitos e as representaes
sociais no trabalho para as mulheres e os homens?
O que h a mudar? Como?
Ir anotando as ideias fundamentais nomeadamente sobre a integrao
no mercado de trabalho, obstculos e preconceitos interiorizados ou
explcitos.

Material necessrio: lista de frases em nmero suficiente, papis e
Durao: 50 minutos

Parte II
324
de oportunidades
Sntese/exposio
Objectivo: Resumir os conceitos de esteretipo, paradigma e papis
sociais.

Metodologia: Com a contribuio de todo o grupo de formandos/as
descrever os conceitos de esteretipo, papeis sociais e paradigma na
perspectiva da Igualdade de Oportunidades: Numa folha de papel
grande fazer trs colunas e convidar todos a escreverem um a um uma
pequena frase sobre cada um dos conceitos reunindo assim um conjunto
de frases que contribuam para consolidar os conceitos.
ou
Apresentao de uma proposta de descrio dos conceitos para ser
analisada pelo grupo.

Material necessrio: acetatos com a sntese dos conceitos abordados,

Durao: 30 minutos

Parte II
325
Ficha de trabalho do exerccio 3: Descrio dos conceitos
Indique se concorda (C), discorda (D) ou no tem opinio (NO)
sobre cada uma das seguintes frases na 1 coluna:
Uma mulher tem de trabalhar mais do que um homem para ser
promovida.

A intuio das mulheres superior dos homens.

Os homens so em geral mais lgicos do que as mulheres.

O sucesso de uma mulher muitas vezes associado aos seus atributos
fsicos.

Os homens so mais francos e mais agressivos do que as mulheres.

As mulheres tm mais dificuldade em chefiar mulheres do que em chefiar
homens.

muito difcil uma mulher chefiar um grupo de homens.

As mulheres so mais bem sucedidas nas relaes pblicas e no
estabelecimento de contactos.

Se uma mulher ganha mais do que o marido pode afectar a estabilidade
conjugal.

As mulheres que so bem sucedidas profissionalmente so-no em
detrimento da sua vida familiar.

Os empresrios so desconfiados relativamente ao emprego de mulheres
jovens.

Os homens so mais dotados para as questes mecnicas.

Se os homens se responsabilizassem mais pelas tarefas domsticas as
mulheres teriam mais sucesso na sua carreira profissional.

As diferenas entre mulheres e homens so fundamentalmente de ordem
cultural.

Quando os filhos so pequenos a mulher deve ficar em casa.

Os filhos de mulheres que trabalham tm mais problemas.

A mulher mais frgil, necessita de mais proteco.

O homem forte, est informado, sabe discutir questes importantes
para a sociedade.

A mulher bisbilhoteira, quando se rene com outras mulheres para
falar da vida dos outros. No lhe interessam os temas verdadeiramente
importantes.

Parte II
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Parte II
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Parte II


Parte II
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Exerccios prticos propostos

I. Exerccio

Este exerccio tem como objectivo chamar a ateno para os requisitos
de um bom Plano para a Igualdade.

O exerccio (com a durao total de 60 m) desenvolve-se em 2
momentos:
1. Durante 30 minutos, os vrios subgrupos procedem ao confronto
entre o Plano Global para a Igualdade de Oportunidades de Portugal
(1997-99) e um outro plano de outro pas (Espanha ou Dinamarca,
por exemplo);
2. Durante os 30 minutos seguintes, recolhem-se as apreciaes dos
vrios subgrupos e c

II Exerccio

Este exerccio tem como objectivo explorar algumas das linhas de
interveno ao alcance das organizaes de trabalho.

Estudo de um protocolo de aces positivas numa empresa e/ou
contrato colectivo de trabalho que tenha introduzido normas promo-
toras da igualdade entre os sexos. Se possvel analisar o impacte
dessas medidas nos locais de trabalho abrangidos (se houver dados
para isso) Ex : empresas que passaram a admitir mulheres em
profisses tradicionalmente masculinas, criao de infraestruturas de
apoio famlia, correco de categorias e salrios, alterao de critrios
de acesso a categorias de chefia, elaborao de planos de formao
internos com mdulos sobre a igualdade, garantia de participao das
mulheres nas aces de formao, etc.

momentos:
1. Durante 15 minutos, os vrios subgrupos procedem ao estudo do
diagnstico de uma empresa luz da igualdade de tratamento e de
oportunidades para elaborarem uma proposta de medidas a
introduzir tendo em vista a promoo de uma maior equidade entre
os sexos;
2. Nos 15 minutos subsequentes, recolhem-se e comentam-se as
medidas propostas pelos vrios subgrupos, construindo um painel;
Parte II
372
3. Por fim, comparam-se estas medidas com as previstas no protocolo
de aces positivas que tenha efectivamente introduzido normas
promotoras da igualdade entre os sexos na empresa e/ou contrato
colectivo de trabalho cujo diagnstico tinha sido analisado anterior-
mente.

III Exerccio prtico proposto

Este exerccio tem como objectivo explorar algumas das linhas de
interveno ao alcance das organizaes sindicais.

Uma maneira de organizar este exerccio pr em discusso um acordo
de empresa, por exemplo, em que sejam notrias as clusulas que
favorecem a igualdade entre os sexos no emprego ou debater uma luta
pela igualdade desenvolvida pelos sindicatos donde tenham resultado
benefcios para as/os trabalhadoras/es.

O exerccio pode realizar-se em 30 minutos.

IV Exerccio prtico proposto

Este exerccio tem como objectivo discutir as metodologias e os
procedimentos adequados elaborao do diagnstico social das
organizaes de trabalho em funo da igualdade profissional entre os
sexos.

Comea-se por dividir o grupo de formao em trs grupos.

A todo os grupos so distribudos os seguintes materiais:
- Folheto da CITE, em que se faz a apresentao das empresas que
receberam o Prmio Igualdade Qualidade no ano de 2000;
- Questionrio aplicado pela CITE s entidades que concorreram ao
prmio;
- O exerccio (com a durao total de 60 min) desenvolve-se em trs
momentos. Durante 30 minutos, cada um dos subgrupos tenta
responder s seguintes questes:
A que instrumentos e dmarches podemos recorrer para o
diagnstico relativo igualdade?
Que tipo de indicadores so usados?
Que prticas so recompensadas no Prmio Igualdade Qua-
lidade?
Parte II
373
Nos 30 minutos subsequentes, cada subgrupo d conta das concluses
a que chegou e constri-se um painel no qual se vo expondo os
diversos contributos avanados. No final o/a formador/a deve
complementar, caso tal seja necessrio.

Parte II
374
Parte II
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Parte II
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Parte II
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Exerccio prtico proposto

Apresentao de caso relativo a uma organizao de trabalho

A partir de um conjunto de dados fornecidos quanto a:
- perfil social dos trabalhadores, homens e mulheres
- sistema de recrutamento, de definio de postos de trabalho,
estruturao de carreiras, polticas remuneratrias
- condies de trabalho
- dificuldades de conciliao trabalho-famlia-vida pessoal

desenvolver um plano de boas prticas de igualdade e conciliao entre
vida profissional, familiar e pessoal a implementar na empresa e no
contexto local onde a mesma se encontra sediada.

Apresentam-se de seguida alguns casos que podem ser usados neste
exerccio.

CASO 1

A empresa de confeces BEMCOSE fica situada na freguesia da
Ribeira Cheia, num concelho da regio centro. Emprega cerca de
60 pessoas das quais 40 so mulheres. A maior parte das
costureiras so ainda jovens, com idades abaixo dos 35 anos e
residentes em aldeias das imediaes da fbrica mas distantes
ainda alguns quilmetros.

Deslocam-se para a empresa utilizando uma carreira de autocarros
que passa na estrada nacional de manh e ao fim do dia, 10 minu-
tos aps o fim do horrio de trabalho, exactamente o tempo que
demoram da porta da fbrica at paragem, o que as leva a uma
quebra de produtividade na ltima hora de trabalho.

O aumento de trfego na regio tornou incerto o horrio de
passagem deste autocarro. E se por alguma razo, de manh, se
atrasam uns minutos porque tm de deixar os filhos na escola,
ficam impedidas de trabalhar nesse dia, por falta de transporte
alternativo.

Muitas delas tm crianas pequenas que regularmente precisam de
ir ao mdico pediatra, que s se desloca ao centro de sade mais
prximo uma vez por semana. Se por acaso vrias crianas
adoecem na mesma altura, tem acontecido que um sector da
Parte II
378
produo pra porque nesse dia vrias mulheres tm de faltar para
levarem as crianas ao mdico.

Alm dos atrasos que provocam nas entregas das encomendas dos
clientes, estas mulheres vem-se sempre penalizadas nos seus
prmios de assiduidade, contrariamente aos colegas homens,
alguns dos quais so os maridos destas operrias.

Na perspectiva da conciliao entre vida familiar e vida
profissional e da promoo da igualdade de oportunidades,
como actuar para minimizar estes problemas?

CASO 2

A empresa de contabilidade DATACONTA uma empresa familiar
de pequena dimenso, onde alm dos proprietrios e dirigentes,
um casal e uma filha tambm diplomada em contabilidade,
trabalham mais 5 pessoas, Joo Sousa, Pedro Alves, Sandra Costa,
Ana Afonso e Joana Gomes.

Ana e Sandra, as duas mulheres mais jovens, engravidaram quase
na mesma altura, tendo as crianas nascido uma em Novembro e
outra em Janeiro.

Quando do encerramento das contas das empresas suas clientes,
em Maro, a DATACONTA no podia contar com estas suas duas
trabalhadoras, responsveis pela contabilidade de vrios clientes.
Os cnjuges destas mulheres e pais das crianas trabalham, um,
como designer grfico, utilizando as novas tecnologias
informticas, e outro como tcnico de sade num hospital, muitas
vezes por turnos.

Que solues puderam ser encontradas para resolver o
problema da empresa e para garantir os direitos destas
famlias?

CASO 3

A empresa de publicidade PUBLICA uma empresa recentemente
instalada no mercado mas j com uma importante carteira de
encomendas. Premiada por alguns dos seus trabalhos, veio a
granjear uma boa reputao e grande procura por parte de muitos
clientes, tornando-se por vezes difcil dar resposta dentro dos
prazos se os jovens colaboradores da empresa, no recorrerem
Parte II
379
sistematicamente a tempos prolongados de trabalho e a trabalho
durante os fins de semana.

Durante cerca de dois anos a empresa afirmou a sua imagem e as
equipas sentiam-se recompensadas pelo seu esforo e empenho,
muitas vezes em detrimento das prprias vidas familiares. Eram os
companheiros e cnjuges mulheres ou homens, com empregos
menos absorventes - quem mais assegurava as responsabilidades
familiares e com filhos pequenos.

Ao fim de algum tempo, porm, os clientes comearam a exigir
mais reformulaes dos trabalhos encomendados; as propostas
que lhes eram apresentadas j no colhiam de imediato a sua
aceitao; entre os elementos das equipas desencadeavam-se
conflitos e processos de incriminao de alguns colegas, por no
terem estado com a devida ateno a um ou outro detalhe que
haviam discutido previamente com o cliente; na vida familiar de
alguns deles comearam a aflorar tenses e rupturas; a separao
de uma das colaboradoras desta empresa veio a gerar-lhe menos
disponibilidade pois passou a ter gerir o seu tempo em funo do
horrio do infantrio do filho; um outro comeou a ter a tenso
arterial elevada e o mdico diagnosticou-lhe stress.

A perda de alguns clientes e a anulao de um grande contrato por
insatisfao do cliente com o trabalho apresentado levou os
responsveis desta empresa a reflectirem sobre os acontecimentos
e a tomarem decises.

Na perspectiva da conciliao entre vida profissional e vida
familiar e da promoo de igualdade de oportunidades que
solues poderiam aqui ser equacionadas?

Durao: 45 minutos

Parte II
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Parte II
381
Parte II
382
Parte II
383
Proposta de exerccio 1

A famlia motor da igualdade/a igualdade promotora da famlia?

Em pequenos grupos:
- Anlise do que entendemos pelo tema
- Igualdade de Oportunidades.
- Escolha de 5 medidas justificadas em termos de formao
- Preparao de uma curta sesso de formao (10 minutos)
Em grande grupo apresentao das sesses de formao, discusso e
concluso

Algumas sugestes para o/a formador/a

Em introduo ao tema poder-se- retomar ideias das snteses dos
mdulos anteriores (Objectivos I e III) e propor retoma-las na
perspectiva do Objectivo IV Intervir para a mudana.

Os trabalhos de pequenos grupos pretendem incitar os/as formandos/as
a fazerem a sua prpria sntese elegendo os temas que, na sua opinio,
so prioritrios.

Este exerccio estimula ao mesmo tempo os/as formandos/as que se
exercitam a serem eles prprios formadores.

Ir facilitar a avaliao final do mdulo Famlia e Igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres.

Parte II
384

A experincia de ser pai a tempo inteiro

Em pequenos grupos, leitura do texto e anlise.

Em grande grupo, colectivizao das anlises e aprofundamento.


Utilizando a metodologia de Paulo Freire, os passos a seguir para o/a
formador/a sero:

Desafio: Falar de situaes de paternidades e maternidades equilibra-
das, por exemplo utilizando o artigo de A. Pedro Pires.
- Em pequenos grupos leitura do artigo de Manuel Albano,
- Descrio da situao,
- Em que que esta situao tem a ver connosco,
- Colectivizao de experincias individuais,
- Porqu que isto acontece quais so as causas.

Em grande grupo, anlise:
- Fornecimento de informaes (outros exemplos, referncias s
novas medidas legislativas em ligao com o respectivo mdulo),
- Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.

Parte II
385

Jogo de papel

Estamos na sala de espera da pediatria do Centro de Sade. Esto
sentadas vrias mulheres, de idades diversas, que falam sobre as
crianas, enquanto estas esto a brincar.

Chega um homem acompanhado de uma criana de 2 anos que parece
ser o seu filho. Fez-se silncio. O homem instala-se e tira dos seus
bolsos, no o jornal desportivo, mas vrios brinquedos.

Duas mulheres comeam a conversar sobre ele, criticando a ausncia da me.
Falam com uma voz suficientemente alta para chamar a ateno das outras.

Aos poucos, todas as mulheres falam sobre o assunto, at que tambm
o homem entra na conversa.


Os/as formandos/as que no esto a fazer o jogo de papel preparam
uma observao, seguindo as regras da tcnica do jogo de papel.

Os temas a observar podero ser, por exemplo, ligados a atitudes e
opinies formuladas pelas pessoas da sala de espera:
- A aprovao/desaprovao da presena do pai
- A aprovao/desaprovao da ausncia da me
- O ritmo da vida familiar e profissional
- O papel/as responsabilidades de cada um dos membros do casal
- A natureza das famlias
- A comunicao pais-filhos
- A comunicao pais-mdicos
- Etc.

A anlise poder ser feita com vrias fases:
- Descrio da situao apresentada pelos actores
- O que que a situao representada tem a ver convosco
- Colectivizao de experincias individuais
- As causas Porqu que isto acontece
- Fornecimento, da parte do/a formador/a, de informaes
- O que fazer para mudar.
Parte II
386
Proposta de exerccio sobre os poderes de deciso

Exerccio a iniciar em pequenos grupos.

Quer no quotidiano, quer para uma reorganizao dos tempos, na sua
opinio, indique como esto a ser tomadas decises no seio de famlias
que conhecem do bairro onde vive, ou na cidade, ou ainda na aldeia.

Por exemplo, no que se refere a:
- Decidir sobre o nmero de filhos
- Escolher a escola dos filhos
- Inscrever os filhos num desporto
- Organizar os tempos livres
- Escolher um programa de televiso
- Escolher um local de frias
- Fixar o oramento das frias
- Renovar moblia
- Comprar uma casa
- Comprar um carro
- Outro

Em grande grupo, discusso, anlise e sntese.


1. Como introduo ao tema, prope-se apresentar alguns dados/arti-
gos de jornal
2. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente, ou,
se houver condies para tal, em pequenos grupos.
3. Observao dos resultados com a anlise das diferenas homens/
mulheres e diferenas nos grupos.
4. O que que estas situaes tm a ver connosco: colectivizao de
experincias individuais.
5. Anlise das causas. Porqu que isto acontece.
6. O/a formador/a fornece e troca informaes sobre o tema, por
exemplo utilizando artigos redigidos.
7. Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.
Parte II
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Parte II
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Parte II
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Parte II
393
Tema: As instncias internacionais, a capacitao e a par-
ticipao das organizaes no governamentais

Objectivos especficos
1. Entender e expor a importncia do papel cada vez mais central que as
instncias internacionais tm nas polticas de igualdade entre os sexos;
2. Dar a conhecer em traos gerais o caminho percorrido pelas polti-
cas de desenvolvimento e a sua articulao com as relaes sociais
de sexo;
3. Fornecer linhar orientadoras para a avaliao das polticas de
desenvolvimento.

Contedos programticos

4.6.2 As instncias internacionais, a capacitao e a participa-
o das organizaes no governamentais
4.6.2.1. O Movimento das Mulheres no Desenvolvimento
4.6.2.2. O Modelo Participativo de Desenvolvimento

Metodologias

Neste mdulo tratar-se- fundamentalmente de contar uma histria.
Partir-se- da percepo inicial que as/os formandas/os tm da influncia
das instncias internacionias sobre as polticas em Portugal, a partir de uma
questo exploratria como esta: Em vossa opinio, a que que se deve,
em primeiro lugar, o ter existido um Gabinete Ministerial para a Igualdade
no nosso pas, e, em segundo lugar, o que que ter determinado a sua
curta existncia (entre Outubro de 1999 e Julho de 2000)?

Recursos
Excertos de SMFA, Gender Equality between Women and Men in
Development Co-operation A Manual, Estocolmo, Swedish
Ministry for Foreign Affairs, 1998.
Programa do actual governo (internet).

Durao
2 horas
Parte II
394

Este exerccio tem como objectivo chamar a ateno para os requisitos
de uma poltica de desenvolvimento baseada nos princpios do
mainstreaming e do empowerment.
momentos:
1. Durante 15 minutos, os vrios subgrupos procedem anlise de
excertos do folheto do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da
Sucia;
2. Durante os 15 minutos seguintes, recolhem-se as apreciaes dos
vrios subgrupos e constri-se o painel com os requisitos acorda-
dos como indispensveis, tendo em mente em especial a realidade
nacional.

Parte II
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Parte II
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Anexos
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Parte II


Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
353

I.

O jogo proposto tem como objectivo a identificao de esteretipos
relativos ao desempenho das profisses por homens ou mulheres e a
anlise dos factores subjectivos em que se baseiam. Permitindo um
processo de desconstruo dos mecanismos que conduzem repro-
duo da diviso sexista do trabalho.

Jogo: colocao dos participantes num ponto da sala de acordo com a
sua opinio sobre uma frase dada. Ex.: As mulheres desempenham
melhor trabalhos minuciosos e que exijam pouco esforo fsico e os
homens desempenham melhor funes de maior complexidade e de
chefia, fundamentando a sua escolha e podendo mudar de posio ao
longo do debate.

Tempo 45 minutos (15 minutos para o debate inicial)

O/a formador/a, caso necessrio, deve contribuir no decorrer do debate
com elementos (dados ou interrogaes) que faam evoluir a discusso,
mas sem dar a sua opinio e respeitando sempre as opinies expressas.
Terminado o tempo as pessoas regressam aos seus lugares e, de acordo
com a distribuio espacial verificada durante o exerccio, dever ser
proposta uma reflexo conjunta sobre a temtica e as possveis
consequncias das diversas leituras.

Alternativa: Debate, pedindo exemplos, conhecidos pelos participantes,
de profisses ou empresas caracterizados pela utilizao de trabalho
masculino ou feminino.

Alternativa: Trabalho de grupo ficha com exerccio prtico

Propor que o grupo assuma que pertence a um departamento de recur-
sos humanos e, nessa qualidade, tero de construir uma grelha de
critrios de seleco para a admisso de uma pessoa para uma deter-
minada categoria, definida pelo formador e que tradicionalmente tenha
uma identificao sexista. Utilizar um mtodo participativo e rpido (por
exemplo, mtodo Phillips).

Meios auxiliares: acetatos com dados sobre representatividade dos
sexos em diversas profisses e sectores de actividades e a frequncia de
cursos, nomeadamente tecnolgicos.

Anexos
354
II.

Com este exerccio pretende-se:
- Identificar as formas utilizadas na concretizao da discriminao
no acesso ao trabalho.
- Desenvolver um olhar crtico sobre a informao que nos rodeia.
- Interiorizar as normas legais sobre o acesso ao emprego e o direito
de reclamar quando estas no so cumpridas.
- Levar para a aco um jornal actual que tenha seco de ofertas de
emprego (por exemplo, o Dirio de Notcias) e pedir para os partici-
pantes analisarem em grupo a formulao dos anncios e assinalarem
os que consideram sexistas e os que tem uma redaco neutra.

Tempo para o trabalho de grupo 15 minutos

Depois debater as concluses em plenrio e completar:
- Com informao sobre outros procedimentos igualmente discrimi-
natrios, nomeadamente a divulgao da vaga de forma informal
(pessoalmente, papel afixado na montra, etc.).
- Explicar como se pode apresentar uma reclamao e a quem dirigir.
- mostrar um exemplo positivo de anncio que incentive a candida-
tura de mulheres para sectores de escassa representatividade
feminina. Exemplo: anncio da OPEL para a seco de pintura,
onde at ao incio do ano 2000 no havia mulheres em nenhum
sector da produo.
- utilizao de fotografias/imagens que representem tanto trabalha-
dores como trabalhadoras.
- porque no utilizar revistas femininas para divulgar ofertas de
emprego, especialmente para profisses tradicionalmente mascu-
linas, assim como cursos de formao profissional?

III.

O objectivo deste exerccio :
- Familiarizao das/dos formandas/os com a leitura e interpretao
dos principais dados de caracterizao social da empresa;
- Permitir a percepo de prticas organizacionais a partir da visibi-
lidade de elementos objectivos, independentemente do discurso
sobre esta matria assumido pela organizao;
- Identificar situaes de discriminao directa e indirecta.
Anexos
355
O exerccio consistir na anlise em grupos de trabalho de alguns dados
de um Balano Social, de preferncia de uma empresa concreta, se
possvel conhecida pelo menos por uma parte do grupo, como:
- N de trabalhadores (H/M)
- Estrutura de nveis de habilitao
- contratos a termo por sexo
- movimento de sadas por vnculo contratual, nveis de qualificao
e sexo
- promoes por nveis de qualificao e sexo
- reconverses/reclassificaes por nveis de qualificao e sexo
- tempo de trabalho (tipos de horrio, trabalho suplementar e
ausncias)
- formao profissional n de participantes e durao das aces
por nveis de qualificao.

Este trabalho pode tambm servir de preparao para a anlise da dife-
renciao salarial, neste caso ser necessrio analisar tambm os Mapas
do Quadro de Pessoal.

Dados a procurar (H/M):
- categorias profissionais / profisso
- remuneraes
- antiguidade na categoria

Tempo para o trabalho de grupo 30 a 45 minutos

Nota - Deve ser entregue uma grelha de anlise j preparada para que
os/as participantes apenas procurem os dados e preencham a grelha.

Depois em plenrio cada porta-voz apresentar os resultados da anlise
do seu grupo e, em debate, procurar-se- comparar com outras reali-
dades conhecidas e enquadrar no conhecimento mais geral sobre as
prticas organizacionais no campo da igualdade de oportunidades.

Anexos
356
IV.

O objectivo deste exerccio :
- Identificar formas de segregao, impedindo a promoo de uma
mulher-me e a limitao ou impedimento da utilizao dos
direitos de maternidade e paternidade, nos locais de trabalho.
- Reflectir sobre formas de compatibilizar a vida profissional e a vida
familiar dos/as trabalhadores/as.

Iniciar com a apresentao de um vdeo 15 minutos

Em seguida promover o debate sobre o filme, perguntando se conhecem
situaes iguais ou parecidas e comportamentos a adoptar nestas
situaes.

Tempo 45 minutos

Alternativa: Se no houver filme, poder-se- fornecer para debate um
caso retirado do Livro Pareceres da CITE ou promover a sua simu-
lao.

V.

Visionamento e debate do vdeo sobre assdio sexual.

O exerccio (com a durao total de 30 minutos) desenvolve-se em trs
momentos:
- Visionamento do vdeo
- Discusso com o grupo em torno das questes suscitadas pelo
visionamento.
- Explorao de algumas possveis maneiras de contribuir para que
as situaes de assdio sexual sejam cada vez menos recorrentes.

Anexos
357
Anexos
358
Anexos
359

Sugesto de exerccio sobre mulheres e homens na sociedade

Na sua edio de 22/3/2.001, o jornal Notcias da Amadora publicou o
resultado de um inqurito que promoveu. Para abordar o tema dos
papis que tradicionalmente esto distribudos mulher e ao homem
na sociedade, colocaram 5 perguntas a 10 homens e 5 outras a 10
mulheres.

Redigimos de forma sistematizada as perguntas colocadas e as respec-
tivas respostas para um exerccio a iniciar em pequenos grupos, com a
seguinte proposta:

- Descrio do que estivemos a ler
- Em que que estas situaes tm a ver convosco
- Quais so as causas

As discusses dos grupos sero apresentadas em grande grupo onde a
anlise ser aprofundada.
Anexos
360
A utilizao destes inquritos visa despoletar a discusso sobre o tema.
Tem como suporte entrevistas feitas a dez homens e dez mulheres. No
entanto, no sabemos:
- se foram seleccionados,
- no caso de serem seleccionados, em funo de que critrios,
- porque s so dez homens e dez mulheres,
- porque escolheram perguntas diferentes,
- os objectivos do inqurito, as condies de realizao, o local,
- etc.

Portanto, no se pretende tirar concluses sobre estas pessoas, ainda
menos generalizar alguma informao recolhida. Serve para levantar
questes sobre este tema e proporcionar uma anlise.

Prope-se que os/as formados/as trabalhassem por pequenos grupos de
trs a cinco pessoas, sobre um dos dois grupos de respostas.
1. Na primeira parte do exerccio a descrio pedida permite retomar
o tema da forma objectiva atravs da leitura das respostas.
2. A interrogao sobre em que que estas situaes tm a ver
connosco permite fazer-nos reflectir sobre a nossa realidade, o
nosso vivido.
3. As causas situam as questes levantadas sobre o nosso vivido e a
evoluo social, cultural e econmica portuguesa recente a situar
no contexto europeu e internacional.
4. Em grandre grupo, cada relator apresentar o resultado do tra-
balho do seu grupo. A anlise permitir um aprofundamento do
tema. Ser importante o formador levar os/as formandos/as a
reflectir sobre o que se pode fazer para mudar.

Anexos
361

Anexos
362
Anexos
363
Anexos
364
Anexos
365
Anexos
366

Parte II
327
Parte II

Sugestes para planos
de sesso e exerccios
documentos de apoio

Parte II
328
Parte II
329
Parte II

Conhecer a situao
Parte II
330

Parte II
331

Parte II
332
Parte II
333
Este exerccio tem como objectivo partir dos conhecimentos/
pressuposies dos membros do grupo sobre a situao das mulheres e
dos homens no mercado de trabalho, confrontando-os com os dados
oficiais neste domnio. Tenta-se, deste modo, facilitar a desconstruo
de preconceitos e esteretipos.

O exerccio poder constituir o ponto de partida para o desenvolvimento
deste ponto do programa de formao.

O exerccio (com a durao total de 1h 30 m) desenvolve-se em 3
momentos:
1. O grupo dever ser estimulado a explicitar o que pensa sobre a
situao de mulheres e homens no mercado de trabalho, em torno
de alguns indicadores fundamentais e facilmente acessveis, tais
como: taxa de actividade, taxa de desemprego, estrutura do
emprego por profisso, estrutura do emprego por tipo de vnculo
contratual, gap salarial entre mulheres e homens. O contedo dos
vrios contributos dever ficar registado por escrito, num painel 1.
(Durao: 30 m)
2. Uma vez constitudos grupos de trabalho, a/o formadora/or dever
distribuir cpias das estatsticas oficiais relevantes (Estatsticas do
Emprego e Quadros de Pessoal) e dar orientaes no sentido de
cada grupo proceder recolha/clculo de um ou vrios indicadores
relevantes com base na informao disponvel. Os resultados desse
trabalho devero ser objecto de registo escrito num painel conjunto
painel 2. (Durao: 30 m)
3. Novamente em colectivo, sero postos em confronto os registos de
ambos os painis, de modo a o grupo ser levado a questionar as
suas posies de partida e a reflectir sobre as motivaes das
diferenas e desvios eventualmente verificados entre o painel 1 e o
painel 2. (Durao: 30 m)

Nota: Endereos da Internet com dados estatsticos actualizados sobre
a situao laboral das mulheres em todo o mundo:
http://www.oecd/org/statistics
http://europa.eu.int/comm/eurostat/
http://www.un.org.depts/unsd/gender/intro.htm

Parte II
334
Parte II
335
Parte II
336
Parte II
337
Apresentao e discusso de quadros estatsticos

Em pequenos grupos:
1. Leitura dos quadros estatsticos juntos para analisar:
- Os tipos de famlias e a sua evoluo em Portugal.
Seminrio "Populao, Famlia e Condies de Vida", INE,
Cria, 6 e 7 de Abril 1995 p. 14 e p. 18 Quadros
estatsticos
INE (1997) Inqurito Fecundidade e Famlia - Reusltados
preliminares. p. 41 e p. 42 Quadros estatsticos
2. Em que que estas situaes tm a ver connosco - colectivizao
de experincias individuais.
4. Em grande grupo, relatos das anlises de grupo e aprofundamento.


O objectivo deste exerccio a anlise da evoluo da famlia no
contexto portugus e internacional, a fim de colocar a problemtica de
igualdade de oportunidades nas famlias numa perspectiva mais
objectiva.

Assim, prope-se:
1. Introduzir o tema com a apresentao dos quadros estatsticos e do
trabalho de grupos.
2. Em grande grupo confrontar as anlises feitas por cada grupo para
3. Fornecer uma informao complementar, relativa a situao em
alguns pases da OCDE, utilizando o quadro estatstico OCDE p. 17
(documento junto).
4. Discusso e anlise alargada.
Parte II
338
Opes de utilizao do tempo: jogo de papel

Para fazer em jogo de papel:

Esto 4 pessoas (2 homens e 2 mulheres) a discutir num caf depois do
trabalho.

Trabalham a tempo inteiro, 40 horas por semana, 8 horas por dia.

A empresa para a qual trabalham decidiu reduzir o seu tempo de
trabalho, passando-o para 36 horas por semana. Podem optar
para ter uma manh ou uma tarde por semana.

Como que utilizaro este tempo?


Os/as formandos/as que no esto a fazer o jogo de papel preparam
uma observao, seguindo as regras da tcnica do jogo de papel.

Os temas a observar podero ser, por exemplo, sobre a existncia de
prioridades para cada um dos actores, relativamente a:
relaes familiares (mulher, marido ou companheiro/a, filhos, pais,
dependentes),
necessidades de formao, estudo,
o trabalho actual/futuro,
o dinheiro,
o desporto,
a vida social, cultural, religiosa, poltica,
etc.

A anlise poder ser feita com vrias fases:
- Descrio da situao.
- Existncia de prioridades o que determina as prioridades.
- O que que a situao representada tem a ver convosco.
- Colectivizao de experincias individuais.
- As causas Porqu que isto acontece.
- Fornecimento, da parte do/a formador/a de informaes por
exemplo utilizando o inqurito do INE aos usos do tempo.
- O que fazer para mudar.
Parte II
339
Proposta de exerccio sobre o tempo de participao
nas tarefas domsticas

Pensando no Bairro onde vive, ou na cidade, ou ainda na aldeia e
reflectindo sobre tudo o que se faz durante uma semana em termos de
tarefas domsticas, tente preencher para a situao mais comum dos
casais (que trabalham) com 1 ou 2 filhos que l vivem o seguinte
quadro.

Tarefas domsticas
Tempo aprox. do
Homem durante uma
semana
Tempo aprox. da
Mulher durante
uma semana
Cuidar dos filhos (vestir, lavar...)
Acompanhar os filhos (escola, mdi-
co, desporto...)
Ensinar as crianas
Tratar dos Seguros, bancos, impos-
tos
Pagar as contas de EDP, gua, tel.
Reparar electrodomsticos e apare-
lhagem da casa
Tratar do carro (manuteno, lim-
peza)
Cuidar da roupa (lavar, passar)
Cozinhar
Tratar da loia
Fazer compras para a casa
Limpar a casa
Arrumar a casa
Tratar de idosos ou doentes dentro
de casa
Outras (quais...)
-
-
-

Parte II
340

1. Como no exerccio anterior, na introduo para o tema, prope-se
apresentar alguns grficos sobre os usos do tempo, feitos a partir do
inqurito do INE aos usos do tempo.
2. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente ou, se
for possvel, em pequenos grupos formados por participantes que
vivem ou trabalham no mesmo bairro, cidade ou aldeia.
3. Observao dos resultados com a anlise das diferenas homens /
mulheres e diferenas nos grupos/locais.
6. O/a formador/a fornece e troca informaes, por exemplo utilizando
um quadro do inqurito aos usos do tempo feito pelo INE.

Parte II
341
Proposta de exerccio sobre o tempo de lazer

Reflectindo sobre o tempo de lazer que estas pessoas tm durante uma
semana, tente preencher o seguinte quadro.

Actividades de lazer
Tempo aprox. do Homem
durante uma semana
Tempo aprox. da Mulher
durante uma semana
Falar, ler, brincar, conver-
sar com os filhos
Estar com a famlia
Fazer desporto
Ir ao cinema, teatro, con-
certo, museu
Passear, ir ao futebol
Ler
Ver a televiso
Estar com amigos
Outras (quais...)
-
-
-


1. Como introduo para o tema, como no exerccio anterior, prope-
se apresentar alguns grficos sobre os usos do tempo, feitos a
partir do inqurito do INE aos usos do tempo.
2. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente ou,
se for possvel, em pequenos grupos formados por participantes
que vivem ou trabalham no mesmo bairro, cidade ou aldeia.
3. Observao dos resultados com a anlise das diferenas
homens/mulheres e diferenas nos grupos/locais.
Parte II
342
Proposta de exerccio sobre conciliao familiar

O que que gostava de ter mais tempo para fazer?

Como poderiam ser reorganizados os tempos de cada membro da
famlia para haver tempo para estas actividades?

(ver a hipteses dos filhos e outros familiares com os quais est a viver
participarem desta reorganizao de tempos).


1. Como no exerccio anterior, na introduo para o tema prope-se
apresentar alguns grficos sobre os usos do tempo, feitos a partir
do inqurito do INE aos usos do tempo.
2. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente ou,
se for possvel, em pequenos grupos formados por participantes
que vivem ou trabalham no mesmo bairro, cidade ou aldeia.
3. Observao dos resultados com a anlise das diferenas
homens/mulheres e diferenas nos grupos/locais.

Parte II
343

Parte II
344

Parte II
397
Parte II

Bibliografia

Parte II
398

Parte II
399

Nota: A bibliografia est organizada por ncleos temticos e no
por captulos. Assim, cada ncleo temtico reporta-se a mais do
que um captulo. Esta organizao, que pareceu ser a mais
adequada, obriga a algumas repeties de ttulos.

Parte II
400

Parte II
401
Mercado de trabalho e igualdade
AAVV, Derrubar barreiras, construir igualdade Caminhar, Resistir,
Convencer, Lisboa, CGTP-IN, Relatrio Projecto Now-Luna 1996-
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Parte II
402
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Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Colquio
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Oportunidades entre Mulheres e Homens no Trabalho, no Emprego e
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Oportunidades entre Mulheres e Homens: Trabalho, Emprego e
Formao Profissional Jurisprudncia do Tribunal de Justia das
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Oportunidades entre Mulheres e Homens: Trabalho, Emprego e
Formao Profissional Jurisprudncia do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias. Separata: ndice Geral e Remissivo,
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Oportunidades: Trabalho, Emprego e Formao Profissional
Normas Comunitrias, Direito Convencional e outros Compromissos
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TOURAINE, Alain, Iguais e Diferentes. Poderemos viver juntos?, Lisboa,
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Vdeos pedaggicos
Formao em igualdade entre Mulheres e Homens
Vdeo sobre ofertas de emprego e entrevistas de recrutamento (9:00)
Vdeo sobre segregao vertical no mercado de trabalho (9:30)
Vdeo sobre o encorajamento participao dos homens na vida familiar
(16:00)
Vdeo sobre o assdio sexual no local de trabalho (10:00)
Coleco de vdeos Uma famlia normal:
Parte II
429
- Marido e Mulher em viagem de trabalho ao estrangeiro (7:00)
- Quem leva as crianas ao pediatra (6:06)
- Situao de atraso para o jantar (6:06)
- Despedida de solteiro/a (3:30)
- Gravidez (4:00)
- Acesso formao (3:30)
- Apoio a idosos dependentes (4:00)
- Tempos de trabalho (4:11)

OBJECTIVOS

para entrar nos anexos antes dos exerccios

Tema: Qual hoje a situao de homens e de mulheres no mercado de trabalho em Portugal e na Unio Europeia?

DURAO: 3,5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do Mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer as diferentes metodologias e indicadores de base necessrios para a caracterizao da situao de
mulheres e de homens no mercado de trabalho.
Formadoras: Dra. Virgnia Ferreira; Dra. Anabela Dinis; Dra. Helosa Perista;Dra. Maria das Dores Guerreiro

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
OBJECTIVOS ESPECFICOS ACTIVIDADES TEMPO
MTODOS/
TCNICAS
MATERIAIS EQUIPAMENTOS AVALIAO

Actividade, Emprego e
Desemprego.

Salrio Igual para traba-
lho de valor equivalente

O papel da educao e da
formao profissional

1. Identificar os diversos
indicadores estatsticos
que permitem descre-
ver a evoluo da situa-
o de mulheres e de
homens no M.T.

2. Identificar os factores
que condicionam a in-
sero das mulheres no
mercado de trabalho.

3. Relacionar, comparan-
do, os diversos concei-
tos associados partici-
pao de mulheres e de
homens no mercado de
trabalho.
Apresentao

Verificao dos pr-requi-
sitos: os formandos/as ex-
pressam o que pensam sobre
a situao de mulheres e de
homens no mercado de tra-
balho.

Clculo de alguns indicadores
a partir de frmulas forne-
cidas pelas formadoras.

Apresentao dos resultados
e debate colectivo. Compa-
rao das concluses do 1
Painel com as do 2 Painel.

Activo/Painel I

Mtodo Demons-
trativo/Activo/
Trabalho de gru-
po

Activo/Painel

Informao Esta-
tstica: Quadros de
pessoal do MTS,
Estatsticas do em-
prego do INE e
Anurio Eurostat.

Quadro de pa-
rede.

Observao

Anlise de in-
dicadores e de-
bate.

Tema: Qual hoje a situao de homens e de mulheres na organizao da vida familiar?

DURAO: 5 horas
OBJECTIVO GERAL: Sensibilizar os/as formandos/as para as diferenas na participao de homens e de mulheres na organizao da vida familiar.
Formadoras: Anne Marie Delettrez, Jos Magalhes

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS
Incio:
9h 30
Evoluo da situao
de homens e mulhe-
res na organizao da
vida familiar. Com-
parao com a OCDE e
EU.

Tempos de Trabalho
/no trabalho

Tempos dos homens/
tempos das mulheres.

Tempos da vida do-
mstica/tempos da vi-
da social.
Descrever a evoluo da
Famlia.

Identificar os diferentes
tipos de famlias.

Identificar e explicar as
diferenas na utilizao do
tempo nas famlias.
Apresentao do/a forma-
dor/a e formandos/as. Apre-
sentao dos contedos, das
metodologias e dos tempos.

Anlise e discusso de qua-
dros estatsticos.

Anlise e discusso de qua-
dros estatsticos da CITE.
Realizao de exerccios

Leitura da poesia Calada
de Carriche.
Mtodo Activo

Mtodo Expositivo/
Mtodo activo

Mtodo Expositivo/
Mtodo activo

Estatsticas: Semi-
nrio da Curia;
INE; OCDE

Estatsticas da CITE
sobre desigualda-
des;

Texto O uso do
Tempo, do INE

Texto Calada de
Carriche

Quadro de con-
ferncias
Observao

Anlise de
indicadores
e debate.

Tema: Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na participao no processo de deciso

DURAO: 3,5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer a situao das mulheres e dos homens na participao nos processos e postos de deciso
Formadoras: Dra. Isabel Romo. Dra. Ana Coucello.
PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

A evoluo da partici-
pao das mulheres na
tomada de deciso, em
Portugal e na UE.

Dficit democrtico e
participao poltica fe-
minina.

Caracterizar a situao por-
tuguesa em matria de par-
ticipao das mulheres na
tomada de deciso.

Comparar o grau de parti-
cipao das mulheres em
postos de deciso, em
Portugal e na Unio Europeia

Identificar os factores ou
condies que inibem ou
facilitam a participao das
mulheres em postos de
deciso poltica, em Portugal.
Comparar com outras reali-
dades.

Identificar os factores que
esto na origem do dficit
democrtico decorrente do
fraco acesso das mulheres
tomada de deciso.
Apresentao

Avaliao dos pr-requi-
sitos: avaliao da sensi-
bilidadados/as formandos/
as para a questo da par-
ticipao das mulheres na
tomada de deciso.
Exerccio: 5 de mulheres
nos diversos rgos de
poder nacional (Parla-
mento Continente e Re-
gies Autnomas; Gover-
no - Continente e Regies
Autnomas, Poder Local -
Cmaras Municipais, Jun-
tas de Freguesia) e comu-
nitrio.

Confronto dos resultados
com dados reais. Exposi-
o e Debate.

Exerccio, em grupos, para
identificao das causas
para a reduzida partici-
pao das mulheres nos
lugares de deciso, em
Portugal em particular.
Apresentao colectiva e
debate.

Visualizao de filme sobre
a paridade. Debate.
Mtodo Activo

Mtodo
expositivo/activo

Mtodo activo

Mtodo exposi-
tivo/activo

papel

papel

Filme:
Quadro de con-
ferncias

quadro de con-
ferncias

Televisor e v-
deo

II CAPTULO

Tema: Papis sociais, paradigmas e esteretipos em Igualdade de oportunidades

OBJECTIVO GERAL: Os formandos e as formandas no final da formao devero ser capazes de distinguir e problematizar os conceitos de papis
sociais, paradigmas e esteretipos no mbito da Igualdade de Oportunidades entre as mulheres e os homens
Formadora: Dr Margarida Santos
Data: 4 de Abril de 2001, das 9:30 s 13:00

OBJECTIVOS ESPECFICOS
CONTEDOS
PROGRAMTICOS - TEMA
METODOLOGIAS E
TCNICAS PEDAGGICAS
ETAPAS DE DESENVOLVIMENTO
DA SESSO
RECURSOS DURAO
Identificar esteretipos e pa-
pis sociais associados ao
masculino e ao feminino.
Experimentar e problematizar
as consequncias da este-
reotipia.
Identificar efeitos dos este-
retipos no trabalho e no em-
prego das mulheres e dos
homens.
Identificar e problematizar os
conceitos de papis sociais,
paradigmas e esteretipos
aplicados Igualdade de Opor-
tunidades entre os homens e
as mulheres.
Os conceitos de este-
retipo, paradigma e pa-
pis sociais no mbito da
Igualdade de Oportuni-
dades entre as mulheres e
os homens.
Metodologia activa e par-
ticipativa:
- Aplicao de exerccios
de dinmica de grupos.
- Utilizao da meto-
dologia de Paulo Freire
aplicada ao tema.
1. Introduo ao tema com o
apoio de imagens grficas de
homens e mulheres. Exerc-
cio 1.
2. Teatralizao em dois grupos
de cenas da vida familiar e da
vida profissional: preparao
e apresentao em plenrio.
Problematizao. Exerccio 2.
3. Intervalo
4. Identificao de papis sociais
das mulheres e dos homens
no trabalho e no emprego.
Exerccio3.
5. Sntese/Exposio
6. Avaliao da sesso.
Distribuio de textos e indica-
es bibliogrficas.
Quadro de confe-
rncias
Retroprojector
Folhas de papel
1. 35 minutos

2. 50 minutos

3. 15 minutos
4. 60 minutos

5. 30 mimutos
6. 20 minutos

Tema: Conceitos em Igualdade de Oportunidades entre mulheres e homens
DURAO:
OBJECTIVO GERAL: No final do Mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer e a saber utilizar um quadro conceptual genrico no mbito da igualdade de oportunidades
Formadoras: Prof. Dra. Lgia Amncio

PLANO DE SESSO

DURA-
O
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS
Papis Sociais, Para-
digmas e Estereti-
pos

Igualdade, Diferen-a
e Desigualdade

Sexo e Gnero

Discriminao
Identificar esteretipos associados ao mas-
culino e ao feminino. Problematizar as conse-
qncias da este-reotipia.

Identificar esteretipos e papeis sociais dos
homens e das mulheres na vida familiar e na
vida profissional. Problematizar as suas conse-
qncias nos dias de hoje.

Identificar e problematizar os papis sociais
atribudos aos homens e s mulheres no
trabalho e no emprego.

Identificar os esteretipos e preconceitos que
criam obstculos ou facilitam a integrao.

Demonstrar os efeitos psicolgicos da diviso
das pessoas, segundo um critrio neutro,
atravs de uma experincia concreta.

Distinguir os conceitos de sexo e diferena
sexual e gnero e diferenciao social.

Explicar de que modo a classificao social
sexo adquire para as pessoas um significado
social gnero.

Distinguir a diferena entre pessoas e grupos
sociais.

Discutir a diferena face igualdade como
valor.
Trabalho de grupo: anlise de imagens de
homens e de mulheres e sua caracte-
rizao escolhendo trs adjectivos.

Trabalho de grupo: representao de
uma cena da vida familiar e de uma cena
da vida profissional,acentuando os este-
retipos e papeis sociais atribudos a cada
um dos sexos.

Leitura e anlise de lista de conceitos, em
termos de concordncia ou discordncia,
seguido de trabalho de grupo.

Trabalho de grupo: expresso de frase
acerca de cada um dos conceitos antes
lidos.

Visualizao de filme/debate.

Exerccio prtico/debate.

Debate geral sobre os conceitos.

Sntese e avaliao.
Mtodo activo

Mtodo activo/role
playing. Debate

Mtodo activo/de-
bate

Mtodo activo

Mtodo demonstra-
tivo/activo

Imagens gr-
ficas

Lista de con-
ceitos

Acetatos com
snteses dos
conceitos

Filme The eye
of the storm

Exerccio Gray
Buttons e
Brown Buttons
Quadro de confe-
rncias, papel

Quadro de confe-
rncias, papel

Quadro de confe-
rncias, papel

Quadro de parede,
papel

Televisor e vdeo

papel
Registo e dis-
cusso dos re-
sultados

Questionrio
de avaliao

l

III CAP

Tema: Aspectos histricos, mitos e evoluo doutrinria

OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer novas perspectivas sobre o passado, objecto de recentes investigaes, no qual as mulheres
surgem como sujeitos da histria e agentes de mudana, questionando esteretipos e lugares comuns, no sentido de construir uma identidade feminina comum.
DURAO: 1 dia e meio (10,5 horas)
Formadora: Dra. Madalena Barbosa
PLANO DE SESSO

DURA-
O
CONTEDOS PROGRAMTICOS OBJECTIVOS ESPECFICOS ACTIVIDADES TEMPO
MTODOS/
TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPA-
MENTOS
AVALIAO
INTRODUO: a importncia da His-
tria para a construo da identidade
feminina.

I. A HISTORICIDADE DAS MULHE-
RES
Mulheres na pr-histria
Os tempos das Deusas
A Grcia e a democracia

II. OS MITOS DA FEMINILIDADE
No trabalho
Na educao
Na lei e na Igreja (nas religies)
Sobre o corpo: constituio fsica,
sexualidade e procriao

III.MOVIMENTOS REIVINDICATIVOS:
DO SC. XVIII PRIMEIRA META-
DE DO SC. XX:
As lutas pelos direitos: o direito de
voto
As mulheres e o Estado Novo.

IV.MOVIMENTOS REIVINDICATIVOS
NA SEGUNDA METADE DO SC.
XX:
O feminismo como ideologia social
de mudana. A vulgata da imagem:
o mito, a calnia e o anedotrio.
O percurso feminista: da Igualdade
Paridade. A pluralidade das ex-
presses do feminismo: os Femi-
nismos.

Localizar os momentos da His-
tria que contriburam para a
construo dos mitos sobre as
mulheres.

Identificar e desconstruir os mi-
tos sobre as mulheres, criados
como forma de explicar um
presente injusto e discriminatrio.

Questionar lugares comuns e
esteretipos.

Identificar o papel das mulheres
enquanto agentes de mudana e
sujeitos da Histria.

Descrever os principais movi-
mentos reivindicativos de direitos
das mulheres e as ideologias
subjacentes.

Descrever os principais movi-
mentos reivindicativos de direitos
das mulheres e as ideologias
subjacentes.
Apresentao
Introduo ao Mdulo.

Trabalho de grupo

Visualizao de vdeo

Trabalho de Grupo: anlise do
vdeo: quais os lugares comuns?

Ponte com a sesso anterior.

Trabalho de Grupo: Leitura de
textos:
Processo de Inquisio.
Excertos do Congresso femi-
nista Portugus (1928).
Cartas a uma noiva; A mu-
lher e a sociogenia
Exposio e debate

Exposio/Debate com a Histo-
riadora Irene Pimentel sobre As
Mulheres e o Estado Novo, em
Portugal.

Trabalho de grupo: Visualizao de
vdeo. Exposio e debate.

Mtodo expositivo
combinado com
mtodo activo

Texto p/discusso

Vdeo A Mulher
(B.D)

Transparncias com
imagens de mulheres
clebres

Textos:
Processo de In-
quisio.
Excertos do Con-
gresso feminista
Portug. (1928)
Cartas a uma
noiva; A mulher
e a sociogenia

Vdeo: Feiticeiras
do ar

CDROM: Womens
Rights

retroprojector

Vdeo

Computador/Dat
a Show

Observao
directa

Tema: O Direito como reforo da desigualdade

DURAO: 3, 5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais aspectos da evoluo do direito portugus em matria de
Igualdade de oportunidades
Formadora: Prof. Dra. Manuela Maia

PLANO DE SESSO

DURA-
O
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

O Direito como reforo da
desigualdade:
- dos primeiros textos cons-
titucionais Constituio
de 1911;
- da Constituio de 1933
implantao da de-
mocracia;
- a democracia e os novos
diplomas legislativos.

Distinguir os principais avan-
os e retrocessos no estatuto
poltico do homem e da mu-
lher na sociedade europeia,
em geral, e na sociedade por-
tuguesa, em particular.

Identificar, na lei, as fontes
de discriminao. Descrever
as causas histricas da exis-
tncia de legislao discri-
minatria.

Leitura de artigos rele-
vantes da CRP e de
Constituies estran-
geiras. Debate.

Dilogo colectivo

Mtodo expositivo
combinado com
activo

Mtodo activo

Legislao nacio-
nal e internacio-
nal. Acetatos com
snteses

Retroprojector;
Quadro de con-
ferncias

Observao
directa dos/as
formandos/as.

Tema: Prticas organizacionais no trabalho e no emprego

DURAO: 10 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais mecanismos de discriminao no trabalho e no emprego e a identific-los no conjunto
das prticas organizacionais.
FORMADORAS: Dra. Virgnia Ferreira; Dra Helosa Perista; Dra. Anabela Dinis.

PLANO DE SESSO

DURA-
O
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

Estereotipificao dos postos
de trabalho/auto-seleco

Recrutamento e seleco de
pessoal

Estruturao das carreiras

Diferenciao salarial

Organizao do trabalho e cul-
tura de empresa

No cumprimento da legisla-
o em vigor

Excluso dos processos de
deciso
- O assdio moral
- O assdio sexual
Identificar os procedimentos
formais e informais de repro-
duo dos esteretipos sexistas
nos locais de trabalho.

Debater algumas das formas de
discriminao directa e indirecta.

Identificar os actos de assdio
sexual no local de trabalho quan-
do se est perante eles.

Discutir o impacto do fenmeno
do assdio nos locais de trabalho.

Definir formas possveis de inter-
veno na alterao do quoti-
diano dos locais de trabalho.
Jogo: os/as formandos/as dividem-se
em dois grupos consoante a sua opinio
sobre uma frase dada. Ex. As mulheres
desempenham melhor trabalhos de che-
fia e que exijam pouco esforo e os
homens desempenham melhor funes
de maior complexidade e chefia. Refle-
xo e debate.

Seleco de anncios de emprego com
formulaes discriminatrias e no dis-
criminatrias (neutras). Debate.

Trabalho de grupo: anlise de alguns
dados do Balano Social de uma empre-
sa. Apresentao dos resultados em
grelha pr-definida. Debate.

Trabalho de grupo: identificar formas de
segregao impedindo a promoo com
base na maternidade. Visualizao de
filme (qual?)/debate ou simulao de
um caso retirado do livro Pareceres da
CITE. Debate.

Visualizao de vdeo sobre assdio
sexual. Discusso e debate em torno de
contributos para a reduo da incidncia
das situaes de assdio sexual.
Mtodo activo

Mtodo activo

Mtodo activo

Mtodo activo

Mtodo activo

Cadernos de emprego de
jornais, tesouras, fita cola.

Publicao anual do MTSS
com anlise dos Balanos
Sociais ou o Balano So-
cial de uma empresa.
Grelhas de anlise.

Quadros de Pessoal do
DETEFP/MTS; livro Pare-
ceres da CITE sobre Con-
ciliao da Vida Familiar
com a Vida Profissional.
Vdeo (nome?)

Vdeo sobre assdio se-
xual.

Recortes da imprensa es-
crita sobre o assdio
moral.

Cdigo de conduta no
domnio da luta contra o
assdio sexual Reco-
mendao da Comisso de
27 de Novembro de 1991
relativa Proteco da
Dignidade da Mulher e do
Homem no Trabalho.

Quadro de confe-
rncias

Televisor e vdeo

Televisor e vdeo

Observao
directa

Tema: Prticas familiares: o paradigma feminino na organizao da vida familiar - os homens ausentes

DURAO: 3,5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero saber identificar os mecanismos que reproduzem as desigualdades no seio das prticas
familiares, conhecer as suas causas e perspectivar condies de mudana.
Formador/a: Dra Anne Marie Delettrez, Dr. Jos Magalhes

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

Situaes de desigual-
dades.

Os mecanismos de repro-
duo da desigualdade e
as suas origens.

Presenas e ausncias de
Homens e de Mulheres
na famlia.

Identificar mecanismos de
reproduo de desigualda-
des na organizao da vida
familiar.

Identificar as causas des-
ses mecanismos.

Descrever situaes de
presena e de ausncia de
Mulheres e de Homens na
famlia.
Ponte com o mdulo sobre a
situao das Mulheres e dos
Homens na Famlia.

Trabalho em Grupo Mulheres
e Homens na Sociedade, ba-
seado no inqurito publicado
pelo Jornal Notcias da Ama-
dora de 22/03/001. Identificar
as causas da situaes lidas.

Debate em grupo.

Sntese e avaliao da sesso.

Mtodo activo

Mtodo Activo

Mtodo activo

Mtodo Activo

Exerccio preparado
com base no inqu-
rito.

BD E u bem gostava
de te ajudar...

Quadro de confe-
rncias

Observao

Anlise de indi-
cadores e de-
bate

Tema: Participao das mulheres na tomada de deciso

DURAO: 3,5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formados/as devro ficar a conhecer as desigualdades existentes no domnio do acesso ao poder de deciso e
compreender as suas causas.
Formador/a: Dra. Isabel Romo

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS
TCNICAS
A desigualdade entre ho-
mens e mulheres no poder
de deciso e na participa-
o

Factores que condicionam
o acesso participao no
poder de deciso
- factores individuais
- factores de ordem cul-
tural e ideolgica
- factores ligados orga-
nizao da vida social
- factores ligados con-
cepo e organizao
da vida pblica e pol-
tica.
Caracterizar a situao de
desigualdade entre homens
e mulheres em matria de
par-ticipao e acesso ao
poder de deciso.

Identificar os diversos facto-
res que condicionam o aces-
so das mulheres ao poder de
deciso.
Ponte com a sesso
anterior (Objectivo I).

Trabalho de grupo: iden-
tificar os factores e cau-
sas que determinam uma
situao de desigualdade
em matria de deciso e
participao poltica en-
tre homens e mulheres.
Apresentao das conclu-
ses de cada grupo ao
grande grupo. Registo e
debate.

Sntese final
Expositivo

Activo

Expositivo
Acetatos com
estatsticas e
conceitos
Retroprojector Observao
directa

Tema: O ensino misto: fecundidade e contradio

DURAO: 3,5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formados/as devero ser capazes de reconhecer e abordar o papel da Educao, como sub-sistema social, na reproduo da
realidade social e das desigualdades entre mulheres e homens.
Formador/a: Dra. Teresa Pinto

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

Ensino misto: a afirma-
o de uma falsa neu-
tralidade.

A veiculao de repre-
sentaes assimtricas
de feminino e de mas-
culino.

O sucesso escolar das
raparigas: uma falsa
questo.

Identificar factores de
reproduo das desigual-
dades no domnio edu-
cativo.

Desconstruir o paradigma
de neutralidade que sub-
jaz ao actual modelo edu-
cativo.

Debater criticamente a
realidade educativa por-
tuguesa no contexto eu-
ropeu.
Apresentao formadora/
grupo.
Introduo ao tema no ob-
jectivo 3.2 do curso. Apre-
sentao dos objectivos e da
sesso.

Exposio sobre contextua-
lizao scio-histrica do
ensino misto: vantagens e
limitaes do ensino misto.
Clarificao de conceitos.

Actividade de grupo: identi-
ficao de situaes de re-
produo das desigualda-
des/factores de resistncia
mudana, na educao. Re-
gisto e devoluo ao grande
grupo das concluses.

Debate apoiado em estudos
(textos de apoio) sobre os
factores acima identificados.

Sistematizao final.
Mtodo expositi-
vo/activo

Mtodo expositivo

Mtodo activo

Mtodo activo/
Painel

Acetatos com es-
quemas, tpicos e
conceitos a apre-
sentar.

Textos de apoio/
Cadernos Coedu-
cao.
Quadro de pare-
de

Retroprojector
Observao
directa

Tema: A Linguagem: a inconstitucionalidade da Gramtica

DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero ser capazes de reflectir sobre a utilizao da linguagem, analisando sob o duplo ponto de
vista da discriminao/no discriminao.
Formador/a: Dra. Graa Abranches

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS
O masculino generali-
zante como prtica lin-
gustica discriminatria. A
derrogao semntica das
mulheres.

A linguagem como fonte
de informao e de aco:
o que que a linguagem
nos faz dizer?

A mudana pela Lingua-
gem: Que Linguagem de
mudana?
Identificar no discurso os itens
discriminatrios e sexistas.

Debater a componente de
aco da linguagem.

Desconstruir e debater os
conceitos tradicionais.

Identificar e propor novos
conceitos, luz da mudana
social.
Apresentao.

Leitura de textos e identi-
ficao dos esteretipos
neles contidos. Debate em
grande grupo.
Mtodo expositivo
combinado com
mtodo activo..

IV CAP

Tema: A famlia como motor da igualdade

DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero poder compreender a relao dialctica entre famlia e igualdade de oportunidades e a
importncia da participao equilibrada das mulheres e dos homens no seio da famlia para a promoo daquela relao.
Formador/a: Dra. Anne Marie Delettrez, Dr. Jos Magalhes

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS
TCNICAS

A famlia como mo-
tor da igualdade.

A Igualdade promo-
tora da famlia.

A participao equili-
brada dos Homens e
das Mulheres no seio
da famlia.

Caracterizar os aspectos
de uma relao positiva
entre famlia/igualdade de
oportunidades.

Debater o contributo da
Igualdade de oportunida-
des para a promoo da
famlia.

Identificar pontos fortes e
pontos fracos da relao
Igualdade de Oportunida-
des/Famlia.

Identificar os elementos
para o reforo de uma
participao equilibrada de
homens e de mulheres no
seio da famlia.
Ponte com as sesses ante-
riores e sntese dos temas j
tratados.

Retomar as vrias formas de
famlia.

Act. 1: Trabalho de grupo
A famlia motor da Igualda-
de/a igualdade promotora da
Famlia? Preparao de um
exerccio de formao sobre
este tema. Apresentao das
sugestes. Discusso no gran-
de grupo, procura de consenso
e sntese final.

Act. 2: Maternidade e pater-
nidade equilibrada. Artigo do
Notcias da CIDM A experi-
ncia de ser Pai a tempo in-
teiro.

Leitura e comentrio em pe-
quenos grupos. Devoluo dos
comentrios ao grande grupo.

Sntese e Avaliao de todos
os mdulos sobre Famlia.
Mtodo Activo

Metodologia de
Paulo Freire
Textos de
apoio
Exerccios
Quadro de Con-
ferncias
Observao
directa
Relao com
as sesses an-
teriores ava-
liao colecti-
va

Tema: Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade profissional?
A economia como motor da igualdade

DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os /as formandos/as devero ficar a saber que medidas , procedimentos e metodologias podem concorrer para uma participao equilibrada
de mulheres e de homens na actividade profissional.
Formador/a (es)/(s): Dra Virgnia Ferreira, Dra Helosa Perista, Dra. Anabela Dinis.
PLANO DE SESSO

DURA-
O
CONTEDOS PROGRAMTICOS
OBJECTIVOS
ESPECFICOS
ACTIVIDADES TEMPO
MTODOS/
TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPA-
MENTOS
AVALIAO
4.1.1 As componentes de um am-
biente amigvel para ambos
os sexos numa organizao
de trabalho
4.1.1.1 O papel do Estado e dos
Parceiros Sociais
A - O papel do Estado
B - O papel dos Sindicatos
i. Na luta contra a discri-
minao
ii. na promoo activa da
igualdade
iii. na
sensibilizao/formao
para a igualdade
4.1.1.2 Legitimao da problem-
tica da igualdade nas orga-
nizaes
4.1.1.3 requisitos de uma seleco
justa
4.1.1.4 Condies para uma inter-
aco face a face respeita-
dora da dignidade indi-
vidual
4.1.2 O que so e para que ser-
vem as metodologias de
diagnstico da Igualdade
profissional
4.1.2.1 Os instrumentos de dia-
gnstico
4.1.2.2 Os indicadores chave
4.1.3 O que so e para que ser-
vem os planos para a
igualdade
Enunciar as responsabili-
dades os parceiros sociais
na implementao de pol-
ticas de igualdade entre os
sexos.

Debater criticamente, do
ponto de vista da igualdade
de oportunidades e trata-
mento entre mulheres e
homens, as prticas de
gesto.

Descrever a importncia do
diagnstico social das orga-
nizaes na perspectiva da
igualdade de tratamento e
de oportunidades.

Identificar as metodologias
disponveis para a elabo-
rao do diagnstico.
Act. 1: Trabalho de grupo para a
anlise de um protocolo de
aces positivas de uma empresa
ou de contrato colectivo que
tenha introduzido medidas para a
igualdade e do impacto dessas
medidas nos locais de trabalho.
Registo de concluses e debate.

Act. 2: Trabalho de grupo. An-
lise de um acordo de empresa
com clusulas que favorecem a
I.O. ou debater uma luta pela
igualdade desenvolvida pelos sin-
dicatos com benefcios para as
trabalhadoras/es.

Act. 3: trabalho de grupo. Iden-
tificao e discusso das meto-
dologias e procedimentos ade-
quados elaborao do diagns-
tico social das organizaes do
ponto de vista da igualdade de
oportunidades, a partir do Ques-
tionrio do Prmio Igualdade
Qualidade da CITE. Registo das
concluses e debate.

Act. 4: Trabalho de grupo. An-
lise dos requisitos de um bom
Plano Nacional para a Igualdade.
Comparao do Plano Global para
a Igualdade portugus (1997/99)
com o de outros pases. Registo
das concluses e debate.

Mtodo expo-
sitivo/activo

Anlise de ca-
sos
Vdeo sobre a entrevista de
recrutamento.

Materiais de suporte/regu-
lamento e formulrio de
candidatura e guies de
entrevista para a avaliao
tcnica das candidaturas ao
Prmio Igualdade Quali-
dade, da CITE.

Folheto da CITE com as
empresas que ganharam o
prmio Igualdade Quali-
dade no ano 2000.

Plano Global para a Igual-
dade de Oportunidades de
Portugal (1997/99) (DR, I
Srie B, de 24 de Maro de
1997) e de um outro pas
(extrado da Internet).
Televisor e
vdeo

Quadro de
parede
Obs. directa

Tema: Por um novo contrato social boas prticas de conciliao entre trabalho e vida pessoal

DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a saber quais as prticas laboras que podem promover uma participao equilibrada de homens e de
mulheres na vida familiar.
Formador/a: Dra. Maria das Dores Guerreiro.
PLANO DE SESSO

DURA-
O
CONTEDOS PROGRAMTICOS
OBJECTIVOS
ESPECFICOS
ACTIVIDADES TEMPO
MTODOS/
TCNICAS
4.2 Perspectivas para a promoo da
igualdade no mundo laboral
prticas de conciliao da vida
profissional e da vida pessoal.
4.2.1 Por um novo contrato social boas
prticas de conciliao entre tra-
balho e vida pessoal
4.2.1.1 O papel do Estado
4.2.1.2 O papel dos parceiros sociais
4.2.1.3 O papel das comunidades locais
4.2.1.4 O papel das famlias
4.2.2 Sentido dos direitos, das dificulda-
des, das necessidades
4.2.2.1 Direitos objectivos e subjectivos
4.2.2.2 Sentido das dificuldades e formu-
lao das necessidades
4.2.3 Novas formas de organizao do
trabalho
4.2.3.1 Flexibilidade positiva e polivalncia
qualificante
4.2.3.2 Trabalho em equipa, autonomia e
responsabilizao
4.2.4 A gesto dos tempos de trabalho
4.2.4.1 Horrios fixos e comuns reduzidos
4.2.4.2 Saldo de horas
4.2.4.3 Semana de trabalho comprimida
4.2.4.4 Trabalho a tempo parcial e traba-
lho em tempo reduzido
4.2.4.5 Teletrabalho e outras formas de
trabalho no domiclio
4.2.5 Modalidades de conciliao traba-
lho-vida pessoal

Evidenciar a funo do
Estado, dos parceiros
sociais e das comu-
nidades locais no de-
senvolvimento de pol-
ticas e na implemen-
tao de medidas fa-
vorveis cidadania e
igualdade entre mu-
lheres e homens.

Identificar direitos, di-
ficuldades e neces-
sidades no plano da
conciliao trabalho-
famlia-vida pessoal.

Descrever novas for-
mas de organizao
do trabalho e da vida
em sociedade favo-
rveis ao equilbrio
entre vida profissio-
nal, vida familiar e
vida pessoal.
Visualizao de vdeo sobre
articulao da vida privada/
vida laboral.

Trabalho de grupo: Anlise de
casos relativos a trs orga-
nizaes de trabalho. A partir
de um conjunto de dados for-
necidos pela formadora, rela-
tivos ao perfil social dos/as
trabalhadores/as, sistema de re-
crutamento, definio de postos
de trabalho, de carreiras e pol-
ticas de remunerao, condies
de trabalho e dificuldades de
conciliao trabalho famlia,
proposto aos/s formandos/as o
desenvolvimento de um plano
de boas prticas para a con-
ciliao da vida profissional,
familiar e pessoal a implementar
nas empresas apresentadas.
Caso 1: BEMCOSE
Caso 2: DATACONTA
Caso 3: PUBLICA

Registo das propostas e de-
bate.

Mtodo exposi-
tivo/activo
Vdeo: ?
Textos de apoio
Televisor e vdeo

Quadro de confe-
rncias
Observao di-
recta

Tema: Que legitimao do Estado de Direito? O Direito como motor da Igualdade. Casos Prticos

DURAO: 7 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer qual o tratamento dado pelo Direito positivo e pela jurisprudncia s
questes relativas Igualdade de Oportunidades
Formador/a: Prof. Dra. Manuela Maia

PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS
As actuais tendncias legis-
lativas. Uma viso geral das
disposies legais

Algumas disposies em
especial. A tutela jurdica da
mulher trabalhadora
- As principais normas in-
ternas
- A Igualdade de Oportu-
nidades e a regulamen-
tao comunitria
- Os casos mais frequentes
de discriminao
- Medidas discriminatrias
permitidas
- A tutela do Direito
Igualdade de Oportuni-
dades
Identificar os elementos
jurdicos bsicos da evo-
luo do direito por-
tugus em matria de
legislao relativa a ques-
tes relevantes como vio-
lncia, crimes sexuais,
aborto.
Leitura e discusso de
artigos do Cdigo Penal
Portugus (CPP) e do
Cdigo Civil Portugus
(CCP).

Leitura e discusso de
artigos da Legislao do
Trabalho.

Anlise de casos jul-
gados de assdio se-
xual (1997) e do Pare-
cer da CITE (4/CITE/
94) de 19 de Outubro
de 1994. Debate.
Mtodo expo-
sitivo/activo
Acetatos e c-
pias de artigos
do CPP, CCP e
Legislao La-
boral.
Quadro de pa-
rede

Retroprojector
Observao
directa e sn-
teses.

Tema: Que cidadania?

DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais conceitos e aplicaes ilustradas da Igualdade de Oportunidades como
elemento da cidadania moderna.
Formador/a: Prof. Dr. Joo Casqueira.
PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

O sentido da cidadania

Cidadania e instru-
mentos de igualdade
de oportunidades

A cidadania e o acesso
s instituies e
informao

Identificar as vrias dimenses da
cidadania como conjunto de
direitos e deveres dos homens e
das mulheres.

Enumerar as vrias estratgias de
igualdade de oportunidades/equi-
dade entre homens e mulheres,
comparando com as diversas
formas de desigualdade, por for-
ma a construir uma plena cida-
dania moderna.

Identificar os vrios rgos gover-
namentais ou departamentos com
responsabilidades no domnio da
igualdade de oportunidades e des-
crever o papel desempenhado por
cada um deles.

Enunciar as diversas restries
prticas ao desenvolvimento de
leis e polticas a favor da
Igualdade de Oportunidades.

Identificar as fontes de infor-
mao jurdica disponveis.
Apresentao
Introduo ao mdulo

Anlise e discusso de
alguns textos relativos a
novas vertentes da cida-
dania.

Anlise do Plano Global
para a Igualdade de Opor-
tunidades (1997/1999).

Trabalho de grupo: anlise
de vrias medidas de aco
positiva, de mainstreaming,
e auditoria de gnero.
Apresentao e debate no
grande grupo.

Trabalho de grupo: iden-
tificar as fontes de informa-
o jurdica relevante utili-
zveis pela populao por-
tuguesa.

Sntese final.
Mtodo exposi-
tivo

Mtodo exposi-
tivo/ activo

Mtodo activo

Mtodo activo

Mtodo activo

Mtodo exposi-
tivo.

Plano Global
para a Igual-
dade de Opor-
tunidades
(1997)
Quadro de confe-
rncias
Observao
directa.

Tema: Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens no processo de deciso? A democracia
paritria, contrato social de gnero
DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais argumentos em favor da promoa da participao equilibrada das mulheres e
dos homens nos processos de deciso, bem como as estratgias a adoptar para a sua concretizao.
Formador/a: Dra. Isabel Romo; Dra. Ana Coucello
PLANO DE SESSO

DURAO CONTEDOS PROGRAMTICOS
OBJECTIVOS
ESPECFICOS
ACTIVIDADES TEMPO
MTODOS/
TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPA-
MENTOS
AVALIAO

Argumentos justificativos para uma par-
ticipao equilibrada das mulheres e dos
homens nos processos de deciso.

Medidas e estratgias para promover a
participao equilibrada das mulheres e
dos homens nos processos de deciso.
- reconhecimento explcito do direito
igualdade de mulheres e homens, en-
quanto princpio autnomo e direito
fundamental
- recolha sistemtica de dados esta-
tsticos em funo do sexo, a todos os
nveis e sua difuso.
- investigao sistemtica sobre os facto-
res condicionantes de uma participao
equilibrada de mulheres e homens nos
processos de deciso e avaliao siste-
mtica de progressos alcanados
- aces de sensibilizao a vrios grupos
alvo e pblico em geral
- aces de formao dirigidas s jovens
e s mulheres potenciais dirigentes,
tendo em vista o campo de recru-
tamento.
- aces dirigidas a partidos polticos,
tendo em vista a reviso e transpa-
rncia de mtodos e processos de
seleco, bem como a necessidade de
novos modos de funcionamento da vida
poltica e de uma nova cultura poltica.
- aces dirigidas a parceiros sociais e
outras instncia

Enumerar os argumentos
tericos e prticos que jus-
tificam uma participao
equilibrada das mulheres e
dos homens nos processos
de deciso.

Identificar o conjunto de
medidas e estra-tgias
para a promoo equi-
librada de M. e H. nos
processos de deciso.
Ponto com a primeira sesso:
verificada a situao de desi-
gualdade de mulheres e de ho-
mens nos processos de deciso...

Trabalho de grupo: levantamento
de argumentos em favor de uma
participao equilibrada de M. e de
H. nos processo de deciso. Com-
parao com as propostas da
Declarao de Atenas. Apresenta-
o em grande grupo e debate.

Trabalho de grupo: O que fazer
para mudar esta situao? Pro-
posta de medidas, a partir do livro
Na poltica as mulheres so ca-
pazes. Apresentao em grande
grupo e debate.
Mtodo expositi-
vo.

Expositivo/activo

Expositivo/activo
Declarao de Ate-
nas

Livros da CIDM
Na poltica as
mulheres so ca-
pazes, (Coleco
BMQ, n 9, 2000)
e Afinal, o que
a democracia pa-
ritria, Cadernos
Condio Femi-
nina, n 20, 2001.
Quadro de
conferncias
Observao
directa

Tema: Coeducar para uma cidadania democrtica

DURAO: 3.5 horas
OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero compreender a importncia da coeducao para a promoo da igualdade de
oportunidades e para a construo da cidadania.
Formador/a: Dra. Teresa Pinto
PLANO DE SESSO

DURAO
CONTEDOS
PROGRAMTICOS
MTODOS/
TCNICAS

Coeducao e Igualdade
de Oportunidades

Internalizao da Igual-
dade de Oportunidades
nas diferentes reas do
processo escolar

A formao de forma-
dores, de docentes e de
outros agentes educati-
vos

Evidenciar a importncia
do binmio Coeducao/
Igualdade de Oportunida-
des, comparando os con-
ceitos

Identificar reas crticas de
interveno para a mudan-
a no processo educativo

Distinguir os aspectos fun-
damentais de uma forma-
o para a igualdade de
oportunidades em educa-
o

Caracterizar a construo
da igualdade de gnero
como um processo rela-
cional
Ponte com a sesso anterior
Introduo ao tema. Apresenta-
o dos objectivos e do formato
da sesso.

Exposio com recurso a
acetatos para clarificao e
conceitos base.

Trabalho de grupo: leitura do
poema de Decade Link para
identificar contedos de forma-
o no mbito da igualdade de
gnero em educao. Registo
em acetato das concluses dos
grupo. Apresentao pelos por-
ta-vozes dos grupos ao grande
grupo e debate.

Exposio e debate sobre com-
ponentes fundamentais de uma
formao de formadores, de
docentes e de outros agentes
educativos em gnero e igual-
dade de oportunidades

Sistematizao final
Mtodo expositivo

Mtodo expositivo

Mtodo activo

Expositivo/activo

Expositivo
Acetatos com
esquemas, t-
picos; textos de
apoio, poema
de Decade Link

Cadernos Coe-
ducao
Quadro de con-
ferncias

Retroprojector
Observao
directa

Parte II
431
Parte II

Autoria, participantes e
formandos/as

Parte II
432
Parte II
433
PARTICIPANTES NAS EQUIPAS DE REDACO QUE CEDERAM
OS RESPECTIVOS DIREITOS DE PROPRIEDADE E AUTORIA

Mercado de trabalho e igualdade
Ana Bela Diniz
Helosa Perista
Maria das Dores Guerreiro
Virgnia Ferreira

Prticas familiares e igualdade
Anne Marie Delettrez
Helena Alexandre
Jos Magalhes
Slvia Portugal

Participao no processo de deciso e igualdade
Ana Coucello
Isabel Romo

Mulheres e histria
Ana Coucello
Conceio Brito Lopes
Isabel Gonalves
Madalena Barbosa
Irene Pimentel

Violncia em funo do sexo
Conceio Brito Lopes

Parte II
434
Direito e igualdade
Joo Casqueira Cardoso
Maria Manuela Maia da Silva

Cidadania e igualdade
Ana Coucello
Beatriz Calado
Graa Abranches
Isabel Romo
Joo Casqueira
Teresa Pinto

Instncias internacionais e igualdade
Isabel Romo
Virgnia Ferreira

Glossrio A importncia de falar do mesmo
Albertina Jordo
Isabel Rebelo
Margarida Amlia Santos
Maria Lusa Moreno
Maria Manuela Carvalho Pereira
Rosa Morais

Questes metodolgicas
Fernando Coelho
Maria Helena Konning

Parte II
435
Uniformizao dos Planos de Sesso
Slvia Santos

PARTICIPANTES EM GRUPOS ALARGADOS DE REFLEXO E OU
FORMADORES/AS
Albertina Jordo
Ana Bela Diniz
Ana Coucello
Ana Lopes
Ana Maria Braga da Cruz
Anne Marie Delettrez
Antnio Marques
Conceio Brito Lopes
Conceio Nogueira
Ftima Monteiro
Felicidade Campos
Fernando Coelho
Graa Abranches
Helena Alexandre
Helosa Perista
Irene Pimentel
Irene.Gonalves
Isabel Rebelo
Isabel Gonalves
Isabel Romo
Joo Casqueira Cardoso
Jos Magalhes
Lgia Amncio
Madalena Barbosa
Parte II
436
Margarida Chagas Lopes
Maria do Carmo Nunes
Maria das Dores Guerreiro
Maria Helena Konning
Maria Lusa Moreno
Maria Manuela Carvalho Pereira
Maria Manuela Maia
Maria Reynolds de Souza
Margarida Amlia Santos
Rosa Morais
Silvia Portugal
Slvia Santos
Teresa Joaquim
Teresa Pinto
Virgnia Ferreira

FORMANDOS/AS DAS DUAS ACES PILOTO QUE CONTRIBU-
RAM PARA O DESENHO DA FORMAO:

FORMAO INICIAL (HORRIO LABORAL):
Ana Cristina Santos
Ana Sofia Alexandre
Irene Cndida da Silva
Isabel Maria Coelho
Jos Antnio Rodrigues
Lgia Sebastio Gonalves
Maria da Glria Lino
Sandra Cristina Costa
Parte II
437
Sandra Maria Ferreira
Slvia Cristina dos Santos
Tatiana Gonalves Moura
Vera Lusa Moreno

FORMAO CONTNUA (HORRIO POS-LABORAL):
Alexandra Sofia da Silva
Ana Sofia Fernandes
Anita Fernandes Sares
Carla da Cruz e Silva
Maria Dulce Caldeira
Maria Emlia Gomes
Maria da Graa Magalhes
Maria Jos Maurcio
Maria de Lurdes Ferreira
Marta Tavares Crawford
Sandra Nascimento
Paula Abreu

PARTICIPANTES NA EQUIPA DE COORDENAO EDITORIAL
Maria Fernanda Henriques
Maria Lusa Moreno
Maria Madalena Barbosa
Parte II
438
NOTAS CURRICULARES

Albertina Jordo - Licenciada em Antropologia Social, a preparar
dissertao de mestrado em estudos sobre as mulheres, sobre a
participao polticas das eleitas no poder local. Formadora nas reas
da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, balano de
competncias pessoais e profissionais e emprego. Co-autora de
instrumentos de informao e orientao profissional, dos quais
destaca: O Balano de Competncia Pessoais e Profissionais,
Portflio de Competncias e Tcnicas de Procura de Emprego.
Coordenadora de projectos na rea da igualdade de oportunidades e
do emprego e formao profissional. Colaboradora permanente no
Notcias da Amadora.

Ana Bela Diniz - Tcnica de formao da CGTP-IN, Confederao
Geral dos Trabalhadores Portugueses. Participou como tcnica e
formadora da igualdade de oportunidades no Projecto.

Ana Coucello Presidente da Association des Femmes de l'Europe
mridionale e membro do Conselho de Administrao do Lobby
Europeu de Mulheres. membro do Conselho Consultivo da Comisso
para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CCCIDM).
Coordenou o Grupo de Trabalho Democracia Paritria e coordena o
Grupo de Trabalho Relaes Externas da coligao informal das
ONGDM daquele Conselho Consultivo. autora de diversos projectos
na rea da IOMH apoiados pela Comisso Europeia. Tem colaborado
em diversas publicaes e intervindo como conferencista em diversas
iniciativas em Portugal, Espanha e Frana. co-fundadora da ADP -
Aliana para a Democracia Paritria - e da REMA Rede de Mulheres
Autarcas. Integrou Delegaes Portuguesas e da Unio Europeia a
reunies internacionais sobre igualdade entre mulheres e homens.
Colaborou na concepo e realizao de diversas aces de formao
no domnio da IOMH.

Ana Maria Braga da Cruz Licenciada em Direito. Presidente da
Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres.

Antnio Marques Mestre em Psicologia Social e Organizacional.
Tcnico Superior da Direco Geral da Sade. Formador nos domnios
da Educao Sexual e investigador no domnio do Gnero.

Anne Marie Delettrez - Licenciada em Economia, Coordenadora do
Grupo de Trabalho "Famlia e Igualdade de Oportunidades", repre-
sentante em Portugal da Rede Europeia sobre as Mulheres nas ILE's
at 1991, Membro do Grupo Europeu sobre o Trabalho no domiclio
desde 1994 e coordenadora de estudos sobre esta problemtica.
Colabora com organizaes pblicas, privadas e das Naes Unidas
para projectos de formao desde 1973.
Parte II
439
Conceio Brito Lopes - Advogada. Licenciada em Direito (Faculdade
de Direito da Universidade de Lisboa). Ps-graduada em Estudos
Europeus, Criminologia e Biotica. Assessora e Chefe de Diviso de
Assuntos Jurdicos na CIDM (Novembro de 1986 a Maro de 2002).

Conceio Nogueira Doutorada em Psicologia Social. Professora na
Universidade do Minho.

Ftima Monteiro Licenciada em Direito. Jurista na Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego.

Felicidade Campos Psicoterapeuta Individual e de Grupo. Consul-
tora e Formadora na rea do Desenvolvimento Pessoal e Auto-Estima.

Fernanda Henriques - Docente na Universidade de vora desde
1995. Vice-presidente da Associao Portuguesa de Estudos sobre as
Mulheres. Licenciatura (1974), Mestrado (1989) e Doutoramento
(2002) em Filosofia. Publicaes: artigos: desde 1990 tem publicado
vrios artigos na rea da Hermenutica e na rea dos Estudos sobre as
mulheres, em revistas nacionais em obras colectivas, nacionais e
internacionais; livros: Igualdades e diferenas (Porto, 1994), Pro-
jectos de vida, projectos de aprendizagem (Lisboa, 1994), Os Actuais
programas de Filosofia do Secundrio: Balano e Perspectivas, Coor.
com Manuela Bastos (Lisboa, 1998); Texto, Leitura e Escrita.
Antologia, Org., Intr., Bibliog. com I. Borges-Duarte e I. Matos Dias
(Porto, 2000); O Ensino da Filosofia: Figura e Controvrsias, Coor.
(Lisboa, 2001).

Fernando Coelho Consultor e Formador na rea de Desen-
volvimento Pessoal, Gesto de Recursos Humanos, Desenvolvimento
Comportamental/ Organizacional, Comercial e Formao Pedaggica
de Formadores. Psicoterapeuta de Grupo. Scio fundador e Director-
-Geral da Empresa Re-Surgir, Consultores em Desenvolvimento
Individual e Organizacional, L.da.

Francisco Allen Gomes Mdico Psiquiatra.

Graa Abranches Professora do quadro de nomeao definitiva da
Escola Secundria Jos Falco e investigadora permanente do Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Entre 1975 e 2000
integrou o Grupo de Estudos Anglo-Americanos da Faculdade de Letras
da Universidade de Coimbra. Tem participado como investigadora em
vrios projectos europeus, nomeadamente na rea da igualdade de
oportunidades e educao (IOFID, Coeducao, SAGE), teoria
feminista (ATHENA) e literatura inglesa (Recepo Literria de Virgnia
Wolf na Europa, projecto da British Academy). Tem investigado e
publicado, em Portugal e no estrangeiro (Inglaterra, Alemanha, e
Estados Unidos) em particular, sobre a construo discursiva do
Parte II
440
masculino e do feminino, escrita de mulheres, teoria crtica feminista e
igualdade de oportunidades na educao.

Helena Alexandre - Licenciatura em Poltica Social. Ps-graduaes
em Sociologia e em Comportamento Organizacional. Curso de
formao de formadores em igualdade de oportunidades e
compatibilizao entre vida familiar e vida laboral. Docente do Ensino
Superior. Formadora. Tcnica superior do INA.

Helosa Perista - Sociloga, investigadora no CESIS - Centro de
Estudos para a Interveno Social. Tem desenvolvido estudos no
domnio da igualdade entre mulheres e homens, em particular sobre a
questo dos usos do tempo. O seu trabalho tem dado origem a
diversas publicaes, em Portugal e no estrangeiro.

Irene Pimentel - Licenciada e Mestre em Histria. Tem dado
colaborao em seminrios e em revistas sobre Histria
Contempornea.

Irene Rodrigues da Silva Licenciada em Direito, com ps
graduao em Cincias Polticas e Administrativas. Tcnica Superior
Jurista da CIDM. elemento efectivo da comisso tripartida da CITE,
em representao. Tem acompanhado projectos na vertente da
violncia domstica.

Isabel Maia Rebelo Co-fundadora e dirigente da SEIES, cooperativa
de engenharia social. Exerce funes de consultoria em politicas de
formao e de interveno social, e de animao de formao de
formadores, com uma perspectiva de gnero, em Portugal, em
projectos transnacionais no mbito da Europa e em Africa com as
Naes Unidas.Evoluiu em termos histricos da actividade de
investigao em biologia para a educao popular e a animao scio-
cultural com estudos e post-graduao nestas reas.

Isabel Gonalves - Licenciada em Histria. H cerca de 20 anos
ligada defesa dos Direitos das Mulheres. Pertence ao Conselho
Consultivo da CIDM. Tem representado a coordenadora portuguesa
das ONGDM em vrios fruns internacionais e na 4 Conferncia
Mundial da ONU sobre as Mulheres - Pequim. Integrou vrias
delegaes oficiais em conferncias internacionais sobre direitos das
mulheres. conselheira do Conselho Econmico e Social para as
questes da igualdade entre homens e mulheres. presidente duma
ONG. formadora em igualdade de oportunidades entre mulheres e
homens, desenvolvimento pessoal e social, liderana e outras reas
ligadas s humanidades.

Isabel Romo Matrise s Arts em Sociologia pela Universidade de
Montral, Qubec, Canad. Assessora principal da Comisso para a
Parte II
441
Igualdade e Direitos das Mulheres. Tem realizado numerosas confe-
rncias e estudos no domnio da igualdade de oportunidades entre
mulheres e homens. Tem participado em vrios grupos de trabalho
comunitrios e do Conselho da Europa e desde 95 membro da Rede
As mulheres na tomada de deciso e participado com estudos e
aces no mbito do Projecto Base de dados Comunitria sobre as
Mulheres na Tomada de Deciso do IV Programa de Aco
Comunitrio para a Igualdade entre Mulheres e Homens.

Joo Casqueira Cardoso Professor associado na Universidade
Fernando Pessoa, doutorado em Direito pelo Instituto Universitrio
Europeu de Florena e doutorado em Direito Social pela Universidade
de Paris X. Consultor de vrias organizaes internacionais e europeias
sobre questes na rea da igualdade.

Jos Manuel Guimares de Magalhes - Licenciado em Psicologia e
Ps Graduado em Gesto de Recursos Humanos. Quadro Superior do
Instituto Nacional de Estatstica. Professor Universitrio e Formador
Credenciado pelo IEFP e pelo Conselho Cientifico e Pedaggico dos
Professores.

Lgia Amncio Doutorada em Psicologia Social Professora no
ISCTE

Madalena Barbosa Licenciada em Histria, Mestra em
Comunicao, Cultura e Tecnologias da Informao. Pertence ao
quadro da Comisso para a Igualdade e Direitos das Mulheres onde
exerce funes de Chefe de Diviso de Documentao, Informao e
Publicaes, deste 1992.

Margarida Amlia Santos Licenciatura em Fsico-Quimicas,
Faculdade de Cincias da U.L., e mestrado em Cincias de Educao
pela UNL. Coordena projectos no Movimento do GRAAL.
representante do GRAAL na seco das ONGS do Conselho Consultivo
da CIDM. Responsvel pelas aces de formao Igualdade de
Oportunidades e Conciliao (1999 e 2000). Coordenadora do
Projecto Banco do Tempo.

Margarida Chagas Lopes Doutorada em Economia. Professora do
Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de
Lisboa.

Maria do Cu da Cunha Rgo - Licenciada em Direito. Presidente da
Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego. Membro do
Comit Consultivo sobre Igualdade entre Mulheres e Homens da
Comisso Europeia.

Parte II
442
Maria do Carmo Nunes Licenciada em Economia.

Maria das Dores Guerreiro - Doutorada em Sociologia, professora
do Departamento de Sociologia do ISCTE e investigadora do CIES-
Centro de Investigao e Estudos de Sociologia. vice-presidente da
APS-Associao Portuguesa de Sociologia e directora da revista
Sociologia, Problemas e Prticas. Foi a representante nacional da Rede
Europeia Families & Work, no quadro da Comisso Europeia-DGV
(1994-2000). Tem vrias publicaes e investigao realizada, a nvel
nacional e internacional, sobre as questes da igualdade de
oportunidades e da conciliao entre vida profissional e vida familiar,
bem como sobre trabalho e organizaes, novas ocupaes
profissionais, juventude, trabalho e famlia, etc.

Maria Helena Konning -Formao acadmica: Curso Superior de
Pedagogia Social e Andragogia, grau de M.O.-B da Universidade
Katholieke Leergangen em Tilburg, Holanda, com equivalncia ao grau
de licenciada em Cincias da Educao pela Faculdade de Psicologia e
de Cincias da Educao da Universidade de Porto. Mestrado em
Cincias da Educao - rea da especializao: Educao, Desenvol-
vimento e Mudana Social - pela Faculdade de Psicologia e de Cincias
da Educao da Universidade de Porto. Experincia profissional:
Formadora e consultora de formao. Gestora de projectos. Assessora
pedaggica em projectos de interveno socio-cultural. Docente no
ensino superior

Maria Lusa Moreno Assessora no Ministrio da Educao. Em
1991 integra a equipa responsvel pela Iniciativa Comunitria NOW e
desde 2000 presta assessoria na CITE na rea da formao em
Igualdade entre Mulheres e Homens

Maria Manuela Carvalho Pereira Licenciada em Germnicas.
Responsvel pelo 1 Programa de Preveno de Abuso sexual de
menores da Direco Regional do Centro.

Maria Manuela Maia da Silva - Doutorada em Direito de Trabalho.
Pr-reitora da Universidade de Fernando Pessoa. Membro de vrios
projectos na rea da Igualdade, com publicaes de trabalhos de
investigao em matrias da no discriminao no mbito das relaes
de trabalho.

Maria Reynolds de Souza Licenciada em Filologia Germnica.
Chefe de diviso de Estudo e Formao da Comisso para a Igualdade
e Direitos das Mulheres.

Rosa Morais Licenciada em Filosofia. Foi coordenadora responsvel
regional do IEFP dos programas operacionais PO8 e PO13 de
Formao e Emprego de Mulheres. Actualmente coordenadora do
Parte II
443
Gabinete de Integrao Profissional de licenciados pela Universidade
de Coimbra.

Slvia Portugal - Sociloga, docente da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra e investigadora do Centro de Estudos
Sociais.

Slvia Santos Licenciada em Sociologia do Trabalho, com a frequncia
do mestrado em Psicologia Social e das Organizaes. Iniciou a sua
actividade profissional em 1995, com a realizao do estgio curricular
da licenciatura, no IEBA Centro de Iniciativas Empresariais Beira
Aguieira, onde posteriormente e at ao final de 1998 desenvolveu
actividades relacionadas com o desenvolvimento local, emprego e
formao profissional. Entre 1995 e 2002 tem estado sempre
envolvida em projectos, na rea do desenvolvimento local e na
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens.

Teresa Joaquim - Doutorada em Antropologia Social. Professora e
responsvel pelo Mestrado em Estudos sobre as Mulheres da
Universidade Aberta.

Teresa Pinto- Teresa Pinto, licenciada em Histria e mestre em
Estudos sobre as Mulheres, formadora em Igualdade entre mulheres e
homens, exerce funes desde 1995 na CIDM onde tem coordenado
projectos europeus sobre igualdade de gnero em educao.

Virgnia Ferreira- Sociloga, docente na Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra, investigadora do Centro de Estudos Sociais.
As principais temticas de investigao so a segregao sexual dos
mercados de trabalho, a sociologia das relaes sociais de sexo e das
polticas de igualdade numa perspectiva comparada. As suas
publicaes incluem artigos e ensaios em revistas nacionais e
internacionais e em obras colectivas. Foi presidente da Associao de
Estudos sobre as Mulheres e directora da revista ex quo (1999-
2001) e membro do conselho editorial de revistas nacionais e
internacionais no campo das cincias sociais e dos estudos sobre as
mulheres.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIO DA SEGURANA SOCIAL E DO TRABALHO

Titulo: Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade de Oportunidades

Edio:
CITE Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
Av. da Repblica, 44 2 e 5 - 1069-033 Lisboa
Esta Publicao propriedade do GICEA Gabinete de Gesto de Iniciativas Comunitrias do
Emprego e ADAPT/EQUAL.
Elaborado no quadro do Sub-Projecto Igualdade de Oportunidades (Projecto DELFIM-iniciativa
Comunitria ADAPT)

Impresso: A Triunfadora

Difuso: CITE Av. da Repblica, 44 2 e 5 - 1069-033 Lisboa

Depsito Legal: 201420/03
ISBN: 972-704-236-8
Tiragem: 5 000 ex.
Lisboa, Novembro / 2003

MANUAL DE FORMAO DE FORMADORES/AS EM
IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ENTRE
MULHERES E HOMENS

Manual de Formao de Formadores/as emIgualdade de Oportunidades
entre Mulheres e Homens : [promovido pela ] CITE - Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego [da] Presidncia do Conselho de
Ministros e Ministrio da Segurana Social e do Trabalho. Lisboa :
DEEP. CID, 2003. 448 p. ; 23 cm.

ISBN 972-704-236-8

Igualdade de oportunidades / Formao de formadores / Emprego
Famlia / Manuais

CDU: 377
Projecto apoiado pelo Programa Operacional de Assistncia Tcnica ao QCA III Eixo FSE
UNIO EUROPEIA
Fundo Social Europeu

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