A LEI 10628 - 24/12/2002 (previu foro de prerrogativa de funo para ao de improbidade
) os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na f orma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A Lei 10.628 alterava o art. 84 do Cdigo de Processo Penal (acrescentando os 1 e 2), estendendo o foro privilegiado, na seara penal, para os ex-agentes pblicos ( 1 - aps a cessao do exerccio da funo), e dispondo, ainda, em seu 2: a ao de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429/92, ser proposta perante o tribuna l competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o dispos to no 1. Estabeleceu, portanto, em seu 2, o foro privilegiado para as aes de improbidade admi nistrativa, estendendo a estas aes a disciplina estatuda na Constituio para os julgam entos criminais dos agentes pblicos, assim como tambm dos os ex-agentes pblicos Naquela oportunidade, reconheceu o Supremo Tribunal Federal que a lei de 2002 co nstitua evidente reao legislativa ao cancelamento da Smula 394, de 1964, daquela Cor te, a qual mantinha a competncia especial por prerrogativa de funo para o crime com etido durante o exerccio funcional, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciad os aps a cessao daquele exerccio Declarou, ainda, que se tratava de inadmissvel pretenso de interpretao autntica da Co nstituio por lei ordinria, em usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpret ar a Constituio. -------RESUMO------------ Lei Improbidade Administrativa - LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. *1 A jurisprudncia da Corte Especial do STJ era predominante no sentido de negar a existncia de foro privilegiado nas aes de improbidade administrativa, tendo por lea ding case a Reclamao 591, de relatoria do Min. Nilson Naves (DJ de 15.05.2000) - na qual, de forma apertada, concluiu-se o julgamento com apenas um voto de desempate. Trecho do Acrdo (RCL 591/SP Rel. Min. Nilson Naves DJ 15/05/2000) Leia mais: http://jus.com.br/artigos/3938/acao-de-improbidade-administrativa#ixz z2sECXVsop [2. Competncia no se presume (Maximiliano, Hermenutica, 265), indisponvel e tpica (Ca notilho, in REsp-28.848, DJ de 02.08.93). Admite-se, porm, competncia por fora de c ompreenso, ou por interpretao lgico-extensiva. 3. Conquanto caiba ao STJ processar e julgar, nos crimes comuns e nos de respons abilidade, os membros dos Tribunais Regionais do Trabalho (Constituio, art. 105, I , a), no lhe compete, porm, explicitamente, process-los e julg-los por atos de impro bidade administrativa. Implicitamente, sequer, admite-se tal competncia, porquant o, aqui, trata-se de ao civil, em virtude de investigao de natureza civil. Competncia , portanto, de juiz de primeiro grau.] *2 A LEI 10628 - 24/12/2002 (previu foro de prerrogativa de funo para ao de improbidade ) *3 Com o advento da Lei 10.628/2002, a Corte Especial do STJ alterou seu posicionam ento, aplicando as suas diposies (Pet 2588, Min. Franciulli Neto, DJ de 09.10.2006; Pet 2639, Min. Luiz Fux, DJ de 25.09.2006, AgRg na Pet 2589, Min. Carlos Alberto Menezes Direit o, DJ de 14.06.2004; RCl 1717, Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 09.05.2005). *4 *STF propos ADI 2797 julgando inconstitucional julgada em 15/09/2005 Como a CF no estabeleceu foro por prerrogativa de funo para Aes de Improbidade, a lei ordinria no poderia prever. Desse modo, com esta deciso do STF, prevaleceu o entendimento de que as Aao de Imp robidade Admn deveriam ser julgados em 1a instancia. Ante o julgamento da ADI n 2.797/DF, com a declarao de inconstitucionalidade da Lei 10.628 pelo STF, o STJ retornou jurisprudncia anteri or, afastando o foro especial por prerrogativa de funo nas aes de improbidade. RCL 2138-6/DF Agentes politicos sujeitos aos crimes de responsabilidade da Lei 1079/50 nao res pondem por improbidade admnistrativa . O relator, Ministro Nelson Jobim, salientou que diante da possibilidade de sup erposio de regimes de responsabilidade e possveis decises colidentes nos casos propo stos, deve ser utilizado o critrio da especialidade, excluindo a incidncia da lei geral em casos de acusao de improbidade imputada a Ministros de Estado, a integran tes do Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico, a fim de assegurar a autono mia funcional necessria ao desempenho de suas atribuies. O argumento se fundamenta na maior especificidade (lex specialis derrogat lex ge neralis) dos crimes de responsabilidade, afastando a improbidade submetida ao j udicirio com base no artigo 37, 4 da Constituio Federal. OBS: A Unio, ao manifestar-se, argiu a incompetncia absoluta da Justia Federal de 1 g rau para processar e julgar a referida ao, com fulcro no artigo 102, I, b, que firma a competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariament e, nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membr os do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica. [e que mesmo no havendo disposio expressa no sentido de que a competncia para julga r determinados agentes polticos por improbidade administrativa seja do STF, haver ia que ser aplicada uma interpretao analgica para se chegar a tal concluso] Tambm foi encampado o entendimento de que os Ministros de Estado no poderiam respo nder por improbidade com base na Lei n 8.429/29 em decorrncia da natureza da funo p or eles desempenhada, que, por ser de natureza constitucional, no se confundiria com as atividades exercidas pelos demais servidores pblicos Pet 3211-0/DF - Competencia para julgar acao de IA proposta contra Ministro do S TF do prprio STF M.Gilmar Mendes -AGU RCL 2790/SC STJ - 2009 Os agentes polticos se submetem LIA Existe foro de prerrogativa de funo na AIA -STJ discordou do entendimento da REC 2138/DF O STJ entendeu que seria de sua competnciia o julgamento de aes de improbidade admi nistrativa, desde que sejam propostas contra agentes pblicos que estiverem sob su a jurisdio. "Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeit os a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. (...) (Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 02/12/ 2009) o foro privilegiado tambm deve ser aplicado s aes civis pblicas por ato de improbidade administrativa, quando houver a possibilidade de a autoridade investigada perder o cargo ou o mandado (cf., nesse sentido: Reclamao 2115, Rel. Min. Teori Alb ino Zavascki, j. em 18.11.2009; Reclamao 2.790, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 04.03.2010; AgRg na Sd 208/AM, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 12.05.2010; R eclamao 4.927/DF, Rel. Min. Felix Fischer, DJ de 29.06.2011). a prerrogativa de foro, em aes de improbidade, tem base para ser sustentada, ainda que implicitamente, na prpria Carta Constitucional. Se h prerrogativa de foro para infraes penais que acarretam simples pena de multa pecuniria, no teria sentido retir ar tal garantia para as aes de improbidade que importam, alm da multa pecuniria, tam bm a perda da prpria funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. Assim, por impos a de coerncia interpretativa, estende-se a prerrogativa de foro em ao penal assegura da aos agentes pblicos ao de improbidade (Ministro Teori Albino Zavascki - AgRg no AIn 1.404.254-RJ At maio de 2013 o STJ estava estendendo o foro de prerrogativa de funo, previsto ex pressamente para as aes penais, s aes de de improbidade administrativa. (Teoria das competnncias implcitas complementares. Parte da premissa de que as aes d e improbidade administrativa buscam a aplicao de sanes similares s sanes penais - porta nte implicitamente teria conferido ao campo da improbidade administrativa. --- AGRG na Rcl 12514/MT, Rel. Min. Ari Pargendler, Corte Especial, julgado em 16/06 /2013 Por fim o STJ retifica o seu entendimento anterior, firmando que no existe foro p or prerrogativa de funo em aes de improbidade administrativa, mesmo que propostas co ntra agentes polticos que so julgados penalmente no STJ. Segue uma parte do julgado: "A ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas instncias ord inrias, ainda que proposta contra agente poltico que tenha foro privilegiado no mbi to penal e nos crimes de responsabilidade. (AgRg na Rcl 12514/MT, Rel. Min. Ari Pargendler, Corte Especial, julgado em 16/09/2013). ----- Em 20.03.2013, o STF, em julgamento de ao popular, posicionou-se no sentido que a competncia originria do STF, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdi cionais de extrao essencialmente constitucional, no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos limites fixados, em numerus clausus, pe lo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Constituio (Ag. Reg. na Ao Cautelar 2.5 96, Rel. Min. Celso de Mello, j. 20.03.2013). ----------------- O Ministro Ari Pargendler, do STJ, em voto no qual faz um belo estudo sobre o te ma acima exposto, afirma textualmente: Salvo melhor juzo, o acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Reclamao n 2.138, DF, constituiu um episdio isolado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, e tudo leva crer que no se repetir vista de sua nova composio. (AgRg na Rcl 12.514-MT, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em 16/9/2013) Conforme j ressaltado no incio, o tema exposto polmico e no h garantias de que as concluses aqui demonstradas se confirmem na jurisprudncia, at porque os Ministros podem mudar de entendimento. 3) Para o STJ, a ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada em 1 instncia, ainda que tenha sido proposta contra agente poltico que tenha foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade. Logo, para o STJ, as aes de improbidade administrativa propostas contra: Governadores de Estado/DF; 13/01/14 Dizer o Direito: Existe foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidad e administrativa? www.dizerodireito.com.br/2013/11/existe-foro-por-prerrogativa-de-funcao.html?m=1 7/7 Incio Visualizar verso para a web Desembargadores (TJ, TRF ou TRT); Conselheiros dos Tribunais de Contas (dos Estados, do DF ou dos Municpios); Membros do MPU que oficiem perante tribunais. Devem ser julgadas pelo juiz de 1 instncia (e no pelo STJ). 4 O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade administr ativa e tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67 (ex: REsp 10 66772/MS). A ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em 1 instncia. 5. Embora a questo no tenha sido enfrentada de forma definitiva pelo STF, o p osicionamento da Corte indica para a inexistncia de foro privilegiado para as aes d e improbidade administrativa; 6. No Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 678.927, julgado em 02.10. 2010, o Min. Ricardo Lewandoski, monocraticamente, indeferiu o pedido de reconhe cimento de foro por prerrogativa de funo para Prefeitos, sob o argumento de que a questo fora apreciada no julgamento da ADI 2.797. No mesmo sentido, o Agravo Regi mental em Agravo de Instrumento 554.398-GO, 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowsk i, 19.10.2010, v.u.; 7. Da relatoria do Min. Marco Aurlio: (STF, RE 646.771-DF, Rel. Min. Marco Aurlio, 04.08.2011). No Recurso Extraordinrio 637.784, julgado em 30.06.2011, o Min. Marco Aurlio, em deciso monocrtica, no conheceu de recurso interp osto por membro do TCE-RS, em ao de improbidade administrativa, proposta perante a Justia Federal de 1 grau; 8. No Agravo Regimental em Agravo de Instrumento 556.727, julgado em 20.03. 2012, a 1 Turma negou a prerrogativa de foro para Deputado Federal; 9. Na PET 3.030, julgada em 23.05.2012, o Plenrio decidiu, por unanimidade, que ex-deputado federal no detm foro privilegiado para responder a aes de improbidad e administrativa; 10. Em 30.08.2012, o STF reconheceu a repercusso geral em relao questo da aplicao da LIA aos Prefeitos Municipais (Repercusso Geral em ARE 683.235-PA, Rel. Min. Gi lmar Mendes); 11. Em 20.03.2013, o STF, em julgamento de ao popular, posicionou-se no sentid o que a competncia originria do STF, por qualificar-se como um complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional, no comporta a possibilidad e de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos limites fixados, em numerus cl ausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, I, da Constituio (Ag. Reg. na Ao Caut elar 2.596, Rel. Min. Celso de Mello, j. 20.03.2013). Tal posicionamento, salvo melhor juzo, contrape-se Teoria das Competncias Implcitas, adotada pelo STJ, e, portanto, constitui-se em indicativo de que o foro por pre rrogativa de funo, nas aes de improbidade administrativa, no ser admitido pelo STF.