Toggenburg in Tabajdi (HU)

92 93
1. Az eurpai szint kisebbsgvdelem idealista korszaka: az

Eurpai Parlament soft law jelleg llsfoglalsai
1.1 Bevezets
Az EU az 1990-es vek elejn, a keleti bvts napirendre ke-
rlsvel vlt a kisebbsgvdelem lthat szerepljv. Az Uni
azonban korbban is foglalkozott a kisebbsgi krdskrrel: az
Eurpai Parlament (EP) nhny llsfoglalsban mr az 1980-as
vekben foglalkozott a kisebbsgvdelem bizonyos problmival:
Ezt az els korszakot tbb oknl fogva is idealistnak nevez-
hetjk:
Sem az Eurpai Bizottsg, sem az Eurpai Tancs nem csatla- 1.
kozott a Parlament kisebbsgvdelmi trekvseihez. Az EU nem
tekintette prioritsnak a kisebbsgi kultrk vdelmt, gy az EP
llsfoglalsai lgres trben maradtak.
Az els eurpai parlamenti kezdemnyezsek, jelentsek a ki- 2.
sebbsgvdelem tfog, nemzetek feletti, sszeurpai rendszer-
nek megteremtst tztk ki clul. Ebben a krdsben azonban
a Parlamenten bell sem volt egyetrts, e clkitzsek irrelisak
voltak.
Az els idszakban kizrlag jogilag nem ktelez, soft law jel- 3.
leg dokumentumok foglalkoztak a kisebbsgvdelemmel, egyet-
len rendelkezs sem vlt jogi normv, jogilag ktelez erejv,
hard law-v.
Az eurpai kisebbsgvdelem els korszakt nem a kls nem- 4.
zetkzi kihvsokra trtn vlaszads, hanem az Eurpai Parla-
ment rtkelv felfogsa, szerepvllalsa jellemezte. Az Eurpai
Parlament fokozd nbizalommal, az emberi jogok terlett arra
is fel kvnta hasznlni, hogy nvelje befolyst, kiszlestse ha-
tskrt.
1.2 Az Eurpai Parlament kezdeti erfesztsei a kisebbsg-
vdelem terletn
A kezdeti idszak parlamenti llsfoglalsainak nagy rsze az EP
Kulturlis Bizottsgban szletett, br az els s msodik trvny-
hozsi ciklusban (1974-84 s 1984-89) a Jogi gyek Bizottsga
is tbbszr tett ksrletet egy tfog Kisebbsgi Jogi Charta meg-
szerkesztsre. Ez utbbi kezdemnyezst Joachim Dalsass dl-ti-
roli kpvisel tette, s Alfons Goppel volt a jelentstev. Az elk-
sztett Goppel-jelentsrl azonban sosem szavazott a Jogi gyek
Bizottsga. A msodik ciklusban Franz Ludwig Stauffenberg b-
rt jelltk ki jelentstevnek a tmban. A Stauffenberg-jelents
a Kollektv Jogok Chartjnak elksztsre tett javaslatot. A
7 oldalas jelentstervezethez azonban tbb mint 100 mdost
indtvnyt adtak be, s sosem szavaztak rla. A Stauffenberg-
jelents az eurpai kisebbsgvdelem nemzetek felettiv ttelt,
Gabriel N. Toggenburg
tudomnyos kutat, Eurpai Akadmia Kisebbsgi Jogi Intzete
(Bolzano/Bozen, Dl-Tirol)
Az Eurpai Uni kisebbsgpolitikja:
befejezetlen szndarab hrom
felvonsban
1970-ben szletett Mnchenben. Az ausztriai Thierseeben s a
dl-tiroli Bozenben/Bolzanoban ntt fel. Osztrk, svjci, angol
s orosz felmeninek ksznheten elktelezett hve az eurpai
integrci eszmjnek. Az Innsbrucki Egyetemen vgezte jogi
tanulmnyait, a kremsi Duna Egyetemen szerzett kiegszt dip-
lomt eurpai jogbl, majd a Firenzei Egyetemen doktorlt. Je-
lenleg a Bolzanoi Eurpai Akadmia Kisebbsgi Jogi Intzetben
kutat. Tancsadknt szmos nemzetkzi nem-kormnyzati s
kormnyzati szereplvel, kztk az Eurpai Parlamenttel mk-
dik egytt. A kzelmltban vendgprofesszorknt a Miami Egye-
temen tantott, jelenleg pedig az Innsbrucki Egyetem oktatja.
Szmos publikcija jelent meg az EU s az emberi- s kisebbsgi
jogok kapcsolatrl, a nyelvhasznlati jogokrl, a kulturlis sok-
sznsgrl s a fentiekhez kapcsold tmkrl.
GABRIEL N. TOGGENBURG
94 95
el is fogadott.
4
Ez az llsfoglals mr jval merszebb volt, mint
az Arfe-jelents. Az elfogadott szveg szmos intzkedst ajn-
lott a tagllamok szmra az oktats, a nyelvhasznlat, a mdia,
a kulturlis intzmnyrendszer, a hatrokon tvel egyttmk-
ds terletn s ms, ma az Eurpa Tancs Kisebbsgvdelmi Ke-
retegyezmnyben rintett krdsekben. Az llsfoglals arra is
felszltotta a Bizottsgot, hogy hozzon ltre legalbb egymilli
ECU
5
nagysg elklntett keretet a kltsgvetsben. A Parla-
ment felkrte a Bizottsgot, hogy biztostson hivatalos konzulta-
tv sttuszt a Ritkn Hasznlt Nyelvek Eurpai Irodja (EBLUL)
szmra s felszltotta a Tancsot s a Bizottsgot, hogy tovbbra
is tmogassa az EBLUL-t. Vgl az llsfoglals kimondta, hogy
a Ritkn Hasznlt Nyelvek Intergroupjnak meg kell adni az
Eurpai Parlament hivatalos Intergroupja sttuszt
6
.
Az Eurpai Parlament harmadik trvnyhozsi ciklusban,
1989-94 kztt a Kulturlis Bizottsgban Mark Killilea ksz-
tett jelentst. Ennek alapjn 1994-ben a Parlament elfogadta a
Nyelvi kisebbsgek az Eurpai Kzssgben cm llsfoglal-
st.
7
Ez rszben az 1993-ban letbe lpett Maastrichti Szerzds
eredmnye: az EKSZ j, 128. cikke (jelenleg az EKSZ 151. cikke)
kiemelte az EU kulturlis dimenzijnak jelentsgt. A Parla-
ment leszgezte, hogy a kisebbsgi nyelvek s kultrk szerves
rszt kpezik az Uni kultrjnak s az eurpai rksgnek is,
ezrt a Kzssgnek jogi vdelmet s megfelel pnzgyi forrso-
kat kellene biztostania a kisebbsgek szmra.
8
A Kzssgnek
klnsen azon tagllamokat kell cselekvsre sztnznie, ame-
lyekben a vdelem nem megfelel vagy nem is ltezik. Az lls-
foglals felhvta a tagllamokat, hogy ismerjk el nyelvi kisebbs-
geiket, s teremtsk meg a kisebbsgi nyelvek fenntartshoz s
fejlesztshez szksges alapfeltteleket. A nemzeti jogszablyok
legalbbaz oktats, az igazsgszolgltats, az llamigazgats,
a mdia, a helysgnevek meghatrozsa, illetve a kulturlis- s
kzlet egyb terletein biztostsk a kisebbsgi nyelvek s kul-
trk hasznlatt s tmogatst
9
. Az llsfoglals felszltotta
a Bizottsgot s a Tancsot, hogy vegyk be az unis oktatsi s
kulturlis programokba a kisebbsgi nyelveket ami azta sem
teljeslt maradktalanul , s tbbves kisebbsgi nyelvi akciter-
vet javasolt mig nem valsult meg ehhez hasonl program.
4
Lsd OJ C 318, p. 160.
5
Az eur eldje, zikai formban nem, csak elszmolsi egysgknt volt hasznlatban
1979-1999 kztt (a szerk.).
6
Az Intergroup informlis alapokon mr 1983 ta mkdtt.
7
Lsd OJ C 61, p. 110.
8
Lsd a llsfoglals L. bekezdst
9
Lsd az llsfoglals 4. paragrafust
szupranacionaliss ttelt szorgalmazta
1
. F clkitzse az volt,
hogy az EK jogrendszerbe beemelje a Kollektv Jogok Chart-
jt. A jelents azt javasolta, hogy a kollektv jogok megsrtse
esetn az Eurpai Brsghoz lehessen fordulni
2
. Egy srgssgi
zradkhoz hasonl kittelt is tartalmazott, amely lehetv tette
volna, hogy minimlisan szz, egyazon kisebbsgi csoporthoz tar-
toz szemly az adott kisebbsgi csoportot el nem ismer br-
mely tagllam ellen eljrst kezdemnyezhessen. Fggetlenl
attl, hogy a jelentsrl vgl a szakbizottsg sem szavazott, a
javaslatok megvalsulsra amgy sem volt tl sok esly, mivel
azok az Alapszerzdsek mdostst is ignyeltk volna; ez pedig
teljes mrtkben kvl esett az Eurpai Parlament hatskrn.
Az EP Kulturlis Bizottsga ezrt realistbb megkzeltst v-
lasztott. Az els 1979-84 kztti ciklusban az EP kt llsfoglalst
fogadott el Gaetano Arfe kt jelentse alapjn. Az 1981-es Regio-
nlis Nyelvek s Kultrk Kzssgi Chartjnak s az Etnikai Ki-
sebbsgek Jogai Chartjnak ltrehozsrl szl jelents felhvta
a tagllamokat s a Bizottsgot, hogy tegyenek lpseket a kisebb-
sgek rdekben. Tbbek kztt felkrte a tagllamokat, hogy biz-
tostsk a kisebbsgek szmra anyanyelvk hasznlatnak jogt
a hivatalos szervekkel s a brsgokkal val kapcsolattartsban,
tmogassk a regionlis nyelveken val oktatst, s biztostsk a
sajt, helyi mdia ltrehozst. Az llsfoglals felhvta az Eurpai
Bizottsgot az sszes olyan kzssgi jogszably, illetve gyakorlat
fellvizsglatra, amely htrnyosan megklnbztette a kisebbs-
gi nyelveket. Tovbb javaslatot tett unis pnzgyi forrsok bizto-
stsra is, gy pldul a Regionlis Alapbl a regionlis s nemzeti
kultrk tmogatsra. Ezen tl azt javasolta, hogy kszljn sz-
szehasonlt elemzs, amely feldolgozza a kzvlemnynek a regi-
onlis nyelvekrl s kultrkrl alkotott llspontjt. Az 1983-as
Kisebbsgi nyelvek s kultrk rdekben teend lpsek cm-
mel elfogadott llsfoglals megismtelte ezeket a javaslatokat.
3
Az EP msodik trvnyhozsi ciklusban, 1987-ben a Kultur-
lis Bizottsgban Willy Kujpers ksztett jelentst Regionlis s
etnikai kisebbsgek nyelvei s kultri cmmel, amelyet az EP
1
Szigoran vve a Stauffenberg-jelents a tagllamokat nemzetkzi egyezmny meg-
ktsre szltotta fel. Lsd: Franz Ludwig Graf Stauffenberg, Minderheitenschutz
und Volksgruppenrecht aus der Sicht der Europischen Gemeinschaft. Tendenzen und
Stand der Verhandlungen, in Dieter Blumenwitz und Hans von Mangoldt (Hrsg.),
Fortentwicklung des Minderheitenschutzes und der Volksgruppenrechte in Europa
(Verlag Wissenschaft und Politik, Bielefeld, 1992) S. 37-46.
2
Franz-Ludwig Graf Stauffenberg, Minderheiten und Volksgruppenrechte in Europa
Fr eine Charta der Volksgruppenrechte, in Europa als Auftrag, Schriftenreihe der
EVP-Fraktion, February 1991. Lsd Art. 5 lit.c) of the proposal.
3
Lsd OJ C 68, p. 103.
96 97
de az Eurpai Parlamentnek nem volt rdemi befolysa; 3.) az EU
gyelme a kulturlis szempontokrl, a kisebbsgi nyelvek s kul-
trk tmogatsrl egy szlesebb felfogs irnyba tereldtt,
amely magban foglalta a kisebbsgek politikai rszvtelt is; 4.)
az EU a hatrain kvl l kisebbsgekre koncentrlt; 5.) az EU
gy hatrozta meg a csatlakozs felttelrendszert, hogy annak
hatsra, az unis nyomsgyakorlsra a tagjellt llamoknak ki-
sebbsgbart reformokat kellett vgrehajtaniuk.
A bvtsi korszak e jellemzit az is magyarzza, hogy a felvtel-
re vr orszgok politikai megtlst nagymrtkben befolysol-
tk az 1990-es vek balkni hbors esemnyei. A nyugati orsz-
gok attl tartottak, hogy az j tagllamok abban az idben mg
tagjelltek terletn l nagyszm kisebbsgek s a tbbsgi
npcsoportok kztti feszltsgek az EU-n bellre kerlnek, esz-
kalldhatnak s erszakos koniktusokba csaphatnak t. Ezrt
meg kvntk oldani a kisebbsgi problmkat az rintett llamok
unis csatlakozsa eltt.
Az EU s a nemzeti kisebbsgek
Lakossg
Kisebbsgi kzss-
gek szma
Kisebbsghez tar-
toz szemlyek
A kisebbsgek
arnya a teljes
npessgben
%
Ezer f Abszolt szm Ezer f
1. EU 15 2003
2. EU 25 2004
3. EU 27 2007
375.418
450.559
480.190
73
156
187
32.138
38.174
42.306
8,6
8,5
8,8
Eurpa
(39 llam)
768.698 329 86,674 11,45
Forrs: Christoph Pan/Beate S. Pfeil: National Minorities in Europe, Vienna,
ETHNOS (2003).
2.2. Jogi eszkzk
Az unis csatlakozst az EKSZ 49. cikke szablyozza, amely az
Unit nyitott szervezetknt hatrozza meg. Hossz ideig a csatlako-
zs egyetlen rott kritriuma az eurpaisg volt. Az Amszterdami
Szerzds ltette t elszr a csatlakozs koppenhgai politikai kri-
triumait az elsdleges EU-jogba. 1999 ta az EU Szerzds (EUSZ)
kimondja, hogy Az Uni a szabadsg, a demokrcia, az emberi jogok
s az alapvet szabadsgok tiszteletben tartsa s a jogllamisg elve-
in alapul, amely alapelvek kzsek a tagllamokban. (EUSZ 6.cikk).
Az rtkek ezen kzvetlen felsorolsnak bels s kls dimenzija is
van, ez az EUSZ 6. cikkt az EU elsdleges jognak egyik sarokpont-
jv teszi. A 7. cikk rtelmben a tagllamok szankcikkal sjthatak,
amennyiben azok slyosan s tartsan megsrtik a 6. cikkben eml-
tett alapelveket (bels dimenzi). A 49. cikk rtelmben a tagjellt
orszgoknak tiszteletben kell tartaniuk a 6. cikkben megllaptott
alapelveket (kls dimenzi). rdemes megjegyezni, hogy az Amsz-
sszessgben az els, idealista korszakban a Kujpers-jelents
volt a legeredmnyesebb, mivel ennek nyomn a kisebbsgi nyel-
vekre vonatkozan elklntett kltsgvetsi sort fogadtak el az
unis kltsgvetsben, amely egszen 1998-ig fenn is maradt
10
.
Kiemelt fontossga volt annak, hogy ez volt az Eurpai Uni r-
szrl a kisebbsgek, kisebbsgi nyelvek irnti elktelezettsgnek
els lthat jele. Biztostotta tovbb az EBLUL unis nanszro-
zst s lehetv tette a Parlament Kisebbsgi Nyelvekkel Foglal-
koz Intergroupjnak hivatalos elismerst.
2. A bvts korszaka: a koppenhgai kritriumok meghat-
roz szerepe
2.1. Az 1993-as koppenhgai Eurpai Tancs j korszak kez-
dett jelezte
A keleti bvts perspek-
tvja hvta letre az EU
marknsabb kisebbsgpo-
litikjt. Az 1993. jniusi
koppenhgai cscstallkozn
az Eurpai Tancs dntst
hozott az Eurpai Unihoz
csatlakozni kvn kelet-k-
zp-eurpai llamok ltal
teljestend kritriumokrl.
E felttelek, az n. koppen-
hgai kritriumok tbbek
kztt elrtk a kisebbsgek tisztelett s vdelmt is. Az Eu-
rpai Bizottsg a koppenhgai kritriumok alapjn rtkelte a
tagjellt llamokat az EU-tagsg elrse rdekben tett elreha-
ladsukrl szl rendszeres orszgjelentseiben s a Csatlakozsi
Partnersg rendszerben is. A ksbbiekben a kisebbsgvdelem
e koppenhgai kritriuma az EU dlkelet-eurpai politikjnak is
fontos elemv vlt.
A bvts korszakt az
els, idealista korszaktl a
kvetkez tnyezk kln-
bztettk meg: 1.) az EU
lpseit ebben az idszakban egy kls tnyez, nevezetesen az
j tagllamok csatlakozsa hatrozta meg; 2.) a csatlakozsi fo-
lyamatot a Tancs a csatlakozs s annak kritriumainak megfo-
galmazsval, s a Bizottsg a tagjellt orszgok ellenrzsvel,
monitoringozsval hatrozta meg s irnytotta a folyamatokat,
10
A kltsgvetsi sort az Eurpai Brsg llsfoglalsa nyomn szntettk meg, mivel
a Brsg felhvta a gyelmet a kltsgvetsi ttel msodlagos unis jogalapjnak hi-
nyra (pldul tancsi hatrozat) Lsd ECJ, C-106/96.
Kiemelt fontossga volt annak, hogy
ez volt az Eurpai Uni rszrl a ki-
sebbsgek, kisebbsgi nyelvek irnti
elktelezettsgnek els lthat jele.
Biztostotta tovbb az EBLUL
unis nanszrozst s lehetv
tette a Parlament Kisebbsgi Nyel-
vekkel Foglalkoz Intergroupjnak
hivatalos elismerst.
A keleti bvts perspektvja hv-
ta letre az EU marknsabb ki-
sebbsgpolitikjt.
98 99
megllapodsokban tallhat, de ott sem ltalnos kisebbsgvdelmi
kikts formjban. Ez a hrom Eurpai Megllapods is mindssze
azt emeli ki, hogy a felek kztti oktatsi egyttmkdsnek k-
lnsen a kisebbsgekhez tartoz llampolgrok nyelvi kpzsnek
tmogatsra kell sszpontostania.
12

Az Eurpai Megllapodsok
e hinyossgait bizonyos fokig
ellenslyozta az n. elcsatla-
kozsi stratgia, a Csatlako-
zsi Partnersgek rendszere: e
partnersgek szigoran vve
a Tancs egyoldal dntseit je-
lentik. A Bizottsg javaslatra,
a testlet 1998. mrcius 16-ai,
622/98 szm hatrozata alap-
jn a Tancs dnttt az egyes
csatlakozsi partnersgekben
foglalt elvekrl, prioritsokrl,
kzptv clokrl s feltte-
lekrl.
13
Kiemelend, hogy a
Partnersgekkel ltrehozott fel-
ttelrendszer tllpi az Eurpai Megllapodsokban azoknak a
normknak a rendszern, amelyet a koppenhgai kritriumokra
trtn utalssal hatroztk meg. A partnersgi rendelet 4. cikke
rtelmben az elcsatlakozsi segtsgnyjts ktelez elemeinek
nevezetesen az Eurpai Megllapodsban vllalt ktelezettsgek
s/vagy a koppenhgai kritriumok nem kielgt teljestse
esetn a Tancs minstett tbbsggel, a Bizottsg javaslata alap-
jn megfelel intzkedseket hozhat a tagjellt llamnak nyjtott
brmilyen elcsatlakozsi segtsggel kapcsolatban, vagyis forr-
sokat vonhat meg az adott tagjellt llamtl. Ez a rendelkezs
gy tulajdonkppen visszacsempszi a kisebbsgvdelem jogilag
nem ktelez kritriumt, s a bvtsi felttelrendszer keretben
jogi ktervel vrtezi fel. A kisebbsgek tisztelete s vdelme
koppenhgai kritriumnak pontos tartalma, terjedelme azonban
ezzel egytt is remnytelenl homlyos maradt.
2.3. A bvts jabb kre: az Eurpai Uni Nyugat-Balkn-
nal kapcsolatos politikja
A helyzet valamelyest javult a bvts harmadik hullmnak,
nevezetesen a nyugat-balkni orszgok Stabilizcis s Trsul-
12
Lsd pl. a litvn megllapods 78. cikkt OJ L 51, p.3.
13
Lsd Art 2 of the regulation 622/1998 on assistance to the applicant States in the
framework of the pre-accession strategy, and in particular on the establishment of
Accession Partnerships, in OJ L 85, 1.
terdami Szerzds a koppenhgai kritriumokat az elsdleges jog
szintjre emelte a kisebbsgvdelem kivtelvel. A tagllamok nem
voltak hajlandak arra, hogy jogilag ktelez erejv tegyk a kisebb-
sgvdelmi feltteleket, ily
mdon megakadlyoztk
az Uni bels kisebbsgv-
delmi dimenzijnak kiala-
ktst. Ez egyben azt is je-
lentette, hogy a kisebbsg-
vdelem, mint csatlakozsi
kritrium nyitott jelleg,
vagyis mindssze politikai
ktelezettsg maradt, vil-
gos jogi dimenzi nlkl.
Ezt a kibrndt helyzetet
bizonyos mrtkig ellens-
lyozta, hogy az unis csatla-
kozsi stratgia s az ehhez
kapcsold kzssgi do-
kumentumok szmos eset-
ben utalnak a koppenhgai
kritriumokra (az EUSZ 6.
cikknek minimalista sz-
vege helyett), ezltal mgis
biztostanak bizonyos jogi
dimenzit a bvts kere-
tben.
Ami a kzp-kelet-eu-
rpai llamokkal kttt
Eurpai Megllapod-
sokat illeti, kizrlag a
jogilag nem ktelez
preambulumok utalnak
kzvetlenl a kisebbsgi
jogokra. A rendelkez, jo-
gilag ktelez rszben csak
ngy megllapods emlti
az emberi jogokat, ame-
lyek a felek bel- s klpo-
litikit thatjk s a csatla-
kozs alapvet elemt kpezik (a Romnival, Bulgrival, Csehor-
szggal s Szlovkival kttt Eurpai Megllapodsok 6. cikke).
11

A kisebbsgekre val explicit utals csak a balti llamokkal kttt
11
Lsd pl. a romn megllapodst in OJ L 357, p. 2.
A bvts korszakt az els, idealis-
ta korszaktl a kvetkez tnyezk
klnbztettk meg: 1.) az EU l-
pseit ebben az idszakban egy kls
tnyez, nevezetesen az j tagllam-
ok csatlakozsa hatrozta meg; 2.) a
csatlakozsi folyamatot a Tancs a
csatlakozs s annak kritriumainak
megfogalmazsval, s a Bizottsg
a tagjellt orszgok ellenrzsvel,
monitoringozsval hatrozta meg
s irnytotta a folyamatokat, de az
Eurpai Parlamentnek nem volt r-
demi befolysa; 3.) az EU gyelme a
kulturlis szempontokrl, a kisebbs-
gi nyelvek s kultrk tmogatsrl
egy szlesebb felfogs irnyba tere-
ldtt, amely magban foglalta a ki-
sebbsgek politikai rszvtelt is; 4.)
az EU a hatrain kvl l kisebb-
sgekre koncentrlt; 5.) az EU gy
hatrozta meg a csatlakozs felttel-
rendszert, hogy annak hatsra, az
unis nyomsgyakorlsra a tagjellt
llamoknak kisebbsgbart reformo-
kat kellett vgrehajtaniuk.
az Amszterdami Szerzds a
koppenhgai kritriumokat az
elsdleges jog szintjre emelte
a kisebbsgvdelem kivtel-
vel. A tagllamok nem voltak
hajlandak arra, hogy jogilag
ktelez erejv tegyk a ki-
sebbsgvdelmi feltteleket, ily
mdon megakadlyoztk az
Uni bels kisebbsgvdelmi
dimenzijnak kialaktst.
100 101
zik, de a kisebbsgi jogokat nem sorolja fel az alapvet elemek
kztt a megllapods 2. cikknek rtelmben. Ezrt a Tancs nem
fggesztheti fel a megllapodst a kisebbsgi jogok megsrtse mi-
att.
18
Ugyanakkor az Eurpai Partnersgek a korbbi Csatlakozsi
Partnersgekhez hasonlan
utalnak a koppenhgai krit-
riumokra,
19
s a kisebbsgv-
delem ltalnos koppenhgai
ktelezettsgnek rszlete-
sebb, orszgspecikus elv-
rsokra val lefordtsnak
lehetsgt jelentik. Nagy
jelentsge van annak, hogy
a jelenleg Horvtorszggal
foly csatlakozsi trgyalso-
kon az igazsgszolgltats s
alapjogok most elszr nll
fejezetet kpeznek: a fejezetek
szma 31-rl 35-re ntt. A
Bizottsg felfogsban a kisebbsgvdelem a tagjellt orszg acquis
communautaire tvteli ktelezettsgnek rsze.
20
A dl-kelet-
eurpai bvts abban is elrelpst jelent, hogy az n. screening
21

jelentsek most elszr nyilvnosak.
22
A kisebbsgvdelem jelent-
sge teht nem cskkent a 2004. mjusi big bang bvts utn, st
a dlkelet-eurpai bvts keretei kztt a kisebbsgvdelmi kritri-
umok nomhangolsa s tovbbfejlesztse megy vgbe.
3. A kisebbsgvdelem megjelense az Uni bels politiki-
ban
3.1 Politikai dimenzi: az Eurpai Parlament j kvetelsei a
keleti bvts tapasztalatai utn
Az 1999-2004 kztti tdik trvnyhozsi peridusban, 2003-
ban a Parlament Kulturlis Bizottsga ajnlsokat is tartalmaz l-
lsfoglalst intzett az Eurpai Bizottsghoz Az eurpai regionlis
18
Lsd e.g. Art. 133 of the SAA concluded with Serbia. However what remains is the
instrument of appropriate measures (compare e.g. Art. 129 Para. 4).
19
A Nyugat-Balkn orszgaival kttt Eurpai Partnersgek a Tancs 533/2004 sz.
(2004. mrcius 22.) hatrozatn alapulnak. Lsd OJ L 86,
20
V. Frank Hofmeister, Grundlagen und Vorgaben fr den Schutz der Minderheiten
im EU-Primrrecht, in 68 Zeitschrift fr auslndisches und ffentliches Recht und Vl-
kerrecht (2008), 175-193, at 175.
21
A tagjellt llam jogrendjnek tvizsglsa az acquis communautaire tvtele szem-
pontjbl (a szerk.)
22
Lsd http://ec.europa.eu/enlargement/candidate-countries/turkey/screening_re-
ports_en.htm; http://ec.europa.eu/enlargement/candidate-countries/croatia/screening_
reports_en.htm. OJ 2004 C 76 E, 374.
si Folyamatnak (STF/SAP) hatsra. A Nyugat-Balkn komp-
lex viszonyaira tekintettel a Tancs kiadta A csatlakozsi felt-
telrendszer (conditionality) alkalmazsnak kvetkeztetseit,
amely egyrtelmv teszi,
hogy az Uni pnzgyi segt-
sgnyjtsa megkveteli az
emberi- s kisebbsgi jogok
tisztelett s valdi eslyek
biztostst a menekltek
szmra.
14
A szerzdses
kapcsolatokrl, a Stabilizci-
s s Trsulsi Megllapodsrl folytatott trgyalsok elfelttele,
hogy a krdses orszg hiteles elktelezettsget mutasson az l-
talnosan elismert emberi- s kisebbsgi jogok garantlsa irnt,
biztostsa sajt oktatsi, kulturlis s vallsi intzmnyek, szerve-
zetek s szvetsgek ltrehozsnak jogt; a kisebbsgek szmra
anyanyelvknek az igazsg-
szolgltatsban s a kzigaz-
gatsban trtn megfelel
hasznlatt; valamint a visz-
szatr kisebbsgi menekl-
tek megfelel vdelmt.
15

Az STF (SAP) keretben tr-
tn pnzgyi segtsgnyj-
tsra vonatkoz CARDS ren-
delet (Community Assistance
for Reconstruction, Development and Stabilization Kzssgi
Segtsgnyjts az jjptshez, a Gazdasgi Fejlesztshez s a
stabilizcihoz)
16
vilgosan lerja, hogy a kisebbsgi jogok a ren-
delkezs alkalmazsnak alapvet elemeit s a kzssgi segt-
sgnyjts elfelttelt kpezik. Ha ezen elveket megsrtik, a Ta-
ncs brmilyen pnzgyi segtsgnyjtst megvonhat.
17

A kisebbsgi jogok sttusza a Stabilizcis s Trsulsi Meglla-
podsokban (STM/SAA) nem egyrtelm. Az STM (SAA) 3. cik-
ke megemlti, hogy az emberi jogok s a kisebbsgek tisztelete s
vdelme a stabilizcis s trsulsi folyamat kzponti rszt kpe-
14
Lsd Annex III to Council Conclusions, Luxembourg 29/30 April 1997, in EU Bul-
letin, 4(1997), point 2.2.1.
15
Lsd the Annex to the mentioned Annex III.
16
A Tancs 2666/2000/EK rendelete (2000. december 5.) az Albninak, Bosznia-
Hercegovinnak, Horvtorszgnak, a Jugoszlv Szvetsgi Kztrsasgnak s Maced-
nia Volt Jugoszlv Kztrsasgnak nyjtand tmogatsrl, az 1628/96/EK rendelet
hatlyon kvl helyezsrl, tovbb a 3906/89/EGK s az 1360/90/EGK rendelet,
valamint a 97/256/EK s az 1999/311/EK hatrozat mdostsrl
17
Lsd Article 5 of the CARDS-regulation 2666/2000, in OJ L 306, 1.
A kisebbsgekre val explicit uta-
ls csak a balti llamokkal kttt
megllapodsokban tallhat, de
ott sem ltalnos kisebbsgvdel-
mi kikts formjban.
a Partnersgekkel ltrehozott
felttelrendszer tllpi az Eurpai
Megllapodsokban azoknak a
normknak a rendszert, amelye-
ket a koppenhgai kritriumokra
trtn utalssal hatroztk meg.
Ez a rendelkezs gy tulajdon-
kppen visszacsempszi a kisebb-
sgvdelem jogilag nem ktelez
kritriumt, s a bvtsi felttel-
rendszer keretben jogi ktervel
vrtezi fel. A kisebbsgek tisz-
telete s vdelme koppenhgai
kritriumnak pontos tartalma,
terjedelme azonban ezzel egytt is
remnytelenl homlyos maradt.
102 103
gyek Bizottsga (LIBE) elfogadta A kisebbsgek vdelmrl s
a megklnbztets elleni politikkrl a bvts utni Eurpban
cm llsfoglalst, Claude Moraes jelentse alapjn (lsd VIII.
fejezet).
25
Az Eurpai Parla-
mentben eddig ez a legtfo-
gbb llsfoglals a kisebbs-
gek vdelme trgyban
26
. Az
llsfoglals kiindulpontja
szerint a bvts tovbb n-
velte az Uni soksznsgt,
ezrt az EU-nak nagyobb
gyelmet kellene fordtania
a tagllamokban l kisebb-
sgek gyre, amelyben az
Alapjogi gynksgnek kellene kulcsszerepet jtszania. A Par-
lament rmutat a kisebbsgekkel kapcsolatos politika kvetke-
zetlensgeire: noha a kisebbsgek vdelme rsze a koppenhgai
kritriumoknak, a kzssgi politikban nincsen szably a kisebb-
sgi jogokra vonatkozan, s nem ltezik kzssgi denci arrl,
hogy kit tekintenek kisebbsghez tartoznak. Javasolta, hogy egy
ilyen EU-meghatrozs az Eurpa Tancs 1201(1993) szm ajn-
lsban tallhat nemzeti kisebbsg meghatrozsn alapuljon,
amely szerint a nemzeti kisebbsg olyan csoport, melynek tagjai
az llampolgrsgtl fggetlenl az adott llam terletn lnek,
hosszantart s stabil viszony fzi ket az adott llamhoz, sajtos
etnikai, kulturlis, vallsi vagy
nyelvi jellegzetessgekkel ren-
delkeznek, a lakossgon bell
szmszerleg br kisebbsgben
vannak, de ltszmuk kellen
reprezentatv, tovbb identit-
suk, kultrjuk, hagyomnyaik,
vallsuk, nyelvk kzs megr-
zsre trekednek. A Parlament
gy tlte meg, hogy nincs uni-
formizlt, minden tagllamban
alkalmazhat megolds. Meg
kell fogalmazni azonban az EU
kzhatsgai szmra nhny
kzs s minimlis clt. Ebben
az sszefggsben a Parlament
25
Lsd OJ 2006 C 124, 405.
26
Az elkszletben lv tfog kisebbsgvdelmi parlamenti llsfoglals-tervezete-
ket ld. az V. fejezetben (a szerk.).
s kevsb hasznlt nyelvek az EU kisebbsgi nyelvei a bvts s
kulturlis soksznsg sszefggsben cmmel, Michl Ebner jelen-
tse alapjn (lsd VIII. fejezet).
23
Az Eurpai Parlament ebben az l-
lsfoglalsban a regionlis s
kisebbsgi nyelvek megrzse
rdekben szmos intzkedst
javasolt. A lnyeg az llsfog-
lals mellkletben tallha-
t, ahol az EP javaslatot tett
a nyelvi soksznsgrt s A
Nyelvtanulsrt Felels Eur-
pai gynksg megalaptsra, valamint a regionlis s kisebbsgi
nyelveket is magban foglal Nyelvi Soksznsg Programjnak ki-
dolgozsra.
24
Sem az gynksgbl, sem a Programbl nem lett
azonban semmi. Az llsfoglals tbbi ajnlst illeten sem trtnt
elrelps: gy nincs rendszeres monitoring az EKSZ 6. cikke alap-
jn az emberi jogok s kl-
nsen a kisebbsgek vdelme
tekintetben, holott az lls-
foglals szerint erre nem csak
a klkapcsolatok tern, ha-
nem a tagllamok esetben is
oda kellene gyelni. A bvt-
si tapasztalatokra vonatkoz jabb egyrtelm utalsnak tekinthet
az Eurpai Uni intzmnyei s az Eurpa Tancs szervei kztti
szorosabb egyttmkdsre trtnt felhvs. Az llsfoglals tbb
ponton is felszltotta az ppen akkor lsez Kormnykzi Kon-
ferencit az Alapszerzdsek mdostsra annak rdekben, hogy
az Uni joganyaga jobban vegye gyelembe a kisebbsgek ignyeit.
Az egyik javaslat egy j, EKSZ 151/A cikkrl szlt, amely felszl-
totta az Unit, hogy tmogassa a nyelvi soksznsget belertve a
regionlis vagy kisebbsgi nyelveket a tagllamok kztti egytt-
mkds sztnzsvel. Az Ebner-jelents ezen tl javasolta, hogy
az EKSZ 13. cikkt bvtsk ki a nyelvi diszkrimincival is, tovb-
b szorgalmazta azt, hogy a minstett tbbsgi szavazst terjesszk
ki a kulturlis gyekre is (EKSZ 151. cikk). A Lisszaboni Szerzds
csak ez utbbinak tesz eleget.
A 2004-2009 kztti hatodik trvnyhozsi ciklusban, 2005-
ben az Eurpai Parlament llampolgri Jogok, Bel- s Igazsg-
23
Lsd OJ 2004 C 76 E, 374.
24
Az Ebner-jelents korai tervezete tartalmazott egy harmadik ajnlst, nevezetesen a
Rasszizmus s Idegengyllet Eurpai Meggyelkzpontja (EUMC) mandtumnak a
kisebbsgvdelemre s nyelvi diszkriminci elleni vdelemre val kiterjesztst. Ez az
Alapjogi gynksg ltrehozsval megvalsult (ld. e ktetben Gl Kinga tanulmnyt
a szerkeszt megjegyzse)
Nagy jelentsge van annak, hogy a
jelenleg Horvtorszggal foly csat-
lakozsi trgyalsokon az igaz-
sgszolgltats s alapjogok most
elszr nll fejezetet kpeznek.
A Bizottsg felfogsban a ki-
sebbsgvdelem a tagjellt orszg
acquis communautaire tvteli
ktelezettsgnek rsze.
A kisebbsgvdelem jelentsge
teht nem cskkent a 2004. m-
jusi big bang bvts utn, st
a dlkelet-eurpai bvts keretei
kztt a kisebbsgvdelmi kritri-
umok nomhangolsa s tovbb-
fejlesztse megy vgbe.
A Parlament rmutat a ki-
sebbsgekkel kapcsolatos politi-
ka kvetkezetlensgeire: noha
a kisebbsgek vdelme rsze a
koppenhgai kritriumoknak,
a kzssgi politikban nincsen
szably a kisebbsgi jogokra vo-
natkozan, s nem ltezik k-
zssgi denci arrl, hogy kit
tekintenek kisebbsghez tarto-
znak.
104 105
(f) Az EKSZ 137. cikke (1) bekezdsnek (g), (h), (i) s (j) pontjai
a harmadik orszgok munkavllalival, a munkaerpiacrl kizrt
szemlyek s a trsadalmi kirekeszts ellen fellp egynek integ-
rcijval foglalkoznak j alapot nyjtanak arra, hogy a kisebb-
sgeket segt clzott, j kezdemnyezsek szlethessenek;
(g) Az EKSZ 149. cikke az oktatsban val rszvtel elsegtst
clozza, miszerint a kpzs hozzjrulhat a kisebbsgek trsadalmi
beilleszkedshez, amiknt a Keretegyezmny 12. s 14. cikkei is
utalnak erre,
(h) Az EKSZ 151. s 163. cikkei szerint a kultra s a kutats fontos
szerepet tlthet be a kisebbsgek kzssgi programjainak megva-
lstsban, hasonlkppen a Keretegyezmny 12. cikkhez.
A Moraes-jelents kiemeli, hogy a romk a bvtssel az EU egyik
legnagyobb kisebbsgv vltak, s klnleges vdelemre van
szksgk. Az EP llampolgri Jogok, Bel- s Igazsggyek Bi-
zottsga (LIBE) kln is foglalkozott a romk helyzetvel 2005-ben
s jelentse alapjn az Eurpai Parlament a Romk helyzete az Eu-
rpai Uniban cmmel llsfoglalst fogadott el.
28
2006-ban a Ni
Jogok s Eslyegyenlsg Bizottsgban kszlt jelents A roma
nk az Eurpai Uniban
29
cmmel, majd 2008. janur vgn az EP
elfogadta az eurpai roma stratgirl szl llsfoglalst.
30
Az llampolgri Jogok, Bel- s Igazsggyek Bizottsgban Tatjana
Zsdanoka lettorszgi oroszajk kpviseln fontos jelentst ksztett
A megklnbztetsmentessg s eslyegyenlsg mindenki sz-
mra cm keretstratgia
31
cmmel, amely a Bizottsg vonatkoz
stratgijt vlemnyezte (ld. VIII.fejezet). A Parlament megism-
telte, hogy vlemnye szerint a trtnelmi nemzeti kisebbsgeknek
srgsen szksgk van olyan normatv keretekre, amelyek lehetv
teszik tnyleges rszvtelket az identitsukat rint dntsek meg-
hozatalban, tovbb vdelmet kell kapniuk az nkormnyzat vagy
autonmia klnbz egyfell a koppenhgai kritriumokbl, ms-
fell a tagllamokban fennll szablyozatlansgbl ered ketts nor-
marendszert meghalad formi rvn.
32
A llsfoglals a pozitv
intzkedsek vilgos dencijnak meghatrozsa mellett rvelt. A
pozitv intzkedsek annak elismersn alapulnak, hogy a meg-
klnbztets elleni hatkony kzdelem bizonyos esetekben aktv
beavatkozst felttelez a hatsgok rszrl, a slyosan megbillent
28
Lsd OJ 2006 C 45E, p. 129.
29
Lsd P6_TA(2006)0244, 01.06.2006.
30
Lsd P6_TA(2008)0035, 31.01.2008.
31
Lsd P6_TA(2006)0261, 14.6.2006. A magyar nyelv kerkbetrsvel felr c-
mrt az EP hivatalos fordtszolglata nevben is elnzst krek, sajnos nem egy-
edi eset, hogy az unis dokumentumok hivatalos magyar fordtsa igen gyenge
minsg a szerkeszt megjegyzse.
32
Lsd P6_TA(2006)0261,25. cikk
alhzta, hogy a trtnelmi nemzeti kisebbsgek problmi ke-
zelsnek a szubszidiarits s az nkormnyzatisg elvein alapul
dntshozatalban trtn hatkony rszvtel az egyik leghatko-
nyabb mdja, Az EP lls-
foglalsa ezen tl felsorolta a
EKSZ azon cikkeinek list-
jt, amely az Eurpa Tancs
keretben elfogadott Nem-
zeti Kisebbsgek Vdelm-
rl szl Keretegyezmny
(FCNM) megerstsre le-
hetne hasznlni
27
:
(a) Az EKSZ diszkriminci-
ellenes politikval foglalko-
z 13. cikke, mint hogy az
eddigi unis tapasztalatokra
ptve az Eurpai Uni to-
vbbi olyan kezdemnyezse-
ket tegyen, amelyek a Keret-
egyezmny klnbz cikkeit,
mint pldul a 3. cikket (1), 4.
cikket (2) s (3), illetve a 6. s
8. cikket tovbb erstik;
Az EKSZ 18. cikke a (b)
mozgsszabadsgrl s a tar-
tzkodsrl jelents mrtk-
ben megknnyti a kisebbsgi csoportok tagjainak mobilitst,
lakhelynek megvltoztatst, ezltal elkerlhetv vlik, hogy
elszigeteldjenek, illetve jabb gettk alakuljanak ki;
Az EKSZ 49., 95. s 151. cikke j alapot nyjt az Eurpai (c)
Unin bell a Keretegyezmny 9. cikkben foglalt olyan elvek r-
vnyeslsre, mint a szlsszabadsg vagy a sajt mdia megte-
remtse terletn a htrnyos megklnbztets tilalma;
Az igazsggyi egyttmkdssel s segtsgnyjtssal fog- (d)
lalkoz EKSZ 65. s EUSZ 31. cikkek, amelyek a Keretegyez-
mny 10. cikkhez (3) hasonl problmkat rintenek, kiemelten
fontosak a segtsget ignyl kisebbsgi polgrok szmra a pol-
gri perekben vagy bntetgyi esetekben;
(e) Az EKSZ 62. cikke a bevndorlsi politikval foglalkozik,
amely mg hat vvel az Amszterdami Szerzds hatlyba lp-
se utn is joghzagot tartalmaz, mivel nagyobb gyelmet kellene
fordtani a bevndorlk trsadalmi beilleszkedsre, ezzel kapcso-
latos jogos ignyeikre;
27
Lsd a Moraes-jelents 49. cikkt a VIII. fejezetben.
a pozitv intzkedsek (positive
action) fogalma nem szkthet
le a kvtk alkalmazsra; azok
a legklnbzbb cselekvsi for-
mkban valsulhatnak meg, mint
pl. a munkaer-felvteli interjk
garantlsa, olyan kpzsi lehet-
sgek biztostsa, amelyek lehetv
teszik azon szakmk gyakorlst,
ahol bizonyos csoportok alulrepre-
zentltak, a szabad munkalehet-
sgek kikzvettse bizonyos kzs-
sgek szmra, amelynek sorn a
szakmai tapasztalatok gyelembe
vtele fontosabb szempont a vg-
zettsghez kpest.
106 107
A 13. cikk alapjn az Eurpai Tancs az Eurpai Bizottsg javaslata
alapjn, s az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit kveten
cselekedhet. A 13. cikket gyakran az EU jvbeni, normatv kisebb-
sgvdelmi tevkenysgnek kiindulsi pontjaknt, hivatkozsi alap-
jaknt rtkelik. Eljrsi szempontbl a 13. cikk nagy htrnya azon-
ban az, hogy alkalmazshoz
a Tancson bell egyhang
dnts kell amit legtbbszr
a knyes gyekben nagyon
nehz elrni. Ezen a Lisszaboni
Szerzds sem vltoztat. Vi-
tatott, hogy vajon a 13. cikk
szvegezse milyen korltok
kz szortja az annak alapjn hozhat lehetsges intzkedseket. Az
nyilvnval, hogy az EKSZ 13. cikke nem biztost jogalapot a nyelvi
diszkriminci elleni kzdelem szmra. Kevsb vilgos, hogy vajon
a 13. cikk kpezhetn-e pozitv intzkedsek vagy esetleg kollektv
jogok alapjt? Az EKSZ 13. cikke teht kellen rugalmas, konkrt
hatkre az alkalmazott egyenl-
sg-felfogson s politikai akara-
ton is mlik.
34
Az EU az utbbi
idszakban fokozatosan elre ha-
ladt a formlis egyenlsg felfo-
gstl a tartalmi egyenlsg-fel-
fogs irnyba, amely legitimci-
t adhat az unis szint pozitv intzkedseknek.
35
Jelenleg azonban
mg nincs kilts arra, hogy olyan unis eszkzt fogadjanak el, amely
a tagllamokat pozitv intzkedsek meghozatalra szltan fel.
A 13. cikket eddig t klnbz tpus intzkedsre hasznltk:
1. A klnfle htrnyos megklnbztetseket tilt irnyelvek
jogi alapjul:
A faji egyenlsg irnyelv (2000) -
36
A foglalkoztatsi keretirnyelv (2000) -
37
A nk s frak szolgltatsokhoz val egyenl hozzfrse -
irnyelv (2004)
38
34
Ebben az rtelemben az rendelkezs korbbi, restriktvebb olvasatbl indulok ki
35
Ezzel kapcsolatban lsd pl.: Kristin Henrard, Equal rights versus special rights?,
report published by the European Commission, DG Employment, Social Affairs and
Equal Opportunities, 2007
36
A Tancs 2000/43/EK irnyelve a szemlyek kztti, faji vagy etnikai szrmazsra
val tekintet nlkli egyenl bnsmd elvnek alkalmazsrl
37
A Tancs 2000/78/EK irnyelve a frak s nk kztti eslyegyenlsg s egyenl
bnsmd elvnek a foglalkoztats s munkavgzs terletn trtn megvalstsrl
38
A Tancs 2004/113/EK irnyelve a nk s frak kztti egyenl bnsmd elvnek
az rukhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs, valamint azok rtkestse, illetve nyj-
tsa tekintetben trtn vgrehajtsrl
egyensly helyrelltsa rdekben. Ilyen eset lehet, amikor tarts
vagy strukturlis st kulturlis jelleg egyenltlensgek alakultak
ki. Ezek az esetek indokolhatjk azt, hogy ideiglenesen korltozhat-
jk az egynek individulis jogegyenlsgt annak rdekben, hogy
az egsz csoportnak mltnyos-
sgi, igazsgossgi kompenzcit
(distributive justice) nyjtsanak
pozitv intzkedsek elfogad-
sval, kedvezmnyes bnsmd
nyjtsval. A llsfoglals ki-
emelte, hogy a pozitv intzke-
dsek (positive action) fogalma
nem szkthet le a kvtk alkal-
mazsra; azok a legklnbzbb
cselekvsi formkban valsul-
hatnak meg, mint pl. a munka-
er-felvteli interjk garantlsa,
olyan kpzsi lehetsgek bizto-
stsa, amelyek lehetv teszik
azon szakmk gyakorlst, ahol
bizonyos csoportok alulreprezen-
tltak, a szabad munkalehets-
gek kikzvettse bizonyos kzs-
sgek szmra, amelynek sorn a
szakmai tapasztalatok gyelembe
vtele fontosabb szempont a vg-
zettsghez kpest
33
. A Parla-
ment tovbb kiemelte, hogy a
megklnbztets elleni politiknak s jogalkotsnak pontos infor-
mcikra kell alapulnia, br a kisebbsgek s a htrnyos helyzet
csoportok krlmnyeit feltr adatok gyjtse klnsen rzkeny
krds. Ezrt a Parlament gy gondolja, hogy hasznos lenne, ha a
95/46/EK irnyelv 29. cikke rtelmben ltrehozott munkacsoport
olyan vlemnyt bocstana ki, amelynek clja megjellni az irnyelv
azon rendelkezseit, amelyek megakadlyozzk a bizonyos csoporto-
kat rint statisztikai adatok megllaptst, s ily mdon biztostani
azok egysges rtelmezst a tagllamok sszessgben.
3.2 A jogi dimenzi: az EKSZ 13. cikke, mint a kisebbsgv-
delem j hivatkozsi alapja
Az Amszterdami Szerzds 1999. mjusi letbe lpse ta az Eur-
pai Uni megfelel intzkedseket tehet a nemen, faji vagy etnikai
szrmazson, vallson vagy meggyzdsen, fogyatkossgon, koron
vagy szexulis irnyultsgon alapul megklnbztets lekzdsre.
33
Lsd P6_TA(2006)0261, 8. s 9. cikk
a Lisszaboni Szerzdsben meg-
fogalmazott, a kisebbsgeket rint
j elemek az esetlegesen jratr-
gyalt/megreformlt szerzdsben
is benne maradnak majd.
A Lisszaboni Szerzds az eu-
rpai integrci trtnelmben
elszr hasznlja a kisebbsg
szt az EU elsdleges jogban.
A faji egyenlsg irnyelv
hatkonysgt az adja, hogy
a foglalkoztatsi keretirny-
elvvel ellenttben nem csak
a foglalkoztatsra, hanem
szmos ms terletre, gy az
oktatsra, a szocilis vdelem-
re, tbbek kztt a szocilis
biztonsgra, az egszsggyi
elltsra s a szocilis juttat-
sokra, valamint az rukhoz s
szolgltatsokhoz val hozzf-
rsre is vonatkozik. Ez a szles
alkalmazhatsgi kr a faji
egyenlsg irnyelvet az etni-
kai kisebbsgek ltfontossg
eszkzv teszi.
108 109
nciformt magban foglalja de kizrlag a munka vilgban.
A faji egyenlsg irnyelv hatkonysgt az adja, hogy a fog-
lalkoztatsi keretirnyelvvel ellenttben nem csak a foglalkozta-
tsra, hanem szmos ms terletre, gy az oktatsra, a szocilis
vdelemre, tbbek kztt a szocilis biztonsgra, az egszsggyi
elltsra s a szocilis juttatsokra, valamint az rukhoz s szol-
gltatsokhoz val hozzfrsre is vonatkozik. Ez a szles alkal-
mazhatsgi kr a faji egyenlsg irnyelvet az etnikai kisebbs-
gek ltfontossg eszkzv teszi.
47
A vallsi kisebbsgek szm-
ra azonban csak a foglalkoztatsi keretirnyelv nyjt vdelmet,
mindssze a foglalkoztats terletn. 2008 nyarn az Eurpai
Bizottsg irnyelv-javaslatot terjesztett el a szemlyek kztti,
vallsra vagy meggyzdsre, fogyatkossgra, letkorra vagy sze-
xulis irnyultsgra val tekintet nlkli egyenl bnsmd elv-
nek alkalmazsrl
48
. E javaslat az etnikai kisebbsgektl eltr
kisebbsgi csoportok vdelmre
irnyult a foglalkoztats terle-
tn kvl.
49
Ki kell emelni, hogy
a fenti egyenlsgi irnyelvek
egyike sem ktelezte a taglla-
mokat az eslyegyenlsg gya-
korlati alkalmazsra, pozitv
intzkedsek meghozatalra.
Mindssze egy cikk (a faji irny-
elv 5. cikke) mondta ki, hogy az
egyenl bnsmd elve nem akadlyozhatja meg egyik tagllamot
sem abban, hogy A teljes egyenlsg gyakorlati megvalstsnak
biztostsa cljbl az egyenl bnsmd elve nem akadlyoz meg
egyetlen tagllamot sem olyan klnleges intzkedsek fenntart-
sban s elfogadsban, amelyek a faji vagy etnikai szrmazsbl
add htrnyok kikszblsre s ellenslyozsra irnyulnak.
Ez a negatv megkzelts szvegezs az egyenlsg inkbb for-
mlis rtelmezsre enged kvetkeztetni. Szerencssebb lett volna
olyan megfogalmazst hasznlni, amely a tagllamokat btor-
totta, pozitv intzkedsekre sztnzte volna, ami sokkal inkbb
egybeesett volna az Eurpai Bizottsgnak s a Parlamentnek az
eslyegyenlsgrl kialaktott felfogsval (lsd 3.5. pont).
47
A faji egyenlsg irnyelvrl lsd pl. Gabriel N. Toggenburg, The Race Directive:
A New Dimension in the Fight against Ethnic Discrimination in Europe, in European
Yearbook on Minority Issues 2002, Kluwer Law International, The Hague, 2002, 231-
244.
48
Proposal for a directive on implementing the principle of equal treatment be-
tween persons irrespective of religion or belief, disability, age or sexual orientation
COM(2008)426 of 02.07.2008
49
Lsd COM(2008)426 nal, 2.7.2008.
2. A pnzgyi eszkzket nyjt kzssgi intzkedsi programok
jogi alapjul:
A megklnbztets elle- -
ni kzdelem program (2001-
2006)
39
.
A nemek kztti egyenl- -
sg program (2001-2005)
40
.
A PROGRESS program -
41
.
A nemek kztti egyenl- -
sg terletn tevkenyked
szervezetek program
42
.
3. Az eurpai vek jogi alap-
jul:
A Fogyatkkal lk eur- -
pai ve (2003)
43
.
Az Eslyegyenlsg eur- -
pai ve (2007)
44
.
4. A vilniusi Nemek Kztti
Eslyegyenlsg Intzetnek
jogi alapjul
45
.
5. A nyugat-balkni lla-
mok kzssgi programok-
ban val rszvtelrl szl
keretmegllapodsok alrsra feljogost tancsi hatrozatok
jogi alapjul
46
.
A faji egyenlsg irnyelv csak a faji vagy etnikai szrmazson
alapul megklnbztetseket tiltja meg, mg a foglalkoztatsi
keretirnyelv az EKSZ 13. cikkben felsorolt sszes diszkrimi-
39
A Tancs 2000/750/EK hatrozata a megklnbztets elleni kzdelem kzssgi
intzkedsi programjnak ltrehozsrl
40
A Tancs 2001/51/EK hatrozata a nemek kztti egyenlsg terletn eurpai
szinten tevkenyked szervezetek tmogatst clz kzssgi cselekvsi programrl
41
Az Eurpai Parlament s a Tancs 1672/2006/EK hatrozata a Progress kzssgi
foglalkoztatsi s trsadalmi szolidaritsi program ltrehozsrl
42
Az Eurpai Parlament s a Tancs 848/2004/EK hatrozata a nemek kztti egyen-
lsg terletn eurpai szinten tevkenyked szervezetek tmogatst clz kzssgi
cselekvsi program ltrehozsrl
43
A Tancs 2001/903/EK hatrozata fogyatkkal lk eurpai vrl
44
Az Eurpai Parlament s a Tancs 771/2006/EK hatrozata az Eslyegyenlsg
mindenki szmra eurpai vrl (2007) az igazsgos trsadalom irnyban
45
Az Eurpai Parlament s a Tancs 1922/2006/EK rendelete a Nemek Kztti Egyen-
lsg Eurpai Intzetnek ltrehozsrl
46
Lsd pl. a Tancs 2005/518/EK hatrozatt az Eurpai Kzssg s Bosznia s Her-
cegovina kztti, az Bosznia s Hercegovinnak a kzssgi programokban val rszv-
telre vonatkoz ltalnos elvekrl szl keretmegllapods alrsrl
Az idertve a kisebbsgekhez tar-
toz szemlyek jogait szvegezs
valjban megoldsi ksrlet arra,
hogy mrskelje azt az ellentmon-
dst, amely egyrszrl az Uniban
uralkod nzet, a jogok indivi-
dualista koncepcija s a form-
lis egyenlsg-felfogs, msrszrl
azon llspont kztt feszl, mi-
szerint a trsadalmi igazsgossg
s a csoportidentitsok vdelme
aligha lehetsges a jogok kollektv
dimenzija s a tartalmi egyenl-
sg-felfogs legalbb rszleges elfo-
gadsa nlkl.
A Charta 21. cikke felsorolja
azokat az ismrveket, ame-
lyek alapjn tilos a htrnyos
megklnbztets, gy tbbek
kztt a nemzeti kisebbsghez
tartozs kvetkeztben is.
110 111
lemben azonban a csoportok irnti bizonyos fok nyitottsgra szt-
nz. Jogi rtelemben ez a nyitottsg az egyenlsg j felfogshoz, a
kisebbsgi csoportok tagjai irnt tanstand specilis gyelemhez,
s a htrnyos megklnbztetsek elleni kzdelemben rdekk-
ben teend pozitv intzkedsek elfogadhatsghoz vezethet.
2. A Lisszaboni Szerzds az Alapjogi Chartt az elsdleges jog
rangjra emeli annak ellenre, hogy az nem rsze a Szerzds sz-
vegnek.
54
A Charta 21. cikke
felsorolja azokat az ismrveket,
amelyek alapjn tilos a htrnyos
megklnbztets, gy tbbek
kztt a nemzeti kisebbsghez
tartozs kvetkeztben is
55
.
Mivel a Charta e rendelkezse
nem zrt felsorolst tartalmaz
(Tilos minden megklnbzte-
ts, gy klnsen)
56
, a nemzeti kisebbsghez tartozs kln
emltse rdemben nem teszi ersebb az ltalnos jogegyenlsg
kzssgi szablyozst. A rendelkezs annyiban azonban ttrs,
hogy a nemzeti kisebbsg a Lisszaboni Szerzds letbe lpsvel
kzssgi jogi kifejezss vlik
57
, amelynek tartalmt, jelentst
elbb vagy utbb az Eurpai Brsg is rtelmezni fogja. Ez jbl
aktuliss teszi a Parlament nemzeti kisebbsgek denilsra
irnyul korbbi felhvst.
3. A Lisszaboni Szerzds j, tfog alkalmazsi ktelezettsget
(mainstreaming
58
) vezet be az Uni szmra. Az Eurpai Uni
mkdsrl szl szerzds (EUMSZ) 10. cikke alapjn politi-
54
Lsd a konszolidlt szveg 6. cikkt : Az Uni elismeri az Eurpai Uni Alapjogi
Chartjnak 2000. december 7-i, Strasbourgban 2007. december 12-n kiigaztott sz-
vegben foglalt jogokat, szabadsgokat s elveket; e Charta ugyanolyan jogi ktervel
br, mint a Szerzdsek.
55
Megjegyzend, hogy ez a tilts kizrlag azokban az sszefggsekben alkalmazha-
t, ahol a kzssgi jog relevns. A tagllamok hatskrbe tartoz terleteken a Charta
nem jtszik szerepet.
56
(1) Tilos minden megklnbztets, gy klnsen a nem, faj, szn, etnikai vagy
trsadalmi szrmazs, genetikai tulajdonsg, nyelv, valls vagy meggyzds, politikai
vagy ms vlemny, nemzeti kisebbsghez tartozs, vagyoni helyzet, szlets, fogyat-
kossg, kor vagy szexulis irnyultsg alapjn trtn megklnbztets.
57
Megjegyzend, hogy az llampolgri Irnyelv utal a Chartra s kimondja, hogy a
tagllamoknak az etnikai kisebbsghez val tartozsra val tekintet nlkl kell vgre-
hajtani azt. Lsd OJ 2004 L 229, 35-48.
58
A mainstreaming kifejezs azt a jogalkotsban alkalmazott megkzeltst jelenti,
amikor a szakpolitikai intzkedsek tervezse, vgrehajtsa s rtkelse sorn kvet-
kezetesen gyelembe veszik annak hatst a htrnyos helyzetben lv csoportokra (a
szerk).
3.3 Az alkotmnyos dimenzi: a Lisszaboni Szerzds ltal
bevezetend jtsok
Jelen tanulmnynak nem clja a Lisszaboni Szerzds jvbeni ala-
kulsnak vizsglata. Szinte biztos azonban, hogy a Lisszaboni Szer-
zdsben megfogalmazott, a kisebbsgeket rint j elemek az eset-
legesen jratrgyalt/megreformlt szerzdsben is benne maradnak
majd. A kvetkez bekezds ezeket a vltozsokat tekinti t.
50
1. A Lisszaboni Szerzds az eur-
pai integrci trtnelmben elszr
hasznlja a kisebbsg szt az EU
elsdleges jogban. Az Amszterdami
Szerzdsbl ez mg kimaradt, de a
Lisszaboni Szerzds ptolni fogja az
eurpai kisebbsgvdelem rgi nagy
hinyossgt az EUSZ 6. cikkben
foglalt rtkek listjnak kiegsztsvel: Az Uni az emberi ml-
tsg tiszteletben tartsa, a szabadsg, a demokrcia, az egyenlsg,
a jogllamisg, valamint az emberi jogok idertve a kisebbsgekhez
tartoz szemlyek jogait tiszteletben tartsnak rtkein alapul.
51

Ez a rendelkezs trtnelmi jelentsge ellenre igencsak vatosan
fogalmaz. Nem utal sem csoportokra, sem kollektv jogokra.
Nem azon egynek klasszikus rtelemben vett emberi jogairl van
sz, akik trtnetesen kisebbsgiek is
52
, hanem kifejezetten a ki-
sebbsgekhez tartoz szemlyek egyni jogairl. Ez a megkzelts
megegyezik a kisebbsgvdelem nemzetkzi jogban elfogadott fel-
fogsval
53
. Az idertve a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogait
szvegezs valjban megoldsi
ksrlet arra, hogy mrskelje azt
az ellentmondst, amely egyrsz-
rl az Uniban uralkod nzet, a
jogok individualista koncepcija
s a formlis egyenlsg-felfogs,
msrszrl azon llspont kztt
feszl, miszerint a trsadalmi igazsgossg s a csoportidentitsok
vdelme aligha lehetsges a jogok kollektv dimenzija s a tartalmi
egyenlsg-felfogs legalbb rszleges elfogadsa nlkl. Az j ren-
delkezs termszetesen nem r el kollektv jogokat, politikai rte-
50
Az Eurpai Tancs 2008. december ...-i lsn dnts szletett, hogy az rorszgi
elutast npszavazs ellenre sem trgyaljk jra a Lisszaboni Szerzdst (a szerkeszt)
51
Lsd a konszolidlt szerzds 2. cikkt OJ C 115 of 9 May 2008.
52
Lsd Bruno de Witte, The constitutional resources for an EU minority policy, in
Gabriel N. Toggenburg (ed.), Minority protection and the enlarged European Union:
The way forward, Budapest, 2004, 109-124, at 111.
53
Anders Rnquist, The Council of Europe Framework Convention for the Protection
of National Minorities, in Helsinki Monitory, 6(2005), pp. 38-44, at 40.
a nemzeti kisebbsghez
tartozs kln emltse r-
demben nem teszi ersebb
az ltalnos jogegyenlsg
kzssgi szablyozst.
A Lisszaboni Szerzds j, t-
fog alkalmazsi ktelezetts-
get (mainstreaming) vezet be
az Uni szmra.
sajnlatos mdon nem vo-
natkozik a htrnyos megk-
lnbztets kt fontos formj-
ra: a nyelvi alap s a nemzeti
kisebbsghez val tartozs mi-
atti diszkrimincira.
112 113
ssorban a tagllamok kztti sokflesgre (diversity), klnbz-
sgei, sszpontost, ezltal egyben behatrolja, mintegy korltozza
is nmagt a tekintetben, hogy az Uniban a soksznsgre alapoz-
va kvnjk sszehangolni a tagllamok kisebbsgpolitikit. Ebben
az rtelemben az eurpai soksznsg az alkotmnyjogi koncepcik
klnbzsgeire, sokflesgre alapul, ami egyszerre rvnyesl a
tagllamok kztti eltrsekben, de a tagorszgokon bell is, br a
sokflesget legfkppen nemzetk-
zi dimenziban rtelmezik
60
.
A Lisszaboni Szerzds kimond-
ja, ami a sorok kztt eddig is ki-
olvashat volt: a kisebbsgekhez
tartoz szemlyek jogvdelme nem
kizrlag csatlakozsi kritrium,
hanem az EU kzs alaprtkeinek sorba tartozik
61
. A jog-
vdelem mrtke, szintje persze ktsges s vitatott. A Lisszaboni
Szerzdsnek kisebbsgvdelmi szempontbl kt rtelmezse van.
A pozitivista jogfelfogs szerint, tekintettel arra, hogy a Lissza-
boni Szerzds nem ad kzvetlen felhatalmazst az EU-nak arra,
hogy a kisebbsgi jogok terletn unis jogszablyokat alkosson:
rdemben nem segti el a kisebbsgvdelemnek az unis politi-
kkban trtn rvnyestst. Ebben az rtelemben a Lisszaboni
Szerzds azon rendelkezsre, amely a kisebbsgekhez tartoz
szemlyek jogainak tiszteletben tartsrl, mint alaprtkrl szl,
nehz alapozni
62
. A n. negatv eurpai integrcis rtelmezs
szerint, a Lisszaboni Szerzds nem szl a tagllamoknak s ma-
gnak az EU-nak a kisebbsgekkel kapcsolatos ktelezettsgeirl.
Ennek nagy jelentsge lehet abban az esetben, ha a kisebbsgv-
delem az EU alaprtkv fog vlni, amelynek megsrtse szank-
cis eljrshoz vezethet az EUSZ 7. cikke alapjn. Ersen ktsges
viszont, hogy a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogainak tiszte-
letrl szl fent emltett rendelkezs alapjn valban szankcis el-
jrs indulhat egy tagllam ellen, mr csak a fogalom bizonytalan
krvonalai miatt is. A Lisszaboni Szerzds azrt jelent alapvet
60
Lsd Gabriel N. Toggenburg, Unity in diversity: searching for the regional dimen-
sion in the context of a somewhat foggy constitutional credo, in Roberto Toniatti et
al. (eds.), An ever more complex Union. The regional variable as missing link in the
European Constitution, Nomos, Baden-Baden 2004, pp. 27-56. Lsd tovbb Armin
von Bogdandy, Die Europische Union und das Vlkerecht kultureller Vielfalt: Aspekte
einer wunderbaren Freundschaft, European Diversity and Autonomy Papers, 1(2007),
online at www.eurac.edu/edap.
61
Lsd LSz. EUSZ 2.cikke
62
Lsd Bruno de Witte, The constitutional resources for an EU minority policy, in
Toggenburg (ed.), Minority protection and the enlarged European Union, loc.cit., 109-
124, at 111.
ki s tevkenysgei meghatrozsa s vgrehajtsa sorn az Uni
kzd mindenfajta nemen, faji vagy etnikai szrmazson, vallson
vagy meggyzdsen, fogyatkossgon, letkoron vagy szexulis
irnyultsgon alapul megk-
lnbztets ellen. Ennek rtel-
mben az Uninak trvnyhozi
s vgrehajti minsgben egy-
arnt aktvan tmogatnia kell a
megklnbztets-mentess-
get. Ez az rtelmezs adhat ma-
gyarzatot arra, hogy az tfog
alkalmazsi ktelezettsget
elr (mainstreaming) rendel-
kezs mirt nem utal a Charta
szlesebb, de csupn tilt 21.
cikkre, s mirt hivatkozik in-
kbb az EUMSZ szkebb hat-
kr, de cselekvsre sztnz 19. cikkre (amely a jelenlegi EKSZ
13. cikknek felel meg). Tekintettel arra, hogy az j tfog alkal-
mazsi ktelezettsget (mainstreaming) az EUMSZ megenged,
s nem a Charta tilt rendelkezsn
alapul, ezrt sajnlatos mdon nem
vonatkozik a htrnyos megkln-
bztets kt fontos formjra: a
nyelvi alap s a nemzeti kisebb-
sghez val tartozs miatti diszk-
rimincira. Ez pontosan tkrzi a
kzssgi jogban jelenleg ltez aszimmetrit: br tilos a nyelvi
diszkriminci s a nemzeti kisebbsghez val tartozs alapjn
val htrnyos megklnbztets, az egyenl bnsmd ltalnos
elve alapjn, az EKSZ 13. cikke az EU-t mgsem hatalmazza fel e
diszkrimincis formk elleni aktv fellpsre.
4. Az Alapjogi Charta 22. cikke az EU-t a kulturlis, vallsi s nyel-
vi soksznsg tiszteletre is ktelezi. A Charta szvegezsnek tr-
tnett tanulmnyozva nyilvnvalv vlt, hogy a jogszably megal-
koti ezt a rendelkezst a kisebbsgek vdelme rdekben fogalmaz-
tk meg
59
. A vgeredmny azonban igen szerny. A Chartarendel-
kezse amit tbben kisebbsgvdelmi EU-cikkelyknt emlegettek
remnytelenl homlyos. Mg a Charta indoklsa sem tartalmaz
egyetlen rvet sem amellett, hogy a 22. cikket brmilyen formban
fel lehetne hasznlni a kisebbsgvdelem rdekben. Az Eurpai
Uni soksznsg-felfogsa Janus-arc, ketts termszet: mivel el-
59
Lsd pl: Sven Hlscheidt, Artikel 22, in Jrgen Meyer (ed.), Kommentar zur Char-
ta der Grundrechte der Europischen Union, Nomos, Baden-Baden, 2003, 290-298.
br tilos a nyelvi diszkrimi-
nci s a nemzeti kisebbsg-
hez val tartozs alapjn val
htrnyos megklnbztets,
az egyenl bnsmd ltalnos
elve alapjn, az EKSZ 13. cik-
ke az EU-t mgsem hatalmaz-
za fel e diszkrimincis formk
elleni aktv fellpsre.
Az Alapjogi Charta 22. cik-
ke az EU-t a kulturlis,
vallsi s nyelvi soksznsg
tiszteletre is ktelezi.
A rendelkezs amit tb-
ben kisebbsgvdelmi EU-
cikkelyknt emlegettek re-
mnytelenl homlyos.
114 115
unis rendelkezsekben. A 2005. jnius 13-i tancsi kvetkezte-
tsek rtelmben az Eurpai Parlament s a Tancs ltal egytt-
dntsi eljrs keretben elfogadott jogszablyokat nyilvnossgra
kell hozni azokon a nyelveken is, amelyek nem tartoznak az EU
hivatalos nyelvei kz, de azok jogllst valamely tagllam al-
kotmnya a tagllam terletnek egszn vagy egy rszn elisme-
ri, vagy amelyek nemzeti nyelvknt val hasznlata trvnyesen
engedlyezett.
66
Ezeket a nyelveket a Tancs lsein val felsz-
lalsokban is lehet hasznlni, feltve, hogy a krelmet az ls eltt
kell idben nyjtottk be, s a szksges szemlyzet s felszerels
rendelkezsre ll. A legfontosabb, hogy ezeket a nyelveket az uni-
s intzmnyekkel s szervekkel val rsbeli kapcsolattarts sorn
is hasznlhatjk
67
. Mindez azonban csak olyan llamok esetben
segthet, amelyek amgy is konstruktv hozzllst tanstanak,
s vllaljk az ezzel jr sszes ptllagos rfordtst ilyen pl-
dul Spanyolorszg.
A tanulsg az, hogy ha az elsdleges unis jog alapelveitl s
rendelkezseitl vrjuk az eurpai kisebbsgvdelem tovbbfejl-
dst, akkor csaldni fogunk. Sokkal inkbb szmthatunk el-
relpsre a msodlagos kzssgi jog szintjn hozott rugalmas s
kreatv megoldsok eredmnyekppen.
3.4. Az intzmnyi dimenzi: az j Alapjogi gynksg
Az Uni alapjait rint alkotmnyos vitkat kvetve intzmnyi
szinten vratlan elrelps trtnt. 2003 vgn az llam- s kor-
mnyfk megegyeztek az Eurpai Uni Alapjogi gynksgnek
ltrehozsrl. Az gynksg az 1998 ta bcsi szkhellyel m-
kd Rasszizmus s Idegengyllet Eurpai Meggyelkzpont-
jnak helybe lpett, s tvette az Alapjogi Szakrtk Fggetlen
Hlzatnak feladatait is.
68
66
Tancsi kvetkeztetsek (2005. jnius 13.)tovbbi nyelveknek a Tancsban s esetleg
ms unis intzmnyeken s szerveken belli hivatalos hasznlatrl
67
Lsd az Igazgatsi megllapods a Spanyol Kirlysg s az Eurpai Uni Tancsa
kztt, in OJ 2006 C 40, 2 s az Igazgatsi megllapods a Spanyol Kirlysg s az
Eurpai Bizottsg kztt, in OJ 2006 C 73, 14-15.
68
Az Eurpai Bizottsg ltal alaptott, szakrtkbl ll hlzat, amely 2002-2006 k-
ztt ves tematikus jelentseket ksztett az emberi jogok helyzetrl az EU-ban. A te-
matikus jelentsek egyike az EU-n belli kisebbsgvdelemmel foglalkozott. A hlzat
ngyszer ksztett ves jelentst (a tagllamokrl s az EU-rl), amelyek mindegyikhez
egy tematikus jelentst csatoltak (2002: The balance between freedom and security in
the response by the EU and its MS to the terrorist threats; 2003: on the exercise by the
Union or the Community of their external competences in the elds of justice and asy-
lum or immigration; 2004: The protection of minorities in the European Union; 2005:
Implementing the rights of the child in the European Union). Moreover the network
has delivered 15 legal opinion on specic topics. A dokumentumok megtekinthetek:
http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf.
elrelpst, mivel a kisebbsgvdelem, mint alaprtk s fogalom
bekerlt az elsdleges kzssgi jogba, s ezltal hivatkozsi alap-
p vlt; ehhez prosul kzvetett mdon az a pozitv hats, amely
a kulturlis terleten, il-
letve a rgik jogllsa
tern
63
megfogalmazott
j rendelkezsek eredm-
nyezhetnek. A Szerzds
azonban nem jelli ki egy-
rtelmen, hogy a jv-
beni unis szint kisebb-
sgvdelmi tevkenysg
milyen irnyban haladjon
tovbb: ezt teljes mrtk-
ben a politikra hagyta.
Ebben az sszefggsben a nyelvhasznlat gye az irnymuta-
t. A Lisszaboni Szerzds alapjn a szerzds a tagllamok ltal
meghatrozott brmely olyan tovbbi nyelvre lefordthat, amely
egy adott tagllam terletnek
egszn, vagy egy rszn a tag-
llam alkotmnyos rendjnek
megfelelen hivatalos nyelv.
64

Ez azonban semmilyen jogi vagy
politikai ktelezettsget nem je-
lent. E visszafogott megfogal-
mazs fnyvekre van az Eur-
pai Parlament llsfoglalstl,
amely felszltja az eurpai in-
tzmnyeket s szerveket, hogy
javtsk a polgrokkal a sajt
anyanyelvkn folytatott kom-
munikcit, fggetlenl attl,
hogy az adott nyelv hivatalos
nyelvnek minsl-e tagllami
vagy unis szinten.
65
Ez utbbi
felhvs legalbb bizonyos mr-
tkig pozitv fogadtatsra tallt,
noha nem az elsdleges, hanem
a msodlagos jog szintjn hozott
63
A Lisszaboni Szerzds a kultra terletn (EKSZ Jelenlegi 151. cikke, lsd EUMSZ
167. cikke) az egyhang dnts helyett minstett tbbsgi szavazst vezet be a Tancs-
ban.
64
Lsd LSz. EUSZ 55. cikk
65
Az Eurpai Parlament llsfoglalsa a tbbnyelvsg sztnzsre vonatkoz j ke-
retstratgirl, P6_TA(2006)0488, 21.cikk
A Lisszaboni Szerzds kimondja,
ami a sorok kztt eddig is kiolvas-
hat volt: a kisebbsgekhez tartoz
szemlyek jogvdelme nem kizr-
lag csatlakozsi kritrium, hanem
az EU kzs alaprtkeinek sor-
ba tartozik. A jogvdelem mrtke,
szintje persze ktsges s vitatott.
...a Lisszaboni Szerzds nem
ad kzvetlen felhatalmazst az
EU-nak arra, hogy a kisebbs-
gi jogok terletn unis jogsza-
blyokat alkosson: rdemben
nem segti el a kisebbsgvde-
lemnek az unis politikkban
trtn rvnyestst. Ebben
az rtelemben a Lisszaboni
Szerzds azon rendelkezsre,
amely a kisebbsgekhez tartoz
szemlyek jogainak tiszteletben
tartsrl, mint alaprtkrl
szl, nehz alapozni.
116 117
kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogainak vdelmre, tovbb a
nemek kztti egyenlsgre, amelyek az alapvet jogok vdelm-
nek lnyeges eleme.
74
Az els keretprogram, amelyrl 2008 ele-
jn dntttek a Tancsban, utal a kisebbsgekre: 2007-12 kztt
az gynksg nyolc msik terlet mellett
75
az EUSZ 13. cik-
kben meghatrozott tnyez-
kn alapul megklnbztets
elleni kzdelemmel is foglalko-
zik, belertve a kisebbsgekhez
tartoz szemlyek elleni megk-
lnbztetst s a tbbszrs
htrnyos megklnbztetst.
Az Eurpai Parlament azon-
ban sikertelenl lobbizott azrt,
hogy ennl rszletesebb utals
legyen a trtnelmi nemzeti
s nyelvi kisebbsgek vdelme
rdekben
76
. Vgeredmnyben
az gynksg ves munkaprog-
ramjain fog mlni, hogy tev-
kenysge sorn mennyire gyel majd oda a kisebbsgekre. Az ves
munkaprogramot a Parlament, a Tancs s a Bizottsg is befoly-
solhatja, s bizonyos tematikus terleteken szakrti vlemnyt is
krhetnek az gynksgtl
77
. Sok
mlik az gynksg operatv veze-
tsn, az igazgatn s az igazgat-
tancson is.
Az Eurpai Parlament tbb alka-
lommal hangslyozta, hogy az gy-
nksgnek kimondottan kisebbsg-
vdelmi krdsekkel is foglalkoznia
kellene. A Parlament megtlse
szerint a romk helyzetnek s a
kisebbsgi jogok, valamint a kultu-
rlis, vallsi s nyelvi soksznsg tiszteletben tartsnak az gy-
nksg feladatai kz kell tartoznia, mivel a kibvlt EU-ban a
nemzeti kisebbsgek vdelme olyan lnyeges krds, amelyet nem
74
Ezt az utalst az Eurpai Parlament mdost indtvnya tartalmazza. Lsd P6_
TA(2006)0414 parlamenti llsfoglals 4. mdost indtvny
75
A Keretprogram msik fontos terlete az EK Szerzds IV. cmben foglalt mene-
kltgy, bevndorls s bevndorlk integrcija s vzum s hatrellenrzs Lsd:
Council decision of 28 February.2008, in OJ 2008 L 63, 14 -15.
76
Lsd az EP jogalkotsi llsfoglalsa P6_TA(2008)0014, amely a A6-0514/2007
Cashman- jelentsen alapul (20 December 2007). 11. mdost indtvny
77
Lsd alapt rendelet 4. cikk d.)
Az Alapjogi gynksg jogi szempontbl meglehetsen gyenge
intzmny.
69
Nem hozhat ktelez rvny dntseket, s nem
vizsglhat egyedi emberi jogsrtseket sem. Az gynksg f
clja, hogy az alapjogokkal
kapcsolatosan tmogatst s
szakrtelmet biztostson az
unis s a tagllami intzm-
nyek szmra.
70
Az gynk-
sget ltrehoz unis rende-
let nyolc f feladatot hatroz
meg
71
, amelyek hrom ka-
tegriba sorolhatak: adat-
gyjts, az EU intzmnyek
s a tagllamok konkrt k-
rsre szakrti vlemnyek
kidolgozsa, s kommunik-
cis stratgia kialaktsa, be-
lertve a civil trsadalommal
folytatott prbeszdet is. Az
gynksg tbbves keret-
programja jelli ki, hogy az
gynksg a rasszizmus, az
idegengyllet s a kapcsol-
d intolerancia egyb formi
elleni kzdelem mellett
72

foglalkozik-e a kisebbsgek-
kel is. A keretprogram amelyrl a Tancs dnt 5 vre megha-
trozza az gynksg tevkenysgnek tematikus terleteit.
73

A kisebbsgeknek mint az eurpai trsadalmak vdtelen cso-
portjainak minden keretprogramban szerepelnik kellene. Ezt
a nzetet az gynksg alapt rendeletnek jogilag nem kte-
lez 10. preambulumbekezdse is altmasztja, amely kimondja,
hogy az gynksg munkjnak ki kell terjednie a rasszizmus,
az idegengyllet s az antiszemitizmus jelensgeire, valamint a
69
Lsd a Tancs 168/2007/EK rendelett (2007 februr 15.) az Eurpai Uni Alapjo-
gi gynksgnek ltrehozsrl, in OJ L 53, 22.2.2007, 1-14 (tovbbiakban Alapt
Rendelet). Lsd tovbb Gabriel N. Toggenburg: The role of the new EU Fundamental
Rights Agency: Debating the sex of angels or improving Europes human rights per-
formance?, in European Law Review, June 2008, 385-398.
70
Lsd az Alapt Rendelet 2. cikkt. Az gynksg hatskre a tagllamokkal szem-
ben azokra az esetekre korltozdik, amikor a tagllamok a kzssgi jogot hajtjk vg-
re.
71
Az Alapt Rendelet 4. cikke a.)-g.)
72
Az Alapt Rendelet 5. cikk b.)
73
Az Alapt Rendelet 5. cikke
A Lisszaboni Szerzds azrt jelent
alapvet elrelpst, mivel a kisebb-
sgvdelem, mint alaprtk s foga-
lom bekerlt az elsdleges kzssgi
jogba, s ezltal hivatkozsi alapp
vlt; ehhez prosul kzvetett mdon
az a pozitv hats, amely a kultu-
rlis terleten, illetve a rgik jog-
llsa tern megfogalmazott j
rendelkezsek eredmnyezhetnek.
A Szerzds azonban nem jelli
ki egyrtelmen, hogy a jvbeni
unis szint kisebbsgvdelmi tev-
kenysg milyen irnyban haladjon
tovbb: ezt teljes mrtkben a poli-
tikra hagyta.
A tanulsg az, hogy ha az el-
sdleges unis jog alapelveitl
s rendelkezseitl vrjuk az
eurpai kisebbsgvdelem to-
vbbfejldst, akkor csaldni
fogunk. Sokkal inkbb szmt-
hatunk elrelpsre a msodla-
gos kzssgi jog szintjn hozott
rugalmas s kreatv megold-
sok eredmnyekppen.
Az Alapjogi gynksg jogi
szempontbl meglehetsen
gyenge intzmny. Nem
hozhat ktelez rvny
dntseket, s nem vizsgl-
hat egyedi emberi jogsrt-
seket sem.
118 119
jogalkotsi folyamataiba val bekapcsolsban is. Ennek legjobb
mdja az, ha az gynksget bevonjk az unis jogszably-ter-
vezetek hatstanulmnyainak elksztsbe, ahogyan azt az EP is
javasolta.
84

4. Az EU s a kisebbsgvdelem: ltalnos rtkels s kite-
kints
4.1. Az Alkotmnyos szint
A kisebbsgvdelem eddig
nem kapott egyrtelm he-
lyet az Eurpai Uni alkot-
mnyos alapjai kztt. Az
Eurpai Bizottsg s a Ta-
ncs azonban a kisebbsgek
vdelmt legalbb rszben az acquis rsznek tekinti.
85
A Lisz-
szaboni Szerzds letbe lpse esetn az EU elsdleges joganyaga
kzvetlen mdon tartalmazn a kisebbsgekhez tartoz szemlyek
jogait az EU alkotmnyos alap-
elvei kztt. A Lisszaboni Szer-
zdssel letbe lp az Alapjogi
Charta, amely egyrtelmen
megtiltja a nemzeti kisebbsg-
hez tartozs alapjn trtn ht-
rnyos megklnbztetst. Egy
teljes rtk, unis szint kisebbsgvdelmi rendszer ltrehozs-
hoz azonban hinyzik a megfelel unis hatskr, ezt a problmt
sajnos a Lisszaboni Szerzds sem orvosolja.
4.2. Az unis jogszablyalkots
Az EKSZ 13. cikke olyan biztos alap, amelyre az EU a jvben
is btran pthet. A Lisszaboni Szerzds tovbb ltalnoss te-
szi a minstett tbbsgi szavazst, ami taln segthet lekzdeni a
mr meglv alkotmnyos erforrsok
86
hasznlatval szembe-
ni eddigi nemzeti fenntartsokat, pldul lehetv teheti az Uni
hatskrnek s aktivitsnak nvelst a kultra, gy a kisebb-
sgi kultrk terletn (EKSZ 151. cikk).
87
A tagllamok s az
84
Lsd a Zsdanoka-jelentsen alapul parlamenti llsfoglals 7. cikkt, P6_
TA(2006)0261
85
A Bizottsg kiemeli, hogy a kisebbsgi jogokat lefedi az EUSZ 6. cikke. Lsd
E-1227/02 sz. rsbeli krdst in 2002 C 309 as of 12 December 2002. A Tancs szerint
a kisebbsgekhez tartoz szemlyek vdelmt lefedi az EKSZ 13. diszkriminci ellenes
cikke, Lsd: Council of the European Union, EU Annual Report on Human Rights
2003, 3 January 2004, 22.
86
Lsd Bruno de Witte, The constitutional resources for an EU minority policy,
op.cit.
87
V.: Tawhida Ahmed and Tamara Hervey, The European Union and Cultural Diver-
sity: A missed opportunity?, in 3 Yearbook of Minority Issues 2003/2004, 43-62.
lehet pusztn az idegengyllet s a htrnyos megklnbztets
elleni kzdelem rvn megvalstani.
78
A Gl Kinga ltal ksz-
tett jelents ezrt javasolja azt, hogy az gynksg klnleges
rszlegnek kellene a nemzeti ki-
sebbsgek krdsvel foglalkoznia
felhasznlva az eurpai s nem-
zeti intzmnyek s hlzatok ta-
pasztalatait (ld. VIII. fejezet).
79
Az
EP szerint teht az gynksgnek
kulcsszerepet kell jtszania ezen a
terleten.
80
Az unis szint kisebbsgvdelem bizonytalan jogi helyzete mi-
att az valszntlen, hogy az gynksgen bell kln rszleg
foglalkozzon a nemzeti kisebbsgekkel. Az gynksg viszont
foglalkozhat a nemzeti kisebbsgek szempontjbl meghatroz
jelentsg terletetekkel,
pldul az egyenl bns-
mddal, vagy az alapjogok-
nak a soksznsg fenntart-
sban jtszott szerepvel.
81

Az els ves munkaprogram
megmutatta, hogy az gy-
nksg mr aktv a diszk-
riminci, a viktimizci
82
,
s a romk jogai terletn,
2008-ban pedig beindul a
romk s az utazk helyze-
tnek feltrkpezsrl szl
j projektjk is.
83
Az gy-
nksg szerepe fontos lehet
a kisebbsgi rdekek EU
78
Lsd Eurpai Parlament llsfoglalsa az alapvet jogok tmogatsrl s vdel-
mrl: a nemzeti s eurpai intzmnyek, kztk az Alapvet Jogok gynksgnek
szereprl, 2005. mjus 26. 39. s 40. cikk, OJ 2006 C 117 E, 242.
79
Lsd az alapvet jogok tmogatsrl s vdelmrl: a nemzeti s eurpai intzm-
nyek, kztk az Alapvet Jogok gynksgnek szereprl szl jelents indokolsa,
19. cikk., A6-0144/2005, 2005 mjus 11.
80
Lsd az Eurpai Parlament llsfoglalsa a kisebbsgek vdelmt szolgl s htr-
nyos megklnbztets-ellenes politikkrl a bvts utni Eurpban, 2005. jnius 8.,
3. cikk
81
Lsd Gabriel N. Toggenburg, Who is managing ethnic and cultural diversity within
the European Condominium? The moments of entry, integration and preservation, in 4
Journal for Common Market Studies (2005), 717-737.
82
mennyiben egy munkaad megtorolja alkalmazottjt, amirt az panaszt emel elle-
ne.
83
Lsd a 2008-as ves munkaprogramot az gynksg honlapjn
A kisebbsgeknek mint az
eurpai trsadalmak vdte-
len csoportjainak minden
keretprogramban szerepel-
nik kellene.
Az els keretprogram, amelyrl
2008 elejn dntttek a Tancsban,
utal a kisebbsgekre: 2007-12 kztt
az gynksg nyolc msik terlet
mellett az EUSZ 13. cikkben
meghatrozott tnyezkn alapul
megklnbztets elleni kzdelem-
mel is foglalkozik, belertve a ki-
sebbsgekhez tartoz szemlyek elleni
megklnbztetst s a tbbszrs
htrnyos megklnbztetst.
Az unis szint kisebbsgvdelem
bizonytalan jogi helyzete miatt az
valszntlen, hogy az gynks-
gen bell kln rszleg foglalkoz-
zon a nemzeti kisebbsgekkel.
Ennek legjobb mdja az gy-
nksg bevonsa az unis jog-
szably-tervezetek hatstanul-
mnyainak elksztsbe...
120 121
vlik, az Uni semper et ubique, mindig s mindenhol kteles lesz
a megklnbztets-mentessg aktv tmogatsra. A hatstanul-
mnyok tekintetben az Eurpai Bizottsgnak a jvben nagyobb
mrtkben kell tmaszkodnia
a bcsi Alapjogi gynksg
kapacitsaira, a kisebbsgi jo-
goknak, rdekeknek a hats-
tanulmnyok szerves rszt
kell kpeznik. Az OMC ide-
lis mechanizmus a kisebb-
sgvdelemhez hasonl terletek szmra, ahol a tagllamok nem
akarjk feladni eljogaikat, de beltjk az tletek, a know-how-k
s az lenjr megoldsok (best practice) megvitatsnak hasznt.
Az OMC kivlan alkalmazhat a trsadalmi befogads, a foglal-
koztats, a bevndorls s az integrci terletn. E terleteken
intenzv prbeszd alakult ki az elmlt vekben a kisebbsgekrl
is, ugyanakkor tlnyomrszt a bevndorl, j kisebbsgek probl-
mirl esik sz. Fontos lenne,
hogy a trtnelmi nemzeti
kisebbsgek problmival is
foglalkozzanak a tagllamok
OMC keretekben, mivel a
trtnelmi nemzeti kisebbs-
geket is fokozottan fenyegeti
a munkanlklisg s igny-
lik a trsadalmi befogadst.
Praktikus lenne, ha az Eur-
pai Tancs kln kisebbsgi
OMC-mechanizmust, fru-
mot hozna ltre, amely nem csak egy terletre, pldul a munkanl-
klisgre koncentrlna, hanem tfogan foglalkozna a klnbz
tagllamokban l kisebbsgek helyzetvel s intenzv prbeszdet
folytatna a kisebbsgi problmk orszgonknt eltr megoldsi
mdjairl, tapasztalatairl. Ez a megkzelts klcsnsen elnys
lenne a tagllamok szmra anlkl, hogy az unis szinten valami-
lyen harmonizcit jelentene.
4.4 A nemzetkzi jog perspektvja
Az Eurpai Uni a kisebbsgvdelmet csatlakozsi kritriumnak
tekinti. Szigoran nemzetkzi jogi szempontbl vizsglva nem al-
kalmazhat a klcsnssg elve, az Uni s tagllamai nemzetkzi
jogilag nem ktelezhetek e kritrium betartsra. Nyilvnval
ugyanakkor, hogy a csatlakozs sorn alkalmazott felttelrendszer
hatkonysga annak legitimitsn mlik. Ez utbbit pedig alssa,
hogyha az Uni s tagllamai nem vdik megfelelen sajt kisebb-
sgeiket. Nemzetkzi jogi szempontbl felmerl krds, hogy
Eurpai Uni kztti feladatmegoszts tekintetben praktikusnak
s relisnak az tnik, ha az EU a megklnbztets-mentessg, az
integrci s a trsadalmi befogads terletn tevkenykedik, va-
lamint az identits megrzs-
nek krdseivel foglalkozik, mg
a kollektv jogok s az alkotm-
nyos garancik megmaradnak
tagllami szinten.
88
A f kih-
vs annak garantlsa, hogy az
unis jog (pl. az egysges piac)
mechanizmusai ne rjk fell a nemzeti vagy regionlis szinten ho-
zott, a kisebbsgek vdelmt, tmogatst szolgl hatkonyabb
jogszablyokat.
89
4.3. Az unis kormnyzati munka
A kormnyzs alternatv
jogszablyalkotsi formin,
technikin pl. az tfog
alkalmazsi ktelezettsgen
(mainstreaming) tl a ha-
tstanulmnyok s a Koordi-
nci Nylt Mdszere (Open
Method of Co-ordination,
OMC)
90
jtszhatnak fontos
szerepet a kisebbsgi rde-
kek eltrbe helyezsben.
A Lisszaboni Szerzdssel az
tfog alkalmazsi ktele-
zettsg, a mainstreaming
az Uni kiemelt feladatv
88
Lsd Toggenburg, Gabriel N., Who is managing ethnic and cultural diversity with-
in the European Condominium? The moments of entry, integration and preservation,
op.cit.
89
Lsd a dl-tiroli tapasztalatokat: Gabriel N. Toggenburg, Regional autonomies pro-
viding minority-rights and the law of European Integration: experiences from South Ty-
rol, in Joseph Marko et al. (eds.), Tolerance established by Law. The Autonomy of South
Tyrol: Self-Governance and Minority Rights, (Martinus Nijhoff, The Hague 2008), 177-
200.
90
Az OMC clja, hogy fejlessze a tagllamok kztti kommunikcit, a best practice,
azaz a legjobb gyakorlatok elterjesztst, ezzel a klcsns tanulst is segti. Az OMC
teht nem hagyja gyelmen kvl a tagllamok eltr helyzett, lehetsgeit, mgis sz-
tnzni prblja ket a clkitzsek magvalstsra. A kzssgi mdszerrel szemben
az OMC clja a nemzeti politikk harmonizcija. Mg a kzssgi mdszer lnyege a
direktvk, a clkitzsek szigor meghatrozsa s betartatsa, az OMC ennl puhbb
szablyozst jelent. A Kzssgi mdszerben a Bizottsg, a Parlament, valamint a Tancs
vesz rszt, az OMC-ben a tagllamoknak van kulcsszerepe (a szerk.).
Az Eurpai Bizottsg s a Ta-
ncs azonban a kisebbsgek
vdelmt legalbb rszben az
acquis rsznek tekinti.
A Lisszaboni Szerzdssel letbe
lp az Alapjogi Charta, amely
egyrtelmen megtiltja a nemze-
ti kisebbsghez tartozs alapjn
trtn htrnyos megklnbzte-
tst. Egy teljes rtk, unis szint
kisebbsgvdelmi rendszer ltreho-
zshoz azonban hinyzik a meg-
felel unis hatskr, ezt a probl-
mt sajnos a Lisszaboni Szerzds
sem orvosolja.
lehetv teheti az Uni hats-
krnek s aktivitsnak nvelst
a kultra, gy a kisebbsgi kult-
rk terletn (EKSZ 151. cikk).
ha az EU a megklnbztets-
mentessg, az integrci s a tr-
sadalmi befogads terletn tev-
kenykedik, valamint az identits
megrzsnek krdseivel foglal-
kozik, mg a kollektv jogok s az
alkotmnyos garancik megma-
radnak tagllami szinten.
122 123
mkdst folytattak egymssal. Az j vszzad kezdetn idszer
a krds: vajon maguk a nemzetkzi szervezetek megersdtek-e
mr annyira, hogy hasonl egyttmkdsi folyamatot indtsanak
el. Gyakori kritika ri az EU-t, az EBESZ-t, az Eurpa Tancsot, a
NATO-t, hogy nem csak fldrajzilag terjeszkednek, hanem felada-
taikat s felelssgi krket is folyamatosan kiterjesztik, gy klcs-
nsen beavatkoznak egy-
ms hagyomnyos kom-
petenciiba. A kihvsok
nagysgrendje s a nvek-
v terleti tfeds e nem-
zetkzi szervezetek kztti
szorosabb egyttmk-
dst tesz szksgess. Ez
az intzmnykzi egytt-
mkds Eurpban egy-
re lthatbb vlik.
94
A
szervezetek kztti hat-
kony munkamegoszts
fontosabb, mint valaha. Ez
hatvnyozottan igaz a ki-
sebbsgvdelem terletre,
ahol az Eurpa Tancs s
az EBESZ mr szmottev
tapasztalatokra tett szert.
Irnymutat, jogi jelleg
kisebbsgvdelmi norm-
kat a trtnelmi kisebbs-
gek vdelmben nyilvnvalan knnyebb az Eurpa Tancs keret-
ben kidolgozni, tmaszkodva a Kisebbsgvdelmi Keretegyezmny
s annak Tancsad Testlete gazdag tapasztalataira. Az Uni azzal
ersti a Keretegyezmnyt, hogy a bvtsi folyamat felttelrend-
94
Lsd pl. a kvetkez dokumentumokat: Joint Declaration on cooperation and part-
nership between the Council of Europe and the European Commission, signed on 3
April 2001; the Warsaw Declaration of 17 May 2005 and Appendix number 2 of the ac-
tion plan listing 10 Guidelines on the Relations between the Council of Europe and the
European Union; Council Conclusions of 17 November 2003, EU-OSCE cooperation
in conict prevention, crisis management and post-conict rehabilitation; Council of
Europe-European Union: a sole ambition for the European continent, report delivered
by Jean-Claude Juncker, 2006; Agreement on the strengthening of cooperation between
the Parliamentary Assembly of the Council of Europe and the European Parliament,
28 November 2007. Tovbbi rszletekrt lsd: Gabriel N. Toggenburg, A remaining
share or a new part? The Unions role vis--vis minorities after the enlargement decade,
European University Institute Florence, 15 Working Papers (2006), 20-25, available at
http://www.iue.it/PUB/LawWPs/law2006-15.pdf.
relevnsak-e unis szinten a
tagllamok ms nemzetkzi
szervezetek keretben, vagy
azokkal kttt egyezmnyei,
pldul a Kisebbsgvdelmi
Keretegyezmny. Vitatott,
hogy milyen egyezmnyek-
re alkalmazhat az Eurpai
Brsg korbbi dntse, amely kimondta, hogy az EU-t kte-
lezi a GATT megllapods
91
annak ellenre, hogy a GATT-ot a
tagllamok ktttk s
nem maga a Kzssg.
92

Tekinthetjk-e ennek
alapjn gy, hogy az EU-t
ktelezi a Kisebbsgv-
delmi Keretegyezmny?
Sz van arrl, hogy a Lisz-
szaboni Szerzds letbe
lpse utn az Uni jogi
szemlyknt ratiklhat-
n a Keretegyezmnyt, de
mivel a Keretegyezmny
rendelkezseinek nagy
rsze nem rtelmezhet
az Unira, elkpzelhet,
hogy ebbl tbb probl-
ma szrmazna, mint ha-
szon.
93
4.5 Intzmnykzi
egyttmkdsre van
szksg
A msodik vilghbo-
r utn a nemzetllamok
nemzetkzi esedtek,
egyre intenzvebb egytt-
91
General Agreement on Trade and Tariffs ltalnos Vmtarifa- s Kereskedelmi
Egyezmny: multilaterlis kereskedelmi egyezmny, amelynek alapjn ltrejtt a Vilg-
kereskedelmi Szervezet (WTO) (a szerk.).
92
Ahmed Tawhida and Israel de Jess Butler, The European Union and Human
Rights: An international law perspective, in 17(4) European Journal of International
Law (2006), 771-801, at 790.
93
Rszletesebben lsd: Gabriel N. Toggenburg, Minority Protection in a Supranational
Context: Limits and Opportunities, in Gabriel N. Toggenburg (ed.), Minority Protection
and the enlarged European Union: The way forward (LGI Books, Budapest 2004), 1-36,
at 15-16.
a tagllamok nem akarjk fel-
adni eljogaikat, de beltjk az
tletek, a know-how-k s az len-
jr megoldsok (best practice)
megvitatsnak hasznt.
a trtnelmi nemzeti kisebbsge-
ket is fokozottan fenyegeti a mun-
kanlklisg s ignylik a trsadal-
mi befogadst. Praktikus lenne, ha
az Eurpai Tancs kln kisebbsgi
OMC-mechanizmust, frumot hozna
ltre, amely nem csak egy terletre,
pldul a munkanlklisgre kon-
centrlna, hanem tfogan foglal-
kozna a klnbz tagllamokban
l kisebbsgek helyzetvel s intenzv
prbeszdet folytatna a kisebbsgi
problmk orszgonknt eltr meg-
oldsi mdjairl, tapasztalatairl.
Ez a megkzelts klcsnsen elnys
lenne a tagllamok szmra anlkl,
hogy az unis szinten brmilyen har-
monizcit jelentene.
Nemzetkzi jogi szempontbl felme-
rl krds, hogy relevnsak-e unis
szinten a tagllamok ms nemzetk-
zi szervezetek keretben, vagy azok-
kal kttt egyezmnyei, pldul a
Kisebbsgvdelmi Keretegyezmny.
Vitatott, hogy milyen egyezmnyekre
alkalmazhat az Eurpai Brsg ko-
rbbi dntse, amely kimondta, hogy
az EU-t ktelezi a GATT megllapo-
ds annak ellenre, hogy a GATT-ot
a tagllamok ktttk s nem maga a
Kzssg. Tekinthetjk-e ennek alap-
jn gy, hogy az EU-t ktelezi a Ki-
sebbsgvdelmi Keretegyezmny?
124 125
Henrard, Kristin, Equal rights versus special rights?, report published by the European
Commission, DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities (2007).
Hofmeister, Frank, Grundlagen und Vorgaben fr den Schutz der Minderheiten im
EU-Primrrecht, in 68 Zeitschrift fr auslndisches und ffentliches Recht und Vlkerrecht
(2008), 175-193, at 175
Howard, Erica, The European Year of Equal Opportunities for All 2007: Is the EU
moving away from a formal idea of equality?, in 14(2) European Law Journal (March
2008), 168-185.
Hlscheidt , Sven, Artikel 22, in Jrgen Meyer (ed.), Kommentar zur Charta der
Grundrechte der Europischen Union (Nomos, Baden-Baden, 2003) 290-298.
Milian-Massana, Antoni, Languages that are ofcial in part of the territory of the
Member States, in Xabier Arzoz (ed.), Respecting linguistic diversity in the European Union
(Amsterdam/Philadelphia, 2008), 191-229.
Rnquist Anders, The Council of Europe Framework Convention for the Protection
of National Minorities, in 6 Helsinki Monitor (2005), 38-44, at 40.
Shuibhne, Niamh Nic, Recent developments on the status of (minority) languages
within the EU framework, in 4 European Yearbook of Minority Issues (2004/2005), 373-
388.
Stauffenberg, Franz Ludwig Graf, Minderheitenschutz und Volksgruppenrecht aus
der Sicht der Europischen Gemeinschaft. Tendenzen und Stand der Verhandlungen, in
Dieter Blumenwitz und Hans von Mangoldt (Hrsg.), Fortentwicklung des Minderheitenschutzes
und der Volksgruppenrechte in Europa (Verlag Wissenschaft und Politik, Bielefeld 1992),
37-46
Stauffenberg, Franz-Ludwig Graf, Minderheiten und Volksgruppenrechte in Europa
Fr eine Charta der Volksgruppenrechte, in Europa als Auftrag (Schriftenreihe der
EVP-Fraktion, February 1991).
Toggenburg, Gabriel N., The role of the new EU Fundamental Rights Agency:
Debating the sex of angels or improving Europes human rights performance?, in
European Law Review (June 2008), 385-398.
Toggenburg, Gabriel N., Regional autonomies providing minority-rights and the
law of European Integration: experiences from South Tyrol, in Joseph Marko et al.
(eds.), Tolerance established by Law. The Autonomy of South Tyrol: Self-Governance and Minority
Rights (Martinus Nijhoff, The Hague, 2008), 177-200
Toggenburg, Gabriel N., A remaining share or a new part? The Unions role vis--
vis minorities after the enlargement decade, European University Institute, Florence,
15 Working Papers (2006), at <http://www.iue.it/PUB/LawWPs/law2006-15.pdf>.
Toggenburg, Gabriel N., Who is managing ethnic and cultural diversity within the
European Condominium? The moments of entry, integration and preservation, in 4
Journal for Common Market Studies (2005), 717-737.
Toggenburg, Gabriel N., Unity in diversity: searching for the regional dimension in
the context of a somewhat foggy constitutional credo, in Roberto Toniatti et al. (eds.),
An ever more complex Union: The regional variable as missing link in the European Constitution
(Nomos, Baden-Baden, 2004), 27-56.
Toggenburg, Gabriel N., Minority Protection in a Supranational Context: Limits
and Opportunities, in Gabriel N. Toggenburg (ed.), Minority Protection and the enlarged
European Union: The way forward ( LGI Books, Budapest, 2004), 1-36
Toggenburg, Gabriel N., The Race Directive: A New Dimension in the Fight against
Ethnic Discrimination in Europe, in European Yearbook on Minority Issues 2002 (Kluwer
Law International, The Hague, 2002), 231-244.
Toner, Helen, Impact assessments and fundamental rights protection in EU law, in
31 European Law Review (2006), 316-341.
szernek egyik eszkze-
knt, hivatkozsi pontknt
hasznlja. Most, hogy a
2004-ben s 2007-ben
csatlakozott j tagllam-
ok esetben a csatlakozsi
folyamat motivl ereje
mr a mlt, fontos len-
ne, hogy az EU tekintlyes
politikai erejvel erstse
meg a Keretegyezmny l-
tal elrt jogi ktelezetts-
geket. Az EU hivatkozzon
tbbet a Tancsad Test-
let munkjra s alaktson
ki szoros kapcsolatot a
Testlet s az Eurpai Bi-
zottsg, illetve az Alapjogi
gynksg kztt. Az gynksg egy ideig az Eurpa Tancs s
az EU kztti zavartalan egytt-
mkdst veszlyeztet tnyez-
nek tnt. Az ET s az EU kztti
megegyezs alapjn azonban p-
pen az gynksg garantlhatja
a hatkony, s rdemi, intzm-
nyeslt egyttmkdst a kt
nemzetkzi szervezet kztt.
95
Irodalomjegyzk
Ahmed, Tawhida and Israel de Jess, Butler, The European Union and Human
Rights: An international law perspective, in 17(4) European Journal of International Law
(2006), 771-801.
Ahmed, Tawhida and Tamara, Hervey, The European Union and Cultural Diversity:
A missed opportunity?, in 3 European Yearbook of Minority Issues (2003/2004), 43-62.
Bogdandy, Armin von, Die Europische Union und das Vlkerecht kultureller
Vielfalt: Aspekte einer wunderbaren Freundschaft, 1 European Diversity and Autonomy
Papers (2007), at <http://www.eurac.edu/edap>.
De Witte, Bruno, The constitutional resources for an EU minority policy, in Gabriel
N. Toggenburg (ed.), Minority protection and the enlarged European Union. The way forward
(Budapest 2004), 109-124.
95
V. A Eurpai Kzssg s az Eurpa Tancs kztti megllapods az Alapjogi
gynksgrl OJ 2008 L 186, 7
A kihvsok nagysgrendje s a n-
vekv terleti tfeds e nemzetkzi
szervezetek kztti szorosabb egytt-
mkdst tesz szksgess. Ez az intz-
mnykzi egyttmkds Eurpban
egyre lthatbb vlik. A szervezetek
kztti hatkony munkamegoszts
fontosabb, mint valaha. Ez hatv-
nyozottan igaz a kisebbsgvdelem
terletre, ahol az Eurpa Tancs s
az EBESZ mr szmottev tapaszta-
latokra tett szert.
Az Uni azzal ersti a Ke-
retegyezmnyt, hogy a bvtsi
folyamat felttelrendszernek
egyik eszkzeknt, hivatkozsi
pontknt hasznlja.

Toggenburg in Tabajdi (HU)

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Toggenburg in Tabajdi (HU)

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

92 93

1. Az eurpai szint kisebbsgvdelem idealista korszaka: az

Você também pode gostar