Oficina Nacional de Servicio Civil

La Oficina Nacional de Servicio Civil -tambin llamada ONSEC- es la institucin responsable de

administrar en forma tcnica, armnica, dinmica y eficiente el sistema de recursos humanos de la
Administracin Pblica, para garantizar al pas el desempeo idneo y efectivo de la labor
institucional del Gobierno, en beneficio de la ciudadana (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).

La ONSEC es la entidad rectora responsable de normar la aplicacin de la Ley de Servicio Civil,
Reglamentos y otras Leyes complementarias sobre las cuales se rigen todos los servidores
pblicos. Dicha Ley data del 10 de mayo de 1968, aprobada por Decreto 1748 del Congreso de la
Repblica. Entr en vigor el 1 de enero de 1969. Su mxima autoridad es el Presidente de la
Repblica (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).

Su mbito de aplicacin se extiende a los servidores pblicos del Organismo Ejecutivo y a algunas
entidades descentralizadas del Estado que carecen de su propia ley y reglamentacin en materia
de recursos humanos (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).

Contenido

1 Historia
2 Objetivos institucionales
3 Funciones
4 Referencias bibliogrficas

Historia

Antes de la Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1945 las relaciones entre el Estado
como patrono y los servidores pblicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba
cierto desorden en su aplicacin. Adems, no se contaba con una reglamentacin que les
garantizara un mnimo de derechos y les asegurara justicia y estmulo en su trabajo (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).

Desde 1947, las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa privada, han sido
reguladas por el Cdigo de Trabajo. Sin embargo, los empleados pblicos no gozaban de la misma
proteccin y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho tiempo se
vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administracin de personal se realizaba en
forma emprica y casustica y se padeca dentro del Sector Pblico en general de una
desorganizacin administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta de
normativos que regularan las acciones de personal y el rgimen de retiro, los cuales se
fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo poltico o conveniencias
personales y no con criterios tcnicos jurdicamente respaldados (Oficina Nacional de Servicio Civil,
s.f.).

De esa cuenta, el 15 de febrero de 1955 se fund la Oficina de Censo y Clasificacin de Empleados
Pblicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor Pblico. En 1956 se emite un Estatuto
Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo este el primer antecedente de un instrumento
que intent regular las relaciones mencionadas, aunque no con mucho xito, ya que el recurso
humano del Estado necesitaba de un macrosistema tcnico de administracin de personal (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).

El 1 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, se
establece el Departamento Nacional de Personal del que dependan 26 oficinas de personal de
distintos Ministerios del Estado. Ellos elaboraron un estudio tcnico-financiero para la adopcin
del Sistema de Clasificacin de Puestos y de Seleccin de Personal (Oficina Nacional de Servicio
Civil, s.f.).

El 15 de enero de 1958, esta dependencia fue sustituida por el Departamento de Servicio Civil,
creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de Clasificacin de Puestos. Esta
dependencia realiz una encuesta sobre administracin de personal en las instituciones estatales.
En 1965 se consign en la Constitucin que deba emitirse una ley que recopilara todo lo relativo
al recurso humano del Estado, la que se llamara Ley de Servicio Civil, cuyo propsito sera
garantizar la eficiencia de la funcin pblica y la dignificacin del trabajador (Oficina Nacional de
Servicio Civil, s.f.).

Por tal razn fue que en el ao 1967 se instal una Comisin Bipartita conformada por
representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el proyecto de
Ley de Servicio Civil. En la exposicin de motivos de dicho proyecto, se destac como una
necesidad impostergable poner orden jurdico y tcnico en los aspectos de la administracin de los
recursos humanos del Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado Sistema de Servicio Civil, a
fin de contar con un rgimen laboral de derecho para las relaciones entre la Administracin
Pblica y sus trabajadores, que constituyera el instrumento para garantizar dignidad y justicia a
quienes hacen carrera del servicio pblico (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).

Fue as como finalmente el 2 de mayo de 1968 el Congreso de la Repblica emiti la Ley de
Servicio Civil, segn Decreto 1748, misma que cobr vigencia el 1 de enero de 1969. Esta ley ha
sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores del Estado hasta la fecha,
ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de administracin de
personal, regulando as las relaciones entre la administracin pblica y los trabajadores, a efecto
de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer las
normas para la aplicacin de un sistema de administracin de personal (Oficina Nacional de
Servicio Civil, s.f.).

La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que debern velar por su
correcta aplicacin, siendo ellos la direccin suprema por parte del Presidente de la Repblica de
Guatemala y como rganos superiores la Junta Nacional de Servicio Civil y la Oficina Nacional de
Servicio Civil (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).

Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomend la misin de ser el
rgano ejecutivo encargado de la aplicacin de esta ley. La misma debe estar integrada por un
Director y un Subdirector y por el dems personal indispensable para su funcionamiento y
ejecutividad en todo el territorio de la Repblica. Puede, a juicio del Presidente de la Repblica,
crear oficinas regionales dependientes de la Oficina (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.). Sin
embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se promulg la Ley de
Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as como precisar los procedimientos para
su correcta aplicacin, ya que durante varios aos se regularon las relaciones entre el Patrono y
los Servidores Pblicos sin que existiera un reglamento especfico que fijara las normas y
especialmente los procedimientos para la aplicacin de estas normas (Oficina Nacional de Servicio
Civil, s.f.).

Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vaco del reglamento,
entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo 1222-88 y el Plan Anual de
Salarios. Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo Gubernativo 18-
98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual ha sido modificado parcialmente en
su articulado por los Acuerdos Gubernativos 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha
31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el 23 de
abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002 (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).

Objetivos institucionales
Los objetivos institucionales de la ONSEC son (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.):

- Garantizar a la Nacin la eficiencia en la operacin de la funcin pblica por medio de la
aplicacin de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un
Estado moderno y eficiente.

- Regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores como medio eficaz, para el
fortalecimiento y progreso de la administracin pblica, adems de garantizar a los servidores
pblicos con transparencia el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones.

- Dotar de personal idneo a la administracin pblica, con el propsito de garantizar la prestacin
oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y responsabilidad.

- Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el instrumental tcnico-
legal con el fin de administrar adecuadamente el recurso humano al servicio del Estado en aras del
bien comn y el desarrollo integral de la poblacin guatemalteca.

- Proporcionar a la poblacin civil trabajadora del Estado y a sus familiares, los beneficios
econmicos que les corresponden conforme lo establece la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado
y su Reglamento.

Funciones

Las funciones de la ONSEC son (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.):

- Administrar y ejecutar las polticas de administracin de personal que emanan de la Presidencia
de la Repblica, estableciendo la normatividad y supervisin respectiva.

- Mantener y administrar el sistema de servicio civil, enmarcndose en la centralizacin normativa
y desconcentracin operativa hacia las unidades de recursos humanos de la Administracin
Pblica.

- Instrumentar el inventario, registro y control del recurso humano que labora en la
Administracin Pblica.

- Administrar el Plan de Clasificacin de Puestos del Organismo Ejecutivo, que responda a la
organizacin, naturaleza, objetivos y funciones de las dependencias e instituciones.

- Dirigir el sistema de reclutamiento y seleccin de personal, aplicando tcnicas evaluativas que
determinen la capacidad y conocimiento de los candidatos que optan a puestos en la
Administracin Pblica.

- Asesorar a las diferentes dependencias del Estado, con el objeto de dar solucin a los problemas
o conflictos laborales que surjan en las mismas, a requerimiento de sus autoridades por
instrucciones del Ejecutivo.

- Administrar el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, para lograr la proteccin del servidor
pblico al momento de su retiro.

Referencias bibliogrficas

Asociacin de Amigos del Pas (2004). Diccionario Histrico Biogrfico de Guatemala. Guatemala,
Guatemala. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo.
Oficina Nacional del Servicio Civil (s.f). Recuperado el 20 de febrero 2012,
de http://www.onsec.gob.gt/index.php
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