M u n ic ip a liza o d o tr n sito

R o te iro p a ra im p la n ta o
A b ril/2 0 0 0
MINISTRIO
DA JUSTIA
G O V E R N O
F E D E R A L
Trabalhando em todo o Brasil
Departamento
Nacional de Trnsito
DENATRAN
Presidente da Repblica
F e rn a n d o H e n riq u e C a rd o so
Ministro da Justia e
Presidente do Conselho Nacional de Trnsito - Contran
J o s G re g o ri
Secretrio-Executivo
A n to n io A u g u sto J u n h o A n a sta sia
Diretor do Departamento Nacional de Trnsito - Denatran
J u ra n d ir F e rn a n d o R ib e iro F e rn a n d e s
Edio Departamento Nacional de Trnsito - Denatran
Ministrio da Justia - anexo II - 5 andar
Esplanada dos Ministrios
70064-900 - Braslia - DF
Copyright 2000 Departamento Nacional de Trnsito - Denatran
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Ministrio da Justia. Denatran (Departamento Nacional de Trnsito).
M665m Municipalizao do trnsito: roteiro para implantao / Apresentao:
Ministro da Justia Jos Gregori. Braslia-DF: Denatran, 2000.
48p. il.
Pesquisa tcnica: Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP.
1. Trnsito - Municipalizao - Brasil. 2. Cdigo de Trnsito Brasileiro
(CTB). 3. Educao para o trnsito. 4. Engenharia de Trnsito.
5. Municipalizao do Trnsito. 6. Sistema Nacional de Trnsito (SNT).
I. Ttulo - Municipalizao do Trnsito: roteiro para implantao. II. Ttulo -
Cartilha da municipalizao do trnsito . III. Ttulo - Denatran (cartilha da
municipalizao).
CDU 351.81 (81) (094)
CDU (FID n 316) 351.81.
Bibliotecria: Tatiana Douchkin CRB 8/586
O novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, no melhor e mais equilibrado esprito
federativo, prev uma clara diviso de responsabilidades e uma slida
parceria entre rgos federais, estaduais e municipais. Os municpios, em
particular, tiveram sua esfera de competncia substancialmente ampliada no
tratamento das questes de trnsito. Alis, nada mais justo se considerarmos
que nele que o cidado efetivamente mora, trabalha e se movimenta, ali
encontrando sua circunstncia concreta e imediata de vida comunitria e
expresso poltica.
Por isso, compete agora aos rgos executivos municipais de trnsito
exercer nada menos que vinte e uma atribuies. Uma vez preenchidos os
requisitos para integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito, ele
assume a responsabilidade pelo planejamento, o projeto, a operao e a
fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm nas estradas
municipais. A prefeitura passa a desempenhar tarefas de sinalizao,
fiscalizao, aplicao de penalidades e educao de trnsito.
Vale salientar que administraes municipais dos quatro cantos do Pas vm
respondendo com entusiasmo e seriedade a esse desafio. Cerca de 300
municpios j se acham integrados ao sistema, os quais totalizam mais de
80% da frota nacional de veculos. A eles e queles que ainda no
completaram seu processo de integrao destina-se este Roteiro para
Implantao da Municipalizao do Trnsito, elaborado por equipe tcnica
sob a orientao do Departamento Nacional de Trnsito.
De leitura simples, agradvel e seqenciada, o presente manual sem dvida
contribuir para fortalecer a capacidade de gerenciamento do trnsito dos
municpios, e para aprimorar suas relaes com os demais rgos e
entidades do sistema nacional de trnsito, em direo a uma convivncia
segura, pacfica e solidria entre todos os que andam e rodam pelos
caminhos do Brasil.
J o s G re g o ri
Ministro da Justia
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Com este Roteiro para Implantao da Municipalizao do Trnsito, o
Denatran espera ajudar autoridades municipais de todo o Pas a
concretizarem a firme opo pela vida, pela segurana e pela paz que norteia
o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, refletindo uma das mais srias
prioridades do conjunto da populao.
Passo a passo, em linguagem acessvel e com abundncia de exemplos, so
conceituadas e explicitadas as providncias necessrias integrao do
municpio ao Sistema Nacional de Trnsito; definio da estrutura tcnica,
administrativa e operacional do rgo municipal gestor do trnsito; ao
compartilhamento de informaes com os demais nveis do sistema; e ao
desenvolvimento de competncias tecnolgicas e organizacionais nas reas
de sinalizao, engenharia de trfego e de campo, policiamento, fiscalizao,
segurana e educao.
Importncia especial dada ao engajamento dos cidados e mobilizao
dos mais variados segmentos da comunidade em prol dessa evoluo,
aproveitando a bvia vantagem da proximidade e familiaridade com a
populao local que o municpio proporciona.
claro que o compromisso do Denatran com a municipalizao do trnsito
no se esgota nestas breves pginas. Na verdade, desejamos que o Roteiro
para Implantao da Municipalizao do Trnsito suscite nas autoridades e
nos tcnicos o interesse em discutir conosco suas idias, crticas e
sugestes e assim ampliar em escala nacional o efeito multiplicador de
projetos e experincias de sucesso, utilizando-nos como canal de dilogo
entre todos os integrantes do Sistema Nacional de Trnsito.
J u ra n d ir F e rn a n d o R ib e iro F e rn a n d e s
Diretor geral do Denatran
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S u m rio
O q u e p re c iso sa b e r so b re a m u n ic ip a liza o
P a sso 1
O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
O q u e tr n sito ?
O q u e m u n ic ip a liza r o tr n sito ?
P o r q u e m u n ic ip a liza r?
Q u a is a s re sp o n sa b ilid a d e s m u n ic ip a is d e fin id a s p e lo C T B ?
P a sso 2
C o m o m u n ic ip a liza r?
A e stru tu ra a d m in istra tiva m u n ic ip a l
A e n g e n h a ria d e tr n sito
A fisc a liza o d o tr n sito
A e d u c a o d e e p a ra o tr n sito
O le va n ta m e n to , a a n lise e o c o n tro le d o s d a d o s e sta tstic o s
A J u n ta Ad m in istra tiva d e R e c u rso s d e I n fra e s - J a ri
P a sso 3
A in te g ra o a o S iste m a N a c io n a l d e Tr n sito - S N T
P a sso 4
A rre c a d a o d a s m u lta s
P a sso 5
O s c o n v n io s
P a sso 6
A p a rtic ip a o d a p o p u la o
E ta p a fin a l
O tr n sito m u n ic ip a liza d o
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
O q u e p re c iso sa b e r
so b re a m u n ic ip a liza o
O Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, entre muitas inovaes, introduziu o conceito
da municipalizao do trnsito. As competncias existentes no Cdigo anterior entre
o Estado e o Municpio foram redivididas, dando mais responsabilidade a cada
rgo do Sistema Nacional de Trnsito - SNT.
A implantao do CTB vem se dando de forma gradativa pois, depois de 31 anos do
Cdigo anterior, no seria de uma hora para outra que as alteraes determinadas
poderiam ser feitas. necessrio tempo para essa adequao estar concluda, mas,
a cada dia, novos avanos ocorrem, trazendo resultados importantes no sentido de
melhorar as condies do trnsito de nosso pas.
As naturais dificuldades iniciais relativas implantao do Cdigo de Trnsito
Brasileiro - CTB por parte dos rgos e entidades de trnsito federais, estaduais e
municipais vo sendo superadas e, aos poucos, as dvidas vo se transformando
em certezas e os erros em acertos. A nova diviso de competncias provocou
modificaes nos rgos existentes, refletindo-se em reestruturaes dos seus
organogramas e funes, de maneira a atender s novas atribuies.
O processo de municipalizao do trnsito se iniciou de forma irreversvel,
demonstrando a conscincia despertada pelo CTB sobre as questes relativas ao
trnsito urbano, assunto de interesse direto das cidades e de seus habitantes. O
cdigo introduziu direitos que, se corretamente exercidos pela populao, induziro
maior qualidade dos padres de segurana no convvio dos usurios do sistema
virio, estejam eles na condio de motoristas ou de pedestres. Esta nova postura
exige do rgo a descoberta das reais necessidades da populao, procurando
anteceder sua demanda com aes preventivas.
Hoje em dia, a populao quer participar das questes pblicas e fica cada vez
mais exigente nas respostas. Quanto mais o rgo municipal fizer em termos de
melhorias do trnsito, implantando sinalizao horizontal, placas, semforos etc.,
mais sero exigidas sua manuteno rpida e novas sinalizaes.
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O p ro c e sso d e
im p la n ta o d o C T B
g ra d a tivo
N o vo s d ire ito s,
m a is se g u ra n a p a ra
a p o p u la o
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Isso muito bom, pois faz com que seja necessrio um contnuo aperfeioamento do
trabalho que realizado pelo rgo de trnsito, obrigando a criar um pro c e s s o
p e rmanente de monitoramento do atendimento s expectativas dos muncipes.
Evidentemente que, quanto melhor for o relacionamento com seus clientes,
f o rn e c e d o res e parc e i ros, maiores sero as melhorias obtidas com relao ao trnsito
como um todo e, em especial, na reduo do nmero de acidentes , de mortes e de
p e rdas sociais e econmicas em acidentes que o principal objetivo de tudo.
Por outro lado, a gesto do trnsito urbano, prevista principalmente no artigo 24 do
CTB, depende e muito do relacionamento dos rgos ou entidades municipais de
trnsito, no s com os outros rgos do Sistema Nacional de Trnsito - SNT, mas,
tambm, com vrios outros setores, como o Poder Judicirio, o Poder Legislativo, a
imprensa, as organizaes no governamentais, entre outras, que precisam
conhecer e participar dessa gesto, mesmo que de forma indireta.
Por tudo isso, o Denatran elaborou este documento com o objetivo de apoiar os
municpios no processo de municipalizao do trnsito e incentivar o cumprimento
das determinaes do CTB, que d competncias aos rgos e entidades
executivos municipais de forma originria, entendendo-se, portanto, que
municipalizar o trnsito no opo, obrigao.
Esta publicao levar o leitor passo a passo na direo do entendimento do
processo da municipalizao. Assim, importante evitar ir diretamente at um
tpico especfico. adequado que a publicao seja lida na ntegra, deixando para
retornar aos pontos de maior interesse s aps a concluso da leitura.
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O s m u n c ip e s p a rtic ip a m
d a m e lh o ria d o tr n sito
M u n ic ip a liza r o tr n sito
o b rig a o , n o o p o
L e ia o p a sso a p a sso
n a se q n c ia
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
O q u e tr n sito ?
O CTB considera trnsito como a utilizao das vias por p e sso a s, ve c u lo s e
a n im a is, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao,
parada, estacionamento e operao de carga e descarga.
O trnsito , tambm, o resultado da distribuio dos diversos tipos de uso do solo
das cidades e dos deslocamentos dirios das pessoas para trabalhar, se educar, se
divertir, cuidar da sua sade, retornar residncia etc.
Portanto, o trnsito no uma entidade abstrata sobre a qual comentamos como se
no tivssemos nada a ver com ela. Ns todos fazemos o trnsito. Nos nossos
deslocamentos dirios, contribumos para que ele seja pior ou melhor. Aqueles que
trabalham em suas casas colaboram para reduzir o nmero de veculos nas vias,
mas contribuem para o congestionamento dos outros tipos de sistemas de infra-
estrutura, como, por exemplo, de energia eltrica, de telecomunicaes etc.
O CTB define via como a superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais,
compreendendo a pista, a calada, o acostamento, a ilha e o canteiro central.
As ruas, as avenidas, os logradouros, os caminhos, as passagens, as estradas e as
rodovias , as praias abertas circulao pblica e as vias internas pertencentes aos
condomnios constitudos por unidades autnomas so consideradas vias
t e rre s t res para efeito do CTB e seu uso deve ser regulamentado pelo rgo ou
entidade com circunscrio sobre elas, de acordo com as peculiaridades locais e
as circunstncias es peciais.
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 1
Tr n sito o u so d a s via s
p o r p e sso a s, ve c u lo s e
a n im a is
Tr n sito o re su lta d o
d o u so d o so lo e
d e slo c a m e n to s
To d o s n s fa ze m o s
o tr n sito
Via a su p e rfc ie o n d e
tra n sita m p e sso a s,
ve c u lo s e a n im a is
in c lu in d o a p ista , a
c a l a d a e o a c o sta m e n to
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P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
C o m p o n e n te s d a via se g u n d o o C T B
O q u e m u n ic ip a liza r o tr n sito ?
A municipalizao do trnsito o processo legal, administrativo e tcnico, por meio
do qual o municpio assume integralmente a responsabilidade pelos seguintes
servios:
Engenharia:
- definio de polticas de estacionamento, de carga e descarga de mercadorias, de
segurana de trnsito, de pedestres, de veculos de duas rodas, de circulao e
estacionamento de veculos de trao animal, entre outras;
- planejamento da circulao, de pedestres e veculos, de orientao de trnsito, de
tratamento ao transporte coletivo, entre outros;
- projeto de rea (mo de direo, segurana, pedestres, sinalizao etc.), de
corredores de transporte coletivo (faixas exclusivas, localizao de pontos de
nibus, prioridade em semforos etc.), de pontos crticos (congestionamentos e
elevado nmero de acidentes);
- implantao e manuteno da sinalizao (vertical, horizontal e semafrica);
- operao de trnsito (estar na via resolvendo os problemas de trnsito);
- anlise de edificaes geradoras ou atratoras de trnsito de veculos ou de
pedestres (plos geradores de trnsito - escolas dos mais variados tamanhos,
shoppings centers, cursinhos, terminais etc.);
- autorizao de obras e eventos, na via ou fora dela, que possam gerar impacto no
trnsito (obras virias, shows, jogos de futebol, passeios ciclsticos, maratonas,
festas juninas, filmagens etc.).
Fiscalizao:
- e x e rccio do poder de polcia administrativa de trnsito, aplicando as penalidades
cabveis e arrecadando as multas que aplicar dentro da competncia legalmente
estabelecida e no mbito da circunscrio do municpio, atravs dos meios
eletrnicos e no eletrnicos;
- autuao, processamento de multas, seleo, capacitao, treinamento,
designao e credenciamento de agentes de fiscalizao.
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A a b ra n g n c ia d a g e st o
m u n ic ip a l d o tr n sito
d e fin id a p e lo C T B
P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Rio de Janeiro, RJ
Fortaleza, CE
Educao de trnsito:
- a criao obrigatria de rea de educao de trnsito e da escola pblica de
trnsito conforme resoluo do Contran;
- aes de segurana de trnsito, trabalhando os comportamentos;
- introduo do tema trnsito seguro nas aes rotineiras das pessoas de todas as
faixas etrias, atravs de linguagem especfica.
Levantamento, anlise e controle de dados estatsticos:
- acidentes, com vtima, mortos em acidentes, volume de veculos por tipo, volume
de pedestres etc.
J untas Administrativas de Recursos de Infraes - J aris:
- criao de Jaris, nomeao de seus membros, aprovao do regimento interno,
suporte tcnico e administrativo.
O desafio no mais conseguir a aceitao do municpio como ente revestido de
poder efetivo - o que j est claramente definido no novo CTB - mas efetivar a
implantao do processo de municipalizao. Esta implantao deve ser feita com
cuidado, para garantir que a populao venha a obter o melhor servio possvel por
parte das autoridades de trnsito.
Municipalizar , portanto, passar a realizar a gesto do trnsito de sua cidade de
forma completa, assumindo as questes relacionadas ao pedestre, circulao, ao
estacionamento e parada de veculos e animais, implantao e manuteno da
sinalizao, entre outras.
Com o Departamento Estadual de Trnsito - Detran ficam as questes relacionadas
aos condutores (formao, CNH, permisso para dirigir, Renach etc.) e aos veculos
automotores (registro, licenciamento, documentao, Renavan etc.) entre outras.
O DNER e os DERs, rgos executivos rodovirios, lidam com as questes relativas
circulao, estacionamento e parada nas rodovias, e com a fiscalizao de todas
as infraes s regras e sinalizao de trnsito dentro de suas circunscries, isto
, dentro de sua rea de domnio.
Polcia Rodoviria Federal compete realizar o patrulhamento ostensivo rodovirio e
fiscalizar as rodovias federais, com relao a todos os tipos de infraes
relacionadas no CTB. E as Polcias Militares, quando houver convnio firmado com
o rgo executivo municipal, ou com o Governo do Estado com sua intervenincia,
devero executar as atividades de fiscalizao previstas nos referidos convnios.
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P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
A im p la n ta o d a
m u n ic ip a liza o d e ve se r
fe ita c o m c u id a d o
A s fu n e s s o
c la ra m e n te d ivid id a s
Fortaleza, CE
Cada policial militar, colocado disposio pelo convnio, deve ser credenciado
pela autoridade de trnsito respectiva, isto , municipal (quando convnio com
rgo municipal) ou estadual (quando convnio com Detran ou DER).
P o r q u e m u n ic ip a liza r?
a forma de garantir ao administrador municipal as condies de atender, de form a
d i reta, as necessidades da populao. O administrador ter, sob sua jurisdio, a
implantao de uma poltica de trnsito capaz de atender as demandas de segurana e
fluidez e mais facilidade para a articulao das aes de trnsito, transporte coletivo e de
c a rga, e o uso do solo. Essas aes so fundamentais para a consecuo de um pro j e t o
de cidade mais humana e adequada convivncia com melhor qualidade de vida.
Os planos diretores dos municpios no podem deixar de tratar as questes
relacionadas a essas trs aes, porque as pessoas no teriam como chegar em
seus trabalhos ou em suas residncias. Fariam isso usando s o automvel? E os
nibus? E os pedestres? E os caminhes? E as motocicletas?
ao prefeito que as pessoas reclamam sobre os problemas de trnsito, pois no s
a vida da cidade, mas a prpria vida das pessoas esto relacionadas ao circular,
caminhar, parar e estacionar.
O municpio, mesmo aquele de pequeno porte, deve assumir o seu trnsito, pois o
CTB feito principalmente para pre s e rvar as vidas das pessoas no trnsito sejam
p e d e s t res, ciclistas, motociclistas ou motoristas de automveis, caminhes ou nibus.
P o r m e n o r q u e se ja a c id a d e , d e ve se r fe ito tra ta m e n to e sp e c ia l p a ra a
c irc u la o se g u ra d o s p e d e stre s, d o s c ic lista s o u d a s c a rro a s. O tr n sito n o
fe ito s d e a u to m ve is o u c a m in h e s.
A cidade ser to mais saudvel quanto mais seguro for o deslocamento de
pessoas e bens. Como a prefeitura responsvel pela autorizao das construes
de edificaes que atraem ou geram deslocamentos de pessoas e veculos,
foroso reconhecer que ela prpria a responsvel pela situao criada no trnsito
e, portanto, pela soluo dos problemas decorrentes.
a Prefeitura que autoriza, tambm, que uma casa possa se transformar numa
lojinha ou eventualmente numa escolinha, passando a gerar um nmero de
deslocamentos muito maior do que o inicial, provocando um aumento considervel
de veculos e pessoas na via e na regio.
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P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
U m a c id a d e m a is
h u m a n a
Tr n sito , tra n sp o rte e u so
d o so lo d e ve m c o n sta r
d o p la n o d ire to r
C irc u la o
q u e st o m u n ic ip a l
S e g u ra n a n o tr n sito
q u e st o m u n ic ip a l
A P re fe itu ra a u to riza
o u so d o so lo .
L o g o , re sp o n s ve l
p e lo tr n sito q u e e le g e ra
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P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Tra n sfo rm a e s d o u so d o so lo
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P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Q u a is a s re sp o n sa b ilid a d es m u n ic ip a is d e fin id a s p e lo C T B ?
Como o trnsito seguro direito de todos, o municpio deve adotar as medidas para
assegurar este direito, no mbito de sua competncia.
Os rgos ou entidades municipais de trnsito, tanto quanto os outros rgos do
Sistema Nacional de Trnsito, respondem objetivamente por danos causados aos
cidados em virtude de ao, erro ou omisso na execuo e manuteno de
programas, projetos e servios de trnsito. Assim, um bom trabalho de organizao
ou reorganizao deve ser feito por parte de todos os rgos, inclusive os municipais,
estejam j municipalizados ou em processo de municipalizao, a fim de atender as
determinaes do CTB (art.1 3, CTB).
Alm das garantias de um trnsito em condies seguras, o municpio passa a ter
uma srie de obrigaes, descritas a seguir de forma sucinta:
G a ra n tir o d ire ito
d e to d o s a u m
tr n sito se g u ro
O P re fe ito re sp o n s ve l
p e lo tr n sito , m e sm o
d e le g a n d o a s
c o m p e t n c ia s d o C T B a
o u tro rg o
Quadro 1
R e su m o d a s o b rig a e s e n e c e ssid a d e s d o s m u n ic p io s
rea Artigo Obrigao
L e g a l A rt. 2 4 e 2 1 Municipalizar o trnsito
A rt. 1 Assegurar o direito ao trnsito em condies seguras
A rt. 7 3 Responder s solicitaes dos cidados
A rt. 7 5 Participar de programas nacionais de educao e segurana de trnsito
A rt. 7 4 Criar rea de educao
A rt. 7 4 Criar Escola Pblica de Trnsito
A rt. 9 3 , 9 4 e 9 5 Adequar legislao municipal referente a: calada, passeio, obras e eventos na via e fora da via etc.
A rt. 2 4 , 2 3 e 2 1 Fiscalizar o trnsito d i re t a m e n t e atravs de seus agentes prprios ou indiretamente, atravs da Polcia
Militar ( s e m p re com base em convnio), autuando, aplicando as penalidades de multa e arrecadando
as multas que aplicar (diretamente atravs da arrecadao prpria ou indiretamente atravs do Detran)
I n stitu c io n a l A rt. 8 O rganizar e criar rgo ou entidade municipal de trnsito
A rt. 1 6 Criar a Jari
A rt. 2 4 e 2 1 I n t e g r a r-se ao SNT
A rt. 2 5 F i rmar convnio com o Governo do Estado sobre: acesso ao cadastro, bloqueio e desbloqueio; gesto de
t rechos de rodovias estaduais (se for o caso) etc.
A rt. 2 5 F i rmar convnio com o Governo Federal sobre gesto de trechos de rodovias federais (se for o caso)
A rt. 2 5 F i rmar convnio com outros rgos ou entidades municipais (se for o caso)
F in a n c e ira A rt. 3 2 0 Aplicar recursos das multas em projetos de trnsito
A rt. 3 2 0 Repassar 5% das multas para programas nacionais
A rt. 1 6 e 3 3 7 Apoiar financeiramente a Jari e o Cetran
T c n ic a A rt. 2 4 e 2 1 Planejar, organizar e operar o trnsito no mbito da circulao, do estacionamento e da parada
A rt. 2 4 e 2 1 Responsabilizar-se pela implantao e manuteno da sinalizao de trnsito
A rt. 9 5 Autorizar e fiscalizar obras na via ou fora da via pblica
A rt. 2 4 e 2 1 Controlar circulao de veculos especiais
A rt. 9 3 Analisar projetos de plos geradores
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P a sso 1 O s c o n c e ito s e n vo lvid o s
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Aracaju, SE
So Paulo, SP
C o m o m u n ic ip a liza r?
A municipalizao do trnsito deve seguir alguns passos definidos no CTB e que
significam, na prtica, a estruturao administrativa, a preparao tcnica e a adequao
legal do municpio s normas definidas pelo Contran e ao disposto na legislao.
A e stru tu ra a d m in istra tiva m u n ic ip a l
Para que os municpios passem a fazer parte efetiva do Sistema Nacional de
Trnsito - SNT, exercendo plenamente suas funes, precisam criar os rgos ou
entidades executivos municipais de trnsito. Estes rgos podem surgir de
readequao de outros j existentes ou ento serem criados novos rgos por
legislao especfica.
A preparao do municpio para formalizar sua integrao ao SNT junto ao Denatran
depende, fundamentalmente: da adequao da sua estrutura administrativa para
executar as atividades de engenharia de trnsito, educao para o trnsito e contro l e
e anlise de acidentes e apoio ao funcionamento da Junta Administrativa de
Recursos de Infraes - Jari; e da criao de uma estrutura operacional para
executar as atividades de operao e fiscalizao de trnsito.
Entretanto, essas exigncias no devem desencorajar os municpios menores uma
vez que o tamanho das estruturas necessrias evidentemente proporcional ao
tamanho das cidades, suas frotas, populao etc. Assim, uma nica pessoa pode se
encarregar de iniciar o trabalho de identificao dos problemas existentes no mbito
do municpio e buscar as solues de forma direta, ou contratando os projetos mais
complexos, aproveitando esse expediente para adquirir a experincia necessria
para novas intervenes.
Do ponto de vista institucional, so vrias as possibilidades de organizao:
- O municpio que tem dificuldade para implantar uma estrutura maior de incio,
pode criar uma seo, diviso ou departamento de trnsito dentro de uma
secretaria ou departamento de transportes, de obras, planejamento ou outra
atividade urbana, por exemplo, e, a partir da, iniciar o trabalho de administrao
do trnsito, ampliando essa estrutura na medida em que forem sendo percebidas
as necessidades locais e criadas as condies polticas e econmicas para isso.
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 2
O m u n ic p io p re c isa c ria r
o u re a d e q u a r se u rg o
m u n ic ip a l d e tr n sito
O ta m a n h o d a s
e stru tu ra s d e ve se r
p ro p o rc io n a l a o ta m a n h o
d e su a s n e c e ssid a d e s
P o d e se r c ria d o u m
se to r e m u m a
e stru tu ra e x iste n te o u
c ria r-se u m a n o va
20
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Aracaju, SE
Manaus, AM
Campinas, SP
21
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
- Se o municpio tiver condies de criar uma estrutura maior, poder optar entre as
organizaes possveis de acordo com a legislao vigente, isto , readequar as
estruturas existentes da administrao direta (secretaria, departamento,
coordenadoria, diviso ou seo), ou criar uma estrutura na administrao indireta
(como uma autarquia ou empresa pblica relacionadas a transportes, obras, infra-
estrutura urbana, desenvolvimento urbano, entre outros).
O importante que exista, dentro da estrutura administrativa da Prefeitura, um setor
encarregado especificamente de cuidar dos problemas do trnsito. Se isso uma
obrigao, tambm facilita enormemente a execuo dos trabalhos de
responsabilidade do municpio uma vez que a existncia do setor especfico
assegura maior agilidade e eficcia das aes e um maior conhecimento dos
problemas existentes, entre outras coisas.
Sempre que possvel esta estrutura dever estar integrada s atividades de
transporte urbano.
Definida a estrutura a ser criada e realizados os estudos necessrios para a
elaborao da lei de criao ou reformulao da estrutura existente, a Prefeitura
encaminhar o projeto de lei Cmara Municipal para sua aprovao.
P o d e se r u tiliza d a u m a
e stru tu ra e x iste n te o u
c ria r-se u m a n o va
I m p o rta n te te r u m se to r
e sp e c fic o p a ra o tr n sito
im p o rta n te in te g ra r
e stru tu ra s d e tr n sito e
tra n sp o rte u rb a n o
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
22
Fortaleza, CE
Rio de Janeiro, RJ
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
23
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
A e n g e n h a ria d e tr n sito
O conjunto de estudos e projetos de segurana, fluidez, sinalizao e operao de
trnsito executados nas vias pblicas caracteriza as aes de engenharia de trnsito
p revistas como de responsabilidade do municpio. De um modo geral, nos municpios
b r a s i l e i ros, essas atividades j so executadas pelas prefeituras ou, no mnimo, so
financiadas por elas mesmo quando os Detrans as vinham executando.
A realizao direta dessas aes por parte das prefeituras apresenta uma srie de
vantagens e, entre elas, talvez a principal seja a maior sintonia com as necessidades
da cidade, pela proximidade da autoridade municipal com os problemas enfrentados
pela populao no dia-a-dia.
Executar aes de engenharia de trnsito no mbito do municpio pode significar a
oportunidade da municipalidade responder rpida e adequadamente s demandas
apresentadas pela populao, assim como, rever o que existe e propor uma nova
lgica de prioridade na circulao de pedestres e veculos, compatibilizada com o
uso do solo e a estrutura urbanstica da cidade.
Constituem aes de engenharia de trnsito; a definio de polticas de trnsito; o
planejamento, o projeto e a implantao de sinalizao nas vias regulamentando a
circulao, o estacionamento, as converses e os retornos permitidos e proibidos; a
implantao de rotatrias, de canalizaes de trnsito, de semforos, de
separadores de pista, de desvios para a execuo de obras ou eventos; melhorias
para o pedestre; a anlise dos dados estatsticos de acidentes de trnsito; a
participao nos projetos de educao para o trnsito; e outras aes de trnsito.
A equipe deve ser dimensionada de acordo com o tamanho do municpio. Pode-se
comear pelo engenheiro ou arquiteto responsvel pela aprovao de projetos de
engenharia ou arquitetura da rea de edificaes ou obras. Este pode estagiar em
outro rgo municipal de trnsito com mais experincia e ser treinado para assumir
a rea de trnsito, devendo passar a conhecer o CTB e seu Anexo 2, estabelecendo
as regulamentaes das vias principais do municpio.
E n g e n h a ria d e tr n sito
o c o n ju n to d e e stu d o s
e p ro je to s re fe re n te s a o
tr n sito
u m a o p o rtu n id a d e d e
re sp o n d e r a s d e m a n d a s
d a p o p u la o e p ro p o r
n o va l g ic a n a p rio rid a d e
d e c irc u la o
A e q u ip e d e ve se r
d im e n sio n a d a d e
a c o rd o c o m ta m a n h o
d o m u n ic p io
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
24
Campinas, SP
Campinas, SP
Campinas, SP
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
Aracaju, SE
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Este pode ser o caminho para iniciar as aes naquilo que houver de mais urgente a
ser tratado, restando sempre a possibilidade de contratao de consultoria
especializada para a elaborao de projetos de adequaes geomtricas e de
sinalizao que devem ser acompanhados diretamente pelos profissionais da
Prefeitura como forma de incorporar conhecimentos.
Com uma equipe de engenharia, possvel elaborar projetos de sinalizao, por
exemplo, que podem atender necessidade imediata da cidade, criando uma
imagem de agilidade e de confiabilidade.
Executar a manuteno da sinalizao (troca de lmpadas queimadas dentro de
prazos curtos de tempo) ou o atendimento de acidentes ou carros quebrados de
forma gil pode, tambm, melhorar o relacionamento com os muncipes. Estes, ao
telefonarem para o nmero do trnsito , por exemplo, e passarem as informaes e
sugestes de melhorias do trnsito, estaro se sentindo mais respeitados como
cidados, por estarem sendo ouvidos e atendidos.
O conceito de operao de trnsito , desenvolvido ao longo dos ltimos 25 anos e
reconhecido no CTB, significa o monitoramento tcnico baseado nos conceitos de
engenharia de trfego, das condies de fluidez, de estacionamento e parada na
via, de forma a reduzir as interferncias tais como veculos quebrados, acidentados,
estacionados irregularmente atrapalhando o trnsito, prestando socorros imediatos e
informaes aos pedestres e condutores.
A operao de trnsito possibilita:
- a melhoria da fluidez, retirando os veculos quebrados ou acidentados,
organizando o trnsito; e
- a melhoria da segurana:
- operao escola: organizando a entrada e sada de alunos;
- operao em eventos: carnaval, festas juninas, festa do peo, festa do Boi-
Bumb e do Bumba Meu Boi etc.
A e q u ip e d e e n g e n h a ria
d a g ilid a d e s a e s
d e tr n sito
O p e ra o d e tr n sito
m o n ito ra m e n to t c n ic o
d o tr n sito
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
A operao de trnsito tem um papel fundamental na gesto do trnsito urbano e foi
como continuidade das aes descritas que surgiu a necessidade dos tcnicos e
engenheiros operacionais que vivenciavam os problemas nas ruas, de tambm
executar a fiscalizao e autuao dos infratores.
No mbito de engenharia de trnsito conveniente, mesmo que comeando com apenas
um engenheiro ou arquiteto responsvel pelos projetos de circulao e de sinalizao,
criar uma equipe de engenharia de campo, ou melhor, de operao de trnsito, que
vivencie e resolva os problemas na rua e que poder tambm executar a fiscalizao.
A constituio do corpo de operao de trnsito requer recursos humanos, materiais
e logsticos semelhantes aos necessrios para as atividades de fiscalizao de
trnsito. Estas atividades so direta e formalmente associadas.
Os equipamentos mnimos necessrios para esta funo so:
- u n i f o rme especial que caracteriza o agente de trnsito: tecido resistente, confort v e l ,
durvel, de cor definida pelo rgo de trnsito, que distinga o agente dos policiais
m i l i t a res; com o x em destaque no seu uniforme que aumente sua identificao
mesmo noite, que tenha bolsos grandes, sapatos ou botas confort v e i s ;
- veculos (viaturas e/ou motocicletas, guinchos) devidamente identificados com a
sigla Trnsito e o nome do rgo;
- sistema de rdio comunicao: rdios fixos (central de operaes) e portteis;
- equipamento para sinalizao de emergncia.
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
O p e ra o d e tr n sito
e n vo lve ta m b m
fisc a liza o e a u tu a o
d e in fra to re s
n e c e ss rio c ria r
u m a e q u ip e d e
e n g e n h a ria d e c a m p o
q u e p o ssa ta m b m
re a liza r a fisc a liza o
E q u ip a m e n to s s o
n e c e ss rio s p a ra a
o p e ra o d e tr n sito
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
A fisc a liza o d o tr n sito
A fiscalizao de trnsito, conforme definido no Anexo 1 do CTB, o ato de
controlar o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito, por
meio do poder de polcia administrativa de trnsito, no mbito de circunscrio dos
rgos e entidades executivos de trnsito e de acordo com as competncias
definidas neste cdigo , sendo de responsabilidade da autoridade de trnsito e de
seus agentes devidamente treinados e credenciados.
A fiscalizao cons titui a ferramenta complementar da operao de trns ito, na
medida em que confere aos agentes municipais o poder de autuar e
conseqentemente s ensibilizar o us urio no sentido de res peitar a legis lao,
fato que as segura a obteno de melhorias nas condies de segurana e fluidez
para o trnsito.
A fiscalizao de trnsito uma atividade visada pela populao influenciando
diretamente na imagem do rgo ou entidade municipal de trnsito que dever
obedecer os seguintes critrios para a constituio de um corpo de agentes civis
municipais:
- concurso pblico para seleo de pessoal com perfil adequado funo de
operao e fiscalizao de trnsito;
- treinamento e capacitao do pessoal selecionado mediante cursos e estgios;
- credenciamento e designao dos agentes de operao e fiscalizao atravs de
portaria, relacionando nominalmente cada agente.
O treinamento e estgio prtico podem ser feitos atravs de convnios com outros
municpios que j tm experincia de operao e fiscalizao ou com empresas de
consultoria e treinamento existentes no mercado. O importante que o curso
contenha a programao necessria para possibilitar seu bom desempenho na via,
pois o agente, muitas vezes, estar sozinho na rua enfrentando as situaes
inesperadas e dever ter informao e formao suficiente para tomar decises
inclusive em situaes de crise e risco.
possvel que a fiscalizao seja feita tambm pela Polcia Militar, com base no
artigo 23 do CTB, quando e conforme convnio firmado entre o Municpio e o
Estado. O convnio deve definir a forma de trabalho e de relacionamento dos
policiais militares com o dirigente do rgo de trnsito municipal que ser a
autoridade de trnsito do municpio.
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
F isc a liza o fe rra m e n ta
c o m p le m e n ta r d a
o p e ra o d e tr n sito
O c u id a d o p a ra c o n stitu ir
o c o rp o d e a g e n te s a ju d a
a su a a c e ita o p e la
p o p u la o
Tre in a r o s a g e n te s
i m p o rta n te e sp e c ia lm e n te
p a ra d e c is e s e m
situ a e s c rtic a s
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
28
So Paulo, SP
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
So Paulo, SP Campinas, SP
So Paulo, SP
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Os policiais militares sero agentes de operao e fiscalizao do trnsito tanto
quanto os agentes civis servidores municipais e devero ser, tambm, designados e
credenciados pela autoridade de trnsito do municpio, que o dirigente mximo do
rgo ou entidade executivo de trnsito.
Recomendam-se os seguintes passos:
- elaborao de convnio definindo as atividades, o nmero de policiais militares e a
forma de ressarcimento que deve ser em funo do servio prestado e no por
porcentagem das multas arrecadas;
- reciclagem sobre trnsito dos policiais militares indicados no convnio;
- designao e credenciamento dos policiais militares como agentes de operao e
fiscalizao da autoridade de trnsito municipal, relacionando o nome de cada
policial atravs de portaria.
Recomenda-se que o nmero de agentes de fiscalizao seja de um agente para
cada 1.000 a 2.000 veculos e que os agentes executem tambm a operao do
trnsito. Por isso a fiscalizao no pode ser dissociada da rea de Engenharia
devendo sempre atuar em conjunto.
medida que forem trabalhando na via, interessante que sejam acompanhados os
indicadores que possam verificar sua atuao, tais como, atendimento de acidentes
e problemas nas vias; melhoria da fluidez; melhoria na segurana - reduo do
nmero de acidentes; entre outros.
Os agentes de fiscalizao civis e os policiais militares credenciados no multam.
Eles autuam, isto , registram no Auto de Infrao de Trnsito - AIT a infrao
cometida de acordo com o CTB e as resolues do Contran.
Q u e m a p lic a a p e n a lid a d e d e m u lta a a u to rid a d e d e tr n sito m u n icip a l q u e o
d irig e n te m xim o d o rg o o u e n tid a d e d e tr n sito d o m u n ic p io .
O ciclo da fiscalizao possibilita entender que a atuao dos agentes parte de uma
seqncia de aes que podem resultar em uma autuao que, por sua vez, segue o
p e rcurso apresentado no fluxograma a seguir.
Com relao aos prazos legais que devem ser colocados nos AITs, no devem ser
esquecidos os prazos de digitao, de postagem, dos correios, entre outros. No
clculo do prazo final, devem ser considerados e acrescidos os prazos mdios
gastos em cada atividade.
C o n v n io p o d e
tra n sfo rm a r p o lic ia is
m ilita re s e m a g e n te s
d o tr n sito
D e ve r e x istir u m a g e n te
p a ra c a d a 1 . 0 0 0 -2 . 0 0 0
ve c u lo s
O s a g e n te s d e ve m se r
a va lia d o s p o r in d ic a d o re s
A g e n te s n o m u lta m .
S a u tu a m
A te n o a o c lc u lo
d o s p ra zo s
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
So Paulo, SP
30
So Paulo, SP
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
O c ic lo d a fisc a liza o
31
Campinas, SP So Paulo, SP
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
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So Paulo, SP
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P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
Fortaleza, CE
So Paulo, SP
Fortaleza, CE
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
A e d u c a o d e e p a ra o tr n sito
A educao para o trnsito outra atribuio que o municpio passa a ter,
significando, na prtica, uma oportunidade de se envolver diretamente, de forma
intensiva, no principal canal disponvel para se incorporar, ao trnsito no Brasil,
novos conceitos de respeito vida.
O CTB estabelece a obrigatoriedade da existncia de uma Coordenadoria Educacional
de Trnsito e de uma Escola Pblica de Trnsito em cada rgo ou entidade do
Sistema Nacional de Trnsito, conforme artigo 74, pargrafos 1 e 2 e re s o l u e s .
O Contran dever definir o que escola pblica de trnsito para cada rgo, de
acordo com suas competncias, mas ao rgo ou entidade municipal cabem
trabalhar os comportamentos de pedestres e condutores no trnsito com relao
segurana e fluidez, sempre respeitando as regras do CTB.
Para iniciar as atividades na rea de educao, a autoridade de trnsito poder
solicitar o apoio das reas de educao ou cultura do municpio, definindo as
campanhas e atividades educacionais que podero ser feitas nas escolas, nas
fbricas, instituies e nas ruas. Realizar palestras um caminho pelo qual se pode
introduzir os temas na comunidade.
Incentivar o pensamento sobre questes de trnsito como temas de debate inclusive
de setores da sociedade ajuda o envolvimento da comunidade nas solues dos
p roblemas existentes, dividindo a responsabilidade e criando parcerias, inclusive na
divulgao atravs de folhetos, cartes, o u t d o o r s, cartilhas etc.
Al m d a s c a m p a n h a s d e m b ito n a c io n a l, a s c a m p a n h a s e s p e c fic a s so b re
te m a s lo c a is d e ve m fa ze r p a rte d a p ro g ra m a o d e a tiv id a d e e d o o r a m e n to d o
m u n i c p i o .
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
E sc o la d e tr n sito =
a p re n d e r o re sp e ito
vid a
re a s d e e d u c a o e
c u ltu ra d o m u n ic p io
d e ve m a p o ia r
D e b a te s so b re tr n sito
e m se to re s d a so c ie d a d e
a ju d a m a e n vo lve r a
c o m u n id a d e
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
Fortaleza, CE
So Paulo, SP
Fortaleza, CE
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
Outra soluo, dependendo do tamanho da cidade, firmar convnio com a
Secretaria da Educao de outros municpios que j estejam realizando aes de
educao para o trnsito e que possam atender as crianas da pr-escola, do nvel
fundamental e mdio das escolas municipais, pelo menos. O ideal que, com o
passar do tempo, tambm atendam as escolas estaduais e particulares.
Os Conselhos Municipais de Trnsito so rgos consultivos que no compem o SNT,
mas nada impede que sejam criados ou mantidos, podendo ajudar o prefeito e a
autoridade de trnsito a solucionar os problemas de trnsito da cidade, inclusive com a
divulgao cada vez maior das atividades que esto sendo realizadas, permitindo uma
maior participao da comunidade na melhoria e imagem dos servios da Pre f e i t u r a .
O trabalho de educao no deve ser dissociado das reas de engenharia e fiscalizao,
pois o exerccio da integrao das atividades que trar modificaes permanentes no
q u a d ro do trnsito no Brasil. Assim, o municpio deve procurar desenvolver atividades
educacionais que enfatizem sempre a segurana, que dever estar se enraizando
gradativamente em todas as atividades e reas do rgo de trnsito municipal e dos
o u t ros setores da Pre f e i t u r a .
C o n v n io s c o m
se c re ta ria s d e E d u c a o
d e o u tro s m u n ic p io s
C o n se lh o M u n ic ip a l
d e T r n sito rg o
c o n su ltivo
E d u c a r u m a a o
in te g ra d a s re a s d e
e n g e n h a ria e fisc a liza o
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
O le va n ta m e n to , a a n lise e o
c o n tro le d o s d a d o s e sta tstic o s
O controle e anlise de estatsticas so fundamentais em qualquer rea de atividade.
So eles que permitem identificar os principais problemas, definir prioridades e
avaliar o resultado dos trabalhos executados.
No Brasil, valoriza-se pouco a coleta, a tabulao, o processamento, a anlise e a
utilizao de dados. D-se pouca importncia a esses aspectos por falta de tradio e,
tambm, muitas vezes, por desconhecimento da importncia dessas informaes para
orientao dos trabalhos. Contribuem para essa deficincia o alto custo das pesquisas
e a necessidade de recursos humanos e materiais.
Na rea de trnsito no diferente. Entretanto, o CTB exige que seja feito o controle
e anlise de estatsticas e o municpio deve atender esta exigncia, percebendo sua
importncia. Os dados de acidentes so fundamentais para orientar um programa
de tratamento de pontos crticos, da mesma maneira que as contagens volumtricas
de veculos so fundamentais para orientar o desenvolvimento das alternativas de
soluo nos projetos.
O controle e anlise das estatsticas servem tambm para aferir os resultados das
intervenes realizadas nas vias, elaborando-se estudos antes-depois das
intervenes e projetos implantados. Dessa forma, possvel a correo eventual de
falhas nas implantaes realizadas, assim como, a aferio dos benefcios obtidos
em funo do custo das intervenes.
Existem em todas as cidades brasileiras, nas delegacias da Polcia Civil, re g i s t ros dos
acidentes com vtimas da mesma maneira que as Polcias Militares de vrios Estados
fazem tambm o re g i s t ro de ocorrncias de trnsito para os acidentes com ou sem
vtima. Ambos os re g i s t ros constituem uma excelente fonte de informaes e o municpio
pode comear seu trabalho de levantamentos estatsticos utilizando esses dados.
Depois de algum tempo que o rgo ou entidade de trnsito estiver coletando os
dados de acidentes e mortos no trnsito, a coleta poder ser aprimorada com a
busca de dados no Instituto Mdico Legal - IML que podero completar os dados
registrados pelos policiais militares.
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
D a d o s a ju d a m a d e fin ir
p rio rid a d e s e a va lia r o
tra b a lh o
R e g istro s d e a c id e n te s
s o e x c e le n te s fo n te s
d e in fo rm a o
Dessa forma, dentro de algum tempo, haver uma srie histrica que poder ser
comparada com outros municpios. Alguns ndices so utilizados nesta comparao:
- mortos/10.000 veculos;
- mortos/100.000 habitantes.
Os grficos resultantes dos cruzamentos das informaes devem servir para indicao
da atuao tanto da educao, quanto da engenharia, da operao e da fiscalizao.
O u t ros dados estatsticos devem ser levantados em funo da necessidade especfica:
velocidade mdia das vias principais, velocidade mxima de alguma via, volume de
veculos por tipo em cruzamento, volumes de pedestres em travessias etc.
A partir deles, possvel identificar os principais pontos de ocorrncia de acidentes,
sua natureza, gravidade, horrio, dias da semana, ms etc. Com estas informaes
possvel identificar os pontos crticos, orientando a priorizao a ser estabelecida.
Mais uma vez, o tamanho do municpio que vai determinar o nmero de tcnicos a
ser designado para a atividade. No caso especfico dos dados de acidentes, vrios
rgos de polcia fazem algum tipo de trabalho estatstico facilitando o trabalho do
municpio. Dependendo da quantidade de informaes, a mesma pessoa
encarregada de cuidar das questes de engenharia de trnsito pode estar cuidando
tambm dos trabalhos de controle e anlise de estatsticas.
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
J e x iste m in d ic a d o re s
p a d ro n iza d o s
O s d a d o s a ju d a m a
id e n tific a r p o n to s c rtic o s
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
M u n ic p io d e S o P a u lo
E vo lu o d o n d ic e d e m o rto s/1 0 . 0 0 0 ve c u lo s
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
A J u n ta A d m in istra tiva d e
R e c u rso s d e I n fra e s - J a ri
A Junta Administrativa de Recursos de Infraes - Jari constitui a primeira instncia
de recurso administrativo prevista pelo CTB para que o cidado possa recorrer
contra penalidades impostas pela autoridade de trnsito, no mbito da sua
competncia. O municpio deve constituir uma Jari para julgar os recursos referentes
s multas aplicadas por infraes de trnsito de competncia municipal que atuar
junto ao rgo executivo municipal de trnsito.
Aps a aplicao da penalidade de multa pela autoridade de trnsito municipal,
nem ela mesma poder mandar cancelar a multa. Somente a Jari, com base no
recurs o interpos to, poder determinar o cancelamento da multa, caso julgue
p rocedente o re c u r s o .
Para sua constituio, o municpio deve observar o disposto no CTB, artigos 16 e
17, e nas resolues do Contran. A Jari dever ser criada por lei ou decreto
municipal conforme diretrizes do Contran. Caso se deseje remunerar seus membros,
h a necessidade de lei especfica sobre o assunto ou este dispositivo deve ser
acrescentado na lei de criao da Jari.
O rgo ou entidade executiva de trnsito dever dar o suporte tcnico,
administrativo e financeiro para o exerccio das atividades de julgamento de
recursos a serem executados pelos membros da Jari.
A Jari rgo julgador dos recursos em primeira instncia contra a penalidade
aplicada, no tendo subordinao ao rgo executivo de trnsito. Porm, deve
manter estreita relao com este e com o Conselho Estadual de Trnsito - Cetran
para a perfeita aplicao da legislao de trnsito. Seus membros devem participar
obrigatoriamente dos cursos e treinamentos especficos, promovidos ou oferecidos
pela autoridade de trnsito.
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
J a ri: o lo c a l p a ra o s
re c u rso s s p e n a lid a d e s
S o m e n te a J a ri p o d e
c a n c e la r m u lta s
A c o n stitu i o d a J a ri
m a t ria d o C T B
Ao constituir a Jari, obrigatrio o encaminhamento da indicao e nomeao dos
membros da Jari ao Cetran.
O recurso deve ser encaminhado ao dirigente do rgo municipal que aplicou a
penalidade de multa, que ter 10 dias teis para envi-lo Jari que, por sua vez,
ter 30 dias corridos para julg-lo.
No julgamento dos recursos, as Jaris no podero modificar o tipo da penalidade ou
indeferimento do recurso. Das decises das Jaris, tanto o rgo executivo quanto o
infrator podero entrar com recurso em segunda instncia no prazo de 30 dias. O
rgo executivo deve receber o recurso em segunda instncia, instrui-lo com as
informaes do julgamento em primeira instncia, e encaminh-lo imediatamente ao
Cetran, rgo competente para julg-lo.
Conforme determina o CTB, no artigo 287 e pargrafo nico, sempre que o rgo
executivo receber um recurso direcionado a outro rgo executivo, mesmo de outra
instncia (federal ou estadual), dever encaminh-lo ao rgo executivo cuja
autoridade aplicou a penalidade.
O rgo executivo, ao receber a informao da deciso da Jari, dever providenciar,
imediatamente, a comunicao ao requerente atravs de correspondncia enviada a
seu domiclio.
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O ju lg a m e n to d o s
re c u rso s j e st d e fin id o
P a sso 2 C o m o m u n ic ip a liza r?
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M U N I C I P A L I Z A O D O T R N S I T O
A in te g ra o a o
S iste m a N a c io n a l d e Tr n sito - S N T
Aps montada a estrutura administrativa municipal, preparada a equipe e constituda
a Jari municipal, o municpio deve informar ao Denatran sua condio de ser
integrado ao Sistema Nacional de Trnsito, conforme estabelecido na Resoluo
n 106/99 do Contran. Para isso, deve tomar as seguintes providncias:
P a sso 3
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A partir de ento, o rgo ou entidade municipal passa a ser reconhecido e
integrado ao SNT e pode:
- autuar diretamente, atravs de seus prprios agentes, ou indiretamente, atravs
dos policiais militares;
- aplicar as penalidade de multa e advertncia por escrito;
- arrecadar as multas que aplicar diretamente (convnio com Detran para
fornecimento de cadastro, atualizao de dados, bloqueio e desbloqueio de multas
no licenciamento) ou indiretamente atravs do Detran (convnio para a
arrecadao e repasse das verbas arrecadas) onde este executa a cobrana de
multas e repassa o valor arrecadado, descontada a remunerao do servio
prestado em relao aos bloqueios e desbloqueios.
P a sso 3 A in te g ra o a o S iste m a N a c io n a l d e T r n sito - S N T
O rg o m u n ic ip a l
re c o n h e c id o n o S N T
S iste m a N a c io n a l d e T r n sito - S N T
I n st n c ia rg o s rg o s e x e c u tivo s A g e n te s d e fisc a liza o rg o ju lg .
c o n su ltivo s
Tr n sito R o d o vi rio
1 in st n c ia
Federal Contran Denatran DNER Polcia Rodoviria Federal Jari
Estadual Cetran Detran DER Polcia Militar (convnio) Jari
(rgo julgador agentes do Detran e DER
de 2 instncia)
Municipal
rgo municipal
Polcia Militar (convnio) Jari
urbano e rodovirio agentes dos rgos
municipais
A rre c a d a o d a s m u lta s
Os valores arrecadados com as multas de trnsito registradas no municpio se
destinam, conforme determinado pelo CTB, aplicao na sinalizao, engenharia de
trnsito, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito (CTB, art. 320).
Dessa forma, parte dos recursos necessrios s intervenes de trnsito so
oriundos, dentre outras fontes, da arrecadao do dinheiro das multas. Outra parte
deve vir do oramento municipal que complementa esses recursos. Em cidades
onde a fiscalizao existe de forma efetiva (e sem exageros), o ndice de multas
aplicadas por veculo por ano da ordem de 0,5 a 0,7, ou seja, numa cidade com
frota de 100.000 veculos, seriam feitas por ano at 70.000 multas.
Num primeiro momento da municipalizao, o municpio pode se valer dos servios
de processamento de multas das empresas pblicas ou privadas que fazem este
servio hoje, remunerando os custos incorridos na prestao de servios por outros
rgos executivos, baseados nos valores pagos hoje. Entretanto, conveniente que
assuma, com o passar do tempo, o processamento em si, controlando todo o
processo.
necessrio encaminhar, mensalmente, ao Denatran relatrio de controle dos
valores recebidos de multas pagas e de valores de recursos devolvidos. Sobre a
diferena dever ser depositado 5% na conta do Funset, conforme determina o CTB
no pargrafo nico do artigo 320.
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P a sso 4
O s re c u rso s d e ve m
se r a p lic a d o s n a g e st o
d o tr n sito
D e p o sita r 5 % d o s
va lo re s a rre c a d a d o s n a
c o n ta d o F u n se t
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O s c o n v n io s
O municpio, em princpio, deve assumir a gesto do seu trnsito, tendo em vista a
responsabilidade objetiva prevista no pargrafo 3 do artigo 1 do CTB. Porm, na
impossibilidade tcnica/operacional de assumi-lo imediatamente, possvel celebrar
convnios delegando suas atribuies ou parte delas, relacionadas nos artigos 24 e
21 do mesmo diploma legal de acordo com alguns exemplos a seguir:
a) com o Governo do Estado e intervenincia do Detran:
P a sso 5
T ip o e x e m p lo s) A m p litu d e
To ta l - delega todas as atividades de engenharia, sinalizao, educao, operao e fiscalizao
de trnsito; a arrecadao das multas fica para o Detran;
- continua a responsabilidade objetiva do p refeito sobre questes de trnsito/AIT- D e t r a n ;
- no tem Jari municipal;
- a autoridade de trnsito o diretor do Detran.
P a rc ia l - delega parte das atividades: operao, fiscalizao, notificao e arrecadao;
O p e ra o /fisc a liza o / - continua com engenharia, sinalizao e educao;
a rre c a d a o - pode receber parte do valor arrecadado para aplicao na engenharia, sinalizao, educao;
- no tem Jari municipal;
- a autoridade de trnsito o diretor do Detran;
- AIT atribuio do Detran;
- a responsabilidade objetiva do municpio e do Detran.
P a rc ia l - delega parte da atividade: notificao e arrecadao;
A rre c a d a o - a autoridade executiva municipal (SNT);
- AIT atribuio municipal;
- Jari municipal;
- recebe o valor da multa descontado o valor do servio prestado pelo Detran que ser
repassado ao municpio;
- aplica a penalidade de multa.
P ro g re ssivo - delega inicialmente tudo por um perodo inicial de seis meses e vai assumindo aos poucos a
engenharia, a sinalizao, a educao e a fiscalizao, recebendo gradativamente valores
para serem aplicados nessas reas;
- ao fim do perodo determinado (1 a 2 anos), o municpio, com o rgo municipal criado, j
situado no tipo anterior, passa a realizar a gesto completa, municipalizando, aplicando as
penalidades, notificando e arrecadando as multas que aplicar;
- faz parte do SNT;
- a autoridade de trnsito comea no Detran e passa para o municpio.
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b) com o Governo do Estado e intervenincia da Polcia Militar:
T ip o A m p litu d e
To ta l - a operao e a fiscalizao sero feitas pela Polcia Militar atravs dos policiais devidamente treinados,
designados e credenciados pela autoridade municipal de trnsito que o dirigente do rgo
ou entidade executivo de trnsito;
- a remunerao dos servios poder ser feita atravs da comprovao da execuo das atividades
solicitadas ou atravs do pagamento de pr-labore fixo a ser definido por legislao municipal
especfica apenas para os policiais militares que esto designados e credenciados nominalmente;
- o municpio poder fornecer viaturas, equipamentos de operao e fiscalizao e outros a seu critrio.
P a rc ia l - a operao e a fiscalizao sero feitas parte pela Polcia Militar, parte pelos agentes civis treinados
e credenciados pelo rgo ou entidade executivo municipal;
- a remunerao dos servios poder ser feita conforme o item anterior;
- o rgo ou entidade de trnsito definir a atuao dos agentes de fiscalizao e policiais militares em
conjunto com o Comando do Policiamento de Trnsito;
- sempre que solicitado, o policiamento de trnsito dever dar apoio autoridade de trnsito
nas aes relativas a atuao da autoridade.
P a sso 5 O s c o n v n io s
c) com o Governo do Estado e intervenincia do Departamento de Estradas de
Rodagem - DER;
d) com o Governo Federal e intervenincia do Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem - DNER;
e) com outros rgos executivos municipais de trnsito:
- para estgios e prestao de servios do CTB: engenharia, educao etc.;
- podero ser constitudos consrcios com a participao de mais de dois
rgos municipais, dividindo suas atribuies.
A p a rtic ip a o d a p o p u la o
Em qualquer rea da administrao pblica, um sistema democrtico de gesto
deve contemplar, de forma privilegiada, a efetiva participao da populao. esta
participao que garante legitimidade aos atos do administrador.
A possibilidade de a populao participar das discusses de assuntos de seu
interesse, apresentando sugestes, alternativas, expressando e conhecendo pontos
de vista diferentes, enriquece o processo e facilita a tomada de deciso e a
implantao das aes.
No trnsito, de forma especial, onde todas as pessoas, sejam elas pedestres,
motoristas ou passageiros, constroem juntas as condies de uso das vias, a
importncia da participao ainda maior. Para atender este propsito, desejvel
que existam espaos de interlocuo diretos, seja atravs de reunies, conselhos ou
comisses, seja atravs da disponibilizao de canais de comunicao via telefone,
fax, e-mail etc.
O CTB estabelece, nos seus artigos 72 e 73, que todo cidado tem direito de
perguntar, sugerir ou solicitar informaes e alteraes de trnsito e o rgo de
trnsito tem obrigao de responder nos prazos mnimos possveis. Portanto,
necessrio que o rgo de trnsito municipal tenha, em sua estrutura, um setor que
se comunica com os muncipes, com a obrigao de enviar a resposta. Deve estar
sempre atento ao cumprimento destas atividades, pois o bom relacionamento com a
populao ajuda a formao da boa imagem do rgo de trnsito.
O rgo de trnsito deve sempre tratar as pessoas que o procuram e os motoristas
em geral como clientes-cidados que merecem o maior respeito no trato, e no
como reclamantes ou infratores, procurando sempre uma boa aproximao com eles.
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P a sso 6
A p a rtic ip a o d a
p o p u la o g a ra n te a
le g itim id a d e d a a o
p re c iso c ria r u m
se to r q u e se c o m u n ic a
c o m o s m u n c ip e s
O s m u n c ip e s d e ve m
se r tra ta d o s c o m o
c lie n te s-c id a d o s
Campinas, SP
O tr n sito m u n ic ip a liza d o
Esta publicao tem um sentido muito mais amplo do que dar as informaes
bsicas iniciais sobre procedimentos para se integrar ao Sistema Nacional de
Trnsito - SNT em cumprimento ao que determina o CTB. Seu objetivo
conscientizar os senhores prefeitos da importncia que assumir a gesto do
trnsito de suas cidades.
Assumir a municipalizao do trnsito, como foi descrito anteriormente, no
simplesmente fiscalizar, autuar, aplicar a penalidade de multa e arrecadar os valores
das multas pagas, gerando recursos financeiros ao municpio. As prprias multas s
podem, por lei, ser canceladas quando o recurso interposto junto Jari pelo
proprietrio ou o condutor do veculo for julgado deferido ou acatado pelos
membros da Junta ou ento pelos membros do Cetran, quando for recurso de
segunda instncia.
Se a proximidade com a autoridade de trnsito facilita a realizao de pedidos de
cancelamento das multas atravs do contato direto, este contato deve ser usado
para constranger o infrator e nunca para permitir o constrangimento da autoridade
de trnsito municipal.
As aes no trnsito podem ser traduzidas em melhorias para a qualidade de vida
da populao, controlando ou incentivando o desenvolvimento urbano das cidades
atravs de, por exemplo, polticas de estacionamento, programas de sinalizao de
orientao do trnsito, faixas exclusivas de nibus, polticas de operao de carga e
descarga de mercadorias, entre outros.
P o rtanto, municipalizar o trnsito deve ser um objetivo a ser seguido com a conscincia
de sua importncia e dos benefcios que podero ser obtidos.
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E ta p a fin a l
A e s n o tr n sito =
m e lh o ria n a q u a lid a d e
d e vid a
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Este trabalho foi desenvolvido, a pedido do Denatran, pela Comisso de Trnsito da
Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP, como colaborao ao
processo de Municipalizao do Trnsito.
D e p a rta m e n to N a c io n a l d e T r n sito - D e n a tra n
Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes - diretor geral
Carlos Antonio Morales - coordenador geral de Planejamento Normativo e Estratgico
Antnia Zula Pinheiro - coordenadora de Municipalizao
Ana Paula Santos da Silva - apoio Denatran
A sso c ia o N a c io n a l d o s T ra n sp o rte s P b lic o s - A N T P
Cludio de Senna Frederico - presidente
Ailton Brasiliense Pires - diretor executivo
Eduardo A. Vasconcellos - diretor executivo adjunto
C o m iss o d e T r n sito d a A N T P
Maria da Penha Pereira Nobre - coordenadora
P a rtic ip a n te s: BHTrans/Belo Horizonte; CET/Rio de Janeiro; CET/Santos-SP; CET/So Paulo;
CMT/Cubato-SP; CTBel/Belm; Demutran/Barueri-SP; Dinfra/Franca-SP; Emdec/Campinas-
SP; EPTC/Porto Alegre; Ettusa/Fortaleza; Prefeitura Municipal de Salto-SP; Prefeitura
Municipal de Santana de Parnaba-SP; Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo-SP;
Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos-SP; Prefeitura Municipal de Sorocaba-SP;
Secretaria de Servios Municipais de Santo Andr-SP; Secretaria Municipal de Jundia-SP;
SETDS/Sorocaba-SP e Seterb/Blumenau-SC.
A g ra d e c im e n to e sp e c ia l
Hlio G. Rodrigues Costa Filho - BHTrans/Belo Horizonte
Sonia Godoy - apoio geral/ANTP
F o to s
BHTrans/Belo Horizonte; CET/Rio de Janeiro; CET/So Paulo; Emdec/Campinas-SP;
Ettusa/Fortaleza e Plano Consultoria e Tecnologia
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Fotos: CET/Rio de Janeiro: pgs . 13 (inferior) e 22 (inferior); CET/So Paulo: pgs.
18 (inferior), 28 (superior), 28 (meio direita), 28 (inferior), 30, 32 (superior), 32 (inferior),
31 (direita) e 34 (inferior); Emdec/Campinas-SP: pgs. 20 (meio), 24 (superior),
24 (esquerda), 24 (meio direita), 28 (meio esquerda), 31 (esquerda) e 45;
Ettusa/Fortaleza: pgs. 13 (superior), 14, 22 (superior), 32 (meio esquerda),
32 (meio direita) e 34 (superiores); Plano Consultoria e Tecnologia: pgs. 18
(superior), 20 (superior), 20 (inferior) e 24 (inferior direita).
Produo grfica: PW Grficos e Editores Associados Ltda.
Abril de 2000