CAPTULO I

FUNDAMENTACIN TERICA


1. ASPECTOS GENERALES

1.1 Introduccin

Las prdidas de energa elctrica estn plenamente identificadas en Prdidas
Tcnicas y las Prdidas No Tcnicas. Las Prdidas de Energa Elctrica dentro
del Sector Elctrico juegan un papel preponderante en la rentabilidad de las
Empresas Distribuidoras, razn por la cual se han desarrollado proyectos para
reducir prdidas tanto tcnicas como no tcnicas.

La tendencia de las prdidas de energa y sus proyecciones ponen de manifiesto la
problemtica y el dilema que atraviesan las empresas distribuidoras de energa
elctrica, especialmente las de la Regin Costa que representan ms del 60% de
las prdidas totales a nivel nacional, este efecto se puede atribuir por su aspecto
socio-cultural, y que en su mayora no pueden realizar sus propias inversiones
debido a que se encuentran limitadas a la atencin del crecimiento de su demanda.

Se debe sealar que en pocas empresas distribuidoras del pas, se ha venido
observando una disminucin en su indicador de prdidas, esto se debe gracias a
cambios profundos de procedimientos de ndole operativo, comercial y gerencial.

2

En este sentido las empresas distribuidoras como parte de un sector estratgico
para el desarrollo de nuestro pas, tienen la necesidad de buscar soluciones para
reducir las prdidas no tcnicas con la finalidad de enfrentar su crisis financiera y
evitar tendencias negativas por su propia gestin funcional y continuar brindando
el suministro de energa elctrica.


1.2 Componentes Fundamentales del Sector Elctrico

El funcionamiento del sector elctrico ecuatoriano est plenamente fusionado por
tres grandes grupos que son: Generacin, Transmisin y Distribucin de energa
elctrica, hoy en da es muy importante porque est considerado como un
componente estratgico para el desarrollo de nuestro pas, el cul est sujeto a
facultades y deberes a travs del Ministerio de Electricidad y Energa renovable.

Captulo III Estructura del Sector Elctrico, del Suplemento Registro Oficial
N 43 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en su Art. 11 dispone que el
sector elctrico nacional estar estructurado de la siguiente manera:

a) El Consejo Nacional de Electricidad;
b) El Centro Nacional de Control de la Energa;
c) Las empresas elctricas concesionarias de generacin;
d) La Empresa Elctrica Concesionaria de Transmisin;
e) Las empresas elctricas concesionarias de distribucin y comercializacin.

Captulo V Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas, del ttulo V de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Art. 315 dispone que el Estado
constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la
prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.

3

Razn por la cual se est realizando una nueva configuracin en el Sector
Elctrico del Ecuador, cuyo organismo que regir el Sector Elctrico ser la
Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC S.A.); actualmente CELEC est
integrada por seis empresas estatales, cinco de generacin (Hidropaute,
Hidroagoyan, Electroguayas, Termopichincha, Termoesmeraldas), ms la empresa
transmisora de electricidad Transelectric.

GRFICO No. 1
ENTIDADES QUE PRESIDEN EL TEMA DE ELECTRICIDAD EN EL
ECUADOR

Fuente: Datos Conelec
Elaborado por: Postulantes
G
eneracin
I
mportacin

T
ransmisin -
T
ranseletric

C
orporacin Nacional de
electricidad - CNEL

D
istribucin y
C
omercializacin
E
mpresas de
D
istribucin

G
. Consumidores
C
onsejo nacional de electricidad - CONELEC

R
egular y
P
lanificar


C
entro nacional de control de energa - CENACE

A
dministrador
T
cnico y
F
inanciero

SECTOR ELCTRICO

MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGIA RENOVABLE - MEER
F
ORMULAR Y EJECUTAR LA POLITICA ENERGTICA


GC

C
orporacin Elctrica del Ecuador - CELEC


4

Dentro de este proceso de cambio, los organismos gubernamentales que estn
relacionados con el sistema elctrico nacional estn considerando a las prdidas
de energa como una alta prioridad, la cual que debe ser atendida en vista que es
all donde se refleja la rentabilidad.

En lo personal podemos decir que cualquier organismo que est a cargo del sector
elctrico mientras no se adopten polticas a largo plazo, no exista seguridad
jurdica, no exista inversin para proyectos a corto y largo plazo, y si no hay
estabilidad econmica, muy difcilmente nuestro sector elctrico generar
resultados satisfactorios.


1.3 Empresas Distribuidoras de Energa Elctrica

Las empresas distribuidoras de energa elctrica como componente del sector
elctrico son las encargadas de distribuir y comercializar a sus clientes la energa
elctrica recibida por las entidades generadoras a travs del ente transmisor, para
lo cual se necesita de lnea de transmisin, subestacin de distribucin, red
distribucin primaria, red de distribucin secundaria.

La mayora de las empresas distribuidoras han experimentado cambios en su
administracin que por falta de inversin se han venido deteriorando, a esto se
atribuye malas administraciones, clientes legales que no pagan el consumo de
energa o realizan cualquier tipo de fraude en el sistema de medicin y clientes
ilegales que utilizan el servicio de electricidad en forma ilegal.

Tambin existen empresas que pese a situaciones adversas han mejorado sus
estndares de calidad mejorando su eficiencia gracias a la gestin de su
administracin, empleados y trabajadores que se han comprometido a generar
resultados positivos para la empresa.
5

Consejo Nacional de Electricidad. Noticias [en lnea]. Quito, Enero [ref. 28 de
enero 2009]. Disponible en Web: <http://www.conelec.gov.ec/> [Consulta: 21 de
octubre de 2009]. El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), en
cumplimiento de sus atribuciones y obligaciones, espera que la denominada
Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL) formalice su registro en el sector
elctrico ecuatoriano, como empresa de distribucin de energa elctrica.

Hasta el 15 de enero de 2009 nuestro pas estuvo conformado por diez y nueve
empresas elctricas y la Corporacin para la Administracin Temporal Elctrica
de Guayaquil Distribucin y Comercializacin (CATEG-D); pero como es de
conocimiento, el Fondo de Solidaridad como accionista mayoritario de las
Empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin de energa elctrica del
Ecuador y en cumplimiento a lo que establece la Tercera Disposicin Transitoria
del Mandato Constituyente No. 15, resolvi agrupar en la Corporacin Nacional
de Electricidad (CNEL) a diez empresas distribuidoras, segn el Cuadro No. 1.

CUADRO No. 1
EMPRESAS DE DISTRIBUCIN FUSIONADAS
No Nombre de Distribuidoras
1 Empresa Elctrica Esmeraldas S.A., Emelesa
2 Empresa Elctrica Regional Manab S.A., Emelmanabi
3 Empresa Elctrica Santo Domingo S.A., EMELSAD
4 Empresa Elctrica Regional Guayas Los Ros S.A., EMELGUR
5 Empresa Elctrica Los Ros C.A.
6 Empresa Elctrica Milagro C.A., Eemca
7 Empresa Elctrica Pennsula de Santa Elena S.A., Emepe
8 Empresa Elctrica Regional El Oro S.A., Emeloro
9 Empresa Elctrica Bolvar S.A., Emelbo
10 Empresa Elctrica Regional Sucumbios S.A.
Fuente: Datos Conelec
Elaborado por: Postulantes

6

Acto seguido el 16 de enero del 2009 se inscribi en el Registro Mercantil de
Guayaquil la escritura de constitucin de la Corporacin Nacional de Electricidad
(CNEL), con lo cual el CONELEC en cumplimiento de sus atribuciones y
obligaciones autoriz la cesin de derechos y obligaciones a favor de la
Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL), para lo cual ha creado las
siguientes Gerencias Regionales, como se indica en el Cuadro No. 2.


CUADRO No. 2
GERENCIAS REGIONALES CNEL
No GERENCIAS REGIONALES
1 CNEL ESMERALDAS
2 CNEL MANABI
3 CNEL SANTO DOMINGO
4 CNEL GUAYAS LOS RIOS
5 CNEL LOS RIOS
6 CNEL MILAGRO
7 CNEL SANTA ELENA
8 CNEL EL ORO
9 CNEL BOLIVAR
10 CNEL SUCUMBIOS
Fuente: Datos Conelec
Elaborado por: Postulantes


La Empresa Elctrica Quito S.A., Empresa Elctrica Centro Sur, Empresa
Elctrica Regional del Sur, Empresa Elctrica Azogues, Empresa Elctrica
Regional del Norte, Empresa Elctrica Ambato, Empresa Elctrica Cotopaxi y
Empresa Elctrica Riobamba, quedan excluidas de esta medida, debido a sus
indicadores de gestin, hasta que se emita una nueva normativa del sector
elctrico, como se indica en el Cuadro No. 3.



7



CUADRO No. 3
EMPRESAS DE DISTRIBUCIN NO FUSIONADAS
No EMPRESA DE DISTRIBUCIN
1 Empresa Elctrica Quito S.A.
2 Empresa Elctrica Centro Sur
3 Empresa Elctrica Regional del Sur
4 Empresa Elctrica Azogues
5 Empresa Elctrica Regional del Norte
6 Empresa Elctrica Ambato
7 Empresa Elctrica Cotopaxi
8 Empresa Elctrica Riobamba
9 Elctrica de Guayaquil
Fuente: Datos Conelec
Elaborado por: Postulantes

La eficiencia de las empresa distribuidoras se reflejan en sus indicadores y entre
ellos los valores de prdidas de energa, cuyo incremento se debe a que no han
existido recursos suficientes para realizar inversiones si han existido no se han
administrado en forma adecuada, factores polticos, perfil de funcionarios
inadecuado al puesto, falta de compromiso hacia a la empresa; si no se realizan
cambios profundos en las empresa elctricas, estas no generarn rentabilidad.


1.4 Balance Energtico

En todo sistema elctrico se realiza una infinidad de transferencias de energa en
un perodo de tiempo, estas transferencias se registran y se llevan a balances de
energa cuyo propsito es determinar los datos ms relevantes de la operacin de
un sistema en un determinado perodo.

8

Al igual que la contabilidad de una empresa cualquiera, el balance de energa debe
contener informacin suficiente y su anlisis debe indicar diferentes aspectos de la
forma como se efectu la operacin, incluyendo el uso y comportamiento de sus
principales subsistemas o componentes.

Todo balance debe cumplir dos condiciones:


Exactitud

Datos libre de errores de lectura, procesamiento, etc., y est determinada por la
precisin de los instrumentos de medida.


Detalle

Informacin suficiente y esta puede variar dependiendo de la profundidad y
necesidad del estudio, por lo tanto un balance de energa puede ser de 2 tipos
balance global y balance detallado llamado tambin (subsistema).

La metodologa de estimacin utilizada para el clculo y anlisis del indicador de
prdidas de energa es en forma global. A partir de este dato se puede llevar a
cabo un proceso de desagregacin por etapas funcionales para estimar las prdidas
atribuibles en detalle.

La expresin para el valor de clculo de las prdidas no tcnicas de energa es:

P
NT
= E
S
- E
T
- E
F


Donde:

P
NT
= Prdidas No tcnicas
9

E
S
= Energa suministrada (requerida)
E
T
= Prdidas de energa tcnicas
E
F
= Energa facturada


1.5 Diagnstico Integral del Sistema Elctrico

Son acciones que se realizan en base a registros y datos para determinar las causas
que dan origen a un problema.

Las acciones especficas a realizar para la obtencin del diagnstico son:

- Accin de recopilacin y obtencin de informacin
- Accin de almacenamiento y procesamiento de datos
- Accin de anlisis, evaluacin y presentacin de resultados

El diagnstico integral de un sistema de distribucin se realiza y se presenta a
travs de formatos, cuadros, tablas y grficos.


1.6 Indicador de Prdidas de Energa Elctrica

De acuerdo con http://deconceptos.com/
Indicadores son puntos de referencia, que brindan informacin cualitativa o
cuantitativa, conformada por uno o varios datos, constituidos por percepciones,
nmeros, hechos, opiniones o medidas, que permiten seguir el desenvolvimiento
de un proceso y su evaluacin, y que deben guardar relacin con el mismo.

El indicador de prdidas de energa elctrica en una empresa distribuidora de
energa elctrica, resume las actividades operativas realizadas, inversiones y
gastos realizados, con el fin de medir, controlar y analizar los procesos que
10

ayuden a nivel gerencial a tomar decisiones acertadas, con el objetivo de cumplir
estndares establecidos por el ente regulador.

La unidad de medida de prdidas de energa es valorizada a travs del porcentaje,
el cual refleja cmo se van ejecutando las actividades inherentes a la reduccin
de prdidas de energa elctrica, para de esta manera evaluar, planificar y ejecutar
proyectos que disminuyan el porcentaje de prdidas.

Para determinar el indicador de prdidas, se lo realiza en base a parmetros y
elementos del sistema elctrico de potencia, que al final del balance energtico el
porcentaje de prdidas est relacionado entre las Prdidas Totales de Energa del
sistema y la Energa Suministrada, como se indica en la ecuacin (1).

100 * %
S
T
E
E
= (1)

% = Indicador de Prdidas
E
T
= Prdidas totales de energa
E
S
= Energa suministrada

Segn OLADE Organizacin Latinoamericana De Energa. Manual
Latinoamericano y del Caribe para el Control de Prdidas Elctricas,
Porcentaje de prdidas es la relacin entre las prdidas de energa en un
sistema o parte de ste y la energa disponible por ste o parte de l. Los
porcentajes de prdidas se aplican a transmisin, distribucin, etc. (p. I-4).

Es conocido que la literatura tcnica recomienda que el porcentaje de prdidas
debe ser inferior al 10%, sin embrago el Manual Latinoamericano y del Caribe
para el Control y Reduccin de Prdidas Elctricas, manifiesta que sea aun
inferior, del orden de un 6% a un 8%; pero es importante precisar que el nivel de
prdidas es particular para cada sistema y depende de las caractersticas propias
11

del sistema, costos, beneficios que se deriven de la reduccin de prdidas de
energa. (p. 1).

Con las definiciones anteriormente indicadas, los investigadores consideran que el
indicador de prdidas de energa es un valor mensurable que nos permite medir la
evolucin de las prdidas de energa y por ende la evolucin de las gestiones
ejecutadas para reducir el indicador de prdidas de energa elctrica.

Segn CONELEC. Plan Nacional de Reduccin de Prdidas de Energa
Elctrica en Distribucin. Taller PLANREP. Estadsticas de Prdidas de Energa
y Recaudacin. 15 y 16 de Junio 2010. Manta. (p.10).


GRFICO No. 2
PRDIDAS DE ENERGA EN EMPRESAS DE DISTRIBUCIN 2009
Empresa Distribuidora
2009
Disponible
Sistema (MWh)
2009
Prdidas
Sistema
(MWh)
2009
Prdidas
Energa
(%)
CNEL- Manabi 1.239.245 461.493 37,24
CNEL- Los Rios 300.964 82.770 27,50
CNEL- Sucumbios 173.775 47.102 27,11
CNEL- Esmeraldas 412.901 111.070 26,90
CNEL-Guayas-Los Rios 1.311.201 330.533 25,21
CNEL- Milagro 519.722 120.675 23,22
CNEL- El Oro 628.284 128.758 20,49
CNEL- Sta. Elena 387.431 69.879 18,04
CNEL- Bolivar 61.645 10.293 16,70
CNEL- Sto. Domingo 394.161 51.377 13,03
Elctrica de Guayaquil 4.451.287 830.090 18,65
Riobamba 257.738 37.664 14,61
Sur 237.647 28.683 12,07
Norte 443.643 47.647 10,74
Cotopaxi 318.322 29.731 9,34
Ambato 441.226 39.880 9,04
Galapagos 31.387 2.377 7,57
Quito 3.521.011 253.865 7,21
Centro Sur 728.982 43.861 6,02
Azoguez 92.797 4.838 5,21
Corporacin
Nacional de
Electricidad
Empresas
Elctricas


12

3
7
,
2
4
2
7
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5
0
2
7
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1
1
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10
15
20
25
30
35
40
45
C
N
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S
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r
A
z
o
g
u
e
z
%
Prdidas en Empresas Distribuidoras 2009
CNEL E E'd

Fuente: Informacin Taller PLANREP. Conelec
Elaborado por: Postulantes


1.7 Prdidas de Energa

Las prdidas de energa se obtienen del balance energtico al realizar la diferencia
de la energa requerida y la energa facturada.

De acuerdo con Mentor Poveda, MSEE (1999) Nuevo mtodo para calcular las
prdidas en sistemas de distribucin elctrica con altas prdidas no tcnicas.
(p.2)

Si la energa medida en la subestacin al inicio del alimentador primario se la
denomina como Energa Suministrada (E
S
) igualmente, se denomina como
Energa Registrada (E
R
) a la suma de energa facturada, la destinada al
alumbrado pblico y los consumos en instalaciones propias de las empresas,
13

Prdidas Totales (E
TL
) en energa resultan de la diferencia de la

Energa
Suministrada y la Energa Registrada, tal como se muestra en la ecuacin (2).
Dichas prdidas comprenden el conjunto de prdidas tcnicas y prdidas no
tcnicas, cuya magnitud ser el dato de partida para la separacin de las prdidas
en cualquier punto del sistema elctrico.


E
TL
= E
S
-

E
R
(2)


Donde:

E
TL
= Prdidas totales de energa
E
S
= Energa suministrada
E
R
= Energa registrada


1.7.1 Origen de Prdidas de Energa

El origen de las prdidas de energa obedece a varios aspectos.

Segn XXIV SEMINARIO NACIONAL DEL SECTOR ELCTRICO ECUACIER
CNEL STO. DOMINGO. El costo de las prdidas de energa elctrica en
empresas distribuidoras Edgar Remigio Maldonado Palacios y Jorge Anbal
Moreno Meja. Temario C.4.1

Las causas del elevado nivel de prdidas de energa elctrica a nivel nacional, son
de distinta naturaleza, y se resume en el siguiente cuadro.





14

CUADRO No. 4
ORIGEN DE PRDIDAS DE ENERGA
Origen o
Gnesis
de las
Prdidas
Causas Exgenas
Socio econmicas
Niveles de pobreza de grandes segmentos de la poblacin, que propician
asentamientos no legalizados, proclives al hurto de energa
Falta de respeto de usuarios desaprensivos a las instalaciones elctricas.
Incultura de pago oportuno por el servicio entregado, que afecta la economa
de las distribuidoras
Legales
Ley de Defensa del Consumidor y Defensora del Pueblo favorecen al
infractor.
Dificultad en responsabilizar por infraccin al suministro, al usuario del
servicio y su resistencia en aceptar.
Polticas
Miembros de directorios de las distribuidoras provienen de decisiones
polticas temporales, que inciden en la falta de conocimiento e impulso a los
programas de control y reduccin de prdidas.
Causas Endgenas
Econmico financieras
Falta de recursos financieros debido al dficit tarifario, que no permite
invertir en programas de reduccin de prdidas de energa.
No se han priorizado programas a pesar de la buena relacin beneficio/costo.
Comerciales
Falta de optimizacin de procesos informticos de comercializacin:
facturacin, tcnicas de cobro, energa consumida, autoconsumo, etc.
Falta de poltica de recuperacin de deudas.
Tcnicas
Limitada aplicacin de redes preensambladas y equipos anti hurto.
Operacin de transformadores sobredimensionados, que aumentan las
prdidas tcnicas.
Administrativas
Limitados programas de comunicacin social, que deben permitir: mejorar la
relacin comunidad empresa; fomentar el uso responsable de la energa;
regularizar y mejorar el servicio de electricidad en zonas carenciadas; mejorar
imagen de la empresa.
Fuente: XXIV Seminario ECUACIER
Elaborado por: Postulantes

15

1.7.2 Clasificacin de prdidas de energa en sistemas elctricos

Las prdidas de energa se clasifican en dos grupos plenamente definidos que son:

a) Prdidas Tcnicas
b) Prdidas No Tcnicas


a) Prdidas Tcnicas

Las prdidas tcnicas en un sistema elctrico corresponden a prdidas que se
generan en el transporte y transformacin de energa elctrica.

Segn OLADE, Manual Latinoamericano y del Caribe para el control de
prdidas elctricas. (p.2, 3; 1-20; 2-1)

Las prdidas tcnicas se pueden clasificar a su vez segn la funcin del
componente y segn la causa que la origina.

1. Por funcin del componente.

Prdidas por transporte
- Lneas de transmisin
- Lneas de subtransmisin
- En circuitos de distribucin primaria
- En circuitos de distribucin secundaria

Prdidas por transformacin
- En transmisin/subtransmisin
- En subtransmisin/distribucin
- En transformadores de distribucin
16


2. Por causa que lo originan.

Prdidas por efecto corona.
Prdidas por efecto joule.
Prdidas por corrientes parsitas e histresis


b) Prdidas No Tcnicas

Las prdidas no tcnicas se definen como la diferencia entre las prdidas totales
de un sistema elctrico y las prdidas tcnicas calculadas.


1.8 Prdidas No Tcnicas

Hay que recalcar que este tipo de prdidas se presenta nicamente en un sistema
de distribucin, y es casi imposible que se presente en un sistema de transmisin y
mecho menos en generacin.

Las prdidas no tcnicas corresponden a energa utilizada por abonados legales o
ilegales que no se factura o que se factura parcialmente, estas prdidas se originan
por errores administrativos, errores de equipos de medicin y por el entorno
socio-econmico bajo que promueve la cultura de hurto.

Comnmente las prdidas no tcnicas se producen en las etapas de suministrar,
identificar, medir, facturar y cobrar, las que dan origen a prdidas comerciales y
prdidas financieras, es decir no obedece a un normal proceso fsico de transporte
y suministro de energa, ms bien debido a errores y deficiencias.


17

1.8.1 Clasificacin de Prdidas No Tcnicas

Las prdidas no tcnicas son comunes y propias de cada empresa distribuidora,
algunos autores las clasifican de diferente manera, enfatizando o dando prioridad
las debilidades ms relevantes, para nuestro criterio y de acuerdo a la realidad
que se vive en el Ecuador y en especial en las provincias de la regin costa a las
prdidas no tcnicas se las ha clasificado en prdidas en la Red de Distribucin y
prdidas Administrativas.


GRFICO No. 3
CLASIFICACIN DE PRDIDAS NO TCNICAS
Prdidas No Tcnicas
Red de Distribucin
Hurto
Conexin
ilegal desde
la red
Conexin
directa
desde la
acometida
Fraude
Manipulacin
de equipo de
medicin
bypass
desde
bornea
Aspecto
Tcnico
Medidor
obsoleto
Medidor
daado
Administrativas
Facturacin
Proceso de
facturacin
Clculo de
consumo
estimado
Recopilacin
de
informacin
Error de
toma de
Lectura
Deficiencia
de
Inventario

Fuente: Postulantes
Elaborado por: Postulantes


1.8.1.1 Prdidas por hurto

Entre estas prdidas tenemos 2 tipos:

Conexin ilegal desde la red.
18

Conocido como usuarios no suscriptores, es un tipo de contrabando el cual son
conexiones directas desde la red sin autorizacin y conocimiento de la empresa
distribuidora, en este tipo de prdida toda la energa consumida no es facturada.

Conexin directa desde la acometida.
Es un tipo de contrabando similar al anterior, el cual es una conexin derivada de
su acometida, la prdida puede ser parcial o de toda la energa consumida.


1.8.1.2 Prdidas por fraude

Entre estas prdidas tenemos 2 tipos:

Manipulacin del instrumento de medida.
Es cuando los usuarios realizan adulteraciones fraudulentas del instrumento de
medida causando perjuicio a la empresa distribuidora, generalmente la prdida de
energa puede ser parcial.

By - pass desde la bornera.
Es cuando los usuarios realizan conexionados fraudulentos en bornera que de
igual modo la prdida de energa generalmente puede ser parcial.


1.8.1.3 Prdidas por aspectos tcnicos

De igual manera entre estas prdidas existen de dos tipos:

Medidor daado.
Se puede tener prdidas por deterioro o descalibracin del contador, en este tipo
de problemas las prdidas pueden ser menores hasta importantes.

19

Medidor obsoleto.
Da a da la tecnologa va mejorando por lo tanto los instrumentos de medida
tienden a ser ms precisos, con los aos el equipo va perdiendo precisin donde
sus lecturas pueden ser causales de no registrar valores reales de energa y estas
causen perjuicio a la empresa distribuidora.


1.8.1.4 Prdidas por facturacin

De igual manera existen de 2 tipos:

Proceso de facturacin.
Estas prdidas se deben a la informacin incompleta y errada acerca de los
usuarios, la cual resulta de energa que no se cobra o se cobra a una tarifa
incorrecta.

Clculo de consumo estimado
Los errores en la estimacin de consumos forman gran parte de las prdidas no
tcnicas, a ciertos usuarios no se les instala el medidor considerando que tienen un
consumo bajo, que en muchas veces no representa el consumo real, esto conlleva
a generar una tarifa reducida causando prdida a la empresa.


1.8.1.5 Prdidas por recopilacin de informacin

Existen de 2 casos:

Error de toma de lectura
Si la energa que se entrega al usuario no se mide de forma precisa o si es mal
registrada, su valor no ser recaudado adecuadamente, la energa que se deja de
cobrar representa una prdida para la empresa.
20


Deficiencia de inventario
Si no existe un registro del medidor (medidor no consta en base de datos), es
imposible que el lector encuentre su ubicacin y lo ms seguro es que no se
registre el consumo, originando una prdida muy importante para la empresa.


1.8.2 Relacin entre prdidas de energa y prdidas financieras

El proceso de comercializacin de energa en las empresas distribuidoras de
energa elctrica son similares, en la cual se subdivide en tres subprocesos bien
definidos como es: Registro de consumo, Facturacin y Recaudacin.

Detalle grfico del proceso de comercializacin en una empresa distribuidora.


GRFICO No. 4
PROCESO DE COMERCIALIZACIN












Fuente: Olade
Elaborado por: Postulantes


Prdidas en
facturacin
Prdidas en
recaudacin
Registro de
consumo
Facturacin Recaudacin
Energa
a facturar
Energa
Facturada
Energa
Recaudada
Energa
Entregada
Prdidas
Financieras
Prdidas
NO
Tcnicas
21

Segn OLADE Organizacin Latinoamericana De Energa. Manual
Latinoamericano y del Caribe para el Control de Prdidas Elctricas, Las
prdidas en el subproceso (Registro de consumo), sus unidades son de energa
(KWh) y se deben contabilizar como tal, mientras que las prdidas en los
subprocesos (Facturacin y Recaudacin), la energa entregada a los abonados
es convertida a su equivalente en dinero, por lo tanto deben tratarse de forma
separada. (p. 3-3).

En resumen de acuerdo al GRFICO No. 4, las Prdidas no tcnicas hace
referencia a las prdidas que ocurren durante el proceso de registro, los otros dos
tipos de prdidas son estrictamente prdidas financieras.

De igual manera, con el fin de ilustrar mejor la diferencia conceptual entre
prdidas de energa y las financieras, Segn OLADE Organizacin
Latinoamericana De Energa. Manual Latinoamericano y del Caribe para el
Control de Prdidas Elctricas, Considrese el caso de un abonado a quien se le
factura su energa (correctamente registrada), utilizando una tarifa incorrecta:
La contabilizacin de los consumos de energa no tiene ningn tipo de error por
este concepto, sin embargo, el proceso de facturacin produce una prdida (o
ganancia) financiera para la empresa. (p. 3-4).


1.9 Metodologa de estimacin y desagregacin de prdidas de
energa

Por lo dicho anteriormente, el estudio de prdidas no tcnicas se enfoca
especficamente a un sistema de distribucin, y con ayuda de una cierta
metodologa que no es tan fcil se logra determinar y cuantificar por el
componente o tipo de prdida.

22

Las prdidas totales de energa activa (kWh), son el resultado de la obtencin del
balance de potencia y energa, el mismo que esta dado por la diferencia entre la
energa recibida en el punto de entrega (nodo de conexin con el SNI) y la energa
facturada; expresadas las prdidas, como porcentaje de la energa disponible.

El incremento de las prdidas de energa, es uno de los aspectos que ms ha
perjudicado a las empresas elctricas econmicamente, las prdidas de energa no
tcnicas es uno de los indicadores que reflejan la situacin actual administrativa,
econmica y financiera de la empresa.

Con el balance energtico se obtienen las prdidas totales; es decir, la
composicin de prdidas tcnicas y no tcnicas; por lo tanto, es necesario realizar
su desagregacin. Es as que las prdidas tcnicas son las que se producen
principalmente por efecto Joule (I
t
2
R dt), en los conductores, transformadores,
medidores, elementos de conexin y ms componentes, mientras que las prdidas
de energa denominadas no tcnicas, comerciales o negras, se calculan de la
diferencia entre las prdidas totales y las de origen tcnico. Estas se deben por
diversas anomalas en el proceso de comercializacin y se originan por errores
administrativos, falla de los equipos de medicin y por prcticas ilegales para
evadir el pago de energa. Es decir fundamentalmente por: hurto, errores de
lectura, problemas de facturacin, consumos facturados por estimacin
(alumbrado pblico, seales luminosas, clientes sin medidor), etc.

La metodologa utilizada para el clculo de las prdidas no tcnicas es comn para
todos los casos, posteriormente se proceder con la desagregacin de prdidas de
manera de estimar las atribuibles a diferentes causas, este proceso puede realizarse
para un sistema general o para alimentadores especficos, circuitos, etc.

En un sistema ideal las prdidas no tcnicas prcticamente no deberan existir,
pero realmente esto no ocurre debido a muchos aspectos fundamentales que hacen
que tengan niveles muy elevados. Es as que a causa de los altos costos de las
23

tarifas, falta de empleo, alto costo de la vida, que sumados a la cultura de los
pueblos, complican cada vez ms la gestin de las Empresas de distribucin.

El propsito de la desagregacin de las prdidas no tcnicas, es determinar el
porcentaje de participacin que tienen sus componentes, los mismos que se
describen a continuacin:

Prdidas por fraude de energa
Prdidas por errores en medidores
Prdidas por errores en lectura y facturacin
Prdidas por errores de estimacin en abonados con consumo convenido,
consumo cero y abonados ocasionales.
Prdidas por alumbrado pblico y semaforizacin
Prdidas por hurto de energa


De estos componentes, los tres primeros son susceptibles de identificacin y
desagregacin respecto al total de prdidas no tcnicas mediante inspecciones al
suministro programadas con muestreo aleatorio.

Las prdidas por estimacin en abonados con consumo convenido, cero,
ocasionales, y alumbrado pblico y semaforizacin son posibles determinar por
censo de la carga instalada, las que a su vez son comparadas con lo facturado.

Mientras que la determinacin de las prdidas por hurto de energa se calcula por
diferencia del total de prdidas no tcnicas; sin embargo, es posible focalizarlas a
nivel de alimentadores primarios y circuitos secundarios.




24

1.9.1 El Muestreo

Es una tcnica de estudio que se realiza a todos los elementos de una poblacin y
que depender de los objetivos, del diseo y del tipo de variables que se recoja.

El muestreo se clasifica en dos grandes grupos: Probabilsticos y no
probabilsticos.

Muestreo Probabilstico
Todos los individuos o elementos de una poblacin tienen la misma probabiliad
de ser incluidos en la muestra extraida, asegurando la represenbtatividad de la
misma.

Mustreo no probabilstico
Los elementos de la muestra se seleccionan siguiendo criterios determinados
siempre procurando la representatividad de la muestra.


1.9.2 La Muestra

La muestra es una parte seleccionada de la poblacin que deber ser
representativa, es decir reflejar adecuadamente las caractersticas que deseamos
analizar en el conjunto de estudio.


1.9.3 Clculo del Tamao de la Muestra

Para calcular el tamao de una muestra hay que tomar en cuenta tres factores:

25

1. El nivel de confianza o porcentaje de confianza con el cual se quiere
generalizar los datos desde la muestra hacia la poblacin total.

2. El error admisible o porcentaje de error que se pretende aceptar al momento de
hacer la generalizacin.

3. El nivel de variabilidad que se calcula para comprobar la hiptesis.


1. El nivel de confianza o el porcentaje de confianza (Z), es el porcentaje de
seguridad que existe para generalizar los resultados obtenidos. Esto quiere decir
que un porcentaje del 100% equivale a decir que no existe ninguna duda para
generalizar tales resultados, pero tambin implica estudiar a la totalidad de los
casos de la poblacin.

Para evitar un costo muy alto para el estudio o debido a que en ocasiones llega a
ser prcticamente imposible el estudio de todos los casos, entonces se busca un
porcentaje de confianza menor. Comnmente en las investigaciones sociales se
busca un 95%.

El nivel de confianza se obtiene a partir de la Tabla de distribucin normal
estndar, pues la proporcin correspondiente al porcentaje de confianza es el rea
simtrica bajo la curva normal que se toma como la confianza, y la intencin es
buscar el valor Z de la variable aleatoria que corresponda a tal rea.

Z: es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos. El nivel de
confianza indica la probabilidad de que los resultados de nuestra investigacin
sean reales: Un 95,5 % de confianza es similar a decir que nos podemos equivocar
con una probabilidad del 4,5%.

26

Los valores de Z ms utilizados y sus niveles de confianza de Tablas de
distribucin normal son:

Z 1,15 1,28 1,44 1,65 1,96 2,0 2,58
Nivel de confianza 75% 80% 85% 90% 95% 95,5% 99%


2. El error admisible o porcentaje de error (E), equivale a elegir una probabilidad
de aceptar una hiptesis que sea falsa como si fuera verdadera, o la inversa:
rechazar la hiptesis verdadera por considerarla falsa. Al igual que en el caso de la
confianza, si se quiere eliminar el riesgo del error y considerarlo como 0%,
entonces la muestra es del mismo tamao que la poblacin, por lo que conviene
correr un cierto riesgo de equivocarse.

Comnmente se aceptan entre el 4% y el 6% como error, tomando en cuenta de
que no son complementarios la confianza y el error.


3. La variabilidad es la probabilidad (o porcentaje) con el que se acept y se
rechaz la hiptesis que se quiere investigar en alguna investigacin anterior o en
un ensayo previo a la investigacin actual. El porcentaje con que se acept tal
hiptesis se denomina variabilidad positiva y se denota por p, y el porcentaje con
el que se rechaz se la hiptesis es la variabilidad negativa, denotada por q.
Hay que considerar que p y q son complementarios, es decir, que su suma es igual
a la unidad: p+q=1. Adems, cuando se habla de la mxima variabilidad, en el
caso de no existir antecedentes sobre la investigacin (no hay otras o no se pudo
aplicar una prueba previa), entonces los valores de variabilidad es p=q=0.5.

Una vez que se han determinado estos tres factores, entonces se puede calcular el
tamao de la muestra a travs de 2 frmulas bajo las siguientes consideraciones:

27

Si no se conoce con precisin el tamao de la poblacin.




Donde:

n = Tamao de la muestra.
Z = Nivel de confianza.
p = Probabilidad de xito o variabilidad positiva.
q = Probabilidad de fracaso variabilidad negativa.
E = Precisin o el error admisible.


Si se conoce el tamao de la poblacin.



Donde:

n = Tamao de la muestra.
Z = Nivel de confianza.
p = Probabilidad de xito.
q = Probabilidad de fracaso.
N = Tamao de la poblacin.
E = Precisin o el error admisible.

La ventaja sobre la primera frmula es que al conocer exactamente el tamao de
la poblacin, el tamao de la muestra resulta con mayor precisin y se pueden
incluso ahorrarse recursos y tiempo para la aplicacin y desarrollo de una
investigacin.
pq Z NE
pqN Z
n
2 2
2
+
=
2
2
E
pq Z
n =
28


1.10 Marco Conceptual

ABONADOS.- Se clasifican en Residenciales, Comerciales, Industriales,
Alumbrado Pblico y Otros (Entidades oficiales, Asistencia social, Beneficio
pblico, Bombeo de agua, Escenarios deportivos, Peridicos y abonados
especiales), clasificacin que obedece a la aplicacin tarifara de acuerdo con el
tipo de servicio entregado por las Empresas Distribuidoras.

CENACE.- Entidad encargada de administrar las transacciones tcnicas y
financieras del Mercado Elctrico Mayorista, Centro Nacional de Control de
Energa.

CLIENTE NO REGULADO.- Cliente de una Distribuidora que no obedece a la
aplicacin tarifara de acuerdo con el tipo de servicio entregado por las Empresas
Distribuidoras.

CONELEC.- Organismo encargado en emitir regulaciones y planificar en el
sector elctrico, Consejo Nacional de Electricidad.

CNEL.- Entidad destinada a la distribucin y comercializacin de energa
elctrica, Corporacin Nacional de Electricidad.

ENERGA ELCTRICA.- Se denomina energa elctrica a la forma de energa
que resulta de la existencia de una diferencia de potencial entre dos puntos, lo que
permite establecer una corriente elctrica entre ambos a travs de un conductor
elctrico para obtener trabajo.

ENERGA DISPONIBLE.- Es la energa total producida por una unidad de
generacin.
29


ENERGA FACTURADA.- Es la energa facturada por las empresas elctricas a
sus clientes, la unidad de medida es el KWh.

ENERGA REQUERIDA.- Es la energa adquirida por una empresa a otra.

ENERGA REGISTRADA.- Es la energa facturada, la destinada al alumbrado
pblico y los consumos de las instalaciones propias de la empresa elctrica.

ENERGA SUMINISTRADA.- Es la energa medida en la subestacin al inicio
del alimentador primario.

EQUIPO DE MEDICIN CON PREPAGO.- Es el equipo que puede recibir y
transmitir seales que permiten el uso de energa cuyo valor haya sido pagado
anticipadamente.

PRDIDAS DE ENERGA.- Es la diferencia entre la energa suministrada y la
energa registrada.

SECTOR ELCTRICO.- El sector elctrico est estructurado por: Un
organismo regulador y planificador (CONELEC), un organismo administrador
(CENACE), una empresa de transmisin de energa (TRANSELECTRIC S.A.),
empresas de generacin, empresas de distribucin y venta de energa (CNEL Y
EMPRESAS ELECTRICAS).

SISTEMA ELCTRICO.- Es el conjunto conformado por las centrales de
generacin, el sistema de transmisin (lneas de transmisin y subtransmisin), las
redes de distribucin y las interconexiones, as como sus equipos asociados.

SISTEMA DE MEDICIN.- Son los componentes necesarios para la medicin
o registro de energa activa y reactiva y demandas mximas u otros parmetros
30

involucrados en el servicio. Incluye las cajas, accesorios de sujecin, proteccin
fsica de la acometida y del medidor, cables de conexin y equipos de proteccin,
transformadores de instrumentos y equipos de control horario.


1.11 Marco Legal

1.11.1 Ley de Rgimen del Sector Elctrico

Art. 8.- Definicin legal de la Energa Elctrica.- Para los efectos legales y
contractuales se declara la energa elctrica un bien estratgico, con los alcances
para efecto de los problemas econmicos del artculo 604 del Cdigo Civil y las
disposiciones pertinentes de la Ley de Seguridad Nacional.

Las personas naturales o jurdicas que, con el propsito de obtener provecho para
s o para otro, utilizaren fraudulentamente cualquier mtodo, dispositivo o
mecanismo clandestino o no, para alterar los sistemas o aparatos de control,
medida o registro de provisin de energa elctrica; o efectuaren conexiones
directas, destruyeren, perforaren o manipularen las instalaciones de acceso a los
servicios pblicos de energa elctrica, en perjuicio de las empresas distribuidoras,
sern sancionados con una multa equivalente al trescientos por ciento (300%) del
valor de la refacturacin del ltimo mes de consumo, anterior a la determinacin
del ilcito, sin perjuicio de la obligacin de efectuar los siguientes pagos cuando
correspondiere, previa determinacin tcnica:

a) El monto resultante de la refacturacin hasta por el perodo de doce meses; y,
b) Las indemnizaciones establecidas en los respectivos contratos de suministro
celebrados entre la empresa distribuidora y el cliente.

Para el caso en que los beneficiarios de la infraccin sean personas jurdicas, sern
personal y solidariamente responsables para el pago de la multa establecida en el
31

inciso anterior, el representante legal y, o administrador de la empresa que
hubiesen permitido y, o participado en su ejecucin.

Las personas responsables del cometimiento de estos actos, sern sancionados por
el delito de hurto o robo, segn corresponda, tipificados en el Cdigo Penal.

Se concede a las empresas distribuidoras en las que tenga participacin el Estado,
o cualquiera de sus instituciones, la jurisdiccin coactiva para la recuperacin de
los valores establecidos en el presente artculo.

En el caso de las empresas distribuidoras privadas, la accin de cobro podr ser
mediante la va verbal sumaria o ejecutiva, sin perjuicio de la suspensin del
servicio a los deudores.


1.11.2 Ley reformatoria de la ley de rgimen del sector elctrico

La Ley de Rgimen del Sector Elctrico (LRSE) se promulg en el Suplemento
del Registro Oficial N43 del 10 de octubre de 1996.

En el Suplemento del Registro Oficial N 82 del 4 de diciembre de 1996, se
public el Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico.

En el Suplemento del Registro Oficial No. 99 del 31 de diciembre de 1996 se
public el Decreto No. 486 que contiene reformas al citado Reglamento.

Considerando que dicho Reglamento y sus reformas, no estn acordes con el
espritu de la Ley, siendo necesario que el Reglamento facilite la aplicacin de la
Ley y permita iniciar los procesos de modernizacin del Sector Elctrico,
haciendo uso del ejercicio de la facultad que le confiere el Artculo 103 letra c) de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en el gobierno interino de Fabin
32

Alarcn en Decreto Ejecutivo N754 Suplemento Registro Oficial N182 del
da Martes 28 de Octubre de 1997 se expide un nuevo Reglamento Sustitutivo del
Reglamento General de la LRSE, cuyo objetivo es establecer los principios, reglas
y procedimientos generales para la aplicacin de la LRSE, en las actividades de
generacin y los servicios pblicos de transmisin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, necesarios para satisfacer, mediante el
aprovechamiento ptimo de los recursos naturales, los requerimientos de
suministro del servicio a usuarios o consumidores.


1.11.3 Ley Orgnica de Defensa del Consumidor

Art. 4.- Derechos del consumidor.- Son derechos fundamentales del
consumidor, a ms de los establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica,
tratados o convenios internacionales, legislacin interna, principios generales del
derecho y costumbre mercantil, los siguientes:

1. Derecho a la proteccin de la vida, salud y seguridad en el consumo de
bienes y servicios, as como a la satisfaccin de las necesidades
fundamentales y el acceso a los servicios bsicos;

2. Derecho a que proveedores pblicos y privados oferten bienes y servicios
competitivos, de ptima calidad, y a elegirlos con libertad;

3. Derecho a recibir servicios bsicos de ptima calidad;

4. Derecho a la informacin adecuada, veraz, clara, oportuna y completa sobre
los bienes y servicios ofrecidos en el mercado, as como sus precios,
caractersticas, calidad, condiciones de contratacin y dems aspectos
relevantes de los mismos, incluyendo los riesgos que pudieren prestar;

33

5. Derecho a un trato transparente, equitativo y no discriminatorio o abusivo
por parte de los proveedores de bienes o servicios, especialmente en lo
referido a las condiciones ptimas de calidad, cantidad, precio, peso y
medida;

8. Derecho a la reparacin e indemnizacin por daos y perjuicios, por
deficiencias y mala calidad de bienes y servicios;

9. Derecho a recibir el auspicio del Estado para la constitucin de asociaciones
de consumidores y usuarios, cuyo criterio ser consultado al momento de
elaborar o reformar una norma jurdica o disposicin que afecte al
consumidor;

10. Derecho a acceder a mecanismos efectivos para la tutela administrativa y
judicial de sus derechos e intereses legtimos, que conduzcan a la adecuada
prevencin, sancin y oportuna reparacin de los mismos:

11. Derecho a seguir las acciones administrativas y/o judiciales que correspondan;
y,

12. Derecho a que en las empresas o establecimientos se mantenga un libro de
reclamos que estar a disposicin del consumidor, en el que se podr anotar
el reclamo correspondiente, lo cual ser debidamente reglamentado.

Art. 5.- Obligaciones del consumidor.- Son obligaciones de los consumidores

1. Propiciar y ejercer el consumo racional y responsable de bienes y servicios;

2. Preocuparse de no afectar el ambiente mediante el consumo de bienes o
servicios que puedan resultar peligrosos en ese sentido;

3. Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su salud y vida, as como la de los
dems, por el consumo de bienes o servicios lcitos; y,

34

4. Informarse responsablemente de las condiciones de uso de los bienes y
servicios a consumirse.


1.11.4 Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley
de Rgimen del Sector Elctrico

Artculo 10: Distribucin. Competencia Comparativa.

La actividad de distribucin y comercializacin ser desarrollada por las empresas
autorizadas mediante concesin otorgada por el CONELEC, a travs de
sociedades annimas, con carcter de exclusividad regulada en las reas
geogrficas establecidas en el Contrato de Concesin.

El CONELEC disear un modelo de empresa de distribucin para cada una de
las reas geogrficas a fin de comparar y medir el desempeo de las concesiones
otorgadas y de fijar las tarifas a los consumidores finales.


1.11.5 Reglamento Sustitutivo de Suministro de Servicio de
Electricidad

Art. 6.- Obligaciones del distribuidor.- El distribuidor est obligado a cumplir con
las disposiciones que establece la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley
Orgnica de Defensa del Consumidor, la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, su
Reglamento General, el Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la
Prestacin del Servicio de Energa Elctrica, este reglamento, las regulaciones
dictadas por el CONELEC y las obligaciones establecidas en el contrato de
concesin.

El distribuidor asume la responsabilidad de prestar el servicio a los consumidores
ubicados en su zona de concesin, de acuerdo a estas normas y mantener el
35

suministro de energa y la atencin al consumidor, dentro de los lmites de calidad
previstos en la regulacin correspondiente.

El distribuidor publicar, en el diario de mayor circulacin local, por lo menos
una vez al ao y pondr a disposicin de los consumidores que lo soliciten, un
instructivo de servicio que contendr un resumen de las disposiciones establecidas
en este reglamento, las tarifas y en general los procedimientos para la relacin
entre distribuidores y consumidores.

Art. 7.- Obligaciones del consumidor.- El consumidor cumplir con las
obligaciones que se establezcan en el contrato de suministro de energa suscrito
con el distribuidor y las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de
la Repblica, la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, la Ley de Rgimen del
Sector Elctrico, su Reglamento General, este reglamento y dems normas
relacionadas con el servicio.

El consumidor permitir al distribuidor el libre acceso hasta el punto de entrega,
para realizar las inspecciones tcnicas necesarias, labores de control y toma de
lecturas del equipo de medicin.


1.11.6 Regulacin No. CONELEC - 003/99 - Reduccin anual de
prdidas no tcnicas en las empresas de distribucin.

Que, el Reglamento de Tarifas vigente, en su Artculo 12.- Prdidas.- en su ltimo
prrafo textualmente establece que: Las prdidas no tcnicas resultarn de la
diferencia entre las prdidas totales menos las prdidas tcnicas. Los lmites
admisibles para las prdidas no tcnicas en el clculo de tarifas, sern fijadas por
el CONELEC para cada distribuidor en un plazo de 30 das posteriores a la
expedicin de este Reglamento, hasta llegar al 2% en el ao 2002, porcentaje
mximo aceptable que deber mantenerse a futuro. El CONELEC considerar
36

dentro del clculo del Valor Agregado de Distribucin (VAD), la incidencia de las
inversiones e incrementos en costos que el distribuidor realizar para cada perodo
anual en el cumplimiento del programa de reduccin de prdidas no tcnicas;


1.11.7 Constitucin 2008 - Principios de aplicacin de los
derechos

5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores
pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin
que ms favorezcan su efectiva vigencia.

9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio
de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.


1.11.8 Constitucin 2008 - Polticas pblicas, servicios pblicos y
participacin ciudadana

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas
y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin,
se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:

37

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se
orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a
partir del principio de solidaridad.

2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular,
cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes
o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales,
la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas
que concilien los derechos en conflicto.

3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para
la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios
pblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.


1.11.9 Constitucin 2008 - Sectores estratgicos, servicios y
empresas pblicas

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.

Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos
que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social,
poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al
inters social.

Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
38

refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.

Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de
agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la
ley.

El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los
principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.

El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean
equitativos, y establecer su control y regulacin.

Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable
de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas.

Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de
derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica,
administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios
empresariales, econmicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas
empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en
niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o
reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado.

39

La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las
que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la
gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.


1.11.10 Supremaca de la constitucin

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecern de eficacia jurdica.


1.11.11 Tarifa elctrica

La tarifa elctrica est sujeta a las disposiciones establecidas en la Ley de
Rgimen del Sector Elctrico, Reglamento General de la Ley de Rgimen del
Sector Elctrico y en la Codificacin del Reglamento de Tarifas Elctricas; y en la
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y su correspondiente Reglamento, en
los aspectos atinentes a la prestacin del servicio de energa elctrica.


1.11.12 Tarifa de la dignidad

El 7 de agosto del 2008 entr en vigencia la denominada Tarifa de la dignidad,
cuya medida beneficia a los abonados de Regin Sierra que consuman hasta 110
Kwh al mes, mientras que en la Regin Costa ser hasta 130 Kwh. Esta tarifa se
reduce de 8 a 4 el costo del kilovatio/hora.

40

De igual forma, en el Mandato 15 se establece la condonacin de las deudas de los
usuarios residenciales que se encuentren dentro del consumo de la tarifa dignidad
(130 kWh, Costa; y 110 kWh, Sierra) y que se comprometan a cancelar
oportunamente sus facturas futuras.

Esta situacin conlleva a que los abonados realicen acciones ilcitas en los
sistemas de medicin con la finalidad de no sobrepasar los lmites establecidos y
de esta manera tambin contribuye a que se incrementen las prdidas de energa
no tcnicas.