Efeitos na

Sade Humana
LISBOA, 2007
DIRECO
GERAL DA SADE
radiaes capa.indd 1 22-06-2007 2:55:36
NDICE
1. O PROBLEMA ......................................................................................................................... 3
2. RADIAES ELECTROMAGNTICAS ..................................................................................5
2.1 CONCEITOS GERAIS ................................................................................................................5
2.2 FONTES COMUNS DE EXPOSIO DA POPULAO ............................................................................. 6
3. ENQUADRAMENTO NORMATIVO .........................................................................................9
3.1 A NVEL INTERNACIONAL ..........................................................................................................9
3.2 A NVEL NACIONAL ..................................................................................................................10
4. ALGUNS ASPECTOS IMPORTANTES RELATIVOS A ANTENAS E TELEMVEIS ..................13
5. OS EFEITOS NA SADE ........................................................................................................17
5.1 OS EFEITOS TRMICOS ..........................................................................................................17
5.2 OS EFEITOS NO TRMICOS .....................................................................................................18
5.3 O USO DO TELEMVEL E A CONDUO AUTOMVEL .........................................................................19
5.4 INTERFERNCIAS COM EQUIPAMENTOS MDICOS .......................................................................... 20
ESTIMULADORES E DESFRIBILHADORES CARDACOS ......................................................................... 20
NEUROESTIMULADORES .......................................................................................................... 21
PRTESES AUDITIVAS ............................................................................................................ 21
6. AVALIAO, GESTO E COMUNICAO DE RISCO ........................................................... 23
6.1 PERCEPO DO RISCO .......................................................................................................... 23
6.2 PROCESSO DE AVALIAO DO RISCO PARA A SADE ......................................................................... 24
6.3 GESTO DO RISCO ................................................................................................................ 26
6.4 COMUNICAO DO RISCO ........................................................................................................ 26
7. CONCLUSES ....................................................................................................................... 31
7.1 ESTAES BASE E RISCOS PARA A SADE ................................................................................... 31
7.2 USO DE TELEMVEIS E RISCOS PARA A SADE ............................................................................ 32
8. GLOSSRIO ........................................................................................................................... 33
9. LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................. 41
10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 43
PORTUGAL. Ministrio da Sade. Direco-Geral da Sade. Diviso de Sade Ambiental
Sistemas de comunicaes mveis : efeitos na sade humana. - Lisboa : DGS, 2007. - 48 p. - Texto
elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Campos Electromagnticos (0 Hz - 300 GHz) da Direco-Geral
da Sade
ISBN 978-972-675-168-7
Radiao--efeitos adversos / Exposio a radiao / Sade pblica / Determinao do risco / Telefone
celular / Portugal
Produo grfca: Polarpress, Lda
Depsito Legal, 260573/07
3000 Exemplares
Texto elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Campos Electromagnticos (0 Hz 300 GHz) da
Direco-Geral da Sade, constitudo pelos seguintes elementos:
Antnio Tavares, Professor Doutor Centro Regional de Sade Pblica de LVT
(
Desde Maro
de 2007 Chefe de Diviso de Sade Ambiental da Direco-Geral da Sade).
Carla Barreiros, Eng. Centro Regional de Sade Pblica de LVT
Catarina Nunes Loureno, Dr. Direco-Geral da Sade
Cristina Fraga Amaral, Eng. Direco-Geral da Sade
Isabel Lana, Eng. Centro Regional de Sade Pblica do Centro
J oo Brito Camacho, Dr. Centro Regional de Sade Pblica do Algarve
J os Rocha Nogueira, Dr. Centro Regional de Sade Pblica do Norte
Maria J oo Pedroso, Eng. Centro Regional de Sade Pblica do Centro
Mrio J orge, Dr. Centro Regional de Sade Pblica do Alentejo (Transitou para o CRSP-LVT
em Novembro de 2004)
A Direco-Geral da Sade agradece ao Prof. Doutor Lus Correia, responsvel pelo Projecto
MonIT do Instituto de Telecomunicaes/Instituto Superior Tcnico, a colaborao prestada na
reviso do texto da presente Circular Informativa.
1. O PROBLEMA
No ltimo sculo verifcou-se um aumento progressivo da exposio aos campos electromagnticos
criados pelo Homem. Esse aumento foi consentneo com uma maior procura de electricidade, com os
avanos da tecnologia e com as modifcaes operadas ao nvel do comportamento social. Poder mesmo
afrmar-se que uma das principais caractersticas da civilizao contempornea reside, em grande parte,
nas mltiplas utilizaes da energia electromagntica.
Embora relativamente recente, a tecnologia associada comunicao mvel adquiriu uma forte
expanso, sendo consensuais as vantagens associadas sua utilizao, designadamente ao nvel da
sociedade em geral e dos meios profssionais em particular.
Associada crescente utilizao dos telefones mveis, vulgarmente designados por telemveis,
assistiu-se profuso das antenas de estaes base (que efectuam transmisso e recepo dos sinais),
indispensveis a uma boa cobertura da rea de servio e sua adequada utilizao.
Alm das consideraes de ordem esttica e paisagstica por vezes envolvidas, as inquietaes dos
cidados centram-se sobretudo nos potenciais efeitos adversos na sade das radiaes emitidas por essas
antenas, verifcando-se frequentemente situaes de alarme, potenciadas por trs factores:
i. Ausncia de divulgao de uma informao tcnico-cientfca adequada e pertinente;
ii. Escassa legislao especfca, a qual, por si s, seria uma fonte credvel e informadora;
iii. Uma cada vez maior percepo do risco para a sade, por parte dos cidados.
De facto, verifca-se a existncia de uma enorme preocupao e receio por parte da populao no que
respeita aos campos electromagnticos, particularmente das pessoas que residem perto dos locais onde
esto instaladas as antenas de estaes base.
Esta situao no especfca da realidade portuguesa, estando esse sentimento geral de inquietao
espalhado um pouco por todo o mundo onde a comunicao mvel se difundiu.
Em alguns pases, a construo de linhas e redes telefnicas mais potentes tem originado crescente
oposio por parte da populao. As inquietaes dos cidados sobre as novas tecnologias so originadas
pela no familiaridade com a tecnologia, pela falta de conhecimento sobre as consequncias na sade e a
sensao de perigo em relao s mesmas. Muitas vezes, estas diferenas na percepo do risco no so
adequadamente consideradas na comunicao entre cientistas, governantes, indstria, servios de sade
e cidados em geral.
Embora os organismos ofciais tenham todo o cuidado em assegurar que a informao que prestam
objectiva e precisa, baseando as suas informaes nas mais recentes aquisies ao nvel do conhecimento
tcnico-cientfco, um facto que so levados a competir com informaes cruzadas, sem qualquer validade
cientfca, oriundas de fontes no credveis, eivadas quase sempre de preocupaes e ansiedades, nem
sempre consentneas com a verdade tcnico-cientfca.
Assim, est na ordem do dia, o tema da percepo, comunicao e gesto dos riscos associados aos
campos electromagnticos (CEM).

2. RADIAES ELECTROMAGNTICAS
2.1 Conceitos gerais
A radiao electromagntica est presente desde os primrdios dos tempos, sendo a luz visvel a sua
expresso mais habitual.
A palavra radiao est relacionada com a noo de propagao de energia no espao, e o termo
electromagntica revela que se trata de campos elctricos e magnticos, normalmente perpendiculares
entre si e variando periodicamente. Isto signifca que, num determinado ponto do espao sujeito a radiao,
o campo elctrico associado a ela varia periodicamente com o tempo, assim como o campo magntico.
O espectro da radiao electromagntica estende-se desde a electricidade (linhas de transporte,
distribuio e consumo
de electricidade muito
alta, alta, mdia e baixa
tenses), passando pelas
radiofrequncias (banda
de frequncias em que
operam os telemveis) e
microondas (usadas pelos
fornos de microondas),
radiao infravermelha, luz
visvel, radiao ultravioleta
(conhecida pelos riscos
associados s prolongadas
exposies ao Sol) at s
radiaes ionizantes, como
o caso dos raios X (utilizados
em exames mdicos de
diagnstico).

Fig. 1
O espectro
electromagntico
Toda a radiao electromagntica pode ser caracterizada por um comprimento de onda e um quantum
de energia (foto). Desta forma, a respectiva frequncia est relacionada com o comprimento de onda pela
expresso:
f =c/,
sendo
c =velocidade de propagao no vcuo (310
8
m/s)
f = frequncia, em Hz (nmero de ciclos por segundo)
=comprimento de onda, em m (distncia entre dois mximos consecutivos de uma onda
electromagntica)
Verifca-se, ento, que quanto mais curto o comprimento de onda maior a frequncia.
Para baixas frequncias os campos elctrico e magntico so considerados separadamente e surgem,
por exemplo, da produo, transporte, distribuio e utilizao de electricidade, ocorrendo em redor dos
cabos elctricos. Alm disso, tambm surgem em torno de qualquer equipamento domstico, de servios ou
industrial que produza electricidade.
Quanto maior for a tenso, maior ser a intensidade do campo elctrico. A intensidade do campo
elctrico medida em Volt por metro (V/m).
O campo magntico resulta do fuxo de corrente atravs dos cabos ou aparelhos elctricos e aumenta
de intensidade medida que a corrente aumenta. medido em Ampere por metro (A/m). Para alm disso,
existe ainda o campo de densidade de fuxo magntico, que se relaciona com o campo magntico, sendo
medido em Tesla (T), e normalmente usado para descrever os fenmenos em frequncias baixas. Muitas
vezes, usam-se submltiplos das unidades base como, por exemplo, militesla (mT), microtesla (T) e
nanotesla (T).
A densidade de potncia representa a potncia incidente por unidade de rea, sendo a grandeza
normalmente utilizada para frequncias muito elevadas (radiaes de radiofrequncia e microondas), onde
a profundidade de penetrao no corpo baixa. medida em Watt por metro quadrado (W/m
2
), podendo
tambm utilizar-se Watt por centmetro quadrado (W/cm
2
).
2.2 Fontes comuns de exposio da populao
A exposio da generalidade das pessoas aos campos electromagnticos ocorre todos os dias e das
formas mais variadas. Os equipamentos correntes os electrodomsticos nas cozinhas, os microondas,
os ecrs dos computadores, os sistemas de segurana nas lojas, as redes de transporte de energia, as
estaes de rdio e de televiso, os seus respectivos aparelhos, os radares, entre outros, contribuem para
uma exposio permanente aos CEM.

Existem ainda outras fontes de radiaes electromagnticas sobre as quais no recaem as inquietaes
da populao, embora algumas emitam com uma potncia bastante maior do que as antenas de estaes
base. De facto, a potncia de transmisso dos emissores de rdio e de televiso bastante superior
daquelas.
Os fornos microondas, de uso domstico, esto tambm nessa situao, pelo que devem ter uma
ateno particular por parte dos seus utilizadores, os quais devem estar atentos a quaisquer danos que
neles surjam.
Os prprios telemveis constituem uma fonte de radiaes mais importante, em comparao com uma
antena de estao base.
As radiaes associadas gama de frequncias em que funcionam os telemveis e respectivas antenas
de estaes base, as chamadas radiofrequncias (800 MHz a 2 GHz), fazem assim parte do espectro da
radiao electromagntica no ionizante, isto , a energia que lhes est associada no sufciente para
provocar a destruio da estrutura do material biolgico.
As fontes com origem humana que emitem a maioria dos campos de radiofrequncias presentes no
nosso ambiente, distribuem-se da seguinte forma:
I. Espao domicilirio microondas, telemveis, alarmes de segurana, rdios, televises e
aparelhos de vdeo, entre outros equipamentos;
II. Espao profssional sistemas de aquecimento industrial, indstrias de radiodifuso, transporte
e comunicao militares, equipamentos de diatermia mdica para tratar a dor e a infamao e
instrumentos electrocirrgicos. H o perigo da exposio excessiva dos profssionais que operam
com estes sistemas, mas a este nvel de exposio existe regulamentao especfca;
III. Espao pblico emissores rdio ou televiso, radares, equipamentos de comunicao entre
profssionais de segurana e txis, sistemas de telecomando. Nveis mais elevados de campos
de radiofrequncias podem ocorrer em reas localizadas perto de locais onde esto sedeadas
grande nmero de antenas ou sistemas de radar.
A avaliao da exposio revela-se particularmente difcil na epidemiologia dos efeitos na sade
associados aos CEM, atendendo a vrios aspectos:
a exposio imperceptvel, tem mltiplas origens, ubqua, podendo variar muito ao longo
do tempo e em curtas distncias;
o perodo da exposio mais relevante ocorre anteriormente data na qual as
avaliaes podem realisticamente ser obtidas e so de durao e perodo de induo
desconhecidos.
Diversos factores infuenciam a exposio individual s radiaes emitidas pelas antenas, tais como:
potncia radiada e a frequncia de transmisso;
distncia antena emissora;
localizao das pessoas relativamente ao seu diagrama de radiao;
existncia de outras estruturas prximas que possam causar obstruo ou refectir as
ondas radiadas;
intervalo de tempo de exposio aos CEM.
Alguns factores adicionais devero ser tidos em conta na avaliao da exposio s radiaes
electromagnticas, devido s diferenas de susceptibilidade existentes na populao em geral.
De acordo com diversos estudos realizados, sugerido que as crianas podem ser mais vulnerveis a
este tipo de radiao, uma vez que o seu crebro se encontra em desenvolvimento, a absoro de energia
pelo tecido adiposo maior, bem como o tempo de exposio, em comparao com um adulto.
A existncia de lacunas no conhecimento cientfco actual justifca, de forma devidamente ponderada, a
aplicao do Princpio da Precauo (adiante designado por Princpio), que se traduz numa poltica atravs
da qual adoptada uma estratgia de precauo na gesto do risco, em situaes de incerteza cientfca.
Trs factores principais devero guiar o recurso a este Princpio:
1. a aplicao do Princpio dever basear-se numa avaliao cientfca to completa quanto
possvel;
2. qualquer deciso de agir ou de no agir por fora do Princpio dever ser precedida de uma
avaliao do risco e das potenciais consequncias da no aco;
3. logo que os resultados da avaliao cientfca e/ou avaliao do risco estiverem disponveis,
todas as partes interessadas devero ter a possibilidade de participar no estudo das vrias
aces, com a maior transparncia possvel.
3. ENQUADRAMENTO NORMATIVO

3.1 A nvel internacional
A Comisso Internacional para a Proteco contra as Radiaes No Ionizantes (ICNIRP) defniu um
conjunto de limites bsicos de exposio aos campos electromagnticos, tanto para a populao em geral
como para os trabalhadores.
Os nveis de exposio so baseados em valores a partir dos quais se verifca a ocorrncia de
efeitos adversos na sade. Posteriormente so introduzidos factores de segurana de forma a oferecerem
proteco a determinados segmentos mais sensveis da populao e no sentido de abrangerem situaes
excepcionais, tais como: efeitos dos campos electromagnticos em condies ambientais adversas;
aumentos da absoro de energia devido a efeitos de refexo ou difuso no terreno; diferenas de absoro
de energia electromagntica que podem existir entre indivduos de volumes corporais diferentes e em
diferentes orientaes relativamente ao terreno.
A observncia destes valores ir garantir um elevado nvel de proteco em relao aos efeitos
comprovados sobre a sade, susceptveis de resultar da exposio a campos electromagnticos.
Com base nessas normas, o Conselho da Unio Europeia (UE) elaborou a Recomendao n. 1999/519/
CE, de 12 de J ulho, relativa limitao da exposio da populao aos campos electromagnticos (0 Hz
300 GHz) para a populao em geral, a qual foi includa no mbito do quadro das actividades de sade
pblica, atravs da Deciso n. 1786/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Setembro.
Esta Recomendao do Conselho apresenta um conjunto de restries bsicas e nveis de referncia que
devero ser cumpridos, tendo em vista a proteco da populao.
Nesse documento, foi recomendado aos pases da Unio Europeia que:
1. adoptassem um quadro de limites de exposio, tomando como base os valores indicados na
Recomendao;
2. reduzissem a exposio das populaes s ondas electromagnticas;
3. disponibilizassem a mxima informao possvel populao acerca dos efeitos dos campos
electromagnticos sobre a sade, assim como das medidas adoptadas para lhes fazer face;
4. desenvolvessem programas de investigao sobre os efeitos dos campos electromagnticos na
sade e acompanhassem a evoluo cientfca na matria.
Alguns pases da Unio Europeia adoptaram essa Recomendao, enquanto que outros, com base
nela, produziram normas ou recomendaes prprias para exposio a campos electromagnticos.
Foi entretanto publicada a Directiva n. 2004/40/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de
Abril, referente limitao da exposio ocupacional aos campos electromagnticos (0 Hz 300 GHz),
tendo em vista proporcionar uma adequada proteco dos trabalhadores contra uma exposio excessiva
aos CEM. Esta Directiva dever ser transposta para o direito interno dos estados membros at 30 de Abril
de 2008.
3.2 A nvel nacional
Em Portugal, foi j publicada alguma legislao nesta matria:
1. O Decreto-Lei n. 381-A/97, de 30 de Dezembro, regulou o regime de acesso actividade de
operador de redes pblicas de telecomunicaes e de prestador de servio de telecomunicaes
de uso pblico;
2. O Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho, defniu o regime aplicvel ao licenciamento
de redes e estaes de radiocomunicaes e determinou a obrigatoriedade de as entidades
competentes aprovarem nveis de referncia para efeitos de avaliao da exposio a campos
electromagnticos;
3. A Autoridade Nacional de Comunicaes (ex-Instituto das Comunicaes de Portugal), ICP-
ANACOM, entidade reguladora do sector das telecomunicaes em Portugal, decidiu adoptar
nas avaliaes que faz das radiaes emitidas pelo actual sistema mvel terrestre (GSM) os
nveis de referncia fxados na Recomendao do Conselho, por deliberao de 6 de Abril de
2001. de referir que as licenas atribudas na sequncia do concurso para os sistemas mveis
de 3. gerao (UMTS Universal Mobile Telecommunications Systems), obrigam os respectivos
operadores a respeitarem os limites defnidos pela Recomendao, ou outros que resultem de
normas ou de legislao que venha a ser aprovada;
4. O Despacho Conjunto n. 8/2002, de 7 de J aneiro, criou um Grupo de Trabalho Interministerial
(GTI) para propor os nveis de referncia adequados e elaborar propostas de actuao
concretas, designadamente atravs de medidas preventivas a aplicar na instalao de estaes
de radiocomunicaes. Os trabalhos do GTI que, alm destes aspectos, incluram um Relatrio
sobre a Exposio da Populao aos Campos Electromagnticos, assim como um conjunto de
Recomendaes relativamente a esta matria, foram apresentados logo no incio do segundo
trimestre de 2003 aos respectivos rgos de tutela. Presentemente aguarda-se a homologao
do referido Relatrio;
5. A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 53/2002, de 3 de Agosto, referiu a necessidade de
criao de um Cdigo de conduta e boas prticas para a instalao de equipamentos que criem
Campos Electromagnticos (CEM). Nesta Resoluo esto consignadas algumas regras, de que
se reala a salvaguarda da sade humana, nomeadamente das crianas, jovens, trabalhadores
e funcionrios, assim como das pessoas portadoras de pacemaker;
6. O Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de J aneiro, regulou a autorizao municipal inerente
instalao e funcionamento das infra-estruturas de suporte das estaes de radiocomunicaes
e respectivos acessrios (antenas) e adoptou mecanismos para fxao dos nveis de referncia
relativos exposio da populao a CEM (0 Hz - 300 GHz);
7. A Circular Normativa N. 19/DSA, de 24 de Setembro de 2004, da DGS, relativa aplicao do
Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de Janeiro;
8. O Cdigo da Estrada passou a incluir no seu articulado um ponto especfco sobre a proibio da
utilizao de telemveis durante a conduo automvel sem auricular ou sistemas designados
de alta voz;
9. Foi apresentado o Projecto de Resoluo n. 177/IX da Assembleia da Repblica, sobre a
adopo de medidas de precauo no uso de telemveis;
10. A Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro, adopta a Recomendao do Conselho n.
1999/519/CE, de 12 de J ulho, relativa limitao da exposio da populao aos CEM (0 Hz
- 300 GHz).

4. ALGUNS ASPECTOS IMPORTANTES
RELATIVOS A ANTENAS E TELEMVEIS
Uma estao base um dispositivo fxo de comunicao que recebe e emite energia em radiofrequncia.
O funcionamento de um telemvel baseado
numa comunicao em dois sentidos, entre o
terminal porttil e a antena de estao base
mais prxima, uma vez que ambos (telemvel
e estao base) so emissores e receptores de
sinais em radiofrequncia.

Fig. 2 Funcionamento do sistema de
comunicao mvel
Quando se efectua uma chamada atravs de um telemvel,
a informao transmitida por radiofrequncia at estao
base mais prxima.
Cada antena de estao base cobre uma rea, chamada
clula e por este motivo, os telemveis so usualmente
designados telefones celulares. A estao base est, por sua
vez, ligada s estaes base vizinhas e linha de telefone fxo.
A chamada assim transferida, sem interrupo, at chegar ao
seu destinatrio.
Por seu turno, a antena de estao base tambm emite
para o telemvel que efectuou a chamada, a fm de que o
utilizador possa receber as mensagens da pessoa para quem
telefonou.
As fortes inquietaes da populao relativamente s comunicaes mveis situam-se em dois
planos:
1. Telemveis a proximidade imediata entre a antena do telefone e o crnio, durante a
conversao;
2. Estaes base a sua multiplicao no nosso ambiente prximo.
De facto, a exploso do nmero de consumidores desta tecnologia implica a instalao de um nmero
crescente de antenas de estaes base, sobretudo em meio urbano, no sentido de garantir uma cobertura
ptima num ambiente rico em obstculos fsicos. Tal conduz ao aparecimento de antenas nos telhados dos
prdios (macrocelulares), ou instaladas na fachada de imveis ou no interior de locais ou espaos pblicos
(micro ou picocelulares).
Fig. 3 Antenas instaladas: no telhado; na fachada de um prdio;
no interior de um espao pblico
Os telemveis constituem uma fonte de radiaes importante para o crebro dos utilizadores, dado que
o telemvel colocado junto cabea durante a conversao.
Por outro lado, enquanto a antena difunde energia em permanncia, o telemvel emite sinais, sobretudo
quando est a ser utilizado e durante perodos limitados.
As radiaes emitidas por uma antena de estao base no se propagam normalmente na vertical, mas
quase horizontalmente, com ligeiro ngulo de inclinao, pelo que o feixe principal inclinado para baixo,
s atingindo o solo a uma distncia que pode variar entre 50 e 200 metros em zonas urbanas, dependendo
de determinados parmetros. O trajecto deste feixe de radiao constitui a zona onde a intensidade emitida
pela antena mxima.
As exposies mais intensas no se situam, portanto, imediatamente abaixo da antena, mas sim a
distncias entre os 50 e os 200 metros, aproximadamente. Para distncias superiores a intensidade de
emisso volta a diminuir.
Fig. 4 Emisso a partir de uma estao base
Assim, pode concluir-se que a antena quase no radia
para a zona abaixo da qual est instalada, pelo que no pelo
facto de se encontrar instalada no cimo de um prdio ou no
trio de uma escola que os seus habitantes (do prdio ou a
populao escolar) sero mais afectados, bem pelo contrrio.
No permetro mais prximo da antena o sinal no chega com
tanta intensidade.
Por outro lado, no que respeita s antenas instaladas
nas paredes e fachadas dos edifcios, os seus diagramas de
radiao esto orientados para o exterior, pelo que as pessoas
presentes no interior dos edifcios no fcam expostas.
No podemos esquecer ainda o facto de as paredes e os telhados constiturem um obstculo fsico
propagao dos campos electromagnticos, reduzindo-os no interior das habitaes. por isso que um
telemvel funciona melhor ao ar livre do que no interior de uma habitao.
H ainda um outro aspecto que deve ser considerado. A densidade de potncia radiada diminui muito
rapidamente com a distncia (mais concretamente, com o quadrado da distncia), e dado que as antenas
tm sido instaladas a uma grande altura, a potncia est j bastante atenuada quando as ondas atingem o
solo.
A potncia radiada apenas a necessria para garantir a cobertura de uma rea desejada (podendo
rondar os 60-70 W), permitindo que se estabelea a ligao. A distncias de 30 metros, os nveis de exposio
da populao so inferiores a 5% em relao aos limites que esto considerados na Recomendao do
Conselho.
No que respeita aos telemveis, a situao diferente. De acordo com estudos realizados, a intensidade
mxima do campo elctrico produzida junto cabea de um indivduo que se encontre prximo de um
telemvel (durante a conversao) pode atingir cerca de 100 V/m, ao passo que a exposio da populao
a campo elctrico proveniente de uma estao base muito menor a intensidade mxima pode ir at cerca
de 5 V/m, isto , 20 vezes inferior.
Portanto, ser possvel admitir que, a uma distncia de cerca de 50 metros da antena de estao base,
os valores do campo elctrico e do campo magntico so inferiores em 50 a 100 vezes aos valores do
campo elctrico e do campo magntico medidos a uma distncia de 2,2 cm de um telemvel.
No entanto, estes resultados devero ser analisados com algumas reservas. Nas proximidades da
fonte de radiao (o que se verifca durante a conversao ao telemvel), existem outros factores que
caracterizam melhor a exposio individual, dado que a medio do campo elctrico no oferece, por si s,
indicao quanto quantidade de energia que efectivamente absorvida pelo organismo.
A utilizao de um auricular, pelo facto de afastar o telemvel da cabea durante a conversao, um
acessrio extremamente til e apresenta caractersticas preventivas. Nesta situao, a zona mais exposta
do organismo humano ser aquela que se encontra mais prxima do telemvel.
No caso particular das crianas, tem sido sugerido que a absoro da radiao superior, no s porque
a cabea mais pequena mas tambm porque a radiao penetra mais facilmente numa caixa craniana
mais fna. Assim, a utilizao dos telemveis pelas crianas dever ser feita com algumas restries.
No podemos esquecer o facto de que os adultos de hoje, porque comearam a utilizar os telemveis
numa idade j mais avanada, tero um tempo de exposio aos CEM por eles gerados bastante inferior ao
tempo de exposio das crianas, que os comearam a utilizar muito mais precocemente. Devem, assim,
os pais ponderar em relao aos potenciais riscos inerentes
intensa utilizao de um telemvel pelas crianas.
Um outro aspecto que deve ser realado o facto de a
potncia radiada por uma antena de estao base ser tanto menor
quanto menor for a zona de cobertura, zona essa designada de
clula. Para que as zonas cobertas por cada antena de estao
base sejam menores, maior ter de ser o nmero destas. Daqui
se pode concluir que, para que a intensidade das radiaes
diminua, cada operador dever instalar o maior nmero possvel
de antenas de estao base no territrio!...
Quanto mais densa for a rede de antenas de estao base
montada pelos operadores, menor ser a potncia emitida por
cada uma. Como se estar mais prximo de uma delas quando se pretende utilizar um telemvel, mais
facilmente o utilizador se ligar rede.
Por outro lado, o prprio telemvel conseguir, nessas circunstncias, emitir com uma potncia mais
reduzida, o que ser benfco em termos da diminuio dos valores do campo electromagntico gerado em
torno da cabea do utilizador.
Quando um telemvel tem difculdade em efectuar uma ligao, por se encontrar em ms condies de
recepo, aumenta automaticamente a sua potncia de emisso para fazer face a esta situao, o que faz
aumentar os valores da intensidade de radiao.
por esta razo que alguns dispositivos milagrosos venda no mercado, referindo que diminuem
as radiaes (ex.: capas especiais), no oferecem qualquer credibilidade e no esto homologados por
nenhuma entidade ofcial ou acreditada. O que mais grave o facto de exercerem um efeito contrrio, isto
, conduzem a um aumento da potncia do telemvel, j que constituem uma barreira fsica propagao
das suas ondas.

5. OS EFEITOS NA SADE
Os processos electrofsiolgicos normais existentes no nosso organismo
podem ser infuenciados pelos campos electromagnticos externos, sejam estes
naturais (emitidos pelo Sol) ou artifciais (isto , produzidos pelo Homem).
A gama de frequncias em que os telemveis funcionam esto inseridas nas
radiaes no ionizantes, isto , no tm a capacidade de produzir ies, directa
ou indirectamente (de que resultam leses da estrutura do material biolgico), ao
contrrio das gamas de frequncias ionizantes, como o caso dos raios X, que
provocam a ruptura das ligaes qumicas das molculas.
Contudo, a radiao electromagntica no ionizante, embora no tenha
energia sufciente para provocar uma ionizao, susceptvel de induzir outros
efeitos biolgicos.
O primeiro destes efeitos a ser identifcado foi a produo de calor os
chamados efeitos trmicos. Estudos mais recentes revelaram outras interaces biolgicas os chamados
efeitos no trmicos.
Alm disso, os estudos epidemiolgicos j efectuados demonstraram uma forte associao causal
entre a utilizao de um telemvel durante a conduo automvel e o aumento do nmero de acidentes de
viao, (embora tal efeito no esteja associado com os campos electromagnticos gerados, mas sim com a
disperso da ateno).
Por ltimo, h a referir a possibilidade de interferncia com equipamentos mdicos.
5.1 Os efeitos trmicos
Os efeitos trmicos traduzem-se num aumento da temperatura dos tecidos biolgicos, produzida pela
energia das radiofrequncias, a qual absorvida pela gua contida nos tecidos do nosso organismo.
O aumento da produo de energia no organismo depende, fundamentalmente, de dois factores:
1. Intensidade da radiao que penetrou no seu interior;
2. Capacidade do organismo em regular a temperatura, uma vez que este funciona como um
termstato.
Quando a temperatura do corpo comea a subir, o aumento continuar at ser equilibrado pela sua
prpria capacidade em remover essa temperatura em excesso. Tal conseguido atravs da passagem da
corrente sangunea pelas vrias partes do corpo, arrefecendo-as at ser atingida a temperatura habitual.
Mas este mecanismo de compensao do organismo tem limites. A partir de uma determinada
intensidade de radiao, o aumento de temperatura pode ser to elevado que a corrente sangunea no o
consegue compensar. Em situaes em que o acrscimo da temperatura dos tecidos for superior a cerca de
1C podero surgir efeitos biolgicos adversos.
Podero ocorrer efeitos fsiolgicos, estudados em sistemas celulares e animais, incluindo alteraes
nas funes cerebrais e neuromusculares, alteraes hematolgicas, reprodutivas e outras.
Uma das zonas do corpo humano termicamente mais vulnervel so os olhos, pelo facto de terem
uma irrigao sangunea reduzida e possurem, assim, menos capacidade para remoo dos aumentos de
temperatura, podendo conduzir formao de cataratas em situaes de exposio aguda, muito intensa.
5.2 Os efeitos no trmicos
Existe a possibilidade de ocorrerem efeitos no trmicos no nosso organismo, resultantes da utilizao
de radiaes de reduzida intensidade (inferior que conduz ao aparecimento de efeitos trmicos) nos
sistemas de comunicaes mveis.
O organismo humano sustentado por processos electroqumicos de extrema sensibilidade e de
diversos tipos, sendo cada um deles caracterizado pela sua frequncia especfca. Algumas das frequncias
caractersticas do organismo humano encontram-se prximas das frequncias utilizadas nos sistemas de
comunicaes mveis. Em consequncia, muitas das actividades elctricas e biolgicas do organismo
podem sofrer interferncia, derivada das radiaes utilizadas nas telecomunicaes.
No entanto, os efeitos no trmicos dependem sempre das caractersticas do indivduo exposto, pelo
que dois indivduos expostos mesma radiao podem ser afectados de forma diferente. o caso das
crianas, tendencialmente mais vulnerveis aos efeitos adversos na sade do que os adultos.
Os estudos cientfcos efectuados para avaliao dos efeitos no trmicos tm apresentado resultados
controversos:
1. difcil inferir para o ser humano os resultados obtidos em experincias com animais;
2. Muitos estudos apontam no sentido da ausncia de efeitos no trmicos adversos para a sade,
ao passo que outros apontam nesse sentido;
3. Os estudos efectuados tm a difculdade de no poderem ser comparados com estudos em
populaes que no estejam expostas a estas radiaes, dado que no momento presente a
grande maioria da populao se encontra exposta;
4. Os estudos efectuados so produzidos em condies experimentais, com nveis de radiao
mais intensos aos que existem na realidade;
5. A maioria dos estudos realizados no se tem baseado apenas nos efeitos de exposio a partir
de uma antena, sendo efectuados essencialmente com base nas radiaes emitidas por um
telemvel;
6. Apesar destas difculdades, numerosos estudos tm sido desenvolvidos e esto em curso,
podendo agrupar-se nas seguintes reas principais:
a) Efeitos sobre a sade em geral
b) Efeitos sobre o feto
c) Efeitos sobre a viso
d) Efeitos cancergenos
e) Outros efeitos biolgicos.
Relativamente a estas reas especfcas, h a referir:
a) No est estabelecida qualquer relao entre a exposio a CEM e perturbaes como
cefaleias, ansiedade, depresso, nuseas ou cansao sintomas por vezes atribudos
quela exposio;
b) No tem sido evidenciado qualquer aumento de risco entre esta exposio e a existncia
de problemas relacionados com a gravidez, designadamente: abortamentos espontneos,
malformaes congnitas, diminuio do peso nascena ou outros efeitos;
c) Tm-se verifcado casos de cataratas em trabalhadores expostos a nveis elevados de
radiofrequncias e microondas. Contudo, no h evidncia de que estes efeitos ocorram
perante os nveis de radiao a que a populao em geral est exposta;
d) No que se refere possibilidade de estas radiaes estarem associadas ao desenvolvimento
de casos de cancro em seres humanos, a Organizao Mundial de Sade referiu que de
acordo com a informao cientfca actual, a exposio aos campos de radiofrequncia,
tais como os que esto associados aos telemveis e estaes de base no susceptvel
de induzir ou produzir cancro.
1
e) Tm sido referidos efeitos psicolgicos de curta durao, assim como alguma
hipersensibilidade (reaces alrgicas e adversas), atribudos a exposies a CEM.
Face ao exposto, poder-se- concluir que devem ser aguardados os resultados dos novos estudos
cientfcos que esto a ser efectuados, sendo ponto assente que, no estando provada a associao causal
entre a exposio a CEM e o aparecimento de algumas doenas, tambm no est provado o contrrio.
5.3 O uso do telemvel e a conduo automvel
Os estudos epidemiolgicos j realizados demonstraram a
existncia de uma forte correlao entre o uso de um telemvel
durante a conduo automvel e o aumento dos acidentes
de viao. Os resultados de um dos estudos indicaram que a
conversao ao telemvel num veculo automvel, durante
mais de 50 minutos por ms, estava associado com um risco
aumentado de 5,59 vezes de ocorrer um acidente de trnsito.
Um outro estudo analisou 223 137 acidentes de viao
ocorridos entre 1992 e 1995 e verifcou que o uso de telemvel
durante a conduo constitua um risco de acidente fatal cerca
de nove vezes superior relativamente a acidentes no fatais
(mesmo aps ajustamento para idade, sexo, ingesto de bebidas
alcolicas, velocidade, distraco ou conduo em faixa contrria). A simples presena de um telemvel no
automvel signifcava um risco duas vezes superior de acidentes fatais.
A utilizao de um auricular ou dos sistemas designados de alta-voz constitui igualmente um risco,
porque desviam a ateno da conduo, contribuindo como um perigo para o aumento da sinistralidade nas
estradas.
Os diversos pases da Unio Europeia tm legislao prpria sobre esta matria. Tambm em Portugal,
o n. 1 do artigo 84 do Cdigo da Estrada, de 1998 (com a excepo introduzida em 2001 n. 2, a): alta
voz, auricular), probe o uso do telemvel durante a conduo automvel. O mesmo se verifca para o novo
Cdigo da Estrada, aprovado em Dezembro de 2004.
5.4 Interferncias com equipamentos mdicos
Tm surgido novas fontes responsveis pelo
aparecimento de interferncias electromagnticas, e
susceptveis de criar perturbaes no funcionamento dos
dispositivos mdicos, tais como os telemveis, os sistemas
de transmisso de rdio e televiso, o servio de rdio
pessoal (banda do cidado), entre outros.
Por questes de ordem prtica, torna-se impossvel
limitar a disseminao de novas tecnologias. Os prprios
equipamentos mdicos so responsveis pela emisso
de radiaes electromagnticas que podem causar
interferncia com outros dispositivos.
Neste contexto, torna-se essencial a criao
de mecanismos que garantam a compatibilidade
electromagntica dos dispositivos mdicos, de forma
a permitir o seu correcto funcionamento em ambientes
adversos.
De acordo com a legislao relativa aos dispositivos
mdicos implantveis activos, estes devem ser concebidos e fabricados de forma a eliminar ou minimizar os
riscos de leses relacionadas com as condies ambientais razoavelmente previsveis, nomeadamente os
campos magnticos, as infuncias elctricas externas, as descargas electrostticas, entre outros. O Instituto
Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge (INSA) a entidade responsvel pela fscalizao do funcionamento
dos dispositivos mdicos implantveis activos.
Os fabricantes destes equipamentos so responsveis por fornecer instrues de utilizao que permitam
ao mdico informar o doente sobre as contra-indicaes e as precaues a tomar, nomeadamente quanto
exposio, em condies ambientais razoavelmente previsveis, aos campos magnticos, s infuncias
elctricas externas, s descargas electrostticas, presso ou a variaes de presso e acelerao.
Estimuladores e desfribilhadores cardacos
As tecnologias mais recentes apresentam um potencial elevado de perturbaes em resultado dos
impulsos de baixa frequncia que lhe esto associados. Essa frequncia prxima da que se verifca nos
sinais elctricos cardacos.
Os telefones digitais, mais do que os analgicos, podem infuenciar diversos tipos de pacemakers
testados, a curta distncia. A interferncia electromagntica surge quando o pacemaker exposto ao campo
electromagntico gerado pelo telemvel. Quando o telemvel desligado ou desviado em relao a este
dispositivo, a interferncia termina e o pacemaker recupera o seu normal funcionamento.
Os desfbrilhadores cardacos, instalados perto das pessoas que sofrem de taquicardias e de fbrilhaes
apresentam os mesmos problemas. Alm de 20 cm de distncia em relao ao telemvel, nas experincias
realizadas, nenhum aparelho foi perturbado.
Recomenda-se aos portadores de pacemaker que usem o seu telemvel a mais de 15 cm de distncia,
colocando-o, durante uma chamada, sobre a orelha oposta ao lado do pacemaker. Tendo estas cautelas, o
uso de telemveis poder considerar-se seguro.
Quanto s radiaes provenientes de uma antena de estao base, no existe perigo de interferncia
electromagntica com o normal funcionamento de um pacemaker.
Os fltros electrnicos equipando hoje os novos modelos de estimuladores, tornam-nos insensveis aos
campos gerados pelos telefones mveis.
Devem tambm ser tomadas precaues no que se refere aos dispositivos electrnicos de segurana,
instalados nas portas de alguns estabelecimentos. A permanncia nas imediaes destes locais e a passagem
atravs destes dispositivos devero ser evitadas.
Neuroestimuladores
Estes implantes so utilizados para aliviar as pessoas atingidas pelos tremores da doena de Parkinson.
Os testes efectuados no demonstraram a ocorrncia de perturbaes dos impulsos, talvez pelo facto destes
implantes no estarem concebidos para reagir a sinais fsiolgicos, contrariamente aos pacemakers.
Prteses auditivas
A interferncia electromagntica conduz a rudos desagradveis. Existe a necessidade de desenvolver
a investigao sobre a compatibilidade electromagntica, em razo do crescimento previsvel das fontes de
campos e do nmero de implantes na populao em geral. A segurana dos implantes deve ser melhorada,
devendo tambm ser assegurada a informao das pessoas envolvidas, a fm de que possam tomar as
medidas visando limitar as suas exposies.
De uma forma geral pode referir-se que a questo das interferncias com os pacemakers no se pe
mais com os aparelhos recentes e a preveno de afastamento de 15 cm, em relao ao telemvel, tendo
em conta a imunidade electromagntica destes aparelhos. Contudo, o problema dos implantes cocleares
no est resolvido. Os portadores de implantes mdicos devem solicitar o conselho do seu mdico antes de
trabalharem na proximidade das antenas.
Os equipamentos mdicos utilizados em unidades de sade podem ser sensveis s interferncias
electromagnticas produzidas pelo funcionamento do telemvel, pelo que se recomenda precauo na sua
utilizao nestes locais.


6. AVALIAO, GESTO E COMUNICAO DE RISCO
O progresso tecnolgico tem sido associado em todo o mundo a uma
grande variedade de perigos e de riscos para a sade, e a exposio aos
CEM a partir de antenas de transmisso no excepo. As estaes
base e a sua localizao tm representado uma fonte de preocupao
importante para o pblico em geral. As razes apresentadas, a ttulo
individual ou atravs de grupos de residentes que se opem instalao
de estaes base na sua vizinhana, variam entre a incerteza na
avaliao dos riscos para a sade resultantes da exposio continuada s
radiaes emitidas, at questes relativas s interferncias com o uso de
equipamentos domsticos e a perda de valor patrimonial das habitaes.
Dados histricos recentes demonstram que as oposies sociais a inovaes tecnolgicas so
resultantes, no s da falta de conhecimento sobre as consequncias na sade, mas tambm do desrespeito
pelas diferenas na percepo do risco, que no so adequadamente consideradas na comunicao entre
cientistas, governantes, indstria, entidades e pblico.
Existem trs formas bsicas de incerteza no caso dos riscos ligados s estaes base: em primeiro
lugar, a incerteza no conhecimento sobre os efeitos biolgicos dos CEM; em segundo lugar, a variabilidade
ambiental e biolgica da resposta, a qual por seu lado afecta a avaliao de riscos; e em terceiro lugar,
a falta de dados cientfcos especfcos relacionados com a exposio s radiaes associadas s estaes
base. Todos estes aspectos tm de ser cuidadosamente explicados, para que os receptores da comunicao
sejam, no futuro, capazes de avaliar novas informaes geradas pelos estudos em curso ou a realizar.
A possibilidade da existncia de riscos para a sade associados com a exposio a CEM e a contribuio
das estaes base para estes riscos um dos mais recentes casos no mbito da percepo e comunicao
do risco. A questo dos riscos associados a sistemas de radiocomunicaes est, como j foi referido,
habitualmente associada a uma grande incerteza cientfca e suscita inmeras controvrsias entre cientistas,
tcnicos de sade, operadoras de telemveis e pblico em geral. Estas controvrsias tendem a ser agravadas
pela difculdade em comunicar populao dados cientfcos pouco precisos e acontecimentos de natureza
probabilstica, e so passveis de uma longa durao devido ao tempo necessrio para acumular evidncia
cientfca vlida e ao ambiente adverso que se desenvolve nestas situaes.
Uma das principais difculdades neste processo que a opinio pblica no percebe os resultados
epidemiolgicos defnidos por probabilidade, no aceita as incertezas cientfcas ou no se contenta com
uma explicao para a qual no h ainda concluses. Isto justifca a necessidade de dar informao
populao sobre a metodologia do trabalho cientfco e a incerteza inerente s suas limitaes.
Por sua vez, os jornais, a televiso e a rdio reportam frequentemente pesquisas cientfcas sobre
os riscos para a sade e para o ambiente. So artigos que por vezes no tm uma base cientfca ou
esto relacionados com exposies diferentes das intensidades verifcadas em estaes base, mas que nos
fazem associar um elemento de risco. Estes aspectos conduzem a uma avaliao incorrecta dos perigos
e riscos para a populao, quer das estaes base, quer dos telemveis, com uma tendncia geral para
uma sobre estimao dos riscos associados s estaes base e a uma sub estimao dos riscos do uso de
telemveis.
Estas razes determinam que as componentes percepo, avaliao, comunicao e gesto dos riscos
associados aos campos electromagnticos no sejam negligenciadas.
6.1 Percepo do risco
Relativamente percepo do risco, h a considerar um grande nmero de factores na deciso de um
indivduo aceitar um risco ou rejeit-lo. As pessoas normalmente classifcam os riscos como neglicenciveis,
aceitveis, tolerveis ou inaceitveis e comparam-nos com os benefcios.
Estas valorizaes dependem, entre outros, da idade dos indivduos, do sexo, da cultura e dos
antecedentes educacionais. O facto de a exposio ser ou no involuntria tambm infuencia a percepo
do risco, assim como a falta de controlo individual da situao.
No caso da instalao de antenas de estao base (especialmente na vizinhana de habitaes, escolas
ou reas de lazer), se a opinio das pessoas no for tida em considerao, elas podero considerar o risco
resultante dessas fontes emissoras de CEM como demasiado elevado.
Alm disso, a percepo do risco tambm pode ser signifcativamente aumentada se houver, como j
foi referido, uma insufciente compreenso cientfca sobre os potenciais efeitos sobre a sade resultantes
da implementao de um determinado projecto.
H ainda a considerar se os possveis efeitos para a sade potencialmente associadas exposio em
causa so ou no nocivos. Assim, algumas patologias (nomeadamente o cancro) so mais receadas pela
populao do que outras. Deste modo, mesmo a mais pequena possibilidade de cancro, especialmente em
crianas, resultante da exposio a CEM recebe uma relevncia acrescida por parte da opinio pblica.
Para compreender o processo da percepo do risco por parte das populaes importante distinguir
entre perigo para a sade (health hazard) e risco para a sade (health risk).
Perigo: conjunto de circunstncias que podem potencialmente prejudicar a sade das
pessoas;
Risco: probabilidade estatstica de ocorrncia de um determinado acontecimento,
habitualmente indesejvel. No caso dos CEM, pode haver um perigo potencial, estando o
risco para a sade dependente do nvel de exposio.
A gesto do risco ocupa uma posio de destaque nas preocupaes da sociedade. A ausncia de
um mtodo de tomada de deciso leva muitas vezes indeciso, inconsistncia e insatisfao de todas as
partes envolvidas.
6.2 Processo de avaliao do risco para a sade
O processo de Avaliao do Risco para a Sade, segundo a defnio apresentada pelo United States
National Research Council (NRC) visa a caracterizao dos potenciais efeitos adversos para a sade,
resultantes da exposio humana aos perigos ambientais; um estudo sistemtico das potenciais relaes
entre exposio aos referidos perigos ambientais e a ocorrncia de efeitos adversos para a sade.
A avaliao do risco (risk assessment) um processo cientfco, amplamente utilizado por diversos
organismos internacionais, que permite perceber a gravidade de um determinado risco atravs da descrio
da forma, dimenso e caractersticas do risco e, simultaneamente, fundamentar as medidas de controlo da
exposio a um agente que pode ser prejudicial para a sade humana.
De uma maneira geral, estas metodologias respondem s seguintes perguntas: Qual o grau de risco
existente? O que estamos dispostos a aceitar? O que devemos fazer?
Os potenciais riscos associados exposio a CEM so tambm avaliados por estes instrumentos
por todas as partes envolvidas (cientistas, indstria, opinio pblica, responsveis polticos, entre outros).
O problema surge quando a sociedade exige aos investigadores certezas cientfcas que no esto ainda
disponveis.
De uma maneira geral, no campo cientfco utilizam-se modelos experimentais que permitem uma
simplifcao da realidade. Os resultados obtidos so sempre referentes a condies experimentais
concretas. Isto signifca que a extrapolao para a populao em geral no imediata. Por outro lado,
podem realizar-se estudos em voluntrios que tm uma problemtica especfca de interpretao ou estudos
epidemiolgicos que estabelecem relaes entre a exposio de um grupo populacional a um determinado
campo electromagntico.
O processo de avaliao do risco para a sade compreende 4 etapas que utilizam diferentes tipos de
informao:
1. Identifcao do perigo
o processo que determina quando a exposio a um perigo ambiental pode causar efeitos
adversos na sade.
2. Estimativa do risco
Estabelece relaes entre dose-resposta: magnitude quantitativa e qualitativa, tipo, durao,
distribuio da exposio na populao, severidade, entre outros.
Em estudos epidemiolgicos difcil estabelecer uma relao directa entre dose-resposta.
Alm das difculdades de medio da exposio aos CEM necessrio realizar um
controlo exaustivo de factores externos. A certeza cientfca s se pode alcanar depois
de vrios anos de investigao, durante os quais a comunidade cientfca decide se h
evidncias experimentais sufcientes para uma correcta extrapolao dos resultados,
independentemente da metodologia utilizada. Assim, necessrio aceitar que a informao
cientfca existente, relativa exposio a CEM no , por enquanto, conclusiva ou defnitiva.
Isto no se deve apenas natureza do trabalho cientfco. H por exemplo incertezas
quando se pretende defnir a intensidade do campo elctrico que incide na cabea do
utilizador do telefone mvel, no sendo possvel medir a distribuio do campo elctrico no
interior do crnio. Utilizam-se, no entanto, modelos de simulao que servem para estimar
com bastante preciso o valor mximo da taxa de absoro especfca (SAR).
3. Avaliao da exposio
A validade dos estudos na rea da epidemiologia ambiental depende fortemente da avaliao
da exposio e dos efeitos na sade. Cada um destes aspectos pode apresentar difculdades
e incertezas.
Ao estudar a exposio a CEM, deve haver a preocupao em defnir convenientemente o
que se entende por exposio. A comunidade cientfca tem revelado alguma difculdade
sobre o modo mais adequado de o fazer, uma vez que estudos experimentais revelaram
que vrios aspectos dos CEM podem ser importantes para a manifestao de efeitos
biolgicos. Dever a exposio ser defnida como um valor mdio dos nveis dos CEM
ao longo de um horizonte temporal, ou dever refectir apenas o perodo de tempo sob
a infuncia de nveis elevados acima de um determinado limiar? Apesar do emprego de
valores mdios ser largamente utilizado para refectir exposio a CEM, possvel que
outras defnies possam estar mais relacionadas com quaisquer possveis efeitos.
Por outro lado, muito complexa a exposio ambiental a CEM, uma vez que os indivduos
esto expostos todos os dias a uma grande variedade de fontes e, alm disso os dois tipos
de campos modifcam-se tanto no espao, como no tempo.
4. Caracterizao do risco
Envolve a combinao dos resultados dose-resposta com a avaliao da exposio, de
modo a fornecer uma estimativa quantitativa do risco para a sade, sendo em ltima
instncia necessrio formular critrios de aceitabilidade do risco (ex. comparao dos
riscos estimados com outros riscos encarados pelo pblico em geral). A interpretao da
informao obtida nas fases anteriores permite reduzir o risco, estabelecer medidas de
controlo, substituio, reduo da exposio, viabilidade, entre outros.
A avaliao do risco precede a gesto do risco, utilizando-se neste ltimo passo a informao
resultante da avaliao de risco para decidir o que fazer face ao risco estimado.
A gesto do risco (risk management ou risk control) um processo de deciso mais subjectivo,
que implica consideraes polticas, sociais, econmicas e de gesto, necessrias para
desenvolver, analisar e comparar as opes legislativas.
6.3 Gesto do risco
A gesto do risco est intimamente relacionada com o planeamento e a implementao de aces
para reduzir e/ou eliminar o risco para a sade. Os principais passos envolvidos na gesto de risco so os
seguintes:
Avaliao da estimativa do risco relativamente a um risco aceitvel pr-determinado, ou
relativamente a outros riscos para a sade na mesma comunidade a questo fundamental
determinar se ser necessrio implementar medidas preventivas em funo dos riscos
estimados serem demasiado altos;
Reduo da exposio, se for decidido que so necessrias aces preventivas;
Monitorizao da exposio e dos riscos para a sade, depois das aces de controlo
terem sido implementadas. necessrio assegurar que os nveis de proteco desejveis
foram alcanados e/ou se foram implementadas medidas de proteco adicionais com
celeridade.
6.4 Comunicao do risco
Ao longo do processo as decises e os potenciais riscos resultantes da implementao do projecto tm
que ser comunicados s pessoas potencialmente afectadas por esse risco, ou a indivduos que de alguma
forma possam estar interessados, utilizando as tcnicas da comunicao de risco.
A comunicao do risco pode ser defnida como a troca de informao sobre a natureza, a magnitude, a
interpretao, a aceitabilidade e a gesto do risco. Segundo o NRC, a comunicao do risco um processo
interactivo de troca de informao e opinio entre indivduos, grupos e instituies, que envolve mltiplas
mensagens sobre a natureza do risco e outras que expressam as preocupaes, opinies e reaces s
mensagens sobre o risco ou s medidas legais e institucionais da gesto do risco.
A comunicao do risco deveria, portanto, fornecer informao sobre a probabilidade de exposio
a um determinado factor e sobre a natureza e extenso das suas consequncias. Quando estas forem
incertas e/ou desconhecidas, a comunicao do risco deve proporcionar informao sufciente em relao
natureza e extenso do grau de incerteza.
A comunicao do risco ajuda a perceber a percepo da populao e a antecipar a resposta da
comunidade s aces das entidades; aumenta a efccia das decises de gesto do risco envolvendo a
populao, aumenta o dilogo e diminui as tenses entre comunidade e entidades; explica o risco de forma
mais efciente e alerta as comunidades para o risco de uma forma construtiva. Torna-se portanto necessrio
monitorizar, prevenir e controlar os fenmenos e estabelecer uma infra-estrutura efectiva ao nvel regional,
nacional e global.
A comunicao do risco envolve comunicao de informao tcnica ou cientfca, sendo necessrio
ter em ateno o tipo de audincia que se tem pela frente (tanto em termos etrios, como relativamente ao
grau de escolaridade ou ao seu estado emocional, isto , se a audincia se encontra receptiva ao projecto,
ou pelo contrrio alarmada com as suas potenciais consequncias).
A comunicao de risco pode ter como objectivo informar, educar ou at persuadir; no entanto, tem que
ser sempre credvel.
Para o processo de comunicao do risco ser bem sucedido necessrio em primeiro lugar defnir
qual a mensagem que se est a tentar comunicar, quais os objectivos da comunicao e fnalmente qual o
pblico-alvo. Posteriormente importante decidir qual a forma de comunicao. De acordo com Lundgren
(1994) as principais formas de comunicao so as seguintes:
Mensagens escritas
Apesar de poderem conter fguras ou outros elementos grfcos, as mensagens escritas
diferem das visuais, pelo facto de apresentarem uma mensagem mais longa e complexa.
Exemplos deste tipo de mensagens so artigos da imprensa, panfetos e resumos tcnicos.
Sendo uma forma de comunicao relativamente econmica, pode tornar-se de difcil
compreenso para certos membros da audincia.
Uma vez que existe uma tnue barreira entre uma forma demasiado simplista e uma forma
muito tcnica de comunicao, para elaborar este tipo de mensagem necessrio recorrer
a determinados conhecimentos tcnicos e a mensagem necessita de ser revista, no sentido
de assegurar que corresponde s necessidades da populao.
Mensagem orais
Tm a vantagem de existir algum identifcvel (poder ser uma organizao) e credvel que
personalize a comunicao do risco. Este tipo de comunicao possibilita uma informao
de retorno imediata, quer atravs da colocao de questes, quer atravs da anlise
reaco da audincia, devendo a mensagem ser produzida numa linguagem que seja
perceptvel pelo pblico. A desvantagem que a mensagem pode ser mal entendida e gerar
momentos de confuso, em particular quando a audincia se encontra demasiado alarmada
e hostil. Assim, para uma audincia particularmente adversa e em situaes em que se
pretende veicular informao mais perene, este tipo de comunicao insufciente.
Mensagens visuais
Utilizam elementos grfcos e relativamente pouco texto para divulgar mensagens muito
simples, constituindo um tipo de mensagens memorizvel. Alguns exemplos so posters,
avisos directos, gravaes de vdeo e televiso. O recurso utilizao de cores, formas e
imagens aliados a textos curtos pode transmitir com grande clareza as mensagens de risco.
O problema destas mensagens que divulgam informao muito limitada, e que demora
bastante tempo a ser produzida. Alm disso, dado que so mensagens partida apelativas
e persuasivas, podem sofrer rejeio imediata por parte de um pblico bastante reticente,
e por outro lado fcarem perdidas no meio de anncios publicitrios. Desta forma, quando
o que est em causa informar, este tipo de mensagem no o mais apropriado.
Interaco com a audincia
Neste caso, a audincia envolvida na discusso, anlise e gesto do risco.
Aplicaes em computador
Este tipo de aplicaes pode conter uma grande quantidade de informao e pode ser dirigida
a vrios tipos de pblico, incluindo gestores, cientistas e populao em geral.
A importncia da comunicao do risco assenta no facto de que populao em geral tem de ser
reconhecido o direito de entender claramente quais os riscos e benefcios associados s vrias alternativas
propostas para o projecto em causa.
Desta forma se conclui que uma adequada comunicao do risco, baseada em dados cientfcos
vlidos, requer uma articulao cuidadosa das fontes e da natureza das incertezas e uma boa cooperao
entre centros de investigao e entidades responsveis (DGS, ANACOM) com a fnalidade de elaborar um
sistema de gesto de risco aceitvel.
Deste modo, as autoridades competentes devem promover a investigao nas condies concretas
da exposio aos CEM de fontes distintas. Devem ser adoptadas medidas efcazes para que as normas
estabelecidas sejam cumpridas e com um controlo realizado por entidades independentes.
O cidado capaz de aceitar um risco que sabe estar calculado. mais fcil aceitar uma norma aberta
a novos conhecimentos e, por isso, que se adapta com o tempo. sobejamente conhecido, e admitido pelo
cidado, que no existe risco zero associado ao desenvolvimento tecnolgico dos tratamentos farmacolgicos
ou das tcnicas de diagnstico clnico mais modernas e sofsticadas, para citar alguns exemplos. Existem
condies de risco que podemos defnir como admissveis ou tolerveis. A balana entre a avaliao do risco
e as medidas necessrias para a sua preveno deve ser equilibrada.
Minimizar a exposio a uma fonte potencial de risco nem sempre possvel nem desejvel. No que
se refere exposio aos CEM, esta est relacionada com actividades das quais se retira um importante
benefcio pessoal e social: energia elctrica, radiocomunicaes, entre outros que, de alguma forma, se
relacionam com o desenvolvimento dos pases industrializados. Assim, a reduo ou a minimizao do risco
tem sempre implicaes que devem ser avaliadas do ponto de vista do seu custo-benefcio antes da sua
aprovao.
A aplicao da metodologia de anlise de risco aos CEM permite afrmar que, de acordo com a reviso
da evidncia cientfca, no so necessrias medidas de proteco adicionais, extraordinrias ou urgentes,
de mbito colectivo, excepo das que se referem aplicao da Recomendao do Conselho da Unio
Europeia (1999/519/CE, de 12 de J ulho), adoptada em Portugal pela Portaria n. 1421/2004, de 23 de
Novembro. Ao mesmo tempo, desejvel que as autoridades de sade promovam a investigao e vigiem a
evoluo do conhecimento sobre os efeitos dos CEM na sade humana. Esta vigilncia permitir a adopo
de medidas adicionais de controlo e proteco da sade, de acordo com as evidncias obtidas nos estudos
actualmente em marcha (Fig. 5).
Fig. 5 Etapas a considerar na avaliao do risco pelos servios de sade pblica
Baseado no melhor conhecimento cientfco disponvel at ao presente, as exposies que se situem
abaixo dos valores apresentados na Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro, fornecem um elevado grau
de proteco para a segurana e sade do pblico em geral contra todos os efeitos conhecidos. Por esta
razo, os servios de sade pblica devem garantir que a populao no esteja exposta acima daqueles
limites. Atravs de medies realizadas em vrios Estados-Membros foi demonstrado que a exposio est
muito abaixo (um factor de 1000-100000) dos valores recomendados.
A distncia entre uma rea residencial e uma estao base no um indicador adequado dos seus
efeitos na exposio global da populao e a evidncia cientfca no apoia a suposio segundo a qual
uma estao base poderia ter efeitos adversos na sade dos residentes situados na respectiva zona de
cobertura electromagntica (o que, em antenas de estao base localizadas em zonas urbanas, pode rondar
os 200-300 metros). Mais uma vez, o que importa que a exposio factual permanea abaixo dos nveis
recomendados.
Qualquer situao em que se verifque que a populao est exposta a nveis superiores aos
recomendados dever desencadear uma interveno conjunta entre os servios de sade pblica e o ICP-
ANACOM no sentido de serem reduzidas as emisses de CEM pela estao base, a qual poder, em
ltima instncia, passar pelo encerramento e selagem provisrias das instalaes (medidas cautelares que
podero ser desencadeada pela autoridade de sade, ao abrigo do artigo 5 do Decreto-Lei n. 336/93 de
29 de Setembro).
7. CONCLUSES
As estaes base so um dos factores resultantes do desenvolvimento crescente da transmisso
interpessoal de voz e dados sendo, consequentemente, um elemento necessrio a esse desenvolvimento.
Por outro lado, constituem um factor de preocupao das comunidades em relao a possveis efeitos
nocivos na sade.
A evidncia acumulada indica que os vrios estudos epidemiolgicos realizados at ao momento no
so capazes de estabelecer uma relao inequvoca entre a exposio a campos electromagnticos (como
os produzidos por estaes base) e a ocorrncia de feitos adversos na sade humana, pelo que devero
ser aprofundados os estudos cientfcos nesta rea, no sentido de responder s crescentes preocupaes
sobre os possveis efeitos na sade da populao exposta s radiaes electromagnticas associadas s
comunicaes mveis.
De acordo com o que foi referido na presente Circular Informativa e tendo em considerao a bibliografa
consultada, podem ser retiradas as seguintes concluses:
7.1 Estaes base e riscos para a sade
De um modo geral, os nveis de exposio do pblico s radiaes provenientes da instalao de
estaes base so muito inferiores aos nveis de referncia constantes da Recomendao do Conselho
no 1999/519/CE, adoptados em Portugal atravs da Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro, sendo
considerados insignifcantes quando comparados com a exposio aos prprios telemveis. Estes nveis
so inferiores aos que esto associados ao funcionamento de estaes de radiodifuso sonora e auditiva.
Face aos conhecimentos cientfcos actuais e aos resultados de inmeros estudos epidemiolgicos
desenvolvidos at ao momento, no existe perigo para a sade das populaes (incluindo sub-grupos com
maior vulnerabilidade, como idosos, grvidas e crianas) que habitam nas proximidades das estaes base,
onde os nveis de exposio atingem somente uma pequena fraco dos valores recomendados.
Os servios de sade pblica locais podero ser confrontados com processos de anlise e de
comunicao do risco associados instalao ou ao funcionamento de estaes base; nestas circunstncias,
devero fornecer populao informao esclarecedora e apoiada em metodologias adequadas sobre a
probabilidade de exposio aos CEM e sobre a natureza e extenso das suas consequncias. A aplicao
do Princpio da Precauo deve ser devidamente ponderada, uma vez que poder desencadear efeitos
iatrognicos sobre a populao e nem sempre produz os resultados esperados, podendo gerar situaes de
alarme e desconfana.

Se, face aos novos conhecimentos cientfcos adquiridos, vier a ser comprovado que as fontes
emissoras so responsveis pela ocorrncia de efeitos prejudiciais para a sade, todas as estaes de
radiocomunicaes existentes, autorizadas ou com autorizao em curso, tero forosamente que sofrer
as adaptaes necessrias para corrigir esta situao. Tal interveno dever ser efectuada de forma
concertada entre os servios de sade pblica locais e o ICP-ANACOM.
7.2 Uso de telemveis e riscos para a sade
O principal risco associado ao uso de telemvel o risco de acidente pela sua utilizao durante a
conduo automvel. Esse risco equivalente para um telefone mos livres, dado que provm mais da
distraco ligada conversao e no tanto da percia em dirigir o veculo ou de um efeito directo do campo
de radiofrequncia sobre o crebro. No entanto, no dever ser negligenciado o facto de que o telemvel
um factor na segurana e na assistncia mdica pr-hospitalar, permitindo providenciar e apressar a
chegada de servios de emergncia.
Recomenda-se que as pessoas com implantes electrnicos (pacemakers, bombas de insulina,
neuroestimuladores, entre outros) transportem o seu telemvel afastado, pelo menos, 15 cm do seu implante
e o utilizem na orelha do lado oposto quando efectuam uma chamada.
No se recomenda que os utilizadores se equipem com sistemas de proteco anti-radiao, cuja
efccia no foi comprovada, de forma alguma, at ao presente.
desaconselhvel a utilizao de telemveis nas unidades de sade, em reas onde existem
equipamentos mdicos sujeitos a sofrerem interferncias electromagnticas.
Para reduzir a exposio recomenda-se a utilizao de um sistema kit mos livres ou a reduo da
durao das chamadas.

8. GLOSSRIO
Pretende-se com este Glossrio apresentar um conjunto de defnies que possam ser teis para efeitos
da presente Circular Informativa:
Absoro especfca de energia (SA) Energia absorvida por unidade de massa de tecido
biolgico, expressa em Joule por quilograma (J/kg). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/
CE, de 12 de J ulho)
Amplitude da onda Valor que o campo elctrico (ou magntico) tomam na crista da onda. a
medida da altura da onda no pico positivo ou negativo. Tambm defnida como crista da onda,
a amplitude do sinal digital igual diferena do sinal no degrau entre 0 e 1. Iniciando no valor
zero, a onda cresce, atinge a amplitude mxima, decresce, anula-se, atinge a sua amplitude
mnima e volta a crescer at se anular novamente. Essa sequncia compe um ciclo. (Adaptado
de Mateus GR, 1998)
Antena Dispositivo que emite para o espao as ondas electromagnticas geradas no emissor do
sistema de telecomunicaes, ou que recebe do espao as ondas electromagnticas destinadas
ao receptor do sistema de telecomunicaes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT
www.lx.it.pt/monit)
reas pblicas reas onde a populao exposta radiao electromagntica constituda por
indivduos de todas as idades, com toda a diversidade de estados de sade e que no tm, em
geral, formao especfca na proteco contra radiaes. A exposio deste tipo de indivduos
, normalmente, involuntria. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/
monit )
Atenuao Diminuio da amplitude da onda electromagntica, inerente sua propagao, por
interaco com o meio (refexes, difraces, fenmenos atmosfricos ou outros). (Instituto de
Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Campo elctrico (E) - Grandeza que d origem a uma fora que se exerce sobre uma carga
elctrica pontual. O campo elctrico no directamente visvel, mas detectvel pelos seus
efeitos. Expressa-se em Volt por metro (V/m). (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT
www.lx.it.pt/monit)
Campo electromagntico (CEM) Campo resultante da conjuno dos campos elctrico e
magntico, associado radiao electromagntica. Engloba a gama de frequncias de 0 a 300
GHz, incluindo os campos estticos, os campos de frequncia extremamente baixa (FEB) e os
campos de radiofrequncia (RF) e microondas. (Adaptado de Recomendao do Conselho n.
1999/519/CE, de 12 de J ulho e de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.
pt/monit)
Campo esttico Campo elctrico ou magntico que no sofre variao ao longo do tempo (0Hz).
(World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002)
Campo magntico (H) a grandeza que d origem a uma fora criada por uma corrente elctrica
elementar. O campo magntico no directamente visvel, mas detectvel pelos seus efeitos.
Mede-se em Ampere por metro, (A/m). (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.
lx.it.pt/monit)
Cobertura electromagntica Regio onde a intensidade do campo electromagntico sufciente
para a recepo com qualidade do sinal de um determinado sistema de telecomunicaes.
(Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Compatibilidade electromagntica Capacidade de um dispositivo, de um aparelho ou de um
sistema para funcionar no seu ambiente electromagntico de modo satisfatrio e sem produzir
por ele prprio interferncias electromagnticas intolerveis para tudo o que se encontre nesse
ambiente. (Directiva do Conselho n. 89/336/CEE, de 3 de Maio)
Comprimento de onda (l) Distncia entre dois mximos consecutivos de uma onda
electromagntica. medido em metros (m). (Organizao Mundial de Sade Campos
Electromagnticos)
Comunicao do Risco Processo interactivo de troca de informao e opinio entre indivduos,
grupos e instituies. Envolve mltiplas mensagens que expressam a natureza do risco
ou opinies, preocupaes e reaces s mensagens de risco, ou ainda medidas legais e
institucionais para a gesto desse risco. (World Health Organization Establishing a Dialogue
on Risks from EMF, 2002)
Corrente alterna (AC) Corrente varivel no tempo, em regime alternado. (Organizao Mundial
de Sade Campos Electromagnticos)
Corrente contnua (DC) Corrente que no varia no tempo. (Organizao Mundial de Sade
Campos Electromagnticos)
Corrente de contacto (Ic) entre uma pessoa e um objecto expressa em Ampere (A). Um objecto
condutor num campo elctrico pode ser carregado pelo campo. (Recomendao do Conselho n.
1999/519/CE, de 12 de J ulho)
Densidade da corrente (J) Corrente que fi atravs de uma unidade de seco perpendicular
sua direco num volume condutor, como o corpo humano ou parte deste, expressa em Ampere
por metro quadrado (A/m2). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho)
Densidade do fuxo magntico (B) Grandeza vectorial que d origem a uma fora que actua
sobre cargas em movimento, e expressa em Tesla (T). No espao livre e em materiais
biolgicos, a densidade do fuxo magntico (B) e a intensidade do campo magntico (H) podem
ser intercambiveis, utilizando-se a equivalncia 1 A/m =4 10-7T. (Recomendao do Conselho
n. 1999/519/CE, de 12 de J ulho)
Densidade da potncia (S) - Grandeza utilizada para frequncias muito elevadas, onde a
profundidade de penetrao no corpo baixa. a potncia radiante que incide perpendicularmente
a uma superfcie, dividida pela rea da superfcie, e expressa em Watt por metro quadrado
(W/m2), miliWatt por centmetro quadrado (mW/cm2), ou microWatt por centmetro quadrado
(W/cm2). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho)
Diagrama de radiao Representao grfca da distribuio espacial da potncia radiada por
uma antena. O comportamento da antena idntico em emisso e em recepo. (Instituto de
Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Efeito biolgico Resposta fsiolgica a uma exposio a campos electromagnticos. (World
Health Organization/International EMF Project Framework for Developing EMF Standards
Draft, October 2003)
Efeito trmico Efeito relacionado com o aquecimento dos tecidos biolgicos pela infuncia dos
campos electromagnticos e que pode ocorrer atravs de outras formas de aquecimento. (World
Health Organization/International EMF Project Framework for Developing EMF Standards
Draft, October 2003)
Efeito no trmico Qualquer efeito resultante da energia electromagntica que no est
relacionado com o aquecimento dos tecidos. (ICNIRP Guidelines Guidelines for limiting
exposure to time-varying electric, magnetic, and electromagnetic felds (up to 300 GHz))
Energia electromagntica Energia armazenada num determinado campo electromagntico,
expressa em Joule (J). (World Health Organization/International EMF Project Framework for
Developing EMF Standards Draft, October 2003)
Epidemiologia O estudo da ocorrncia e da distribuio dos acontecimentos, problemas e
estados de sade em populaes especifcadas e dos seus factores determinantes, bem como
a aplicao deste estudo no controlo dos problemas de sade (Last J M, 1995).
Espectro electromagntico Conjunto de frequncias associadas s ondas electromagnticas.
(Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de J ulho)
Espectro radioelctrico Idntico a Espectro electromagntico. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de
20 de J ulho)
Estao base Equipamento que efectua a ligao via rdio entre o telefone mvel e a infra-
estrutura do sistema de comunicaes mveis. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT
www.lx.it.pt/monit)
Estao de radiocomunicaes Um ou vrios emissores ou receptores ou um conjunto de
emissores ou receptores, incluindo os demais equipamentos acessrios, em condies de
funcionamento e necessrios para assegurar um servio de radiocomunicaes ou o servio de
radioastronomia, num dado local. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de J ulho)
Exposio Submisso de uma pessoa a um campo elctrico, magntico, electromagntico ou
correntes de contacto, diferentes dos que so resultantes dos processos fsiolgicos que ocorrem
no organismo ou de outros fenmenos naturais. (World Health Organization/International EMF
Project Framework for Developing EMF Standards Draft, October 2003)
Frequncia (f) Nmero de ciclos por segundo. A frequncia medida em Hertz (Hz): 1 Hz =
1 ciclo por segundo. Para ondas de rdio e microondas, as frequncias so muito altas e as
unidades usadas so o kiloHertz (kHz), o megaHertz (MHz), e o gigaGertz (GHz). 1 kHz equivale
a 1000 Hz, 1 MHz a 1000 KHz e 1 GHz a 1000MHz. (Organizao Mundial de Sade Campos
Electromagnticos)
Frequncia Extremamente Baixa (FEB) Frequncia compreendida entre 0Hz e 300 Hz. (World
Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002)
Gesto do risco Processo de identifcao, avaliao, seleco e implementao de aces
destinadas a reduzir o risco para a sade humana e para os ecossistemas. (World Health
Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002)
Infra-estruturas de suporte das estaes de radiocomunicaes e respectivos acessrios
Conjunto de elementos que permitem a instalao e funcionamento dos equipamentos de
radiocomunicaes. (Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de J aneiro)
Ionizao Processo pelo qual um tomo ou uma molcula perde um electro, devido interaco
com uma fonte de radiao caracterizada por fotes com nveis altos de energia, ou seja, por
interaco com radiao de alta-frequncia. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT
www.lx.it.pt/monit)
Intensidade do campo elctrico (E) Amplitude do campo elctrico, expressa em Volt por metro
(V/m). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de J ulho)
Intensidade do campo magntico (H) Amplitude do campo magntico, expressa em Ampere
por metro (A/m). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de J ulho)
Interferncia electromagntica Fenmeno electromagntico susceptvel de criar perturbaes
no funcionamento de um dispositivo, de um aparelho ou de um sistema. (Directiva do Conselho
n. 89/336/CEE, de 3 de Maio)
Largura de Banda Diferena entre a maior e a menor frequncia. (Mateus GR, 1998)
Licena radioelctrica Ttulo administrativo que confere ao respectivo titular o direito de utilizar
uma estao ou uma rede de radiocomunicaes nas condies e limites nele fxados, no mbito
de um servio de radiocomunicaes. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de J ulho)
Melhores Tcnicas Disponveis (MTDS) Fase de desenvolvimento mais avanada e efcaz das
actividades e dos respectivos modos de explorao, que demonstre a aptido prtica de tcnicas
especfcas para constituir, em princpio, a base dos valores limite de emisso com vista a reduzir
de um modo geral as emisses e o impacte no ambiente no seu todo. Entende-se por:
Tcnicas: modo como a instalao projectada, construda, conservada, explorada e
desactivada;
Disponveis: tcnicas desenvolvidas a uma escala que possibilite a sua aplicao no
contexto do sector em causa em condies econmica e tecnicamente viveis, tendo em
conta os custos e os benefcios, quer essas tcnicas sejam ou no utilizadas ou produzidas
a nvel nacional ou comunitrio, desde que sejam acessveis ao operador em condies
razoveis;
Melhores: tcnicas mais efcazes para alcanar um nvel geral elevado de proteco do
ambiente no seu todo. (Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de J aneiro)
Monitorizao Realizao e anlise de medies de rotina, com o fm de detectar alteraes no
meio ambiente e/ou estado de sade das populaes. No deve ser confundido com vigilncia.
Todavia, para alguns autores, a monitorizao tambm implica intervenes decorrentes das
medies observadas. (Last, 1995)
Nveis de referncia Valores dos campos elctricos e magnticos que so derivados das
restries bsicas e que so fxados legalmente para efeitos prticos de avaliao da exposio
por comparao com os campos elctricos e magnticos medidos. Quando as medidas forem
inferiores aos nveis de referncia, fca garantida a satisfao dos requisitos de acordo com os
quais as restries bsicas de exposio no sero excedidas. (Despacho n. 19610/2003 - 2
Srie, publicado em 15 de Outubro)
Onda electromagntica Onda caracterizada por campos elctrico e magntico. (Decreto-Lei n.
151-A/2000, de 20 de J ulho)
Onda radioelctrica Onda electromagntica de frequncia inferior a 3000 GHz que se propaga
no espao sem guia artifcial. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho)
Operador de radiocomunicaes Entidade que presta o servio de uso pblico ou privado
endereado ou de difuso que implica a transmisso, a emisso ou a recepo de ondas
radioelctricas para fns especfcos de telecomunicaes. (Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de
J aneiro)
Percepo do risco Forma como um indivduo ou um grupo de indivduos interpreta e valoriza
um determinado risco. O risco pode ter diferentes signifcados dependendo do indivduo em
causa e do contexto. (World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF,
2002)
Perigo para a sade Um efeito biolgico (ou seja, uma resposta fsiolgica a uma exposio)
que est fora dos limites de compensao fsiolgica e que prejudicial sade ou bem-estar.
(WHO. International EMF Project)
Polarizao Direco e sentido descrito pelo campo elctrico aquando da propagao da onda
electromagntica. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it/monit)
Princpio da Precauo Tomada de medidas com o intuito de limitar uma determinada actividade
ou exposio, mesmo quando no h a certeza de que essa actividade ou exposio constituem
um risco. (Adaptado de World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF,
2002)
Quociente de exposio Razo entre a densidade da potncia electromagntica mxima medida
e o nvel de referncia estabelecido para uma dada frequncia. Um valor maior que 1 signifca
que os nveis de referncia foram excedidos. Para uma dada frequncia podem ser aplicados
vrios quocientes de acordo com os nveis de referncia considerados (ex. campo E e H), pelo
que, quocientes diferentes podem ser aplicveis por toda a faixa de frequncias de interesse.
(Projecto de Regulamento relativo a procedimentos de monitorizao e medio dos nveis de
intensidade dos campos electromagnticos com origem em estaes de radiocomunicaes)
Radiao de radiofrequncia Radiao que se encontra no espectro electromagntico entre
os 3 kHz e os 300 GHz. A principal aplicao da energia de radiofrequncia na rea das
telecomunicaes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Radiao electromagntica Conjunto de ondas ou partculas que se propagam rapidamente
no espao transportando energia. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.
pt/monit)
Radiao gama Nome dado radiao electromagntica de alta energia que emitida durante as
reaces nucleares ou a desintegrao do material. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes
- Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Radiao infravermelha Nome dado radiao electromagntica com um comprimento de
onda entre 0,75 e 10 m. Penetra at certa profundidade em algumas substncias, por exemplo
nos tecidos do corpo humano e por isso usada em terapia. Pode ser usada tambm em
telecomunicaes. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.
pt/monit)
Radiao ionizante Tipo de radiao electromagntica cujos fotes tm energia sufciente para
interagir com o material biolgico e quebrar as ligaes qumicas entre as molculas. Os raios X,
por exemplo, com altas frequncias e curtos comprimentos de onda so uma fonte de radiao
ionizante. Os comprimentos de onda associados s radiaes ionizantes so inferiores a 0,1
mm. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Radiao microondas Nome dado radiao electromagntica com um comprimento de onda
entre 1 mm e 30 cm, utilizada em radares, em telecomunicaes, em fornos de microondas,
entre outros. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Radiao no ionizante Tipo de radiao cujos fotes no tm energia sufciente para quebrar
as ligaes qumicas entre as molculas. Por exemplo, as fontes de energia electromagntica
criadas pelo homem e que formam a maior parte da vida industrializada a electricidade, as
microondas e as radiofrequncias tm longos comprimentos de onda, baixas frequncias e
os seus fotes no tm energia sufciente para quebrar as ligaes qumicas. por isso que se
designam por fontes no ionizantes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.
pt/monit)
Radiao ptica Radiao electromagntica em comprimentos de onda compreendidos entre
o limite correspondente ao raio X e o limite superior das ondas radioelctricas. (Decreto-Lei n.
151-A/2000, de 20 de J ulho)
Radiao ultravioleta Tipo de radiao electromagntica que se situa no espectro entre a luz
visvel e os raios X. A grande fonte de radiao ultravioleta o Sol. (Adaptado de Instituto de
Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Radiao visvel Nome dado radiao electromagntica com um comprimento de onda no
intervalo 400 e 800 nm aproximadamente, que pode ser detectada pelo olho humano. (Adaptado
de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Radiocomunicaes Telecomunicaes por ondas radioelctricas. (Decreto-Lei n. 151-A/2000,
de 20 de J ulho)
Raios X Nome dado radiao electromagntica com comprimentos de onda entre 0,001 e 10
nm, e que produzida quando electres a alta velocidade atingem um alvo slido. Encontram
grande aplicao na Medicina. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/
monit)
Rede de radiocomunicaes Conjunto formado por vrias estaes de radiocomunicaes que
comunicam entre si. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de J ulho)
Restries bsicas Restries da exposio aos campos elctricos, magnticos e
electromagnticos, que variam no tempo, as quais so baseadas directamente em efeitos
sobre a sade j estabelecidos e em consideraes biolgicas. Dependendo da frequncia do
campo, as grandezas fsicas utilizadas para especifcar estas restries so a densidade do fuxo
magntico (B), a densidade da corrente (J), a taxa de absoro especfca de energia (SAR) e a
densidade de potncia (S). A densidade do fuxo magntico e a densidade da potncia podem
medir-se facilmente nos indivduos expostos. (Adaptado de Despacho n. 19610/2003 -2 srie,
publicado em 15 de Outubro)
Risco Probabilidade estatstica de ocorrncia de um determinado acontecimento, habitualmente
indesejvel, no decurso de um dado perodo de tempo associado s consequncias do mesmo
para a sade. (Last J M, 1995)
Servio de radiocomunicaes Servio de uso pblico ou privativo, endereado ou de difuso,
que implica a transmisso, a emisso ou a recepo de ondas radioelctricas para fns especfcos
de telecomunicaes. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de J ulho)
Taxa de absoro especfca de energia (SAR) Ritmo a que a energia absorvida por unidade
de massa de tecido do corpo, e expressa em Watt por quilograma (W/kg). A sua mdia calcula-
se na totalidade do corpo ou em partes deste. A SAR relativa a todo o corpo uma medida
amplamente aceite para relacionar os efeitos trmicos nocivos com a exposio radiofrequncia
(RF). Para alm da SAR mdia relativa a todo o corpo, so necessrios valores SAR locais
para avaliar e limitar uma exposio excessiva de energia em pequenas partes do corpo, em
consequncia de condies de exposio especiais, como por exemplo a exposio RF na
gama baixa de MHz de uma pessoa ligada terra, ou pessoas expostas num campo prximo de
uma antena. (Adaptado de Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de J ulho)
Terminal Mvel (vulgo telemvel) Equipamento que permite ao utilizador comunicar, atravs
de uma ligao via rdio com a estao base do sistema de comunicaes mveis. (Instituto de
Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Vigilncia epidemiolgica Colheita sistemtica, anlise, interpretao e divulgao atempada
de dados de sade necessrios para o planeamento, implementao e avaliao de programas
de Sade Pblica. A aplicao destes dados em programas de preveno da doena e de
promoo da sade completam o ciclo de vigilncia em Sade Pblica. (Teutsch SM, Churchill
RE., 2000)
Zona Distante Regio do espao distante da antena onde as propriedades das ondas
electromagnticas tm um tipo de comportamento independente do tipo de antena. defnida
a partir de uma distncia de cerca de um comprimento de onda (em relao antena) at ao
infnito. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
Zona Prxima Regio do espao junto da antena onde as propriedades das ondas
electromagnticas tm um tipo de comportamento difcil de descrever, muito dependente do
tipo de antena. defnida at uma distncia de cerca de um comprimento de onda em relao
antena. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)
9. LISTA DE SIGLAS
CEM Campos electromagnticos
GSM Global System for Mobile Communications
DGS Direco-Geral da Sade
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
ICNIRP Comisso Internacional para a Proteco contra as Radiaes No Ionizantes
ICP-ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes (ex-Instituto das Comunicaes de
Portugal)
NRC National Research Council
SAR Taxa de Absoro Especfca de Energia
UMTS Universal Mobile Telecommunications System

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ANEXO
Parmetros e unidades utilizadas para caracterizar as radiaes electromagnticas
PARMETRO SMBOLO UNIDADE (SI)
Densidade de corrente J Ampere por metro quadrado (A/m2)
Frequncia f Hertz (Hz)
1 MHz =1.000.000 Hz
1 GHz =1.000.000.000 Hz
Comprimento de onda Metro (m)
Intensidade do campo elctrico E Volt por metro (V/m)
1 kV =1.000 V
Intensidade do campo
magntico
H Ampere por metro (A/m)
Densidade do fuxo magntico B Tesla (T)
1T =1.000.000 T
Densidade de potncia S Watt por metro quadrado (W/m2)
Absoro especfca de energia SA Joule por quilograma (J/kg)
Taxa de absoro especfca SAR Watt por quilograma (W/kg)
Quadro 1
Nveis de referncia para o campo elctrico, campo magntico e densidade de potncia, para algumas
frequncias associadas aos servios de radiocomunicaes
SERVIO
Frequncia
(MHz)
NVEIS DE REFERNCIA
Campo
Elctrico
(V/m)
Campo
Magntico
(A/m)
Densidade de
Potncia
(W/m2)
Radiodifuso
Sonora
Onda Mdia
0.5265 87 1.386 -
1.6065 68.6 0.454 -
Onda Curta
11.65 28 0.073 2
26.1 28 0.073 2
FM
87.5 28 0.073 2
108 28 0.073 2
Radiodifuso
Televisiva
VHF
47 28 0.073 2
223 28 0.073 2
UHF
470 29.8 0.08 2.35
822 39.4 0.106 4.11
Servio Mvel
Terrestre
GSM 900
890 41.0 0.110 4.45
960 42.6 0.115 4.80
GSM 1800
1710 56,9 0.153 8.55
1880 59,6 0.160 9.40
UMTS
1920 60.2 0.162 9.60
2170 61 0,16 10
WiFi
2400 61 0.16 10
5850 61 0.16 10

Fonte: Recomendao n. 1999/519/CE, de 12 de J ulho
(Nota: A zona sombreada corresponde ao intervalo de frequncias do sistema
GSM (Global systems for Mobile Communications)

PROGRAMA OPERACIONAL DA SADE
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Direco Geral da Sade
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Ministrio da Sade
radiaes capa.indd 2 22-06-2007 2:55:42