Auditoria de Qualidade de Obras Pblicas

Carnot Leal Nogueira

Eng. Civil, M.Sc., Ph.D., Inspetor de Obras Pblicas
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco.

Resumo
O presente trabalho prope a partir de uma mudana na forma
tradicionalmente aplicada de auditoria a implementao de auditorias de qualidade de
obras pblicas com nfase no recebimento e em inspees posteriores concluso.
Inicialmente, expe-se uma anlise crtica da efetividade das auditorias usualmente
efetuadas em obras pblicas; enfatiza-se o fato de que os mtodos tradicionais de
auditoria no se prestam ao controle processos empregados em construo e o fato de
que tais auditorias tampouco se prestam verificao dos projetos ou materiais usados
nas obras. Partindo-se de normas jurdicas e posicionamentos j consolidados
jurisprudencialmente, discorre-se, ento, acerca da responsabilidade civil do construtor
de obras pblicas e da forma como tal matria se presta execuo auditorias.
Enfatizando-se os lapsos temporais para a exigibilidade de reparao de defeitos em
obras, procede-se a uma anlise da responsabilidade dos projetistas, consultores,
construtores e gestores pblicos. Por fim, a necessidade de implementao de
auditorias de qualidade atravs dos prprios rgos gestores dos recursos abordada.







Introduo
Padecem as obras pblicas nacionais de diversos problemas das mais diversas
origens. H fraudes em licitaes, emprego de materiais de baixa qualidade, uso de
tcnicas inadequadas, obras paralisadas ou inacabadas, e h, claro, superfaturamento
de preos e pagamentos por servios no realizados e materiais no empregados.
Muito embora no seja possvel quantificar precisamente o montante de recursos
pblicos inadequadamente empregado em cada tipo de irregularidade relacionada
execuo de obras pblicas no Brasil, evidente que um dos maiores problemas nas
construes financiadas pelo Errio aquele relacionado qualidade das mesmas.
Obras construdas com m qualidade apresentam pouca durabilidade, oferecem riscos
populao, freqentemente provocam acidentes (que implicam indenizaes a serem
pagar com recursos pblicos) e demandam novos investimentos em curtos prazos.
O presente artigo parte de uma abordagem da obra pblica como um processo
composto por diversas etapas ao qual esto associados diferentes agentes pblicos e
privados. A partir do entendimento da obra pblica como um processo, a
responsabilidade de cada agente envolvido deve ser caracterizada. A caracterizao
da responsabilidade de cada agente importante no somente para que os mesmos
possam responder pelos problemas encontrados, mas tambm para que tais
problemas no sejam repetidos em obras pblicas futuras.
O corolrio natural do exposto no pargrafo acima a criao de auditorias de
obras pblicas baseadas na qualidade das mesmas. assim proposta a
implementao de auditorias de qualidade de obras pblicas com nfase no
recebimento e em inspees posteriores concluso.

As Auditorias Tradicionais e suas Limitaes
Um primeiro lugar, para que possam ser percebidas as limitaes das auditorias
tradicionais e as vantagens das auditorias de qualidade, importante a compreenso
do processo que leva execuo da obra e, tambm, do seu comportamento ao longo
da sua vida til. Deve-se ter em mente a existncia de trs fases distintas da vida de

uma obra e, a partir da, precisar a responsabilidade das partes intervenientes em cada
uma delas. As 3 fases da vida de uma obra so: projeto, execuo e manuteno
(NOGUEIRA E CALADO, 2003a e 2003b).
Fase de projeto: muitos dos problemas e acidentes que ocorrem em obras pblicas
so decorrentes de erros de detalhamento ou erros de concepo no projeto. H um
equivocado e pernicioso entendimento por parte das empresas e de muitos rgos
pblicos de que o projeto bsico serve apenas para licitar (TCU, 2004). Em
Pernambuco, na auditoria de uma obra de recuperao de uma ponte, contratou-se,
inicialmente, um projeto, fez-se a licitao baseada em um segundo e, por fim, a obra
foi executada atravs de um terceiro projeto. Existe, tambm, em muitos rgos, uma
poltica de ressuscitar projetos antigos para, aps revises superficiais, viabilizar o
investimento (rectios: a dilapidao) de novas dotaes oramentrias. Em face disso,
seria fortemente aconselhvel que fossem adotadas medidas no sentido de obrigar
efetivamente a feitura do projeto bsico
1
e, em obras maiores, obrigar uma dplice
verificao dos projetos antes do incio da construo. Assim, aps a concluso de um
projeto bsico por um engenheiro ou uma firma projetista, ele seria remetido a outro
engenheiro ou a outra firma idnea para que fosse verificado. Com isso reduzir-se-ia
em muito o risco de acidentes decorrentes de problemas no projeto e reduzir-se-ia,
tambm, a possibilidade de que fossem perpetradas fraudes (e.g., jogo de planilha)
atravs de projetos adredemente preparados. Entretanto, apesar de todas as cautelas,
seria muito difcil, ou mesmo impossvel, verificar a viabilidade, a adequao, a
correo de projetos de engenharia usados nas obras pblicas. Por mais minuciosa e
precisa que seja a auditoria de obra realizada, dificilmente um projeto seria
completamente verificado pelo auditor. Por um lado, tal tarefa demandaria plenos
conhecimentos acerca de todas as matrias relacionadas aos projetos (fundaes,
clculo estrutural, pavimentao, etc.), por outro, ainda que superada a primeira
dificuldade, face discrepncia entre o nmero de auditores e o nmero de obras
auditadas, no haveria condies de efetivo acompanhamento de todos os projetos
executados pelo Poder Pblico. Dessa forma, a efetiva verificao do projeto se d

1
Lei 8.666/93: Art. 6
o
Para os fins desta Lei, considera-se: (...) IX - Projeto Bsico - conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos
e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: (...)

atravs do pleno funcionamento da obra por um perodo de tempo razoavelmente
longo
2
.
Fase de execuo: na fase de execuo os procedimentos para a efetiva construo
da obra so levados a cabo, de acordo espera-se com as especificaes de
projeto. Tomando como exemplo a construo de um viaduto, ter-se-ia,
resumidamente: (i) cravao de estacas; (ii) execuo dos blocos de fundao; (iii)
concretagem dos pilares; (iv) execuo da superestrutura; (v) execuo do estrado. Em
cada um desses itens podem surgir problemas relacionados aos materiais empregados
e.g.: (i) concreto das estacas pr-moldadas sem resistncia agressividade do solo;
(ii) reao lcali-agregado no concreto dos blocos; (iii) espaadores inadequados,
marcando a superfcie externa e vulnerando a armadura corroso; (iv) graute sem
fluidez adequada, deixando vazios nas vigas protentidas; (v) m qualidade do material
betuminoso usado na camada asfltica, respectivamente ou aos processos (mo-de-
obra), e.g.: (i) trmino da cravao antes da nega adequada; (ii) colocao das
ferragens sem o devido cobrimento; (iii) nichos de concretagem e segregao de
agregados; (iv) aplicao de protenso aqum do especificado; (v) aplicao da
camada asfltica com espessura insuficiente, tambm respectivamente. Como se pode
concluir, em virtude da infinidade de problemas que podem se dar nos materiais ou
processos empregados em obras, torna-se impossvel a verificao do xito do
empreendimento atravs de auditorias de obras, mesmo em se tratando de auditorias
de acompanhamento. Assim, sem olvidar da importncia da auditoria de obras para a
verificao de preos e quantidades pagas aos contratados pelo Poder Pblico, deve-
se concluir que a efetiva verificao da qualidade de uma obra (e dos materiais e
procedimentos nela empregados) somente pode ser realizada aps a mesma estar
concluda.
Nas fotografias abaixo, todas de pontes e viadutos em uma BR, no estado de
Pernambuco, concluda h pouco mais de dois anos, pode-se ver facilmente as
conseqncias da m qualidade dos processos ou materiais empregados em obra:


2
Adiantando matria a ser tratada no item Lapsos Temporais para Responsabilizao da Construtora
abaixo, pergunta-se: Qual deve ser a de vida til de uma obra qualquer? E qual deve ser a de uma obra
pblica?








O pedao de concreto na extremidade superior da estrutura de conteno do aterro do
pequeno viaduto, no resistiu sequer ao peso do engenheiro que inspecionava a obra.
O pedao rompeu e se precipitou.








Na foto esquerda possvel observar a rachadura na ponta de vrias placas de
concreto ao longo da pista. direita, v-se em detalhe de que forma as rupturas se
formam.












As fotos acima mostram um dos mais comuns problemas encontrados em rodovias: a
degradao dos encontros entre a pista e as pontes ou viadutos. A correo de tais
defeitos com camadas asflticas somente maquia o problema, no se constituindo
soluo efetiva.







O trecho prximo ao apoio elastomrico (foto esquerda) apresenta diversas
rachaduras que se prolongam diagonalmente da extremidade inferior esquerda parte
superior direita do trecho mostrado nas fotografias. Um detalhe das rachaduras
mestrado na foto direita. Tais rachaduras esto associadas inaptido da estrutura
para absorver esforos cortantes
3
.

3
MacGregor, J. G., Reinforced Concrete, Prentice Hall, 1997:88; Collins, M. P., Mitchell, D., Prestressed
Concrete Structures, Prentice Hall, 1991:310










esquerda, podem ser vistos restos de madeira e ao usados na construo, deixados
incrustados na obra depois de sua concluso. direita, o deslocamento do aparelho
elastomrico indica o deslocamento dos apoios.








A calhe de drenagem da ponte acima ficou completamente destruda aps as primeiras
chuvas. Com a destruio, a gua das chuvas acelera a eroso nos encontros.

Fase de manuteno: terminada a construo e iniciado o uso da obra pblica, h
uma tendncia sua natural deteriorao, em decorrncia do prprio uso, do



envelhecimento, da exposio ao sol, chuva, poluio, a variaes de temperatura,
etc. Inspees peridicas posteriores ao trmino da obra tm grande importncia e
devem ser procedidas por diversos motivos. Inicialmente, importantssimo que haja
uma inspeo logo ao trmino da obra, de forma a se verificar a plena adequao entre
a obra entregue e os projetos e contratos. Inspees posteriores tambm so
importantes, especialmente, como j alhures recomendado, antes do trmino do prazo
de garantia qinqenal e para viabilizar o chamamento do construtor
responsabilidade por fora da garantia qinqenal (NOGUEIRA, 2005; PESSOA JR., 2005).
lcito concluir, a partir da anlise das 3 fases acima citadas e consoante acima
exposto, que as auditorias tradicionalmente realizadas em obras pblicas no se
prestam verificao de diversos fatores que vo ter grande importncia na terceira
fase da obra, i.e., na fase de manuteno, aps a entrega. Observe-se, ainda, que as
inspees realizadas aps o trmino da construo das obras se prestam verificao
no somente dos aspectos relacionados s garantias mas tambm de fatores que
podem comprometer, a curto, mdio ou longo prazo, o funcionamento das mesmas.
Assim, em uma rodovia, por exemplo, inspees posteriores entrega se prestam, no
somente verificao de rachaduras, fissuras, panelas, deslizamentos de taludes
(problemas estes, a princpio, de responsabilidade do construtor); mas tambm
verificao de obstrues no sistema de drenagem, atos de vandalismo na sinalizao
vertical, trfego caminhes com carga acima do permitido (problemas relacionados
omisso o ente pblico ou privado responsvel pela estrada). Assim, com a realizao
das inspees de auditoria da qualidade, realizadas nas obras prontas, h duas
grandes vantagens. A primeira, e principal, se relaciona ao chamamento das
construtoras responsabilidade pelos problemas de suas obras; a segunda se
relaciona adoo, pelo ente a quem a obra foi confiada, das medidas cabveis para
que a obra tenha um funcionamento seguro e duradouro. Observe-se desde j que um
dos aspectos mais importantes das responsabilidades que fundamentam as auditorias
de qualidade propostas no presente artigo a delimitao, a fronteira, a separao,
entre o que de responsabilidade da construtora e o que de responsabilidade da
Administrao Pblica. Em se constatando que houve um deslizamento de talude
margem de uma rodovia, deve-se atribuir a responsabilidade construtora (que no
teria efetuado o corte adequadamente) ou Administrao (que se omitiu do dever de

desobstruir o sistema de drenagem)? Tais problemas, conforme exposto no item
abaixo, se resolve a partir de presunes de culpa.

Responsabilidades dos Agentes Envolvidos em Obras Pblicas
Responsabilidade dos construtores
Vrios so os fundamentos para a responsabilizao das empresas construtoras
pelos defeitos nas obras pblicas. Inicialmente, vale salientar que a norma NBR 5.671
determina o papel das partes intervenientes nas obras de engenharia, definindo as
prerrogativas e as responsabilidades de cada uma delas. Dessa forma, segundo a NBR
5.671, o executante tem como uma de suas principais responsabilidades examinar
previamente o projeto e executar o empreendimento de acordo com o projeto
examinado.
Como se pode inferir, a sofisticao dos mtodos construtivos atuais, a ampla
regulamentao da profisso do engenheiro, o prprio progresso da Engenharia e das
cincias exatas, afastou deveras o construtor contemporneo dos antigos construtores
e mesmo dos construtores de algumas dcadas atrs. Exige-se, hodiernamente, do
profissional de engenharia, muito mais do que a peritia artis dos prticos do passado,
alm dela exige-se a peritia technica, vez que a construo civil moderna processo
tcnico de alta especializao (MEIRELLES, H. L., 2000:256). Corolrio natural da
regulamentao da profisso do engenheiro, inclusive quanto aos aspectos ticos do
exerccio de sua profisso, a responsabilidade pela perfeio da obra. O engenheiro
tem o dever tico-profissional de executar com perfeio a obra que lhe foi confiada, h
um dever de perfeio inerente prpria autorizao que o Estado lhe outorga para
exercer seu ofcio. A obra deve ser executada como seria de esperar-se da qualidade e
nvel de profisso e de especialidade do engenheiro, deve-se fazer a obra com toda a
diligncia ordinria e a que resulte da natureza da obra ou da percia ou da tcnica do
executante, ou decorra de exigncia especial feita pelo empreitante (PONTES DE
MIRANDA, F., 1963:376 E 399).
A obrigao do empreiteiro de resultado. No se confunde com a prestao de
servio, que objetiva o servio em si; como obrigao de resultado, h na empreitada, a

necessidade de se considerar o resultado final, a obra perfeita, como o prprio objeto
do contrato firmado entre as partes. Deve-se atentar circunstncia de se considerar o
resultado final e no a atividade como objeto da relao contratual (PEREIRA, 1999:202).
A obra o resultado certo e determinado que se deve apresentar slida, segura, sem
mculas (vcios, defeitos, problemas judiciais ou administrativos) e em perfeitas
condies de uso e funcionamento. A obra perfeita aquela que, construda de acordo
com o projeto, no apresenta defeitos ou vcios, aparentes, ocultos ou funcionais.
Deve-se atentar, tambm, para a necessidade de a obra atender s funes para as
quais foi projetada; sua funcionalidade imprescindvel
4
. Dessa forma, ainda que no
haja qualquer aluso contratual expressa acerca da necessidade de a obra estar
perfeita, a obrigao de perfeio da obra inerente a todo contrato de construo. H,
assim, ampla aplicabilidade da teoria dos vcios redibitrios. Vcios redibitrios so
quaisquer vcios que revelem falta dos elementos quantitativos e qualitativos, que
excluam o valor da obra, ou a sua utilidade para o uso ordinrio, ou para o uso que se
apontou no contrato. Os vcios redibitrios fazem exsurgir a pretenso redibitria, ou a
quanti minoris; devendo-se atentar para a finalidade do uso concretamente considerado
da obra (PONTES DE MIRANDA, 1963:401).
Caracterizada a existncia de defeitos na obra, nasce a pretenso do
contratante rejeio da obra imperfeita ou defeituosa ou ao recebimento com
abatimento no preo se assim lhe convier. O fundamento da pretenso do adquirente
da obra defeituosa, pretenso redibio ou ao estimatria, o princpio de
garantia; o adquirente tem direito utilidade natural da coisa; se a coisa no serve para
os fins a que se destinaria naturalmente ou se no corresponde, por causa dos vcios,
ao valor que foi pago para adquiri-la, o princpio da garantia pode ser invocado
(PEREIRA, 1996:74). Em havendo defeitos na obra e no havendo por parte do
contratante a iniciativa de elimin-lo por sua prpria conta, luz do Cdigo Civil, h
quatro possveis pretenses que exsurgem (PONTES DE MIRANDA, 1963:403):
redibio, minorao do preo, eliminao do defeito, ou feitura de nova obra.
A responsabilidade do construtor e as garantias pelas obras, que se impem
segundo os fundamentos acima expostos, encontram tambm supedneo legal no

4
O conceito de runa funcional, aquela decorrente da inadequao da obra para o fim a que se destina,
reconhecido por jurisprudncia e doutrina aliengena (e.g., ERVITI, F. G., Compendio de Arquitectura
Legal, Madri, Mairea/Celeste, 2.001:155 SS)

Cdigo Civil, mais precisamente nos artigos 618
5
, 186
6
e 927
7
, e no Cdigo de Defesa
do Consumidor.
Quando os problemas construtivos surgem no prazo de 5 (cinco) anos, h uma
presuno legal e absoluta de culpa do construtor. Saliente-se que o construtor,
mesmo aps os 5 (cinco) anos referidos no 1.245, ainda pode ser responsabilizado
pelos problemas desde que provada a sua culpa. DENTRO DOS APONTADOS 5
(CINCO) ANOS, PORM, A PRESUNO DE SUA CULPA LEGAL E ABSOLUTA.
Essa a opinio de Hely Lopes Meirelles (sem negritos no original), ipsis litteris:
Se a obra assim realizada apresentar vcios de
solidez e segurana, j se entende que OUTRO NO
PODE SER O RESPONSVEL POR ESSES
DEFEITOS SENO O CONSTRUTOR. (Meirelles, H.
L., Direito de Construir, 8. ed., So Paulo, Malheiros
Editores, 2000:258)
Na mesma esteira de raciocnio, Cavalieri ensina, in verbis:
A responsabilidade do construtor de resultado,
como j assinalado, porque se obriga pela boa
execuo da obra, de modo a garantir sua solidez e
capacidade de atender ao objetivo para o qual foi
encomendada. (...) Essa responsabilidade s poder
ser afastada se o construtor provar que os danos
resultaram de uma causa estranha fora maior, fato
exclusivo da vtima ou de terceiro, no tendo, aqui,

5
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro
de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana
do trabalho, assim em razo dos materiais, como do solo. Pargrafo nico. Decair do direito
assegurado neste artigo o dono da obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos cento e
oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
6
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e
causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comet e ato ilcito.
7
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por
sua natureza, risco para os direitos de outrem.

relevncia o fortuito interno. (Cavalieri Fo., S.,
Programa de Responsabilidade Civil, 4
a
. ed., So
Paulo, Malheiros Editores, 2003:342)
A presuno legal e absoluta de culpa do construtor por problemas surgidos nos
5 (cinco) anos do prazo de garantia legal (responsabilidade objetiva) j foi,
naturalmente, levada s cortes nacionais. No julgamento do Recurso Especial ?
2.302, de 14 de maio de 1990, o Ministro-Relator Waldemar Zveiter, em seu voto, cita o
alto magistrio de Aguiar Dias (sem destaques no original), ad litteris et verbis:
Desde que se manifeste (o vcio construtivo), A
RESPONSABILIDADE DO EMPREITEIRO SE
ESTABELECE DE PLENO DIREITO, e nenhuma
prova pode ser exigida ao proprietrio, que GOZA,
CONTRA O EMPREITEIRO, DE PRESUNO, SEM
POSSIBILIDADE DE PROVA EM CONTRRIO (...).
(Aguiar Dias, Responsabilidade Civil em Debate,
Forense, 1
a
ed., p. 59)
Assim, nos termos acima expostos, a responsabilidade por problemas surgidos
em obras pblicas do construtor.

Responsabilidade dos projetistas e consultores
Os consultores e projetistas podem ser responsabilizados pelos problemas
construtivos em obras pblicas desde que haja prova da culpa desses profissionais.
Ademais, os seus erros devem ser de natureza tal que no permitisse construtora
detect-los quando da execuo dos projetos. Assim, tem-se claro que as presunes
de responsabilidade que se aplicam s construtoras no podem ser estendidas aos
projetistas e consultores. A responsabilidade das construtoras objetiva, independente
de culpa ou de prova; enquanto a dos consultores e projetistas depende da prova de
sua culpa.
Ademais, a responsabilizao de consultores e projetistas no teria grande valia
no caso de obras vultosas. Nas mais das vezes, tais profissionais apesar de

participantes diretos de empreendimentos que envolvem milhares ou mesmo milhes
de reais no dispem de recursos para corrigir os problemas ocorridos em tais obras.
Novamente, assim, os nus decorrentes de problemas em obras devem ser
arcados pelas empreiteiras, que alm de poderem efetivamente arcar com a soluo
dos problemas em obras tm o bnus maior na realizao de tais empreendimentos.

Responsabilidade dos gestores pblicos
Os gestores pblicos que gerem recursos relacionados a obras pblicas tm por
obrigao, no s a correta aplicao de recursos pblicos durante a contratao e
execuo das obras, mas tambm e principalmente aps a entrega das mesmas. O
fato que uma obra, e.g., superfaturada e de qualidade, certamente trar menor
prejuzo populao e ao Poder Pblico contratante que uma obra com preos
compatveis e sem qualidade. No se est aqui a defender superfaturamento de obra,
mas o fato que uma obra sem qualidade tem potencial para causar prejuzo ao errio
muito maior do que causaria o simples fato de ser superfaturada. Uma obra sem
qualidade implica: custos associados correo de seus defeitos, contrataes
emergenciais de solues paliativas, acidentes (e indenizaes) envolvendo
particulares, e, muitas vezes, uma nova execuo de toda a obra.
Dessa forma, o gestor pblico que deixa de acompanhar o desempenho da obra
que contratou e deixa de acionar o construtor pelas garantias a que este ltimo est
obrigado, perpetra ato de improbidade e incurso nas penas previstas em lei (Lei n
o

8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa, sem destaque no original):
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
...

X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
...
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;

Assim, o administrador, ao deixar de responsabilizar o construtor, contribui que o
mesmo enriquea ilicitamente e causa leso ao errio com a sua omisso. Garantias
relacionadas a obras pblicas no podem ser negligenciadas pela Administrao face
aos princpios da economicidade, da legalidade e da probidade administrativa.

Lapsos Temporais para Responsabilizao da Construtora
To logo concluda a obra pblica, e antes de seu recebimento, devem os
gestores pblicos proceder a uma verificao de sua conformidade com projetos e
especificaes. O recebimento da obra somente deve se dar caso todos os vcios
aparentes sejam sanados.
Dentro dos 5 primeiros anos aps o recebimento da obra, em se constatando
qualquer defeito de solidez e segurana (saliente-se o sentido abrangente de tais
termos), presume-se que a culpa do construtor (garantia) e deve o mesmo ser
acionado para a correo dos problemas.
Aps os 5 anos, o construtor pode, ainda, ser acionado, mas desde que reste
provada a sua responsabilidade pelo problema que a obra apresentou. Inexistem, aps
os 5 anos, as presunes de responsabilidade do construtor. A sua culpa, agora, deve
ser provada.

Implantao das Auditorias de Qualidade nos rgos Gestores
As garantias relacionadas a obras pblicas e a responsabilizao dos
construtores somente podero ser levadas a cabo atravs dos rgos responsveis

pela execuo obras. Assim, num primeiro momento devem ser adotados
procedimentos para o recebimento de obras pblicas e execuo das garantias caso os
vcios aparentes no sejam sanados pelos construtores.
Um segundo e mais importante passo a adoo de auditorias aps a
concluso das obras e antes do trmino de 5 anos da garantia qinqenal. Tal passo
tido como mais importante porque, na maioria dos casos, os defeitos de solidez e
segurana que no lustro se manifestam implicam maiores recursos para sua correo.
Por fim, aps o trmino dos 5 anos, em se constatando algum defeito na obra,
no podem os gestores pblicos, como soem fazer, aodar-se em contratar outra
empreiteira para novamente fazer a obra. Deve-se proceder a uma investigao, ainda
que sumria, das causas dos problemas achados na obra. Em se constatando que o
defeito foi causado por vcio construtivo, ainda que o mesmo se tenha manifestado
aps o lustro, deve o construtor ser acionado.

Concluses
Props-se no presente artigo a implementao de auditorias de qualidade de
obras pblicas com nfase no recebimento e em inspees antes e depois do prazo de
garantia qinqenal. Partindo-se de uma anlise crtica das auditorias normalmente
efetuadas em obras pblicas, discorreu-se acerca da maior efetividade das auditorias
baseadas em garantias. Assim, a partir de normas jurdicas e jurisprudncia acerca da
responsabilidade civil do construtor, foi justificada a necessidade de implementao de
auditorias de qualidade atravs dos prprios rgos gestores dos recursos e delineou-
se a forma como tais auditorias devem ser realizadas.

Referncias:
1. Meirelles, H. L. Direito de Construir, 8. ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2000.
2. Nogueira, C. L., Aplicao do Cdigo Civil e do Cdigo de Defesa do
Consumidor na Verificao da Qualidade das Obras Pblicas, aceito para

publicao na Revista do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco em
julho de 2005.
3. Nogueira, C. L., Ensaios No Destrutivos: Novas Ferramentas Para Auditoria
de Obras Pblicas, publicado em Auditoria de Engenharia: Uma Contribuio
do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, Organizadores: Souza de
S, A. L. e Pereira, G. P. C, pp. 171 182, Ed. CEPE, ISBN 85-89019-02-0,
Recife, 2005.
4. Nogueira, C. L., O Art. 618 do Cdigo Civil Brasileiro: o alcance do conceito de
solidez e segurana das obras, Revista do Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco, pp. 127 131, 2003.
5. Nogueira, C. L., Responsabilidade Civil do Construtor e sua Aplicao em
Auditoria de Obras Pblicas, publicado em Auditoria de Engenharia: Uma
Contribuio do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, Organizadores:
Souza de S, A. L. e Pereira, G. P. C, pp. 183 196, Ed. CEPE, ISBN 85-89019-
02-0, Recife, 2005.
6. Nogueira, C., Calado, C., A Responsabilidade do Engenheiro (1), Recife, Jornal
do Commercio, edio de 3 de julho de 2003 a.
7. Nogueira, C., e Calado, C., A Responsabilidade do Engenheiro (2), Recife,
Jornal do Commercio, edio de 11 de julho de 2003 b.
8. Pereira, Caio Mrio da Silva, Instituies de Direito Civil; Vol. III Fontes de
Obrigaes, 10
a
. ed., Editora Forense, Rio de Janeiro, 1996.
9. Pessoa Jr., Elci, Auditoria de avaliao da qualidade aps a entrega de obras
rodovirias e responsabilizao dos envolvidos, publicado em Auditoria de
Engenharia: Uma Contribuio do Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco, Organizadores: Souza de S, A. L. e Pereira, G. P. C, pp. 225-
240, Ed. CEPE, ISBN 85-89019-02-0, Recife, 2005.
10. Pontes de Miranda, F., Tratado de Direito Privado, Parte Especial, Tomo XLIV,
Ed. Borsoi, Rio de Janeiro, 1963.
11. TCU, Auditoria de Qualidade das Obras Rodovirias Federais, Braslia: 2004.