Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonsta Prof. Fabiano Pere Aula 00 — AULA DEMONSTRATIVA — PODERES ADMINISTRATIVOS ola! Seja bem-vindo (a) & AULA DEMONSTRATIVA de Direito Administrative (teoria e exercicios) do PACOTE preparatério para o concurso do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, mais precisamente para o cargo de Técnico do Seauro Social, cujo edital pode ser publicado a qualquer momento. Como tem sido amplamente divulgado pela midia especializada, o INSS solicitou recentemente mais uma autorizagdo ao Ministério do Planejamento para a contratacdo de 2.000 (dois mil) novos Técnicos do Seguro Social, cargo que exige formaggo de nivel médio. Assim, independentemente da quantidade de vagas que sera autorizada pelo Ministério do Planejamento, o certo é que brevemente ocorreré um novo concurso plblico para a autarquia previdencidria. A expectativa é de que o edital seja publicado no segundo semestre. E vocé? Vai continuar aguardando a publicacdo do edital para iniciar os seus estudos? Nao faga isso, pois certamente é uma péssima opgao! Em razo do recente certame realizado para o cargo de Analista do Seguro Social, muitos candidatos que nao foram aprovados permanecem firmes no propésito de conseguir uma vaga no INSS, portanto, nao deixaram de lado o estudo direcionado e focado. Assim, caso vocé opte por iniciar os estudos somente apés a divulgac&o do edital, no tera as mesmas chances de seus concorrentes. A propésito, destaco que o ultimo concurso para o cargo de Técnico do Seguro Social foi realizado pela Fundac&o Carlos Chagas, no ano de 2012. Ainda no temos a definigéo sobre a banca que realizar o novo certame, mas, pelas conversas de bastidores, as mais cotadas so a Fundac&o Carlos Chagas e o CESPE. Em razo das centenas de falhas e irregularidades detectadas no concurso para o cargo de Analista do Seguro Social (inclusive a anulacéo de provas aplicadas para varios cargos), penso que dificilmente a FUNRIO voltard a organizar um certame do INSS. Pelo menos isso é 0 que se espera, em razéo do bom senso que deve imperar nas atividades administrativas. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Como ainda no foi definida a banca organizadora do novo concurso publico, optamos por utilizar como parametro de contetido o ultimo edital para © cargo de Técnico do Seguro Social, que ocorreu em 2012 e foi elaborado pela Fundacao Carlos Chagas. Todavia, em nosso curso também serdo incluidas questées elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pais (CESPE, Fundag&o Carlos Chagas e ESAF, por exemplo), pois, assim, seré possivel revisarmos as principais inovagOes jurisprudenciais (CESPE), a letra da lei (FCC) e alguns aspectos doutrindrios (ESAF) Entretanto, deve ficar claro que se 0 edital for publicado durante o andamento do curso todas as adaptagées necessarias sero realizadas a fim de estudarmos 100% do contetdo de Direito Adi trativo! A propésito, muito prazer, meu nome é Fabiano Pereira e atualmente exergo as fungdes de Analista Judiciario no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente as atribuigdes desse cargo publico, também ministro aulas em universidades e cursos preparatérios para concursos publicos em vérias cidades brasileiras. Nesses Ultimos anos, tive a oportunidade de sentir “na pele" a deliciosa sensagéo de ser nomeado em razdo. da aprovacdo em vérios concursos publicos. Entretanto, sou obrigado..a..confessar que a minha realizacdo profissional estd intimamente atrelada a docéncia A convivéndia virtual ou presendal com os alunos de todo o pais e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingresser no servigo publico € 0 que me inspira no cotidiano. Assim, tenho procutado reservar um tempinho para uma de minhas grandes paixdes: escrever para candidatos a concursos publicos. Até o momento, foram publicados pela Editora Método os seguintes livros 1. Direito Administrativo — Quest6es comentadas do CESPE; 2. Direito Administrativo — Quest6es comentadas da ESAF; 3. Direito Administrativo — Quest6es comentadas da FCC. Esses livros possuem uma linguagem acessivel, objetiva e direta, abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justica e do Supremo Tribunal Federal em relaco aos temas mais importantes do Direito Administrativo. Vale & pena conferir! Bem, como vocé n&o tem tempo a perder, apresento abaixo o cronograma do curso para que vocé possa ser programar e realizar um estudo eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 2er 00 Preparatério para Técr Aula 00 teen Poderes administrativos: poder regulamentar, poder hierérquico, poder disciplinar, poder de policia. uso e abuso de poder.Poderes e deveres do administrador ptiblico. Uso e abuso do poder, 0 do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula Demonstrativa of. Fabiano Pereira ay Disponivel o1 Direito Administrativo: conceito, fontes e principios. 02 Estado, governo € administragéo publica: conceitos, elementos, poderes e organizagao; natureza, fins e principios. Organizacao administrativa da Uniao; administracao direta e indireta, 03 Ato administrativo: validade, eficdcia, atributos; extingao, desfazimento e sanatéria; classificagao, espécies exteriorizacdo; vinculacao e discricionariedade. Servicos Piblicos; conceito, classificagao, regulamentacao e controle; forma, meios e requisitos; delegacao: concessao, permissao, autorizacao. 04 Controle e responsabilizacao da administragao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. os Lel n°. 8.429/92 e alteracdes posteriores (dispde sobre as sancGes aplicdveis aos agentes ptiblicos nos casos de enriquecimento ilicito no exercicio de mandato, cargo, emprego ou funcéo da administracao publica direta, indireta ou fundacional e dé outras providéncias). Lei n°9.784/99 e alteracdes posteriores (Lei do Processo Administrativo).. 06 “Agentes publicos: espécies e classificagao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funcdo publicos; regime juridico tinico: provimento, vacancia, remoco, redistribuicéo e substituicéo; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. Use e abuse do nosso forum de dhividas, enviando-nos todos os questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o objetivo deste curso é garantir que vocé consiga uma excelente produtividade na prova! Se vocé possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis oportunidade de superd-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua gratificante jornada rumo ao cargo de Técnico do Seguro Social www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a grande© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Caso vocé ainda tenha alguma duvida sobre a organizagdo ou funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique 4 vontade para esdiarecé-las através do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br. Até a préxima aula! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br Ps.: também estou a sua disposicéo’no FACEBOOK, é sé dicar no link www. facebook.com.br/fabianopereiraprofessor O sucesso é pessoal e intransferivel. Separe um tempo para definir o que é sucesso pra vocé, depois corra atrds disso. Simples assim. Qufras Menhal) www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 4Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00- Aula Demons of. F 1. Consideragées in 06 1.1. Deveres impostos aos agentes ptiblicos 07 1.2. Omissao especifica e omissdo genérica 09 1.3. Abuso de poder 09 1.3.1. Excesso de poder 10 1.3.2. Desvio de poder ou finalidade 11 2. Poder 13 3. Poder 16 4. Poder hierarqui 20 4.1, Prerrogativas decorrentes da hierarquia . 22 4.1.1. Poder de ordenar 22 4.1.2. Poder de fiscalizagao 22 4.1.3. Poder de delegar e avocar competéncias 22 4.1.4, Poder de dirimir controvérsias de competéncia 23 5. Poder disciplinar .. 24 6. Poder regulamentar ou normativo .... 28 7. Poder de policia .. 34 7.1. Policia Administrativa, judiciaria e de manutengao da ordem piblica 35 7.2. Conceito ... 36 7.2.1. Poder de policia em sentido amplo e sentido estrito s+... 37 7.3. Caracteristicas e limites . 38 7.3.1. Poder de policia preventivo e repressivo . 38 7.3.2. Limites ao exercicio do poder de policia 40 7.3.3. Meios de atuacao do poder de policia 40 7.4. Competéncia e possibilidade de delegacao 41 7.5. Atributos .. 43 7.6. Prescricéo da pretensdo pu: 45 8. Revisdo de véspera de prova ~ “RVP' 46 9. Questdes comentadas 49 10. Relacdo de questées sem os respectivos comentarios 86 www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 5Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira PE eee ar) 1. Consideragées inic A expresso “poderes” pode ser utilizada em vérios sentidos diferentes no Direito, sendo mais comum a sua utilizacéo para designar as fungées estatais basicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judici Entretanto, 0 vocabulo “poderes” também é utilizado para designar as prerrogativas asseguradas aos agentes pliblicos com 0 objetivo de se garantir a satisfac&o dos interesses coletivos, fim ultimo do Estado. © Professor José dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos como “o conjunto de prerrogativas de Direito Publico que a ordem juridica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que 0 Estado alcance seus fins” Essas prerrogativas decorrem do denominado regime juri administrative, assegurando aos agentes publicos uma posicio de superioridade nas relacées juridicas com os particulares, condigo necessaria para que possam ser superados os obstaculos encontrados no exercicio das atividades finalisticas exercidas pela Administracao. Os poderes assegurados aos agentes ptiblicos m&o podem ser considerados “privilégios", mas, sim, deveres. Nao devem ser encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma “obrigagéo legal” de atuacdo sempre que o interesse coletivo exigir. © interesse ptiblico € indisponivel e, caso seja necessdrio que o administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua fung&o, deveré exercé-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros poderes-deveres e nao uma mera faculdade. € importante ficar atento 4 expressao “poderes-deveres”, pois sao comuns em provas questées sobre o tema, vejamos: (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relacdo aos Poderes da Administragao, & correto afirmar que apesar do nome que Ihes é outorgado, os Poderes da Administracdo n&o podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes.” Assertiva considerada correta pela ESAF. © mesmo ocorre nas provas elaboradas pelo CESPE: www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano PereiraPreparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fablano Pereira Para responder as questées do CESPE: No ambito do direito privado, 0 poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrative, é uma imposigéo, um dever de agir para o agente ptiblico (CESPE/Procurador ALCE/2011). Assertiva correta. 1.1. Deveres impostos aos agentes piblicos © exercicio da funcéio publica ndo se restringe 4 garantia de prerrogativas aos agentes puiblicos. Ao contrério, impée diversos deveres que, caso néo observados, poderdo ensejar a responsabilizacao civil, penal e administrativa do agente que se omitir, sendo possivel citar entre eles: 1.1.1. Dever de eficiéncia A emenda constitucional n° 19, promulgada em 04/06/1998, assegurou status constitucional ao principio da eficiéncia. Nesses termos, exige-se que nao 86 @ atividade finalistica da Administrag&o Publica seja eficiente, mas também todas as atividades e fungdes exercidas pelos agentes publicos. Doravante, as expresses “produtividade”, “rendimento profissional’, “perfeigéo", “celeridade” e “técnica” esto intimamente relacionadas as atribuigées inerentes aos cargos, empregos e fungdes publicas exercidas no Ambito da Administrac&o Publica brasileira, sob pena de responsabilizagéo nos termos legais. 1.1.2. Dever de prestar contas A obrigatoriedade de prestag&o de contas encontra fundamento no art. 70, paragrafo Unico, da Constituigio Federal de 1988, que é expresso ao afirmar que “prestard contas qualquer pessoa fisica ou juridica, ptiblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores publicos ou pelos quais a Unido responda, ou que, em nome desta, assuma obrigagées de natureza pecuniaria”. 1.1.3. Dever de probidade As condutas praticadas pelos agentes publicos devem sempre se pautar na honestidade, boa-fé e probidade administrativa. Assim, nao se permite que as fungdes publicas sejam exercidas com o Unico propésito de satisfazer www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 7OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, § 4°, da Constituigo Federal de 1988, que assim dispde: "Art. 37, § 4°. Os atos de improbidade administrativa importaréo a suspenséo dos direitos politicos, a perda da func&o piblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erdrio, na forma e gradacao previstas em lei, sem prejuizo da aco penal cabivel”. Ao responder as questées de concurso, fique atento a forma de abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma “mistura” entre o dever de probidade ¢ 0 principio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de Técnico Judiciario do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas, aplicada pela FundacSo Carlos Chagas em 2010: (FCC/Técnico Judiciério - TRE AM/2010) A exigéncia de que o administrador publico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com ética, honestidade e boa-fé, refere-se ao dever de a) eficiéncia. b) moralidade. ©) probidade. d) legalidade. e) discricionariedade Gabarito: Letra "c”. A questao suscitou grande questionamento por parte dos candidatos, principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o gabarito preliminar sob 0 fundamento de que a questdo estava se referindo & expressao “dever” e nao a “principio”. Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao agente puiblico, a resposta sera probidade. De outro lado, se a banca estiver se referindo ao principio que impée a observancia da ética, decoro e boa-fé, a resposta seré moralidade. Pergunta: Professor, 0 que acontece quando o agente publico, mesmo sendo obrigado legalmente a agir, néo exerce os poderes que Ihe foram outorgados por lei? Bem, nesse caso, 0 agente pubblico estaria praticando uma ilegalidade, pois, se a lei Ihe impde uma conduta comissiva (um fazer), a omissio fatalmente caracterizaré uma afronta a lei. www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 1.2. Omissao especifica e omissdo genérica Segundo alguns autores, a omissdio de agentes ptblicos também pode caracterizar 0 abuso de poder. Entretanto, € necessério distinguir 2 omissdo genérica da omissao especifica do agente pubblico. Na omissao genérica, a inérda do agente puiblico nao caracteriza uma afronta direta & lei (ilegalidade), pois a omiss&o esta reladonada ao momento mais oportuno para a implementac&o das politicas ptiblicas, que ndo possuem prazo determinado (decidir sobre 0 melhor momento de construir uma usina hidrelétrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca José dos Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possivel, utilizada para indicar que, por varios motivos, nem todas as metas governamentais podem ser alcangadas, prindpalmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. De outro lado, 2 omissdo especifica configura viclacao direta ao texto legal, pois a inércia configura desrespeito a uma Obrigag&o expressamente prevista em lei (€ 0 que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir deciséo no praz0 de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999), Caracterizada a omissdo especifica, isto é, a inércia diante de uma determinagao expressamente prevista em lei, poderé o agente publico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inérda que Ihe é imputada. 1.3. Abuso de poder Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, 0 abuso de poder “ocorre quando a autoridade,,embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuig6es ou-se desvia das finalidades administrativas", © abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente puiblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes 1) quando o agente publico ultrapassa os limites da competéncia que Ihe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 28) quando o agente publico exerce a competéncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade) www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 9‘Aula 00 - Aula Demonstra Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Prof. Fabiano Pereira je tomenota! No excesso de poder, ocorre a violaao do requisito “competéncia” do ato administrative, enquanto no desvio de finalidade a violacao restringe-se ao elemento “finalidade”. Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso “abuso de poder” corresponde a um g@nero do qual se extraem duas espécies bésicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (também denominado de desvio de poder). © caiu na prova! A pratica, pelo agente ptiblico, de ato que excede os limites de sua competéncia ou atribuicgo e de ato com finalidade diversa da que decorre implicita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder (FCC/Analista Judiciério TRE AL/2010). Assertiva correta. 1.3.1. Excesso de poder No excesso de poder, o agente publico atua além dos limites legais de sua competéncia, ou, o que é mais grave, atua sem sequer possuir competéncia legal. O ato praticado com excesso de poder é eivado de grave ilegalidade, pois contém vicio em um de seus requisitos essenciais: a competéncia. Exemplo: imagine que a lei “x” considere competente 0 agente pubblico para, no exercicio do poder de policia, aplicar multa ao particular entre o valor de R$ 1,000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente a gravidade da infrac&o administrativa cometida. Todavia, imagine agora que o agente publico tenha aplicado uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infrag&o cometida era gravissima, sem precedentes. Peraunta: o agente ptiblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator? www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 10Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00- Aula Demons Prof. Fabiano E claro que no! Esta evidente que o agente ptblico somente poderia ter aplicado multa no valor de até R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espécies de abuso de poder: o excesso de poder. # caiu na provat Em 2040, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a ESAF apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder: “aplicacéo de penalidade de adverténcia por comissao disciplinar constituida para apurar eventual pratica de infracao disciplinar”. Perqunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado excesso de poder? E simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comissao disciplinar nai possui competéncia legal para aplicar penalidades, mas apenas para apurar a eventual pratica de infraco disciplinar. A competéncia, nesse caso, seria da chefia da reparticao na qual esta lotado o servidor ou outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme preceitua o art. 141, IIT, da Lei 8.112/1990. 1.3.2. Desvio de poder ou finalidade Nos termos da alinea “e", paragrafo tinico, artigo 2°, da Lei n° 4.717/65 (Lei de Ago Popular), 0 desvio de poder ou finalidade ocorre quando “o agente pratica 0 ato visando a fim diverso daquele previsto, explicita ou implicitamente, na regra de competéncia”. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competéncia, mas o ato néo alcanga o interesse pliblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrario a lei, mas que tem a “aparéncia” de ato legal, pois geralmente o vicio nao € notéric, nao é evidente. © desvio de poder ocorre tanto em relag&o a finalidade em sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfacdo do interesse coletivo, como em relacao a finalidade em sentido estrito, que impde um fim especifico para a edic&o do ato. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira nuPreparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira No primeiro caso, em vez de 0 ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente publico ou, 0 que é pior, o interesse de terceiros. Exemplo: imaginemos que, apés regular processo administrative, uma autoridade publica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspensdo por 20 (vinte) dias em virtude da suposta pratica de infrag&o funcional. Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a eficiéncia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi alcangado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razao de vinganga, por ser um desafeto do chefe, ocorreu entéo um desvio de finalidade, pois 0 ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de vinganga do chefe e, por isso, deve ser anulado. Além de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, também caracterizando desvio de finalidade. Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, ndo mais satisfeita com a desidia, ineficiéncia e falta de produtividade do servidor °X", decida remové-lo “ex officio" (no interesse da Administracéo) da Agéncia do INSS na cidade de Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-lo (ou vice-versa!). Bem, apesar de toda a desidia, ineficiéncia e falta de produtividade do servidor, este no poderia ter sido “punido" com a remogao ex officio para o Estado do Acre. A remogao nao é uma espécie de penalidade que pode ser aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que disp6e a Administracdo para suprir a caréncia de servidores em determinadas localidades. Desse modo, como a remocao foi utilizada com fim diverso (punic&o) daquele para a qual foi criada (suprir a caréncia de servidores), devera ser anulada pela propria Administracéo ou pelo Poder Judicidrio por caracterizar desvio de finalidade. @ caly na proval Uma das hipsteses de desvio de poder é aquela em que 0 agente puiblico utiliza- se do poder discricionario para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em lei e contraria ao interesse piiblico, estando 0 Poder Judiciario, nesse caso, autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do Espirito Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 2Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira No ano de 2006, em concurso realizado para provimento de varios cargos na Controladoria-Geral da Uniéo, a ESAF cobrou uma interessante questao sobre o assunto, vejamos: (ESAF/Analista de Financas e Controle - CGU/2006) Ticio, servidor pliblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso publico de provas e titulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com quem sua familia havia cortado relagées, desde a época de seus avés, sem que Ticio soubesse sequer 0 motivo. Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferenca de seu chefe, Ticio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual nao foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se apresentar a0 seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situacao hipotética e os preceitos, a doutrina e a jurisprudéncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a tinica op¢ao correta. a) A conduta do Sr. Abel ndo merece reparos, posto que amparada pela lei. b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razSo pela qual seu ato padece de vicio. ©) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Ticio ainda se encontrava em estagio probatério. d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, raz&o pela qual 0 ato por ele praticado merece ser anulado. ) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vicio, 0 mesmo deverd ser revogado. Resposta: letra “d”. 2. Poder vinculado Poder vinculado (também denominado de poder regrado) é aquele conferido aos agentes pliblicos para a edigéo de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo minima ou inexistente a sua liberdade de atuac&o ou escolha. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, 6 necessdrio que atenda a cinco requisitos basicos: competéncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prépria lei, ter-se-4 um ato vinculado, pois 0 agente publico restringir-se-4 ao preenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira BOMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Entretanto, se a lei detalhar apenas os trés primeiros requisitos (que sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo do agente piblico, para que decida em conformidade com a melhor ia _e oportunidade para o interesse pllblico, ent&o 0 ato serd Xe tomenotat Poder vinculado é aquele que a lei confere 4 Administragao Publica para a pratica de ato de sua competéncia, determinando os elementos e requisitos necessédrios 4 sua formalizacao. No poder vinculado, agente publico no se utiliza dos critérios de conveniéncia e oportunidade, que lhes so reservados no poder discricionério, pois a prépria lei estabelece “de que forma” o ato deve ser editado, especificando para a autoridade responsavel pela edigo do ato a competéncia, a forma, a finalidade, 0 motivo que ensejou a edicdo e o ‘gbjeto sobre o qual recai o ato. © professor Celso Anténio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados s&o “aqueles em que, por existir prévia e objetiva tipificacao legal do Unico comportamento da Administragéo, em face de situagdo igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administracao, ao expedi-los, no interfere com apreciacao subjetiva alguma"’ Peraunta: se um servidor publico, que acabou de completar 70 anos de idade, comparece ao departamento de recursos humanos do érgéo ou entidade para pleitear a sua aposentadoria compulséria (obrigatéria) poderé a Administragéo posterga-la ou recusar a sua concesséo? E claro que nao! A concesséo da aposentadoria esta inserida no poder vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se & edigdo do ato, sem emitir juizo de conveniéncia ou valor (a autoridade competente n&o pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor continue trabalhando, pois ainda é muito produtivo, etc.). Nesse caso, 0 agente puiblico deverd limitar-se a verificar se os requisitos previstos na lei foram preenchidos e, caso positive, estaré obrigado a editar o ato de aposentadoria compulséria. O agente ptiblico competente nao possui outra escolha que n&o seja aquela definida expressamente na lei, isto é, conceder a aposentadoria. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira “5 OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Na prova aplicada em 2009 para o cargo de Auditor-Fiscal_da Receita Federal, a ESAF apresentou como exemplo de ato editado no exercicio do poder vinculado “um alvard para construcao de imével comercial”. © exemplo é bastante utilizado pela doutrina, pois, se o particular cumprir todos os requisitos previstos em lei, a Administracao estaré obrigada a conceder o alvar4 (no caso, uma das espécies de alvara, que seria a licenga). t E importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado néo seria um “poder” auténomo, mas simplesmente uma obrigac&o imposta diretamente pela lei. Isso porque nao se outorga ao agente puiblico qualquer prerrogativa (um “poder” propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. © professor José dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma “ndo se tratar propriamente de um ‘poder’ outorgado ao administrador; na verdade, através dele n&o se Ihe confere qualquer prerrogativa de direito puiblico. Ao contrério, a atuagdo vinculada reflete uma imposicéo ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parémetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuagdo mais se caracteriza como restrigdo e seu sentido esta bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo". 2 esclarecendo! ei Ainda no encontrei em provas da ESAF ou Fundagao Carlos Chagas questées abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, é grande a possibilidade de abordagem desse tema em concursos futuros, inclusive do Instituto do Seguro Social - INSS. De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais publicados pela ESAF e FCC estd sendo exigido, dentro do tema “poderes administrativos”, 0 estudo do "PODER VINCULADO’. Nesses termos, presume-se que as bancas estejam adotando 0 posicionamento de Hely Lopes Meirelles, que faz referéncia a existéncia de um “poder vinculado”. Apesar de no constarem expressamente no Ultimo edital para o concurso do INSS, os poderes vinculado e discricionario foram cobrados dentro do contetido sobre “atos administrativos’, por isso decidimos abordé-los. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 15Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Ao contrario da ESAF e FCC, destaca-se que o CESPE ja abordou essa “divergéncia” doutrinaria em suas provas, vejamos: (Técnico Superior/IPAIM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra prerrogativa do poder ptiblico. Assertiva considerada incorreta pela banca. Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado nao seria um “poder” auténomo, mas simplesmente uma obrigagio imposta diretamente pela lei. Isso porque nao se outorga ao agente pibblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida, Nesses termos, néo hé razdes para se falar em um “poder”, algo que coloca o agente piblico em situagéo de superioridade em relac&o ao particular. 3. Poder discricionario Nas sébias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, “discricionariedade é a liberdade de acao administrativa dentro dos limites permitidos em lei”. E aquele no qual a lei reserva ao agente ptiblico certa margem de liberdade ou escolha dentre varias solucées possiveis, sempre visando a satisfacéo do interesse publico. Trata-se de poder que a prépria lei concede ao agente pubblico, de modo explicito ou implicito, para a edigéo de atos administrativos, autorizando-Ihe a escolher, entre varias alternativas possiveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo. No ato discricionério, da mesma forma que no ato vinculado, é necessario que 0 agente publico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da competéncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, é necessdrio que fiquemos atentos a uma diferenga importante que distingue 0 ato vinculado do discricionério. No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato administrativo estarao previstos expressamente na lei, que apresentara ao agente ptiblico todas as informagées necessérias para a sua edi¢&o. No ato discriciondrio, a lei somente se limitaré a detalhar a competéncia, a forma e a finalidade, deixando a critério do agente publico, que deveré decidir com base na conveniéncia e oportunidade da Administracao, 0s requisitos denominados motivo e objeto. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 16Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Desse modo, é possivel afirmar que a discricionariedade € parcial e relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente piiblico nunca possuird liberdade total. A lei sempre apresentaré em seu texto a competéncia para a pratica do ato, a forma legal de editd-lo e a finalidade, que sempre sera a satisfacao do interesse ptiblico. ® caiu na prova! A discricionariedade é sempre relativa e parcial, porque, quanto 4 competéncia, 4 forma e @ finalidade do ato, a autoridade esté subordinada ao que a lei dispde (FCC/Oficial de Justica - TJ PE/2012). Assertiva considerada correta pela banca. No ato discriciondrio o agente publico possui vérias possibilidades ou alternativas, sendo-Ihe assegurado optar entre “a” ou “b”, entre o “sim” e o “nao” etc. No ato vinculado essas opcées simplesmente no existem, pois o agente pubblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem para tomar uma deciséio que ele pensa ser melhor para a Administragdo, pois a lei j4 decidiu sobre isso. Exemplo: imagine que o servidor “x”, depois de 05 (cinco) anos de efetivo exercicio no cargo de Técnico do Seguro Social, decida pleitear, junto & administracéo do INSS, licenca para tratar de interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.12/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Analista do Seguro Social (é claro que o servidor ndo revelou que era esse 0 motivo, pois queria evitar o “olho gordo” e a inveja dos demais colegas, 0 que poderia “dificultar” o deferimento do pedido). Peraunta: ao analisar 0 pedido de licenca apresentado pelo servidor, a Administracao estara obrigada a concedé-la? Nao, pois é discricionaria a concessao da licenca para tratar de assuntos particulares. Nesse caso, a Administracéo ir analisar varios fatores (atual quantidade de servidores em efetivo exercicio, demanda de servico, consequéncias da auséncia do servidor etc.) antes de decidir se é conveniente e oportuno deferir o pedido do servidor. No exemplo citado, ficou claro que a Administrac&o poderia dizer “sim” ou “no” ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possuia alternativas, mais de uma opgao diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na anélise do pedido. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira v7Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira A conveniéncia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pliblico. Por outro lado, a oportunidade ocorreré quando 0 momento da ac&o for o mais adequado @ produg&o do resultado desejado # caiu na provat No concurso ptiblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal realizado em 2009, a titulo de exemplo, a ESAF considerou correta a seguinte afirmagéo: “séo elementos nucleares do poder discriciondrio da administracéo publica, passiveis de valoragéo pelo agente piiblico, a conveniéncia e a oportunidade”. A decis&o proferida pela Administrag&o estaré diretamente relacionada ao mérito administrativo, que é composto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo: 0 motivo (oportunidade), que é o pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o gbieto (conveniéncia), que é a alteracSo juridica que se pretende introduzir nas situagdes e relagées sujeita a atividade administrativa do Estado Deve ficar claro que o mérito administrativo corresponde a érea de atuacéo reservada ao administrador ptblico, que, em virtude das funcdes que Ihe s&o confiadas, é 0 mais apto e capacitado para tomar as decisdes que satisfacam o interesse da coletividade. 9 caiu na prova! No concurso piiblico realizado para 0 cargo de Oficial de Justica do TJ de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: "mesmo quanto aos elementos discriciondrios do ato administrative hd limitacées impostas pelos principios gerais de direito e pelas regras de boa administracao’. Atencio: cuidado para néo confundir disc arbitrariedade. nariedade e Nas palavras do professor Marcal Justen Filho, a discricionariedade consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a égide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade nao pode traduzir um exercicio prepotente de competéncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfagdo de interesses secundarios ou reprovaveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 18© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira A arbitrariedade ocorreré quando o ato praticado atentar contra a lei, indusive nos casos em que o agente publico extrapolar os limites da discricionariedade que Ihe foi legalmente outorgada Perqunta: professor Fabiano, € possivel que 0 Poder Judicidrio exerca controle sobre os atos discriciondrios editados pela Administracao? Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois tem sido objeto de varias questdes de concursos. Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o Poder Judiciério n&o poderia adentrar na andlise do mérito administrativo (conveniéncia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, indusive, pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse assegurada ao Poder Judiciério, este “estaria emitindo pronunciamento de administra¢ao e ndo de jurisdi¢ao judicial". Sendo assim, 0 exame do ato discricionério pelo Poder Judiciério estava restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados), néo podendo alcangar a andlise da conveniéncia e oportunidade. Entretanto, a doutrina majoritdria atualmente tem defendido a atuagéo do Poder Judicidrio indusive em relac&o ao mérito do ato administrativo, desde que para verificar se a conveniéncia® e a oportunidade, dedaradas pelo administrador, esto em» “conformidade com os prindpios da proporcionalidade, razoabilidade e moralidade. & importante destacar que o principio da razoabilidade impée & Administrag&o Publica'a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada no bom senso. Deve tomar decisées equilibradas, refletidas e com aveliacao adequada da, relacéo custo-beneficio, Ademais, os atos e as medidas administrativas também devem ser proporcionais aos fins que se objetiva alcangar, sob pena de anulacao pelo Poder Judiciario. Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicidrio jamais poderd revogar um ato editado pela Administracéo, mas somente anula-lo, quando for ilegal ou contrariar principios gerais do Direito. Somente a prépria Administraggo pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade esté relacionada diretamente & conveniéncia e a oportunidade No concurso realizado para o cargo de Analista Processual_do Ministério Publico da Unido, em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “é possivel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que séo assegurados pela lei & atuagao da administragao”. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 19Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira NNo julgamento do Auravo Regimental no Recurso Extraordinario 365368-7/SC, 0 Supremo Tribunal Federal, através de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que “embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar 0 mérito dos atos administrativos, o exame de sua discricionariedade & possivel para a verifcagso de sua regularidade em relagio as causas, 20s ‘motives © @ finalidade que os ensejam", evitando-se, assim, eventuais les6es 90 principio da proporcionalidade 2 dia razoabilidade. fique atento! Lembre-se de que 0 Poder Judiciério poderd analisar o mérito do ato administrative para verificar se estd em conformidade com os principios da proporcionalidade e razoabilidade, mas jamais poderé analisd-lo, exclusivamente, em relagao 4 conveniéncia e 4 oportunidade (se a Administracao tomou a melhor decisdo, por exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital). 4B ferE renal Na organizagéo da Administragao Publica brasileira, os érgaos e agentes piiblicos s&o escalonados em estruturas hierérquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posicéo de superioridade, originando, assim, o denominado “poder hierérquico”. Segundo Hely Lopes Meirelles, “poder hierdrquico é o de que dispée o Executivo para distribuir e escalonar as fungées de seus érgaos, ordenar e rever a atuacao de seus agentes, estabelecendo a relacéo de subordinagao entre os servidores do seu quadro de pessoal". No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que afirmava que “a organizacdo administrativa é baseada em dois pressupostos fundamentais: a distribuigéo de competéncias e a hierarquia”. © poder hierérquico é exercido de forma continua e permanente dentro de uma mesma pessoa politica ou administrativa organizada verticalmente. E possivel afirmar que no interior da Unido, Estados, Municipios e Distrito Federal, ocorrero varias relagdes de hierarquia, todas elas so fruto da desconcentracao. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 20Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Da mesma forma, 0 poder hierérquico também se manifesta no ambito interno das entidades integrantes da Administrac&o Indireta (que também podem estruturar-se através da criagdo de érgaos publicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judiciério, Ministério Pablico e Tribunais de Contas. Atencio: apesar de os agentes politicos (juizes, membros do Ministério Publico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independéncia funcional nos exercicios de suas fungées tipicas, esto submetidos & hierarquia funcional no exercicio das atividades administrativas. No momento de decidir sobre a propositura de uma ac&o penal publica, por exemplo, o Procurador da Reptiblica néo esta obrigado a seguir as determinagdes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Republica, pois goza de independéncia funcional no exercicio de suas funcées tipicas. Todavia, no 4mbito administrativo interno, prevalece a relacéio de subordinacéo entre ambos. Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Juridico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da Repiiblica, por exemplo, o Procurador da Repubblica simplesmente devera acatar tal decis&o, pois se trata de uma deciséo administrativa (funcdo atipica) e no relacionada diretamente ao exercicio de suas fungées institucionais. 6 caiu na prova! A hierarquia & atribuic&o exclusiva do Poder Executivo, que nao existe na esfera do Poder Judiciério e do Poder Legislativo, pois as funcées atribuidas a esses Ultimos poderes s80 apenas de natureza jurisdicional e legiferante (Técnico Judiciério/TRE MT 2010/CESPE). A banca considerou esta assertiva incorreta. O vinculo de hierarquia é essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessdrio ao cumprimento do principio da eficiéncia, mandamento obrigatério assegurado expressamente no texto constitucional. @ caiu na prova! (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional - PGFN/2007) Hierarquia 6 0 escalonamento em plano vertical dos érgaos e agentes da Administrac3o que tem como objetivo a organizagéo da fungéo administrativa. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira aPreparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia 4.1.1. Poder de ordenar A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus subordinados materializa-se através da expedicio de atos normativos (portarias, instrucdes, resolugdes, etc.) editados nos termos da lei. Os servidores ptiblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus superiores hierarquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criaré para o servidor a obrigac&o de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90). 4.1.2. Poder de fiscal acao E 0 poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevaléncia do regime juridico-administrativo. Ao exercer 0 poder de fiscalizacéo estabelecido legalmente, 0 superior hierarquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos seus subordinados. A revisdo consiste na prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vicios de legalidade, contrérios as diretrizes normativas gerais do érgao ou, ainda, mostrar-se inconveniente ou inoportuno. 4.1.3. Poder de delegar e avocar competéncias A delegacao ocorre quando o superior hierarquico transfere ao subordinado atribuices que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocag&o ocorre quando o superior “chama para si” uma responsabilidade, nao-exclusiva, inicialmente atribuida a um subordinado, devendo ocorrer somente em situacées de cardter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. @ calu na proval Em decorréncia do poder hierarquico, é permitida a avocac3o tempordria de competéncia atribuida a drgdo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa pratica em carater excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados (Defensor Ptiblico/DPE BA 2010/CESPE). Assertiva correta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 220 Adi D © (REO) Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dit "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa istrativo Prof. Fabiano Pereita Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de concursos 0 que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que “um érgéo administrativo e seu titular poderéo, se ndo houver impedimento legal, delegar parte da sua competéncia a outros érgaos ou titulares, ainda que estes nao lhe sejam_hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razéo de circunstancias de indole técnica, social, econémica, juridica ou territorial." Nesse caso, a lei deixou daro que a delegacdo,pode ser realizada entre érgos ou agentes ptiblicos que estejam no mesmo nivel hierarquico, quando for conveniente para o interesse pUblico, mas ndo pode alcangar qualquer tipo de ato. O ato de delegag&o espeificard as matérias e poderes transferidos, os limites da atuaco do delegado, a duracéo é/0s objetivos da delegaco e o recurso cabivel, podendo ainda conter ressalva de exercicio, pelo delegante, da atribuicgo delegada: E necessdrio ficar bastante atento,; pois o artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetiveis de delegacao 1°) a edigdo de atos de caréter normativo; 28) a decisdo de recursos administrativos; 32) as matérias de competéncla éxclusiva do érgdo ou autoridade No concurso para o cargo de Procurador da Fazenda Nacional, realizado pela ESAF em 2007, a banca considerou correta a seguinte assertiva: “como resultado"do poder hierarquico, a Administragao é dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus 6rgaos e agentes no seu ambito interno”. 4.1.4, Poder de imir controvérsias de competéncia & reconhecida ao superior hierarquico a possibilidade de solucionar os conflitos positivos € negativos de competénca detectados no interior da Administragao. Os conflitos positives se manifestam quando mais de um érgo ou agente declaram-se competentes para a pratica de determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os érgdos ou agentes plblicos declaram-se incompetentes para decidir ou praticar o ato. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 23Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira fique atento! A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a possibilidade de aplicac3o de sangées a servidores piiblicos faltosos. Fique muito atento as questées sobre esse item, pois a aplicagao de penalidades a servidores esté amparada no poder disciplinar, mas é consequéncia das relagdes de subordinacao existentes no dmbito da Administracao, isto 6, consequéncia do poder hierarquico (que deu “origem” a0 poder disciplinar). Além de tudo o que jé foi dito, é necessdrio esclarecer também que nao existe hierarquia entre a Administracéo Direta e Indireta, mas somente vinculag&o. Sendo assim, o Presidente da Republica ou um Ministro de Estado nao pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, nao existe relagéo de hierarquia entre os entes federativos (Unido, Estados, Municipios e DF) no exercicio das fungées tipicas estatais. a3 caiu na prova! (FCC/Juiz do Trabalho ~ TRT 1? Regiéo/2012) A respeito dos poderes da Administracao, é correto afirmar que o poder hierérquico autoriza a avocacao, pelo Ministério supervisor, de matérias inseridas na competéncia das autarquias 2 ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora. 5. Poder disciplinar O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada a Administrag3o Publica de apurar infragdes funcionais dos servidores ptiblicos e demais pessoas submetidas 4 disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades apés 0 respective processo administrative, caso seja cabivel e necessario. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de “uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam a Administracao por relacées de qualquer natureza, subordinando-se as normas de funcionamento do servico ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente”. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 24OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fablano Pereira Em azo da hierarquia administrativa existente no interior da Administrag&o, é assegurado aos agentes superiores n’o somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas também a prerrogativa de aplicar penalidades aqueles que nao respeitarem a legislacéo e as normas administrativas vigentes. Além de ter 0 objetivo de punir o servidor pela pratica de ilicito administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda tem a finalidade pedagégica de desincentivar condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente, pelo préprio ou por outros servidores. No concurso ptiblico para o cargo de Auditor Fiscal da Secretaria da Fazenda do Estado do Cearé, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “A aplicacao da penalidade de adverténcia a servidor piiblico infrator, por sua chefia imediata, é ato administrativo que expressa a manifestacgao do poder disciplinar". Atencio: para que ocorra a aplicacéo de uma penalidade com fundamento no poder disciplinar é necessério que exista um vinculo juridico entre a Administragéo e aquele que esta sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicaggo de uma suspensdo a servidor publico (vinculo estatutério), bem como na aplicagéo de uma multa a concessiondrio de servico publico (vinculo contratual). Os particulares que no possuem vinculo com a Administragéo néo podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois n&o estéo submetidos & sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administragdo, sem possuir qualquer vinculo juridico coma mesma, nao estaremos diante do exercicio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de policia. ff caumaeel (CESPE/Técnico Administrative - ANAC/2012) As sancdes impostas pela administrag30 a servidores publicos ou a pessoas que se sujeitem a disciplina interna da administrago derivam do poder disciplinar. Diversamente, as sancdes aplicadas a pessoas que ndo se sujeitem 4 disciplina interna da administracéo decorrem do poder de policia. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. No concurso para 0 cargo de Gestor Fazendario de Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “nem sempre as medidas punitivas aplicadas pela Administracéo Pablica a particulares terao fundamento no poder disciplinar”. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 25Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonsta Prof. Fabiano Pereira Analisando-se o texto da assertiva formulada pela ESAF, constata-se que se faz uma implicita referéncia ao fato de também ser possivel aplicar penalidades aos particulares com fundamento no poder de policia (quando no existir vinculo juridico entre a Administragéo e aquele que esté sendo punido, por exemplo). Séo mi frequentes em provas questées abordando as rencas basicas entre os poderes disciplinar e de policia. Na prova aplicada no concurso da Controladoria-Geral da Unido, realizado em junho de 2012, por exemplo, o assunto foi novamente tratado pela banca, que solicitou do candidato uma correlacao entre colunas: (ESAF/Analista de Finangas e Controle - CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administraco enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua pratica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opcao que contenha a sequéncia correta. Coluna I Coluna IT () Penalidade de Demisséo (1) Poder Disciplinar () Multa de Transito (2) Poder de Policia () Apreensdo de Vefculo () Declaragao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administragéo Pablica a)1/1/2/2 b)2/1/2/2 )1/2/2/1 d)1/2/2/2 e)2/2/1/2 Gabarito: letra “c” O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Ptiblicos Federais) estabelece, no ambito federal, as penalidades que podem ser impostas aos servidores faltosos apés a instauracéo de processo administrativo: adverténcia, suspens4o, demissdo, cassacéo de aposentadoria ou disponibilidade e destituicfo de cargo em comissdo ou funcdo comissionada Ademais, 0 estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto imposigdes que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui natureza discriciondria na tipificacao da falta e na escolha e graduacao da penalidade: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 26OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fablano Pereira Art. 128. Na aplicago das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infracdo cometida, os danos que dela provierem para o servico piblico, as circunsténcias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. E necessério ficar muito atento para a interpretacéo do Superior Tribunal de Justiga em relagdo 20 poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Seguranca 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, 0 Superior Tribunal decidiu que “nao hé discricionariedade (juizo de conveniéncia e oportunidade) no ato administrativo que impée sancéo disciplinar. O que se faz é dar efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluséo decorre da prépria andlise do regime juridico disciplinar, principalmente dos principios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe 80 associados. Essa inexisténcia de discricionariedade tem por consequéncia a constatacdo de que o controle jurisdicional, nesses casos, é amplo, ndo se restringe 40s aspectos meramente formais”. © professor Celso Anténio Bandeira de Mello afirma que discricionariedade existe, por definicio, Unica e téo somente para propiciar em cada caso a escolha da providéncia dtima, isto é, daquela que realize superiormente o interesse ptiblico almejado pela lei aplicanda”. ‘a Desse modo, levando-se em consideracéo 0 posicionamento do Superior Tribunal de Justiga, conclui-se que a Administragdéo nao possui discricionariedade na escolha da sancéo a ser aplicada, pois a prépria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relagdo @ valoragéo da infrac&o praticada, a exemplo do que ocorre na definic&o do prazo da penalidade de suspenséo, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias. Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu a autoridade superior competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre 0 prazo da penalidade de suspensdo que seré aplicada ao servidor. Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior deverd sempre analisar a natureza e a gravidade da infragéo cometida, os danos que dela provierem para o servico publico, as circunstdncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Além disso, 0 ato de imposicéo da penalidade deveré ser sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa da sancdo disciplinar. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 27Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Aula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discriciondria a escolha do prazo da penalidade de suspenséo a ser aplicada, a autoridade superior deverd sempre respeitar o limite da lei (maximo de 90 dias). Também deve respeitar © principio da proporcionalidade, pois deverd levar em conta a gravidade da infragéo no momento de escolher o prazo da penalidade. @ caiu na prova! (CESPE/Técnico Administrative - ANAC/2012) O poder disciplinar se caracteriza por uma limitada discricionariedade quando confere 4 administragéo poder de escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade de eventual infracao praticada por servidor piiblico faltoso. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. Atenc&o: cuidado para n&o confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. © poder punitive do Estado objetiva a represséo de crimes e contravengées definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judiciério. Por outro lado, 0 poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficiéncia administrativa, sendo exercido pela Administraco Publica com a finalidade de combater os ilicitos administrativos. 6. Poder requlamentar ou normativo Em regra, apés a publicacfo de uma lei administrativa pelo Poder Legislative, é necessdria a edigSo de um decreto requlamentar (também chamado de requlamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o seu contetido, assegurando assim a sua fiel execucao. © decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88, que dispée ser da competéncia do Presidente da Reptblica “sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execucao". www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 2B© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Em raz&o do principio da simetria, a competénda para a edicéo de decretos regulamentares também alcanga os Governadores de Estado, do Distrito Federal e Prefeitos, que poderdo regulamentar leis estaduais, distritais e municipais, respectivamente. © professor Didgenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuigao privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compativeis com a lei e visando desenvolvé-la". Para responder as questdes de prova, deve ficar claro que o decreto regulamentar é um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado ao texto da lei, que estabelecerd os seus respectivos limites. No concurso para o cargo de Técnico Judiciario do Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, realizado em 2013, 0 CESPE considerou correta a seguinte assertiva: “o poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execugo-da lei". O decreto regulamentar jamais poderé inovar na ordem juridica, criando direitos e obrigagdes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5°, da CF/S8, essa é uma prerrogativa reservada a lei. No mesmo sentido, o contetido do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais ou disciplinar matéria ainda ndo disposta em lei (no caso de omissao legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, 0 decreto estaria “substituindo" a lei, o que nao se admite (0 decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar 0 texto legal) No concurso para o-¢argo de Gestor Fazendario do Estado de Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento ao considerar incorreta a seguinte assertiva: "Uma vez que o Direito nao admite lacunas legislativas, e a Administracao Publica deve sempre buscar atender o interesse publi¢o, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o Poder Executivo discipline as matérias que ainda nao foram objeto de lei”, Exemplo: para que fique mais claro o ambito de aplicacéo do decreto regulamentar, citemos um exemplo simples, de facil entendimento No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que “a lei reservar percentual dos cargos e empregos publicos para as pessoas portadoras de deficiéncia e definira os critérios de sua admissao" Em respeito ao texto constitucional, 0 § 2° do artigo 5° da Lei 8.112/90 estabeleceu que “as pessoas portadoras de deficiéncia é assegurado o direito de se inscrever em concurso publico para provimento de cargo cujas www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 29© ae Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira atribuigées sejam compativeis com a deficiéncia de que so portadoras; para tais pessoas serdo reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso". Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no informou quem pode ser considerado portador de deficéncia e, portanto, concorrer as respectivas vagas. Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel execucao da referida lei, 0 Presidente da Republica, em 20 de dezembro de 1999, editou o Decreto requlamentar n° 3.298 que, dentre outros assuntos, definiu quem pode ser considerado portador de deficiénca, nos seguintes termos Art. 49 E considerada pessoa portadora de deficiéncia a que se enquadra nas seguintes categorias I - deficiéncia fisica - alteracSo completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando 0 comprometimento da funcéo fisica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostornia, armputac3o ou auséncia de membro, paralisia cerebral, nanismmo, membros com deformidade congénita ou adquirida, exceto as deformidades estéticas e as que,ndo produzam dificuldades para o desermpenho de fungées; I - deficiéncia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibéis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequéncias de SOOHZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000HZ'* III - deficiéncia visual ~ cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou menor que 0,05 no melhor ole, com a melhor correc3o éptica; a baixa visio, que significa acuidade visualentre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor corre¢éo Optica, os casos nos quais a somatéria da medida do carnpo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 600; ou a ocorréncia simulténea de quaisquer das condigées anteriores, IV - deficiéncia mental - funcionamento intelectual significativarente inferior 4 média, com manifestagao antes dos dezoito anos e limitagdes associadas a duas ou mais dreas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicagao; b) cuidado pessoal; ¢) habilidades sociais; d) utilizaggo dos recursos da comunidade; e) satide e seguranca; www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 30OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fablano Pereira £) habilidades académicas; 9) lazer; € 1h) trabalho; V - deficiéncia miiltipla - associac&o de duas ou mais deficiéncias Perceba que nio foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade de se reservar o percentual de até 20% (vinte por cento) das vagas em concursos pblicos para os portadores de deficiéncia, mas sim a Lei 8.112/90. © decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a definicéo da expressao “portador de deficiéncia”. No julgamento do Recurso Especial n° 993.164/MG, cuja deciséo foi publicada no DJE de 17/12/2010, 0 Superior Tribunal de Justica decidiu que “a validade das instrugdes normativas (atos normativos secundérios) pressupée a estrita observancia dos limites impostos pelos atos normativos primérios a que se subordinam (leis, tratados, convencées internacionais, etc.), sendo certo que, se vierem a positivar em seu texto uma exegese que possa jirromper a hierarquia normativa sobrejacente, viciar-se-50 de ilegalidade". Analisando-se a questo aplicada no concurso ptibico para o cargo de Fiscal de Rendas do Municipio do Rio de Janeiro, em 2010, nao restam dividas de a ESAF também entende que os atos editados com fundamento no poder regulamentar estéo _hierarquicamente subordinados a lei, j4 que a banca considerou correta a seguinte assertiva: “Poder Regulamentar configura a atribuigéo conferida Administragso de editar atos normativos secunddrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficacia”. Alguns doutrinadores afirmam que as expressdes “poder regulamentar” € “poder normativo” possuem o mesmo significado. De outro lado, ha autores que afirmam que a expresséo poder normativo é mais abrangente que a expressao poder regulamentar. Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes das Agéncias Reguladoras, o poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da CF/1988. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 31OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fablano Pereira Nesses termos, a edig8o de portarias, resolugdes, instrugdes normativas, deliberag8es, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no poder normative da Administracéo e nao no poder regulamentar, ja que este se resume a edicdo de decretos regulamentares. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edigio de decretos auténomos, pelos Chefes do Poder Executivo, é conseqiéncia do poder normativo. Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir que a ESAF utiliza as duas expressées como sinénimas: “O poder regulamentar ou normativo é uma das formas pelas quais se expressa a funcao normativa do Poder Executivo”.. A expresso “poder normativo", segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, é bastante genérica, n3o se restringindo aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos administrativos para regular o setor que esta sob a sua area de fiscalizag&o, por exemplo, uma agéncia reguladora exerce o poder normativo, pois esta normatizando determinada atividade do mercado. Por outro lado, 0 “poder regulamentar” est inserido dentro do poder normativo, sendo uma de suas espécies. Ao editar um decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execucao, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, 0 Presidente da Republica esté exercendo o poder regulamentar, que é privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto, indelegavel. E necessério ficar atento, pois a qualquer momento vocé pode encontrar em prova uma questdo sobre o tema. Nos ultimos concursos ptblicos realizados, a Fundag&o Carlos Chagas tem elaborado questdes apresentando a expressdo “poder normativo” em sentido mais amplo, abrangendo tanto a edicdo de decretos regulamentares quanto a edigiio de decretos auténomos e outros atos editados pelos érgaos e entidades administrativas. Foi 0 que ocorreu, por exemplo, no concurso para o cargo de Técnico Judiciario do TJ de Sergipe, realizado em 2009, oportunidade na qual a FCC considerou correta a seguinte assertiva: “o poder normativo ou poder regulamentar é 0 que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unido, dos Estados e dos Municipios, de editar normas complementares 4 lei”. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 32Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonsta Prof. Fabiano Pereira Para responder as questées do CESPE: O poder normativo, no ambito da administragéo publica, € privativo do chefe do Poder Executivo (Juiz Estadual/TJ PI 2007/CESPE). A banca considerou esta assertiva icorreta. E n&o para por ai! E importante destacar ainda que nem todas as leis necessitam ser regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras, sdo autoexecutaveis, independentemente de regulamentagao posterior. Atenc4o: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar é um ato administrative, ou seja, ato infralegal, j4 que encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, além do decreto regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar decretos auténomos, que possuem fundamento de validade no préprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do artigo 84, que assim dispde: Art. 84, Compete privativamente ao Presidente da Republica: [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizacao e funcionamento da administra¢ao federal, quando n&o implicar aumento de despesa nem criag&o ou extingéo de 6rgaos publicos; b) extingdo de fungées ou cargos ptiblicos, quando vagos. Para responder as questdes de prova, deve ficar claro que a doutrina majoritaria considera o decreto auténomo um ato normativo primério, isto &, ato normativo com forca de lei, capaz de inovar na ordem juridica. Apesar de ter sido aceita pela doutrina majori a possibilidade de o Presidente da Republica editar decretos auténomos, tal posicionamento somente se solidificou apés a promulgagao da emenda constitucional n° 32/01, que deu nova redagao ao inciso VI, artigo 84, da CF/88. Antes da promulgagéo da EC 32/01, os principais doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Reptiblica editar decretos auténomos, j que o inciso VI da CF/88 possuia o seguinte teor: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Reptiblica: [...] VI - dispor sobre a organizago e 0 funcionamento da administragao federal, na forma da lei. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 33© ae Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Em razdo do principio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal e os Prefeitos também podem editar decretos auténomos, desde que sejam obedecidas as hipéteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/S8, e exista previsdo expressa nas respectivas Constituigdes Estaduais e Leis Organicas Por ultimo, € importante destacar que, ao contrério do que ocorre no decreto regulamentar (que nao permite delegacéo), o Presidente da Republica pode deleaar a edicdo de decretos auténomos aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Reptiblica ou ao Advogado-Geral da Unido, que observardo os limites tragados nas respectivas delegagdes (CF/1988, art. 84, parégrafo Unico). 7. Poder de policia Dentre todos os poderes estudados até o momento, certamente o poder de policia é 0 mais exigido em provas de concursos ptiblicos, provavelmente pela pluralidade de questées que podem ser elaboradas pelas bancas examinadoras O poder de policia surgiu com’ a propria necessidade atribuida ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em beneficio da coletividade J imaginou © caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por exemplo, a utilizagao e circulaggo de veiculos no Brasil? Bem, seria praticamente impossivel transitar com veiculos se cada particular criasse as suas préprias regras de circulac&o. Foi justamente por isso que se instituiu 0 Cédigo de Transito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, é possivel se estabelecer uma harmonia socal Resumidamente falando, deve ficar bem daro que a Administrac&o utiliza se do poder de policia para interferir na esfera privada dos particulares, condidonando o exercicio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade. ‘www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira ‘fp coins prove Considere que 0 6rgao responsével pela fiscaliza¢3o sanitéria de deterrminado municipio, a0 inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento nao atendia aos requisitos minimos de higiene e seguranca para © pliblico. Considere, ainda, que 0 agente publico responsdvel pela fiscalizaco tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento até que as irregularidades fossem sanadas. Nessa situacSo, a administracdo publica exerceu seu poder de policia (Oficial — Administra;4o/PMDF 2010/CESPE). Assertiva correta. 7.1, Policia Administrativa, judicidria e de manutengao da ordem publica Antes de aprofundarmos em nosso estudo, é necessdrio esclarecer que a expresso “policia” representa um género, do qual existem trés espécies distintas: @ policia administrativa, 2 policia judiciaria e a policia de manutengao da ordem publica A policia administrativa, confotme estudaremos adiante, incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada & prevencao de ilicitos administrativos e difundindo-se por todos os érgaos administrativos, de todos os Poderes e entidades publicas que tenham atribuigdes de fiscalizacdo Dentre as entidades que exercem o poder de policia administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de policia na drea ambiental), a ANVISA (que exercer 0 poder de policia na érea de vigilancia sanitéria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizagao Quando um servidor da vigilancia sanitéria, por exemplo, apreende em um estabelecimento comercial mercadorias impréprias para o consumo (produtos alimenticios com prazo de validade vencido), estd exercendo o poder de policia © Estado néo pode permitir que alguns particulares comercializem produtos impréprios para 0 consumo em seus estabelecimentos, pois essa pratica pode causer graves prejuizos a satide e & vida de outros particulares (a coletividade). Assim, ao servidor é assegurada a prerrogativa (o poder de policia) de apreender esses produtos e, consequentemente, incinerd-los, independentemente de autorizacao judicial. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 35Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Por outro lado, a policia judiciaria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acesséria ao Poder Judicidrio na apuracéio e investigacao de infragdes penais. E privativa de corporacées especializadas (que integram a seguranca publica estatal), a exemplo da Policia Civil (com atuagdo em Ambito estadual) e a Policia Federal (com atuagdo em ambito nacional). A primeira iré atuar de forma conexa e acesséria ao Poder Judicidrio Estadual, enquanto a segunda ird auxiliar o Poder Judicidrio Federal. Em regra, a policia judicidria somente € chamada a atuar quando o ilicito penal jé foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigacéo e possivel identificacéo dos responsaveis, em conformidade com as regras previstas no Cédigo de Processo Penal (perceba que a atuacéio da policia judiciéria nao esté amparada na legislacéo administrativa). © caiu na prova! Policia administrativa e policia judiciéria néo se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista Judicidrio TRT 92 Regiéo/2010). Assertiva considerada correta pela banca examinadora. Por ultimo, destaca-se que a policia de manutengéo da ordem piiblica possui atuagao tipicamente preventiva, agindo de modo a nao permitir que o ilicito penal se configure, fungao que fica a cargo, por exemplo, das Policias Militares dos Estados. 7.2. Conceito © professor Celso Anténio Bandeira de Mello, com a maestria que Ihe é peculiar, conceitua a policia administrativa como “a atividade da Administragéo Publica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos individuos, mediante ago ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de abstencao (‘non facere’) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo". © ordenamento juridico brasileiro, através do artigo 78 do Cédigo Tributario Nacional, apresenta um conceito leaal de policia administrativa, nos seguintes termos: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 36© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira “Considera-se poder de policia a atividade da administracao publica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a pratica de ato ou obtencdo de fato, em razo de interesse publico concernente 4 seguranca, 4 higiene, 4 ordem, aos costumes, a disciplina da produgao e do mercado, no exercicio das atividades econémicas dependentes de concessdo ou autoriza¢éo do poder publico, 4 tranquilidade publica ou 0 respeito 4 propriedade e aos direitos individuais ou coletivos". Para tentar “cercar” as questées de provas, é poséivel definir o poder de policia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exercicio de direitos e atividades, assim como 0 gozo € uso de bens particulares teresse da coletividade em prol do i Esse é um conceito simples, resumido e de facil assimilacdo que pode ser utilizado para responder grande parte das questées de concursos elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pais 7.2.1, Poder de policia em sentido amplo e sentido estrito Para responder as questdes de prova, é necessdrio destacar que a expresso “poder de policia" pode ser estudada em sentido amplo € em sentido estrito. Em sentido amplo, 0 poder de policia alcanga todos os atos editados pela Administragdo e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam eles originérios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expressdo “poder de policia” é utilizada simplesmente como policia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executive com o objetivo de limitar e condicionar as atividades particulares a fini'de que nao possam colocar em risco 0 interesse da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (2 exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e especificos (a exemplo das autorizagées licencas). Na prova aplicada para o cargo de Fiscal de Rendas do Municipio do Rio de Janeiro, em 2010, a ESAF também abordou esse essa distingao ao considerar correta a seguinte assertiva: "O Poder de Policia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos". www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 37‘Aula 00 - Aula Demons Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo Prof. Fabiano Pereira Para responder as questées da prova do INSS: O poder de policia, conforme preceitua a doutrina majoritdria, abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edic&o de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as acdes repressivas e preventivas de aplicagdo de tais limitagées. Apesar de muitos autores nao fazerem referéncia expressa possibilidade de exercicio do poder de policia pelo Poder Judicidrio, destaca-se que essa hipétese é prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a exemplo do que ocorre no Ambito da Justica Eleitoral. O art. 41, § 19, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispée que “o poder de policia sobre a propaganda eleitoral sera exercido pelos juizes eleitorais e pelos juizes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais”. 7.3. Caracteristicas e limites © poder de policia fundamenta-se no principio da supremacia do interesse piblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse puiblico nas dreas de higiene, satide, meio ambiente, seguranca publica, profissées, transito, entre outras. A policia administrativa pode impor ao particular uma gbrigacéo de fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitacéo para que possa conduzir veiculos automotores, por exemplo), obrigacio de suportar (submeter-se a fiscalizag&o de extintores de incéndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e obrigacdo de ndo fazer (proibicéo de pesca durante o periodo da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, 0 objetivo maior é 0 de que o particular se abstenha de praticar agées contrarias ao interesse coletivo. Para garantir que o particular iré abster-se de acdes contrarias ao interesse geral da sociedade, o poder de policia poderd ser exercido na forma preventiva ou repressiva. 7.3.1. Poder de policia preventivo e repressivo Podemos entender como poder de policia preventive aquele exercido através da edigéo de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercicio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvaras aos particulares que cumpram as condigdes e requisitos para o uso da propriedade e exercicio das atividades que devem ser policiadas. www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 38OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o alvaré pode ser de licenca ou autorizacao. Licenga é 0 ato administrative vinculado e definitive pelo qual a Administragéo reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condigées para seu gozo. Assim as licengas dizem respeito a direitos individuais, como 0 exercicio de uma profisséio ou a construgéo de um edificio em terreno do administrado, e néo podem ser negadas quando o requerente satisfaca os requisitos legais para a sua obtencdo. A autorizagao é ato administrativo discriciondrio em que predomina o interesse do particular. E, por isso, ato precdrio, no existindo direito direito subjetivo para o administrado relativamente a obtencdo ou manuteng’o da autorizag&o, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente satisfaga as exigéncias administrativas. S80 exemplos de atividades autorizadas 0 uso especial de bem plblico, o transito pode determinados locais etc. Na forma repressiva, o poder de policia é exercido por meio da imposigéo de sangdes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas através da atividade fiscalizatéria. © professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sangées aplicaveis aqueles que violarem as normas administrativas a multa, a interdicéo de atividade, © fechamento de estabelecimento, a demolicéo de construcéo irregular, embargo administrative de obra, inutilizac&o de géneros, a apreenséio e destruigéo de objetos, dentre outros. ®@ caiu na prova! (FCC4Juiz Substituto - TRT 18? Regido/2012) A Constituigao Federal estabelece, entre os direitos individuais, que ninguém sera obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sendo em virtude de lei. Entre os poderes conferidos 4 Administracao, insere-se 0 poder de policia, 0 qual, aplicado de maneira consenténea com o referido mandamento constitucional autoriza a Administragéo a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando 0 exercicio de direitos individuais em beneficio do interesse publico. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 39OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 7.3.2. Limites ao exercicio do poder de policia Apesar da prerrogativa assegurada Administracdo de aplicar sancdes decorrentes do exercicio do poder de policia, é importante esclarecer que tais penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporcdo para a protegdo do interesse coletivo. © Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153,150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurélio de Mello, decidiu que o principio da proporcionalidade no exercicio da policia administrativa impde que a atuacio da Administracéo fique restrita aos atos indispensdveis 4 eficicia da fiscalizacio e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade. Além do respeito ao principio da proporcionalidade, o poder de policia também deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5°, inc. LIV), que assegura a necessidade de observancia obrigatéria aos principios da ampla defesa e do contraditério antes da aplicacaio de qualquer sangéo Desse modo, quando o agente ptiblico competente desconsiderar o principio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exercicio do poder de policia, ou, 0 que é pior, destespeitar as garantias constitucionais do contraditério e da ampla defesa, estaré cometendo abuso de poder, sujeitando-se & responsabilizagdo civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendario do Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “O meio de ac&o que concretize a atuacao do poder de policia encontra limites no principio da proporcionalidade". 7.3.3. Meios de atuago do poder de policia A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o poder de policia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do Legislative e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu exercicio so: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 40©) 'DOS CONCURSOS [KO Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 1°) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitagdes administrativas ao exercicio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente as pessoas que estejam em idéntica situacdo; disciplinando a aplicacao da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolucées, portarias, instrucdes;" 2°) atos administrativos e operacgées materiais de aplicacao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizacéo, vistoria, ordem, notificagéo, autorizacao, licenga), com o objetivo de adequar 0 comportamento individual 4 lei, e medidas repressivas (dissolug&o de reuniao, interdicéo de atividade, apreenséo de mercadorias deterioradas, internagéo de pessoa com doenca contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei. 7.4, Competéncia e possibilidade de delegacao A atividade de policia administrativa é uma das atividades finalisticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse ptblico perante o interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a égide do direito ptiblico, com execugao por érgaos ou entidades publicas da Administrag&o Direta e Indireta (Unido, Estados, Municipios, Distrito Federal, autarquias e fundagées publicas de direito publico). A doutrina majoritéria entende que o poder de policia no pode ser exercido por particulares (concessiondrios ou permissionarios de servigos publicos) ou entidades publicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administracdo indireta, a exemplo das empresas ptblicas e sociedades de economia mista. No julgamento do Recurso Especial n° 817.534/MG, cujo acérdao foi publicado em 10/12/2009, a 28 Turma do Superior Tribunal de Justica decidiu pela inviabilidade de delegacdo do poder de coercao (aplicacdo de multa) & BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previsées contidas no Cédigo de Transito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompativel com a finalidade de lucro almeiada pelo particular. www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a.© ae Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Por outro lado, 0 préprio Superior Tribunal de Justica jé decidiu que apesar de 0 exercicio do poder de policia ser restrito as entidades regidas pelo direito publico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exercicio E 0 que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem 0 cumprimento das normas de transito, através da instalago de radares eletrénicos (os famosos “pardais"). Neste caso, a atuagdio da empresa privada esta restrita a manutengdo e instalagdo de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execugao), ndo ficando sob a sua responsabilidade a aplicaco da multa em si (que é aplicada pela Administragao). ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRANSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAGAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAGAO. 1. Nos termos do artigo 280, § 49, do Cédigo de Trénsito, 0 agente da‘ autoridade de trénsito competente para lavrar 0 auto de infragSo poder ser servidor civil, estatutério ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de transito com jurisdig30 sobre a via no dmbito de sua competéncia. © afesto consignou que toda e qualquer notificagSo é lavrada por autoridade administrativa 2. "Dai no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos juridicos de policia no possam ser praticados por particulares, mediante delega¢o, propriamente dita, ou em decorréncia de um simplés contrato de prestagSo. Em ambos os casos (isto é, com ou sem delegagSo), as vezes, tal figura aparecers sob 0 rétulo de “credenciamento". Adilson Dallari, em interessantissimo estudo, recolhe variado exemplério de ‘credenciamentos". £ 0 que sucede, por exemplo, na fiscalizagio do cumprimento de normas de trénsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Publico, que acusam a velocidade do velaulo ao ultrapassar determinado ponto e he captam eletronicamente a imagem, régistrando dia e momento da ocorréncia" (Celso Anténio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrative, Malheiros, 15 edic0, pag. 726): 3. E descabido exigir-se a presenga do agente para lavrar 0 auto de infrago no local e momento em que ocorreu a infraco, pois 0 § 2° do CTB admite como meio para comprovar a ocorréncia “aparelho eletrénico ou por equipamento audiovisual (..Jpreviamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. N30 se discutiu sobre a impossibilidade da administragSo valer-se de cléusula que estabelece excegSo para notificag3o pessoal da infrago para instituir controle eletrénico. 5. Recurso especial improvido (RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA) www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a2© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira © caiu na prova! (CESPE/Defensor Publico — DPE SE/2012) Consoante a doutrina majoritéria, a atribui¢do do poder de policia ndo pode ser delegada a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e expresso do préprio ius imperil, ou seja, do poder de império, que é proprio e privativo do poder publico. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. 7.5. Atributos A doutrina majoritdria aponta trés atributos ou qualidades inerentes ao poder de policia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. 7.5.1. Discricionariedade Este atributo garante 4 Administragéo uma razodvel margem de autonomia no exercicio do poder de policia, ‘pois; nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer 0 objeto a ser figtalizado, dentro de determinada area de atividade, bem como as respéttivas sangées a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas em'lei A discricionariedade é.a regra geral em relac&o ao poder de policia, mas é valido esclarecer que.a'lei pode regular, em circunstancias especificas, todos os aspectos do exerdadido poder de policia e, portanto, a atividade também poderé caracterizar-se'como vinculada A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipoteses, a lei jd estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administraggo teré que adotar solucdo previamente estabeledda, sem qualquer possibilidade de opcdo. Nesse caso, o poder de policia serd vinculado. O exemplo mais comum do ato de policia vinculado é o da licenga. Para o exercicio de atividades ou para a pratica de atos sujeitos ao poder de policia do Estado, a lei exige alvaré de licenga ou de autorizagao. No primeiro caso, 0 ato é vinculado, porque a lei prevé os requisitos diante dos quais a Administragao é obrigada a conceder 0 alvard; é 0 que ocorre na licenca para dirigir veiculos automotores, para exercer determinadas profissées, para construir. No segundo caso, 0 ato € discricionério, porque a lei consente que a Administrag&o aprecie a situagSo concreta e decida se deve ou no conceder a autorizacao, diante do interesse pliblico em jogo; é 0 que ocorre com a autorizacao para porte de arma, com a autorizacio para circulac&o de veiculos com peso ou altura excessivos, com a autorizac&o para produgao ou distribuigéo www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a3OMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0S CONCURSOE ‘ula 00 - Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira de material bélico. No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: “O Poder de Policia tanto pode ser discricionério como vinculado". 6 caiu na prova! (FCC/Analista Judicidrio - TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de policia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar que 0 poder de policia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discriciondrios, neste caso quando houver certa margem de apreciac30 deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. 7.5.2. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada & Administracéo de utilizar os préprios meios de que dispée para colocar em pratica as suas decisdes, independentemente de autorizacdo do Poder Judiciario, podendo valer-se, inclusive, de forca policial. A autoexecutoriedade nao esta presente em todos os atos praticados no exercicio do poder de policia, sendo possivel citar como exemplo a aplicagdo de uma multa. € licito & Administrac&o efetuar o langamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular nao efetue 0 pagamento devido, nao podera a Administraco iniciar uma execucao na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judiciario, caso tenha interesse em receber o valor correspondente. Atencdo: é importante destacar que tal atributo se subdivide em executoriedade e e! jade. A executoriedade assegura a Administragdo a prerrogativa de implementar diretamente as suas decisées, independentemente de autorizag&o do Poder Judiciério. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administracéo pode determinar a demoligéo de um imével que esta prestes a desabar e que coloca em risco a vida de varias pessoas. Se o particular nao providenciar a demoligdo, a prépria Administragdo podera executé-la. Trata-se de um meio direto de coercdo. www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano PereiraPreparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonsta Prof. Fabiano Pereira Por outro lado, a exigibilidade assegura & Administrag3o a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coerco para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigac&o, a exemplo do que ocorre na aplicagéo de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicagéo de multa pelo nao cumprimento de uma obrigac&o o particular iré “pensar duas vezes” antes de descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coercao. 7.5.3. Coercibilidade © terceiro atributo do poder de policia é a coercibilidade, que garante & Administragao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decisées, independentemente de concordancia deste. A coercibilidade faz-se imprescindivel no exercicio do poder de policia, pois, se a Administrac&o fosse obrigada a obter a autorizacéo ou anuéncia do particular antes de aplicar uma sancdo, ficaria praticamente invidvel punir algum infrator de normas administrativas. Tal atributo € indissocidvel da autoexecutoriedade. O ato de policia sé é autoexecutério porque dotado de forca coercitiva. @ caiu na prova! (FCC/Analista Judicidrio - TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de policia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, é correto afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou néo estar presente nos atos de policia. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora. 7.6. Prescricéo da pretensdo punitiva © art. 10 da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco anos a acao punitiva da Administrac&o Publica Federal, direta e indireta, no exercicio do poder de policia, objetivando apurar infragéo a legislac&o em vigor, contados da data da pratica do ato ou, no caso de infragéo permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado”. Por outro lado, quando o fato objeto da ac&o punitiva da Administragdo também constituir crime, a prescricéo reger-se-a pelo prazo previsto na lei penal. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 45Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonsta Prof. Fabiano Pereira Se Aaa) waa el La 1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente ptiblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trés formas diferentes: a) quando o agente publico ultrapassa os limites da competéncia que Ihe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente publico exerce a competéncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); c) pela omissdo; 2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, é necessdrio que atenda a cinco requisites basicos: competéncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prépria lei, ter-se-4 um ato vinculado, pois o agente pliblico restringir-se-4 ao prenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente; 3. Poder discricionario é aquele que a prépria lei concede ao agente publico, de modo explicito ou implicito, para a pratica de atos administrativos, autorizando-Ihe a escolher, entre vérias alternativas possiveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo; 4. Cuidado para n&o confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a égide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exercicio prepotente de competéncias e, portanto, ndo autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfacéio de interesses secundarios ou reprovaveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade esté presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam 05 limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente ptiblico; 5. © Poder Judiciério jamais poderé revogar um ato editado pela Administragéo, mas somente anuld-lo, quando for ilegal ou contrariar principios gerais do Direito. Somente a propria Administracéo pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade esta relacionada diretamente a conveniéncia e a oportunidade; 6. O poder hierérquico é exercido de forma continua e permanente dentro de uma mesma pessoa politica ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, é possivel afirmar que, no interior da Unido, Estados, Municipios e Distrito Federal, ocorrerdo varias relagées de hierarquia, todas elas fruto da desconcentracao; www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 46© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 7. No exercicio do poder hierarquico, vérias prerrogativas serao asseguradas aos érg&os e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competéndias e de dirimir controvérsias de competénda; 8. O poder disdplinar consiste na prerrogativa assegurada & Administracdo Publica de apurar infracdes funcionais dos servidores puiblicos e demais pessoas submetidas @ disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades apés 0 respectivo proceso administrativo, caso seja cabivel e necessério; 9. E vdlido destacar que os particulares que néo_possuem vinculo com a Administragéo no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos a sua disciplina punitive, Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrago, sem possuir qualquer vinculo juridico com a mesma, no se trata de exercicio do poder disdplinar, mas, provavelmente, do poder de policia; 10. Cuidado para n&o confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a repressdo de crimes e contravengdes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicidrio. Por outro lado, © poder disciplinar visa resguardar ayhierarquia e a eficiéncia administrativa, combatendo os ilicitos administrativos; 11. O poder regulamentar consiste “na atribuigao privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, corhpativeis com a lei e visando desenvolvé-la". O poder regulamentar € exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegavel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que informam que, em cardter excepdonal, esse poder pode ser delegado; 12. O decreto regulamentar é um ato administrativo e, portanto, encontra-se Subordinado aos limites da lei. Jamais poderd o decreto regulamenter inovar na ordem juridica, criando direitos e obrigagdes para os particulares, pois, nos termos do indso II do artigo 5° da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada & lei; 13. Para responder as questées de prova, lembre-se de que o decreto auténomo é um ato normativo primario, que tem por objetivo disciplinar matérias com forca de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem juridica; 14. Nao confunda as expressdes “policia administrativa” e “policia judicidria”. A primeira indde sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente & prevengao de ilicitos administrativos e difundindo-se por todos os érgdos administrativos, de todos os Poderes e www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a7© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira entidades ptblicas que tenham atribuigées de fiscalizacéo (IBAMA, por exemplo). A segunda indde sobre pessoas, atuando de forma conexa e acesséria ao Poder Judicidrio na apuragao e prevencdo de infracées penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Policia Civil e Policia Federal); 15. O poder de policia fundamenta-se no principio da supremacia do interesse ptiblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas éreas de higiene, satide, meio ambiente, seguranga publica, profissées, transito, entre outras. 16. A fungao de policia é exercida em quatro fases ~ 0 ciclo de policia — correspondendo a seus quatro modos de atuacao: a ordem de policia, o consentimento de policia, a fiscalizago de policia e 2 sancao de policia 17. O art. 1° da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco anos a aco punitiva da Administragao Publica Federal, direta e indireta, no exercicio do poder de policia, objetivando apurar infracio & legislagdo em vigor, contados da data da pratica do ato ou, ‘ho caso de infracdo permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado”. 48 ‘www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano PereiraPreparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo ‘ula 00 - Aula Demonsta Prof. Fabiano Pereira ESTOES COMENTADAS (CESPE/Técnico Administrative - ANS/2013) A respeito dos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 01. Para que a administracdéo publica execute a demoligao de uma construcio irregular, 6 necessaria autorizacao judicial prévia. Um dos atributos do poder de policia é a autoexecutoriedade, que assegura & Administraao Publica a prerrogativa de executar as suas proprias decisdes (de demolicéio, por exemplo) sem a necessidade de prévia autorizagio do Poder Judicidrio. Assim, caso seja necessério demolir uma construgéo irregular, que esté colocando em risco a seguranga da coletividade, a prépria Administrag&o Publica poderé fazé-lo. Assertiva incorreta. 02. 0 ato de aplicagéo de penalidade devera ser sempre motivado. A Lei 8.112/1990, em seu art. 128, pardgrafo Unico, dispde que “o ato de imposicéo da penalidade mencionaré sempre o fundamento legal e a causa da sangéo disciplinar”. De outro lado, o art. 50, II, da Lei 9.784/1999, preceitua que os atos administrativos deverdo ser motivados, com indicag&o dos fatos e dos fundamentos juridicos, quando “imponham ou agravem deveres, encargos ou sangées”. Assertiva correta. 03. A inércia da autoridade administrativa, que é configurada como a inexecugéo de determinada prestagéo de servico obrigatéria em lei constitui abuso de poder. Caracterizada a omissdo especifica, isto é, a inércia diante de uma determinagdo legal de fazer algo, poderd o agente publico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inércia que lhe é imputada. Ademais, existe ainda a possibilidade, diante da anélise do caso em concreto, de ficar configurado abuso de poder por omisséo especifica. Assertiva correta. (CESPE/Analista Administrative - ANS/2013) Acerca do direito administrativo relacionado a ANS, julgue os itens a seguii www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 49© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 04, Configura exercicio de poder disciplinar a edicéo pela ANS de ato normativo que discipline um aspecto da relacéo entre operadoras setoriais e consumidores. Se a ANS (agéncia reguladora) editou ato normativo para disciplinar o setor que estd sob a sua fiscalizacdo, ndo restam duvidas de que foi exercido o poder normativo (que é mais amplo que o poder regulamentar). O poder disdplinar se restringe apuracao de infragdes administrativas e aplicagdo das respectivas penalidades. Assertiva incorreta. (CESPE/Técnico Judiciario — TJ DF/2013) Com relagaéo aos atos administrativos, julgue os itens subsecutivos. 05. Considere que determinado agente publico detentor de competéncia para aplicar a penalidade de suspenséo resolva impor, sem ter atribuicéo para tanto, a penalidade de demissao, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma das hipéteses de demissao. Nesse caso, a conduta do agente caracterizara abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder. Analisando-se o enunciado da queSt&o, “constata-se que o agente pUblico somente detinha poder (competéncia) para aplicagéo da penalidade de suspensdo. Todavia, decidiu impor’a penalidade de demiss&o, extrapolando, assim, 0 poder (competéncia) que lhe fora outorgada por lei. Nesse caso, n3o restam duvidas de qué.o agente ptiblico cometeu um excesso de poder. Assertiva correta. (CESPE/Inspetor de Policia Civil CE/2012) Com relacdo aos poderes e atos administrativos, julgue os itens subsequentes. 06. 0 abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial. Ao praticar ato que tipifique abuso de poder, o agente ptiblico esté extrapolando os limites de sua competéncia (excesso de poder) ou atuando em desconformidade com a finalidade prevista legalmente (desvio de poder ou finalidade) Em ambos os casos, 0 ato pode ser invalidado pela prépria Administracao Publica, no exercicio do poder de autotutela, ou pelo Poder Judiciério, nos termos do art. 5°, XXXV, da Constituicgo Federal, o que torna a assertiva incorreta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 500 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 07. O ato de aplicacéo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles que imponham sangées, conforme preceitua o art. 50, II, da Lei 9.784/1999. Entretanto, é importante esclarecer que existem excegées, a exemplo das nomeagdes € exoneragdes de cargos em comissdio (também chamados de cargos de confianga) Nesse caso, a autoridade competente n&o estd obrigada a apresentar, por escrito, as razées de fato e de direito que justificaram 2 nomeac&o ou exoneracgo do servidor. Todavia, caso opte por motivar o ato, a motivagao deve ser verdadeira, pois, caso contrério, 0 ato poderd ser anulado com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta 08. (CESPE/Procurador — BACEN/2013) A respeito dos principios, poderes e competéncias da administracao publica, assinale a op¢ao correta. a) Em razao do principio da publicidadé, que rege a administracao publica, todos tém direito de obter dos érgaos publicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certiddes para a defesa e esclarecimento de situacées de interesse pessoal. b) Como o poder de policia da administracéo se funda no poder de império do Estado, © seu exercicio nao é passivel de delegacéo a particulares, regra_que, todavia, néo se estende as denominadas atividades de apoio, para as quais é admitida a delegacao. c) As decisdées adotadas por delegacdo de competéncia consideram-se praticadas pela autoridade delegante, e nao pelo delegado. d) Fundamentado no exercicio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem competéncia para inovar a ordem juridica, criando, por meio de decreto, obrigacées de fazer ou de nao fazer aos particulares. e) Considere que a administracao publica tenha indeferido pedido formulado por servidor publico de recebimento de determinada parcela remuneratéria, que o servidor tenha obtido liminar determinando o pagamento e que, apés o julgamento do mérito, a deciséo precaria tenha sido cassada e a administragao publica postulado a restituicgéo do valor até entao pago. Nessa situacao, de acordo com entendimento do STJ, 0 servidor nao sera obrigado a restituir 0 montante recebido, dada a incidéncia do principio da boa-fé, que tem carater absoluto. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira S12© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Comentarios a) A CF/1988, em seu art. 5°, XXXIV, dispde que séo a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, “a obtenc3o de certidées em repartigées publicas, para defesa de direitos e escarecimento de situagdes de interesse pessoal”. Assertiva incorreta. b) No julgamento do recurso especal n° 712.312/DF, o Superior Tribunal de Justica decidiu que apesar do exercicio do poder de policia ser restrito as entidades regidas pelo direito publico, particulares podem auxiliar ou apoiar o Estado em seu exercicio. £ 0 que ocorre, por exemplo, quando empresas privadas so contratadas para realizar a manutencio e instalagao de radares méveis que fiscalizam a velocidade desenvolvida pelos veiculos: Nesse caso, deve ficar caro que sao delegadas apenas as atividades de apoio e nado © exercicio do poder de policia em si, a exemplo da aplicagao’ de _multas Assertiva correta. c) A Lei n° 9.784/1999, em seu art. 14, § 3°, dispde expressamente que “as decisdes adotadas por delegacdo devem: mendoner explidtamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo'delegado". Assertiva incorreta. d) O decreto regulamentar jamais. poderd inovar na ordem juridica, criando direitos e obrigacées parayos particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5°, da CF/88, essa é uma prerrogativa reservada 4 lei. Assertiva incorreta. e) No julgamento do recurso em mandado de seguranca n° 32.673, de relatoria do Ministro Humberto Martins, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que “sSo legais os descontos efetuados na folha de pagamento de'servidores publicos a titulo de restituicgo ao erdrio, dos valores percebidos em decorréncia de decisSo proferida em mandado de seguranca, posteriormente cassada e substituida por decisdo definitiva proferida pelo STF. A aplicacdo do principio da boa fé, para embasar a impossibilidade de ressarcimento ao erario publico, somente se justifica quando verificada a interpretagdo errénea ou a mé aplicag3o da lei pela Administragdo". Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b. (CESPE/Técnico - MPU/2013) No que se refere ao direito administrativo, julgue os itens a seguir. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 52© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 09. Considere que Daniel, funcionario publico, tenha sido suspenso por decisio da autoridade competente apds regular processo administrativo disciplinar que apurou denuncia de que ele havia praticado irregularidades no exercicio do cargo. Nessa situacdo, a jade competente agiu no exercicio do poder de policia da administracéo, a qual pode impor sancgées a seus servidores, independentemente de decisao judicial. € 0 poder disciplinar que assegura & Administrag&o Publica a prerrogativa de investigar e punir as eventuais infragdes administrativas praticadas pelos seus servidores ptiblicos. © poder de policia, em regra, aplica-se apenas aqueles que nao possuem vinculo juridico com a Administracao Publica, a exemplo de um motorista qualquer que avanga um sinal vermelho ou de um comerdante qualquer que comerdializa produtos impréprios para o consumo etc. Assertiva incorreta. (CESPE/Analista Judiciario — TRT 88 Regido/2013 - adaptada) Com base na jurisprudéncia do Superior Tribunal de Justica (STJ), julgue os itens seguintes. 10. E vedada, em carater absoluto, a edicdo, pelo chefe do Poder Executivo, de ato normativo que detalhe sangées administrativas, por se tratar de matéria inserida no ambito da reserva legal. José dos Santos Carvalho Filho afirma que "se a sangio resulta do exercicio do poder de policia, qualificar-se-4 como sango de policia. © primeiro aspecto aser considerado'no tocante as sangdes de policia consiste na necesséria observandia do*principio da legalidade. Significa dizer que somente a lei pode instituir tais sangdes com a indicago das condutas que possam constituir infragdes administrativas. Atos administrativos servem apenas como meio de possibilitar a execugao da norma legal sancionatéria, mas ndo podem, por si mesmos, dar origem a apenacées". Assertiva incorreta. 11, Na remogao ex officio de servidor publico para localidade diversa da por ele postulada, exige-se a correspondente motivacao por parte da administracao publica. No julgamento do agravo regimental no recurso em mandado de seguranga n° 40.427/DF, cujo acérdao foi publicado no DJE de 10/09/2013, a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justica decidiu que 0 ato de remogao ex officio de servidor para localidade diversa da por ele postulada deve ser motivada, sendo legitima a sua apresentac&o a posteriori (em cardter excepconal), desde que www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 53© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira a Administragdo Publica demonstre e comprove que o motivo realmente jé existia no momento da edig&o do ato. Assertiva correta 12, O poder de policia é exercido pela administracao publica em carater individual, e nado geral, j4 que seu exercicio restringe unicamente o direito de determinada pessoa, néo podendo alcangar a generalidade dos individuos. © poder de policia pode ser exercido através de atos normativos gerais, a exemplo da edicéo de porterias ou decretos regulamentares aplicdveis a um numero indeterminado de situagdes €/ou pessoas, corto também através de atos individuais, a exemplo da aplicagdo de multas ou apreensdo de medicamentos vencidos e que estavam sendo comercializados por determinada Farmaaa. Assertiva incorreta. 13. A divulgagéo de ato da administragéo publica pela imprensa particular em programa de televisdo ou de radio em horario oficial atende ao principio da publicidade, podendo produzir efeitos juridicos. No julgamento do recurso espedal n° 1.293.378/RN, de relatoria do Ministro Arnaldo Esteves Lima, o Superior Tribunal de Justiga ratificou o entendimento de que “a publicacéo que produz efeitos juridicos é a do érgao ofidal da Administragao, ¢ ndo a divulgaco pela imprensa particular, pela televisdo ou pelo rédio, ainda que em horério ofidal”. Assertiva incorreta. 14, No exercicio do poder de autotutela, a administracao publica pode anular seus préprios atos, independentemente da instauracao de prévio processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no ambito dos direitos individuais. No julgamento do agravo regimental no recurso especial n° 1.253.044, cujo acérd&o foi publicado no DJE de 26/03/2012, o Superior Tribunal de Justica firmou entendimento de que “a Administrac&o, a luz do principio da autotutela, tem o poder de rever e anular seus préprios atos, quando detectada a sua ilegalidade. Todavia, quando os referidos atos implicarem invasdo da esfera juridica dos interesses individuais de seus administrados, é obrigatéria a instauragao de prévio processo administrativo, no qual seja observado o devido processo legal e os corolérios da ampla defesa e do contraditério”. Assertiva incorreta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 54© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira (CESPE/Analista Judiciario - TRT 84 Regido/2013) A respeito dos s que norteiam a atuagdo administrativa e dos poderes da administracao publica, julgue os itens seguintes: 15. O sigilo quanto ao resultado do exame de capacidade fisica do candidato, em sede de concurso publico, nao afronta o principio da impessoalidade. No julgamento do recurso em mandado de seguranga n° 26.927/RO, cujo acérd&o foi publicado no DJE de 17/08/2011, o Superior Tribunal de Justica decidiu que "o ato de reprovacéo de candidato em concurso pubblico, no exame de capacidade fisica, deve necessariamente ser motivado, sendo vedada ‘sua realizac8o segundo critérios subjetivos do avaliador, bem como a ocorrénda de sigilo no resultado do exame e de irrecorribilidade, sob pena de vidlacdo dos principios da ampla defesa e da impessoalidade”. Assertiva incorreta 16. No ambito da administracao publica federal direta ou indireta, a acaéo punitiva decorrente do exercicio do poder de policia é imprescritivel. O art. 19 da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco anos a aco punitiva da Administragéo Publica Federal, direta e indireta, no exercicio do poder de policia, objetivando apurar infrac&o legislacéio em vigor, contados da data da pratica do ato ou, no caso de infracdo permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado”. Assertiva incorreta. 17. Considere que determinado candidato aprovado em concurso publico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicacao no diario oficial, apés trés anos da data de homologacao do certame. Nesse caso, segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal transcorrido entre a data da homologacéo e a da nomeacao, é presumida a ciéncia do candidato, visto que a comunicagao por meio de diario oficial é suficiente para atender as exigéncias do principio da publicidade. No julgamento do recurso em mandado de seguranga n° 27.495/AP, de relatoria do Ministro Napoledo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justica decidiu que “com o desenvolvimento social cada vez mais marcado pela crescente quantidade de informagdes oferecidas e cobradas habitualmente, seria de todo irrazodvel exigir que um candidato, uma vez aprovado em concurso publico, adquirisse o hdbito de ler 0 Didrio Ofidal do Estado diariamente, por mais de 3 anos, na expectativa de se deparar com a sua www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 5SD VEO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira convocacgSo; a convocagao pela via do DOE, quando prevista no Edital, seria aceitavel se operada logo na sequéncia da condusdo do certame, mas néo um triénio depois”. Assertiva incorreta 18. O exercicio do poder regulamentar pela administracao publica nao se restringe a atuacéo do chefe do Poder Executivo, por meio de decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos normativos, com fundamento no exercicio do mesmo poder. Alguns doutrinadores afirmam que as expressées “poder regulamentar” “poder normativo” possuem o mesmo significado. De outro lado, hd autores que afirmam que a expresso poder normativo é mais abrangente que a expresso poder regulamentar. Em provas do CESPE, percebe-se que a banca ora adota o primeiro posicionamento, ora adota o segundo. Nao hé uniformidade de cobranga em suas provas. Na presente questo, por exemplo, as expressdes foram utilizadas como sinénimas. Assertiva correta. 19. 0 denominado poder hierarquico é inerente a atividade administrativa, razéo por que nao se admite a distribuicéo de competéncias na organizagéo administrativa sem que a relacdo hierarquica esteja presente no desempenho das atividades. Maria Sylvia Zanella ‘di Pietro afirma que “pode haver distribuicéo de competéncias dentro.da organizacéo administrativa, excluindo-se a relacdo hieraérquica com relagao a determinadas atividades. E o que acontece, por exemplo, ‘nos érgéos consultivos que, embora incluidos na hierarquia administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem 4 relagao hierarquica no que diz respeito ao exercicio de suas fungées. Trata-se de determinadas atividades que, por sua prépria natureza, sé0 incompativeis com uma determinacao de comportamento por parte do superior hieraérquico”. Assertiva incorreta. (CESPE/Policial Rodoviario Federal — PRF/2013) No que se refere ao regime juridico administrativo, julgue os itens subsecutivos. 20. A administracao nao pode estabelecer, unilateralmente, obrigacées aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionarios, permissionarios e delegatarios de servicos publicos. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 56© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira A Administrag&o Publica, com fundamento no poder de policia, pode impor obrigagées a todos os particulares através de condicionamentos, restrigbes e limitages do uso e gozo de bens, direitos ou atividades individuais que possam afetar a coletividade ou pér em risco a seguranga nacional. Assertiva incorreta, (CESPE/EPP - MPOG/2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes juridicos dos agentes administrativos. 21. A administracao publica exerceré o poder regulamentar ao multar determinado contratado que esteja construindo um imével publico em area urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra. O poder regulamentar, de titularidade dos chefes do Poder Executivo, restringe- se a explicar e detalhar o texto legal para fadlitar a sua fiel execuc&o, portanto, n&o pode fundamentar a aplicacéo de multas Se a Administragao Publica aplicou multa a determinado contratado (que, portanto, possui vinculo juridico com o Poder Piiblico) por atrasos sucessivos em etapas da obra, ndo restam duvidas deyque tal conduta esté amparada no poder disciplinar. De outro lado, se/a multa tivesse sido aplicada a um particular qualquer (sem qualquer’ Vineulo juridico com a Administracdo Publica), por desrespeito & legislagdo vigente, o seu fundamento seria o poder de policia. Assertiva incorreta (Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relagao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 22. As prerfogativas do regime juridico administrative conferem poderes a administracao, colocada em posicgao de supremacia sobre o particular; j4 as sujeicdes servem de limites a atuacao administrativa, como garantia do respeito as finalidades publicas e também dos direitos do cidadao. O texto da assertiva esta em conformidade com o entendimento da doutrina majoritaria, portanto, deve ser considerado correto. Ao responder as questdes de prova, lembre-se sempre de que o regime juridico-administrativo possui fundamento bésico em dois _principios administrativos: o da supremacia do interesse publico sobre o interesse privado € 0 da indisponibilidade do interesse pblico Enquanto o primeiro coloca a Administracéo Publica em posicgo de superioridade em relacdo aos particulares (relacao vertical), assegurando-lhe varias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterac&o unilateral dos www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 87© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira contratos administrativos), o segundo cria diversas restricdes (sujeicées) aos agentes plblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizagdo de concursos publicos para a contratac&o de pessoal (Analista/MPU 2013/CESPE) A administracao publica, regulamentada no texto constitucional, possui principios e caracteristicas que Ihe conferem organizagéo e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o préximo item. 23. A administracao publica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberagéo de determinado empreendimento. O poder disciplinar assegura & Administragao Publica a prerrogativa de investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas 4 sua disdplina administrativa, que cometam atos tipificados como infragdes administrativas Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberacdo de determinado empreendimento, a Admifistracéo nao estd investigando ou punindo o particular, mas apenas ‘adotando providéndas com o intuito de verificar se as normas condicionantes para o exercicio de determinada atividade foram respeitadas, Em outras palavras, est exercendo o poder de policia, o que torna incorreta a assertiva. (Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de policia, do poder hierarquico e do abuso de poder, julgue os préximos itens. 24. A invalidacéo da conduta abusiva de um agente publico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de acao judicial, e, em certas circunstancias, 0 abuso de poder constitui ilicito penal. Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o agente puiblico pode ser responsabilizado nas trés esferas: administrativa, civil € penal Ademais, © particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao conhecimento da Administraggo Publica ou do Poder Judicidrio exigindo a sua invalidag&o. Assertiva correta. 58 ‘www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 25. O poder de policia, vinculado a pratica de ato ilicito de um particular, tem natureza sancionatéria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. Para garantir que o particular iré abster-se de aces contrérias ao interesse geral da sociedade, 0 poder de policia poderé ser exercido na forma preventiva ou repressiva. Na forma repressiva, 0 poder de policia é exercido por meio da imposigéo de sangSes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas através da atividade fiscalizatéria. Por outro lado, na forma preventiva é exercido através da edicdo de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercicio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvaras (licencas e autorizagées) aos particulares que! cumpram as condigées € requisitos para o uso da propriedade e exercicio das atividades que devem ser policiadas. Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. 26. O ordenamento juridico pode determinar que a competéncia de certo 6rgao ou de agente inferior na escala hierarquica seja exclusiva e, portanto, nao possa ser avocada. O art. 15 da Lei, 9.784/1999 dispde que “seré permitida, em carater excepcional e por, motivos relevantes devidamente justificados, a avocagdo temporéria de competéncia atribuida a drgdo hierarquicamente inferior", Todavia, deve ficar daro que as competéncias exclusivas nao podem ser avocadas, o que torna correta a assertiva. 27. (CESPE/Defensor Publico — DPE RR/2013) Assinale a opcao correta a respeito dos poderes administrativos. a) Os entes descentralizados estéo submetidos ao controle hierarquico exercido pela administracdo direta, j4 que o vinculo existente nessa relagao juridica é o de subordinacao. b) O controle jurisdicional do poder disciplinar da administracao publica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a sancao disciplinar aplicavel ao caso. c) A organizacéo administrativa baseia-se nos pressupostos da distribuicdo de competéncias e da hierarquia, razao por que o titular de uma secretaria estadual, desde que nao haja impedimento legal, pode www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 59© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira delegar parte da sua competéncia a outro érgéo quando for conveniente em razao de determinadas circunstancias, como a de indole econémica, por exemplo. d) No ambito do poder disciplinar, a administracao publica possui discricionariedade para decidir se apurara, ou nao, infracéo funcional cometida por servidor. e) Com o objetivo de melhorar a eficiéncia administrativa, os estados- membros podem delegar o poder de policia administrativa a sociedades de economia mista, especialmente a competéncia para a aplicacéo de multas. Comentarios a) 0 vinculo existente entre as entidades da Administrado Publica Direta e Administraggo Publica Indireta é apenas de vinculagéo e nao de subordinago. Assim, aquelas nao poderdo exercer controle hierérquico sobre estas, mas apenas 0 denominado controle finalistico. Assertiva incorreta b) No julgamento do Mandado de Seguranga n° 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior TribUifal de Justiga decidiu que “tendo em vista 0 regime juridico disciplinar, especialmente os principios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade. @ proporcionalidade, inexiste _aspecto discricionario (juizo de conveniéncia e oportunidade) no ato administrativo que impée san¢o disciplinar: Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, 0 controle jurisdicional & amplo e nao se limita a aspectos formais” Todavia,..destaca-se que o Poder Judicidrio nao pode substituir o administrador, determinando, no caso em concreto, a sang&o disciplinar aplicdvel a situacao em andlise. Assertiva incorreta. c) O texto da assertiva esté em conformidade com o teor do art. 12 da Lei 9.784/1999, que é expresso ao afirmar que “um érgdo administrativo e seu titular poderdo, se néo houver impedimento legal, delegar parte da sua competéncia a outros érgdos ou titulares, ainda que estes néo lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razéo de circunstancias de indole técnica, social, econémica, juridica ou territorial”. Assertiva correta. d) A apurag&o de eventual infragdo praticada por servidor ptblico, assim como a respectiva aplicagio de pena disciplinar tem, para o superior hierérquico, o cardter de um poder-dever, uma vez que a condescendéncia na puniggo € considerada crime contra a administracao publica. Assertiva incorreta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 60© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira e) No julgamento do Recurso Especial n° 817.534/MG, cujo acérdao foi publicado em 10/12/2009, a 28 Turma do Superior Tribunal de Justica decidiu pela inviabilidade de delegacdo do poder de coer¢&o (aplicacéo de multa) & BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previsées contidas no Cédigo de Transito Brasileiro, a0 entendimento de se tratar de atividade incompativel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra c. 28. (CESPE/Analista Executivo — SEGER ES/2013) Acerca dos poderes da administracao publica, assinale a opgao correta. a) O poder de policia é prerrogativa conferida a administracdo, que pode condicionar e restringir 0 uso e 0 gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio do interesse publico, sendo exercido pela policia civil no ambito estadual e pela Policia Federal no ambito da Unido. b) O poder hierarquico é 0 poder de que dispde a administracao para organizar e distribuir as funcgdes de seus érgaos, estabelecendo a relacéo de subordinaco entre os servidores do seu quadro de pessoal. c) O poder discricionario somente podera ser exercido, em respeito ao principio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado. d) O poder disciplinar, necessario a Manutencao e a organizacao da estrutura interna da administracéo, é exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos érgaos. e) O poder regulamentar confere a administracéo a prerrogativa de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis. Comentarios a) Para responder as questdes do CESPE, lembre-se sempre de que o poder de policia é exercido pela Administrac&o Publica, através de seus érgaios e entidades administrativas incumbidos da prerrogativa de fiscalizagdo, a exemplo do IBAMA, ANVISA, ANATEL, Ministério da Saude, entre outros. Em regra, a Policia Civil e Policia Federal nao exercem atividades administrativas de fiscalizacéo, mas sim atribuigdes inerentes 4 seguranga publica. Assertiva incorreta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 61© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira b) O vinculo de hierarquia é essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessério ao cumprimento do principio da efidénda, mandamento obrigatério assegurado expressamente no texto constitucional Assertiva correta. c) Além de ser exercida no momento da edigio do ato, a discricionariedade também staré presente posteriormente, caso a Administrag&o Publica decida revogar o respectivo ato. E o que ocorre, por exemplo, quando a Administragao Publica decide revogar autorizacdo para fechamento de determinada rua, anteriormente concedida para realizacdo de festa junina. Assertiva incorreta. d) Em regra, a organizagio e © funcionamento interno dos érgéos administrativos estéo pautados no poder normativo e no do poder discplinar. Assertiva incorreta. e) O poder regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/1988, que dispde ser da competéncia do Presidente da Republica “sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execugao". Todavia, deve ficar bem claro que no exercicio do poder regulamentar nao pode o Chefe do ExecutiVo alterar ou contrariar o texto legal, sob pena de invalidagao do ato administrativo editado. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b. 29. (CESPE/Técnico Judiciario — TRE MS/2013) Um agente de transito, ao realizar fiscalizagao em uma rua, verificou que determinado individuo estaria conduzindo um veiculo em mau estado de conservacdo, comprometendo, assim, a seguranca do transito e, consequentemente, a da populacao. Diante dessa situacao, o agente de transito resolveu reter o veiculo e multar o proprietario. Considerando essa situacao hipotética, assinale a opcao que explicita, correta e respectivamente, 0 poder da administracdo correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a retengao do veiculo e a aplicacao de multa. a) poder disciplinar — exigibilidade e discricionariedade b) poder de policia — autoexecutoriedade e exigibilidade c) poder hierarquico — exigibilidade e autoexecutoriedade d) poder disciplinar — autoexecutoriedade e exigibilidade e) poder de policia — exigibilidade e discricionariedade www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 62© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Comentarios De inicio, perceba que @ quest&o nao informou se existe algum vinculo juridico entre a Administracdo Publica e 0 particular que foi penalizado, portanto, esté descartada a possibilidade de a retencdo do veiculo e a multa terem sido aplicadas com fundamento no poder disciplinar. Nesse caso, ndo hé duvidas de que foi exercido o poder de policia Tendo sido aplicadas com fundamento no poder de policia, as penalidades esto amparadas pelo atributo da autoexecutoriedade, j que a Administragéo Publica no precisou de autorizagdo do Poder Judicidrio para implementé-las. De outro lado, por se tratar de instrumentos indiretos de coer¢&o na tentativa de obrigar o particular a cumprir as obrigagdes legais, estaré presente apenas a exigibilidade (que é um desmembramento da autoexecutoriedade). Gabarito: Letra b. 30. (CESPE/Analista Judicidrio - CNJ/2013) Em relacdo a direito administrativo, julgue o item subsequente. I. O objeto do poder de policia administrativa é todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pér em risco a seguranca nacional. As informagdes apresentadas na aésertiVa foram extraidas diretamente do conceito legal de poder de policia,» previsto expressamente no art. 78 do Cédigo Tributario Nacional, que assim dispde: “Considera-se poder de policia atividade da administracéo publica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a pratica de ato ou abstengao de fato, em razéo de interesse publico concernente 4 seguranca, 4 higiene, 4 ordem, aos costumes, & disciplina da produgéo e do mercado, ao exercicio de atividades econémicas. dependentes de concesséo ou autorizaco do Poder Publico, 4 tranquilidade publica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos". Assertiva correta. 31. (FCC/Procurador Legislative - Camara Municipal de SP/2014) Analise as seguintes afirmagées, acerca do exercicio do poder disciplinar pela Administragao: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 63© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira I. O afastamento preventivo do servidor publico e a chamada “verdade sabida” nao sdo admitidos apés a Constituicéo Federal de 1988, pois tais institutos violam os principios da presungao de inocéncia, da ampla defesa e do contraditério, nela consagrados. II, A anulacdéo de ato punitivo anterior, produzido com vicio de legalidade, e a aplicagao de outra punicao, mais gravosa, nao constitui bis in idem. IIL. A renuncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a constituicaéo de defensor dativo no processo administrativo disciplinar. Esta correto o que se afirma APENAS em a) le Imi. b) Ile III. c) ell. d) IL. e) IIL. Comentarios Item I - 0 art. 147 da Lei 8.112/90 disp6e que como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apuragdo da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar podetd determinar o seu afastamento do exercicio do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias (prorrogavel por igual periodo), sem prejuizo da remunerago De outro lado, a verdade sabida Consiste na possibilidade de autoridade administrativa aplicar penalidade_a"servidor faltoso, independentemente de instalagio de processo administrativo, quando constatar pessoalmente a ocorréncia de infracio funcional. Tal instituto € atualmente incompativel com o texto constitucional, qué exige a observancia obrigatéria dos principios do contraditério e da ampla defesa, Nesses termos, constata-se que somente a segunda parte da assertiva apresenta instituto que no é mais admitido pela CF/1988, pois 0 afastamento preventiyo de servidor é instituto perfeitamente compativel com o texto constituconal. Assertiva incorreta, Item II — No julgamento do mandado de seguranga n° 7.034/DF, cujo acérdao foi publicado em 22.10.2007, o Superior Tribunal de Justiga firmou entendimento de que “A aplicacéo inadequada a servidor ptblico federal da pena de suspensdo, quando anulada e em seu lugar imposta a pena de demiss&o prevista na Lei n° 8.112 /91, nao incorre na vedac&o estabelecida pela Sumula 19 do Excelso Pretério ("E inadmissivel segunda punico de www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 64© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira servidor publico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira"). Assertiva correta. Item III — Ainda que 0 acusado apresente rentincia formal ao direito de defesa em processo administrativo disciplinar, incumbe & Administracdo Publica nomear defensor dativo para promové-la, sob pena de violag&o dos principios constitucionais da ampla defesa e contraditério. Assertiva incorreta Gabarito: Letra d. 32. (FCC/Analista Judiciario — TRT 24 Regido/2014) O Poder de Policia atribuido a Administracéo publica para 0 bom desempenho de suas atribuicgdes (A) demanda previséo normativa para sua utilizagao, embora possa permitir margem de apreciagao discricionaria no seu desempenho. (B) autoriza a imposicaéo de medidas concretas coercitivas de direitos dos administrados, demanda autorizacéo judicial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas. (C) emana da prépria natureza das atribuicdes, a fim de que seja possivel realiza-las, prescindindo de previsao normativa estabelecendo os aspectos da atuacao. (D) possui alguns atributos inerentes a sua atuacéo, sem os quais nenhum ato de policia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade. (E) permite a nao aplicacéo de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do interesse publico, que prevalece sobre os demais Comentarios a) A atuac&o administrativa sempre deve ser exercida sob o amparo legal, consequéndia imediata do principio da legalidade, previsto expressamente no art. 37, caput, da CF/1988, e que também se impée ao exercicio do poder de policia Entretanto, lembre-se sempre de que a prépria lei pode assegurar ao administrador pUblico certa margem de apreciacao discricionaria em relacdo &s decisdes que estejam sob a sua competénda. Por isso é que a doutrina majoritéria. entende que um dos atributos do poder de polida é a discricionariedade, apesar de inexistente em situagées especificas (concessao de licenga, por exemplo). Assertiva correta. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 65© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira b) A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada & Administragao Publica de utilizar os préprios meios de que dispée para colocar em pratica as suas decisdes, independentemente de autorizagdo do Poder Judiciario, podendo valer-se, indusive, de forca policial. Assertiva incorreta. c) A atuacéo da Administrac&o Publica, no exercicio do poder de policia, nao prescinde (ndo dispensa) de previséo normativa, que sera responsével pelos aspectos e limites de atuac&o. Assertiva incorreta. d) A autoexecutoriedade nao estd presente em todos os atos praticados no exercicio do poder de policia, a exemplo do que ocorre na aplicacdo de multa, cujo recebimento forgado, na hipdtese de falta de pagamento pelo infrator, depende de éxito em aco proposta perante o Poder Judiciério. A falta de autoexecutoriedade da multa, contudo, nao impede e nem torna sem efetividade 0 poder de policia. Assertiva incorreta, e) O poder de policia deve ser exercido em absoluta conformidade com a legislagao vigente e com os principios insculpidos no texto constitucional. Os atos administrativos editados em desconformidade com as .garantias constitucionais asseguradas em favor dos administrados devem ser declarados nulos. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra a. 33. (FCC/Procurador — AL PB/2013) O chamado poder regulamentar auténomo, trata-se de a) exercicio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matéria nao regulada em lei, de controversa existéncia no direito nacional. b) poder conferido aos entes federados para legislar em matéria administrativa de seu proprio interesse. c) atividade “normativa exercida pelas agéncias reguladoras, nos setorés sob sua responsabilidade. d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis. e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Nacional, na vigéncia de estado de defesa ou estado de sitio. Comentarios A Constituig&o Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispde que www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 66© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Art, 84, Compete privativamente ao Presidente da Republica: [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizagao e funcionamento da administragao federal, quando nao implicar aumento de despesa nem criagdo ou extingao de 6rgaos publicos; b) extingao de fungées ou cargos puiblicos, quando vagos. Para responder as questées de prova, deve ficar daro que a doutrina majoritaria considera o decreto auténomo um ato normativo primario, isto é, ato normativo com forga de lei, capaz de inovar na ordem juridica, pois disdplina sobre matérias ndo reguladas legalmente Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritaria a possibilidade de o Presidente da Reptblica editar decretos auténomos, tal posicionamento somente se consolidou apés a promulgaco da emenda constitucional n° 32/01, que deu nova redag3o ao inciso VI, artigo 84, da CF/88. Antes da promulgago da EC 32/01, os prindpais. doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de 0 Presidente da Republica editar decretos auténomos, jé que 0 inciso VI da CF/88 posstiia o seguinte teor Art. 84, Compete privativamente ao Presidente da Republica: [...] VI - dispor sobre @ organizacao-€ o'funcionamento da administra¢éo federal, na forma da lei Em raz&o do principio da simetria, os Governadores de Estado, do Distrito Federal os Prefeitos também podem editar decretos auténomos, desde que sejam obedecidas as hipéteses taxativas previstas no inciso VI, artigo 84, da CF/88, e exista previséo expressa nas respectivas Constituigdes Estaduais e Leis Organicas. De qualquer forma, lembre-se de que ao editar decretos auténomos o Chefe do Poder Executivo estard exercendo 0 poder regulamentar auténomo ou poder normativo (ambas as expressées so utilizadas pela Fundagdo Carlos Chagas). Gabarito: Letra a. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 670 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 34. (FCC/Analista Judiciario — TRT 94 Regiao/2013) Decreto do Poder Executivo Municipal restringiu a circulacao de veiculos em determinado horario em perimetro identificado da cidade, sob o fundamento de que a restrico seria necessdria para melhoria da qualidade do ar na regido, comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida, considerando que o poder executivo municipal tenha competéncia material para dispor sobre a ordenacéo do trafego e seja constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente, a) € expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com vistas ao atendimento do interesse publico. b) é expressao do poder disciplinar, na medida em que houve limitagao, ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados. c) insere-se no poder normativo do Executive Municipal, que pode editar atos normativos auténomos disciplinando os assuntos de interesse local da comunidade. d) excede o poder regulamentar, que se restringe a disciplina de organizacéo administrativa do ente, devendo essas disposicées constarem de lei formal. e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposicées do decreto municipal estiverem explicitando. normas legais que estabelecam as diretrizes de ordenagao do sistema viario com vistas a preservacao da qualidade do ar. Comentarios Analisando-se o exemplo.apresentado pela questo, no restam duvidas de que se o decreto municipal tiver sido editado em conformidade com as normas legais que estabelecem as diretrizes de ordenagdo do sistema viério, estaremos diante do €xercicio do poder regulamentar. Em regra, apés a publicagdo de uma lei administrativa pelo Poder Legislativo,(como a que proibe a limitacéo de veiculos em locais e horérios a serem posteriormente fixados por ato do Poder Executivo), € necessdria a edigdo de um decreto requlamentar (também chamado de requlamento) pelo Chefe do Poder Executivo com 0 objetivo de explicar detalhadamente o seu contetido, assegurando assim a sua fiel execucao. O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/88, que dispde ser da competéncia do Presidente da Republica “sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execugao". Em raz&o do principio da simetria, 2 competéncia também se estende aos Prefeitos e Governadores de Estado www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 68© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Gabarito: Letra e. 35. (FCC/Técnico Judiciario — TRT 14 Regido/2013) Entre os poderes atribuidos a Administracéo publica insere-se 0 denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de a) impor restricées a atuacéo de particulares, em prol da seguranca publica. b) coordenar e controlar a ati legalidade dos atos praticados. c) editar normas para disciplinar a fiel execucao da lei. d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) apurar infragées e aplicar penalidades aos servidores publicos. dade de 6rgaos infel res, verificando a Comentarios a) A imposic&o de limitacées restrigdes & atuacéo de particlilares em prol do interesse coletivo ndo se dé com fundamento no poder disciplinar, mas sim com amparo no poder de policia. Assertiva incorreta b) O controle exercido por érgéo superior em face dos érgaos que hes so subordinados, com o objetivo de garantir a’efetividade e a legalidade dos atos praticados, provém do poder hierérquic6. Assertiva incorreta c) O professor Didgenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste “na atribuigdo privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compativeis com a lei e visando desenvolvé-la". Assertiva incorreta. d) A organizago e-funcionamento da administrac&o publica, desde que n&o implique aumento de despesa nem criag&o ou extingdo de érgaos publicos, encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta. e), © poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada & Administrag&o Publica de apurar infracdes funcionais dos servidores publicos e demais pessoas submetidas 4 disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades apés 0 respectivo proceso administrativo, caso seja cabivel e necessario. Assertiva correta. Gabarito: Letra e. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 69© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 36. (FCC/Analista Judicidrio TRF 44 Regido/2010) Dentre outros, sao atributos ou qualidades do poder de policia a) a discricionariedade e a coercibilidade. b) a auto-executoriedade e a forma. c) a presungao de legitimidade e a competén' d) 0 motivo ea tipicidade. e) a forma e a finalidade. Comentarios A doutrina majoritaria aponta trés atributos ou qualidades inerentes ao poder de policia, a saber: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade. Assim, ndo restam dividas de que somente a letra “a responde corretamente ao caput da assertiva Gabarito: letra a. 37. (FCC/Analista Judiciario — TRT 188 Regido/2013) A Administracao publica, em regular fiscalizagéo a estabelecimentos comerciais, autuou e impés multa aos infratores das normas que ‘disciplinavam o segmento. Essa atuacao da Administracao é expressao do poder a) de policia, sendo o ato de imposicéo de multa dotado do atributo da discricionariedade. b) de policia, sendo o ato de imposicgéo de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade. c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade. d) regulamentar, que permite que a Administracao institua e aplique multas pecuniarias aos administrados. e) regulamentar, em.sua faceta de poder de policia, que permite que a Administracao institua multas pecuniarias aos administrados. Comentarios O poder de policia administrativa incde sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado 2 prevencéo e represséo de ilicitos administrativos e difundindo-se pelos érgaos administrativos de todos os poderes e entidades publicas que tenham atribuigdes de fiscalizacdo. Dentre as entidades que exercem o poder de policia administrativa podemos citar o IBAMA (area ambiental), a ANVISA (area de vigilancia sanitéria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizagao www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 70© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Quando a Administragao Publica, em regular fiscalizacao, impde multa a infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, nao restam duvidas de que estard fundamentada no poder de policia. Todavia, deve ficar daro que o ato de imposigao da multa n8o é dotado do atributo da discricionariedade, pois, constatando a infracéo, o agente pliblico esté obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estard presente na gradacao do valor da multa a ser aplicada. De outro lado, 0 ato de imposiggo da multa realmente goza dos atributos da coercibilidade (independe da concordancia do infrator) e exigibilidade (trata-se de meio indireto para obrigar 0 infrator a cumprir os regulamentos do setor). Gabarito: Letra b. 38. (FCC/Titular de Servicos de Notas - TJ PE/2013) Analise as situagées abaixo descritas que correspondem ao exercicio de poderes da Administracao: I. Edicdo de decreto do Poder Executivo dispondo sobre aorganizacao e funcionamento de érgéos administrativos. IL, Declaracao de inidoneidade de particular para participar de licitagao ou contratar com a administracao publica. III. Concessdéo de licenga de instalagéo e funcionamento para estabelecimento comercial. As situacées descritas correspondem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, de policia e normativo. b) disciplinar, de policia e regulamentar. c) normativo, disciplinar e regulamentar. d) normativo, disciplinar e de policia. e) hierarquico, disciplinar e regulamentar. Comentarios Item I - A ConstituigSo Federal, em seu art. 84, VI, dispde que compete privativamente ao Presidente da Republica dispor, mediante decreto, sobre: a) organizagéo e funcionamento da administragéo federal, quando nao implicar aumento de despesa nem criagdo ou exting&o de érgéios publicos; b) extingdo de funges ou cargos puiblicos, quando vagos www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 71© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Em ambas as hipdteses 0 Presidente da Reptiblica estard exercendo o seu poder normativo, que abrange a edicgo de decretos auténomos (art. 84, VI, CF/1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF/1988). Item II - Para que ocorra a aplicagao de penalidade com fundamento no poder disciplinar € necessério que exista um vinculo juridico entre a Administrag&o e aquele que esta sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicagdo de suspensao a servidor pubblico (vinculo estatutério), bem como na aplicagéo de uma multa a concessiondrio de servigo ptiblico (vinculo contratual) E o que também ocorre no exemplo apresentado pela questSo. A declaragao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.666/1993, somente € aplicada aqueles que esto se relacionando juridicamente com a Administrago Publica, 2 exemplo dos fornecedores que venceram licitagéo e assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam duvidas de que tal penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar. Os particulares que ndo possuem vinculo com a Administragéo nao podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois ndo estado submetidos & sua discipline punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administracdo, sem possuir qualquer vinculo juridico com a mesma, nao estaremos diante do exercicio do poder disdplinar, mas, provavelmente, do poder de policia Item III - 0 poder de policia, na sua forma preventiva, manifesta-se através da edicio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exercicio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvaras (licengas ou alvards) aos particulares que cumpram as condicées e requisitos para o uso da propriedade e eXercicio das atividades que devem ser policiadas. Gabarito: Letra d. 39, (FCC/Juiz do Trabalho — TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da Administracao, é correto afirmar que o poder A) regulamentar fundamenta a edicéo, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas a coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. B) hierarquico autoriza a avocacdo, pelo Ministério supervisor, de matérias inseridas na competéncia das autarquias a ele vinculadas. C) disciplinar autoriza a Administracéo a apurar infracées e aplicar penalidades aos servidores publicos, nao alcangando as sangdes impostas a particulares nao sujeitos a disciplina interna da Administragao. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 72© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira D) normativo autoriza a edicdo, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matéria de organizacao administrativa, tais como a criagéo de 6rgaos e cargos pub! E) hierarquico é aquele conferido aos agentes publicos para proferir ordens e aplicar sangées a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servico publico. os. Comentarios a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, 0 poder regulamentar restringe-se 4 expedicéo de decretos e regulamentos para a fiel execuco das leis administrativas vigentes, nao sendo responsdvel por disciplinar atividades individuais, tarefa que é atribuida a lei. Assertiva incorreta b) Nao hé hierarquia entre as entidades da Administracao Direta (e seus respectivos Ministérios) e Administrac&o Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos, um Ministério no pode avocar competéncias atribuidas »as entidades que esto sob a sua supervisao. Assertiva incorreta. c) Para responder as questdes da Fundago Carlos Chagas, lembre-se sempre de que os particulares que n&o possuem vinculo juridico com a Administragéo Publica (contrato de concesso ou pérmisséo de servicos publicos, por exemplo) nao so alcangados pelo poder disciplinar, mas apenas pelo poder de policia. Assertiva correta d) Nos ultimos concursos realizados pela FCC, varias foram as questdes abordando as expresses poder normativo € poder regulamentar. Sendo assim, para evitar “surpresas" na prova, déve ficar daro que aquele é exercido com exdusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este também pode ser exercido pelos vérios érgéos “e entidades integrantes da estrutura administrativa, a exemplo das agéncias reguladoras. Ademais, afirma a doutrina majoritéria que-o poder normativo é mais amplo, induindo o poder regulamentar como uma de suas formas de manifestacdo De volta 4 andlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do Poder Executivo realmente pode editar decretos em matéria de organizacao administrativa, porém, desde que n&o impliquem aumento de despesa nem criag&o ou extingo de érgos puiblicos Assertiva incorreta. e) A aplicagao de sangées a subordinados encontra fundamento no poder disciplinar e no no poder hierérquico, que se restringe a estabelecer as relagées de hierarquia e subordinacdo no ambito administrativo. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra C. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 7B© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 40. (FCC/Analista Judiciario — TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de policia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual séo desdobramentos a exi dade e a executoriedade, é correto afirmal A) A discricionariedade esta presente em todos os atos emanados do poder de policia. B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocacao judicial para adocao de medidas de policia. C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou nao estar presente nos atos de policia. D) A coercibilidade traduz-se na caracterizacao do ato de policia como sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a atuacao do particular. E) O poder de policia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionarios, neste caso quando houver certa margem de apreciagao deixada pela lei. Comentarios a) A discricionariedade realmente é um dos atributos do poder de policia Todavia, existem atos emanados do poder de policia qué so vinculados, a exemplo das licengas. Assertiva incorreta b) A exigibilidade assegura & Administragéo Publica a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coerco para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigacdo, a exemplo do.gue ocorre na aplicagéo de uma multa Todavia, ndo seré necessério requérer autorizacéo do Poder Judiciério para a adogdo dessa medida de policia’administrativa. Assertiva incorreta. c) O atributo da coercibilidade € indissocidvel da autoexecutoriedade. O ato de policia sé é autoexecutério porque dotado de forga coercitiva, que impde © cumprimento. da determinagdo administrativa independentemente da concordancia do destinatdrio. Assertiva incorreta. d) 0. ato’ de policia ndo pode ser caracterizado apenas como atividade negativa, pois a Administracao Publica também possui a prerrogativa de impor aos particulares a pratica de alguma atividade, a exemplo de realizar a limpeza de lote vago. Assertiva incorreta e) Em regra, 0 poder de policia é exercido discricionariamente. Todavia, seré vinculado nas hipéteses em que a Administrag&o Publica estiver obrigada a conceder determinado direito ao administrado que cumprir os requisitos previstos expressamente em lei. Assertiva correta. Gabarito: Letra E. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 7”© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 41. (FCC/Analista Judiciario TRE AL/2010) Dentre as caracteristicas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apuracéo regular da falta disciplinar para a aplicacéo da punicdo interna da Administracéo, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a puni¢ao disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculagao obrigatoria a prévia definicéo da lei sobre a infracdo e a respectiva sancao. d) Imprescindibilidade da motivacéo da punicao disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo a autoridade competente decidir entre instaurar ou néo o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Comentarios a) Errado. Como consequéncia dos principios constitucionais do devido processo legal, ampla defesa e contraditério, eventuais’ penalidades disdplinares somente poderdo ser aplicadas a servidores publicos apés regular apurag&o em procedimento especialmente instaurado para esse fim b) Errado. O poder punitivo do Estado objetiva a repressdo de crimes € contravengdes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judiciério, Por outro lado, 0 poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficiéncia administrativa, combatendo os ilicitos administrativos. c) Errado. Apesar de as infrag6es administrativas estarem previamente estabelecidas em lei, compete & autoridade administrativa, em situagdes espedificas, graduar discricionariamente a intensidade da sango (a exemplo da penalidade de suspensdo). d) Correto, Para que a penalidade disciplinar seja considerada vélida, é imprescindivel que seja observado o principio da motivacgao, exigindo-se da autoridade administrativa que apresente, por escrito, os fundamentos de fato e de diréito que justificaram a decisdo e) Errado. O administrador nao possui a discricionariedade de optar entre a instaurago, ou nao, de processo administrativo disciplinar com objetivo de investigar a pratica de eventual infracéo funcional. Ademais, apds a condus&o do regular processo administrativo, impée-se ao administrador a obrigatoriedade de aplicacéo da correspondente sango, caso fique configurada a falta administrativa Gabarito: letra d. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 78© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 42, (FCC/Juiz do Trabalho — TRT 68 Regido/2013) Considere (i) imposigéo de restrigéo ao exercicio de atividade que enseje risco a satide publica; (ii) aplicacgéo de pena de suspensao do direito de contratar com a Administracao a particular que descumpriu obrigacées decorrentes de contrato administrativo; (iii) edicéo de regimento disciplinando o funcionamento de érgaéo publico colegiado. Referidos atos caracterizam, respectivamente, representacao do exercicio, pela Administragao, de poder. a) de policia; hierarquico e disciplinar b) normativo; hierarquico e disciplinar. c) regulamentar; de policia e hierarquico. d) de policia, disciplinar e normativo. e) disciplinar; hierarquico e regulamentar. Comentarios Item I — A imposic&o de restricdo ao exercicio de atividade que enseje risco satide publica caracteriza exercicio do poder de policia, j4 que se esté limitando atividade particular em prol do interesse coletivo. Item - Ao impor ao particular a penalidade de suspensdo do direito de contratar com a Administraco Publica em razio do descumprimento de obrigagdes decorrentes de contrato administrative, a autoridade competente exerce o poder disciplinar, pois existe vinculo juridico (contrato administrativo) entre o particular e o Peder Publico. Item III - Ao criar regimento interno disciplinando o funcionamento de érgo puiblico colegiado (a exemplo do Conselho de Contribuintes da Receita Federal do Brasil), a Administracao Publica estard atuando com fundamento no poder normativo, que, no entendimento da doutrina majoritéria, é mais amplo do que o poder regulamentar (este se restringe aos chefes do Poder Executivo) Gabarito: Letra d. 43, (FCC/Técnico Judiciario — TST/2012) Pode exercer poder de policia a) a Receita Federal do Brasil. b) a Petréleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS. c) 0 Banco do Brasil S.A. d) 0 Banco Nacional de Desenvolvimento Econémico e Social — BNDES. e) o Servico Federal de Processamento de Dados — SERPRO. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 76© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira Comentarios Dentre todas as alternativas apresentadas pela quest&o, somente a Receita Federal do Brasil, érg&o integrante da estrutura da Unido (que é pessoa juridica de direito pUiblico), pode exercer o poder de policia. Todas as demais entidades listadas sio empresas publicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram constituidas com personalidade juridica de direito privado. A doutrina majoritéria entende que o poder de policia nao pode ser exercido por particulares (concessionérios ou permissionérios de servigos publicos) ou entidades publicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administracéo indireta, a exemplo das empresas publicas e sociedades de economia mista No julgamento do Recurso Especial n° 817.534/MG, cujo acérd&o foi publicado em 10/12/2009, a 28 Turma do Superior Tribunal de Justica decidiu pela inviabilidade de delegacdo do poder de coer¢&o (aplicacéo de multa) & BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previsées contidas no Cédigo de Transito Brasileiro, a0 entendimento de se tratar de atividade incompativel com a finalidade de lucro almejada pelo particular Por outro lado, © préprio Superior Tribunal de Justica jé decidiu que apesar de 0 exercicio do poder de policia ser restrito as entidades regidas pelo direito publico, particulares podem auxiliar 6 Estado em seu exercicio E 0 que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem 0 cumprimento das normas de transito, através da instalago de radares eletrénicos (os famosos “pardais"). Neste caso, a atuagdo da empresa privada .esta restrita a manutengdo e instalagdo de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execugao), nado ficando sob a sua/responsabilidade a aplicaco da multa em si (que é aplicada pela Administracao). Gabarito: Letra a. 44, (FCC/Técnico Ministerial — MPE AP/2012) Determinado 6rgao publico, utilizando-se do poder hierarquico, avocou atribuicdes de seu 6rgao subordinado, atribuigées estas de competéncia exclusiva deste ultimo. A avocacao, no caso narrado, a) nao é possivel, uma vez que ela néo é consequéncia do poder hierarquico. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 70 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita b) nao é possivel, tendo em vista que se tratam de atribuicdes de competéncia exclusiva do érgao subordinado. c) € possivel, todavia, é decorréncia do poder disciplinar e nao hierarquico da Administracao Publica. d) é possivel, ou seja, valida para qualquer tipo de atribuicdo, sendo pratica corriqueira da Administracéo Publica no uso de seu poder hierarq e) nao é possivel quanto aos érgaos publicos, por isso nao poderia ter sido realizada, ao contrario do que narrou o enunciado. 0. Comentarios A delegagao ocorre quando o superior hierérquico transfere ao subordinado atribuigdes que, iniialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocac&o ocorre quando o superior “chama para si” uma responsabilidade, ndo-exclusiva, inicialmente atribuida a um subordinado, devendo ocorrer somente em situacées de carater excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. Para responder as questées de prova, lembre-se’sempre de que se a competéncia tiver sido atribuida com exclusividade @ determinado érgao publico, ndo poderd ser avocada, ainda que por érg&o superior Gabarito: Letra b. 45. (FCC/Técnico Judiciario’ - TRT 64 Regido/2012) O poder regulamentar cabe ao chefé do Poder Executivo e compreende a edicdo de normas complementares a lei, para sua fiel execugdo. Constitui forma de expresséo do poder a) normativo. b) hierarquico. c) discricionario. d) de policia. e) disciplinar. Comentarios Alguns doutrinadores afirmam que as expressdes “poder regulamentar” e “poder normativo” possuem o mesmo significado. De outro lado, hd autores que afirmam que a expresso poder normativo é mais abrangente que a expresso poder regulamentar. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 780 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros de Estado e dos dirigentes das Agéncias Reguladoras, o poder regulamentar se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da CF/1988. Nesses termos, a edigdo de portarias, resolugdes, instrugdes normativas, deliberagdes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no poder normativo da Administracéo € nao no poder regulamentar, j4 que este se resume & edigio de decretos regulamentares. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que 2 edigo de decretos auténomos, pelos Chefes do Poder Executivo, é& consequéncia do poder normativo. Nos Ultimos concursos pliblicos realizados, a Fundagao Carlos Chagas tem elaborado questées apresentando a expresso "poder normativo” em sentido mais amplo, abrangendo tanto a edigdo de decretos regulamentares quanto a ediggo de decretos auténomos ¢ outros atos editados pelos érgaos e entidades administrativas. Gabarito: Letra a. 46. (FCC/Analista Judiciario — TRT 58 Regiao/2013) Durante fiscalizacao em bares e restaurantes localizados em determinada regido de Salvador, os agentes municipais constataram, em alguns estabelecimentos, a existéncia de produtos alimenticios improprios para o consumo ou com data de validade expirada. Os agentes municipais, devidamente amparados em previsao legal, a) podem apreender os géneros alimenticios improprios para o consumo e com data de validade expirada, como medida de policia administrativa, nao estando autorizados a interditar os respectivos estabelecimentos, conduta que se respalda no poder disciplinar e, portanto, depende de prévia autorizacao da autoridade superior. b) devem apreender os produtos improprios para 0 consumo e com data de validade expirada, podendo, inclusive, promover a interdigao do estabelecimento como medida de policia protetiva da satide publica, diferindo-se o contraditorio e a ampla defesa. c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na sequéncia, 0 ajuizamento de acao judicial de natureza cautelar para obter a apreensao das mercadorias e a interdigao daqueles. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 79© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias, nao sendo possivel a imposicao de multa, tendo em vista que o regular exercicio do poder de policia nado se coaduna com o diferimento do contraditério e da ampla defesa, que devem ser prévios a qualquer sangao. e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de policia decorrente de poder disciplinar hierarquico e apreender as mercadorias impréprias para 0 consumo ou com data de validade expirada, como medida de policia sancionadora. Comentarios a) Tanto a apreensdo dos produtos alimenticios improprios para o consumo quanto a interdicgo dos respectivos estabelecimentos decorrem do poder disdplinar, portanto, independem de autorizagdo judidal ou de prévio consentimento de autoridade superior. Assertiva incorreta: b) Além do respeito ao principio da proporcionalidade, o poder de policia também deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5°, inc. LIV), que assegura a necessidade dé observanda obrigatéria aos principios da ampla defesa e do contraditério antes da aplicagdo de qualquer sango. Assertiva correta c) Em razdo da autoexecutoriedade atribuida aos atos praticados com fundamento no poder de policia, ndo se faz ne€essdrio propor ago judicial para a apreenséo das mercadorias impréptias.para o consumo ou para que seja decretada a interdigSo dos respectivos estabelecimentos. Assertiva incorreta. d) A multa é uma das sangés iherentes ao exercicio do poder de policia, portanto, ndo ha qualquer vedacdo & sua aplicac&io. Todavia, deve ficar daro que esse ato administrativo (multa) no goza de autoexecutoriedade. Caso o particular deixe de pagé-la, a Administraco Publica teré que recorrer ao Poder Judiciério para recebé-la. Assertiva incorreta, e) A aplicagdo de multa, apreens&o de mercadorias impréprias para o consumo, cassac&o de alvard de funcionamento, interdig&o de estabelecimento, dentre outras, séo medidas punitivas decorrentes do poder de policia. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 80© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 47. (ESAF/Analista Técnico-Administrativo -— Min. Turismo/2014) Assinale a opcao correta. a) Nao ha dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar. b) Nao ha Poder Hierarquico no ambito do Poder Judiciario. c) Prescreve em dez anos a aco punitiva da Administracéo Publica Federal, direta e indireta, no exercicio do Poder de Policia, objetivando apurar infracéo a legislacéo em vigor, contados da data da pratica do ato ou, no caso de infracéo permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. d) Ha Poder Disciplinar na esfera do Ministério Publico. e) Todos os atos relacionados com o Poder de Policia podem ser delegados a particulares. Comentarios a) A CF/1988, em seu art. 49, V, dispde expressamente que? compete exdusivamente ao Congresso Nacional “sustar os atos normatives do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegacao legislativa’. Assertiva incorreta b) O poder hierarquico, responsével por estabelecer as relagdes administrativas de subordinac&o, manifesta-se no ambito interno dos trés Poderes (Legislativo, Executive e Judidério), do Ministério |Publico e dos Tribunais de Contas Assertiva incorreta. c) O art. 1° da Lei 9.873/1999 é expresso ao afirmar que “prescreve em cinco anos a aco punitiva da Administracdo Publica Federal, direta e indireta, no exercicio do poder de policia, objetivando apurar infragao a legislagdo em vigor, contados da data da pratica do ato ou, no caso de infragdo permanente ou continuada,.do dia em que tiver cessado". Assertiva incorreta d) O poder disciplinar também se manifesta no ambito interno do Ministério Publico @ Poder Judicidrio. Assim, quando servidor do Ministério Publico pratica infrac&o funcional estd sujeito ds penalidades previstas no respectivo estatuto funcional. Assertiva correta. e) Vigora no ambito do Superior Tribunal de Justica o entendimento de que somente as atividades pertinentes ao consentimento e & fiscalizagéo podem ser delegadas a particulares. Nao se admite a delegacdo da atividade legislativa e de aplicagSo de sang&es aos respectivos infratores. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra d. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira a1© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira 48, (ESAF/Analista de Finangas e Controle — CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administracéo enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua pratica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a op¢ao que contenha a sequéncia correta. Coluna I Coluna IT () Penalidade de Demissao (1) Poder Disciplinar () Multa de Transito (2) Poder de Policia () Apreensao de Veiculo () Declaragéo de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administragao Publica a)1/1/2/2 b)2/1/2/2 c)1/2/2/1 d)1/2/2/2 e)2/2/1/2 Comentarios Antes de responder as questées da ESAF referentes as penalidades decorrentes do exercicio do poder disciplinar.¢/ou do poder de policia, fique atento a seguinte informago: no priméiro caso, € necessdrio que exista um vinculo juridico entre a pessoa (fisica ou juridica) e a Administraggo; no segundo, n&o ha necessidade.de vineulo juridico prévio entre a Administracéo Publica e a pessoa destinatéria da penalidade. Levando-se em conta essa informag&o, passemos 4 andlise das penalidades previstas na primeira coluna 12) Penalidade de demissao: para a aplicagéo de demissdo a servidor publico, presume-se que este possua um vinculo juridico com a Administragao Publica (no caso, um vinculo estatutério - Lei 8.112/1990, na esfera federal) Assim, trata-se de hipétese de exercicio do poder disciplinar 28) Multa de transito: a penalidade em questdo pode ser aplicada a qualquer infrator, tenha ele vinoulo juridico, ou ndo, com a Administragéo Publica. Assim, nao restam duvidas de que se trata de hipdtese de exercicio do poder de policia. 38) Apreensdo de veiculo: para que ocorra a apreensdo de veiculo, basta que o seu proprietario e/ou condutor desrespeite & legislacdo vigente. Nao é necessério que exista qualquer vinculo juridico prévio entre o destinatério www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 82© 1L©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira da penalidade e a Administragao Publica, 0 que caracteriza exercicio do poder de policia 48) Declaracao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administragéo Publica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a aplicagdo da penalidade em quest&o somente pode incidir sobre o contratado, isto é, aquele que esté vinculado 4 Administracao Publica mediante um contrato administrativo. Nesses termos, trata-se de hipdtese de exercicio do poder disciplinar. GABARITO: LETRA C. 49. (ESAF/Analista de Comércio Exterior - MDIC/2012) A determinacao de realizacao de viagem a servico de agente publico, com pagamento de diarias e passagens pela Administracdo Publica, sem que haja qualquer interesse ou beneficio para o servico publico e cujo propésito seja 0 deleite do agente pago com recursos publicos, configura-se: a) Excesso de poder. b) Ato juridico valido. c) Afronta a publicidade. d) Ato passivel de convalidacao. e) Desvio de poder. Comentarios © art. 58 da Lei 8.112/1990 dispde que “o servidor que, a servico, afastar-se da sede em carater eventual ou transitorio para outro ponto do territério nacional ou para o exterior, fara jus a passagens e didrias destinadas a indenizar as parcelas de despésas extraordindria com pousada, alimentacdo e locomogao urbana” Analisando-se © texto do dispositivo legal, ndo restam dtividas de que as didrias somente sero devidas ao servidor ptiblico quando o seu afastamento ocorrer no interesse ou beneficio da Administracéo Publica, isto é, a servigo desta, A finalidade especifica da lei é indenizar as parcelas de despesas extraordindria com pousada, alimentacdo e locomogo urbana custeadas pelo servidor, quando no exercicio de fungées publicas. Assim, caso o servidor esteja recebendo didrias para satisfazer interesses particulares em outra localidade (partidpar de um Congresso que nao tenha qualquer relacdo com o exercicio de suas atividades profissionais, por exemplo), a finalidade especifica da lei estard sendo frontalmente desrespeitada, caracterizando, assim, desvio de poder (também chamado de desvio de finalidade) www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 83D VEO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira GABARITO: LETRA E. 50. (Analista Tributario/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierarquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caracteristicos comuns, que os diferenciam do poder de policia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ultimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no ambito interno da Administragéo, enquanto este ultimo alcanca terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) 0 poder regulamentar predomina nas relacées entre os dois primeiros, mas nao é exercido neste ultimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicagées onerosas de ordem tributaria, 0 que nao pode decorrer deste ultimo. e) nao existe interdependéncia funcional entre os dois primeiros, a qual € necessaria neste ultimo, quanto a quem o exerce e quem por ele é exercido. Comentarios a) Como 0 texto da assertiva afirma que a discricionariedade nao existe em relacgo ao poder de policia, no qual predomina poder vinculante, deve ser considerado incorreto. Isso porque avdouttina majoritéria enumera como caracteristicas do poder de policia a diScricionariedade, a autoexecutoriedade e a coerdbilidade Apesar de a discricionariedade ser uma caracteristica de quase todos os atos praticados com fundamento no poder de policia, essa regra possui excegdes. Ao expedir uma licenca para dirigir veiculos automotores, por exemplo, a Administracdo simplesmente ird verificar se os requisitos previstos em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estard obrigada a conceder a” licenga (ato administrativo), inexistindo qualquer discridionariedade em sua conduta. Desse modo, é correto afirmar que, em regra, 0 poder de policia serd exercido discricionariamente. Todavia, em situagdes excepcionais, também poderd ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concessdo de licengas) b) Ao responder as questdes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder disciplinar é uma conseqtiéncia do poder hierdrquico, portanto, est&o inter relacionados. Esses dois poderes alcangam as pessoas que possuem algum ‘www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira© ae Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereira vinculo especial com a Administraggo, a exemplo dos servidores ptiblicos, que esto vinaulados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei 8, 112/90). Por outro lado, o poder de policia realmente alcanca terceiros que se encontram fora da estrutura funcional da Administraggo. Isso ocorre, por exemplo, na interdi¢éo de um estabelecimento que comercializava produtos impréprios para consumo. A prindpio, nao existe qualquer vinculo especial entre 0 estabelecimento e a Administracdo, portanto, ndo hé que se falar no exercicio do poder disciplinar ou hierérquico, mas sim em poder de policia Assertiva correta. c) Além de estar presente nas relacdes entre os poderes hierarquico e disdplinar, o poder regulamentar também se manifesta no exercicio do poder de policia, o que torna incorreta a assertiva. Ao editar o Decreto Municipal n° 37.085/1997, que regulamentow a implantag§o do famoso “rodizio de veiculos” na cidade de Sdo Paulo, por exemplo, 0 Prefeito exerceu o poder de policia (restric&o ao’ transito de veiculos) através de um decreto regulamentar (poder regulamentar).. d) O art. 77 do Cédigo Tributario Nacional prevé que “as taxas cobradas pela Unido, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos’ Municipios, no ambito de suas respectivas atribuigdes, tem como fato gerador 0 exercicio regular do poder de policia, ou a utilizacSo, efetiva ou potencial, de servico ptiblico especifico e divisivel, prestado ao contribuinte ou posto a sua disposicao.” Perceba que é justamente 0 ‘exerd/cio do poder de policia que pode originar implicagdes onerosas.de ordem tributéria, o que torna a assertiva incorreta. e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que “no que diz respeito aos servidores pliblicos, 0 poder disciplinar é uma decorréncia da hierarquia; mesmo no Poder Judidério e no Ministério Publico, onde n&o hé hierarquia quanto ao exercicio de suas fungées institucionais, ela existe quanto ao aspecto funcional da relacdo de trabalho, ficando os seus membros sujeitos & disciplina interna da instituigao”. De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependéncia funcional entre o destinatério do poder de policia o agente publico responsavel pelo seu exercicio. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA B. 8s ‘www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano PereiraOMPTO Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo 0s CONCURSOS Aula 00- Aula Der Prof. F cs OS RESPECTIVOS GABARITOS CAO DE QUES’ (CESPE/Técnico Administrative - ANS/2013) A respeito dos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 01. Para que a administracéo publica execute a demolicgo de uma construco irregular, é necessdria autorizacao judicial pré 02. 0 ato de aplicacao de penalidade devera ser sempre motivado. 03. A inércia da autoridade administrativa, que é configurada como a inexecugo de determinada prestacdo de servico obrigatéria em lei, constitui abuso de poder. (CESPE/Analista Administrativo - ANS/2013) Acerca do direito administrativo relacionado a ANS, julgue os itens a seguir. 04, Configura exercicio de poder disciplinar a edicéo pela ANS de ato normativo que discipline um aspecto da relacdo entre operadoras setoriais e consumidores. (CESPE/Técnico Judiciario - TJ DF/2013) Com relacéo aos atos administrativos, julgue os itens subsecutivos. 05. Considere que determinado agente piblico detentor de competéncia para aplicar a penalidade de suspensdo resolva impor, sem ter atribuicao para tanto, a penalidade de demissdo, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma das hipéteses de demissao. Nesse caso, a conduta do agente caracterizaré abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder. (CESPE/Inspetor de Policia Civil CE/2012) Com relacdo aos poderes e atos administrativos, julgue os itens subsequentes. 06. 0 abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial. 07. O ato de aplicacéo de penalidade administrativa deve ser sempre motivado. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 86© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 08. (CESPE/Procurador — BACEN/2013) A respeito dos principios, poderes e competéncias da administracao publica, assinale a op¢ao correta. a) Em razao do principio da publicidade, que rege a administracao publica, todos tém direito de obter dos érgaos publicos, desde que mediante o pagamento de taxa, certiddes para a defesa e esclarecimento de situacées de interesse pessoal. b) Como o poder de policia da administragéo se funda no poder de império do Estado, 0 seu exercicio nado é passivel de delegacdo a particulares, regra que, todavia, néo se estende as denominadas atividades de apoio, para as quais é admitida a delegacao. c) As decisées adotadas por delegacdo de competéncia consideram-se praticadas pela autoridade delegante, e nao pelo delegado. d) Fundamentado no exercicio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem competéncia para inovar a ordem juridica, criando, por meio de decreto, obrigacées de fazer ou de nao fazer aos particulares. e) Considere que a administracao publica tenha indeferido pedido formulado por servidor publico de recebimento de determinada parcela remuneratéria, que o servidor tenha obtido liminar detérminando o pagamento e que, apés o julgamento do mérito, a deciséo precaria tenha sido cassada e a administragao publica postulado a restituigéo do valor até entao pago. Nessa situacao, de acordo com entendimento do STJ, 0 servidor n&o sera obrigado a restituir o montante recebido, dada a incidéncia do principio da boa-fé, que tem carater absoluto. (CESPE/Técnico - MPU/2013) No que se refere ao direito administrativo, julgue os itens a seguir. 09. Considere que Daniel, funcionario publico, tenha sido suspenso por decisio da autoridade competente apéds regular processo administrativo disciplinar que apurou denuncia de que ele havia praticado irrégularidades no exercicio do cargo. Nessa situacdo, a jade competente agiu no exercicio do poder de policia da administracéo, a qual pode impor sancgées a seus servidores, independentemente de decisao judicial. (CESPE/Analista Judiciario — TRT 88 Regido/2013 - adaptada) Com base na jurisprudéncia do Superior Tribunal de Justica (STJ), julgue os itens seguintes. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 87© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 10. E vedada, em carater absoluto, a edicao, pelo chefe do Poder Executivo, de ato normativo que detalhe sancées administrativas, por se tratar de matéria inserida no ambito da reserva legal. 11, Na remogao ex officio de servidor publico para localidade diversa da por ele postulada, exige-se a correspondente motivacao por parte da administracao publica. 12, O poder de policia é exercido pela administracao publica em carater individual, e nado geral, j4 que seu exercicio restringe unicamente o direito de determinada pessoa, néo podendo alcangar a generalidade dos individuos. 13. A divulgagéo de ato da administracéo publica pela imprensa particular em programa de televisdo ou de radio em horario oficial atende ao principio da publicidade, podendo produzir efeitos juridicos. 14, No exercicio do poder de autotutela, a administracao publica pode anular seus préprios atos, independentemente da instauracao de prévio processo administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no ambito dos direitos individuais. (CESPE/Analista Judiciario - TRT 84 Regido/2013) A respeito dos principios que norteiam a atuagdo administrativa e dos poderes da administracao publica, julgue os itens.seguintes: 15. O sigilo quanto ao resultado do-exame de capacidade fisica do candidato, em sede de concufso publico, nao afronta o principio da impessoalidade. 16. No ambito da administracao publica federal direta ou indireta, a acaéo punitiva decorrente do exercicio do poder de policia é imprescritivel. 17. Considere que determinado candidato aprovado em concurso publico tenha sido nomeado, mediante a exclusiva publicacao no diario oficial, apés trés anos da data de homologacao do certame. Nesse caso, segundo entendimento do STJ, independentemente do lapso temporal transcorrido entre a data da homologacéo e a da nomeacao, é presumida a ciéncia do candidato, visto que a comunicagao por meio de diario oficial é suficiente para atender as exigéncias do principio da publicidade. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 88© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 18. O exercicio do poder regulamentar pela administracao publica nao se restringe a atuacéo do chefe do Poder Executivo, por meio de decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem expedir atos normativos, com fundamento no exercicio do mesmo poder. 19. O denominado poder hierarquico é inerente a atividade administrativa, razéo por que nao se admite a distribuicéo de competéncias na organizagaéo administrativa sem que a relacdo hierarquica esteja presente no desempenho das atividades. (CESPE/Poli regime juridico adi | Rodovidrio Federal — PRF/2013) No que se refere ao inistrativo, julgue os itens subsecutivos. 20. A administracao nao pode estabelecer, unilateralmente, obrigacées aos particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionarios, permissionarios e delegatarios de servicos publicos. (CESPE/EPP - MPOG/2013) Julgue o item abaixo, referente aos regimes juridicos dos agentes administrativos. 21. A administracao publica exerceré o poder regulamentar ao multar determinado contratado que esteja construindo um imével publico em area urbana e que atrase sucessivamente etapas da obra. (Analista Administrativo/MPU 2013/CESPE) Com relacéo aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 22. As prerrogativas’ do regime juridico administrative conferem poderes a administracao, colocada em posicgao de supremacia sobre o particular; j4 as sujeicdes servem de limites a atuacdo administrativa, como garantia do respeito as finalidades publicas e também dos direitos do cidadao. (Analista/MPU 2013/CESPE) A administracao publica, regulamentada no texto constitucional, possui principios e caracteristicas que Ihe conferem organizagéo e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o préximo item. 23. A administracao publica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberagéo de determinado empreendimento. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 890 Administrativo Ont Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita (Analista Processual/MPU 2013/CESPE) Acerca do poder de policia, do poder hierarquico e do abuso de poder, julgue os préximos itens. 24, A invalidacéo da conduta abusiva de um agente publico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de acao judicial, e, em certas circunstancias, 0 abuso de poder constitui ilicito penal. 25. O poder de policia, vinculado a pratica de ato ilicito de um particular, tem natureza sancionatéria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. 26. O ordenamento juridico pode determinar que a competéncia de certo érgao ou de agente inferior na escala hierarquica seja exclusiva e, portanto, nao possa ser avocada. 27. (CESPE/Defensor Publico — DPE RR/2013) Assinale a opcao correta a respeito dos poderes administrativos. a) Os entes descentralizados estéo submetidos ao controle hierarquico exercido pela administracao direta, j4 que o vinculo existente nessa relagdo juridica é o de subordinacao. b) O controle jurisdicional do poder disciplinar da administracao publica € amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a san¢ao disciplinar aplicavel ao caso. c) A organizacéo administrativa baseia-se nos pressupostos da distribuicdo de competéncias e da hiérarquia, razao por que o titular de uma secretaria estadual, desde que nao haja impedimento legal, pode delegar parte da sua competéncia a outro érgéo quando for conveniente em razao de determinadas circunstancias, como a de indole econémica, por exemplo. d) No ambito do poder disciplinar, a administracao publica possui discricionariedade para decidir se apurara, ou nao, infracéo funcional cometida por servidor. e) Com o objetivo de melhorar a eficiéncia administrativa, os estados- membros podem delegar o poder de policia administrativa a sociedades de economia mista, especialmente a competéncia para a aplicacéo de multas. 28. (CESPE/Analista Executivo — SEGER ES/2013) Acerca dos poderes da administracao publica, assinale a op¢ao correta. a) O poder de policia é prerrogativa conferida a administracdo, que pode condicionar e restringir 0 uso e 0 gozo de bens, atividades e direitos individuais, em beneficio do interesse publico, sendo exercido www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 90© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita pela policia civil no ambito estadual e pela Policia Federal no ambito da Unido. b) O poder hierarquico é 0 poder de que dispde a administracao para organizar e distribuir as funcgdes de seus érgaos, estabelecendo a relacéo de subordinacao entre os servidores do seu quadro de pessoal. c) O poder discricionario somente podera ser exercido, em respeito ao principio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado. d) O poder disciplinar, necessario 4 manutencdo e a organizacao da estrutura interna da administracéo, é exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos érgaos. e) O poder regulamentar confere a ad tracéo a prerrogativa de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis. 29. (CESPE/Técnico Judiciario - TRE MS/2013) Um agente de transito, ao realizar fiscalizagéo em uma rua, verificou que determinado individuo estaria conduzindo um veiculo em mau estado de conservacao, comprometendo, assim, a seguranga do transito e, consequentemente, a da populacao. Diante dessa situacao, 0 agente de transito resolveu reter o veiculo e multar o proprietario. Considerando essa situacao hipotética, assinale a op¢ao que explicita, correta e respectivamente, 0 poder da administracaéo correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteng&o do veiculo e a aplicacéo de multa. a) poder disciplinar — exigibilidade e discricionariedade b) poder de policia — autoexecutoriedade e exigibilidade c) poder hierarquico — exigibilidade e autoexecutoriedade d) poder disciplinar — autoexecutoriedade e exigibilidade e) poder de policia — exigibilidade e discricionariedade 30. (CESPE/Analista Judicidrio - CNJ/2013) Em relacdo a direito administrativo, julgue o item subsequente. I. O objeto do poder de policia administrativa é todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pér em risco a seguranca nacional. 31. (FCC/Procurador Legislative - Camara Municipal de SP/2014) Analise as seguintes afirmagées, acerca do exercicio do poder disciplinar pela Administragao: www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 1© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita I. O afastamento preventivo do servidor publico e a chamada “verdade sabida” nao sdo admitidos apés a Constituicéo Federal de 1988, pois tais institutos violam os principios da presungao de inocéncia, da ampla defesa e do contraditério, nela consagrados. II, A anulacdéo de ato punitivo anterior, produzido com vicio de legalidade, e a aplicagao de outra punicao, mais gravosa, nao constitui bis in idem. IIL. A renuncia formal ao direito de defesa, pelo acusado, dispensa a constituicaéo de defensor dativo no processo administrativo disciplinar. Esta correto o que se afirma APENAS em a) le Imi. b) Ile III. c) ell. d) IL. e) IIL. 32. (FCC/Analista Judicidrio — TRT 24 Regido/2014) O Poder de Policia atribuido a Administracdo publica para 0 bom desempenho de suas atribuicdes (A) demanda previsdo normativa para sua utilizacdo0, embora possa permitir margem de apreciacao discricionaria no seu desempenho. (B) autoriza a imposicao de medidas.concretas coercitivas de direitos dos administrados, demanda autorizacdo judicial, contudo, para autoexecutoriedade das mesmas. (C) emana da propria natureza das atribuicdes, a fim de que seja possivel realiza-las, prescindindo de previsdo normativa estabelecendo os aspectos da atuacao (D) possui alguns atributos inerentes a sua atuacao, sem os quais nenhum ato de policia teria efetividade, tal como a autoexecutoriedade. (E) permite a nao aplicagdo de algumas garantias constitucionais estabelecidas em favor dos administrados, tendo em vista que visa ao atendimento do interesse publico, que prevalece sobre os demais 33, (FCC/Procurador — AL PB/2013) O chamado poder regulamentar auténomo, trata-se de a) exercicio de atividade normativa pelo Executivo, disciplinando matéria nao regulada em lei, de controversa existéncia no direito nacional. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 920 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita b) poder conferido aos entes federados para legislar em matéria administrativa de seu proprio interesse. c) atividade normativa exercida pelas agéncias reguladoras, nos setores sob sua responsabilidade. d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para disciplinar seus assuntos interna corporis. e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho de Defesa Jéncia de estado de defesa ou estado de sitio. Nacional, na 34. (FCC/Analista Judiciario — TRT 94 Regiao/2013) Decreto do Poder Executivo Municipal restringiu a circulacao de veiculos em determinado horario em perimetro identificado da cidade, sob o fundamento de que a restricdo seria necessdria para melhoria da qualidade do ar na regido, comprovadamente inadequada por medidores oficiais. A medida, considerando que o poder executivo municipal tenha competéncia material para dispor sobre a ordenacéo do trafego e seja constitucionalmente obrigado a tutela do meio ambiente, a) 6 expresso da faceta disciplinar do poder regulamentar, que pode se prestar a restringir a esfera de interesses dos administrados, com vistas ao atendimento do interesse publico. b) é expressao do poder disciplinar, na medida em que houve limitagao, ainda que legal, dos direitos individuais dos administrados. c) insere-se no poder normativo do Executive Municipal, que pode editar atos normativos auténomios.disciplinando os assuntos de interesse local da comunidades d) excede o poder regulamentar, que se restringe a disciplina de organizacéo administrativa’ do ente, devendo essas disposicées constarem de lei formal. e) insere-se no poder regulamentar do Executivo, se as disposicées do decreto municipal estiverem explicitando normas legais que estabelecam as diretrizes de ordenagao do sistema viario com vistas a preservacao da qualidade do ar. 35. (FCC/Técnico Judiciario — TRT 14 Regido/2013) Entre os poderes atribuidos a Administracéo publica insere-se 0 denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de a) impor restricées a atuacéo de particulares, em prol da seguranca publica. b) coordenar e controlar a ati legalidade dos atos praticados. dade de 6rgaos infel res, verificando a www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 93© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita c) editar normas para disciplinar a fiel execucao da lei d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) apurar infragées e aplicar penalidades aos servidores publicos. 36. (FCC/Analista Judicidrio TRF 44 Regido/2010) Dentre outros, séo atributos ou qualidades do poder de policia a) a discricionariedade e a coercibilidade. b) a auto-executoriedade e a forma. c) a presungao de legitimidade e a competéncia. d) 0 motivo ea tipicidade. e) a forma e a finalidade. 37. (FCC/Analista Judiciario — TRT 184 Regido/2013) A Administragao publica, em regular fiscalizagéo a estabelecimentos comerciais, autuou e impés multa aos infratores das normas que disciplinavam o segmento. Essa atuacao da Administracao é expressao do poder a) de policia, sendo o ato de imposicéo de multa dotado do atributo da discricionariedade. b) de policia, sendo o ato de imposigéo de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade. c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade. d) regulamentar, que permite qué/a Administracao institua e aplique multas pecuniarias aos administrados. e) regulamentar, em sua faceta de poder de policia, que permite que a Administracao institua multas pecuniarias aos administrados. 38. (FCC/Titular\ de Servicos de Notas - TJ PE/2013) Analise as situagées abaixo descritas que correspondem ao exercicio de poderes da Administracao: I. Edigao de decreto do Poder Executivo dispondo sobre a orga funcionamento de érgaos administrativos. ‘acdo e IL. Declaracao de inidoneidade de particular para participar de licitagéo ou contratar com a administracao publica. III. Concessdéo de licenga de instalacgéo e funcionamento para estabelecimento comercial. As situacées descritas correspondem, respectivamente, aos poderes www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 4© PRE@D Preparatorio para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita a) regulamentar, de policia e normativo. b) disciplinar, de policia e regulamentar. c) normativo, disciplinar e regulamentar. d) normativo, disciplinar e de policia. e) hierarquico, disciplinar e regulamentar. 39. (FCC/Juiz do Trabalho — TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da Administragao, é correto afirmar que o poder A) regulamentar fundamenta a edicéo, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas a coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. B) hierarquico autoriza a avocacdo, pelo Ministério supervisor, de matérias inseridas na competéncia das autarquias a ele vinculadas. C) disciplinar autoriza a Administracéo a apurar infragées e aplicar penalidades aos servidores publicos, nado alcangando as sangées impostas a particulares nao sujeitos a disciplina interna da Administragao. D) normativo autoriza a edicdo, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matéria de organizacao administrativa, tais como a criagéo de 6rgaos e cargos publicos. E) hierarquico é aquele conferido aos agentes publicos para proferir ordens e aplicar sangées a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servico publico. 40. (FCC/Analista Judiciario — TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de policia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual sdo desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, é correto afirma A) A discricionariedade esta presente em todos os atos emanados do poder de policia. B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocacao judicial para adogao de medidas de policia. C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou nao estar presente nos atos de policia. D) A coercibilidade traduz-se na caracterizacdo do ato de policia como sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a atuacao do particular. E) O poder de policia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionarios, neste caso quando houver certa margem de apreciagao deixada pela lei. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 9s© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita 41. (FCC/Analista Judiciario TRE AL/2010) Dentre as caracteristicas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apuracéo regular da falta disciplinar para a aplicacéo da punicdo interna da Administracéo, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a puni¢ao disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculagao obrigatoria a prévia definicéo da lei sobre a infracdo e a respectiva sancao. d) Imprescindibilidade da motivacéo da punicao disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo a autoridade competente decidir entre instaurar ou néo o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. 42, (FCC/Juiz do Trabalho — TRT 6 Regido/2013) Considere (i) imposigéo de restrigéo ao exercicio de atividade que enseje risco a satide publica; (ii) aplicagéo de pena de suspensao do direito de contratar com a Administracao a particular que descumpril obrigacées decorrentes de contrato administrativo; (iii) edicéo de regimento disciplinando o funcionamento de érgaéo publico colegiado. Referidos atos caracterizam, respectivamente, representacao do exercicio, pela Administracao, de poder. a) de policia; hierarquico e disciplinar b) normativo; hierarquico e disciplinar. c) regulamentar; de policia e hierarquico. d) de policia, disciplinar ¢ normativo. e) disciplinar; hierarquico e regulamentar. 43, (FCC/Técnico Judiciario — TST/2012) Pode exercer poder de policia a) a Receita Federal do Brasil. b) a Petréleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS. c) 0 Banco do Brasil S.A. d) 0 Banco Nacional de Desenvolvimento Econémico e Social — BNDES. e) o Servico Federal de Processamento de Dados —- SERPRO. 44, (FCC/Técnico Ministerial — MPE AP/2012) Determinado 6rgaéo publico, utilizando-se do poder hierarquico, avocou atribuicdes de seu 6rgao subordinado, atribuigées estas de competéncia exclusiva deste ultimo. A avocacao, no caso narrado, www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 60 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita a) nao é possivel, uma vez que ela néo é consequéncia do poder hierarq b) nao é possivel, tendo em vista que se tratam de atribuicdes de competéncia exclusiva do érgao subordinado. c) € possivel, todavia, é decorréncia do poder disciplinar e nao hierarquico da Administracao Publica. d) é possivel, ou seja, valida para qualquer tipo de atribuicdo, sendo pratica corriqueira da Administracéo Publica no uso de seu poder hierarquico. e) nado é possivel quanto aos érgaos publicos, por isso nao poderia ter sido realizada, ao contrario do que narrou o enunciado. 0. 45. (FCC/Técnico Judiciario - TRT 68 Regido/2012) O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a edicdo de normas complementares a lei, para sua fiel execugdo. Constitui forma de expresso do poder a) normativo. b) hierarquico. c) discricionario. d) de policia. e) disciplinar. 46. (FCC/Analista Judiciario — TRT. 58 Regido/2013) Durante fiscalizacao em bares e restaurantes localizados em determinada regido de Salvador, os agentes ‘ municipais constataram, em alguns estabelecimentos, a existéncia de produtos alimenticios impréprios para 0 consumo oucom data de validade expirada. Os agentes municipais, devidamente amparados em previsao legal, a) podem apreender os géneros alimenticios impréprios para o consumo ‘e com data de validade expirada, como medida de policia administrativa, néo estando autorizados a interditar os respectivos estabelecimentos, conduta que se respalda no poder disciplinar e, portanto, depende de prévia autorizacao da autoridade superior. b) devem apreender os produtos impréprios para 0 consumo e com data de validade expirada, podendo, inclusive, promover a interdi¢éo do estabelecimento como medida de policia protetiva da satide publica, diferindo-se o contraditério e a ampla defesa. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 70 Administrativo © [RE©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Dir "DOS CONCURSOS ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita c) devem multar os estabelecimentos faltosos, providenciando, na sequéncia, 0 ajuizamento de acao judicial de natureza cautelar para obter a apreensao das mercadorias e a interdicdo daqueles. d) podem interditar os estabelecimentos e apreender as mercadorias, nao sendo possivel a imposicao de multa, tendo em vista que o regular exercicio do poder de policia nao se coaduna com o diferimento do contraditério e da ampla defesa, que devem ser prévios a qualquer sangao. e) devem autuar os estabelecimentos, como medida de policia decorrente de poder disciplinar hierarquico e apreender as mercadorias impréprias para 0 consumo ou com data de validade expirada, como medida de policia sancionadora. 47. (ESAF/Analista Técnico-Administrativo -— Min. Turismo/2014) Assinale a opcao correta. a) Nao ha dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar. b) Nao ha Poder Hierarquico no ambito do Poder Judiciario. c) Prescreve em dez anos a aco punitiva da Administracéo Publica Federal, direta e indireta, no exercicio do Poder de Policia, objetivando apurar infracéo a legislacéo em vigor, contados da data da pratica do ato ou, no caso de infracéo permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. d) Ha Poder Disciplinar na esfera do Ministéri e) Todos os atos relacionados com o Poder de Policia podem ser delegados a particulares. 48, (ESAF/Analista.de Finangas e Controle — CGU/2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administracéo enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua pratica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a op¢ao que contenha a sequéncia correta. Coluna I Coluna IT () Penalidade de Der (1) Poder Disciplinar () Multa de Transito (2) Poder de Policia () Apreensao de Veiculo www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 8© [REQ@) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrativo "Dos concunsos ‘Aula 00~ Aula Demonstrativa Prof. Fabiano Pereita () Declaragéo de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administragao Publica a)1/1/2/2 b)2/1/2/2 c)1/2/2/1 d)1/2/2/2 e)2/2/1/2 49, (ESAF/Analista de Comércio Exterior - MDIC/2012) A determinacao de realizacao de viagem a servico de agente publico, com pagamento de diarias e passagens pela Administracao Publica, sem que haja qualquer interesse ou beneficio para o servico publico e cujo propésito seja 0 deleite do agente pago com recursos publicos, configura-se: a) Excesso de poder. b) Ato juridico valido. c) Afronta a publicidade. d) Ato passivel de convalidacao. e) Desvio de poder. 50. (Analista Tributario/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder hierarquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caracteristicos comunsy.que os diferenciam do poder de policia, eis que a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ultimo, no qual predomina o poder vinculante. b) os dois primeiros se inter-relacionam, no ambito interno da Administragéo, enquanto este ultimo alcanca terceiros, fora de sua estrutura funcional. c) 0 poder“regulamentar predomina nas relacées entre os dois primeiros, mas nao é exercido neste ultimo. d) entre os dois primeiros pode haver implicagées onerosas de ordem tributaria, o que nao pode decorrer deste ultimo. e) nao existe interdependéncia funcional entre os dois primeiros, a qual necesséria neste ultimo, quanto a quem o exerce e quem por ele & exercido. www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 99©) Preparatério para Técnico do Seguro Social (INSS) - Direito Administrative meme —- GABARITO ~ QUESTOES DO CESPE 01.E | 02.C | 03.C 04.E 05.C | 06.E | 07.C | 08.B 09.E 10.E 11.¢ 12.E 13.E 14.E 15.E 16.E 17.E 18.C 19.E 20.E 21.E | 22.C | 23.E 24.€ 25.E | 26.C | 27.C 28.B 29.B | 30.C | 31.D | 32.A 33.A 34.E 35.E 36.A 37.B 38.D 39.C 40.E 41.D | 42.D | 43.A | 44.B | 45.A | 46.B | 47.D | 48.C 49.E 50.B www-pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira 100