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Sec|ea||aCe|a| de Con|o|e le|no


Sec|ea||a de l|ca||zacao de Ob|a e la||mon|o da Ln|ao
Obras Pblicas
Recomendaes Bsicas para a Contratao e
Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas
b|a|||a, novemb|o de 2002
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
SAFS Quadra 4 Lote 1
70.042-900 - Braslia-DF
http://www.tcu.gov.br
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Secretrio-Geral de Controle Externo
Luciano Carlos Batista
Secretrio de Fiscalizao de Obras e Patrimnio
da Unio
Eng. Cludio Sarian Altounian
Diretor da 1a. Diretoria Tcnica da SECOB
Eng. Andr Luiz Mendes
Elaborao
Eng. Marco Antonio Ribeiro Gomes Cupello
Reviso do Texto
Alfredo Srgio Teixeira de Macedo
Secretaria de Fiscalizao de Obras
e Patrimnio da Unio - SECOB
SAFS Quadra 4 Lote 1, Edifcio Anexo I, Sala 236
70.042-900 - Braslia-DF
secob@tcu.gov.br
EDITORAO
Instituto Serzedello Corra - ISC
SEPN Qd 514 Bloco B Lote 07
70.760-527 - Braslia-DF
isc@tcu.gov.br
Diretor-Geral do Instituto Serzedello Corra
Salvatore Palumbo
Diretora Tcnica do Centro de Documentao
Evelise Quadrado de Moraes
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Marcello Augusto Cardoso dos Santos
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e
fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio, - Braslia :
TCU, SECOB, 2002.
92p.
1. Obras pblicas. 2. Auditoria de obras pblicas. I. Ttulo
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Negcio: Con|o|e ee|no da adm|n||acao pb||ca e da eao do |ecu|o pb||co lede|a|.
Misso: /eu|a| a ele|va e |eu|a| eao do |ecu|o pb||co, em benel|c|o da oc|edade.
Viso: Se| |n|u|cao de ece|enc|a no con|o|e e con||bu|| pa|a o ape|le|coameno da adm|n||acao pb||ca.
Ministros
lumbe|o Cu|ma|ae Souo, l|e|dene
\a|m|| Campe|o, \|cel|e|dene
\a|co \||aca
l|am Sa|a|va
/d|on \oa
\a|on /|enca| kod||ue
Cu||he|me la|me||a
Lb||aan /u|a|
benam|n m|e|
Ministros-Substitutos
l|nco|n \aa|hae da kocha
/uuo She|man Cava|can|
\a|co bemque|e| Coa
Ministrio Pblico
luca kocha lu|ado, l|ocu|ado|Ce|a|
a|| ba|a da Cunha, Subp|ocu|ado|Ce|a|
lau|o Soa|e bua||n, Subp|ocu|ado|Ce|a|
Lba|do /|ve Ca|da, Subp|ocu|ado|Ce|a|
\a||a /|z||a le||e||a, l|ocu|ado|a
\a||nu ldua|do de \||e \a||co, l|ocu|ado|
C|||na \achado da Coa e S||va, l|ocu|ado|a
5 Cartilha de Obras Pblicas
Apresentao
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O J||buna| de Cona da Ln|ao, conc|ene da e|evada m|ao
|n|uc|ona| de aeu|a| a ele|va e |eu|a| eao do |ecu|o
pb||co em benel|c|o da oc|edade, ea conv|co de que a p|evencao
de |||eu|a||dade, depe|d|c|o e ma adm|n||acao e emp|e ma|
el|caz que qua|que| med|da co||e|va ou pun||va.
`ee en|do, deacae a acao pedao|ca do J||buna|, que o
vem ap|o|mando do o|ao e en|dade que |he ao u||d|c|onado,
po| me|o da o|an|zacao de e|econle|enc|a, em|na||o, p|omocao
de cu|o, |e|nameno e pa|e|a, a|em de l|eqene o||enacoe
ao adm|n||ado|e pb||co.
Com ee ep|||o, lo| e|abo|ada a p|eene ca|||ha 'Ob|a
lb||ca kecomendacoe ba|ca pa|a a Con|aacao e l|ca||zacao
de Ob|a de ld|l|cacoe lb||ca.
/|em de conce|o ba|co e |n|ucoe e| de|nada ao
|ne|eado, nee compend|o encon|ame o||enacoe ob|e
apeco |ea| |e|ac|onado com a ||c|acao de ob|a pb||ca e a
p||nc|pa| |ecomendacoe p|a|ca pa|a a co||ea con|aacao e
l|ca||zacao dee emp|eend|meno, epec|a|mene no amb|o do
mun|c|p|o.
la ed|cao em o p|opo|o de co|abo|a| pa|a me|ho||a do n|ve|
de el|c|enc|a e el|cac|a na eao do |ecu|o pb||co ap||cado em
ob|a que obe|vam a me|ho||a da qua||dade de v|da da popu|acao.
Jenho a epe|anca de que ee |aba|ho con||bua pa|a ape|le|coa|
a auacao da /dm|n||acao lb||ca no m|e| de con|u|| ob|a que
amp||em o aend|meno a nece|dade da nacao b|a||e||a.
lumbe|o Cu|ma|ae Souo
l|e|dene do J||buna| de Cona da Ln|ao
7 Cartilha de Obras Pblicas
Sumrio
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1. ln|oducao 9
2. l|uo|ama de l|oced|meno 10
!. l|o|ama de `ece|dade 11
1. lco|ha do Je||eno 12
S. ludo de \|ab|||dade 13
0. l|abo|acao do l|oeo 14
0.1. Con|de|acoe Ce|a| 14
0.2. l|oeo ba|co 16
0.!. l|oeo lecu|vo 18
.. l|c|acao da Ob|a 20
..1. Con|de|acoe Ce|a| 20
..2. kecu|o O|camena||o 22
..!. S|nee do l|oced|meno l|c|ao||o 22
..1. L|pena ou lne||b|||dade 23
..S. /va||acao de l|opoa 23
8. Con|aacao 25
9. /|e|acoe Con|aua| 27
10. l|ca||zacao 29
11. l||nc|pa| /peco a Se|em Obe|vado pe|a l|ca||zacao 31
11.1. Se|v|co ln|c|a| 31
11.1.1. Lemo||coe 31
11.1.2. locacao da Ob|a 32
11.1.!. Je||ap|enaem 33
11.2. lundacoe 35
11.!. l|uu|a de Conc|eo /|mado 37
11.1. /|vena||a de \edacao 40
11.S. lquad||a 42
11.0. Cobe|u|a 43
11... keve|meno 45
8 Tribunal de Contas da Unio
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11.8. l|nu|a 48
11.9. lmpe|meab|||zacao 50
11.10. lna|acoe l|d|au||ca, San|a||a, l|e||ca e Je|elon|ca 52
11.11. lav|menacao 54
11.12. l|mpeza da Ob|a 55
12. kec|ao do Con|ao e Sancoe /dm|n||a|va 57
1!. \ed|coe e keceb|meno La Ob|a 58
11. Cone|vacao e \anuencao 60
11.1. l|oced|meno Ce|a| 60
11.2. /|vena||a 61
11.!. l|nu|a 61
11.1. keve|meno de l|o 61
11.S. Cobe|u|a 61
11.0. lmpe|meab|||zacoe 61
11... l|uu|a de Conc|eo 62
11.8. lundacoe 63
11.9. lna|acoe l|d|oSan|a||a 63
11.10. lna|acoe l|e||ca 64
1S. l||nc|pa| `o|ma /p||cave| 65
10. S|e Le| 68
1.. l||eu|a||dade em Ob|a lb||ca 70
1..1. l||eu|a||dade Conce|nene ao l|oced|meno l|c|ao||o 70
1..2. l||eu|a||dade Conce|nene ao Con|ao 72
1..!. l||eu|a||dade Conce|nene a lecucao O|camena||a 73
1..1. l||eu|a||dade Conce|nene a \ed|coe e laameno 73
1..S. l||eu|a||dade Conce|nene ao keceb|meno da Ob|a 74
18. Smu|a do J||buna| 75
19. C|oa||o 77
20. b|b||o|al|a 90
9 Cartilha de Obras Pblicas
1. Introduo
/ Cartilha Obras Pblicas v|a a o||ena| o|ao e en|dade da
/dm|n||acao lb| |ca que nao pouem equ|pe ecn|ca
epec|a||zada, como po| eemp|o, p|ele|u|a de pequeno e med|o
mun|c|p|o, com |e|acao ao p|oced|meno a adoa| na con|aacoe
pa|a eecucao de ob|a pb||ca e ua |epec|va l|ca||zacoe.
/ ||nuaem u|||zada e de lac|| enend|meno e pe|m|e a
comp|eenao dee mae||a| po| quem nao em epec|a||zacao na a|ea
de con|ucao c|v||. O eu obe|vo e m|n|m|za| la|ha ano lo|ma|
quano de eecucao, a l|m de a|an|| a |ea||zacao da ob|a de lo|ma
adequada e |anpa|ene.
le|o lao de o |aba|ho e| de|nado p||nc|pa|mene a o||enacao de
o|ao mun|c|pa|, d|ve|a paaen |ele|eme a 'p|ele|u|a, po|em
ao ambem ap||cave| a ou|o o|ao e en|dade pb||ca.
/ ca|||ha lo| e|abo|ada pa|a acompanhameno de ob|a de
ed|l|cacoe convenc|ona|, caa, p|ed|o, poo de ade ec., po|
ao o |po de emp|eend|meno ma| comun em pequena
p|ele|u|a mun|c|pa|. la, no enano, |en ene||co que ao
ap||cave| a ou|o |po de ob|a.
Sao abo|dada dede queoe |ea| que |eem a con|aacao de
ob|a pb||ca na adm|n||acao pb||ca em e|a|, como ambem a
dec||cao do p||nc|pa| apeco ecn|co conce|nene a ob|a de
ed|l|cacoe. /|uma mu|a da u||p|udenc|a do J||buna| de Cona
da Ln|ao ao ambem c|ada, de modo a a|e|a| ob|e o p|oced|meno
|ea| e |eu|amena|e |ecomendave|, quando da eecucao de
dee|m|nado emp|eend|meno, em eoa| o auno ou ana||a|
dea|hadamene a |e||acao ob|e a mae||a.
Ob|a pb||ca e con|de|ada oda con|ucao, |elo|ma, lab||cacao,
|ecupe|acao ou amp||acao de bem pb||co, |ea||zada de lo|ma d||ea
pe|a /dm|n||acao ou |nd||eamene, po| |ne|med|o de e|ce||o
con|aado po| me|o de ||c|acao, obe|vada a |e||acao v|ene.
/o apa|ece|, du|ane a |e|u|a, pa|av|a ou ep|eao deacada
|mu|aneamene em negrito e itlico, que| |o d|ze| que ha del|n|cao
po|meno||zada ob|e o e|mo no |oa||o ao l|na| da ca|||ha.
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10 Tribunal de Contas da Unio
3URJUDPD GH 1HFHVVLGDGHV
(VFROKD GR 7HUUHQR
(VWXGR GH 9LDELOLGDGH
(VWXGR 3UHOLPLQDU RX $QWHSURMHWR
3URMHWR %iVLFR
3URMHWR ([HFXWLYR
/LFLWDomR
&RQWUDWR
)LVFDOL]DomR GD 2EUD
5HFHELPHQWR GD 2EUD
2. Fluxograma de Procedimentos
/p|eenamo, a eu||, l|uo|ama que p|ocu|a demon|a| ao
adm|n||ado| pb||co, em o|dem eqenc|a|, a eapa a e|em
|ea||zada pa|a uma adequada execuo indireta de ob|a pb||ca:
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`o p|o|mo |en, encon|ame con|de|acoe ba|ca ob|e cada
uma dea eapa.
11 Cartilha de Obras Pblicas
3. Programa de Necessidades
/ne de |n|c|a| o emp|eend|meno, a l|ele|u|a deve |evana| qua|
ao a principais necessidades do mun|c|p|o e ava||a| o custo-
benefcio da |ea||zacao de uma dee|m|nada ob|a |eco|a, poo de
ade, hop|a| ec..
Lu|ane a concepcao do emp|eend|meno, devee con|de|a| ua
a|ea de |nl|uenc|a, |evando em cona a popu|acao e a |e|ao a e|em
benel|c|ada |po| eemp|o, nao e |ecomendave| a |na|acao de p|e|d|o
em a|ea |e|denc|a| ou ao |ado de eco|a. Lo memo modo, p|ec|am
e| obe|vada a |e||coe |ea| e oc|a| |e|ac|onada com o
emp|eend|meno em queao |deve e| cump||do o Cod|o de Ob|a
\un|c|pa|.
/ pa||| da|, a /dm|n||acao p|ec|a del|n|| o que |ea|mene e|a
|ea||zado e eabe|ece| a ca|ace|||ca ba|ca do emp|eend|meno,
a| como, d|menoe ap|o|mada da ed|l|cacao, pad|ao de
acabameno p|eend|do, equ|pameno e mob|||a||o a e|em u|||zado,
uua||o da ob|a, |po de emp|eend|meno, l|m a que e de|na e
ou|o apeco.
/po ea lae, deve e| p|omov|da a ava||acao de cuo, med|ane
e|abo|acao de o|cameno e|ma|vo. la|a |o, mu||p||cae o cuo
po| me|o quad|ado, que e ob|do em |ev|a epec|a||zada, em
luncao do |po de ob|a e anep|oeo, pe|a e|ma|va da rea
equivalente de con|ucao, ca|cu|ada de aco|do com a `bk 12..21/9!
da /b`J /oc|acao b|a||e||a de `o|ma Jecn|ca.
kea||zada a eapa ane||o|, obeme uma o|dem de |andeza do
o|cameno |ele|ene ao emp|eend|meno, a l|m de v|ab|||za| a doacao
o|camena||a necea||a.
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12 Tribunal de Contas da Unio
4. Escolha do Terreno
/ eco|ha do e||eno deve e| o||enada de aco|do com o
eabe|ec|do no p|o|ama de nece|dade, v|o ane||o|mene, e
con|de|a| a d|menoe necea||a pa|a a |ea| |zacao do
emp|eend|meno. / del|n|cao do e||eno deve e| le|a ane da
e|abo|acao do eudo de v|ab|||dade e do p|oeo. `ao devem e|
equec|da a|ea pa|a eac|onameno, a|ea ve|de, |ecuo ec.,
conu|ando, pa|a ano, a |e||acao mun|c|pa| ob|e o auno.
`a eco| ha do e||eno, a opo pela localizao
fundamental. O eu|ne apeco devem e| con|de|ado: |nl|a
e|uu|a d|pon|ve| pa|a a |ea||zacao da ob|a |aua, ene||a e v|a de
aceo, cond|coe de ocupacao da |e|ao e lac|||dade pa|a obe|
mae||a| e maodeob|a p|o|mo a con|ucao.
/ opo|al|a do e||eno ambem p|ec|a e| | evada em
con|de|acao, po| |o alea o cuo da ob|a. uano ma| p|ano lo| o
e||eno, em e|a| ma| ba|ao e|a o cuo do emp|eend|meno. O |po
de o|o e a e|enc|a de aua no e||eno |n|ve| de |enco| l|ea|co
ambem |nl|uenc|am o cuo da ob|a. So|o onde ao necea||a
ecavacoe em |ocha e e||eno em a|ea de manue podem
aumena| o cuo da ob|a. loo de |n|c|o, a p|ele|u|a deve aena|
pa|a o |po de o|o e de lundacao ma| u|||zado no e||eno
v|z|nho, med|ane pequ|a com mo|ado|e do |oca| ou emp|ea
epec|a||zada em sondagens. lo au|||a|a na eco|ha do e||eno,
ane da |ea||zacao da ondaem p|op||amene d|a.
/ne de con|aa| o p|oeo, a p|ele|u|a p|ec|a conle||| a
documenacao |e|a|va ao e||eno, ve||l|cando e ee e encon|a
|ea||zado e em cond|coe de e| adqu|||do.
/po ea ve||l|cacoe p|e||m|na|e necea||a a del|n|cao do
e||eno, deve|a e| p|ov|denc|ada a |ea||zacao da ondaen, a l|m de
ca|ace||za| o |po do o|o e|ene. O |e|ao||o de ondaem ub|d|a|a
a eecucao do eudo de v|ab|||dade e do projeto bsico |dependendo
do |po de o|o encon|ado, o cuo da fundaes pode |nv|ab|||za| o
emp|eend|meno naque|e |oca|.
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13 Cartilha de Obras Pblicas
5. Estudo de Viabilidade
O eudo de v|ab|||dade obe|va ana||a| e eco|he| a o|ucao que
me|ho| |eponda ao p|o|ama de nece|dade, ob o apeco |ea|,
ecn|co, econom|co, oc|a| e amb|ena|.
Leve|a e| ve||l|cado o custo-benefcio da ob|a. lo e lundamena|
pa|a u|l|ca| a p||o||dade da ed|l|cacao p|opoa, em |e|acao a ou|a
ob|a pb||ca que pode||am e| |ea||zada pe|a adm|n||acao. Se nao
d|pue| de peoa| capac|ado pa|a eecucao dee eudo, a p|ele|u|a
pode con|aa| emp|ea epec|a||zada, que deve|a e baea| no
p|o|ama de nece|dade a e|abo|ado.
Lo memo modo, p|ec|a e| |evada em cona a compa|b|||dade
en|e o |ecu|o d|pon|ve| e a nece|dade da popu|acao do
mun|c|p|o.
Levem e| del|n|do o meodo e o p|azo de eecucao, e e|
ava||ado o cuo da ob|a em luncao d|o, a l|m de encon|a| a melhor
soluo possvel. `ea lae, e |ea||zado ambem o eame
p|e||m|na| do |mpaco amb|ena| do emp|eend|meno, de lo|ma a
p|omove| a pe|le|a adequacao da ob|a com o me|o amb|ene.
1
/|em de eudo e deenho que aeu|em a v|ab|||dade ecn|ca
e o adequado |aameno dado com |ele|enc|a ao |mpaco amb|ena|,
o eudo de v|ab|||dade e|a con|u|do po| |e|ao||o u|l|ca|vo que
conenha a dec||cao e ava||acao da a|e|na|va e|ec|onada, ua
ca|ace|||ca p||nc|pa|, c||e||o, |nd|ce e pa|ame|o emp|eado,
demanda a e|em aend|da e p|ed|men|onameno do e|emeno
da ed|l|cacao.
1. O caput do art. 10 da Lei n 6.938/81 dispe:
Art. 1 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais - IBAMA, em carter
supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
J o caput do art. 2 da Resoluo Conama n 237/97 (que regulamenta o art. 10 da Lei n 6.938/81) dispe:
Art. 2 - A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
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6. Elaborao do Projeto
6.1. Consideraes Gerais
O p|oeo pa|a con|ucao, |elo|ma ou amp||acao de ed|l|cacao ou
conuno de ed|l|cacoe, e|ao e|abo|ado em |e eapa uce|va:
estudo preliminar ou anep|oeo, projeto bsico e projeto executivo.
Jodo o eudo e p|oeo deve|ao e| deenvo|v|do de lo|ma a que
ua|dem |non|a en|e |, enham con|enc|a mae||a| e aendam a
d||e||ze e|a| do p|o|ama de nece|dade e do eudo de v|ab|||dade.
/ |eponab|| |dade pe| a e| abo|acao do p|oeo e|a de
p|ol||ona| ou emp|ea |ea|mene hab|||ado pe|o Cone|ho
ke|ona| de lnenha||a, /|qu|eu|a e /|onom|a Ckl/ |oca|. O auo|
ou auo|e deve|ao a|na| oda a peca que compoem o p|oeo
epec|l|co, |nd|cando o nme|o de |nc||cao e de |e||o da
Anotaes de Responsabilidade Tcnicas (ARTs) no Ckl/, no e|mo
da le| n. 0.190/...
O p|oeo devem e| e|abo|ado de aco|do com a |e|, dec|eo,
|eu|ameno, po|a||a e no|ma lede|a|, eadua|, d|||a| e
mun|c|pa| d||ea e |nd||eamene ap||cave| a ob|a pb||ca, a|em da
no|ma ecn|ca dev|da.
uando da e|abo|acao do p|oeo ba|co, e necea||o ve||l|ca| e
o emp|eend|meno nece|a de licena ambiental, conlo|me d|poem
a |eo|ucoe do CO`/\/ n 001/80 e n 2!./9. e a le| n 0.9!8/81.
Se necea||o, devee e|abo|a| ludo de lmpaco /mb|ena| e ke|ao||o
de lmpaco /mb|ena| como pa|e |ne|ane do p|oeo ba|co.
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2. O art. 2 da Resoluo Conama n 001, de 23 de janeiro de 1986, dispe:
Art. 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental
- RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I. Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II. Ferrovias;
III. Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV. Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V. Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI. Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII. Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima
de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao
de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
15 Cartilha de Obras Pblicas
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/ ob|a e e|v|co de|nado a l|n |den|co, a| como hop|a|
e eco|a, devem eu|| p|oeo pad|on|zado po| |po, caeo||a ou
c|ae, eceo quando ee p|oeopad|ao nao aende| a cond|coe
pecu||a|e do |oca| ou a e|enc|a epec|l|ca do emp|eend|meno,
conlo|me d|poe o a|. 11 da le| n 8.000/9!. O Cove|no lede|a|, po|
me|o do \|n|e||o da Sade, da u|ca e da lducacao, pou| no|ma
|e|a|va a con|ucao de hop|a|, pen|enc|a||a e eco|a,
|epec|vamene, que podem e| uada como pa|ame|o na eecucao
dee emp|eend|meno.
/ e|abo|acao do p|oeo ba|co e do p|oeo eecu|vo, a|em de
obe|va| a ca|ace|||ca e cond|coe do |oca| de eecucao do
e|v|co ou ob|a e |mpaco amb|ena|, em de con|de|a| o
eu|ne |equ||o:
n eu|anca,
n lunc|ona||dade e adequacao ao |ne|ee pb||co,
n po|b|||dade de emp|eo de maodeob|a, mae||a|, ecno|o|a
e mae||ap||ma e|ene no |oca| pa|a eecucao, de modo
a d|m|nu|| o cuo de |anpo|e,
n lac|||dade e econom|a na eecucao, cone|vacao e ope|acao,
em p|eu|zo da du|ab|||dade da ob|a ou do e|v|co,
n adocao da no|ma ecn|ca de ade e de eu|anca do
|aba|ho adequada,
n |nl|ae|uu|a de aceo,
n apeco |e|a|vo a |no|acao, ||um|nacao e ven||acao.
Nota de rodap 2, continuao:
VIII. Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX. Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X. Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
XI. Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW;
XII. Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias
de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII. Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV. Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando
atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV. Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio
da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI. Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
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6.2. Projeto Bsico
O projeto bsico, e|abo|ado com ampa|o no eudo ecn|co
p|e||m|na|e e no anep|oeo, e o conuno de e|emeno que del|ne
a ob|a e e|v|co que compoem o emp|eend|meno, ca|ace|||ca
ba|ca e deempenho a|meado. Leve|a po|b|||a| a pe|le|a
quan|l|cacao do mae||a|, equ|pameno e e|v|co.
lo|b|||a a ava||acao do cuo da ob|a e a del|n|cao do meodo e do
p|azo de eecucao. / especificaes ecn|ca eabe|ece|ao a
ca|ace|||ca necea||a e ul|c|ene ao deempenho ecn|co |eque||do
pe|o p|oeo, bem como con|aacao do e|v|co e ob|a.
O projeto bsico o elemento mais importante pa|a
eecucao de uma ob|a pb||ca.
`a e|abo|acao do o|cameno dea|hado, o|nae necea||a a
demon|acao da compo|coe de e|v|co, d|c||m|nando o
|epec|vo p|eco un|a||o, quan|dade e p|eco oa|. la|a e|ma|
o cuo, devem e| u|||zada lone ecn|ca de pequ|a ||ev|a
epec|a||zada, me|cado |oca| e ou|o o|ao e en|dade pb||co,
BDI e encargos sociais |ou |e| oc|a|, dea|hado de lo|ma c|a|a e
p|ec|a. le p|oced|meno au|||a o con|o|e e a l|ca||zacao do cuo
e quan|a|vo do e|v|co e |numo. Levee ev|a| a u|||zacao de
un|dade ene||ca, como 've|ba |vb ou 'pono |p.
/|m, a e|abo|acao do oramentos sinttico e analtico
3
baea|ea em:
n co|ea de p|eco |ea||zada no me|cado |oca|, na |e|ao de
eecucao do e|v|co, em ou|o o|ao pb||co e em
pub||cacoe ou |ema ecn|co |SlCkO/L`lk, SINAPI/Cll e
JClO da ll`l ,
n evenua| adapacoe a ca|ace|||ca epec|l|ca da ob|a,
n ava||acao da aa de enca|o oc|a| |ou |e| oc|a| em luncao
da epec|l|c|dade do |oca| de eecucao do e|v|co, med|ane
comp|ovacao po| demon|a|vo de ua compo|cao ana|||ca,
n ava||acao da Jaa de benel|c|o e Lepea lnd||ea |BDI, em
luncao do vo|ume ou po|e do e|v|co e do |oca| de eecucao,
med|ane comp|ovacao po| demon|a|vo de ua compo|cao
ana|||ca.
17 Cartilha de Obras Pblicas
/ba|o |anc|evee o a|. 9! da le| lede|a| n 10.S21, de 2S/0./
2002, que d|poe ob|e a d||e||ze pa|a a e|abo|acao da |e|
o|camena||a lede|a| de 200! e eabe|ece o cuo un|a||o de
mae||a| e e|v|co de ob|a conane do SINAPI como pa|ame|o
de ava||acao do o|cameno da ob|a pb||ca eecuada com
|ecu|o lede|a|.
'/|. 9!. O cuo un|a||o de mae||a| e e|v|co de ob|a
eecuada com |ecu|o do o|cameno da Ln|ao nao pode|ao
e| upe||o|e a !0 |||na po| ceno aque|e conane do
S|ema `ac|ona| de lequ|a de Cuo e lnd|ce da Con|ucao
C|v|| S|nap|, man|do pe|a Ca|a lconom|ca lede|a|.
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Somene em cond|coe epec|a|, dev|damene u|l|cada
em |e|ao||o ecn|co c||cunanc|ado, ap|ovado pe|a auo||dade
compeene, pode|ao o |epec|vo cuo u||apaa| o ||m|e
l|ado no capu dee a||o, em p|eu|zo da ava||acao do o|ao
de con|o|e |ne|no e ee|no.
2
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/ Ca|a lconom|ca lede|a| p|omove|a a amp||acao do
|po de emp|eend|meno aua|mene ab|an|do pe|o |ema,
de modo a conemp|a| o p||nc|pa| |po de ob|a pb||ca
con|aada, em epec|a| a ob|a de ed|l|cacoe, aneameno,
|odov| a|| a, le||ov| a|| a, ba||aen, | ||| acao e | | nha de
|anm|ao.
l |mpo|ane |emb|a| que a |ncon|enc|a ou |ne|enc|a do
e|emeno que devem compo| o p|oeo ba|co |eudo de v|ab|||dade,
eudo eoecn|co e amb|ena|, p|ana e especificaes ecn|ca,
o|cameno dea|hado ec. pode|a oca|ona| p|ob|ema luu|o de
|n|l|ca|va man|ude. ln|e a coneqenc|a de um p|oeo ba|co
del|c|ene, podeme deaca|:
n la|a de ele|v|dade ou a|a |e|acao cuo/benel|c|o do
emp|eend|meno, dev|do a |ne|enc|a de eudo de
v|ab|||dade adequado,
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3. A diferena entre o oramento sinttico e o analtico que o primeiro no possui a composio dos servios a
serem executados, s mencionando o tipo de servio e seu respectivo custo. J o segundo contempla a composio
dos servios, estabelecendo quais so os insumos necessrios realizao dos mesmos, os respectivos preos
unitrios e quantidades, podendo ser obtidos em publicaes tcnicas (SICRO/DNER, SINAPI/CEF e TCPO da PINI)
ou em rgos pblicos.
18 Tribunal de Contas da Unio
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n a|e|acoe de epec|l|cacoe ecn|ca, em |azao da la|a de
eudo eoecn|co ou amb|ena| adequado,
n u|||zacao de mae||a| |nadequado, po| del|c|enc|a da
epec|l|cacoe |devee del|n|| a cond|coe de ace|acao de
p|oduo |m||a| e nao |e||n|| a epec|l|cacao a uma n|ca
ma|ca ace|ave|,
n a|e|acoe con|aua| em luncao da |nul|c|enc|a ou |nadequacao
da p|ana e epec|l|cacoe ecn|ca, envo|vendo neoc|acao
de p|eco.
la coneqenc|a acabam po| l|u|a| o p|oced|meno ||c|ao||o,
dada a d|le|enca en|e o obeo ||c|ado e o que e|a ele|vamene
eecuado, e pode|a |eva| a |eponab|||zacao daque|e que ap|ovou o
p|oeo ba|co que e ap|eenou |nadequado.
6.3. Projeto Executivo
/po a e|abo|acao do p|oeo ba|co, a /dm|n||acao deve
p|ov|denc|a| o projeto executivo, que ap|eena|a o e|emeno
necea||o a |ea||zacao do emp|eend|meno com n|ve| ma|mo de
dea|hameno po|ve| de oda a ua eapa.
O |dea| e que o p|oeo eecu|vo ea e|abo|ado pe|a /dm|n||acao,
po|em e |o nao lo| po|ve|, deve|a e| con|aada emp|ea pa|a
ee l|m antes da licitao da obra, de modo a ev|a| luu|a
a|e|acoe e, coneqenemene, ad||vo ao con|ao. l|oeo eecu|vo
bem e|abo|ado au|||a a /dm|n||acao no pe|le|o conhec|meno da
ob|a a e| |ea||zada e pe|m|||he obe| o va|o| do cuo |ea| do
emp|eend|meno com |ande p|ec|ao.
O |eponave| pe|a auo||a do p|oeo deve p|ov|denc|a| o a|va|a de
con|ucao e ua ap|ovacoe pe|o o|ao compeene, a| como,
l|ele|u|a \un|c|pa|, Co|po de bombe||o, conce|ona||a |ene||a e|e||ca,
e|elon|a, aneameno ec. e en|dade de p|oecao an|a||a e do me|o
amb|ene. \emo que o encam|nhameno pa|a ap|ovacao lo|ma| no
d|ve|o o|ao de l|ca||zacao e con|o|e nao ea |ea||zado d||eamene
pe|o auo| do p|oeo, e|a de ua |eponab|||dade a evenua|
mod|l|cacoe necea||a a ua ap|ovacao. / ap|ovacao do p|oeo nao
e|me eu auo|e da |eponab|||dade eabe|ec|da pe|a no|ma,
|eu|ameno e |e||acao pe||nene a a|v|dade p|ol||ona|.
la dua mane||a de e|abo|acao do p|oeo ba|co e eecu|vo:
19 Cartilha de Obras Pblicas
n l|abo|acao do p|oeo pe|a p|op||a p|ele|u|a
`ee cao, deve|a e| de|nado um |eponave| ecn|co, v|ncu|ado
a p|ele|u|a, com |nc||cao no Ckl/ eadua|, que eleua|a o |e||o
da |epec|va ART |ele|ene ao p|oeo, obe|vando o d|poo
no ub|en ane||o|e.
n l|abo|acao do p|oeo po| emp|ea con|aada pe|a l|ele|u|a
`o cao de a p|ele|u|a nao d|po| de co|po ecn|co epec|a||zado,
la|a ||c|acao pa|a con|aa| emp|ea epec|a||zada pa|a e|abo|a| o
p|oeo ba|co e, e lo| o cao, o p|oeo eecu|vo, cabendo ao o|ao
con|aane a e|abo|acao de pe|o meno o anep|oeo, baeado no
p|o|ama de nece|dade e no eudo de v|ab|||dade, com a
ca|ace|||ca m|n|ma necea||a a concepcao do emp|eend|meno.
Conlo|me o |ne|ee da l|ele|u|a, podee ambem |nc|u|| na ||c|acao
a eapa de l|ca||zacao, upe|v|ao ou e|enc|ameno da eecucao da
ob|a, de aco|do com o d|poo no 1 do a|. 9 da le| n 8.000/9!.
la ||c|acao deve e| |ea||zada na moda||dade 'concu|o ou, e
|o nao lo| po|ve|, em qua|que| ou|a moda||dade adequada, conlo|me
eabe|ec|do na le| n 8.000/9!. O edital deve|a cone|, en|e ou|o
|equ||o, o|cameno e|mado do cuo do p|oeo e o c|ono|ama
de ua e|abo|acao.
O o|cameno e e|ma|va de cuo pa|a eecucao da ob|a e a
|e|acao de deenho e dema| documeno |al|co |epec|vo, uma
vez conc|u|do, deve|ao e| encam|nhado a p|ele|u|a pa|a eame e
ap|ovacao, acompanhado de memo||a de u|l|ca|va.
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7. Licitao da Obra
7.1. Consideraes Gerais
/ ob|a da adm|n||acao pb||ca, quando con|aada com
e|ce||o, e|ao necea||amene p|eced|da de ||c|acao, |ea|vada
a h|poee p|ev|a no a|. 21 e 2S da le| n 8.000/9! |d|pena e
|ne||b|||dade. O obe|vo da ||c|acao e a|an|| a obe|vanc|a do
p||nc|p|o con|uc|ona| da isonomia e e|ec|ona| a proposta mais
vantajosa pa|a a /dm|n||acao.
/ ob|a e o e|v|co omene pode|ao e| ||c|ado quando houve|
projeto bsico, oramento detalhado e previso de recursos
oramentrios, conlo|me d|poe o a|. . da le| n 8.000/9!.
/ documenacao e o apeco conce|nene ao p|oceo de
||c|acao me|ecem ana||e baane c||e||oa, v|o que dec|oe
omada nea lae |nl|uenc|a|ao mu|o o modo de conduz|| o
emp|eend|meno ae ua conc|uao.
O apeco ba|co a e|em ve||l|cado comp|eendem o emp|eo
da adequada moda||dade de ||c|acao |ca|a conv|e, omada de p|eco
ou conco||enc|a, conlo|me ea o va| o| e|mado pa|a o
emp|eend|meno, de aco|do com o |nc|o l do a|. 2! da le| n 8.000/
9!, o p|oced|meno conce|nene a moda||dade |em epec|a| o
|e|a|vo a d|vu|acao do ce|ame, a l|m de aende| ao p||nc|p|o da
|onom|a e a buca da me|ho| p|opoa e o |po adequado |meno|
p|eco, me|ho| ecn|ca e p|eco ou me|ho| ecn|ca, endo que o do|
||mo omene e|ao u|||zado no cao de |aba|ho ma| comp|eo,
pa|a o qua| ea lundamena| que o p|oponene d|ponham de
dee|m|nado |ecu|o ecn|co pa|a a eecucao da ob|a.
Ou|o apeco me|ecem aencao, em epec|a| o eu|ne:
n la|ce|ameno adequado da ob|a em eapa, com v|a ao
me|ho| ap|ove|ameno do |ecu|o d|pon|ve| no me|cado
e a amp||acao da compe||v|dade em pe|da da econom|a
de eca|a, conlo|me d|poe o 1 do a|. 2! da le| n 8.000/
9!. la|a a ed|l|cacoe, e p|ec|o e| cu|dado pa|a que, no
cao de pa|ce|ameno, nao haa d|l|cu|dade luu|a pa|a
a||bu|cao de |eponab|||dade po| evenua| dele|o
con|u|vo |po| eemp|o, u|em ||nca na pa|ede do
||mo anda|, e o eecuo| da a|vena||a que| |eponab|||za| o
|eponave| pe|a upe|e|uu|a, que po| ua vez p|eende
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|eponab|||za| o eecuo| da lundacoe, que po| eu u|no
a|ea que a caua do p|ob|ema lo| a eecucao |nadequada
da p|oecao e|m|ca da cobe|u|a, e a|m po| d|ane.
n C|ono|ama l||col|nance||o compa|ve| com o do p|oeo
ba|co, pa|a ev|a| que p|oponene aumenem o va|o| da
eapa |n|c|a| da ob|a, o que conl|u|a||a anec|pacao de
paameno, com ||co pa|a a adm|n||acao pb||ca, v|o que,
du|ane a eecucao, po|ve|mene a emp|ea con|aada
|e|v|nd|ca|a ad||vo con|aua| obe|vando |eequ|||b||o
econom|col|nance||o.
n Cuo un|a||o compa|ve| com o do p|oeo ba|co.
L|o|coe |n|l|ca|va podem e|a| p|eu|zo a adm|n||acao.
lo| eemp|o, ac|ec|mo de e|v|co com p|eco un|a||o e|evado
e |educao daque|e cuo p|eco un|a||o eao ba|o.
/ ob|a e e|v|co pode|ao e| |ea||zado na lo|ma de execuo
direta e execuo indireta. `a eecucao |nd||ea, den|e o |e|me
de con|aacao auo||zado po| |e|, deacame a emp|e|ada po| p|eco
|oba| e a emp|e|ada po| p|eco un|a||o.
`a emp|e|ada po| p|eco |oba|, con|aae a eecucao da ob|a
ou do e|v|co po| p|eco ce|o e oa|, endo ma| acone|have| no cao
de emp|eend|meno comun, como eco|a, pav|menacao de v|a
pb||ca, ed|l|cacoe em e|a|. Lu|ane a eecucao da ob|a, o
c||e||o de med|cao pa|a l|n de paameno ao ma| |mp|e, le|o
omene apo a conc|uao de um e|v|co ou eapa, po| eu
quan|a|vo ao pouco ue|o a a|e|acoe.
`a emp|e|ada po| p|eco un|a||o, a eecucao da ob|a ou e|v|co e
con|aada po| p|eco ce|o de un|dade dee|m|nada, endo a lo|ma ma|
acone|have| no cao de emp|eend|meno epec|a|, em que
dee|m|nado e|v|co de |e|a|va |ep|eena|v|dade no o|cameno oa| nao
em eu quan|a|vo p|ev|o com ea|dao. la a nece|dade de e
eabe|ece| odo o e|v|co e |numo |e|a|vo ao emp|eend|meno.
`ea ||ma lo|ma de ||c|acao |p|eco un|a||o, nao pode e| |nc|u|do
o lo|nec|meno de mae||a| ou e|v|co em p|ev|ao de quan|dade ou
cuo quan|a|vo nao co||epondam a p|ev|oe |ea| do p|oeo ba|co
ou eecu|vo. lo| |o, o p|oeo ba|co e o eecu|vo devem |e|aa|, com
adequado n|ve| de p|ec|ao, a |ea||dade da ob|a. kea|ae aqu| a
|mpo|anc|a do acompanhameno pe|manene da l|ca||zacao pa|a que
a med|coe do e|v|co eecuado ap|eeneme co||ea.
22 Tribunal de Contas da Unio
7.2. Recursos Oramentrios
l lundamena| p|eve| o |ecu|o o|camena||o epec|l|co, que
aeu|em o paameno da ob||acoe deco||ene de ob|a ou
e|v|co a e|em eecuado no cu|o do ee|c|c|o l|nance||o, de aco|do
com o c|ono|ama l||col|nance||o p|eene no p|oeo ba|co. `o
cao de emp|eend|meno cua eecucao u||apae um ee|c|c|o
l|nance||o, a /dm|n||acao nao pode|a |n|c|a|o em p|ev|a |nc|uao no
p|ano p|u||anua|, ou em |e| que auo||ze a |nc|uao, ob pena de c||me
de |eponab|||dade ||nc|o l\, 2, da le| n 8.000/9!, comb|nando
com o 1 do a|. 10. da Con|u|cao lede|a|.
7.3. Sntese do Procedimento Licitatrio
O p|oced|meno de ||c|acao e|a |n|c|ado com a abe|u|a de
p|oceo adm|n||a|vo, dev|damene auuado, p|ooco|ado e
nume|ado, que cone|a a compeene auo||zacao, a |nd|cacao uc|na
de eu obeo e a o||em do |ecu|o p|op||o pa|a a depea, en|e
ou|o documeno |eque||do po| |e|.
/ m|nua de ed|a| de ||c|acao, bem como a de con|ao,
aco|do, conven|o ou aue, devem e| p|ev|amene eam|nada e
ap|ovada po| aeo||a u||d|ca da /dm|n||acao.
/ ||c|acao e|a p|oceada e u|ada com a obe|vanc|a do p|oced|meno
p|ev|o na le| n 8.000/9!. kecomendae aena| pa|a a c|auu|a que
ob||ao||amene devem cona| do ed|a| e o p|azo e||do po| |e|.
O u|ameno da p|opoa e|a obe|vo e emp|e e||amene
v|ncu|ado ao |n|umeno convocao||o.
ke|a|vamene a lae de hab|||acao do p|oponene, a documenacao
necea||a ea |e|ac|onada no a|. 2. da le| n 8.000/9!.
/ /dm|n||acao, ao |ea||za| o p|oceo ||c|ao||o, em o deve| de
e||| documeno que comp|ovem que a qua||l|cacoe ecn|ca do
conco||ene eao compa|ve| com a ob|a que p|eende con|aa|. l
|mpo|ane, po|em, nao conlund|| o cu|dado que e necea||o na buca
de |eu|ado el|caze, com c|auu|a denecea||a e |e|||va ao
ca|ae| compe||vo. lo| ma| que poa pa|ece| |mp|e a eecucao de
dee|m|nada ob|a, ha ca|ace|||ca p|op||a de cada uma. / e|enc|a
deve pe|manece| no paama| da |azoab|||dade, ua|dando |e|acao com
a d|menao da ob|a a e| |ea||zada, pa|a nao |nl||n|| o d|poo no a|.
!, 1, da le| n 8.000/9!. L
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la|a ele|o de ana||e e u|ameno da p|opoa ap|eenada
pe|o ||c|ane, con|de|ame man|leamene |neeq|ve|, no cao
de ||c|acoe de meno| p|eco pa|a ob|a e e|v|co de enenha||a,
aque|a cuo va|o|e eam |nle||o|e a .0 |eena po| ceno do
meno| do eu|ne:
a) med|a a||me|ca do va|o|e da p|opoa upe||o|e a S0
|c|nqena po| ceno do va|o| o|cado pe|a adm|n||acao, ou
b) va|o| o|cado pe|a adm|n||acao.
7.4. Dispensa ou Inexigibilidade
/ |e|a pa|a a |ea||zacao de qua|que| ob|a e a ||c|acao. la omene
pode|a de|a| de e||| no cao de |ne||b|||dade, quando e
|mpo|ve| a compe|cao, ou de d|pena, no eao e|mo do a|. 21
da le| n 8.000/9!.
Jano a d|pena, quano a |ne||b|||dade de ||c|acao, devem e|
necea||amene u|l|cada, na lo|ma do d|poo no a|. 20 da le| n
8.000/9!.
7.5. Avaliao de Proposta
`a pa|na eu|ne encon|ae eemp|o de como ava||a| a
eeq|b|||dade do p|eco conane da p|opoa, com bae no a||o
18, 1, da |e| 8.000/9!
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Exemplo de avaliao das propostas:
Considere uma determinada licitao na qual foram habilitadas 4 empresas que apresentaram as
seguintes propostas.
EMPRESA A Proposta de preo = R$ 200,00
EMPRESA B Proposta de preo = R$ 100,00
EMPRESA C Proposta de preo = R$ 300,00
EMPRESA D Proposta de preo = R$ 60,00
Para o clculo da mdia aritmtica, desconsidera-se de imediato a proposta da empresa D, no
valor de R$ 60,00, em face de ser inferior a 50% do valor orado pela administrao no projeto
bsico, que foi de R$ 180,00, conforme consta a seguir.
Mdia Aritmtica dos Valores das Propostas = (200+100+300)/3 = R$ 200,00
Valor Orado pela Administrao (Relativo ao Projeto Bsico) = R$ 180,00
Determinao dos preos manifestamente inexeqveis:
X = 0,70 x R$ 180,00 = R$ 126,00
Assim, todos os valores abaixo de R$ 126,00 so considerados pela lei como inexeqveis, sendo,
as respectivas propostas desclassificadas. So eles:
EMPRESA B = R$ 100,00 e EMPRESA D = R$ 60,00
No julgamento das propostas, estaro classificadas, ao final, apenas as propostas das empresas A e C.
25 Cartilha de Obras Pblicas
8. Contratao
/po de| |be|acao da auo||dade compeene quano a
homol ogao e adj udi cao do obeo da | |c|acao |ao de
compeenc|a da auo||dade upe||o| a com|ao de ||c|acao, e |ao
ce|eb|ado| o| con|ao| adm|n||a|vo| pa|a |ea||zacao da ob|a.
/ /dm|n||acao nao pode|a ce|eb|a| con|ao em obe|va| a
o|dem de c|a|l|cacao da p|opoa ou com e|ce||o e|anho ao
p|oced|meno ||c|ao||o, ob pena de nu||dade.
Con|de|ae con|ao adm|n||a|vo odo e qua|que| aue en|e
o|ao ou en|dade da adm|n||acao pb||ca e pa||cu|a|e, em que
haa um aco|do de vonade pa|a a lo|macao de v|ncu|o e a e|pu|acao
de ob||acoe |ec|p|oca, ea qua| lo| a denom|nacao u|||zada.
O con|ao devem eabe|ece| com c|a|eza e p|ec|ao a
cond|coe pa|a ua eecucao, ep|ea em c|auu|a que del|nam o
d||e|o, ob||acoe e |eponab|||dade da pa|e, em conlo|m|dade
com o e|mo da ||c|acao e da p|opoa a que e v|ncu|am.
Conlo|me d|poe o a|. SS da le| n 8.000/9!, ao c|auu|a
obrigatrias em odo o con|ao:
n obeo e eu e|emeno ca|ace|||co,
n |e|me de eecucao ou a lo|ma de lo|nec|meno,
n p|eco e a cond|coe de paameno, o c||e||o, data-base e
pe||od|c|dade do |eauameno de p|eco, o c||e||o de
aua||zacao monea||a en|e a daa do ad|mp|emeno da
ob||acoe e a do ele|vo paameno,
n o p|azo de |n|c|o de eapa de eecucao, de conc|uao, de en|ea,
de obe|vacao e de |eceb|meno del|n||vo, conlo|me o cao,
n c|ed|o pe|o qua| co||e|a a depea, com a |nd|cacao da
c|a|l|cacao lunc|ona| p|o|ama|ca e da caeo||a econom|ca,
n a a|an|a ole|ec|da pa|a aeu|a| ua p|ena eecucao,
quando e||da no edital,
n o d||e|o e a |eponab|||dade da pa|e, a pena||dade
cab|ve| e o va|o|e da mu|a, C
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26 Tribunal de Contas da Unio
n o cao de |ec|ao,
n |econhec|meno do d||e|o da /dm|n||acao, em cao de
|ec|ao adm|n||a|va p|ev|a no a|. .. da le| n 8.000/9!,
n a cond|coe de |mpo|acao, a daa e a aa de camb|o pa|a
conve|ao, quando lo| o cao,
n a v|ncu|acao ao edital de licitao ou ao e|mo que a d|penou
ou a |ne||u, ao conv|e e a p|opoa do ||c|ane vencedo|,
n a |e||acao ap||cave| a eecucao do con|ao e epec|a|mene
ao cao om|o,
n a ob||acao do con|aado de mane|, du|ane oda a eecucao
do con|ao, em compa|b|||dade com a ob||acoe po| e|e
aum|da, oda a cond|coe de hab|||acao e qua||l|cacao
e||da na ||c|acao.
`o con|ao ce|eb|ado pe|a /dm|n||acao lb||ca com peoa
l||ca ou u||d|ca, |nc|u|ve aque|a dom|c|||ada no e|ane||o, deve|a
cona| c| auu| a que dec| a|e compeene o lo|o da ede da
/dm|n||acao pa|a d|||m|| qua|que| queao con|aua|.
Jodo con|ao deve menc|ona| o nome da pa|e e o de eu
|ep|eenane, a l|na||dade, o ao que auo||zou a ua |av|au|a, o
nme|o do p|oceo da ||c|acao, da d|pena ou da |ne||b|||dade, a
ue|cao do con|aane a no|ma da le| n 8.000/9! e a c|auu|a
con|aua|.
O con|aado, na eecucao do con|ao, em p|eu|zo da
|eponab|||dade con|aua| e |ea|, pode|a ubcon|aa| pa|e da
ob|a, e| v|co ou lo|nec|meno |ondaen, lundacoe,
|mpe|meab|||zacao ec., ae o ||m|e adm||do, em cada cao, pe|a
/dm|n||acao, conlo|me d|poe o a|. .2 da le| n 8.000/9!.
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27 Cartilha de Obras Pblicas
9. Alteraes Contratuais
O con|ao pode|ao e| a|e|ado, com a dev|da u|l|ca|va,
un||ae|a|mene pe|a /dm|n||acao, quando houve| mod|l|cacao do
p|oeo ou da especificaes, pa|a me|ho| adequacao ecn|ca ao
eu obe|vo, ou quando necea||a a mod|l|cacao do va|o| con|aua|
em deco||enc|a de ac|ec|mo ou d|m|nu|cao quan|a|va de eu obeo.
O con|ao pode|a e| a|e|ado ambem po| aco|do da pa|e. lm
qua|que| h|poee, devem e| |epe|ada a d|po|coe do a|. 0S da
le| n 8.000/9!.
O con|aado l|ca ob||ado a ace|a|, na mema cond|coe
con|aua|, o ac|ec|mo ou up|eoe que e l|ze|em necea||o
na ob|a ou e|v|co ae 25% do va|o| |n|c|a| aua||zado do con|ao,
e, no cao pa||cu|a| de |elo|ma de ed|l|c|o ou de equ|pameno, ae o
||m|e de 50%, apenas para os seus acrscimos. / up|eoe
|eu|ane de aco|do ce|eb|ado en|e o con|aane pode|ao ecede|
ee ||m|e.
O ac|ec|mo e up|eoe pode|ao aca||ea| aumeno ou
d|m|nu|cao do p|azo de eecucao da ob|a.
Alteraes de p|oeo, epec|l|cacoe ecn|ca, c|ono|ama l||co
l|nance||o, p|an||ha o|camena||a, |epe|ando o d|ame |ea|,
devero ser justificadas por escrito e p|ev|amene auo||zada
pe|a auo||dade compeene pa|a ce|eb|a| o con|ao, devendo e|
cobertas por aditivo contratual. `o cao de a|e|acoe de
epec|l|cacoe ecn|ca, e p|ec|o aena| pa|a a manuencao da
qua||dade, a|an|a e deempenho |eque||do |n|c|a|mene pa|a o
mae||a| a e|em emp|eado.
/ /dm|n||acao deve|a |eabe|ece| a |e|acao que a pa|e
pacua|am pa|a a ua |emune|acao da ob|a, e|v|co ou lo|nec|meno,
obe|vando a manuencao do equ|||b||o econom|col|nance||o |n|c|a|
do con|ao, na h|poee de ob|ev|e|em lao |mp|ev||ve|, ou
p|ev||ve| po|em de coneqenc|a |nca|cu|ave|, |ea|dado|e ou
|mped||vo da eecucao do auado, ou a|nda, em cao de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, conl|u|ando a|ea
econom|ca e|ao|d|na||a e e|acon|aua|.
`o cao de me|o |eaue deco||ene de co||ecao monea||a
p|ev|a no con|ao, nao ha a nece|dade de e|mo ad||vo, baando
o |e||o do lao no auo do p|oceo de ||c|acao.
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/c|ec|mo de e|v|co devem e| obeo de ad||vo ao con|ao
pe|o memo p|eco un|a||o da p|an||ha o|camena||a ap|eenada
na ||c|acao, conlo|me d|poe o 1
o
do a|. 0S da le| n 8.000/9!. /
/dm|n||acao deve aena|, po|em, pa|a a|e|acoe p|opoa pe|o
con|aado, po| ea podem obe|va| a d|m|nu|cao de e|v|co coado
a p|eco mu|o ba|o e/ou aumeno de e|v|co coado a p|eco mu|o
a|o. le 'oo de p|eco e|a|mene o|na o con|ao mu|o one|oo,
com |nd|c|o de ob|ep|eco. l necea||a cu|dadoa ana||e da
u|l|ca|va ap|eenada pe|o con|aado, pa|a ve||l|ca| ua coe|enc|a
e con|enc|a.
kea|ee que a veze ao uado a||l|c|o pe|o con|aado pa|a
p|omove| a|e|acoe ubanc|a| no con|ao em e|apo|a| o ||m|e
de 2S |po| eemp|o, o con|aado p|opoe aumeno |n|l|ca|vo de
quan|a|vo de e|v|co conce|nene a lae |n|c|a| da ob|a, o que
e|a||a ac|ec|mo upe||o| a 2S no va|o| oa| do con|ao, o que e
ev|ado po| me|o da |educao |ndev|da de quan|a|vo de e|v|co que
e|ao eecuado apena no l|na| da ob|a. Ja| p|a|ca, a|em de maca|a|
um p|oced|meno ||ea|, caua |ano|no do pono de v|a
o|camena||o, uma vez que nao e manem |anpa|ene o vo|ume de
|ecu|o necea||o a conc|uao do emp|eend|meno.
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10. Fiscalizao
l a a|v|dade que deve e| |ea||zada de modo |ema|co pe|o con|aane
e eu p|epoo com a l|na||dade de ve||l|ca| o cump||meno da d|po|coe
con|aua|, ecn|ca e adm|n||a|va, em odo o eu apeco.
O con|aane mane|a, dede o |n|c|o do e|v|co ae o eu
|eceb|meno del|n||vo, p|ol||ona| ou equ|pe de l|ca||zacao
con|u|da de p|ol||ona| hab|||ado, o qua| deve|ao e| epe||enc|a
ecn|ca necea||a ao acompanhameno e con|o|e do e|v|co
|e|ac|onado com o |po de ob|a que ea endo eecuada. O l|ca|
pode|ao e| e| v|do|e da p|op||a p|ele|u|a ou con|aado
epec|a|mene pa|a ee l|m.
O con|aado deve|a lac|||a|, po| odo o me|o a eu a|cance, a
acao da l|ca||zacao, pe|m||| o amp|o aceo ao e|v|co em eecucao
e aende| p|onamene a o||c|acoe que |he lo|em eleuada.
/ l|ca||zacao cabe|a, den|e ou|a, a eu|ne a||bu|coe:
n ap|ova| a |nd|cacao pe|o con|aado do coo|denado| |eponave|
pe|a conducao do |aba|ho,
n ve||l|ca| e eao endo co|ocado a d|po|cao do |aba|ho a
|na|acoe, equ|pameno e equ|pe ecn|ca p|ev|o na p|opoa
e no con|ao de eecucao do e|v|co,
n ec|a|ece| ou o|uc|ona| |ncoe|enc|a, la|ha e om|oe
evenua|mene conaada no p|oeo ba|co ou eecu|vo, ou na
dema| |nlo|macoe e |n|ucoe comp|emena|e do caderno de
encargos, necea||a ao deenvo|v|meno do e|v|co,
n ap|ova| mae||a| |m||a|e p|opoo pe|o con|aado, ava||ando
o aend|meno a compo|cao, qua||dade, a|an|a e deempenho
|eque||do pe|a especificaes ecn|ca,
n ee|ce| ||o|oo con|o|e ob|e o c|ono|ama de eecucao do
e|v|co,
n ana||a| e ap|ova| pa|e, eapa ou a oa||dade do e|v|co
eecuado, em obed|enc|a ao p|ev|o no caderno de encargos,
n ve||l|ca| e ap|ova| evenua| ac|ec|mo ou up|eoe de e|v|co ou
mae||a| necea||o ao pe|le|o cump||meno do obeo do con|ao,
30 Tribunal de Contas da Unio
n ve||l|ca| e aea| a med|coe do e|v|co, bem como conle||| e
encam|nha| pa|a paameno a lau|a em||da pe|o con|aado,
n acompanha| a e|abo|acao do 'as built da ob|a |como con|u|do,
ao |ono da eecucao do e|v|co.
Lu|ane a eecucao do e|v|co e ob|a, cump|||a a con|aada a
eu|ne med|da:
n p|ov|denc|a| uno ao Ckl/ a /noacoe de keponab|||dade
Jecn|ca ART |ele|ene ao obeo do con|ao e epec|a||dade
pe||nene, no e|mo da le| n. 0.190/..,
n obe| uno a l|ele|u|a \un|c|pa| o a|va|a de con|ucao e, e
necea||o, o a|va|a de demo||cao, na lo|ma da d|po|coe em v|o|,
n eleua| o paameno de odo o |mpoo, aa e dema| ob||acoe
l|ca| |nc|dene ou que v|e|em a |nc|d|| ob|e o obeo do con|ao, ae
o |eceb|meno del|n||vo pe|a con|aane do e|v|co e ob|a.
n mane|, no |oca| do e|v|co e ob|a, |na|acoe, lunc|ona||o e
equ|pameno em nme|o, qua||l|cacao e epec|l|cacao adequado
ao cump||meno do con|ao,
n ubmee| a ap|ovacao da l|ca||zacao, ae S |c|nco d|a apo o |n|c|o do
|aba|ho, o p|ano de eecucao e o c|ono|ama dea|hado do e|v|co
e ob|a, e|abo|ado de conlo|m|dade com o c|ono|ama do con|ao e
ecn|ca adequada de p|aneameno, bem como evenua| aue,
n ubmee| a ap|ovacao da l|ca||zacao o p|oo|po ou amo|a do
mae||a| e equ|pameno a e|em ap||cado no e|v|co e ob|a
obeo do con|ao,
n |ea||za|, a|ave de |abo|ao||o p|ev|amene ap|ovado pe|a
l|ca||zacao, o ee, ena|o, eame e p|ova necea||a ao
con|o|e de qua||dade do mae||a|, e|v|co e equ|pameno a
e|em ap||cado no |aba|ho.
Sa|vo d|po|coe em con|a||o que conem do con|ao, do ed|a|, do
conv|e ou de ao no|ma|vo, o ena|o, ee e dema| p|ova e||do
po| no|ma ecn|ca ol|c|a| pa|a a boa eecucao do obeo do con|ao
co||em po| cona do con|aado. l lundamena|, pa|a a|an|| a boa
qua||dade da con|ucao, a |ea||zacao dee ee e ena|o ecn|co, em
|abo|ao||o ap|ovado pe|a l|ca||zacao da ob|a. F
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31 Cartilha de Obras Pblicas
11. Principais Aspectos a Serem
Observados pela Fiscalizao
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/ eecucao do e|v|co e ob|a de con|ucao, |elo|ma ou
amp||acao de uma ed|l|cacao ou conuno de ed|l|cacoe, deve|a
aende| a eu|ne no|ma e p|a|ca comp|emena|e:
n Cod|o, |e|, dec|eo, po|a||a e no|ma lede|a|, eadua| e
mun|c|pa|, |nc|u|ve no|ma de conce|ona||a de e|v|co
pb||co.
n ln|ucoe e |eo|ucoe do o|ao do |ema Ckl/CO`ll/.
n `o|ma ecn|ca da /b`J e do l`\lJkO.
`o cap|u|o 1S, eao |e|ac|onada a p||nc|pa| no|ma |e|a|va a
ob|a e e|v|co de enenha||a.
11.1. Servios Iniciais
11.1.1. Demolies
/ne do |n|c|o do e|v|co, o con|aado p|ocede|a a dea|hado eame
e |evanameno da ed|l|cacao ou e|uu|a a e| demo||da. Leve|ao e|
con|de|ado apeco |mpo|ane a| como a nau|eza da e|uu|a, o
meodo u|||zado na con|ucao da ed|l|cacao, a cond|coe da
con|ucoe da ed|l|cacao e da con|ucoe v|z|nha, e|enc|a de po|oe,
ubo|o, depo|o de combu|ve| e ou|o apeco.
/ ||nha de abaec|meno de ene||a e|e||ca, aua, a, bem
como a cana||zacoe de eoo e aua p|uv|a| deve|ao e| |emov|da
ou p|oe|da, |epe|ando a no|ma e dee|m|nacoe da emp|ea
conce|ona||a de e|v|co pb||co.
O con|aado deve|a lo|nece|, pa|a ap|ovacao da l|ca||zacao,
p|o|ama dea|hado, que dec|eva a d|ve|a lae da demo||cao,
p|ev|a no p|oeo, e eabe|eca o p|oced|meno a e|em adoado
na |emocao de mae||a| |eap|ove|ave|.
4. O contedo de alguns subitens foram extrados dos seguintes documentos:
Manual de Obras Pblicas Edificaes (Prticas de Construo), elaborado pela Secretaria de Estado da
Administrao e Patrimnio, publicado pela Portaria n 2.296/97 do extinto Ministrio da Administrao e Reforma
do Estado.
Manual de Fiscalizao de Obras, elaborado pela Diretoria de Obras Militares, do Departamento de Engenharia
e Construo, do Exrcito Brasileiro/Ministrio da Defesa. P
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32 Tribunal de Contas da Unio
Levee e||| o cump||meno |ne|a| e p|ec|o da no|ma e do
p|oced|meno con|de|ado el|caze pa|a a|an|| a eu|anca de
e|ce||o, da con|ucoe v|z|nha e do |aba|hado|e empenhado
na eecucao do e|v|co.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n a ||cenca da demo||cao,
n o aend|meno a pou|a mun|c|pa| e de eu|anca,
n a |emocao |ne|a| da con|ucao e|ene que poa |ne|le|||
com a do p|oeo,
n o acompanhameno da p|ov|denc|a pa|a |emaneameno de
|ede de e|v|co pb||co.
11.1.2. Locao da Obra
/ locao e mu|o |mpo|ane pa|a a|an|| que a con|ucao da
e|uu|a ea eecuada na po|cao co||ea.
Le uma lo|ma e|a| a |ocacao e|a le|a emp|e pe|o e|o ou
lace de pa|ede ou de e|emeno con|u|vo |po| eemp|o: p||a|e,
apaa, eaca, ubu|oe ec., com ma|cacao na abua ou a||alo
do quad|o que envo|vem odo o pe||me|o da ob|a, po| me|o de
co|e na made||a e p|eo.
/ abua do |ele||do quad|o devem ea| n|ve|ada e l|ada de a|
lo|ma que |e|am a enao do l|o, de modo a ev|a| oc||acao, pa|a
mane| a po|cao co||ea pe|manenemene.
Vista da locao de uma
obra pblica
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33 Cartilha de Obras Pblicas
/ |ocacao da ob|a deve e| le|a com baane c||e||o e cu|dado,
obe|vandoe o p|oeo e|uu|a|, quano a planimetria e a altimetria.
l mu|o |mpo|ane conle||| o equad|o do aba||o de made||a.
Lependendo da comp|e|dade do p|oeo a|qu|eon|co e/ou e|uu|a|,
|ecomendae a u|||zacao de teodolitos acop|ado a distancimetros
e|e|on|co ou eacoe oa|.
Cabe a l|ca||zacao ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n e|enc|a de empec||ho a |ocacao da ob|a,
n capac|acao ecn|ca da equ|pe de opo|al|a da con|aada,
n ale||cao do |n|umeno po|venu|a u|||zado, v|ando a
p|ec|ao da med|da,
n p|oecao do ma|co de |ocacao pa|a cone|va|o |na|e|ado
du|ane a eecucao do e|v|co,
n nece|dade de ama||acao de ma|co de |ocacao, a e|em
|emov|do po| nece|dade do e|v|co, pa|a luu|a |eco|ocacao.
11.1.3. Terraplenagem
/ e||ap|enaem envo|ve |e ope|acoe d||na: ecavacao,
|anpo|e e ae||o.
/ e||ap|enaem, no cao de ed|l|cacoe, obe|va |eu|a||za| e
un|lo|m|za| o e||eno. `o mov|meno de e||a na e||ap|enaem e
|mpo|ane con|de|a| o empolamento, po| quando e move o o|o
de eu |ua| o|||na|, ha va||acoe de eu vo|ume que |nl|uenc|am
p||nc|pa|mene a ope|acao de |anpo|e.
Vista da execuo da
terraplenagem de uma
futura instituio pblica
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34 Tribunal de Contas da Unio
Cump|e a l|ca||zacao |ea||za| a eu|ne a|v|dade epec|l|ca,
com |e|acao ao e|v|co |n|c|a|:
n conle||| v|ua|mene a l|de||dade da p|ana do |evanameno
p|an|a||me||co com o e||eno,
n ve||l|ca| v|ua|mene, du|ane a eecucao do mov|meno de e||a,
e a p||nc|pa| ca|ace|||ca do o|o |oca| conl||mam a
|nd|cacoe con|da na ondaen ane||o|mene |ea||zada,
n p|ocede| ao con|o|e eome||co do |aba|ho, com o au|||o
da equ|pe de opo|al|a, conle||ndo a |nc||nacoe de a|ude,
||m|e e n|ve| de e||ap|eno e ou|o, v|ando a obed|enc|a ao
p|oeo e a dee|m|nacao do quan|a|vo de e|v|co |ea||zado
pa|a a ||be|acao da med|coe,
n con|o|a| a eecucao do ae||o, ve||l|cando, po| eemp|o, a
epeu|a da camada, e p|o|ama| a |ea||zacao do ena|o
necea||o ao con|o|e de qua||dade do ae||o |dee|m|nacao
do |au de compacacao, ena|o de Cbk, en|e ou|o pe|o
|abo|ao||o de con|o|e ecno|o|co,
n conle||| a ve|ac|dade da p|ana de cada|ameno da |ede de
aua p|uv|a|, eoo e ||nha e|e||ca e|ene na a|ea.
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Perfurao do solo para a
execuo de uma estaca
de fundao
35 Cartilha de Obras Pblicas
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11.2. Fundaes
la|a a eecucao da lundacoe, e|a|mene ao con|aada
emp|ea com epe||enc|a na a|ea, po| |aa|e de e| v|co
epec|a||zado. / lundacao depende do |po de o|o do e||eno onde
e|a |ea||zada a ed|l|cacao. / eecucao da ondaem do e||eno
pe|m|||a abe| qua| a lundacao ma| |nd|cada. l|em va||o |po de
lundacao, a| como: ba|d|ame |apaa co|||da, |ad|e| ||ae de conc|eo
ob|e o o|o, ubu|oe, eaca ec.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n a /noacao de keponab|| |dade Jecn|ca |ART do|
|eponave||| pe|a eecucao, cao ea eapa da ob|a eea
endo eecuada po| emp|ea epec|a||zada, no cao de
ubemp|e|ada,
n o acompanhameno e a ||be|acao pa|a conc|eaem do
e|emeno e|uu|a| da lundacao pe|o enenhe||o |eponave|
pe|a eecucao dea eapa,
n o aend|meno, du|ane a eecucao dea eapa, a ca|ace|||ca
e||da pa|a o conc|eo, o |po de aco e a cond|coe de m|u|a,
|anpo|e, |ancameno, adensamento e cura do conc|eo, na
especificaes, no caderno de encargos e no p|oeo e|uu|a|,
n a |ea||zacao de controle tecnolgico do conc|eo emp|eado,
n o p|azo de va||dade do p|oduo que eao endo emp|eado,
como po| eemp|o o do c|meno.
`o cao de fundaes diretas:
n a conle|enc|a da |ocacao do e|emeno e|uu|a|,
n o emp|eo do |aco, mae||a| e p|epa|o do conc|eo de
conlo|m|dade com o p|oeo e especificaes,
n a d|menoe, o a||nhameno, vedacao e ||mpeza da lo|ma,
o po|c|onameno e b|o|a da a|madu|a, de aco|do com o
p|oeo.
Fundaes de paredes.
Sapata corrida
armada. Caracterizada
por resistir flexo,
substitui com vantagem as
fundaes executadas
com alvenaria em projetos
implantados em terreno
firme, cuja profundidade
da fundao ultrapassa
1m e induz ao consumo
excessivo de tijolos.
Fundaes rasas
Fundaes de pilares.
Sapata isolada.
Resistente a pequenas
cargas, pode assumir
diversas formas
geomtricas, facilitando o
apoio de pilares com
formatos excntricos.
DOYHQDULD IHUUDJHP
FRQFUHWR ODVWUR
36 Tribunal de Contas da Unio
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`o cao de fundaes indiretas:
n a conle|enc|a da |ocacao da eaca ou ubu|oe pe|o eu e|o,
n o d|ame|o do ubo de c|avacao, o po|c|onameno eao do ubo
de |ocacao em |e|acao ao e|o de |ocacao e ua ve||ca||dade,
no cao de eaca c|avada,
n a cota de pa|ada de p|oeo,
n a p|olund|dade a|n|da |e|ac|onada ao o|o |nd|cado na
ondaem,
n o emp|eo do |aco, mae||a|, e p|epa|o do conc|eo de
conlo|m|dade com o p|oeo e epec|l|cacoe,
n a |ne|enc|a de ||nca ou l|u|a p|eud|c|a| ao deempenho,
quano a eaca p|emo|dada lab||cada lo|a do cane||o de
ob|a,
n a |ne|enc|a de ||nca e a d|menoe p|ev|a no p|oeo e
e, du|ane a c|avacao, a bae upe||o| da eaca ea p|oe|da
po| cabecoe de aco com p|aca de made||a, quano a eaca
mea||ca,
n o lundo da ecavacao, pa|a ve||l|cacao de ||mpeza e auenc|a
de |ama, mae||a| e|anho ou aua, bem como a d|menoe,
a||nhameno, p|umo, |ocacao, a|a|ameno de bae e coa,
ane da conc|eaem de ubu|oe. Leve, a|nda, o||c|a| ao
con|aado a e|abo|acao de |e|ao||o de acompanhameno de
eecucao de ubu|oe, onde conem |ocacao, d|menoe, coa
do lundo e a||aameno e ou|o dado pe||nene,
n a d|menoe necea||a, bem como a dev|da p|ecaucoe
quano ao eco|ameno e p|oecao da pa|ede e mu|o de d|v|a
po|venu|a e|ene, quano a ecavacoe e |eae||o de va|a.
Estacas moldadas in
loco com tubo de
revestimento. Estaca
Franki: denominada assim
devido patente do
mtodo de cravao.
Estacas moldadas in
loco escavadas
mecanicamente. Estaca
escavada a trado com
lama betontica: a
utilizao da lama
betontica durante o
processo executivo ajuda
a conferir estabilidade s
escavaes mais
profundas.
Fundaes profundas
37 Cartilha de Obras Pblicas
11.3. Estruturas de Concreto Armado
O e|v|co em concreto armado ou protendido e|ao eecuado
em e||a obe|vanc|a a d|po|coe do p|oeo e|uu|a| e da no|ma
b|a||e||a epec|l|ca, em ua ed|cao ma| |ecene.
`enhum conuno de e|emeno e|uu|a| pode|a e| conc|eado
em a p|ev|a e m|nuc|oa ve||l|cacao, po| pa|e do con|aado e da
l|ca||zacao, da lo|ma e a|madu|a, bem como do eame da co||ea
co| ocacao de ubu| acoe e| e||ca, h|d|au| |ca e ou|a que,
evenua|mene, eam embu|da na maa de conc|eo. / paaen
da ubu|acoe a|ave de v|a e ou|o e|emeno e|uu|a| deve|ao
obedece| ao p|oeo, nao endo pe|m||da mudanca em ua
po|coe, a nao e| com auo||zacao do auo| do p|oeo e|uu|a|.
ua|que| a|madu|a e|a cob||meno de conc|eo nunca meno| que
a epeu|a p|ec||a no p|oeo. la|a a|an|a do cob||meno m|n|mo
p|econ|zado em p|oeo, e|ao u|||zado d|anc|ado|e de p|a|co ou
pa||ha de conc|eo com epeu|a |ua| ao cob||meno p|ev|o. /
|e|enc|a do conc|eo da pa||ha deve|a e| |ua| ou upe||o| a do
conc|eo da peca a qua| e|ao |nco|po|ada.
la|a mane| o po|c|onameno da a|madu|a du|ane a ope|acoe
de monaem, |ancameno e adensamento do conc|eo, a|an|ndo o
cob||meno m|n|mo p|econ|zado no p|oeo, deve|ao e| u|||zado
l|ado|e e epacado|e. le d|po||vo e|ao oa|mene envo|v|do
pe|o conc|eo, de modo a nao p|ovoca|em mancha ou dee||o|acao
na upe|l|c|e ee|na.
O c|meno emp|eado no p|epa|o do conc|eo deve|a a|laze| a
especificaes e ao meodo de ena|o da /b`J.
O a|eado, ano |ado quano m|do, deve|ao obedece| a
epec|l|cacoe de p|oeo quano a ca|ace|||ca e ena|o. La| ped|a
e a|e|a ||mpa |em a|||a ou ba||o, em mae||a| o|an|co ||a|ze,
lo|ha, |aveo ec. e em |ao que ela|e|am quando ape|ado
en|e o dedo.
/ aua uada no amaameno do conc|eo e|a ||mpa e |ena
de ||e, a|, a|ca||, ac|do, o|eo, mae||a o|an|ca ou qua|que|
ou|a ubanc|a p|eud|c|a| a m|u|a. lm p||nc|p|o, deve|a e|
u|||zada aua poave|. Semp|e que e upe|a| de que a aua
d|pon|ve| poa cone| ubanc|a p|eud|c|a|, deve|ao e|
p|ov|denc|ada ana||e l||coqu|m|ca. P
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Estacas metlicas.
Encontradas na forma de
perfis ou trilhos, atendem
a diversas solicitaes de
cargas e podem ser
cravadas sem causar
grandes vibraes.
Estacas de concreto
armado. Comercializadas
com diferentes
configuraes
geomtricas, podem ser
s armadas ou
protendidas, produzidas
por centrifugao ou
vibrao.
Estacas pr-fabricadas
38 Tribunal de Contas da Unio
l mu|o |mpo|ane que a quan|dade de aua da m|u|a eea
co||ea. Jano o eceo quano a la|a ao p|eud|c|a| ao conc|eo. O
eceo de aua d|m|nu| a |e|enc|a do conc|eo. / la|a de aua
de|a o conc|eo che|o de vaz|o |brocas ou bicheiras.
/ l|ca||zacao deve|a |ea||za|, den|e ou|a, a eu|ne a|v|dade
epec|l|ca:
n ||be|a| a eecucao da conc|eaem da peca, apo conle||| a
d|menoe, o a||nhameno, o p|umo, a cond|coe de
|avameno, vedacao e ||mpeza da lo|ma, a|em do po|c|onameno
e b|o|a da a|madu|a, e|e|oduo, paaem de duo e dema|
|na|acoe. J|aandoe de uma peca ou componene de uma
e|uu|a em conc|eo apa|ene, comp|ova| que a cond|coe da
lo|ma ao ul|c|ene pa|a a|an|| a eu|a do conc|eo |nd|cada
no p|oeo de a|qu|eu|a,
n acompanha| a eecucao de conc|eaem, obe|vando e ao
obedec|da a |ecomendacoe ecn|ca ob|e o p|epa|o, o
|anpo|e, o |ancameno, a v|b|acao, a delo|ma e a cu|a do
conc|eo. lpec|a| cu|dado deve|a e| obe|vado pa|a o cao de
peca em conc|eo apa|ene, ev|ando du|ane a ope|acao de
adensamento a oco||enc|a de la|ha que poam comp|omee|
a eu|a l|na|,
n con|o|a|, com o au|||o de |abo|ao||o, a |e|enc|a do conc|eo
u|||zado e a qua||dade do aco emp|eado, p|o|amando a |ea||zacao
do ena|o necea||o a comp|ovacao da e|enc|a do p|oeo,
caa|oando e a|qu|vando odo o |e|ao||o do |eu|ado do
ena|o,
n ve||l|ca| o p|umo no pono p||nc|pa| da ob|a, como po|
eemp|o: cano ee|no, p||a|e, poco de e|evado|e e ou|o,
n obe|va| e a juntas de dilatao obedecem ||o|oamene
ao dea|he do p|oeo,
n o||c|a| a dev|da co||ecoe na lace apa|ene da peca, apo
a delo|ma.
\ea no quad|o ao |ado a med|da |ecomendada pa|a que o con|o|e
ecno|o|co do conc|eo ea doado em cen|a| ou m|u|ado no cane||o
de ob|a |p|e|dene da /b|aec , le|nando a|d|m \enon|.
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Tubules a cu aberto.
Dispensa escoramento em
terreno coesivo e acima
do nvel da gua. S
apresenta economia se as
cargas solicitadas
ultrapassarem 250t e no
for usada armao no
fuste ou na base.
Tubules
Estaca mega de
concreto. Indicada para
pequenas reas a serem
reforadas, a estaca
colocada no eixo da
estrutura com o auxlio de
macaco hidrulico.
Reforo de Fundaces
IXVWH
EDVH
IXQGDomR
FDOoR
PyGXORV
H[LVWHQWH
GD HVWDFD
39 Cartilha de Obras Pblicas
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/ delo|ma deve e| |ea||zada em choque e po| ca|p|ne||o ou ope|a||o epe||menado,
pa|a que a lo|ma poam e| |eap|ove|ada. `ea ope|acao, devee obedece| a o|dem e ao
p|azo m|n|mo |nd|cado a eu||:
5
5. Fonte: AZEREDO, H. A. O edifcio at sua cobertura. Prtica de construo civil.
So Paulo: Edgard Blcher, 1977, p.84.
&RQFUHWR 'RVDGR HP &HQWUDO &RQFUHWR 0LVWXUDGR QD 2EUD
Conhece| a conc|ee||a con|aada e ve||l|ca|
o equ|pameno de |anpo|e e a
cond|coe de a|mazenaem do mae||a|.
/na||a| a mae||ap||ma |az|da ou
lo|necedo|e d|pon|ve| na |e|ao da ob|a e
a un|lo|m|dade do mae||a| lo|nec|do.
\e||l|ca| a doaem ||aco adoada pe|a
cen|a|.
kea||za| um eudo da doaen do conc|eo.
kea||za| o ena|o p|ev|o pe|a `bk 12.0SS,
como o VOXPS WHVW e o ena|o de co|po de
p|ova, a|em do |nd|cado pa|a cada p|oeo
de lo|ma epec|l|ca.
/companha| a m|u|a do conc|eo.
kea||za| |npecoe pe||od|ca na cen|a| de
conc|eo.
kea||za| o ena|o p|ev|o pe|a `bk 12.0SS,
como o VOXPS WHVW e o ena|o de co|po de
p|ova, a|em do |nd|cado pa|a cada p|oeo
de lo|ma epec|l|ca.
3UD]R GH UHWLUDGD XVDQGRVH
){UPDV DSOLFDGDV HP
&LPHQWR 3RUWODQG FRPXP
&LPHQWR GH $OWD
5HVLVWrQFLD ,QLFLDO
pa|ede, p||a|e e lace |ae|a|
de v|a
! ||e d|a 2 |do| d|a
|ae de ae 10 |dez cm de
epeu|a
. |ee d|a ! ||e d|a
|ae de ma| de 10 |dez cm de
epeu|a e lace |nle||o|e de
v|a de ae 10 |dez m de vao
21 |v|ne e um d|a . |ee d|a
a|co e lace |nle||o|e de v|a
de ma| de 10 |dez m de vao
28 |v|ne e o|o d|a 10 |dez d|a
40 Tribunal de Contas da Unio
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11.4. Alvenaria de Vedao
`ee ub|em, apena chama|emo aencao pa|a a|un
p|oced|meno que devem e| eecuado, obe|vando a p|evencao
de p|ob|ema luu|o, endo em v|a e| um e|v|co em que o
p|ol||ona| na ob|a pouem baane epe||enc|a.
/ l|m de ev|a| ||nca no cano |nle||o|e do vao de ane|a,
|ecomendae a eecucao de vergas, |ua| a u|||zada na pa|e upe||o|
da abe|u|a, u||apaando o vao em ambo o |ado en|e !0 a 10 cm.
uano ao cunhameno |lechameno/ape|o da a|vena||a, |ecomenda
e que ea eecuado apo deco|||da ap|o|madamene uma emana do
aenameno do |o|o, po| du|ane a cu|a da a|amaa oco||e uma
pequena |educao de d|menoe. O lechameno/ape|o da a|vena||a e
laz com |o|o comun aenado em pe, um pouco |nc||nado, l||mando
um bom cunhameno da pa|ede con|a a v|a ou |ae.
Levee comeca| a eecucao da pa|ede pe|o cano, aenando
o b|oco em ama||acao. Lu|ane oda a eecucao, o n|ve| e o p|umo de
cada l|ada deve e| ve||l|cado.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n o emp|eo do mae||a| de conlo|m|dade com o p|oeo e
especificaes,
n o p|azo de va||dade do p|oduo que eao endo emp|eado,
como, po| eemp|o, c|meno, a|amaa ec,
Concretagem de uma laje
e suas respectivas vigas
41 Cartilha de Obras Pblicas
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n o chap|co da peca e|uu|a| em conao com a a|vena||a,
n a |ocacao da pa|ede e vao da equad||a,
n o a||nhameno, o equad|o, o p|umo, o n|ve|, a p|anaem e o
cano,
n a una de aenameno |epeu|a e delaaem,
n a ama||acao en|e dua pa|ede,
n a co|ocacao e |anpae de vergas,
n a co|ocacao e |anpae de con|ave|a,
n o ape|o ou encunhameno le|o omene 1S |qu|nze d|a depo|
da |epec|va a|vena||a, conlo|me epec|l|cado,
n a nao u|||zacao de |o|o dan|l|cado,
n o p|epa|o e ap||cacao da a|amaa conlo|me epec|l|cacao,
n o ena|o de ve||l|cacao de d|menoe, |e|enc|a, um|dade e
|au de abo|cao de aua do |o|o e b|oco, conlo|me e||do
no caderno de encargos.
Bloco de concreto.
Possui boa resistncia
compresso, Fck mnimo
de 4Mpa e pode ser
empregado tanto em
estrutura autoportante
quanto em vedao.
Tipos de Bloco
Bloco cermico.
Material leve, porm com
bom isolamento trmico.
A maioria no alcana
bons nveis de resistncia
e so mais usados para
vedao que para suportar
estrutura.
Bloco de silicocalcrio.
So vazados e
empregados em alvenarias
armadas ou no, com
6Mpa ou 10Mpa. So mais
pesados que os blocos
cermicos.
Completar com argamassa
de c|mento e are|a
Nrgamassa de c|mento
e are|a - traco 1:2
J|[olos escolh|dos
assentados em pe, pouco
|ncl|nados e cunhados
&XQKDPHQWR GDV 3DUHGHV
&RUWH 9LVWD
42 Tribunal de Contas da Unio
11.5. Esquadrias
Lm dea|he |mpo|ane e ve||l|ca|, ane de co|oca| a lo|ha de
po|a de made||a, o a||nhameno e p|umo da dob|ad|ca pa|a ev|a|
que a lo|ha l|que o|a e em coneqenc|a nao leche bem e nao pa|e
em qua|que| po|cao. Se oco||e| ea la|ha, devee co||||| a po|cao
da dob|ad|ca e nunca ena| co||||| a a|ea da lo|ha com p|a|na.
/ equad||a mea||ca nao pode|ao e| a||enc|a ou |eba|ba e
deve|ao e| |aada com p|oduo an|le||u|noo.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
`a equad||a de made||a:
n a p|oecao da le||aen du|ane a eecucao da p|nu|a,
n a co|ocacao da lo|ha da po|a omene apo a conc|uao da
eecucao do p|o,
n o lunc|onameno da le||aen e o pe|le|o aenameno e
lunc|onameno da equad||a,
n a |oca||zacao, po|cao, d|menoe, quan|dade e en|do de
abe|u|a, de aco|do com o p|oeo e com o dea|he con|u|vo
ne|e |nd|cado,
n a qua||dade do mae||a| u|||zado na lab||cacao da equad||a
de made||a, |nc|u|ve le||aen, a|lazendo a e|enc|a
con|da na epec|l|cacoe ecn|ca.
`a equad||a mea||ca:
n a epeu|a da chapa, conlo|me epec|l|cacoe ecn|ca,
n o mae||a| a e| emp|eado, ve||l|cando e e de boa qua||dade e
e nao ap|eena dele|o de lab||cacao ou la|ha de |am|nacao,
n a |oca||zacao, po|cao, d|menoe, quan|dade e en|do de
abe|u|a, de aco|do com o p|oeo e com o dea|he con|u|vo
ne|e |nd|cado,
n o dev|do ||ameno e |aameno com |na an|co||o|va da
peca, ane de ua co|ocacao, P
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43 Cartilha de Obras Pblicas
n a eanque|dade do ca|||ho e v|d|o, ap||cando o ee com
manue||a e ao daua,
n a co|ocacao da peca e o pe|le|o n|ve|ameno, p|umo e l|acao,
ve||l|cando e a a|avanca l|cam ul|c|enemene alaada da
pa|ede pa|a a amp|a ||be|dade do mov|meno,
n o ee |nd|v|dua||zado, apo a conc|uao do e|v|co, de odo
o e|emeno move| da equad||a, a| como: a|avanca,
bacu|a, ||nco, |o|ameno, lechadu|a e ou|o,
n a o||c|acao do ena|o epec|l|cado pa|a a ve||l|cacao da
camada de anod|zacao em peca de a|um|n|o, obe|vando, apo
a ua co|ocacao, e lo|am p|oe|da com a ap||cacao de vae||na
|ndu||a|, ve|n|z ou ou|o me|o de p|oecao,
n a e|enc|a de que o ca|||ho de le||o, ane da co|ocacao do
v|d|o, |ecebam a p||me||a demao de |na de acabameno.
11.6. Cobertura
/ p||nc|pa| l|na||dade da cobe|u|a de uma ed|l|cacao e ab||a|a
da |nempe||e, devendo pou|| p|op||edade |o|ane.
Sao ca|ace|||ca da cobe|u|a, den|e ou|a, a ua
|mpe|meab|||dade, |na|e|ab|||dade quano a lo|ma e peo, lac|||dade
de co|ocacao e manuencao, e| ecaem |ap|da, pe|m||| bom
ecoameno, d||aacoe e con|acoe, a|em de uma |ona v|da ||.
Detalhe de uma cobertura
em construo.
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44 Tribunal de Contas da Unio
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n a p|ocedenc|a e a qua||dade do mae||a|, ane de ua co|ocacao,
n o cump||meno da |ecomendacoe do lab||cane,
n a |nc||nacao do e|hado com |e|acao ao |po de cobe|u|a a e|
emp|eado, ve||l|cando e ea de aco|do com o p|oeo,
n a comp|ovacao de que a cond|coe de |ecob||meno e l|acao
eao de aco|do com o dec||o na epec|l|cacoe ecn|ca e
no dea|he do p|oeo, pa|a a e|ha de c|menoam|ano, de
a|um|n|o ou de p|a|co,
n a |nc||nacao e o pe|le|o lunc|onameno da ca|ha e |oca| de
dec|da do ubo de aua p|uv|a|,
n a cond|coe de p|oecao da e|uu|a ane da eecucao da
cobe|u|a do e|hado ||mun|zacao, e de made||a, e o|dacao,
e mea||ca,
n a cond|coe de pe|le|o enca|e e a||nhameno da e|ha de ba||o,
n o emboo, n|ve|ameno e a||nhameno da cumee||a, bem
como a ama||acao da l|ada do be||a| com a|ame de cob|e,
n a |ne|enc|a de vazameno, quando |ea||zado ee com aua.
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45 Cartilha de Obras Pblicas
11.7. Revestimentos
/ne da eecucao do |eve|meno, devee de|a| |anco||e|
empo ul|c|ene pa|a o aenameno da a|vena||a, ap|o|madamene
. |ee d|a, conaando e a una eao comp|eamene cu|ada.
lm empo de chuva, o |ne|va|o en|e o e|m|no da a|vena||a e o |n|c|o
do |eve|meno deve e| ma|o|.
kea|ae a |mpo|anc|a de ee da ubu|acoe h|d|o
an|a||a, ane de e| |n|c|ado qua|que| e|v|co de |eve|meno.
/po ee ee, |ecomendae o ench|meno do |ao le|o
du|ane a eecucao da |na|acoe, a ||mpeza da a|vena||a, |emocao
de evenua| a||enc|a de a|amaa da una e um|dec|meno
da a|ea a e| |eve|da.
O |eve|meno |dea| deve e| |e camada: chap|co, emboco e
|eboco.
Chap|co e uma a|amaa de ade|enc|a uada pa|a l|acao de
ou|o |eve|meno, o emboco e uma a|amaa de |eu|a||zacao e o
|eboco e o |eve|meno p|op||o pa|a |ecebe| a p|nu|a.
O emboco o e|ao |n|c|ado apo a comp|ea pea da
a|amaa de a|vena||a, eecucao do chap|co, co|ocacao do baene
da po|a, co|ocacao da ubu|acoe e conc|uao da cobe|u|a.
O |eve|meno deve|ao e| deempenado, p|umado, a||nhado
e n|ve|ado.
`o |eve|meno ce|am|co, devee e| mu|o cu|dado na vedacao
en|e a peca ||eune pa|a ev|a| pene|acao de aua.
`o |eve|meno co|ado, devee ua| omene co|a de
qua||dade comp|ovada, po| uma econom|a na comp|a da co|a pode
cua| mu|o quando comeca| o dep|end|meno do |eve|meno. /
ap||cacao da co|a omene deve e| |n|c|ada quando a pa|ede
e|ve|em pe|le|amene eca, po| a um|dade na a|vena||a e|a|mene
p|ovoca bo|ha no |eve|meno e o emboco a|nda m|do p|eud|ca a
ade|enc|a da co|a.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
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46 Tribunal de Contas da Unio
`o |eve|meno de a|amaa:
n o emp|eo do |aco da a|amaa de conlo|m|dade com a
especificaes,
n a qua||dade do a|eado emp|eado no p|epa|o da
a|amaa,
n a ap||cacao do chap|co e da a|amaa de emboco ou |eboco
na epeu|a e acabameno epec|l|cado,
n a u|||zacao de ad||vo |mpe|meab|||zane, no cao de
|eve|meno ee|no,
n o p|umo, equad|o e a p|anaem da upe|l|c|e embocada ou
|ebocada,
n a eecucao do ena|o de | abo|ao||o p|ev|o na
especificaes,
n a ||mpeza da upe|l|c|e a |eve|| pa|a |emove| poe||a, o|eo,
|aa e ou|o mae||a| o|o ou e|anho a upe|l|c|e do
conc|eo ou da a|vena||a,
n a |ev|ao da |na|acoe e|e||ca, h|d|au||ca, de a e eoo
embu|da na a|vena||a,
n a co|ocacao de taliscas pa|a eecucao da 'me|a ou guias,
n o a||nhameno do encon|o da pa|ede com o eo embocado,
n o a||nhameno e p|umo do cano e a|ea.
`o |eve|meno ce|am|co:
n a eecucao do e|v|co no |oca| |nd|cado no p|oeo de
a|qu|eu|a e na epec|l|cacoe,
n a d|menoe, co| e qua||dade da peca ce|am|ca, conlo|me o
epec|l|cado,
n a co|ocacao de conlo|m|dade com a epec|l|cacoe |ob|e
emboco deempenado, co|ado com a|amaa epec|a| ou
d||eo ob|e a a|vena||a chap|cada com emp|eo de a|amaa, P
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47 Cartilha de Obras Pblicas
n a comp|ea ade|enc|a da peca ce|am|ca a upe|l|c|e,
n o aenameno com a una epec|l|cada,
n o p|umo, equad|o e a p|anaem da upe|l|c|e acabada,
n o |eco|e da peca ce|am|ca no pono pa|a ||acao do
apa|e|ho an|a||o e na ca|a de omada e |ne||upo|e,
n o ena|o de |abo|ao||o epec|l|cado,
n o emp|eo do |aco da a|amaa de conlo|m|dade com a
epec|l|cacoe,
n o a||nhameno e p|umo do cano e a|ea,
n o |eunameno, com a u|||zacao ou nao de |eune epec|a|,
co|o||do, |mpe|meave|, an|ac|do, an|molo, conlo|me
especificaes ecn|ca, obe|vando o empo necea||o,
ap|o|madamene 1 |um d|a, ao endu|ec|meno da a|amaa
de aenameno ||e|acao.
`o lo||o em eo:
n a eecucao do lo||o no |oca| |nd|cado no p|oeo de
a|qu|eu|a e na epec|l|cacoe,
n o emp|eo do |po epec|l|cado,
n o amanho da p|aca e ua e|uu|a de conlo|m|dade com a
especificaes,
n o enca|e da p|aca e a l|acao en|e e|a,
n a e|enc|a ob||ao||a de una eca en|e a p|aca e a pa|ede,
n a nao u|||zacao de p|aca de mo|daem, em p|oceo de pea,
empenada ou ||ncada,
n a eecucao de oda a |na|acoe que l|ca|ao no |eba|o,
n o |ema de l| acao do ||ane ao eo ou ba||oe de
conlo|m|dade com a especificaes,
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48 Tribunal de Contas da Unio
n o envo|v|meno do ||ane com |a| e eo ||||dez con|a
acao de veno,
n o n|ve| e p|anaem da upe|l|c|e |nle||o|,
n o eucameno pe|le|o de oda a una, de lo|ma que a poe||o|
p|nu|a econdaa comp|eamene.
`o lo||o em made||a:
n a eecucao do lo||o no |oca| |nd|cado no p|oeo de
a|qu|eu|a e na especificaes,
n o emp|eo do |po epec|l|cado,
n o |po e qua||dade de made||a epec|l|cada, endo |ecuada a
dele|uoa,
n a |mun|zacao de oda made||a a emp|ea|,
n a eecucao de oda a |na|acoe que l|ca|ao no |eba|o,
n a ecao da peca a e|em emp|eada de conlo|m|dade com o
p|oeo,
n o acabameno da upe|l|c|e pa|a |ecebe| a p|oecao epec|l|cada.
Como ha uma va||edade |ande de ou|o |po de |eve|meno
e lo||o, |ecomendae, de lo|ma e|a|, eu|| a |ecomendacoe do
lab||cane.
11.8. Pinturas
/ p|nu|a, a|em de embe|eza| o amb|ene e o ed|l|c|o, em a |mpo|ane
luncao de p|oee| a d|ve|a pa|e da con|ucao, combaendo a
dee||o|acao p|ovocada pe|a |nempe||e, um|dade e ue||a, bem como
cone|va| d|ve|o mae||a| como made||a, le||o ec.
Lma p|nu|a de boa qua||dade pode va|o||za| uma ob|a |mp|e e
de ba|o cuo, po|em, quando ma| eecuada, pode deva|o||za| uma
con|ucao p||mo|oamene eecuada.
Sob|e o |eve|meno ee|no, a p|nu|a deve ev|a| a dea|eacao
do mae||a| e a abo|cao da aua de chuva, |mped|ndo o deenvo|v|meno P
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49 Cartilha de Obras Pblicas
de molo no |ne||o| do ed|l|c|o. Sob|e o |eve|meno |ne|no, auda na
me|ho| d|||bu|cao da |uz e lac|||a a ||mpeza e manuencao da h||ene,
a|em de p|opo|c|ona| um apeco a|adave| ao amb|ene.
Sob|e a made||a, a|em da con||bu|cao deco|a|va, a p|nu|a ev|a
abo|cao de um|dade, ev|ando |achadu|a e apod|ec|meno.
Sob|e o le||o, a p|nu|a adequada au|||a a ev|a| a co||oao.
Sob|e mea| a|van|zado, a p|nu|a ap||cada com a dev|da
p|ecaucao co|abo|a pa|a o aumeno da v|da || da a|van|zacao.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n a en|ea da |na na ob|a em ua emba|aem o|||na| e
|naca
n a pe|le|a ||mpeza e ecaem do |oca| de ap||cacao ane de
|ecebe| a p|nu|a,
n a co||ea ap||cacao da demao de |na, o en|do de ap||cacao
e o nme|o de demao, de aco|do com o epoo na
epec|l|cacoe ecn|ca e |ecomendacoe do lab||cane,
n a p|oecao da equad||a de a|um|n|o, mea|, apa|e|ho
an|a||o e p|o ue|o a dano.
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50 Tribunal de Contas da Unio
11.9. Impermeabilizao
l|em ba|camene do| |po de |mpe|meab|||zacao: a |||da
e a e|a|ca.
/ |mpe|meab|||zacoe |||da ao eecuada com a|amaa de
c|meno, a|e|a e ad||vo |mpe|meab|||zane. /p|eenam como
devanaem a po|b|||dade de ap|eena| ||nca quando ua bae
ol|em delo|macoe po| epo|cao a |n|l|ca|va va||acoe de
empe|au|a, pe|dendo a el|c|enc|a.
`o cao de |mpe|meab|||zacoe e|a|ca, o p|ob|ema ac|ma
dec||o nao oco||e, po| acompanham o pequeno mov|meno
da bae em ||nca|.
/ eecucao dee e|v|co, em e|a|, deve e| conl|ada a l||ma
epec|a||zada, e||ndoe ART do p|ol||ona| |eponave|, bem como
a|an|a do e|v|co. lo| me|ho| que ea o mae||a| ap||cado, a ma
eecucao pode caua| p|ob|ema de |nl|||acao, cua co||ecao
e|a|mene e mu|o ca|a.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n a /noacao de keponab|| |dade Jecn|ca |ART do|
|eponave||| pe|a eecucao, cao ea eapa da ob|a eea
endo eecuada po| emp|ea epec|a||zada, no cao de
ubemp|e|ada,
n a obe|vanc|a da |n|ucoe e caa|oo do lab||cane do
mae||a| de |mpe|meab|||zacao,
Vista da cobertura de
um edifcio. Em execuo
a impermeabilizao da
laje para futura instalao
de espelhos dgua e
jardins.
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n a ||mpeza da upe|l|c|e a |mpe|meab|||za|,
n a p|oecao da p|nu|a |mpe|meab|| |zane e ee de
eanque|dade,
n a conco|danc|a da camada de |eu|a||zacao uno a a||enc|a,
o|e||a, cane||o, a|d|ne||a, pa|ede e ou|o pono noave|
da a|ea a e|em |mpe|meab|||zada,
n a co|ocacao da mana ou p|nu|a |mpe|meab|||zane com o
nme|o de camada epec|l|cada,
n o |ecob||meno da emenda da mana e p|nu|a
|mpe|meab|||zane, conlo|me |n|ucoe do lab||cane,
n a co|ocacao de o|a ou boca| no |a|o,
n o p|o| onameno da |mpe|meab|| |zacao em |e| acao a
a||enc|a,o|e||a, cane||o, pa|ede e ou|o pono noave|
da a|ea |mpe|meab|||zada,
n a p|oecao da a|ea |mpe|meab|||zada apo a |npecao e ee de
eanque|dade,
n a |ne|d|cao pa|a |an|o da a|ea |mpe|meab|||zada, endo
||be|ada omene apo a conc|uao da p|oecao da camada
|mpe|meab|||zane,
n o ena|o de |abo|ao||o do mae||a|, quando e||do na
especificaes,
n a |ecupe|acao p|ev|a de la|ha de conc|eaem.
`o |ee|vao||o:
n a vedacao da una da ubu|acoe,
n a ||mpeza da pa|ede,
n e a camada |mpe|meab|||zane lo| eleuada omene em
upe|l|c|e |ena de um|dade.
52 Tribunal de Contas da Unio
`o p|o de banhe||o, coz|nha e a|ea de e|v|co:
n a |ecupe|acao de vaz|o, |ao ou lu|o,
n a p|oecao da p|nu|a |mpe|meab|| |zane e ee de
eanque|dade.
`a va|anda, e||aco e ca|ha:
n o |aco da a|amaa da camada de |eu|a||zacao,
n a j untas de di l atao e de mov|meno da camada de
|eu|a||zacao,
n a ||nha de ca|meno da camada de |eu|a||zacao,
n a vedacao da una do |a|o e conduo|e de aua p|uv|a|,
n o |aameno e a co|ocacao do mae||a| |nd|cado na especificaes
e p|oeo, pa|a a juntas de dilatao da e|uu|a.
11.10. Instalaes hidrulicas, sanitrias,
eltricas e telefnicas
O e|v|co |ele|ene a |na|acoe h|d|oan|a||a devem e|
eecuado po| p|ol||ona| hab|||ado e a le||amena u|||zada
devem e| ap|op||ada ao e|v|co.
`ao e deve conc|ea| p||a|e, v|a ou ou|o e|emeno e|uu|a|
com ubu|acoe em eu |ne||o|. / bucha, ba|nha e ca|a necea||a
a paaem da ubu|acao a|ave de e|emeno e|uu|a| deve|ao e|
eecuada e co|ocada ane da conc|eaem, dede que pe|m||do
ep|eamene no p|oeo e|uu|a|.
/ ubu|acoe devem e| monada den|o do |ao ou cav|dade
da a|vena||a, de lo|ma que o e|o do |e||o l|que com o
comp||meno adequado a co|ocacao da canopla e do volante.
`o cao de ubu|acoe apa|ene, na l|acao devem e| u|||zada
b|acade| |a ou ou|o d| po| | vo que | he a|an a pe| le| a
eab|||dade.
/ ubu|acoe deve|ao e| ua e|em|dade vedada com buoe,
a e|em |emov|do na ||acao l|na| do apa|e|ho an|a||o. P
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53 Cartilha de Obras Pblicas
O ee de p|eao |ne|na da ubu|acoe devem e| |ea||zado
conlo|me epec|l|cacao de cada |po de |na|acao, p|ev|o na
ua |epec|va no|ma, ane da eecucao do |eve|meno da
a|vena||a.
/ ubu|acoe devem ua|da| ce|a d|anc|a da lundacoe, a l|m
de p|even|| a acao de evenua| recalques.
`o cao de recalque de gua, deve have| |ndependenc|a pa|a
cada conuno moo|bomba, de lo|ma que cada um poa lunc|ona|
epa|adamene, a l|m de haa um de |ee|va, po|b|||ando evenua|
|ne| vencoe de manuencao no ou|o, em |ne||ompe| o
lunc|onameno do |ema. ln|eano, a cana||zacao de |eca|que pa|a
o |ee|vao||o upe||o| deve|a e| n|ca.
la|a con|u|cao de ven||ado| p||ma||o, o ubo de queda devem
e| p|o|onado ve||ca|mene ae um n|ve| ac|ma da cobe|u|a.
ua|que| ubo ven||ado| deve|a e| |na|ado ve||ca|mene. /
||acao de um ubo ven||ado| a uma cana||zacao ho||zona| deve|a e|
le|a, emp|e que po|ve|, ac|ma do e|o da cana||zacao.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
`a |na|acoe h|d|au||ca e an|a||a:
n a ||be|acao da u|||zacao do mae||a| e equ|pameno en|eue
na ob|a, apo comp|ova| que a ca|ace|||ca e qua||dade
a|lazem a |ecomendacoe con|da na especificaes
ecn|ca e no p|oeo,
n a anuenc|a do auo| do p|oeo e|uu|a| pa|a eecucao de lu|o
nao p|ev|o em p|oeo, pa|a |ave|a de ubu|acoe a|ave
de e|emeno e|uu|a|,
n o ee ob p|eao de oda a ubu|acoe embu|da, ane da
eecucao do |eve|meno,
n a obed|enc|a a |n|ucoe con|da no p|oeo e especificaes
du|ane a eecucao do e|v|co.
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54 Tribunal de Contas da Unio
`a |na|acoe e|e||ca e e|elon|ca:
n a ||be|acao da u|||zacao do mae||a| e equ|pameno en|eue
na ob|a, apo comp|ova| que a ca|ace|||ca e qua||dade
a|lazem a |ecomendacoe con|da na epec|l|cacoe
ecn|ca e no p|oeo,
n a obed|enc|a a |n|ucoe con|da no p|oeo e especificaes
du|ane a eecucao do e|v|co,
n a conlo|m|dade do componene e |na|acoe com a
e|enc|a da |epec|va no|ma e p|a|ca, |npec|onandoo
v|ua|mene e ubmeendoo ao d|ve|o ee ane da
|na|acao e| eleuada.
11.11. Pavimentao
Lel|n|mo como pav|menacao uma upe|l|c|e qua|que|, con|nua
ou decon|nua, con|u|da com a l|na||dade de pe|m||| o |an|o
peado ou |eve. `a lae de p|oeo, deve o |eponave| |eva| em
con|de|acao d|ve|o lao|e pa|a a eco|ha do pav|meno de um
amb|ene, como: compa|b|||dade com o acabameno, adequacao ao
amb|ene, econom|a, qua||dade, |e|enc|a ao deae, cond|coe
de a||o adequado ao |an|o, h||ene, lac|||dade de cone|vacao,
|na|e|ab|||dade ec.
`a pav|menacao em que a bae e o o|o, a|un cu|dado ao
necea||o, como a |mpe|meab|||zacao da e|evacao, a compacacao
do ae||o |ne|no e a con|ucao do con|ap|o ou |a|o de
|eu|a||zacao.
`a pav|menacao em que a bae e conc|eo a|mado, conlo|me a
qua||dade de eu acabameno, a eecucao do con|ap|o pode e|
d|penada, u|||zando apena a a|amaa de aenameno que e|a
a luncao de |eu|a||zacao, n|ve|ameno e un|ao do mae||a| do
pav|meno com a |ae.
`o cao de pav|menacao em p|o ce|am|co, e |mpo|ane
epec|l|ca| o |nd|ce que mede a |e|enc|a ao deae p|ovocado
pe|a mov|menacao de obeo e |aleo de peoa |lll. `ao
conlunda lll com qua||dade da ce|am|ca. la e apena uma de ua
ca|ace|||ca.
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/ abe|a a eu|| ||u|a a c|a|l|cacao de p|o ce|am|co eundo
o lll, |ecomendada pa|a u|||zacao em amb|ene come|c|a|.
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/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n a co||ea eecucao e ee de oda a ca|a de paaem e de
|npecao, |a|o e cana||zacoe, ane da eecucao do |a|o de
conc|eo,
n a conlo|m|dade da qua||dade, epeu|a e un|lo|m|dade da
peca |ce|am|ca, |an|o ec. a e|em ap||cada com a
epec|l|cacoe ecn|ca, bem como a obe| vanc|a da
|ecomendacoe do lab||cane,
n o apeco |e|ac|onado com o n|ve|ameno do p|o e o eu
ca|meno na d||ecao da capacoe de aua, como |e|ha, |a|o
e ou|a,
n a conlo|m|dade do |aco e da epeu|a do con|ap|o eecuado
com a |nd|cacao do p|oeo,
n a e|enc|a de juntas de dilatao em nme|o e quan|dade
ul|c|ene, conlo|me especificaes,
n o |n|c|o da eecucao do acabameno do p|o omene apo a
conc|uao do e|v|co de |eve|meno do eo e da pa|ede,
n a pe|le|a ||mpeza da upe|l|c|e p|epa|ada pa|a |ecebe| o p|o.
11.12. Limpeza da Obra
Leve|ao e| dev|damene |emov|do da ob|a odo o mae||a| e
equ|pameno, a|m como a peca |emanecene e ob|a u|||zave|
de mae||a|, le||amena e aceo||o.
3(, 3(,
J|aleo |neno |ecomendado
pa|a oda a dependenc|a de
am||ene come|c|a| de a|o
|aleo, ma| adeouado pa|a
ec||o||o, a|aen, |oa ec.
J|aleo upe| |neno
|ecomendado pa|a oda a
dependenc|a de am||ene
come|c|a| de a|||mo |aleo,
ma| adeouado pa|a |anco,
ae|opo|o, eco|a, hop|a|
ec.
56 Tribunal de Contas da Unio
Leve|a e| |ea||zada a |emocao de odo o enu|ho da ob|a, de|ando
a comp|eamene de|mped|da de odo o |e|duo de con|ucao,
bem como cu|dadoamene va|||do o eu aceo.
/ ||mpeza do e|emeno deve|a e| |ea||zada de modo a nao
dan|l|ca| ou|a pa|e ou componene da ed|l|cacao, u|||zandoe
p|oduo que nao p|eud|quem a upe|l|c|e a e|em ||mpa.
Leve|ao e| cu|dadoamene |emov|da oda a mancha e
a|p|co de |na de oda a pa|e e componene da ed|l|cacao, dando
e epec|a| aencao a ||mpeza do v|d|o, le||aen, equad||a,
|um|na||a, peca e mea| an|a||o.
/ l|ca||zacao deve|a ve||l|ca|, den|e ou|o, o eu|ne apeco:
n e lo|am |emov|da a mancha evenua|mene u||da no
p|o e |eve|meno de pa|ede e lo||o,
n e a equad||a de made||a ou mea||ca ap|eenam a|uma
mancha de |na e e o v|d|o lo|am ||mpo,
n e a |ouca an|a||a eam comp|eamene |ena de |ep|no
de |na e pape| co|ado,
n e na ca|ha pa|a aua p|uv|a| e na ca|a de |npecao nao
pe|manece nenhum |eo de mae||a| capaz de p|eud|ca| o eu
pe|le|o lunc|onameno,
n e o p|oduo qu|m|co a e|em u|||zado nao e|ao p|eud|c|a|
a upe|l|c|e a e|em ||mpa,
n e lo| |ea||zada a |emocao de odo o enu|ho da ob|a e a ||mpeza
da a|ea ee|na.
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12. Resciso do Contrato e Sanes
Administrativas
/ |neecucao oa| ou pa|c|a| do con|ao enea a ua |ec|ao,
com a coneqenc|a con|aua| e a p|ev|a em |e| ou |eu|ameno.
Con|uem p||nc|pa| mo|vo pa|a |ec|ao do con|ao, den|e
ou|o p|ev|o no a|. .., .8 e .9 da le| n 8.000/9!:
n o decump||meno ou cump||meno |||eu|a| de c|auu|a
con|aua|, especificaes, p|oeo ou p|azo,
n a |en|dao do eu cump||meno, |evando a comp|ovacao pe|a
/dm|n||acao da |mpo|b|||dade da conc|uao da ob|a, do
e|v|co ou do lo|nec|meno, no p|azo e|pu|ado,
n a pa|a||acao da ob|a, do e|v|co ou do lo|nec|meno, em ua
caua e em p|ev|a comun|cacao a /dm|n||acao,
n o deaend|meno da dee|m|nacoe |eu|a|e da l|ca||zacao,
n |azoe de |ne|ee pb||co, de a|a |e|evanc|a e amp|o
conhec|meno, u|l|cada e dee|m|nada pe|a ma|ma
auo||dade da ele|a adm|n||a|va a que ea ubo|d|nado o
con|aane e ea|ada no p|oceo adm|n||a|vo a que e |ele|e
o con|ao,
n a oco||enc|a de cao lo|u|o ou de lo|ca ma|o|, |mped||va da
eecucao do con|ao, |eu|a|mene comp|ovada.
O a|ao |nu|l|cado na eecucao do con|ao ue|a|a o con|aado
a mu|a de mo|a, na lo|ma p|ev|a no |n|umeno convocao||o ou no
con|ao. la mu|a nao |mpede que a /dm|n||acao |ec|nda
un||ae|a|mene o con|ao e ap||que a ou|a ancoe p|ev|a no
a|. 8. da le| n 8.000/9!.
le|a |neecucao oa| ou pa|c|a| do con|ao, a /dm|n||acao pode|a,
a|an|da a p|ev|a delea, ap||ca| ao con|aado a eu|ne ancoe
p|ev|a na le| n 8.000/9!:
n adve|enc|a,
n mu|a, na lo|ma p|ev|a no |n|umeno convocao||o ou no
con|ao,
58 Tribunal de Contas da Unio
n upenao empo|a||a de pa||c|pacao em | |c|acao e
|mped|meno de con|aa| com a /dm|n||acao, po| p|azo nao
upe||o| a 2 |do| ano,
n dec|a|acao de |n|done|dade pa|a ||c|a| ou con|aa| com a
adm|n||acao pb||ca enquano pe|du|a|em o mo|vo
dee|m|nane da pun|cao ou ae que ea p|omov|da a |eab|||acao
pe|ane a p|op||a auo||dade que ap||cou a pena||dade, que e|a
conced|da emp|e que o con|aado |ea|c|| a /dm|n||acao
pe|o p|eu|zo |eu|ane e apo deco|||do o p|azo da ancao
ap||cada com bae no |em ane||o|.
13. Medies e Recebimento da Obra
Somene pode|ao e| con|de|ado pa|a ele|o de med|cao e
paameno o e|v|co e ob|a ele|vamene eecuado pe|o
con|aado e ap|ovado pe|a l|ca||zacao, |epe|ada a ||o|oa
co||epondenc|a com o p|oeo e a mod|l|cacoe ep|ea e
p|ev|amene ap|ovada pe|o con|aane.
/ med|cao de e|v|co e ob|a e|a baeada em |e|ao||o pe||od|co
e|abo|ado pe|o con|aado, |e||ando o |evanameno, ca|cu|o e
|al|co necea||o a d|c||m|nacao e dee|m|nacao da quan|dade
do e|v|co ele|vamene eecuado.
/ d|c||m|nacao e quan|l|cacao do e|v|co e ob|a con|de|ado
na med|cao deve|ao |epe|a| ||o|oamene a p|an||ha de o|cameno
anea ao con|ao, |nc|u|ve c||e||o de med|cao e paameno.
O con|aane eleua|a o paameno da lau|a em||da pe|o
con|aado com bae na med|coe de e|v|co ap|ovada pe|a
l|ca||zacao, obedec|da a cond|coe eabe|ec|da no con|ao.
/po a eecucao do con|ao, a ob|a e|a |eceb| da
p|ov|o||amene pe|o |eponave| po| eu acompanhameno e
l|ca||zacao, med|ane e|mo c||cunanc|ado, a|nado pe|a pa|e,
no p|azo de ae 1S |qu|nze d|a da comun|cacao ec||a do
con|aado de que a ob|a lo| ence||ada.
/po o |eceb|meno p|ov|o||o, o e|v|do|, ou com|ao de|nada
pe|a auo||dade compeene, |ecebe|a del|n||vamene a ob|a, med|ane
e|mo c||cunanc|ado, a|nado pe|a pa|e, apo o decu|o de p|azo
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de obe|vacao hab||, ou v|o||a que comp|ove a adequacao do obeo
ao e|mo con|aua|, l|cando o con|aado ob||ado a |epa|a|, co|||||,
|emove|, |econ|u|| ou ub|u||, a ua epena, no oa| ou em
pa|e, o obeo do con|ao em que e ve||l|ca|em v|c|o, dele|o ou
|nco||ecoe |eu|ane da eecucao ou de mae||a| emp|eado.
O |eceb| meno p|ov| o|| o ou del | n| | vo nao ec| u| a
|eponab|||dade c|v|| pe|a o||dez e eu|anca da ob|a ou do e|v|co,
nem e|cop|ol||ona| pe|a pe|le|a eecucao do con|ao, den|o
do ||m|e eabe|ec|do pe|a |e| ou pe|a avenca . Conlo|me d|poe
o a|. 1.101 da le| n !.0.1/10 |Cod|o C|v||, a co|a |eceb|da em
v||ude de con|ao comua|vo pode e| ene|ada po| v|c|o ou
dele|o ocu|o, que a o|nem |mp|op||a ao uo a que e de|nada
ou |he d|m|nuam o va|o|. /|em d|o, o a|. 12 da le| n 8.0.8/90
|Cod|o de l|oecao e Lelea do Conum|do| d|poe que o
lab||cane, o p|oduo|, o con|uo|, nac|ona| ou e|ane||o, e o
|mpo|ado| |epondem, |ndependenemene da e|enc|a de cu|pa,
pe|a |epa|acao do dano cauado ao conum|do|e po| dele|o
deco||ene de p|o eo, lab|| cacao, con|ucao, monaem,
lo|mu|a, man|pu|acao, ap|eenacao ou acond|c|onameno de eu
p|oduo, bem como po| |nlo|macoe |nul|c|ene ou |nadequada
ob|e ua u|||zacao e ||co.
Levee obe|va|, no |eceb|meno da ob|a, a |e||acoe
mun|c|pa| no que e |ele|e a obencao do habite-se e da ||acoe
del|n||va de aua, |uz, eoo, a, e|elone ec. Leve|ao, a|nda,
e| p|ov|denc|ada, uno ao o|ao lede|a|, eadua| e mun|c|pa|
e conce|ona||a de e|v|co pb||co, a v|o||a e |eu|a||zacao do
e|v|co e ob|a conc|u|do.
Conlo|me e|pu|ado no ed|a| de ||c|acao e no con|ao, o
con|aado deve|a en|ea| o 'as built da ob|a |como con|u|do, a
l|m de ub|d|a| luu|a |ne|vencoe a |u|o de manuencao ou
|elo|ma.
/ /dm|n||acao |ee|a|a, no odo ou em pa|e, ob|a ou e|v|co
eecuado em deaco|do com o con|ao e com |e||acao pe||nene.
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14. Conservao e Manuteno
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O e|v|co de cone|vacao e manuencao |ele|eme ao
p|oced|meno de v|o||a, ||mpeza e |epa|o do componene e
|ema da ed|l|cacao.
le||od|camene devem e| |ea||zada |o|na de |npecao, a l|m de
deeca| no |n|c|o qua|que| p|ob|ema que poa oca|ona| d|m|nu|cao
da v|da || da ed|l|cacao. / manuencao p|ed|a| |o|ne||a e p|even|va,
com |npecoe pe||od|ca, pode e| |ea||zada a p|eco baane
ace|ve|. ln|eano, quando ao necea||a |ande |ne|vencoe
|p||nc|pa|mene na lundacoe e/ou e|uu|a, o cuo e|a|mene
ao mu|o e|evado, a|em de caua| ou|o p|eu|zo |nd||eo, como
uma evenua| nece|dade de deocupacao e deva|o||zacao do va|o|
de me|cado do |move|.
/ pe||od|c|dade da |npecoe e|a eabe|ec|da em luncao da
|nen|dade de uo da |na|acoe e componene, da cond|coe |oca|
e da |ecomendacoe do lab||cane e lo|necedo|e. `o cao de
con|aacao de e|v|co de e|ce||o, a pe||od|c|dade e|a p|opoa e
u|l|cada, de modo a pe|m||| a ava||acao do con|aane.
/ eu||, ap|eename a|un p|oced|meno e |o|na de
e|v|co que devem e| adoado em cada componene e/ou |ema
da ed|l|cacao.
14.1. Procedimentos Gerais
Jodo o componene da ed|l|cacao devem e| pe||od|camene
||mpo. O e|v|co de cone|vacao, em e|a|, comp|eendem a
ub|u|cao ou a |econ|u|cao de e|emeno queb|ado, dee||o|ado
ou dan|l|cado. Conlo|me o cao, a |econ|u|cao do e|emeno
dan|l|cado pode |mp||ca| a ub|u|cao da a|ea ao eu |edo|, a l|m de
ev|a| d|le|enc|acoe e mancha, bem como a|an|| a |ne||dade do
deempenho do conuno. `o cao de dee||o|acao, e mu|o |mpo|ane
que ea ve||l|cada a ua caua, po| a o||em do p|ob|ema pode e| a
bae do e|emeno, endo enao |ecomendave| ua ub|u|cao.
6. O contedo de alguns subitens foram extrados do seguinte documento:
Manual de Obras Pblicas Edificaes (Prticas de Manuteno), elaborado pela Secretaria de Estado da Administrao
e Patrimnio, publicado pela Portaria n 2.296/97 do extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.
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14.2. Alvenaria
`o cao de ||nca ou |achadu|a, e lundamena| deeca| a caua,
po| pode e| e|uu|a|. /po a co||ecao, deve e| ap||cado o
|eve|meno, |elazendo o acabameno. lm lachada, a |ap|da
|ne|vencao ev|a dano deco||ene de |nl|||acoe.
14.3. Pintura
Conaando la|ha, mancha, ou dele|o em qua|que| p|nu|a de
componene da ed|l|cacao, devee |ea||za| p|e||m|na|mene o ||ameno
comp|eo da a|ea e o |aameno da bae, e lo| necea||o.
loe||o|mene, |ecompoee oa|mene a p|nu|a na mema
ca|ace|||ca da o|||na|.
\ane| a p|nu|a em bom eado de cone|vacao e lundamena|
pa|a aumena| a v|da || do e|emeno da ed|l|cacao, epec|a|mene
no cao de made||a ou le||o.
14.4. Revestimento de Pisos
`a h|poee de e o|a| qua|que| p|aca ou peca do |eve|meno
de p|o, deve e| |emov|do o |eve|meno da a|ea em vo|a da
oco||enc|a, ve||l|cando a e|enc|a de p|ob|ema na bae. Se a caua
lo| d||aacao ece|va, |ecomendae a ub|u|cao de odo o p|o po|
ou|o ma| l|e|ve| ou a |ev|ao da juntas de dilatao. Cao con|a||o,
p|ocedee a |ecompo|cao do p|o conlo|me o o|||na|.
14.5. Coberturas
/ |ecompo|cao de e|emeno da cobe|u|a deve e| le|a emp|e
que lo|em obe|vado vazameno ou e|ha queb|ada. kecomenda
e eu|| emp|e o manua| do lab||cane e ev|a| a |npecao ou |oca
de e|emeno com a e|ha mo|hada.
14.6. Impermeabilizaes
/ |mpe|meab|||zacoe devem e| |ele|a pe||od|camene, de
aco|do com a |ecomendacoe do lab||cane. kecomendae a |emocao
do |eve|meno e ||mpeza da a|ea a e| |econ|u|da, ve||l|cando o
ca|meno, a a|amaa de bae e a lu|acoe, |elazendo a
|mpe|meab|||zacao.
62 Tribunal de Contas da Unio
14.7. Estruturas de Concreto
/ v|da || de uma e|uu|a depende, em |ande pa|e, de n|ve|
adequado de manuencao. l um e||o aum|| que a e|uu|a de
conc|eo bem p|oeada e con|u|da nao nece|am de cone|vacao
e manuencao.
`o cao de e|enc|a de l|u|a na e|uu|a da ed|l|cacao,
|ecomendae a obencao de pa|ece| ecn|co, p|ele|enc|a|mene
e|abo|ado pe|o auo| do p|oeo, a l|m de del|n|| a po|ve| caua
e|ado|a, bem como o |aameno de |ecupe|acao a e| ap||cado.
`o cao de co||oao, a po|ve| caua ao pequeno cob||meno
da a|madu|a e |nl|||acoe. uando nao ha o comp|ome|meno da
a|madu|a, |ecomendae a |emocao de odo o conc|eo dea|eado,
a ||mpeza da a|madu|a com ecova de aco e a |ecompo|cao da a|ea
com a|amaa de epo. a no cao de a co||oao comp|omee| a
a|madu|a, |ecomendae a mema meodo|o|a ane||o|, po|em
ub|u|ndo o |echo da ba||a comp|ome|da.
l |mpo|ane |ea|a| que qua|que| |aba|ho de |ecupe|acao
e|uu|a| deve e| acompanhado e aeado po| p|ol||ona| de
enenha||a c|v|| |ea|mene hab|||ado.
Problemas na estrutura de
concreto provocado por
infiltraes
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14.8. Fundaes
O p|ob|ema |e|ac|onado com o deempenho da lundacoe
no|ma|mene |el|eeme na e|uu|a da ed|l|cacao. / e|enc|a de
l|u|a na e|uu|a pode e| um |nd|c|o de ano|ma||dade na
lundacoe. `ee cao, |ecomendae a obencao de pa|ece| ecn|co,
p|ele|enc|a|mene e|abo|ado pe|o auo| do p|oeo e po| conu|o|
epec|a||zado em lundacoe, a l|m de deeca| a caua e del|n|| a
med|da |e|l|cado|a.
`ovamene e |mpo|ane |ea|a| que qua|que| |aba|ho de
|ecupe|acao e|uu|a| deve e| acompanhado e aeado po|
p|ol||ona| de enenha||a c|v|| |ea|mene hab|||ado.
14.9. Instalaes Hidro-Sanitrias
O e|v|co de manuencao de |na|acoe h|d|oan|a||a devem
e| |ea||zado p|ele|enc|a|mene po| p|ol||ona| ou emp|ea
epec|a||zado.
le||od|camene devem e| |ea||zado, den|e ou|o e|v|co:
n ||mpeza, |avaem e de|nleccao do |ee|vao||o de aua, bem
como |npecoe e |epa|o no |ema de med|cao de n|ve|,
lunc|onameno da bomba e |e||o,
n ve||l|cacao do lunc|onameno do comando auoma|co da
bomba h|d|au||ca, bem como |ub||l|cacao de |o|ameno e
manca|,
n |npecao, |eu|aen e |epa|o do e|emeno componene da
va|vu|a e ca|a de deca|a,
n |epa|o de vazameno com |oca de ua|n|cao, ape|o de aea
e ub|u|cao comp|ea, e lo| o cao, do |e||o, o|ne||a e
mea| an|a||o,
n |npecao de co||oao e vazameno da ubu|acoe e coneoe,
bem como a |ea||zacao de |epa|o de |echo e de l|acoe,
n |npecao de lunc|onameno e e|v|co de ||mpeza e de
deob|ucao de |a|o e apa|e|ho an|a||o,
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64 Tribunal de Contas da Unio
n |npecao de lunc|onameno e |epa|o necea||o na va|vu|a
|eu|ado|a de p|eao,
n no cao de poco de |eca|que de eoo an|a||o, |npecao e
|epa|o da ampa he|me|ca, chave de ac|onameno da
bomba, va|vu|a de avea e de |eencao, bem como da
ven||acoe do amb|ene e da abe|u|a de aceo, con|o|ando
o apa|ec|meno de ||ca na pa|ede pa|a ve||l|cacao de
vazameno,
n no cao de ca|a co|eo|a de eoo an|a||o e de o|du|a,
|npecao e|a|, |e||ando o mae||a| o||do, o|eo e o|du|a.
14.10. Instalaes Eltricas
O e|v|co de manuencao de |na|acoe e|e||ca devem e|
|ea||zado p|ele|enc|a|mene po| p|ol||ona| ou emp|ea epec|a||zado.
le||od|camene devem e| |ea||zado, den|e ou|o e|v|co:
n no cao de d|uno|e, ||mpeza do conao, n|ve| de o|eo |e lo|
o cao, |eape|o do pa|aluo de ||acao, ee de |o|ameno
e |ub||l|cacao,
n |npecao e ||mpeza da |um|na||a, bem como a ub|u|cao de
peca ava||ada,
n |npecao e eecucao de |epa|o necea||o no |ne||upo|e e
omada,
n |npecao e ub|u|cao da |ampada que|mada,
n no cao do quad|o e|a| de lo|ca e |uz, ||mpeza ee|na e
|ne|na, ve||l|cacao da cond|coe e|a| de eu|anca e
lunc|onameno, |eape|o do pa|aluo de conao do d|uno|e,
ba||ameno, ecc|onado|e, conaco|e ec.
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15. Principais Normas Aplicveis
/ eu||, eao |e|ac|onada no|ma |e|a|va a ob|a e e|v|co de
enenha||a. lm a|un cao, a no|ma e ap||cave| apena a o|ao
lede|a|, ma podem e| e| ao adm|n||ado|e de mun|c|p|o que
nao pouem |eu|amenacao p|op||a ob|e a mae||a.
n le| n 8.000, de 21/00/9!
keu|amena o a|. !., |nc|o \\l, da Con|u|cao lede|a| e |n|u|
no|ma pa|a ||c|acoe e con|ao da /dm|n||acao lb||ca.
n le| n S.191, de 21/12/00
keu|a o ee|c|c|o da p|ol|oe de lnenhe||o, /|qu|eo e
lnenhe||o/|onomo, e da ou|a p|ov|denc|a.
Ca|ace||zacao da p|ol|ao, a||bu|coe, l|ca||zacao do ee|c|c|o
da p|ol|ao |CO`ll//Ckl/, |e||o do p|ol||ona|, l||ma e
en|dade.
n le| n 0.190, de 0./12/19..
ln|u| a '/noacao de keponab|||dade Jecn|ca na p|eacao de
e|v|co de enenha||a, de a|qu|eu|a e a|onom|a, auo||za a c||acao,
pe|o cone|ho lede|a| de enenha||a, a|qu|eu|a e a|onom|a CO`ll/,
de uma mua de a|enc|a p|ol||ona| e da ou|a p|ov|denc|a.
n le| n 10.192, de 11/02/2001
L|poe ob|e med|da comp|emena|e ao l|ano kea| e da ou|a
p|ov|denc|a.
L|poe ob|e co||ecao monea||a ou |eaue po| |nd|ce de p|eco
e|a|, eo||a| ou que |el||am a va||acao do cuo de p|oducao ou
do |numo u|||zado no con|ao de p|azo de du|acao |ua| ou
upe||o| a um ano.
n le| Comp|emena| n 101, de 01/0S/2000 |le| de
keponab|||dade l|ca|
labe| ece no|ma de l|nanca pb| |ca vo| ada pa|a a
|eponab|||dade na eao l|ca| e da ou|a p|ov|denc|a.
66 Tribunal de Contas da Unio
n Lec|eo n 92.100, de 10/12/198S
labe|ece a cond|coe ba|ca pa|a a con|ucao, cone|vacao e
demo||cao de ed|l|c|o pb||co a ca|o do o|ao e en|dade
|ne|ane do |ema de e|v|co e|a| S| e da ou|a p|ov|denc|a.
n lo|a||a n 2.290, de 2!/0./199. \|n|e||o da /dm|n||acao
e kelo|ma do lado
labe|ece a p|a|ca de p|oeo, con|ucao e manuencao de
ld|l|c|o lb||co lede|a|, a ca|o do o|ao e en|dade |ne|ane
do S|ema de Se|v|co Ce|a| SlSC, com e|enc|a m|n|ma de
ace|ab|||dade.
\emo||a| dec|||vo |ou caderno de encargos ba|co,
e|m|no|o|a, conce|o, o|camenacao, p|oceo eecu|vo, cond|coe
pa|a |eceb|meno.
n ln|ucao `o|ma|va n 2.0!.00! |LOL de 11.12.89 Sec|.
Se|v. Ce|a| Lo \|n|e||o da lazenda
Ln|lo|m|za e d|c|p||na o p|oced|meno |ele|ene a eecucao
de ob|a e e|v|co de enenha||a no amb|o do \|n|e||o da lazenda.
n lo|a||a n !21 |LOL de 2..0S.88 \|n|e||o da Sade
/p|ova a no|ma e pad|oe m|n|mo de|nado a d|c|p||na| a
con|ucao, |na|acao e o lunc|onameno de c|eche.
Ob: lo|a||a a|e|ada pe|a de ` 1.!1. |LOL de 09.11.90, que
|ncumbe a ec|ea||a de ade eadua| e mun|c|pa| adapa| a
no|ma e pad|oe m|n|mo a |ea||dade |oca|, v|o|ando, enquano |o
nao oco||e|, a d|po|coe da lo|a||a n !21.
n lo|a||a n 1.881 |LOL de 1S.12.91 \|n|e||o da Sade
/p|ova a no|ma e o pad|oe ob|e con|ucoe e |na|acoe de
e|v|co de ade. lo| a|e|ada pe|a lo|a||a 2.S!1 |LOL de 00.02.90.
n Lec|ao `o|ma|va n 0!1, de 09/0S/1990 CO`ll/
L|poe quano ao ee|c|c|o po| p|ol||ona| de n|ve| upe||o| da
a|v|dade de lnenha||a de /va||acoe e le||c|a de lnenha||a.
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n Lec|ao `o|ma|va n 00!, de 0S/0!/1999 CO`ll/
L|poe ob|e |eponave| ecn|co de peoa u||d|ca que deenvo|va
a|v|dade de p|aneameno e/ou eecucao de ob|a na a|ea de
mecan|ca de |ocha, eu e|v|co al|n e co||e|ao.
n Lec|ao `o|ma|va n 001, de !0/01/1999 CO`ll/
L|poe ob|e o |e||o de /noacao de keponab|||dade Jecn|ca
ART pe||nene ao |aba|ho que ab|anem a u||d|coe de d|ve|o
Ckl/.
n Lec|ao `o|ma|va n 009, de 2!/0!/2001 CO`ll/
L|poe ob|e ap||cacao de pena||dade ao p|ol||ona| po|
|mpe||c|a, |mp|udenc|a e ne||enc|a e da ou|a p|ov|denc|a.
n keo|ucao n !01, de 10/12/1991 CO`ll/
L|poe ob|e a conce|uacao de l|oeo ba|co em Conu|o||a de
lnenha||a, /|qu|eu|a e /|onom|a.
Conce|ua e ap|eena a p||nc|pa| ca|ace|||ca de um l|oeo
ba|co.
n keo|ucao n 12S, de 18/12/1998 CO`ll/
L|poe ob|e a /noacao de keponab|||dade Jecn|ca e da ou|a
p|ov|denc|a.
n keo|ucao n 001, de 2!/01/1980 CO`/\/
labe|ece a del|n|coe, a |eponab|||dade, o c||e||o ba|co
e a d||e||ze e|a| pa|a uo e |mp|emenacao da /va||acao de lmpaco
/mb|ena|.
ke|ac|ona o |po de ob|a que dependem de ap|ovacao do
|epec|vo |e|ao||o de |mpaco amb|ena| kl\/.
n keo|ucao n 2!., de 19/12/199. CO`/\/
L|poe ob|e a |ev|ao de p|oced|meno e c||e||o u|||zado pe|o
S|ema de l|cenc|ameno /mb|ena| |n|u|do pe|a lo|||ca `ac|ona|
do \e|o /mb|ene.
68 Tribunal de Contas da Unio
16. Sites teis
`ee |em, encon|ame a|un ende|eco de |e que podem
e| e| na buca de |nlo|macoe ||e||acao, no|ma ecn|ca,
u||p|udenc|a, cuo ec. |e|a|va a ||c|acao, con|aacao, eecucao
e manuencao ob|a pb||ca.
n www.tcu.gov.br
lnde|eco do |e do J||buna| de Cona da Ln|ao, onde podem e|
pequ|ada u||p|udenc|a e pub||cacoe |e|a|va a ob|a pb||ca.
n www.comprasnet.gov.br
lnde|eco do po|a| de comp|a do Cove|no lede|a|, onde podem
e| pequ|ada pub||cacoe, |e||acao, |nlo|macoe ace|ca de
||c|acoe lede|a| e coacoe de p|eco |e|a|va a ob|a pb||ca.
n www.senado.gov.br
lnde|eco do |e do Senado lede|a|, onde pode e| encon|ada
|e||acao |ele|ene a ||c|acao e con|aacao de ob|a pb||ca.
n www.planalto.gov.br
lnde|eco do |e da l|e|denc|a da kepb||ca lede|a|va do b|a||,
onde ambem pode e| encon|ada |e||acao |ele|ene a ||c|acao e
con|aacao de ob|a pb||ca.
n www.dnit.gov.br
lnde|eco do |e do Lepa|ameno `ac|ona| de lnl|al|uu|a de
J|anpo|e |L`lJ, do \|n|e||o do J|anpo|e, onde podem e|
conu|ado |nd|ce de |eauameno de ob|a |odov|a||a, o S|ema
de Cuo kodov|a||o |S|c|o ll, manua| e no|ma.
n www.fgvdados.fgv.br
lnde|eco do |e da lundacao Ce||o \a|a, onde podem e|
encon|ado dado |ele|ene ao eu |nd|cado|e econom|co, den|e
o qua|, cuo da con|ucao.
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n www.abnt.org.br
lnde|eco do |e da /oc|acao b|a||e||a de `o|ma Jecn|ca
|/b`J, onde podem e| encon|ada no|c|a de no|ma|zacao e
ce||l|cacao de ob|a.
n www.confea.org.br
lnde|eco do |e do Cone|ho lede|a| de lnenha||a, /|qu|eu|a e
/|onom|a, onde pode e| conu|ada |e||acao |e|a|va ao ee|c|c|o
p|ol||ona| de enenha||a e a|qu|eu|a.
n www.mma.gov.br/port/conama
lnde|eco do |e do Cone|ho `ac|ona| do \e|o /mb|ene, onde
pode e| conu|ada |e||acao |ele|ene ao me|o amb|ene.
n www.celaf.ibama.gov.br
lnde|eco do |e do Cen|o de l|cenc|ameno /mb|ena| lede|a|,
onde podem e| encon|ada |nlo|macoe |ele|ene a ||cenc|ameno
amb|ena| e |e||acao co||e|aa.
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70 Tribunal de Contas da Unio
17. Irregularidades em Obras Pblicas
/ eu||, encon|ame eemp|o de |||eu|a||dade a obe|vada
na |ea||zacao de ob|a e e|v|co de enenha||a. O obe|vo dee |em
e a|e|a| o |eponave| pe|o emp|eend|meno, a l|m de p|omove|em
c||e||oo acompanhameno de oda a eapa conce|nene a
|ea||zacao de ob|a pb||ca, p||mando pe|a co||ea u|||zacao do ecao
|ecu|o pb||co.
17.1. Irregularidades Concernentes ao
Procedimento Licitatrio
Com |e|acao ao p|oced|meno ||c|ao||o, ap|eename como
eemp|o de |||eu|a||dade que aenam con|a o p||nc|p|o da
|onom|a e da eco|ha da p|opoa ma| vanaoa pa|a a /dm|n||acao:
n moda||dade de ||c|acao adoada |ncompa|ve| com o d|poo
no a|. 22 e 2! da le| n 8.000/9!,
n ob|a nao d|v|d|da em pa|ce| a com v|a ao me| ho|
ap|ove|ameno do |ecu|o d|pon|ve| no me|cado e a
amp||acao da compe||v|dade, em pe|da da econom|a de eca|a,
n ob|a d|v|d|da em pa|ce|a, po|em nao |epe|ando a moda||dade
de ||c|acao pe||nene pa|a a eecucao oa|,
n |po de ||c|acao adoado |nadequado, em deaco|do com o
d|poo no 1 do a|. 1S da le| n 8.000/9!,
n d|pena de ||c|acao em u|l|ca|va ou com u|l|ca|va
|ncompa|ve| com a d|po|coe do a|. 21 e 20 da le| n 8.000/9!,
n |ne||b|||dade de ||c|acao em u|l|ca|va ou com u|l|ca|va
|ncompa|ve| com a d|po|coe do a|. 2S e 20 da le| n 8.000/9!,
n auenc|a de dev|da pub||c|dade de oda a eapa da ||c|acao,
n auenc|a de eame e de ap|ovacao p|e||m|na| po| aeo||a
u||d|ca da /dm|n||acao da m|nua de ed|a| de ||c|acao, bem
como a do con|ao, aco|do, conven|o ou aue, em
deaco|do com o d|poo no pa|a|alo n|co do a|. !8 da le|
n 8.000/9!,
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71 Cartilha de Obras Pblicas
n nao conlo|m|dade da p|opoa vencedo|a com o |equ||o do
ed|a| e, conlo|me o cao, com o p|eco co||ene do me|cado
ou l|ado po| o|ao ol|c|a| compeene, ou a|nda com o
conane do |ema de |e||o de p|eco, em deaco|do com
o d|poo no a|. 1!, |nc|o l\ da le| n 8.000/9!,
n |nadequacao do c|ono|ama l||col|nance||o p|opoo pe|o
||c|ane vencedo| ou pe|a dema| emp|ea que pa||c|pa|am
da ||c|acao, demon|ando man|pu|acao do p|eco un|a||o de
lo|ma que o e|v|co |n|c|a| do con|ao l|cam mu|o ca|o e o
l|na| mu|o ba|ao, podendo e|a| um c|ecene de|ne|ee
do con|aado ao |ono da eapa l|na| da ob|a po| cona do
ba|o p|eco do e|v|co |emanecene,
n |nadequacao do c||e||o de |eaue p|ev|o no ed|a|, nao
|e|aando a va||acao ele|va do cuo de p|oducao,
n nao adocao de |nd|ce epec|l|co ou eo||a| de |eaue, dede
a daa p|ev|a pa|a ap|eenacao da p|opoa, ou do o|cameno
a que ea p|opoa e |ele|||, ae a daa do ad|mp|emeno de
cada pa|ce|a, conlo|me d|poe o |nc|o \l do a|. 10 da le| n
8.000/9!,
n e|enc|a denecea||a de ca|ae| |e|||vo no ed|a|,
epec|a|mene no que d|z |epe|o a capac|acao ecn|ca do
|eponave| ecn|co e ecn|coope|ac|ona| da emp|ea
|ne|eada, em deaco|do com o d|poo no 1 do a|. !0 da
le| n 8.000/9!,
n pa||c|pacao, d||ea ou |nd||eamene, na ||c|acao, do auo| do
p|oeo, ba|co ou eecu|vo, peoa l||ca ou u||d|ca, |emb|ando
que a le| n 8.000/9!, em eu a|. 9, 1, apena pe|m|e a
pa||c|pacao do auo| do p|oeo na ||c|acao, ou na eecucao da
ob|a, como conu|o| ou ecn|co, na luncoe de l|ca||zacao,
upe|v|ao ou e|enc|ameno, ec|u|vamene a e|v|co da
/dm|n||acao |ne|eada.
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72 Tribunal de Contas da Unio
17.2. Irregularidades Concernentes aos
Contratos
Com |e| acao a ce| eb|acao e adm|n||acao de con|ao,
ap|eename como eemp|o de |||eu|a||dade:
n d|ve|enc|a en|e a dec||cao do obeo no con|ao e a conane
no ed|a| de ||c|acao,
n naov|ncu|acao do con|ao ao ed|a| de ||c|acao |ou ao e|mo
que a d|penou ou a |ne||u e a p|opoa do ||c|ane vencedo|,
em deaco|do com o d|poo no 1 do a|. S1 da le| n 8.000/9!,
n auenc|a de ad||vo con|aua| conemp|ando evenua|
a|e|acoe de p|oeo ou c|ono|ama l||col|nance||o,
n nao u|l|ca|va de ac|ec|mo ou up|eoe de e|v|co em
deaco|do com o d|poo no caput do a|. 0S da le| n 8.000/9!,
n e|apo|acao, quano ao ac|ec|mo ou up|eoe de e|v|co,
do ||m|e del|n|do no 1 do a|. 0S da le| n 8.000/9!,
n a|e|acoe, em u|l|ca|va coe|ene e con|ene, de
quan|a|vo, |eduz|ndo quan|a|vo de e|v|co coado a p|eco
mu|o ba|o e/ou aumenando quan|a|vo de e|v|co coado
a p|eco mu|o a|o, e|ando ob|ep|eco e upe|lau|ameno,
n ac|ec|mo de e|v|co con|aado po| p|eco un|a||o d|le|ene
da p|an||ha o|camena||a ap|eenada na ||c|acao, em deaco|do
com o d|poo no 1
o
do a|. 0S da le| n 8.000/9!,
n ac|ec|mo de e|v|co cuo p|eco un|a||o ao conemp|ado
na p|an||ha o|||na|, po|em ac|ma do p|a|cado no me|cado,
n eecucao de e|v|co nao p|ev|o no con|ao o|||na| e em
eu e|mo ad||vo,
n ubcon|acao nao adm||da no ed|a| e no con|ao,
n con|ao ence||ado com obeo |nconc|uo,
n p|o||oacao de p|azo em u|l|ca|va.
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73 Cartilha de Obras Pblicas
17.3. Irregularidades Concernentes Execuo
Oramentria
Com |e|acao a eecucao o|camena||a, ap|eename como
eemp|o de |||eu|a||dade:
n nao |nc|uao da ob|a no p|ano p|u||anua| ou em |e| que auo||ze
ua |nc|uao, no cao de ua eecucao e| upe||o| a um ee|c|c|o
l|nance||o, em deaco|do com o d|poo no S do a|. S da
le| Comp|emena| n 101/2000 e o 1 do a|. 10. da Con|u|cao
lede|a|,
n auenc|a de p|ev|ao de |ecu|o o|camena||o que aeu|em
o paameno da eapa a e|em eecuada no ee|c|c|o
l|nance||o em cu|o, em deaco|do com o d|poo no |nc|o lll
do 2 do a|. .. da le| n 8.000/9!.
17.4. Irregularidades Concernentes s
Medies e Pagamentos
Com |e|acao a med|coe e paameno, ap|eename como
eemp|o de |||eu|a||dade:
n paameno de e|v|co nao ele|vamene eecuado,
n paameno de e|v|co eecuado, po|em nao ap|ovado pe|a
l|ca||zacao,
n paameno de e|v|co |e|a|vo a con|ao de upe|v|ao, apea|
de a ob|a ea| pa|a||ada,
n la|a de comp|ovacao e conle|enc|a pe|a l|ca||zacao de e|v|co
eecuado,
n d|ve|enc|a en|e a med|coe aeada e o va| o|e
ele|vamene pao,
n med|coe e paameno endo eecuado com c||e||o
d|ve|ene com o e|pu|ado no ed|a| de ||c|acao e con|ao,
n |ncon|enc|a e |ncoe|enc|a no |e|ao||o de l|ca||zacao,
n upe|lau|ameno.
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74 Tribunal de Contas da Unio
17.5. Irregularidades Concernentes ao
Recebimento da Obra
Com |e|acao ao |eceb|meno da ob|a, ap|eename como
eemp|o de |||eu|a||dade:
n auenc|a de |eceb|meno p|ov|o||o da ob|a, pe|o |eponave|
po| eu acompanhameno e l|ca||zacao, med|ane e|mo
c||cunanc|ado a|nado pe|a pa|e, em deaco|do com o
d|poo no a|. .!, |nc|o l, a||nea a, da le| n 8.000/9!,
n auenc|a de |eceb|meno del|n||vo da ob|a, po| e|v|do| ou
com|ao de|nada po| auo||dade compeene, med|ane e|mo
c||cunanc|ado, a|nado pe|a pa|e, apo p|azo de obe|vacao
ou v|o||a que comp|ovae a adequacao do obeo ao e|mo
con|aua|, em deaco|do com o d|poo no a|. .!, |nc|o l,
a||nea b, da le| n 8.000/9!,
n decump||meno de cond|coe dec||a no ed|a| de ||c|acao e
no con|ao pa|a o |eceb|meno da ob|a,
n decump||meno de p|azo de conc|uao, de en|ea, de
obe|vacao e de |eceb|meno del|n||vo, conlo|me o cao,
p|ev|o no con|ao e em eu e|mo ad||vo, em deaco|do
com o d|poo no |nc|o l\ do a|. SS da le| n 8.000/9!,
n |eceb|meno da ob|a com la|ha v||ve| de eecucao,
n om|ao da /dm|n||acao, na h|poee de e|em u||do dele|o
con|u|vo du|ane o pe||odo de |eponab|||dade |ea| dea,
n nao |ea||zacao de v|o||a do o|ao pb||co compeene pa|a
a em|ao do 'hab|ee.
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75 Cartilha de Obras Pblicas
18. Smulas do Tribunal
/ eu||, ap|eenamo a|uma mu|a da u||p|udenc|a
p|edom|nane do J||buna| de Cona da Ln|ao que pouem |e|acao
com aud|o||a em ob|a pb||ca.
n Smu|a ` 0!9
/ d|pena de ||c|acao pa|a a con|aacao de e|v|co com
p|ol||ona| ou l||ma de noo||a epec|a||zacao, de aco|do com a||nea
'd do a|. 120, 2, do Lec|eo|e| 200, de 2S/02/0., o em |ua| quando
e |ae de e|v|co |ned|o ou |ncomum, capaz de e|||, na e|ecao do
eecuo| de conl|anca, um |au de ube|v|dade, |nuce|ve| de e|
med|do pe|o c||e||o obe|vo de qua||l|cacao |ne|ene ao p|oceo
de ||c|acao.
n Smu|a ` 1S.
/ e|abo|acao de p|oeo de enenha||a e a|qu|eu|a ea ue|a,
em p||nc|p|o, ao concu|o ou ao p|oced|meno ||c|ao||o adequado e
obed|ene a c||e||o e|e|vo de me|ho| qua||dade ou de me|ho| ecn|ca,
que e o ecopo do u|ameno, |ndependenemene da con|de|acao
de p|eco, que ha de v|| ba||zado no ld|a|.
n Smu|a ` 1..
/ del|n|cao p|ec|a e ul|c|ene do obeo ||c|ado con|u| |e|a
|nd|penave| da compe|cao, ae memo como p|eupoo do
pou|ado de |ua|dade en|e o ||c|ane, do qua| e ub|d|a||o o
p||nc|p|o da pub||c|dade, que envo| ve o conhec|meno, pe|o
conco||ene poenc|a| da cond|coe ba|ca da ||c|acao, con|u|ndo,
na h|poee pa||cu|a| da ||c|acao pa|a comp|a, a quan|dade
demandada uma da epec|l|cacoe m|n|ma e eenc|a| a del|n|cao
do obeo do p|eao.
n Smu|a ` 18S
/ le| n S.191, de 21/12/00, e, em epec|a|, o eu a|. 22, nao
a||buem ao auo| do p|oeo o d||e|o ube|vo de e| con|aado pa|a
o e|v|co de upe|v|ao da ob|a |epec|va, nem d|penam a ||c|acao
pa|a a adud|cacao de a| e|v|co, endo adm||ve|, emp|e que haa
|ecu|o ul|c|ene, que e p|oceda ao |aba|ho de upe|v|ao,
d||eamene ou po| de|eacao a ou|o o|ao pb||co, ou, a|nda, lo|a
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76 Tribunal de Contas da Unio
dea h|poee, que e |nc|ua, a u|zo da /dm|n||acao e no eu
|ne|ee, no obeo da ||c|acoe a e|em p|oceada pa|a a
e|abo|acao de p|oeo de ob|a e e|v|co de enenha||a, com ep|ea
p|ev|ao no ao convocao||o, a p|eacao de e|v|co de upe|v|ao
ou acompanhameno da eecucao, med|ane |emune|acao ad|c|ona|,
ace|a como compa|ve| com o po|e e a u|||dade do e|v|co.
n Smu|a ` 191
Jo|nae, em p||nc|p|o, |nd|penave| a l|acao do ||m|e de
v|enc|a do con|ao adm|n||a|vo, de lo|ma que o empo nao
comp|omea a cond|coe o|||na| da avenca, nao havendo, en|eano,
obacu|o u||d|co a devo|ucao de p|azo, quando a /dm|n||acao
mema conco||e, em v||ude da p|op||a nau|eza do avencado, pa|a
|ne||upcao da ua eecucao pe|o con|aane.
n Smu|a ` 222
/ Lec|oe do J||buna| de Cona da Ln|ao, |e|a|va a ap||cacao
de no|ma e|a| de ||c|acao, ob|e a qua| cabe p||va|vamene a
Ln|ao |e||a|, devem e| acaada pe|o adm|n||ado|e do lode|e
da Ln|ao, do lado, do L|||o lede|a| e do \un|c|p|o.
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19. Glossrio
Adensamento. /cao de a|a| o conc|eo com va|a de le||o ou com
v|b|ado|, lazendoo ocupa| odo o epaco da lo|ma e envo|ve| bem
o le||o.
Adjudicao. /o adm|n||a|vo poe||o| a homologao, po| me|o
do qua| a auo||dade compeene, apo ve||l|cada a |ea||dade da
||c|acao e a pe|manenc|a do |ne|ee pb||co na con|aacao, a||bu|
ao ||c|ane vencedo| o obeo da ||c|acao.
Altimetria. Ope|acao de med|| a a||ude |coa de pono de um
e||eno.
rea coberta real. \ed|da da upe|l|c|e de qua|que| dependenc|a
cobe|a, ne|a |nc|u|da a upe|l|c|e da p|oecoe de pa|ede, de
p||a|e e dema| e|emeno con|u|vo |`bk 12..21.
rea coberta padro. /|ea cobe|apad|ao de acabameno
eme|hane a do |po eco|h|do pa|a ava||acao do cuo |oba| da
con|ucao |`bk 12..21.
rea descoberta real. \ed|da da upe|l|c|e de qua|que|
dependenc|a decobe|a que e de|nam a ou|o l|n que nao
apena o de |mp|e cobe|u|a |e||aco, playgraunds ec., |nc|u|da a
upe|l|c|e da p|oecoe de pa|ede, de p||a|e e dema| e|emeno
con|u|vo |`bk 12..21.
rea equivalente de construo. /|ea e|mada, l|c|c|a, que, ao
custo unitrio bsico |CUB ad|ane del|n|do, enha o memo va|o|
que o ele|vamene e|mado pa|a a|ea |ea| co||epondene de pad|ao
d|le|ene, decobe|a ou cobe|a |`bk 12..21.
Por exemplo: Se, para uma determinada rea real coberta, de 60 m, estima-se que,
em virtude de sensvel melhora no padro de acabamento, o custo unitrio efetivo
de cerca de 50% maior que o custo unitrio bsico adotado para as reas
cobertas-padro do edifcio considerado, a rea equivalente correspondente : S =
60 x 1,50 = 90 m.
rea real do pavimento. Soma da a|ea cobe|a e decobe|a
|ea| de um pav|meno |`bk 12..21.
rea real global. Soma da a|ea |ea| de odo o pav|meno da
ed|l|cacao |`bk 12..21. G
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rea real privativa da unidade autnoma. Soma da a|ea
cobe|a ou decobe|a |ea|, con|da no ||m|e de uo ec|u|vo da
un|dade auonoma con|de|ada |`bk 12..21.
rea real privativa no pavimento. Soma da a|ea p||va|va da
un|dade auonoma |uada no pav|meno con|de|ado |`bk 12..21.
rea real privativa global. Soma da a|ea de oda a un|dade
auonoma da ed|l|cacao |`bk 12..21.
ART. S|n|l|ca anoacao de |eponab|||dade ecn|ca. l o |e||o que
e laz, no Cone|ho ke|ona| de lnenha||a, /|qu|eu|a e /|onom|a
|Ckl/ |oca|, p|ev|amene a eecucao de qua|que| e|v|co de
enenha||a, a| como p|oeo, pe||c|a, ava||acoe, conu|o||a,
ondaen e a eecucao da ob|a p|op||amene d|a. l e|a que v|ncu|a o
enenhe||o |eponave|ecn|co ao |aba|ho po| e|e p|eado, pe|o qua|
paa a |eponde| na evenua||dade de que a|um e||o ecn|co ea
deecado. Lma da v|a da /kJ deve, ob||ao||amene, pe|manece|
no |oca| da con|ucao, a d|po|cao da l|ca||zacao do Ckl/, e deve
cone| o nome e nme|o de |e||o de odo o |eponave| pe|a
eapa |nd|v|dua| da ob|a |ondaem, p|oeo, con|ucao ec..
As built (como construdo). Caa|oo de p|oeo e|abo|ado pe|a
eecuo|a da ob|a, du|ane a con|ucao ou |elo|ma, que |e|ae a lo|ma
eaa de como lo| con|u|do ou |elo|mado o obeo con|aado.
Sua e|abo|acao deve e| p|ev|a ep|eamene no ed|a| de ||c|acao,
lazendo pa|e, |nc|u|ve, do o|cameno da ob|a.
BDI. S|n|l|ca bon|l|cacao |ou benel|c|o e depea |nd||ea. l um
pe|cenua| que, ap||cado ob|e o cuo da ob|a, e|evao ao p|eco l|na|
do e|v|co, e eu va|o| deve e| ava||ado pa|a cada cao epec|l|co,
dado que eu componene ol|em d|ve|a va||acoe em luncao do
|oca|, |po de ob|a e ua p|op||a compo|cao.
le pe|cenua| ano pode e| |ne||do na compo|cao do cuo
un|a||o, como pode e| ap||cada d||eamene no l|na| do o|cameno,
ob|e o cuo oa|. O p|eco oa| de eecucao do emp|eend|meno e,
po|, |ua| ao cuo da ob|a ma| a aa de bd|.
O pe|cenua| va||am en|e 20 e 10.
la|a ma|o|e dea|he, conu|a| a||o ecn|co 'benel|c|o e depea
|nd||ea |bLl, pub||cado na kev|a do JCL, n 88, ab|un/2001, p.1!. G
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79 Cartilha de Obras Pblicas
Brocas ou bicheiras (de concretagem). uando, du|ane o
|ancameno e adenameno do conc|eo, nao ha o p|eench|meno de
odo o |ecano da lo|ma un|lo|memene, podem e| lo|mado
n|nho de a| no e|emeno e|uu|a|. / ee epaco que nao lo|am
p|eench|do com conc|eo, ma que deve||am e| |do, dae o nome
de b|oca ou b|che||a que podem e| v||ve| ou nao.
Caderno de encargos. la|e |ne|ane do projeto bsico, que
em po| obe|vo del|n|| dea|hadamene o obeo da ||c|acao e do
co||epondene con|ao, bem como eabe|ece| |equ||o, cond|coe
e d||e||ze ecn|ca e adm|n||a|va pa|a a ua eecucao. lm ||nha
e|a|, o cade|no de enca|o conem o dea|hameno do meodo
eecu|vo de cada e|v|co, v|ncu|ando o con|aado. Cabe a l|ca||zacao
acompanha| a eecucao do e|v|co, conlo|me dec||o no cade|no de
enca|o.
Canopla. leca de mea| uada pa|a acabameno de e|v|co
h|d|au||co, ee||o|mene aba|o da o|ne||a ou do chuve||o encoado
a pa|ede. l hem|le||ca e em um o||l|c|o cen|a| po| onde deve paa|
a peca que va| e| l|ada.
Coeficiente de aplicao de materiais. Sao a quan|dade de
mae||a| ap||cada na eecucao de dee|m|nado e|v|co de con|ucao,
demo||cao ou cone|vacao.
Exemplo:
Servio: Execuo de 1,0 m2 de frma comum para vigamento, compreendendo
dois aproveitamentos para enchimento com ferragem e concreto:
Tbuas de 2,5 x 30 cm 0,50 m2 ou 1,665 m
Pontaletes de 7,5 x 7,5 cm 3,00m
Prego 18 x 30 0,20 kg
Coeficientes de produo ou de aplicao de mo-de-obra.
Sao a quan|dade de maodeob|a ap||cada na eecucao de
dee|m|nado e|v|co de con|ucao, demo||cao ou cone|vacao. Sao
ob|do em manua| de ap|op||acao de e|v|co ou d||eamene po|
me|o de ap|op||acao do e|v|co na ob|a.
Exemplo:
Servio: Execuo de 1,00 m2 de frma comum:
Carpinteiro 1,20 h
Ajudante 1,20 h
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80 Tribunal de Contas da Unio
Coeficiente de aplicao de equipamentos. l o empo de
u|||zacao do equ|pameno pa|a a eecucao de um e|v|co. O cuoho|a||o
do equ|pameno, a|em de cone| o cuoho|a||o de u|||zacao, pode
comp|eende| ambem a depea de ope|acao e manuencao, |nc|u|ve
maodeob|a, dep|ec|acao e u|o de cap|a| |mob|||zado.
Exemplo:
Servio: Escavao mecanizada de 1,0 m3 de solo at 2,00 m de profundidade
Trator de esteiras 0,0175 h
Composio de custos unitrios. l a |e|acao do |numo |e
eu quan|a|vo necea||o pa|a a eecucao de uma un|dade de
e|v|co, |nc|u|ve o encargos sociais |nc|dene ob|e a maodeob|a
emp|eada. lo| eemp|o, a compo|cao de cuo un|a||o pa|a a
eecucao de 1m
2
de a|vena||a de |o|o lu|ado de 10 cm |e|ac|ona|a a
quan|dade de |o|o, c|meno, a|e|a e o empo necea||o de um
ped|e||o e um e|vene pa|a a con|ucao de 1m
2
de a|vena||a. /c|ec|do
o cuo de cada um dee |numo e o enca|o oc|a|, e|ea o
p|eco pa|a a eecucao de cada un|dade dee |em de e|v|co. /ba|o
e ap|eenada, a |u|o de eemp|o, a compo|cao pa|a p|epa|o e
|ancameno de 1m
3
de conc|eo lc| - 1S \pa , em beone||a |o
va|o|e ao l|c|c|o.
Pelo exemplo acima, conclui-se que o custo direto para o citado servio de $109,94.
Deve-se considerar, ainda, que sobre esse preo incidir o BDI. Se tomarmos um
BDI de 30%, o preo que o contratante pagar por m3 de concreto lanado ser
$109,94 x 1,3, ou seja, $142,92/m3. Existem diversas tabelas que demonstram as
composies de servios, como a TCPO, da Editora Pini, tabelas do DNER, da
SABESP etc. J o custo de cada insumo pode ser obtido por cotao diretamente
no mercado (no caso de custo atual) ou por meio de publicaes especializadas
(revistas Construo/Pini, Sicro/DNER, Sinapi/CEF etc.).
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lem |Ou lnumo Ln|dade
uan|dade
|&RHILFLHQWH
l|eco Ln|a||o |S Suboa| |S
C|meno | !o8,S0 0,12 11,22
/|e|a m
!
0,o1 9,00 S,.o
b||a 1 m
!
0,88 1.,00 11,9o
Se|vene h 1o 1,00 1o,00
led|e||o h 2 2,00 1,00
le| Soc|a| |12S 2S,00
Joa| 109,91
81 Cartilha de Obras Pblicas
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Concreto armado. Conc|eo em cua maa e d|poem a|madu|a
con|u|da de ba||a de aco, pa|a aumena||he a |e|enc|a a
dee|m|nado elo|co.
Concreto protendido. Conc|eo ao qua| e ap||cam enoe p|ev|a
pa|a aumena||he a |e|enc|a ao elo|co que o o||c|a|ao.
Controle tecnolgico. Conuno de p|oced|meno ecn|co com o
obe|vo de ava||a| a adequacao do mae||a| de con|ucao com a
no|ma ecn|ca e epec|l|cacoe de p|oeo.
Cota. L|anc|a ve||ca| de um pono no e||eno a um p|ano ho||zona|
de |ele|enc|a.
CUB. S|n|l|ca cuo un|a||o ba|co e |nd|ca o cuo po| me|o quad|ado de
uma ed|l|cacao de aco|do com a|uma ca|ace|||ca |nme|o de pav|meno
e pad|ao de acabameno e conlo|me uma cea ba|ca de |numo, cuo
p|eco ao pequ|ado a cada me. Sua meodo|o|a de ca|cu|o ea del|n|da
na no|ma `bk 12..21 da /b`J |an|a `b 110 e e pub||cada mena|mene
pe|o S|nd|cao da lnd||a da Con|ucao S|nducon de cada eado, po| lo|ca
da |e| n 1.S91/01. J|aae de cuo ba|co. `ao e con|de|ado, em ua
compo|cao, uma e||e de |en de cuo p|eene na ma|o||a da ob|a, a|
como, lundacoe epec|a|, e|evado|e e |na|acoe epec|a| |aua quene,
a| cond|c|onado e ou|a. lo|ano, pa|a e laze| a e|ma|va de cuo de
dee|m|nada ob|a a pa||| do cub, e |mp|ec|nd|ve| ac|ecena| a pa|ce|a
|e|a|va ao d|ve|o |en que de|a lazem pa|e e que nao eao conemp|ada
na compo|cao do CLb del|n|do pe|o Sl`LLSCO`.
Cura do concreto. / upe|l|c|e de conc|eo, epoa a cond|coe que
aca||eam a ecaem p|emau|a |pe|da de aua de amaameno, deve|ao e|
p|oe|da po| me|o adequado, de modo a cone|va|eme m|da du|ane
pe|o meno ee d|a, conado a pa||| do d|a do |ancameno do conc|eo. /o
p|oceo de ecaem con|o|ada do conc|eo dae o nome de cu|a do conc|eo.
Custo-benefcio. l a |e|acao que v|a ava||a| o benel|c|o a e|
p|opo|c|onado po| um emp|eend|meno em luncao de eu cuo e
do |ecu|o l|nance||o d|pon|ve|.
Data-base. l a daa a que e |ele|em o p|eco u|||zado na
e|abo|acao de um o|cameno dea|hado, |ne|ane do p|oeo ba|co
ou da p|opoa da con|aada. Conlo|me d|poe o |nc|o \l do a|. 10 da
le| n 8.000/9!, o ed|a| de ||c|acao deve del|n|| e a daabae e|a a
do o|cameno dea|hado |ne|ane do p|oeo ba|co ou a da
ap|eenacao da p|opoa do ||c|ane.
82 Tribunal de Contas da Unio
Descimbramento. l o ao de dec|mb|a|, de |e||a| a lo|ma do conc|eo
de uma con|ucao, apo e| e|e endu|ec|do ul|c|enemene, de demo|da|.
Distancimetro. ln|umeno o|co pa|a med|| a d|anc|a e|ene
en|e um obe|vado| e um pono |nace|ve|. \u|o uado em |aba|ho
opo|al|co e eode|co.
Edital de licitao. /o ec||o da adm|n||acao, que conem a
dee|m|nacoe e pou|a epec|l|ca pa|a dee|m|nada ||c|acao, de
aco|do com a |e||acao em v|o|, pa|a conhec|meno do |ne|eado.
Emboo. / p||me||a camada de a|amaa ap||cada na pa|ede de
a|vena||a que e|ve de bae ao |eboco |v|de pa|na 1S.
Empolamento. `a ecavacao ou co|e de dee|m|nado e||eno, o
o|o |emov|do pe|de ua con|enc|a |n|c|a| e aumena de vo|ume. /
ee aumeno de vo|ume dae o nome de empo|ameno.
Encargos sociais (ou leis sociais). Lepea com enca|o oc|a|
e |aba|h|a, conlo|me a |e||acao em v|o|, e|a|mene ep|ea em
pe|cenua|, |nc|dene ob|e o cuo da maodeob|a. O pe|cenua| va||am
en|e ap|o|madamene 11. e 1!!. la|a ma|o|e dea|he, conu|a|
a||o ecn|co 'enca|o oc|a|, pub||cado na kev|a do JCL, n 89.
Especificaes. la|e |ne|ane do p|oeo, que eabe|ece
dea|hadamene a ca|ace|||ca do mae||a| e equ|pameno necea||o
e ul|c|ene ao deempenho ecn|co |eque||do no p|oeo.
/ epec|l|cacoe devem e| |ed||da de aco|do com o eu|ne c||e||o:
e|em ua, e|em b|eve, ua|em ||nuaem |mp|e e c|a|a, e|em d||||da
ao eecuane, e|v||em como eo de |ele|enc|a, ev|a|em ep|eoe como
'ou |m||a|, epec|l|ca|em mae||a| pad|on|zado emp|e que po|ve|, nao
epec|l|ca|em o que nao e p|eende e||| e |nc|u||em odo o e|v|co a
eecua|. lm dee|m|nado cao |ob|a de meno| vu|o, a epec|l|cacoe
ecn|ca podem ambem dec|eve| o meodo eecu|vo de cada e|v|co,
en|obando dea lo|ma o caderno de encargos.
Estudos ambientais. Sao eudo |e|a|vo a apeco amb|ena|
|e|ac|onado com a |oca||zacao, |na|acao, ope|acao e amp||acao de uma
a|v|dade ou emp|eend|meno, ap|eenado como ub|d|o pa|a ana||e
da ||cenca |eque||da, a| como: |e|ao||o amb|ena|, p|ano e p|oeo de
con|o|e amb|ena|, |e|ao||o amb|ena| p|e||m|na|, d|ano|co amb|ena|,
p|ano de maneo, p|ano de |ecupe|acao de a|ea de|adada e ana||e
p|e||m|na| de ||co ||nc|o lll do a|. 1 da |eo|ucao CO`/\/ n 2!./9.. G
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83 Cartilha de Obras Pblicas
Estudo preliminar. ludo eleuado pa|a aeu|a| a v|ab|||dade ecn|ca
e o adequado |aameno do |mpaco amb|ena| de um emp|eend|meno,
a pa||| do dado |evanado no p|o|ama de nece|dade, bem como
evenua| cond|c|onane do con|aane.
Execuo direta. /que|a que e le|a pe|o o|ao e en|dade da
adm|n||acao, pe|o p|op||o me|o.
Execuo indireta. /que|a que o o|ao ou en|dade con|aa com
e|ce||o, ob qua|que| do eu|ne |e|me:
lmp|e|ada po| p|eco |oba|: uando e con|aa a eecucao da ob|a
ou do e|v|co po| p|eco ce|o e oa|.
lmp|e|ada po| p|eco un|a||o: uando e con|aa a eecucao da
ob|a ou e|v|co po| p|eco ce|o de un|dade dee|m|nada, p.e., m
2
,
m
3
, | ec. |nao e pode |nc|u|| na ||c|acao lo|nec|meno de mae||a|
ou e|v|co em p|ev|ao de quan|dade ou cuo quan|a|vo nao
co||epondam a p|ev|oe |ea| do p|oeo ba|co ou eecu|vo.
Ja|ela: uando e aua maodeob|a pa|a pequeno |aba|ho po|
p|eco ce|o, com ou em lo|nec|meno de mae||a|.
lmp|e|ada |ne|a|: uando e con|aa um emp|eend|meno em
ua |ne|a||dade, comp|eendendo, a|em de oda a eapa da ob|a,
o e|v|co e |na|acoe necea||a pa|a ua en|ada em ope|acao |e
|mpo|ane ve||l|ca|, nee cao, e nao lo| le||do o p||nc|p|o da
econom|c|dade.
Fck. l a |e|enc|a ca|ace|||ca do conc|eo, del|n|da no p|oeo
e|uu|a|. O conc|eo a e| u|||zado deve e| doado pa|a a|n|| a
|e|enc|a ca|ace|||ca do p|oeo, de aco|do com a `bk 12.0SS.
`o|ma|mene ao u|||zado va|o|e en|e 1S e 20 \pa |ou 1S0 e 200
|l/cm
2
pa|a ed|l|cacoe ma| |mp|e, e ae S0 \pa |ou S00 |l/cm
2

pa|a ob|a de ma|o| po|e |conu|a| a `bk 8.9S!. / cada conc|eaem


eleuada na ob|a, deve e| |ea||zado o con|o|e ecno|o|co do conc|eo.
/ua|mene ha uma endenc|a em e epec|l|ca| e|uu|a com lc|
ma| e|evado |!0 a 10 \pa.
Fundaes. Sao e|emeno e|uu|a| de|nado a |anm||| ao
e||eno a ca|a de uma e|uu|a. Lm do c||e||o adoado pa|a
c|a|l|ca| o va||o |po de lundacao e d|v|d||o em do| |ande
|upo: fundaes diretas ou rasas e lundacoe |nd||ea ou
p|olunda. G
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84 Tribunal de Contas da Unio
Fundaes diretas ou rasas. Sao aque|a em que a ca|a da
e|uu|a e |anm||da ao o|o de upo|e d||eamene pe|a lundacao,
cua p|olund|dade ea, em e|a|, meno| que S,0 me|o em |e|acao a
e|uu|a da ed|l|cacao. lemp|o ma| comun de lundacoe d||ea
ou |aa ao: apaa co|||da ou con|nua, |mp|e ou a|mada, |ad|e| e
apaa |o|ada.
Fundaes indiretas ou profundas. Sao lundacoe que em
comp||meno p|eponde|ane ob|e a ecao, ao a eaca e ubu|oe.
Sao u|||zada eenc|a|mene pa|a |anm|ao de ca|a a camada
p|olunda do e||eno. lemp|o ma| comun de lundacoe |nd||ea
ou p|olunda ao: eaca de made||a, eaca de aco, eaca de
conc|eo a|mado, p|emo|dada, eaca mo|dada na ob|a com cam|a
|ecupe|ada, |po |au, eaca he||cecon|nua, ubu|oe ec.
Guias. O p|eench|meno, com a|amaa de emboco, no en|do
ve||ca| do |ne|va|o da taliscas, num pa|ne| de a|vena||a, lo|mam a
u|a. O epacameno da u|a ou p|aca com a||ca nao deve
u||apaa| 2 me|o.
Homologao. /o adm|n||a|vo em que a auo||dade upe||o|
|econhece a |ea||dade do p|oced|meno ||c|ao||o. lo| me|o dee
ao, a auo||dade upe||o| |econhece va||do e |ea| odo o ce|ame, o
que |mp||ca al||ma| que nao ha nenhum ob|ce a con|aacao.
Juntas de dilatao. lequeno epaco ||v|e que e de|a en|e pa|e
de uma e|uu|a, ou de um e|emeno con|u|vo, pa|a o ||v|e cu|o
da d||aacao e|m|ca de ce|o componene e/ou pa|a e ev|a| ||nca
p|oven|ene da lo|ca de d||aacao.
Licena ambiental. /o adm|n||a|vo pe|o qua| o o|ao amb|ena|
compeene eabe|ece a cond|coe, |e||coe e med|da de con|o|e
amb|ena| que deve|ao e| obedec|da pe|o emp|eendedo|, peoa
l||ca ou u||d|ca, pa|a | oca| |za|, |na| a|, amp| |a| e ope|a|
emp|eend|meno ou a|v|dade u|||zado|a do |ecu|o amb|ena|,
con|de|ada ele|va ou poenc|a|mene po|u|do|a ou que, ob qua|que|
lo|ma, poam caua| de|adacao amb|ena| ||nc|o ll do a|. 1 da
|eo|ucao CO`/\/ n 2!./9..
Le aco|do com o a|. 2 da |eo|ucao CO`/\/ n 2!./9. |que
|eu|amena o a|. 10 da |e| n 0.9!8/81, a localizao, construo,
instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, G
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85 Cartilha de Obras Pblicas
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de
outras licenas legalmente exigveis. la |eo|ucao eabe|ece, no 1
do a|. 2, que eao ue|o ao ||cenc|ameno amb|ena| o
emp|eend|meno e a a|v|dade |e|ac|onada em eu aneo l. ln|e
e|e, encon|ame: |odov|a, le||ov|a, h|d|ov|a, me|opo||ano,
ba||aen e d|que, cana| pa|a d|enaem, |e|l|cacao de cu|o de aua,
abe|u|a de ba||a, embocadu|a e cana|, |anpo|cao de bac|a
h|d|o|al|ca e ou|a ob|a de a|e. Jambem conam: |anpo|e de
ca|a pe||oa, |anpo|e po| duo, ma||na, po|o e ae|opo|o,
e|m|na| de m|ne||o, pe|o|eo e de||vado, p|oduo qu|m|co, depo|o
de p|oduo qu|m|co e p|oduo pe||oo, en|e ou|o.
/ ||cenca amb|ena| e lo|nec|da pe|o o|ao amb|ena| eadua|, pe|o ln|uo
b|a||e||o do \e|o /mb|ene e do kecu|o kenovave| lb/\/, ou pe|o
o|ao amb|ena| mun|c|pa|. `ee ||mo cao, devem e| ouv|do, quando
coube|, o o|ao compeene da Ln|ao e do eado onde e |ua o
mun|c|p|o em que e |oca||za o emp|eend|meno.
Cao o emp|eend|meno ea poenc|a|mene cauado| de |n|l|ca|va
de|adacao amb|ena|, e|ee o eudo de |mpaco amb|ena| |ll/
pa|a a conceao da ||cenca p|ev|a, de aco|do com o a|. ! da |eo|ucao
CO`/\/ n 2!./9.. / del|n|coe, a |eponab|||dade, o c||e||o
ba|co e a d||e||ze e|a| pa|a uo e |mp|emenacao do ll/ eao
|eu|amenado na |eo|ucao CO`/\/ n 001/80. O a|. 0 dea
|eo|ucao dee|m|na que o ll/ del|n||a a med|da m||ado|a do
|mpaco nea|vo p|ovocado pe|a a|v|dade mod|l|cado|a do me|o
amb|ene. lo| med|da m||ado|a, enendame aque|a de|nada
a m|n|m|za| o |mpaco amb|ena| nea|vo deco||ene de
dee|m|nada a|v|dade po| me|o da p|evencao, da compenacao ec.
Licenciamento ambiental. l|oced|meno adm|n||a|vo pe|o qua|
o o|ao amb|ena| compeene ||cenc|a a |oca||zacao, |na|acao,
amp||acao e a ope|acao de emp|eend|meno e a|v|dade u|||zado|a
de |ecu|o amb|ena|, con|de|ada ele|va ou poenc|a|mene
po|u|do|a ou daque|a que, ob qua|que| lo|ma, poam caua|
de|adacao amb|ena|, con|de|ando a d|po|coe |ea| e
|eu|amena|e e a no|ma ecn|ca ap||cave| ao cao ||nc|o l do a|.
1 da |eo|ucao CO`/\/ n 2!./9..
Locao. l|oced|meno que v|a a pe|le|a dema|cacao do
po|c|onameno do e|emeno e|uu|a| da ed|l|cacao. Leve|a e|
eecuada po| p|ol||ona| hab|||ado u|||zando |n|umeno e
meodo adequado. G
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86 Tribunal de Contas da Unio
Obra. Joda con|ucao, |elo|ma, lab||cacao, |ecupe|acao ou amp||acao,
|ea||zada po| execuo direta ou indireta.
Obras ou servios de grande vulto. Sao a ob|a ou e|v|co
cuo va|o| e|mado ea upe||o| a 2S |v|ne e c|nco veze o ||m|e
ma|mo pa|a a moda||dade de ||c|acao 'omada de p|eco.
Oramento Sinttico. O o|cameno |ne|co e aque|e que ap|eena
o cuo un|a||o de cada e|v|co |m de a|vena||a, m de conc|eo, m
de p|nu|a ec., e|a|mene ubd|v|d|do em mae||a| e maodeob|a.
Oramento Analtico. O o|cameno ana|||co e aque|e que
ap|eena a compo|coe de cuo un|a||o de odo o e|v|co.
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Exemplo (valores aleatrios):
Exemplo (valores aleatrios):
C Cl k | \Sllll llLomkLk\0lLvlok\ 8 nlC. 1 uLn\. !Llok8 nl\. !Llok.k\LO
020000 ,nl LL| \\Lu\uLL
020100 \CLomk 0lLvlok\ClLLl\
020110 | \lLvLomk0 L\LOLl9LOL\ l 1!,00 S10,00 S1!0,00
020120 /SlOkLl lkLl!l\k l 10,00 S10,00 S100,00
0ul\k\LO S!0,00
020000 CknlLl\k
02000S CklLlk| \L\\LLO l 10,80 S9!,11 S1.00S,91
020010 /LoLl lk| /SOllLomk l
!
10,80 S10,00 S108,00
0ul\k\LO 1.11!,91
Codlo
lpeclllca(ao Lo
Se|vl(o
lnld. Coellclenie
l|e(o lnli. /
lnld.
la|cla|
Joia|
la|cla|
Joia|
Se|vl(o
020000 lnl|ali|uiu|a
020u00 Conc|eo
020u0S Conc|eo l|uu|a|

20S08 C|meno lo||and | !10,20 0,12 10,82
20S0! /|e|a lavada m 0,u222 9,00 S,S9
20S1. b||a 1 m 0,2u!0 1S,80 1,1S
20S18 b||a 2 m 0,u1S0 1S,00 9,22

8012S beone||a Shp h 0,.110 S9,.8
1011u Se|vene h u,0000 0,S0 !,00 !,00
le| Soc|a| - 12S,00 !,.S


bd| - 10,00 2u,u1 9!,11
uanildade 10,80
l|e(o Joia| Lo Se|vl(o 1.00S,91
87 Cartilha de Obras Pblicas
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Planimetria. levanameno opo|al|co de|nado a lo|nece| a
p|oecao ho||zona| do pono |n|l|ca|vo da a|ea |evanada.
Projeto bsico. Le aco|do com o |nc|o l\ do a|. 0 da |e| n 8.000/
9!, e o conuno de e|emeno necea||o e ul|c|ene, com n|ve| de
p|ec|ao adequado, pa|a ca|ace||za| a ob|a ou e|v|co, e|abo|ado com
bae na |nd|cacoe do eudo ecn|co p|e||m|na|e. Leve aeu|a|
a v|ab|||dade ecn|ca e o adequado |aameno do |mpaco amb|ena|
do emp|eend|meno e po|b|||a| a ava||acao do cuo da ob|a e a
del|n|cao do meodo e p|azo de eecucao. l|ec|a e| ap|ovado pe|a
auo||dade compeene |eo| do o|ao con|aane ou po| quem enha
|eceb|do de|eacao pa|a |o pe|a auo||dade.
Conlo|me a |eo|ucao CO`ll/ n !01/91, o p|oeo ba|co deve
deenvo|ve| a a|e|na|va eco|h|da, v|ave| ecn|ca, econom|ca e
amb|ena| mene, |den|l|ca| o e| emeno con|u|ne e o
deempenho epe|ado da ob|a, adoa| o|ucoe ecn|ca de modo a
m|n|m|za| |elo|mu|acoe ou aue acenuado du|ane a eecucao,
epec|l|ca| odo o e|v|co a eecua|, mae||a| e equ|pameno, e
del|n|| a quan|dade e o cuo de e|v|co e lo|nec|meno, de a|
lo|ma a enea| a dee|m|nacao do cuo |oba| da ob|a com p|ec|ao
de ma| ou meno 1S.
`o cao de uma ed|l|cacao, podee adm||| que a|un p|oeo |a|
como dea|he de equad||a, |na|acoe e|e||ca, e|elon|ca,
h|d|au||ca e epec|a| lacam pa|e do p|oeo eecu|vo, dede que o
p|oeo de a|qu|eu|a, o eudo eoecn|co, o o|cameno dea|hado
|lundamenado em quan|a|vo e p|eco un|a||o p|op||amene
ava||ado e o memo||a| dec|||vo |ou o caderno de encargos eam
ul|c|ene pa|a a pe|le|a comp|eenao da ob|a, |nc|u|ve eu meodo
con|u|vo, mae||a| a emp|ea| e ua |na|acoe p|ov|o||a, de
modo a pe|m||| a lac|| e|abo|acao do p|oeo eecu|vo.
O p|oeo ba|co deve pou|| o e|emeno aba|o:
n deenvo|v|meno da o|ucao eco|h|da, de lo|ma a lo|nece| v|ao
|oba| da ob|a e |den|l|ca| odo o eu e|emeno con|u|vo
com c|a|eza,
n o|ucoe ecn|ca |oba| e |oca||zada, ul|c|enemene
dea|hada, de lo|ma a m|n|m|za| a nece|dade de |elo|mu|acao
ou de va||ane du|ane a lae de e|abo|acao do p|oeo
eecu|vo e de |ea||zacao da ob|a e monaem,
88 Tribunal de Contas da Unio
n |den|l|cacao do |po de e|v|co a eecua| e de mae||a| e
equ|pameno a |nco|po|a| a ob|a, bem como ua epec|l|cacoe,
de modo a aeu|a| o me| ho|e |eu| ado pa|a o
emp|eend|meno, em l|u|a| o ca|ae| compe||vo pa|a a ua
eecucao,
n |nlo|macoe que po|b|||em o eudo e a deducao de meodo
con|u|vo, |na|acoe p|ov|o||a e cond|coe o|an|zac|ona|
pa|a a ob|a, em l|u|a| o ca|ae| compe||vo pa|a a ua eecucao,
n ub|d|o pa|a monaem do p|ano de ||c|acao e eao da ob|a,
comp|eendendo a ua p|o|amacao, a e|ae|a de up||meno,
a no|ma de l|ca||zacao e ou|o dado necea||o em cada
cao,
n o|cameno dea|hado do cuo |oba| da ob|a, lundamenado
com compo|coe de cuo un|a||o de e|v|co e lo|nec|meno
p|op||amene ava||ado,
n memo||a| dec|||vo, |nc| u|ndo conuno de mae||a|,
equ|pameno e ecn|ca de eecucao |epec|l|cacoe,
n p|ana de |oca||zacao do emp|eend|meno,
n eudo eo|o|co ||nc|u|ve |audo de ondaem do e||eno,
n |evanameno opo|al|co,
n p|ana, co|e e pe|l| da ob|a,
n p|oeo de e|uu|a, de |na|acoe p|ed|a| ec.
n |e||o de anoacao de |eponab|||dade ecn|ca |/kJ do|
p|oeo|.
Projeto executivo. Conuno do e|emeno necea||o e
ul|c|ene a eecucao comp|ea da ob|a, de aco|do com a no|ma
pe||nene da /oc|acao b|a||e||a de `o|ma Jecn|ca /b`J. lode
e| deenvo|v|do concom|anemene com a eecucao da ob|a, dede
que auo||zado pe|a adm|n||acao.
Recalque do solo. keba|ameno do o|o p|ovocado pe|a acomodacao
de ua camada.
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89 Cartilha de Obras Pblicas
Recalque de gua . l|evacao da aua, po| me|o de bomba h|d|au||ca,
de um n|ve| |nle||o| pa|a ou|o upe||o|.
SINAPI. S|ema `ac|ona| de lequ|a de Cuo e lnd|ce da
Con|ucao C|v||. le |ema e |eu|ado do |aba|ho de ecn|co da
Ca|a lconom|ca lede|a| |Cll, em pa|ce||a com a lundacao ln|uo
b|a||e||o de Ceo|al|a e la||ca |lbCl. / |ede de co|ea do lbCl
pequ|a, pe||od|camene, p|eco de |numo |mae||a|, equ|pameno
e maodeob|a uno a eabe|ec|meno come|c|a|, |ndu||a| e
|nd|cao da con|ucao c|v||, na 2. cap|a| da lede|acao.
O Sl`/ll en|oba |e ou|o |ema :
1. SlCSC S|ema de Cuo da Con|ucao C|v||. le |ema ap|eena
|nlo|macoe h|o||ca de cuo e |nd|ce da con|ucao c|v||, com data-
base de u|ho de 1991 a dezemb|o de 1998.
2. SlCSl S|ema de Cuo da Con|ucao C|v||. le |ema lo|nece
|nlo|macoe de cuo e |nd|ce da con|ucao c|v||, com data- base a
pa||| de ane||o de 1999. l compoo po| 1. |po|o|a no pad|oe de
acabameno a|o, no|ma|, ba|o e m|n|mo, endo: hab|ac|ona|
|mu||lam|||a|e e un|lam|||a|e, come|c|a| e cea ba|ca. la
|po|o|a eao a|upada na eu|ne concepcoe con|u|va:
caa |e|denc|a| e popu|a|e |Ck e Cl, p|ed|o |e|denc|a| |lk,
p|ed|o come|c|a| |lC, pequ|a nac|ona| de |po|o|a popu|a|e
|l`Jl, cea ba|ca de mae||a| e/ou maodeob|a.
!. SlCSl S|ema de Cuo da Con|ucao C|v||. le |ema a|ea a
|nlo|macoe po| modu|o|po ||nl|ae|uu|a u|bana e |u|a| e
aneameno, |e|ao||o de cuo un|a||o de e|v|co de aneameno,
p|oeo hab|ac|ona|, a|em de ou|o cada|ado pe|o ecn|co de
enenha||a.
Sondagens. l|oced|meno ecn|co que v|am ao |econhec|meno
da camada de o|o, n|ve| do |enco| l|ea|co e |e|enc|a, numa
dee|m|nada a|ea. / ondaen devem e| |ea| |zada
p|ele|enc|a|mene po| p|ol||ona| ou emp|ea epec|a||zado.
Taliscas. Sao pequeno pedaco de made||a, azu|eo, ce|am|ca ec.,
com d|menoe de ap|o|madamene S,0 2S,0 1,0 cm, l|ada com
a|amaa m|a de c|meno e a|e|a em d|ve|o pono de um pa|ne|
de a|vena||a, po| onde ao l|ada a epeu|a do emboco. O
epacameno da p|aca com a||ca nao deve u||apaa| 2 me|o.
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90 Tribunal de Contas da Unio
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Teodolito. ln|umeno o|co pa|a med|| com p|ec|ao anu|o
ho||zona| e anu|o ve||ca|, mu|o uado em |aba|ho opo|al|co
e eode|co.
\e|a. leca de concreto armado que e poe ho||zona|mene ob|e
omb|e||a de po|a ou de ane|a, u||apaando o vao em ambo o
|ado en|e !0 a 10 cm.
\o|ane. leca c||cu|a|, p|ea |anve|a|mene a um e|o, e que e|ve
pa|a laze|o ||a|.
91 Cartilha de Obras Pblicas
20. Bibliografia
/lklLO, l. /. O edifcio at sua cobertura. Prtica de Construo
Civil. Sao lau|o: lda|d b|uche|, 19...
/lklLO, l. /. O Edifcio e seu acabamento. Prtica de Construo
Civil. Sao lau|o: lda|d b|uche|, 198..
bk/Sll. \|n|e||o da Lelea. le|c|o b|a||e||o. Lepa|ameno de
lnenha||a e Con|ucao. L||eo||a de Ob|a \|||a|e. Manual de
Fiscalizao de Obras. b|a|||a, 2001.
bk/Sll. \|n|e||o do l|aneameno, O|cameno e Ceao. Sec|ea||a de
lo||ca e Jecno|o|a da lnlo|macao. Lepa|ameno de lo||ca e
Se|v|co Ce|a|. Manual de Obras Pblicas - Edificaes. l|a|ca de
l|oeo. l|a|ca de Con|ucao. l|a|ca de \anuencao. b|a|||a, 199..
bk/Sll. J||buna| de Cona da Ln|ao. Benefcios e Despesas Indiretas
(BDI). Jeo Jecn|co. kev|a JCL, n 88, ab|un/2001, p.1!. b|a|||a, 2001.
bk/Sll. J||buna| de Cona da Ln|ao. Encargos Sociais. Jeo Jecn|co.
kev|a do JCL, n 89, u|e/2001. b|a|||a, 2001.
\l`LlS, /. l., CLllllO, \. /. k. C. Roteiro de Edificaes. b|a|||a,
2001. .8 l.. \ono|al|a |lpec|a||zacao em Ob|a lb||ca ln|uo
Se|zede|o Co||ea/JCL e Lepa|ameno de lnenha||a C|v|| e
/mb|ena|, lacu|dade de Jecno|o|a, Ln|ve||dade de b|a|||a.
kllllk, l. Como evitar erros na construo. Sao lau|o: l|n|, 1990.
S/\l/lO, l. \. Gerenciamento e Oramento de Obras. /po||a
ap||cada na po|aduacao latu sensu 'Cu|o de lpec|a||zacao em
/ud|o||a de Ob|a lb||ca. Lepa|ameno de lnenha||a C|v||.
Ln|ve||dade de b|a|||a. b|a|||a, 2001.
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92 Tribunal de Contas da Unio
la|a ma|o|e |nlo|macoe ou ueoe, ec|eva pa|a:
secob@tcu.gov.br

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