A CONVENO DE BUDAPESTE E AS LEIS BRASILEIRAS

1
Gills Lopes Macdo Souza
2
Dalliana Vilar Pereira
3
A falta de legislao o principal problema para a investigao e at
mesmo para conseguir criminalizar algumas condutas.
Delegado Felipe T. Seixas (apud MA!"#TT$% 2&&'(
Em redes [de computadores], assim como em outras reas, a nica
constante so as mudanas.
Ma)) *a+den (*A,D!"% -'''% p. .$.(
RESUMO
As redes de co/pu)adores e a nternet s0o )0o i/pac)an)es na 1ida di2ria 3ue% assi/ co/o as
grandes )rans4or/a56es )ecnol7gicas 8 desde o con)role do 4ogo 9 era nuclear 8% )raze/ consigo
:ene4;cios e /azelas. A )ipi4ica50o dos cri/es co/e)idos no ci:erespa5o < i/prescind;1el para 3ue
os poderes p=:licos possa/ aco/pan>ar a din?/ica de u/ /undo glo:alizado. # presen)e ar)igo
pre)ende rela)ar o 3ue < e 3ual a i/por)?ncia de u/ pro121el ingresso do @rasil 9 Aon1en50o de
@udapes)e (Aon1en50o so:re o Ai:ercri/e% 2&&-(% u/a 1ez 3ue% )ornadoBse /e/:ro da supraci)ada
Aon1en50o% ele aden)raria nu/ Cegi/e $n)ernacional de co/:a)e ao ci:ercri/e% 4acili)ando% assi/%
u/a coopera50o /aior co/ ou)ros pa;ses 3ue so4re/ das /es/as pr2)icas il;ci)as% /as 3ue possue/
leis di4eren)es. Toda1ia% es)e )ra:al>o prop6e ressal1as a u/ ingresso se/ discuss0o co/ a
sociedade e ao ProDe)o de Lei propos)o pelo Senador !duardo Azeredo% 3ue )ipi4ica as pr2)icas do
ci:ercri/e% /as 3ue 4ere )a/:</ a li:erdade do cidad0o co/u/.
Pala1rasBc>a1eE Ai:ercri/e. Aon1en50o de @udapes)e. Legisla50o. Senador !duardo Azeredo.
-
Tra:al>o apresen)ado e acei)o para pu:lica50o nos Anais do ! "eminrio #ibercrime e #ooperao $enal
nternacional% organizado pelo AAF da GFP@ e pela Association nternacionale de %utte #ontra la #&bercriminalite
(Fran5a(% Fo0o PessoaHP@% /aio de 2&&'.
2
Graduando da )ur/a pioneira de Cela56es $n)ernacionais (G!P@(% )ecnolando e/ Cedes de Ao/pu)adores ($FP@(%
Aoordenador de Produ50o da $n)egra)i1a.co/.:r% /e/:ro do grupo de pes3uisa G!*I!T! (G!P@HA"P3( e Assessor
de T$ da !/presa F=nior de Cela56es $n)ernacionais. Aorreio ele)rJnicoE gillsIgills.co/.:r.
3
Graduanda e/ Direi)o (GFP@(% cursou Cela56es $n)ernacionais na G!P@ a)< o 3uin)o per;odo. K /oni)oraB:olsis)a da
disciplina 'ireito #onstitucional na GFP@. Aorreio ele)rJnicoE dalliana.1ilarIg/ail.co/.
-
1 INTRODUO
Ao/ o surgi/en)o da nternet% /ui)as possi:ilidades e opor)unidades 4ora/ deslu/:radas%
so:re)udo no 3ue diz respei)o ao encurtamento das dis)?ncias e 9 o:)en50o% /anipula50o e
ar/azena/en)o de in4or/a56es. Ao/ sua populariza50o% no 4inal da d<cada de -''& e in;cio dos
anos 2&&&% surgia a necessidade de en)ender a3uele espa5o 1ir)ual% nascen)e e 4ecundo% so: pris/as
di1ersosE an)ropol7gico% econJ/ico% social% lingu;s)ico% cul)ural e ou)ros. A in)erdisciplinaridade se
apresen)a1a co/o u/a poderosa ar/a para pro1er con>eci/en)os cada 1ez /ais precisos e
e4icien)es na o:)en50o de respos)as
L
. Ao/ isso% 12rias 2reas dis)in)as das Aincias !xa)as 8 /ais
especi4ica/en)e da Tecnologia da $n4or/a50o (T$( 8 )i1era/ 3ue se de:ru5ar so:re u/ e/aran>ado
de c7digos :in2rios e :e:er dire)a/en)e da 4on)e da Ce1olu50o Tecnol7gica.
Da populariza50o% ou seDa% da i/ergncia do indi1;duo no no1o espa5o% se d2 o 3ue os
au)ores des)e )ra:al>o c>a/a/ de cibersocializao do /es/o% ou seDa% a i/ergncia desse no1o
espa5o no indi1;duo. Surge% en)0o% o ciberespao% e% co/ ele% u/a cibercultura.
Assi/ co/o o espa5o real% o ciberespao se cons)i)ui nu/ a/:ien)e de )rocas sociais%
econJ/icas% /orais e)c. e% ao /es/o )e/po% de /udan5as cada 1ez /ais r2pidas no modus
operandi de co/unica50o% in4or/a50o e in)era50o. "o =l)i/o caso% n0o /ais dire)a/en)e co/
>u/anos e% si/% a)ra1<s das /23uinas% )ais )rocas se realiza/ por /eios audio1isuais ((ard)ares eH
ou soft)ares( .
Para e4ei)o de co/para50o co/ ou)ro ex)raordin2rio in1en)o )ecnol7gico% 3ue < o )ele4one% o
$(' Lori Valigra (T*$"G% 2&&3% ..$( ressal)a% e/ sua /ais 4a/osa ci)a50o% 3ue o )ele4one le1ou
MN anos para c>egar 9 /arca de N& /il>6es de usu2rios% en3uan)o 3ue a nternet le1ou apenas
3ua)ro para 4azer o /es/o. Por)an)o% a nternet passa% desde os =l)i/os anos do s<culo ..% a 4azer
par)e dos >2:i)os populares% de #ciden)e a #rien)e% de "or)e a Sul. Ao/o u/a grande explos0o% ela
in1ade o lar% a acade/ia e a ind=s)ria% e rei1indica au)ono/ia para se /an)er e/ cons)an)e
expans0o. Ao/ isso% no1os cen2rios surge/% no1os a)ores se apresen)a/ e no1as perspec)i1as s0o
pos)as para os con)ra)os sociais. !/erge% den)re ou)ros e4ei)os cola)erais des)a re1olu50o )<cnicoB
social% o ci:ercri/e e% co/ ele% indaga56es so:re co/o co/:a)Blo nu/ espa5o )o)al/en)e
des4igurado da3uele con>ecido pelo !s)ado Moderno% o 3ual% por sua 1ez% 4oi engendrado
essencial/en)e na :ase )erri)orial.
L
Algo D2 1is)o duran)e a c>a/ada *evoluo +e(aviorista.
2
2 O ciberespao i!re e a"#r$%ico
&
,...- no ( fronteiras demarcadas no ambiente ciberntico. sso
derruba um dos principais pilares do c(amado Estado .oderno.
M!D!$C#S% 2&&2% p. -LM.
"o 4inal dos anos -'O& e in;cio dos -''&% o pes3uisador :ri)?nico do A!C" 8 #onseil
Europen pour la *ec(erc(e /uclaire (Aonsel>o !uropeu para a Pes3uisa "uclear(% "ir Ti/
@ernersBLee% escre1e
P
so:re u/a poss;1el e 1i21el propos)a de in)erconec)ar redes de co/pu)adores
M

nu/a =nica e gigan)esca redeE a rede /undial de co/pu)adores. Surgia% assi/% )e7rica e
e/pirica/en)e% a nternet
O
.
Ta/:</ na d<cada de -'O&% o exBprogra/ador do M$T% Cic>ard S)all/an% consolida1a as
ins)i)ui56es 4ilos74icas% )<cnicas e Dur;dicas do .ovimento "oft)are %ivre% as 3uais ser1ira/ de :ase
para /ui)as das grandes in1en56es e progra/as 3ue aDudaria/ a popularizar a nternet anos 9
4ren)eE a Licen5a G"G% o sis)e/a operacional G"GHLinux% o ser1idor )eb Apac>e% o na1egador
Fire4ox% den)re ou)ros.
'
@ernersBLee proDe)ara a nternet para 4uncionar de 4or/a descen)ralizada e o /ais uni1ersal
poss;1el% a4inal% os pro)ocolos de )rans/iss0o e linguagens 3ue a supor)a1a/ (0#$1$
!2
, 300$
!!
,
30.%
!4
( )a/:</ era/Hs0o li1res e a:er)os 9 sociedade% acad/ica ou n0o. Logo% < poss;1el acessar
u/a p2gina *TML >ospedada nu/a /23uina . a par)ir de u/ )er/inal ,% n0o i/por)ando o
)ipoH/arca des)e. G/a esp<cie de ciberisonomia se cons)i)u;ra.
N
!s)a par)e < :aseada no cl2ssico das Cela56es $n)ernacionais A "ociedade Anr5uica (@GLL% 2&&2( e nos discursos e
escri)os do progra/ador es)adunidense Cic>ard S)all/an% dispon;1eis e/ seu s;)io pessoal% S)all/an.org.
P
Para ler propos)a original% 1erE L!!B@!C"!CS% Ti/. I"'or(a)io" Ma"a*e(e")+ A Proposa. Dispon;1el e/E Q
>))pEHHRRR.R3.orgH*is)or+H-'O'Hproposal.>)/l S. Acesso e/E -3 /aio 2&&'.
M
#s 3uais% 9 <poca% se co/unica1a/ isolada/en)e en)re si%
O
#u 666 ou 6orld 6ide 6eb ou 6eb.
'
Para /el>or en)endi/en)o so:re o Mo1i/en)o "oft)are Li1re e suas i/plica56es s7cioBeconJ/icoBpol;)icas% no
?/:i)o go1erna/en)al e da inclus0o social% 1ide S$LV!$CA% S<rgio A.T AASS$"#% Fo0o (#rg.(. Software Li!re e
I"c%s,o Socia. S0o PauloE Aonrad% 2&&3.
-&
0ransmission #ontrol $rotocol1nternet $rotocolE linguage/ :2sica de co/unica50o ou pro)ocolo da rede /undial de
co/pu)adores (T*$"G% 2&&3% p. ON3(.
--
3&per0e7t 0ransfer $rotocolE conDun)o de regras para )roca (per/u)a( de ar3ui1os /ul)i/;dia na rede /undial de
co/pu)adores (T*$"G% 2&&P% p. L&M(.
-2
3&per0e7t .ar8up %anguageE conDun)o de c7digos inserido nu/ ar3ui1o des)inado a u/a p2gina da rede /undial de
co/pu)adores (T*$"G% 2&&3% p. L&-(.
3
S)all/an% por sua 1ez% procla/a 3ue )odos os soft)ares de1e/ ser livres% ou seDa% )er seu
c7digoB4on)e a:er)o para 3ue 3ual3uer pessoa possa acess2Blo% /odi4ic2Blo e redis)ri:u;Blo se/
i/plica56es 1indouras. !le proDe)a u/a cibersociedade /u)ua/en)e sus)en)ada e/ princ;pios <)icos
e /orais
-3
. !ssa anar3uia 4acili)aria as rela56es en)re os /e/:ros do ciberespao e cons)i)uiria
microna9es e cul)uras engendradas den)ro desse espa5o% co/o < o caso dos (ac8ers, crac8ers,
gee8s e das di1ersas redes de 47runs% por exe/plo.
K con1enien)e ressal)ar% nesse ;n)eri/% 3ue o concei)o on)ol7gico de anar3uia possui alguns
signi4icados 3ue% /al in)erpre)ados% pode/ le1ar 9 u/a conclus0o dis)in)a da propos)a pelos au)ores
des)e )ra:al>o. Segundo o #ambridge 'ictionar&% anar3uia signi4ica a 4al)a de organiza50o e
con)role% especial/en)e na sociedade de1ido a u/a ausncia ou insu4icincia de go1erno
(#ambridge :niversit&% 2&&3% )radu50o nossa(
-L
.
!ssa de4ini50o sa)is4az co/ple)a/en)e a perspec)i1a des)e )ra:al>o% u/a 1ez 3ue% ao
con)r2rio de caos total ou terra de ningum% o concei)o de anar3uia% co/o 1as)a/en)e aplicado ao
sis)e/a in)ernacional% pelas !scolas de Cela56es $n)ernacionais% )orna a percep50o do concei)o de
sis)e/a co/o n0oB>ierar3uizado% ou seDa% se/ u/ en)e cen)ralizador das )o/adas de decis6es
-N
.
Fa)o es)e 3ue produz cons)rangi/en)os e ou)ras idiossincrasias aos a)ores% co/o a coopera50o
in)ernacional.
- A Co"!e",o .e B%.apes)e
; Estado no desaparece, porm. < apenas redimensionado na Era
da nformao. $rolifera sob a forma de governos locais e regionais
5ue se espal(am pelo mundo com seus pro=etos, formam eleitorados e
negociam com governos nacionais, empresas multinacionais e >rgos
internacionais. ,...- ; 5ue os governos locais e regionais no t?m em
termos de poder e recursos compensado pela fle7ibilidade e atuao
em redes.
AAST!LLS% 2&&M.
-3
Algo 3ue le/:ra o c>a/ado UPri/eiro de:a)e das C$V% onde% de u/ lado% es)aria/ os c>a/ados idealistas co/ suas
1is6es de co/o o /undo deveria serT e% do ou)ro% os realis)as% 3ue 1ia/ na na)ureza >o::esiana dos !s)ados% a56es 3ue
os 4azia/ perce:er co/o o /undo realmente era.
-L
%ac8 of organization and control, especiall& in societ& because of an absence or failure of government.
-N
!xis)e u/ cons7rcio de e/presas% pes3uisadores e cola:oradores de )odo o /undo c>a/ado W3A (6orld 6ide 6eb
#onsortium(% do 3ual @ernersBLee 4az par)e% 3ue prop6e i/ple/en)a56es e nor/as para )ornar a nternet ainda /ais
acess;1el e uni1ersal. Tais nor/as% as 6eb "tandards% n0o )/ 4or5a de leiT s0o de car2)er )<cnico e 4or)e/en)e
aconsel>adas pelo W3AT nunca i/pos)as.
L
Ariada e/ 2&&-% na *ungria% pelo Aonsel>o da !uropa% e e/ 1igor desde 2&&L% ap7s a
ra)i4ica50o de cinco pa;ses% a Aon1en50o de @udapes)e% ou Aon1en50o so:re o Ai:ercri/e% englo:a
/ais de 2& pa;ses (!D!CL,% 2&&O( e )ipi4ica os principais cri/es co/e)idos na nternet.
Segundo seu Pre?/:ulo% a Aon1en50o prioriza Uu/a pol;)ica cri/inal co/u/% co/ o
o:De)i1o de pro)eger a sociedade con)ra a cri/inalidade no ci:erespa5o% designada/en)e% a)ra1<s da
ado50o de legisla50o ade3uada e da /el>oria da coopera50o in)ernacionalV e recon>ece Ua
necessidade de u/a coopera50o en)re os !s)ados e a ind=s)ria pri1adaV. Ade/ais% ainda e/ seu
escopo inicial% ressal)a o o:riga)7rio respei)oE (i( 9 Aon1en50o para a Pro)e50o dos Direi)os do
*o/e/ e das Li:erdades Funda/en)ais do Aonsel>o da !uropa (-'N&(T (ii( ao Pac)o $n)ernacional
so:re os Direi)os Ai1is e Pol;)icos da #"G (-'PP(T 9 (iii( Aon1en50o das "a56es Gnidas so:re os
Direi)os da Arian5a (-'O'(T e (i1( 9 Aon1en50o da #rganiza50o $n)ernacional do Tra:al>o so:re as
Piores For/as do Tra:al>o $n4an)il (-'''(.
# Tra)ado de 2&&- possui 3ua)ro Aap;)ulos (Ter/inologia% Medidas a To/ar a ";1el
"acional% Aoopera50o $n)ernacional e Disposi56es Finais% respec)i1a/en)e( e LO ar)igos encorpados
nu/ )ex)o de 42cil co/preens0o% so:re)udo por3ue n0o )raz in4or/a56es de1eras )<cnicas.
# principal des)a3ue da Aon1en50o < 3ue ela de4ine (Aap;)ulo $( os ci:ercri/es% )ipi4icandoB
os co/o in4ra56es con)ra sis)e/as e dados in4or/2)icos (Aap;)ulo $$% T;)ulo -(% in4ra56es
relacionadas co/ co/pu)adores (Aap;)ulo $$% T;)ulo 2(% in4ra56es relacionadas co/ o con)e=do%
pornogra4ia in4an)il (Aap;)ulo $$% T;)ulo 3(% in4ra56es relacionadas co/ a 1iola50o de direi)os
au)orais (Aap;)ulo $$% T;)ulo L(. Todos den)ro do Direi)o Penal Ma)erial.
Ma)<rias do Direi)o Processual s0o as 3ue se segue/E ?/:i)o das disposi56es processuais%
condi56es e sal1aguardas% conser1a50o expedi)a de dados in4or/2)icos ar/azenados% inDun50o%
:usca e apreens0o de dados in4or/2)icos ar/azenados% recol>a e/ )e/po real de dados
in4or/2)icos e in)ercep)a50o de dados rela)i1os ao con)e=do.
Ao/pe)ncia e Aoopera50o $n)ernacional s0o 1is)as no Ar)igo 22X% o 3ual apon)a 3uando e
co/o u/a in4ra50o < co/e)ida% al</ de deixar a cri)<rio das Par)es a UDurisdi50o /ais apropriada
para o procedi/en)o legalV (A#"V!"YZ# S#@C! A$@!CAC$M!% p. -L(.
!x)radi50o < u/ assun)o )ra)ado no Ar)igo 2LX% a 3ual U4icar2 suDei)a 9s condi56es pre1is)as
pelo direi)o in)erno da Par)e re3uerida ou pelos )ra)ados de ex)radi50o aplic21eisV (idem% p. -N(.
N
Tal acordo par)e da pre/issa de 3ue o co/:a)e ao ci:ercri/e de1e ser realizado a)ra1<s de
u/ Cegi/e $n)ernacional
-P
. Desse princ;pio% pode se par)ir para ou)roE
A prtica do crime to antiga 5uanto a pr>pria (umanidade. .as o
crime global, a formao de redes entre poderosas organiza9es
criminosas e seus associados, com atividades compartil(adas em todo
o planeta, constitui um novo fen@meno 5ue afeta profundamente a
economia no Ambito internacional e nacional, a polBtica, a segurana
e, em ltima anlise, as sociedades em geral.
AAST!LLS% 2&&M% p. 2&3.
K no)7rio 3ue% co/ o 4enJ/eno da glo:aliza50o e da populariza50o da nternet% as 4ron)eiras
indelimitveis do ci:erespa5o a:rigara/ n0o apenas cria56es e/ prol da cidadania e da par)icipa50o
uni1ersal (por exe/ploE lei)ores de )elas para cegos% )eclados e aparel>os especiais para de4icien)es
4;sicos% 47runs de discuss0o e)c.(% co/o )a/:</ 4acili)ara/ 3ue cri/es% co/u/en)e pra)icados no
U/undo realV% se /oldasse/ ao ci:erespa5o.
Mais u/a 1ez se re)o/a Aas)ells% 3uando es)e a4ir/a% por exe/plo% 3ue a
Uin)ernacionaliza50o das a)i1idades cri/inosas 4az co/ 3ue o cri/e organizado (...( es)a:ele5a
alian5as es)ra)<gicas para cooperar co/ as )ransa56es per)inen)es a cada organiza50o% e/ 1ez de
lu)ar en)re siV (AAST!LLS% 2&&M% p. 2&N(. *oDe% >2 u/ le3ue de 4erra/en)as onCline 3ue% e/
sinergia e :e/ or3ues)rado% pode colocar e/ risco n0o apenas indi1;duos espec;4icos% /as )a/:</
!s)ados. Por exe/plo% u/a organiza50o )erroris)a pode planeDar u/ a)en)ado e% para )al% u)ilizarBse
dos seguin)es /eiosE
B )roca de /ensagens crip)ogra4adas 1iaE :a)eBpapos% correio ele)rJnico% /ensageiros
ins)an)?neos% redes sociais e)c.
-M
B escol>a do local% a)ra1<s de progra/as GPS% /apas onCline% pre1is0o
/e)eorol7gica% )r24ego da /al>a rodo1i2ria a)ra1<s de c?/eras ao 1i1o e)c.
B o:)en50oHco/pra de ar)e4a)os a)ra1<s de s;)ios 1ir)uais 3ue 1enda/ produ)os de
UsegundaB/0oV eHou 3ue n0o declara/ i/pos)os.
So: esse pris/a% a nternet parece ser u/ celeiro prop;cio para a proli4era50o do 3ue >2 de
pior na >u/anidade. Por</% esses perigos reais s0o as grandes exce56es do /undo 1ir)ual% 3ue a
-P
Cegi/e $n)ernacional < en)endido co/o u/ /ecanis/o 3ue aDuda a es)a:ilizar o sis)e/a in)ernacional% e 3ue <
de4inido co/o u/ conDun)o de nor/as% regras e procedi/en)os 3ue regula/ as rela56es es)a)ais nu/a 2rea espec;4ica.
"es)e caso e e/ espec;4ico% no co/:a)e ao ci:ercri/e.
-M
# lei)or a)en)e para o plural dos produ)osHser1i5os.
P
Aon1en50o ora e/ es)udo 1isa a co/:a)er. # grande de:a)e% 3ue ser2 /el>or 1is)o na pr7xi/a par)e
des)e )ra:al>o% diz respei)o 9s li:erdades e direi)os das pessoas 3ue n0o 4aze/ par)e dessa /inoria
cri/inosa. !las )a/:</ ser0o punidas[ K nesse sen)ido 3ue Aas)ells a4ir/a 3ue Ua pornogra4ia
in4an)il onCline < u/ dos principais argu/en)os 4a1or21eis 9 cria50o de /ecanis/os de censura
-O
na
nternet.V (AAST!LLS% 2&&M% p. -ON(.
Tal a4ir/a50o re/on)a 9 AP$ da Pedo4ilia% presidida pelo parla/en)ar Magno Mal)a% no ano
de 2&&O% 9 3ual u/a grande e/presa de )ecnologia es)a1a se negando a 4ornecer dados de supos)os
ped74ilos% u/a 1ez 3ue% ao se cadas)rar nu/ de seus s;)ios 1ir)uais% o in)ernau)a se assegura de 3ue
suas in4or/a56es n0o s0o repassadas a )erceiros. Ap7s /ui)as negocia56es% depoi/en)os e
in)er1en50o do Minis)<rio P=:lico Federal% a e/presa /ul)inacional cooperou. Tal de/ora se deu
pelo 4a)o de 3ue% apesar do supos)o cri/e de pornogra4ia in4an)il )er en1ol1ido :rasileiros% o
ser1idor 3ue >ospeda1a as 4o)os se encon)ra1a nou)ro !s)ado% por)an)o% nou)ra Durisdi50o% 4ora%
por)an)o% do alcance das leis :rasileiras.
"esse caso% por exe/plo% se o @rasil 4osse /e/:ro da Aon1en50o de @udapes)e
-'
%
pro1a1el/en)e% a coopera50o co/ au)oridades es)adunidenses )eria acelerado o desen1ol1i/en)o da
AP$% possi:ili)ando u/a repress0o /ais c<lere ao deli)o.
-/1 Poss0!e i"*resso brasieiro
Tendo e/ 1is)a o rela)i1is/o da Aon1en50o de @udapes)e% :e/ co/o a 4lexi:ilidade do seu
)ex)o e/% so:re)udo% apon)ar ca/in>os e n0o propor solu56es r;gidas no 3ue )ange 9s con)ro1<rsias
2&
e resolu50o de li);gios% surge/% en)0o% algu/as d=1idasE por 3ue o @rasil n0o adere 9 Aon1en50o de
@udapes)e[ # 4a)o de o @rasil n0o 4azer par)e da Aon1en50o o i/pede de criar suas pr7prias leis de
co/:a)e ao ci:ercri/e[
Ao/o n0o 4oi u/ dos signa)2rios do Tra)ado e co/o :e/ le/:rou o Secre)2rioBGeral do
Minis)<rio das Cela56es !x)erioresH$)a/ara)+% Sa/uel Pin>eiro Gui/ar0es% o @rasil n0o pode
-O
Aler)ados pelo pro4essor Alexandre @elo% duran)e a apresen)a50o des)e ar)igo% os au)ores )o/ara/ precau50o ao
/encionar a pala1ra UcensuraV no /es/o. Fica/ a3ui os agradeci/en)os ao supraci)ado pro4essor.
-'
Vide T;)ulo 3 do Aap;)ulo 3% UPrinc;pios Gerais rela)i1os ao aux;lio /=)uoV% e% so:re)udo% o T;)ulo L do /es/o
Aap;)ulo% UProcedi/en)os rela)i1os aos pedidos de aux;lio /=)uo na ausncia de acordos in)ernacionais aplic21eisV.
2&
Aon)ro1<rsia < de4inida por S#AC!S (-'''% p. 2&( co/o U3ual3uer di4eren5a de 3uali4ica50o eHou a1alia50o de 4a)os%
conDun)a/en)e ou e/ separado da in)erpre)a50o eHou aplica50o de nor/as in)ernacionaisV.
M
si/ples/en)e aderir 9 Aon1en50o% e% si/% ser con1idado pelo Ao/i) de Minis)ros do Aonsel>o
!uropeu. "o )ex)o original% e/ seu Ar)igo 3MX 8 Ades0o 9 Aon1en50o 8% < poss;1el se cons)a)ar o
so:redi)oE U(...( # Ao/i) de Minis)ros do Aonsel>o da !uropa pode(...( con1idar 3ual3uer !s)ado
n0o /e/:ro do Aonsel>o e 3ue n0o )en>a par)icipado na sua ela:ora50o% a aderir 9 presen)e
Aon1en50oV (A#"V!"YZ# S#@C! # A$@!CAC$M!% p. 23(.
Apesar de a ades0o )er de ser un?ni/e en)re os !s)ados /e/:ros% e co/o as rela56es
/ul)ila)erais en)re o @rasil e os principais pa;ses europeus n0o es)0o desgas)adas (1ide%
principal/en)e% o Ano da Fran5a no @rasil(% < pra)ica/en)e cer)a u/a pro121el acei)a50o ao
ingresso :rasileiro. Por</% o 4a)o de ele ainda n0o ser /e/:ro% n0o exclui 8 respondendo 9 segunda
3ues)0o 8 a possi:ilidade de se criar legisla50o pr7pria para )ipi4icar e co/:a)er o ci:ercri/e.
Toda1ia% os ProDe)os de Lei e/ )ra/i)a50o% >2 aproxi/ada/en)e -& anos% /os)ra/ cer)a 4al)a de
di2logo co/ a sociedade% principal 4o/en)adora do ci:erespa5o% con4or/e expos)o a seguir.
1 O PLS
21
.o Se"a.or E.%ar.o A2ere.o 'ace 3 Co"!e",o .e B%.apes)e+ i(pica4es e
perspec)i!as "a %)a co")ra o cibercri(e
Tra/i)a no Legisla)i1o "acional% den)re ou)ros de /es/a ;ndole% u/ pol/ico proDe)o de lei
3ue 1isa a co/:a)er ci:ercri/es% o 3ual < propos)o pelo Senador !duardo Azeredo e/ su:s)i)ui50o
aos an)ecessores proDe)os O'H2&&3% MPH2&&& e -3MH2&&&.
Aon4or/e seu proponen)e% o Senador ci)ado% o /es/o 1isa a )ipi4icar de)er/inadas condu)as
ci:ern<)icas% e/ conson?ncia co/ as reco/enda56es da Aon1en50o de @udapes)e% es)ando% nesse
sen)ido% e/ >ar/onia co/ a /es/a. "o en)an)o% 4ace ao desrespei)o e1iden)e aos direi)os
4unda/en)ais e 9s li:erdades ci1is 3ue a3uele acarre)a% < expl;ci)a a disson?ncia en)re esses
ins)ru/en)os nor/a)i1os% :e/ co/o a incons)i)ucionalidade de disposi)i1os do proDe)o e/ an2lise.
"esse sen)ido% a Aon1en50o /encionada% e/inen)e/en)e 4lex;1el e respei)osa 9 so:erania
dos !s)ados Par)e% incu/:eBos% consoan)e explici)ado% de es)a:elecer leis in)ernas de co/:a)e ao
ci:ercri/e% reco/endando 3ue as in4ra56es )ipi4icadas relacione/Bse a condu)as e/ 3ue se
ro/pa/% in)encional/en)e% /edidas de seguran5a% co/ 1is)as 9 usurpa50o de dados% ins)i)uindo%
assi/% o ele/en)o su:De)i1o do dolo espec;4ico
22
% o 3ual res)ringe a a:rangncia do )ipo penal. Ao
2-
ProDe)o de Lei do Senado.
22
Segundo DAM\S$# (2&&O% pp. 2'-B2'2(% o dolo espec;4ico% 3ue pressup6e o gen<rico% co/preenderia% para a
dou)rina 3ue adere a )al classi4ica50o% a 1on)ade de pra)icar o 4a)o e produzir u/ 4i/ especial ou espec;4ico% 3ue se
O
con)r2rio% o PLS e/ 3ues)0o i/p6e )al pr2)ica co/o in4ra50o indiscri/inada/en)e% se/ de4inir%
co/o ressal)a Aorra% se a /odalidade do )ipo seria dolosa ou n0o% recaindo e/ i/precis0o
legisla)i1a e podendo cri/inalizar /ui)os usu2rios >ones)os.
"o ]LX do ar). -NLBA do proDe)o% o legislador per/i)e ao agen)e 3ue a)ua a );)ulo de de4esa
digi)al pra)icar a condu)a descri)a no caput do /es/o ar)igo% desrespei)ando o princ;pio da
igualdade de )odos peran)e a lei% posi)i1ado no ar). NX% capu)% da Aons)i)ui50o Federal. !ssa ressal1a%
pois% i/plica e/ 4lagran)e incons)i)ucionalidade% concedendo a agen)es co/ con>eci/en)o )<cnico e
a pro4issionais% possi1el/en)e de e/presas pri1adas )ransnacionais% o poder de in1adir os dados
al>eios% es)a:elecendo% e/ cer)os )er/os% u/a )ecnocracia e )ol>endo% assi/% a so:erania in)erna%
4ace 9 perspec)i1a de 3ue essa in1as0o consen)ida% no /undo real% e3ui1aleria a per/i)ir 3ue essas
e/presas in1adisse/ residncias para 1eri4icar se seus residen)es >a1ia/ pra)icado a)os con)r2rios a
seus in)eresses% n0o es)ando o poder de pol;cia ads)ri)o% por)an)o% ao !s)ado.
Ao 4azBlo% es)ariaBse ins)i)uindo% e/ 1erdade% u/ gra/po pri1ado no @rasil% se/
necessidade de orde/ Dudicial. Se 3uan)o 9s escu)as )ele4Jnicas de au)oridades% es)a:elecidas%
/edian)e in1es)iga56es e/ curso% se/ pr<1ia orde/ Dudicial% gerouBse a UAP$ dos gra/posV e/ 3ue
o direi)o 9 pri1acidade 4oi assaz ressal)ado% por 3ue a usurpa50o e in1as0o por )<cnicos dos dados
indi1iduais de usu2rios seria/ leg;)i/as[ Ainda% ins)i)uir esse sis)e/a e3ui1aleria a ado)ar u/
posiciona/en)o% mutatis mutandis% si/ilar ao )ido pelos !s)ados Gnidos da A/<rica (!GA( 4ace ao
$ra3ue no p7sB-- de se)e/:ro% 3ual seDaE pelo 4a)o de os cri/inosos podere/ l>es a)acar a 3ual3uer
/o/en)o% os !GA es)aria/ a)acando% indiscri/inada e pre1ia/en)e% a )odos os usu2rios.
!/ con)raposi50o a )al perspec)i1a% a Aon1en50o% e/ seu Pre?/:ulo e e/ 12rios
disposi)i1os% no/eada/en)e no ar). -N% e1oca a o:riga)7ria conson?ncia das /edidas ado)adas co/
os direi)os 4unda/en)ais >is)orica/en)e es)a:elecidos e/ di1ersos Docu/en)os% en)re os 3uais se
inclui o direi)o de ir e 1ir ou de /o1i/en)arBse% o 3ual% )rans/u)ado ao /undo 1ir)ual% de1eria
i/plicar na possi:ilidade de os usu2rios co/par)il>are/ dados e ar3ui1os% o 3ue < )ol>ido no
presen)e PLS. "es)e% pelos ]] -X e 2X do ar). -NLB@% es)aria/ os usu2rios da rede /undial de
co/pu)adores% e/ suas a)i1idades corri3ueiras% sendo punidos co/ excessi1o rigor% cri/inalizando
cidad0os co/uns pelo si/ples 4a)o de )ranspor)are/ in4or/a56es e ar3ui1os e/ #'% 'D' ou .$E
pla&er% pressupondoBse% nesse caso% 3ue a pol;cia :rasileira% e/ )ese% poderia re1is)ar )ais
encon)raria 4ora do 4a)o /a)erial 8 a sa:erE condu)a% resul)ado e nexo de causalidade.
'
disposi)i1os ele)rJnicos e/ :usca dessas in4or/a56es% de 4or/a a /acular generalizada/en)e sua
pri1acidade.
"esse ;n)eri/% se aden)raria nu/a sociedade e/ 3ue )odos s0o% a priori% suspei)os% e n0o
presu/ida/en)e inocen)es% e/ e1iden)e desrespei)o ao princ;pio do es)ado de inocncia%
es)a:elecido% segundo Da/2sio
23
% a par)ir do ar). NX% LV$$ da Aar)a Magna. Co/periaBse% ainda% co/
os direi)os cons)i)ucionais de )odos 9 pri1acidade e in)i/idade% de u/a 4or/a se/ preceden)es ou
proporcionalidade% pois% no paradoxo en)re /oni)ora/en)o e pri1acidade% de 3ue )ra)a Assis
Medeiros (M!D!$C#S% 2&&2% p. -N3(% se super1alorizaria o pri/eiro e/ de)ri/en)o da segunda.
!n4i/% clara/en)e se ado)aria u/ posiciona/en)o an)ide/ocr2)ico a)ra1<s desse policia/en)o
ci:ern<)ico indiscri/inado% ao se pri1ar a de/ocra)iza50o da in4or/a50o pela proi:i50o do
co/par)il>a/en)o de ar3ui1os en)re usu2rios.
"o sen)ido da decorrncia de u/a generalizada cri/inaliza50o% no ]2X do ar). -P3BA do
PLS% < )ipi4icada a condu)a culposa
2L
de di4us0o de c7digo /alicioso% di4eren)e/en)e do dispos)o no
relacionado Acordo $n)ernacional% e/ 3ue < exaus)i1a/en)e reco/endada a carac)eriza50o do dolo
nas condu)as il;ci)as. De 4or/a 3ue% pelo pri/eiro% por exe/plo% o cidad0o 3ue% descon>ecendo a
exis)ncia de 1;rus e/ seu co/pu)ador% o )rans/i)ir% /edian)e u/a con1ersa nu/ /ensageiro
ins)an)?neo% por exe/plo% recair2 e/ u/ il;ci)o% podendo ser punido co/ reclus0o de )rs a cinco
anos.
Tal con4igura50o ins)auraria u/a di4undida inseguran5a en)re os cidad0os 1ir)uais% o 3ue%
nas pala1ras de Pedro A:ra/o1a+% Secre)2rio de Assun)os Legisla)i1os do Minis)<rio da Fus)i5a%
en)re1is)ado pela Fol>a #nline
2N
% poderia gerar vigilanismo% ao se )ra)ar )odos os in)ernau)as co/o
cri/inosos% e/ co/ple)o desrespei)o ao precei)o :2sico e 4undador da nternet% 3ual seDa% a
li:erdade por excelncia.
Aonsoan)e expos)o% apesar de )er sido /oldado para es)ar e/ >ar/onia co/ a supraci)ada
Aon1en50o% o proDe)o analisado ins)i)ui /ui)as o:riga56es na3uela inexis)en)es% ex)rapolando os
li/i)es da razoa:ilidade e da proporcionalidade. De 4or/a 3ue% ainda% pelo inciso $ do ar). 2- do
re4erido PLS% o pro1edor < o:rigado a guardar dados ap)os 9 iden)i4ica50o do usu2rio e dos
23
DAM\S$#% 2&&O% p. --.
2L
Dou)rina Welzel a4ir/a 3ue condu)a culposa < )oda a3uela e/ 3ue o suDei)o n0o o:ser1a o cuidado necess2rio nas
rela56es co/ os de/ais 4ace a u/ resul)ado susce);1el de cons)i)uir 4a)o deli)uoso (apud DAM\S$#% 2&&O% p. 2'P(.
2N
Fol>a #nline. Dispon;1el e/E Q >))pEHHRRR-.4ol>a.uol.co/.:rH4ol>aHin4or/a)icaH u)l-2LuNPN3-3.s>)/l S. Acesso e/E
-' /aio 2&&'.
-&
endere5os ele)rJnicos de orige/% ras)reandoBse dire)a e indiscri/inada/en)e o usu2rio% a despei)o
de sua li:erdade de na1ega50o ci:ern<)ica. Por sua 1ez% pela Aon1en50o% a 3ual presa pela
razoa:ilidade e pelo respei)o 9s li:erdades dos in)ernau)as% ras)reiaBse o pro1edor e% indire)a/en)e%
a)ra1<s dele% 3uando necess2rio e co/ :ase e/ orde/ Dudicial% c>egaBse ao usu2rio.
Segundo a /es/a 7)ica% Aorra (A#CC^A% 2&&O% p. -&&B-&-( cri)ica )al PLS% corro:orando
nossa argu/en)a50o ao dispor da 4al)a de clareza na )ipi4ica50o dos -- cri/es pre1is)os% a 3ual )raria
i/ponder21eis preDu;zos 9 aplica50o do /es/o% e ao ressal)ar a i/precis0o )<cnica da linguage/
ado)ada% a 3ual a:re /argens para d=1idas 3uan)o 9 necessidade de ele/en)o su:De)i1o ou n0o para
a con4igura50o do deli)o% enseDando di4iculdades in)erpre)a)i1as.
De /odo 3ue o proDe)o analisado% a despei)o de co/preender u/a i/por)an)e inicia)i1a do
Poder Legisla)i1o para o co/:a)e aos cri/es ci:ern<)icos% especi4ica/en)e aos cri/es de
co/pu)ador 8 pos)o 3ue os di)os cri/es no co/pu)ador D2 se encon)ra/ )ipi4icados no A7digo Penal
e Leis esparsas
2P
8% de/anda /aiores discuss6es e a/adureci/en)o% co/o indica/ as /ani4es)a56es
crescen)es de /e/:ros da sociedade ci1il% /=sicos% pol;)icos% :e/ co/o de organiza56es co/o o
Sa4erne) e a Associa50o So4)Rare Li1re% nas 3uais o PLS do Senador Azeredo 1e/ sendo )ac>ado
de ACF 'igital.
& Co"si.era4es 'i"ais
/o 5ue tange ao 'ireito da nternet, de natureza e abrang?ncia
internacionais, Gos estudos dos internacionalistas devem rumar para
uma anlise de 5uais instrumentos legais podero ser aplicados ao
caso concreto e se possBvel promover a adoo de princBpios
bsicos de democracia, soberania, leis e tratados internacionais.
VASA#"A!L#S% 2&&3% p. N2BN3.
#:ser1ados e analisados os aspec)os e/inen)e/en)e Dur;dicos do ciberespao% pode/os
a4ir/ar 3ue a cri/inaliza50o das condu)as i/orais e o4ensi1as% ao /es/o correla)as% circunda dois
2P
Fos< Anc>iesc>i Go/es% especialis)a e/ cri/inalidade na rede de co/pu)adores% prop6e a dis)in50o en)re cri/es de
co/pu)ador 8 a3ueles 3ue a4e)a/ dire)a/en)e o 4unciona/en)o da rede% co/o a c7pia ou in)ercep)a50o de dados ou a
in1as0o de emails% (omepages e sis)e/as de rede 8 e cri/es no co/pu)ador 8 e/ 3ue a /23uina co/preende u/
ins)ru/en)o para a concre)iza50o da condu)a );pica de cri/es D2 punidos pelo ordena/en)o penal% co/o a pedo4ilia ou
os cri/es con)ra a >onra (apud Medeiros% 2&&2(. "esse sen)ido% os pri/eiros de/andaria/ a inicia)i1a do Poder
Legisla)i1o para podere/ ser co/:a)idos% so: pena de se 4erir o princ;pio da legalidade% posi)i1ado no ar). NX% ...$.
da Lex Legu/T ao passo 3ue os de/ais% de1eria/ ser repri/idos /edian)e as leis D2 es)a:elecidas% e n0o a)ra1<s de
no1as leis% 1is)o a possi:ilidade de se recair e/ u/ bis in idem% 4erindo o ordena/en)o cons)i)ucional.
--
:inJ/ios% a sa:erE de u/ lado% a li:erdade de in4or/a50o e a censura
2M
e% de ou)ro% a pri1acidade e o
/oni)ora/en)o.
A li:erdade in4or/2)ica% decorrncia dire)a da li:erdade de in4or/a50o% )u)elada pelo ar).
22& da Aons)i)ui50o Federal% co/preende% consoan)e Paesani (PA!SA"$% 2&&2% p. 2-B22(% o aspec)o
a)i1o de in4or/ar e o aspec)o passi1o de ser in4or/ado% decorrendo% do e3uil;:rio en)re esses dois
?/:i)os% a co/unica50o e/ u/a sociedade pluralis)a. Face 9 ocorrncia de a:usos desse direi)o
cons)i)ucional/en)e assegurado% < e1idenciada a necessidade de se i/por li/i)es ao /es/o%
ins)aurandoBse o con)role es)a)al so:re a express0o in)elec)ual% so: o Dus do per/issi1o inser)o no
ar). 22- do diplo/a supraci)ado.
Por sua 1ez% a pri1acidade% direi)o in)r;nseco aos indi1;duos% apesar de real/en)e de1er ser
pro)egida% ao ser1ir )an)o para assegurar o a)o >ones)o dos :ons cidad0os 3uan)o para esconder as
a)i)udes a:usi1as dos cri/inosos% pode ser )ol>ida% con4igurandoBse% nas pala1ras de Assis
Medeiros% u/ paradoxo% 3ual seDaE UA monitorao defendida para 5ue se possa identificar os
criminosos cibernticos, mas, ao mesmo tempo, uma espcie de crime contra as liberdades
individuaisH (Medeiros% 2&&2% p. -N3(.
"esse sen)ido% co/ 1is)as a pro/o1er u/a repress0o e4icaz aos deli)os ci:ern<)icos% <
necess2ria u/a pondera50o en)re os in)eresses aci/a descri)os% so: a perspec)i1a da razoa:ilidade%
)an)o no ?/:i)o legisla)i1o 3uan)o no Durisdicional. De 4or/a 3ue% al</ de se considerar essas
3ues)6es con)ro1ersas% < preciso 3ue se a)en)e 9s peculiaridades do a/:ien)e 1ir)ual% pos)o suas
carac)er;s)icas de anar3uia% indi1idualidade e au)ono/ia% por cuDa /anu)en50o% consoan)e ou)rora
ci)ado% a)ua o Mo1i/en)o "oft)are Li1re.
!/ de)ri/en)o das considera56es aci/a% no en)an)o% o PLS do Senador !duardo Azeredo%
de /aior e1idncia na regula/en)a50o nacional dos cri/es de co/pu)ador% ex)rapola
considera1el/en)e os li/i)es da razoa:ilidade% so:repondo a necessidade de co/:a)e 9s condu)as
o4ensi1as nesse ?/:i)o aos direi)os e li:erdades indi1iduais. Desse /odo% a despei)o de sua
pre)ens0o% e/erge e/ dese3uil;:rio co/ as orien)a56es da Aon1en50o de @udapes)e% pela 3ual%
consoan)e exaus)i1a/en)e disser)ado% as con3uis)as >is)7ricas dos direi)os dos cidad0os de1e/ ser
respei)adas% ainda no co/:a)e 9 cri/inalidade ci:ern<)ica.
2M
K i/por)an)e ressal)ar 3ue a censura a3ui re4erenciada corresponde 9 a50o de con)role es)a)al so:re a li:erdade de
express0o ou /o1i/en)a50o dos in)ernau)as% n0o i/plicando no signi4icado /ais expressi1o do )er/o% o 3ual o in)erliga
aos anos de c>u/:o da >is)7ria :rasileira.
-2
Apesar de suas li/i)a56es% o proDe)o analisado < de su/a i/por)?ncia para a discuss0o
dessas 3ues)6es% pos)o 3ue% na realidade das no1as )ecnologias e das no1as o4ensas aos direi)os
posi)i1ados% lacunas o:De)i1as s0o es)a:elecidas na orde/ Dur;dica% n0o podendo o Poder Fudici2rio
u)ilizarBse apenas e por longo lapso )e/poral dos ele/en)os in)egra)i1os da orde/ Dur;dica
(VASA#"A!L#S% 2&&3% p. LO(% es)a:elecidos no ar). LX da L$AA% sendo i/prescind;1el a
)ipi4ica50o de no1as condu)as% con4or/e disp6e/ o PLS e a Aon1en50o /encionados% se/%
en)re)an)o% /acular so:re/aneira os direi)os e li:erdades indi1iduais.
Dessa 4or/a% ao lado dos se)ores do poder es)a)al% aos 3uais ca:e/% a)ra1<s do direi)o% a
co/preens0o e o aco/pan>a/en)o dessas ino1a56es co/ a 4inalidade de se garan)ir a paci4ica50o
social e o desen1ol1i/en)o sus)en)21el dessas no1as rela56es (A#CC^A% 2&&O% p. 3(% de1e/ se
4azer ou1ir os /e/:ros da sociedade ci1il% :e/ co/o os dire)a/en)e 1inculados ao /undo
ci:ern<)ico% caso dos de4ensores do "oft)are Li1re e dos in)egran)es de #"Gs 8 e/ rele1o% o
Sa4er"e) 8% os 3uais )/ se /ani4es)ado% nas ruas e a)ra1<s de a:aixo assinado 8 co/o o .egano 8
e/ con)raposi50o ao PLS e/ 3ues)0o% por es)e co/preender% e/ =l)i/a an2lise% u/a rup)ura co/ a
li:erdade de express0o e u/a cri/inaliza50o e/ /assa dos cidad0os in)ernau)as.
$sso pos)o% os au)ores des)e en)ende/ 3ue% a)< o /o/en)o% o ingresso do @rasil 9 Aon1en50o
de @udapes)e seDa a /ais corre)a a)i)ude a ser )o/ada% 4ace 9 necess2ria uni4or/iza50o do co/:a)e
)ransnacional aos cri/es ci:ern<)icos% e1iden)e/en)e des)erri)orializados% e ao respei)o aos direi)os
e li:erdades indi1iduais por ela i/pos)os. Paralela 9 3ual% es)e )ra:al>o de4ende% ainda% a e/inen)e
necessidade de se es)a:elecer% no ?/:i)o nacional% u/ di2logo en)re os dis)in)os polos
in)rinseca/en)e in)eressados na repress0o a )ais cri/es e na preser1a50o dos direi)os >is)orica/en)e
posi)i1ados% 4azendoBse pre1alecer os princ;pios da de/ocracia e do !s)ado De/ocr2)ico de Direi)o.
-3
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