LA NOCIN DE LEY

La palabra derecho, en su sentido etimolgico (del latn directus), significa lo recto, lo

rgido, lo adecuado. Es un trmino que utilizamos con frecuencia en nuestra vida cotidiana
para referirnos a lo que se hace en un sentido recto, de acuerdo con lo establecido,
correctamente. No es extrao, por ello, que cuando lo usamos en relacin con la conducta
de los hombres en sociedad, casi de inmediato lo asociemos con la idea de un
comportamiento razonable y sujeto a reglas. En nuestro uso comn del lenguaje decimos,
por ejemplo, no hay derecho a tal cosa u otra, significando con ello que la
consideramos injusta. Intuitivamente sabemos que existe un sentido social compartido de
lo correcto y lo justo, aunque no siempre podamos describirlo ni mucho menos justificarlo.
No obstante, tambin usamos el trmino derecho para designar cosas mucho ms
precisas: el conjunto de leyes de una sociedad o de una parte de ella, la disciplina
acadmica que estudia estas leyes, la actividad de los profesionales de las leyes, la
prerrogativa o autorizacin para determinadas acciones (libertad para) o la proteccin
frente a acciones de otros (libertad de). Estos usos integran el sentido del derecho
como ley (del latn ius) y otorgan al trmino una dimensin social compartida porlos
hombres de todas las sociedades. Tal dimensin es, por supuesto, la que nos interesa en
este escrito.

ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO DE DERECHO
En cuanto a la Concepcin del Estado de Derecho de acuerdo a Combellas, Ricardo, ste
no es un concepto que se remonta a la antigedad. Puesto que, sus connotaciones se
vinculan de forma clara y precisa a un tipo de Estado que se consolida en el mundo
occidental en el siglo XIX y que irradia su fuerza ideolgica a travs del orbe: el Estado
Liberal

Ciertamente, el origen del Estado de Derecho, est asociado a valores, a contenidos
espirituales que surgieron frente al Estado Polica o Gendarme; tal como lo seala
Combellas, como concepto central en torno al que se pretendi establecer, nada menos,
el nuevo orden de relaciones entre el individuo y el Estado.
Originariamente, el Estado de Derecho, como seala Garca-Pelayo, es un concepto
polmico orientado contra el Estado Absolutista, es decir, contra el Estado poder y,
especialmente, contra el Estado polica, que trataba de fomentar el desarrollo general del
pas y hacer la felicidad de sus sbditos a costa de incmodas intervenciones
administrativas en la vida privada y que, como corresponde a un Estado burocrtico, no
era compatible con la sujecin de los funcionarios y de los jueces a la legalidad

Respecto a la construccin cientfica del trmino Estado de Derecho y su concepto, este
se asocia al ingenio filosfico y jurdico de los alemanes. En este sentido, Combellas
seala:La idea de Estado de Derecho fue expuesta en trminos filosficos por primera
vez por Kant, Humboldt y el joven Fichte. Luego los juristas lo desarrollan
sistemticamente en oposicin a la concepcin jurdica del Estado Polica
No obstante, ha de aclararse que, tambin guarda relacin, con la Revolucin Francesa
(Asamblea Nacional, 1789; donde se fijaron las bases de las diferentes instituciones que
sustentaran todo el mbito terico-conceptual). As como el hecho de que est asociado,
a lo que Brewer denomina una preparacin terica de algunas dcadas anteriores a la
materializacin de este tipo de Estado Moderno (Brewer Caras, 1975; Garca-Pelayo,
1980; Combellas, 1990).
ORIGEN DEL ESTADO DE DERECHO EN VENEZUELA.
Para contextualizar tanto institucional como jurdicamente la evolucin del Poder Pblico
en Venezuela, es necesario tomar en consideracin la concepcin de Estado que
formalmente ha tenido y tiene consagrado constitucionalmente Venezuela, desde que
surge como tal. As como, de forma ms reciente, la concepcin otorgada en las dos
ltimas Constituciones venezolanas: la Constitucin de la Repblica de Venezuela de
1961, y la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
En cuanto a Venezuela, desde que se consolida como Estado, nace bajo una concepcin
de Estado de Derecho. El surgimiento de los nuevos Estado sin dependientes
iberoamericanos en el primer tercio del siglo XIX, constituye uno de los procesos polticos
ms complejos e interesantes de lahistoria contempornea. Con el colapso o crisis de las
monarquas ibricas, las guerras americanas de emancipacin se comienzan este
proceso.
As, sirven de fuente inspiradora la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica
de1789, la Declaracin Francesa que se produce en el contexto de la Revolucin de1789
(Declaracin de los Derechos del Hombre) y la Constitucin Francesa de 1791(Olavarra,
1999; Tnnermann, 1997).
Este proceso se realiza de forma aislada, pero como dice Olavarra en asombroso
paralelismo de origen y crisis, en todas las naciones hispnicas, tanto las de Amrica,
desprendidas y emancipadas en forma traumtica y simultnea de la autoridad que las
gobernaba, como por la sociedad espaola cuya monarqua colaps (1999:5).
Las estructuras que se heredan de la colonia pasan casi intactas a los nuevos Estados
emergentes; mantenindose, mediante la imposicin desde arriba de las instituciones, el
derecho, la autoridad, el lenguaje, la religin y la cultura; cierta unidad poltico
administrativa.
Producto de que el sistema colonial impone a sus dominios americanos una organizacin
subordinada, radial y centrifuga de sus economas y sociedades, con el centro de la
metrpolis (Kaplan, 1983).

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Estado de Derecho

El marco legal de este sistema liberal-democrtico de instituciones es la Constitucin.
Las constituciones se han convertido en la ley suprema de las sociedades modernas.
Pero esta supremaca slo puede serlegtima si expresa los principios fundamentales del
Estado de derecho Se puede apreciar que formalmente estn presentes en la actual
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Principios Jurdico-Polticos de
un Estado que se considere como Estado de Derecho.

Por otra parte es importante sealar, que la constitucin venezolana de 1999 habla de un
estado social de derecho y de justicia, por ello el Texto Fundamental vigente en
Venezuela tambin contempla el derecho de todo ciudadano de acceder a los rganos de
administracin de justicia cuando seala lo siguiente:
Artculo 26 que Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin
de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la
tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.

As mismo, este artculo establece que la justicia que debe garantizar el Estado
venezolano a sus ciudadanos debe tener como caractersticas fundamentales la
gratuidad, debe ser accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, desprovista de dilaciones indebidas, carente
formalismos o reposiciones intiles.
En otro orden de ideas, es importante sealar que la Constitucin venezolana de 1999
otorg rango constitucional a los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por
Venezuela en materia de Derechos Humanos as se desprende de lo consagrado en el
Articulo 23 de la Constitucin Nacional de 1999 cuando a la letra establece lo siguiente:

Artculo 23.- Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el
orden interno, en la medida que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico

Igualmente el Artculo 19 de la Carta Magna fundamental hace referencia tambin a la
preeminencia de los Derechos Humanos cuando consagra que es el Estado quien tiene la
obligacin de garantizar a todos los ciudadanos sin ningn tipo de discriminacin el goce y
ejercicio de los Derechos Fundamentales y contempla a su vez la obligatoriedad que
tienen los rganos del poder publico de respetarlos y garantizarlos conforme a lo
establecido tanto en la Constitucin Venezolana como en las dems leyes que lo
desarrollen.

Tambin, es por lo anteriormente sealado, que la propia Constitucin Nacional de 1999
le otorga la potestad al pueblo venezolano de desconocer o desacatar a cualquier
rgimen o gobierno, legislacin o autoridad que obstaculice o cercene los valores,
principios y garantas democrticas o que perjudique el goce y ejercicio de los Derechos
humanos a tenor de lo dispuesto en su Artculo 350 que a la letra consagra lo siguiente:

Artculo 350.- El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la
independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad
que contrare los valores, principios y garantas democrticas o menoscabe los derechos
humanos.

Igualmente, es importante acotar que otro de los principios que consagra la Constitucin
Bolivariana de 1999 y que forma parte de la piedra angular que sustenta al estado de
Derecho en Venezuela lo constituye el llamado Pluralismo ideolgico, tal y como se
desprende del ya mencionado Articulo 2 de la Constitucin Nacional Vigente.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y
el pluralismo poltico.
Por ello, una constitucin escrita y rgida; un conjunto de derechos pblicos subjetivos de
los ciudadanos, o garantas individuales, reconocidos por la constitucin; donde existe un
requisito constitucional de que todos los actos de la administracin pblica estn tutelados
por el principio de legalidad; donde exista una autntica separacin de poderes pblicos
que conlleve al equilibrio y evite los abusos de las lites de poder; una organizacin
electoral que permita un ejercicio del sufragio claro y confiable; un respeto al pluralismo
ideolgico y a la diversidad de grupos deopinin y que cuente con un conjunto de
recursos jurisdiccionales y administrativos que permitan enmendar los abusos del poder
pblico y de la clase dominante, constituyen los lineamientos necesarios de todo Estado
que a la letra de su Carta Magna se define como un estado democrtico social de derecho
y de justicia.
Ahora bien, la afirmacin anterior se concatena perfectamente con lo consagrado en el
Artculo 5 de la Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 cuando
sta seala que es en el pueblo en quien reside y de forma intransferible la soberana y
que es el propio pueblo quin la ejercer de acuerdo a la formas previstas tanto en la
constitucin y en las leyes, e indirectamente a travs del sufragio, por los rganos que
ejercen el Poder Pblico. Este artculo constitucional, tambin seala que Los rganos
del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente,
mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico
Sin embargo, es importante tener claro que la nocin de soberana est consustanciada
con la de Poder Pblico, en tanto que ste se deriva precisamente de entender a la
soberana como la facultad originaria de autodeterminacin, sin que exista frente a esta
otra potestad superior salvo los casos en que la misma soberana lo admite, verbigracia,
en materia de derechos humanos.
En consecuencia, la autoridad soberana del pueblo se ejecuta, por delegacin, a travs
de los rganos del Poder Pblico y las normas de procedimiento que para ello, establece
la Constitucin. Pero, hay que a su vez tener presente que el Poder Pblico es
intrnsecamente limitado. El Poder est slo para ser controlado, pero solamente el Poder
controla al Poder. La clave del ejercicio del Poder reside en la auto limitacin del Poder.
Es por ello, que en todo Estado que tiene como fin la preservacin de la democracia y el
imperio del estado de derecho debe imperar el principio de separacin de los poderes
debido a que ste resulta ser fundamental para garantizar la libertad de los ciudadanos,
debido a que al fraccionarse el poder, atribuyndose su ejercicio a entes distintos, el
poder en manos de cada uno se limita.

En otro orden de ideas es importante sealar que la Constitucin Nacional tambin
consagra la libertad de pensamiento y el derecho a la informacin que tiene todo
ciudadano que habita en territorio venezolano como se infiere a tenor de lo dispuesto en
los Artculos 57 y 58 de la Carta Magna venezolana vigente que a la letra seala lo
siguiente:
Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus
ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y
de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda
establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los
mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. Se prohbe la
censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos
bajo sus responsabilidades.

Artculo 58. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y
responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente
por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral.
Conceptuacin

1. Derecho Pblico: Viene a ser el conjunto de normas jurdicas que regulan la propia
organizacin del Estado, as como las relaciones jurdicas entre gobernantes y
gobernados. Est integrado a su vez por:
Derecho Constitucional o Poltico: Ciencia que tiene como objeto el estudio sistemtico
del Estado; fija la estructura del Estado, los derechos fundamentales del individuo frente al
Estado.

Derecho Administrativo: Se ocupa de la administracin pblica, de los rganos
administrativos y su funcionamiento; luego de los servicios pblicos

Derecho Financiero: Concierne a la organizacin de la vida econmica del pas.
Derecho Penal. Se ocupa de los delitos y de las penas.
Derecho Procesal Es el derecho de accin. Se concreta y precisa en el conjunto de
normas positivas que constituyen la legislacin procesal
2. Derecho Privado: Contiene normas jurdicas que regulan relaciones entre particulares,
presumiendo que se encuentran jurdicamente equiparadas, mientras que en el pblico
hay sometimiento de la voluntad individual al inters social, colectivo, al mandato del
Estado. Se integra a su vez en:
Derecho Privado Comn: Cubre a todas las personas por el hecho de ser tales.
Derechos Privados Especiales: Se atiende al gnero de actividad de trabajo del hombre
(comerciante, agricultor, minero, industrial).

3. Derecho Civil: Es la parte fundamental del Derecho Privado que comprende las normas
jurdicas relativas al Estado, la capacidad, la familia, el patrimonio, los actos jurdicos, las
obligaciones, los contratos y a la transmisin de los bienes por causa de muerte. Regula
los llamados derechos civiles:
Patrimoniales. Son derechos negociables, susceptibles de apropiacin y transferencia, y
comprende los derechos reales y de sucesin
Extra patrimoniales. Son derechos civiles como el nombre, domicilio, la capacidad, no
susceptibles de negociabilidad, de transferencia. Se denominan tambin Derechos de la
personalidad o absolutos.
Derechos Civiles Mixtos: Como los derechos de la familia, unos son patrimoniales (Ej.:
derecho a alimentos) y otros extra patrimoniales (Ej.: fidelidad conyugal, respeto que
deben los hijos a los padres).4. Derecho Procesal: Es el derecho de accin. Es la rama
del Derecho que regula, dentro de un orden jurdico, la forma de hacer valer los derechos
y que, adems, la orienta lgicamente para llegar a la verdad jurdica impidiendo que se
pierda y diluya en una casustica errnea.
5. Derecho Sustantivo: conjunto de norma que regula la conducta humana tambin
llamado de fondo por oposicin al llamado Derecho Adjetivo o de forma que regula
simplemente la aplicacin del primero

Derecho Sustantivo
6. Derecho Adjetivo: Llamado tambin Derecho de forma, est constituido por el conjunto
de normas y principios que tienden especialmente a regularlas relaciones jurdicas,
poniendo en ejercicio la actividad judicial del Estado, y que comprende las leyes orgnicas
del Poder Judicial, los cdigos de procedimientos y las leyes de enjuiciamiento.

LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EL ESTADO DE DERECHO
ADMINISTRACION PBLICA.
Es un elemento bsico del estado formado por un conjunto de organismos que actan
bajo las rdenes del poder ejecutivo.
Estos organismos se encargan de dictar y aplicar las disposiciones necesarias para que
se cumplan las leyes, fomentar los intereses pblicos y resolver las reclamaciones de los
ciudadanos.
La denominacin del estado se inspira en tres autores:
in de la materia
poltica y defender un orden nuevo en la que la razn del estado busca la mejora del
hombre y la sociedad.
identificacin del aparato estatal.
: obra principal leviatn considera que el hombre es un lobo para el hombre y
que para vivir en sociedad debe renunciar a sus derechos a favor a un soberano absoluto
que hace reinar el estado
Es estado se compone de 3 elementos:
ms o menos homogneo de personas que conviven y tienen
unas races histricas comunes. Rousseau identifico estado igual a nacin. La nacin
comprende toda la poblacin que esta integrada es el estado pudiendo existir varias
nacionalidades dentro del mismo estado.
territoriales de un estado son las fronteras naturales y artificiales.
Las fronteras naturales se apoyan en un accidente geogrfico como son un rio una
montaa
Las fronteras artificiales surgen cuando su trazado se pacta entre estados
(guerra).
Tradicionalmente se considera el elemento imprescindible para la existencia al estado. Sin
embargo la dimensin del estado no importa para conocer su soberana en ese territorio.
Soberana: significa que el estado decide e impone sus normas dentro de su
territorio a sus nacionales y a las personas que permanecen en el mismo. El
estado en el ejercicio de su poder soberano regula la vida de la sociedad a travs
de las leyes y por medio del derecho armoniza sus elementos. buscando la
satisfaccin de los intereses pblicos. Es este sentido la administracin es el brazo
del que dispone el poder ejecutivo para actuar siempre sometida a la ley y al
derecho.
Desde el punto de vista territorial existen estados unitarios y descentralizados:
o Estados unitarios: se caracteriza por una mayor contraccin que la
permite tomar decisiones, administrar y dirigir a toda la nacin. Ejemplo:
Francia.
o Estados descentralizados: suponen un mayor nmero de
administraciones pblicas encargadas de la gestin y administracin de las
distintas provincias o comunidades autnomas del estado nacional
(Espaa).
La caracterstica del estado espaol es que reconoce mayor o menos grado de capacidad
administrativa o de gestin a sus diferentes territorios. El estado espaol da autonoma a
sus comunidades autnomas que estn dotadas de autonoma legislativa, competencias
ejecutivas y autonoma.
EL ESTADO DE DERECHO:
Es un modelo de estado en el que el poder se somete a normas jurdicas.
Las revoluciones liberales americana y francesa fueron los acontecimientos que
propiciaron el nacimiento del estado de derecho, entendiendo este como el sometimiento
del poder poltico a la ley y al derecho.
Los principios del estado de derecho son:
Soberana popular.
Implica democracia. Gobierno del pueblo. La democracia es un sistema de control poltico
en el que los gobernantes son elegidos por el pueblo de forma pacifica.
La democracia descansa en el gobierno del pueblo a travs de un reducido nmero de
personas que dictan y hacen cumplir las leyes pero estas son los representantes del
pueblo y no los dueos porque la soberana reside en el pueblo.
Los gobernantes son elegidos, no impuestos.
Las formas de gobierno opuestas a la democracia son:
o TOTALITARISMO: forma de gobierno controlando a la sociedad civil. No
hay divisin de poderes y si las hay son una farsa. No hay partidos porque
una persona controla el partido nico y no existe libertad de expresin
(nanismo)
o DICTADURA: es el mando nico e indiscutible de una persona que sin
buscar el apoyo del pueblo ni ofrecer ideologa completa mande sin tener
en cuenta las leyes o las cree a su antojo. Nadie se puede oponer. No hay
libertad individual. La oposicin va a ser reprimida.
o COMUNISMO: es una doctrina filosfica que tiene su raz en la teora
poltica de Platn. Su desarrollo surgir en el siglo XIX de la mano de Marx
y Engel quienes la abolicin de la propiedad privada en general y de los
medios de produccin en particular. Los estados comunistas han actuado
de forma totalitaria impidiendo el desarrollo poltico de sus instituciones y la
participacin ciudadana.
Divisin de poderes.
Montesquieu fue el inspirador de la idea de la divisin de poderes y que cada poder deba
ser independiente de los otros dos.
o PODER LEGISLATIVO: es la potestad de hacer y reforzar las leyes. Lo
ejercen el congreso y el senado.
o PODER EJECUTIVO: Lo ejerce el gobierno. En la constitucin esta
configurado como el que dirige la poltica interior y exterior, la
administracin civil y militar y la defensa del estado.
o PODER JUDICIAL: es el poder del estado, integrado por jueces y
magistrados que tienen potestad para juzgar y hacer cumplir las leyes. Los
miembros del poder judicial son dependientes inamovibles, responsables y
estn sometidos al imperio de ley. Los tribunales y juzgados aplican
parcialmente las leyes, controlan la legalidad de la administracin pblica y
ofrecen a los ciudadanos una tutela judicial efectiva en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos.
Principio de legalidad.
Supone que todos los poderes pblicos se han de someter a la ley. La administracin no
puede iniciar ninguna actuacin si previamente no se ha aprobado una norma que lo
autorice. Esto se debe al derecho que tienen los ciudadanos de interponer ante los
tribunales recursos contra las actuaciones de las administraciones pblicas.
Estas actuaciones se regirn por disposiciones de derecho administrativo no de derecho
comn.
El derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regulan los actos, la
organizacin, el funcionamiento