Captulo VIII Visin general de la Auditora Operacional o de Gestin 1
1. Concepto de Auditora Operacional o de Gestin 3 1.1 Conceptos eficacia, economa y eficiencia 3 1.2 Hallazgo de Auditoria Operacional o de Gestin 9 2. Importancia de la auditora Operacional o de Gestin 9 2.1 Utilidad o beneficio de la auditoria Operacional o de Gestin 10 2.2 Diferencias bsicas entre Auditora Financiera y Auditoras Operacional o de Gestin 11 3. Objetivos de la Auditora Operacional o de Gestin 14 3.1 Objetivo de auditora de eficiencia 15 3.2 Objetivo de auditora de eficacia 15 3.3 Objetivos de auditora de economa 15 3.4 Alcance 15 4. Proceso de Auditora Operacional o de Gestin 16 4.1 Nomas de Auditora Gubernamental de Nicaragua 18 4.2 Tcnicas de Auditora Operacional o de Gestin 19 4.3 Procedimientos de Auditora Operacional o de Gestin 19
Captulo IX Fase I. Planeacin de Auditora Operacional o de Gestin 20
1. Planificacin Previa 21 1.1 Resumen de Plan inicial 22 1.2 Designacin del equipo de auditora 22 1.3 Presupuesto de la auditora 23 2. Fase I Estudio Preliminar 23 2.1 Recopilacin de informacin 23 2.2 Caractersticas de la Fase I de Estudio Preliminar 25 2.3 Procedimientos generales para el desarrollo de la Fase I Estudio Preliminar 25 3. Fase II Comprensin de la Entidad 27 3.1 Actividades mnimas para comprender la entidad 27 3.2 Evaluacin del Sistema de Control Interno y de Gestin 30 3.3 Anlisis del Control Interno 32 4. Fase III Seleccin de reas crticas 35 4.1 Justificacin de la seleccin de reas crticas 35 4.2 Procedimientos para seleccionar reas crticas 36 4.3 Informe diagnstico general 37 4.4 Determinacin del alcance 38 4.5 Control Interno operacional 40 Contralora General de la Repblica
Captulo X Fase IV. Examen detallado de reas crticas 41
1. Actividades que comprende el examen detallado de reas crticas 42 2. Conocimiento de reas crticas 43 3. Evaluacin del sistema de control interno y de gestin 44 4. Programa de auditora 44 4.1 Objetivo 45 4.2 Alcance 45 4.3 Tcnicas de Auditora 45 4.4 Procedimientos de auditora 47 5. Medicin del rendimiento 52 5.1 Componentes de un indicador 52 5.2 Tipos de indicadores de rendimiento 53 5.3 Criterios para identificar y seleccionar indicadores 56 5.4 Criterios para determinar la calidad del sistema de medicin 57 5.5 Anlisis y evidencias 61 6. Papeles de Trabajo 63
Captulo XI Fase V. Informe de Auditora Operacional o de Gestin 67
1. Aspectos bsicos del informe 68 2. Contenido del informe 68 2.1 Sntesis o informe 70 2.2 Objetivos especficos 70 2.3 Alcance del trabajo 70 2.4 Metodologa de la auditora 70 2.5 Resultados de la auditora (Hallazgos) 71 2.6 Anexos 71
Anexos Modelos de procedimientos y programas 72
1. Matriz de Problema 73 2. Modelo de tabulacin de factores crticos 74 3. Cuestionarios de Auditora de Eficiencia 75 4. Cuestionarios de Auditora de Eficacia 83 5. Programas de auditora 91 6. Modelo de cdula sumaria 100 7. Modelo de informe diagnstico 101 Contralora General de la Repblica
1 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
CAPITULO VIII
VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION
Contralora General de la Repblica
2 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
CAPITULO VIII VISION GENERAL DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION
Los funcionarios pblicos tienen la responsabilidad de asignar los recursos con eficiencia, economa y eficacia a fin de lograr los propsitos para los cuales se suministraron estos recursos. Esta responsabilidad comprende a todos los recursos, ya sea confiados a los funcionarios pblicos por los propios electores o por otros niveles de gobierno.
Los funcionarios pblicos son responsables ante el pblico y ante otros niveles y ramas de gobierno por los recursos suministrados para financiar programas y servicios gubernamentales a su cargo. En consecuencia, estn obligados a presentar informes apropiados a quienes deben rendir cuentas de su gestin.
Los funcionarios pblicos son responsables de establecer y de mantener un sistema eficaz de control interno para garantizar que se alcancen metas y objetivos apropiados, que se salvaguarden los recursos, que se cumplan las leyes y los reglamentos aplicables y que se obtenga, conserve y revele razonablemente informacin confiable.
Los funcionarios pblicos son responsables de observar las leyes y reglamentos aplicables. Esta responsabilidad implica determinar las disposiciones legales que deban cumplir las entidades pblicas y sus funcionarios e implantar sistemas para facilitar el cumplimiento de esas disposiciones.
El marco de auditora gubernamental en Nicaragua, contenido en la Constitucin Poltica (Artculo 155), seala como atribucin de la Contralora General de la Repblica el examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera de los entes pblicos, los subvencionados por el Estado y las empresas pblicas o privadas con participacin de capital pblico. Este marco presenta un amplio horizonte orientado hacia la realizacin de auditoras integrales, con enfoques tan trascendentes y tiles como los promovidos en los pases anglosajones, en donde la administracin y el control descansan en el criterio de responsabilidad pblica por resultados de la gestin (accountability). En este proceso la auditora operacional tiene un lugar primordial.
Por otra parte la Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica en su artculo 9 numeral 1 faculta a este rgano Superior de Control la realizacin de Auditoras Operacionales y/o de Gestin como uno de los diferentes tipos de auditora que puede realizar para ejercer su labor fiscalizadora.
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1. Concepto de Auditora Operacional
La auditora Operacional consiste en el examen de la economa, eficiencia y/o eficacia ("Las tres E") de la entidad, programa o rea en particular. Una auditora operativa determinada puede tener por objetivo examinar uno o varios de estos tres aspectos, incluyendo la evaluacin de conformidad a las leyes y reglamentos vigentes relacionados con el objetivo de la auditora.
Auditora de Gestin: Es el examen de planes, programas, proyectos y operaciones de una organizacin o entidad pblica, a fin de emitir una opinin acerca del logro de los objetivos previstos y la utilizacin de los recursos pblicos en forma eficaz, econmica y eficiente, con equidad y tica, as como la fidelidad con que los funcionarios responsables cumplen con las normas jurdicas involucradas en cada caso.
La gestin es un proceso de coordinacin de los recursos disponibles que se lleva a cabo para establecer y alcanzar objetivos y metas precisos. La gestin comprende todas las actividades organizacionales que implican:
El establecimiento de metas y objetivos. El anlisis de los recursos disponibles. La apropiacin econmica de los mismos. La evaluacin de su cumplimiento y desempeo institucional. Una adecuada operacin que garantice el funcionamiento de la organizacin.
De la anterior definicin se desprende que el desarrollo de una auditora operacional o de gestin implica diagnosticar sobre las operaciones o actividades que se examinan y evalan, en qu medida se alcanzan las metas propuestas (eficacia), con qu nivel de costo (economa) y con qu grado de eficiencia.
Una vez establecido el diagnstico sobre la eficacia, economa y eficiencia, la auditora operacional permite determinar las causas de los hallazgos que estn afectando dichos criterios y consecuencialmente, formular las recomendaciones a la gerencia pblica o a la mxima autoridad ejecutiva de la entidad, respecto a las acciones que se deben tomar para mejorar en el futuro el logro de las metas, el costo invertido para lograrlas y finalmente la eficiencia con que se estn realizando.
1.1 Conceptos de eficiencia, eficacia y economa
Los conceptos de Eficacia, Eficiencia y Economa estn indisolublemente asociados a esta clase de auditora.
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Uno de los objetivos primordiales de la auditora moderna es la evaluacin de las operaciones para determinar y aumentar su grado de eficacia, economa y eficiencia; criterios estos conocidos en la ciencia administrativa como las tres Es de la Gerencia.
Tales criterios son los que maneja la auditora operacional, pero con un alcance que trasciende los propsitos de la tradicional auditora financiera. Es conveniente por tanto, que el auditor gubernamental y los servidores pblicos que realizan labor de auditora tengan claro el significado de los trminos eficacia, economa y eficiencia.
1.1.1 Eficacia
Se entiende por eficacia el grado de cumplimiento de una meta, la que puede estar expresada en trminos de cantidad, calidad, tiempo, costo, etc. Es fundamental por lo tanto que la organizacin cuente con una planificacin detallada, con sistemas de informacin e instrumentos que permitan conocer en forma confiable y oportuna la situacin en un momento determinado y los desvos respecto a las metas proyectadas. Si esto no existe, difcilmente podr medirse la eficacia.
En una concepcin elemental y clara la efectividad, tambin denominada eficacia, consiste en lograr o alcanzar los objetivos propuestos, las metas programadas, o los resultados deseados. De tal forma que una actividad, una operacin, un proyecto, un programa o una gestin, segn sea el grado de alcance que se le d, sern efectivos en la medida en que los propsitos, metas o resultados sean obtenidos, alcanzados o logrados.
La eficacia es la esencia de la gerencia pblica, pues su misin es conducir el ente hacia el logro de los objetivos, metas y resultados deseados. Las organizaciones, organismos o empresas, existen para cumplir con unos objetivos; por principio no puede concebirse ningn ente pblico que carezca de finalidades o propsitos, pues no tendra justificacin su existencia.
Los objetivos estratgicos de una institucin gubernamental generalmente estn sealados en la disposicin legal que la crea u ordena su creacin y las metas peridicas en los planes y programas de la entidad. El logro de los objetivos estratgicos es una responsabilidad del titular de la entidad, para lo cual se apoya en el control interno operacional, siendo necesario desarrollar dichos objetivos o misin primordial de la organizacin, fijando metas o resultados peridicos a alcanzar, los cuales podrn ser mensurables o cualitativos.
La eficacia mide el logro de las metas y podemos distinguir los siguientes tipos de metas:
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a) Metas Mensurables
Las metas mensurables son aquellas que se pueden cuantificar fcilmente y que se deben lograr en un periodo de tiempo dado, como por ejemplo: cantidad de manifiestos o plizas de aduana a tramitar, cantidad de pacientes a atender, cantidad de cartas a escribir, cantidad de cursos a dictar, cantidad de ventas, cantidad de produccin, etc.
Este tipo de metas debe estar claramente sealado en la programacin de operaciones de cada ao o en su defecto en los presupuestos programticos de cada entidad pblica o en otros documentos que en el proceso de auditora operacional debern ser identificados por el auditor.
En los sistemas integrados de administracin y control como es el caso del SIGFA en Nicaragua para las entidades del Gobierno Central, las metas deben estar claramente sealadas en el presupuesto programtico de cada entidad pblica, lo cual constituye parte primordial del sistema o subsistema de presupuesto.
b) Metas Cualitativas
Son metas difciles de cuantificar que generalmente estn influenciadas por un alto grado de subjetividad, como por ejemplo: mejorar la atencin a los pacientes, mejorar la calidad de la capacitacin, mejorar la atencin al pblico, mejorar el servicio a los clientes, mejorar la calidad de la produccin, etc.
Este tipo de metas corresponde a los objetivos estratgicos o globales de los diferentes programas que pueden desarrollar una institucin y su medicin y evolucin presenta mayor dificultad que en el caso de las metas cuantitativas.
Al igual que respecto a las metas cuantitativas, las metas cualitativas deben ser identificadas por el auditor para poder determinar tanto los estndares de desempeo o criterios de medicin como las tcnicas que utilizar en el proceso de evaluacin de su eficacia. Finalmente el propsito ideal es traducir a trminos cuantitativos las metas cualitativas. En general la eficacia en auditora operacional se expresa en trminos cuantitativos de unidades fsicas.
En un sistema como el SIGFA, la contabilidad gubernamental integrada debe contribuir oportunamente con informacin derivada del proceso de medicin de los resultados en trminos de unidades fsicas.
1.1.2 Economicidad o Economa
Desde el punto de vista de la auditora operacional, la economicidad o economa en el desarrollo de las operaciones es lograr el costo mnimo posible, o sea gastar solamente lo razonablemente necesario o prudente para alcanzar un objetivo, una meta o un resultado deseado. Contralora General de la Repblica
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En trminos pragmticos lo ms econmico es no gastar ningn dinero, pero el no gastar impide alcanzar los objetivos o las metas deseadas para la organizacin o institucin, por lo tanto la economa debe visualizarse en funcin de dichos objetivos o metas.
El concepto de economa evala si los resultados se estn obteniendo a los costos alternativos ms bajos posibles. Est referido a los trminos y condiciones bajo los cuales los entes adquieren recursos humanos y materiales. Una operacin econmica requiere que esos recursos sean obtenibles en la cantidad y calidad adecuada, de manera oportuna y al ms bajo costo.
El sistema de contabilidad es el medio de que se valen las entidades para poder medir los costos invertidos en la obtencin de las metas, objetivos o resultados deseados.
Tambin, un sistema integrado de administracin financiera y control o auditora como el SIGFA, tiene como piedra angular el Sistema de Contabilidad Gubernamental. Esta debe estar en capacidad de suministrar informacin razonable y oportuna de los costos invertidos en el logro de los objetivos, metas o resultados deseados o en el proceso para lograrlos.
La economa de las operaciones o actividades de las entidades pblicas se expresa en trminos monetarios.
1.1.3 Eficiencia
La eficiencia es el criterio integral que maneja la auditora operacional, pues relaciona la productividad de las operaciones o actividades, con un estndar de desempeo o con una medida o criterio de comparacin.
Se refiere a la relacin entre los bienes o servicios producidos y los recursos utilizados para producirlos. Una operacin eficiente produce el mximo de producto para una cantidad dada de insumos o requiere del mnimo de insumos para una calidad y cantidad de producto determinada. El objetivo es incrementar la productividad.
Con gran razn algunos autores sealan a la auditora operacional como sinnimo de auditora de eficiencia, pues es claro que sta involucra adems los conceptos de eficacia y economa.
No obstante, para la aplicacin pragmtica, en auditora operacional se manejan en forma independiente los criterios de eficacia, economa y eficiencia. La eficiencia se expresa normalmente en trminos porcentuales (relativos).
La eficiencia relaciona los siguientes trminos:
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a) Productividad y Rentabilidad
Por productividad se entiende la relacin entre el monto de los bienes o servicios producidos y el monto de los recursos utilizados en su produccin. La rentabilidad es la capacidad que tienen los capitales propios o ajenos invertidos en una empresa o entidad, de generar una renta o utilidad a favor de las mismas.
En el sector pblico puede establecerse una rentabilidad que estara dada por el grado de capacidad de cada entidad pblica para retribuir en servicios los tributos o impuestos, cualquiera que sea su forma, que pagan los contribuyentes.
Esta concepcin se deriva de la teora del valor a cambio de dinero (Value for Money). Esta teora trata de dar respuesta, a la pregunta: Qu reciben los contribuyentes por los impuestos que pagan?
b) Estndares de Desempeo o Medidas de Comparacin
Otros de los elementos requeridos por la auditora operacional en materia de eficiencia es la necesidad de identificar o establecer estndares de desempeo o medidas de comparacin, contra los cuales confrontar la relacin entre las metas logradas (eficacia o efectividad) y los costos invertidos para lograrlas (economa o economicidad).
Estos estndares o medidas pueden ser los ndices planeados para una entidad, que son aquellos previamente determinados por la misma o por el gobierno y que deben lograrse en el futuro. Tambin pueden ser los ndices histricos o sea aquellos establecidos por la entidad o por los auditores, sobre la base de hechos sucedidos en el pasado, por lo menos durante los tres ltimos aos.
El auge que en las ltimas dcadas ha tenido el inters de la administracin pblica, no solo en los pases desarrollados sino tambin en los pases latinoamericanos, de controlar el rendimiento de la produccin de bienes o servicios o de ejercer un control de la gestin pblica, ha conllevado a adopcin y adaptacin de la tecnologa utilizada en el Sector Privado para la determinacin o establecimiento de ndices, estndares o indicadores de desempeo. El auditor gubernamental debe estar familiarizado con dicha tecnologa, para poder participar con xito en equipos, tanto de auditora operacional o de gestin como de auditoras integrales.
En auditora operacional se han adoptado ndices o estndares para la evaluacin de la eficiencia, como por ejemplo:
De produccin de bienes o servicios; De trabajo realizado en un periodo de tiempo; De costo por unidad de bien o servicio producido.
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a) ndice o Estndar de Produccin de Bienes o Servicios
El ndice o Estndar de Produccin de Bienes o Servicios est dado por la cantidad de bienes o servicios que se deben producir en un periodo de tiempo determinado.
Por ejemplo: 4 pasaportes expedidos en una hora / hombre (4 Pasaportes), sera el ndice Planeado de Produccin (expedicin de Pasaportes en una hora) o Estndar de Desempeo relativo a la Produccin que se debe obtener en la operacin de expedir pasaportes en una hora. Para establecer la Eficiencia de una operacin, cuando se utiliza este ndice, la frmula es la siguiente:
ndice Actual EFICIENCIA = ---------------------------- X 100 Estndar de Desempeo
b) ndice o Estndar de Trabajo Realizado en un Periodo de Tiempo
Este ndice est dado por la cantidad de tiempo que se debe invertir para producir una unidad de bienes o servicios. Por ejemplo: 15 minutos en la expedicin de un pasaporte (15minutos/Pasaporte Expedido) sera el ndice Planeado de Tiempo o Estndar de Desempeo relativo al Tiempo que se debe invertir o insumir en el proceso de la operacin de expedir un pasaporte. Para establecer la Eficiencia de una operacin, cuando se utiliza este ndice, la frmula es la siguiente:
Tiempo Trabajado EFICIENCIA = ---------------------------- X 100 Tiempo Disponible
El Tiempo Trabajado es la cantidad de minutos insumidos en el proceso de expedir pasaportes en una hora, que resulta de multiplicar el Estndar de Desempeo por la cantidad de pasaportes expedidos en la realidad en una hora. El Tiempo Disponible sera de 60 minutos, pues se ha tomado como una hora como tiempo en el cual se han expedido determinada cantidad de pasaportes.
c) ndice o Estndar de Costo por Unidad Producida
El ndice o Estndar de Costo por Unidad de Bienes o Servicios Producida est dado por la cantidad en dinero, de los insumos que se deben invertir para producir una unidad de bienes o servicios. Por ejemplo: C$ 20.00 por expedicin de un pasaporte (20 Crdobas / pasaporte Expedido) sera el ndice Planeado de Costo o Estndar de Desempeo relativo al costo que se debe insumir, invertir o gastar en el proceso de la operacin de expedir un pasaporte. Para establecer la Eficiencia de una operacin, cuando se utiliza este ndice, la frmula es la siguiente:
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9 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
Estndar de Desempeo EFICIENCIA = ---------------------------- X 100 ndice Actual
1.2 Hallazgo de Auditora Operacional
El enfoque inicial de una auditora operacional est dirigido a identificar las operaciones o actividades inefectivas, antieconmicas o ineficientes. Encontrarlas constituye el Hallazgo de Auditora Operacional que se puede definir como la operacin o actividad que est afectada negativamente o lesionada en la eficacia, economa o eficiencia.
rea crtica o dbil
Es el rea que presenta deficiencias de control interno contable, financiero u operacional. En un rea crtica se supone que todas las operaciones o actividades que all se realizan, son posibles hallazgos de auditora operacional es decir, estarn afectadas negativamente en su efectividad o eficacia, economa y eficiencia. En caso de que sean varias las reas de una entidad que hayan sido identificadas como crticas o dbiles, los esfuerzos de auditora deben orientarse hacia las ms importantes de la organizacin.
2. Importancia de la Auditora Operacional
La evaluacin de la gestin administrativa y financiera va ms all del examen de la regularidad del gasto pblico. La evaluacin de la gestin de cualquiera de los entes o empresas sealadas por la Constitucin, necesariamente implica determinar con que grado de efectividad se han obtenido las metas o resultados programados, con qu economa de recursos se han alcanzado dichos resultados y cul es su nivel de eficiencia, que son los criterios fundamentales que maneja la auditora operacional y que constituyen la base para realizacin de auditoras con un enfoque integral, como medio tcnico para la auditora de gestin de los entes pblicos.
De otra parte, la Ley Orgnica de la Contralora Art. 6, prrafo segundo seala que al llevar a cabo la auditoria de las operaciones o actividades de las entidades, organismos y servidores sujetos a su competencia, la Contralora General de la Repblica se pronunciar sobre los aspectos de legalidad, veracidad, correccin y transparencia, sobre la eficiencia y economa en el empleo de los recursos humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales y sobre la efectividad de los resultados y el impacto de la gestin institucional.
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10 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
2.1 Utilidad o beneficio de la auditora operacional o de gestin
La auditora operacional o de gestin, puede entenderse y practicarse de una manera especfica pero interrelacionada, para cada uno de los tres criterios fundamentales ya explicados. Para el mayor rendimiento de una auditora operacional la evaluacin debe efectuarse de manera secuencial. Se debe iniciar por la comprobacin y anlisis de la eficacia o efectividad, para continuar con la economa y terminar comprobando y evaluando la eficiencia. A continuacin nos referiremos por separado a la auditora de eficacia, a la auditora de economa y a la auditora de eficiencia, as como a la utilidad o beneficios que se derivan de su aplicacin o prctica.
2.1.1 Beneficios de la auditora operacional de eficacia o efectividad
La Auditora Operacional de Eficacia es el examen y evaluacin de las operaciones o actividades de una entidad cualquiera, para determinar en qu medida se han alcanzado las metas u objetivos y formular recomendaciones para mejorar. En su mayor alcance, es decir cuando se practica como base de una auditora con un enfoque integral, la auditora operacional de eficacia proporciona a las autoridades jerrquicas de Gobierno nacional, regional o municipal y a la Asamblea Nacional una evaluacin, con criterio independiente, de la manera como el titular de la entidad (Gerente, Director, Ministro, Alcalde), ha cumplido su gestin al administrar los programas trazados para alcanzar las metas o resultados deseados. Al interior de la respectiva entidad pblica auditada, proporciona al titular de la entidad (Gerente, Director, Ministro, Alcalde), tambin con criterio independiente, una evaluacin de la manera como el desarrollo de las operaciones o actividades se encamina o se encamin hacia el logro de los resultados deseados o metas propuestas y le recomienda las medidas correctivas o de mejora.
2.1.2 Beneficios de la Auditora Operacional de Economa o Economicidad
La auditora operacional de economa es el examen y evaluacin de las operaciones o actividades de una entidad o empresa pblica, para determinar el nivel de los recursos invertidos y formular recomendaciones razonables para reducir los costos.
Igualmente, en su alcance ms amplio, la auditora operacional de economa proporciona a las autoridades jerrquicas de Gobierno y a la Asamblea Nacional, una evaluacin, con criterio independiente, sobre la manera econmica como el titular de la entidad ha alcanzado las metas propuestas. Para la Gerencia Pblica o titular de la entidad le proporciona una evaluacin sobre los costos invertidos en las operaciones o actividades y le formula recomendaciones para reducir costos.
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11 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
2.1.3 Beneficios de la Auditora Operacional de Eficiencia
La auditora operacional de eficiencia es el examen y evaluacin de las operaciones o actividades de una entidad para determinar la relacin entre la productividad y un estndar de desempeo y formular recomendaciones para alcanzar un nivel ptimo de eficiencia. Esta auditora proporciona al Gobierno, Asamblea Nacional, una evaluacin, con criterio independiente, sobre el grado de eficiencia obtenido por el titular de la entidad, en la administracin de los recursos para alcanzar las metas. Igualmente, le proporciona al titular de la entidad una evaluacin acerca del nivel de eficiencia de las operaciones o actividades y le formula recomendaciones para conducirlas hacia el nivel ptimo.
2.2 Diferencias bsicas entre la auditora financiera y la auditoria operacional
La auditora, tradicionalmente hasta 1960 estuvo orientada fundamentalmente al examen de los estados financieros. Con el surgimiento de la auditora operacional como un nuevo campo de ejercicio profesional, se denomin a la auditora tradicional como auditora de estados financieros o auditora financiera, la cual con respecto a la auditora operacional presenta mltiples diferencias relacionadas con el objetivo, el alcance, la orientacin, los parmetros o criterios de medicin, el mtodo, los interesados, quienes la ejecutan, el contenido del informe, el objetivo de la evaluacin del control interno, y la historia de las dos especialidades, entre otras. En el Cuadro N1 que se presenta a continuacin, se relacionan las diez diferencias mencionadas. Contralora General de la Repblica
12 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
Cuadro No. 1
DIFERENCIAS BASICAS ENTRE LA AUDITORIA FINANCIERA Y LA AUDITORIA OPERACIONAL
EN CUANTO A: FINANCIERA OPERACIONAL Objetivo
Emitir opinin o dictamen sobre la razonabilidad de la situacin financiera de una entidad a una fecha dada, as como sobre el resultado de sus operaciones financieras y el flujo de fondos para el periodo que termina en dicha fecha.
Proporcionar un grado de confiabilidad de dichos estados para usarlos en la toma de decisiones administrativas o gerenciales y en el proceso de dar cuenta de la gestin. Determinar el grado de eficacia, economa y eficiencia de las operaciones para formular las recomendaciones para corregir deficiencias o para mejorar dicho grado de eficacia, economa y eficiencia.
Contribuir al logro de la prosperidad razonable de la empresa o entidad.
Alcance
Limitado a las operaciones financieras
Ilimitado. Puede cubrir todas las operaciones o actividades que realiza un organismo, entidad o empresa.
Orientacin Hacia la situacin financiera y resultados de las operaciones de la entidad desde un punto de vista retrospectivo.
Hacia las operaciones o actividades de la entidad en el presente con proyeccin el futuro.
Medicin
Normas Internacionales de Informacin Financiera-NIIF
No existen an criterios de medicin de aceptacin general.
Mtodo Las normas internacionales de auditora (NIAS) y en ausencia de estas las Declaraciones sobre Normas de Auditoria (SAS) emitidas por el AICPA.
No existen todava normas de auditora operacional generalmente aceptadas. El mtodo se determina de acuerdo al criterio del auditor operacional. Pueden adaptarse normas de auditora generalmente aceptadas. Contralora General de la Repblica
13 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
EN CUANTO A: FINANCIERA OPERACIONAL Interesados
Principalmente externos: Gobierno, Bancos; Entidades de Crdito e Inversiones potenciales.
Desde el punto de vista interno: la alta direccin. Desde el punto de vista externo los accionistas y el gobierno y la comunidad cuando se trata de una entidad del sector pblico. Quienes la Ejecutan Los contadores pblicos con personal de apoyo de la misma profesin
Contadores pblicos con participacin del personal de la misma profesin y de profesionales de otras disciplinas. Contenido del Informe
Su contenido esta exclusivamente relacionado con los estados financieros.
Su contenido est relacionado con cualquier aspecto de importancia de la administracin o de las operaciones de la entidad, organismo o empresa pblica.
Objetivo de la Evaluacin del control Interno
Determinar la naturaleza y alcance de los procedimientos de auditora financiera a emplear.
Determinar las reas dbiles o crticas ms importantes para hacia ellas orientar todos los esfuerzos de auditora operacional. Historia Larga existencia
Reciente. An se encuentra es su etapa de formulacin terica y de experimentacin.
Planeacin
Puede efectuarse en oficina antes del trabajo de campo
Se efecta en el campo Cuestionarios y programas
Uniformes y preelaborados
Se disean a la medida Fuente de informacin
Registros y documentos contables
Documentos y registros formales
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14 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
3. Objetivos de la Auditora Operacional o de Gestin
Las Auditoras Operacionales o de Gestin tienen de manera general los objetivos siguientes:
a) Establecer el grado en que el ente y sus servidores han cumplido adecuadamente los deberes y atribuciones que les han sido asignados.
b) Determinar si tales funciones se han ejecutado de manera econmica, eficiente y eficaz.
c) Determinar si los objetivos y metas propuestas han sido logrados.
d) Determinar si se estn llevando a cabo, exclusivamente, aquellos programas o actividades legalmente autorizados.
e) Proporcionar una base para mejorar la asignacin de recursos y la administracin de stos por parte del ente.
f) Mejorar la calidad de la informacin sobre los resultados de la administracin del ente que se encuentra a disposicin de los formuladores de polticas, legisladores y de la comunidad en general.
g) Alentar a la administracin de la entidad para que produzca procesos tendientes a brindar informacin sobre la economa, eficiencia y eficacia, desarrollando metas y objetivos especficos y mensurables.
h) Evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a operaciones gubernamentales, como as tambin de los planes, normas y procedimientos establecidos.
i) Determinar el grado en que el organismo y sus funcionarios controlan y evalan la calidad tanto en los servicios que presta como en los bienes adquiridos.
Los resultados de la auditora operacional que se pueden obtener a corto y mediano plazo son:
Corto Plazo
Diagnostica y formula recomendaciones profesionales para mejorar la eficacia, la economa y la eficiencia de las operaciones involucradas en los hallazgos. Este objetivo se logra al finalizar un trabajo de auditora operacional al presentar en el respectivo informe las operaciones afectadas y sugerir acciones tendentes a subsanarlas. Contralora General de la Repblica
15 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
A Mediano y Largo Plazo
Logra la prosperidad razonable de la empresa o entidad. La prosperidad razonable de una empresa pblica de carcter mercantil se observar en la mejora de los beneficios econmicos (rentabilidad) y en una entidad u organismo pblico (sin nimo de lucro) en la mejora de la prestacin del servicio a la comunidad (valor a cambio de dinero).
3.1 Objetivos de Auditora de Eficiencia
Los objetivos de una auditora de eficiencia est orientado a detectar las causas de cualquier prctica ineficiente o antieconmica, incluyendo deficiencia en los sistemas de informacin gerencial, los procedimientos administrativos o la estructura organizativa que tiene como efecto el disminuir la eficiencia y o evaluando la calidad tanto en los servicios que presta como en los bienes adquiridos.
3.2 Objetivos de Auditora de Eficacia
Los objetivos de una auditora de eficacia estn relacionados con determinar el nivel de cumplimiento de las metas propuestas; y si se estn llevando a cabo exclusivamente, aquellos programas o actividades legalmente autorizados.
3.3 Objetivos de Auditora de Economa
Determinar los trminos y condiciones bajo los cuales las Entidades de Gobierno usan los recursos financieros, humanos y fsicos asignados, proporcionando una base para mejorar la asignacin de recursos y la administracin de stos por parte del ente
3.4 Alcance de la Auditora Operacional
El alcance de la Auditora Operacional es ilimitado. Todas las operaciones o actividades de una entidad pueden ser auditadas, sin considerar que sea una operacin financiera o no, y en cada hallazgo la auditora operacional cubre todos los aspectos internos o externos que lo interrelacionan.
Esta ilimitacin y la diversidad de hallazgos que pueden encontrarse, implica que, una auditora operacional especfica, puede requerir profesionales de diferentes disciplinas. Generalmente es un trabajo interdisciplinario, pero normalmente su conduccin o direccin debe confiarse a contadores pblicos, por su estructuracin profesional en auditora.
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16 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
4. Proceso de Auditora Operacional
El mtodo general para realizar una auditora operacional es similar al utilizado en auditora financiera. Esta dado por unas normas, unas tcnicas, y unos procedimientos que se desarrollan mediante programas de trabajo.
Todo trabajo de auditora, cualquiera que sea su objetivo se divide en tres grandes partes a saber: estudio y planificacin; ejecucin del examen; e informe.
PARTES Y FASES DE UNA AUDITORIA OPERACIONAL
Estudio Preliminar Examen detallado de reas Crticas Comunicacin de Resultados
Comprensin de la Entidad auditada
Seleccin de reas Dbiles o Crticas
La ejecucin de una Auditora Operacional implica el desarrollo de un proceso que se cumple en cinco fases o etapas enmarcadas en las tres grandes partes citadas. Dichas fases son: FASE I Estudio Preliminar, FASE II Comprensin de la Entidad Auditada, FASE III Seleccin de reas Crticas o Dbiles, FASE IV Examen Detallado de las reas Crticas y FASE V comunicacin de resultados.
La auditora operacional difiere considerablemente en su proceso de planeamiento y ejecucin de los otros tipos de auditoras; principalmente porque su enfoque siendo ilimitado requiere de esfuerzos para la determinacin de las reas crticas en que se centrar la auditora. Esto implica que la Fase I de Planeacin en auditora tiene tres grandes partes como son: el Estudio Preliminar, la Comprensin de la Entidad y la Seleccin de reas crticas. El cuadro No. 2 muestra grficamente el proceso de auditora.
FASE I ESTUDIO Y PLANIFICACION FASE II EXAMEN O EVALUACION FASE III INFORME Contralora General de la Repblica
17 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
CUADRO No. 2
COMIENZA
FASE I ESTUDIO PRELIMINAR FASE V COMUNICACION DE RESULTADOS
FASE II COMPRENSION DE LA ENTIDAD
FASE III IDENTIFICACION Y SELECCION DE AREAS CRITICAS CRICCCRITICASSELE FASE IV EXAMEN DETALLADO DE AREAS CRTICAS PROGRAMA DE LA FASE I PROGRAMA DE LA FASE II PROGRAMA DE LA FASE III
PROGRAMA DE LA FASE IV PROGRAMA DE LA FASE V ARCHIVO CORRI- ENTE ARCHIVO PERMA- NENTE PAPELES DE TRABAJO E S T U D I O
*
P L A N I F I C A C I O N E X A M E N
I N F O R M E Contralora General de la Repblica
18 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
4.1. Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua NAGUN
El proceso de auditora debe realizarse observando las Normas de Auditoras Gubernamental de Nicaragua que en el grupo 2. Normas generales relacionadas con el trabajo de auditora establecen los criterios tcnicos generales aplicables a todo tipo de auditora, que permitan una apropiada planificacin de la auditora en entidades sujetas al control y fiscalizacin por parte de la Contralora General de la Repblica; estas normas se refieren a: Planificacin general, planificacin especfica, documentacin, debido proceso, e informe. Adems dichas Normas contienen en el grupo 4 de normas enunciados especficos que regulan la prctica de la auditora operacional y las actividades de las fases de auditora.
En la auditora gubernamental las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua (NAGN), emitidas por la Contralora General de la Repblica establecen las normas que regulan la prctica de la auditora operacional, en las normas contenidas en el grupo 4, NAGUN 4.10 a NAGUN 4.30, mismas que orientan los aspectos relativos a la planeacin, ejecucin e informes de auditora operacional.
4.10 Estudio y planeacin 4.10 - A Plan de Auditora Operacional 4.10 - B Comprensin y evaluacin de los controles internos administrativos 4.10 - C Programas de Auditora 4.20 Examen detallado de reas crticas 4.20 - A Evidencia suficiente, competente y pertinente 4.20 B Archivo de papeles de trabajo 4.30 Informe y comunicacin de resultados 4.30 - A Cualidades en la presentacin del informe 4.30 - B Distribucin de los informes
Las NAGUN determinan un marco general aplicable en auditora operacional, pero es conveniente tener claridad respecto a que es deseable que el auditor gubernamental que se involucre en estas tareas, posea amplia experiencia en evaluacin de controles internos, preferiblemente adquirida en auditoras o evaluaciones de sistemas de administracin y tenga estudios a nivel de postgrado que le amplen el marco del conocimiento que tradicionalmente se requiere en el campo de la auditora financiera. Adems, debe ser muy imaginativo, convincente, analtico, objetivo y tener vocacin para trabajar en equipos multidisciplinarios.
La planeacin y programacin del trabajo de campo, siempre deber ser a la medida del ente auditado y se debern obtener evidencias suficientes y competentes sobre los hallazgos y conclusiones de auditora operacional.
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19 Captulo VIII VISION DE LA AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
Segn sea el alcance que se d a la auditora operacional, ya sea por limitaciones de auditabilidad del ente sujeto a auditora o por limitaciones de recursos humanos, el auditor gubernamental deber estar en capacidad de elaborar un informe tcnico de acuerdo a las circunstancias.
4.2 Tcnicas de auditora operacional
Son los recursos que el Auditor emplea en el examen y evaluacin de las operaciones o actividades de una entidad, organismo o empresa, para llegar a conclusiones y recomendaciones, tales como: Analizar, comparar, comprobar, computar, conciliar, confirmar, indagar, inspeccionar, observar, muestrear, rastrear, fotografiar, grabar, filmar, mtodo Gantt, Pert, C.P.M
En general son las mismas utilizadas en auditora financiera: de observacin, interrogacin, anlisis, verificacin, investigacin y evaluacin; pero especficamente incluye algunas de uso exclusivo en auditora operacional como las ltimas seis citadas, entre las cuales se encuentran la tcnica PERT y el CPM, utilizadas fundamentalmente junto con el conocido mtodo GANTT, en control interno operacional, tcnicas cuyo manejo se facilita en la actualidad con el uso de paquetes computacionales. Una breve explicacin de estas dos tcnicas se presenta a continuacin:
PERT (Proyect Evaluation and Review Technique). Se utiliza en operaciones, actividades o proyectos complejos en que hay incertidumbre en cuanto a tiempos de terminacin (actividades u operaciones en empresas o entidades dedicadas a la investigacin). CPM (Crithical Path Method). Es aplicable a las operaciones en las cuales sea posible estimar los tiempos y costos y lo que interesa es saber cul es la combinacin costo duracin de cada actividad, para lograr el costo total mnimo de las operaciones (Construccin de Obras en General).
4.3 Procedimientos de auditora operacional
Son el conjunto de tcnicas aplicables a una Operacin o Actividad determinada, para determinar si de hecho existe un problema o una situacin que afecta la eficacia, economa o eficiencia (Hallazgo de Auditora Operacional- HAO) y de ser as, el camino a seguir para establecer su causa y efecto, que conduzcan a identificar la solucin pertinente.
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20 Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL MAG 2009
CAPITULO IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 21 Captulo IX Planeacin de la Auditora
La preparacin de una auditora operacional implica el cumplimiento de varias tareas, tales como el relevamiento de informacin para determinar el grado de auditabilidad que respecto a esta clase de auditora tiene la entidad que se va auditar, la determinacin de los trminos de referencia de la misma o plan general del trabajo, la asignacin del equipo de profesionales que la efectuar y el cronograma general de la ejecucin.
1. Los objetivos especficos de la auditora operacional o de gestin, identificarn los asuntos prioritarios a evaluar, segn la especialidad del programa, rea o actividad objeto del examen. En general, los objetivos de auditora estarn en relacin con los siguientes criterios globales:
a) Eficiencia y/o economa en el manejo de los recursos humanos, financieros, materiales, tecnolgicos y de otro tipo administrados por la entidad, programa, rea o actividad evaluada.
b) Eficacia lograda en la obtencin de las metas, objetivos y de los impactos de la entidad, programa, rea o actividad i evaluada.
La Etapa de Planeacin en auditora Operacional o De Gestin abarca desde el Estudio Preliminar hasta la seleccin de reas crticas.
Todos los procedimientos que se indican posteriormente parten del supuesto de una auditora realizada por auditores que no conocen la entidad y que adems no muestran ninguna preferencia por un rea en particular para ser auditada.
Si se tratara de auditoras recurrentes, habr etapas de menor intensidad o simplemente de tareas de actualizacin de la informacin existente. Si el objetivo fuera analizar un rea especfica, los procedimientos de auditora debern con centrarse en la misma, en cuanto sean aplicables, eliminando los aspectos generales no aplicables.
1. Planeacin Previa
Antes de iniciar el desarrollo de las fases de una auditora operacional, el Auditor Gubernamental debe obtener datos generales de la entidad u organismo pblico que se auditar y sobre esta base elaborar el resumen de plan preliminar que acompaa el trmite de credencial Dichos datos pueden obtenerse especficamente para este fin o tomarse del levantamiento de informacin, en el caso que sea parte de la programacin anual de operaciones, y en dependencia del ejecutor de la auditora (CGR, UAI, o Firma CPI).
La planeacin y programacin del trabajo de una auditora operacional se efecta en forma progresiva, en la medida en que se va ejecutando cada una de las cinco fases del proceso. Es decir, que inicialmente se programar el trabajo de la Fase I.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 22 La planeacin previa inicia con la decisin de realizar una auditora o con la firma de un contrato con una firma de Contadores Independientes, y conlleva el proceso de revisin interna de los antecedentes de la Entidad, revisin de datos en lnea por medio del computador y acceso a SIGFA (si es auditora por CGR), as como una visita preliminar de considerarse necesario; para la toma de decisin de designacin del equipo de auditora y del enfoque global del trabajo a realizar.
En la etapa de planeacin previa el Auditor debe considerar:
a) Para trabajos continuos, el auditor actualizara y revaluara la informacin reunida previamente, incluyendo informacin de los papeles de trabajo del ao anterior. Tambin desempeara procedimientos diseados para identificar cambios importantes que hayan tenido lugar desde la ltima auditora.
b) Reunin previa de los miembros del equipo de auditora, para considerar los asuntos importantes que debern ser tomados en la auditora.
1.1 Resumen de Planificacin inicial
Se debe elaborar el resumen de planificacin inicial al momento de elaborar la credencial el cual contiene:
- Tipo de auditora - Objetivos - Personal asignado - Tiempo y costo de la auditora - Cronograma de ejecucin - Fechas estimadas de cumplimiento - Firmas de auditor encargado, supervisor, responsable de departamento, (jefe UAI, Socio)
1.2 Designacin del Equipo de Auditora
El cuidado que se debe tener en la designacin del equipo de profesionales que efectuar una auditora operacional tiene gran trascendencia. De la calidad de sus miembros depende el logro de los objetivos y la oportunidad en alcanzarlos.
El responsable de departamento de auditora, de la Unidad de Auditora Interna o socio de Firma de contadores Pblicos independientes, deber seleccionar los integrantes del mismo consultando su experiencia en auditora financiera, su habilidad para la evaluacin de controles internos preferiblemente bajo el enfoque de auditora de sistemas de administracin, su capacidad de iniciativa y de anlisis, sus conocimientos adicionales a los que da la formacin bsica profesional, sus estudios de auditora operacional y el entrenamiento que haya tenido en la ejecucin de esta clase de auditora.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 23 Igualmente, dicho responsable de equipo, deber tener el cuidado de integrar un grupo multidisciplinario que, desde luego, incluya auditores profesionales y otros profesionales en disciplinas afines como administradores, ingenieros, mdicos o analistas de sistemas y de ser posible se incorporar desde el inicio un especialista de acuerdo a la naturaleza de las operaciones de la entidad que se va a auditar. La cantidad de profesionales que integrarn el equipo estar dada por el alcance que tendr la auditora y la oportunidad en que se desean obtener los resultados; pero en general la experiencia indica que un equipo de auditora operacional debe estar integrado por lo menos por cinco profesionales calificados.
1.3 Presupuesto de la auditora
Presupuestar el tiempo a invertir en la ejecucin de una auditora operacional es de por s difcil; pero lo es an ms cuando se trata de una primera auditora para una entidad o simplemente no se tienen experiencias o antecedentes sobre la cantidad de Horas / hombre que se hayan consumido en trabajos anteriores. No obstante, es necesario elaborar un Cronograma que muestre el tiempo estimado global para la ejecucin de cada una de las fases del proceso de auditora operacional, como resultado de la planeacin preliminar del trabajo. Con la elaboracin de este cronograma termina la planeacin previa de la auditora y con base en l, se proceder a la ejecucin de cada una de las Fases mencionadas anteriormente, que se esquematizan en el Cuadro N 2.
2. Fase I Estudio preliminar
El objeto de esta etapa del proceso de Auditora Operacional, es el de obtener informacin sobre la entidad, organismo o empresa pblica, la cual deber servir como instrumento para el desarrollo de las siguientes etapas del examen y para la ilustracin general del personal de Auditora que sea agregado a la ejecucin del trabajo.
El motivo de esta etapa es obtener un Conocimiento general del objeto de la organizacin, de sus principales caractersticas y del medio externo en que se desenvuelve, para ello se debern desarrollar los siguientes procedimientos.
2.1 Recopilacin de informacin
Se debe recopilar en esta fase la mxima informacin til en el tiempo ms corto posible sobre, por lo menos, sobre los siguientes aspectos:
2.1.1. Antecedentes
Por qu y para qu se cre la empresa o entidad
Cambios en los objetivos iniciales
Informes financieros recientes Informes tcnicos recientes Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 24
2.1.2 Marco Legal
Disposicin legal de creacin
Estatutos
Reglamentos
Pacto o Convenio Laboral
Leyes, decretos y dems normas de carcter legal externo que tengan incidencia directa en el desarrollo de las operaciones de la entidad, organismo o empresa.
2.1.3 Organizacin
Organigrama
Asignacin de Responsabilidad
Delegacin de autoridad o grado de autonoma
Manual de Funciones
Reglamento Interno o Manual General Administrativo
2.1.4 Operaciones
Operaciones o actividades de importancia
reas claves donde haya mayor actividad sustantiva
Manuales de procedimientos
2.1.5 Financiamiento
Fuentes de Financiamiento
Presupuesto
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 25 2.1.6 Control
Manual de Auditora Interna
Manuales especficos de control
Certificaciones del Control Interno
2.1.7 Informacin Adicional
La dems informacin de carcter interno o externo, que tenga relacin con la naturaleza de las operaciones o actividades de la entidad, organismo o empresa y que se considere de importancia o utilidad para la Auditora Operacional.
2.2 Caractersticas del Estudio Preliminar
La Fase de Estudio Preliminar presenta las siguientes caractersticas:
No es una lectura detallada de informacin o de manuales
Es un proceso rpido de recopilacin de informacin escrita y mediante entrevistas con funcionarios.
Si en la ejecucin de esta fase se observan indicios de reas crticas, no se deben examinar; solamente se dejar constancia en los papeles de trabajo para ser tenidos en cuenta posteriormente.
2.3 Procedimientos Generales para el Desarrollo del Estudio Preliminar
A continuacin se relacionan los procedimientos de carcter general que deben desarrollarse durante esta fase de la auditora.
Entrevista con el titular de la entidad, organismo o empresa (Ministro, Director o Gerente) y dems funcionarios de importancia, para obtener informacin sobre los 7 aspectos.
Es la primera actividad que deber realizar el equipo de auditora y est dirigida a obtener informacin general sobre la organizacin y el contexto en que se desenvuelve. Para ello se preparar una Gua de Puntos a tratar en la entrevista, sin olvidar incluir como importantes la modalidad de relacin con los distintos responsables de reas y la solicitud de colaboracin de todos los niveles de la organizacin o ente.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 26 El Responsable de Departamento de Auditora, Auditor Interno o Socio Gerente de Firma CPI, debera asistir a la reunin y entregar a la mxima autoridad adems de la credencial de la auditora una nota oficial de presentacin, firmada por el Responsable de grupo en la que conste:
Solicitud de colaboracin a la organizacin. Solicitud de Datos Bsicos de la Organizacin. Terminada la reunin, se confeccionar el memorndum de operaciones correspondiente
Otras Entrevistas
En esta etapa, se efectuarn entrevistas con Niveles inmediatos inferiores al de la mxima autoridad para obtener informacin de cada rea especfica, con el objetivo de:
- Obtener informacin adicional del rea especfica del funcionario entrevistado. Las preguntas debern orientarse en ese sentido debiendo adems acordarse en la misma el nombre de los funcionarios de lnea con que se tratarn los temas con mayor detalle.
- Terminada la reunin, se confeccionar el respectivo memorndum donde se volcarn los aspectos relevantes de la misma. De ser factible, la entrevista deber ser consensuada y firmada por el entrevistado.
Visita de familiarizacin a las oficinas e instalaciones de la entidad, organismo o empresa, para: conocer su ubicacin fsica, apreciar su tamao, y conocer brevemente a los funcionarios responsables.
Clasificacin y referenciacin de la informacin de acuerdo a los 7 Grupos sealados anteriormente.
En sntesis la fase de estudio preliminar en auditora operacional es similar a la auditora financiera, solamente se diferencia en la diversidad y cantidad de la informacin a recopilar, especialmente cuando se trata de la primera auditora, y, en que para su revisin y anlisis existe una fase especfica en el proceso.
En el proceso de recopilacin de la informacin sobre los siete aspectos bsicos el auditor gubernamental y los servidores pblicos que realizan auditoras debern contestarse, entre otras, las siguientes preguntas, en funcin del objetivo definido y las caractersticas de la auditoria:
o qu es posible satisfacer y cun factible es la realizacin de la auditora? o qu se va a buscar concretamente (OBJETIVOS Y ALCANCE)? Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 27 o qu recursos debe estar en condiciones de proporcionar el ente auditado y en qu momento? o cules son las fechas tentativas de iniciacin y terminacin del trabajo? o existen restricciones tcnico - polticas?
Bsicamente debe determinarse qu necesidades deben satisfacerse y cmo estos propsitos se harn operativos. Los objetivos deben expresarse de manera que identifiquen aquellos elementos de hallazgos que deban desarrollarse en el informe (P.ej. el objetivo puede ser slo definir el nivel de gestin alcanzado, o un paso ms adelante, si ste fue satisfactorio, o cules fueron las causas de los desvos y si finalmente se efectuarn recomendaciones).
Se deber considerar tambin el tiempo y recursos disponibles que se asignen, los cuales pueden definir qu actividades se tendrn en cuenta y con qu profundidad y detalle se las evaluar:
o La disponibilidad de datos (con cules se podr contar; si se obtendrn en forma oportuna, Cul ser la dificultad en conseguirlos, etc.) puede definir: o Qu periodo debe ser incluido. o Si ser posible su proyeccin. o Qu nivel de validacin se necesitar para documentar la existencia de un problema y su causa. o Qu comparaciones se harn.
Establecer los objetivos significa determinar el campo de accin que abarcar la auditora.
3 Fase II Comprensin de la Entidad
En esta etapa el auditor debe examinar la informacin recopilada en la etapa anterior con la finalidad de determinar y analizar los objetivos, polticas y normas de la entidad, organismo o empresa pblica. Es de importancia determinar los objetivos principales del ente auditado, la autoridad delegada por el Ministro, Junta Directiva, el Directorio o el titular de la entidad a los funcionarios principales, las restricciones para el financiamiento de las operaciones, etc.
3.1 Actividades mnimas para comprender la entidad auditada
Determinar por qu se cre la entidad, organismo o empresa pblica. Cul fue la necesidad de su creacin y los propsitos u objetivos que sealaron su creacin.
Determinar si los objetivos iniciales han cambiado durante el transcurso del tiempo.
Determinar con claridad la misin primordial de la entidad, organismo o empresa pblica y cules son los objetivos principales para alcanzar la misin primordial.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 28 Determinar las operaciones o actividades de importancia para alcanzar los objetivos principales y los propsitos de cada actividad.
Determinar con claridad la regulacin de carcter legal, aplicable a la entidad, organismo o empresa. Este aspecto tiene gran importancia cuando se trata de una entidad pblica.
Revisar nicamente los documentos que contengan disposiciones generales con respecto a las operaciones de la entidad. Los manuales de procedimiento sern o no revisados posteriormente segn la determinacin de las reas crticas.
Se profundizar en el conocimiento de la informacin general ya recopilada para definir el marco de accin, con el objeto de obtener la siguiente informacin de detalle:
Objetivos operativos de la organizacin y sus principales unidades Polticas generales y de cada rea Pla estratgico y Plan anual de operaciones Estrategias y tcticas en uso Utilizacin de ndices de gestin Nombre y caractersticas de sus principales ejecutivos Estructura formal de la organizacin Estructura informal y caractersticas del personal de la organizacin Estado de la relacin entre el personal y la gerencia Estructura de los sistemas de informacin y de comunicaciones Caractersticas de la tecnologa en uso Contexto en el que se desenvuelve el ente Tipos de procesamiento de la informacin utilizada Sistemas de autorizaciones por nivel Toda otra informacin relevante
Si se tratare de una empresa estatal de produccin de bienes o servicios, comercializacin o venta:
Productos y servicios que brinda, fabrica y/o comercializa Canales de distribucin, oficinas, delegaciones Volmenes de produccin y/o de compras servicios Mrgenes de contribucin Ubicacin geogrfica de las plantas Clasificacin y ubicacin de los clientes Caractersticas del mercado y naturaleza de la competencia Nivel de inventarios Nivel y estructura del endeudamiento Proyectos de inversin y ran king Caractersticas del proceso productivo Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 29 Caractersticas de la tecnologa en uso Fuentes de materias primas e insumos
Para realizar esta tarea el auditor deber aplicar las tcnicas que seguidamente se indican. Debe destacarse que estos modos de actuar (tcnicas) del auditor son importantes, puesto que permitirn obtener informacin para sustentar con evidencias suficientes y pruebas autnticas, la opinin o juicio sobre alguna materia objeto de anlisis o investigacin.
El auditor debe observar en forma directa la marcha del ente auditado. Para ello realizar:
a) Entrevistas con Ejecutivos de Lnea y Empleados.
La entrevista con la Mxima Autoridad del Ente es la primera actividad que deber realizar el equipo de auditora y est dirigida a obtener informacin general sobre la organizacin y el contexto en que se desenvuelve. Para ello se preparar la Gua de Puntos a tratar en la entrevista, sin olvidar incluir como importantes la modalidad de relacin con las distintas reas de responsabilidad y la solicitud de colaboracin de todos los niveles de la organizacin o ente.
El auditor Encargado y Supervisor debern asistir a la reunin y entregarn a la mxima autoridad la credencial de presentacin, y la solicitud de datos bsicos de la Organizacin; terminada la reunin, se documentar la entrevista, donde se volcarn los aspectos relevantes de la misma. De ser factible, la misma deber ser consensuada y firmada por el entrevistado.
Al realizar las entrevistas con los principales niveles de la organizacin, se pueden convinieron los funcionarios de lnea con los cuales se tomara contacto para obtener mayor informacin del ente.
El Auditor Encargado deber preparar anticipadamente el plan de entrevistas a efectuar. Se programarn primero las entrevistas de primer nivel de lnea, puesto que con los funcionarios de esa jerarqua se definirn los que siguen en la pirmide organizativa.
Cada una de ellas, siguiendo el orden jerrquico, deber ser planificada, dejando constancia de la planificacin (personal a entrevistar; rea de responsabilidad, da y hora prevista y realizada). En forma previa a la reunin, se preparar una lista de Puntos a tratar en la entrevista, con el objeto de obtener informacin adicional del rea especfica del funcionario entrevistado. Las preguntas debern orientarse en ese sentido, debiendo adems relevarse en la reunin el nombre de los responsables de lnea, dependientes del entrevistado, con quienes se tratarn los temas con mayor detalle.
A medida que se vaya descendiendo en la pirmide, la informacin a solicitar ser de mayor detalle. El Auditor en funcin de su experiencia y grado de informacin necesaria, definir en cada oportunidad en qu nivel se cortarn las entrevistas.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 30 En lo posible, debern concurrir a las entrevistas dos auditores, con el objeto que uno de ellos sea el encargado de tomar nota y el otro de efectuar las preguntas. De ser factible, la minuta de la entrevista deber ser consensuada y firmada por el entrevistado.
Terminadas las reuniones, se confeccionar un memorndum de operaciones sobre sus resultados.
b) Verificacin Ocular
Se utilizar esta tcnica para visualizar los procesos de la entidad asimismo para corroborar la existencia de los bienes. Deber confeccionarse un memorndum de operaciones de las verificaciones in situ.
c) Otras Fuentes de Informacin:
Debern revisarse y profundizarse otras fuentes, tales como:
Leyes y reglamentos especficos Actas de comits de direccin, juntas o directorios Manuales de organizacin y procedimientos Manuales de funciones o descriptivos de cargos Organigrama Informacin del rea de recursos humanos y Planificacin Memorias anuales y balances Informes de ejecucin presupuestaria Informes de gestin Informes de cumplimiento de metas o ejecucin presupuestal. Informes de auditora interna Informes de auditora anteriores
3.2 Evaluacin Sistema Control Interno y de Gestin
Las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua establecen en la norma NAGUN 4.10B que:
El auditor gubernamental deber obtener una comprensin de los controles internos administrativos importantes sobre los objetivos especficos de la auditora operacional y revisar su funcionamiento.
La evaluacin del sistema de control interno en auditora operacional est referida a los siguientes sistemas
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 31 3.2.1 Sistema de control interno administrativo est referido a
Confiabilidad, integridad y oportunidad de la informacin, tanto operativa como contable, evalundose tambin los medios utilizados para identificarla, controlarla, clasificarla y comunicarla. Proteccin de activos, revisando los mecanismos de control, establecidos al efecto y - en su caso - aplicando los procedimientos que se consideren necesarios para satisfacerse de la existencia de dichos mecanismos.
3.2.2 Sistema de control de gestin
Consiste en verificar la existencia de mtodos y procedimientos que aseguren o promuevan:
El uso eficiente y econmico de los recursos, evaluando la optimizacin de los mismos en los trminos del objetivo al que son aplicados. El cumplimiento de objetivos y metas de operaciones o programas, revisando los mismos con el fin de comprobar que los resultados sean coherentes con los establecidos y si se cumplen de acuerdo a lo planeado. El cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, polticas, planes, normas y procedimientos, que posean o puedan tener influencia significativa sobre las operaciones y/o informes del ente.
El control de gestin se apoya en una efectiva planificacin y en un sistema de informacin integrado en el proceso decisional. La evaluacin del control de gestin significa examinar la existencia y funcionamiento de estos elementos.
Los principales aspectos a tener en cuenta por el equipo de auditora son:
Existencia de un sistema de planificacin y sus principales caractersticas. Existencia de un sistema informacin y sus principales caractersticas. Implementacin de los dos sistemas anteriores por niveles. Existencia de un sistema de control cuyas herramientas permitan evaluar la gestin por reas claves de la organizacin. Grado de integracin del sistema de control de gestin en uso y los elementos de que se compone. Uso de indicadores de comportamiento cuantitativo y cualitativo de la gestin. Caractersticas del proceso de toma de decisiones y su relacin con el control y la planificacin. Controles establecidos acerca de toda la informacin que circula por la entidad (recopilacin, proceso, anlisis y comunicacin). Adecuacin de la estructura formal a los objetivos operativos de la organizacin o ente. Flexibilidad en el diseo de la estructura de la organizacin. Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 32 Procedimientos formales implantados para asegurar la integracin y coordinacin entre las distintas unidades organizativas. Subordinacin de estos procedimientos a los objetivos y polticas del ente. Existencia de un sistema de presupuesto y de un sistema de control presupuestario que cubra todas las reas de importancia. Evaluacin del plan de accin, objetivos y metas. Evaluacin de proyectos de inversin y ranking. Existencia de sistemas de costos que permitan determinar la contribucin de cada producto a las utilidades, valuacin de inventarios y ayudar a determinar precios de venta (empresas estatales) Existencia de Manual de Funciones y de Descripcin de Cargos. Implantacin de polticas y programas coherentes de seleccin, capacitacin y evaluacin de personal. La existencia de la UAI incorporada al organismo y si est integrada; si existen programas que incluyan la evaluacin de la gestin administrativa, de conocimientos de los mencionados programas y de su aplicacin; si alguna otra rea efecta la evaluacin de la gestin administrativa de no hacerlo la UAI. Si no existe la UAI, quin efecta la Auditora Interna. Informes de la UAI o semejante, observaciones efectuadas, solucin de las mismas y en qu tiempo. Observaciones pendientes. Informes de auditora, hallazgos, deficiencias, observaciones efectuadas, recomendaciones, solucin de las mismas y en qu tiempo. Observaciones pendientes. Informes del rea de Planificacin
3.3 Anlisis
Una vez recopilada toda la informacin anteriormente indicada, deber comprobarse si los controles funcionan y logran sus objetivos, para lo cual debern realizarse pruebas consistentes en la revisin de determinadas operaciones, observando el funcionamiento directo del sistema.
Para cada rea deber compararse la realidad observada con los requisitos mnimos de calidad que aseguren un adecuado control de ellas.
Debern observarse las desviaciones, respecto a los principios de control, en particular y de administracin y organizacin en general y ponderarse la importancia relativa de esas desviaciones respecto de la gestin total del ente.
Es fundamental que toda evaluacin del control interno quede adecuadamente documentada en los papeles de trabajo tanto en la elaboracin de las entrevistas, observaciones oculares y recopilacin de informacin deber procurarse cubrir toda la informacin anteriormente indicada con el objetivo de completar el Cuestionario de Evaluacin Global de la Organizacin, ampliando o ajustando el mismo de acuerdo a las caractersticas del ente. De esta manera se tendr una visin amplia de la organizacin, sealando los subsistemas que fallan en el control y consiguientemente en la gestin. Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 33 Al final de esta etapa del proceso de auditora operacional el Auditor habr adquirido un buen grado de conocimiento sobre la entidad en que est actuando como auditor operacional, interno o externo, que le permita intercambiar opiniones vlidamente con los funcionarios de la administracin.
Una de las evidencias de que el Auditor ha cumplido con los objetivos de la fase, es la presentacin grfica de la misin primordial, los objetivos principales y las operaciones o actividades ms significativas, jerarquizando su importancia mediante la asignacin de un nmero en orden consecutivo correspondiendo el No.1 a la mayor jerarqua. Esta presentacin grfica constituye lo que se denomina el rbol de Misin, Objetivos y Operaciones.
Un modelo de grfico se presenta a continuacin.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 34
ARBOL DE MISION, OBJETIVOS Y OPERACIONES MINISTERIO DE SALUD MISION: Organizar, dirigir los programas, servicios y acciones de salud 3. Regular los servicios de salud pblicos y privados 1. Satisfacer necesidades de salud y acceso a servicios bsicos de salud Acreditaciones Abastecimiento de medicamentos e insumos mdicos Cobertura de inmunizaciones 2. Garantizar la calidad de los servicios de salud Monitoreo y vigilancia Regulaciones de la calidad Mejoras de los procesos Atencin primaria y secundaria Monitoreo de la calidad Vigilancia epidemiolgica O B J E T I V O S O P E R A C I O N E S
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 35
4 Fase III Seleccin de reas crticas
4.1 Justificacin de la seleccin de reas crticas
El alcance ilimitado de la auditora operacional o de gestin, enfrenta el problema respecto a una entidad determinada, que para poder evaluarla en su totalidad se requiere varios aos de auditora. Por lo tanto, para llevar a cabo esta clase de auditora es necesario reducir la cantidad de operaciones o actividades de la entidad a un nmero que razonablemente pueda ser medido en trminos de eficacia, economicidad y eficiencia en un tiempo tambin prudencial o razonable, generalmente de cuatro a seis meses, con un grupo no menor de cinco auditores calificados.
El hecho de que este tipo de auditora se aplique a solo una parte de las operaciones de una entidad no reduce su utilidad y beneficio. Adems tratndose del sector pblico, una adecuada planificacin del control externo posterior a mediano o largo plazo permite que una entidad pblica de significativa importancia pueda ser evaluada operacionalmente en sus reas ms importantes en el transcurso de varios aos, que se contemplaran en el plan general.
La realidad respecto a una entidad especfica es que se hace necesario identificar cuales reas deben ser auditadas y entre estas seleccionar aqulla que tendr la prioridad en la evaluacin. Por principio de auditora operacional, los esfuerzos deben orientarse hacia las reas dbiles o crticas y dentro de estas seleccionar las ms significativas o importantes para dirigir hacia ellas, prioritariamente la aplicacin de la auditora operacional.
El grado de dificultad en la identificacin y seleccin de las reas depende de las circunstancias. Por ejemplo: la entidad auditada puede tener razones vlidas y justificadas para sugerir el rea a ser examinada; o la Contralora conoce previamente problemas o debilidades especficas en la entidad; o en la entidad existen reas que por la naturaleza de sus operaciones no han sido sujetas de auditora financiera y sea conveniente un examen operacional; o los resultados e informes de auditora financiera indican que reas se consideran crticas para ser sometidas a auditoras operacionales.
Si no existe ninguno de los indicios mencionados se debe recurrir a la evaluacin del sistema de control interno para establecer las reas con debilidades en el sistema de control, lo cual resulta un buen camino pues es fcilmente demostrable que en una unidad, rea, operacin o actividad que presente deficiencia de controles internos, el logro de las metas no se da (efectividad o eficacia), los costos son excesivos (economicidad) y consecuencialmente la eficiencia no ser ptima.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 36 Adems, la evaluacin del sistema de control interno, como medio de identificacin de reas crticas, reduce la subjetividad y garantiza la independencia de la accin de auditora. De otra parte, si la Contralora, la Unidad de Auditora o una Firma de Contadores Pblicos ha realizado auditora financiera previamente a la auditora operacional que se practicar, la evaluacin del control interno que se haya efectuado debera indicar las reas dbiles de la entidad, resultado que sera utilizado en la auditoria operacional, evitando repetir dicho trabajo y permitiendo que en esta fase se reduzca a la seleccin del rea a examinar y evaluar.
4.2 Procedimientos para seleccionar reas crticas
Al finalizar la evaluacin del control interno, el auditor con base en los resultados de esta evaluacin establecer las reas dbiles o crticas, que son las que presentan debilidades de control interno y seleccionar dentro de stas las de mayor importancia relativa y que tengan las condiciones necesarias para orientar hacia ellas los esfuerzos de auditora operacional.
El alcance del examen detallado estar relacionado con los recursos disponibles para efectuar el examen y la disponibilidad de criterios de medicin y de informacin sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de las operaciones o actividades a examinar, por lo tanto tambin podr reducir su examen a las operaciones o actividades ms importantes del rea crtica seleccionada para efectuar su evaluacin en un tiempo razonable.
Los principales antecedentes a considerar para determinar las reas o actividades crticas son:
El resultado de la evaluacin del control interno administrativo y de gestin. El inters derivado de: Requerimientos de los directivos del ente. Importancia relativa de cada rea, en cuanto a la naturaleza de sus operaciones, su complejidad y los riesgos que involucra. Los resultados de otras auditoras. Los juicios que adicional mente se haya formado el auditor respecto de la calidad de la administracin.
Se determina a priori para el examen anual como reas o actividades crticas que deben estudiarse y reportarse en los informes anuales las siguientes:
Administracin y Finanzas Adquisiciones de bienes y servicios Recursos humanos Produccin de bienes o servicios Informtica
A las reas crticas citadas, se agregarn otras reas o actividades determinadas de acuerdo a los procedimientos precedentes y todas se documentarn ordenadas de acuerdo a su criticidad. Se indicar adems las principales razones por las cuales se las determin como rea o actividad crtica y su orden de prioridad. Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 37 Para poder identificar las reas Dbiles o Crticas, el auditor operacional debe elaborar una matriz que le permita ver de una manera objetiva el impacto que las desviaciones o deficiencias de los controles internos tienen en los sistemas de administracin y en las reas tanto de administracin como sustantivas. El anexo No. 1 muestra un modelo de matriz de seleccin.
En dicha matriz presentar a la izquierda las deficiencias de control, ya sea porque no existen controles, porque existen y no funcionan, o porque existen y son innecesarios. A la derecha se titularn los objetivos del Control Interno, los sistemas de administracin y/o las reas de la entidad. Con una x se marcar, en las casillas de la derecha que corresponda, el impacto de la deficiencia de control de tal forma que en el ltimo rengln se pueda totalizar la cantidad de x que han afectado cada sistema de administracin y cada rea de la entidad. Los sistemas y reas con ms x sern los sistemas y las reas dbiles o crticas de la entidad auditada entre las cuales el auditor operacional seleccionar las ms importantes de acuerdo a los criterios derivados de los resultados de la Fase II Comprensin de la Entidad y dentro de estas, escoger las ms propicias para el examen detallado.
En base a toda la informacin obtenida y al anlisis efectuado, el auditor determinar en forma jerarquizada las reas, subreas o actividades crticas, en las cuales deber profundizar el anlisis.
4.3 Informe Diagnstico
El Auditor Encargado en base a la informacin obtenida y documentada en el memorndum de operaciones de la comprensin de la entidad, Cuestionario de Evaluacin Global y en la cdula matriz de reas Crticas, presentar un Informe de Diagnstico General, cuyo objetivo es brindar un breve resumen de las caractersticas de la organizacin y de las principales reas y actividades que se consideran crticas, a los efectos de encarar la profundizacin del anlisis en las etapas siguientes y la reformulacin de la Planificacin preliminar y del presupuesto de tiempo y Recursos. Su contenido es el siguiente:
o Objetivo o Perodo bajo examen o Enfoque y orientacin del examen o Alcance o Informacin especfica o Plan de accin y presupuesto o Anlisis de la entidad o reas crticas: o Sistemas de Informacin Gerencial o Aspectos positivos o Anexos y cuadros o Distribucin
En los Anexos se muestra un modelo de informe Diagnstico Contralora General de la Repblica
Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 38 4.4 Determinacin del Alcance
El Auditor Encargado conjuntamente con el Supervisor efectuarn, de estimarlo necesario, de acuerdo a las reas y actividades crticas determinadas y sus prioridades, modificaciones al alcance del examen y a la Planificacin de Recursos.
Debe tenerse en cuenta que el enfoque del planeamiento efectuado es el correspondiente a una auditora que se realiza por primera vez. En el caso de auditoras recurrentes el examen preliminar y el general se desarrollarn simultneamente, teniendo por objetivo actualizar la informacin de la Organizacin, Cuestionario Global y detectar si nuevas reas o actividades crticas se han presentado. La documentacin a analizar corresponder a la del ejercicio que se est examinando. Aprobada la Planificacin correspondiente, se iniciar la etapa de Anlisis detallado de reas crticas.
El alcance ilimitado de la auditora operacional o de gestin, enfrenta el problema respecto a una entidad determinada, que para poder evaluarla en su totalidad se requiere varios aos de auditora. Por lo tanto, para llevar a cabo esta clase de auditora es necesario reducir la cantidad de operaciones o actividades de la entidad a un nmero que razonablemente pueda ser medido en trminos de eficacia, economicidad y eficiencia en un tiempo tambin prudencial o razonable, generalmente de cuatro a seis meses, con un grupo no menor de cinco auditores calificados.
El hecho de que este tipo de auditora se aplique a solo una parte de las operaciones de una entidad no reduce su utilidad y beneficio. Adems tratndose del sector pblico, una adecuada planificacin del control externo posterior a mediano o largo plazo permite que una entidad pblica de significativa importancia pueda ser evaluada operacionalmente en sus reas ms importantes en el transcurso de varios aos, que se contemplaran en el plan general.
La realidad respecto a una entidad especfica es que se hace necesario identificar cuales reas deben ser auditadas y entre estas seleccionar aqulla que tendr la prioridad en la evaluacin. Por principio de auditora operacional, los esfuerzos deben orientarse hacia las reas dbiles o crticas y dentro de estas seleccionar las ms significativas o importantes para dirigir hacia ellas, prioritariamente la aplicacin de la auditora operacional.
El grado de dificultad en la identificacin y seleccin de las reas depende de las circunstancias. Por ejemplo: la entidad auditada puede tener razones vlidas y justificadas para sugerir el rea a ser examinada; o la Contralora conoce previamente problemas o debilidades especficas en la entidad; o en la entidad existen reas que por la naturaleza de sus operaciones no han sido sujetas de auditora financiera y sea conveniente un examen operacional; o los resultados e informes de auditora financiera indican que reas se consideran crticas para ser sometidas a auditoras operacionales.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 39 Si no existe ninguno de los indicios mencionados se debe recurrir a la evaluacin del sistema de control interno para establecer las reas con debilidades en el sistema de control, lo cual resulta un buen camino pues es fcilmente demostrable que en una unidad, rea, operacin o actividad que presente deficiencia de controles internos, el logro de las metas no se da (efectividad o eficacia), los costos son excesivos (economicidad) y consecuencialmente la eficiencia no ser ptima.
Adems, la evaluacin del sistema de control interno, como medio de identificacin de reas crticas, reduce la subjetividad y garantiza la independencia de la accin de auditora. De otra parte, si la Contralora ha realizado auditora financiera previamente a la auditora operacional que se practicar, la evaluacin del control interno que se haya efectuado debera indicar las reas dbiles de la entidad, resultado que sera utilizado en la auditoria operacional, evitando repetir dicho trabajo y permitiendo que en esta fase se reduzca a la seleccin del rea a examinar y evaluar.
Por tanto, es conveniente que la evaluacin de la eficacia del sistema de control interno que efecte la Contralora en ejercicio de la auditora financiera, no solo se enfoque a los propsitos de este tipo de auditora, sino que tambin debe proporcionar resultados tiles a futuras auditoras operacionales.
De no ser as, en esta fase o etapa del proceso de auditora operacional se revisara y evaluara el sistema de control interno a efecto de identificar las debilidades importantes en la organizacin administrativa que amerite orientar hacia ellas la accin de auditora operacional.
Para tal efecto con base en la informacin acumulada en las etapas de estudio preliminar y comprensin de la entidad, se seleccionarn operaciones tpicas y representativas de todas las actividades, examinndolas para obtener evidencias prcticas sobre:
- Forma en que se efectan las operaciones en la realidad.
- Necesidad o utilidad de los distintos pasos en el procesamiento
- Resultados de las transacciones segn los objetivos, polticas y normas.
El auditor operacional considerar en la evaluacin, con respecto a cada rea de actividades, los elementos bsicos del control interno para lo cual es conveniente enfocar la evaluacin del control interno auditando la efectividad y cumplimiento de los sistemas de administracin y de los controles internos incorporados en ellos, mediante el anlisis de los ciclos de transacciones. Igualmente evaluar los elementos relativos al proceso de control interno de carcter gerencial u operacional que se sealan a continuacin.
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Captulo IX PLANEACION DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009 40 4.5 Control interno Operacional
El control interno operacional para una entidad o de un rea determinada, implica un proceso cuyos elementos son los siguientes:
- El Desarrollo de los Objetivos
El Primer paso es determinar lo que se quiere lograr. Se deben sealar los objetivos de la Unidad y las metas peridicas a alcanzar, que deben estar dentro del marco de los objetivos y polticas generales de la organizacin como conjunto. La Efectividad del control interno operacional est relacionada directamente con la forma como se establecen los objetivos y las metas.
- La medicin de los resultados
Una vez establecidos los objetivos y metas es necesario proveer la medicin del rendimiento actual para determinar si la unidad est progresando hacia el logro de dichos objetivos. Esta informacin tiene que estar disponible oportunamente.
- Comparacin del rendimiento actual o real con los Objetivos y metas propuestas
Esta comparacin hace posible la identificacin de diferencias o desviaciones que se pueden emplear para determinar los puntos dbiles en el proceso.
- Anlisis de las causas de las diferentes desviaciones
Determinar por qu resultaron las desviaciones significativas.
- La determinacin de la accin gerencial apropiada
Al analizar la situacin es necesario determinar que accin correctiva debe tomar la gerencia respecto a las desviaciones de los objetivos.
- La toma de accin
La accin correctiva debe ser tomada lo ms rpido posible para concordar las operaciones reales con los objetivos.
- Revisin continua
Despus de haber efectuado la accin correctiva es necesario efectuar un seguimiento para asegurar si ha sido efectiva y si han surgido otras desviaciones.
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CAPITULO X
FASE III EXAMEN DETALLADO DE AREAS CRTICAS
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42 Captulo X - FASE IV EXAMEN DETALLADO DE AREAS CRTICAS MAG 2009
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Captulo X FASE III - EXAMEN DETALLADO DE REAS CRTICAS
Esta etapa es la ms extensa en un proceso de auditora operacional. Tiene por objetivo evaluar los posibles hallazgos que puedan existir en el rea o reas crticas seleccionadas, para determinar el grado de eficacia o efectividad, economa y eficiencia de las operaciones y para formular recomendaciones para mejorar dicho grado. Sin embargo, cuando los recursos humanos de auditora son limitados para examinar en detalle todas las operaciones del rea o existen limitaciones de tiempo para la ejecucin del examen detallado, el alcance del trabajo se podr limitar a algunas de las operaciones ms significativas, de tal forma que se puedan obtener resultados en un tiempo prudencial.
Al terminar el examen detallado de las reas crticas o dbiles, el auditor operacional tendr identificados plenamente los hallazgos de auditora que sean significativos y tendr competentemente fundamentadas las conclusiones y recomendaciones que va a proponer en su informe.
1. Actividades que Comprende el Examen Detallado de las reas Crticas o Dbiles
Para alcanzar el objetivo de esta fase, el auditor deber desarrollar las siguientes actividades:
Revisin detenida de la informacin recopilada en las fases anteriores que tenga relacin con el rea crtica seleccionada. . Recopilacin de informacin adicional por medio de entrevistas, inspecciones fsicas, observacin directa de las operaciones, consulta de literatura especializada, etc.
Determinacin de la precisin, confiabilidad y utilidad de la informacin del rea para uso de la gerencia o direccin de la entidad.
Clasificacin de los posibles criterios de medicin que podrn utilizarse (Leyes, decretos, resoluciones, normas, polticas, objetivos y metas establecidas en el presupuesto programtico o en el Programa Anual de Operaciones PAO, estndares de desempeo, indicadores de rendimiento).
Determinacin de la necesidad de obtener asesora tcnica de un especialista que no est involucrado en las operaciones examinadas.
Seleccin de la operacin u operaciones que se consideren ms importantes o significativas y dentro de estas las ms viables, para ser examinadas a profundidad.
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43 Captulo X - FASE IV EXAMEN DETALLADO DE AREAS CRTICAS MAG 2009
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Identificacin y desarrollo de las caractersticas de los posibles hallazgos de auditora operacional (HAO), para establecer si las operaciones seleccionadas del rea examinada estn logrando los objetivos y metas establecidas, dentro de los objetivos generales del rea o unidad y de la entidad y para establecer la economa y eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros involucrados en las reas crticas.
Formulacin de las conclusiones e identificacin de las recomendaciones para mejorar la efectividad o eficacia, economa y eficiencia de las operaciones involucradas en los hallazgos de auditora operacional.
Los anteriores puntos sern la base para elaborar el Programa general de la Fase, el cual contemplar como ltimo procedimiento la discusin de los resultados de los HAO con los funcionarios responsables, para llegar a un acuerdo sobre los mismos.
En esta etapa, la ltima del planeamiento, se busca identificar los problemas de las reas crticas y sus posibles causas, finalizando la misma con el diseo de un programa de auditora a tal fin.
2. Conocimiento de las reas Crticas
En la etapa de estudio general se genera un conocimiento global de la organizacin y se determinan las reas y actividades crticas, mismas que sern objeto de anlisis para profundizar el estudio de cada una de las reas o actividades definidas como crticas.
Con ese propsito deber obtenerse informacin acerca de las caractersticas internas de cada una de ellas y de las externas que influyen significativamente sobre las mismas.
Para determinar la criticidad del rea deber desarrollarse un Sistema de Medicin del Rendimiento; como herramientas para alcanzar el fin propuesto debern desarrollarse criterios de Auditora (Normas de rendimiento): Es decir un modelo que rena las caractersticas de una gestin considerada eficiente, econmica y eficaz.
Para cada una de las reas o actividades crticas, debern establecerse criterios.
Generales: Son comunes a todas las reas y responden a principios generales de administracin. Especficos: Adems de formular criterios generales, se debern confeccionar aqullos especialmente aplicables a las reas, actividades, servicios o contratos bajo examen. Cuestionarios: Se confeccionarn de modo tal de verificar el grado de cumplimiento de los criterios establecidos. De hecho, cada criterio generar una o ms preguntas especficas.
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3. Evaluacin del Sistema de Control Interno y de Gestin
En esta etapa se persigue reafirmar el carcter crtico del rea, determinada como tal, buscando seleccionar problemas de inters para el examen.
Para ello se utilizarn los Cuestionarios Comunes a Otras reas confeccionados y se los comparar con los Criterios de Auditora, con el fin de precisar todos aquellos factores que atenten contra la eficacia, eficiencia y economa del rea.
Debern ponderarse los Criterios de Auditora, en funcin a la importancia relativa de los mismos en el total del rea. Asimismo se dar una valoracin a las respuestas del cuestionario. Con ambas valoraciones se determinarn los aspectos crticos especficos dentro de las reas crticas. Para cada rea crtica se completar un
4. Programa de Auditora
Se deber confeccionar el Programa de Auditora, el que tiene por objeto reunir evidencias suficientes, pertinentes y vlidas para sustentar los juicios a emitir respecto a la materia sometida a examen.
El programa de auditora servir de gua de evaluacin de los problemas seleccionados en la fase anterior y en la determinacin de sus posibles causas y efectos. La realizacin del programa de auditora es de fundamental importancia para el Supervisor y Auditor Encargado de la Auditora pues constituye una evidencia del planeamiento realizado y de los procedimientos previstos. Representa adems un elemento de control del cumplimiento del mismo.
Para desarrollar esta Fase ser necesario elaborar programas de trabajo detallados y a la medida, que contengan los pasos a seguir en el desarrollo de dichos procedimientos, segn sean el tipo y la naturaleza del rea, unidad u operaciones que sern evaluadas.
Los programas de trabajo debern tener una estructura lgica que conduzca a alcanzar los objetivos de establecer y mejorar el logro de las metas propuestas (efectividad) o a reducir el costo de las operaciones (economa) o a determinar y mejorar el nivel de eficiencia.
Los programas debern ser lo suficientemente flexibles que le permitan al auditor desarrollar la iniciativa profesional ante las circunstancias imprevistas que pueden presentarse en el desarrollo de la evaluacin y sern enfocados en base al tipo y alcance de la auditora operacional, segn sea para medir eficiencia, eficacia o economa..
El Auditor Encargado deber realizar un programa detallado describiendo minuciosamente la forma prctica de aplicar los procedimientos y tcnicas de auditora a los efectos de la ejecucin por parte de los auditores integrantes del equipo.
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El programa de Auditora se dividir en dependencia de la dimensin de la Auditora. Si se encarara una sola actividad podr no efectuarse ninguna subdivisin. Por cada rea crtica se elaborar un subprograma, conteniendo procedimientos segn la diferenciacin de los problemas especficos a resolver.
4.1 Objetivos
Se reformularn los objetivos y su determinacin a este nivel estar en relacin directa a los problemas especficos detallados. En su definicin se tendr en cuenta: Qu problema especfico se considerar? Cul ser el perodo considerado? A qu rea o subrea corresponde?
4.2 Alcance
Debern indicarse todas las restricciones conocidas al examen a efectuar. Se fijar en el mismo los lmites de la auditora, es decir qu aspectos sern incluidos en la auditora y cules no, indicando si se trabajar con informacin contable auditada, extracontable, con estimaciones, con datos proyectados, etc.
A medida que avance el programa de trabajo, el alcance del programa puede variar, de acuerdo a la cantidad y tipo de evidencias que el auditor necesita obtener para llegar a emitir opiniones debidamente fundadas.
4.3 Tcnicas de Auditora
Se debern utilizar los criterios y las respuestas a los Cuestionarios de Evaluacin Global (reas predefinidas como crticas) y Comunes al Resto de las reas (para las otras), como referencia para orientar los procedimientos de auditora en la bsqueda de respuestas a los interrogantes fundamentales que el rea o problema en estudio plantea.
Deber efectuarse una descripcin detallada de todos los procedimientos a efectuar en cada actividad, indicando especficamente si se trata de entrevistas, repaso de antecedentes, exmenes, clculos, anlisis, comparaciones, etc.
A continuacin se enumeran algunos procedimientos utilizados en Auditora Operacional o de gestin.
Anlisis:
Es la separacin y evaluacin crtica, objetiva y minuciosa de los elementos o partes que conforman una operacin, actividad, transaccin o proceso, con el propsito de establecer su naturaleza, relacin y conformidad con criterios normativos y tcnicos existentes.
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Anlisis de regresin
Es una tcnica para evaluar el grado de asociacin (correlacin) de las variables y se pueden utilizar para: - Poner a prueba una relacin que se supone que existe. - Detectar relaciones -que pueden ser causales- entre variables y que puedan explicar los resultados. - Detectar casos poco habituales que difieran de los valores previstos. - Detectar previsiones sobre los valores en el futuro.
Anlisis costo/beneficio (ACB) Es el estudio de la relacin entre los costes y los beneficios, positivos o negativos, del proyecto, expresados ambos en trminos monetarios. Consiste en determinar si los beneficios de una entidad, programa o proyecto superan sus costes
El ACB puede utilizarse, por ejemplo, en la auditora operativa del proyecto de construccin de una carretera. El ACB puede utilizarse para:
Comprobar que el anlisis realizado por el equipo de auditores cumple las normas profesionales. Comparar costes y beneficios siempre que ambos se conozcan o se puedan calcular razonablemente. Comparar los costes de las alternativas cuando los beneficios puedan considerarse constantes.
El ACB debe normalmente considerar los costes y beneficios tangibles y los intangibles tales como los costes sociales y medioambientales.
Anlisis costo/eficacia (ACE)
Es el estudio de la relacin entre los costes y los resultados de los proyectos, expresados en coste por unidad de resultado obtenido.
El ACB permite que los auditores comparen la eficiencia econmica de las alternativas del programa, mientras que el ACE intenta encontrar el medio ms barato de conseguir un objetivo determinado, o bien el valor mximo por un gasto concreto.
En el ACE los beneficios pueden indicarse en unidades fsicas en lugar de unidades monetarias: la eficacia de un programa para alcanzar objetivos sustantivos est relacionado con el valor monetario de los recursos asignados al programa o actividad de que se trate.
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Anlisis secundario / bsqueda bibliogrfica
El anlisis secundario puede referirse al examen de los informes, libros y artculos de investigacin general sobre el tema del programa, o bien a estudios ms especficos del sector, incluyendo auditoras y evaluaciones anteriores.
Anlisis comparativo (Establecimiento de patrones) El establecimiento de patrones (benchmarking) es un proceso en el que se comparan los mtodos, procesos, procedimientos, productos y servicios de una organizacin frente a los de organizaciones de la misma categora que destacan claramente por su funcionamiento.
El establecimiento de patrones puede utilizarse para: - Fomentar una revisin objetiva de procesos, prcticas o sistemas significativos. - Desarrollar criterios e identificar modos de funcionamiento potencialmente mejores. - Dar mayor credibilidad a las recomendaciones de auditora.
Meta/evaluacin
Los objetivos de la meta evaluacin son juzgar la calidad de la evaluacin (investigacin), mejorar la calidad de las evaluaciones y fomentar la utilizacin real de la investigacin sobre la evaluacin en el proceso de gestin.
La funcin del equipo de auditora consiste en examinar la calidad real de las evaluaciones efectuadas y la suficiencia de las condiciones de organizacin y procedimiento para la evaluacin.
4.4 Procedimientos de Auditora
4.4.1 Auditora de Eficiencia
El programa de Auditora de Eficiencia debe considerar los siguientes aspectos:
El tamao de la operacin en trminos de personas - ao y el costo de todos los recursos utilizados. A mayores operaciones mayores beneficios econmicos, resultantes de medir y mejorar la eficiencia. Como una gua, los esfuerzos de auditora debern estar concentrados en grupos de 10 o ms empleados que realicen la misma tarea en un mismo lugar o en grupos de a lo sumo 100 empleados que realicen el mismo trabajo en diferentes lugares.
La cuantificacin de las salidas o productos. Labores intensivas de procesos de trabajo que son rutinarios y repetitivos se adoptan mejor a una auditora de eficiencia.
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La importancia de la operacin para el pblico o departamento o dependencia del Estado, que utilizan dicha operacin.
Sntomas de ineficiencia. Estos pueden incluir cualquiera o una combinacin de los siguientes factores:
Un crecimiento desproporcionado en el uso de recursos en comparacin con el crecimiento de la cantidad de trabajo. Una falla de parte de la entidad auditada para medir el nivel de desempeo. Un sistema de medicin de eficiencia del que se sospecha ser deficiente. Falla en la utilizacin de informacin sobre niveles de desempeo para planificacin, presupuestos o control de operaciones. Un alto grado de quejas de los usuarios o de clientes en caso de empresas estatales. Una excesiva acumulacin de trabajo. Observaciones, in situ, de mtodos desactualizados de trabajo y procedimientos engorrosos. Falla en explorar oportunidades obvias para mejorar la eficiencia. Excesivos retrasos de produccin, personal ocioso y subutilizacin de equipos o rea construda ociosa o sub-utilizada.
4.4.2 Auditora de Eficacia
Como mnimo, debe incluirse en una evaluacin de los indicadores de informacin sobre el rendimiento de la eficacia:
a) Evaluacin de la validez, confiabilidad y suficiencia o cobertura de los indicadores de rendimiento a travs de: Evaluacin de la integridad de los procesos de recoleccin de datos, Adecuacin de los mtodos de muestreo y del tamao de las muestras, Entrenamiento y supervisin otorgada a los recolectores de datos, Calibracin de los dispositivos mecnicos para la recoleccin de datos y adecuacin de las escalas de clasificacin o de los esquemas de clasificacin, Representatividad de los datos recolectados, Evaluacin de las fuentes de datos, en cuanto a la confiabilidad sobre la produccin consistente y segura de datos de medicin.
b) Evaluacin de la medida en la cual los indicadores estn estructurados para distinguir los resultados causados por un elemento de un programa, de aquellos atribuibles a otros factores y
c) Evaluacin de las normas de rendimiento en cuanto a su adecuacin, determinando lo siguiente:
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Grado hasta el cual se basan en la legislacin pertinente del programa Grado hasta el cual se basan en las normas empleadas en programas comparables en otras jurisdicciones Hasta qu grado se emplean distintas normas y Necesidades administrativas. Identificacin de los vacos en las mediciones de eficacia de los programas, debido a los cuales no se han implementado los elementos de medicin de la eficacia de la lgica y la estructura del programa. A este respecto es importante que el auditor revise el plan de evaluacin de varios anos, para determinar si estos vacos se han identificado.
d) Evaluacin de aquellos factores y circunstancias que reduzcan la implementacin de medidas alternas o adicionales de eficacia del programa. El tipo de preguntas que el auditor debe formular y tener en cuenta en relacin con la factibilidad de la implementacin, por parte del departamento, de procedimientos de medicin efectivos o alternos, es el siguiente: Que alternativa o medicin adicional podra adaptarse para los objetivos del programa u otros efectos? Cules seran las fuentes de datos para esas mediciones? Cules instrumentos de medicin se emplearan? Cules procedimientos de control de calidad se emplearan? Cules procedimientos de muestreo se emplearan? Cul norma de rendimiento o comparacin podra emplearse? Cundo se suministrara la informacin de medicin? Cul sera el empleo dado a la informacin de medicin? Cules seran los posibles costos de la recoleccin, del anlisis y de los reportes sobre la informacin? Existe algn peligro de una distorsin del programa debido al nfasis otorgado a los objetivos medibles?
4.4.3 Auditoria de Economa
La economa est asociada con los recursos primarios que se utilizan en las entidades pblicas, ellos son las personas, las cosas y el dinero. A continuacin se analizan dichos factores que debern evaluarse y considerarse en los programas de auditora:
Las personas
Las personas pueden ser contratadas cuando se ofrecen y confirman una disponibilidad para hacer un determinado trabajo con un mnimo de orientacin. En otras palabras constituyen el recurso correcto. Por ejemplo, profesionales tales como Contadores y Abogados y mucho del personal de soporte administrativo.
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Las personas pueden ser contratadas con el requisito de que sern entrenadas para convertirse en un recurso correcto, por ejemplo, controladores de trfico areo, oficiales de polica, auditores, trabajadores postales, etc. En tales casos, el entrenamiento que reciben los convierte en un recurso correcto.
Se puede contratar personal temporal con experiencia y requerimiento mnimo de orientacin. Esta opcin se toma cuando no hay una relacin beneficio/costo al mantener personal contratado en forma indefinida. Por ejemplo, cuando la demanda de este recurso es cclica o porque las habilidades requeridas no se necesitan en forma permanente a travs del perodo.
Las cosas
Entre las principales cosas que se adquieren estn los equipos, edificios, terrenos, inventarios para consumo, vehculos, etc.
Las cosas son clave dependiendo de la actividad u operacin en cuestin y de la importancia de su desempeo. Por ejemplo, el amoblado de una oficina rara vez es clave para el xito de una operacin, sin embargo, en una unidad hospitalaria el equipamiento es vital para cada actividad en la prestacin del servicio de salud, en un centro de educacin el amoblado de las aulas, bibliotecas, etc es vital para el cumplimiento de la docencia.
Una oferta aparente de calidad, cantidad y oportunidad de las cosas que se necesite comprar, podra deslumbrar y fingir un costo ptimo. Sin embargo, a la postre resultar en incumplimientos que elevarn el costo de los insumos comprados. Por tal razn, debe ser claro para los administradores pblicos su responsabilidad por evaluar cuidadosamente la seriedad de ofertas que se apartan inusualmente de otras que se colocan en un nivel competitivo antes de tomar las decisiones finales.
El dinero
El dinero es utilizado para remunerar las personas y adquirir las cosas. En otras palabras, es un medio de intercambio.
En casos como programas subsidiados en salud, educacin, etc., la disponibilidad se vuelve importante para el logro de objetivos gubernamentales, especialmente, si la corriente de impuestos, por ejemplo, no fluye como se haba previsto.
Deber haber un sistema financiero interno, que planifique y programe adecuadamente el flujo de dinero, para que el presupuesto pueda ser ejecutado. En otro sentido la economa difcilmente ser alcanzada.
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51 Captulo X - FASE IV EXAMEN DETALLADO DE AREAS CRTICAS MAG 2009
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Relacin de la economa con la eficiencia
La eficiencia como ya se ha definido, incorpora variables como los recursos o insumos utilizados para alcanzar los resultados. En ese sentido, cuando evaluamos eficiencia, tambin estamos cuestionando el origen y uso de los mismos incluyendo en casos puntuales, establecer la rentabilidad o mejor provecho obtenido con el dinero como unidad de entrada, por los resultados obtenidos como unidad de salida.
Por lo tanto, la economa podr ser medida con motivo de la auditora de eficiencia, teniendo en cuenta que el programa de auditora incluir las pautas necesarias para dicha evaluacin.
Relacin de la economa con la eficacia
La medicin de eficacia ha sido generalmente entendida como el proceso mediante el cual se establece si los programas de una entidad se han cumplido en forma oportuna y completa. Desde luego que esto incluye, no solo evaluar las salidas o resultados como expresiones de las metas u objetivos alcanzados. Tambin incluye evaluar los sistemas que permiten desarrollar los resultados y rendir cuenta sobre los mismos.
Por la relacin economa-eficiencia, algunas caractersticas de la medicin de eficacia tambin pueden relacionarse con la economa por ejemplo:
Costo de los procesos que conllevan a las salidas (resultados) del programa, los cuales no sean razonables en relacin con dichos resultados. Es decir, que aunque un programa operacional alcance sus metas y objetivos, el costo de lograrlo podra no ser ptimo (vase en Latinoamrica el caso de programaciones para construir puentes, carreteras, metros, etc., los cuales costaron dos y tres veces el presupuesto original.
La extemporaneidad en alcanzar una meta puede generar costos adicionales que encareceran y hasta desvirtuaran el beneficio a recibir por los usuarios. Por ejemplo, la construccin demorada de centros de salud preventiva destinados a disminuir la tasa de mortalidad, podra acarrear muertes cuyo costo no es calculable.
De igual manera, las consecuencias econmicas de un proceso de reforma extempornea, podran acarrear costos adicionales, que pueden ser causados por demandas de constitucionalidad y obligar a devolver impuestos ya cobrados, etc.
En conclusin, los programas de medicin de eficacia tambin podran contener objetivos y procedimientos en lo concerniente a la economa siguiendo trmites parecidos a los mencionados en la relacin economa-eficiencia.
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5 Medicin del rendimiento
La etapa final es ejecutar los procedimientos del programa de auditora tendiendo a lograr evidencias, que permitan medir el xito o no de una gestin. Para ello el Auditor Encargado de la auditora deber establecer un sistema de medicin del rendimiento, siempre que pudiera contar con informacin consistente y oportuna. Dicho sistema estar formado por los Indicadores.
Normas de Rendimiento (Criterios)
Se refieren a mediciones cuantitativas y cualitativas de cul es el nivel que se considera como deseado o esperado, de una actividad. Estos se determinaron cuando se elaboraron los criterios de auditora.
Se destaca la conveniencia de tratar de obtener la aprobacin del ente auditado sobre las normas de rendimiento que se apliquen. Si ello no ocurre, en el informe deber indicarse tal situacin, las opiniones del ente auditado y los fundamentos de la norma aplicada por parte del auditor.
Las fuentes de estos indicadores son: Leyes, reglamentos o contratos Presupuesto y Plan de accin (metas de la administracin) Estadsticas y prcticas empresarias Indicadores de rendimiento de grupos de entidades similares Indicadores de rendimiento histricos Principios generales de sana administracin
Los Indicadores son variables que intentan medir u objetivar de forma cuantitativa y cualitativa sucesos sobre la gestin, que proporcionan al ente o al auditor un indicio sobre el grado de eficiencia, economa y efectividad de la ejecucin de las operaciones.
Son necesarios para poder evaluar el comportamiento de las actividades en el tiempo y se logra a travs de compromisos.
Permiten obtener informacin en el tiempo de los atributos e impacto de un producto como tambin de las caractersticas de los procesos.
Constituyen el punto de partida del ciclo de la planificacin, permiten respaldar acciones polticas, logros y metas, y son importantes para la toma de decisiones efectivas que contribuyan a mejorar la gestin y ofertar un servicio de alta calidad.
5.1 Componentes de un indicador
Los componentes de un indicador son los siguientes:
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medida. grandeza cualitativa que permite clasificar las caractersticas, atributos, resultados y consecuencias de los productos, procesos o sistemas. ndice. Valor de un indicador en cierto momento Estndar de comparacin. Es un ndice arbitrario como aceptable para un indicador y un estndar comparativo para evaluar el comportamiento. Meta: ndice orientado por un indicador en relacin al estndar de comparacin para ser alcanzado durante un cierto tiempo
5.2 Tipos de Indicadores de Rendimiento
Los indicadores pueden ser cuantitativos y cualitativos:
a) Indicadores Cuantitativos
Son indicadores que miden el rendimiento de una actividad, stos pueden ser:
Indicadores de Volumen de Trabajo:
Estos proveen una descripcin de la actividad. Se obtienen en la etapa de conocimiento de la organizacin y ayudan a brindar una idea de la dimensin del ente, rea o actividad que se est auditando. Se utilizan al informar los resultados en el captulo antecedentes del informe. No miden ningn rendimiento.
Indicadores de Eficiencia
Estos relacionan volmenes de trabajo con los recursos. Se orientan hacia los costos y los beneficios. Estos son indicadores de rendimiento, pues se refieren a oportunidades para producir los mismos servicios a un menor costo o producir ms servicios por el mismo costo.
La eficiencia de una operacin se expresa como un porcentaje del nivel estndar con relacin al dato actual. Para evaluar la eficiencia se utilizarn los ndices que representa la relacin salida/entrada puede ser expresado de maneras diferentes para calcular la eficiencia. Por ejemplo, la eficiencia puede ser medida en trminos del ndice de produccin, el trabajo realizado en un perodo, o el costo por unidad producida.
Usando el "ndice de produccin": Si tenemos un estndar de 8 cheques por hora/hombre (h/h) y un dato actual de 10 cheques por hora/hombre:
ndice Actual 10 cheques / h/h X 100 = Eficiencia del 125% Indice Estndar 8 cheques / h/h
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Usando el "trabajo realizado en un perodo de tiempo": Estndar de 60 minutos entre 8 cheques = 7.5 minutos/cheque, actual de 60 minutos entre 10 = 6 minutos/cheque:
Tiempo Trabajado 10 cheques x 7.5 /cheque X 100 = Eficiencia del 125% Tiempo Disponible 60 Minutos
Usando el "costo por unidad de producto": Estndar de $5 por hora entre 8 cheques = $0.625/cheque, un dato actual de $5.00/hora entre 10 cheques = $0.50 cheque:
Costo Estndar $0,625 / cheque = X 100 = Eficiencia del 125% Costo Actual $0,50 / cheque
Medicin de Insumos. Los insumos pueden medirse en trminos de trabajo, material o capital. Los recursos de mano de obra pueden ser medidos en trminos del tiempo o dinero (salario, horas hombre). Los recursos de material o capital son generalmente medidos en trminos de dinero.
La unidad de medida depender del tipo de operacin a ser medida. Por ejemplo, en un sistema manual de produccin de pasaportes, los insumos sern medidos en trminos de mano de obra, y la eficiencia puede expresarse como una comparacin entre el dato actual y el estndar en trminos del nmero de pasaportes expedidos por hora/hombre o por el costo de produccin por pasaporte expedido (salario y costo de material, s este ltimo es significativo).
En un sistema ms grande, usando computadoras y trabajo manual para producir pasaportes, la unidad de medida ser expresada ms significativamente en dinero para reflejar el costo total de la mano de obra, material y capital usado en el proceso.
Aunque el sistema de contabilidad gubernamental no refleja los activos fijos o su depreciacin, los clculos podrn realizarse para asegurar el costo total de los productos con el propsito de medir la eficiencia.
Medicin de Productos. Para ser medibles los productos debern estar separados unos de otros y tener caractersticas uniformes. Productos de un proceso repetitivo como la produccin de cheques o diligenciar las rdenes de requisicin de materiales satisface este criterio. Con frecuencia, el contenido de labores rutinarias puede ser medido aplicando tcnicas aceptadas de medicin de trabajo.
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Operaciones y programas as como proyectos especiales, investigacin, polticas de desarrollo, funciones de asesora, etc., no obtienen normalmente productos que satisfagan estos criterios. Por lo tanto, hay dificultades para medirlos. Los gastos generales administrativos son tambin difciles de medir, aunque comparaciones de ndices entre los gastos generales sobre el total de gastos o gastos generales por persona/ao sobre total de personas/ao, entre organizaciones similares, pueden proveer de un indicador elemental de eficiencia. El total de gastos generales o personas/ao, en una misma organizaci6n, en un perodo de tiempo dado, tambin podrn ser comparados.
Un incremento desproporcionado de los gastos generales puede indicar un problema. Estas medidas elementales deben ser usadas con precaucin y las comparaciones deben ser analizadas e interpretadas cuidadosamente.
Calidad y Nivel de Servicio. La eficiencia de una operacin est influenciada por la cantidad y calidad de los bienes y servicios producidos y la calidad y nivel de los servicios ofrecidos. Cambios en cualquiera de estos elementos son difciles de interpretar sin el debido control de los mismos. Dado un ndice satisfactorio de eficiencia, un mejoramiento adicional podra resultar a expensas de la calidad o nivel de servicios, As mismo, mejoramientos significativos en la calidad o nivel de un servicio pueden ser posibles, slo con el crecimiento sustancial del costo por unidad.
Indicadores de Economa
Relacionan los precios pagados por los bienes, servicios y remuneraciones con respecto a un precio testigo, de mercado o predeterminado (precio de un presupuesto oficial).
Indicadores de Efectividad
Miden el grado de cumplimiento de las metas de la actividad considerada. Se orientan hacia los resultados.
El ndice de salidas/entradas, por s solo no indica si los resultados por l reflejados son satisfactorios, es necesario un punto de referencia o marca fija a travs de la cual se mida la ejecucin y cambios en el nivel de eficiencia.
Los resultados pueden ser medidos razonablemente, comparndolos con estndares planeados. Un estndar planeado es el tiempo de duracin especfico, determinado por la cuantificacin del trabajo requerido para producir una unidad de producto o servicio, o para ejecutar una tarea. Los estndares planeados representan el concepto de un da justo de trabajo esperado de un empleado con un entrenamiento razonable y experiencia. Contralora General de la Repblica
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Puede ser difcil desarrollar estndares planeados para trabajos complejos y variados. En estos casos, resultados presentes pueden ser comparados con resultados durante un perodo tpico anterior. Esta clase de ndice de salida/entrada de un perodo tpico de base, es conocido como estndar histrico o de base. Este tipo de estndar tiene una debilidad debido a que supone que el nivel esperado de eficiencia ha sido logrado en el perodo base seleccionado.
Es decir, que representa lo que se ha logrado en perodos anteriores y no necesariamente lo que se debe lograr en el presente o perodos futuros. Por consiguiente, un anlisis del perodo base se requiere para asegurar que ste es representativo y que refleja un nivel aceptable de eficiencia.
Estndares e informacin sobre desempeo son usados con diferentes propsitos en varios sistemas de informacin y control, para:
Demostrar el logro de resultados, comparando la informacin de ejecucin con estndares objetivos o metas. Planes de operacin y presupuesto de los requerimientos de recursos, proveyendo medios para la conversin de planes de trabajo y estadsticas sobre cargos de trabajo, en recursos requeridos. Llevar a cabo anlisis de costo/beneficio y estudios de factibilidad, proveyendo informacin para comparar mtodos y procedimientos presentes y propuestos. Proveer bases racionales para valorizar bienes y servicios. Producir un intercambio de decisiones entre eficiencia y el nivel de servicios y Indicar a los supervisores y empleados qu resultados se esperan. Consecuentemente los estndares son tiles para evaluar el desempeo de los supervisores y de grupos de empleados, motivndolos al mismo tiempo.
b) Indicadores Cualitativos:
Estos no miden numricamente una actividad, sino que se establecen a partir de los principios generales de una sana administracin.
5.3 Criterios para identificar y seleccionar un indicador
La selectividad e importancia proporciona informacin de las variables claves del proceso, producto o sistema.
Los criterios para identificarlos son:
Simples y claros. Deben ser simples como comprensibles. Representativos. La capacidad de demostrar sobre una amplia visin, las importantes y crticas etapas de un proceso. Los datos importantes deben ser precisos. Contralora General de la Repblica
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Investigativos. Fcil de investigar los datos. Comparables. Ser fcilmente comparables con las propias referencias. Estables. Procedimiento generados sistemticamente y constantemente. Relacin Costo efectividad. Diseados para ser econmicamente efectivo. El beneficio en relacin al costo, deber satisfacer los niveles de aspiracin.
Los criterios para seleccin de indicadores son:
Identificar el proceso Identificar actividades crticas a medir Establecer metas de desempeo o estndares Establecer medicin de desempeo Identificar las partes responsables Coleccionar los datos Analizar y reportar el actual desempeo Comparar el actual desempeo con las metas o estndares Determinar si las acciones correctivas son necesarias Hacer cambios para traer el proceso a la lnea de las metas o estndares Determinar si nuevas etapas o nuevas medidas son necesarias
5.4 Criterios para determinar la calidad de un buen sistema de medicin
Lo primero que deber determinar el Auditor Encargado es si el ente auditado ha desarrollado un Sistema de Medicin del Rendimiento tablero de Comando. Si la Administracin del ente no ha desarrollado dicho sistema, deber realizarlo el auditor. Para ello deber desarrollar una batera de indicadores de gestin, debiendo decidir:
a) Qu datos reunir? A tal fin utilizar los indicadores definidos como generales para cada una de las reas crticas y analizar cuales indicadores especficos agregar. Toda esta informacin surge del proceso de conocimiento y familiarizacin de la organizacin, a partir del cual se ha obtenido informacin sobre cules son los indicadores especficos ms adecuados al ente.
b) Cmo reunirlos?
c) Cmo asegurar su confiabilidad? Deber recolectar los datos que brinde el personal de la entidad Este control quedar documentado en las - Guas Pruebas sustantivas para Control de Indicadores de Gestin. Se busca asegurar la veracidad y confiabilidad de los antecedentes reunidos y confirmar que la informacin obtenida responda a la realidad de la entidad o rea en estudio, debiendo el Auditor Encargado definir el nivel de verificacin que se estimar necesario. Por ejemplo, someter a la opinin de los integrantes del equipo de auditora la recoleccin de los datos y el clculo de los indicadores de gestin. Contralora General de la Repblica
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Si la Administracin del ente ha desarrollado un sistema de indicadores, el auditor Encargado determinar si incluye todos los indicadores necesarios, debiendo documentarse los datos incluidos, los clculos y las pruebas sustantivas, en los formularios respectivos.
Deber asentarse en los papeles de trabajo cules indicadores no se consideran necesarios para la auditora de gestin sealando los motivos. Adems si existieran indicadores que no se consideraran tiles para la gestin, se informar tal situacin al ente auditado, solicitando su opinin.
La auditora deber insistir para que el ente adopte un tablero de comando que incluya como mnimo todos los indicadores de rendimiento determinados por la auditora. En el informe final se indicarn los adoptados por la organizacin y cuales fueron elaborados por la auditora.
Los factores que intervienen en los criterios que permiten determinar la calidad de un buen sistema de medicin son los siguientes:
Dinmico y flexible en el tiempo Adecuadamente simple Operacionalmente claro Con nfasis en el ciudadano Comunicativo en el cambio Comunicativo en el conocimiento Visible Integrado en los procesos Grafico Analtico y estadstico Participativo Integrado en los actores Cooperativo Integrado en la jerarqua Alineado con las metas Integrado en las estrategias Oportuno Relevante Preciso Integro equilibrado en los enfoques
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Criterios de auditora
Algunos criterios de auditora que se pueden utilizar para llevar a cabo auditoras de eficiencia se enuncian a continuacin, y pueden ser modificados o adaptados segn la necesidad del sector gubernamental o el tipo de entidades auditadas.
La Medida del Desempeo debe ser Apropiada y Exacta
Los servicios o productos en caso de empresas, deben estar bien definidos y correctamente medidos. Las definiciones y medidas deben ser modificadas para que reflejen los cambios en la naturaleza de los resultados. Una medida alterna deber ser usada slo si es apropiado.
Las caractersticas del servicio o producto, tales como calidad y nivel de servicios debern estar claramente especificadas. Donde sea factible, los resultados de produccin o rendimiento debern incluir indicadores de estas caractersticas.
Los insumos debern estar relacionados con los productos o resultados producidos. Las reglas de distribucin de insumos deben ser apropiadas. Ajustes por cambios significativos en inventarios de trabajo en proceso, debern ser incluidos en los clculos.
Los datos de insumos y produccin debern ser verificados para efectos de exactitud y confiabilidad.
El desempeo deber ser Adecuado en Comparacin con el Estndar
El estndar o base para comparacin deber ser adecuado. Cuando sea apropiado, deber establecerse aplicando tcnicas de medicin de trabajo generalmente aceptadas.
El estndar o base deber establecerse con fundamentos consistentes entre una localidad y otra, para operaciones descentralizadas. Debern tomarse en cuenta circunstancias locales de manera que puedan efectuarse comparaciones significativas de desempeos inter-regionales.
El nivel actual de rendimiento deber ser aceptable en comparacin con el estndar o base respectiva. Cuando el estndar ha sido establecido a travs de medida del trabajo, el objetivo para un individuo deber ser 100% del estndar. Sobre un perodo de tiempo, un mnimo aceptable de rendimiento para un grupo podra ser 80%.
Los Informes debern adaptarse a las Necesidades Gerenciales
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Los indicadores de Rendimiento o de Resultados debern ser significativos para los programas gerenciales. Deber adems, evitarse el agregar un dato sin importancia en unidades de produccin significativamente diferentes.
Los informes deben ser oportunos en relacin con las necesidades de la gerencia. Estos debern presentarse resumidos y debern resaltar detalles significativos.
La Informacin del desempeo deber utilizarse para lograr mejoras en la Productividad
Los objetivos planteados tanto en trminos de resultados absolutos como en ganancias sobre algn perodo previo, debern estar preestablecidos. La informacin sobre el desempeo deber indicar si los objetivos han sido logrados y dnde se necesitan acciones correctivas. Donde las comparaciones histricas son la base para el reporte de los niveles de eficiencia, debern hacerse anlisis adicionales para indicar el grado en el cual existan oportunidades para mejorar la productividad.
El aumento de la eficiencia deber ser buscado y evaluado sistemticamente. Tcnicas reconocidas tales como medicin y organizacin del trabajo y anlisis de mtodos debern ser usados con este propsito. Donde fuera apropiado, la computarizacin deber ser considerada. Todos los cambios debern ser evaluados antes de la implementacin, incluida la consideracin de informacin sobre resultados anteriores.
La informacin sobre el desempeo deber ser usada para animar a los grupos de empleados y a los gerentes para que incrementen la productividad. La comunicacin a individuos y grupos, acerca de niveles de desempeo esperados de ellos, es de importancia primordial. Iniciativas como aquellas propuestas por investigaciones sobre la calidad del ambiente de trabajo, podrn proveer resultados tiles para buscar mejoras en la productividad.
La informacin sobre productividad deber ser usada en la estimacin de las necesidades futuras de recursos. En el proceso de elaboracin del presupuesto, la informacin sobre el desempeo deber utilizarse para planear vas mejores en la ejecucin o entrega de programas.
Las Medidas e Informes sobre Productividad deben mantenerse actualizados
La recoleccin de informacin y anlisis de rutinas debern mortificarse para corregir defectos previamente identificados.
Proyectos de computarizacin o mecanizacin que afecten el contenido del trabajo de una operacin debern reconocerse y los indicadores de productividad del trabajo debern, en consecuencia revisarse. Contralora General de la Repblica
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Los sistemas que miden el nivel de desempeo debern ser modificados tanto como sea necesario, para que reflejen cambios de programas resultantes de una nueva legislacin.
5.5 Anlisis y Evaluacin de Hallazgo
Una vez determinadas las desviaciones cualitativas o cuantitativas respecto de los criterios o normas, deber mediante el trabajo de campo, analizar y evaluar las evidencias para desarrollar los hallazgos.
a) Tipos de Evidencias
La evidencia puede categorizarse como:
Evidencia fsica: Se obtiene mediante inspeccin u observacin directa de las actividades, bienes y/o sucesos. La evidencia de esa naturaleza puede presentarse en forma de memorandos (donde se resuman los resultados de la inspeccin o de otra observacin), fotografas, grficas, mapas o muestras materiales.
Evidencia Documental: Consiste en informacin elaborada, como la contenida en cartas, contratos, registros de planificacin, evaluaciones de gestin y documentos de administracin relacionados con su desempeo.
Evidencia Testimonial: Se obtiene de otras personas en forma de entrevistas hechas en el curso de investigaciones. Las entrevistas que sean importantes para la auditora debern corroborarse siempre que sea posible mediante evidencia adicional. Tambin ser necesario evaluar la evidencia testimonial para cerciorarse que los informantes no hayan estado influidos por prejuicios o tuvieran slo un conocimiento parcial del rea auditada.
Evidencia analtica: Comprende clculos, comparaciones, razonamiento y separacin de informacin en sus componentes.
b) Caractersticas del hallazgo de auditora operacional
Las operaciones o actividades que se encuentran afectadas en la efectividad, economa o eficiencia, constituyen los denominados hallazgos de auditora operacional.
En cumplimiento del examen detallado de las reas crticas o dbiles (4ta.fase o etapa del proceso), el auditor debe evaluar dichos hallazgos lo cual consiste en desarrollar e identificar con claridad cada una de sus caractersticas.
Las caractersticas del hallazgo de auditora operacional son cuatro a saber:
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- La Condicin
Esta caracterstica est dada por la situacin actual encontrada por el auditor (Lo que es).
- El Criterio
El criterio, est dado por las unidades de medida, las disposiciones legales o normas aplicables, los indicadores o ndices y en general por los parmetros que el auditor utiliza para comparar o medir la situacin actual. Puede decirse que el criterio es lo que debe ser, es decir la situacin ideal.
- El Efecto
Es el resultado de la comparacin de la condicin contra el criterio. Es decir, como ha afectado la Condicin a las operaciones de la Institucin.
- La Causa
Es el motivo o razn de las evaluaciones o efectos establecidos al comparar la condicin contra el criterio; es el porqu del efecto o de la condicin.
c) Conclusiones y Recomendaciones sobre los HAO
Una vez que el auditor operacional haya desarrollado las caractersticas de un hallazgo estar en condiciones de concluir sobre el mismo y de proceder a identificar la mejor solucin, para formular finalmente la recomendacin o recomendaciones, propsito de su trabajo.
La Conclusin es la sntesis redactada con objetividad y con impacto, de las caractersticas del hallazgo (condicin, criterio, efecto y causa). Dicha sntesis no debe exceder de dos frases presentando la gravedad del problema.
Las Recomendaciones son las sugerencias presentadas por el Auditor para corregir o mejorar la eficacia, economa y eficiencia de las operaciones involucradas en el hallazgo. Las recomendaciones estarn orientadas a evitar que la causa del hallazgo se repita en el futuro y a rescatar los efectos cuando estos sean recuperables. Igualmente las recomendaciones de auditora operacional, deben ser practicables, tiles y costeables.
Finalmente, la evaluacin del hallazgo finaliza con los comentarios de los funcionarios involucrados en el respectivo hallazgo.
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d) Programa de Evaluacin de un HAO
La evaluacin de los Hallazgos de Auditora Operacional debe efectuarse mediante el desarrollo de programas especficos.
6 Papeles de trabajo
La esencia de la ejecucin de la Fase de examen detallado de las reas crticas es la evaluacin de los hallazgos. Le corresponde por lo tanto al auditor operacional dejar constancia de las evidencias de esta evaluacin en papeles de trabajo, en concordancia con las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua, NAGUN.
Los papeles de trabajo en auditora operacional igual que en toda auditora, son el conjunto de cdulas y documentos que el auditor utiliza para dejar constancia o evidencia de:
Informacin obtenida en el transcurso del examen.
Evaluacin de la efectividad del control interno contable financiero y operacional, y de la identificacin y seleccin de las reas crticas.
La evaluacin o desarrollo de los hallazgos.
6.1 ndice de Papeles de trabajo
6.1.1 Papeles Generales
Un listado, no exhaustivo, de papeles de trabajo de auditora con indicacin del ndice es la siguiente:
I. Planificacin y control de la auditora
I-1 Carta credencial. I-2 Resumen de Plan preliminar y costos de Auditora I-3 Memorndum sobre la planeacin de la auditora. I-4 Plan para la visita preliminar y sus resultados. I-5 Resultados de entrevistas iniciales y otros de naturaleza general. I-6 Cronograma de Auditora I-7 Control de tiempo. I-8 Control sobre los documentos obtenidos de la Entidad u Organismo. I-9 Memorndum de Planeacin. I-10 Correspondencia con funcionarios de la Entidad I-11 Correspondencia con terceros. I-12 Control de visitas de supervisin y especialistas (asesor legal, ingeniero, etc.) I.13 Reportes, Memorndums e Informes de avance Contralora General de la Repblica
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I-14 Control de Calidad de la Planeacin I-15 Sugerencias para auditoras futuras.
II. Datos generales de la entidad examinada
II-1 Copia de Manuales y Organigramas. II-2 Hojas de Datos Personales de Funcionarios y Empleados Principales, de los que deben presentar caucin y los que han efectuado declaraciones probidad. II-3 Documentacin sobre la naturaleza de la entidad, actividades, oficinas o delegaciones, procedimientos de operacin, oficinas o delegaciones, recursos e informacin estadstica.
III. Leyes, Reglamentos y Contratos Aplicables
III-1 Extracto de Leyes, Reglamentos y Contratos aplicables. III-2 Determinacin de normas cuyo cumplimiento se debe evaluar. III-3 Pruebas aplicadas. III-4 Comentarios y conclusiones
IV. Informacin financiera y/o Operativa
IV-1 Copia del acta del Directorio (o similar) aprobando los estados financieros, planes operativos, sistemas IV-2 Estados financieros y/o informe de ejecucin presupuestaria, informe de la deuda pblica, de la entidad. IV-3 Datos para cotejo. IV-4 Asientos de ajuste y/o reclasificaciones. IV-5 Carta del asesor legal. IV-6 Hechos posteriores. IV-7 Contingencias.
V. Archivo resumen
V-1 Borrador (final) del informe. V-2 Copia de la carta de observaciones y recomendaciones. V-3 Puntos de revisin de los diferentes tramos de Direccin en CGR, Auditora Interna o Firma de Contadores Pblicos, segn el caso. V-4 Puntos de revisin del Supervisor y Encargado de la Auditora. V-5 Hojas de hallazgos. V-6 Dictmenes de Asesor legal. V-6-1 Dictamen V-6-1/1 Solicitud de dictamen V-6-2 Dictamen No. 2 Contralora General de la Repblica
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V-6-2/1 Solicitudes y aprobaciones de prrroga V-7 Actas de Discusin. V-8 Carta de Salvaguarda V-9 Control de Calidad de la ejecucin y conclusin de auditora. V-10 Sugerencias para futuras auditoras.
VI. Diligencias del debido proceso
VI-1 Notificaciones de inicio VI-2 Entrevistas VI-2-1 Se asignar un nmero subsecuente por cada entrevistado VI-2-1/1 Citatoria para rendir entrevista VI-2-1/2 Solicitudes de copia de entrevista y recibo de entrega VI-3 Notificaciones de Hallazgos VI-3-1 Nombre, cargo (un ordinal por notificado) VI-3-2 Respuesta de hallazgos VI-3-3 Anlisis de respuestas de hallazgos VI-3-4 Solicitudes de prrrogas VI-3-5 Cartas de aceptacin de prrrogas VI-4 Acceso a papeles de trabajo VI-4-1 Solicitud (un ordinal por auditado) VI-4-1/1 Carta de aceptacin (fija fecha, hora, etc.) VI-4-1/ Acta de acceso a papeles de trabajo VI-5 Acreditacin de representantes VI-6 Otras diligencias
6.1.2 Papeles Especficos
Una lista, no exhaustiva, de papeles de trabajo corrientes, referidos a una auditora operacional es la siguiente:
A Estudio preliminar Programa A-1 Antecedentes A-2 Marco Legal A-3 Organizacin A-4 Operaciones A-5 Financiamiento A-6 Control A-7 Informacin Adicional
B Comprensin de la Entidad Programa Contralora General de la Repblica
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B-1 Entrevistas B-2 Evaluacin de control interno B-3 rbol de misin, objetivo y operaciones
C Seleccin de reas Crticas Programa C-1 Matriz de seleccin C-2 Evaluacin de control interno C-3 Anlisis de eficacia C-4 Anlisis de economa C-5 Anlisis de eficiencia C-6 Informe Diagnstico
D Anlisis detallado de reas Crticas Programa D-1 Cdula resumen de las reas crticas determinadas D-2 rea crtica (colocar el nombre) D-2-1 Evaluacin de control D-2-2 Aplicacin de indicadores D-3 rea crtica (colocar el nombre) Contralora General de la Repblica 67 Captulo XI INFORME DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
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CAPITULO XI FASEV INFORME DE AUDITORIA Contralora General de la Repblica 68 Captulo XI INFORME DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
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Captulo XI FASE V Informe de auditora operacional o de gestin
1. Aspectos bsicos del Informe de auditora
El auditor operacional debe ir comunicando los resultados de su examen, verbalmente durante el transcurso de la cuarta etapa, para obtener el punto de vista de los funcionarios de la empresa, y para debatir con ellos los hallazgos de auditora. Igualmente, al final del trabajo el auditor debe tener una conferencia, un ciclo de conferencias con los funcionarios principalmente responsables de las operaciones examinadas para comunicarles y discutir los resultados de su examen.
Adicionalmente si hubiera hallazgos que pueden dar lugar a determinar responsabilidades, se debern efectuar las notificaciones preliminares a cada funcionario o ex funcionario relacionado cumpliendo las garantas del debido proceso.
La comunicacin oficial y formal de los resultados de la auditoria operacional, se efecta en un informe escrito en el cual el auditor presenta debidamente documentados dichos resultados, teniendo cuidado de que las expresiones sean efectivamente convincentes al lector de la importancia de los hallazgos, la razonabilidad de las conclusiones y la conveniencia de aceptar las recomendaciones.
Asimismo, la comunicacin oficial de los resultados debe incluir los puntos de vista de los funcionarios de la empresa o entidad, cuando sean diferentes o contrarios al criterio del auditor. La presentacin equitativa de los distintos puntos de vista contribuye notablemente a aumentar la posibilidad de que las recomendaciones sean acogidas y aceptadas.
El auditor Operacional debe tener en cuenta al redactar los resultados del trabajo, los principios para redaccin del informes y si es el caso consultar bibliografa al respecto, para asegurarse de la adecuada presentacin del informe final.
2. Contenido del informe
En la elaboracin del informe el auditor gubernamental deber tener en cuenta la Norma NAGUN 4.30, en los aspectos relacionados con el informe sobre los resultados de una auditora operacional o de Gestin
El informe de auditora operacional debe contener:
a) Los objetivos especficos de la auditora operacional en forma detallada para un cabal entendimiento del enfoque por parte de los usuarios y los antecedentes que dieron lugar a la realizacin de trabajo de auditora.
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b) El alcance del trabajo realizado, sealando la profundidad y cobertura de la evaluacin realizada para cumplir los objetivos de la auditora. En la medida de lo posible, se debe establecer la relacin existente entre la muestra revisada y el universo de operaciones ejecutadas por la entidad, identificar las dependencias evaluadas, la ubicacin geogrfica y el perodo examinado. Tambin se debe incluir una referencia a las limitaciones de informacin o al alcance del trabajo, cuando esta situacin se presente.
c) La metodologa de la auditora, explica claramente las tcnicas empleadas para obtener y analizar la evidencia entregada por la administracin y otra que sea necesaria para alcanzar los objetivos de la auditora. Se describirn las tcnicas de comparacin utilizadas, los criterios e indicadores empleados, y cuando se haya aplicado el muestreo, explicar la forma en que se dise la muestra y las razones para su seleccin. Debe sealarse que el examen se realiz de acuerdo con las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua (NAGUN).
El informe de auditora operacional debe desarrollar y exponer:
a) Los hallazgos significativos que tengan relacin con los objetivos de la auditora. Incluirn informacin suficiente, competente y relevante de los hallazgos para facilitar la comprensin del informe por parte de los usuarios. Tambin insertar la informacin sobre los antecedentes de cada hallazgo significativo para una mejor comprensin por parte de los usuarios directos y otros lectores.
b) Las conclusiones producto de inferencias lgicas basadas en la informacin desarrollada en los hallazgos. La calidad de las conclusiones depender de lo persuasiva que resulte la evidencia que sustente los hallazgos y lo convincente de la lgica utilizada para formularlas individualmente.
c) Las recomendaciones permiten eliminar las causas de las condiciones negativas detectadas y al sugerir mejoras a las actividades, reas o programas de la entidad, por lo tanto son de elevada importancia.
d) Las opiniones de la administracin deben ser evaluadas objetivamente y las opiniones pertinentes deben ser incluidas en el informe.
Informe sobre la evaluacin de los controles internos administrativos y el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y contractuales puede presentarse en un informe parcial independiente al concluir la fase de Estudio y Planeacin con el propsito de obtener la aceptacin de la administracin de la entidad auditada y ser oportunos.
El informe de Auditora Operacional o de Gestin, debe revelar si los hallazgos resultantes podran dar lugar a la determinacin de responsabilidades lo que se deber sealar en las conclusiones y efectos de cada hallazgo.
Contralora General de la Repblica 70 Captulo XI INFORME DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
70
El informe de auditora operacional, puede contener bsicamente las siguientes partes:
Sntesis o resumen del informe (Resumen ejecutivo)
Informacin introductoria (Introduccin)
Resultados de la Auditora (Captulos individuales sobre hallazgos de auditora) . Anexos (cuando sean considerados necesarios)
2.1 Sntesis o Resumen (Resumen Ejecutivo)
En esta parte del Informe el Auditor deber exponer brevemente las caractersticas de la auditora realizada y las conclusiones y recomendaciones ms significativas de su trabajo, de tal forma que los ejecutivos de la entidad tomen rpidamente una visin general del trabajo realizado y sus principales resultados y a la vez por la gravedad motive a los interesados (Ministros, Director, Gerente, Alcalde, etc.) en su cuidadosa lectura.
2.2 Los objetivos especficos
El Auditor deber incluir en su informe de la auditora operacional en forma detallada para un cabal entendimiento el enfoque por parte de los usuarios y los antecedentes que dieron lugar a la realizacin de trabajo de auditora.
Es importante observar especial cuidado de no incluir informacin innecesaria.
2.3 El alcance del trabajo
En esta seccin el Auditor deber indicar el alcance del trabajo realizado, sealando la profundidad y cobertura de la evaluacin realizada para cumplir los objetivos de la auditora.
En la medida de lo posible, se debe establecer la relacin existente entre la muestra revisada y el universo de operaciones ejecutadas por la entidad, identificar las dependencias evaluadas, la ubicacin geogrfica y el perodo examinado. Tambin se debe incluir una referencia a las limitaciones de informacin o al alcance del trabajo, cuando esta situacin se presente.
2.4 La metodologa de la auditora
El Auditor deber explicar claramente las tcnicas empleadas para obtener y analizar la evidencia entregada por la administracin y otra que sea necesaria para alcanzar los objetivos de la auditora.
Contralora General de la Repblica 71 Captulo XI INFORME DE AUDITORIA OPERACIONAL O DE GESTION MAG 2009
71
Se describirn las tcnicas de comparacin utilizadas, los criterios e indicadores empleados, y cuando se haya aplicado el muestreo, explicar la forma en que se dise la muestra y las razones para su seleccin.
Debe sealarse que el examen se realiz de acuerdo con las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua (NAGUN)
2.5 Resultados de la Auditora (Hallazgos de Auditora Operacional)
En estas secciones del Informe deben presentarse suficientemente sustentados y en orden de importancia, respecto a las reas crticas examinadas, los hallazgos desarrollados durante la Auditora.
El informe de auditora operacional debe desarrollar y exponer los hallazgos de auditora siguiendo el siguiente orden:
a) Condicin
b) Criterio
c) Efecto
d) Causa
e) Recomendacin
f) Comentarios de los funcionarios responsables
g) Recomendaciones, incluyendo cualquier accin ya tomada al respecto
La presentacin de cada HAO debe llevar como ttulo el asignado al respectivo hallazgo en la Sumaria; pero no es necesario que al presentar los hallazgos se titule cada una de las caractersticas o elementos de los mismos, excepto las recomendaciones. Basta relacionarlos en prrafos consecutivos siguiendo el orden anterior.
2.6 Anexos
Finalmente, en el Informe el auditor operacional podr adjuntar los documentos que considere estrictamente necesarios o sea aquellos que por su naturaleza no pudieron desmembrarse y presentarse para su anlisis en la seccin correspondiente. El auditor operacional debe tener en cuenta que remitir al lector el examen de anexos presentados al final del informe, desmotiva el inters en la lectura de un documento.
Contralora General de la Repblica 72 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
ANEXOS MODELOS DE PAPELES DE TRABAJO
Contralora General de la Repblica 73 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
Anexos Modelos de papeles de trabajo
1. Matriz de problemas
INDICE NOMBRE DE LA ENTIDAD MATRIZ DE PROBLEMAS PERIODO DE LA AUDITORIA
No. PROBLEMA (Deficiencia de control) AREA AFECTADA CAUSA Operativo Administrativo Financiero 1 Alta rotacin de personal X X Estilo de direccin, atrasos en los pagos 2 Falta de materiales e insumos X 3 Incumplimiento de metas
X
TOTAL
Conclusin:
Contralora General de la Repblica 74 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
2. Modelo de tabulacin de los Factores crticos de una Entidad
INDICE
NOMBRE DE LA ENTIDAD MATRIZ DE PROBLEMAS PERIODO DE LA AUDITORIA
Areas crticas tangibles
Indicadores Clave
Ratios
Estndares Situacin Financiera Resultados Nivel de rentabilidad Disponibilidad Informacin contable Sobregiros de presupuesto Costos incrementados Productividad Tcnicas Utilizacin de equipos Rendimiento Cumplimiento de metas
Desarrollo humano Rotacin de personal Ausentismo Disciplina Capacitacin Personal idneo Organizacin Estructura formal Manuales Disponibilidad de indicadores
Planificacin Plan estratgico Plan operativo Indicadores Evaluaciones al Plan
Contralora General de la Repblica 75 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
3. Cuestionarios de Auditora de Eficiencia 3.1 Cuestionario sobre informacin general TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION
SI, NO N/A
Ref. a P/T COMENTARIOS 1. Obtener y revisar documentos pertinentes 2. Efectuar un reconocimiento al proceso de trabajo y contestar: Es rutinario y repetitivo? Es intensivo?
3. Obtener un entendimiento sobre los resultados que estn sujetos a monitora y contestar si son: Cuantificables? Uniformes? Separados?
4. Establezca el tamao de la operacin (personas/ao o valor)
5. Son las tendencias de insumos y servicios o productos aceptables?
6. La organizacin auditada mide el desempeo? Si no, considera que debiera medirlo? Por qu no lo mide? Si lo mide, el sistema de medicin parece razonable? Se utilizan tcnicas de medicin del trabajo? Cul es la eficiencia de la operacin?
7. Verificar documentos de presupuesto y planeacin para respaldar los datos de desempeo
8. Existen sntomas de ineficiencia como un excesivo trabajo acumulado, mal servicio, mtodos de trabajo engorrosos, personal ocioso, sub-utilizacin de equipo, etc.? 2 9. Ha utilizado la organizacin auditada informacin de sistemas de medicin del desempeo o estudios especiales para avanzar positivamente en la mejora del desempeo? 4 10. Considerar la importancia y sensibilidad de la operacin como factores en la determinacin de las necesidades para un sistema de medicin de desempeo y contestar: Qu tan importante es la operacin para los receptores de servicios? Son factores importantes la tardanza u el error? Qu tan importante es la operacin para la organizacin? Qu tan importante es la operacin para el Gobierno? 1
Contralora General de la Repblica 76 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
3.2 Cuestionario de Diagnstico de Eficiencia
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION
SI, NO N/A
Ref. a P/T COMENTARIOS
A. Es medible el desempeo? (Contestar las siguientes preguntas para hacer esta afirmacin o negacin)
Son los productos cuantificables?
Son los indicadores de produccin (servicios) representativos del trabajo ejecutado?
Son los productos uniformes y separables?
Es posible relacionar insumos con productos? (Nota: No es necesario relacionar cada insumo con cada producto. El total de insumos puede relacionarse con el total de productos)
Es medible la calidad y nivel de servicio?
B. Es razonable esperar que la Organizacin auditada cuantifique y reporte el desempeo?
Es justificable con base en el costo/beneficio?
Es tcnicamente prctico y razonable?
Cules son las consecuencias adversas de no medir el desempeo?
C. Auditora de las medidas de desempeo y sistemas de informacin existentes. Productos:
Descripcin de los productos medidos en los sistemas:
Son los productos medibles?
Son uniformes y separables?
Es la mezcla estable?
Representan los productos el desempeo en el trabajo?
Est documentada la definicin del producto? Los diferentes productos son mutuamente excluyentes?
Contralora General de la Repblica 77 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION
SI, NO N/A
Ref. a P/T COMENTARIOS Insumos:
Se usa la unidad adecuada de medida? (labor, tiempo o costo)
Los insumos incluyen todos los recursos usados, tales como horas hombre, costo de salario, costo total de operacin, costo de capital, donde sea apropiado?
Otros factores como horas trabajadas por empleados temporales, horas extras, tiempo de personal prestado o dado en prstamo y costos indirectos, han sido considerados donde sean aplicables?
El costo es expresado en moneda constante donde sea apropiado?
Medidas de trabajo:
Qu tipos de estndares existen?
Si son estndares planeados, fueron desarrollados con una de las siguientes tcnicas aceptadas de medicin del trabajo:
Sistemas de seal de tiempo predeterminado?
Estudios de Tiempos y Movimientos observados?
Informacin estndar?
Muestreo de Trabajo?
La tcnica para medicin del trabajo ha sido aplicada apropiadamente?
Examinar reportes sobre los estudios de medicin del trabajo y papeles de trabajo: Han sido los mtodos de trabajo revisados y estandarizados previa sincronizacin y se ha usado la tcnica de la clasificacin del desempeo del empleado? (Si es aplicable).
Estn incluidos en los estndares vlidos los tiempos de descanso y permiso?.
La persona encargada del estudio de la cuantificacin del trabajo es una persona calificada?
Los estndares son confiables y razonables en trminos del nivel de productividad?
Contralora General de la Repblica 78 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION
SI, NO N/A
Ref. a P/T COMENTARIOS Si no son, desarrolle estndares de muestreo y comprelos con aquellos utilizados por la Organizacin. Si la diferencia es menos que 10% el estndar de la Organizacin es aceptable. Son los estndares no planeados usados en reas donde el trabajo no es fcil de ser medido?
Estn basados en un desempeo pasado (histrico), estimaciones tcnicas, modelos administrativos o ndices?
Son aceptables?
Los estndares planeados son preferidos cuando tcnicamente son factibles y razonables en trminos de costo/beneficio.
Fueron desarrollados apropiadamente los estndares no planeados para reflejar un nivel razonable de productividad? Revisar lo siguiente para un estndar histrico:
a. La representatividad del perodo base usado en trminos de volumen de trabajo y recursos utilizados.
b. La confiabilidad de los procedimientos para recolectar datos de insumos y productos y la validez del mtodo usado para asignar insumos a productos y desarrollar estndares del ao base.
Verificar lo siguiente en los estimados tcnicos y modelos administrativos o ndices: Los han desarrollado personas familiarizadas con las operaciones consideradas?
Se ha hecho una investigacin adecuada para determinar los factores pertinentes?.
Ha sido considerada la opinin de otras personas cercanas a la operacin para asegurar la razonabilidad de los estimados e ndices. ?
Los estndares planeados y no planeados son mantenidos apropiadamente par que reflejen los mtodos y procedimientos corrientes de trabajo?
Informes: Se utiliza informacin sobre el desempeo para planear, controlar y evaluar operaciones?
Contralora General de la Repblica 79 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION
SI, NO N/A
Ref. a P/T COMENTARIOS
Se reporta la informacin al ejecutivo apropiado?
La informacin es entendida y usada apropiadamente por todos los niveles del personal involucrado?
Qu parte de la operacin es cubierta por el sistema?
Son los reportes de produccin los mismos utilizados para desarrollar estndares?
Son los datos de insumos y productos obtenidos de fuentes oficiales y dignos de confianza?.
Los informes son:
Producidos con regularidad y a tiempo?
Distribuidos a las personas ms interesadas?
Bien diseados y entendibles?
Exactos y completos?
Contralora General de la Repblica 80 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
3.3 Cuestionario de Ejecucin de Auditoria de Eficiencia
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION SI, NO N/A Ref. a P/T COMENTARIOS A. Determinacin del nivel presente de eficiencia de la Organizacin auditada.
Determinar el nivel promedio de la eficiencia para la organizacin auditada por uno de los siguientes mtodos:
Usando los sistemas propios de la organizacin (despus de la validacin)
Usando estndares desarrollados por el auditor; o
Practicando un estudio de muestreo de trabajo.
Ha sido el nivel de eficiencia logrado durante un perodo representativo, aceptable en comparacin con el criterio?
Un mnimo del 80% de los estndares planeados validados.
Es el nivel de utilizacin del equipo, facilidades, construcciones, etc. Aceptable en comparacin con el uso planeado?
B. Determinacin de calidad y nivel de servicios.
Son apropiados los indicadores de produccin, calidad y nivel de servicios usados para medir el desempeo?
Cmo se fijan los productos, calidad y nivel de servicios?
Es esto razonable y econmicamente justificable?
Hasta qu punto son logrados los objetivos? C. Eficiencia-controles relacionados
Es el volumen de produccin, asistencia de personal, utilizacin del equipo y otras informaciones pertinentes reportadas diaria o semanalmente a los supervisores, de primera lnea?
Se reporta rpidamente el trabajo atrasado al supervisor cuando excede lmites aceptables?
Se han tomado medidas adecuadas para corregir este atraso?
Se usa el tiempo extra y/o el trabajo temporal para cubrir la variacin estacional de la carga de trabajo?
Contralora General de la Repblica 81 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION SI, NO N/A Ref. a P/T COMENTARIOS Son supervisados y guiados adecuadamente los empleados?
Es razonable el alcance del control de supervisin?
Tienen los empleados cuotas o metas de produccin diaria o semanal?
Estn los empleados calificados y con sueldos elevados haciendo tareas administrativas no tcnicas y rutinarias que podran ser delegadas a oficinistas con salarios ms bajos?.
El horario es adecuado para minimizar retrasos, tiempo de espera administrativa, equipo parado, etc.?
Los supervisores de primera lnea entienden perfectamente los estndares de ejecucin y los usan apropiadamente, por ejemplo, en evaluaciones administrativas?
Preparan los supervisores informes regulares sobre eficiencia, calidad y nivel de servicio?
Dnde sean apropiado, Est expresada la eficiencia en porcentajes, de las horas devengadas sobre las horas disponibles?
D. Uso de los datos de eficiencia para la elaboracin de presupuestos.
Se est usando un mtodo razonable para pronosticar los volmenes de carga de trabajo?
En particular, han sido identificados y pronosticados los factores determinantes de carga de trabajo?
Son tomadas en consideracin, las fluctuaciones temporales estacionales en la demanda de bienes y servicios durante la determinacin del presupuesto de recursos?
Qu acciones correctivas se han tomado para mejorar cualquier pronstico inexacto?
En la planificacin de recursos, qu porcentaje de personas-ao y total de presupuesto se basa en la informacin de desempeo?
Examinar la tendencia de la eficiencia proyectada.
Estn los pronsticos de volmenes de carga de trabajo separados en categoras discrecionales y no discrecionales?
Revisar los clculos de requerimiento de ao- hombre para el uso apropiado de los estndares de produccin, peso del ao base o unidades de costo, objetivos de eficiencia, asignaciones por salidas y/o permisos, inclusin del tiempo de
Contralora General de la Repblica 82 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
TAREA O PROCEDIMIENTO/PREGUNTA/ CONSIDERACION SI, NO N/A Ref. a P/T COMENTARIOS servicio, o el costo relativo al trabajo temporal y contrato de servicios, horas extras, etc. Tienen relacin los objetivos de calidad y nivel de servicios con los recursos requeridos?
E. Auditora de los esfuerzos de la Organizacin para ser ms eficiente.
Determinar si la Organizacin:
Ha analizado alternativas que signifiquen el logro de los objetivos programados, haciendo una consideracin de las economas de escala.
Usa planificacin y programacin de produccin.
Ha realizado estudios especiales con el objetivo de aumentar la productividad mediante la mejora de los procedimientos de trabajo, usando la ciberntica, etc.; y/o
Seleccionan, preparan y motivan a sus empleados para que trabajen eficientemente.
Averiguar que ha hecho la Organizacin auditada durante los ltimos 3-5 aos para mejorar la eficiencia. Examinar los estudios de productividad, los estudios de reduccin de costos, los estudios de factibilidad, Tecnologa de la informacin, auditoras operacionales, etc.
Examinar qu actividades est haciendo la Organizacin auditada para corregir sus problemas y mejorar la eficiencia.
Evaluar la calidad y xito de los esfuerzos de la Organizacin auditada. Considere el nmero de estudios, uso de horas-hombre, contenido tcnico de los estudios, calificacin del personal administrativo involucrado, implementacin de recomendaciones y el logro de las mejoras en la productividad, costos y ahorros de hora-hombre y otros beneficios.
Con base a los resultados anteriores el auditor debe: Concluir sobre la calidad de los mtodos usados por el auditor.
Las del auditado Otras desarrolladas por el auditado Concluir sobre la eficiencia general e individual para las operaciones escogidas.
Formular los hallazgos y recomendaciones par el informe.
Contralora General de la Repblica 83 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
4. Cuestionarios de Auditora de Eficacia
4.1 Elementos de la Entidad
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a P/T
COMENTARIOS Componentes de las actividades
1. Es la descripcin de los componentes de las actividades del ente o programa, una representacin exacta y completa de la forma como la organizacin ha estructurado su trabajo?
2. Faltan componentes?
3. Entre los componentes descritos existe alguno que deba retirarse y si as fuere, por qu?
4. Cmo se definen los componentes?
1 5. Qu tipos de actividades se incluyen?
Productos
6. La descripcin de los productos es una representacin exacta y completa de los tipos de bienes y servicios producidos por la organizacin?
7. Faltan productos?
8. Entre los productos enumerados/descritos existen algunos que no deberan estar y si as fuere, por qu?
9. Cmo se definen los productos?
10. Descripcin del significado de los productos.
Objetivos y otros efectos
11. Es la descripcin de los objetivos del programa y de los efectos del mismo, una representacin exacta y completa de las consecuencias esperadas y no intencionales de las actividades y productos?
Contralora General de la Repblica 84 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a P/T
COMENTARIOS 12. Faltan objetivos o efectos?
13. Existen algunos objetivos o efectos descritos, los cuales no deberan estar?
14. Desde el punto de vista operacional, cmo se definen los objetivos y los efectos?
15. Descripcin del significado propuesto.
Lgica del programa.
16. En qu forma la terminacin de ciertas actividades conduce al logro de los objetivos y los efectos?
17. Cules son las suposiciones que enlazan las actividades con los productos?
18. Cules son las suposiciones que enlazan los productos con objetivos de menor orden?
19. Cules son las suposiciones que enlazan la jerarqua de objetivos y otros efectos?
20. Cul es la evidencia a favor o en contra de la credibilidad de estas suposiciones?
Contralora General de la Repblica 85 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
4.2 Cuestionario sobre procedimientos de medicin
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a PT COMENTARIOS Productos
(Nota: Aunque no se encuentran directamente relacionados con las mediciones de eficacia, es decir, mediciones de los objetivos y otros efectos del programa, las preguntas relacionadas con los productos se incluyen aqu, puesto que un mismo miembro del grupo de auditora puede ser el responsable por la recoleccin de datos sobre los sistemas de informacin, sobre el rendimiento y sobre las mediciones de eficacia en la forma de evaluaciones de programa).
1. La lista de las medidas de produccin es una representacin completa y exacta de estas medidas existentes?
2. Cules medidas de los productos del programa estn implementadas?
3. Existen medidas que no se han listado?
4. Existen medidas listadas que no estn implementadas?
5. Cules controles se emplean para ayudar a garantizar la validez y confiabilidad de las medidas?
6. Hasta qu punto estas medidas se refieren a los productos (es decir, qu tan suficientes son las medidas en cuanto a la medicin de los productos)?
7. Existen medidas adicionales que podra utilizarse para medir los productos en forma ms extensa?
8. Qu mtodos se emplean para recopilar estas medidas?
9. Cul es la fuente de datos?
Contralora General de la Repblica 86 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a PT COMENTARIOS 10. Cmo se recolectan los datos?
Efectos y objetivos del programa
11. Es la enumeracin de las medidas existentes para los objetivos del programa y otros efectos, una representacin exacta y completa de aquellas implementadas?
12. Qu medidas de objetivos del programa y otros efectos estn implementadas?
13. Cul es la poblacin de estudios del programa y evaluaciones iniciadas o completadas dentro de la entidad?
(Nota: El auditor deber tener copia de todas las evaluaciones y estudios iniciados o terminados. Las preguntas enumeradas debern cubrirse en la revisin de las evaluaciones y deber dejar constancia en los papeles de trabajo, como evidencia de la auditora).
14. Existen medidas de los efectos y objetivos que no se han implementado y que podra ser una informacin til (en forma ya sea de indicador de rendimiento o en forma de estudio o de anlisis de evaluacin del programa)?
15. Cuales seran estos estudios o medidas?
16. Sobre cules decisiones debera existir un impacto?
17. Cules son los planes actuales para la implementacin de tales estudios o medidas?
18. Cules son las restricciones en cuanto a la implementacin de tales estudios o medidas?
Contralora General de la Repblica 87 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
4.3 Cuestionario sobre procedimientos de presentacin de informes de medicin
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a PT COMENTARIOS 1. Cules son los procedimientos de presentacin de informes adoptados en relacin con la medicin de eficacia de los programas y otras evaluaciones?
2. Qu tipos adicionales o alternos de informe sobre la medicin de eficacia y las evaluaciones, resultara til para los administradores en la toma de decisiones?
3. Qu tipos de informes, para qu decisiones, presentados con qu frecuencia, a quin?
4. Cules son las restricciones percibidas que evitan la implementacin de dichos informes adicionales?
4.4 Cuestionario sobre la estructura y administracin de las mediciones de eficacia, evaluacin de programas y presentacin de informes
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a P/T
COMENTARIOS 1. Existe una poltica de evaluacin de la entidad?
2. Existe un plan de evaluacin de la entidad que contenga:
Un plan de evaluacin del programa a largo plazo que incluya el perfil y el programa relacionados?
Un plan de evaluacin del programa, anual?
3. Se han actualizado estos planes anualmente y/o revisado de acuerdo con las circunstancias cambiantes?
Contralora General de la Repblica 88 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
4.5 Cuestionario sobre la estructura y administracin de la medicin de la eficacia
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a P/T
COMENTARIOS
Poltica de Evaluacin Ha previsto la poltica de evaluacin del plan de la dependencia o ente escogido lo siguiente:
Una definicin clara de las responsabilidades del director de la entidad por la funcin de evaluacin?
Una definicin clara del papel y de las responsabilidades de la administracin en lnea por la evaluacin?
Una definicin clara de la responsabilidad, papel y propsito de la funcin de evaluacin de en la dependencia o ente auditado?
Una descripcin de la estructura de organizacin, responsable de llevar a cabo las evaluaciones de los planes?
Identificacin del administrador de la dependencia o ente encargado de la funcin de evaluacin de los planes?
El establecimiento de un comit de directores para la administracin de la evaluacin?
Establecimiento de un comit asesor de evaluacin de los planes separado para cada estudio propuesto?
Una definicin clara de los procedimientos a seguir en la implementacin de la funcin de evaluacin de los planes incluyendo:
Desarrollo y mantenimiento de un plan de evaluacin?
Realizacin de las evaluaciones? Procedimientos para guiar las acciones administrativas en cuanto a la consideracin?
Procedimientos a seguir a partir de los resultados de la evaluacin del programa?
Definicin de los procedimientos a seguir en cuanto a la distribucin de los documentos de evaluacin, incluyendo:
Proyectos de informes? Informes finales? Contralora General de la Repblica 89 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a P/T
COMENTARIOS Recomendaciones? Planes de accin correctivos? Disposiciones para la asignacin de recursos a la unidad de evaluacin, incluyendo:
Personas/ao? Valor? Disposiciones sobre los procedimientos que garanticen los recursos adecuados para cada proyecto de evaluacin individual:
Personal? Plan de Evaluacin de Largo Plazo
Suministra el plan de evaluacin de los planes un perfil que incluya:
Una descripcin y explicacin de la estructura y los perfiles de los componentes individuales de la evaluacin?
Un plan de evaluacin con informacin acerca de: El perodo dentro del cual se evaluarn todos las dependencia del ente?
El nivel general del tipo de recursos que se debe asignar a la evaluacin?
Las razones para el orden prioritario asignado a la programacin de las evaluaciones?
Las fechas de iniciacin y terminacin esperadas para las evaluaciones durante el transcurso del ciclo de evaluacin?
Plan de Evaluacin Anual del Programa
Suministra el plan de evaluacin anual de la entidad lo siguiente:
Identificacin de los componentes del programa que deben evaluarse y establecimiento de su racionalidad?
Periodicidad de las evaluaciones? Identificacin de los recursos que deben involucrase?
Contralora General de la Repblica 90 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
PREGUNTA
SI, NO N/A
Ref. a P/T
COMENTARIOS Informacin sobre las personas qu deben realizar el trabajo?
Perfiles actualizados de los componentes del plan anual?
Contralora General de la Repblica 91 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
5. PROGRAMAS
5.1 Programa Fase I
OBJETIVO Y PROCEDIMIENTOS INDICE POR TIEMPO I. OBJETIVO DE LA FASE I
Obtener un conocimiento general de la Entidad, determinar los alcances, criterios y definir las reas crticas o estratgicas, en las cuales se deber profundizar el examen.
A/1 Prepare un calendario para las entrevistas con el Ministro y Viceministros o Autoridades de la entidad (si este procedimiento no se cumpli en la reunin inicial de presentacin del Equipo de Auditora) y con los Directores de reas y Subreas, con el fin de explicarles el objetivo de la auditora e identificar y solicitar informacin adicional a la ya identificada y que no est en los archivos de la Contralora.
Recopile informacin escrita sobre: a) Antecedentes b) Marco legal c) Organizacin d) Operaciones, Proyectos y Programas e) Financiamiento f) Control g) Informacin Adicional
A/2 Obtenga informacin verbal sobre los aspectos que no Existiere informacin escrita (Elabore un calendario de entrevistas y tramtelo con el Coordinador de la Entidad).
A/3 Visite las instalaciones de la Entidad u organismo a nivel central y establezca con claridad en que otros lugares o regiones tiene instalaciones, anotando la respectiva direccin. En esta visita salude a los funcionarios responsables de las dependencias y explqueles brevemente el enfoque constructivo de esta auditora. Deje constancia por escrito de esta visita.
A/4 Clasifique la informacin recopilada (incluyendo la que est en poder de la CGR, por cada uno de los 7 aspectos ya mencionados. Para cada aspecto reverencie cada uno de los documentos de la informacin con una relacin sumaria del respectivo aspecto y arme los siete legajos correspondientes. (Uno para cada aspecto).
Nota: Los programas detallados para desarrollar los procedimientos generales, sern elaborados a la medida por el auditor encargado del trabajo y revisados y aprobados por el supervisor.
Contralora General de la Repblica 92 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
5.2 Programa general de la Fase II (Comprensin de la entidad)
OBJETIVO Y PROCEDIMIENTOS INDICE POR TIEMPO 1. OBJETIVO DE LA FASE II
El propsito de esta Fase es que el equipo responsable de la auditora comprenda la misin principal, los objetivos principales y las operaciones de importancia del ministerio o entidad auditada. Igualmente, que el equipo tenga claridad sobre la organizacin, procedimientos generales, fuentes de financiamiento y dems aspectos de importancia, relativos al ente auditado. Esta Fase se basa en los resultados de la Fase I de Estudio Preliminar.
2. PROCEDIMIENTOS
2.1 Analice la informacin sobre antecedentes recopilada en la Fase I y determine con claridad:
a) Por qu y para qu se cre el ministerio o entidad auditada (Ver los considerandos de la Ley de Creacin o la motivacin). b) Si los objetivos iniciales han sido modificados desde su creacin hasta la fecha de inicio de la auditora.
2.2 Verifique si las estrategias, lneas de accin, objetivos y metas contempladas para alcanzar la visin se encuentran alineadas con el Plan institucional y con los programas que le son aplicables.
2.3 Analice los antecedentes, marco legal y planificacin estratgica de la entidad auditada y establezca con claridad la visin y misin primordial actual y los objetivos principales que debe desarrollar para cumplir su misin primordial.
2.3 Analice la informacin sobre marco legal de la entidad auditada y establezca y relacione o liste con precisin las disposiciones legales vigentes que regulan las operaciones y actividades, indicando los aspectos que regulan o reglamentan.
2.4 Analice la informacin sobre organizacin de la entidad auditada y establezca con claridad la organizacin formal y real, las principales delegaciones de autoridad y asignacin de responsabilidades a las diversas unidades que integran la organizacin.
2.4 Analice la informacin sobre operaciones de la entidad auditada y determine con claridad las operaciones tpicas de importancia que debe ejecutar en el ao actual para lograr los objetivos principales y las actividades que debe cumplir para desarrollar las operaciones de importancia.
Contralora General de la Repblica 93 ____________________________________________________________________________________________________ ANEXOS MAG 2009
Deben incluirse los Proyectos y sus operaciones principales, que se hayan terminado o estn en ejecucin en el ao actual. Indique los procedimientos generales para la ejecucin de las operaciones principales de la entidad auditada.
2.5 Identifique documentalmente y analice el flujo de las operaciones que pasan a travs de los mecanismos implementados para obtener informacin de los indicadores estratgicos
2.6 Verifique si el ente genera informacin, reportes e informes de los indicadores estratgicos que permitan conocer sistemtica y peridicamente el avance de los programas, objetivos y metas, tanto a nivel fsico como financiero y que, adems, permitan detectar las causas de incumplimiento o desviaciones que dan lugar a los ajustes o las adecuaciones que se requieran y justifiquen, ya sea en las estrategias y/o lneas de accin implementadas o en los objetivos y metas originalmente contemplados en la visin.
2.7 Determine si el ente tiene instrumentados sistemas de informacin (operativa y financiera), de medicin de resultados y de rendicin de cuentas, y precise en qu consiste cada uno de ellos.
2.8 Determine las fuentes de informacin, a travs de la indagacin, observacin, inspeccin de documentos, registros y operaciones a que se sujetar la auditora, identificando lo siguiente: - reas responsables de definir los indicadores estratgicos y de controlar el sistema en donde se registran, modifican y actualizan. - reas responsables de la generacin, aprobacin y seguimiento de informacin relativa a metas e indicadores estratgicos. - Elementos o actividades que integran el resultado de cada indicador estratgico. - reas responsables de controlar y custodiar la documentacin soporte relativa a metas e indicadores estratgicos. - Reportes internos y externos del avance de metas e indicadores estratgicos. - Mecanismos implementados para efectuar las correcciones necesarias respecto a los indicadores estratgicos.
2.9 Medios por los que se aprueba y reporta la informacin del avance de metas.
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2.10 Analice la informacin sobre financiamiento de las operaciones de la entidad auditada y establezca con claridad las principales fuentes de recursos para el ao actual y previstas para el ao siguiente, especificando ingresos presupuestales corrientes, ingresos derivados de crdito externo, ingresos por donaciones y fuentes de recursos propios.
2.11 Establezca las generalidades del sistema de control interno y externo. En cuanto al control interno deje constancia de la existencia de una unidad de auditora interna y de su composicin. Si adems de esta unidad, existen otras unidades o dependencias que ejercen controles internos de cualquier clase, indique claramente en los papeles de trabajo cules son esas unidades y la clase de control que ejercen. En cuanto al control externo indique si adems del control que corresponde a la CGR, la entidad contrat con una firma privada de contadores pblicos, en el ao anterior y en el ao actual, servicios de auditora externa de la entidad o de cualquiera de sus Proyectos y si tiene previsto contratar estos servicios en el ao prximo.
2.12 Analice la informacin adicional que haya recopilado y liste o indique los aspectos principales a que se refiere.
2.13 Elabore el rbol de la misin primordial, objetivos principales, operaciones y actividades de importancia. De ser necesario elabore varios rboles que faciliten la comprensin grfica de los objetivos, operaciones y actividades de la entidad.
2.14 Correlacione el rbol de misin, objetivos principales y operaciones principales con la estructura orgnica de la entidad
Nota: Los programas detallados para desarrollar los procedimientos generales, sern elaborados a la medida por el auditor encargado del trabajo y revisados y aprobados por el supervisor.
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5.3 Programa Fase III Identificacin y seleccin de reas crticas
OBJETIVO Y PROCEDIMIENTOS INDICE POR TIEMPO
1. OBJETIVO DE LA FASE III
El propsito de esta Fase es el de identificar las reas dbiles o crticas de la entidad, mediante la evaluacin del control interno contable financiero y operacional o gerencial, obteniendo evidencias sobre su efectividad, y seleccionar las ms importantes para orientar hacia ellas los esfuerzos de auditora. Las limitaciones de tiempo y de recursos pueden limitar el alcance de la auditora operacional a una sola rea, en cuyo caso se seleccionarn las operaciones o actividades ms importantes que de acuerdo a la disponibilidad de recursos puedan ser examinadas a profundidad.
2. PROCEDIMIENTOS
2.1 Identifique los ciclos de transacciones de la entidad, elabore los flujogramas respectivos y efecte pruebas de recorrido.
2.2 Analice el diseo de los sistemas de administracin y operacin y evale si la misin es congruente con el propsito establecido para el ente.
2.3 Verifique, mediante pruebas selectivas, si la misin, visin y objetivos del ente han quedado debidamente comprendidos entre el personal. En caso de desviaciones comente con los niveles directivos.
2.4 Identifique si la estructura orgnica y ocupacional del ente est vinculada con la misin y propsitos que persigue, en la cual estn plenamente definidas las tareas, las cadenas de mando y los niveles apropiados de responsabilidad y autoridad, verificando que:
- La estructura orgnica est autorizada, y la funcional corresponda a la cantidad de plazas y niveles autorizados.
- Los manuales de organizacin (general y especficos) guarden congruencia con el Reglamento Interior o Estatuto Orgnico, identificando las unidades responsables de las funciones y atribuciones conferidas.
2.5 Analice la estructura orgnica y ocupacional. Compruebe que son adecuadas para cumplir los objetivos del ente, y permiten planear, coordinar, ejecutar, supervisar y controlar las operaciones relevantes para la consecucin de las metas y objetivos.
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2.6 Identifique los controles clave y deficiencias y formule conclusiones al respecto y realice el estudio y evaluacin general del control interno
2.7 Analice los sistemas de informacin implementados por el ente para la generacin de informacin estratgica (plan estratgico, proyecciones multianuales financieras y de inversin, relacin de proyectos de inversin, compromisos de metas con base en indicadores, programa anual de trabajo, sistema de planeacin estratgica, estructura programtica, as como cualquier otro documento interno) y evale el grado de confiabilidad con que operan.
2.8 Analice si el sistema de medicin de resultados implementado por el ente es confiable y objetivo, y permite comparar los principales logros y resultados con los planes, metas y objetivos, as como tambin permite analizar las diferencias significativas, al considerar lo siguiente:
a) Medicin de aspectos crticos de las operaciones. b) Evaluacin del cumplimiento de los objetivos y sus desviaciones crticas. c) Implementacin de medidas de seguimiento y correctivas por las reas responsables.
2.9 Obtenga los reportes e informes generados sobre los resultados obtenidos por el ente, y determine el cumplimiento de metas, en base a ello verifique si los resultados alcanzados por el ente (en las metas y objetivos establecidos en el perodo sujeto a revisin, respecto de lo programado) son satisfactorios.
2.10 Obtenga los informes de autoevaluacin semestrales y anuales del ente, y compruebe que:
a) Las metas alcanzadas se encuentren ntimamente vinculadas con los indicadores estratgicos. b) Los resultados respecto de las metas y los indicadores estratgicos, se encuentren debidamente soportados con documentos oficiales y/o verificables, corroborando que coincidan con los avances presentados durante el ejercicio.
2.11 Verifique que sean congruentes los resultados obtenidos sobre los indicadores estratgicos que se reportan en los diferentes informes: a) Informacin bsica de los indicadores. b) Resumen de los indicadores estratgicos y metas. c) Detalle de los indicadores estratgicos y metas por ao. d) Seguimiento de los indicadores estratgicos y metas. En su caso, sugiera correcciones o solicite las justificaciones correspondientes.
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2.12 Identifique las reas dbiles o crticas, con base en los resultados de la evaluacin del control interno y medicin del cumplimiento de metas
2.13 Elabore la cdula matriz de las debilidades determinadas y efecte el anlisis de las reas crticas en base a importancia relativa, grado de afectacin de las reas e impacto en la entidad.
2.14 Seleccione segn su importancia el rea dbil o crtica hacia la cual se orientarn los esfuerzos de auditora y dentro de sta las operaciones que se examinarn en detalle.
Nota 1: Los programas detallados para desarrollar los procedimientos generales, sern elaborados a la medida por el auditor encargado del trabajo y revisados y aprobados por el supervisor.
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5.4 Programa general de la Fase IV (Examen detallado de las reas dbiles o crticas)
OBJETIVO Y PROCEDIMIENTOS INDICE POR TIEMP O
1. OBJETIVO DE LA FASE IV
Evaluar los posibles hallazgos que puedan existir en el rea o reas crticas seleccionadas, para determinar el grado de efectividad, economa y eficiencia de las operaciones y para formular las conclusiones y recomendaciones para mejorar dicho grado.
2. PROCEDIMIENTOS
2.1 Revise detenidamente la informacin recopilada en las Fases anteriores que tenga relacin con el rea crtica.
2.2 Recopile informacin adicional sobre el rea por medio de entrevistas, inspecciones fsicas, observacin directa de las operaciones y por otros medios que considere conveniente.
2.3 Determine la precisin, confiabilidad y utilidad de la Informacin para uso de la gerencia o direccin.
2.4 Clasifique los posibles criterios de medicin que se podrn utilizar (Leyes, decretos, resoluciones, normas, polticas, objetivos y metas establecidas en el presupuesto programtico o en el Programa Anual de Operaciones PAO, estndares e indicadores)
2.5 Determine la necesidad de obtener asesora tcnica de un especialista que no est involucrado en las operaciones Examinadas.
2.6 Identifique y desarrolle las caractersticas de los posibles Hallazgos de auditora operacional (HAO).
2.7 Establezca s las operaciones seleccionadas del rea Examinada estn logrando los objetivos y metas establecidas, dentro de los objetivos generales del rea o unidad y de la entidad.
2.8 Establezca la eficacia, economa y eficiencia de las operaciones
2.9 Elabore un informe sobre la efectividad y cumplimiento de los sistemas de administracin y la efectividad del control gerencial u operacional, formulando las recomendaciones pertinentes para mejorar.
2.10 Redacte las conclusiones de los HAO.
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2.11 Identifique las recomendaciones para mejorar la eficacia o efectividad, economa y eficiencia de las operaciones involucradas en los HAO.
2.12 Discuta los HAO con los funcionarios responsables de las operaciones, para llegar a un acuerdo sobre los mismos.
Nota: Los programas detallados para desarrollar los procedimientos generales, sern elaborados a la medida por el Auditor Encargado del trabajo y revisados y aprobados por el supervisor.
5.4 Ejemplo de programa de rea crtica
REA: Departamento de Consulta Externa POSIBLE HALLAZGO: Efectividad o Eficacia en la Atencin de Pacientes en el Consultorio N 1
1. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN INDICE
POR TIEMPO
Determinar la efectividad de la atencin de pacientes en el consultorio No. 1, obtener evidencias al respecto y formular las recomendaciones pertinentes.
2. PROCEDIMIENTOS
2.1 Establezca la cantidad de pacientes atendidos, a la fecha de evaluacin.
2.2 Seleccione el criterio de medicin que considere ms adecuado para medir la condicin anterior.
2.3 Establezca el efecto absoluto y determine su impacto en la misin principal de la entidad
2.4 Identifique las causas de los resultados negativos obtenidos de la comparacin entre la condicin y el criterio establecido.
2.5 Resuma con impacto el hallazgo, en una o dos frases de no ms de cuatro renglones.
2.6 Analice si el efecto negativo es recuperable total o parcialmente. 2.7 Identifique y analice las causas del efecto Absoluto establecido. 2.8 Si el efecto negativo es recuperable en el futuro Determine la recomendacin o recomendaciones necesarias para lograrlo.
Establezca la recomendacin o recomendaciones necesarias para evitar que las causas identificadas se repitan en el futuro.
2.10 Discuta con el personal del Consultorio N 1 el hallazgo, las conclusiones y las recomendaciones
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6. Cdula Sumaria de un Hallazgo de Auditora Operacional
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7. Modelo de informe diagnstico
Licenciado A Responsable de Departamento de (Socio, AI) Su despacho
El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, en uso de sus facultades que les confieren los artos. 154 de la Constitucin Poltica y 9 numeral 1) de su Ley Orgnica, emiti Credencial de fecha ______________ (referencia de la credencial) para efectuar Auditora (tipo de auditora), en (Nombre de la Entidad), indicar perodo, acreditndose un equipo de trabajo integrado por los Licenciados: Nombres y cargos del equipo enunciados en orden jerrquico y el o la Suscrita en mi calidad de Auditor Encargado, quienes en cumplimiento a lo establecido en la NAGUN 4.10 Planeacin, hemos finalizado la fase de Planeacin de la auditora y damos a conocer el presente Informe Diagnstico.
I. Objetivo Se indicarn los objetivos de la Auditora, en funcin del mandato de la credencial conforme el enfoque de medicin de eficacia, eficiencia, economa.
II. Perodo bajo examen Se consignar el perodo que cubre la auditora
III. Enfoque y orientacin del examen Se deber detallar el enfoque de la auditora es decir si es de eficacia, economa y eficiencia, sealando la orientacin del examen es decir las reas a examinar y las operaciones seleccionadas.
IV. Alcance Se consignar el grado de profundidad del examen, reas, sub reas y operaciones a examinar dentro de dichas reas.
V. Informacin especfica El cuerpo del informe contendr fundamentalmente informacin conceptual y conclusiones de la comprensin de la entidad. Es conveniente que los detalles analticos se muestren como anexos. Como mnimo el informe deber incluir como informacin especfica:
Plan de accin y presupuesto: Descripcin del mecanismo de formulacin, elevacin, aprobacin, ejecucin y seguimiento. Anlisis de los principales rubros de ingresos, egresos a la fecha del informe y revisin comparativa con aos anteriores.
Anlisis de la entidad:
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Se dar una idea global de la Entidad explicando las actividades principales para el cumplimiento de su misin, resultados de aos anteriores, de acuerdo con la informacin disponible a la fecha del informe.
reas crticas: Se detallarn las reas afectadas sealando el impacto en la gestin de la entidad y se sugerir la profundizacin del anlisis de las subreas y actividades que se hayan detectado como crticas (con problemas actuales o potenciales).
Sistemas de Informacin Gerencial: Se detallarn los sistemas de informacin gerencial de que dispone el ente. En particular interesa precisar si existe un sistema de informacin gerencial en base a datos contables y operativos que facilite la toma de decisiones de la alta gerencia y permita la auditora interna y externa de la gestin de la entidad.
Aspectos positivos Se dejar expresa constancia de los aspectos positivos relevantes hallados hasta el momento.
VI. Anexos y cuadros Mostrarn la informacin de detalle, incluyendo tablas, grficos y otra informacin del gnero, indicando la fuente de la informacin.
En base a los resultados del diagnstico presentado, adjuntamos Plan de trabajo, Memorndum de Planeacin y Programa de auditora de la Fase II Examen detallado de reas crticas, para su aprobacin.
Suscribe Auditor Encargado
Distribucin El informe tendr por destinatario principal el Responsable de Departamento y Supervisor de Auditora; o socio de Firma, Auditor Interno, segn corresponda.