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Revista Servio Social & Sade. UNICAMP Campinas, v. X, n. 12, Dez. 2011


O SERVIO SOCIAL E A CONSOLIDAO DE DIREITOS: DESAFIOS
CONTEMPORNEOS

Maria Lcia Martinelli
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RESUMO

O objetivo deste ensaio trazer para a reflexo algumas questes relativas aos desafios
contemporneos que se colocam para o Servio Social no que se refere consolidao
dos direitos sociais consagrados pela Constituio Federal de 1988 e referendados pelo
projeto tico-poltico da profisso. Tomando por referncia analtica a categoria
identidade, examino os desafios que se colocam para o exerccio profissional e finalizo
com algumas proposies, tendo em vista a consolidao do referido projeto.


PALAVRAS-CHAVE: Servio Social, Identidade, Direitos Sociais, Exerccio
Profissional.


INTRODUO

O meu olhar ntido como um girassol
[...] sinto-me nascido a cada momento
Para a eterna novidade do mundo.

Fernando Pessoa

Todos ns, que nos dedicamos ao Servio Social como rea de conhecimento
e de interveno profissional, temos questes que nos mobilizam e nos convocam para a
reflexo, constituindo-se em solo fecundo para nossas aes profissionais.
Para uma profisso que tem nas manifestaes da questo social o seu prprio
campo de ao, so muitas, evidentemente, as requisies que cotidianamente se

1
Assistente Social, Doutora em Servio Social, Docente Pesquisadora do Programa de Estudos Ps-
Graduados em Servio Social da PUC So Paulo e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre
Identidade. E-mail: mlmartinelli@terra.com.br.


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colocam para os profissionais, tanto na sua rea especfica de trabalho quanto no
contexto social mais amplo.
Cada um de ns deve ser um atento leitor do cotidiano, deve ter um olhar
ntido como um girassol para poder desvendar a conjuntura, as foras sociais a
presentes, pois para quem fez uma opo pelo social esse deciframento indispensvel.
Somos profissionais que trabalhamos entre estrutura, conjuntura e cotidiano,
porm no cotidiano que se movem as nossas aes profissionais, que o nosso trabalho
profissional se realiza.
Assim, a partir desse cotidiano fugaz, imediato, heterogneo, como o define
Agnes Heller (1972), que vamos nos construindo e reconstruindo enquanto
trabalhadores sociais
2
.
Independentemente do nosso campo de ao, at por dever de ofcio, temos
de acompanhar o movimento histrico da sociedade e da profisso nesse contexto.
A nenhum de ns, assistentes sociais, devem ser estranhas as questes que se
relacionam condio humana, vida das pessoas em sociedade, cultura dos sujeitos,
aos seus modos de viver, de lutar, de resistir, de desfrutar do lazer e, especialmente, de
reivindicar direitos.
Da mesma forma, o que se passa no campo da economia, do direito, dos
direitos sociais, do trabalho deve ser leitura cotidiana para cada um de ns, pois so
importantes referenciais.

2
Para desenvolvimento e ampliao dessa reflexo, importante consultar a obra de Heller, especialmente
O cotidiano e a histria (1972), pois trata-se de um clssico no que se refere Teoria da Vida Cotidiana.
Nessa obra, a filsofa hngara, nascida em Budapeste, em 1929, discpula de G. Lukcs, avalia de modo
rigoroso a categoria cotidiano, nvel em que a reproduo social se realiza na reproduo do indivduo
enquanto tal.
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Podemos no atuar no campo especfico da Assistncia Social, mas todos
estamos referidos ao contexto mais amplo das polticas pblicas, o que significa dizer
que no podemos estar alheios ao que se passa nesse mbito.
Por estes motivos, entre tantos outros, que a questo propulsora de minha
atitude investigativa e ao profissional , desde sempre, a questo da identidade.
A identidade , por excelncia, uma categoria histrica, pulsa com o tempo e
com o movimento e constri-se e reconstri-se em meio ao jogo de foras sociais, a
partir de determinaes polticas, sociais, histricas, ticas e culturais
3
.
uma categoria ontolgica, no apenas lgica, pois expressa o modo de ser
da profisso e suas formas contemporneas de aparecer socialmente.
Parto de uma premissa analtica que situa as profisses como construes
essencialmente dinmicas, que se transformam, ao se transformarem as condies scio-
histricas da prpria sociedade, razo pela qual me reporto s formas contemporneas
de aparecer da profisso.
No caso do Servio Social, profisso intrinsecamente vinculada histria, e
que tem por matria-prima de trabalho as mltiplas expresses da questo social, o
desenvolvimento da capacidade de realizar leituras crticas e polticas da realidade um
verdadeiro imperativo, pois a partir dessa realidade que se instituem suas demandas e
requisies.
nesse sentido que tenho afirmado sempre que a pergunta pela identidade
de natureza histrico-dialtica. Sintetiza e articula dialeticamente o que somos: a forma
de ser da profisso, o que fazemos: a forma pela qual a profisso aparece socialmente,
ou seja, o conjunto de intervenes que realizamos em um dado momento histrico e o


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Para aprofundamento de estudos sobre tal categoria, remeto o leitor ao livro Servio Social: identidade e
alienao (2010), de minha autoria, e outras produes indicadas na bibliografia.

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que aspiramos fazer a partir das determinaes tico-polticas de nosso projeto
profissional e das requisies e demandas que emergem da realidade cotidiana.
Assim sendo, mais do que perguntar por identidade, devemos nos perguntar
por identidades, por processos de identificao em curso, pois as identidades so,
fundamentalmente, condio de ser e possibilidade, so permanncias e transformaes.
Um desafio importante, nesta perspectiva de anlise, reconhecer que a
profisso, como um tipo peculiar de trabalho, como forma de especializao do trabalho
coletivo, tem uma dimenso poltica que lhe constitutiva e que se expressa at no
menor ato de nossa vida cotidiana.
nessa mesma perspectiva que devemos reconhecer, ainda, que a profisso
tem significado scio-histrico, recebendo impactos das transformaes societrias, ao
mesmo tempo em que produz, tambm, impactos nos processos sociais, na formulao
de polticas e nos prprios padres de interveno profissional.
As identidades profissionais, nesse sentido, jamais podero ser processos
reiterativos, de reproduo de prticas j produzidas. Muito ao contrrio, so
movimento dialtico, so snteses sempre provisrias, porque histricas, de mltiplas
determinaes. So expresses materiais e concretas do projeto tico-poltico
profissional, como construes que so de sujeitos coletivos, em contextos histricos
determinados.
Uso a noo de sujeito coletivo pensando no s nos protagonistas
institucionais da prtica profissional os assistentes sociais e os sujeitos que buscam os
seus servios mas todos os profissionais nas diferentes formas em que realizam o seu
ofcio: pesquisadores, docentes, gestores, profissionais de campo, bem como os
estudantes de Servio Social. Essa concepo abrange tambm as organizaes
profissionais e as agncias formadoras de ensino e pesquisa, considerando-as
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coletivamente, nos termos de Sader (1988), como uma coletividade onde se elaboram
identidades e se organizam prticas, atravs das quais seus membros pretendem
defender seus interesses e expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas (Ibid,
p. 11).
Sujeitos coletivos expressam conscincias partilhadas, so sujeitos que lutam
por vontades histricas determinadas. Por isso to importante o conhecimento das
cambiantes dinmicas societrias, das mltiplas expresses da questo social. Tom-la
por base da requisio da profisso pela sociedade coloca a exigncia da permanente
interlocuo com a histria.
A questo social histrica por natureza, condensa lutas sociais de sujeitos
individuais e coletivos no enfrentamento das desigualdades e opresses da sociedade do
capital nos vrios momentos da histria.
Apreender a dinmica da vida social, os processos de produo e reproduo
da vida social como determinantes da cultura, das lutas, dos enfrentamentos dos sujeitos
com os quais trabalhamos crucial para que no retiremos o seu protagonismo, ou os
transformemos em vtimas.
Suas lutas cotidianas so formas de resistncia, so seu modo de reivindicar
direitos, so expresses de uma sociabilidade que recusa o lugar claro/escuro, de
verdade e engano, que a sociedade lhe destina. So sujeitos que se instituem como tal e
que se fazem presentes no cenrio histrico. So bravos guerreiros, so caadores de
si e de sua histria, so sujeitos histricos que no perdem a estranha mania de ter f
na vida [...], como nos diz Milton Nascimento em Maria, Maria, uma de suas mais
famosas canes.

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O que pensar, ento, das questes da identidade profissional do Servio
Social na contemporaneidade? Em que terreno contraditrio e complexo se d a sua
construo?
Na verdade, vivemos um momento de crise intensa do capital. H uma
profunda desregulamentao do mercado de trabalho, acompanhada de crescente
desigualdade social, trazendo para a classe trabalhadora grandes dificuldades de acesso
aos direitos sociais e aos bens socialmente produzidos.
A financeirizao do capital, desvinculando-o da relao de trabalho, vem
produzindo impactos substantivos sobre a classe trabalhadora, abalando seus prprios
referenciais identitrios.
A expanso do pensamento conservador, favorecido pelo iderio neoliberal,
que se contrape consolidao de princpios democrticos, estende-se por toda a
sociedade, determinando a perda de padres civilizatrios e o descaso com a vida
humana.
No plano das polticas pblicas e de sua operacionalizao, h dificuldades de
se estabelecerem princpios realmente educativos que busquem efetivar acesso e
garantia de direitos para os sujeitos que so demandantes das prticas institucionais.
Enfim, o que est em jogo um novo ciclo de profundas transformaes que
envolvem tanto as foras produtivas como as relaes de produo.
Nesse complexo emaranhado, as prprias profisses fragilizam-se, enquanto
construes coletivas, correndo o risco de perder-se em trajetos solitrios.
Da a importncia do projeto contemporneo do Servio Social brasileiro
como um norte para nossa ao profissional. Reafirmando os valores da liberdade e
justia social, j presentes no Cdigo de 1986, o novo Cdigo de 1993 assume a
democracia como valor tico-poltico central, considerando-a a nica organizao
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poltico-social capaz de assegurar a explicitao dos valores essenciais da liberdade e da
equidade. um Cdigo vigoroso, que fundamenta o projeto tico-poltico profissional,
articulando-o a um projeto social mais amplo, demandando um profissional competente,
crtico, qualificado teoricamente e, sobretudo com muita coragem para lutar contra os
obstculos que se interpem em sua trajetria
4
.
Mais do que nunca, portanto, oportuna a lembrana dos versos da cano
Caador de Mim, de Srgio Magro e Luiz Carlos S, imortalizados na voz de Milton
Nascimento:
Nada a temer
Seno o correr da luta
Nada a fazer
Seno esquecer o medo [...]
Porm, sabemos que temos muito a construir ainda no que se refere
consolidao do processo democrtico.
No negamos, evidentemente, a importncia dos instrumentos democrticos
construdos no Brasil, a partir dos anos 1980, como conquistas dos movimentos sociais
organizados e dos sujeitos polticos coletivos da sociedade civil, em seus segmentos
crticos
5
.
A Constituio Federal de 1988 um marco significativo desses avanos e
principalmente do conjunto de instrumentos democrticos, estabelecendo uma nova
concepo de Seguridade Social como poltica pblica, no contributiva, como direito
de cidadania e dever do Estado, trazendo ento a Assistncia Social para o campo dos
direitos.

4
Para sistematizao e aprofundamento dos estudos sobre essa importante construo histrica, consultar
Barroco (2001), citada na bibliografia.
5
Importante contribuio para aprofundamento dessa anlise encontra-se em Couto (2004), alm da
legislao brasileira referida aos instrumentos democrticos e s polticas, que tambm se encontra na
bibliografia.


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Tal princpio rompe com a forma tradicional de tratar o campo da poltica
social pblica no Brasil, de modo subalterno e pouco afianador de direitos, instituindo
um novo paradigma, no qual a noo de direitos sociais ocupa lugar central como
elemento fundante da relao pblica entre os cidados e o Estado.
Na esteira das conquistas democrticas que vo se instituindo aps a
Constituio Federal de 1988, e que vo alargando o campo dos direitos sociais no
Brasil, sem dvida temos de mencionar o SUS (1990), o ECA (1990), a LOAS (1993), o
Estatuto do Idoso (1994), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996), e
mais recentemente, j nos anos 2000, a Poltica Nacional de Assistncia, em 2004, a
Norma Operacional Bsica, em 2005, com vistas implantao do Sistema nico de
Assistncia Social, da a sua denominao NOB SUAS, enfim, todo um conjunto de leis
regulamentadoras de cada poltica, num esforo concentrado de implantar um Sistema
de Proteo Social no Brasil. Avanando nesta reflexo, podemos considerar que ela se
expressa nos mais variados contextos, desde o Plano das Polticas Sociais Pblicas ao
Currculo do Curso de Servio Social e lei que regulamenta a profisso. Hoje temos
um Sistema Nacional de Garantia de Direitos, no campo das relaes sociojurdicas,
abrangendo o segmento infanto-juvenil e as dinmicas familiares, trazendo novos
fundamentos para as aes nessa rea.
A partir de um esforo organizativo nacional do Conselho Federal de Servio
Social, temos caminhado na construo de parmetros para o exerccio profissional em
diferentes reas
6
.

6
Sobre essa matria e demais referidas ao CFESS, consultar indicaes na bibliografia, alm de amplo
material disponvel no site www.cfess.org.br. .

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Enfim, indispensvel ressaltar que ns, assistentes socais, tivemos papel
destacado nessas lutas sociais e importantes transformaes ocorreram em nossas
identidades e prticas profissionais.
Um primeiro ponto a destacar que hoje operamos com um novo paradigma
no campo das polticas sociais pblicas, no qual a noo de direitos sociais ocupa lugar
central.
Pela primeira vez na histria do Brasil, temos o compromisso tico-poltico
de implantar um Sistema nico de Proteo Social, como campo de gesto unificado da
Poltica de Assistncia, numa perspectiva de intersetorialidade das polticas e de um
trabalho social em rede.
Tal desenho, hoje consagrado pela Lei 12.435/2011, traz para o cenrio
contemporneo uma nova forma de fazer poltica atravs dos servios
socioassistenciais, como mediao privilegiada para que indivduos, famlias e grupos
tenham a garantia de acesso a proteo social. Nosso interlocutor privilegiado deve ser o
grupo familiar e no apenas a mulher, superando essa forma de conceber a poltica no
feminino, pois frequentemente, quando se fala no PNAS, a referncia a mulher,
embora no texto legal a formulao se faa em termos de matricialidade sociofamiliar.
Atuamos no plano da gesto democrtica das polticas pblicas, vencendo
estruturas arcaicas de clientelismo e autoritarismo.
Trabalhamos na construo de lugares novos de pertencimento e socializao
de crianas e jovens adultos, desde a esfera do cotidiano at as dimenses polticas de
seu viver no plano do trabalho, sade e escola.
Investimos na construo de formas novas de proteo social, de natureza
preventiva e educativa, que permitam s famlias a organizao e gesto de sua vida
cotidiana, de modo a garantir a convivncia familiar e comunitria.

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Temos tambm uma importante presena no fortalecimento da capacidade
protetiva das famlias, atravs da intersetorialidade das polticas e da garantia de acesso
renda, por meio do trabalho, pois esta a fundamental mediao humana. Ns nos
tornamos humanos na relao com o outro.
Porm, o que de forma mais expressiva marca as identidades profissionais
contemporneas a luta por direitos, a insero da profisso no processo de
construo de uma nova ordem societria: uma sociedade justa, igualitria, livre da
opresso, dominao, explorao, ou seja, uma sociedade emancipada, o que certamente
no poder ser alcanado isoladamente pelo SUAS. indispensvel a articulao com
as demais polticas e a participao em processos decisrios em diferentes instncias
nacionais.
No campo especfico da interveno profissional s podemos atingir novos
patamares no campo dos direitos sociais se estivermos firmemente posicionados em
nosso projeto tico-poltico de profisso, articulando-nos a movimentos mais gerais da
sociedade brasileira.
preciso que tenhamos a necessria coragem para investir na construo de
uma cultura poltica contra hegemnica, capaz de instituir-se como via de resistncia
degradao da sociabilidade humana, imposta pelas leis de mercado e pelo capitalismo
especulativo hoje vigente, que traga com sua voracidade vidas humanas de
trabalhadores e seus familiares, que j no conseguem consolidar a sua identidade de
trabalhador pela mediao do trabalho socialmente protegido.
bastante procedente, neste sentido, a anlise de Ricardo Antunes de que
temos hoje uma nova morfologia da classe trabalhadora (2001), integrada pelos
trabalhadores informais, precarizados e, at mesmo, desempregados, mas todos
submetidos lgica do mercado. A mercadoria de que dispem, a sua fora de trabalho,
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j no desperta mais o interesse do empregador. So homens, mulheres, jovens, adultos,
ancios, que tm sua vida consumida na rdua luta pela sobrevivncia.
Muitos dos trabalhadores que integram esse segmento no so sequer
alcanados pelo moderno Sistema de Proteo Social, pois vivem em condies de
pobreza extrema ou em locais absolutamente inspitos. Embora tenhamos a construo
de prticas socioeducativas como horizonte tico estabelecido pelo contemporneo
projeto de profisso, na verdade estamos ainda muito frequentemente no limite de
prticas que atendem meramente manuteno da vida.
certo que estas tambm so importantes e que as realizamos com o objetivo
de garantir o atendimento s necessidades humanas bsicas, essenciais para o existir
humano.
Mas, se queremos avanar na defesa da tica e na construo de direitos,
temos de realizar prticas realmente socioeducativas, ancoradas na mtua implicao
entre direitos sociais, educao e cidadania, movidas pela busca de justia, liberdade,
equidade, autonomia.
Isto um imperativo tico para todos os assistentes sociais e, de modo
especial, para os trabalhadores da sade que, como mediadores de polticas de sade e
socioassistenciais, lutam cotidianamente para garantir direitos de cidadania aos usurios
das polticas que integram o campo da Seguridade Social.
verdade que a posse de direitos por si s no libera o trabalhador das
mltiplas expresses da questo social que o acometem, mas seguramente fortalecem o
estatuto poltico de sua condio de cidado.
Da porque devemos estabelecer como princpio fundamental de nossas aes
profissionais o reconhecimento da centralidade dos sujeitos que so demandantes e/ou
usurios das polticas pblicas no campo da proteo social.

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Porm, o alicerce de todo este edifcio a construo de um Estado Social,
fundado na J ustia e no Direito, sem os quais a poltica no passa de mera ao tcnica,
pois tem profundamente fragilizados tanto a sua substancialidade quanto o seu carter
mediador.
neste plano que situo a atuao do Servio Social e sua necessria
interlocuo com o campo dos direitos socioassistenciais, aqueles consagrados pela
Constituio Federal de 1988, a serem viabilizados pela mediao das polticas
pblicas.
Ao definir a Seguridade Social como Sistema de Proteo Social brasileiro, a
Constituio Federal de 1988 cria as condies objetivas de romper com a forma
tradicional de tratar o campo da poltica social pblica, situando-a agora no campo de
direito de cidadania e dever do Estado.
No entanto, preciso ser cauteloso com esta anlise e lembrar que a
construo de direitos no mbito da democracia fruto de conquistas das quais
participamos juntamente com os movimentos sociais organizados, dentre os quais no
se pode deixar de registrar o protagonismo dos fruns dos prprios usurios em seus
movimentos sociais organizados.
So expressivas na rea da sade, por exemplo, suas conquistas no campo das
doenas sexualmente transmissveis e da AIDS, dos transplantes, dos medicamentos de
alto custo, entre tantas outras. Por outro lado, bastante significativa a profunda
reflexo de Marx, em sua Crtica da Filosofia do Direito de Hegel (2010) no sentido de
nos afastarmos da iluso jurdica de pensar que onde h leis, h tambm justia. O
prprio cotidiano de trabalho nos mostra quantas violaes e violncias ocorrem na vida
dos sujeitos que so demandantes e/ou usurios da Assistncia pela mediao das
intervenes socioinstitucionais.
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A rigor, nenhum de ns est imune a tais violaes na sociedade do capital,
sejamos profissionais ou usurios das polticas.
nesta perspectiva de consolidao da justia que se abre um fecundo
caminho para ns, assistentes sociais, que estamos muito intensamente convocados para
a construo de uma nova cultura poltica, que caminhe da institucionalidade legal para
a prtica efetiva dos direitos consagrados na Constituio Federal de 1988.
Consolidar nosso projeto profissional supe investir em mediaes polticas
capazes de superar heranas e presenas conservadoras que alimentam gestes
autoritrias e clientelistas.
preciso olhar para o presente como doador de sentidos para o passado e
como alicerce fundante de novos futuros.
Lutar por justia e direitos e pela construo de uma efetiva presena da
profisso nesse contexto exige que tenhamos compromisso poltico como sujeitos
coletivos que partilham vontades histricas determinadas, dentre as quais importante
ressaltar:
o fortalecimento do trabalho profissional nos espaos de construo de
cidadania;
o investimento na capacidade de fazer anlises crticas, conjunturais,
desvendando o jogo de foras sociais que impregnam o nosso cotidiano e as
nossas aes profissionais;
o investimento na construo de mediaes capazes de refundar a poltica como
espao de direitos, de luta contra o grande capital;
o investimento na construo de mediaes que possibilitem refundar o social
como espao de construo de utopias e de inveno de futuros;

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o investimento na construo de espaos sociopolticos de consolidao do
contemporneo projeto brasileiro de profisso, dente os quais merecem
destaque:
o a organizao coletiva da categoria e articulao aos movimentos
sociais organizados;
o a participao na gesto democrtica das polticas sociais pblicas;
o a qualificao da interveno profissional nos diferentes espaos scio-
ocupacionais e no prprio territrio;
o a gesto social cotidiana dos direitos;
o o fortalecimento do processo da intersetorialidade das polticas e da
construo de redes de suporte social, conforme previsto no PNAS 2004,
como pilares fundamentais para a realizao de uma prtica profissional
que assuma a sua dimenso poltica e a sua condio de prtica educativa
e de fortalecimento de vnculos familiares e sociais.
Por fim, e no menos importante, assumir o compromisso de sentir-se nascido
a cada momento para a eterna novidade do mundo e inserir a profisso no processo de
construo de uma nova ordem societria: uma sociedade justa, igualitria, livre de
opresso, dominao e explorao, conforme disposto em nosso projeto tico-poltico
profissional, e lutar por novas formas de acesso renda e ao trabalho, pois esta a
principal mediao humana: ns nos fazemos humanos pela mediao do trabalho!





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ABSTRACT
The purpose of this essay is to bring some questions for reflection on the contemporary
challenges posed to social work with regard to the consolidation of the social rights
guaranteed by the Constitution of 1988 and endorsed by the ethical-political project of
the profession. By analytical reference to the category of identity, I examine the
challenges for professional practice and conclude with some propositions in order to
consolidate said project.

KEYWORDS: Social Work, Identity, Social Rights, Professional Practice.

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