Cfessmanifesta2005 2008 PDF

CFESS CFESS
CFESS CFESS CFESSMANIFEST MANIFEST

MANIFEST MANIFEST MANIFESTA A
A AA
Anlises Anlises
Anlises Anlises Anlises
Conjunturais Conjunturais
Conjunturais Conjunturais Conjunturais
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL
Gesto 2005 - 2008
Defendendo Direitos - Radicalizando a Democracia
Braslia, janeiro de 2008
CFESS Manifesta CFESS Manifesta CFESS Manifesta CFESS Manifesta CFESS Manifesta
Organizao: Organizao: Organizao: Organizao: Organizao:
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Gesto 2005 - 2008
Defendendo Direitos, Radicalizando a Democracia
Anlises Conjunturais Anlises Conjunturais Anlises Conjunturais Anlises Conjunturais Anlises Conjunturais
Presidente: Elisabete Borgianni
Vice-presidente: Ivanete Salete Boschetti
1 Secretria: Simone de Almeida
2 Secretria: Jucimeri Isolda Silveira
1 Tesoureira: Ruth Ribeiro Bittencourt
2 Tesoureira: Rosa Helena Stein
Conselho Fiscal: Ana Cristina Muricy de Abreu, Joaquina Barata Teixeira
e Silvana Mara Morais dos Santos
Suplentes: Ronaldo Jos Sena Camargos, Juliane Feix Peruzzo,
Laura Maria Pedrosa de Almeida, Marcelo Braz Moraes dos Reis, Neile D'Oran
Pinheiro, Tnia Maria Ramos de Godi Diniz, Rosanilce Pinto Ribeiro,
Maria Helena de Souza Tavares, Eutlia Barbosa Rodrigues
Preparao de Originais
Camilla Valadares e Comisso de Divulgao e Imprensa:
Simone de Almeida (coordenadora), Ivanete Salete Boschetti,
Silvana Mara Morais dos Santos, Laura Maria Pedrosa de Almeida e
Tnia Maria Ramos de Godi Diniz
Projeto Grfico, Capa, Arte e Diagramao
Marcelo Villodres Dias
Tiragem: 2.000
SCS Quadra 02 Bloco C Ed. Serra Dourada
Salas 312/318 CEP: 70300-902 Braslia - DF
Telefone: (61) 3223-1652 Fax: (61) 3223-2420
Conselho Federal de Servio Social - CFESS CFESS CFESS CFESS CFESS
Gesto 2005-2008:
Defendendo Direitos - Radicalizando a Democracia
A AA AAPRESENT PRESENT PRESENT PRESENT PRESENTAO AO AO AO AO - Elisabete Borgianni .................................................. 11
Captulo I - Conferncias Nacionais de P Captulo I - Conferncias Nacionais de P Captulo I - Conferncias Nacionais de P Captulo I - Conferncias Nacionais de P Captulo I - Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas
Seguridade Social Pblica e Universal Possvel e Necessria .......... 15
Polticas Sociais e o Papel das Conferncias ....................................... 17
Conferncia Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente - 2005 .................................................................... 21
Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa - 2006 .............. 29
Conferncia Nacional de Sade - 2007 .............................................. 33
Conferncia Nacional das Cidades - 2005 ......................................... 37
Conferncia Nacional das Cidades - 2007 ......................................... 41
Conferncia Nacional de Assistncia Social - 2005 ............................ 45
Conferncia Nacional de Assistncia Social - 2007 ............................ 53
Captulo II - P Captulo II - P Captulo II - P Captulo II - P Captulo II - Palestras e Falas alestras e Falas alestras e Falas alestras e Falas alestras e Falas
34 Encontro Nacional CFESS/CRESS - setembro de 2005 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS - setembro de 2005 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS - setembro de 2005 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS - setembro de 2005 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS - setembro de 2005
ELISABETE BORGIANNI - ABERTURA
Defender Direitos e Fortalecer Movimentos Sociais:
Atribuies tica, Poltica e Profissional do Assistente
Social para Radicalizar a Democracia ........................................ 59
JOAQUINA BARATA TEIXEIRA
Implicaes da Reforma Universitria para o Projeto
tico-Poltico e Profissional do Servio Social:
Desafios para o Conjunto CFESS/CRESS .................................. 63
IVANETE BOSCHETTI
Seguridade Social em Risco: Desafios Consolidao dos
Direitos e Implantao do SUAS ............................................ 73
Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio
ELISABETE BORGIANNI - ABERTURA................................................... 91
JULIANE FEIX PERUZZO
A Ofensiva Conservadora na Formao Profissional:
Desafios tico-polticos e Construo de uma
Agenda Comum de Enfrentamento pelas
Entidades da Categoria .............................................................. 95
ELISABETE BORGIANNI - ABERTURA ................................................... 103
Captulo III - Notas Pblicas Captulo III - Notas Pblicas Captulo III - Notas Pblicas Captulo III - Notas Pblicas Captulo III - Notas Pblicas
11/10/2007 - Seminrio sobre Sade Ambiental e Sade do
Trabalhador e suas interfaces com o Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) ........................ 109
25/04/2007 - Posicionamento das Entidades Nacionais de
Servio Social sobre criao e proliferao
de Cursos de Graduao Distncia ........................... 115
30/04/2006 - Nota Pblica sobre Cursos
de Graduao Distncia .............................................. 119
30/04/2006 - Entidades do Campo Cutista rompem
aliana histrica com o CFESS na eleio
da Sociedade Civil para o CNAS ................................. 123
20/02/2006 - CFESS Manifesta:
Desmonte do quadro docente e tcnico
administrativo da PUC/SP............................................ 129
17/02/2006 - Informativo CFESS, ABEPSS e ENESSO:
O Ensino de Graduao Presencial e
Distncia e a Luta pela Qualidade tico-poltica
e Terico-metodolgica da Formao Profissional ...... 131
15/12/2005 - Manifesto das entidades CFESS, ABEPSS e ENESSO
em relao aos cursos de Graduao Distncia........ 137
15/12/2005 - Manifesto das entidades CFESS, ABEPSS e ENESSO
em relao ao FIES ...................................................... 139
dezembro/2005 - Servio Social Profisso.
Assistncia Social Poltica Pblica ....................... 141
No ao corte de oramento para as Polticas Sociais .... 143
A crise poltica do governo Lula, as falsas sadas e as
alternativas possveis .................................................... 147
o Radar Social e o Fim de um Mito.............................. 151
Avanos e Desafios na Implementao do SUAS ........ 153
19/05/2005 - Manifestao do CFESS sobre os Resultados
do Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes ENADE................................................... 157
31/01/2005 - Manifestao do Comit Mercosul de Organizaes
Profissionais de Trabalhadores Sociais ante a
catstrofe do tsunami .................................................. 159
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GESTO 2005 - 2008
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Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
Um dos principais objetivos da publicao CFESSManifesta fazer
o registro histrico das aes e intervenes polticas do Conselho
Federal de Servio Social.
Aqui o leitor poder encontrar pistas e indicativos dos princpios
ticos que nortearam as aes do CFESS no perodo 2005/2008, bem
como dos sentidos sociais e polticos impressos nesta gesto.
Intervenes de seus dirigentes em eventos, pronunciamentos
coletivos, cartas polticas, e manifestos diversos compem o con-
junto de posicionamentos significativos do CFESS na complexa
conjuntura dos ltimos trs anos no Brasil.
Este CFESSManifesta foi composto em uma quadra histrica, em
que o capital avana mais e mais em seus propsitos de domnio
total das relaes sociais, e produz, nesse processo, uma incontes-
tvel agudizao da questo social nos quatro cantos do globo.
Conjuntura marcada pela ameaa constante garantia de direi-
tos e de vida digna maioria dos que compem a sociedade brasi-
leira, e tambm pela desproporcional focalizao dos interesses da
mdia nas denncias de falcatruas de polticos, empresrios e de
dirigentes partidrios (CPIs dos Correios e Mensalo).
Tal focalizao serviu para deixar na sombra o perverso corte
oramentrio sofrido pelas polticas sociais em 2006 o que no
passou sem forte crtica de muitas entidades e movimentos sociais,
coerentes com a luta pela democratizao do acesso aos bens
pblicos, e s quais o CFESS juntou sua voz.
Elisabete Borgianni - Presidente do CFESS
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Extremamente preocupantes no perodo foram tambm as aes
do governo federal no sentido do que ele vem denominando de
democratizao do acesso educao superior, na realidade uma
falcia das mais perversas, que est promovendo a evidente preca-
rizao do ensino pblico, alm de acentuar ainda mais a merca-
dorizao do ensino nas universidades privadas e a desqualificao
da formao superior com a proliferao dos cursos de graduao a
distncia.
Alm dos documentos especficos sobre a precarizao do ensino
e do exerccio profissional, o CFESS manifestou-se tambm contra
os emblemticos cortes nos quadros docentes e tcnico-adminis-
trativos da PUC/SP.
No mbito da seguridade social foram marcantes os pronun-
ciamentos do CFESS com relao ao Sistema nico de Assistncia
Social, s polticas de sade, de previdncia social, sobre a questo
urbana, os direitos dos idosos, das crianas e adolescentes, das mulhe-
res, dos negros e da populao indgena.
No mbito das relaes internacionais o CFESS teve forte prota-
gonismo junto ao Comit Mercosul de Organizaes Profissionais
de Assistentes Sociais e tambm no deixou de fazer seu pronuncia-
mento perante a catstrofe do tsunami que varreu a sia em 2005,
ressaltando os desdobramentos humanos, econmicos e sociais da
tragdia.
Os textos aqui reunidos mostram sobretudo como essa direo
do CFESS procurou defender em cada uma de suas aes a autonomia
da entidade em relao a partidos polticos, governos ou organi-
zaes sociais de todo tipo.
Retratamos aqui, enfim, como os assistentes sociais brasileiros,
contando com uma organizao slida e politizada, que se expressa
por suas entidades especficas, principalmente pelo Conjunto
CFESS/CRESS, articulam-se tambm com outras entidades e movi-
mentos sociais no enfrentamento das graves violaes de direitos a
que est submetida a populao com a qual trabalha.
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Captulo I Captulo I Captulo I Captulo I Captulo I
C CC CCONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIAS SS SS N NN NNA AA AACIONAIS CIONAIS CIONAIS CIONAIS CIONAIS
DE DE DE DE DE P PP PPOLTICA OLTICA OLTICA OLTICA OLTICAS SS SS P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICAS SS SS
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A seguridade social instituda pela Constituio de 1988, com-
posta pelas polticas de sade, previdncia e assistncia social, signi-
ficou enorme avano no padro centralizado e fragmentado de polticas
sociais at ento existente. Estava posta a possibilidade de institui-
o de um amplo sistema de proteo social com direitos amplos, uni-
versais e equnimes; de aprofundamento da socializao da poltica,
por meio de participao efetiva nos conselhos de gesto e confe-
rncias, entendidos como espaos de disputa poltica de projetos socie-
trios; e de alocao democrtica e redistributiva dos recursos pbli-
cos, a partir a criao do oramento da seguridade social.
Tal perspectiva, contudo, vem sofrendo duros e sucessivos gol-
pes, que esto derruindo as potencialidades da seguridade social
consolidar-se como amplo e slido sistema de proteo social capaz
de reduzir as persistentes desigualdades sociais no Brasil. No mbito
dos direitos, estes no foram uniformizados e universalizados. As
reformas da previdncia social ocorridas em 1998 e 2002 restrin-
giram direitos, reforaram a lgica do seguro previdencirio, reduzi-
ram o valor dos benefcios e abriram caminho para a privatizao e
expanso dos planos privados baseados na capitalizao. A poltica
de sade agoniza pela escassez de recursos, o que reduz a qualidade
no atendimento, fragiliza a ateno bsica e refora a ampliao
dos planos de sade privados. A assistncia social padeceu longa-
mente de tendncia focalista e seletiva, restringindo suas aes em
alguns segmentos (crianas, idosos e pessoas com deficincia), e
S SS SSEGURID EGURID EGURID EGURID EGURIDADE ADE ADE ADE ADE S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICA E EE EE U UU UUNIVERSAL NIVERSAL NIVERSAL NIVERSAL NIVERSAL
P PP PPOSSVEL OSSVEL OSSVEL OSSVEL OSSVEL E EE EE N NN NNECESSRIA ECESSRIA ECESSRIA ECESSRIA ECESSRIA
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s recentemente vem sendo reestruturada na perspectiva do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). O oramento da seguridade
social, por sua vez, vem sendo uma fonte perene de sustentao da
poltica econmica, pois atravs da Desvinculao das Receitas da
Unio (DRU), boa parcela dos recursos que deveriam financiar os
direitos sociais so realocados para pagamento dos juros da dvida
pblica e para gerar o supervit primrio.
O CFESS luta contra as polticas neoliberais que destroem os avan-
os assegurados na Constituio brasileira, e vai alm, defendendo
um padro de seguridade social que inclua todos os direitos sociais
previstos no artigo 60 da Carta Magna (educao, sade, trabalho,
moradia, lazer, segurana, previdncia e assistncia social). S a con-
formao de um amplo sistema de proteo social poder responder
s drsticas condies econmicas e sociais dos cidados brasileiros,
no sentido de ampliar o acesso a emprego, renda, moradia, sade,
educao, cultura e transporte de qualidade. Esse amplo sistema de
seguridade social deve pautar-se em princpios como:
1) universalizao com superao da lgica contratualista do
seguro social;
2) qualificao legal e legitimao das polticas sociais como
direito de todos e dever do Estado;
3) oramento redistributivo, com nfase na contribuio de
empregadores e no oramento fiscal de modo a desonerar os
trabalhadores; e
4) estruturao radicalmente democrtica, descentralizada e parti-
cipativa. Estes so requisitos essenciais apontados pelo projeto
tico-poltico do servio social, onde a ampliao e a consolidao
da cidadania, entendidas como tarefa de toda a sociedade, so
vistas como condio para a garantia dos direitos da classe tra-
balhadora. As Conferncias so espaos privilegiados de sociali-
zao da poltica, de participao democrtica e de formulao
coletiva de proposies que apontem para a instituio de uma
seguridade social mais equnime e que tenha como horizonte a
construo de uma sociedade justa e igualitria.
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As Conferncias so uma importante conquista dos trabalha-
dores brasileiros e momentos de balano das condies de garantia
dos direitos sociais pelas polticas pblicas e realizao da cidadania
no pas. Da decorre a importncia do respeito ao seu carter deli-
berativo. nesta perspectiva que o Conjunto CFESS/CRESS, que
agrega aproximadamente 75.000 assistentes sociais brasileiros,
apresenta estas anlises e conjunto de propostas. No Brasil, a pers-
pectiva de implantao de um amplo padro de polticas sociais,
previsto na Constituio de 1988, vem sendo fortemente tensionada
pela incorporao de medidas neoliberais estabelecidas nos acordos
firmados pelo governo Brasileiro com o Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI) desde 1998 juros altos, reduo do aparato estatal,
polticas seletivas e focalizadas, privatizao. Os direitos ali previstos
no foram nem uniformizados e nem universalizados. Diversas
contra-reformas, como a da previdncia de 1998, 2002 e 2003, restrin-
giram direitos, reforaram a lgica do seguro, reduziram valor de
benefcios, abriram caminho para a privatizao e para a expanso
dos planos privados, para os fundos de penso e ampliaram o tempo
de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria. No mbito
da poltica de sade, os princpios do SUS esto sendo diludos
pela manuteno cotidiana de uma cesta bsica que no assegura
nem mesmo os atendimentos de urgncia, com falta de medica-
mentos e longas filas. E a sada para esta crise, panacia para todos
os males, a gesto da sade por meio das fundaes estatais de
P PP PPOLTICA OLTICA OLTICA OLTICA OLTICAS SS SS S SS SSOCIAIS OCIAIS OCIAIS OCIAIS OCIAIS E EE EE O OO OO
P PP PPAPEL APEL APEL APEL APEL D DD DDA AA AAS SS SS C CC CCONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIAS SS SS
Ivanete Boschetti - Vice-presidente do CFESS
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direito privado, diga-se, a flexibilizao da gesto do trabalho, a
venda de servios, a transferncia de recursos pblicos para a esfera
privada. No mbito da poltica de assistncia social, importantes
conquistas esto em curso, com a implementao do SUAS, mas
ainda no se conseguiu superar a focalizao em segmentos e situa-
es bem especficas. A abrangncia desta poltica ainda muito
restrita: os servios scio-assistenciais e programas no atingem
mais do que 25% da populao que teria direito ao seu acesso. A
exceo fica com o Benefcio de Prestao Continuada e do Bolsa
Famlia, que vm crescendo nos ltimos anos. A ampliao e reestru-
turao da Poltica de Assistncia Social so dificultadas pelo aporte
ainda irrisrio de recursos por parte dos governos nas trs esferas.
A forte ampliao da carga tributria brasileira no tem se revertido
em ampliao de polticas sociais universais e redistributivas. Ao
contrrio, nossa carga tributria regressiva, porque os impostos e
contribuies incidem sobre os trabalhadores e o consumo. Apesar
do aumento de arrecadao do oramento da seguridade social,
que passou de 6,12% do PIB em 1999 para 12,39% em 2005, as
reformas da previdncia foram efetivadas mediante a alegao de
um suposto dficit, sendo que o prprio Tribunal de Contas da Unio
(TCU) reconheceu que no h dficit na previdncia. Ocorre uma
realocao dos recursos do oramento da seguridade social para
pagamento dos juros da dvida pblica e gerao do supervit
primrio: a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) permitiu
ao governo federal retirar R$ 33,8 bilhes do oramento da segu-
ridade social em 2006. Com parcos investimentos diante da dimen-
so da pobreza e das desigualdades sociais, cai a possibilidade de
expanso e universalizao das polticas sociais e estas so desti-
nadas apenas populao em situao de pobreza absoluta, como
o caso do programa bolsa famlia. inegvel que esse programa,
assim como o benefcio de prestao continuada (BPC) e a
aposentadoria dos trabalhadores rurais, tm um importante efeito
na ampliao do acesso ao consumo de bens bsicos. Mas tambm
inquestionvel que seu carter ex-post, seus baixos valores e seus
rgidos e muitas vezes vexatrios critrios de acesso conseguem
apenas minorar os efeitos mais perversos da pobreza extrema, sem
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causar impactos estruturais na reduo das desigualdades sociais
e na desconcentrao da riqueza.
Os limites implementao de um amplo padro de polticas
sociais so muitos: as tendncias de nova contra-reforma da previ-
dncia social, com sinalizaes de desvinculao dos benefcios do
salrio mnimo, a permanncia da DRU, a estagnao ou cresci-
mento vegetativo do oramento da seguridade social, a nfase no
bolsa famlia como estratgia de transferncia de rendimento sem
articulao com polticas de insero em empregos estveis, cresci-
mento econmico concentrador de renda e queda na qualidade da
sade pblica. Assim, cabe s Conferncias Nacionais de polticas
pblicas fazer a crtica destas tendncias e apontar outros caminhos
para sua universalizao. Nesse sentido, convidamos a todos(as) a
conhecerem as propostas dos assistentes sociais brasileiros para uma
agenda de expanso dos direitos sociais no Brasil e de resistncia
ao neoliberalismo que se impe e destri conquistas histricas da
classe trabalhadora.
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GESTO 2005 - 2008
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TODOS OS DIREITOS PARA TODAS AS CRIANAS E ADOLESCENTES
Os (as) assistentes sociais brasileiros (as) e outros militantes dos
direitos da criana tero importante protagonismo na VI Conferncia
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, que vai se realizar
entre os dias 12 e 15 de dezembro. Nessa ocasio privilegiada do ponto
de vista da participao no controle social, o tema Participao, con-
trole social e garantia de direitos: por uma poltica para a criana e o
adolescente ser debatido nos seguintes eixos fundamentais: o papel
da sociedade e do estado na formulao, execuo e monitoramento
de uma poltica para a criana e o adolescente; a participao social
na promoo da Igualdade e valorizao da Diversidade - gnero,
raa, etnia, procedncia regional, pessoa portadora de deficincia e
orientao sexual; participao social na elaborao, acompanha-
mento e fiscalizao do Oramento Pblico.
O Conselho Federal de Servio Social convida a todos (as) para
debater essas questes, e, assim, construir um conjunto integrado de
aes de defesa dos direitos da criana e do adolescente em nosso pas.
POLTICA ECONMICA AMEAA A GARANTIA DE DIREITOS DAS
CRIANAS E ADOLESCENTES
Nesse ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente com-
pletou quinze anos, o Conselho Federal de Servio Social (CFESS)
C CC CCONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL DOS DOS DOS DOS DOS
D DD DDIREITOS IREITOS IREITOS IREITOS IREITOS D DD DDA AA AA C CC CCRIANA RIANA RIANA RIANA RIANA E EE EE DO DO DO DO DO A AA AADOLESCENTE DOLESCENTE DOLESCENTE DOLESCENTE DOLESCENTE - 2005 - 2005 - 2005 - 2005 - 2005
GESTO 2005 - 2008 22 22 22 22 22
comparece VI Conferncia Nacional da Criana e do Adolescente
trazendo contribuies e pontos para o debate, fruto da reflexo
desenvolvida a partir de sua insero em fruns e entidades dessa
rea e de reas afins. O CFESS acumula 10 anos de atuao como
membro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente (CONANDA) e participa tambm do Frum Nacional DCA,
rgos de grande importncia para a formulao e controle da poltica
nacional para a criana e para o adolescente. Esse trabalho to
significativo tambm realizado pelos Conselhos Regionais de Servio
Social (CRESS) de todo o Brasil, que esto representados nos Con-
selhos ou nos Fruns Estaduais de Defesa de Direitos.
Considerando esse acmulo, o CFESS avalia que, na atual
conjuntura, a poltica econmica adotada pelo Governo Federal vem
sendo um dos principais obstculos na rea da Criana e do
Adolescente.
De 2002 at hoje, h uma clara continuidade da orientao macro-
econmica que j vinha do governo anterior e que est baseada no
fortalecimento do capital financeiro em detrimento do capital
produtivo, alm de estabelecer uma poltica tributria que onera
mais o trabalho do que o capital, promovendo excessiva centrali-
zao das decises econmico-financeiras no Banco Central e no
Conselho Monetrio Nacional.
Essa poltica, extremamente conservadora, e que tem como uma
de suas preocupaes centrais a proteo da moeda, deixa em
segundo plano o investimento em muitas das aes necessrias para
reverter o grave quadro de desigualdades e de violao de direitos
em nosso pas. Nesse contexto, privilegiar o supervit primrio para
o pagamento de juros, significa retirar recursos de investimentos e
reduzir os gastos sociais reais.
Contingenciamento: descaso com as questes sociais - Os
reflexos desse panorama ficaram claros no contingenciamento
sofrido por muitos Ministrios da rea social, entre eles a
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), responsvel
pela rea da Criana e do Adolescente no atual governo. Outro
lamentvel sinal de descaso foi o perodo em que a Secretaria
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teve seu status rebaixado para Subsecretaria, justamente em
um Governo que se coloca como defensor dos direitos humanos
e que signatrio e ratificador de tratados internacionais de
Direitos Humanos. Felizmente essa distoro foi corrigida e a
Secretaria voltou a ter caracterstica de Ministrio, podendo a
partir de agora desempenhar suas funes sem tantos constran-
gimentos de ordem administrativa e poltica.
No que diz respeito s fontes de financiamento para as aes
tanto na rea dos Direitos Humanos em geral, quanto na rea
da Criana e do Adolescente em particular, a situao
dramtica: anlises produzidas no mbito do CONANDA
demonstram que o Brasil est assistindo a uma significativa e
perigosa diminuio dos recursos pblicos a serem destinados
para esses setores. Veja abaixo o quadro comparativo de inves-
timentos no perodo de 1995 a 2005 e confira a diminuio
gradativa e constante dos recursos destinados rea da Criana
e do Adolescente.
Investimento insuficiente - O Inesc (Instituto de Estudos Socio-
econmicos), aprofunda ainda mais esses dados em um outro
estudo mostrando que durante os nove primeiros meses de 2005
o governo federal executou R$ 15,2 bilhes do Oramento pre-
visto para a rea da criana e do adolescente. Isso corresponde,
segundo o Inesc, a um investimento de apenas R$ 260,36 em
cada um dos quase 60 milhes de brasileiros entre zero e 17 anos.
A mdia mensal de gasto per capita ficou em nfimos R$ 28,90,
menos de um real por dia. O levantamento, feito a partir de dados
do Siafi (Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal), levou em conta aes nas mais diversas reas:
educao, sade, cultura, lazer, esporte, habitao, saneamento
bsico, assistncia social e proteo de direitos.
A ausncia de oramento para as medidas scio-educativas de
internao e a significativa diminuio da proposta oramen-
tria da Secretaria de Direitos Humanos para 2006, em relao
a 2005 so fortes indicadores de que preciso estar alerta com
relao aos rumos que o atual Governo vem tomando na cha-
mada rea social. A excluso da faixa etria de zero a trs
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anos da previso de verbas para o FUNDEB (Fundo Nacional
de Educao Bsica) outro dado relevante; depois de ser pres-
sionado por entidades da sociedade civil, o governo federal
chegou a liberar, recentemente, 200 milhes de reais parce-
lados no perodo de 4 anos para investir na educao infantil.
Este valor, no entanto, est muito abaixo do reivindicado pelo
CONANDA e pela Frente Parlamentar da Criana e do Adoles-
cente, entidades que ainda lutam, no Congresso, para que esse
valor seja elevado para 1 bilho e 280 milhes de reais.
Diante desse quadro necessrio impedir a nova guinada con-
servadora que prev um aumento do supervit primrio com
eventual criao de uma poltica de dficit nominal zero acar-
retando maior rigor fiscal o que provocar uma radicalizao
da desvinculao de receitas, consumando grave ameaa ao ora-
mento criana em particular e ao da seguridade social em geral.
Sem o significativo protagonismo de todos (as) aqueles (as)
que trabalham e lutam pela defesa e realizao dos direitos de
nossas crianas e adolescentes, dificilmente este panorama ser
revertido, uma vez que, em nossa sociedade, as presses pela
manuteno de uma poltica econmica que privilegia os
interesses do capital e dos especuladores tendem a ter mais
eficcia do que as reivindicaes coletivas pela realizao dos
direitos humanos e por uma vida mais digna para todos (as).
Entidades de defesa de direitos sociais reagem aos cortes*-
com o objetivo de reverter esse panorama e minimizar os efeitos
deletrios da atual poltica de contingenciamento e cortes de
recursos para a rea, as entidades da sociedade civil, numa arti-
culao que envolveu o Instituto de Estudos Socioeconmicos
(Inesc), o Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e
o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) prepararam onze propostas de emendas ao Ora-
mento Geral da Unio de 2006. Essas propostas foram enviadas
ao Congresso Nacional por meio da Frente Parlamentar pela
Criana e pelo Adolescente e j obteve alguns resultados positivos.
* Com informaes do boletim eletrnico Rapidim N 43 28/11/2005 , do Frum DCA.
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Das emendas encaminhadas, oito foram aprovadas nas comis-
ses do Senado e da Cmara. No Senado, a Frente Parlamentar
garantiu emendas da ordem de R$ 1,8 bilho. Desse total, o
maior valor foi o da proposta que prev cerca de R$ 1,2 bilho
para o financiamento da Educao Infantil apresentada pela
senadora Patrcia Saboya (PSBCE) na Comisso de Educao.
As outras trs emendas aprovadas no Senado asseguram recur-
sos para o PETI, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(R$ 166 milhes), para projetos de apoio construo, reforma
e ampliao de unidades de internao de adolescentes infra-
tores (R$ 140 milhes) e para a Rede de Proteo Social Bsica
(250 milhes).
Na Cmara, as emendas somam mais de R$ 1,2 bilho. Na
Comisso de Legislao Participativa, foram aprovadas duas
propostas. Uma, no valor de R$ 20 milhes, destinada para a
proteo social de crianas e adolescentes vtimas de violncia,
abuso e explorao sexual. Outra, de R$ 1 bilho, para o aten-
dimento educacional de crianas de zero a seis anos. impor-
tante ressaltar que, no caso da Educao Infantil, a estratgia
da Frente Parlamentar foi apresentar emendas tanto na Cmara
quanto no Senado para garantir pelo menos a aprovao de uma
delas. Como as duas propostas acabaram sendo acolhidas, os
relatores do Oramento Geral da Unio devem optar por apenas
uma das emendas apresentadas pela Frente. A idia que esses
recursos viabilizem a incluso das creches no FUNDEB, corrigin-
do, assim, uma distoro na proposta enviada pelo governo fede-
ral ao Congresso, que no destinou os recursos necessrios para
a faixa etria de zero a trs anos.
J a Comisso de Direitos Humanos da Cmara destinou R$ 15
milhes para o atendimento a crianas e adolescentes sob medi-
das de proteo, em especial as que vivem em abrigos. A Comis-
so de Turismo e Desporto, por sua vez, aprovou R$ 185 milhes
para o Programa Segundo Tempo, do Ministrio do Esporte.
As propostas, que somam cerca de R$ 3 bilhes e esto voltadas
para programas que atendem a infncia e a adolescncia, preci-
sam agora ser apreciadas pela Comisso Mista de Oramento.
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QUEDA NOS INVESTIMENTOS
ORAMENTO AUTORIZADO PARA PROGRAMAS DA REA DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE 1995 2000/2006
No grfico acima, acompanhe a queda no valor do oramento
autorizado, no perodo de 1995/2000 a 2005. Em 1995, o oramento
autorizado foi de 256,104 milhes de reais e em 2006 ser de pouco
mais de 13,375 milhes. (Veja , abaixo, a tabela completa e os progra-
mas includos no clculo desse oramento.)
Na tabela a seguir, observa-se um alto ndice de execuo ora-
mentria (acima de 95%), com relao ao oramento disponvel.
Neste ano o valor executado relativamente baixo porque ainda
no foi computado o ms de dezembro.
Fonte: SIAFI/SDH (Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - Secretaria de Direitos Humanos).
Elaborao: CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
* Os valores utilizados referem-se a novembro de 2005. Inclui somente os programas vinculados atual SPDCA (Subsecretaria
de Proteo Criana e ao Adolescente) e Fundo Nacional da Criana e do Adolescente (FNCA) /CONANDA.
Observaes: valores corrigidos pelo IGP-DI/FGV. (ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna/ Fundao
Getlio Vargas); para 2005 estimou-se uma inflao de 5%; programas: combate ao abuso e explorao sexual;
atendimento scio-educativo; promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente; paz nas escolas (at
2003); ao do programa de erradicao do trabalho infantil; ao do programa segundo tempo; no foram
considerados recursos da Fonte 196 doaes ao FNCA.
ORAMENTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - 1995 - 2000/2006
Especificao 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006
Autorizado (R$ milhes) 256,104 33,812 60,053 55,176 88,168 36,496 26,854 13,375
Disponvel (R$ milhes) 53,931 24,258 39,360 46,839 11,821 30,543 17,326 N/A
Executado (R$ milhes) 53,931 19,516 38,126 46,710 11,461 29,368 5,573 N/A
Disponvel/autorizado (%) 21,06 71,74 65,54 84,89 13,40 83,69 64,52 N/A
Executado/autorizado (%) 21,06 57,72 63,49 84,66 13,00 80,47 20,75 N/A
Executado/disponvel (%) 100 80,45 96,86 99,72 96,96 96,15 32,17 N/A
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CONHEA OS PROGRAMAS QUE PODERO SER PREJUDICADOS COM O
CORTE DO ORAMENTO
A poltica para a Criana e o Adolescente j vem se conformando
no conjunto de Parmetros e Instrumentos Normativos (Resolues
e Recomendaes) que o CONANDA vem produzindo, a partir de
amplas consultas e intensos debates que foram realizados nos esta-
dos e municpios brasileiros. Essas diretrizes passam agora a integrar
o marco legal da rea da criana e do adolescente. Conhea alguns
desses Parmetros e Resolues:
Parmetros para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente: estabelecem dispositivos
claros sobre como devem funcionar os Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente, nos trs nveis: federal, estadual e muni-
cipal. Definem tambm a responsabilidade do Poder Executivo
na garantia dos recursos humanos e materiais para o funciona-
mento dos Conselhos. J foram transformados em Resoluo
especfica (a de n 105), mas ainda precisam ser implementados.
Parmetros para Formao Continuada dos Atores do Siste-
ma de Garantia de Direitos: so necessrios para promover
a capacitao de todos os atores do Sistema de Garantia de
Direitos: conselheiros tutelares, agentes e gestores pblicos,
tcnicos que trabalham no atendimento direto criana e ao
adolescente, funcionrios dos abrigos e outros. Tm como
fundamento, a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e
do Adolescente bem como a normativa internacional da rea.
Plano Nacional de Fortalecimento do Sistema de Garantia
de Direitos da Criana e do Adolescente
SGD. formado por todos os rgos, entidades e gestores pbli-
cos que tm interface com a defesa e a ampliao de direitos
da criana e do adolescente: Ministrio Pblico, Poder Judi-
cirio, Secretarias de Estado responsveis pela implementao
das polticas sociais, Conselhos de Direitos e Tutelares, ONGs,
Defensorias e outros.Tais rgos e entidades exercem funes
de promoo e defesa de direitos bem como ao de controle
institucional e social. Diferentemente do Sistema nico de
GESTO 2005 - 2008 28 28 28 28 28
Sade ou do Sistema nico de Assistncia Social, o SGD carac-
teriza-se por sua atuao estratgico-articuladora das vrias
polticas do que pelo atendimento direto da criana e do ado-
lescente. Situao: em fase de elaborao.
Portaria Interministerial de Ateno Integral Sade do Ado-
lescente Autor de Ato Infracional. Cria as equipes de sade que
iro atender aos adolescentes que esto cumprindo medida de
internao. Nessas equipes esto previstos mdicos, assistentes
sociais, psiclogos, enfermeiros e outros profissionais da sade.
SINASE - Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo:
em elaborao pelo CONANDA e Subsecretaria de Promoo
dos Direitos da Criana e do Adolescente, o sistema um con-
junto de regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedag-
gico, financeiro e administrativo que envolve o processo de exe-
cuo de medida scio-educativa. Inclui os sistemas estaduais,
distrital e municipais, bem como todos os planos, polticas e
programas especficos de ateno a esse pblico e dispe sobre:
a) as competncias e atribuies dos entes federativos;
b) os parmetros de gesto pedaggica no atendimento scio-
educativo;
c) os parmetros arquitetnicos para unidades de atendi-
mento scio-educativo de internao;
d) gesto de programas (inclusive dispondo sobre os recursos
humanos necessrios);
e) gesto do sistema e financiamento;
f) monitoramento e avaliao.
Considerando que o oramento pea fundamental para a viabi-
lidade dos projetos, programas e aes em fase de elaborao, temos
certeza de que uma poltica nacional para a criana e o adolescente
no poder prescindir do fortalecimento e implementao dessas
Resolues, Diretrizes e aes j iniciadas e que tiveram em sua
gnese a participao de inmeros sujeitos em todo o Brasil. O
Conselho Federal de Servio Social, juntamente com os Conselhos
Regionais estaro atentos e participantes nessa luta pelos direitos
de nossas crianas e de nossos adolescentes.
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AVANOS E PERSPECTIVAS NAS POLTICAS PBLICAS PARA A PESSOA IDOSA
A Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa se reveste
de grande importncia no contexto vivido no pas e enseja novos
rumos na luta pela realizao dos direitos humanos da pessoa idosa.
Tratando-se da primeira Conferncia a ser realizada, tornou-se um
momento privilegiado do ponto de vista do exerccio do controle social
e da participao das organizaes sociais e demais instncias mili-
tantes nesta rea.
No segmento do idoso, estamos vivendo um perodo frtil de
construo e regulamentao, na perspectiva de reafirmar compro-
missos e preceitos previstos na legislao em vigor. O conceito de
seguridade social introduzido na Constituio de 1988 integrou aes
do Poder Pblico e da sociedade para garantir os direitos relativos
previdncia, sade e assistncia social. Esse novo paradigma de
direitos deu lugar central temtica do idoso, tornando-a uma ques-
to de cidadania.
A Poltica Nacional do Idoso instituda em 1994, por intermdio
da Lei no 8.842/94, vem garantir autonomia, participao e inte-
grao do idoso por meio de normas que assegurem seus diretos
sociais, sua integrao e participao efetiva na sociedade. Isto pres-
supe a articulao de diversas polticas setoriais, esferas de governo
e da sociedade civil. Reconhece as mltiplas faces da velhice e do
envelhecimento populacional.
C CC CCONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL DOS DOS DOS DOS DOS
D DD DDIREITOS IREITOS IREITOS IREITOS IREITOS D DD DDA AA AA P PP PPESSO ESSO ESSO ESSO ESSOA AA AA I II IIDOSA DOSA DOSA DOSA DOSA - 2006 - 2006 - 2006 - 2006 - 2006
Simone de Almeida - Conselheira do CFESS
(Documento Consultado: texto base para as conferncias estaduais e municipais)
GESTO 2005 - 2008 30 30 30 30 30
No Brasil, o nmero de pessoas com mais de 60 anos passou de 3 milhes,
em 1960, para 16 milhes em 2002.
As projees apontam para a existncia de 32 milhes de idosos no Brasil
em 2025, ou seja, o equivalente a 15% da populao naquele ano.
Essas afirmaes confirmam a tese de que esta Poltica foi cons-
truda e alicerada a partir de demandas concretas da sociedade
brasileira. Entidades representativas dos idosos profissionais da rea
(assistentes sociais, gerontlogos e geritras, entre outros) se mobili-
zaram para dar sustentao tcnica Poltica regulamentada pelo
Decreto no 1.948/96. Esta Poltica detalhou suas determinaes na
rea da sade, o que resultou em uma diretriz especfica, a Poltica
Nacional de Sade do Idoso (Portaria 1.395/99). Em 2003, foi pro-
mulgado o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741) que amplia e consolida
os diretos do cidado com mais de 60 anos, j previstos na legislao,
alm de instituir penalidades a quem desrespeitar ou abandonar
um (a) idoso (a). a carta de direitos que fornece meios para que
o Poder Pblico possa controlar o tratamento oferecido ao idoso do
pas, no tocante ao respeito e luta pela dignidade da pessoa idosa.
Do conjunto de leis, direitos e polticas em vigor que compem
o sistema de proteo ao idoso no Brasil, a Assistncia Social des-
taca-se como uma significativa fonte de melhoria das condies de
vida deste segmento populacional. A Poltica de Assistncia Social
vem reafirmar compromissos de carter pblico, e, do ponto de vista
da gesto, registra avanos importantes, orientase pelo paradigma
da cidadania ampliada e vem funcionando como poltica pblica
concretizadora de direitos sociais bsicos para idosos atravs do
custeio de servios scio-assistenciais e benefcios continuados (a
exemplo do Benefcio de Prestao Continuada - BPC; que em 2006
tem uma previso oramentria no valor de R$ 4.240.942.153, o que
corresponde o atendimento de 1.231.320 idosos), viabilizados atra-
vs do Sistema nico da Assistncia Social SUAS nas trs esferas
de governo.
A esfera da previdncia social tambm se revela como umas das
principais reas garantidoras de direitos, sendo hoje a responsvel
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pela maior parte do rendimento dos idosos brasileiros. De acordo
com pesquisa do PNAD/IBGE, 54% da renda do homem idoso provem
de aposentadoria, enquanto 36% oriunda do trabalho. No caso das
mulheres, a aposentadoria representa 44% da renda, a penso
representa 33% e apenas 12% provm do trabalho. Apesar do baixo
valor dos benefcios, constitui um instrumento de combate pobreza
entre os idosos, estendendo-se s famlias nas quais o idoso
responsvel pelo sustento do domiclio.
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FORTALECER O SUS COM PARTICIPAO POPULAR
O tema central da 13 Conferncia Nacional de Sade, Sade e
Qualidade de Vida: polticas de Estado e desenvolvimento exige a afirmao
de princpios que posicionem a defesa de polticas econmicas e sociais
com radicalidade democrtica na socializao da riqueza e da partici-
pao social. Coloca-se em questo o sentido histrico da construo
dos direitos na direo de um amplo sistema de proteo social, uni-
versal, pblico e democrtico, para o enfrentamento das desigualdades
sociais e a consolidao de um novo padro de sociabilidade.
O projeto original da Reforma Sanitria, resultado da luta coletiva
do conjunto dos trabalhadores, germinado no processo de redemocratizao
do estado e da sociedade brasileira, oferece os fundamentos de uma con-
cepo de sade determinada por condies digna de vida e trabalho.
Esta concepo diverge frontalmente do modelo privatista que favo-
rece exclusivamente o capital financeiro, provocando a precarizao
da oferta de servios de sade e inviabilizando o acesso universal, inte-
gral e equnime dos sujeitos de direitos ao sistema pblico e estatal.
Em tempos de dura conjuntura de ofensiva neoliberal, somos
desafiados e desafiadas construo de posicionamentos que resul-
tem em uma ampla agenda de lutas a ser assumida pelo conjunto
dos trabalhadores da sade.
A agenda poltica do controle social no mbito do SUS deve ser
fundamentada pela reafirmao da concepo de Seguridade Social
C CC CCONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA ONFERNCIA N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL
DE DE DE DE DE S SS SSADE ADE ADE ADE ADE - 2007 - 2007 - 2007 - 2007 - 2007
Eutlia Barbosa Rodrigues - Conselheira do CFESS
Ruth Ribeiro Bittencourt - Conselheira do CFESS
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como poltica de proteo social universal que, para alm do trip
limitado pela constituio de 88, congregue o conjunto de polticas
sociais publica e estatais que sirvam para garantir e alargar os direi-
tos sociais. Neste sentido, alguns desafios podem ser sinalizados na
luta pelo direito universal a sade na perspectiva de uma poltica
estatal que no favorea a financeirizao do capital que mercan-
tiliza o acesso aos direitos e promove condies desiguais e degra-
dantes de vida e trabalho.
O SUS como uma das maiores conquistas na atualidade, se cons-
titui um legado sociedade brasileira. A sua lgica se contrape
lgica capitalista neoliberal, portanto, a luta pelo seu fortalecimento
se soma grande luta de resistncia barbrizao da vida e das
relaes sociais.
O momento das Conferncias o cenrio apropriado para fir-
marmos compromissos na defesa das conquistas feitas e de luta
pelas tantas outras que tero de vir.
Com este esprito de luta o CFESS se permite reafirmar alguns
compromissos a serem inseridos na grande agenda dessa 13
Conferncia Nacional de Sade.
DESAFIOS PARA O SUS AVANAR PELO CONTROLE SOCIAL
Defender uma poltica econmica que oriente para um mo-
delo de desenvolvimento com gerao de trabalhos estveis
e protegidos, com fortalecimento do capital produtivo e mer-
cados de massas, da autonomia e da soberania nacional, em
detrimento do desenvolvimento desigual e subordinado ao
capital internacional e financeiro.
Fortalecer o debate sobre o processo histrico de Reforma
Sanitria universitria, vinculado a um projeto societrio de
resistncia e hegemonia da classe trabalhadora, com reafir-
mao dos princpios e diretrizes do SUS (universidade, inte-
gralidade participao social e descentralizao).
Fortalecer a participao popular para ampliar, qualificar e
legitimar um controle social orientado exclusivamente para
a defesa e fortalecimento do SUS.
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Defender o financiamento do SUS, resultando na garantia
de investimentos necessrios para a cobertura dos servios
em sade, pelo estabelecimento de critrios e percentuais.
Combater e impedir a aprovao da DRU (desvinculao
das receitas da unio de 20% dos recursos destinados aos
setores sociais).
Corrigir as iniqidades locais/regionais com aprimoramen-
to do modelo de financiamento.
Impedir a regulamentao do Projeto de Fundaes
Estatais que restringem a ao do Estado para o tra-
balho e amplia o interesse do capital.
Fortalecer a poltica de ateno bsica com adoo de um
modelo de gesto que supere o modelo clnico e esteja centra-
lizado no sujeitos de direitos.
Avanar na gesto do trabalho, considerando as condies e
relaes de trabalho e o compromisso tico dos trabalhadores
do SUS, confrontando com a precarizao das condies de
trabalho e do atendimento populao.
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O CFESS E A REFORMA URBANA
A Constituio brasileira de 1988, no captulo que trata de pol-
tica urbana, define a funo social da cidade e da propriedade urba-
na, reconhecendo a prevalncia do interesse coletivo sobre o indi-
vidual, e estabelecendo parmetros para a interveno do poder
pblico no espao urbano. A Emenda Constitucional 26/2000, por
sua vez, garante entre os direitos sociais, o direito moradia. A pro-
mulgao da Lei Federal 10.257/2001 Estatuto da Cidade, regula-
mentando o captulo constitucional da poltica urbana, avana nesse
processo de conquistas polticas e sociais no campo urbano ao definir
um conjunto de instrumentos que visam a garantir o exerccio da
funo social da cidade sob critrios determinados pelo reconhe-
cimento dos direitos.
nessa construo que o sistema jurdico brasileiro passa a con-
tar com dispositivos voltados para o desenvolvimento de polticas de
controle do uso e da ocupao do solo pelos municpios, bem como
com mecanismos destinados ampliao das condies da parti-
cipao popular na gesto pblica das cidades.
O modelo adotado pela economia brasileira promoveu um pro-
cesso intenso de transformao urbana no pas, sob a lgica das
relaes capitalistas de produo, identificada em propostas urba-
nsticas que impulsionaram a constituio de cidades que, pela sua
organizao espacial com nfase na periferizao reproduzem: a
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segregao social, a violncia urbana, a degradao ambiental, a
precariedade da moradia sem infra-estrutura bsica e longe dos
equipamentos sociais, e sem transportes coletivos pblicos. Esta
organizao desconsidera as necessidades da maioria dos moradores
e expe o precrio quadro da ausncia de qualidade de vida de
segmentos significativos da populao urbana.
Para reverter a lgica das propostas urbansticas que segre-
gam e instituir a lgica dos espaos scio-territoriais integrados,
construdos na perspectiva de consolidao do direito cidade,
preciso enfrentar os desafios que esto presentes na construo e
implantao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Dentre os desafios ressalta-se o acesso moradia como direito fun-
damental que inclui a realizao da regularizao fundiria de ocu-
paes consolidadas, com vistas a romper com as desigualdades scio-
espaciais, a superar formas histricas de no reconhecimento das
cidades na sua parte ocupada por favelas, cortios, palafitas, mocam-
bos e outras formas de assentamentos precrios, e a construir, para
as populaes de baixa renda, um verdadeiro sentido de perten-
cimento cidade.
Na 1 Conferncia Nacional das Cidades, em 2003, vrios prin-
cpios foram definidos, orientadores de aes de planejamento e
condutores de processos democrticos que garantem ampla parti-
cipao da sociedade. Entre eles, destacam-se:
Garantia do acesso moradia digna como direito fundamen-
tal, no atendimento s necessidades bsicas da populao,
com qualidade de vida e de acordo com interesses coletivos;
O direito cidade como direito moradia digna, terra urba-
nizada, ao saneamento ambiental determinante nas condies
de vida e sade, ao transporte pblico coletivo e seguro que
democratiza o acesso e garante a mobilidade, infra-estrutura
urbana, aos servios e equipamentos urbanos de qualidade,
alm de meios de gerao de renda, acesso educao, sade,
informao, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, trabalho
e participao;
A gesto democrtica da cidade, no reconhecimento dos canais
de participao da sociedade, na autonomia dos movimentos
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sociais nas relaes estabelecidas com o poder pblico e no
compromisso com a radicalizao dos processos democrticos
que fortalecem o controle social.
A participao do Conselho Federal de Servio Social no Frum
Nacional da Reforma Urbana est marcada pelos compromissos
que esto na base do projeto tico poltico dos assistentes sociais:
liberdade como valor tico central, radicalidade democrtica, com-
prometida com a socializao da riqueza e participao poltica, eqi-
dade entendida como justia social, aliana com a luta dos trabalha-
dores e dos movimentos sociais para a construo de uma nova ordem
societria. E nesse sentido que se evoca a competncia das(os)
assistentes sociais para assumir a defesa da construo de uma
poltica nacional de desenvolvimento urbano que promova a
incluso, que respeite a diversidade, que balize a organizao das
cidades como territrios democrticos.
CFESS defende a construo de uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano que promova a incluso, que respeite a
diversidade, que balize a organizao das cidades como territrios
democrticos.
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O CFESS E A REFORMA URBANA: DAS CIDADES QUE TEMOS PARA
AS CIDADES QUE QUEREMOS
Marcadas por uma tendncia contempornea de adensamento
populacional desordenado, as cidades apresentam um processo de
urbanizao intensa e acelerada, que restringe sua dimenso de
sociabilidade. Dados de institutos de pesquisa urbana informam
que 50% da populao mundial vivem em rea urbana, dos quais
31,6% vivem em favelas. Na Amrica Latina, a situao mais grave:
j na dcada de 1990, 75% da populao vivia em reas urbanas e
no Brasil, 82%.
A par dessas determinaes econmicas, histricas e polticas,
as ltimas dcadas do sculo XX apresentaram o incio de um novo
ciclo na economia brasileira sob a primazia do mercado condicionado
ideologia econmica e poltica da produo capitalista no contexto
neoliberal, de revoluo tecnolgica, de flexibilizao e transnacio-
nalizao da economia, de terceirizao e privatizao dos servios,
aprofundando a crise social que adquiriu contornos dramticos na
sociedade, expressos na presena de cidados e no cidados.
Desta forma, as condies de vida nas grandes cidades se dete-
rioraram, maximizando os problemas sociais relacionados sobre-
vivncia cotidiana de trabalhadores e trabalhadoras, mostrando
a fragilidade na consolidao dos direitos (conquistados a partir
de lutas histricas), e a questo social e suas manifestaes so
D DD DDA AA AAS SS SS C CC CCID ID ID ID IDADES ADES ADES ADES ADES - 2007 - 2007 - 2007 - 2007 - 2007
Tnia Maria Ramos de Godi Diniz - Conselheira do CFESS
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explicitadas na forma privada de apropriao do solo urbano, na
desigualdade de acesso ao uso dos equipamentos pblicos, na segre-
gao scio-espacial e no precrio acesso moradia, principalmente
pelos grupos vulnerveis mulheres, idosos, pessoas com deficin-
cia, pessoas sozinhas, parceiras e parceiros do mesmo sexo, quilom-
bolas, negros nas diversas manifestaes da violncia na vida urba-
na, na polarizao social e na tenso permanente entre as tentativas
de controle institucionalizado do uso e ocupao da terra e o potencial
de insero espacial e social das classes mais pobres no tecido urbano.
A desigualdade torna-se a marca nacional e a face visvel dessa
sociedade, de marcado perfil neoliberal, que tem erguido, em mo-
mentos diversos e de maneiras diferentes, barreiras realizao de
uma agenda poltica brasileira na defesa do direito cidade, dos
direitos humanos e sociais, da liberdade e da democracia.
A plataforma dos movimentos sociais e segmentos organizados
de lutas por cidades justas e expresso da igualdade, desde a Consti-
tuio Federal de 1988 vem consolidando avanos e conquistas,
estabelecendo diretrizes para uma poltica de desenvolvimento
urbano que, entendida como investimento e no como gasto pbli-
co, seja capaz de enfrentar as formas excludentes e patrimonialistas
pelas quais as cidades tm se urbanizado, reproduzindo injustias
e desigualdades. Todavia, apesar da melhoria de alguns indicadores
urbanos, os centros urbanos expem o precrio quadro das con-
dies de vida de segmentos significativos da populao.
So vrios os aspectos que espelham a responsabilidade e o
compromisso que todos devemos ter na defesa da implantao de
polticas e sistemas de proteo do direito cidade de forma igua-
litria e democrtica, dos quais destacamos:
As respostas questo urbana devem emanar de polticas urba-
nas integradas, sob os pressupostos do desenvolvimento econ-
mico-social, e que no se restringem na construo de habi-
taes, no reassentamento de famlias ou num planejamento
urbano que reproduz o isolamento de grupos sociais, por meio
de prticas tradicionais;
As intervenes urbanas devem privilegiar a participao efeti-
va dos diferentes segmentos da populao nos processos
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decisrios, na definio de diretrizes, no desenvolvimento de
projetos urbansticos e sociais, com nfase no monitoramento
e controle social e na afirmao do exerccio de cidadania pelos
trabalhadores e trabalhadoras;
O conhecimento dos dispositivos desenhados pelo sistema jur-
dico brasileiro deve subsidiar debates voltados induo de
polticas de controle do uso e da ocupao do solo e imple-
mentao dos marcos regulatrios das polticas urbanas;
O reconhecimento da moradia digna como funo bsica de
cidadania e direito social forma de possibilitar o acesso cida-
de com segurana na posse e medidas de preveno de despejos;
A universalizao do acesso ao saneamento ambiental com
qualidade dos servios prestados, com prioridade de atendi-
mento s famlias de baixa renda moradoras nas reas perif-
ricas das cidades, uma questo prioritria de sade;
O transporte com qualidade e custo acessvel deve ser defendi-
do como servio pblico essencial, visando incluso, melho-
ria da qualidade de vida, gerao de emprego e renda.
A defesa de uma gesto democrtica da administrao pblica
deve articular o financiamento, a transparncia e a tomada de
deciso sobre o uso e destinao dos recursos pblicos, e os
instrumentos de interveno com a implementao das pol-
ticas urbanas e sociais com participao popular e controle social;
Finalizando, no horizonte dessa sociedade desigual, atraves-
sada por conflitos e interesses singulares, que novas formas de ao
coletiva vm tensionando e alimentando as demandas populares
por autonomia e controle social na apropriao do espao urbano e
na gesto das cidades, e os assistentes sociais tm adensado essa
arena pblica, sob as diretrizes da agenda da reforma urbana, publi-
cizando as ambivalncias e identificando as contradies desse
modelo econmico, na luta pelo pleno desenvolvimento da funo
social do solo urbano e garantia do bem-estar de seus habitantes e
pelo fortalecimento do papel do poder pblico de intervir em
situaes de desigualdades.
GESTO 2005 - 2008 44 44 44 44 44
GESTO 2005 - 2008
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CONCRETIZAO DO SUAS COMO
GARANTIA DO DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL
A atual conjuntura nos desafia construo de posicionamentos
e prticas que afirmem o lugar da proteo social na agenda poltica
brasileira, com a criao de medidas que garantam uma poltica eco-
nmica que possibilite a redistribuio da riqueza socialmente pro-
duzida e a gerao de emprego, trabalho e renda. Em outras pala-
vras, demanda uma forte articulao entre as polticas pblicas sociais
e a econmica, direcionando a relao entre desenvolvimento econ-
mico e o enfrentamento das expresses da questo social.
preciso ressaltar a importncia das polticas sociais no seu car-
ter de redistribuio de renda e construo o protagonismo dos sujei-
tos, especialmente num pas que possui razes profundas de desigual-
dade. A consolidao dos direitos, com nfase nos direitos sociais,
est vinculada produo histrica da noo de cidadania na ordem
capitalista, que embora transfigurada como concesso (reforando
relaes de poder sustentadas pela cultura da ddiva e no clientelis-
mo), de fato conquista dos trabalhadores e estratgia fundamental
no aprofundamento da regulao do Estado em resposta s demandas
das classes subalternizadas na direo emancipatria.
O processo de implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS) no Brasil se situa nesse contexto e anuncia um marco histrico:
a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o qual,
DE DE DE DE DE A AA AASSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL - 2005 - 2005 - 2005 - 2005 - 2005
GESTO 2005 - 2008 46 46 46 46 46
para alm dos preceitos normativos, de ordenamento polticojurdico,
administrativo e regulatrio, significa o fomento das condies objetivas
para a garantia do direito ao acesso poltica de Assistncia Social.
A Assistncia Social como poltica pblica, que integra um siste-
ma mais amplo de proteo social, no est imune estrutural subor-
dinao do social s relaes econmicas e polticas que priorizam
a rentabilidade do capital. O seu trnsito da ajuda para o campo dos
direitos, da focalizao para a universalizao dos acessos e da respon-
sabilidade moral para a responsabilidade estatal, supe lutas coleti-
vas e pactos consistentes na direo da priorizao do social em
detrimento do econmico.
A concretizao do SUAS requer a reviso de procedimentos,
responsabilidades e prticas na direo de uma nova cultura poltica
e de gesto. Processo que deve combinar a superao de relaes de
mando, favor e subservincia, bem como da descontinuidade, do
focalismo, da seletividade, da sobreposio de aes, da pulverizao
de recursos e da residualidade.
A conferncia a instncia mxima de deliberao da poltica
de Assistncia Social, por ser avaliativa das respostas scio-insti-
tucionais e propositiva de diretrizes a serem incorporadas nas aes
programticas e nos mecanismos regulatrios, que possibilitam os
reordenamentos necessrios para a universalizao dos acessos, com
o estreitamento da articulao entre as polticas na conformao
de um amplo padro de proteo social universal e estatal, com
gesto democrtica.
Aprovado na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, o
SUAS tem sido construdo nas trs esferas de governo, numa direo
que refora a assistncia social como poltica estatal, reafirmando
a primazia do Estado e a municipalizao como princpio organi-
zativo na implementao de uma nova lgica de gesto que deve
ser implementada e aprimorada. preciso reconhecer alguns avan-
os centrais, balizados na superao das medidas de privatizao e
refilantropizao no contexto de precarizao do trabalho que marca
a dcada de 1990, e apontar desafios no processo de aprofunda-
mento do dever do Estado democrtico e das foras sciopolticas
que configuram a poltica de Assistncia Social.
GESTO 2005 - 2008
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Lutar pela construo da poltica de assistncia social parte
do movimento mais geral de fortalecimento das instituies demo-
crticas e de impulsionamento de processos emancipatrios na dire-
o de uma sociedade igualitria.
A ao poltica dos sujeitos deve ser movida pela convico de
que estamos construindo a esfera pblica, nos politizando e politi-
zando as relaes na defesa dos direitos e da democracia enquanto
socializao da riqueza e da participao poltica.
O CFESS reafirma a defesa da poltica de assistncia social como
estratgia fundamental para a ampliao e garantia dos direitos
no Brasil.
preciso ressaltar a importncia das polticas sociais no seu
carter de redistribuio de renda e construo do protagonismo
dos sujeitos.
ALGUNS AVANOS RECONHECIDOS
Organizao de espaos participativos para a construo demo-
crtica dos instrumentos normativos do SUAS
Construo de um sistema unificado que reafirma a assis-
tncia social como poltica estatal, reafirmando a primazia
do Estado e a descentralizao que supera o simples desloca-
mento de responsabilidades, sob o princpio da equidade no
tratamento das particularidades locais/regionais
Aprofundamento das competncias das instncias do sistema
descentralizado e participativo, especialmente o conselho
Valorizao e retomada dos instrumentos e instncias de gesto
estabelecidos na LOAS com sentido de unidade e interao
Estabelecimento de mecanismos e critrios objetivos de par-
tilha e transferncia de recursos fundo a fundo, com adoo
de uma nova sistemtica oramentria e financeira que possi-
bilite, de forma gradual, maior autonomia aos municpios no
processamento da gesto financeira e das aes com reorde-
namentos da rede prestadora
Modulao de um sistema de informao, monitoramento e
avaliao para o reconhecimento e a reverso dos indicadores
GESTO 2005 - 2008 48 48 48 48 48
sociais agravados, bem como o estabelecimento de critrios
de qualidade na prestao dos servios, para universalizar os
acessos a quem necessitar
Autonomia no processo eleitoral da sociedade civil para a
eleio dos seus representantes
Desburocratizao no repasse e na prestao de contas dos
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social
ALGUNS AVANOS NECESSRIOS
Ampliao dos benefcios, programas e servios continuados
Organizao de servios relacionados s garantias legais,
viabilizando a concretizao dos direitos
Aprimoramento da regulao do BPC, com reduo da
seletividade, e regulamentao dos benefcios eventuais
nfase em aes e servios scio-polticos que estimulem a
organizao e o protagonismo dos usurios no processo de
fortalecimento da poltica de assistncia social
Implantao de CRAS, devidamente equipados, em todos os
municpios brasileiros para a universalizao dos acessos
Implantao dos CREAS para o atendimento das demandas
locais e regionais
Relao unificada entre os entes federados na gesto das
aes socioassistenciais
Garantia do comando nico nas trs esferas de governo e
composio compartilhada do financiamento da poltica
Regulamentao de entidades socioassistenciais e
organizao de um cadastro unificado nas trs esferas de
governo com informaes geograficamente referenciadas
Promover a articulao entre as polticas sociais no enfren-
tamento pobreza
Aprofundamento da regulao, em interface com os con-
selhos de direitos, dos servios socioassistenciais
Unificao dos instrumentos de gesto e estabelecimento de
padres de qualidade na prestao dos servios
Aumento progressivo do oramento com execuo financeira
GESTO 2005 - 2008
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compartilhada, nas trs esferas de governo, condizente com
as demandas por atendimento e o custo dos servios
Instituio de um amplo quadro de trabalhadores especia-
lizados e efetivos, mediante concurso pblico
Formao continuada para conselheiros, trabalhadores e ges-
tores.
Fortalecimento das instncias de participao e controle social,
como espaos legtimos de socializao da participao poltica.
Ampliao da participao de usurios, trabalhadores e movi-
mentos sociais de defesa de direitos.
Suporte tecnolgico para os municpios implantarem o siste-
ma de informao, monitoramento e avaliao.
REGULAMENTAO DO ARTIGO 17 DA LOAS:
DEFINIO DE ENTIDADES REPRESENTATIVAS
DOS TRABALHADORES DA REA
Desde a aprovao da Lei Orgnica do Assistente Social (LOAS),
em 1993, faz-se necessrio regulamentar a participao da sociedade
civil no processo de formulao, implementao, avaliao e controle
democrtico da assistncia social. O Conselho Nacional de Assis-
tncia Social (CNAS) assume esta tarefa e, neste ano de realizao
da V Conferncia Nacional, apresenta propostas para discusso na
sociedade.
Neste caminho, o CNAS regulamentou o artigo 3 que define
entidades de assistncia social prestadoras de servio e de defesa de
direitos, em histrica sesso plenria no dia 9 de novembro de 2005,
quando foi aprovada a resoluo que institui orientao acerca das
entidades e organizaes de assistncia social mediante a indicao
das caractersticas essenciais dessas instituies. Esse importante
passo aprimora a LOAS e aponta para a qualificao de entidades
que integraro o Sistema nico de Assistncia Social, institudo em
2005, bem como aponta critrios para indicao das entidades que
podem ter assento nos Conselhos de Assistncia Social.
Nesta mesma trilha, o CNAS institui grupo de trabalho para regu-
lamentao do Artigo 17 da LOAS, que trata da definio de entidades
GESTO 2005 - 2008 50 50 50 50 50
representativas dos trabalhadores da rea e convida a sociedade
para debater o assunto. A Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Seguridade Social (CNTSS) e a Central nica dos Trabalhadores
- CUT contribuem com o debate socializando o documento inti-
tulado Proposta de conceito e regulamentao dos trabalhadores
do setor artigo 17, 10, II da Lei Orgnica da Assistncia Social
(Lei 8.742/93).
O Conselho Federal de Servio Social, em sua histrica luta pela
garantia e ampliao dos direitos e das polticas pblicas, pela radi-
calizao da democracia, bem como no cumprimento de sua atribui-
o de normatizao e fiscalizao do exerccio profissional do assis-
tente social, publiciza sua posio acerca deste tema, tendo como
pressuposto que:
1) os assistentes sociais so trabalhadores da rea da assistncia
social, ao lado de outras profisses; e
2) O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselho
Regionais de Servio Social (CRESS) tm prerrogativa legal
e legtima que os constituem como entidades representativas
de trabalhadores da rea de assistncia social, o que os habi-
lita a candidatarse a ter assento nos Conselhos de Assistncia
Social, no campo do segmento dos trabalhadores.
TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL
A Poltica de Assistncia Social, para estruturar-se como poltica
pblica estatal, exige a constituio de amplo e slido quadro de tra-
balhadores necessrio realizao de benefcios, programas, projetos
e servios voltados para o atendimento das complexas necessidades
sociais. Tal pressuposto fundamental para considerar os sujeitos
em suas relaes sociais, em uma perspectiva de totalidade.
A estruturao do Sistema nico de Assistncia Social pressupe,
assim, que a qualidade dos servios depende da existncia de trabalha-
dores que possam assumir com competncia as atribuies atinentes
s diferentes profisses. Isto significa reconhecer a necessidade da
interdisciplinaridade nas profisses de nvel superior, como tambm
a diversidade de profissionais sem formao universitria.
GESTO 2005 - 2008
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Ainda que no se deva confundir assistncia social e a profisso
de Servio Social, visto que os assistentes sociais atuam em diferen-
tes reas scio-ocupacionais e polticas sociais, inegavelmente, a
Poltica de Assistncia Social vem se constituindo como um dos prin-
cipais campos de interveno dos assistentes sociais. Estes assumem
o protagonismo decisivo na histria da constituio da assistncia
social como poltica pblica, visto ser reconhecida a atuao dos assis-
tentes sociais, individual e coletivamente, nas lutas para incluso da
assistncia social na Constituio Federal como direito, na sua regu-
lamentao posterior, bem como no processo cotidiano de sua exe-
cuo em todas as esferas governamentais e no governamentais.
Nesse sentido, a regulamentao de entidades de trabalhadores
do setor deve considerar a ampla gama de profissionais que se inse-
rem no campo da formulao, execuo e avaliao da poltica de assis-
tncia social, devendo, portanto, contemplar todas as entidades de
representao dos assistentes sociais e tambm de outras profisses.
PORQUE O CFESS ENTIDADE REPRESENTATIVA
DOS TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL
O Conselho Federal de Servio Social vem assumindo um papel
de destaque na luta intransigente em defesa dos direitos como com-
promisso tico-poltico e atribuio estabelecida nas leis que regem
e disciplinam a profisso. O seu reconhecimento legal e legtimo
como entidade representativa de trabalhadores da rea de assis-
tncia social se sustenta nos seguintes argumentos, conforme pare-
ceres jurdicos nos 11/00 e 02/03, de autoria de Sylvia Helena Terra,
assessora jurdica do CFESS:
1 - O CFESS representa os assistentes sociais que atuam na
poltica de assistncia social: conforme artigo 7 da Lei Fede-
ral no 8662/ 1993, O Conselho Federal de Servio Social
CFESS e os Conselhos Regionais de Servio Social CRESS cons-
tituem, em seu conjunto, uma entidade com personalidade jur-
dica e forma federativa, com o objetivo bsico de disciplinar e
defender o exerccio da profisso de assistente social em todo o
territrio nacional.
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2 - O CFESS organizao da sociedade civil: a sua natureza
de autarquia e de pessoa jurdica de direito pblico no o caracte-
riza como rgo de governo ou governamental. Como entidade
de fiscalizao e de representao profissional, atua de forma
independente e autnoma na defesa dos interesses coletivos dos
profissionais e dos cidados. Ao defender, intransigentemente,
os direitos dos trabalhadores, sua atuao se amplia para alm
de interesses corporativos e assume a defesa da ampliao das
polticas pblicas e da qualidade dos servios prestados aos usu-
rios da poltica de assistncia social.
3 - O CFESS tem como atribuio precpua a normatizao e
fiscalizao do exerccio profissional do assistente social:
o que no colide com a defesa dos interesses dos cidados e usu-
rios a poltica de assistncia social e, ao contrrio, esta atribuio
vem sendo realizada na perspectiva poltico pedaggica de afir-
mao da defesa intransigente dos direitos humanos, da conso-
lidao da cidadania, do aprofundamento da democracia partici-
pativa e controle social, da equidade e justia social, da luta pela
universalizao dos direitos, da eliminao de todas as formas
de preconceito, da articulao com movimentos sociais da classe
trabalhadora, da distribuio da riqueza socialmente produzida,
na direo de uma nova ordem societria.
Tais requisitos atribuem ao Conselho Federal e aos Conselhos
Regionais de Servio Social legalidade e legitimidade poltica para
atuao nos Conselhos de Assistncia Social, bem como de todas
as polticas sociais, como representante de trabalhadores da rea.
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DE DE DE DE DE A AA AASSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL - 2007 - 2007 - 2007 - 2007 - 2007
PARA CONSOLIDAR O SUAS E AMPLIAR A SEGURIDADE
A construo do direito Assistncia Social no Brasil tem sido
aprofundada com a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS, num processo democrtico que requer a afirmao da
poltica como estatal, afianadora de direitos, em resposta s neces-
sidades sociais da classe trabalhadora, e estratgica no enfrentamento
das desigualdades que atingem a maioria da populao brasileira.
As Conferncias de Assistncia Social so espaos legtimos de
controle social, que se efetivam pela participao democrtica dos
trabalha-dores, gestores, usurios e conselheiros, para a realizao
de um balano crtico dos primeiros anos de implementao do SUAS
e de deliberao das aes e metas a serem incorporadas para os
prximos anos.
Dentre os avanos reconhecidos no ordenamento e na constru-
o do SUAS destaca-se, especialmente, a centralidade na implan-
tao dos equipamentos estatais, os CRAS e os CREAS, destinados
prestao dos servios socioassistenciais, na articulao com pro-
gramas, projetos, benefcios e demais direitos. Neste sentido, o apri-
moramento e a ampliao dos sistemas municipais e estaduais,
ampliao do financiamento nas trs esferas de governo, a adoo
de mecanismos democrticos de gesto, a qualificao especializada
e permanente dos trabalhadores, so algumas das condies para
o SUAS avanar.
Jucimeri Isolda Silveira - Conselheira do CFESS
Ronaldo Jos Sena Camargos - Conselheiro do CFESS
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A recente publicao do Decreto que Regulamenta o Benefcio
de Prestao Continuada - BPC, retrata a concretizao de medidas
importantes para a regulao estatal do direito Assistncia Social,
especialmente por sua vinculao ao salrio mnimo e valorizao
da percia social no processo de concesso, ainda que permaneam
como desafios a reviso do conceito de famlia e da renda per capita.
O compromisso coletivo em defesa da poltica de Assistncia
Social passa, necessariamente, pela identificao dos avanos neces-
srios para a universalizao deste direito, considerando a gesto,
o financiamento e o controle social. Entretanto, a consolidao do
SUAS depende, sobretudo, da sua transformao em Lei Federal,
com estabelecimento de competncias de Estado que assegurem sua
condio de direito reclamvel e efetivamente conquistado.
No Encontro Nacional do Conselho Federal e dos Conselhos Regio-
nais de Servio Social (CFESS/ CRESS), instncia mxima de deli-
berao das entidades de defesa e fiscalizao da profisso, realizado
em setembro de 2007, foi deliberada um agenda de defesas e lutas no
mbito do SUAS, com o objetivo de contribuir na sua consolidao.
Com base na agenda do conjunto CFESS/CRESS que identifi-
camos, que dentre outros avanos fundamentais para a consolidao
do SUAS, defendemos como condio para sua concretizao:
Aumento real do financiamento nas trs esferas de governo,
mediante vinculao de recursos da Seguridade para a Assis-
tncia Social, conforme deliberao da 5 Conferncia Nacional,
e destinao para o Fundo de Assistncia Social, com pisos nacio-
nais condizentes com os custos dos servios socioassistenciais;
Regulamentao de servios e composio de equipes de refe-
rncia;
Gesto articulada do Benefcio de Prestao Continuada pelo
MDS e MPS, com reviso de critrios que restringem sua abran-
gncia: per capita, conceito de pessoa com deficincia e reviso
bianual conforme deliberao da V Conferncia Nacional de
Assistncia Social;
Regulamenta do Artigo 3 da LOAS, com alterao do Decreto
n 2536/98 que regulamenta a Certificao de Entidades Bene-
ficentes de Assistncia Social;
GESTO 2005 - 2008
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Implantao da NOB/RH/ SUAS nos Municpios e Estados e
Distrito Federal, com nfase na educao permanente de tra-
balhadores, gestores e conselheiros, com capacitao prpria
para os trabalhadores;
Articulao entre as categorias profissionais, sindicatos e de-
mais foras sociais na instituio das cmaras/ mesas de nego-
ciao para defesa e regulao das condies e relaes de
trabalho;
Legislao federal que autorize re-passe de recursos para paga-
mento de trabalhadores do quadro prprio nas demais esferas
de governo;
Fortalecimento dos Conselhos e Fruns de Assistncia Social,
com incentivo participao dos usurios, em articulao com
os movimentos sociais;
Fortalecimento da luta pela democratizao dos Conselhos
de Previdncia Social (nacional e regionais), enfatizando seu
carter deliberativo e paritrio;
Estmulo criao de Fruns de Seguridade Social, em mdio
prazo, em articulao com os colegiados de Conselhos Profis-
sionais e movimentos sociais;
Estabelecimento de posio contrria aos fundos pblicos
paralelos e de solidariedade, uma vez que ferem frontalmen-
te o comando nico da gesto da Poltica Pblica de Assis-
tncia Social;
Estabelecimento de posio contrria instituio de Funda-
es Estatais de Direito Privado no mbito das polticas sociais;
Defesa da Seguridade Social como amplo e universal Sistema
de direitos sociais, conforme art. 6 da Constituio Federal,
com financia-mento baseado nos lucros do capital e gesto
participativa, submetida ao controle da sociedade.
A concepo de uma Seguridade Social ampla, democrtica,
pblica, com redistribuio de renda e com servios de qualidade,
se concretiza e se fortalece na necessria articulao dos direitos
socioassistenciais com demais direitos de proteo social. Na mesma
direo, um amplo sistema de proteo social que garanta direitos
GESTO 2005 - 2008 56 56 56 56 56
e enfrente as desigualdades no Brasil, no pode prescindir da articu-
lao entre o econmico e social, de polticas de gerao de trabalhos
protegidos e estveis.
O SUAS que defendemos uma luta de todos/as que concre-
tizam princpios e compromissos em defesa da universalizao estra-
tgica do direito Assistncia Social e dos demais direitos, numa
resistncia coletiva incansvel, que disputa projetos, fundos pblicos
e processos estatais de deciso; agrega foras em torno de um projeto
societrio; satura as contradies da sociedade; e fortalece processos
democrticos na direo de uma sociedade livre de opresses e desi-
gualdades. Portanto, esta luta histrica deve ser construda na crtica
cotidiana e na convico de que o tempo presente carrega as possibi-
lidades de um futuro justo e igualitrio, dependendo, especialmente,
da nossa participao democrtica.
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Captulo II Captulo II Captulo II Captulo II Captulo II
P PP PPALESTRA ALESTRA ALESTRA ALESTRA ALESTRAS SS SS E EE EE F FF FFALA ALA ALA ALA ALAS SS SS: :: ::
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GESTO 2005 - 2008
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DEFENDER DIREITOS E FORTALECER MOVIMENTOS SOCIAIS:
ATRIBUIES TICA, POLTICA E PROFISSIONAL
DO ASSISTENTE SOCIAL PARA RADICALIZAR A DEMOCRACIA
Boa noite a todas e a todos os presentes.
Em primeiro lugar, informo que a Profa. Ana Elizabeth Mota,
presidente da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social ABEPSS, solicitou-nos que comunicssemos aos presentes
que, por motivos de fora maior, no pde estar presente nessa
Cerimnia de Abertura do 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS.
Ela desejou a todos um timo evento e relembrou que estar conosco
na mesa que debater a reforma do Ensino Superior e seus rebati-
mentos no projeto tico-poltico do Servio Social.
Meus cumprimentos a todas as autoridades presentes, bem
como aos representantes da Executiva Nacional dos Estudantes de
Servio Social-ENESSO, Cristiane e Celso. Sado tambm as Dele-
gaes dos estados e os funcionrios e assessorias do CFESS e do
CRESS/Amazonas-Roraima.
O nosso carinho para com as colegas da direo do CRESS/AM-
RR e o nosso agradecimento Comisso Organizadora desse evento,
que muito trabalhou (e ainda vai trabalhar!), para que possamos,
nos prximos trs dias, debater com profundidade as questes que
nos atingem no cotidiano da direo do Conjunto, chegando a uma
agenda de compromissos comuns.
A AA AABERTURA BERTURA BERTURA BERTURA BERTURA DO DO DO DO DO
34 E 34 E 34 E 34 E 34 ENCONTRO NCONTRO NCONTRO NCONTRO NCONTRO N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS
GESTO 2005 - 2008 60 60 60 60 60
Ceclia, presidente do CRESS Amazonas/Roraima, nos dizia a
pouco que esse 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS est acontecen-
do em uma conjuntura poltica dilacerante: um momento devastador
que atinge profundamente os partidos de esquerda do pas. Nas
palavras de Csar Benjamim: nenhuma crtica s esquerdas havia
atingido-a do ponto de vista moral. Entristece a todos ver que o
mensalo foi feito para comprar votos contra os interesses populares
(a exemplo da Reforma da Previdncia Social). Mais do que nunca
precisaremos ter firmeza para reencontrar os princpios e o encan-
tamento do iderio que nos mobiliza. Todos teremos o desafio de
construir novas vises e novas aes polticas.
Nossas entidades tero importante papel nesse processo sobre-
tudo marcando uma autonomia e um distanciamento crtico com
relao aos governos e construindo anlises claras e totalizantes.
Como j disse uma das conselheiras do CFESS em um de nossos
Plenos: o que est em jogo so os projetos da esquerda que so pro-
jetos emancipatrios.
Por isso, mais do que nunca, ser preciso fortalecer nossas
instituies democrticas e autnomas, e apontar o que sempre
defendemos. Como tambm disse um outro Conselheiro do CFESS:
a categoria no tem que ter vergonha dos projetos que sempre
defendeu.
Todos teremos o desafio de analisar, no cenrio, quais as pro-
postas que fortalecem os projetos emancipatrios e quais aquelas
que os fragilizam. momento de anlise, de estudo, mas tambm
de ao. De ao que resgate nossas bandeiras e que reafirme nossos
princpios.
Nossas responsabilidades para com a categoria e para com a
profisso so enormes:
preciso manter a forma democrtica de gesto;
manter nossa articulao permanente;
buscar alternativas conjuntas para os desafios;
solidificar o trabalho que j temos em tantas importantes
frentes de atuao na sociedade e no interior de cada CRESS;
ousar pensar e construir o novo;
ir alm de nossas fronteiras regionais e at nacionais.
GESTO 2005 - 2008
61 61 61 61 61
Nos prximos trs dias de intensos trabalhos discutiremos no
s a nossa agenda de compromissos comuns, mas tambm, a comear
da conferncia da Profa. Elaine Behring, que vai tratar do tema central
do evento, teremos a oportunidade de analisar a Seguridade Social
que queremos, o desafio da Comunicao de nossas aes e pro-
psitos em um universo dominado pela grande mdia de interesses
mercadolgicos, e a Reforma Universitria e suas conseqncias para
o nosso projeto.
So todos temas atuais e altamente desafiantes, que sero trata-
dos por pesquisadores e profissionais muito qualificados e que sero
debatidos por essa plenria no menos qualificada composta por
dirigentes, colegas da base, observadores e convidados.
Por tudo isso j possvel prever um significativo momento de
nossas reflexes para fazer avanar ainda mais a organizao do nosso
Conjunto.
Desejo que todos e todas possam desfrutar um pouco dessa mara-
vilhosa regio amaznica, to cheia de energias da floresta e de
diversidades naturais, de frutas deliciosas, e de cupuaus, tacacs,
e tucunars...
Declaro aberto o 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS e desejo
que o calor do trpico nos aquea a todos e todas e nos obrigue a
desnudar-nos das pesadas vestes dos projetos individuais e regionais
para, a partir de agora, comearmos a tecer o manto coletivo, que
aqui, pelo clima, tem que ser obrigatoriamente leve, arejado, colorido
alegre e vibrante!
Muito Obrigada.
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APRESENTAO
Boa tarde a todas e a todos.
um prazer estar em Manaus mais uma vez participando do
debate da categoria. uma responsabilidade estar representando
o CFESS nesta mesa, ao lado de nossa ilustre e querida professora
Elizabeth Mota (ABEPSS), tematizando contedos de interesse da
formao e do exerccio profissional das (os) assistentes sociais e
de todos os que se interessam pelo destino da educao superior
no pas.
Como pessoa da regio, queremos tambm acolher e dar as
boas vindas s (os) colegas assistentes sociais das 05 regies brasi-
leiras, s entidades, professores, estudantes e pessoas convidadas.
Cabe-nos, nesta mesa, manifestar o posicionamento do CFESS
sobre as Implicaes da Reforma Universitria para o Projeto
tico-Poltico e Profissinal do Servio Social: Desafios para o
Conjunto CFESS/CRESS. Ao faze-lo, dividiremos nossa apresen-
tao em 3 tpicos, todos abordados sinteticamente. No primeiro,
apreciaremos duas posies mundiais que se confrontam e
disputam o iderio da Reforma Universitria do ensino superior.
No segundo faremos uma referncia ao contedo desse embate.
No terceiro algumas notas breves sobre os desafios para o Conjunto
CFESS/CRESS, alm das consideraes finais.
I II IIMPLICAES MPLICAES MPLICAES MPLICAES MPLICAES D DD DDA AA AA R RR RREFORMA EFORMA EFORMA EFORMA EFORMA U UU UUNIVERSITRIA NIVERSITRIA NIVERSITRIA NIVERSITRIA NIVERSITRIA
P PP PPARA ARA ARA ARA ARA O OO OO P PP PPROJETO ROJETO ROJETO ROJETO ROJETO TICO TICO TICO TICO TICO-P -P -P -P -POLTICO OLTICO OLTICO OLTICO OLTICO E EE EE
P PP PPROFISSIONAL ROFISSIONAL ROFISSIONAL ROFISSIONAL ROFISSIONAL DO DO DO DO DO S SS SSERVIO ERVIO ERVIO ERVIO ERVIO S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL: :: ::
D DD DDESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA O OO OO C CC CCONJUNTO ONJUNTO ONJUNTO ONJUNTO ONJUNTO CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS
Joaquina Barata Teixeira - Conselheira do CFESS
(Palestra proferida no 34 Encontro Nacional CFESS/CRESS)
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POSIES MUNDIAIS SOBRE A POLTICA DE EDUCAO SUPERIOR
Em tempos de mundializao do capital, esse embate tambm
mundializou-se.
H dois documentos mundiais, j divulgados desde 1994, que
expressam essas duas posies. Todas vinculadas a polticas macro-
sociais globais no mundo real, vinculadas quela polaridade que o
mundo dos conceitos quer negar: esquerda x direita.. De certo modo
esses documentos, por sintetizarem os debates no mundo sobre as
universidades, DEFINEM tambm RUMOS e perspectivas, adotados
por governos nacionais, especialmente no chamado terceiro mundo.
1) O primeiro documento notrio e velho conhecido do mo-
vimento docente e estudantil das IES, intitula-se: La En-
seancia Superior. Las lecciones derivadas de la experiencia.
2) O segundo, menos conhecido, porque os governos perifricos
no os divulgam, intitula-se: Documento de Politica para el
cambio y el Desarrollo en la Educacion Superior.
O primeiro do Banco Mundial. O segundo da UNESCO. Obser-
vem o ttulo do primeiro, que j da indicaes de sua fonte ideolgica.
Traz lies que se baseiam na empiria e no na rdua pesquisa e
produo acadmica. Um documento que se baseia na empiria quer
balizar a reforma universitria. O Banco Mundial trava uma spera
batalha para impor esse documento como o catecismo da reforma.
Ao ler o documento do MEC sobre a Reforma, d para perceber que
a cartilha continua sendo seguida a risca.
Para o primeiro documento, a educao superior no Brasil e
nos pases subordinados UM PROBLEMA. Para o segundo uma
SOLUO.
O documento da UNESCO proclama que no haver soberania,
autonomia e independncia dos pases do terceiro mundo, se esses
pases no investirem em universidades pblicas, em produo de
cincia e tecnologia, em pesquisas em todas as reas.
Segundo o Banco Mundial, para deixar de ser problema, o
ensino superior deve orientar-se pelas seguintes normas:
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a) pelo aumento da produtividade e do contingente do alunado
nas universidades, que deve ocorrer sem nenhum aumento
do gasto pblico. Pelo contrrio, os governos devem promover
cortes nos recursos das Instituies Federais de Ensino Supe-
rior, que so perdulrias, inoperantes, ineficientes e impro-
dutivas (RELATORIO BANCO MUNDIAL P. 28). Isto j faz
parte da vida universitria e est assegurado na reforma
b) o governo desses pases devem investir os recursos pblicos em
ensino de 1
o
e 2
o
graus, desobrigando-se ou reduzindo as verbas
do ensino universitrio. As Universidades devem cobrar taxas
escolares aos seus alunos. Na pagina 40 o Relatrio frisa: a
menos que se adote a participao dos estudantes nos gastos
nas Universidades estatais, ser impossvel satisfazer, ao mesmo
tempo, objetivos de diversidade e equidade mediante a expan-
so do ensino superior privado. O Banco Mundial redefiniu o
sentido de equidade, que para ele significa: um equilbrio
razovel e justo entre o pagamento dos custos e a obteno dos
benefcios. Lana mo de uma falsa competio entre os graus
de ensino, pregando uma justia sicial pelo seu avesso..
c) As Universidades Pblicas devem ser reenquadradas, reestru-
turadas, de modo possam ficar abertas aos princpios liberais
do mercado, da livre iniciativa, da captao de recursos leia-
se: AUTONOMIA COMO SINONIMO DE PRIVATIZAO.
d)Deve ser quebrado o princpio da INDISSOCIABILIDADE
entre o ensino, a pesquisa e a extenso.
Segundo o Banco Mundial, nada de pesquisa, que e uma ativi-
dade cara e isto o primeiro mundo j faz e faz muito bem. Pesquisas
de universidades de terceiro mundo no interessam ao mundo
globalizado. O Capital s precisa no terceiro mundo de um mnimo
de recursos humanos letrados, que escrevam, faam contas, leiam
ingls para traduzir os manuais de informtica e estejam familia-
rizados com os computadores.
O MEC vem encaminhando essa Poltica h mais de 20 anos
sem nenhum dilogo, quer com a ANDIFES, muito menos com o
ANDES, muito menos com a UNE, muito menos com o Frum de
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Educao. Pelo contrario, desde ento o MEC iniciou um processo
de hostilizao das Universidades, com matrias difamatrias nas
revistas e jornais de circulao nacional, hostilizao que foi repro-
duzida por Lula quando insinuou que o campons pobre porque
os professores tm muitos privilgios (LEHER, 2005).
CONTEDO DO EMBATE DA REFORMA UNIVERSITRIA
Acompanhamos esse embate desde meados da dcada de 80,
atravs do Sindicato docente local (ADUFPA) e nacional (ANDES)
e testemunhamos vrias vitrias nesse processo. Ganhamos vrias
batalhas, mas no ganhamos a guerra. Fomos vitoriosos quando o
MEC no conseguiu transformar as Universidades em Fundaes,
com estrutura pronta para cobrar o ensino. Fomos vitoriosos quando
conquistamos um plano de carreira docente. Fomos vitoriosos quan-
do implantamos eleies diretas para os dirigentes. Nenhuma dessas
conquistas so definitivas, porque os interesses contrrios sempre
se insinuam das mais variadas maneiras. Cada vez as investidas
tomam determinada forma, sofrem metamorfoses, mas o contedo
o mesmo e desta vez toma a forma de Reforma Universitria.
O CFESS est ao lado da ABEPSS e da ENESSO nessa luta,
conjugando uma relao de foras em defesa da educao superior
universalizada como direito, em defesa do rompimento da cadeia
de subalternidade tecnolgica e em defesa da cincia a servio de
um patamar civilizatrio superior.
O conjunto CFESS/CRESS quer fortalecer o elo resistente desse
embate que, como vimos, ocorre no s na sociedade brasileira, como
na Amrica Latina e no mundo. Um embate que tem duas dimenses:
1) uma dimenso econmico-social e 2) uma dimenso tico-poltica.
1) Tem uma dimenso econmico social, porque o capital tem a
perspectiva de instrumentalizar o setor educacional como um
dos caminhos de sada da crise. Fala-se muito em crise e noto
que o debate muitas vezes se desfoca, quando o verdadeiro
problema a sada da crise. na sada da crise que o capital
socializa para toda a sociedade o nus da crise. na sada da
crise que a danao da queda da taxa de lucro traveste-se em
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danao do trabalho. O neoliberalismo um iderio de sada
de crise. E aqui que situamos as mudanas dramticas do
ensino superior, que para COWAN (2005) assume duas formas:
a) PRIMEIRA FORMA - a forma da expanso do ensino pri-
vado, com o aumento das IES particulares. E a as estats-
ticas so insofismveis: no Chile, s na dcada de 80, o
nmero de IES privadas cresceu de 8 para 180. No Brasil
o crescimento de alunos nas particulares, desde 1998, foi
de 84% e o setor privado conta com 70% do total de matr-
culas, movimentando um negcio de US$ 4 bilhes, com
previso de chegar a 10 bilhes de dlares nos prximos
anos, segundo dados de 2005 e 2003.
b) SEGUNDA FORMA - a forma da dita autosustentabilid-
ade do ensino, da pesquisa e da extenso, o que em outras
palavras quer dizer: venda dos servios universitrios ao
mercado, como forma de auto-financiamento.
2) Por que dizemos que esse embate tambm tem uma dimenso
tico-poltica? Tem uma dimenso tico-poltica, porque as
Universidades so trincheiras na disputa pela direo social,
intelectual e moral da sociedade (naturalmente com media-
es). Disputa, ou para produzir o consenso, na perspectiva
da subordinao hegemnica dos subalternos (para que no
seja necessria a coao, que sempre traumtica); ou, sob a
referncia de outro projeto tico-poltico, para fortalecer orga-
nicamente a resistncia na construo de um mundo mais
humano e justo e as Universidades podem dar grande contri-
buio para isso.
nesse campo que se situam as colises entre diferentes e at
antagnicos paradigmas ou matrizes terico-metodolgicas que
balizam o conhecimento ou a interveno na realidade social.
nesse campo que o suporte ao neoliberalismo tomou a designao
de ps-modernidade. nesse campo que se situam os tempos de
colossal escalada do irracionalismo, principal oponente contem-
porneo do marxismo no campo filosfico, cuja fonte vem do pensa-
mento auto-intitulado ps-moderno, tambm chamado ps-
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estruturalista. (Vide Joo Evangelista,1992, p. 24). nesse campo
que passa a ser fundamental a direo social atravs de Diretrizes
curriculares.
Situamos aqui uma grande responsabilidade das trs entidades
da categoria, uma grande tarefa para a ABEPSS e ENESSO e um
grande desafio para o conjunto CFESS/CRESS..
A hegemonia do iderio ps-moderno, apesar de se encontrar
em queda na Alemanha, na Itlia, na Inglaterra (bero do capita-
lismo), em Portugal e na Frana, no Brasil ainda acovarda alguns
antigos e principalmente novos militantes que, amedrontados e
esmagados por essas ondas irracionalistas, apressam-se em procla-
mar o abandono do marxismo enquanto instrumental terico meto-
dolgico de anlise da sociedade capitalista, de compreenso da
questo social e de transformao do mundo.
uma discusso de extrema complexidade que no d para
esmiuar aqui, masno estranhamente essas formulaes batem bem
com o ponto de vista do papa do neoliberalismo (Hayek 1974), que
considera nocivos, perigosos e vos qualquer interveno do poder,
qualquer planificao global, qualquer construo coletiva de
sociedade, porque o MERCADO a MATRIZ da justia, da liber-
dade e da riqueza, recompensando aqueles que demonstrem habili-
dade, dedicao e diligncia.
DESAFIOS PARA O CONJUNTO CFESS/CRESS
O Conjunto CFESS/CRESS j tem identificado alguns desafios,
relacionados sua misso de fiscalizao, alguns tornado visveis nas
demandas concretas da categoria aos CRESS em todas as regies bra-
sileiras, atravs dos processos ticos, das denncias ticas e da fisca-
lizao, entendida a fiscalizao em sua dimenso poltico-pedaggica.
uma exigncia a de maior aprofundamento, clareza e cons-
cincia do que concebemos, do que falamos quando fazemos
referncia a um projeto tico-poltico profissional. O projeto
se relaciona :
1) identificao de princpios e valores tico-polticos com os
quais devemos manter coerncia? So claros esses princpios?;
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2) O projeto tem a ver com a escolha da matriz terico meto-
dolgica da qual cabe nos apropriarmos e que ancore a leitura
e a interveno crtica na realidade social?;
3) O projeto implica no estranhamento e na recusa da socie-
dade do capital que gera e reproduz a desigualdade social?;
4) O projeto envolve a identificao de lutas histrico-concretas
atravs das quais se pode avanar para conquistas que nos
permitam chegar a outra forma social? So questes que pre-
cisam ser processadas no Conjunto, para dar solidez ao projeto
tico-poltico profissional.
Outra exigncia a de maior grau de organizao, de unidade,
de auto-conscincia e de trabalho. As (os) assistentes sociais
brasileiras (os) tm uma organizao invejvel para os nossos
colegas da Amrica Latina e que um exemplo a outras cate-
gorias profissionais. Entretanto, h mais a ser feito. Observo
que a articulao entre as entidades do exerccio e da
formao tem sido mais efetiva em mbito nacional. H pouca
articulao, com honrosas excees, entre as Unidades de
Ensino e os Regionais. Quando h, ela no orgnica nem
sistemtica. pontual e descontnua. possvel criar um
frum regional unidades de ensino/CRESS?
Vale mencionar tambm o cenrio que se avizinha com o lan-
amento na sociedade de profissionais formados em univer-
sidades particulares com os mais diferentes projetos pedag-
gicos, algumas das quais praticando um ensino entre quatro
paredes, sem pesquisa e sem extenso. Que desafios traro s
entidades de fiscalizao?
Muitos outros desafios adviro (campos de estgio, ps-gra-
duao, educao a distncia, produo acadmica, proble-
mas organizativos, problemas ticos, etc...), no temos tempo
para aprofund-los. Estamos apenas indicando alguns como
ponto de partida.
Para finalizar, devo dizer que no podemos ignorar o papel que
a educao superior representa no mundo contemporneo, na
perspectiva de um destino seguro e protagonista aos sujeitos sociais,
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no campo do trabalho, da poltica e da cultura, dado que o mundo
apresenta cada vez mais exigncias e desafios competitivos, deman-
dando graus superiores de qualificao.
Num universo de economia globalizada onde predominam desi-
guais trocas materiais e desiguais trocas simblicas, no ser elimi-
nado o fosso que fratura o mundo e subordina o continente latino-
americano aos centros hegemnicos do poder se a educao superior
pblica no for fortalecida e se generalizar-se como mercadoria.
Transformaes de impacto ocorridas no mundo do trabalho,
nas foras produtivas, nos paradigmas que orientaram a pesquisa
cientfica e o planejamento privado e pblico induzem sem dvida
a repensar todo o contedo da educao superior, mas no do modo
como vem fazendo o MEC e sim de modo a expand-la, melhorar a
sua qualidade e atualiz-la na perspectiva de alicerar o esforo
empreendido pela nao na luta pela manuteno de sua soberania
e autosustentabilidade.
Tem-se que concluir pela necessidade de resistir a essa reforma
universitria e nos empenharmos em outro projeto de transforma-
es necessrias ao ensino superior, que democratize o seu acesso a
uma juventude egressa do ensino mdio; que democratize a estru-
tura administrativa extremamente verticalizada das IES; que desbu-
rocratize as relaes internas do poder universitrio; que modernize
e informatize os seus sistemas de informaes gerenciais, que atua-
lize os acervos de suas bibliotecas desatualizadas; que recupere sua
infraestrutura fsica sucateada por longos anos sem investimentos;
que valorize e remunere as horas dedicadas pesquisa, extenso
e ps-graduao. em nome disso que devemos lutar contra essa
reforma, com convio e coragem.
Aos que esto desanimados e engolidos pela decepo quero pedir
que parem com isso. A vida reserva surpresas devastadoras para os
seres humanos, desafiando a capacidade das pessoas de reagir e
superar os momentos s vezes trgicos: de perdas, de derrotas e de
fracassos. Grandes exemplos existem, entretanto, para demonstrar
que os indivduos possuem imensas reservas de coragem e resistncia.
Momentos de dor e de derrota no so motivos para o encer-
ramento de projetos sociais ou de vida, nem para a desistncia dessa
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busca. Pelo contrrio, devem arrancar das entranhas dos que lutam,
novas ousadias e maiscoragem., A esperana, s vezes, pode parecer
loucura, mas nada resiste sua fora de renovao e renascimento.
BIBLIOGRAFIA
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ZAIDAN FILHO, Michel A Crise da Razo Histrica, Campinas, Papirus, 1989
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INTRODUO
Bom dia a todos e todas.
No posso comear sem primeiro expressar minha emoo por
compor esta mesa no primeiro Encontro Nacional CFESS/CRESS da
nossa gesto Defendendo Direitos: Radicalizando a Democracia.
Estou tambm muito feliz por compartilhar este debate sobre Assis-
tncia Social com o professor Jos Paulo Netto, a quem admiro
profundamente. Este momento histrico, pois estamos trazendo
um dos nossos maiores intelectuais, no s do servio social, mas
do Brasil, para uma discusso que sempre foi marginal para muitos
intelectuais. A anlise crtica que o professor Jos Paulo faz sobre
os direitos, sobre a seguridade social, e, especificamente sobre a
assistncia social, fundamental. Eu ainda nem comecei a falar e j
chegou at mim uma pergunta pedindo para comentar as questes
extremamente provocativas que ele colocou.
Tambm quero expressar minha alegria por estar em uma mesa
com Simone Albuquerque, tendo a possibilidade de dialogar com
ela pela primeira vez sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social
e o SUAS. A Simone uma valorosa companheira das lutas em defe-
sa da assistncia social no Brasil. Quero, ainda, expressar meu mais
profundo agradecimento s companheiras e companheiros do
CFESS, que confiaram a mim a tarefa de integrar esta mesa para
discutir a seguridade social brasileira.
S SS SSEGURID EGURID EGURID EGURID EGURIDADE ADE ADE ADE ADE S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL EM EM EM EM EM R RR RRISCO ISCO ISCO ISCO ISCO: :: ::
D DD DDESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS C CC CCONSOLID ONSOLID ONSOLID ONSOLID ONSOLIDAO AO AO AO AO DOS DOS DOS DOS DOS
D DD DDIREITOS IREITOS IREITOS IREITOS IREITOS E EE EE I II IIMPLANT MPLANT MPLANT MPLANT MPLANTAO AO AO AO AO DO DO DO DO DO SU SU SU SU SUA AA AAS SS SS
Ivanete Boschetti - Vice-presidente do CFESS
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O tema deste painel se reporta aos riscos e desafios para conso-
lidao dos direitos da seguridade social e a implantao do SUAS.
So muitos os riscos e os desafios. Acredito que um dos maiores
riscos se refere a um processo contnuo de desmonte da seguridade
social, que vem sendo conduzido pela via do oramento. Este o
principal eixo da abordagem que pretendo desenvolver aqui.
Pretendo discutir os riscos e desafios da seguridade social a
partir de trs aspectos. O primeiro diz respeito ao conceito de seguri-
dade social, a partir da compreenso da indissociabilidade entre
seguridade social e trabalho nos marcos do capitalismo. Em seguida,
vou pontuar alguns elementos, que me parecem centrais para carac-
terizar o permanente e gradual desmonte da seguridade social bra-
sileira. Para finalizar, apontarei o que vimos historicamente consi-
derando como desafios no mbito do Conjunto CFESS/CRESS, no
sentido de construir uma agenda estratgica de luta em defesa da
seguridade social pblica e universal, to necessria nesse nosso
pas marcado por profundas e perversas injustias e desigualdades
econmicas, sociais e culturais.
SEGURIDADE SOCIAL E TRABALHO
Em relao primeira questo, da indissociabilidade entre segu-
ridade social e trabalho, no vou me deter no seu desenvolvimento
histrico, pois o professor Jos Paulo Netto j abordou brilhante-
mente este processo. Nos marcos do capitalismo, a Seguridade
Social, em todos os pases em que se desenvolveu, mesmo conside-
rando todas as diferenas da sua configurao j que no se insti-
tuiu da mesma forma em todos os pases capitalistas , ela tem
uma questo, um ncleo central presente em todos os pases. Desde
sua instituio nos pases do centro da Europa, como Inglaterra,
Frana, Alemanha a partir da Segunda Guerra Mundial, a seguri-
dade social capitalista se estrutura e sempre se estruturou com base
na organizao social do trabalho. Nesse sentido, no d para
analisar a seguridade social dissociada da forma de organizao social
e do trabalho no capitalismo. Dependendo do modo como se estru-
tura e se desenvolve a organizao social do trabalho no capitalismo,
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a seguridade social pode implementar determinados e diferenciados
tipos de direitos. Em geral, os direitos da seguridade social derivam
dos direitos do trabalho. Diante da incapacidade do modo de pro-
duo capitalista de assegurar trabalho para todos os trabalhadores,
a seguridade social assume a funo de garantir direitos derivados
do trabalho para os trabalhadores que perderam, momentnea ou
permanentemente, sua capacidade laborativa. Historicamente, o
acesso ao trabalho sempre foi condio assegurar o acesso segu-
ridade social. Por isso, muitos trabalhadores ou cidados que no
tm trabalho no tm acesso aos direitos da seguridade social.
Assim, uma questo central, um dos pilares de estruturao da
seguridade social, sua organizao com base na lgica do seguro
social. Esta a lgica que sustenta os direitos da previdncia social
em quase todos os pases capitalistas. Em alguns pases como Frana,
Inglaterra e Alemanha, a lgica do seguro sustenta tambm a pol-
tica de sade. Aqui no Brasil, a lgica do seguro estruturou e estabe-
leceu os critrios de acesso tanto da previdncia quanto da sade
desde a dcada de 1923 at a Constituio de 1988. O princpio desta
lgica garantir proteo, s vezes exclusivamente, e s vezes prio-
ritariamente, ao trabalhador e sua famlia. um tipo de proteo
limitada, que garante direitos apenas quele trabalhador que est inse-
rido no mercado de trabalho, quele trabalhador que contribui dire-
tamente, que paga mensalmente uma contribuio seguridade social.
Nesta lgica, s tem acesso aos direitos da seguridade social os
chamados segurados e seus dependentes, pois estes direitos (apo-
sentadorias, penses, seguro sade, salrio maternidade, assistncia
mdica), so entendidos como direitos decorrentes do direito do
trabalho. Assim, se destinam a quem est inserido em relaes for-
mais e estveis de trabalho. So direitos que possuem duas caracte-
rsticas centrais. Primeiro, so condicionados a uma contribuio
prvia, ou seja, s tem acesso ao direito aqueles que contribuem
mensalmente. Segundo, o montante dos benefcios proporcional
contribuio efetuada. Esta a caracterstica bsica da previdncia
social no Brasil, que assegura aposentadorias, penses, salrio
famlia, auxlio doena e outros benefcios, s para aqueles que con-
tribuem, seja porque esto inseridos numa relao de emprego
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estvel, com contrato ou carteira de trabalho assinada, seja porque
contribuem como autnomos ou como segurados especiais.
Desse modo, esta lgica impe um limite fundamental para a
seguridade social, em qualquer pas onde ela tenha se institudo. O
acesso seguridade social pela via do trabalho pde garantir uma
proteo mais universalizada nos pases que garantiram uma
situao de quase pleno emprego, digo quase porque nem os
pases nrdicos e nem os pases da Europa Central garantiram o
pleno emprego para todos os seus trabalhadores. Assim, este modelo
de seguridade social, fundada na lgica do seguro, s universaliza
direitos se universalizar, igualmente, o direito ao trabalho, j que
ela condicionada ao acesso a um trabalho estvel e que permita a
contribuio seguridade social. importante deixar claro que
quando se afirma que a seguridade social, nos pases nrdicos ou
na Europa Central, universal, ou quase universal, porque, por
um perodo histrico determinado entre a dcada de 1940 e 1970
estes pases quase atingiram o pleno emprego e, em decorrncia,
garantiram acesso seguridade social a todos os trabalhadores e
suas famlias.
Mas, alm dessa caracterstica securitria, que estruturante na
seguridade social, ela tem e pode ter outra lgica, que a lgica da
assistncia social. No estou falando aqui especificamente da Pol-
tica de Assistncia Social, estou me referindo uma lgica intrn-
seca, interna que pode estruturar os direitos da seguridade social.
Que lgica da assistncia essa? a lgica de garantia de direitos
e benefcios no interior da seguridade social que pode romper com
aquela lgica do seguro. Romper de que forma? Assegurando direi-
tos com base nas necessidades sociais, assegurando direitos que
no sejam condicionados uma contribuio direta prvia, assegu-
rando direitos que no sejam proporcionais a uma contribuio
anterior efetuada. A introduo e expanso dessa lgica na seguri-
dade social nos pases do capitalismo central vm assegurado a
ampliao de direitos e benefcios tambm para aqueles tra-
balhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho estvel,
ou que contribuem diretamente para a seguridade social, em decor-
rncia de desemprego ou de impossibilidade de trabalhar.
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Ento, essas duas lgicas (seguro e assistncia), podem garantir
mais, ou menos, acesso aos direitos da seguridade social. De qualquer
modo, ambas so profundamente dependentes da organizao
social do trabalho. E elas estabelecem entre si uma relao que
venho designando como sendo uma relao de atrao e rejeio.
a ausncia de uma destas lgicas que vai levar necessidade e
instaurao da outra lgica. Por exemplo, aqueles trabalhadores
que no esto inseridos no mercado de trabalho, que no tm acesso
ao seguro, ou previdncia social, acabam caindo naquela situao
que o professor Jos Paulo falou, de ausncia dos direitos derivados
do trabalho e, e assim, acabam se tornando o que ele chamou de
massa de assistidos. Muitos deles, por no terem contribudo
para a seguridade social, chegaro aos 65 anos (essa idade varia de
pas para pas), e no tero direito uma aposentadoria. A exigncia
da lgica do seguro e a impossibilidade de sua manuteno para
todos os trabalhadores, sobretudo para os desempregados, empur-
ram esse trabalhador para demandar a outra lgica, a lgica da assis-
tncia, do direito no contributivo. Assim, aqueles que no contri-
buem, que no esto inseridos em uma relao de trabalho estvel e
que no tm direito ao benefcio contributivo, se tornas potenciais
demandantes da lgica da assistncia, do benefcio no contributivo.
Desse modo, considero que essa relao de atrao e rejeio
intrnseca concepo de seguridade social que se instituiu e se desen-
volveu nos pases capitalistas centrais e perifricos. Basta observar
para constatar que essa mesma lgica est presente na seguridade
social brasileira, na seguridade nos pases da Amrica Latina, na
seguridade social dos pases europeus. Isto nos obriga a considerar
que, nos pases que no instituram uma situao de pleno emprego,
ou de quase pleno emprego, o primado do trabalho limita a lgica
da assistncia, restringe a assistncia, por exemplo, aos trabalha-
dores. Vou abordar isso mais em profundidade, porque me pareceu,
na fala do professor Jos Paulo Netto, que a assistncia incom-
patvel com o trabalho. E creio que devemos aprofundar esse debate,
pois no acho que a assistncia seja incompatvel com o trabalho.
Considero que existe uma antiga tenso entre assistncia social
e trabalho, mas no acho que sejam incompatveis. Penso que essa
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uma importante discusso que devemos aprofundar, at para
entender qual o trabalho que defendemos, e qual a assistncia
social que defendemos. Isso porque o trabalho no capitalismo no
, em si, um bem. Ao contrrio, o trabalho, no capitalismo, produz
alienao, destitui o homem da propriedade de sua fora de trabalho,
obriga o trabalhador a submeter-se a atividades muitas vezes ign-
beis, e a qualquer preo!
preciso, assim, nos perguntar qual o trabalho que queremos
para todos? Essa relao entre trabalho, proteo social assistncia
social, na minha avaliao, uma questo absolutamente necessria
e central no debate sobre seguridade social. Precisamos refletir sobre
o significado da emancipao e dignificao humana. O que digni-
fica mais o ser humano? Ter o direito a receber um recurso, que
seja retirado do capital, que possa se instituir como referncia de
redistribuio de renda, na forma de um programa de transferncia
de renda, ou trabalhar num lixo, recolhendo lixo, e considerar que
isto trabalho? No estou defendendo, em absoluto, uma sociedade
de assistidos; no esse o nosso projeto. Mas acredito que no
podemos sustentar a defesa de qualquer tipo de trabalho. Tambm
no o caso de contrapor assistncia e trabalho. Considero que
assistncia social e trabalho no so direitos incompatveis. Penso
nisso porque, nos pases capitalistas centrais, a situao de quase
pleno emprego vivida aps a Segunda Guerra Mundial, at os anos
1970, garantiu direito ao trabalho para a maioria dos trabalhadores.
Mas, a incapacidade, de garantir trabalho para todos fez com que
estas sociedades introduzissem na sua concepo de seguridade
social um abrandamento da lgica do seguro, da lgica de direitos
com prvia contribuio e com direitos proporcionais. Os sistemas
de seguridade social foram introduzindo no mbito dos direitos a
lgica da assistncia, ou seja, de direitos no contributivos. Na Frana,
a seguridade social bastante ampla e mesmo os trabalhadores que
recebem salrio mnimo prximo de mil dlares tm direito a receber
mensalmente, benefcios da seguridade social (mesmo aqueles que
no contriburam), destinados a reduzir o seu gasto com moradia,
sade, educao. O trabalhador tem emprego, tem salrio, mas no
tem casa prpria e precisa pagar aluguel. Assim, em funo do
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montante do seu salrio e da impossibilidade de adquirir uma casa
prpria, ele recebe da seguridade social, como direito assistncia
social, uma prestao mensal na forma auxlio para pagamento do
aluguel. Neste caso, esse direito incompatvel com o trabalho?
Penso que no. Considero que um direito complementar que con-
tribui para a reduo da desigualdade social. Isso um direito assis-
tencial compatvel com o trabalho, no deve substituir o trabalho!
Concordo absolutamente com o professor Jos Paulo Netto que a
assistncia social no substitui trabalho, mas pode ser um elemento
intrnseco de um sistema maior de proteo social, complementar
aos direitos do trabalho, e pode at contribuir para transferir renda
do capital para o trabalho.
essa perspectiva de assistncia social que devemos discutir.
No caso do Brasil, estamos muito longe desta perspectiva. Aqui, o
capitalismo brasileiro implantou um modelo de seguridade social
sustentado naquelas duas lgicas do seguro e da assistncia. A
lgica do seguro est presente na previdncia desde seu incio com
a Lei Ely Chaves em 1923. Mas o Brasil nunca atingiu o pleno
emprego e essas duas lgicas deixam fora do sistema de seguridade
40,6 milhes de pessoas, de trabalhadores em condies de trabalhar
que no contribuem para a seguridade social e, por isso, no tm
direito aposentadoria, auxlio doena, penses, salrio famlia.
De cada 100 trabalhadores, 58 no contribuem e no tm direito a
esses benefcios contributivos. Desses 40,6 milhes de trabalhadores,
pelo menos 50% recebem menos de um salrio mnimo mensal ou
no possuem rendimentos. O que fazer com essa populao? O que
fazer com esses trabalhadores que no tm esse direito bsico que
o direito ao trabalho? claro que no so os programas de
assistncia social que vo resolver a pobreza dessa populao. o
direito ao trabalho que deve ser garantido. Mas s o trabalho, com
um salrio mnimo de R$ 300,00 tambm no garante acesso s
condies bsicas de sobrevivncia.
Desse modo, fundamental reconhecer que a seguridade social
tem limites estruturais na ordem capitalista. E esses limites estru-
turais se agravam em pases com condies como as do Brasil, de
frgil assalariamento e baixos salrios. A situao do mercado de
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trabalho brasileiro, em que metade da populao economicamente
ativa possui relaes informais de trabalho, faz com que a segu-
ridade social, alm de contribuir para a produo e reproduo da
fora de trabalho, deixe fora do acesso previdncia a populao
no contribuinte e, ainda exclui do acesso aos direitos assistenciais
aqueles que podem trabalhar. E isto porque os programas assisten-
ciais so direcionados prioritariamente e, em alguns casos, exclu-
sivamente, para as pessoas consideradas como inaptas ao trabalho.
A assistncia e a previdncia, no mbito da seguridade social,
constituem um campo de proteo que no respondem dinmica
do capitalismo e nem restringem sua lgica de produo e repro-
duo. fundamental compreender essa lgica para pensarmos
qual a seguridade social que queremos. essa lgica excludente?
Ou ns queremos superar essa lgica e defender outro patamar de
direitos?
Com esta questo inicio o segundo item, que aponta alguns
elementos que contribuem para o desmonte da seguridade social
aprovada na Constituio de 1988.
O PERMANENTE E GRADUAL DESMONTE DA SEGURIDADE SOCIAL
O sistema de seguridade social aprovado na Constituio Federal
de 1988, que congrega apenas as polticas de sade, assistncia e a
previdncia, vem passando por um permanente e gradual processo
de desmonte e fragmentao. Praticamente todos os princpios cons-
titucionais esto sendo desconsiderados profundamente: a univer-
salidade dos direitos, a uniformidade e equivalncia dos direitos, a
diversidade de financiamento no sentido de transferir recursos do
capital para o trabalho, e a gesto democrtica e descentralizada.
Todos esse princpios esto sendo, gradualmente diludos. O prin-
cpio de seletividade e distributividade o nico que no est sendo
derrudo, ao contrrio, o nico que est sendo colocado em prtica
com bastante rigor. Quais so os caminhos desse desmonte?
O primeiro caminho do desmonte da desconfigurao dos
direitos previstos constitucionalmente. Estes no foram nem
uniformizados e nem universalizados. Diversas contra-reformas,
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como a da previdncia de 1998, 2002 e 2003, sendo as primeiras no
Governo Fernando Henrique Cardoso e outra no Governo Lula,
restringiram direitos, reforaram a lgica do seguro, reduziram valor
de benefcios, abriram caminho para a privatizao e para a expan-
so dos planos privados, para os fundos de penso, ampliaram o
tempo de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria. Foram
contra-reformas, na direo de restringir os direitos e no de univer-
salizar, como apontava a Constituio. No mbito da poltica de
sade, a fragilizao da ateno bsica est levando a sade se carac-
terizar como cesta bsica. Aqueles princpios do sistema nico
de sade, como descentralizado e participao democrtica, univer-
salizao e integralidade das aes esto sendo diludos pela manu-
teno cotidiana, apenas de uma cesta bsica que no assegura
nem os atendimentos de urgncia. notria a falta de medicamento
e as longas filas. No mbito da poltica de assistncia social no
conseguimos, at o momento, superar a compreenso equivocada
da focalizao em segmentos e situaes especficas. A abrangncia
desta poltica muito restrita: hoje os benefcios, servios e progra-
mas no atingem mais do que 25% da populao que teria direito,
com exceo do Benefcio de Prestao Continuada e do Bolsa
Famlia, que vm crescendo nos ltimos anos. O Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) est se propondo a ampliar e remodelar
a poltica, mas at o momento a realidade da focalizao e da restri-
o ainda persiste.
O segundo caminho do desmonte, a fragilizao dos espaos
de participao e controle popular previstos na Constituio, como
os Conselhos e Conferncias. Enquanto instncias deliberativas e
participativas, os Conselhos no esto sendo consolidados. Primeiro,
pela extino do Conselho Nacional de Seguridade Social, que tinha
a funo de articular as trs polticas e atribuir unidade ao sistema.
Em seguida, pela extino dos Conselhos locais de Previdncia
Social, o que denota a inteno de centralizao no Conselho Nacio-
nal de Previdncia Social. E, sobretudo, pelo movimento de insti-
tucionalizao dos conselhos, quase como um setor do estado. Estas
iniciativas dificultam a consolidao dos conselhos como espao
autnomo de participao, controle popular e fiscalizao.
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A terceira forma de desmonte a via do financiamento, na qual
vou me deter um pouco mais porque considero que este o principal
caminho do desmonte, pois as fontes de recurso no foram diver-
sificadas, permanece a arrecadao predominantemente sobre folha
de salrios no caso do setor privado; ocorre uma fuga de recursos
da seguridade social, na verdade uma usurpao dos recursos da
seguridade social para o pagamento da dvida pblica.
Em relao ao financiamento, quando nos perguntamos quem
paga a conta da seguridade social e olhamos os dados do Sistema
Integrado de Administrao Financeira, fica claro que quem financia
a seguridade social ainda a contribuio dos empregadores e dos
trabalhadores sobre folha de salrio, apesar do princpio constitucio-
nal de diversidade de fontes. Se tomarmos como exemplo os dados
de 2004 (mas a tendncia a mesma desde 1997) veremos a princi-
pal fonte da seguridade social o trabalho. As contribuies de empre-
gadores e trabalhadores sobre folha de salrio correspondem a 41,4%
da arrecadao (R$ 94,1 bilhes); em seguida vm as outras fontes
estabelecidas pela Constituio Federal: Confins com 27% (R$ 61,7
bilhes); CPMF com apenas 6,9% (R$ 15,7 bilhes); a CSLL com
5,9 (R$ 13,5 bilhes); os recursos ordinrios provenientes do ora-
mento fiscal com apenas 5,5% (R$ 12,6 bilhes); e outras receitas
com 12,9% (R$ 29,5 bilhes). Gostaria de chamar ateno que estes
valores correspondem ao montante aplicado em 2004, que totalizou
R$ 227 bilhes de reais. Esse oramento, entretanto, poderia ser de
R$ 269,6 bilhes se R$ 42,5 bilhes no tivessem sido retirados por
meio da Desvinculao das Receitas da Unio, com objetivo de gerar
o supervit primrio e pagar os juros da dvida pblica. Esses R$
42,5 bilhes so retirados antes de constituir o oramento da segu-
ridade social, e embora constituam recurso arrecadado pelas fontes
da seguridade social, no so utilizados para o pagamento de bene-
fcios. evidente, assim, que quem paga a maior parte da conta da
seguridade social so os trabalhadores, com o desconto em folha, e
as contribuies sociais como CSLL e Cofins, provenientes do fatu-
ramento e lucro das empresas, e que as empresas transferem para
os preos das mercadorias, de modo que quem acaba pagando a conta
so os consumidores. Do ponto de vista das fontes de financiamento,
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podemos afirmar que a seguridade tem carter regressivo, pois no
transfere renda do capital para o trabalho.
Outro elemento de anlise importante para compreendermos esse
processo esse desmonte conhecer o destino dos recursos. Tomando
os mesmo dados de 2004, percebe-se que a fatia maior de recurso
fica com previdncia social com 58,2% (R$ 132,2 bilhes), seguida
pela poltica de sade com 14,8% (R$ 33,6 bilhes) e finalmente a
poltica de assistncia, com 5,98% (R$ 13,5 bilhes). No mbito da
assistncia social, os programas de transferncia de renda como BPC
(Benefcio de Prestao Continuada), RMV (Renda mensal Vitalcia)
e BF (Bolsa Famlia) absorvem 9,2% e apenas 0,8% se destina a outros
tipos de programas e aes assistenciais.
O oramento de 2004 revela, ainda, outra questo fundamental:
a sade, assistncia e previdncia, que so as trs polticas reconhe-
cidas constitucionalmente como polticas da seguridade social,
ficam 79% dos recursos (R$ 179,4 bilhes), enquanto 21% (R$ 47,6
bilhes) foram aplicados em outras polticas sociais.
No se pode compreender a seguridade social em sua totalidade
sem entender sua relao com a poltica econmica. A reduo dos
direitos e a restrio dos espaos democrticos de controle popular
tm ntima relao com a poltica econmica, que est engolindo
recursos da seguridade social. Os recursos que compem as fontes
de financiamento da Seguridade Social desempenham um papel
relevante na sustentao da poltica economia e social. Desde 1994
vem ocorrendo apropriao indevida dos recursos do Oramento
da Seguridade Social por meio da Desvinculao das Receitas da
Unio, que so retidos pelo Oramento Fiscal da Unio e canalizados
para a esfera financeira e gerao do supervit primrio. Se a pol-
tica econmica no for alterada, as possibilidades de ampliao e
universalizao da seguridade social so praticamente inexistentes.
Nesse sentido, temos que pensar a seguridade social no conjunto da
poltica econmica do governo. Os recursos federais utilizados para
gerar o supervit primrio so provenientes quase majoritariamente
do oramento da seguridade social: em 2004, o Supervit Primrio
do Governo Central foi de R$ 49,4 bilhes, sendo que R$ 42,5 bilhes
foram obtidos do oramento da seguridade social, o que corresponde
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a 86% total (IPEA, 2005). Os dados oficiais mostram que o supervit
gerado pelo governo federal superior prpria meta estabelecida
nos acordo assinados com o FMI: em 1999 a meta era 2,60% do PIB
e o governo gerou um supervit de 3,19%; em 2000 a meta era 2,80%
e o supervit foi de 3,46%; em 2001 a meta era 3,00% e o supervit
3,64%; em 2002 a meta era 3,50% e o supervit foi de 3,89%; em
2003 a meta era de 4,25 e o supervit foi de 4,15% e, finalmente,
em 2004 a meta era 4,50 e o supervit foi de 4,61% do PIB.
Para se ter um parmetro de comparao, nesta era de capitalis-
mo financeirizado, a poltica econmica sustentada em juros altos
(em mdia 16,5% ao ano) gerou R$ 20,8 bilhes de lucros para os
bancos em 2004, enquanto a seguridade social aplicou R$ 227 bilhes.
Os caminhos do desmonte da seguridade social englobam vrias
trilhas. A primeira a realocao das receitas do oramento da segu-
ridade social pelo Tesouro Nacional, por meio da DRU, que vem
crescendo: em 2001 a DRU foi de R$ 31,4 bilhes e em 2004 de R$
42,5 bilhes. Alm do pagamento dos encargos da dvida, estes recur-
sos foram utilizados para cobrir aposentadorias do setor pblico, inves-
timento em infra-estrutura nos Estados e vale-transporte e auxlio
alimentao de servidores pblicos. O segundo caminho do desmonte
a baixa participao do oramento fiscal no oramento da segu-
ridade social. Em 2001, o Tesouro Nacional repassou R$ 18 bilhes
do oramento fiscal para a seguridade social, o que corresponde a
13% das receitas; j em 2004 s repassou R$ 12 bilhes, o que correspon-
de a 5,58% das despesas neste ano, ou seja, o recurso do oramento
fiscal que deveria ir para a seguridade social est sofrendo uma
reduo em termos percentuais. Um terceiro caminho de desmonte
o mecanismo da iseno fiscal que faz com que a seguridade social
tenha enormes perdas de arrecadao: calcula-se que em 2001 a
seguridade social deixou de arrecadar aproximadamente R$ 8 bilhes
devido s renncias previdencirias de entidades filantrpicas
(assistncia, sade e educao), micro e pequenas empresas e clubes
de futebol; em 2004 esse valor j seria de R$ 13 bilhes segundo
ANFIP. Ainda que legais, pois previstas em leis, estas isenes pode-
riam ser limitadas de modo a assegurar maior arrecadao para a
seguridade social. Outro caminho de desmonte a sonegao fiscal.
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Dados da ANASPS (Associao Nacional dos Servidores da Previ-
dncia Social) revelam que, entre 2003 e 2005 o governo acumulou:
Segundo a ANASPS (Associao dos Servidores da Previdncia
Social), entre 2003 e 2005 p governo acumulou R$ 100 bilhes de
dficit de caixa no INSS por motivo de uso indevido do oramento
da seguridade social, R$ 90 bilhes em funo de sonegao, evaso
e eliso contributiva e R$ 35 bilhes em funo de renncias contri-
butivas. O favorecimento de planos privados de aposentadoria, que
proliferam aps a contra-reforma da previdncia social, outro
caminho de desmonte, pois provoca uma privatizao passiva, ao
estimular a demanda ao setor privado, em detrimento do setor pblico.
Em 2004, mais de 6 milhes de brasileiros(as) j haviam se associado
a planos privados, o que reduz e fragiliza a seguridade social pblica.
Outras medidas de desmonte esto acontecendo, intempestiva-
mente. Uma a reforma tributria, antecipada pela Emenda Consti-
tucional n 24, que abre a possibilidade para que as contribuies
sobre folhas de pagamento, sejam substitudas por contribuies
sobre o faturamento. Isso significa que a nica fonte da seguridade
social que no est sujeita a DRU, que a contribuio sobre a folha
de salrios (no s do trabalhador, mas do empregador) pode ser
substituda por outras fontes como a Cofins, o que pode provocar
reduo do oramento da seguridade social, j que esta fonte est
sujeita DRU. Outra publicao da Medida Provisria 258 de 16
de agosto de 2005 que provoca a fuso da Receita Federal e Previ-
denciria e concretiza caixa nico entre oramento fiscal e da segu-
ridade social. Tal medida submete a aprovao e execuo do ora-
mento da seguridade social autorizao e liberao do Ministro
da Fazenda, subordinando ainda mais a Seguridade Social austera
e regressiva poltica fiscal em curso.
DESAFIOS NA LUTA PELA
SEGURIDADE SOCIAL PBLICA E UNIVERSAL
Neste quadro, cabe avaliar qual a seguridade social que que-
remos defender, com base no projeto tico-poltico-profissional do
Servio Social brasileiro e nas demandas postas pela realidade. No
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que se refere concepo de seguridade social, tendo como par-
metro a anlise acima, preciso considerar dois elementos. O pri-
meiro que os direitos no capitalismo devem primar pelo direito
ao trabalho digno e pela perspectiva de reduzir desigualdades. Mas
no devem ser superestimados. Os direitos econmicos, sociais e
polticos tm potencialidade para reduzir desigualdades, mas no
foram capazes, at aqui, de acabar com a estrutura de classes e,
portanto, como motor da produo e reproduo das desigualda-
des. E isso porque a existncia e persistncia da pobreza e das desi-
gualdades sociais no so determinadas pela existncia de direitos
desiguais, e sim pela pela estrutura capitalista de apropriao pri-
vada dos meios de produo e da riqueza socialmente produzida
(Marx, 1987) e no apenas pela no distribuio equnime de seus
produtos. Assim, os limites da seguridade social no esto dados
apenas pelo carter intrnseco aos seus direitos, mas, mais profun-
damente, esto determinados pela relao dos direitos com o tra-
balho na organizao social capitalista.
O reconhecimento destes limites no invalida a luta pelo reconhe-
cimento e afirmao dos direitos pelas polticas pblicas nos marcos
do capitalismo; mas sinaliza que a conquista dos direitos integra
uma agenda estratgica da luta democrtica e popular visando a cons-
truo de uma sociedade justa e igualitria. importante reconhecer
esses limites para no alimentar a iluso que defender seguridade
social pblica o objetivo central do projeto tico-poltico-profis-
sional dos assistentes sociais. A luta pelos direitos no mbito do
capitalismo deve ser assumida como uma mediao para construir
as bases objetivas de superao desses limites, mas que no se esgota
na ordem capitalista. A conquista de direitos no mbito do capi-
talismo, assim, no pode ser vista com um fim, com um projeto em
si, mas como via de transio para um padro de civilidade que
comea pelo reconhecimento e garantia dos direitos do capitalismo,
mas no se esgota nele.
Nesse debate, qual o papel do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS)? Que possibilidades o SUAS tem nesse conjunto da
seguridade social? Para finalizar, importante ressaltar que at recen-
temente o campo da assistncia social era terra de ningum e de
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todos; constitua um campo informe onde toda e qualquer ao
filantrpica era tida como assistncia social, e onde a responsabilidade
do poder pblica se dilua em benemerncia estatal. A implantao
do SUAS tem uma potencialidade de clarificar esse campo e pode ser
um mecanismo para romper esta tradio e estabelecer um sistema
unificado, com regras, normas, atribuies e deveres claros, tanto
para o poder pblico, quanto para as organizaes no governamen-
tais. O SUAS, em suas normas legais, estabelece uma unicidade para
o Brasil, padroniza sem engessar e cria regras bsicas para implan-
tao da poltica de assistncia social pelos Estados e municpios
brasileiros. O SUAS tambm fortalece os instrumentos de gesto demo-
crtica estabelecidos na LOAS, como os conselhos, planos e fundos e
define a necessidade de um oramento prprio nas trs esferas de
governo. Tambm cria sistema de informao, acompanhamento e
monitoramento, o que fundamental, se considerarmos a dificuldade
de acesso informao no Brasil. Esse sistema de informao muito
importante, pois possibilita o acesso a vrios tipos de dados pela
internet e isso imprescindvel para o exerccio do controle popular.
Por outro lado, no se pode deixar de considerar que o SUAS
est em construo, um processo apenas iniciado e apresenta difi-
culdades e desafios. O primeiro se refere concepo de assistncia
social presente no SUAS e que precisa ser revista e aprofundada.
Da forma como est, a assistncia se apresenta como a poltica que
visa assegurar proteo social populao pobre. Considero que
esta viso supereleva a assistncia social dimenso de poltica
capaz de enfrentar a pobreza e a desigualdade social. fundamenta
ter claro que assistncia social no universaliza proteo social, o
SUAS no tem potencialidade para universalizar proteo social,
porque proteo social muito mais ampla que assistncia social.
Esta apenas uma pequena dimenso daquela. A proteo social
s se universaliza com sade, educao, trabalho, habitao e tam-
bm assistncia. Mas a assistncia social no universaliza proteo
social, no seu papel e no cabe a ela se atribuir tal funo, pois ela
absolutamente limitada nesse sentido.
O segundo desafio no mbito do SUAS a instalao de garantia
de oramento, condies de trabalho, infra-estrutura adequada e
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necessria para que o sistema se materialize de fato. Sem isso no
haver concretamente mudanas na realidade atual da assistncia
social. O terceiro desafio a instituio de um quadro de trabalha-
dores capacitados, mas com relao de trabalho estvel e garantidora
de direitos. No se materializar a poltica pblica de assistncia
social com trabalho precarizado e contratos temporrios, mas com
um quadro de trabalhadores, que tenham competncia terica e
tcnica. Outro desafio a consolidao e autonomia dos conselhos
e o fortalecimento dos movimentos sociais, sobretudo de usurios
e trabalhadores, para que os conselhos no sejam substitutos de
movimento sociais.
Talvez o mais significativo dos limites se refere ao oramento do
SUAS, pois tal como o oramento da seguridade social, ele padece
dos limites impostos pela poltica econmica. A poltica econmica
faz com que os recursos da assistncia social estejam sendo reduzidos.
Quando se compara os valores nominais e deflacionados executados
de 2000 at julho de 2005, separando os recursos destinados ao BPC
e as demais aes, o que se constata que o nico benefcio que
tem crescimento real em todos os anos o BPC e, mesmo assim, um
crescimento muito varivel, conforme revela a tabela ao lado. Os
valores deflacionados, pela mdia do IGP de julho de 2005 mostram
que os recursos para as outras tiveram queda real. Chama ateno
que o recurso de 2004 e mesmo o aprovado para 2005 menor do
que o de 2002. Os dados mostram que a principal dificuldade e o
principal desafio do SUAS a insuficincia de recursos. E isto tem
que ser entendido em sua relao com a poltica econmica que
restringe recursos para toda a seguridade social.
Desse modo, a seguridade social defendemos, que est no pro-
jeto tico-poltico-profisisonal, deve articular amplo conjunto de direi-
tos sociais, e no apenas assistncia, previdncia e sade. Deve incor-
porar direitos relativos ao trabalho, educao, habitao, transporte,
tal como preconizado no artigo 6 da Constituio Federal. Deve se
constituir em amplo sistema de proteo social universal. uma
seguridade social que deve fortalecer os espaos de socializao da
poltica, e sustentar-se na luta e movimento dos trabalhadores e
no em ONGs. Deve debater-se contra a poltica econmica, e
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favorvel a implantao de fontes de financiamento progressivas,
com recursos distributivos e crescentes, que sejam retirados do capi-
tal e transferidos para o trabalho e com que possa, de fato, univer-
salizar direitos.
Fonte: SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira). Elaborao prpria.
Valores deflacionado pela mdia do IGP-DI de julho 2005.
EVOLUO DOS RECURSOS DO FUNDO NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL EM VALORES NOMINAIS E DEFLACIONADOS
2000 1.993.796 3.564.724 708.123 1.266.059
2001 2.672.147 34,02 4.329.008 21,44 657.973 -7,08 1.065.948 -15,81
2002 3.576.281 33,84 5.104.458 17,91 901.679 37,04 1.286.974 20,74
2003 4.527.007 26,58 5.261.849 3,08 816.215 -9,48 948.7060 -26,28
2004 5.748.738 26,99 6.107.675 16,07 948.859 16,25 1.008.103 6,26
2005 6.692.236 16,41 6.692.236 16,07 1.281.515 35,06 1.281.515 27,12
BPC Outras Aes/Servios
Anos
Nominal % Deflacion. % Nominal % Deflacion. %
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GESTO 2005 - 2008
91 91 91 91 91
FALA SOBRE A MORTE DO EX-COORDENADOR DA ENESSO, JOEL
Fabiano, ns que conhecemos o Joel estamos extremamente
emocionados e sabemos que essa morte talvez faa parte de toda
essa precarizao que ns estamos vivendo. Um jovem professor
que dava aula em vrias unidades, fez mestrado noite e entra
agora na estatstica de risco fantstica desse pas...
Eu tenho certeza de que com a alegria que ele tinha, com a
fora que tinha e de tudo que ele construiu com vocs, ele mais
uma estrela agora que est brilhando pra ns, e que vai estar aqui,
junto conosco nesses projetos que vamos construir, que voc
tambm vai construir...
- - - - - - - - - - - -
Na pessoa do Fabiano, quero cumprimentar todos os estudantes
de Servio Social do Brasil e da Amrica Latina.
Na pessoa da assistente social Lea Braga, quero cumprimentar,
todos os assistentes sociais do Brasil e da Amrica Latina.
Cumprimento tambm os componentes da mesa, a com-
panheira Renata, Conselheira Presidente em exerccio (em exerccio
mesmo!!), do CRESS 17 Regio, Esprito Santo e tambm, cumpri-
mentar na sua pessoa, todos os membros da Diretoria, dessa valorosa
35 35 35 35 35
O OO OO
E EE EENCONTRO NCONTRO NCONTRO NCONTRO NCONTRO N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS
GESTO 2005 - 2008 92 92 92 92 92
Diretoria, que tanto vem se dedicando na organizao desse evento,
h tantos meses, com muitas preocupaes, mas com grande sucesso.
Quero tambm, cumprimentar a queridssima Ins Bravo, nossa
companheira de tantas lutas, representante da ABEPSS.
Devo dizer a vocs que a Professora Ana Elizabete Mota, nos
ligou hoje, querendo deixar uma mensagem de feliz evento a todos,
e desculpando-se por no poder estar presente, porque est com
uma pessoa da famlia muito doente.
Mas a Beth Mota deixou uma mensagem aqui, muito profunda,
nessa direo, que a Ins j apresentou, de articulao das nossas
lutas e dos nossos trabalhos.
Aproveito tambm para cumprimentar a Conselheira Cris e a
querida Aurelina, por todo esse trabalho na comisso organizadora,
que voc desempenha com tanta leveza, com tanta boniteza e com
tanta alegria (nunca tem cara feia... est sempre assim! Pode estar
tudo errado, mas est sempre assim!).
E, em nome de todos os conselheiros e conselheiras do CFESS
que esto aqui (peo que se levantem)...
Em nome de todos os nossos companheiros, dizer da nossa ale-
gria, de partilhar aqui com vocs todos, membros das direes dos
CRESS, assistentes sociais de base da categoria, nossos assessores,
nossos convidados... Partilhar esse momento to importante de
decises e de exerccio da mais plena democracia, construda em
nosso conjunto CFESS/CRESS.
De fato, o Encontro Nacional CFESS/CRESS, um espao mpar,
dentro da organizao mais geral dos trabalhadores brasileiros. Pois
revela a capacidade de organizao dos assistentes sociais e revela
a nossa convico, de que possvel construir novas agendas e
compromissos, sempre de forma colegiada e transparente; com efi-
cincia e compromisso poltico com aqueles que tambm desejam
uma real transformao da nossa sociedade.
muito bonito, muito bom, ver essa diversidade de sotaques,
de cultura, de danas, de expresses regionais. E todos aqui bus-
cando uma unidade em nossas aes e compromissos.
Vamos trabalhar muito at domingo! Tenho certeza, de que dare-
mos mais um grande passo nessa nossa unidade e nessa capacidade
GESTO 2005 - 2008
93 93 93 93 93
de darmos e criarmos respostas a questes to complexas, to
difceis, com as quais lidamos no nosso dia-a-dia da nossa profisso,
no dia-a-dia da direo das nossas entidades.
Temos a honra de contar aqui com analistas da maior impor-
tncia no cenrio acadmico-profissional hoje, como o professor
Marildo Menegat, a professora Ins Bravo, o respeitadssimo Doutor
Wanderlino Nogueira, que referencia nacional e internacio-
nal, nos estudos sobre os direitos da infncia, a querida Marylucia
Mesquita (coordenadora do Instituto DIVAS) e tambm referncia
na luta por direitos e contra o preconceito nesse pas.
Teremos a participao inestimvel da ABEPSS e da ENESSO,
nas discusses que dizem respeito, no s ao exerccio profissional,
mas ao ensino, o que hoje nos preocupa, muito, a todos.
O CFESS Ins, reafirma sua convico de que essa articulao
entre as entidades da nossa categoria fundamental para a garantia
das nossas conquistas histricas e para que possamos avanar ainda
mais nessa conjuntura to difcil.
O CFESS tambm se preparou para debater e apontar alguns
caminhos nas mesas de hoje (no caso sou eu com o professor Marildo).
E amanh estamos trazendo as nossas contribuies com as Con-
selheiras Professoras Ivanete Boschetti, Juliane Peruzzo, Silvana
Mara dos Santos. Todas se prepararam com muito carinho, com
muita competncia, para cada uma das reflexes do fundo que aqui
vo ser feitas e so de enorme responsabilidade, para todos ns.
No poderia deixar de destacar, toda a dedicao da comisso
organizadora, que vem trabalhando h meses, para que esse encon-
tro seja coberto de xito, para que todos ns tenhamos conforto e
estejamos atendidos nas nossas necessidades aqui. Fica o nosso
agradecimento antecipado, pois sabemos que d trabalho. Mas o
que vocs criaram aqui, d vontade de na Conferncia Mundial de
Salvador em 2008, fazermos desse jeito, para o mundo assistir a
isso e ver que a gente faz, que a gente dana, que a gente chora e
que a gente discute a barbrie, depois de danar. E enfrenta a bar-
brie desse jeito forte e bonito.
Desejo ento, que todos possam externar aqui, suas idias e suas
convices, com a mais absoluta liberdade e que possamos construir
GESTO 2005 - 2008 94 94 94 94 94
juntos, a direo das nossas aes, para mais um ano de trabalho
nesse Conjunto, a partir da avaliao que faremos, com o que conse-
guimos realizar, ou no em 2005 e parte de 2006.
Ento formalmente, declaro aberto o 35 Encontro Nacional
CFESS/CRESS, nessa bonita capital do Esprito Santo, confiante
de que as foras da natureza contribuiro, para que o tempo melhore
e que o sol brilhe para os nosso horizontes.
GESTO 2005 - 2008
95 95 95 95 95
Bom dia a todos e todas.
um grande prazer estar em Vitria participando deste frum
democrtico e participativo que o Encontro Nacional do conjunto
CFESS/CRESS. Em tempos da ofensiva do fundamentalismo liberal,
debates e definies coletivas e democrticas j esto sendo consi-
derados coisas do passado; e aqui estamos tendo a demonstrao
do valor do coletivo! Temos uma grande responsabilidade de repre-
sentar o CFESS nesta mesa, composta por histricos companheiros -
ABEPSS e ENESSO, tematizando contedos importantes e desafiado-
res da formao e do exerccio profissional das (os) assistentes sociais.
Cabe a ns, nesta mesa, trazermos algumas reflexes, mani-
festando, no somente os posicionamentos do CFESS, mas do
conjunto CFESS/CRESS, da ABEPSS e da ENESSO extrados da
Plenria Ampliada realizada no final de abril deste ano em Braslia,
cujos temas foram exatamente os que estamos refletindo nesta
mesa. Temas, embora tensos, que exigem de ns, alm de cautela,
uma reflexo muito contempornea, muito responsvel dada
conjuntura que estamos vivendo.
A OFENSIVA DO CONSERVADORISMO
NA FORMAO PROFISSIONAL
Falarmos da ofensiva conservadora na formao profissional
implica falarmos dos impactos da reestruturao, no s no mbito
A O A O A O A O A OFENSIV FENSIV FENSIV FENSIV FENSIVA AA AA CONSERV CONSERV CONSERV CONSERV CONSERVADORA ADORA ADORA ADORA ADORA
NA NA NA NA NA FORMAO FORMAO FORMAO FORMAO FORMAO PROFISSIONAL PROFISSIONAL PROFISSIONAL PROFISSIONAL PROFISSIONAL: :: ::
DESAFIOS DESAFIOS DESAFIOS DESAFIOS DESAFIOS TICO TICO TICO TICO TICO- -- --POLTICOS POLTICOS POLTICOS POLTICOS POLTICOS E EE EE CONSTRUO CONSTRUO CONSTRUO CONSTRUO CONSTRUO DE DE DE DE DE UMA UMA UMA UMA UMA AGEND AGEND AGEND AGEND AGENDA AA AA
COMUM COMUM COMUM COMUM COMUM DE DE DE DE DE ENFRENT ENFRENT ENFRENT ENFRENT ENFRENTAMENTO AMENTO AMENTO AMENTO AMENTO PELA PELA PELA PELA PELAS SS SS ENTID ENTID ENTID ENTID ENTIDADES ADES ADES ADES ADES D DD DDA AA AA CA CA CA CA CATEGORIA TEGORIA TEGORIA TEGORIA TEGORIA
Juliane Feix Peruzzo - Conselheira do CFES
GESTO 2005 - 2008 96 96 96 96 96
do Estado, das contra-reformas, que o Marcelo (ENESSO) e a
Maria Ins (ABEPSS) comentaram, mas tambm na arquitetura
dos espaos scio-ocupacionais, nos processos e as condies de
trabalho especialmente os trabalhadores assalariados.
A mesa inicial deste encontro j apontou e refletiu sobre os
elementos centrais da reestruturao do capitalismo e indicou vrios
elementos que decorrem deste processo, no caso, vamos pinar
aquele que central nesta mesa de reflexo: a precarizao da for-
mao e do exerccio profissional. Precarizao que toma mltiplas
dimenses que, dentre outras questes, pode ser evidenciada: na
abertura indiscriminada e, muitas vezes, pouco cuidadosa no que
se refere s condies bsicas para garantir uma formao em nvel
superior com qualidade, seja na graduao ou na ps-graduao;
no incentivo poltico e econmico governamental do ensino dis-
tncia, que propicia uma formao universitria rpida, condensada,
superficial e com pouca (nada ou duvidosa) qualidade.
O estmulo expanso do ensino distncia tomou maior vulto,
com a proposta de Reforma Universitria, iniciada em 2003 e 2004
e acelerada pelo Governo Lula, com a edio do Decreto de 19 de
dezembro de 2005 que detalha a oferta de ensino distncia em
todos os nveis: educao bsica; educao de jovens e adultos;
educao especial; educao profissional e educao superior, que
abrange: cursos seqenciais, graduao, mestrado, especializao,
mestrado e doutorado.
Na Plenria Ampliada tivemos a oportunidade de aprofundarmos
sobre os ns crticos que esto subjacentes aos cursos de graduao
distncia, tanto no que se refere aos aspectos jurdico-normativos,
a desresponsabilizao do Estado no acompanhamento e avaliao
dos cursos, transferindo essa responsabilidade para o mercado; a
superficialidade sobre o processo de credenciamento e avaliao; o
no detalhamento das atividades presenciais, que no caso somente
se restringem a avaliao, estgios obrigatrios, defesas de trabalhos
e laboratrios; a falta de explicitao dos mecanismos de controle
e acompanhamento e percentuais de horas presenciais, etc.; quan-
to aos aspectos tico-polticos, pois, o projeto que defendemos e
que est claramente explicitado no Cdigo de tica, na Lei que
GESTO 2005 - 2008
97 97 97 97 97
Regulamenta a Profisso, nas Diretrizes Curriculares, incompatvel
com a modalidade de ensino de graduao em servio social dis-
tncia tendo em vista, dentre outras questes, a nossa histrica defesa
pela Educao como direito de todos e dever do Estado e pela clareza
que formao profissional de e com qualidade s possvel num
ambiente onde ensino, pesquisa e extenso estejam indissociados.
Estes so alguns aspectos que perpassam os processos forma-
tivos e que incidem diretamente no exerccio profissional, exigindo
de todos/as, mais do que nunca uma coeso e uma agenda de luta
coletiva na defesa dos princpios que pautam o projeto tico-poltico
do Servio Social.
Elementos para a construo de uma agenda em defesa da
qualidade da formao e do exerccio do trabalho profissional
Nesse sentido, na Plenria de abril, levantamos algumas idias,
que podem compor a construo dessa agenda coletiva
1
:
Posio Plenria Elementos para Construo de Posi-
cionamento sobre Cursos de Graduao Distncia:
Estabelecer mecanismos de controle social na autorizao
para abertura, funcionamento e reconhecimentos de novos
cursos de graduao distncia;
Investimento na poltica de comunicao, de forma mais
ofensiva, no debate sobre a precarizao da formao.
Fortalecimento da articulao do conjunto CFESS/CRESS
com a ABEPSS e ENESSO no enfrentamento da precari-
zao da formao, fazendo gesto junto ao MEC e junto
a Comisso de Especialistas do MEC.
Pautar nos Fruns de controle social de Polticas Publicas
a discusso da precarizao da formao profissional nos
cursos distancia.
Fruns locais de discusso, articulados com as regionais
da ABEPSS e ENESSO;
Acompanhar os cursos para tentar barr-los atravs das
infraes na Lei de Regulamentao Profissional (verificar
1
O Relatrio da Plenria Ampliada foi sistematizado e socializado todos os CRESS,
para a Direo Nacional da ABEPSS e para a Direo Nacional da ENESSO.
GESTO 2005 - 2008 98 98 98 98 98
se as disciplinas especficas so ministradas pelo assistente
social, dinmica de estgios, carga horria).
Desencadear, com urgncia, campanha nacional contra a
modalidade de cursos de graduao distncia. Elementos
para posicionamento na campanha: Inviabilizao do pro-
cesso de estgio; Dissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso; Precarizao do exerccio profissional; Prejuzo
nas competncias tcnico-operativas, tico-polticas e
terico-metodolgicas; Dissociao com o Projeto tico-
Poltico Profissional do Servio Social; Inviabilidade na
implementao das Diretrizes Curriculares.
Mecanismos e estratgias para a garantia da qualidade
nos cursos presencial pblicos e privados:
Regularidade do monitoramento dos cursos, pela comisso
de especialistas do MEC;
Estabelecimento de mecanismos de controle social na auto-
rizao para abertura, funcionamento e reconhecimentos
de novos cursos de graduao;
Avaliao permanente da ABEPSS dos cursos de Servio
Social;
Criao de ouvidoria da ABEPSS;
Investimento na poltica de comunicao, de forma mais
ofensiva, no debate sobre a precarizao da formao;
Fortalecimento da articulao do conjunto CFESS/CRESS
com a ABEPSS e ENESSO no enfrentamento da precari-
zao da formao;
Pautar nos Fruns de controle social de Polticas Pblicas
a discusso da precarizao da formao profissional;
Acompanhamento dos CRESS das avaliaes da ABEPSS,
com a divulgao dos resultados para a sociedade;
Acompanhamento do conjunto CFESS/CRESS e ABEPSS
nas avaliaes realizadas pelo MEC;
Articulao com os diversos conselhos profissionais que viven-
ciam a realidade da proliferao de cursos de graduao para
construo de frum permanente ampliado, com vistas
definio de estratgias conjuntas;
GESTO 2005 - 2008
99 99 99 99 99
Publicizao das avaliaes do MEC;
Reforar junto ao MEC e avaliadores do INEP, a necessidade
de visitas sistemticas s Unidades de Ensino;
Realizar parceria dos CRESS com as Instituies de Ensino;
Inserir, nas aes programticas da COFI, o acompanha-
mento das Instituies de Ensino;
Desencadear campanha nacional contra a precarizao do
ensino em Servio Social na modalidade de cursos presen-
ciais nas instituies Pblicas e Privadas.
Ento, me parece que, a plenria foi muito rica em j ter um
posicionamento e uma idia, do nosso percurso e das nossas lutas,
no sentido de, defendermos, o nosso projeto tico-poltico, defen-
dermos a questo das diretrizes, os princpios das diretrizes.
ELEMENTOS PARA POSICIONAMENTO SOBRE EXAME DE PROFICINCIA
Um outro n crtico que perpassa a reflexo das estratgias e
mecanismos para garantirmos uma formao e um exerccio
profissional de qualidade a implantao do exame de proficincia.
J na plenria, interrogvamos se este mecanismo de fato poderia
se constituir numa estratgia garantidora da qualidade na formao
e no exerccio profissional? O exame de proficincia tem realmente
potencial para provocar uma melhoria no processo de formao?
Os elementos trazidos pelos participantes da Plenria aponta-
ram para:
A necessidade de aprofundar o debate, considerando sua com-
plexidade e diferena de posicionamento:
a) alguns participantes manifestaram-se contrrios rea-
lizao do exame, por considerar que este possui carter
punitivo para o trabalhador recm-formado, entendendo
tambm que sua realizao contraria o posicionamento
histrico do conjunto;
b) outros consideraram que o exame no o nico, mas pode
ser caracterizado enquanto um dos instrumentos para
enfrentamento da precarizao da formao profissional,
GESTO 2005 - 2008 100 100 100 100 100
pois pode barrar a formao revelia (sem compromis-
sos) que impacta na sociedade.
Os participantes da plenria indicaram como estratgia o apro-
fundamento da discusso no campo poltico para balizar o
posicionamento referente ao debate do exame de proficincia
no mbito do Conselho e nos conselhos estaduais.
Quanto ao primeiro item, necessidade de se aprofundar o valor
e potencial do exame de proficincia, o debate foi pautado pelas
seguintes questes:
a) a tendncia da competitividade e da legitimao da desres-
ponsabilizao do Estado, recaindo sobre o aluno a respon-
sabilizao da formao precarizada;
b) a tendncia da mercantilizao da qualificao ps-univer-
sidade; que estaria longe de ser a formao ps-graduada que
defendemos, mas uma formao regulada pelo mercado;
c) a tendncia da desregulamentao da profisso, se optarmos
pelo exame de proficincia no Servio Social teremos que
alterar a Lei de Regulamentao da profisso. A questo posta
era: que impactos poderia ter, nesta conjuntura em que a
tendncia conservadora est interna e externa categoria
profissional, a mudana da nossa lei de regulamentao?
Quanto ao segundo indicativo, o CFESS est realizando um
levantamento junto aos Conselhos Federais de Profisses Regu-
lamentadas, at este momento j obtivemos o seguinte panorama:
a) Conselho de Administrao: tramita um Projeto de Lei, mas
j teve veto;
b) Conselho de Biologia: a plenria da categoria j decidiu que
no faro exame de proficincia;
c) Conselho de Corretores de Imveis: tramitao de Projeto de
Lei com veto;
d) Conselho de Contabilidade: tramitao de Projeto de Lei
com veto;
e) Conselho de Economia: no h uma posio fechada;
f) Conselho de Educao Fsica: no h uma posio fechada;
GESTO 2005 - 2008
101 101 101 101 101
g) Conselho de Medicina Veterinria: j teve experincia e teve
recurso ganho de impugnao.
h) Conselho de Enfermagem: deliberou contrrio ao exame de
proficincia;
i) Conselho de Fonoaudiologia: deliberou contrrio ao exame
de proficincia;
j) Conselho de Medicina: ainda no tem uma posio.
REGULAMENTAO DO TTULO DE ESPECIALISTA PARA A INSERO
QUALIFICADA DE ASSISTENTES SOCIAIS NO MERCADO DE TRABALHO
Outro campo de tenso relacionado aos processos de formao
e do exerccio profissional que se constitui em demanda crescente
da categoria a regulamentao do Ttulo de Especialista.
Sobre esta demanda a posio que predominou foi a compreen-
so de que o Conjunto CFESS/CRESS no deve assumir a responsa-
bilidade de emitir ttulo ou certificado de especialista com base na
experincia profissional. Deve sim, fomentar e fortalecer iniciativas
de realizao de cursos e programas de capacitao e especializao
por instituies de ensino devidamente reconhecidas que tenham
credibilidade para sua realizao. Os participantes nos grupos
consideraram que estas especializaes devem levar em conta a
singularidade do fazer profissional, situando-a na perspectiva da
totalidade, conforme projeto tico-poltico profissional.
No que se refere especificamente emisso de ttulo de
especialista pelo Conjunto CFESS/CRESS, h consenso que o CFESS
no deve conferir ttulo de especialista somente pelo exerccio
profissional. Entretanto, os CRESS apontam elementos que devem
ser aprofundados acerca deste tema:
Levar em considerao o perodo de experincia tcnica do
profissional, associando-a a apresentao de uma monografia
sobre sua atuao, referendada por uma unidade de ensino;
Vrios Planos de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS) prevem
gratificaes para ttulos de especialistas concedidos por
alguns conselhos profissionais, o que estimula os posiciona-
mentos favorveis por parte de alguns assistentes sociais;
GESTO 2005 - 2008 102 102 102 102 102
Avaliar no conjunto da categoria o impacto das especialidades e
analisar de no mbito do Servio Social comporta especialidades.
Critrios para conferir certificado de especialista: ps-gra-
duao na rea; experincia profissional; prova; produo
intelectual;
Emisso de certificao de especialista baseado nas Diretrizes
Curriculares - ABEPSS e no Projeto tico Poltico Profissional.
Ficou evidenciada a necessidade de investimento pelo Conjunto
CFESS/CRESS na elaborao de um Programa Nacional de Capa-
citao. Algumas estratgias foram sinalizadas nesse sentido:
Estabelecer diretrizes de gesto para o conjunto CFESS/
CRESS, referentes especializao e capacitao, tendo como
parmetro a articulao com as IES;
Pautar de modo sistemtico nas Comisses do CRESS as deman-
das e as aes de gesto do conjunto referente capacitao;
Buscar articulao com agncias formadoras como Escolas
de Governo e Associaes;
Pautar o tema formao nos encontros descentralizados;
Priorizar a realizao do Curso de Especializao Distncia
pelo CFESS e ABEPSS;
Articular com as universidades pblicas e as comunitrias/
filantrpicas para a realizao de cursos de especializao
gratuitos ou com baixo custo.
Enfim, a Plenria Ampliada nos trouxe muitas questes que,
neste Encontro Nacional, devem ser decantadas e problematiza-
das, pois enfrentarmos estes desafios exige de todos/as atitudes e
aes radicais que assegurem a conscincia de classe dos trabalha-
dores, potencializando estratgias, sentimentos e afetos da luta orga-
nizada e coletiva na defesa dos nossos princpios tico-polticos.
Obrigado.
GESTO 2005 - 2008
103 103 103 103 103
Boa tarde a todos e todas.
Em nome de toda a direo do CFESS, funcionrios e assessores
sado as companheiras de mesa: a querida Miriam, presidente do
CRESS/Rio Grande do Norte; Shanti, que traz as posies da ENESSO,
e a estimada Marina Maciel, presidente da ABEPSS.
Sado tambm a Comisso Organizadora deste 36 Encontro
Nacional CFESS/CRESS, que tem como representantes do CFESS
as Conselheiras Ana Cristina, Ivanete, Rosanilce, Ruth, Silvana Mara
e Simone; e do CRESS 14 regio Rio Grande do Norte, a Andra
Lima, a Dalvanir, a Elisngela, o Luis, a Margareth e a Miriam.
Sado, sobretudo, os quase 200 participantes do Encontro.Este
o nosso ltimo Encontro Nacional, das nossas gestes, e certa-
mente, como bem marcou a Miriam, ser um dos mais importantes
de toda a histria deste Conjunto.
Como todos sabemos, estamos enfrentando um elenco de con-
tradies e dilemas nesta conjuntura, particularmente aqueles que
dizem respeito forte avalanche de precarizao que se avizinha
para a nossa profisso no Brasil.
Essa precarizao ser analisada aqui, debatida por ns, pelos
nossos convidados, assim como debateremos as formas e as estra-
tgias de enfrentamento que deflagramos e tambm aquelas que
podem vir a ser deflagradas como alternativas novas.
De fato, desde o 35 Encontro Nacional realizado l em Vitria,
quando fomos recebidas com tanto carinho pela direo do CRESS
36 E 36 E 36 E 36 E 36 ENCONTRO NCONTRO NCONTRO NCONTRO NCONTRO N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS CFESS/CRESS
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do Esprito Santo, h um ano, o CFESS vem desencadeando aes,
tanto de anlise da situao que estamos vivendo, como tambm,
de interveno, na questo da precarizao.
Realizamos duas Plenrias Ampliadas com os CRESS, uma em
2006, que foi o palco do nosso primeiro debate no Conjunto, sobre
as possibilidades de enfrentamento, inclusive discutindo ali j, o
Exame de Proficincia; uma outra Plenria Ampliada em 2007, que
foi palco das importantes discusses sobre o Fundo Nacional de
Apoio aos CRESS/CFESS e tambm, sobre a Poltica Nacional de
Fiscalizao.
Fizemos reunies com a ABEPSS e com a ENESSO para discutir
alternativas de enfrentamento;
Solicitamos Parecer Jurdico, sobre questes relacionadas direta-
mente ao Ensino Distncia no pas.
Fizemos juntamente com a ABEPSS e a ENESSO uma reunio
no MEC uma terrvel reunio no MEC para questionarmos sobre
o controle que ele tem ou no tem sobre a qualidade dos cursos
distncia.
Fizemos uma notificao ao MEC e a todas as Secretarias Esta-
duais de Educao, solicitando informaes sobre os Cursos de Gra-
duao a Distncia, sobre os plos de cursos distncia e estamos
neste ms, j recebendo as resposta do MEC e dessas Secretarias,
que depois de sistematizadas sero socializadas imediatamente com
os CRESS e com as nossas entidades parceiras.
Construmos uma proposta de Plano Nacional de Fiscalizao,
que ser debatida aqui nesse Encontro, e que um forte instrumento
de enfrentamento da precarizao do exerccio profissional.
O CFESS participou de vrios debates, a convite dos Regionais,
nos quais se discutiu a precarizao e as alternativas de enfrenta-
mento.
Publicizamos nesses debates, amplamente, nossas anlises e
nossas posies enquanto CFESS, at esse momento.
Participamos de Audincias Pblicas no Congresso Nacional
que versaram sobre Exame de Proficincia e sobre Regulamentao
Profissional; e socializamos junto aos CRESS todos os eventos rela-
tivos a essa matria.
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Realizamos, em nosso ltimo Pleno em Braslia, um Frum
interno de debates com sete convidados que nos ajudaram a discutir
com profundidade as questes que esto postas, e os vrios desafios
que temos, por exemplo, na organizao poltica da categoria, com
o retorno da sindicalizao por categoria, o significado disso; quais
podem e devem ser as nossas posies diante disso. Discutimos nesse
Frum as respostas s expresses sociais que esto colocadas hoje,
como a reforma da previdncia, o SUAS, os programas de repasse
de renda; discutimos o enfrentamento da desregulamentao e da
fragilizao dos mecanismos de controle de um ensino de qualidade
e de um exerccio profissional tambm qualificado.
Enfim, o CFESS vem cumprindo com o seu papel fundamental
nessa conjuntura, que o de promover e de participar dos debates
e das anlises sobre essa ofensiva precarizadora, tanto da formao,
quando do exerccio profissional.
Chegamos agora ao nosso Encontro Nacional, instncia mxima
de deliberao do Conjunto, certos de que ser possvel com tran-
qilidade e respeito tico-poltico, entre todos ns, construir a agen-
da de respostas e de estratgias comuns.
E caminharemos o quanto nos for possvel, com unidade. Unida-
de no conjunto e do conjunto com as entidades parceiras ABEPSS
e ENESSO. Essa unidade e isso eu prometi que falaria aqui, hoje
de manh para a Celda Chaves do Par, quando fomos caminhar
na praia essa unidade, assim como a autonomia das nossas enti-
dades em relao a governos, a partidos polticos, tem sido a nossa
grande fora e no podemos, no devemos colocar em risco essa
unidade e essa autonomia, de forma alguma.
Assim, o CFESS deseja a todos (e aqui eu vou usar as doce pala-
vras da nossa conselheira Silvana Mara... doces e sbias palavras), o
CFESS deseja a todos, tranqilidade, muita inspirao militante,
mas tambm a inspirao que vem da natureza, da beleza do mar
de Natal, cidade nordestina que apesar de sofrer as determinaes
da sociabilidade vigente, como disse a Miriam, traz na histria de
vida, de parte do seu povo, a capacidade de resistir, de olhar adiante
e de se indignar com o tempo presente. Que possamos enfrentar
mais esse desafio, com capacidade militante e sensibilidade.
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Com essas expressivas palavras de nossa conselheira Silvana
Mara Conselheira local, com quem eu pessoalmente tenho uma
dvida e hoje estou tentando saldar declaro aberto, o 36 Encontro
Nacional CFESS/CRESS.
Muito Obrigada.
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Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III
N NN NNOT OT OT OT OTA AA AAS SS SS P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICAS SS SS
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S SS SSEMINRIO EMINRIO EMINRIO EMINRIO EMINRIO SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE S SS SSADE ADE ADE ADE ADE A AA AAMBIENT MBIENT MBIENT MBIENT MBIENTAL AL AL AL AL E EE EE S SS SSADE ADE ADE ADE ADE DO DO DO DO DO
T TT TTRABALHADOR RABALHADOR RABALHADOR RABALHADOR RABALHADOR E EE EE SU SU SU SU SUA AA AAS SS SS INTERF INTERF INTERF INTERF INTERFA AA AACES CES CES CES CES COM COM COM COM COM O OO OO P PP PPROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA
DE DE DE DE DE A AA AACELERAO CELERAO CELERAO CELERAO CELERAO DO DO DO DO DO C CC CCRESCIMENTO RESCIMENTO RESCIMENTO RESCIMENTO RESCIMENTO (P (P (P (P (PA AA AAC) C) C) C) C)
1 - Este documento foi elaborado pelo Grupo Temtico de Sade e
Ambiente da Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade
Coletiva (ABRASCO) que, juntamente com o Conselho Nacional
de Sade (CNS), por meio da Comisso Intersetorial de Sanea-
mento e Meio Ambiente (CISAMA), e a SVS, realizaram um
seminrio em Braslia para refletir sobre a Sade Ambiental e
Sade do Trabalhador no contexto do Programa de Acelerao
do Crescimento do Governo Federal (PAC).
2 - Considerando a magnitude e o impacto do PAC em seus aspectos
econmico e social, uma vez que o programa implica em 3.212
aes distribudas em todo o pas, com recursos da ordem de
R$ 503,9 bilhes a serem aplicados entre 2007 e 2010, debateu-
se a necessidade de uma agenda de carter orientador de curto
e mdio prazo, visando construir um processo de sustentabi-
lidade scio-ambiental no PAC, identificando as aes neces-
srias para garantir o direito sade a serem desencadeados
no mbito do estado, academia e movimentos sociais.
3 - O PAC caracteriza-se por um foco de ao nas polticas de investi-
mentos econmico do pas no sentido de favorecer a expanso do
desenvolvimento econmico. No seminrio foram expressas
opinies criticas quanto ao carter do modelo de desenvolvimento
no qual est embutido. Para alguns, foi considerado que o plano
est centrado num crescimentismo que no responde ao nesces-
srio projeto de Estado que enfrente os desafios econmicos, sociais
Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva - ABRASCO
GT Sade e Ambiente
Conselho Nacional de Sade
Comisso Intersetorial de Saneamento e Meio Ambiente - CISAMA
(Relatrio Resumido)
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e ambientais de forma includente, democrtica e justa, protegendo
os grupos populacionais mais vulnerveis. Ainda, tende a atender
a lgica de exportar commodities ao mercado internacional, em
detrimento do pleno empoderamento da sociedade brasileira.
4 - No que se refere construo de hidroeltricas, voltadas para
atender principalmente as necessidades da indstria eletro-
intensiva, destacou-se a necessidade de que se leve em conside-
rao o Relatrio da Comisso Mundial de Barragens, que, no
mbito global, considera estes projetos pouco efetivos, alm dos
importantes impactos scio-ambientais por eles gerados, inclusi-
ve na emisso de gases que contribuem para o aquecimento global.
A expanso da matriz da bioenergia dever implicar na expanso
da monocultura da cana-de-acar e de oleaginosas, associando-
se concentrao de terra, de capital e da explorao do trabalho
penoso e extenuante de migrantes mal remunerados e super-
explorados; e implica tambm em aumento da sobrecarga e da
carga poluente no ar, gua e solo por fertlizantes e agrotxicos,
alm das queimadas. As grandes rodovias iro gerar fortes impac-
tos nas dinmicas sociais e culturais das populaes por elas envol-
vidas. O importante investimento em infraestrutura social e urba-
na, especialmente do saneamento, deve estar acompanhado do
fortalecimento dos aspectos regulatrios decorrentes da Lei do
Saneamento e, no referente transposio do Rio So Francisco,
h que priorizar alternativas tecnolgicas que possibilitem a sus-
tentabilidade local, tais como: a interligao de bacias, cisternas
de gua de chuva, dessalinizao, uso da gua do subsolo, reuso
de guas servidas, gerenciadas para as necessidades do povo local
e no somente para processos produtivos dirigidos exportao,
como a fruticultura, a criao de camaro em cativeiro e a siderurgia.
5 - Considerou-se de fundamental importncia a contextualizao
deste debate no mbito das polticas pblicas e em especial do
Sistema nico de Sade, para que se formulem aes para res-
ponder s transformaes scio-ambientais que necessaria-
mente iro pressionar a sade das populaes e seus territrios
de desenvolvimento humano, da atual e das futuras geraes.
6 - Entretanto, em que pesem tenses entre os setores econmicos e
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sociais de governo, bem como dos interesses da sociedade frente
s prioridades definidas no PAC, cabe ao Estado, nos dispositivos
constitucionais, claras responsabilidades em garantir a sade de
todos e um meio ambiente equilibrado. necessrio, portanto,
que se criem competncias locais nos territrios de interveno do
PAC, seguindo uma agenda propositiva, que possibilite uma ade-
quada ao do setor sade nas fases de elaborao dos projetos,
implementao e monitoramento de suas respectivas execues.
7 - Incorporar o princpio da precauo e o da responsabilidade scio-
ambiental nos projetos previstos no PAC so requisitos funda-
mentais a serem considerados, no sentido de promover, proteger,
prevenir e minimizar danos sade e ao meio ambiente decor-
rentes do plano. Evidentemente, sero necessrios recursos para
este fim, o que no se observa explicitamente na estimativa de
recursos apresentada. Por outro lado, diversos movimentos sociais
tm se mobilizado na defesa da vida em seus territrios, e reivin-
dicam o direito democrtico de participar nos processos de tomada
de deciso que afetam seus lugares.
8 - Prope-se a construo de agendas especficas no mbito do
Estado, dos Movimentos Sociais e da Academia que possibilitem
abordagens integradas para os problemas de sade frente aos
potenciais riscos gerados pelo processo produtivo e de desen-
volvimento considerado no PAC, como segue.
PROPOSIES NO MBITO DO ESTADO
Ampliar o debate democrtico na sociedade sobre o modelo
de desenvolvimento para o pas;
Dotar o planejamento das intervenes e das polticas pbli-
cas de viso territorial integrada;
Mapear os empreendimentos previstos pelo PAC nos territrios
de interveno e indicar as situaes de risco e vulnerabilidades
sociais, ambientais, institucionais e de conhecimento.
Promover estratgias e aes para superao das vulnera-
bilidades e situaes de risco diagnosticadas na direo da
proteo da sade e do meio ambiente;
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Disponibilizar os bancos de dados e torn-los inteligveis para
pesquisadores, tcnicos, profissionais de sade, movimentos
sociais e cidados;
Garantir a estrutura nos trs nveis de governo para atender
integradamente sade dos trabalhadores e das populaes
que sofrem o impacto de empreendimentos produtivos ou
obras de infra-estrutura;
Internalizar os custos sociais e ambientais no financiamento
dos projetos e nos custos da produo, sem transferncia para
a sociedade, alocando recursos do setor privado para o pblico
nos locais de interveno, para garantir uma eficaz ateno
sade das populaes ali localizadas;
Respeitar a deliberaes dos comits de bacia, dos conselhos
de sade e outros.
Fomentar linhas de pesquisa de interesse social mediante os
fundos setoriais com prioridades definidas pelo setor pblico
e com controle social;
Ampliar e fortalecer os quadros de profissionais pblicos nas
aes do Estado na garantia da sade e do meio ambiente com
qualidade, especialmente nos locais de interveno do PAC.
Promover concursos pblicos e de capacitao para que as aes
desenvolvidas sejam qualificadas;
Suspender os subsdios aos empreendimentos privados, ao invs
de abrir mo dos impostos em prejuzo das polticas pblicas;
Garantir que nos processos licitatrios das obras fiquem espe-
cificados os cuidados com o ambiente e a sade do trabalha-
dor e de outros grupos populacionais vulnerveis. A mesma
preocupao deve estar presente nos financiamentos pelos
Bancos Estatais;
Garantir no licenciamento ambiental os aspectos de sade
no contexto do trabalho e scio-ambiental e de suas vulnera-
bilidades e com transparncia metodolgica e acessvel ao
controle social;
Garantir a realizao de audincias pblicas dotadas de meto-
dologias que garantam ampla informao prvia aos segmen-
tos sociais interessados e medidas que favoream a participao
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especialmente dos possveis atingidos, bem como o cuidado
na escolha de data e local de realizao que sejam facilitadores
da participao social.
PROPOSIES NO MBITO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
Assim, para construir a sustentabilidade no PAC h que se for-
talecer as iniciativas sociais por meio de processos de induo e
de respeito s instncias organizativas da sociedade, coibindo
as prticas de cooptao das organizaes que representam os
interesses comuns dos diversos grupos sociais. A constituio
de redes locais, nacionais e internacionais um caminho privi-
legiado de empoderamento e deve ser fomentada;
Incluir as questes de gnero, tnica, geracional e de justia
ambiental nas polticas pblicas.
Os conselhos de sade devem participar ativamente na dis-
cusso sobre medidas de preveno e compensatrias nos
projetos do PAC para o fortalecimento do SUS e do prprio
controle social. Bem como a participao efetiva nos processos
de licenciamento e de audincias pblicas;
Cobrar o cumprimento das resolues das conferncias de sade;
Cobrar educao permanente dos conselheiros em todos os nveis;
Lutar por aprimorar os instrumentos de participao; de infor-
mao e humanizao dos servios de sade;
Exigir Termos de Ajustamento de Conduta mediados pelos
Ministrios Pblicos Federal, Estaduais e do Trabalho;
Acionar os Tribunais de Conta dos Estados e da Unio para
avaliar a efetividade das aes de proteo da sade e do meio
ambiente.
PROPOSIES NO MBITO DAS INSTITUIES DE ENSINO E PESQUISA
Verifica-se a necessidade do fortalecimento da autonomia uni-
versitria e dos institutos de pesquisa pblicos e de se frear a
crescente influncia do financiamento direto por empresas para
as pesquisas e formao de ps-graduao.
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Os fundos setoriais devem financiar projetos de pesquisa de
interesse social, segundo prioridades definidas pelo Estado com
transparncia e controle social;
As instncias colegiadas (Ex. CTNBio; CONAMA) que incorpo-
ram representantes da academia devem funcionar eticamente,
com independncia e sem presso dos setores econmicos;
O componente da inovao tecnolgica deve ser ressignificado
luz de tecnologias favorecedoras da sade e da qualidade
ambiental. Toda tecnologia que contraria estes objetivos no
pode ser desenvolvida nas universidades ou institutos pblicos.
Os conselhos e comits de tica devem estar atentos para estes
aspectos (relevncia social da pesquisa). A cincia produzida
nestas organizaes deve ser uma cincia cidad;
A academia deve engajar-se na educao popular mediante
projetos de induo e de extenso universitria que respeitem
o saber popular e, tambm na formao de competncias para
os profissionais do setor pblico;
Desenvolver indicadores que permitam avaliar os impactos
dos projetos previstos no PAC sobre a sade das populaes
e os ambientes de interveno. Incorporar a percepo social
nesses estudos e pesquisas;
Constituir-se como instncia consultiva disposio da socie-
dade nos processos de licenciamento ambiental, no monito-
ramento das intervenes e para avaliar os impactos do PAC.
9 - Recomenda-se que este Relatrio seja levado ao Ministro da Sade
e Presidncia da Repblica, divulgado para mdia, a todos os
delegados da 13. Conferncia Nacional de Sade; CNS, CONASS,
CONASEMS, ABRASCO, CEBES e para todos os participantes
desse seminrio e suas redes.
10 - Este seminrio apoiou a Moo No. 001, de 18 de janeiro de
2007 e a Recomendao do Conselho Nacional de Sade (CNS)
No. 005, de 13 de setembro de 2007 sobre o PAC.
Braslia, 11 de outubro de 2007.
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O Conselho Federal de Servio Social (CFESS), entidade que
congrega 74.521 assistentes sociais brasileiros inscritos nos Con-
selhos Regionais (CRESS), a Associao Brasileira de Ensino e
Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), que articula 92 Unidades de
Ensino de Servio Social e a Executiva Nacional de Estudantes de
Servio Social (ENESSO) que articula os Centros Acadmicos de
Estudantes de Servio Social, manifestam sua preocupao e seu
posicionamento ante o acelerado processo de criao e expanso
de Cursos de Graduao Distncia em Servio Social.
surpreendente o brutal e acelerado processo de criao de
cursos de graduao distncia no mbito do Servio Social, nos
ltimos quatro anos. Dados preliminares levantados pelos Conselhos
Regionais de Servio Social indicam que, se mantida a existncia
desses cursos nos moldes atuais, em 10 anos atingiremos o dobro
de profissionais alcanados em 50 anos de regulamentao da pro-
fisso. evidente que hoje o acesso ao ensino superior nfimo e
precisa ser democratizado e ampliado. Contudo, a democratizao
do acesso ao ensino superior requer uma reforma universitria que
contemple:
expanso do Ensino Superior Pblico (atualmente 45 uni-
versidades pblicas no dispem de cursos de servio social
conforme quadro anexo, e poderiam ofertar cursos presenciais
com qualidade e indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso,);
P PP PPOSICIONAMENTO OSICIONAMENTO OSICIONAMENTO OSICIONAMENTO OSICIONAMENTO D DD DDA AA AAS SS SS E EE EENTID NTID NTID NTID NTIDADES ADES ADES ADES ADES N NN NNA AA AACIONAIS CIONAIS CIONAIS CIONAIS CIONAIS DE DE DE DE DE
S SS SSERVIO ERVIO ERVIO ERVIO ERVIO S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE CRIAO CRIAO CRIAO CRIAO CRIAO E EE EE PROLIFERAO PROLIFERAO PROLIFERAO PROLIFERAO PROLIFERAO
DE DE DE DE DE C CC CCURSOS URSOS URSOS URSOS URSOS DE DE DE DE DE G GG GGRADU RADU RADU RADU RADUAO AO AO AO AO D DD DDISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA
Conselhos Regionais de Servio Social - CRESS
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS
Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social - ENESSO
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democratizao do acesso aos cursos universitrios com garan-
tia de qualidade na oferta;
autonomizao das Instituies Federais de Ensino Superior;
investimentos substantivos na pesquisa e na produo de cin-
cia e tecnologia;
condies institucionais que possibilitem a indissociabilidade
entre o ensino, a pesquisa e a extenso.
No essa, entretanto, a realidade dos cursos de graduao
distncia. A regulao existente no est sendo capaz de impedir a
expanso indiscriminada com carter meramente mercantil, que
precariza e massifica a formao, alm de no garantir qualidade
nos contedos e processo pedaggico. Essa modalidade de curso,
contraditoriamente, habilita seus egressos a requerer o registro
profissional junto ao seu Conselho, sem que tenha recebido uma
formao condizente com as exigncias do exerccio profissional
comprometido com a qualidade na prestao de servios para a
sociedade.
A oferta dos cursos de graduao distncia em Servio Social
suscita graves questes, como:
a natureza precarizadora do ensino de graduao distncia
subjacente ao decreto n 5.622, de 19/12/2006, uma vez que
determina a oferta para todo o tipo de modalidade, indiscri-
minadamente, sem considerar as particularidades que demar-
cam os variados campos e instncias educacionais: prev-se
da educao bsica educao superior, passando pela edu-
cao de jovens e adultos e pela educao especial. No caso
da educao superior, abrange cursos seqenciais, graduao,
especializao, mestrado e doutorado, sem distino;
o processo de credenciamento ocorre de maneira extrema-
mente superficial, e o decreto no estabelece condicionali-
dades da avaliao estatal in loco para confirmao e fiscali-
zao das informaes prestadas pela instituio proponente,
como ocorre nos casos dos cursos de graduao presenciais;
o credenciamento e a autorizao para o funcionamento no
obedecem a critrios rigorosos de qualidade e ainda transfere
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para os sistemas estaduais o estabelecimento de parmetros
e procedimentos;
a previso de realizao de encontros presenciais genrica
o que vem levando as instituies a realizar atividades como
encontros semanais de 3 ou 4 horas, com teleconferncias e
acompanhamento de tutores e/ou monitores sem formao
na rea bsica do curso;
o no estabelecimento de normas, critrios e parmetros claros
para a realizao do estgio profissional supervisionado como
atividade presencial e acompanhamento direto de supervisor
acadmico e de campo, conforme previsto nas Diretrizes Cur-
riculares do Curso de Servio Social, elaboradas pela Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS),
e regulamentada pela Resoluo do Conselho Nacional de
Educao (CNE/CES) n 15, de 13 de maro de 2002; pelo
Parecer CNE/CES 492/2001, homologado pelo Senhor Ministro
de Estado da Educao em 9 de julho de 2001; pelo Parecer
CNE/CES 1.363/2001, homologado em 25 de janeiro de 2002,
que estabelecem: O Estgio Supervisionado e o Trabalho de Con-
cluso de Curso devem ser desenvolvidos durante o processo de formao
a partir do desdobramento dos componentes curriculares, concomitante
ao perodo letivo escolar. O Estgio Supervisionado uma atividade
curricular obrigatria que se configura a partir da insero do aluno
no espao scio-institucional, objetivando capacit-lo para o exerccio
profissional, o que pressupe superviso sistemtica. Esta superviso ser
feita conjuntamente por professor supervisor e por profissional do campo,
com base em planos de estgio elaborados em conjunto pelas unidades
de ensino e organizaes que oferecem estgio.
a no consagrao de sistemas de avaliao e acompanha-
mento das experincias de cursos distncia pelo Estado;
a natureza mercantil pela qual esto sendo adotadas experin-
cias com o ensino distncia, majoritariamente implementadas
pelas redes privadas de mercantilizao da educao.
Nossas histricas bandeiras de luta no campo da educao supe-
rior que so bandeiras de um conjunto de movimentos sociais
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comprometidos com a sua qualidade e gratuidade, como o caso
do movimento docente no se coadunam com os cursos de gradua-
o distncia previstos no decreto 5.662/2006, pois no asseguram
os seguintes compromissos e princpios:
educao como direito de todos e dever do Estado;
indissociao entre ensino, pesquisa e extenso;
processo formativo bsico com perspectiva de totalidade e
criticidade na apreenso da realidade;
acesso bibliografia de qualidade, no apenas nos textos
bsicos adotados (como as apostilas que funcionam como
material didtico recorrente nas experincias de ensino dis-
tncia), mas atravs do acesso efetivo s bibliotecas;
ensino do trabalho profissional (ou ensino da prtica) garan-
tido em diversas etapas do processo formativo durante o curso,
e no apenas no momento do estgio supervisionado;
realizao do estgio supervisionado presencial, com acom-
panhamento dos supervisores acadmico e de campo, confor-
me regulamentao do CNE;
realizao de pesquisa e investigao como princpio forma-
tivo que deve perpassar todo o currculo.
Diante do exposto, manifestamos nosso posicionamento contrrio
implementao de cursos de graduao distncia em Servio Social,
uma vez que se confrontam radicalmente com nossos compromissos
e princpios e colidem com os contedos, habilidades e competncias
estabelecidos nas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social
e aprovadas pelo CNE/MEC. Assim, solicitamos que o Ministrio da
Educao utilize de sua prerrogativa legal e no autorize a abertura de
cursos de graduao distncia em Servio Social.
Braslia, 25 de abril de 2007.
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As entidades representativas do Servio Social Conselhos
Federal e Regionais de Servio Social (CFESS - CRESS), Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) e
Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO),
reunidas em Plenria Ampliada convocada pelo CFESS, ocorrida em
Braslia, nos dias 29 e 30 de abril de 2006, manifestam, por meio
desta Nota Pblica, posio contrria implementao de cursos
de graduao distncia. Tal posicionamento deve-se a diversos
fatores e aspectos que colidem com a garantia de uma educao
superior pblica de qualidade e com os princpios norteadores do
projeto tico-poltico profissional que vm balizando a conduo
das aes das entidades citadas. Dentre eles, os mais graves so:
a maneira antidemocrtica atravs de decreto (de 19/12/2005)
pela qual o Governo Federal instituiu a prerrogativa legal para
a implementao, o desenvolvimento e a expanso de cursos
de graduao distncia. Tal decreto revogou um anterior (de
02/98) e regulamenta o que est previsto no artigo 80 da LDB
(Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aprovada em 1996), que
prev o ensino distncia, em todos os nveis e modalidades;
a natureza geneticamente precarizadora do ensino de gradua-
o distncia subjacente ao decreto de 19/12/2006, uma vez
que determina a sua oferta para todo o tipo de modalidade,
indiscriminadamente e sem considerar as particularidades que
demarcam os variados campos e instncias educacionais:
N NN NNOT OT OT OT OTA AA AA P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICA SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE C CC CCURSOS URSOS URSOS URSOS URSOS
DE DE DE DE DE G GG GGRADU RADU RADU RADU RADUAO AO AO AO AO D DD DDISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA
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prev-se da educao bsica educao superior, passando
pela educao de jovens e adultos e pela educao especial.
No caso da educao superior, abrange cursos seqenciais, gra-
duao, especializao, mestrado e doutorado, sem distino;
o processo de credenciamento ocorre de maneira extremamen-
te superficial, no estabelecendo condicionalidades da avaliao
estatal in loco para confirmao e fiscalizao das informaes
prestadas pela instituio proponente, como ocorre nos casos
dos cursos de graduao presenciais;
o credenciamento e a autorizao para o funcionamento no
obedecem a critrios rigorosos de qualidade e ainda transfere
para os sistemas estaduais o estabelecimento de parmetros
e procedimentos;
a no garantia da realizao de encontros presenciais para a
organizao de debates, discusses e socializao de conhe-
cimentos, estratgia metodolgica bsica e fundamental para
as experincias de ensino distncia;
o no estabelecimento de normas, critrios e parmetros claros
para a realizao do estgio profissional supervisionado como
atividade presencial;
a no consagrao de sistemas de avaliao e acompanha-
mento das experincias de cursos distncia pelo Estado;
a natureza mercantil pela qual esto sendo adotadas experin-
cias com o ensino distncia, majoritariamente implementadas
pelas redes privadas de mercantilizao da educao;
o aspecto impositivo pelo qual o Ministrio da Educao -
MEC pretende ampliar o ensino distncia nas Instituies
Federais de Ensino Superior, condicionando a abertura de
vagas para docentes realizao de cursos distancia, tal
como se anuncia no edital I do programa Universidade
Aberta, de 16/12/2005.
Dessa forma, os avanos tecnolgicos que viabilizam o ensino
distncia submetem-se aos interesses mercantis e forma precria
atravs da qual o governo federal se valeu para expandir os cursos
distncia. Os fins aos quais esto subordinados os cursos de
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graduao distncia tornaram os meios nefastos para o avano
da educao superior de qualidade: eles mesmos a desqualificam
tal como previsto.
Nossas histricas bandeiras de luta no campo da educao
superior que so bandeiras de um conjunto de movimentos sociais
comprometidos como a sua qualidade e gratuidade, como o caso
do movimento docente no se coadunam com os cursos de gra-
duao distncia previstos no decreto de 19/12/2005. Desta forma,
no temos assegurados os seguintes compromissos e princpios:
educao como direito de todos e dever do Estado;
indissociao entre ensino, pesquisa e extenso;
processo formativo bsico com perspectiva de totalidade e
criticidade na apreenso da realidade;
acesso bibliografia de qualidade, no apenas nos textos bsi-
cos adotados (como as apostilas que funcionam como material
didtico recorrente nas experincias de ensino distncia),
mas atravs do acesso efetivo s bibliotecas;
ensino do trabalho profissional (ou ensino da prtica) garan-
tido em diversas etapas do processo formativo;
realizao do prprio estgio profissional supervisionado, de
modo presencial e com o acompanhamento dos supervisores:
acadmico e de campo;
realizao de pesquisa e investigao como princpio forma-
tivo que deve perpassar todo o currculo.
Assim, reiteramos nosso posicionamento contrrio imple-
mentao de cursos de graduao distncia, uma vez que se con-
frontam radicalmente com nossos compromissos e princpios e
colidem com os contedos, habilidades e competncias previstos
nas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social.
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No dia 25 de abril de 2006 ocorreu a assemblia de eleio da
sociedade civil no mbito do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), para o perodo 2006-2008, na qual o Conselho Federal de
Servio Social (CFESS) participou na condio de candidato no
segmento dos trabalhadores. As Entidades representativas do
Servio Social conjunto CFESS/CRESS, Associao Brasileira de
ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) e Executiva Nacional
de Estudantes de Servio Social (ENESSO), reunidas em plenria
ampliada nos dias 29 e 30 de abril de 2006, publicam esta nota com
objetivo de esclarecer como se deu este processo e manifestar nossa
avaliao em relao ao seu resultado.
1 - Conduo Poltica do Conselho Federal de Servio Social
(CFESS) em todo processo:
a) O CFESS concorreu pela 5 vez como candidato representa-
o no segmento dos trabalhadores, por entender que se cons-
titui como entidade representativa dos trabalhadores, papel
este conquistado historicamente nas lutas em defesa dos direi-
tos sociais, das polticas pblicas, da poltica de assistncia
social, da democratizao do Estado e na defesa das condies
de trabalho dos assistentes sociais brasileiros. Algumas tenses
permearam a sustentao desta posio no processo eleitoral
do CNAS, tendo em vista que as entidades sindicais manifesta-
ram entendimento contrrio ao reconhecimento dos Conselhos
E EE EENTID NTID NTID NTID NTIDADES ADES ADES ADES ADES DO DO DO DO DO C CC CCAMPO AMPO AMPO AMPO AMPO C CC CCUTIST UTIST UTIST UTIST UTISTA AA AA R RR RROMPEM OMPEM OMPEM OMPEM OMPEM
A AA AALIANA LIANA LIANA LIANA LIANA H HH HHISTRICA ISTRICA ISTRICA ISTRICA ISTRICA COM COM COM COM COM O OO OO CFESS CFESS CFESS CFESS CFESS NA NA NA NA NA
E EE EELEIO LEIO LEIO LEIO LEIO D DD DDA AA AA S SS SSOCIED OCIED OCIED OCIED OCIEDADE ADE ADE ADE ADE C CC CCIVIL IVIL IVIL IVIL IVIL P PP PPARA ARA ARA ARA ARA O OO OO CNA CNA CNA CNA CNAS SS SS
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Federais de Profisses Regulamentadas como entidades repre-
sentativas de trabalhadores, por considerarem que somente
entidades do campo sindical estariam aptas a tal represen-
tatividade, sem considerar as decises internas das vrias cate-
gorias de trabalhadores, sua histria e, sobretudo, que a questo
central a direo poltica que cada entidade assume.
b) No processo de articulao com as entidades representativas
do segmento dos trabalhadores, o CFESS priorizou o estabele-
cimento de alianas com parceiros histricos do campo demo-
crtico brasileiro e da luta pela assistncia social como poltica
pblica de seguridade, como Central nica de Trabalhadores
(CUT), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Segu-
ridade Social (CNTSS) e Federao dos Trabalhadores das
Universidades Brasileiras (FASUBRA), todas com assento no
CNAS na gesto 2004-2006. Cabe observar que a articulao
poltica do CFESS nunca se deu com o chamado sindicalis-
mo de resultados, cuja existncia mostra que no basta ser
sindicato para ter atestado de combatividade e representati-
vidade dos trabalhadores.
2 - Como foi o Processo Eleitoral
a) O processo eleitoral teve incio no segundo semestre de 2004,
com a aprovao das resolues do CNAS que regulamentam
as entidades de assistncia, de usurios e de trabalhadores aptas
a participarem do processo. Neste momento o CFESS defendeu
o seu reconhecimento e dos CRESS como legtimos repre-
sentantes dos trabalhadores, no caso, dos assistentes sociais;
b) Na habilitao das candidatas no segmento dos trabalhadores,
o CFESS no foi habilitado sob a justificativa que a ata de eleio
no comprovava a eleio da atual diretoria, conforme
publicado no Dirio Oficial da Unio. A habilitao do CFESS
s ocorreu aps recurso protocolado no CNAS, nos prazos
regulamentares. Das 23 entidades inscritas no campo dos tra-
balhadores, somente 11 foram habilitadas pelo CNAS, sendo
08 entidades sindicais, 02 conselhos federais (CFESS e Conselho
Federal de Contabilidade - CFC) e uma associao de educadores
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de deficientes visuais (ABEDV). Das 11 habilitadas, 06 eram
candidatas e as demais apenas eleitoras, sendo que uma entidade
do campo cutista no compareceu na assemblia;
c) Desde 2004, o colgio eleitoral dividido por segmentos, de
modo que as entidades s podem votar e serem votadas nas
candidatas pertencentes ao seu segmento;
d) No campo dos trabalhadores foram eleitas as seguintes enti-
dades e com os votos correspondentes:
Titulares: CNTSS (09), FASUBRA (08) e FENAS - Federao
Nacional dos Assistentes Sociais (06)
Suplentes: CFC (03), ABEDEV (02), CFESS (02).
Este resultado revelou a opo assumida pelo campo sindical
cutista de concentrar seus votos nas entidades sindicais e no
Conselho Federal de Contabilidade (CFC), o que levou o CFESS
para a terceira suplncia;
e) No campo das entidades de assistncia social, intensa arti-
culao propiciou a eleio majoritria de instituies do
campo da educao, sade e religiosas, em detrimento de
entidades de assistncia social, conforme o artigo terceiro da
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e Resoluo 191,
de 10/11/2005 do CNAS;
f) No segmento dos usurios a eleio revelou a predominncia
de entidades de natureza religiosa e de representativas de usu-
rios com deficincia, e mais uma vez, as entidades representa-
tivas de movimentos populares no conseguiram ser eleitas.
3 - Por que ficamos na Suplncia
Nas quatro eleies em que participou para o CNAS, o CFESS
foi a entidade mais votada. Nesta eleio, surpreendentemente, o
CFESS recebeu apenas dois votos: o seu prprio e o da ABEDEV.
Em nossa avaliao, isso ocorreu por uma conjugao de elementos:
a) a eleio por segmento fortalece o corporativismo e a feuda-
lizao de votos, despolitizando o processo, no permitindo
a referncia na construo da poltica pblica de assistncia
social como critrio central e permitindo situaes artificiais
como a que se configurou no segmento de trabalhadores;
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b) a opo poltica das entidades sindicais do campo cutista de
votarem na FENAS (Federao Nacional de Assistentes
Sociais) e no CFC expressa uma ruptura com a histrica aliana
poltica entre estas entidades (sobretudo CUT e CNTSS) com
o CFESS, aliana esta que vinha marcando os diversos espa-
os de representao em que participam, como CONANDA,
CNS e CNAS;
c) predominou uma opo poltica do campo cutista de eleger
para titularidade apenas entidades sindicais;
d) o campo cutista, apesar de fazer discurso pblico de reconhe-
cimento da histrica aliana com CFESS e de sua contribuio
na defesa das polticas sociais, optou por votar no Conselho
Federal de Contabilidade (CFC) e no no Conselho Federal
de Servio Social (CFESS), o que mostra a deliberada inteno
de impor um constrangimento poltico ao CFESS e preferir
construir alianas com conselhos que no possuem histria
na defesa da poltica de assistncia;
e) a eleio da Federao Nacional dos Assistentes Sociais
(FENAS) como titular parece indicar uma mudana na orien-
tao programtica cutista de fortalecimento da sindicali-
zao por ramo de atividade, na medida em que elegeu uma
federao profissional de representatividade questionvel, j
que congrega apenas 06 sindicatos em 05 Estados. Os assis-
tentes sociais brasileiros, por orientao cutista no final da
dcada de 1980, fecharam seus sindicatos estaduais e seu sin-
dicato nacional (ANAS) para filiarem-se aos sindicatos por
ramo de atividade. A base eleitoral da FENAS na assemblia
do CNAS, alm da CUT, CNTSS e FASUBRA, foi composta por
federaes de profisses da rea da sade (Federaes dos
mdicos, dos odontologistas e dos farmacuticos).
Este processo nos coloca o desafio de repensar a necessidade de
estabelecer alianas com entidades capazes de assegurar autonomia
nos processos democrticos; de aprofundar o debate sobre o
significado das representaes nos Conselhos de Polticas Pblicas,
na perspectiva de superar interesses corporativos e assegurar a defesa
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dos direitos coletivos nos espaos autnomos de controle popular e
participao scia-poltica; bem como redefinir estratgias coletivas
de aliana com entidades que se situem no mesmo campo de prin-
cpios e compromissos, balizados pela radicalidade democrtica na
defesa dos direitos. Localizamos aqui as razes de fundo para o que
ocorreu: o preo que o CFESS est pagando por suas posies claras
no espectro poltico brasileiro hoje.
No processo de articulao com as entidades sindicais defendemos
a eleio do CFESS para a titularidade com vrios argumentos:
1) nossa histria e compromisso na luta pelo reconhecimento e
defesa da assistncia social como direito e dever estatal, desde
o processo constituinte;
2) nossa representatividade em todo territrio nacional, j que
temos aproximadamente 65 mil assistentes sociais inscritos
em todo pas;
3) nossa atuao e experincia no CNAS desde 1994;
4) o momento e conjuntura poltica que exige posies firmes e
crticas;
5) a importncia do debate sobre trabalhadores neste ano de
discusso da NOB/RH no mbito do CNAS, tendo clareza que
este debate no pode se limitar questo sindical e salarial.
Temos clareza que o que determinou este resultado no foi a
justeza do pleito do CFESS, mas uma correlao de foras desfavo-
rvel e artificialmente construda, determinada por razes corpora-
tivistas e polticas bastante claras. Tal resultado, contudo, no nos
desmobiliza nem esmorece nossa luta. Pelo contrrio, o Conjunto
CFESS/CRESS e as entidades que assinam esta nota continuaro,
de forma autnoma e combativa, coerente com os princpios ticos
e polticos que vimos defendendo, a se posicionar e contribuir para
a construo da poltica pblica de assistncia social. Em funo
de um revs conjuntural, no abriremos mo desse compromisso
histrico com a populao brasileira.
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O Conselho Federal de Servio Social - CFESS, autarquia regu-
lamentada pela Lei N 8.662/93 e que desempenha relevante funo
social na fiscalizao, orientao e disciplina do exerccio profissional
do assistente social, reunido em Plenria entre os dias 17 e 20 de
fevereiro de 2006, recebe com impacto as informaes das demisses
coletivas e sumrias de docentes e trabalhadores tcnico-adminis-
trativos qualificados da PUC-SP. Essas demisses traro graves con-
seqncias para a formao de quadros necessrios ao desenvolvi-
mento do pas e sociedade brasileira.
Notadamente no Servio Social, este processo destrutivo, se
no revertido, deixar marcas indelveis, tanto no mbito da for-
mao, quanto no do exerccio profissional. Tal desmonte avas-
salador na medida em que se trata de uma profisso que vem sendo
exigida, quantitativa e qualitativamente, no processo de ampliao
do acesso a direitos, na construo de polticas pblicas e de forta-
lecimento do controle social.
A formao graduada e ps-graduada em Servio Social,
proporcionada pela PUC/SP tem, historicamente, fornecido o
lastro para a disseminao de profissionais ps-graduados no
pas inteiro, na Amrica Latina e em Portugal. incompreen-
svel e inaceitvel que uma instituio com tal responsabilidade
social lance mo de formas deletrias e drsticas, para resolver
problemas de ordem administrativa, penalizando as instncias
acadmicas.
CFESS M CFESS M CFESS M CFESS M CFESS MANIFEST ANIFEST ANIFEST ANIFEST ANIFESTA AA AA: :: ::
D DD DDESMONTE ESMONTE ESMONTE ESMONTE ESMONTE DO DO DO DO DO QU QU QU QU QUADRO ADRO ADRO ADRO ADRO DOCENTE DOCENTE DOCENTE DOCENTE DOCENTE E EE EE
TCNICO TCNICO TCNICO TCNICO TCNICO ADMINISTRA ADMINISTRA ADMINISTRA ADMINISTRA ADMINISTRATIV TIV TIV TIV TIVO OO OO D DD DDA AA AA PUC/SP PUC/SP PUC/SP PUC/SP PUC/SP
Defendendo Direitos, Radicalizando a Democracia - Gesto 2005/2008
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O CFESS conclama sensatez todos aqueles que participam hoje
do corpo dirigente da PUC/SP, na preservao do legado de com-
promisso social que sempre marcou a trajetria desta instituio.
Braslia, 20 de fevereiro de 2006.
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Diante das inmeras denncias que as entidades da categoria
vm recebendo sobre a abertura de cursos de graduao de Servio
Social distncia, divulgados na mdia em todo pas, a Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS, Exe-
cutiva Nacional dos Estudantes de Servio Social - ENESSO e o
Conselho Federal de Servio Social - CFESS, numa ao articulada,
procederam aos seguintes encaminhamentos:
1 - Por ocasio do Seminrio Latino Americano e Caribenho de
Polticas Pblicas Questo Social e Formao Profissional,
realizado na Universidade Federal Fluminense, em Niteri -
RJ, entre os dia 30 de novembro e 03 de dezembro de 2005, as
entidades elaboraram um manifesto a ser dirigido ao Ministrio
da Educao - MEC e sociedade brasileira, expressando sua
apreenso ante o avano da contra-reforma universitria em
seu carter de mercantilizao do ensino, sobretudo no que se
refere proliferao sem controle de cursos de graduao
presenciais e virtuais em Servio Social.
2 - Foi solicitada, posteriormente, uma audincia das trs entidades
com o MEC com dois pontos de pauta:
a) os cursos distncia e;
b) o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
- FIES.
3 - Antecedendo a reunio com o MEC, as entidades se reuniram
para estudar o Decreto no. 5622, de 19 de dezembro de 2005,
I II IINFORMA NFORMA NFORMA NFORMA NFORMATIV TIV TIV TIV TIVO OO OO CFESS, ABEPSS CFESS, ABEPSS CFESS, ABEPSS CFESS, ABEPSS CFESS, ABEPSS E EE EE ENESSO ENESSO ENESSO ENESSO ENESSO: :: ::
O E O E O E O E O ENSINO NSINO NSINO NSINO NSINO DE DE DE DE DE G GG GGRADU RADU RADU RADU RADUAO AO AO AO AO P PP PPRESENCIAL RESENCIAL RESENCIAL RESENCIAL RESENCIAL E EE EE D DD DDISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA ISTNCIA
E EE EE A AA AA L LL LLUT UT UT UT UTA AA AA PELA PELA PELA PELA PELA Q QQ QQU UU UUALID ALID ALID ALID ALIDADE ADE ADE ADE ADE TICO TICO TICO TICO TICO- -- --POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA E EE EE
T TT TTERICO ERICO ERICO ERICO ERICO- -- --METODOLGICA METODOLGICA METODOLGICA METODOLGICA METODOLGICA D DD DDA AA AA F FF FFORMAO ORMAO ORMAO ORMAO ORMAO P PP PPROFISSIONAL ROFISSIONAL ROFISSIONAL ROFISSIONAL ROFISSIONAL
(Coordenao de Graduao)
Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social - ENESSO (Coordenao Geral)
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que trata da educao a distncia e para traar uma estratgia
para o encaminhamento das discusses durante a audincia, o
que resultou no Ofcio 058/2006 endereado ao Senhor Ministro
da Educao, que transcrevemos a seguir:
A Sua Excelncia o Senhor
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Educao
Assunto: Curso de graduao distncia em Servio Social
Senhor Ministro
1. As entidades representativas da categoria dos Assistentes
Sociais, no mbito da formao profissional e organizao
estudantil, Associao brasileiro de ensino e Pesquisa em
Servio Social - ABEPSS e Executiva Nacional de Estudantes
de Servio Social - ENESSO, e de fiscalizao do exerccio profis-
sional, Conselho Federal de Servio Social - CFESS, mani-
festam sua preocupao com a implementao do Decreto No.
5.622 de 19 de dezembro de 2005, que trata da educao
distncia. Tal apreenso tem por base as exigncias contidas
nas Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social, cons-
trudas coletivamente pela categoria profissional e aprovadas
pelo Conselho Nacional de Educao/MEC.
2. O Servio Social, profisso regulamentada pela Lei 8662/93, desde
seus primrdios, tem se redefinido considerando sua insero na
realidade social do Brasil, e vem ampliando seu raio ocupacional
para todos os espaos e recantos onde a questo social explode
com repercusses no campo dos direitos, no universo da famlia,
do trabalho e do no-trabalho, da sade, da educao, dos idosos,
da criana e do adolescente e de grupos tnicos que enfrentam
desigualdades sociais em suas diferentes expresses. Tais situaes
demandam ao Servio Social, projetos e aes sistemticas de
pesquisa e interveno profissional qualificada.
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3. A complexidade das questes com que atua o profissional exige
uma formao acadmica que contemple as diferentes dimenses
da realidade, notadamente aquelas relativas compreenso das
relaes sociais, da tica, da poltica e da cultura.
4. A partir dessas consideraes que as entidades signatrias do
presente apontam questes suscitadas pelo Decreto, que podem
propiciar o lanamento na sociedade e no mercado de profissionais
despreparados para o cumprimento das obrigaes ticas e tcnicas
inerentes ao exerccio profissional.
5. Tais riscos esto afetos aos trs grandes momentos do processo de
ensino a distncia: credenciamento, controle e avaliao, que
devem ter como parmetros as Diretrizes Curriculares que orien-
tam a formao em Servio Social. Nesse sentido a qualidade da
formao distncia dentre outras exigncias estar dire-
tamente vinculada a projetos pedaggicos que garantam a
efetivao de contedos e processos preconizados nas Diretrizes
Curriculares, no Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, e na Lei
de Regulamentao da Profisso.
6. Confiantes no dilogo que ora se instala, manifestamo-nos aten-
ciosamente.
Marieta Koike - Coordenadora Nacional de Graduao - ABEPSS
Celso Severo - Coordenao Nacional de ENESSO
4 - Durante a audincia, que teve a presena do Gestor Governa-
mental do MEC, Dr. Rubens Oliveira Martins (Coordenador
Geral de Ensino a Distncia - EAD, na Secretaria de Ensino
Superior - SESU do MEC) as entidades chamaram ateno para
os seguintes pontos:
a) A necessidade da garantia de qualidade para o Ensino a
Distncia, o que exige ser o mesmo pautado pelas Diretrizes
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Curriculares que orientam a formao dos assistentes sociais
e, referenciados em balizas especficas para os cursos de gra-
duao distncia em Servio Social. Foi lembrado ao MEC
que no superamos sequer as questes afetas ao ensino
presencial e j nos deparamos com a implementao de uma
modalidade nova de ensino na qual, nem a rea de Servio
Social, nem o sistema de ensino superior, tm acmulo.
b) Questionamos o que se anuncia para o tipo de acompanha-
mento dos trs momentos da formao distncia: o cre-
denciamento, o controle e a avaliao desses cursos, os quais
exigem dentre outros requisitos, suporte tecnolgico e de
recursos humanos qualificados em Ensino Distncia e nos
contedos prprios de cada curso. Na rea de Servio Social,
esses requerimentos se tornam mais exigentes e complexos,
ante o recrudescimento da questo social no pas.
c) Aumentam nossas preocupaes quando sabemos que os
sistemas municipais e estaduais de ensino superior escapam
inteiramente ao controle do Ministrio da Educao, o que
fragiliza o monitoramento e o controle da qualidade desses
cursos.
5 - No que diz respeito ao FIES, a Coordenadora Geral do Programa
Universidade para Todos - PROUNI, Dra. Paula Branco de Melo,
representando o Departamento de Programa de Modernizao
do Ensino - DEPEM, aps ouvir as consideraes dos represen-
tantes da ENESSO sobre o corte de financiamento para os estu-
dantes de alguns cursos, bem como o questionamento sobre o
modelo de avaliao que est sendo adotado como regra para
acesso ao FIES, solicitou que a entidade estudantil encaminhe
oficialmente ao DEPEM o mapeamento detalhado sobre os
locais e o modo como ocorreram os cortes. Aps essa anlise o
DEPEM se pronunciar sobre a matria.
Avaliando o resultado da audincia, as entidades consideram:
a) foi positiva a abertura de um canal de dilogo com o Minis-
trio para futuras incurses e intervenes das entidades;
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b) h a necessidade de um maior aprofundamento crtico das
questes suscitadas pelo ensino a distncia, pois, se por um
lado, atende a uma antiga bandeira de luta dos movimentos
sociais pela expanso e democratizao do ensino superior,
por outro lado, pode ampliar os riscos de uma formao profis-
sional desqualificada e incompleta, se no forem atendidas
as exigncias postas pela realidade social e pelos pressupostos
contidos nas diretrizes curriculares, no projeto tico poltico
e no cdigo de tica da profisso.
Por fim, importante destacar que esta demanda favorece ainda
mais a consolidao da articulao das entidades da categoria dos
assistentes sociais.
Braslia, 17 de fevereiro de 2006.
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As entidades representativas da categoria dos assistentes sociais
no mbito da formao profissional e organizao estudantil,
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa (ABEPSS) e Executiva
Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO0 e de fiscali-
zao do exerccio profissional Conselho Federal de Servio Social
(CFESS), reunidos por ocasio do Seminrio Latino Americano e
Caribenho de Polticas Pblicas, Questo Social e Formao Profis-
sional, realizado na Universidade Federal Fluminense entre os dias
30 de novembro a 03 de dezembro de 2005, manifestam publica-
mente a sua apreenso e indignao ante o avano da contra-refor-
ma universitria em seu carter de mercantilizao do ensino, sobre-
tudo a proliferao sem controle de cursos virtuais e distncia de
graduao em Servio Social.
So conhecidas as exigncias postas pelas Diretrizes Curriculares,
construdas coletivamente pela categoria profissional e aprovadas pelo
Conselho Nacional de Educao/MEC, que fundamentam e direcionam
o projeto pedaggico dos cursos de Servio Social. Como exemplo pode-
se citar o estgio curricular, que pressupe a interlocuo presencial
entre o estagirio, o docente supervisor acadmico e o supervisor de
prtica, (assistente social da instituio onde o estgio se realiza), como
definido e regulado pelo Cdigo de tica Profissional dos Assistentes
Sociais, no podendo, portanto, realizar-se virtualmente.
Estranhamos a facilidade com que o MEC credencia tais cursos,
abrindo enorme campo de riscos e ameaas ao se lanarem na sociedade
M MM MMANIFESTO ANIFESTO ANIFESTO ANIFESTO ANIFESTO D DD DDA AA AAS SS SS ENTID ENTID ENTID ENTID ENTIDADES ADES ADES ADES ADES
ABEPSS, ENESSO ABEPSS, ENESSO ABEPSS, ENESSO ABEPSS, ENESSO ABEPSS, ENESSO E EE EE CFESS CFESS CFESS CFESS CFESS EM EM EM EM EM RELAO RELAO RELAO RELAO RELAO
AOS AOS AOS AOS AOS CURSOS CURSOS CURSOS CURSOS CURSOS DE DE DE DE DE GRADU GRADU GRADU GRADU GRADUAO AO AO AO AO DISTNCIA DISTNCIA DISTNCIA DISTNCIA DISTNCIA
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e no mercado profissionais despreparados para o cumprimento das
obrigaes ticas e tcnicas inerentes ao exerccio profissional. O
aligeiramento da formao profissional no condiz com a incluso
social, ocorrendo a concretizao no pas da tendncia mercantilista
que resulta na implementao de uma educao pobre para os pobres.
Por isso, reafirmamos nossa firme posio na luta contra a contra-
reforma universitria em curso e na defesa das Diretrizes Curriculares
e do Cdigo de tica Profissional. Nesse sentido conclamamos os
movimentos sociais, profissionais de outras reas e toda a sociedade
a defender o ensino pblico, gratuito, laico, de qualidade e presencial,
e que atenda as reais necessidades dos trabalhadores, na direo de
um novo projeto societrio onde as condies da emancipao huma-
na se concretizem.
Braslia, dezembro de 2005.
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As entidades da formao profissional e organizao estudantil,
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa (ABEPSS) e Executiva
Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO) e de fiscali-
zao do exerccio profissional Conselho Federal de Servio Social
(CFESS), reunidos por ocasio do Seminrio Latino Americano e
Caribenho de Polticas Pblicas, Questo Social e Formao Profis-
sional, realizado na Universidade Federal Fluminense entre os dias
30 de novembro a 3 de dezembro de 2005, manifestam publicamente
seu repdio frente s medidas arbitrrias do Ministrio da Educao
- MEC diante da negao de bolsas do FIES (Financiamento do
Ensino Superior) a estudantes dos cursos de Servio Social.
Essa medida uma represlia posio poltica assumida, autono-
mamente, pelo coletivo dos estudantes de boicotar o Exame Nacional
de Desempenho dos Estudantes (ENADE). O boicote se realizou em
virtude do entendimento de que esse exame, parte do Sistema Nacional
de Avaliao do Ensino Superior (SINAES), ponto estratgico da
contra reforma universitria do qual o conjunto dos estudantes se
prope a combater em virtude do seu carter mercantilista. A retaliao
que os estudantes vm sofrendo com o corte das bolsas do FIES revela
a natureza punitiva, autoritria e ranqueadora do SINAES.
As entidades da categoria dos assistentes sociais exigem do MEC
a retirada imediata desta medida punitiva que em nada contribui
para a formao profissional crtica e comprometida socialmente.
M MM MMANIFESTO ANIFESTO ANIFESTO ANIFESTO ANIFESTO D DD DDA AA AAS SS SS ENTID ENTID ENTID ENTID ENTIDADES ADES ADES ADES ADES ABEPSS, ABEPSS, ABEPSS, ABEPSS, ABEPSS,
CFESS E ENESSO CFESS E ENESSO CFESS E ENESSO CFESS E ENESSO CFESS E ENESSO EM EM EM EM EM RELAO RELAO RELAO RELAO RELAO AO AO AO AO AO
FIES - FIES - FIES - FIES - FIES - F FF FFINANCIAMENTO INANCIAMENTO INANCIAMENTO INANCIAMENTO INANCIAMENTO DO DO DO DO DO E EE EENSINO NSINO NSINO NSINO NSINO S SS SSUPERIOR UPERIOR UPERIOR UPERIOR UPERIOR
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O Servio Social como profisso, em sete dcadas de existncia
no Brasil e no mundo, ampliou e vem ampliando o seu raio ocupa-
cional para todos os espaos e recantos onde a questo social explode
com repercusses no campo dos direitos, no universo da famlia, do
trabalho e do no trabalho, da sade, da educao, dos idosos, da
criana e adolescente, de grupos tnicos que enfrentam a investida
avassaladora do preconceito, da expropriao da terra, das questes
ambientais resultantes da socializao do nus do setor produtivo,
da discriminao a indivduos homossexuais, entre outras formas
de violao dos direitos. Tais situaes demandam ao Servio Social
projetos e aes sistemticas de pesquisa e de interveno de conte-
dos os mais diversos, que vo alm de medidas ou projetos de assis-
tncia social.
Os (as) assistentes sociais possuem e desenvolvem atribuies
localizadas no mbito da elaborao, execuo e avaliao de polticas
pblicas, como tambm na assessoria a movimentos sociais e popu-
lares. Trata-se de uma profisso de nvel superior, que exige de seus
profissionais formao tcnica, tica e poltica, orientando-se por uma
Lei de Regulamentao Profissional e um Cdigo de tica.
A Assistncia Social, como um conjunto de aes estatais e priva-
das para atender necessidades sociais, no Brasil, tambm, apresen-
tou nas duas ltimas dcadas uma trajetria de avano que a trans-
portou da concepo de favor categoria do direito, da pulverizao
e disperso ao estatuto de Poltica Pblica e da ao focal e pontual
S SS SSERVIO ERVIO ERVIO ERVIO ERVIO S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL PROFISSO PROFISSO PROFISSO PROFISSO PROFISSO. .. ..
A AA AASSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA SSISTNCIA S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA PBLICA PBLICA PBLICA PBLICA PBLICA
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dimenso da universalizao. A Constituio Federal de 1988 a
situou no mbito da Seguridade Social e abriu caminho para os avan-
os que se seguiram. A assistncia social, desde os primrdios do
Servio Social, tem sido um importante campo de trabalho de muitos
(as) assistentes sociais. No obstante, no pode ser confundida com
o Servio Social.
Confundir e identificar o Servio Social com a assistncia social
reduz a identidade profissional, que se inscreve em um amplo expec-
tro de questes geradas com a diviso social, regional e internacional
do trabalho.
A assistncia social, que possui interface com todas as Polticas
Pblicas, envolve, em seus processos ttico-operativos, diversifica-
das entidades pblicas e privadas, muitas das quais sequer contam
com assistentes sociais em seus quadros, mas com profissionais de
outras reas ou redes de apoio voluntrias nacionais e internacionais.
Servio Social, portanto, no assistncia social, embora a abar-
que. A identidade da profisso no esttica. construda histo-
ricamente desde o sculo XIX e hoje envolve as contradies sociais
que configuram uma situao de barbrie, decorrentes do atual
estgio da relao capital x trabalho, em sua fase decadente, mono-
polista, financeira e mundializada, com graves conseqncias na
fora de trabalho.
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A conjuntura nacional sinaliza perspectivas ameaadoras garan-
tia de direitos na sociedade brasileira. Neste ms de agosto, os Minis-
trios esto apresentando suas propostas oramentrias de 2006 para
anlise e aprovao dos Conselhos de Gesto das Polticas Sociais,
institudos pela Constituio Federal como importantes espaos de
participao da sociedade na avaliao e controle social das polticas
pblicas. Cabe aos Conselhos Nacionais de Sade (CNS), da Assis-
tncia Social (CNAS) e de Defesa dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente (CONANDA), apreciar e aprovar as propostas elaboradas
pelos ministrios.
A mdia, voltada cobertura das incessantes avalanches de denn-
cias relativas s CPIS dos Correios e do Mensalo, pouco tem se dedi-
cado a mostrar sociedade brasileira onde e quanto o Governo Federal
pretende aplicar em polticas sociais em 2006 para reverter o dram-
tico e persistente quadro de misria, desemprego e violao de direitos
no pas. Com isso, o bsico direito constitucional informao est
sendo usurpado dos cidados e poucos sabem que as propostas ora-
mentrias para 2006 reduzem drasticamente os recursos destinados
poltica de assistncia social e polticas para crianas e adolescentes.
Na Poltica de Assistncia Social, a proposta oramentria apre-
sentada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome ao CNAS, reduz os recursos para servios socioassistenciais e
aumenta os recursos apenas para o pagamento do BPC e da Renda
Mensal Vitalcia, cujo recurso passou de R$ 8,5 bilhes em 2005
N NN NNO O O O O AO AO AO AO AO C CC CCORTE ORTE ORTE ORTE ORTE DE DE DE DE DE O OO OORAMENTO RAMENTO RAMENTO RAMENTO RAMENTO
P PP PPARA ARA ARA ARA ARA A AA AAS SS SS P PP PPOLTICA OLTICA OLTICA OLTICA OLTICAS SS SS S SS SSOCIAIS OCIAIS OCIAIS OCIAIS OCIAIS
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para R$ 11 bilhes na proposta de 2006. Se esta proposta for apro-
vada, estes dois benefcios absorvero 90,46% do oramento do FNAS,
contra 86,94% em 2005. Estes dois benefcios assistenciais so direitos
constitucionais e repassam um salrio mnimo mensal a pessoas ido-
sas e portadoras de deficincia pobres. O aumento de recursos inevi-
tvel e obrigatrio, uma vez que estes so vinculados ao salrio mni-
mo e devem acompanhar seu reajuste. Para as demais aes e servios
socioassistenciais que integram o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), voltados para famlias, crianas, idosos e pessoas portadoras
de deficincia, a proposta de 2006 apresenta reduo de recurso. O
total de R$ 1.163.079.288 proposto para 2006 est abaixo do recurso
aprovado para este ano, que foi de R$ 1.281.515.131. Ou seja, pela
primeira vez, desde a criao do Fundo Nacional de Assistncia
Social, h uma reduo de recursos para as aes socioassistenciais
do FNAS, o que compromete a implantao do SUAS.
No caso de Polticas Voltadas para Crianas e Adolescentes finan-
ciadas pelo Fundo Nacional da Criana e Adolescente - FNCA a
situao mais dramtica. De acordo com dados divulgados pelo
CONANDA, a proposta de oramento federal para programas para
este segmento no prximo ano ser de R$ 12,3 milhes o equiva-
lente a apenas 47% do valor autorizado para 2005, que foi de R$ 25,8
milhes. Este valor inclui somente os programas vinculados atual
SPDCA (Subsecretaria de Proteo Criana e ao Adolescente) e
Fundo Nacional da Criana e do Adolescente - FNCA. A proposta
para 2006 a mais baixa dos ltimos cinco anos e compromete as
aes voltadas para a defesa de direitos de crianas e adolescentes.
Tambm outras polticas garantidoras de direitos sero afetadas.
Estes cortes so resultado da intensificao de uma poltica
econmica marcadamente neoliberal, que j pratica o dficit
nominal zero, apesar do discurso contrrio do ministro Palocci, que
defende obstinadamente e pratica a elevao do supervit primrio
de 4,25% para algo em torno de 5% do PIB, o que permitiria chegar
ao dficit zero em quatro anos. Esta poltica se faz s custas da
reduo de investimentos no social. A reduo de recursos para as
polticas de assistncia e da criana e adolescente integra um conjunto
de medidas que visa a aumentar o supervit primrio, como:
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a) aumento da contribuio previdenciria, inclusive dos inativos;
b) desvinculao dos benefcios previdencirios e assistenciais
do salrio mnimo;
c) ampliao do limite de idade para efeito de aposentadoria,
tanto do INSS como dos regimes prprios;
d) eliminao da diferena de idade entre homens e mulheres e
entre trabalhadores urbanos e rurais para alcance de aposen-
tadoria;
e) reforma administrativa provocada pela Medida Provisria 258
(que entrou em vigor em 16 de agosto de 2005), criando a Receita
Federal do Brasil (super receita) que funde a estrutura de fisca-
lizao da Receita Federal e da Secretaria de Fiscalizao da
Previdncia. Com esta reforma, a estrutura tributria da Unio
vai passar para as mos do Ministrio da Fazenda, inclusive
aquelas da previdncia social. Hoje, como sabemos, as con-
tribuies previdencirias dos trabalhadores e dos empresrios
esto livres da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU).
Com a fuso (que est nas recomendaes do Fundo Monetrio
Internacional - FMI, tudo indica que haver um fortalecimento
da poltica fiscal de supervit primrio e da DRU. O risco o
enterro definitivo do oramento da seguridade social.
A atual poltica econmica emperra o desenvolvimento econ-
mico e agrava as desigualdades sociais, sobretudo, com a proposta
de reduo dos recursos para as polticas sociais. O oramento est
em fase de elaborao no Executivo e ainda pode ser alterado antes
de ser enviado ao Congresso Nacional. A crise poltica vem demons-
trando que o governo est refm do mercado financeiro. Assim, o
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) conclama as enti-
dades da sociedade civil e os Conselhos de Controle Social de Polti-
cas Pblicas a reagir vigorosamente contra esta avassaladora poltica
econmica excludente e regressiva. A consolidao de direitos requer
a recusa intransigente da direo poltica e econmica que vem
solapando as possibilidades de construo do Estado social no Brasil.
Braslia, 22 de agosto de 2005.
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A grave crise poltica pela qual passa o pas tem gerado uma con-
juntura preocupante, pois atinge instituies constituintes da demo-
cracia brasileira. Diante deste panorama, o Conselho Federal de
Servio Social vem a pblico manifestar suas posies face aos fatos
polticos que tm dominado a cena brasileira.
Desde que vieram tona denncias de corrupo envolvendo
diretores da empresa Correios, a agenda poltica do governo federal
se resume praticamente a buscar explicaes e sadas para as ilaes
que o atingem. Desde a primeira denncia at agora emergem, a
cada dia, novas acusaes forma-se uma teia de fatos que tem
mostrado que membros do governo e do Partido dos Trabalhadores,
parecem ter participado de prticas e condutas pouco ticas politi-
camente. Desde ento, na busca de superar a crise, o governo, atravs
do Palcio do Planalto j demitiu diretores de estatais, trocou minis-
tros, alm de tentar ampliar o governo convidando notveis
que no tm aceitado para os ministrios.
O que temos visto um governo sem rumo, cambaleante, ten-
tando muitas vezes defender o indefensvel e, o que pior, buscando
sadas equivocadas que acabam por fortalecer ainda mais as foras
conservadoras no seu interior.
claro que estas mesmas foras tm pressionado o governo
neste sentido. Se desde seu incio j observvamos uma composio
heterognea, na qual a esquerda era secundada, agora a direita
tem tratado de aproveitar-se da crise usando todos os meios para
A A A A A CRISE CRISE CRISE CRISE CRISE POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA DO DO DO DO DO GO GO GO GO GOVERNO VERNO VERNO VERNO VERNO L LL LLULA ULA ULA ULA ULA, ,, ,,
A AA AAS SS SS F FF FFALSA ALSA ALSA ALSA ALSAS SS SS SAD SAD SAD SAD SADA AA AAS SS SS E EE EE A AA AAS SS SS AL AL AL AL ALTERNA TERNA TERNA TERNA TERNATIV TIV TIV TIV TIVA AA AAS SS SS POSSVEIS POSSVEIS POSSVEIS POSSVEIS POSSVEIS
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aprofund-la como forma de tornar o governo ainda mais seu refm
e de sobra, desqualificando a poltica, bem ao gosto do velho conser-
vadorismo.
Sabemos que as alianas so necessrias para governar. Nenhum
segmento srio das foras progressistas esperava um governo de
esquerda puro. Mas sabemos tambm que tais alianas para gover-
nar deveriam ser programticas, em torno de um projeto de nao,
que minimamente ajudassem a reverter a onda neoliberal dos anos
1990. O que se viu, como todos sabem, foi a construo de articula-
es com figuras ignbeis da poltica brasileira, elas mesmas opera-
doras da avalanche de denncias que absorveram o governo.
Diante deste quadro, montou-se uma configurao poltica que
afastou do governo as foras mais genuinamente de esquerda. Ainda
que algumas delas, significativas como o Movimento dos Trabalha-
dores Rurais Sem Terra - MST, mantenham, com enormes dificul-
dades em suas bases, o apoio ao governo, concretamente o que
temos um misto de perplexidade, desesperana e radicalismos. E
exatamente esta miscelnea poltica irracional que recusamos.
Assim, acreditamos que cabe aos setores mais sbrios do campo
democrtico-popular uma postura que procure unificar foras em
torno de uma agenda positiva que indique ao governo que h sada
e que ela s pode ser encontrada se houver uma clara sinalizao
de que mudaro os rumos da poltica econmica e, conseqente-
mente, as aes polticas em todos os nveis. Tal agenda, alm de
cobrar mudana na economia, deve preservar os poucos avanos
conquistados que podem ser observados no Ministrio do Desen-
volvimento Social - MDS, com a criao do Sistema nico de Assis-
tncia Social - SUAS, no Ministrio das Cidades, na secretaria de
Promoo da Igualdade Racial e da Mulher, todos espaos que esto
ameaados pela nova guinada conservadora do governo, que poder
significar maior restrio oramentria, troca de nomes por repre-
sentantes da direita ou, simplesmente, extino, como o caso da
Secretaria de Direitos Humanos.
Frente a este quadro, o CFESS convoca entidades, movimentos
sociais e outras organizaes polticas para a construo desta
agenda que deve se pautar por quatro eixos:
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Apurao das inmeras denncias de corrupo, que envol-
vem membros do governo, parlamentares e empresrios, atra-
vs dos instrumentos constitucionais previstos para isso, as
Comisses Parlamentares de Inqurito - CPIs;
alterao das bases da poltica econmica atravs de aes
imediatas como afastamento do Presidente do Banco Central,
alvo de denncias de envolvimento em crimes eleitorais e de
sonegao;
reduo das taxas de juros e do supervit primrio e criao
de medidas que visem o crescimento econmico e a gerao
de empregos;
garantia do oramento da seguridade social com preservao
dos ministrios e das secretarias da rea, comprometendo o
governo com uma agenda de construo de polticas sociais
de carter cada vez mais universalistas.
Acreditamos que s atravs de uma mudana de rumo na
direo poltica e econmica, a partir da incorporao do que suge-
rimos para uma agenda positiva, que se poder abrir um campo
progressista que auxilie decisivamente na construo de um governo
efetivamente democrtico e popular.
Braslia, 18 de julho de 2005.
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H muito vem se desfazendo o mito forjado na dcada de 1970
de que o Brasil o pas do futuro. O Radar Social, publicado e
divulgado pelo Ministrio do Planejamento/IPEA agora no final de
maio, apenas mostra que o futuro chegou e quase trs dcadas
depois, o que vemos um pas cindido, onde apenas 1,7 milho de
brasileiros (as) ricos (1% da populao) se apropria da mesma soma
de rendimentos familiares distribuda entre outros 86,5 milhes
de pessoas (50% da populao); onde 53,9 milhes de brasileiros(as)
sobrevivem com menos de R$ 160,00 mensais. A pobreza persiste
e a concentrao de riquezas se agravou ao longo dos ltimos
decnios. E suas expresses esto retratadas na perversidade do
cotidiano vivido pela maioria da populao brasileira: concentrao
de mais de 80% da populao em cidades sem infra-estrutura bsica
e capacidade de moradia adequada e digna; segregao espacial
em assentamentos precrios; proliferao de assentamentos infor-
mais e escassez de servios de s aneamento e infra-estrutura urba-
na; escassez de oferta de habitao a preos populares; aumento
da violncia e homicdios entre jovens, homens e negros; aumento
do desemprego e do trabalho precrio com perda de direitos e pro-
teo social; queda na renda real dos trabalhadores e trabalhadoras;
permanncia de elevadas taxas de analfabetismo; reduzido acesso
aos nveis de ensino no obrigatrios (ensino mdio e superior) e
baixa escolaridade provocada por evaso e reprovao. Este o retra-
to do Brasil do Sculo XXI, revelado no Radar Social.
O OO OO R RR RRAD AD AD AD ADAR AR AR AR AR S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL E EE EE O OO OO F FF FFIM IM IM IM IM DE DE DE DE DE UM UM UM UM UM M MM MMITO ITO ITO ITO ITO
Defendendo Direitos, Radicalizando a Democracia Gesto 2005/2008
Gesto 2005/2008
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Este retrato se forjou ao longo da nossa secular histria de favo-
recimento das elites econmicas agrria e urbana, e vem sendo agra-
vado pela permanncia de uma poltica econmica monetarista, sob
poder do capital rentista/financeiro, que prioriza a elevao progres-
siva de juros e ampliao do supervit primrio para alm dos pre-
tendidos pelo prprio FMI, em detrimento de investimentos incisi-
vos em infra-estrutura, moradia, transportes, educao, sade,
cultura, segurana, emprego e renda.
a persistncia da poltica econmica de orientao neoliberal,
combinada s polticas sociais de cunho seletivo, focalista, compen-
satrias e com reduzida capacidade de universalizao de direitos
que produz e reproduz as dramticas condies econmicas e sociais
expressas no Radar Social. Sua reverso pressupe inverter o papel
do Estado, que hoje se caracteriza como Estado mnimo para o social
e mximo para o capital. Requer uma ao coletiva de luta e de
resistncia dos trabalhadores(as) na defesa e ampliao dos direitos,
no acesso terra, na garantia de emprego estvel e socialmente
protegido e na socializao e distribuio da riqueza concentrada.
S assim ser possvel recriar possibilidades efetivas para (re) estru-
turar o presente e o futuro do Brasil.
Braslia, 06 de junho de 2005.
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A tenso entre o econmico e o social elemento constitutivo das
sociedades capitalistas. O econmico, quando se rende aos ditames do
mercado, pauta-se pela rentabilidade e competitividade. O social,
quando impulsionado pelas lutas dos trabalhadores, conquistou
espaos e direitos, balizados pelos princpios de democracia, de justia
e equidade. A Constituio Brasileira de 1988 marca um tempo de
lutas em defesa do social, que se reverteu na perspectiva de reestru-
turao dos direitos e polticas sociais pblicas, pautados pela univer-
salidade e organizao descentralizada e participativa, sob a gide do
controle social da sociedade. Muitas das conquistas constitucionais,
entretanto, foram limitadas e ceifadas pelas contra-reformas de orien-
tao neoliberal que marcaram os Governos da dcada de 1990. Os
sucessivos acordos firmados entre o Governo Federal e o FMI, sobretudo
a partir de 1998, impuseram ao pas a elevao progressiva dos juros
(o que favorece a financeirizao e enfraquece o setor produtivo, geran-
do baixos ndices de crescimento e aumento do desemprego) e forta-
leceram a ampliao do supervit primrio, o que impe um imenso
sacrifcio social, j que o supervit provoca:
1) reduo dos gastos sociais proporcionalmente arrecadao;
2) aumento da carga tributria (aumento de impostos para as
classes mdias e baixas, visto que os impostos sobre o consumo
aumentaram mais que impostos sobre o patrimnio); e
3) desmonte da administrao pblica, pois o cumprimento das
metas impe reduo de gastos com pessoal.
A AA AAV VV VVANOS ANOS ANOS ANOS ANOS E EE EE D DD DDESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS ESAFIOS NA NA NA NA NA
I II IIMPLEMENT MPLEMENT MPLEMENT MPLEMENT MPLEMENTAO AO AO AO AO DO DO DO DO DO SU SU SU SU SUA AA AAS SS SS
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no seio desta tenso que devemos entender e defender a implan-
tao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) como espao
de reestruturao e ampliao de direitos. Aprovado na IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, o SUAS tem sido amplamente deba-
tido nas trs esferas de governo, com participao de diversas repre-
sentaes governamentais e da sociedade civil. Este processo, desen-
cadeado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome e impulsionado pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social, expressa o compromisso
de setores do Governo Federal com a construo coletiva dos direitos
sociais no Brasil, e resgata diretrizes fundamentais da Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS) como: a primazia do Estado, a ampliao
dos benefcios, programas, projetos e servios a quem deles necessitar;
a reafirmao da Assistncia Social como poltica de Seguridade Social,
a municipalizao como estratgia de redefinio de atribuies e
fortalecimento dos espaos participativos com gesto democrtica.
A NOB-05, como instrumento regulatrio, materializa os princ-
pios da LOAS e da PNAS e operacionaliza o SUAS j que: estabelece
um sistema unificado que partilha e hierarquiza as responsabilida-
des dos entes federados e das instncias do sistema descentralizado
e participativo; recupera e fortalece os instrumentos de gesto esta-
belecidos na LOAS (Plano, Conselho e Fundo) com sentido de uni-
dade e articulao; institui amplo sistema de informao, monitora-
mento e avaliao na direo da qualidade dos servios prestados;
estabelece uma nova lgica oramentria que garante o co-finan-
ciamento com repasse automtico fundo a fundo, e prev critrios e
mecanismos de partilha dos recursos conectados com as demandas
locais; fortalece o Conselho como instncia normativa, deliberativa
e fiscalizadora na utilizao do recurso pblico e na capacidade de
reordenar os servios, na perspectiva da universalizao do acesso
aos direitos socioassistenciais.
A implantao do SUAS, assim, se reveste de importante estrat-
gia de tensionamento entre o econmico e o social e aponta para um
horizonte de ampliao e consolidao de direitos. A sua concretizao
requer permanente vigilncia e ao de todos(as) no sentido de
assegurar:
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a) uma concepo de Sistema nico de Assistncia Social que
reforce a articulao e considere as particularidades das demais
polticas sociais na consolidao de um amplo sistema de pro-
teo social no Brasil;
b) aumento real de recursos nas trs esferas de governo e estabe-
lecimento de pisos para as transferncias nacionais condizen-
tes com os custos dos servios socioassistenciais, visto que
atualmente os recursos federais do FNAS se concentram mais
no BPC;
c) o aprimoramento na definio de proteo social bsica e
complementar, de modo a garantir um planejamento local
que expresse a realidade dos municpios;
d) a formulao e o estabelecimento de uma poltica permanente
de formao e capacitao continuada dos trabalhadores e
conselheiros da rea;
e) a instituio de um amplo quadro de trabalhadores especia-
lizados;
f) o fortalecimento do Conselho nas trs esferas como espao
legal e legtimo de deliberao da Poltica de Assistncia Social.
Nesta perspectiva, o Conselho Federal de Servio Social defende
e apia a aprovao da NOB/05 como instrumento regulatrio do
SUAS, compreendido como espao de disputa e acirramento da
tenso entre o econmico e o social, no sentido de defender e ampliar
direitos, socializar a riqueza socialmente produzida e a participao
poltica com radicalizao da democracia.
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O Conselho Federal de Servio Social - CFESS, rgo de fisca-
lizao do exerccio profissional dos assistentes sociais brasileiros,
vem a pblico manifestar seu posicionamento sobre os resultados
do ENADE, divulgados pelo Ministrio da Educao no incio de
maio de 2005.
O ENADE um mecanismo governamental de avaliao parcial
dos cursos que integram o Sistema de Ensino Superior Brasileiro,
baseado na aplicao de prova com contedos de conhecimento
geral e especficos, aos discentes ingressantes e concluintes. A partir
das respostas dos estudantes, o MEC atribuiu notas e conceitos aos
cursos e instituies, o que resultou no ranquiamento das unidades
de ensino.
Nmero significativo de estudantes dos cursos de Servio Social,
aps amplo debate conduzido pela Executiva Nacional de Estudantes
de Servio Social (ENESSO), decidiu pelo boicote ao ENADE, entre-
gando as provas em branco, como manifestao poltica de resistncia
Reforma Universitria Governamental em curso, o que resultou
em elevado ndice de unidades de ensino/cursos que recebeu baixos
conceitos.
A divulgao indevida dos resultados nacionais pelo MEC, consi-
derando as provas em branco como expresso de baixo rendimento,
e a reproduo irresponsvel destes resultados pela mdia, resulta
em avaliaes distorcidas e inverdicas sobre o desempenho dos
cursos de Servio Social, que no refletem a realidade da formao
M MM MMANIFEST ANIFEST ANIFEST ANIFEST ANIFESTAO AO AO AO AO DO DO DO DO DO CFESS CFESS CFESS CFESS CFESS SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE OS OS OS OS OS
R RR RRESUL ESUL ESUL ESUL ESULT TT TTADOS ADOS ADOS ADOS ADOS DO DO DO DO DO E EE EEXAME XAME XAME XAME XAME N NN NNA AA AACIONAL CIONAL CIONAL CIONAL CIONAL DE DE DE DE DE
D DD DDESEMPENHO ESEMPENHO ESEMPENHO ESEMPENHO ESEMPENHO DOS DOS DOS DOS DOS E EE EESTUD STUD STUD STUD STUDANTES ANTES ANTES ANTES ANTES ENADE ENADE ENADE ENADE ENADE
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profissional bem como as condies de ensino das instituies. O
tratamento dado pelos meios de comunicao aos resultados,
destacando o curso de Servio Social como sendo um dos que obteve
o pior desempenho, difunde uma falsa imagem da profisso e
impacta negativamente nas relaes de trabalho.
Assim, o Conselho Federal de Servio Social repudia toda forma
de divulgao e anlise dos resultados nacionais do ENADE, visto
que estes esto distorcidos pelo elevado quantitativo de provas no
realizadas em decorrncia do boicote estudantil.
Braslia, 19 de maio de 2005.
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As(os) Trabalhadoras(es) Sociais os paises filiados ao Comit
Mercosul de Organizaes profissionais do trabalho social (Argentina/
Brasil/Paraguai e Uruguai), reunidos em Porto Alegre, nos dias 30 e
31 de janeiro de 2005, em seu 17 Encontro, manifestam seu imenso
pesar ante as terrveis perdas de vidas ocorridas pela catstrofe do
Tsunami na sia e na frica. Entendemos que os fatos tm desdo-
bramentos humanos, econmicos e sociais duradouros.
As(os) Trabalhadoras(es) Sociais esto envolvidas(os), a partir
de seus locais de trabalho, nas aes de solidariedade encaminhadas
pelos pases da Amrica Latina, atravs dos governos, atravs da ONGs
ou atravs sociedade civil: qui possamos um dia obter tambm o
apoio e a solidariedade de todas as naes no sentido de deter as
catstrofes sociais que permanentemente produzem excluses,
sofrimentos e aflies nos paises subalternizados nas relaes econ-
micas mundiais.
Porto Alegre, 31 de janeiro de 2005.
M MM MMANIFEST ANIFEST ANIFEST ANIFEST ANIFESTAO AO AO AO AO DO DO DO DO DO C CC CCOMIT OMIT OMIT OMIT OMIT M MM MMERCOSUL ERCOSUL ERCOSUL ERCOSUL ERCOSUL DE DE DE DE DE
O OO OORGANIZAES RGANIZAES RGANIZAES RGANIZAES RGANIZAES P PP PPROFISSIONAIS ROFISSIONAIS ROFISSIONAIS ROFISSIONAIS ROFISSIONAIS DE DE DE DE DE T TT TTRABALHADORES RABALHADORES RABALHADORES RABALHADORES RABALHADORES
S SS SSOCIAIS OCIAIS OCIAIS OCIAIS OCIAIS ANTE ANTE ANTE ANTE ANTE A AA AA CA CA CA CA CATSTROFE TSTROFE TSTROFE TSTROFE TSTROFE DO DO DO DO DO TSUNAMI TSUNAMI TSUNAMI TSUNAMI TSUNAMI
CFESS - Brasil
FAAPSS - Argentina
ADASU - Uruguai
APSSTS - Paraguai

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. A Reforma da Previdncia e a Seguridade Social Brasileira. In MORHY,

Seguridade Social e Projeto tico-Poltico do Servio Social:Que Direitos

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