XXII Encontro Nacional de Engenharia de Produo

Curitiba PR, 23 a 25 de outubro de 2002

ENEGEP 2002 ABEPRO 1
ORGANIZAES VOLTADAS PARA PROCESSOS: UM
PARALELO COM AS ORGANIZAES FUNCIONAIS


Lazaro Ben Hur Pires Schiar
Universidade Federal de Santa Maria Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo Faixa de
Camobi Km 09, Campus Universitrio, Prdio 07 Sala 306 Santa Maria RS CEP 97105-900

Jari Domingues
Universidade Federal de Santa Catarina - Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo -
Campus Universitrio EPS/CTC Trindade CEP 88.010-970 Florianpolis SC


Abstract
This work search to show the evolution of the organizations of the functional model,
that he settled down starting from the mechanization provoked by the Industrial
Revolution, until the current days where a new tendency of organizational model appears,
the organizations gone back to processes, that appear as option before the increase of the
competitiveness. This evolutionary process did with that the subject of the change was
approached with the purpose of delineating a better understanding on the subject. The text
tries to show the difference between the functional structure and the structure centered in
processes, characterizing in certain moments the different paradigms of sustentation of the
respective structures. With all this, it intends to put on the agenda a new tendency for the
one which the organization of the future difficultly can ignore, once his survival will be
harnessed to the new contexts.

Key-words Organization for process, functional Organization, paradigm change


1 Introduo
O presente artigo faz um paralelo entre o modelo funcional de organizao e a
organizao voltada para processo. A elaborao de tal paralelo tem por objetivo
evidenciar como cada modelo se adapta a um determinado tipo de contexto. A organizao
funcional que teve sua origem num contexto de maior estabilidade, apresenta dificuldades
de coexistir com um cenrio mais dinmico, de incertezas, de instabilidades, assim, seus
resultados de curto prazo podem ser significativos, entretanto, a longo prazo a organizao
tende a apresentar disfunes que se traduzem num desempenho insatisfatrio.
A partir da percepo de que este tipo de modelo no alcana resultados
satisfatrios, principalmente a longo prazo, comeou a ser delineado um novo modelo de
organizao pautado numa estrutura mais flexvel, capaz de atender as demandas impostas
por este ambiente de maior complexidade, a organizao voltada para processos.
Desta forma, percebe-se que isso vem sendo possvel atravs de um processo
contnuo de mudanas tanto no campo terico quanto da prtica organizacional, sendo
estas sustentadas por paradigmas de carter sistmicos, holsticos, ao contrrio dos
paradigmas cartesianos que propunham uma viso fragmentada da organizao.

2 A organizao funcional tradicional
A organizao funcional tradicional sensivelmente caracterizada pela burocracia
delineada pelo pensamento mecanicista. Os conceitos de organizao realmente se
tornaram mecanizados devido introduo em grande escala das mquinas na indstria,
principalmente durante a Revoluo Industrial na Europa e Amrica do Norte. A diviso
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do trabalho, destacada no livro A riqueza das naes (1776) do economista escocs Adam
Smith, intensificou-se e foi crescentemente tornando-se especializada em nome da
eficincia. Desta forma, o controle passou a ser das mquinas e dos supervisores,
diminuindo a liberdade de ao dos trabalhadores. Uma organizao funcional tem o
trabalho organizado com base na funo desempenhada, assim, dividida em
departamentos como, por exemplo, os de marketing, finanas, engenharia, contabilidade,
produo e outros.
A importncia do planejamento e da adequada diviso do trabalho foram
sintetizados numa teoria abrangente de organizao e administrao no incio do sculo
XX. A mais significativa contribuio foi do socilogo alemo Max Weber que fez um
paralelo entre a mecanizao da indstria e a disseminao das organizaes burocrticas.
Assim, concluiu que a burocracia rotiniza os processos de administrao exatamente como
a mquina rotiniza a produo. Fundamentalmente, a organizao funcional sustentada
pelo paradigma do pensamento mecanicista, analtico, que leva ao reducionismo onde
todas as coisas podem ser decompostas em seus elementos fundamentais e indivisveis, isto
, o princpio cartesiano de decomposio das partes.
O planejamento das organizaes burocrticas foi alicerado nos princpios da
teoria clssica da administrao. O pensamento dos tericos clssicos foi regido pela
combinao de princpios militares e de engenharia, tais como hierarquia, disciplina,
centralizao da autoridade, diviso do trabalho, unidade de comando e outros. A
implementao desses princpios deu origem ao organograma empresarial que a to
conhecida representao da organizao funcional.
A administrao cientfica com seus princpios formou a base do modo de
trabalhar das organizaes na primeira metade do sculo XX, e em alguns casos
predominam at hoje. O pioneiro da administrao cientfica foi o engenheiro americano
Frederick Taylor, que explicitou sua a obsesso pelo controle e introduziu o estudo de
tempos e movimentos nas atividades de trabalho. O paradigma industrial claramente
visualizado no Fordismo, caracterizado pela produo em massa, grandes estoques e
padronizao. Com Henry Ford a racionalizao e a maximizao caracterizaram a
indstria do automvel, a que mais marcou, dentre todas, o sculo XX. Dentro dos
preceitos da organizao Taylor-fordista est evidenciada que no h qualquer
preocupao com o aspecto humano, somente a busca da maximizao da eficincia e
eficcia no setor produtivo, nesta acepo o operrio de uma linha de produo no precisa
pensar, mas s executar. A tarefa de pensar est designada ao gerente.

3 Gesto da mudana e o processo de transio
Construir um corpo coerente de idias diante de um universo terico e prtico
multifacetado, que tem evoludo de forma turbulenta, apresenta-se como um momento de
necessria introspeco e reflexo, principalmente quando o assunto diz respeito a gesto
da mudana organizacional.
Diante de um quadro terico, que se pode dizer de alta complexidade e
mutabilidade, caracterizado por inmeras correntes de pensamento, com vertentes
filosficas e antropolgicas as mais distintas, o assunto constitui-se ao mesmo tempo numa
tarefa por demais instigante e rdua, capaz tambm de revelar-se apaixonante na medida
em que se evolui ao longo do mesmo.
Quando se toma em mos qualquer artigo ou mesmo livro sobre este assunto, o que
sobressai como percepo primeira, que fica patente e que de certa maneira constitui-se
numa contradio, a linguagem uniforme utilizada na introduo destes materiais, visto
que, sem querer partir para a utilizao desenfreada de figuras de linguagem, ou seja, sem
querer hiperbolizar, dificilmente os autores deixam de falar em velocidade fantstica das
mudanas sociais, econmicas, polticas e tecnolgicas, consumidores mais exigentes,
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nmero mais expressivo de competidores etc, caindo portanto num discurso pobre,
sofrvel, que demonstra no mnimo falta de criatividade, ou pior ainda, que a mudana
fundamental para os outros.
Diante desse quadro, uma postura necessria para construir um arcabouo o mais
amplo possvel, deve evitar preconceitos, reconhecendo os mritos eventuais de toda e
qualquer literatura que direta ou indiretamente possa subsidiar um trabalho. Somente
assim, ser possvel uma maior amplitude de viso dentro do tema.
Nesta perspectiva, cabe enunciar algumas abordagens e conceitos relativos a idia
de mudana organizacional que possibilite um melhor entendimento de como est
ocorrendo a transio de um paradigma de organizao funcional para organizao por
processos.
Para alguns autores, os principais elementos que promovem a mudana nas
organizaes so a tecnologia, o comportamento social e as instituies e estruturas Basil
& Cook (1974). Outros, exploram o impacto das inovaes tecnolgicas, apostando que a
gerao contnua de produtos inovadores possa levar a empresa a adotar novas formas de
trabalho, renovando assim as prticas administrativas, Brown (1991).
Huey (1991), apropriando-se do conceito desenvolvido por Thomas Kuhn sobre
paradigmas na cincia para mostrar como as mudanas so necessariamente acompanhadas
por quebras de paradigmas, e a necessidade de que isto ocorra para que a inrcia
organizacional seja vencida e d lugar a novos padres. Tal conceito tem sido bem aceito
em virtude volatilidade do ambiente econmico e interno das organizaes.
J Ginsberg e Buchholtz (1990) seguem duas linhas de pensamento sobre a
natureza das mudanas. Uma est relacionada aos tericos da adaptao racional que vem
as organizaes como entidades prontas a mudar em funo das alteraes exgenas. A
outra inclu os tericos da seleo natural que visualizam complexas redes de
comprometimento e foras institucionais que restringem severamente a capacidade de
mudana das organizaes. Acreditam esses autores que as teorias apresentam
pressupostos mutuamente exclusivos e que a resposta mais adequada seria o caminho
inverso, ou seja, a prtica de uma abordagem integradora que incorpore as vrias correntes
de pensamento.
As organizaes esto continuamente mudando, March (1981), sendo a maior parte
uma simples resposta a alteraes do meio ambiente. Mas, apesar de esse processo
adaptativo ser rotineiro, algumas vezes surpresas podem ocorrer. Isto advm do fato de o
processo de mudana no ser uma estratgia estritamente racional e consciente. Envolve
incentivos, aes simblicas e ambigidades. O autor acredita no ser possvel levar uma
organizao numa direo pretendida, mas possvel influenciar cursos de eventos.
Harari (1991), postula a necessidade da organizao encarar a mudana como
processo, caracterizado pelo princpio da melhoria contnua.
A compreenso dos fenmenos organizacionais a partir de uma srie de imagens,
ou metforas fomentada por Morgan (1986), que trata as organizaes como fluxo e
tranformao. Utiliza-se de termos como holofluxo e holomovimento e conceitos de
autopoiese e dialtica para decifrar as relaes interativas entre a organizao e seu
ambiente e, assim, elucidar os mecanismos de mudana.
Tambm trabalhando com os mecanismos de mudana, Prigogine e Stengers (1984)
argumentam contra o paradigma newtoniano de um mundo mecnico do qual a mudana
no faz parte, e que de certa maneira ajudou a consolidar os princpios da organizao
funcional. Os autores demonstram como esse modelo limitado, que enfatiza ordem,
estabilidade e equilbrio, deve-se adequar a uma imagem mais abrangente de realidade, que
englobe as caractersticas atuais de mudana acelerada, desordem, instabilidade e no-
equilbrio.

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4 Algumas mudanas na transio da organizao funcional para organizao de
processos
Para que seja possvel uma transio capaz de construir novas formas de
organizaes, centradas no mais em princpios alicerados no paradigma clssico,
mecanicista, mas sim em princpios sustentados por um paradigma emergente,
abrangente, faz-se mister que tal transio ocorra atravs de um processo de aprendizagem
global. A tabela abaixo possibilita uma distino a partir de algumas caractersticas
centrais.

Tabela 01 Caractersticas centrais da organizao funcional e por processos.

Organizao Funcional Organizao por Processos
Negao da incerteza Legitimao da incerteza
Controle Auto-organizao
Busca do equilbrio Fluxo constante
Sobrevivncia contra o ambiente Convivncia com o ambiente
Ordem planejada Ordem emergente
Trabalho individual Trabalho em equipe
Especializao Mltiplos conhecimentos
Fonte: autores

5 A organizao como processo
A compreenso do que uma organizao centrada em processos passa pela
observao dos processos como coordenao e no simplesmente como fluxos de trabalho
ou fluxos fsicos de materiais e produtos. Certamente, esta tendncia do novo sculo
envolve a superao de paradigmas de modelos e estruturas organizacionais, e tambm
concepes arraigadas de hierarquia na nossa realidade. Existe uma tendncia de que no
futuro as empresas deixem de centrar seus esforos apenas no setor industrial, mas estaro
preocupadas com seus processos essenciais no fabris e o seu principal foco tende ser seus
clientes. Uma caracterstica marcante numa organizao voltada para processos a
interfuncionalidade, pois a maioria dos processos essenciais das empresas atravessa as
fronteiras da rea funcional, assim tais processos so denominados transversais,
transorganizacionais, interfuncionais ou interdepartamentais. Percebe-se que essa
caracterstica apresenta-se em oposio ao modelo tradicional funcional de organizao,
pois segundo a idia de processos, estes se desenvolvem ortogonalmente estrutura
vertical das organizaes funcionais, por isso so tambm conhecidos como processos
horizontais. Dentro de qualquer empresa, seja qual for seu ramo de atividade, so os
processos que fazem com que as coisas se realizem, assim, independentemente da
eficincia da organizao ou de seus funcionrios, se os processos usados j esto
superados, sua sobrevivncia estar seriamente comprometida, isto mostra a importncia
dos processos organizacionais.
O conceito de processo deve ser dinmico dentro da organizao. Desta forma,
importante que as empresas saibam quais so seus processos essenciais a fim de melhor-
los continuamente, mesmo que tais processos no sejam percebidos pelos clientes, mas que
assim mesmo impactam sobre ele.
As organizaes centradas em processos trazem tona questes como a
importncia de uma fora de trabalho com mltiplos conhecimentos e habilidades e o
trabalho em equipe. Este novo paradigma est em evidente oposio idia de que os
benefcios vm da diviso do trabalho, segundo Adam Smith. Outra mudana de percepo
est no fato de que o sucesso das empresas no se baseia unicamente na experincia
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tcnica ou funcional, mas no adequado desempenho dos processos organizacionais e
correta aplicao dos recursos para atender s necessidades dos clientes.
Entre as mudanas provocadas pela organizao voltada para processos, podemos
citar os novos desenhos organizacionais que iro surgir, muito diferentes dos atuais, e
tambm o estabelecimento de novas relaes entre empresa e empregados.
A organizao orientada para processos um novo paradigma empresarial e foi
lanada por Michael Hammer, precursor da reengenharia na dcada de 90 e de onde
descende este tipo de organizao, segundo ele. O objetivo mais amplo deste tipo de
organizao oferecer para o cliente mais valor, de maneira mais rpida e a um custo mais
baixo.
O trabalho em equipe, a cooperao e a responsabilidade ganham fundamental
importncia. A gesto por processos um desafio e faz emergir importante rea a ela
conjugada, a gesto de pessoas.
A evoluo para estruturas organizacionais de processo traz tambm mudanas no
que diz respeito posio e pensamento das pessoas que a compe. Na tradicional
estrutura organizacional funcional somente as pessoas do setor de produo pensavam em
termos de processos criadores de valores. Porm, na organizao voltada para processos
todos os funcionrios so organizados com base num processo criador de valor, isto ,
todos devem ter em mente como sua aes do suporte a este processo (MEREDITH,
2002). Nesta nova estrutura organizacional surge o conceito de Dono do Processo, que
o gerente processo e o responsvel pelo processo inteiro de criao de valor, como fornecer
um produto desde o recebimento de matrias-primas at a distribuio do produto final.
As figuras 1 e 2 mostram a diferena existente entre as estruturas das organizaes
funcionais e as centradas no processo, v-se que as posies tradicionais da gerncia esto
mudando. A figura 2 mostra que os processos ultrapassam os setores da empresa, por isso a
importncia de se ter viso da organizao como um todo, global, sistmica, holstica. Este
enfoque sistmico que v a organizao como um macrosistema aberto interagindo com o
meio ambiente pode ser entendida como um processo que busca converter recursos em
bens ou servios, alinhado com seu modelo de gesto, misso, crenas e valores
corporativos. Esta viso horizontal representa uma perspectiva diferente e permite
visualizar: (a) o cliente, o produto e o fluxo de atividades empresariais; (b) como o trabalho
realizado pelos processos que atravessam as fronteiras funcionais; (c) os relacionamentos
internos entre cliente-fornecedor, por meios dos quais so produzidos bens e servios
(TACHIZAWA, 1997).

Fig.1. Organizao funcional tradicional (VP - vice-presidente, GG - gerente geral). Fonte: Meredith, Jack
R.. Administrao da Produo para MBAs, 2002.
PRES.
VP
MKT
VP
OPER
VP
MKT
GG GG GG GG GG GG
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Fig. 2. Estrutura centrada no processo (DP Dono do Processo) Fonte: Meredith, Jack R.. Administrao da
Produo para MBAs, 2002.


O modelo tradicional de organizao de Adam Smith e Henry Ford deu certo no
passado devido ao fato de haver mais demanda que oferta. Hoje o cenrio est
completamente modificado e os clientes tm muito mais opes, sendo assim um
contexto totalmente diferente da poca onde os bens e servios eram escassos.


6 Concluso
A abordagem de organizao centrada em processos tem por objetivo uma melhor
adequao ao cenrio competitivo atual. Nesta transio do paradigma funcional
caracterizado por uma estrutura verticalizada e uma hierarquia rgida, para o paradigma de
organizao centrada em processos, as empresas passam por modificaes que assumem
um aspecto de no-linearidade, ou seja, fugindo perspectiva clssica de causa-efeito.
Embora a viso de organizao voltada para processos se apresente como uma
inovao para o alcance da vantagem competitiva, cabe salientar a necessidade de
adaptao diversidade de organizaes e suas realidades.
Qualquer organizao necessita, ao mesmo tempo, de continuidade e mudana, de
normas e de liberdades, de controle e de autonomia, de tradio e inovao, de ser e de
devir, ou seja, deve estar presente a idia de complementaridade entre passado, presente e
futuro organizacional.
Espera-se que este arcabouo terico que vem sendo fomentado por estudiosos
tenha resultados na prtica de um maior nmero de empresas, e que realmente, estas,
consigam libertar-se do paradigma mecanicista, vislumbrando assim, formas mais
adequadas de empreendimentos organizacionais.


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