REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
CTEDRA: TEORIA GENERAL DEL DERECHO DEL TRABAJO









LA CONCERTACIN SOCIAL, DIALOGO SOCIAL Y TRIPARTISMO:
LA EXPERIENCIA VENEZOLANA

TRABAJO DE LA CTEDRA PRESENTADO EN LA UNIDAD CURRICULAR
TEORIA GENERAL DEL DERECHO DEL TRABAJO




AUTORES:
BETANCOURT, LISANDRO
HERRERA, HCTOR
MNDEZ, DEIDDE

FACILITADORA:
Dra. LUCA THAYS OBERTO PIA



MARACAIBO, MARZO 2013
NDICE
Introduccin.. 1
CAPTULO I
1.1. LA CONCERTACIN SOCIAL.. 3
1.1.1. CONCEPTO.. 3
1.2. Tipologa 5
1.3. Actores.. 8
1.4. Requisitos. 10
CAPTULO II
2.2. Dialogo Social.. 12
2.2.1. Dialogo social en la Venezuela contempornea de Venezuela... 14
2.2.2. El pacto de avenimiento patronal.. 14
2.2.3. El pacto de punto fijo... 14
CAPTULO III
3.1. El acuerdo tripartito sobre seguridad social integral y poltica. 16
3.1.1. Despus de la vigencia de la CRBV de 1999. 18
Conclusin 22
Bibliografa 24


1

Introduccin

Concertacin social como un complejo proceso difcil de lograr, ya que los intereses
propios de cada individuo, sector de la sociedad, fracciones econmicas o polticas ven
como muro que atenta contra sus intereses, pero es la va democrtica que a lo largo
de la historia las distintas sociedades han tenido que buscar en aras de mantener la
paz, la convivencia y beneficio de todos, cuya finalidad ha representado el desarrollo de
las sociedades a lo largo de la historia, ya sea en mayor o menor medida. En las
experiencias de concertacin social, los acuerdos se dirigen a enfrentar temas como
desempleo, inflacin, crisis econmicas, reformas laborales o de la seguridad social y
pueden alcanzar compromisos de polticas econmicas y sociales, muy particularmente
importante en momentos de crisis se hace necesaria la concertacin, como mecanismo
para enfrentarla y buscar una salida conveniente para todos.

Dialogo social, elemento necesario para todo intercambio de ideas u opiniones sin que
ello suponga concertacin. A lo largo de este trabajo veremos que, el dialogo de los
diferentes factores que hacen vida en una sociedad es el camino ms expedito para
lograr consenso en las relaciones tanto polticas, sociales, econmicas y laborales, los
diversos actores de una sociedad cambiante y que buscan adaptarse a ella buscan esta
modalidad, con la esperanza de lograr el beneficio colectivo; en el mbito laboral y
como fenmeno social en Venezuela el papel del Estado ha sido esencialmente
importante en el logro de grandes resultados, y muy esencialmente el derecho del
trabajo.

La OIT tiene tambin una concepcin amplia, conforme a la cual el dilogo social
comprende todo tipo de negociaciones o consultas o, simplemente, el mero intercambio
de informacin entre los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los
trabajadores, sobre cuestiones de inters comn relativas a las polticas econmicas y
sociales. Si bien el dilogo social no necesariamente supone alcanzar acuerdos, el
mismo puede propiciar la llamada concertacin social, que es una de las experiencias
mayormente afirmadas en las ltimas dcadas, tanto en Europa como en Amrica
Latina.
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El dilogo social se manifiesta de muchas formas. Puede tratarse de un proceso
tripartito, en el que el gobierno interviene como parte oficial en el dilogo, o bien
consistir en relaciones bipartitas establecidas exclusivamente entre los trabajadores y
las empresas.

Esta investigacin busca traer la comprensin necesaria y profundizar en el significado
e importancia de estos medios de participacin vistos como hechos polticos, sociales y
econmicos, eslabones necesarios para el desarrollo de los pueblos. Los mecanismos
de participacin existentes, son herramientas que facilitan el acceso a los beneficios
sociales y laborales acordes a la necesidad del conglomerado, del trabajador y
definitivas de toda la sociedad en general.






















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CAPTULO I

1.1. La concertacin social

1.1.1 Concepto

Para Oscar Hernndez la concertacin social es una prctica de poltica social y
econmica, que ha sido adoptada en diversos pases para afrontar importantes
problemas nacionales, los cuales, en los distintos pases, son de la ms diversa ndole,
desde las dificultades derivadas de una crisis o depresin econmica, hasta la forma de
enfrentar las consecuencias de una situacin de bonanza. Agrega el mismo autor que la
concertacin supone, en lo fundamental, un compromiso de los actores sociales, los
cuales, sin renunciar a la defensa de sus especficos y contradictorios intereses, se
obligan a adoptar un comportamiento mantenido dentro de mrgenes que hagan
posible la realizacin de ciertas polticas adoptadas para lograr respuestas adecuadas a
los requerimientos de la situacin econmica y social.

Vista como resultado de un proceso de conversaciones entre diferentes factores
que integran una sociedad, olvidando las confrontaciones, sin que ello implique
renuncia a sus ideologas propias, los cuales se comprometen a lograr acuerdos con
miras a obtener beneficios colectivos de diversa ndole, llmese polticos, sociales o
econmicos y que deberan llegar de manera proporcional a los diversos sectores que
integran la vida nacional, focalizar la problemtica existente que de diversas formas se
presentan y que en nuestra sociedad ameritan la intervencin positiva de todos, y ser
protagonistas del futuro que todos buscamos para lograr el desarrollo y bienestar
comn.

Decimos entonces, la concertacin social como resultado del dialogo busca el
acuerdo, en lugar de mantener actitudes de contradiccin sin perder su independencia,
ms que un proceso es una meta. Los analistas, politlogos, filsofos, socilogos
afirman que naci en las postrimeras de la dictadura de los aos 50 (perejimenista).

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En las ltimas dcadas, la concertacin atraves un largo letargo hasta la reforma
constitucional, al llamar a la concertacin a diversos sectores del quehacer poltico
involucrados de ese hecho poltico social. Actualmente est practica se manifiesta de
manera cada vez ms frecuente, la cual incluye la participacin ciudadana, se da un
vuelco a la historia venezolana, jams el pueblo ha tenido tanta participacin en la toma
de decisiones referente al bienestar social, poltico, econmico como en la actualidad.

Mediante la concertacin se persigue que los actores sociales, en lugar de mantener
actitudes de permanente y absoluta confrontacin, logren ciertas reas de consenso
que suponen obtener, a mediano y a largo plazo, resultados ventajosos para ambas
partes y para la sociedad en general. (Hernndez lvarez, O. La concertacin social en
amrica latina, 1992).

En este sentido, las organizaciones representativas de los empleadores y de los
trabajadores, a travs de los consensos a los cuales llegan, pasan a jugar, junto con el
Estado, el papel de participantes. Por ello los procesos de concertacin social afectan
necesariamente el ejercicio del Poder Pblico, pues suponen que la escogencia de
opciones, que constitucionalmente corresponde al Estado, se sujete a una negociacin
entre ste y los actores sociales, a fin de lograr un consenso, ya no de orden
parlamentario, sino poltico social, mediante el cual los poderes pblicos persiguen que
los interlocutores sociales les apoyen y auxilien en sus propsitos de poltica
econmica, confiando en el poder y fuerza organizativa de stos para suplir su propia
carencia de poder y legitimidad. (Rodrguez Piero, 1990. p. 315).

Importantes antecedentes y experiencias de concertacin social pueden ser
registrados, a escala internacional, en los acuerdos, declaraciones y resoluciones de la
Organizacin Internacional del Trabajo y a escalas nacionales, en los procesos vividos
por diferentes pases, como por ejemplo los pases nrdicos, Blgica, Austria, Japn,
Reino Unido, Repblica Federal Alemana, Italia, Espaa, etc. En Amrica Latina se han
producido algunas experiencias, que a veces no han pasado de ser tentativas, que
pueden considerarse como propuestas o procesos de concertacin social.

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Deben destacarse varias cosas. Por un lado, la concertacin supone la bsqueda de
acuerdos, si se mira desde el punto de vista de un ejercicio que tiene el mencionado
objetivo; o bien, la concertacin es el resultado mismo, esto es, el acuerdo. En otros
trminos, cabe preguntarse si se puede hablar de un ejercicio de concertacin antes de
alcanzar el resultado (por ejemplo: referirse a una mesa o reunin de concertacin); o si
slo es posible hacerlo cuando ya se tiene el acuerdo. En el fondo, a nuestro juicio,
puede usarse la expresin en ambos sentidos, aunque ms apropiadamente cuando se
tiene el acuerdo como resultado.

Por otro lado, la concertacin social puede comprender a los interlocutores de las
relaciones laborales, o sea, trabajadores, empleadores y el gobierno. En este sentido, la
concertacin puede ser bipartita (trabajadores y empleadores) o tripartita (trabajadores,
empleadores y gobierno). Al mismo tiempo, la concertacin puede referirse a aspectos
laborales o bien puede comprender temas ms amplios, de carcter econmico y social,
como ha sido la evolucin de las experiencias europeas y latinoamericanas.

Importantes antecedentes y experiencias de concertacin social pueden ser
registrados, en escala internacional, en los acuerdos, declaraciones y resoluciones de
Organizacin Internacional del Trabajo y, en escalas nacionales, en los procesos
vividos por diferentes pases, como por ejemplo los pases nrdicos, Blgica, Austria,
Japn, Reino Unido, Repblica Federal Alemana, Italia, Espaa, etc. En Amrica Latina
se han producido algunas experiencias, que a veces no han pasado de ser tentativas,
que pueden considerarse como propuestas o procesos de concertacin social. Este
artculo resume aspectos generales contenidos en la obra del autor la concertacin
social en amrica latina, editada por la Academia de Ciencias Polticas y Sociales de
Venezuela y en trabajos editados por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra y por
la Fundacin Universitaria de Montevideo.

1.2. Tipologa

La prctica de la concertacin social se ha expresado en los diferentes pases de
maneras muy diversas. De all que podemos describir una tipologa de la concertacin
social que muestra diversos tipos de acuerdos. En algunos, se han creado mecanismos
6

institucionales de concertacin a travs de organismos permanentes que renen a
representantes del gobierno, de los trabajadores y de los empresarios, con funciones de
consulta, estudio y en ocasiones, decisin sobre polticas sociales y econmicas (as,
en diversos pases europeos y en algunos de Amrica Latina existen, Consejos
Econmicos y Sociales que constituyen instancias, donde con mayor o menor grado de
eficacia, segn los pases, los empleadores y los trabajadores participan conjuntamente
con el gobierno, en el estudio de las polticas econmicas y sociales).

En otros pases, la concertacin social es objeto de una prctica informal, pero que
en algunos pases tiende a ser constante, mediante la cual, a travs de negociaciones
peridicas entre los actores sociales y el gobierno, se logran acuerdos destinados a
solucionar problemas polticos y sociales y, especialmente a controlar las presiones
inflacionarias (es el caso de la Comisin de Contrato de Noruega, de las mesas
redondas obrero patronales (Sanrokon) del Japn, o el Dilogo Tripartito en la
Repblica Dominicana y en menor medida, la Comisin Tripartita de Venezuela).

En otro grupo de pases este proceso se ha expresado de una manera mucho ms
formal, a travs de los denominados Pactos Sociales, convenios de Concertacin Social
o acuerdos marcos, que son instrumentos de concertacin, mediante los cuales
trabajadores y patronos y, generalmente el gobierno, contraen compromisos destinados
a encuadrar su conducta, dentro del marco de una poltica y economa dirigida, por
medio del esfuerzo conjunto, a la superacin de las dificultades econmicas y a la
conduccin de las relaciones de trabajo, en beneficio de los intereses generales del
pas (por ejemplo, en Mxico, el Acuerdo sobre Relaciones Laborales de 1981 y el
Acuerdo de Solidaridad Nacional en 1983 o el Acuerdo Nacional para la Concertacin
en Venezuela en 1989).

La variada gama de modalidades, objetivos y circunstancias que, en los diversos
pases y momentos histricos, han caracterizado a estos Pactos, han permitido a
algunos estudiosos proponer una tipologa de los mismos. As se han distinguido entre
pactos declarativos, en los cuales las partes suscriben declaraciones principistas
destinadas a orientar su actuacin dentro del contexto de una poltica social y
econmica expresada en trminos generales

y pactos normativos, los cuales tienen un
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contenido mucho ms preciso, en cuanto las partes intervinientes asumen compromisos
concretos de obligatorio cumplimiento (la mayor parte de los Pactos Sociales suscritos
en Europa Occidental (Repblica Federal Alemana, Austria, Suecia, Noruega, Italia,
Espaa) y algunos de Asia y frica (Fiji, India, Tailandia, Kenia, Sierra Leona), significan
la asuncin de compromisos concretos por parte de los suscriptores).

Por otra parte, los pactos pueden ser de contenido mltiple, cuando comprenden
una gama de aspectos muy variados, tales como los de orden salarial, fiscal, de
empleo, inflacin, salud y asistencia social (entre los Pactos Sociales de contenido ms
complejo podemos sealar el Acuerdo Scotti, suscrito en Italia en 1983 y el Acuerdo
Econmico Social (A.E.S) suscrito en Espaa en 1980). O temticos o monogrficos,
cuando se refieren a un solo aspecto o tema, generalmente uno entre los anteriormente
mencionados (por ejemplo, el Acuerdo Nacional sobre Empleo, suscrito en Espaa en
1981, el Acuerdo Interprofesional Nacional de Francia, celebrado en 1970 sobre la
formacin y el perfeccionamiento profesional y los acuerdos que en la Repblica
Dominicana se ha logrado, entre 1985 y 1989, en materia de seguridad social, tasas de
exoneracin impositiva y aumentos de salarios mnimos).

Existen pactos bilaterales, suscritos entre empleadores y trabajadores (los acuerdos
espaoles de 1979, 1980, 1983 y el Avenimiento Obrero Patronal Venezolano de 1958),
y pactos trilaterales o tripartitos (el A.E.S. espaol de 1986 y el Pacto Scotti Italiano de
1983), que cuentan, adems con la participacin formal del gobierno, siendo de
observar que los propios pactos bilaterales, suponen casi siempre una mayor o menor
participacin gubernamental, tanto en su promocin, como en su negociacin y
posterior ejecucin.

Atendiendo a las circunstancias histricas en que se produce, algunos autores
distinguen entre pactos fundacionales (el Pacto de Punto Fijo y el Avenimiento Obrero-
Patronal, suscritos en Venezuela en 1958, despus de la cada de la dictadura de
Marcos Prez Jimnez, y los Pactos de la Moncloa, suscritos en Espaa en 1975,
despus de la muerte del dictador Francisco Franco), que suponen un acuerdo para la
instauracin, o establecimiento de un sistema poltico o econmico y pactos
reconstitutivos (los mencionados Acuerdos Scotti (Italia) 1983 y Acuerdo Econmico y
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Social (A.E.S. Espaa) 1986), destinados, no a la creacin de un nuevo establecimiento
social, sino a la aplicacin de ajustes que permitan al mismo afrontar situaciones de
crisis.

En fin, mientras algunos pactos tienen un carcter esencial mente adjetivo, en
cuanto su objeto es el establecimiento de principios bsicos, normas, prcticas y
procedimientos destinados a lograr un mejor manejo del sistema de relaciones
laborales (as el protocolo de entendimiento entre el Instituto de la Reconstruccin
Industrial (IRI), y las organizaciones sindicales Italianas, el protocolo de entendimiento
sobre relaciones sindicales en la Funcin Pblica, suscrito en Italia en 1986) y otros
tienen un carcter sustantivo, ya que establecen normas cuyas disposiciones son aptas
para determinar el contenido de la conducta de las partes suscriptoras y de las
relaciones que entre ellos establezcan (los tantas veces citados Acuerdo Scotti (Italia
1983) y A.E.S. Espaa 1986).

Es de observar que estos diversos tipos de mecanismos o acuerdos de
concertacin no son siempre excluyentes entre s, por ejemplo, el Dilogo Tripartito,
mecanismo de consulta y discusin que con los auspicios de la Iglesia Catlica, ha
funcionado con bastante regularidad y permanencia en la Repblica Dominicana y que
podra catalogarse como una prctica informal de concertacin, ha dado lugar a la
celebracin de pactos temticos en materias de importancia, tales como los salarios
mnimos y la seguridad social, pero tambin, ms recientemente, a pactos de carcter
general.

1.3. Actores

En algunos casos, la concertacin social se ha entendido fundamentalmente como
un acuerdo entre patronos y trabajadores. Pero en la mayor parte de las experiencias el
gobierno ha jugado un importante papel en la gestin de dicho acuerdo e, incluso, ha
formado parte del mismo, asumiendo compromisos, al igual que los otros interlocutores.

Se afirma que ante la diversidad y magnitud de los problemas que comporta la crisis,
se requiere de una negociacin triangular, en la cual el gobierno no se limite a fungir
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como mediador entre empleadores y trabajadores, sino que participe activamente en la
negociacin, en el sentido de que las lneas de su poltica econmica y social formen
parte de las discusiones comprendidas en la misma.

Diversas consideraciones pueden hacerse en relacin a las caractersticas de los
actores de la concertacin social. Esta ser ms fcil de lograr y su efectividad mucho
mayor, cuando las organizaciones profesionales participantes sean fuertes,
centralizadas y suficientemente representativas. Un sindicalismo atomizado o de dbil
afiliacin, as como una organizacin empresarial que no represente en forma
adecuada y proporcional a los diferentes sectores del empresariado, no son
efectivamente los interlocutores ms deseables para el buen logro de la concertacin
social. La dificultad se presenta porque, precisamente es en las pocas de crisis, que la
concertacin pretende afrontar cuando los sindicatos pierden ms poder y afloran con
mayor intensidad las contradicciones entre los distintos grupos empresariales. (Lucena,
1984; Montoya, 1985).

Problemas importantes se plantean en relacin al Gobierno, cuya representatividad
se encuentra limitada por la necesidad legal de que algunos de sus compromisos sean
ratificados por el Parlamento. Especial consideracin puede hacerse en cuanto a las
empresas pblicas de los pases capitalistas, que en ocasiones son representadas por
los organismos del empresariado privado y en otras por el Gobierno, no encontrando
generalmente ni en uno ni en otro una adecuada expresin de sus intereses.

Es por ello interesante la experiencia italiana, en la cual las empresas pblicas han
constituido sus propias asociaciones profesionales. Por otra parte, el pluralismo sindical
del movimiento de los trabajadores ha dado lugar a situaciones en las cuales una o ms
centrales sindicales rechazan un pacto de concertacin apoyado por otras. En estos
casos, se han planteado importantes problemas en cuanto a la aplicacin del contenido
del pacto a los trabajadores adherentes a las centrales disidentes y en cuanto a la
participacin de stas en organismos tripartitos laborales creados en el pacto.



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1.4. Requisitos

Parecera ser que el primer gran requisito de la concertacin social es la existencia,
dentro de una sociedad determinada, de ciertas especiales circunstancias que induzcan
a las partes sociales, amenazadas por dificultades que son comunes a ambas, a llegar
a acuerdos que les permitan, por encima de sus especficos y contradictorios intereses,
adoptar conductas de consenso, destinadas a superar tales dificultades. Estas
especiales circunstancias pueden ser de orden econmico (inflacin, desempleo, etc.) o
de orden poltico (necesidad de consolidar un cambio en el sistema poltico, conflicto
blico, etc.). Superadas tales circunstancias, la tendencia suele ser la de que las partes
sociales opten nuevamente por un sistema, donde impere el libre juego de sus fuerzas
antagnicas. Sin embargo, en algunos casos, el xito obtenido por la concertacin ha
favorecido la institucionalizacin de ciertos procedimientos de consenso. Pero no basta
con que se produzcan dificultades para que los mecanismos de la concertacin social
funcionen adecuadamente. Existen, adems, ciertos requisitos, entre los cuales, de
manera muy esquemtica, podemos afirmar los siguientes:

a- La existencia de un clima de libertades polticas, especialmente de una libertad
sindical que permita el ejercicio pleno de la autonoma colectiva por parte de
organizaciones profesionales verdaderamente representativas de empleadores y
trabajadores.

b- La existencia de unas bases mnimas de acuerdo poltico y de estabilidad
Institucional

c- Que tanto el Gobierno como los trabajadores y los empleadores tengan una actitud
realmente favorable a la concertacin. Ello implica una conciencia clara de las ventajas
de la concertacin social y una disposicin a aceptar las limitaciones que ella implica en
cuanto a someter la propia autonoma a los mecanismos de consulta y dilogo, a hacer
mutuas concesiones y, en general, a posponer los intereses propios de cada sector
frente a los intereses generales de toda la colectividad.

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d- Las partes de un sistema de concertacin social deben estar en posesin de una
informacin adecuada no slo de los puntos especficos comprendidos en los acuerdos
en negociacin, sino tambin del entorno poltico, econmico y social en que sta se
desenvuelve.

e- Asimismo, las partes y sus representantes deben tener la capacitacin tcnica para
poder analizar la informacin disponible, y participar conscientemente en las
negociaciones teniendo la capacidad de analizar la informacin disponible, participar
conscientemente en las negociaciones y establecer conclusiones racionales sobre el
alcance de los compromisos envueltos en la concertacin y los posibles resultados de
la misma.

f- Las organizaciones profesionales participantes en el proceso de concertacin deben
ser fuertes, suficientemente representativas y preferentemente centralizadas o con un
grado importante de centralizacin. Deben influir de manera efectiva en las actividades
de sus afiliados, de manera que los compromisos adquiridos por las cpulas de los
organismos gremiales sean cumplidos por sus bases. Para ello es importante la
existencia de hbitos de disciplina social y colectiva, que faciliten que la conducta de los
actores sociales se adecue a los lineamientos establecidos en el pacto social.

g- Las partes deberan seguir una metodologa adecuada para poder lograr resultados
efectivos en el proceso de concertacin. Dicha metodologa debera incluir, en general,
las siguientes etapas: una amplia convocatoria hecha a los sectores cuyo consenso se
requiere por un organismo o ente encargado de promover y coordinar el proceso; la
presentacin de un proyecto contentivo de los puntos bsicos sobre los cuales se
pretende un acuerdo, el suministro de informaciones adecuadas a los participantes, la
apertura de un proceso continuo de consultas y negociaciones y si se logran resultados
positivos, la suscripcin de un acuerdo.
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CAPTULO II

2.1. Dialogo Social

La concepcin planteada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la
cuestin de dilogo social engloba: todo tipo de negociaciones y consultas e incluso el
mero intercambio de informacin entre representantes de los gobiernos, los
empleadores y los trabajadores sobre temas de inters comn relativos a las polticas
econmicas y sociales (Organizacin Internacional del Trabajo.

Oscar Hernndez lvarez (1995) seala que: el dilogo social no requiere acuerdo
como la concertacin, pero supone un intercambio de opiniones ms constante que la
consulta. En efecto, el dilogo social conlleva a prcticas de negociacin que permiten
que trabajadores, empleadores y Estado logren metas comunes y que sean
efectivamente cumplidas.

Para algunos, el dilogo social se bifurca en dilogo social institucional y dilogo
social orgnico, atendiendo el primero al reconocimiento que los actores sociales hagan
del dilogo como factor democrtico del sistema poltico y del sistema de relaciones
laborales mientras que; el dilogo social orgnico se refiere a los rganos o entidades
por los que generalmente transcurre el dilogo (Villasmil, 2007: 25). El dilogo social
como instrumento de equilibrio en las relaciones laborales amerita su reconocimiento
por parte de los rganos que asumen la tarea de representar a los trabajadores, a los
empleadores y al Estado.

Ahora bien, en una temtica tan importante como son las conversaciones entre los
actores sociales tradicionales debe existir colaboracin ya que, en palabras de
Sempere etal. (1998): el trabajo constituye una actividad peligrosa, en la medida en que
el proceso de produccin y transformacin de bienes y servicios exige la interaccin del
hombre con su entorno que en ocasiones, de forma directa o indirecta, es susceptible
de influir negativamente en su salud.

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Es menester distinguir entre dilogo social y los acuerdos a los que se llega con
posterioridad a dicho dilogo, es decir, la concertacin social. Esta concertacin
obedece a parmetros de mayor entendimiento y compromiso entre los actores, ya que,
de la cultura del cumplimiento de las obligaciones deviene la confianza, la credibilidad y
la seriedad de los actuantes. Los cambios previsionales requieren de partidos
organizados con agendas propias, sindicatos autnomos y parlamentos
representativos. El clima favorable para una reforma previsional progresiva y
democrtica, exige una reforma del Estado, la convocatoria al dilogo social, y
transparencia en las ejecutorias (Daz, 2007).

La concertacin requiere altos niveles de acuerdo, compromiso, responsabilidad y
cumplimiento por partes de los actores sociales tradicionales. Esta concertacin:
involucra un intercambio poltico centralizado que conllev a una serie de prebendas
para los sindicatos; el problema crucial para frenar la inflacin y la compensacin del
trabajo fue concebida en trminos de igualdad (Bouzas y Mendoza, 1999).

Por su parte, el Diccionario de la Lengua Espaola define al dilogo como la pltica
entre dos o ms personas, que alternativamente manifiestan sus ideas o afectos (2001)
y, precisa que concertar es pactar, ajustar, tratar, acordar un negocio (2001); de manera
que, el punto central del dilogo es la conversacin permanente mientras que, en la
concertacin social es el acuerdo entre los actores. En este sentido, para Hernndez
lvarez: Mediante la concertacin se persigue que los actores sociales, en lugar de
mantener actitudes de permanente y absoluta confrontacin, logren ciertas reas de
consenso que suponen obtener, a mediano y a largo plazo, resultados ventajosos para
ambas partes y para la sociedad en general (1995).

Por otro lado, Lucena seala que: en las Relaciones de Trabajo se cuenta con la
Concertacin Social como un proceso en el cual los actores, partiendo de posiciones
divergentes y manteniendo su independencia, buscan una acuerdo (1999); sin
embargo, para nosotros el acuerdo, ms que un proceso, es el fin o meta del dilogo.
De manera que, en el supuesto de transcurrir el proceso de dilogo social y no haberse
logrado un acuerdo o concertado entre las partes, los tpicos laborales previsionales
tratados en el dilogo, no significa que el dilogo fue fallido o que los sujetos
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copartcipes hayan fracasado en el intento de concertacin, porque el dilogo es
precisamente el rumbo previo a una ocasional concertacin social; de manera que, sin
el dilogo como trayecto o fase previa a la concertacin, sta no sera posible.

2.2. El dilogo social en la historia contempornea de Venezuela

2.2.1. El Pacto de Avenimiento Obrero-Patronal

En 1958 fue celebrado el Pacto de Avenimiento Obrero Patronal, donde se
establecieron parmetros para las relaciones netamente laborales. Este Pacto de
Avenimiento Obrero Patronal se caracteriz por su bilateralidad, ya que, quienes se
beneficiaron del derecho a voz y voto fueron los trabajadores y los empleadores por
medio de sus instituciones de representacin; ambos contaron con la compaa y
supervisin del Estado como sujeto imparcial. De tal manera que, el Avenimiento estaba
dirigido a evitar trastornos en el proceso productivo y moderar las demandas laborales
(Salamanca, 1998). En este Pacto de Avenimiento Obrero Patronal: firmaron, en
representacin de los trabajadores el Comit Sindical Unificado que agrupaba a todas
las corrientes sindicales y, por los empleadores, la Federacin Venezolana de Cmaras
y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras), la misma organizacin que
casi cuarenta aos luego fue parte del ATSSI, que sirvi al propsito de la reforma de la
legislacin de trabajo y de la seguridad social. (Villasmil y Carballo, 1998).

Los sectores laborales y empresariales con enorme sentido de negociacin
acuerdan reducir y canalizar las tensiones; el Pacto de Avenimiento Obrero Patronal
procur evitar trastornos en el proceso productivo y moderar las demandas laborales
tras la cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez. Se configuraban los
lineamientos para lograr un equilibrio democrtico, entre ellos apoyo social y proceso
productivo.

2.2.2. El Pacto de Punto Fijo

Ms tarde, en Octubre de 1958, fue suscrito el Pacto de Punto Fijo, que se
constituy en un acuerdo marco de gobernabilidad democrtica que tena como
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propsito fundamental desarrollar las condiciones objetivas y subjetivas necesarias para
la estructuracin de un sistema poltico democrtico. Por lo tanto, no solo estuvo
orientado al logro de acuerdos polticos, sino que tambin permiti que los sindicatos
tomaran la palabra. En tal sentido, uno de los puntos tratados en el Pacto de Punto Fijo
fue el intento para promulgar una nueva Ley del Trabajo que transformara radicalmente
a la de 1936.

Con la firma del Pacto de Punto Fijo se acordaron diversos aspectos laborales
aunque se trat de un pacto de carcter poltico. La temtica laboral incluy el respeto a
la libertad sindical y la defensa del trabajador. Es menester destacar que el fundamento
del Pacto de Punto Fijo fueron acuerdos polticos suscritos por tres partidos polticos:
Accin Democrtica (AD), Unin Republicana Democrtica (URD) y el Comit Poltico
Electoral Independiente (COPEI), quien no particip fue el Partido Comunista de
Venezuela.

La promulgacin de una Ley del Trabajo que derogara a la Ley del Trabajo de 1936,
fue un punto tratado ms no acordado en el Pacto de Punto Fijo; esa ley no fue
resultado de un consenso entre los principales actores polticos del momento: Rafael
Caldera introdujo un anteproyecto en el congreso en 1985 y despus de ms de cinco
aos de discusiones en distintas comisiones, el documento de 666 artculos qued listo
para ser ratificado. El que despus de veinticinco aos la ley fuese finalmente
elaborada y apoyada por un importante poltico y no por los lderes laborales es un
genuino ejemplo de la dependencia del movimiento laboral hacia los partidos polticos,
lo que generalmente se traduce en falta de iniciativa e inaccin (Ellner, 1995).









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CAPITULO III

3.1. El Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Poltica Salarial
(ATSSI)

El Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI) se
suscribi durante el segundo mandato presidencial de Rafael Caldera. Esta jornada de
dilogo social laboral data de Noviembre de 1996: se constituy la Comisin Tripartita
integrada por los Ministros de CORDIPLAN, Trabajo, Industria y Comercio y Hacienda,
en representacin del Ejecutivo Nacional, representaciones de la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela (CTV), Confederacin General de Trabajadores (CGT) y
Confederacin de Sindicatos Autnomos, as como de FEDECAMARAS,
CONINDUSTRIA, FEDEINDUSTRIA, CONSECOMERCIO y FEDEAGRO, que arrib el
17 de marzo de 1997, en un documento histrico, el Acuerdo Tripartito sobre Seguridad
Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI), (Bernardoni, 2004).

En el caso venezolano, este Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y
Poltica Salarial (ATSSI) se present por convenios que haba aceptado el segundo
gobierno del Dr. Rafael Caldera con los organismos multilaterales, aplicando normas de
claro corte neoliberal donde la centralizacin del Estado con respecto a los factores de
la produccin disminuye en gran medida, permitiendo una participacin ms activa por
parte del sector privado, es decir, en el mbito laboral se manifiesta en funcin de las
necesidades del capital y el sindicalismo corporativo se ve minimizado (Bouzas y
Mendoza, 1999), no obstante, tratarse de ajustes neoliberales, en Venezuela, los
sindicatos no perdieron su carcter corporativo, los representantes sindicales limitaron
la capacidad del sindicato a lograr intercambios econmicos con el Estado.

El Acuerdo Tripartito sobre Seguridad Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI) se
dividi en dos temticas: La poltica salarial y la reforma del Sistema de Seguridad
Social. En cuanto a la primera, el aspecto ms resaltante fue la modificacin de la
manera de calcular la prestacin de antigedad, ya que, se pas de un rgimen de
recalculo a otro de pago mensual de la prestacin de antigedad. Por su parte, el nuevo
Sistema de Seguridad Social garantizaba la participacin de los entes (actores) sociales
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pblicos y privados en su organizacin, funcionamiento y administracin,
correspondiendo a los organismos pblicos el control, supervisin y fiscalizacin del
Sistema y Subsistemas que el ATSSI crea. (Villasmil y Carballo, 1998).

Este acuerdo comprenda prestaciones referidas a salud, prevencin y riesgos en el
trabajo, prdida involuntaria del empleo, pensiones, indemnizaciones y subsidios
familiares, capacitacin e insercin laboral, viviendas, recreacin, entre otros de
naturaleza previsional. En principio, planteaba la existencia de 6 subsistemas:
Pensiones, Salud, Paro Forzoso, Vivienda y Poltica Habitacional, Capacitacin
Profesional y Recreacin; luego, se convirtieron en 5 debido a que, los Subsistemas de
Paro Forzoso y de Capacitacin Profesional se unieron. El acuerdo se firm durante la
vigencia de la Constitucin Nacional de 1961 y la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de 1986.

Puede indicarse que el resultado fundamental del Acuerdo Tripartito sobre
Seguridad Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI) es que institucionaliza el dilogo
social reconocindole carcter permanente y no coyuntural (Villasmil y Carballo, 1998).
Adems, en la Ley Orgnica del Sistema de la Seguridad Social Integral (LOSSI) se
incluy dentro del subsistema de salud un rgimen de prevencin y riesgos en el
trabajo, que era financiado exclusivamente por el empleador y administrado por las
administradoras de riesgos en el trabajo.

Como puede observarse, una de las mejores expresiones de dilogo social laboral
en Venezuela no acord normas referidas a seguridad y salud laboral, incluso los
instrumentos normativos que se generaron a partir del Acuerdo Tripartito sobre
Seguridad Social Integral y Poltica Salarial (ATSSI) no versaron sobre seguridad y
salud laboral, salvo lo relativo al Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo
incluido en el Subsistema de Salud, que sera financiado exclusivamente por el
empleador y gestionado por las Administradoras de Riesgos de Trabajo (ARTs)
(Artculos 44 al 47 LOSSSI), apenas desarrollado.


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3.1.1. Despus de la vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV) de 1999

Los cambios en la agenda laboral se iniciaron poco antes de la entrada en vigencia
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999, cabe
recordar el desconocimiento por parte del gobierno nacional de la representatividad y
legitimidad de los actores sociales tradicionales bsicamente CTV y FEDECMARAS,
lo que se tradujo entre otras medidas en la eliminacin de la comisin tripartita
establecida en la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) para la fijacin del salario mnimo,
que desde 1999 es establecido unilateralmente por el Ejecutivo Nacional.

Lo que hasta el momento se haba caracterizado por ser un dilogo entre los actores
sociales laborales, con reuniones de la comisin tripartita, reconocimiento clientelar del
sindicalismo por parte del Estado y, relaciones corporativistas entre empleadores y
trabajadores respecto del Estado, cambi: El pas crey que haba encontrado un
salvador para aquella complejsima coyuntura que amenazaba la paz social y poltica
en la Venezuela de mediados de los cuarenta (Piango, 2009: 4). La estructura previa a
1999, se modifica con la instauracin de un nuevo gobierno, que termina con 40 aos
desde 1958 hasta 1998 de presidentes civiles: lo que el pueblo quera era,
precisamente ms representacin y no slo de partidos, y ms participacin poltica y
presencia de la sociedad civil conformada por organizaciones contrapuestas al Estado,
y menos Estado, para lo cual era indispensable la efectiva descentralizacin territorial
del Poder Pblico (Brewer Caras, 2008: 301).

En ese momento, el sindicalismo era visto como uno de los actores marcado por los
vicios de los gobiernos anteriores por lo que, la agenda gubernamental planteaba la
modificacin de las cpulas sindicales que estaban pagando los favores polticos de los
gobiernos precedentes de manera que, deban ser sustituidos por representantes que
se adaptaran a la nueva realidad que traa consigo un nuevo texto constitucional, es
decir, una democracia participativa.

En el caso venezolano, en el ao 2000, se realiz un referndum sindical, para lo
cual, se constituy una Comisin Nacional Electoral Sindical con representacin de las
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confederaciones de trabajadores que existan en ese momento: CTV, CODESA, CUTV.
CGT; el Nuevo Sindicalismo y el Frente Constituyente de Trabajadores tambin
participaron: El referndum se realiz el 3 de diciembre de 2000, con una abstencin
del 78%, de manera que con apenas la opinin favorable de alrededor del 15% del
padrn electoral, se hizo cesar en sus funciones a los directivos de las centrales
sindicales y se procedi a realizar elecciones supervisadas por el Consejo Nacional
Electoral, a cuyos efectos fue dictado un Estatuto Especial para la Renovacin de la
Dirigencia Sindical (Hernndez, 2007).

Es menester destacar que, el Consejo Nacional Electoral (CNE) es un rgano
perteneciente al Poder Electoral, a quien le est dada la tarea de organizar las
elecciones polticas y, en el ao 2000, prest asistencia tcnica y apoyo logstico en el
mencionado referndum sindical y en las posteriores elecciones en la CTV, celebradas
en 2001, en las que resultaron electos los dirigentes contrarios al gobierno:
Parlamentarios afectos al Gobierno presentaron a la Asamblea Nacional un proyecto de
ley para la proteccin de las garantas y la libertad sindicales que fue duramente
cuestionado por los rganos de control de la OIT y que, posteriormente, a instancias de
stos, fue retirado de la Asamblea Nacional (Hernndez, 2007).

La participacin del sindicalismo se convirti en una participacin ms poltica que
de defensa de los trabajadores, toda vez que, no exista intento de dilogo social y en
menor medida se pensaba en un eventual dilogo social laboral.

Ms tarde en abril de 2002, las confederaciones de trabajadores y de empleadores
ms representativas se unificaron y llamaron al acatamiento de un paro en las labores
de la industria petrolera venezolana, el paro fue prolongado hasta que el 11 de abril de
2002, el Presidente de la Repblica ordena la activacin del Plan vila, a lo que las
Fuerzas Armadas se niegan, rompindose el hilo constitucional pero, se restituye dos
das ms tarde. El resultado, es el llamado a dilogo por parte del gobierno nacional; no
obstante, este dilogo adems, de no cristalizarse estaba lejos de ser laboral ya que, no
se constituy una comisin que integrara al Estado, empleadores y organizaciones
sindicales, que es la comisin tripartita. A ello se le suma el hecho que, en diciembre del
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mismo ao se verific un paro nacional de empleadores y trabajadores -con algunas
excepciones el cual, se extendi durante dos meses.

De manera que, la actitud del Estado hacia el sindicalismo ha sido de constante
hostigamiento y acorralamiento, no existen formas sinceras de dilogo social laboral, la
seguridad y salud laboral no ha sido uno de los puntos a tratar con intencin de
acuerdos, por el contrario, la normativa que la regula devino de propuestas adhesivas
por parte del Estado.

El hostigamiento gener la divisin del movimiento sindical. Por un lado, se cre una
confederacin de trabajadores vinculada al Estado Unin Nacional de Trabajadores
(UNT) y, por el otro, permanecan las confederaciones tradicionales aunque no
contaban con la venia del Estado.

Ahora bien, en lo que respecta a la tasa venezolana de sindicalizacin, puede
sealarse que: del sector formal, el nivel ms alto se encuentra en los trabajadores al
servicio del Estado, tanto en la administracin central como en la descentralizada, las
empresas estatales de produccin y servicio como PDVSA, Electricidad, Metro, Bsicas
de Guayana. En el sector privado baj la tasa de sindicalizacin por desaparicin de
empresas (Urbieta, 2009: 17).

La agenda laboral del gobierno no contemplaba intentos de dilogo, a esto se le
suma el hecho que actualmente, en opinin que compartimos con Luis Eduardo Daz
(2006), las reglamentaciones normativas han sido escasas y poco efectivas. Apenas las
disposiciones sobre salario mnimo, fijado unilateralmente por el gobierno y prrrogas
sucesivas de la inamovilidad laboral para los trabajadores del sector privado; es lo que
puede mencionarse como estable. Tampoco los interlocutores han participado, salvo a
mediados del 2000, cuando el gobierno convoc a unas mesas de dilogo sin
continuidad ni resultado concreto. Slo en el 2006, el Ejecutivo ha sancionado una serie
sucesiva de decretos, los que pudieran significar acaso el comienzo de una poltica, es
difcil que la LOPCYMAT pueda sostenerse sin perfilar una poltica laboral, que de
existir, sus principales coordenadas han sido la de hostigar al movimiento empresarial y
sindical, el que de paso tampoco ha podido construir una propuesta propia.
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El panorama futuro del sindicalismo es de recuperacin de espacios pero, no
espacios polticos sino plazas de credibilidad frente a sus propios afiliados, retomar su
rol protagnico en las instituciones laborales previsionales que es su sentido, naturaleza
y razn de ser, sin dejarse arropar por coyunturas que tienen ms corte poltico que
laboral previsional.

Se han observado unos primeros intentos para reactivar la participacin real y
efectiva del sindicalismo, con la intencin de deslastrarse de caracteres corporativistas,
orgnicos y formales de los que adolecan. No es suficiente que aparezca plasmada en
la normativa la participacin sindical, es menester impulsarla en el escenario fctico.

En tal sentido, en el ao 2009, los paros, huelgas y protestas del sindicalismo se han
hecho presentes. Entre quienes elevaron la voz para pedir la aprobacin de sus
convenciones estn los petroleros, los empleados del sistema elctrico, los trabajadores
de las industrias bsicas y el personal del Metro de Caracas, reas que estn bajo la
administracin del gobierno (La Verdad, 2009). Por su parte, el gobierno expres que
no tolerara la paralizacin de ninguna empresa, todo ello dentro de un contexto de
austeridad por la cada de los precios petroleros.

Por otro lado, los sindicatos de maestros y profesores universitarios tambin
paralizaron sus actividades en marzo de 2009, no por razones de seguridad y salud
laboral, sino con el propsito de reclamar aspectos netamente laborales: Revisin de
salarios, negociacin y contratacin colectiva, normas de homologacin, entre otros. El
clima en general, es de polarizacin social, protesta sindical, demandas de seguridad,
agua, vivienda, salud, entre otros.

Los nuevos pasos del sindicalismo apuntan a la reunificacin como organizacin
representativa de los trabajadores sin distinguir sus afiliaciones polticas, sin calificar ni
excluir, es menester la recuperacin de espacios que permitan atender el cuadro de
conflictividad caracterizado por la ausencia de dilogo social laboral que presente
planteamientos serios y confiables por parte de cada actor social laboral.

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Conclusin

La concertacin hecho social que involucra a diversos sectores de una sociedad y que
requiere de un elevado sentido de compromiso, donde las partes actoras puedan ver
satisfechas cada una de las expectativas planteadas. Las experiencias de concertacin
social son cada vez ms frecuentes y tambin ms exigidas, suponen respeto de todos
los involucrados, y presencia de interlocutores que los representen. Todo gobierno est
facultado para adoptar medidas a fin de dar solucin a los grandes problemas actuales
y la concertacin social es un medio a travs del cual obtendra mayor legitimidad y
eficacia a sus decisiones.

La prctica de la concertacin social se ha expresado de maneras muy diversas. En
algunos casos, se han creado mecanismos institucionales de concertacin a travs de
organismos permanentes que renen a representantes del gobierno, de los
trabajadores y de los empresarios, con funciones de consulta, estudio y en ocasiones,
decisin sobre polticas sociales y econmicas.

Transitamos hacia una cultura del dilogo, que sustituya a la cultura de la violencia o la
confrontacin. Las experiencias de concertacin social son cada vez ms frecuentes y
tambin ms exigidas. Sin embargo, la concertacin social supone el respeto a la
autonoma de los sectores sociales, as como la presencia de interlocutores vlidos.
Es necesario entonces que las organizaciones de trabajadores y de empleadores
desarrollen sus actividades dentro de un marco jurdico, poltico y material, que
garantice su independencia y autenticidad.
La participacin de cada sector debe ser aceptada por los gobiernos y por el otro
sector, como positiva y necesaria. Si no es as, carecera de valor todo intento de
concertacin.

La OIT define el dilogo social en forma amplia como un tipo de negociacin, incluidos
los convenios colectivos, las consultas o el simple intercambio de informacin entre
representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, sobre
cuestiones de inters comn en materias de poltica econmica y social. Las
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modalidades tripartitas y bipartitas del dilogo social no son exclusivas ni excluyentes
sino que coexisten y pueden tener vnculos de complementariedad.

Cabe destacar que la propia existencia y funcionamiento de la OIT descansa en una
base tripartita, que la diferencia, con mucho, de otros organismos internacionales, tal
como se destaca en reciente publicacin de ese organismo. Por un lado, se entiende
como tripartismo, para estos efectos, la participacin de los representantes de las
organizaciones de trabajadores y empleadores en su labor y en sus decisiones. Por el
otro, se indica que es la nica institucin intergubernamental en la que la adopcin de
normas y polticas no depende del voto exclusivo de los gobiernos.

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Bibliografa

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Diccionario RAE, 2001.
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general y experiencia latinoamericana, Oscar Hernndez Alvarez.
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686. El dialogo social y la concertacin como prctica poltica en Venezuela.
Chirinos Portillo, Lisbeth Milena,Villasmil Espinoza, Jorge Jess.
Rodrguez Piero, M. ''El futuro de la Concertacin Social" en La Concertacin
social tras la crisis, dirigido y coordinado por Antonio Ojeda Avilez, Editorial
Barcelona, 1990 p. 315.