19) Discorra sobre os atos administrativos vinculados e discricionrios. Conceituao. Distino. Atos arbitrrios.

Teoria do abuso de direito como limite ao exerccio dos poderes discricionrios. (T! da 1" e#io $ %&&& Concurso
para 'ui( !ederal)
Os atos administrativos so normalmente classificados em vinculados e discricionrios. Vinculados so os atos do
administrador que so praticados nos estritos termos da lei, que no deixa margens para a escolha do procedimento,
convenincia, oportunidade, etc. J os atos discricionrios so aqueles que podem ser praticados sob uma liberdade relativa,
cabendo ao administrador decidir como e quando pratic-lo, decidindo pela convenincia, oportunidade, etc. essalte-se,
por!m, que a discricionariedade no ! absoluta, pois deve estar nos limites da lei e ser pautada pela ra"oabilidade e
proporcionalidade.
J os atos arbitrrios so aqueles que esto fora do que determina ou permite a lei, esto # margem da lei. $anto os vinculados
como os discricionrios podem se converter em atos arbitrrios. Os vinculados, pelo simples fato de serem praticados fora do
que determina estritamente a lei. Os discricionrios, se praticados de forma no ra"ovel ou desproporcional ao ob%etivo maior,
que ! o interesse p&blico.
' no campo dos poderes discricionrios que entra a teoria do abuso de direito. (or ela, o administrador p&blico deve utili"ar a
discricionariedade de forma no abusiva, pautando-se sempre pela racionalidade, pela ra"oabilidade e proporcionalidade, de
modo, como % dito, a que o ato praticado fique focado no interesse p&blico e no respeito aos direitos e garantias individuais.
)*) + dever de motivar os atos administrativos encontra,se consa#rado- de .orma explcita ou implcita- na
Constituio !ederal de 19//0 1 na le#islao in.raconstitucional0 !undamente sua resposta- apontando os
dispositivos normativos pertinentes- explicando,os. (TT da )*" e#io , % Concurso para 'ui( do Trabal2o)
Na Constituio Federal de 1988, no se v, de forma explcita, o dever de motivar os atos administrativos, ao contrrio do que
ocorre com as decises !udiais, em relao "s quais # determinao expressa da exi$ncia da motivao %ou da
fundamentao& no art' 9(, inciso )*' +e qualquer maneira, quando o ato administrativo , praticado no -m.ito de um processo
administrativo, , possvel visuali/ar uma norma expressa do dever de motivar' )sso porque di/ o art' 012
34 5 aos liti$antes, em processo !udicial ou administrativo, e aos acusados em $eral so asse$urados o
contradit6rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes7

8ra, no , possvel que se asse$ure a ampla defesa se o ato administrativo no for motivado, pois s6 assim o cidado
con#ecer dos fundamentos do ato e poder formular suas defesas'
9 em relao " le$islao infraconstitucional, tam.,m no se v o dever de motivar todos os atos administrativos, mas #
previso expressa quanto "queles que se relacionem com determinadas mat,rias, especialmente os de cun#o decises' )sso
na esfera federal, conforme se v a.aixo na 3ei n1' 9':8;<19992
=rt' >o = =dministrao ?@.lica o.edecer, dentre outros, aos princpios da le$alidade, finalidade, motivao,
ra/oa.ilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit6rio, se$urana !urdica, interesse p@.lico e
eficincia'
?ar$rafo @nico' Nos processos administrativos sero o.servados, entre outros, os crit,rios de2
4)) 5 indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso7
A tam.,m referncias " motivao expressa no B11 do art' (8, mas se destaca se forma excepcional o art' 0C da referida lei,
a.aixo transcrito2
deveres, encar$os ou sanes7
))) 5 decidam processos administrativos de concurso ou seleo p@.lica7
)4 5 dispensem ou declarem a inexi$i.ilidade de processo licitat6rio7
4 5 decidam recursos administrativos7
4) 5 decorram de reexame de ofcio7
4)) 5 deixem de aplicar !urisprudncia firmada so.re a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relat6rios oficiais7
4))) 5 importem anulao, revo$ao, suspenso ou convalidao de ato administrativo'
B 1o = motivao deve ser explcita, clara e con$ruente, podendo consistir em declarao de concord-ncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte inte$rante do
ato'
B >o Na soluo de vrios assuntos da mesma nature/a, pode ser utili/ado meio mec-nico que reprodu/a os
fundamentos das decises, desde que no pre!udique direito ou $arantia dos interessados'
B (o = motivao das decises de 6r$os cole$iados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata
ou de termo escrito'
Conforme se v, os atos mais importantes, que afetem direitos da =dministrao ou de terceiros, devem ser expressamente
motivados' Com isso, a re$ra , que apenas os atos do dia a dia da =dministrao, simples e sem reflexos maiores, podem ser
praticados sem expressa motivao'
=rt' 0C' 8s atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos !urdicos,
quando2
) 5 ne$uem, limitem ou afetem direitos ou interesses7
)) 5 impon#am ou a$ravem
3) 1m 4ue consiste a executoriedade dos atos administrativos0 1m 4ue circunst5ncias os atos administrativos so
dotados de executoriedade0 (T! da )" e#io $ &6 Concurso para 'ui( !ederal)
)onsiste na possibilidade da *dministra+o executar determinados atos administrativos sem a necessidade de se passar pela
via %udiciria, como, por exemplo, quando o poder p&blico efetua a demoli+o de um im,vel que est prestes a desabar sob um
hospital. (or!m, a executoriedade s, existir quando expressamente prevista em lei ou quando motivos de urgncia tornarem
inefica" o ato caso a *dministra+o tenha que recorrer ao (oder Judicirio.
77) 8e9a o Ato Administrativo discricionrio ou vinculado- 4ual a condio primeira de sua validade0 (T! da )" e#io
$ %&& Concurso para 'ui( !ederal)
-ue ele se%a emanado da autoridade competente. .....
7:) ;ual a di.erena entre o ato administrativo vinculado e o discricionrio para o e.eito do seu controle 9urisdicional0
(T! da )" e#io $ %&& Concurso para 'ui( !ederal)
O controle do ato administrativo vinculado, por parte do (oder Judicirio, ! mais abrangente. /sso porque o ato deve guardar
total respeito ao que determina a lei, no podendo dela fugir em nada e no havendo possibilidade de discricionariedade por
parte da autoridade. *ssim, o %ui" est apto a averiguar tal compatibilidade com a lei, o que permite um controle de
praticamente todos os pontos do ato. (or!m, quanto aos discricionrios, o controle ! menor. (orque nesses h a liberdade do
administrador quanto # convenincia, oportunidade, etc. *ssim, o %ui" somente poder controlar o ato quanto a aspectos que
este%am fora do 0mbito de discricionariedade, ou quando o administrador a%a com abuso de direito, sem respeito #
ra"oabilidade e # proporcionalidade.
1ecis2es do $3 da 45 egio quanto a essa questo6
*17/8/9$*$/VO. )O8):9O. *8*;/9$* 1< )O7')/O <=$</O. )O89<;>O 3<1<*; 1<
*17/8/9$*?@O. /7(:A8*?@O *O <1/$*;. <=/AB8)/* 1< 3O7*?@O 9:(</O <7
*17/8/9$*?@O. /7(O99/C/;/1*1<. 1/9)/)/O8*/<1*1< 1* *17/8/9$*?@O. 4. D *dministra+o
compete estabelecer as regras do processo seletivo, de acordo com os seus crit!rios de convenincia e
oportunidade, cabendo-lhe, no uso do seu poder discricionrio, porquanto o ato impugnado no ! vinculado, a
avalia+o do seu m!rito administrativo. E. 8o que tange ao alcance do controle dos atos administrativos, no
cabe ao (oder Judicirio adentrar no %uF"o de convenincia, oportunidade ou eficincia da *dministra+o, nem
na valora+o dos motivos ou na escolha do ob%eto, que caracteri"am o m!rito administrativo. 1eve o Judicirio
limitar-se a apreci-lo sob o prisma da legalidade. *) 4GGH.IJ.KK.K4EEEJ-EL13
*17/8/9$*$/VO < (O)<99:*; )/V/;. )O8):9O (MC;/)O. <(OV*?@O 1< )*81/1*$O.
(<$<89@O 1< <V/9@O 1O <9:;$*1O (<;O (O1< J:1/)/N/O. /7(O99/C/;/1*1< J:O1/)*.
/8<=/9$B8)/*. 4. * argumenta+o de que ao (oder Judicirio no ! permitido avaliar o conte&do de resposta
de questo em concurso p&blico tem a mesma nature"a daquela segundo a qual o %ui" no pode ingressar no
campo pr,prio da discricionariedade Pdiscricionariedade t!cnicaQ do administrador. E. * reprova+o de
candidato em concurso p&blico subsume-se no conceito de ato administrativo. I. O conte&do do ato
administrativo, ainda que o ato classificado como discricionrio, est, sim, su%eito a controle %udicial, sob o
crit!rio de ra"oabilidade. J. O %ui" no ir avaliar se o administrador, como ! de seu dever, fe" o melhor uso da
competncia administrativaR no caso de um concurso, se a banca examinadora elegeu como padro a melhor
resposta para a questo, mas cabe-lhe ponderar Pquando for o caso, mediante instru+o probat,riaQ se o ato
conteve-se dentro de limites aceitveis. 8a d&vida sobre se o ato est ou no dentro do ra"ovel, deve optar
por sua confirma+o, preservando a solu+o dada pela banca examinadora. S. * barreira que tem sido oposta
ao controle %udicial do ato de formula+o e corre+o de provas, sob o r,tulo de preserva+o da
discricionariedade da *dministra+o, atende, na realidade, ao ob%etivo prtico de evitar a inunda+o do (oder
Judicirio com litFgios dessa nature"a, de difFcil exame, pela quantidade e porque dependentes da aprecia+o
de mat!rias altamente especiali"adas. * verdadeira ra"o ! uma suposta impossibilidade material, no
impossibilidade %urFdica. T. )aber ao ora apelante o Unus de demonstrar, mediante perFcia ou outro meio
apropriado, que a op+o eleita pela banca examinadora est fora dos limites da ra"oabilidade, resultando a
d&vida em seu pre%uF"o. * dificuldade que ter nessa empreitada no pode ser considerada, a priori,
impossibilidade %urFdica do pedido. V. eforma de senten+a em que foi indeferida a peti+o inicial. *)
EKK4.IT.KK.K4KKH4-GL7$ - 1<9<7C*A*1O 3<1<*; JO@O C*$/9$* 7O</*
<*) Discorra sobre re#ra de compet=ncia e o princpio da .inalidade em .ace do administrador. (T! da )" e#io $ %&&
Concurso para 'ui( !ederal $ )" prova escrita)
Os atos administrativos tm determinados requisitos sem os quais no esto plenamente aptos a gerar efeitos %urFdicos. :m
deles ! a competncia. *ssim, para que a autoridade administrativa pratique determinado ato, dever ter competncia para
tanto. Ocorre que, mesmo nos casos em que a competncia este%a presente, o administrador tamb!m precisa ter em mente o
princFpio da finalidade. < o que di" tal princFpio. -ue os atos administrativos devem estar voltados # consecu+o do interesse
p&blico. *ssim, por exemplo, um auditor-fiscal da eceita 3ederal ! competente para efetuar um lan+amento tributrio de
imposto de renda, mas no poder lan+ar al!m do que disp2e a lei, pois, al!m da ilegalidade explFcita, estar ferindo o
interesse p&blico Pque ! o de arrecadar dentro dos limites da leiQ e, consequentemente, desatendendo a finalidade do ato. (or
outro lado, ao se desviar da finalidade do ato administrativo, o agente acaba por extravasar sua competncia, pois a ele no !
dada a competncia de agir al!m da lei ou em desvio ao princFpio da finalidade, ou se%a, # busca pelo interesse p&blico.
9egundo o princFpio da finalidade, a norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da forma que
melhor garanta a reali"a+o do fim p&blico a que se dirige. 1eve-se ressaltar que o que explica, %ustifica e
confere sentido a uma norma ! precisamente a finalidade a que se destina. * partir dela ! que se compreende
a racionalidade que lhe presidiu a edi+o. ;ogo, ! na finalidade da lei que reside o crit!rio norteador de sua
correta aplica+o, pois ! em nome de um dado ob%etivo que se confere competncia aos agentes da
*dministra+o. W preciso examinar # lu" das circunst0ncias do caso concreto se o ato em exame atendeu ou
concorreu para o atendimento do especFfico interesse p&blico alme%ado pela previso normativa gen!rica.
http6LLXXX.canal%ustica.%or.brL*rtigo4GYgh.htm
>*) + poder,dever da Administrao ?@blica de anular os prAprios atos- 4uando eivados de nulidade e 4uando deles
2a9am resultado e.eitos patrimoniais para os destinatrios- pode ser exercido a 4ual4uer tempo0 'usti.i4ue a resposta.
(T! da )" e#io $ %& Concurso para 'ui( !ederal $ 1" ?rova 1scrita)
= questo , controversa' No -m.ito do DE9, parece predominar o entendimento de que a anulao pode se dar a qualquer
tempo' ?or,m, no -m.ito dos EFFGs, esse entendimento encontra al$umas raras decises contrrias, deixando claro que
prevalece o entendimento do DE9' =s decises a.aixo ilustram o exposto2
1 H Eendo sido o impetrante efetivado no car$o de Ea.elio, com .ase em dispositivo declarado inconstitucional pelo
Dupremo Eri.unal Federal %art' 1;, do =+CE da Constituio de Danta Catarina5 =+)N n1 10:(<:&, no # que se falar
em violao a preceitos constitucionais, tais como a dos incisos 3)4 e 34, do art' 01, que $arantem o direito " ampla
defesa e ao contradit6rio' = =dministrao nada mais fe/ do que se utili/ar de seu poder de auto5tutela, que a
possi.ilita anular ou revo$ar, a qualquer tempo, seus pr6prios atos, quando eivados de nulidade' =plicao da D@mula
;:(<DEF' DE9 5 DI?JF)8F EF)KIN=3 +J 9IDE)L= 5 Classe2 F8MD 5 FJCIFD8 8F+)N=F)8 JM M=N+=+8 +J
DJNIF=NL= 5 11098
18' Nos termos da s@mula ;:(, primeira parte, da Duprema Corte2 O= =dministrao pode anular seus pr6prios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ile$ais, porque deles no se ori$inam direitosO' 19' = anulao de atos
administrativos ile$ais pela =dministrao ?@.lica constitui poder5dever dela, sem qualquer considerao de direito
adquirido, ! que de atos ile$ais no se ori$inam direitos' >C' 8rientao !urisprudencial consa$rada no arti$o 11; da
3ei 8'11><9C, o qual dispe que a =dministrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ile$alidade' >1' 3e$itimidade da reteno do pa$amento das parcelas indevidas' >>' )mprocedncia, pois, do pedido
formulado na ao' EFF 5 ?F)MJ)F= FJN)P8 5 =?J3=LP8 C)4J3 H 9>C11CC8Q8
=+M)N)DEF=E)48 5 ?JNDP8 JDE=EIERF)= 5 FJ4)DP8 +8 =E8 =+M)N)DEF=E)48 5 ?FJDCF)LP8 5 +)FJ)E8
=+SI)F)+8 5 TNID += ?F84= ) 5 U inquestionvel o poder de autotutela da =dministrao ?@.lica, possi.ilitando5a
corri$ir os atos administrativos eivados de ile$alidade e, neste sentido, foi editada a D@mula ;:( do ?ret6rio Jxcelso,
in ver.is2 V= =dministrao pode anular seus pr6prios atos, quando eivados de vcios que os tornam ile$ais, porque
deles no se ori$inam direitos7 ou revo$5los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciao !udicial'W )) 5 Eal prerro$ativa deve o.servar um lapso
temporal le$almente esta.elecido, em prol da esta.ilidade das relaes !urdicas' Neste sentido, a lei prev o pra/o de
0 %cinco& anos' ))) 5 No seria razovel permitir Administrao Pblica rever seus atos a qualquer tempo' %3ei n1
9':8;<99, art' 0( e 0;, BB 11 e >1& )4 5 Jm se tratando de .enefcio estatutrio concedido em 1:<C(<19Q(, , evidente
que a referida penso, # muito, inte$ra o patrimXnio da autora, confi$urando, portanto, direito adquirido' EF)KIN=3
FJN)8N=3 FJ+JF=3 5 DJNIN+= FJN)P8 5 =?J3=LP8 C)4J3 5 >809;8
?FJ4)+JNC)RF)8' C=NCJ3=MJNE8 +J KJNJFYC)8' FF=I+J' ?FJDCF)LP8 =+M)NDEF=E)4=' 8 .enefcio
o.tido mediante documento falso pode ser cancelado a qualquer tempo, com as devidas cautelas, pois a
administrao tem o poder5dever de anular os seus pr6prios atos quando eivados de vcios que os tornem
ile$ais, mesmo porque deles no se ori$inam direitos, muito menos para o pr6prio autor da falsidade' A simples
passagem do tempo no torna inexpugnvel o ato fraudulento, no mbito administrativo, notadamente
quando o fato delituoso ainda est su!eito s san"es penais' U a.surdo supor que o falsrio possa ser
condenado pelo crime, mas no possa perder a aposentadoria o.tida com .ase no pr6prio documento falsificado'
EF)KIN=3 FJN)8N=3 FJ+JF=3 5 SI=FE= FJN)P8 5 =?J3=LP8 C)4J3 9(C;19>1Q1
>1) Discorra sobre anulabilidade- nulidade- invalidao e convalidao dos atos administrativos. (BinistCrio ?@blico
!ederal $ )*D Concurso para ?rocurador da ep@blica)
= anula.ilidade , li$ada ao poder discricionrio da =dministrao, que poder revo$ar seus atos quando no forem mais
convenientes " persecuo do interesse p@.lico' Jm re$ra, os atos simplesmente anulveis, ou revo$veis, no podem ser
revo$ados pelo ?oder 9udicirio, em respeito ao princpio da separao de ?oderes'
9 a nulidade est li$ada aos atos com vcios tais que no podem su.sistir' Do, em re$ra, atos que afrontam a lei' Como o
interesse no respeito "s leis , $eral da sociedade, nesse caso o ?oder 9udicirio, ao lado da pr6pria =dministrao, pode
declarar a nulidade a qualquer tempo, pois, conforme ! decidiu o DEF, os atos administrativos nulos no $eram qualquer
direito'
Suanto " invalidao, est li$ada aos atos nulos' 8 que , nulo se invalida, o que , anulvel se revo$a' Nesse sentido, a
convalidao s6 pode ser feita em relao aos atos meramente anulveis, ou se!a, ocorre quando # um ato que foi executado
em desrespeito " forma ou conte@do, mas sem ferir a lei de forma frontal, sendo, assim, passvel de convalidao por parte da
=dministrao'
?ertinente, o ato administrativo permanece no ordenamento !urdico at, sua expulso por outro comando
!urdico2 pela declarao de ra/es de convenincia ou oportunidade %revo$ao&7 pela constatao de vcio
na formao ou na su.st-ncia %invalidao&7 pela enunciao do descumprimento pelo destinatrio dos
requisitos para o usufruto do direito su.!etivo %cassao&7 pela declarao do advento de invalidade
superveniente " expedio do ato retirado %caducidade ou decaimento&7 ou, por fim, por ter efeitos
contrapostos ao ato retirado %contraposio&' 8 ato administrativo, quando tam.,m se extin$ue pelo
cumprimento de seus efeitos, se!a pelo es$otamento de seus efeitos !urdicos, se!a pela implementao de
seus efeitos sociais, ou ainda, pelo advento de termo final ou condio resolutiva'
%'''&8 ato de invalidao do ato administrativo tem como efeitos !urdicos2 o efeito declarat6rio da invalidade7 e
o efeito constitutivo ne$ativo da pertinncia do ato administrativo' ?rescreve5se na invalidao que a
$eneralidade dos administrados no mais recon#eam o ato invalidado como pertinente ao ordenamento
!urdico' = convalidao do ato administrativo decorre exclusivamente de competncia administrativa' Jsse
provimento tam.,m demarca evento da invalidade administrativa le$almente tipificado, determinando a
manuteno do ato administrativo viciado no sistema pelo saneamento do vcio constatado' Eal como o ato de
invalidao, o ato de convalidao tem o efeito !urdico de declarar a invalidade' Eodavia, possui um efeito
!urdico de nature/a constitutiva positiva, pois prescreve a manuteno da imperatividade e da eficcia do ato
convalidado'
#ttp2<<ZZZ'direitopu.lico'com'.r<pdf[1;<+)=38N859IF)+)C851;59INA85=N8DE85>CC>543=+)M)F5F8CA=5
FF=NC='pdf
>)) Conceitue e indi4ue as caractersticas de cada um dos princpios da Administrao ?@blica previstos na
Constituio !ederal. (BinistCrio ?@blico !ederal $ )*D Concurso para ?rocurador da ep@blica)
8s princpios da =dministrao ?@.lica previstos no art' (: da Constituio so os se$uintes2 le$alidade, impessoalidade,
moralidade, pu.licidade e eficincia'
= le$alidade si$nifica que a =dministrao s6 pode fa/er o que a lei manda ou permite, sempre visando o .em comum' U um
princpio inafastvel e se aplica inclusive aos atos discricionrios, que, em.ora dem mais li.erdade ao administrador, no
esto desli$ados nos limites da lei e da .usca pelo fim p@.lico'
9 a impessoalidade si$nifica que os atos administrativos so imputados " pessoa !urdica p@.lica, no ao funcionrio que os
pratica' A quem ve!a a impessoalidade tam.,m como a o.ri$ao do administrador de praticar o ato sem ol#ar quem est do
outro lado, sem fa/er diferenciao quanto ao seu destinatrio de modo a esta.elecer preferncias ou pre!u/os aos
administrados'
= moralidade si$nifica que o administrador deve pautar seus atos no apenas dentro da lei, mas tam.,m de acordo com a
moral !urdica da =dministrao, visando sempre o .em comum e a finalidade p@.lica, a$indo com ,tica e decncia' =
moralidade , a #onestidade ampla que deve pautar qualquer ato administrativo'
= pu.licidade si$nifica que os atos administrativos devem ser levados ao con#ecimento dos administrados, ou, ao menos, que
os administrados ten#am meios de efetivamente tomar con#ecimento de tais atos'
?or fim, a eficincia, que si$nifica deverem os atos administrativos ser praticados sempre visando a finalidade p@.lica, a
consecuo do o.!etivo para o qual foram editados, e ainda de forma mais eficiente possvel, ou se!a, com o menor consumo
possvel dos recursos p@.licos'
= le$alidade, como princpio de administrao, si$nifica que o administrador p@.lico est su!eito aos
mandamentos da lei e exi$ncias do .em5comum, so. pena de invalidade do ato e de responder, civil e
criminalmente, pela violao deste princpio'
8 princpio da moralidade implica no entendimento que o elemento ,tico da conduta no pode ser
despre/ado, pois no .asta ol#ar pelo -n$ulo da le$alidade ou ile$alidade mas da #onestidade ou
desonestidade, so. os ol#os da ,tica da pr6pria instituio'
8 princpio da impessoalidade da =dministrao ?@.lica si$nifica que os atos e provimentos administrativos
so imputveis, no ao funcionrio que os pratica, mas ao 6r$o ou entidade administrativa que em seu nome
a$e o funcionrio, como preleciona 9os, =fonso da Dilva em sua o.ra ! citada'
#ttp2<<ZZZ'opas'or$'.r<r#<pu.licacoes<textos[apoio<pu.C;I(E>'pdf
Comente a distino entre anulao e revo#ao de atos administrativos. (T! )" e#io $ &% Concurso para 'ui(
!ederal)
=nulao , relativa a atos ile$ais' ?ode ser feita pela =dministrao ou pelo 9udicirio' Eem efeitos ex tunc' 9 a revo$ao ,
de atos le$ais, mas que, por motivos de convenincia e oportunidade, ! no interessam " =dministrao p@.lica' Eem efeitos
ex nunc' D6 pode ser feita pela pr6pria =dministrao'
Tendo em vista a 9urisprud=ncia do 8upremo Tribunal !ederal- comente a distino e os re4uisitos de cabimento entre
a ao de inconstitucionalidade por omisso- o mandado de in9uno e o mandado de se#urana pela inocorr=ncia da
prtica de ato administrativo. (T! )" e#io $ &% Concurso para 'ui( !ederal $ )" !ase)
)nicialmente, ve!amos o que di/ a Constituio Federal so.re cada um dos institutos2
=rt' 01 5 3*)* 5 conceder5se5 mandado de se$urana para prote$er direito lquido e certo, no amparado por O#a.eas5corpusO
ou O#a.eas5dataO, quando o responsvel pela ile$alidade ou a.uso de poder for autoridade p@.lica ou a$ente de pessoa
!urdica no exerccio de atri.uies do ?oder ?@.lico'
=rt' 01 5 3**) 5 conceder5se5 mandado de in!uno sempre que a falta de norma re$ulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e li.erdades constitucionais e das prerro$ativas inerentes " nacionalidade, " so.erania e " cidadania'
=rt' 1C( 5 B >1 5 +eclarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada
cincia ao ?oder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de 6r$o administrativo, para
fa/5lo em trinta dias'
8 texto a.aixo tra/ as diferenas entre mandado de in!uno e ao de inconstitucionalidade por omisso
%#ttp2<<ZZZ'vemconcursos'com<opiniao<index'p#tml\pa$e[su.]0^pa$e[id]1:(Q&2
8 Mandado de in!uno %art' 01, 3**)& consiste em uma ao constitucional que visa a suprir uma omisso do poder
p@.lico, no intuito de via.ili/ar o exerccio de um direito previsto na CF<88' 9untamente com a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, tem por o.!etivo o com.ate " sndrome da inefetividade das normas constitucionais'
4isa dar efetividade "quelas normas que 9os, =fonso da Dilva denomina de normas de aplica.ilidade mediata e
eficcia limitada'
Como exemplo deste tipo de norma, a qual necessita de re$ulamentao posterior para ter efetividade, temos o
mandamento previsto no art' (:, 4)), que asse$ura o direito de $reve ao servidor p@.lico civil nos termos e nos limites
definidos em lei especfica' +este modo, somente quando #ouver esta lei especfica re$ulamentadora deste direito ,
que ser lcito aos servidores p@.licos civis exercerem o seu direito de $reve'
?ortanto, foi im.udo desta finalidade, qual se!a, sanar a omisso le$islativa, que o ?oder Constituinte ori$inrio fe/
sur$ir no ordenamento !urdico ptrio estes dois institutos at, ento inexistentes nas constituies anteriores'
+iferenas entre os dois institutos2
Jntretanto, apesar de possurem as mesmas finalidades, como salienta 9os, =fonso da Dilva, Vsua principal finalidade
consiste assim em conferir imediata aplica.ilidade " norma constitucional portadora daqueles direitos e prerro$ativas,
inerte em virtude de ausncia de re$ulamentaoW, estes institutos ,que por ora analisamos, possuem diferenas
marcantes que a partir de a$ora comentaremos'
Jm relao " legitimidade ativa %pessoa ou pessoas que podero in$ressar com a ao constitucional&, temos que o
art' 1C(, alterado pela emenda constitucional ;0 de C8 de de/em.ro de >CC;, determina como le$itimados da ao
direta de inconstitucionalidade por omisso os se$uintes 6r$os ou autoridades2 o ?residente da Fep@.lica, a Mesa do
Denado Federal, a Mesa da C-mara dos +eputados, a Mesa de =ssem.l,ia 3e$islativa ou da C-mara 3e$islativa do
+istrito Federal %redao dada pela emenda constitucional n1' ;0, de >CC;&, o Novernador de Jstado ou do +istrito
Federal %redao dada pela emenda constitucional n1' ;0, de >CC;&, o ?rocurador5Neral da Fep@.lica, o Consel#o
Federal da 8rdem dos =dvo$ados do Krasil, partido poltico com representao no Con$resso Nacional e
confederao sindical ou entidade de classe de -m.ito nacional' 9 os le$itimados para in$ressar com a ao de
mandado de in!uno podem ser quaisquer pessoas que possuam interesse !urdico em sanar a omisso le$islativa,
quer di/er, qualquer pessoa que este!a sofrendo leso em virtude da no re$ulamentao de uma norma
constitucional'
8s legitimados passivos %contra quem ser impetrada a ao constitucional& tam.,m diferem' Na ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, em virtude da norma expressa no art' 1C> da Constituio Federal que s6
possi.ilita aes diretas de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal ou estadual, verificamos que os
le$itimados passivos, ou se!a, aqueles que tm a o.ri$ao de re$ulamentar a norma constitucional podero ser,
conforme o caso2 o poder le$islativo, executivo, !udicirio, tri.unal de contas e o minist,rio p@.lico, desde que se!am
6r$os estaduais ou federais, pois no , admitida ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo
municipal' +o outro lado, o.servando os le$itimados passivos da ao in!uncional, temos como impetrados todos
aqueles 6r$os que tam.,m o so na ao direta de inconstitucionalidade por omisso e inclusive o poder le$islativo,
o executivo e o tri.unal de contas do municpio, lem.rando que no # !udicirio nem minist,rio p@.lico municipal'
= compet#ncia para !ulgamento destas aes tam.,m , prevista de modo dspare na Constituio Federal' 8 6r$o
responsvel para !ul$amento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso , sempre o Dupremo Eri.unal
Federal' 9 no mandado de in!uno poderemos ter como 6r$os !ul$adores o Dupremo Eri.unal Federal ou o Duperior
Eri.unal de 9ustia, dependendo do le$itimado passivo, conforme previso dos arti$os 1C>, ), a e 1C0, ), #,
respectivamente'
Jm o.servao " mat,ria que ser o.!eto destas aes constitucionais, verificamos uma $rande diver$ncia entre
elas, diver$ncia que tam.,m afeta os efeitos da deciso !udicial, ve!amos' 8 mandado de in!uno tem como o.!eto
um caso concreto, nela o autor da ao leva ao con#ecimento !udicial uma leso que efetivamente est ocorrendo e
pleiteia que #a!a a extino desta leso atrav,s de um provimento !udicial' +e outro modo, na ao direta de
inconstitucionalidade por omisso # uma anlise em a.strato da omisso le$islativa' =qui ocorre um controle de
constitucionalidade em a.strato da norma constitucional' Merece ateno o fato de que o o.!eto da ao, ou se!a, a
situao em concreto ou a norma em a.strato , que ir $erar o efeito da deciso !udicial' = deciso !udicial no
mandado de in!uno, como conseq_ncia l6$ica de ser um caso concreto, s6 tem aplica.ilidade inter partes %s6 tem
efeito para quem in$ressou com a ao& e, no caso da ao direta de inconstitucionalidade, os efeitos da deciso so
er$a omnes %aplica.ilidade para todas as pessoas&'
Suanto ao mandado de se$urana, ele se difere das duas aes acima pelos se$uintes fatos2 , contra a ausncia de ato, no
de norma7 re$ula caso concreto, no a.strato7 deve #aver a presena de direito lquido e certo7 a omisso no precisa ferir
direito constitucional, .astando que fira direito infraconstitucional'
Dentro de 4ue pra(o deve a Administrao ?@blica exercer o poder,dever de anular os prAprios atos 4uando eivados
de ile#alidade0 (T! )" e#io $ &&& Concurso para 'ui( !ederal $ 1" !ase)
Conforme D@mula DEF ;:( %= administrao pode anular seus pr6prios atos, quando eivados de vcios que os tornam ile$ais,
porque deles no se ori$inam direitos7 ou revo$5los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao !udicial&, entendia5se que no #avia pra/o para a anulao' ?or,m,
esse entendimento tem sido alterado, devido " lei do processo administrativo federal' 8 !ul$ado a.aixo, do DE9, ,
esclarecedor2
=NF=48 FJN)MJNE=3 N8 =NF=48 +J )NDEFIMJNE8' =FE' 0; += 3J) N'1 9':8;<99' EJFM8 = SI8' 4)N`NC)=
+= 3J)' +JC=+`NC)= NP8 C8NF)NIF=+=' DJF4)+8FJD ?aK3)C8D +8 J*E)NE8 )=?)' NF=E)F)C=LP8
K)JN=3' )NC8F?8F=LP8' )M?8DD)K)3)+=+J' ?FJCJ+JNEJD' 1' = teor do art' 0; da 3ei n'1 9':8;<99, o Odireito
da =dministrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m5f,O' >' Consoante a orientao desta
Corte, o art' 0; da 3ei n1 9':8;<99 deve ter aplicao a partir de sua vi$ncia, e no a contar da prtica dos atos
eivados de ile$alidade, reali/ados antes do advento do referido diploma le$al' %MD 9'11><+F, Corte Jspecial, Fel' Min'
Jliana Calmon& (' 8 O=cr,scimo KienalO pa$o aos servidores do extinto )=?) restou incorporado aos seus vencimentos,
sendo posteriormente extinto pelo +ecreto5lei 1'(;1<:;, a fim de evitar o rece.imento de vanta$ens da mesma
nature/a' ;' Festrin$indo5se o =$ravante a manifestar sua irresi$nao com a deciso a$ravada, sem apresentar
fundamento apto a ense!ar a sua modificao, impe5se o desprovimento do recurso' 0' =$ravo re$imental desprovido'
%=$F$ no =$ :09';18<FD, Fel' Ministra 3=IF)E= 4=b, SI)NE= EIFM=, !ul$ado em 10'C8'>CCQ, +9 18'C9'>CCQ p'
(0Q&
Analise e 9usti.i4ue a veracidade da se#uinte a.irmaoE F+ poder p@blico pode revo#ar alvar de construo expedido
a particularG. (B? Tocantins $ )**<)
V= revo$ao de um ato administrativo constitui Oa sua extino ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por
ra/es de convenincia e oportunidade, respeitando os efeitos precedentesO' %MJ3382 199;2 >1:&'
+iferencia5se a revo$ao da invalidao porque esta , feita para recompor a le$alidade violada, enquanto que a revo$ao
fund=5se na inconvenincia ou inoportunidade de um ato ou das situaes por ele criadas'
=demais, enquanto os efeitos da invalidao so produ/idos Oex tuncO, os efeitos da revo$ao produ/em5se Oex nuncO, posto
que o ato neste caso foi produ/ido em conformidade com o direito' =ssim, a revo$ao tem como o.!eto uma relao !urdica
vlida ou os seus efeitos'
= revo$ao portanto funda5se no !u/o discricionrio da =dministrao a respeito de uma determinada situao cu!a mantena
no conv,m ao interesse p@.lico'
Jm.ora a revo$ao se d por motivos de convenincia e oportunidade Oo interesse p@.lico que # de motivar o ato
revo$at6rio no pode ser visto de maneira a.strata e va$a' Na verdade, todo o ordenamento visa " satisfao de interesses
p@.licosO' %F)NIJ)FJ+82 199;2 109&'
8utro aspecto a ser considerado , que, enquanto a invalidao dos atos administrativos pode ser feita tanto pela pr6pria
=dministrao, em seu controle interno, como pelo ?oder 9udicirio, quando provocado, a revo$ao s6 pode ser feita pela
=dministrao' No tocante ao 9udicirio, tem este competncia apenas para revo$ar seus pr6prios atos administrativos'
=ssim, como a invalidao dos atos administrativos encontra .arreiras extradas do pr6prio ordenamento !urdico, i$ualmente a
possi.ilidade da =dministrao revo$ar seus atos tam.,m no , a.soluta, existindo destarte os limites " revo$ao dos atos
administrativos' Eornando5se irrevo$veis, passam a fa/er coisa !ul$ada perante a =dministrao'
= doutrina tem apontado como irrevo$veis os se$uintes atos2
1& aqueles que a pr6pria lei declare irrevo$veis'
>& os atos ! exauridos, ou se!a, aqueles em que a relao !urdica ! ten#a se es$otado'
$% os atos vinculados, ou se!a, aqueles que s& admitem um comportamento por parte do administrador, sem
possibilidade de apreciao sub!etiva, bem como de posterior alegao de inconveni#ncia a inoportunidade'
;& os atos puros ou meros atos administrativos, como as certides, votos em 6r$os cole$iados'
0& os atos de controle, tendo em vista o exaurimento da competncia com a expedio do ato'
Q& atos que, por inte$rarem um procedimento administrativo, devem ser expedidos em ocasio pr6pria, so. pena de precluso'
U o que ocorre, por exemplo, no tocante as #a.ilitaes nos procedimentos licitat6rios' = #a.ilitao O, ato vinculado por meio
do qual a =dministrao recon#ece ter o interessado capacidade para licitar2 O%F)NIJ)FJ+82 199;2 (C1&' Ima ve/ proclamada
a #a.ilitao no pode mais ser reexaminada, por ter ocorrido a precluso'
:& atos que $eram direitos adquiridos que, por expressa disposio constitucional, no podem ser pre!udicados sequer por lei,
quanto mais por um ato administrativo'
No se admite, destarte, que por ale$ao de interesse p@.lico possa a =dministrao Orevo$arO um direito adquirido do
administradoW'
#ttp2<<ZZZ'p$m'fortale/a'ce'$ov'.r<revista?NM<volC;<18=tos=dministrativos'#tm
De$uindo o entendimento acima, a mel#or classificao doutrinria para o alvar , de ato administrativo de licena, sendo
vinculado, pois o administrado tem o direito a o.ter a licena caso atenda aos preceitos le$ais' =ssim, pelo fato dos atos
administrativos vinculados no serem passveis de revo$ao %s6 admitem um comportamento por parte do administrador&,
no podem ser revo$ados'
Fessalte5se, por fim, que se o alvar tiver sido emitido com al$um vcio de le$alidade, ento, em tese, poder #aver anulao
%e no revo$ao&'
8 9os, dos Dantos entende que se a o.ra no tiver comeado, o ?oder ?@.lico pode revo$ar a licena,mas ele , minoritrio'
8disa
No entanto, o DEF tem admitido a revo$ao nos casos em que a o.ra ainda no fora iniciada'
Fessalte5se ainda que # $rande diver$ncia doutrinria, pois no se pode admitir revo$ao de atos vinculados %alvar de
construo, que , esp,cie de licena&'
Celso =ntonio entende que deveria ocorrer Odesapropriao " licena para construirO, ca.endo indeni/ao'
Kr.ara
8 Carval#in#o nesse ponto %e em MI)E8D outros'''& se$ue a posio do saudoso Aelc' Jssa posio pode no ser ma!oritria
na doutrina %ten#o min#as d@vidas&, mas na !urisprudncia ,' A ainda a discusso acerca do que se considera Oo.ra iniciadaO'
Jxemplo2 cavar o .uraco que vai a.ri$ar a .ase da o.ra ! , incio de o.ra\ %'''&
)NM
3icena H =to vinculado e definitivo pelo qual o ?oder ?@.lico, verificando que o interessado atendeu a todas as exi$ncias
le$ais, faculta5l#e o desempen#o de atividade ou a reali/ao de fatos materiais antes vedados ao particular, exemplo, o
exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno pr6prio' De o interessado preenc#e os requisitos le$ais
para a concesso de licena, e por ser um ato administrativo vinculado, se for ne$ada, ca.er a impetrao de mandado de
se$urana ex vi do art' 01, inciso 3*)* da CF'
Jm re$ra a licena por ser ato vinculado no pode ser revo$ada por conferir direito adquirido' Contudo, o DEF em 1999 %FJ n1
>1>':8C5F9, Fel' Min' )lmar Nalvo& reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere direito adquirido deciso que, no
curso do processo de pedido de licena de construo, em pro!eto de licenciamento, esta.elece novas re$ras de ocupao de
solo, ressalvando5se ao pre!udicado o direito " indeni/ao nos casos em que #a!a ocorrido pre!u/os' %0>&
Fonte2 #ttp2<<!us>'uol'com'.r<doutrina<texto'asp\id]Q:>>
Dissertao
TemaE + des.a(imento do ato administrativo e as conse4H=ncias decorrentes da anulao- revo#ao e
convalidao
1m 4ual aspecto reside a di.erena entre o ato administrativo vinculado e o discricionrio- para e.eito de seu controle
9urisdicional0 1labore sua resposta de .orma sucinta e ob9etiva.
1xpli4ue 4ual a principal distino entre anulao e revo#ao de atos administrativos. 1labore sua resposta de .orma
sucinta e ob9etiva.