Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
GRADUAO
2014.1
Sumrio
Direito Eleitoral
APRESENTAO DO CURSO .................................................................................................................................... 3
TPICO 01 NOES INTRODUTRIAS ................................................................................................................... 6
TPICO 02 DIREITO PARTIDRIO ...................................................................................................................... 13
TPICO 03 ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL ................................................................................................. 31
TPICO 04 SISTEMAS ELEITORAIS ..................................................................................................................... 43
TPICO 05 ELEGIBILIDADES E INELEGIBILIDADES ................................................................................................. 52
TPICO 06 PROPAGANDA ELEITORAL ................................................................................................................. 77
TPICO 07 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS ....................................................................................... 91
TPICO 08 INFRAES ELEITORAIS I CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO ................................................................. 103
TPICO 09 INFRAES ELEITORAIS II ABUSOS DE PODER ECONMICO E POLTICO .................................................. 109
TPICO 10 INFRAES ELEITORAIS III CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS .............................................. 117
TPICO 11 AES ELEITORAIS ........................................................................................................................ 137
TPICO 12 DIREITO E PROCESSO PENAL ELEITORAL ............................................................................................. 151
DIREITO ELEITORAL
APRESENTAO DO CURSO
INTRODUO
Esta disciplina tem por objetivo abordar os principais temas do direito
eleitoral brasileiro, desde seus pressupostos constitucionais, passando pela organizao da justia eleitoral e avanando sobre o regramento das eleies.
Tambm abordaremos os principais crimes eleitorais e o processo penal correspondente, por meio do destaque das questes mais relevantes.
J se afirmou, e fato notrio, que o processo eleitoral brasileiro est profundamente marcado pela interveno judicial. Historicamente, no Brasil,
ao judicirio foi acometida da tarefa de administrar as eleies. Ocorre que
o ativismo judicial, fruto de inmeras circunstncias histricas, polticas e
jurdicas, se acentuou na rea eleitoral. Questes importantes que seriam,
naturalmente, temas do legislador, acabam sendo debatidas e decidias pelo
TSE ou pelo STF, como foi o caso da infidelidade partidria, verticalizao
das coligaes e mais recentemente, o financiamento das campanhas. Alm
disto, temos um processo eleitoral profundamente regulamentado, gerador
de inmeros conflitos, que acabam demandando o pronunciamento jurisdicional. Isto se d, cada vez mais, com a organizao interna dos partidos, mas
tambm com a aferio dos critrios de elegibilidade, fiscalizao da propaganda, prestao de contas e controle de abusos. cada vez mais frequente
que a deciso judicial afaste ou desautorize o resultado das urnas por fora de
irregularidades na campanha.
Este contexto, por muitos chamado de judicializao da poltica, torna
o estudo do direito eleitoral cada vez mais importante. O aluno de Direito
precisa reconhecer os institutos jurdicos que esto em jogo e, eventualmente
se capacitar para oper-los.
DIREITO ELEITORAL
O tema que se seguir tem especial relevncia, pois teremos uma viso
geral do sistema eleitoral brasileiro. A questo , hoje, cara aos brasileiros,
porque integra o ncleo das discusses em torno da reforma eleitoral pretendida e aspirada h anos.
Estes trs primeiros tpicos constituem-se em noes bsicas que capacitam o aluno compreenso dos assuntos que vm em seguida, todos relacionados ao desenvolvimento das eleies, propriamente ditas. Comearemos
com as condies de elegibilidade e fatores de inelegibildade, quando a Lei
da Ficha Limpa ser analisada. Na sequncia, veremos o regramento da propaganda eleitoral, especialmente no que respeita aos eventuais conflitos que
sua limitao gera com outros direitos e garantias constitucionais, como a
liberdade de expresso.
O tema, a seguir, de extrema atualidade: vamos estudar o sistema de financiamento de campanhas. O assunto ser tratado sob o enfoque da ADIN
da OAB, que pretende a declarao de inconstitucionalidade das contribuies de pessoas jurdicas s campanhas polticas.
Depois, entraremos nas infraes eleitorais: abuso de poder poltico, econmico, captao ilcita de sufrgio e condutas vedadas aos agentes pblicos. Neste momento, enfrentaremos aspectos processuais, com o estudo das
aes eleitorais previstas ao enfrentamento daquelas infraes: AIJE, RCED
e AIME.
Para encerrar, faremos uma breve incurso no direito penal e processual
penal, com a escolha de alguns tipos especficos para anlise e crtica.
DIREITO ELEITORAL
AVALIAO
A avaliao divide-se em atividades obrigatrias e facultativas. As primeiras compreendem duas provas dissertativas individuais, ou uma prova e um
trabalho, sobre o contedo discutido em sala de aula e sobre a bibliografia
obrigatria. As atividades facultativas, sujeitas exclusivamente avaliao positiva, so a execuo das atividades complementares especficas de cada aula,
a apresentao oral de casos ou de bibliografia complementar.
BIBLIOGRAFIA
Recomendamos ao aluno a leitura de um manual de doutrina que o auxiliar na sedimentao dos conceitos, especialmente no bloco 1 do curso.
Sugerimos a obra de Jos Jairo Gomes (Direito Eleitoral, Atlas, So Paulo).
Tambm indicamos os autores Rodrigo Lopez Zilio (Direito Eleitoral, Ed.
Verbo Jurdico, Porto Alegre), Marcos Ramayana (Direito Eleitoral, Impetus,
Niteroi), e no tema da propaganda, os autores LUiz Marcio Pereira e Rodrigo
Molinaro (Propaganda Poltica, Renovar, RJ).
O acompanhamento dos captulos pertinentes por, pelo menos um destes autores, leitura obrigatria, salvo quando expressamente indicada outra
fonte. Paralelamente poderemos sugerir leitura complementar.
DIREITO ELEITORAL
I. TEMAS:
Pressupostos Constitucionais do Direito Eleitoral Cidadania e Soberania Popular; Sistemas polticos democrticos democracia representativa
e democracia participativa; Mecanismos de participao direta plebiscito,
referendo e iniciativa popular.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos
DIREITO ELEITORAL
Legislao Complementar:
Lei 9.709/98
III. CONCEITUAO
Soberania
O Direito Eleitoral tem como primordial fonte a Constituio da Repblica, razo por que abordaremos temas relativos aos pressupostos constitucionais deste ramo do Direito, comeando pela Soberania.
Conforme estabelece o artigo 1 da Constituio da Repblica, a Soberania fundamento do nosso Estado de Direito.
O poder a fora por meio da qual o governo pe em prtica suas polticas
pblicas. Segundo GOMES1, O poder um dos elementos do Estado(...) Por
sua vez, o vocbulo soberania designa o poder mais alto, o superpoder, o supremo
poder. A soberania , portanto, uma qualidade do poder.(grifou-se)
Considerando que a soberania o poder mais alto, e que todo poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, conclui-se que, no Estado Democrtico de Direito, Soberano o poder exercido
pelo povo.
A Soberania Popular materializa-se por meio do Sufrgio Universal, voto
direto e secreto, referendo, plebiscito e iniciativa popular.
Conforme GOMES, a soberania popular se revela no poder incontrastvel de decidir. ela que confere legitimidade ao exerccio do poder estatal.2
DIREITO ELEITORAL
Sufrgio
DIREITO ELEITORAL
representantes do povo. A excluso feminina da cena eleitoral foi generalizada, em todos os pases, at meados do sculo passado. No Brasil, as mulheres
obtiveram, em 1932, o direito de votar e de serem votadas o jus suffragii e
o jus honorum, como distinguiam os romanos4.
A categorizao do sufrgio tambm pode se relacionar com o peso da
participao poltica do indivduo. Sendo assim, o sufrgio ser igual quando
o voto de todos os indivduos representarem o mesmo peso poltico, ou seja,
one man, one vote.
Cidadania
O termo cidadania pode assumir diversos significados em diferentes ramos das cincias sociais.
Para o nosso curso, na esfera do direito eleitoral, deve-se compreender a
cidadania em percepo restrita que abrange os direitos polticos de votar e
ser votado.
Sendo assim, para fins de conceituao, a Cidadania um status do indivduo ligado ao regime poltico, que identifica os detentores de direitos polticos.
Ento, considera-se cidado, para fins de direito eleitoral, aquele individuo
investido dos seus direitos polticos e, na forma da lei, observadas as condies
de elegibilidade e os casos de inelegibilidade, apto a votar e ser votado.
Voto
DIREITO ELEITORAL
A outra forma de se exercer a democracia, diretamente, por meio de plebiscito, referendo e iniciativa popular, conforme estabelece o pargrafo nico
do artigo 14 da Constituio Federal.
lei LEI 9.709/98 coube definir tais institutos, estabelecendo que o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
A iniciativa popular permite que os cidados apresentem um projeto de lei
Cmara dos Deputados desde que a proposta seja assinada por um nmero
mnimo de cidados distribudos por pelo menos cinco Estados brasileiros.
IV. MDIA/NOTCIAS
23/08/2010 13h36
Projeto torna inelegvel poltico que descumprir promessa
Arquivo Edson Santos
Jos Carlos Aleluia: projeto pune candidato que enganar eleitores.
Em tramitao na Cmara, o Projeto de Lei Complementar 594/10 torna
inelegvel por oito anos o poltico eleito condenado por descumprir promessas de campanha. Segundo o texto, a condenao dever ser em deciso
transitada em julgado ou de rgo colegiado da Justia Eleitoral uma condenao em Tribunal Regional Eleitoral (TRE) j ser suficiente.
6
10
DIREITO ELEITORAL
V. PARA O DEBATE:
Voc acha justo e vivel que se estabelea uma espcie de recall de eleitos
que descumpram suas promessas de campanha?
VI. BIBLIOGRAFIA
Bibliografia Obrigatria
11
DIREITO ELEITORAL
Bibliografia Complementar
12
DIREITO ELEITORAL
I. TEMAS:
Direito Partidrio: A Lei n 9096/95. Partidos Polticos: Natureza, histrico e funo no regime democrtico. Organizao e funcionamento. Criao
e registro (procedimento para registro e anotao perante o TSE, apoiamento mnimo); autonomia partidria; estatuto partidrio. Filiao Partidria.
Funcionamento parlamentar e clusula de barreira. Fidelidade e disciplina
partidria. Fuso, incorporao e extino de partidos polticos.
13
DIREITO ELEITORAL
Lei 9.709/98
Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade
do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana.
Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo
com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou
paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.
Lei 9.096/95
14
DIREITO ELEITORAL
15
DIREITO ELEITORAL
16
DIREITO ELEITORAL
17
DIREITO ELEITORAL
tomar depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero trazidas pela parte que as arrolou.
Pargrafo nico. Declarando encerrada a instruo, o Relator intimar as partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresentarem, no prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais
por escrito.
Art. 8 Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo,
impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido.
Art. 9 Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar
voto e pedir incluso do processo na pauta da sesso seguinte, observada a antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a sustentao oral por 15 (quinze) minutos.
Art. 10. Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda
do cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo
competente para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice,
no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 11. So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as
quais podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o
recurso previsto no art. 121, 4, da Constituio da Repblica.
Art. 12. O processo de que trata esta Resoluo ser observado pelos
tribunais regionais eleitorais e ter preferncia, devendo encerrar-se no
prazo de 60 (sessenta) dias.
Lei 9.504/97
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional,
ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a
coligao para o pleito majoritrio.
1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno
de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.
1o-A. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou
fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido
de voto para partido poltico. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2 Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos
18
DIREITO ELEITORAL
III. CONCEITUAO
Partidos Polticos
19
DIREITO ELEITORAL
Art. 17
10
20
DIREITO ELEITORAL
11
Glossrio do TSE
12
13
14
21
DIREITO ELEITORAL
IV. MDIA/NOTCIAS
Fidelidade Partidria
15
22
DIREITO ELEITORAL
de determinada agremiao enseja a manuteno do mandato com esta ltima (), destaca a Procuradoria nos documentos.
Ressalta ainda que o cargo no pode ser objeto de acordos, anuncias (expressas ou tcitas) ou qualquer forma de negociao que retire da soberania
popular o poder/direito de escolha que lhe inerente.
As peties pedem a decretao dos mandatos dos seguintes deputados
federais: Luiz Nishimori, Jos Humberto Soares, Walter Feldman, Paulo
Henrique Lustosa da Costa, Stefano Aguiar, Dr. Paulo Csar, Csar Halum,
Wilson Filho, Beto Mansur, Deley, Alfredo Syrkis, Slvio Costa e Francisco
Arajo.
Os processos foram distribudos para relatoria de seis ministros do TSE:
Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Laurita Vaz, Joo Otvio de Noronha, Henrique Neves e Luciana Lssio.
Processos relacionados: PET 88554, PET 88724, PET 88639, PET
88469, PET 89938, PET 89598, PET 89416, PET 89853, PET 90023,PET
90108, PET 89768, PET 90545 e PET 90630
Fonte: TSE
*_*_*_*
23
DIREITO ELEITORAL
ramos relevantes para o Brasil. E a filiao ao PSB foi uma espcie de chancela desta aliana programtica, disse
E todos que me perguntavam de que eu no estava na condio de candidata, de que a Rede se fosse registrada, a candidatura era uma possibilidade.
No tendo o registro da Rede essa possibilidade foi subtrada. o Eduardo
(Campos, governador de Pernambuco) que diz que em 2014 que vai tomar
essa deciso (sobre a cabea de chapa), completou.
Para Marina Silva, a candidatura de Eduardo Campos era a que mais se
comprometia com as ideias e com o prgrama da Rede Sustentabilidade. Naquele momento o que pesou foi o seguinte: o que mais coerente com aquilo
que estamos defendendo, de ser um partido programtico e no um partido
puramente pragmtico, que faz qualquer coisa para participar das eleies?
E a candidatura do Eduardo se colocava no sentido de se ele se compromete
com nossas ideias, nosso programa, isso j uma boa contribuio para o
Brasil.
Ao ser questionada se est preparada para ser a vice de uma chapa encabeada por Campos, Marina Silva, no entanto, afirmou que no discutiu sobre
cargos, ao acertar a sua filiao ao partido. Ns no discutimos isso. Ns
discutimos programa. Eu no posso me colocar nesse lugar. Eu me coloco no
lugar de quem quer discutir ideias, de quem quer debater o Brasil. E no de
quem fica discutindo cargos, desconversou.
Ela voltou a repetir que no tem por objetivo ser a Presidente da Repblica, a exemplo do que j havia declarado em entrevista recente ao apresentador
e humorista J Soares, em seu programa pela Rede Globo. O objetivo da minha vida no ser Presidente da Repblica. O objetivo da minha vida lutar
para que o Brasil seja melhor, o mundo seja melhor. E se tiver um presidente
que se comprometa com essas ideias, no tem nenhum problema em apoiar
essa candidatura, insistiu.
Ao ser questionada sobre como conciliar o fato de ser evanglica com uma
eventual possibilidade de ocupar a Presidncia da Repblica, Marina Silva arrancou risos de seus entrevistadores ao comentar sobre o criacionismo, crena
religiosa de que a humanidade, a vida, a Terra e o universo so criao de Deus.
Em primeiro lugar eu no sou criacionista. Isso foi um criacionismo de
algum em relao a mim. O que eu fiz foi dizer em uma escola confessional
que se deveria ensinar tambm a evoluo. Eu tenho todo o respeito por
quem tem as suas convices, mas eu no preciso justificar cientificamente
a minha f. Eu acredito que Deus criou todas as coisas, inclusive a grande
contribuio que foi dada por Darwin (Charles Darwin, autor de Teoria da
Evoluo), declarou.
Ela declarou ainda ser contrria ao estudo de clulas-tronco embrionrias.
Existe o mesmo estudo que pode ser feito com clulas-tronco de adultos.
E, por fim, afirmou que em relao ao casamento gay que as pessoas tm o
24
DIREITO ELEITORAL
direito de exercitar a liberdade. Quando voc eleito presidente da Repblica, voc eleito presidente da Repblica, voc no o pastor, voc no
padre, concluiu.
Fonte: G1
Clusula de Barreira
25
DIREITO ELEITORAL
tnhamos algo que existe em vrios outros pases que a chamada clusula de
barreira, mas o Supremo declarou essa clusula inconstitucional, afirmou.
Eu acho que esse o caminho, o da representatividade. S continuam
aqueles que tm representatividade no Congresso. Um dia, mais cedo ou
mais tarde, ns vamos ter que fazer essa opo, disse Barbosa.
Em junho, durante entrevista, o presidente do Supremo defendeu uma
reforma poltica que reduzisse a influncia dos partidos na escolha dos candidatos e se disse favorvel ao voto em candidatos avulsos.
V. JURISPRUDNCIA
Fidelidade Partidria
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO PARTIDO DOS DEMOCRATAS DEM CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS. NATUREZA JURDICA E EFEITOS
DA DECISO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL TSE
NA CONSULTA N. 1.398/2007. NATUREZA E TITULARIDADE
DO MANDATO LEGISLATIVO. OS PARTIDOS POLTICOS E OS
ELEITOS NO SISTEMA REPRESENTATIVO PROPORCIONAL.
FIDELIDADE PARTIDRIA. EFEITOS DA DESFILIAO PARTIDRIA PELO ELEITO: PERDA DO DIREITO DE CONTINUAR
A EXERCER O MANDATO ELETIVO. DISTINO ENTRE SANO POR ILCITO E SACRIFCIO DO DIREITO POR PRTICA
LCITA E JURIDICAMENTE CONSEQENTE. IMPERTINNCIA
DA INVOCAO DO ART. 55 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. DIREITO DO IMPETRANTE DE MANTER O NMERO DE
CADEIRAS OBTIDAS NA CMARA DOS DEPUTADOS NAS ELEIES. DIREITO AMPLA DEFESA DO PARLAMENTAR QUE SE
DESFILIE DO PARTIDO POLTICO. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E MODULAO DOS EFEITOS DA MUDANA DE
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL: MARCO TEMPORAL FIXADO EM 27.3.2007. MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO
E PARCIALMENTE CONCEDIDO. 1. Mandado de segurana contra ato do Presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de
Deputado Federal dos litisconsortes passivos, Deputados Federais eleitos
pelo partido Impetrante, e transferidos, por vontade prpria, para outra
agremiao no curso do mandato. 2. Preliminares de carncia de interesse
de agir, de legitimidade ativa do Impetrante e de ilegitimidade passiva
do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB: rejeio.
26
DIREITO ELEITORAL
27
DIREITO ELEITORAL
28
DIREITO ELEITORAL
Clusula de Barreira
29
DIREITO ELEITORAL
(STF ADI: 1351 DF, Relator: MARCO AURLIO, Data de Julgamento: 06/12/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 30-03-2007
PP-00068 EMENT VOL-02270-01 PP-00019 REPUBLICAO: DJ 2906-2007 PP-00031)
V. BIBLIOGRAFIA
Bibliografia Obrigatria
30
DIREITO ELEITORAL
I. TEMAS:
Modelos de controle das Eleies: Legislativo vs Jurisdicional. Organizao e Administrao Eleitoral: Circunscrio eleitoral. Justia Eleitoral Brasileira: Criao e Evoluo: rgos da Justia Eleitoral. Composio e atribuies. Ministrio Pblico Eleitoral: organizao e atribuies. Organizao
do eleitorado.
31
DIREITO ELEITORAL
Legislao Complementar:
Cdigo Eleitoral
Art. 1 Este Cdigo contm normas destinadas a assegurar a organizao e o exerccio de direitos polticos precipuamente os de votar e
ser votado.
32
DIREITO ELEITORAL
33
DIREITO ELEITORAL
LC 75/93
34
DIREITO ELEITORAL
35
DIREITO ELEITORAL
III. CONCEITUAO
Modelos de controle das Eleies: Legislativo vs Jurisdicional
Justia Eleitoral
A Justia Eleitoral, rgo do poder judicirio, tem sua estrutura regulada nos
arts. 12 a 41 do Cdigo Eleitoral tem natureza federal e mantida pela Unio.
Ao contrrio dos demais rgos que compe o Poder Judicirio, a Justia
Eleitoral no possui corpo prprio de juzes, sendo composta por integran-
16
17
CR Art. 92
36
DIREITO ELEITORAL
Funes
18
19
20
Art. 16 a 24
37
DIREITO ELEITORAL
recursos interpostos das decises dos TREs e responde, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio
federal ou rgo nacional de partido poltico e diploma os eleitos para os
cargos de presidente e vice-presidente da Repblica.
ORIGEM
INCIO
TRMINO
BINIO
STF
14.5.2012
14.5.2014
STF
29.5.2012
29.5.2014
Vago
STF
STJ
18.9.2012
18.9.2014
STJ
1.10.2013
1.10.2015
JURI
13.11.2012
13.11.2014
JURI
26.2.2013
26.2.2015
MINISTROS SUBSTITUTOS
ORIGEM
INCIO
TRMINO
BINIO
STF
23.10.2012
23.10.2014
Luiz Fux
STF
1.6.2013
1.6.2015
STF
12.6.2012
12.6.2014
STJ
14.5.2013
14.5.2015
STJ
29.10.2013
29.10.2015
JURI
25.6.2013
25.6.2015
Vago
JURI
21
Art. 25 a 31
38
DIREITO ELEITORAL
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O art. 73 da LC n 75/93 trata genericamente das funes eleitorais, pois
dispe que o Ministrio Pblico Federal exercer suas funes nas causas de
competncia dos tribunais e juzes eleitorais. A Constituio Federal de 1988
no incluiu o Ministrio Pblico Eleitoral dentre as modalidades distintas da
instituio conforme se depreende do art. 128.
Na estrutura atual, portanto, no h um Ministrio Pblico Eleitoral de
carreira e quadro institucional prprio, como ocorre com o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Militar.
Quanto ao mbito de atuao do Ministrio Pblico, a estrutura dos cargos e as atribuies so as seguintes:
1) Procurador-geral eleitoral: o Procurador Geral da Repblica que
acumula a funo de PGE e exerce suas funes nas causas de competncia
do TSE.
22
Glossrio TSE
23
24
Glossrio TSE
25
Glossrio TSE
39
DIREITO ELEITORAL
Organizao do Eleitorado
IV. MDIA/NOTCIAS
IV. 1 Histria da Justia Eleitoral em Vdeo:
http://www.tse.jus.br/institucional/o-tse/a-trajetoria-da-justica-eleitoral-em-video
40
DIREITO ELEITORAL
IV.2 PGR pede mudana em regra do TSE sobre apurao de crimes eleitorais
41
DIREITO ELEITORAL
caso concreto, o Cdigo de Processo Penal prev que o inqurito pode ser
instaurado de ofcio, pela Polcia Federal, por requerimento de rgo judicirio, ou pelo Ministrio Pblico, afirmou o presidente do TSE, em nota.
Ontem, Arago afirmou ao GLOBO que vai entrar com um pedido de
reviso no TSE para tentar mudar a resoluo, e depois iria recorrer ao STF.
O procurador-geral Rodrigo Janot tambm chefe da procuradoria eleitoral,
e por isso o pedido e possvel ao no STF so feitas pela PGR.
Em nota de repdio assinada pela ANPR, pelo CONAMP, pela Associao Nacional do Ministrio Pblico Militar (ANMPM), pela Associao
Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT) e pela Associao do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (AMPDFT), as entidades
afirmam que a resoluo tem ostensiva
inconstitucionalidade e foi feita com casusmo, por retirar do MPF o
poder de pedir esses inquritos apenas nos crimes eleitorais e somente durante a eleio de 2014, segundo a entidade.
A omisso da legitimidade do Ministrio Pblico para a requisio destes
inquritos inconstitucional, extica, opaca em seus propsitos, imprevisvel
em suas consequncias e atentatria transparncia do pleito e prpria Democracia, afirmam as entidades
14/01/2014
http://oglobo.globo.com/pais/pgr-pede-mudanca-em-regra-do-tse-sobre-apuracao-de-crimes-eleitorais-11296781
V. BIBLIOGRAFIA
Bibliografia Obrigatria
42
DIREITO ELEITORAL
I. TEMAS:
Sistemas eleitorais: espcies e cabimento. Sistema majoritrio: maioria
simples e absoluta; eleio em dois turnos. Sistema proporcional: quociente
eleitoral; quociente partidrio, distores. Sistema misto: voto distrital. Direito comparado
43
DIREITO ELEITORAL
Legislao Complementar:
Cdigo Eleitoral
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada
circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio,
equivalente a um, se superior.
Art. 109 Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido,
mais um, cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher; (Redao dada pela Lei n 7.454, de
30.12.1985)
II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
1 O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida
pelos seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
2 S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos
e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (Redao dada pela
Lei n 7.454, de 30.12.1985)
Art. 107 Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos
vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
III. CONCEITUAO
Sistemas Eleitorais
44
DIREITO ELEITORAL
Sistema Majoritrio
26
27
Glossrio TSE
28
45
DIREITO ELEITORAL
29
30
http://apps.tre-go.jus.br/internet/
eleicoes/2012/legislacoes/quocientes.
pdf
31
46
DIREITO ELEITORAL
47
DIREITO ELEITORAL
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC)
= 80.000 = 13,333
N Vagas QP +1
5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000 = 13,000
N Vagas QP +1
4+1
3 MDIA:
1 Partido/Coligao A
Votos Vlidos (PA) = 172.800
N Vagas Obtidas +1 12+1
2 Partido/Coligao B
Votos Vlidos (PB) = 100.000
N Vagas Obtidas+1
7+1
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC) = 80.000
N Vagas QP +1
5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000
N Vagas QP +1
4+1
= 13,292
= 12,500
= 13,333 = PC + 1 vaga
= 13,000
Lista Aberta
32
Alternativa a este sistema, o mtodo de lista fechada, em que cada partido concorre s eleies com uma lista
pr fixada de candidatos, cuja ordem
pr estabelecida pela agremiao.
A conquista das cadeiras se dar nesta
ordem, em quantas vagas o partido alcanar. O sistema fortalece os partidos
e enfraquece o vnculo entre eleitor e
representante.
48
DIREITO ELEITORAL
Esta situao evidencia uma das mais fortes crticas ao nosso sistema, pois,
candidatos pouco votados, sem representatividade, podem ser eleitos como
representantes do povo. Neste quadro, at mesmo candidatos sem nenhum
voto podem, em tese, obter uma cadeira no parlamento, o que pode parecer
um contrassenso com a ideia de representatividade democrtica.
Alm disso, este sistema faz com que haja uma grande concorrncia dentro dos partido pois, aps obtido o quociente eleitoral, a disputa das vagas d-se internamente. Tambm observa-se um alto custo das campanhas polticas
para deputados federais e estaduais pois a corrida eleitoral estendida a todo
territrio de um estado federado exigindo muitos esforos para a arrecadao
de recursos, o que faz com que os candidatos busquem diversas fontes de
financiamento, que, muitas vezes, ajudam os futuros parlamentares no pela
identidade com a plataforma poltica de cada partido, mas pela satisfao de
interesses pessoais, alimentando uma poltica de troca de favores as custas da
mquina pblica.
Voto Distrital
Espcie de voto em que o eleitor elege deputados e vereadores pelo sistema majoritrio, com a diviso do territrio em circunscries menores. No
voto distrital cada partido poltico apresenta um candidato por circunscrio
eleitoral e o mais votado o eleito.33 O sistema tem a vantagem de baratear as
campanhas e de aproximar mais o representante de seu eleitor.
Uma crtica feita ao voto distrital a possibilidade de prejudicar os partidos menores, o que pode vir a causar a diminuio da representao de
minorias, j que a sua votao mais dispersa no Estado. Alm disto, alguns
crticos ainda apontam que o sistema prejudica a formao de candidatos de
opinio, em benefcio de vnculos geogrficos e territoriais.
Sistema Misto
Pelo sistema misto, adotado por pases como o Mxico e a Alemanha, metade dos parlamentares escolhida pelo sistema majoritrio e a outra metade
escolhida pelo sistema proporcional de listas partidrias.
No Brasil, uma das pautas mais polmicas da chamada reforma eleitoral
recai justamente sobre o sistema eleitoral a ser adotado no Brasil.
33
Glossrio TSE
49
DIREITO ELEITORAL
IV. MDIA/NOTCIAS
Sistemas Eleitorais: http://www.euvotodistrital.org.br/#entenda
_*_*_*_*_
Entenda o que voto proporcional, distrital e suas variveis
Do UOL, em Braslia
02/07/201311h56
A mensagem enviada pela presidente Dilma Rousseff ao Congresso Nacional nesta tera-feira (2) sobre a reforma poltica inclui o sistema eleitoral do
pas ou seja, a forma pela qual os polticos so eleitos.
Voto proporcional: o sistema utilizado atualmente no Brasil. Segundo o livro Sistemas Eleitorais Uma Introduo, do cientista poltico
Jairo Marconi Nicolau, cada Estado (ou distrito eleitoral) elege um determinado nmero de representantes de acordo com sua populao (por exemplo,
o Estado de So Paulo, o mais populoso, tem direito a 70 cadeiras na Cmara
dos Deputados). O objetivo do sistema proporcional garantir um grau de
correspondncia entre votos e cadeiras recebidas pelos partidos em uma eleio. Por exemplo, um partido que tenha recebido 15% dos votos teria direito
a cerca de 15% das cadeiras. Nesse sistema, o partido apresenta uma lista
de candidatos para as eleies e, a distribuio das cadeiras parlamentares
feita de acordo com os votos dados em cada lista. H, no entanto, diversos
mtodos para distribuir as cadeiras entre os partidos, envolvendo clusulas de
excluso e coligaes partidrias.
Voto distrital: nesse tipo de votao, o Estado seria dividido em vrios
distritos, e cada distrito elegeria um deputado por maioria simples (50% dos
votos mais um). Assim, o candidato mais votado eleito.
Proposta em dois turnos: segue o mesmo modelo do voto distrital,
mas, para ser eleito, o deputado tem que receber pelo menos 50% dos votos
dos eleitores. Na prtica, seria como se houvesse segundo turno tambm na
eleio para deputado.
voto distrital misto: uma combinao do voto proporcional e do
voto majoritrio, de acordo com proposta em tramitao no Senado. Os eleitores tem dois votos: um para candidatos no distrito e outro para as legendas
(partidos). Os votos em legenda (sistema proporcional) so computados em
todo o estado ou municpio, conforme o quociente eleitoral (total de cadeiras
divididas pelo total de votos vlidos). J os votos majoritrios so destinados
a candidatos do distrito, escolhidos pelos partidos polticos, vencendo o mais
votado.
voto distrito: proposta semelhante do voto majoritrio. Seriam
eleitos os candidatos mais votados nos Estados e no Distrito Federal, que seriam entendidos como circunscries eleitorais, ou seja, no seriam divididos
em distritos da o nome distrito. O sistema seria semelhante ao do voto
50
DIREITO ELEITORAL
V. PARA O DEBATE:
Voc acha que o sistema proporcional com lista aberta, tal como adotado
no Brasil, fortalece o sistema democrtico representativo? Qual a sua proposta?
51
DIREITO ELEITORAL
I. TEMAS:
Habilitao Candidatura: Condies de Elegibilidade. Causas de Inelegibilidade constitucionais e infraconstitucionais. Desincompatibilizao.
Art. 14
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria; Regulamento
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por
52
DIREITO ELEITORAL
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio.
Legislao Complementar:
Lei Complementar 64 de 1990
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
a) os inalistveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas,
da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido
os respectivos mandatos por infringncia do disposto no art. 55, I e II,
da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios
e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 3 (trs)
anos subseqentes ao trmino da legislatura;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos
I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes
sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem
durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura; (Redao dada
pela LCP 81, de 13/04/94)
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos
subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para
as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos
8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual te-
53
DIREITO ELEITORAL
54
DIREITO ELEITORAL
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
f ) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos;
f ) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou
estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir
da data da deciso;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure
ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do
rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores
de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa
condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos
seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro,
que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores
respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou
55
DIREITO ELEITORAL
56
DIREITO ELEITORAL
57
DIREITO ELEITORAL
c) (Vetado);
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia
ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao
ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas
atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo
ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de
que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962,
quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir na economia nacional;
f ) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que
atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo
nico do art. 5 da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram
cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram,
por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao
em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com recursos
arrecadados e repassados pela Previdncia Social;
h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham
exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas
e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de
obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo
do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedea a clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado
das suas funes at 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no,dos rgos ou
entidades da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das
fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs)
58
DIREITO ELEITORAL
59
DIREITO ELEITORAL
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado
o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e
Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at 6 (seis) meses antes do pleito.
2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no
tenham sucedido ou substitudo o titular.
3 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e
os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo,
do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo
e candidato reeleio.
4o A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo
no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de
menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a
candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar
a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral
reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo pela
Lei Complementar n 135, de 2010)
Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao
ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio
fundamentada.
1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou
coligao, no impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
2 No poder impugnar o registro de candidato o representante
do Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividade
poltico-partidria.
3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com
que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis).
60
DIREITO ELEITORAL
61
DIREITO ELEITORAL
III. CONCEITUAO
Neste tpico estudaremos os requisitos que o cidado deve preencher para
exercer a capacidade eleitoral passiva, ou seja, a aptido de ser eleito.
III.1 Elegibilidade
III.2 Inelegibilidades
34
35
Glossrio TSE
62
DIREITO ELEITORAL
Conforme define o artigo 14 pargrafo 9 da Constituio da Repblica, Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade, devendo
pautar-se pelos princpios: (a) proteo da probidade administrativa; (b) proteo da moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato; (c) preservao da normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Conforme j foi dito, as inelegibilidades podem ser relativas ou absolutas. As inelegibilidades absolutas ensejam impedimento para qualquer cargo
poltico eletivo, independentemente de a eleio ser presidencial. Federal,
estadual ou municipal.37
36
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/
julgados-historicos/viseu-inelegibilidade-reflexa-nas-relacoes-homoafetivas
37
63
DIREITO ELEITORAL
Absolutas
(art.1, I, a at q)
Inelegibilidades Legais
Relativas
(art. 1,II a VII)
Presidente/Vice
(art. 1, II, a at l)
Governador/Vice
(art. 1,III, a e b)
Prefeito e/Vice
(art. 1,V, a e b)
Senador (art. 1, V, a e b)
Deputados (art. 1, VI)
Vereador (art. 1, VII, a e b)
64
DIREITO ELEITORAL
A ao de Impugnao ao Registro de Candidatura, de natureza contenciosa, tem o condo de tirar da disputa a cargos eletivos candidato que apresente alguma causa impeditiva de candidatura, o procedimento de tal ao
est disposto nos art. 2 a 16 da Lei de Inelegibilidades, busca-se com ela o
indeferimento do pedido de registro de determinado candidato.
39
Artigo 8, 2, e 11 1 da Lei
9.597/97 e artigos 15, VI e 51 da Lei
n9.096/95
40
41
GLOSSRIO TSE
65
DIREITO ELEITORAL
42
43
44
45
Glossrio TSE
66
DIREITO ELEITORAL
Alguns TREs aderiram tese capitaneada pelo Ministrio Pblico Eleitoral , mas o TSE acabou por reformar estas decises, deferindo as candidaturas. Em 2008, igualmente, o STF decidiu na ADPF 144, que o Judicirio
no poderia criar novas hipteses de inelegibilidade, o que deveria vir apenas
com lei complementar47.
Veio, ento, o projeto de lei complementar de iniciativa popular, que colheu 1,3 milho de assinaturas e que deu origem LC 135/2010. Em breve
sntese, as principais alteraes promovidas pela lei, no campo das inelegibilidades foram a proibio de candidatura de quem tenha contra si processo
pendente, ainda que a sentena no tenha transitado em julgado, desde que:
a) haja condenao colegiada
b) a deciso no tenha sido suspensa
c) condenao tem que ser por crimes especificados (no vale qualquer
crime), improbidade administrativa e condenaes eleitorais por abusos.
Promulgada em 2010, a lei ainda suscitou sria discusso sobre sua aplicabilidade nas eleies de 2010, tendo o STF optado por prestigiar o princpio
da anualidade inserto no artigo 16 da Constituio48, diferindo os efeitos da
nova lei para os pleitos a partir de 2012 49. Com efeito, em sesso plenria de
23 de maro de 2011, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 633703/MG, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, assentou, por maioria, com fundamento no artigo 16 da Constituio
Federal princpio da anterioridade eleitoral , a inaplicabilidade da Lei
Complementar n 135/2010 para as eleies realizadas naquele ano.
A Lei da Ficha Limpa ainda enfrentaria novas discusses no STF, desta vez
voltadas a seu mrito: a suprema corte foi desafiada a apreciar se as novas hipteses de inelegibilidade contrariavam os princpios constitucionais da presuno de inocncia e da irretroatividade. Ao julgar as ADC 29 e 30, o STF
decidiu que a Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode
ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/2010.
Na ocasio, a corte afirmou que a lei representava significativo avano democrtico com o escopo de viabilizar o banimento da vida pblica de pessoas
que no atendem s exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida
regressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF. Tambm
afirmou que o exame do princpio da presuno de inocncia no deve ser
feito sob enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que
pode ser relativizado. Avanou, para dizer que a inelegibilidade no pena,
motivo pelo qual incabvel a incidncia do princpio da irretroatividade da
lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de inelegibilidade.
Textualmente, a deciso afirmou que o princpio da presuno de inocncia est relacionado questo probatria no processo penal, mas admite excees por no ser absoluto. O postulado no universalmente compreendido
como garantia que perdura at o trnsito em julgado ou que irradie efeitos
46
46
47
48
49
67
DIREITO ELEITORAL
VI. MDIA/NOTCIAS
Prazo para desincompatibilizao
http://agencia.tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=inicioBr
asilEleitor&menu=brasil_eleitor&id=1472101
68
DIREITO ELEITORAL
para tornar a lei uma realidade, no estaramos, hoje, celebrando sua aprovao. A busca da conciliao entre valores constitucionais e no a oposio
entre eles o caminho para produzir avanos em uma democracia. A
opo pela segunda instncia possibilitou que o STF julgasse a lei constitucional.
Por fim, preciso perceber que o grande motor da democracia, que tornou
a Ficha Limpa diferente de outros projetos de reforma poltica, a mobilizao popular.
Pode-se cobrar mudanas estruturais de todos os poderes. Mas elas s
ocorrem quando o povo se torna seu principal ator.
_*_*_*_*_*_
Rejeio de contas impede registro de candidato mais votado em municpio
mineiro
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) manteve nesta quinta-feira (27), por
unanimidade, o indeferimento do registro de candidatura de Rogrio Mendes da Costa (PR) ao cargo de prefeito de Piedade dos Gerais, na regio metropolitana de Belo Horizonte-MG. Assim, fica mantida deciso do Tribunal
Regional Eleitoral (TRE-MG) que negou o registro de candidatura com base
na Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010).
Rogrio Mendes da Costa teve suas contas do exerccio de 2008, quando exercia o cargo de prefeito da cidade, rejeitadas pela Cmara Municipal.
A Justia Eleitoral de primeira instncia aceitou a candidatura de Rogrio
ao negar impugnao feita pela coligao Piedade dos Gerais no Caminho
Certo, afirmando que as contas foram aprovadas pelo Tribunal de Contas do
Estado (TCE) e que a rejeio por parte da Cmara tinha motivao poltica.
A coligao recorreu ao Tribunal Regional Eleitoral, que rejeitou a candidatura e, com a deciso do TSE, a populao ter que voltar s urnas para
eleger um novo prefeito, j que Rogrio teve mais de 50% dos votos (que
foram considerados nulos).
Voto
No voto condutor, o ministro Marco Aurlio afirmou que a deciso do tribunal regional considerou serem insanveis os vcios apontados pela Cmara
Municipal, tendo em vista a prtica de ato doloso de improbidade administrativa.
A principal causa da cassao do registro de Rogrio Mendes da Costa foi
que ele determinou a abertura de crditos suplementares no oramento anual
de Piedade dos Gerais acima de autorizao legislativa. O ento prefeito, sem
a passagem do projeto de lei autorizando os crditos suplementares pela Cmara Municipal, a sancionou mesmo assim.
O ministro afirmou que a situao jurdica do candidato enquadrada na
alnea g do inciso I da Lei das Inelegibilidades (LC n 64/1990), considerada a incidncia de rejeio de contas como ato de improbidade administrati-
69
DIREITO ELEITORAL
70
DIREITO ELEITORAL
71
DIREITO ELEITORAL
VII. JURISPRUDNCIA
Conceito de Inelegibilidade
[...] A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da capacidade eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de ser votado, no
atingindo, portanto, os demais direitos polticos, como, por exemplo, votar e
participar de partidos polticos. [...]
(Ac. de 3.6.2004 no AgRgAg no 4.598, rel. Min. Fernando Neves.)
Inelegibilidade Analfabetismo
Desincompatibilizao conceito
NE: [...] A denominao desincompatibilizao desse modo, ficou reservada aos ocupantes de cargo pblico aos quais a lei impusesse afastamento
definitivo de suas funes, cessando a remunerao paga pelos cofres pblicos e, o mais importante, a possibilidade de abuso de poder econmico ou
poltico. [...] (Ementa no transcrita por no reproduzir a deciso quanto
ao tema).
(Ac. n 13.545, de 5.12.96, rel. Min. Francisco Rezek.)
NE: [...] a desincompatibilizao, stricto sensu, denominao que se
deve reservar ao afastamento definitivo, por renncia, a exonerao, dispensa
ou aposentadoria, do mandato eletivo, cargo ou emprego pblico gerador
de inelegibilidade [...]. (Ementa no transcrita por no reproduzir a deciso
quanto ao tema).
72
DIREITO ELEITORAL
Inelegibilidade Reflexa
[...] A inelegibilidade (art. 14, 7o) deve ser provada, por todos os meios
possveis, no sendo exigida prova judicializada. [...]
(Ac. de 16.2.2006 no AgRgREspe no 25.284, rel. Min. Gerardo Grossi.)
[...] Elegibilidade. Eleio 2004. Prefeito e vice-prefeita unio matrimonial. Sucesso de parente em comum (prefeito anterior, eleito em 1996 e
falecido em 1998 pai da vice-prefeita e genro do atual prefeito) art. 14,
5o, da Constituio Federal. (Precedentes/TSE). 1. Os atuais prefeito, vice-prefeita e seus parentes at o segundo grau no podem concorrer s eleies
de 2004 para o cargo de prefeito ou vice-prefeito. Incidncia da vedao
prevista no art. 14, 5o, da Constituio Federal. Configurao de terceiro
mandato consecutivo (Precedentes/ TSE). 2. Possibilidade de concorrerem
ao cargo de vereador, desde que aqueles que estejam ocupando funo pblica, dela se afastem seis meses antes do pleito e no tenham substitudo o
titular no referido perodo [...]
(Res. no 21.790, de 1o.6.2004, rel. Min. Carlos Velloso.)
Consulta. Prefeito. Parentesco. Elegibilidade. O cnjuge e os parentes,
consangneos ou afins, at o segundo grau, so elegveis no territrio de
jurisdio do titular, desde que este no esteja no exerccio de mandato fruto
de reeleio. [...]
(Res. no 21.786, de 1o.6.2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)
Ementa: ELEIES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO
ESPECIAL PROVIDO. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEFERIMENTO. REJEIO DE CONTAS. PREFEITO. ORDENADOR DE
DESPESAS. COMPETNCIA. CMARA MUNICIPAL. DECRETO LEGISLATIVO. SUSPENSO DOS EFEITOS. OBTENO DE PROVIMENTO JUDICIAL ANTES DA FORMALIZAO DO PEDIDO DE
REGISTRO. INELEGIBILIDADE AFASTADA. DESPROVIMENTO.
1. A despeito da ressalva final contida na alnea g do inciso I do art. 1 da
LC n 64/90, alterada pela LC n 135/2010, da competncia da Cmara
Municipal o julgamento das contas de prefeito que atue na qualidade de gestor
ou ordenador de despesas. Precedentes. Ressalva do ponto de vista do relator.
2. Consoante a jurisprudncia desta Corte, no incide a inelegibilidade
do art. 1, I, g, da LC n 64/90 caso no haja deciso do rgo Legislativo
Municipal desaprovando as contas do chefe do Executivo, mesmo que o Tribunal de Contas haja emitido parecer pela desaprovao. Ressalva do ponto
de vista do relator.
73
DIREITO ELEITORAL
74
DIREITO ELEITORAL
revertendo ou suspendendo a deciso que rejeita as contas no afasta a inelegibilidade prevista no art. 1, I, g da Lei Complementar n 64/90, uma vez
que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas
no momento do pedido de registro (AgRg no Respe n 30.781/SP, Rel. Min.
Felix Fischer, publicado em sesso de 11.10.2008). [...]
(Ac. de 23.10.2008 no AgR-REspe n 30.332, rel. Min. Eliana Calmon.)
Eleies 2008. [...] Indeferimento de registro de candidatura ao cargo de
vereador. Falta de quitao eleitoral. Ausncia s urnas. Pagamento de multa
quando j ultrapassado o prazo para registro. Inviabilidade. Valor nfimo da
multa. Violao ao princpio da razoabilidade. Inexistncia. [...] 1. O pagamento de multa por ausncia s urnas em eleies anteriores deve ser realizado at a data do pedido de registro da candidatura, sob pena de inviabilizar
a participao do pr-candidato no pleito. [...] 3. A questo aqui analisada
no se concentra no valor em si da multa, mas na inadimplncia de um dever
legal imposto a todos os cidados. Afinal, o valor nfimo da multa no d
ensejo concluso de que o descumprimento da obrigao eleitoral e poltica
que a ocasionou seja tambm insignificante. [...]
(Ac. de 16.10.2008 no AgR-REspe n 29.803, rel. Min. Joaquim Barbosa.)
Registro. Candidato. Vereador. Condenao. Contraveno penal. Direitos polticos. Suspenso. 1. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral
pacfica no sentido de que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas no momento do pedido de registro de candidatura. 2. Se,
nesse momento, o candidato no se encontra na plenitude de seus direitos polticos, no h como ser deferido o pedido de registro de candidatura. 3. No
se pode acolher o argumento de que, no momento da eleio, o candidato
estar com os seus direitos polticos restabelecidos, uma vez que fatos supervenientes e imprevisveis podem impedir o cumprimento da pena imposta. [...]
(Ac. de 9.10.2008 no AgR-REspe n 30.218, rel. Min. Arnaldo Versiani.)
[...] nus do candidato, antes de requerer o registro de sua candidatura,
verificar se preenche as condies de elegibilidade previstas em lei, inclusive,
a existncia de multas impostas por ausncia s urnas. 3. O pedido de registro
de candidatura supe a quitao eleitoral do requerente; se este no votou
em eleies pretritas, no justificou a ausncia, nem pagou a multa at o
requerimento de registro da candidatura, est em falta com suas obrigaes
eleitorais [...]. 4. A norma do art. 11, 3, da Lei n 9.504, de 1997, que visa
ao suprimento de falhas no pedido do registro, d oportunidade ao requerente para comprovar que, na respectiva data, preenchia os requisitos previstos
em lei; no serve para abrir prazo para que o inadimplente com as obrigaes
eleitorais faa por cumpri-las extemporaneamente [...]
75
DIREITO ELEITORAL
76
DIREITO ELEITORAL
TEMAS:
Propaganda Eleitoral: Tipos de Propaganda Poltica: institucional, partidria, intrapartidria e eleitoral; Modalidades de Propaganda Eleitoral: permisses e vedaes. Propaganda e liberdade de expresso; Propaganda irregular;
Representao Eleitoral (art. 96, Lei 9504/97); Sanes. Aspectos processuais
da Representao por propaganda irregular.
A propaganda, em sua acepo mais ampla, o conjunto de tcnicas destinadas difuso de determinadas idias a uma pluralidade de pessoas. Pode ter
cunho meramente artstico, cultural ou voltado ao entretenimento; ou pode
ter um fim social, objetivando a conscientizao coletiva sobre determinados
temas (e.g. meio ambiente). Se a difuso tiver fim nitidamente econmico,
de persuadir consumidores a adquirirem produtos ou servios, ou valorizarem determinada marca de fornecedor, denominada publicidade que, tecnicamente, no espcie de propaganda.
Aqui nos interessa to somente a propaganda poltica, que engloba todos
os meios de difuso de idias para a obteno de simpatizantes a uma determinada ideologia, geralmente patrocinada por um ou mais partidos polticos.
J a propaganda eleitoral, em especfico, destina-se ao fim imediato de
conquistar o eleitorado no perodo das eleies, visa captao de votos.
Busca influir no processo decisrio do eleitorado50, divulgando-se o curriculum dos candidatos, suas propostas e mensagens, no perodo denominado de
campanha eleitoral.
A discusso sobre a propaganda poltica tornou-se bastante relevante no
sculo passado, em razo, primeiramente, da massificao dos meios de comunicao e, na atualidade, de sua alta sofisticao, que permite uma difuso
e reproduo de ideias polticas como nunca se viu na Histria humana.
At porque nesta temos diversos exemplos de como o controle dos meios
50
http://www.tse.jus.br/eleitor/glossario/termos-iniciados-com-a-letra-p#propaganda-eleitoral
77
DIREITO ELEITORAL
51
Consulta n 1.132/DF
52
78
DIREITO ELEITORAL
Como se sabe, a propaganda veiculada em horrio nobre. Pode ser transmitida em cadeia, quando suspende as transmisses das emissoras simultaneamente em todos os canais da rede pblica, por todos os Estados, ou por
via de insero, quando feita sem simultaneidade de transmisso, quando
convier s emissoras dentro do limite temporal estabelecido em lei. Ambas as
formas de propaganda devem ser requeridas ao TSE at o dia 1 de dezembro
anterior ao ano eleitoral, sendo condio necessria para veiculao da propaganda. No mbito estadual, no existe propaganda em cadeia, por fora da
Res. n 22.503/06 do TSE.
Importante tambm consignar que o tempo da propaganda proporcional representao do partido na Cmara dos Deputados, sendo que os que
tiveram mais votos tero mais tempo.
No custa ressaltar tambm que esta propaganda, como o nome sugere,
deve ser veiculada para a promoo do prprio partido, e no dos seus candidatos, sob pena de incidir na vedao da promoo pessoal (art. 45, 2,
Lei n 9.096/95) isso no quer dizer que se veda a presena de filiados
notrios na reproduo do contedo propagandstico, simplesmente que no
pode ser antecipado o debate eleitoral pela insinuao de candidaturas. A
propaganda partidria caracteristicamente apessoal. Como veremos a propaganda destinada a promover determinado candidato s pode ser feita em
perodo de campanha eleitoral.
79
DIREITO ELEITORAL
Este o tipo de propaganda voltado conquista de votos do eleitor, enfocando os projetos e metas dos candidatos e partidos.
Quanto ao momento da realizao, pode ser classificada como tempestiva
ou extempornea. O lapso a partir do qual pode se iniciar a veiculao de
propaganda eleitoral inicia-se no dia 6 de julho do ano eleitoral at o prprio
dia da eleio. Caracterizar a propaganda como extempornea o mesmo
que reput-la irregular, como foi dito h pouco e como veremos mais detalhadamente no captulo seguinte.
Na propaganda dos candidatos a cargos obtidos por eleies majoritrias
(i.e. Senador da Repblica) deve constar tambm o nome dos candidatos a
vice ou suplentes.
Alguns tipos de propaganda so expressamente vedados na forma do art.
243 do CE, como a propaganda racista, a que instiga a violncia, a que prometa vantagens aos eleitores (ex: camisetas, brindes, cestas bsicas), dentre
outros.
No h qualquer bice que o candidato apresente as realizaes de seu
governo, mas veda-se que utilize na propaganda smbolos, frases ou imagens
de entes da Administrao Pblica direta e indireta.
vedada a realizao de propaganda de qualquer natureza em bens cujo
uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, em outras palavras,
de bens pblicos. Por exemplo: postes de iluminao, sinalizao de trfego,
paradas de nibus, etc. Muito menos permitido em instalaes de rgos
pblicos, como hospitais, quartis militares, unidades de ensino53, etc. Pela
mesma lgica se probe a realizao de propaganda em bens cujo uso dependa
de cesso ou permisso do Poder Pblico (e.g. bancas de jornais, txis).
No que tange aos bens particulares, basta apenas o consentimento do proprietrio.
Veda-se a propaganda exibida mediante outdoor, sob pena de multa.
lcita se for feita em painel de at quatro metros quadrados (art. 37, 2)
tendo j o TSE sustentado54 que, no caso de no ter destinao publicitria,
seria placa de superfcie igual ou superior a vinte metros quadrados. Se for
explorada comercialmente, independentemente do tamanho, ilcita.
Os comcios podem ser realizados at 48 horas antes do pleito, independendo de licena de autoridade policial ou judicial (art. 240, .). J os
infames showmcios, em que so realizadas apresentaes de artistas para
entreter os presentes e promover candidatos, so expressamente vedados
(art. 39, 7).
O art. 57-B lista espcies lcitas de propaganda eleitoral veiculada pela internet, inclusive em blogs e redes sociais cujo contedo gerado ou editado
por candidatos, partidos polticos ou de iniciativa de qualquer pessoa fsica.
53
54
80
DIREITO ELEITORAL
55
81
DIREITO ELEITORAL
Propaganda irregular um gnero que abarca vrias espcies, sendo qualquer tipo de propaganda poltica que no esteja em harmonia com os ditames legais. Seguindo a classificao vista acima propaganda partidria,
intrapartidria, eleitoral e institucional podemos identificar vrios tipos
de propaganda irregular.
Primeiramente, irregular a propaganda partidria que caracterize propaganda eleitoral antecipada, ao ressaltar o nome de candidatos a futuras
eleies ou evidenciar projetos de governo, guisa de campanha. Tambm
vedada propaganda inverdica ou que degrade outros polticos. A propaganda
intrapartidria, de forma similar, no pode ser desvirtuada de forma a configurar antecipao de propaganda eleitoral, ficando claro esse intento quando
for veiculada ao eleitorado em geral, invs de somente os filiados.
Quanto propaganda eleitoral56, j se repetiu exausto que deve ser feita
em perodo especfico, compreendido entre o dia 06 de julho do ano eleitoral
e o dia do pleito. Fora deste prazo, a propaganda extempornea. Tambm
j vimos que existem diversas proibies no que tange aos prprios meios de
divulgao, sendo proibida de ser feita em bens pblicos ou particulares de
uso comum (ex: shopping centers) ou por via de showmcios ou outdoors.
No atinente propaganda institucional, sua principal vedao a do art.
37, 1 da Constituio.
Em certas situaes a comunicao poltica expressamente autorizada
por lei, com a ressalva de que pretendentes polticos no faam pedido de
voto ou sugiram futuros projetos de governo, que so as do art. 36-A da LE,
como o caso de entrevistas envolvendo pr-candidatos, ou mesmo a manifestao pessoal sobre questes polticas nas redes sociais.
A Lei das Eleies prev uma srie de sanes57 para os diferentes tipos de
propaganda irregular. Alm da mais comum, que a multa, tambm esto
previstas uma srie de cominaes mais especficas, que acarretam a perda de
direitos relativos veiculao de propaganda, tanto pelos candidatos quanto
pelas emissoras.
A multa pecuniria pode ser aplicada de forma autnoma ou cumulada
com outras penalidades. Em diversas situaes, como, por exemplo, no caso
da propaganda extempornea (art. 36, 3) e na propaganda paga pela internet (art. 57-C, 2), a aplicao da multa est condicionada comprovao
56
57
82
DIREITO ELEITORAL
do prvio conhecimento do responsvel pela divulgao. Em outras, a aplicao da multa deriva de mera conduta (art. 57-F, .)
Quando a propaganda realizada em bem pblico ou bem cuja utilizao
dependa de concesso ou permisso do Poder Pblico, a penalidade especfica
a de restaurar o bem, cominando-se multa se no for cumprida no prazo
estipulado na condenao (art. 37, caput e 1).
A vedao do art. 45 dirigida especificamente s transmissoras de rdio
e televiso que, a partir do dia 1 de julho do ano eleitoral esto terminantemente vedadas de exibirem determinados contedos. Violao do disposto
nessa norma acarreta na perda do tempo destinado propaganda eleitoral.
Se o partido ou coligao elaborar e transmitir propaganda que possa degradar ou ridicularizar quaisquer candidatos, concorrentes ou no, perde o
direito de veicular a propaganda eleitoral gratuita no dia seguinte (art. 53,
1). Por ser impossvel a censura prvia de propaganda, o controle de eventual transmisso de contedo ofensivo honra de candidato, moral e aos bons
costumes ser feito a posteriori pela Justia Eleitoral, que ir impedir a sua
reapresentao mediante requerimento de candidato, coligao ou partido
(art. 53, 2). Tudo isso sem prejuzo de que os candidatos afetados por mensagem propagandstica caluniosa, injuriosa ou sabidamente falsa exeram seu
direito de resposta, na forma dos arts. 58 e seguintes.
Qualquer tipo de propaganda veiculada pela internet que se afigure irregular, por desrespeito aos ditames legais, pode resultar na suspenso do acesso
ao stio, por 24 horas, ou maior perodo, se a conduta for reiterada (art. 57,
I).
Finalmente, em outras situaes a propaganda irregular constitui tambm
tipo penal, e a lei expressamente comina pena de deteno, como o caso
da mera divulgao de propaganda no dia da eleio (art. 39, 5, III) e a
contratao de pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens ou
comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou coligao (art. 57-H, 1 e 2).
58
59
83
DIREITO ELEITORAL
60
61
84
DIREITO ELEITORAL
VI. NOTCIAS
PRE/RJ processa Lindbergh por propaganda antecipada pela 7 vez
15/1/2014
Senador usa entrevista em revista gratuita para divulgar candidatura
A Procuradoria Regional Eleitoral no Rio de Janeiro (PRE/RJ) moveu
ao contra o senador Lindbergh Farias (PT-RJ) e a empresa Rio Grande Comunicao por propaganda antes do incio do calendrio eleitoral. A edio
de novembro da revista Entre Lagos, distribuda de graa no Rio de Janeiro
e em Braslia e disponvel na internet, inclui entrevista com o poltico que
um material de propaganda eleitoral antecipada. Na representao, o procurador regional eleitoral Maurcio da Rocha Ribeiro se baseia na exaltao do
senador e em sua identificao como melhor opo para as eleies de 2014.
A ao, a stima contra a antecipao de campanha por Lindbergh, pede
ao TRE que ordene aos rus a retirada imediata de circulao da propaganda
impressa e do link daquela edio no site da revista. A PRE requer ainda multa de R$ 5 mil por cada dia de eventual descumprimento da deciso liminar.
Ao fim do julgamento, a PRE quer que o senador e a empresa, sediada em
Braslia, recebam multas de at R$ 25 mil ou equivalentes ao custo da propaganda (Lei 9.504/1997, art. 36, 3).
Na capa da revista, uma foto do senador acompanhada pelo ttulo A
nova cara do PT, subttulo Lindbergh Farias: faremos pelo Rio o que Lula
fez pelo Brasil e chamada que o descreve como jovem, moderno, dinmico
e esbanjando energia poltica. A representao da PRE cita trechos da entrevista de duas pginas que evidenciam a propaganda antecipada, como Quero reafirmar meu compromisso de manter e ampliar as UPPs e No d para
continuar assim. preciso fazer no Rio o que o governo Lula fez pelo Brasil.
Mais uma vez, um pr-candidato faz ostensiva divulgao fora de poca de
promessas eleitorais. Nesse caso, a infrao foi praticada atravs de veculo de circulao livre, declara o procurador regional eleitoral Maurcio da Rocha Ribeiro.
85
DIREITO ELEITORAL
86
DIREITO ELEITORAL
Mudana de posio
No ano passado, ao julgar um recurso do ex-candidato a vice-presidente
da Repblica ndio da Costa (ex-DEM, hoje PSD) contra multa de R$ 5 mil
na eleio presidencial de 2010, o TSE havia proibido que os candidatos fizessem propaganda eleitoral por meio Twitter antes do perodo liberado para
divulgar candidaturas.
Costa havia sido punido por ter divulgado em sua pgina no Twitter mensagem em que pedia votos para o ento candidato Presidncia Jos Serra
(PSDB).
A responsabilidade enorme. Mas conto com o seu apoio e com o seu
voto. Serra Presidente: O Brasil pode mais, escreveu Indio, conforme mensagens do ento candidato.
Na ocasio, os magistrados estipularam pena de multa entre R$ 5 mil a R$
25 mil para o candidato que fizesse propaganda eleitoral antecipada.
Na ocasio, o veto propaganda antecipada pelo Twitter valia apenas para
os candidatos, partidos e envolvidos na campanha. O eleitor que simpatizasse
com algum candidato ou partido podia se manifestar livremente.
PSDB pede ao TSE cassao de Dilma por propaganda antecipada
16 de Janeiro de 201421h20 Reportagem de Eduardo Simes e Jeferson Ribeiro
O PSDB pediu que o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) casse o mandato
da presidente Dilma Rousseff sob a alegao de que ela teria feito propaganda eleitoral antecipada em seu pronunciamento em rede nacional de rdio
e televiso no fim do ano passado e em e-mails enviados a servidores com
mensagens de boas festas.
A representao, que tambm pede que Dilma fique inelegvel por oito
anos, foi enviada corte eleitoral na quarta-feira, segundo informaes do
site do TSE.
(O governo est) cometendo um conjunto de abusos (eleitorais), disse
Reuters o senador Cssio Cunha Lima (PSDB-PB), um dos vice-presidentes
do partido.
Para o parlamentar, a possvel reforma ministerial que pode ser realizada
por Dilma com vistas a consolidar alianas para as eleies deste ano outro
exemplo de abuso.
Quando voc fala que deixar de dar ministrio para partido A para dar a
B por causa do tempo de propaganda um abuso eleitoral, disse.
Os tucanos tambm incluram como alvos da representao as ministras
do Planejamento, Miriam Belchior, da Secretaria de Comunicao Social,
Helena Chagas, e a secretria de Gesto Pblica (Segep) do Ministrio do
Planejamento, Lcia Amorim de Brito.
87
DIREITO ELEITORAL
Na representao, o PSDB afirma que a presidente usou o pretexto natalino para enviar e-mails a servidores em um evidente ato de promoo
pessoal e claro veculo de propaganda eleitoral a fim de colher benefcios
eleitorais para o pleito de 2014.
J no caso do pronunciamento de Dilma em rdio e televiso, os tucanos
entenderam que Dilma e Helena Chagas convocaram a rede nacional com
recursos pblicos para conscientemente realizar verdadeiro ato de campanha
eleitoral com vistas reeleio ao cargo que ocupa.
O relator do caso no TSE o ministro Humberto Martins.
http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/psdb-pede-ao-tse-cassacao-de-dilma-por-propaganda-antecipada,125a24e15db93410VgnCLD2000000e
c6eb0aRCRD.html
VII. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: REPRESENTAO. PROPAGANDA ANTECIPADA. DIVULGAO. TEXTO. INTERNET. BLOG CONOTAO ELEITORAL. PRESENTE. RECURSO. DESPROVIMENTO. 1. Nos termos da
jurisprudncia da Corte, deve ser entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que, antes dos trs meses anteriores ao pleito,
leve ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura,
mesmo que somente postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver
ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a
funo pblica. 2. O fato de o acesso a eventual mensagem contida em stio
da internet depender de ato de vontade do internauta no elide a possibilidade de caracterizao da propaganda eleitoral extempornea, caso nela conste
pedido de votos,meno ao nmero do candidato ou ao de seu partido ou
qualquer outra referncia eleio (Precedente).3. A garantia constitucional
da livre manifestao do pensamento no pode servir para albergar a prtica
de ilcitos eleitorais, mormente quando est em jogo outro valor igualmente caro prpria Constituio, como o equilbrio do pleito.4. Divulgada,
por meio de pgina na internet, a candidatura e os motivos pelos quais a
candidata seria a mais apta para o exerccio do cargo pblico, de se reconhecer a prtica de propaganda antecipada;5. A propaganda intrapartidria
permitida ao postulante candidatura com vistas indicao de seu nome
em conveno, e deve ser dirigida somente aos respectivos convencionais.6.
Recurso desprovido.
(TSE R-Rp: 203745 DF, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 17/03/2011, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Data 12/04/2011, Pgina 29)
88
DIREITO ELEITORAL
Ementa 2: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. A propaganda institucional que veicula discurso de pr-candidatos sem que haja pedido de votos, nem mesmo de forma dissimulada, no configura propaganda
eleitoral antecipada, incidindo a exceo prevista no art. 36-A, I, da Lei n
9.504/97.Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-REspe: 394274 AM, Relator: Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Data de Julgamento: 16/10/2012, Data de Publicao:
DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 218, Data 13/11/2012, Pgina
11)
Ementa 3: Eleies 2010. Recurso especial eleitoral. Representao por
propaganda eleitoral extempornea (art. 36 da Lei n. 9.504/97). Configurao. Veiculao, em emissora de rdio, de propaganda intrapartidria dirigida
populao em geral.Inviabilidade de reexame de fatos e provas na instncia
especial eleitoral. Smulas 279 do Supremo Tribunal Federal e 7 do Superior Tribunal de Justia. Dissdio jurisprudencial no configurado. Acrdo
proferido conforme a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral. Smula
83 do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. Recurso ao qual se nega
provimento.
(TSE REspe: 43736 TO, Relator: Min. CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Data de Julgamento: 03/05/2011, Data de Publicao: DJE
Dirio da Justia Eletrnico, Data 13/06/2011, Pgina 61)
Ementa 4: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2010. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA NO CONFIGURADA. DIVULGAO DE ENTREVISTA
NO RDIO. PEDIDO DE VOTO. INEXISTNCIA. NO PROVIMENTO.1. O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser considerada propaganda eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos
polticos em entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a exposio de
plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observado, pelas emissoras, o dever de conferir tratamento isonmico. 2. No caso em
exame, a concesso de entrevista em ambiente fechado, durante reunio dos
partidos polticos de oposio na qual se exps plataforma de governo, com
a subsequente divulgao desse pronunciamento pela imprensa radiofnica,
no configura propaganda eleitoral antecipada, sobretudo porque no houve
pedido de voto, seja de forma explcita ou implcita. 3. A jurisprudncia do
TSE no sentido de que eventual antinomia de normas foi resolvida pelo
legislador ordinrio com a prevalncia dos direitos fundamentais da livre manifestao do pensamento, da informao e da comunicao sobre a atuao
89
DIREITO ELEITORAL
VI. BIBLIOGRAFIA
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 9 Ed. rev. Atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2013. Pgs. 355-441.
90
DIREITO ELEITORAL
TEMAS:
Sistema de financiamento brasileiro; Arrecadao: recursos admitidos, vedaes, meios de arrecadao; O regime das doaes e da comercializao de bens
e realizao de eventos; Recursos no identificados; Gastos Eleitorais: limite
global, tipos de gastos permitidos, requisitos legais, prestao de contas; Sobras
de Campanha; Ilcitos na arrecadao e gastos de campanha (art. 30-A).
I. BASE NORMATIVA
Lei das Eleies:
91
DIREITO ELEITORAL
92
DIREITO ELEITORAL
Campanha eleitoral o complexo de atos e procedimentos tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o voto dos
eleitores e lograr xito na disputa de cargo pblico-efetivo62. O dia 06 de
julho de cada ano eleitoral marca o momento em que as campanhas devem
se iniciar, sendo tambm o primeiro dia aps a protocolizao dos pedidos
de registro de candidatura na Justia Eleitoral. Antes dessa data terminantemente vedada a realizao de propaganda eleitoral e atos de campanha,
excetuando-se apenas a propaganda interpartidria.
O financiamento de campanhas eleitorais um dos temas mais polmicos
da atualidade. notrio que as campanhas polticas no Brasil so altamente dispendiosas, especialmente para cargos do Executivo, e ainda mais em
nvel nacional63. No caso do Brasil, a arrecadao de recursos advm tanto
da iniciativa privada quanto de aportes financeiros do Poder Pblico, por
via do Fundo Partidrio. Da porque se diz que o sistema brasileiro misto. Atualmente, a maioria das repblicas democrticas utiliza tal sistema de
financiamento, com maior ou menor nfase na possibilidade de entidades
da iniciativa privada poderem participar do processo poltico por meio do
financiamento de candidatos e partidos.
A grande problemtica da possibilidade de particulares financiarem campanhas polticas um tanto bvia: embora possa se cogitar que cidados
genuinamente interessados queiram fazer doaes de prprio bolso para agremiaes polticas ou pretendentes polticos com os quais simpatiza, a maior
parte do financiamento deriva de pessoas jurdicas que tomam a poltica
como ainda outra espcie de investimento. Se so benfeitores de determinado candidato ou partidos, ou de vrios destes, como possvel fazer, porque
esperam algum tipo de retorno dos representantes que apoiaram na eleio
quando investidos nos cargos polticos.
A experincia mostra que as maiores interessadas no financiamento de campanhas so justamente entidades privadas cuja atividade econmica depende
da interao com o Poder Pblico (ex: instituies financeiras, empreiteiras,
empresas que exploram recursos naturais), e que buscam contrapartida dos
agentes polticos aos quais ofereceram suporte poltico na forma de facilidades
tributrias, favorecimento em contratos pblicos, dentre outros. No surpreendente que este seja um dos maiores focos de ilegalidades na poltica nacional.
O financiamento exclusivamente pblico, porm, tambm alvo de diversas crticas. Ainda que se possa sustentar que este sistema reduziria a corrupo e tornaria mais equilibrada a disputa eleitoral64, por outro lado, de uma
perspectiva realista, a verdade que os investimentos privados simplesmente
continuariam na forma de recursos no contabilizados (o infame caixa dois
contabilidade paralela dos partidos polticos), margem da lei.
62
63
64
93
DIREITO ELEITORAL
Alm disso, no s sobrecarregar os cofres pblicos com uma novel categoria de despesas, altamente vultosas, como tambm acabar por engessar
o atual status quo dos partidos polticos, pois o financiamento, se for adotado de forma proporcional, sempre fornecer mais recursos aos partidos de
maior expresso no pas, dificultando a ascenso de agremiaes menores.
possvel que o prprio debate pblico como um todo, no longo prazo, fique
prejudicado65, carente da contribuio de novas ideologias, e no se faa jus
ao princpio da representatividade pelo qual deve se pautar a democracia
brasileira ou seja, devem ter voz tanto as congregaes majoritrias como
as minoritrias.
Dito isso, h que se dizer que o financiamento inteiramente privado seria
invivel, e acabaria por tornar a poltica ainda mais promscua nas relaes
dos agentes representantes do Poder Pblico com os interesses de particulares. Tambm previsvel que o sistema acabaria por privilegiar o personalismo dos candidatos, em detrimento dos prprios partidos polticos num
cenrio extremo, determinados candidatos que tivessem suficiente apoio financeiro poderiam se eleger sem integrarem qualquer agremiao. Isso para
no falar de um receio muito pertinente em determinados pases, inclusive o
Brasil, de que a origem de determinados recursos seja proveniente da criminalidade organizada66, que igualmente poderia se interessar numa infiltrao
nos quadros dos rgos estatais.
Pases que outrora adotaram financiamento exclusivamente pblico hoje
preferem um sistema hbrido, e a nfase passa a ser no estabelecimento de
limites de gastos, do controle da contabilidade dos partidos, e na fiscalizao adequada67 dos movimentos financeiros destinados ao financiamento de
campanhas.
Convm ressaltar, tambm, que existe uma distino, no que tange s
regras jurdicas aplicveis, entre os recursos aportados por pessoas fsicas e
pessoas jurdicas. Para ambos, existe um patamar mximo de dispndio a
ttulo de doao para os partidos. Ainda que possa se dizer que o cerne do
problema envolve as pessoas jurdicas que, como veremos adiante, em
razo das vedaes legais, acabam por se resumir s sociedades empresariais
com fins lucrativos tambm o critrio estabelecido pela lei para as doaes de pessoas fsicas, que um valor percentual da renda anual, cria uma
disparidade entre indivduos pobres e ricos, sendo que estes so capazes de,
pessoalmente, interferir de forma mais decisiva no financiamento.
Deve-se ressaltar que a discusso acaba por entrar no mrito das infraes
eleitorais, especificamente o abuso do poder econmico, conceitos que veremos em aulas futuras do curso e, por este motivo, no sero abordadas de
forma aprofundada no presente momento.
65
67
94
DIREITO ELEITORAL
68
69
95
DIREITO ELEITORAL
regime de concesso nem permisso. Outro exemplo o de pessoas beneficiadas por anistia ou remisso fiscal, que beneficiam polticos em busca de uma
contrapartida tributria.
Outra crtica que se faz, e que inclusive foi veiculada na ADI 4.650, que
teremos a oportunidade de estudar nas prximas aulas. Tal ao de inconstitucionalidade foi ajuizada pela OAB para contestar determinados dispositivos da Lei das Eleies e da Lei dos Partidos Polticos que autorizam, como o
prprio art. 24, mas tambm os arts. 23 e 81, j que o limite de gastos fixado,
por ser percentual absoluto, no leva em considerao o poder econmico
dos indivduos. Pessoas fsicas e jurdicas abastadas podem aportar muito
mais recursos que o cidado mdio brasileiro, somente com base em critrio de renda per capita, de forma que sua influncia no pleito eleitoral seria
desproporcional, consubstanciando violao ao princpio constitucional da
isonomia. O critrio, por exemplo, poderia se basear em diversos percentuais
escalonados, pelo mesmo princpio que rege a tributao sobre a renda de
forma que pessoas afluentes possam ter menos impacto, proporcionalmente,
nas doaes de campanhas.
96
DIREITO ELEITORAL
Os gastos eleitorais esto listados no art. 26 da LE. A despeito de sua redao pressupor que o rol taxativo at porque o caput foi alterado pela Lei
n 11.300/06, suprimindo-se expresso que constava originalmente dentre
outros o TSE admite a existncia de outras despesas eleitorais72 que no
constam do rol.
O art. 27 da LE, que no se confunde com a permisso s pessoas fsicas
para doarem quaisquer recursos aos candidatos, autoriza a qualquer eleitor
que realize gastos em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia equivalente a 1000 UFIR. Curiosamente, tais despesas no esto sujeitas a contabilizao, da mesma forma que as atividades voluntrias exercidas pessoal
e diretamente pelo eleitor em apoio candidatura, a menos que os valores
sejam reembolsados pelo candidato ou pelo comit financeiro.
O partido que descumprir normas referentes arrecadao e aplicao de
recursos de campanha fica sujeito sano do art. 25 da LE, que a perda
do direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, e
os candidatos beneficiados ficam pessoalmente responsveis pelas punies
atinentes ao abuso de poder econmico.
Sobras de campanha, como o nome sugere, so recursos financeiros ou
bens licitamente arrecadados durante a campanha, mas que no foram gastos.
Uma vez julgadas as contas, essas sobras devem direcionadas ao rgo do par-
70
71Art.
3, 6 da Resoluo n 23.376/12
do TSE
72
97
DIREITO ELEITORAL
73
Conferir: http://www.tse.jus.br/
eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2012/prestacao-de-contas/
sistema-de-prestacao-de-contas-eleitorais-spce
98
DIREITO ELEITORAL
74
99
DIREITO ELEITORAL
3o O prazo de recurso contra decises proferidas em representaes propostas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da
data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
Trata-se, na verdade, de nova modalidade de abuso do poder econmico
nas eleies, tema que ser tratado mais adiante, no tpico das infraes eleitorais e aes eleitorais. Por ora, registra-se que os ilcitos relacionados arrecadao e gastos de campanha podem redundar em cassao do registro ou
do diploma do condenado e a condenao importar em inelegibilidade por
08 anos na forma do artigo 1, I, j da Lei Complementar 64/90, na redao
dada pela LC 135/2010 (Ficha Limpa):
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral,
por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos
de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos
em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (grifamos)
V. ADI 4650
Em 2011 a OAB ingressou no STF com uma ao direta de inconstitucionalidade, buscando a declarao de inconstitucionalidade das doaes de
campanha efetuadas por pessoas jurdicas.
O STF deu incio ao julgamento no fim do ano de 2013 e a discusso
deve avanar o ano de 2014 com srias e importantes repercusses no campo
poltico nacional. A ntegra da inicial da OAB ser enviada aos alunos por
meio magntico.
100
DIREITO ELEITORAL
VI. NOTCIAS
Campanha eleitoral para a Presidncia pode passar dos R$300 milhes
Valores foram citados durante julgamento sobre proibio
de financiamento privado no STF
11/12/2013 s 17h50 (Atualizado em 11/12/2013 s 18h05)
O custo da campanha eleitoral no Brasil um dos mais elevados do mundo. Essa a concluso do ministro do STF (Supremo Tribunal Federal), Luiz
Fux, relator da ao que probe o financiamento privado de campanhas eleitorais e est sendo julgada nesta quarta-feira (11).
Durante a leitura de seu voto, em processo que analisa se a doao de
pessoas fsicas e de empresas a partidos polticos constitucional, Fux citou
pesquisa que fez para fundamentar sua deciso. Segundo o ministro, a campanha de um candidato a presidente da Repblica, por exemplo, pode passar
de R$ 300 milhes no Brasil.
Nas eleies de 2010, ainda de acordo com a pesquisa do ministro, um
deputado federal eleito gastou mais de R$ 1 milho durante a campanha,
enquanto um senador desembolsou R$ 4,5 milhes. Na campanha para governador, os gastos foram da ordem de R$ 20 milhes.
O ministro do STF tambm comparou os gastos com as campanhas realizadas na Europa, levando em considerao a populao dos pases. Enquanto
no Brasil se gasta, em mdia, R$ 10,93 por pessoa durante uma campanha
eleitoral, na Alemanha, esse valor de R$ 2,21. Na Frana o gasto cai para
R$ 0,45 por pessoa.
Para o ministro, no h explicao para tantos gastos.
No h justificativa razovel para a expanso volumosa dos gastos de
campanha no Brasil.
Os dados so baseados em pesquisa emprica, realizada pela Clnica de
Direitos Fundamentais da UERJ (Universidade Estadual do Rio de Janeiro).
Os nmeros tambm indicam o aumento dos gatos em 10 anos.
Nas eleies de 2002, os candidatos gastaram cerca de R$ 800 milhes
durante toda a campanha. Uma dcada depois, em 2012, os valores gastos
ultrapassaram R$ 4,5 bilhes um aumento de quase 600% nos gastos
eleitorais.
http://noticias.r7.com/eleicoes-2014/campanha-eleitoral-para-a-presidencia-pode-passar-dos-r-300-milhoes-11122013
101
DIREITO ELEITORAL
VI. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: Propaganda institucional estadual. Governador. Responsabilidade. Ano eleitoral. Mdia dos ltimos trs anos. Gastos superiores. Conduta
vedada. Agente pblico. Art 73, VII, da Lei n9 9.504/97. Prvio conhecimento. Comprovao. Desnecessidade. 1. automtica a responsabilidade
do governador pelo excesso de despesa com a propaganda institucional do
estado, uma vez que a estratgia dessa espcie de propaganda cabe sempre ao
chefe do executivo, mesmo que este possa delegar os atos de sua execuo a
determinado rgo de seu governo. 2. Tambm automtico o benefcio de
governador, candidato reeleio, pela veiculao da propaganda institucional do estado, em ano eleitoral, feita com gastos alm da mdia dos ltimos
trs anos. Recurso conhecido e provido.
(TSE RESPE: 21307 GO, Relator: FERNANDO NEVES DA SILVA,
Data de Julgamento: 19/02/2004, Data de Publicao: DJ Dirio de Justia, Volume 1, Data 19/03/2004, Pgina 123).
Ementa 2: Recurso especial. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Rejeio. Inmeras irregularidades. Reexame de prova. Recurso no conhecido.
A arrecadao de recursos antes da abertura da conta bancria e do registro
do Comit Financeiro, nos termos do art. 2 da Res./TSE n 20.987 constitui irregularidade insanvel, impondo, em princpio, a rejeio das contas.
(TSE RESPE: 21195 RO, Relator: FERNANDO NEVES DA SILVA,
Data de Julgamento: 15/05/2003, Data de Publicao: DJ Dirio de Justia, Volume 1, Data 27/06/2003, Pgina 125)
VIII. BIBLIOGRAFIA
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 9 Ed. rev. Atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2013. Pgs. 317-351.
SARMENTO, Daniel e OSORIO, Aline, ELEIES, DINHEIRO E DEMOCRACIA: A ADI 4.650 e o modelo brasileiro de financiamento de campanhas eleitorais (indito).
102
DIREITO ELEITORAL
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas consequncias I: Captao Ilcita de Sufrgio (art. 41-A): conceito, extenso e interpretao pela Justia Eleitoral.
I. BASE NORMATIVA
Lei 9504/97
Cdigo Eleitoral:
103
DIREITO ELEITORAL
II. INTRODUO
Existem ilcitos eleitorais de diversas espcies, como aqueles praticados pelos mesrios, ou mesmo pelos prprios eleitores, bem como pelos candidatos
polticos. Estas infraes podem acontecer antes, durante ou fora do perodo
eleitoral. Algumas destas tm relevncia penal, da por que convm falar, nestes casos, em Direito Penal Eleitoral. Outras tantas, a maioria, restringem-se
ao prprio mbito do Direito Eleitoral, com consequncias exclusivamente
neste campo.
Nesta e nas prximas aulas nos ocuparemos de algumas das infraes relacionadas especificamente s campanhas eleitorais. Nesta categoria, vamos
focar naquelas de maior gravidade, que podem ameaar tanto o registro de
candidatura, quanto o padro de elegibilidade dos candidatos.
As principais categorias de que trataremos so (I) captao ilcita de sufrgio (II) o abuso de poder econmico ou poltico;e (III) condutas vedadas aos
agentes pblicos. Deve-se ressaltar que estas categorias no so estanques e
autnomas, antes se sobrepem.
Em geral a escala de sanes para estas infraes vai da pena de multa, at,
eventualmente, cassao de registro e de mandato, alm da consequncia da
inelegibilidade. A Lei da Ficha Limpa, afastando-se da sistemtica adotada
antes de sua vigncia, imps a inelegibilidade como sano a quase todas as
infraes eleitorais, e tambm ampliou a aplicao da cassao de diploma
eleitoral para outras cuja pena era menos gravosa.
A questo da conceituao das infraes eleitorais muito problemtica
pela falta de sistematizao e coerncia normativa. A legislao eleitoral no
possui uma racionalidade sistmica, imbrglio agravado pela competncia
normativa do Tribunal Superior Eleitoral e pela atividade dos rgos judicirios. Um mesmo fato ilcito pode importar na configurao simultnea de
104
DIREITO ELEITORAL
75
105
DIREITO ELEITORAL
IV. NOTCIAS
Vanessa Grazziotin e Eron Bezerra
vencem por unanimidade ao movida por MPE
O MPE movia ao por captao ilcita de sufrgio e conduta vedada referente
ao pleito do Senado Federal de 2010 que poderia cassar o mandato da senadora
Manaus (AM), 11 de Dezembro de 2013 Jaze Alencar
A senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB) e o secretrio de Estado de
Produo Rural do Amazonas (Sepror), Eron Bezerra (PCdoB), venceram
por unanimidade a representao movida pelo Ministrio Pblico Eleitoral
(MPE), julgada nesta quarta-feira (11), pelo Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas (TRE-AM).
O MPE movia ao por captao ilcita de sufrgio e conduta vedada referente ao pleito do Senado Federal de 2010 e pedia a cassao do mandato de
Vanessa e do diploma de suplente de Eron Bezerra, alm da inelegibilidade
por oito anos do casal por conduta vedada a agente pblico e compra de
votos.
O relator do processo foi o juiz Affimar Cabo Verde Filho que votou pelo
no provimento da Representao. De acordo com a assessoria de comunicao da parlamentar o relator desconsiderou os depoimentos obtidos pelo
MPE em inqurito o que seria ilcito. O voto do relator foi acompanhado por
unanimidade pelos magistrados do Tribunal.
76
106
DIREITO ELEITORAL
Relembre o caso
A denncia formulada pelo MPE afirmava que Vanessa Grazziotin e Eron
Bezerra teriam feito uso do programa Zona Franca Verde para captao de
votos.
Alm de um funcionrio do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio
e Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas (Idam) e da Secretaria de Produo Rural do Amazonas (Sepror) ter distribudo em 2010 equipamentos
agropecurios aos moradores da Vila de Novo Remanso, prximo ao municpio de Itacoatiara (170 quilmetros de Manaus) para conseguir votos.
O MP dizia ainda, que os ento candidatos tiveram a campanha eleitoral
financiada com recursos provenientes de caixa dois e efetuaram despesas de
campanha sem a declarar Justia Eleitoral.
Em dezembro de 2012, o juiz responsvel pelo processo na poca, Vasco
Pereira do Amaral, solicitou uma percia grafotcnica nos autos de doaes
feitas em 2010 pelo Idam para apurar as doaes.
O prefeito de Manaus, Arthur Neto (PSDB), que na poca era candidato
ao Senado e perdeu a disputa para Vanessa, era interessado na cassao do
mandato da parlamentar e estava como assistente no processo.
http://acritica.uol.com.br/noticias/Vanessa-Grazziotin-Eron-Bezerra-MPE_0_1045695475.html
IV. JURISPRUDNCIA
Representao. Captao ilcita de sufrgio. 1. A atual jurisprudncia deste Tribunal no exige, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, o
pedido expresso de votos, bastando a evidncia, o fim especial de agir, quando as circunstncias do caso concreto indicam a prtica de compra de votos.
2. O pagamento de inscrio em concurso pblico e de contas de gua e luz
em troca de votos, com o envolvimento direto do prprio candidato, em face
das provas constantes dos autos, caracteriza a captao ilcita de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97.Recurso ordinrio provido.
(TSE RO: 151012 AP, Relator: Min. GILSON LANGARO DIPP,
Data de Julgamento: 12/06/2012, Data de Publicao: DJE Dirio de
justia eletrnico, Tomo 162, Data 23/08/2012, Pgina 38)
2) RECURSO ESPECIAL. REGISTRO DE CANDIDATO. ELEIO
2012. INDEFERIMENTO. INELEGIBILIDADE. CONDENAO.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. LC N 64/90, ART. 1, I, j. DESPROVIMENTO. 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar as ADCs nos 29
e 30 e a ADI n 4578, decidiu que a incidncia das clusulas de inelegibilida-
107
DIREITO ELEITORAL
108
DIREITO ELEITORAL
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas consequncias II: Abusos de Poder Econmico e Poltico no Direito Eleitoral Brasileiro: conceito, hipteses configuradoras e legitimao.
I. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica
Art. 14
9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade
e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta.
LC 64/90
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais
realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais.
Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei complementar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de
1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta
lei complementar.
109
DIREITO ELEITORAL
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico,
obedecido o seguinte rito:
(...)
Cdigo Eleitoral
II. CONCEITUAO
Numa acepo jurdica mais ampla, tem-se que abuso qualquer manifestao de um direito que extrapola da esfera individual e passa a se sobrepor
aos direitos de outrem. Como a nomenclatura sugere, uma expresso de
exorbitncia nociva dos direitos prprios sobre direitos alheios.
No Direito Eleitoral, cuja definio mais restritiva, denomina-se abuso
de poder77 toda conduta abusiva de utilizao de recursos financeiros, pblicos ou privados, ou de acesso a bens ou servios em virtude do exerccio
de cargo pblico, que tenha potencialidade para gerar desequilbrio entre os
candidatos, afetando a legitimidade e a normalidade das eleies. So situaes em que um ou mais pretendentes polticos so capazes de condicionar
77
http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-introducao-ao-tema-abuso-de-poder
110
DIREITO ELEITORAL
78
79
111
DIREITO ELEITORAL
ganda, seja no trmite dos recursos financeiros (o que acaba por configurar o
tipo especfico do artigo 30A da Lei 9504/9780).
O ilcito, para se configurar, deve se revestir, necessariamente, de uma
expresso pecuniria e, para a sua caracterizao, preciso que, no procedimento apuratrio, seja demonstrada a gravidade do fato e a consequente
potencialidade lesiva da conduta para desequilibrar o pleito.
Por se tratar de um ilcito com consequncias graves e tipologia aberta
(no h definio a priori do que consiste uma conduta abusiva), preciso
que o caso concreto se demonstre a gravidade da conduta e seu potencial
lesivo para o equilbrio das eleies.
A Lei da Ficha Limpa introduziu um critrio novo de aferio do abuso,
no artigo 22, XVI, a dispor que:
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das
circunstncias que o caracterizam.
O dispositivo impe a constatao de que a caracterizao do abuso no se
d por uma aferio numrica de votos obtidos em decorrncia do ato, mas
permite uma percepo da tica do comportamento e de seu potencial nocivo, dispensando-se a prova do efetivo nexo de causalidade entre a conduta
perpetrada e o resultado da eleio. A jurisprudncia do TSE, mesmo antes
da lei, j comeava a ensaiar esta orientao:
O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to somente indicirio, sendo desnecessrio demonstrar, de plano, que
os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta
ressair, dos autos, a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios (Ac. n 1.362/PR, rel. designado Min. Carlos Ayres
Brito, DJe de 6.4.2009)
(TSE. Recurso Ordinrio n 1460 So Bernardo do Campo/SP. Acrdo de 22.9.2009. Relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. Publicao: DJE 15.10.2009, p. 62-63).
80
http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-introducao-ao-tema-abuso-de-poder
112
DIREITO ELEITORAL
de publicidade feita por servidores pblicos, que nunca pode ter carter de
promoo pessoal ou para coligao poltica.
O abuso do poder poltico nas campanhas eleitorais tornou-se mais comum a partir da aprovao da possibilidade de reeleio dos chefes do Poder
Executivo (Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Municipal), sem que eles precisem deixar os cargos que exercem para se recandidatar (art. 14, 5, CF/88).
igualmente aplicvel ao abuso de autoridade o que j foi dito sobre a
comprovao, para caracterizao da conduta, somente do seu potencial lesivo e no de sua lesividade concreta, devendo, o intrprete, se ater anlise
da gravidade da conduta.
Importa tambm ressaltar que, por se tratar de abuso praticado por autoridade pblica, e de carter ilcito e desrespeitoso dos princpios constitucionais, a mesma conduta tambm redunda em ato de improbidade administrativa82, cujo procedimento autnomo em relao aos de competncia da
Justia Eleitoral, de forma que pode ocorrer tambm a sano na forma da
Lei n 8.429/92 pela mesma conduta que caracteriza infrao eleitoral.
Por fim, o abuso de poder poltico expresso de contedo aberto que
exige ponderao dos fatores no caso concreto a serem considerados. H uma
relao estreita entre esta categoria e aquela das condutas vedadas dos artigos
73 e seguintes da Lei 9504/97, que sero estudadas no prximo tpico. Basicamente, o que as difere, que estas ltimas esto expressamente tipificadas
pela lei, o que no ocorre na modalidade do abuso puro e simples.
V. NOTCIAS
TSE cassa o mandato do governador do Maranho, Jackson Lago
Ele e o vice foram condenados por abuso de poder econmico e poltico.
Roseana Sarney assume aps esgotadas as possibilidades de recursos.
Diego Abreu Do G1, em Braslia
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) cassou na madrugada desta quarta-feira (4) os mandatos do governador do Maranho, Jackson Lago (PDT), e
de seu vice, Luiz Carlos Porto (PPS). Ambos foram condenados por abuso
de poder econmico e poltico nas eleies de 2006. Ainda cabe recurso no
prprio TSE contra a deciso.
Por 5 votos a 2, os ministros seguiram a posio do relator do processo,
Eros Grau, que se manifestou a favor da cassao dos mandatos do Lago e
Porto.
Apesar da deciso, os ministros da Corte definiram que ambos podero
permanecer no cargo at que se esgotem as possibilidades de recursos no TSE.
82
113
DIREITO ELEITORAL
Os magistrados tambm decidiram dar posse segunda colocada na eleio de 2006, senadora Roseana Sarney (PMDB), e ao ex-senador Joo Alberto (PMDB), candidato a vice na chapa. Roseana, porm, dever aguardar a
anlise de eventuais recursos a serem protocolados na Justia pelo adversrio
antes de tomar posse.
O presidente do TSE, Carlos Ayres Britto, avisou que as defesas de Jackson Lago e Luiz Carlos Porto tero prazo de trs dias para impetrar recursos
contra a deciso, aps a publicao do acrdo, que no tem data definida
para sair no Dirio da Justia.
O advogado de Jackson, Francisco Rezek, j antecipou que vai recorrer da
deciso no TSE e onde mais for possvel, se referindo tambm ao Supremo
Tribunal Federal (STF), ltima instncia para analisar recursos contra a cassao de mandato de governadores.
Julgamento interrompido duas vezes
O julgamento do processo de cassao de Jackson Lago foi retomado na
noite desta tera (3) aps ter sido interrompido por duas vezes. Em dezembro
do ano passado, depois de Eros declarar seu voto, o ministro Felix Fischer pediu vista do processo. J em fevereiro, a anlise foi interrompida porque o ministro Joaquim Barbosa se declarou impedido de participar do julgamento.
Assim, Ricardo Lewandowski substituiu Barbosa na sesso desta noite.
Por isso, o julgamento precisou ser renovado. O relator teve de ler novamente seu voto, assim como os advogados de acusao e defesa voltaram a
fazer suas sustentaes orais.
Em plenrio, Eros Grau manteve seu posicionamento. Ele entendeu que
havia provas mais que suficientes para o tribunal cassar o mandato de Lago.
Dou provimento ao recurso [que pede a cassao], reconhecida a prtica de
conduta vedada, disse.
Acompanharam o voto do relator os ministros Ricardo Lewandowski, Felix
Fischer, Fernando Gonalves e tambm o presidente do TSE, Carlos Ayres Britto.
Votaram contra apenas Marcelo Ribeiro e Arnaldo Versiani. Ambos entenderam que Lago no se aproveitou da mquina do estado para vencer
a eleio. At os depoimentos das testemunhas so contraditrios, disse
Versiani.
Acusaes
O advogado da coligao de Roseana, Heli Lopes Dourado, acusou o grupo liderado pelo ento governador Jos Reinaldo de ter desviado R$ 806
milhes de convnios para a compra de eleitores. No se tem na Justia
eleitoral algo parecido. Tudo comea quando o governador Jos Reinaldo
rompe a parceria de 30 anos com seus aliados [o grupo de Sarney], disse em
plenrio, no dia 18 de dezembro.
Nesta tera, Dourado voltou a acusar Reinaldo e Jackson Lago de terem
sado pelo interior do Maranho fazendo comcio e assinando convnios.
114
DIREITO ELEITORAL
Tambm advogado da coligao de Roseana, o ex-ministro do TSE Seplveda Pertence acusa o governador por armaes durante a campanha. Houve
multiplicao de convnios como arma eleitoral da campanha, disse.
As defesas do governador e do vice, por sua vez, negaram as acusaes.
O advogado Francisco Rezek, tambm ex-ministro do TSE, considera que
o processo hoje analisado no foi de cassao, mas de usurpao. Jackson
Lago no tem poder econmico, no tem feudo, no tem concesses de rdio, de televiso, afirmou. Ele tambm acusou os adversrios de apelarem a
uma prtica surrada e conhecida de vencer juzes pelo cansao.
Tambm advogado de Lago, Eduardo Alckmin credita as suspeitas contra
seu cliente oligarquia do Maranho, que no se conforma com os resultados das urnas, se referindo ao grupo Sarney. Eles ficaram no campo da
cogitao, mas demonstrao efetiva [de irregularidades] no se fez. Como
aceitar uma mera presuno?, questionou Alckmin.
04/03/2009
http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1026638-5601,00-TSE+
CASSA+O+MANDATO+DO+GOVERNADOR+DO+MARANHAO+JA
CKSON+LAGO.html
Governadora do Rio Grande do Norte afastada por abuso do poder
econmico
Justia eleitoral concluiu ter havido irregularidade no uso do avio oficial do
governo, usado em 56 viagens para Mossor
10 de dezembro de 2013 | 19:12 Anna Ruth Dantas
Natal O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte decidiu nesta tera-feira, 10, pelo afastamento da governadora Rosalba Ciarlini
(DEM) por abuso do poder econmico e poltico. O vice, Robinson Faria
(PSD), dever ser empossado, mas a deciso cabe recurso.
A Justia Eleitoral concluiu ter havido irregularidade no uso do avio oficial do governo do Estado durante a campanha eleitoral de 2012. Segundo o
TRE, Ciarlini usou a aeronave para viajar a Mossor, onde participou de ato
em favor da ento candidata prefeitura da cidade, Cludia Regina (DEM).
Uma conta mostrada nesta tera-feira durante a audincia mostrou que o
avio foi utilizado em 56 viagens de Natal para Mossor, cidade distante 278
quilmetros da capital.
Ciarlini afirmou, por meio de sua assessoria, que no iria se manifestar
sobre o assunto porque no havia recebido notificao oficial do TRE sobre
o afastamento.
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governadora-do-rio-grande-do-norte-e-afastada-por-abuso-do-poder-economico,1106852,0.htm
115
DIREITO ELEITORAL
VI. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPUGNAO DE
MANDATO ELETIVO. CONTRATAO DE PARCELA SIGNIFICATIVA DO ELEITORADO. ABUSO DE PODER ECONMICO.
CARACTERIZAO. NEXO CAUSAL. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. 1. A utilizao de recursos patrimoniais em excesso, pblicos
ou privados, sob poder ou gesto do candidato em seu benefcio eleitoral
configura o abuso de poder econmico. 2. O significativo valor empregado
na campanha eleitoral e a vultosa contratao de veculos e de cabos eleitorais correspondentes expressiva parcela do eleitorado configuram abuso de
poder econmico, sendo inquestionvel a potencialidade lesiva da conduta,
apta a desequilibrar a disputa entre os candidatos e influir no resultado do
pleito.3. A comprovao do nexo de causalidade no abuso de poder econmico desnecessria. Precedentes.4. Recurso Especial conhecido e provido.
(TSE REspe: 191868 TO, Relator: Min. GILSON LAGARO DIPP, Data
de Julgamento: 04/08/2011, Data de Publicao: DJE 22/08/2011, pg. 14)
Ementa 2: RECURSO ORDINRIO. INELEGIBILIDADE. ABUSO DE PODER ECONMICO. MANUTENO DE ALBERGUES.
CONCESSO GRATUITA DE BENS E SERVIOS. ALBERGUES.
PROPAGANDA. POTENCIALIDADE. PROVIMENTO. 1. O abuso de
poder econmico concretiza-se com o mau uso de recursos patrimoniais,
exorbitando os limites legais, de modo a desequilibrar o pleito em favor dos
candidatos beneficirios (Rel. Min. Arnaldo Versiani, RO 1.472/PE, DJ de
1.2.2008; Rel. Min. Ayres Britto, REspe 28.387, DJ de 20.4.2007). 2. No
se desconsidera que a manuteno de albergues alcana finalidade social e
tambm se alicera no propsito de auxiliar aqueles que no possuem abrigo.
Entretanto, no caso, no se est diante de simples filantropia que, em si,
atividade lcita. Os recorridos, ento candidatos, despenderam recursos patrimoniais privados em contexto revelador de excesso cuja finalidade, muito
alm da filantropia, era o favorecimento eleitoral de ambos (art. 23, 5, e
art. 25 da Lei n 9.504/97).3. A anlise da potencialidade deve considerar
no apenas a aptido para influenciar a vontade dos prprios beneficirios
dos bens e servios, mas tambm, seu efeito multiplicativo. Tratando-se de
pessoas inegavelmente carentes evidente o impacto desta ao sobre sua
famlia e seu crculo de convivncia. 4. Recurso ordinrio provido.
(TSE RO: 1445 RS, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 06/08/2009, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 173, Data 11/09/2009,
Pgina 41)
116
DIREITO ELEITORAL
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas conseqncias III: Condutas vedadas aos
agentes pblicos nas campanhas eleitorais (art. 73): espcies e sanes.
I. BASE NORMATIVA
Lei 9504/97
117
DIREITO ELEITORAL
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia
da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados
at o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e
de agentes penitencirios;
VI nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados
e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento
e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do
horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral,
tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de
governo;
VII realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso
anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que
antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.
VIII fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo
estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou
entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.
118
DIREITO ELEITORAL
2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido
o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos
a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador
e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham
carter de ato pblico.
3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se
apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio.
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os
responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput
e no 10, sem prejuzo do disposto no 4o, o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia.
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de
improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele
diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III.
8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas
se beneficiarem.
9 Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei n
9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto
no 4, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que
originaram as multas.
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio
gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia
ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder
promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10
no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a
candidato ou por esse mantida. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
119
DIREITO ELEITORAL
120
DIREITO ELEITORAL
121
DIREITO ELEITORAL
I.2. Uso de materiais ou servios pagos pelo Poder Pblico, alm dos limites regimentais
Probe o uso excessivo (alm da cota prevista) de materiais e servios colocados a servio de mandatrios, especialmente parlamentares, para o desempenho de suas tarefas. Custeio de despesas telefnicas e postais, e tambm de
despesas com impressos, em certos limites, so usuais nas Casas Legislativas.
Se o limite permitido pelos respectivos regimentos, assim como pelas normas
que regulem tais benefcios eventualmente concedidos a outros servidores
pblicos, forem excedidos com o deliberado propsito de permitir benefcio
a partido, coligao ou candidato, ocorrer evidentemente desvirtuamento
de sua finalidade.
122
DIREITO ELEITORAL
I.4. Uso ou permisso de uso promocional de distribuio gratuita de bens ou prestao de servios pelo Poder Pblico
vedado o uso promocional, em favor de partido, coligao ou candidato, da distribuio gratuita de bens ou servios de carter social custeados
ou subvencionados pelo Poder Pblico. Nesta distribuio no pode haver
a vinculao a qualquer partido, coligao ou candidato, no momento da
entrega do bem ou da prestao do servio. De reconhecer que isso esmaece,
123
DIREITO ELEITORAL
quando se permite a reeleio dos chefes do Poder Executivo em cada mbito federativo. Acaba indiretamente beneficiado, sempre. Mas a vinculao
expressa, ou mesmo velada, esta proibida e acarreta as punies previstas
na lei.
No se probe, porm, a continuidade da distribuio gratuita de bens ou
servios, que j vinha sendo anteriormente realizada. Programas de assistncia alimentar, distribuio gratuita de medicamentos, prestao de servios
de assistncia mdica e odontolgica podem e devem continuar a ser realizados. S no podem ser aproveitados como ocasio para realizar-se qualquer
espcie de propaganda eleitoral.
De acordo com o inciso V do art. 73 da Lei n. 9.504/97, proibido nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir
ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional, e, ainda, de ofcio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse
dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito.
Todos os atos mencionados so proibidos, na circunscrio abrangida pelo
pleito, desde trs meses antes da sua realizao, at a data da posse dos eleitos.
Estas proibies admitem algumas excees, que so as seguintes:
Nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana;
Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,
dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o
incio daquele prazo;
Nomeao ou contratao necessrias instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia autorizao do chefe do Poder Executivo (a essencial idade pode ser contestada, ou a inadiabilidade da nomeao ou contratao; autorizada pelo
chefe do Executivo, este tambm ser responsvel pelo ato, se vier a
ser desfeito pela Justia Eleitoral, porque desbordante na realidade da
autorizao concedida pela lei);
Transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitencirios.
124
DIREITO ELEITORAL
I.6. Transferncia voluntria de recursos, nos trs meses que antecedem a eleio
125
DIREITO ELEITORAL
Segundo a alnea c do inciso VI, tambm veda a todos os agentes pblicos fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
Muitas prefeituras mantm programas em emissoras de rdio locais, utilizados para divulgao dos atos e aes de governo. A continuidade destes
programas, em princpio, no vedada. Todavia, em tais programas no podem ser feitas referncias pessoais a administradores municipais, que possam
caracterizar a publicidade personalista, expressamente proibida pelo 1 do
art. 37 da Constituio Federal. E esta uma proibio permanente, que
existe mesmo fora do perodo eleitoral.
Alm disso, durante o perodo eleitoral tais programas no podem tambm conter qualquer mensagem que caracterize propaganda eleitoral, direta
ou indireta. As emissoras de rdio e televiso ficam, inclusive, proibidas, pelo
art. 45 da Lei n. 9.504/97, a partir de 12 de julho do ano da eleio, de veicularem propaganda poltica ou difundirem opinio favorvel ou contrria
a candidato, partido ou coligao, a seus rgos ou representantes, ou de
darem tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao, em sua
programao normal, inclusive noticirios.
O art. 74 da Lei n. 9.504/97 caracteriza a violao a essa regra do 1 do
art. 37 da Constituio Federal como abuso de autoridade.
I.7. Limite de gastos com publicidade institucional, no ano da eleio, antes dos trs
meses imediatamente anteriores a ela
126
DIREITO ELEITORAL
propaganda autorizada que tem que ficar restrito aos limites da lei, no
podendo exceder os parmetros ali expostos.
127
DIREITO ELEITORAL
multas aplicadas por violao a dispositivos de Direito Eleitoral tm sua receita destinada ao fundo partidrio, conforme previsto pelo art. 38 da Lei n.
9.096/95. Se a violao tiver tido por escopo beneficiar uma coligao, todos
os partidos dela integrantes devero ser excludos do rateio da parte do fundo
composta com as multas previstas no 4 do art. 73 da Lei Eleitoral.
Por ltimo, tem-se que as punies previstas nos 4 e 5 do art. 73 da
mesma lei sero aplicadas sem prejuzo de outras de carter constitucional,
administrativo ou disciplinar, que as demais leis possam prever. A responsabilidade pela infrao eleitoral ser distinta, portanto, da responsabilidade
penal, constitucional ou administrativa, pela mesma conduta.
III. NOTCIAS
http://www.conjur.com.br/2013-dez-09/prefeito-absolvido-entrega-folhetos-informacoes-obras
9 de dezembro de 2013 Folheto que informa cidado sobre obras no
crime eleitoral
Folhetos com informaes sobre as obras feitas por governo municipal so
permitidos mesmo que sua distribuio ocorra meses antes de uma eleio.
Para que a pea seja considerada propaganda antecipada, necessrio que o
texto faa referncia candidatura do prefeito ou de algum eventual sucessor
ou, em ltimo caso, sobre o prprio processo eleitoral. Este foi o entendimento adotado pelo Tribunal Superior Eleitoral para reverter a cassao do
prefeito de Varacia (RS), Eloi Poltronieri (PT).
Eloi Poltronieri foi acusado por abuso de poder poltico e de autoridade
e conduta vedada a agentes pblicos, por conta da distribuio dos panfletos
em junho de 2012, mas foi absolvido por maioria de votos. Os ministros,
no entanto, mantiveram multa de R$ 50 mil ao prefeito, por entender que
a publicidade institucional da prefeitura gacha foi finalizada depois de 6 de
julho de 2012 invadindo o perodo de trs meses anteriores ao pleito, em
que tal prtica proibida.
A denncia partiu da chapa adversria Juntos por Vacaria, que apontou a
confeco de 30 mil exemplares de uma cartilha que listava as obras e continha depoimentos de cidados elogiando a administrao do petista. Dos
30 mil exemplares, 23 mil foram distribudos pelos Correios e 7 mil foram
enviados prefeitura, que os deixou disposio dos cidados a partir de 7 de
julho. O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul aceitou a acusao, determinando a cassao do mandato do prefeito de Vacaria e aplicando
a multa.
128
DIREITO ELEITORAL
IV. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: 1. A Assessoria prestou as seguintes informaes: Cesar Augusto Carollo Silvestri Filho, Deputado Estadual, com alegada base no artigo
262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral, busca a cassao do diploma de segundo
suplente de Deputado Estadual conferido a Bernardo Guimares Ribas Carli,
bem como a declarao de inelegibilidade pelo prazo de oito anos, nos termos dos artigos 1, alnea j, e 22, inciso XV, da Lei Complementar n
64/1990, com a redao conferida pela de nmero 135/2010, em decorrncia da suposta prtica de captao ilcita de sufrgio e de abuso de poder poltico e econmico na campanha para as eleies de 2010. Evocando a deciso
no Recurso Contra Expedio de Diploma n 745, relatado pelo Ministro
Marcelo Ribeiro, em 24 de junho de 2010, sustenta a possibilidade de instruo probatria na via eleita. Assevera a tempestividade e a legitimidade das
partes. Alude a precedentes do Tribunal, para afirmar no haver obstculo a
ser o candidato demandado por abuso de poder poltico, mesmo sem ocupar
cargo pblico, quando beneficirio da suposta ilicitude. Segundo afirma, o
recorrido, filho do ento Prefeito de Guarapuava/PR, teria sido beneficiado,
com o apoio do pai, pelo aduzido uso indevido de bens e recursos da municipalidade, mediante condutas que se subsumiriam ao disposto no artigo 73,
incisos I, III e IV, da Lei n 9.504/1997. Narra os supostos fatos a seguir arrolados, indicando as respectivas provas, trazidas com a inicial: a) cesso de
espao fsico da Prefeitura para realizao de espetculo, no qual teria sido
feita propaganda eleitoral, o que se depreenderia dos trechos transcritos s
129
DIREITO ELEITORAL
130
DIREITO ELEITORAL
131
DIREITO ELEITORAL
132
DIREITO ELEITORAL
133
DIREITO ELEITORAL
134
DIREITO ELEITORAL
135
DIREITO ELEITORAL
136
DIREITO ELEITORAL
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico,
obedecido o seguinte rito: (Vide Lei n 9.504, de 1997)
I o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em
processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias:
a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio,
entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com
as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias,
oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se
cabvel;
b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder
resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente;
c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar;
II no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o
Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas;
III o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim
de que sejam tomadas as providncias necessrias;
IV feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos
cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo;
V findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se-
prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo
de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de
intimao;
137
DIREITO ELEITORAL
138
DIREITO ELEITORAL
I.2. Conceito
83
139
DIREITO ELEITORAL
Tem legitimidade para propor ao de investigao judicial eleitoral qualquer partido, coligao, candidato e o Ministrio Pblico Eleitoral.
A Justia Eleitoral competente para julgar ao de investigao, sendo que, quando se tratar de eleies municipais, essa competncia restrita
aos Juzes Eleitorais do primeiro grau. Nas eleies estaduais, a competncia
recai sobre o TRE, funcionando, os Corregedores dos Tribunais Regionais
Eleitorais, como relatores natos para tais aes. Nas eleies presidenciais, o
Corregedor Geral o Relator e a ao julgada no TSE.
O marco inicial para o seu ajuizamento o pedido de registro de candidatura, ainda que esteja sub judice. O marco final a sesso de diplomao,
conforme reiterada jurisprudncia eleitoral. No obstante ter sido admitido
como marco final at as eleies, nos termos do art. 22, inciso XV, da LC
n. 64/1990, o TSE tem alongado esse termo final at a sesso de diplomao.
Como j visto alhures ao longo do curso, enfatiza-se nos processos eleitorais o princpio da celeridade, tanto que so inaplicveis, por exemplo, os
prazos especiais do CPC para o Ministrio Pblico, a Fazenda Pblica e os
litisconsortes com diferentes procuradores.
Jos Jairo Gomes entende que, no caso da sentena de cassao do registro,
bem como o provimento que acarrete inelegibilidade, no podem ser objeto
da tutela antecipada84 do art. 273 do CPC, por conta do bice da irreversibilidade do 2 desse dispositivo. Quanto cassao de diploma, se for realizada antes de divulgado o resultado das eleies, nem se sabe se o candidato
ser ou no eleito, no fazendo sentido a concesso de tutela antecipada. Se
for realizada depois da proclamao do resultado, possvel tal provimento
in liminis. J quanto s medidas cautelares, sua aplicao expressamente
permitida pelo art. 22, I, b, mas no pode ter o condo de desfazer o registro
do candidato representado e nem constituir inelegibilidade, pois essas exigem
o trnsito em julgado da deciso judicial.
Questo diversa a do julgamento antecipado da lide (art. 330, I, CPC),
se a matria for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no
houver necessidade de produzir prova em audincia. Quanto a isso, no h
qualquer impedimento.
Julgada a lide e sendo acolhidos os pedidos formulados na inicial, a sentena gera, antes do pleito eleitoral, (i) inelegibilidade dos representados para
as eleies que se realizarem nos oito anos subsequentes e (ii) a cassao do
registro do candidato beneficiado. Se a sentena for prolatada aps a realizao das eleies, gera de igual forma (i) a inelegibilidade para as eleies dos
84
140
DIREITO ELEITORAL
I.4. Recursos
141
DIREITO ELEITORAL
2. Caracterizao
85
142
DIREITO ELEITORAL
e vices, deputados estaduais, federais e distritais, senadores e suplentes, enquanto o TRE julga aqueles em face de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores.
Deve ser interposto mediante petio escrita, com os requisitos do CPC
para peties iniciais (art. 282, CPC c/c art. 266, CE), pleiteando-se sempre
a cassao do diploma do eleito. No h que se pedir a constituio de inelegibilidade. O prazo de trs dias a contar da data da sesso de diplomao.
Por ter natureza decadencial86, exclui-se o dia do comeo e inclui o do vencimento, mas no interrompido em dias no-teis.
So legitimados ativos quaisquer partidos polticos, candidatos eleitos e
diplomados, ainda que no sejam diretamente beneficiados co0m o resultado
processual, bem como o Ministrio Pblico. No tem legitimidade o eleitor87,
e tampouco pr-candidato com pedido de registro indeferido. Podem figurar
no plo passivo no s candidato diplomado, mas tambm o suplente.
A defesa deve ser apresentada em trs dias, podendo o recorrido alegar
qualquer matria de direito material ou processual, devendo tambm apresentar as provas que pretende produzir, sob pena de precluso.
O rito o dos arts. 269 e seguintes do CE.
86
http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-recurso-contra-expedicao-de-diploma-rced
87
143
DIREITO ELEITORAL
2. Caracterizao
Objetivando tutelar a lisura do pleito poltico, a legitimidade da representao popular e, enfim, a prpria cidadania, a Constituio previu este
instrumento para desconstituir mandatos eletivos88 obtidos de forma ilcita.
Diferentemente das outras espcies vistas neste tpico, esta ao no possui regulamentao infraconstitucional, mas no h dvidas de que seja norma de eficcia imediata. Conforme o 10 da referida norma constitucional,
o mandato pode ser impugnado pela via da AIME se obtido mediante abuso
de poder econmico, corrupo ou fraude.
A cassao do registro por abuso, relembre-se, pode tambm ser obtida
pela via da AIJE. Por este motivo, Jos Jairo Gomes ressalta899 que raras sero as impugnatrias fundadas em abuso de poder, j que o mesmo objetivo
pode ser alcanado com a AIJE.
A expresso corrupo empregada na norma constitucional deve ser entendida numa acepo mais ampla90 que seu sentido jurdico derivado do Direito Penal nos arts. 317 e 333 do Cdigo Penal. Pode-se cogitar de condutas
que configuram outros ilcitos eleitorais para encaixar na noo de corrupo do dispositivo em tela, como a captao ilcita de sufrgio91 ou o prprio
abuso de poder poltico.
Finalmente, a fraude tambm empregada no sentido de qualquer expediente para manter em erro terceiros e induzir uma falsa percepo da
realidade no caso, manipulando o resultado da eleio. Segundo a jurisprudncia do TSE92, para fins da impugnao pela AIME, preciso que a
fraude seja relativa votao. A restrio jurisprudencial desconsidera, no
entanto, que pode haver outras hipteses de fraude, fora do dia da eleio,
como ocorre, por exemplo na transferncia irregular de eleitores ou na mudana de domiclio eleitoral por meio fraudulento.
Assim como o RCDE, o pedido o da desconstituio do mandato.
88
http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-eleitoral-acao-de-impugnacao-de-mandato-eletivo
89
90
91
92
144
DIREITO ELEITORAL
93
94
145
DIREITO ELEITORAL
A sentena deve ser prolatada em trs dias aps a concluso dos autos (arts.
8 e 13, LC n 64/90), A deciso final desconstitui o mandato impugnado,
sendo impossvel a imposio de multa como, por exemplo, para a captao
ilcita de sufrgio do art. 41-A da Lei n 9.504/97.
O TSE j consolidou o entendimento95 de que a procedncia da AIME
tambm acarreta a anulao dos respectivos votos (art. 224, CE). Isso significa que, se a anulao superar a metade dos votos nas eleies majoritrias,
deve ser realizada nova eleio. Se for inferior metade, convoca-se o segundo colocado.
De forma similar ao que acontece com a AIJE, a eficcia da deciso de
procedncia da AIME proferida por magistrado de primeiro grau no gera
efeitos imediatos se no transitar em julgado, por fora do art. 15 da LC n
64/90, devendo ser confirmada por rgo colegiado. J o acrdo do TRE ou
TSE tem efeito imediato. Deve-se lembrar que, via de regra, os candidatos
eleitos e diplomados podem exercer seus mandatos enquanto pendente julgamento de RCED ou AIME.
IV. NOTCIAS
Deciso do TSE deve afetar aes de cassao de 11 governadores
Tribunal julgou inconstitucional tipo de recurso contra expedio de diploma.
Deciso beneficia deputado do PI, mas servir de base para outras aes.
17/09/2013 22h53 Atualizado em 17/09/2013 22h59
O plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu nesta tera-feira
(17), por maioria (4 votos a 3), que inconstitucional o Recurso contra Expedio de Diploma (RCED), tipo de ao para pedir cassao de mandatos
eletivos.
A deciso, tomada em processo contra o deputado federal Assis Carvalho
(PT-PI), poder afetar aes do mesmo tipo que tramitam no TSE contra governadores de 11 estados: Srgio Cabral (PMDB), do Rio de Janeiro; Antonio Anastasia (PSDB), de Minas Gerais; Roseana Sarney (PMDB), do Maranho; Cid Gomes (PSB), do Cear; Siqueira Campos (PSDB), do Tocantins;
95
146
DIREITO ELEITORAL
147
DIREITO ELEITORAL
V. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL. AIJE. PREFEITO. VICE-PREFEITO. ABUSO DO PODER ECONMICO. CASSAO DO REGISTRO
DE CANDIDATURA. POSSIBILIDADE. DECISO ANTERIOR DIPLOMAO. PROVIDO. Conforme diretriz jurisprudencial desta Corte,
a deciso de procedncia da AIJE enseja, alm da sano de inelegibilidade,
a cassao do registro, quando proferida, em primeira instncia, at a data
da diplomao dos eleitos. Precedentes. O maro temporal adotado para a
imposio da penalidade de cassao do registro a data em que proferida
a deciso de procedncia da AIJE, sendo indiferente a posterior diplomao
dos candidatos cassados, em virtude da concesso de efeito suspensivo a recurso eleitoral. Recurso especial provido.
148
DIREITO ELEITORAL
149
DIREITO ELEITORAL
mento invivel neste recurso especial eleitoral em virtude das Smulas nos 7/
STJ e 279/STF.8. Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-AI: 11708 MG, Relator: Min. FELIX FISCHER, Data
de Julgamento: 18/03/2010, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia
Eletrnico, Tomo 70, Data 15/04/2010, Pgina 18/19)
150
DIREITO ELEITORAL
TEMAS:
Direito e Processo Penal Eleitoral: Conceito e natureza jurdica dos crimes eleitorais; Disposies preliminares; Tipos penais previstos no Cdigo
Eleitoral; Das infraes previstas na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97); Do
processamento das infraes eleitorais; Da competncia originria dos Tribunais; Das aplicaes dos institutos da Lei n 9.099/95 aos crimes eleitorais.
151
DIREITO ELEITORAL
Em primeiro lugar, temos o que talvez seja o mais infame dos crimes eleitorais, previsto no art. 299 da Lei n 4.737/65, que a corrupo eleitoral.
Este crime pode ser praticado, tanto pelo candidato, quanto pelo eleitor, e
consubstancia-se na venalidade do sufrgio eleitoral. Ou o pretendente poltico oferece ou o eleitor solicita uma vantagem indevida para votar de determinada forma ou abster-se de forma que existe uma espcie passiva e uma
ativa. O crime consuma-se com o mero oferecimento/solicitao da vantagem ou de sua promessa, pouco importando para a sua configurao que o
eleitor efetivamente a receba (como expresso na prpria redao do tipo). Na
verdade, o ilcito penal estar consumado ainda que o eleitor seja corrompido mas exera seu sufrgio de forma diversa do combinado.
Os crimes dos arts. 300, 301 e 302 esto diretamente relacionados, todos
consistindo em violao da liberdade de voto do eleitor. No caso do art. 300,
por se tratar de crime prprio, s pode ser cometido por servidor pblico
no precisa ser integrante dos quadros da Justia Eleitoral, mas a reprovabilidade maior se o for (art. 300, .). No tipo do artigo seguinte, a coao
do eleitor ocorre mediante violncia ou grave ameaa, podendo ser cometido
por qualquer sujeito ativo. Por ltimo, o crime do art. 302 s pode ser cometido no dia da eleio, e consiste na promoo da concentrao de eleitores
com fito de impedir ou fraudar o exerccio do voto.
152
DIREITO ELEITORAL
O art. 309 pune uma espcie de fraude eleitoral, que desrespeita o princpio do voto nico, quando o sujeito ativo tenta ou efetivamente vota mais
de uma vez, ou o faz no lugar de outro. Interessantemente, a pena a mesma
tanto para o delito consumado quanto para a tentativa.
O bem jurdico tutelado pelos arts. 312 e 317 o sigilo da votao. Ambos
os tipos penais reprimem com a mesma pena a forma tentada e a consumada
dos delitos, sendo que no primeiro tem-se a violao do sigilo do prprio
voto do eleitor, e no segundo, mais especfico, a violao do sigilo da urna ou
dos invlucros.
Os tipos penais dos arts. 324, 325 e 326 refletem os crimes contra a honra
do Direito Penal clssico, protegendo os envolvidos no pleito eleitoral: a calnia, no caso do primeiro, a difamao, no segundo, e a injria, no terceiro.
Em todos eles, o crime praticado no contexto da propaganda eleitoral ou
visando a fins de propaganda, e o sujeito passivo no precisa ser candidato em
eleio ou sequer representante poltico, podendo qualquer pessoa ser vtima
dos crimes. As trs espcies possuem causas de aumento de pena enumeradas
no art. 327. Convm lembrar que h previso dos mesmos crimes no Cdigo
Penal, havendo entre os dois grupos a relao de especialidade.
Diferentemente do CE, que lista os delitos eleitorais num captulo especfico do texto normativo, a Lei n 9.504/97 determina, de forma desarranjada, uma srie de vedaes em dispositivos esparsos, sendo que nem todas so
especificamente reputadas criminosas algumas proibies, na verdade, so
destinadas aos prprios partidos polticos ou entidades envolvidas na campanha ou no prprio pleito eleitoral, e configuram infraes eleitorais no
delituosas.
criminalmente punvel a divulgao de pesquisa fraudulenta, nos termos
do art. 33, 4. Pelo fato de a lei permitir aos partidos polticos, mediante
requerimento Justia Eleitoral, o acesso s coletas de dados relativas s pesquisas de opinio (art. 34, 1), constitui crime qualquer ato que vise retardar ou impedir ao fiscalizadora dos partidos interessados (art. 34, 2 e
3). O art. 35 especifica que, no caso desses crimes, podem ser penalmente
responsabilizados tambm os representantes legais da entidade de pesquisa
ou do rgo que a veiculou.
Ainda vale destacar os crimes do rol do art. 39, 5, todos relacionados
propaganda extempornea praticada no dia da eleio e, como tal, proibida.
Dentre eles, o notrio crime de boca de urna, previsto no inciso II do referido
pargrafo.
153
DIREITO ELEITORAL
Por ltimo, importante chamar a ateno do aluno para um forte movimento poltico criminal que prega a descriminalizao da maioria destas condutas, preservando-se como crimes comuns apenas aquelas mais grave, cuja
ofensa extrapole o controle meramente administrativo da legislao eleitoral.
De fato, muito se ganharia com uma legislao mais enxuta que preservasse a
sano penal apenas para as violae mais relevantes.
A Lei n 6.091/74, que dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte pblico para eleitores residentes em zonas rurais, pune como crime eleitoral (art. 11) o descumprimento de outras normas desse mesmo diploma.
exceo da conduta tipificada no inciso V do art. 11, todos esses seriam
crimes cujo cometimento s pode se dar em dia de eleio.
154
DIREITO ELEITORAL
155
DIREITO ELEITORAL
Tribunal de Justia, ainda que sejam crimes eleitorais nesse caso prevalece
a competncia ratione personae estabelecida na Constituio. Donde se conclui que o TSE no tem competncia originria penal. Somente recursal.
Da mesma forma, competente o Supremo Tribunal Federal para todas
as causas criminais, inclusive eleitorais, envolvendo deputados federais, senadores, comandantes da foras armadas, o Procurador-Geral da Repblica, o
Advogado-Geral da Unio, membros de todos os Tribunais Superiores, bem
como Ministros de Estado, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
(aqui, como se sabe, ressalvados os crimes polticos, que so alheios ao Judicirio).
O ltimo ponto relevante de matria processual criminal diz respeito
recorribilidade das decises dos rgos da Justia Eleitoral. Das decises proferidas em primeiro grau, cabe apelao ao Tribunal Regional Eleitoral respectivo (art. 362, CE). Em relao s decises deste, s cabe recurso para o
TSE nas hipteses do art. 121, 4. O pargrafo 3 dessa mesma norma estabelece que, via de regra, so irrecorrveis s decises deste colegiado, exceto as
que contrariarem o Estatuto Maior e decises denegatrias de habeas corpus
ou mandado de segurana, cuja competncia do STF.
Por fim, o procedimento a ser adotado nas aes penais em curso na justia eleitoral aquele previsto no artigo 357 do CE, sendo que todos os crimes
so de ao penal pblica.
IV. NOTCIAS
28/05/2012 22h28 Atualizado em 28/05/2012 22h32
Comisso prope que boca de urna deixe de ser crime eleitoral
Punio passaria de seis meses para at cinco anos de priso. Projeto precisa ser
apreciado no Congresso antes de entrar em vigor.
Do G1, em Braslia
A comisso de juristas que prepara proposta para um novo Cdigo Penal
aprovou nesta segunda-feira (28) mudana na lei eleitoral para que pedir
votos ou fazer propaganda de candidatos no dia da eleio deixe de ser crime
eleitoral. A justificativa que, na viso dos juristas, a chamada boca de urna
uma prtica de menor potencial ofensivo ao processo eleitoral.
Hoje, a boca de urna punida com at seis meses de priso. Pela proposta,
a prtica continuaria sendo de natureza ilcita, mas a punio seria de natureza cvel, como o pagamento de multas. Para o relator do anteprojeto, Luiz
Carlos Gonalves, a prtica de distribuio de panfletos e santinhos, por
exemplo, no deveria ser punida na esfera penal.
156
DIREITO ELEITORAL
157
DIREITO ELEITORAL
V. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2008.
PREFEITO. CRIME. ART. 299 DO CDIGO ELEITORAL. CORRUPO ELEITORAL. ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO. COMPROVAO. CONDUTA TPICA. 1. O crime de corrupo eleitoral ativa (art.
299 do CE) consuma-se com a promessa, doao ou oferecimento de bem,
dinheiro ou qualquer outra vantagem com o propsito de obter voto ou
conseguir absteno. 2. No caso, o candidato a prefeito realizou aproximadamente doze bingos em diversos bairros do Municpio de Pedro Canrio,
distribuindo gratuitamente as cartelas e premiando os contemplados com
bicicletas, televises e aparelhos de DVD.3. Ficou comprovado nas instncias ordinrias que os eventos foram realizados pelo recorrente com o dolo
especfico de obter votos. No caso, essa inteno ficou ainda mais evidente
por ter o recorrente discursado durante os bingos,fazendo referncia direta
candidatura e pedindo votos aos presentes.4. Recurso especial desprovido.
158
DIREITO ELEITORAL
(TSE REspe: 445480 ES, Relator: Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento: 07/06/2011, Data de Publicao: DJE Dirio
da Justia Eletrnico, Data 19/08/2011, Pgina 15/16)
Ementa 2: HABEAS CORPUS. CRIME ARTS. 325 E 326 DO CDIGO ELEITORAL. OFENSA VEICULADA NA PROPAGANDA ELEITORAL. TIPICIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL.
1. Para a tipificao dos crimes de difamao e injria eleitorais, previstos nos
arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral, no preciso que a ofensa seja praticada
contra candidato, uma vez que a norma descreve as condutas de difamar e
injuriar algum, sem especificar nenhuma qualidade especial quanto ao ofendido. 2. O que define a natureza eleitoral desses ilcitos o fato de a ofensa
ser perpetrada na propaganda eleitoral ou visar a fins de propaganda. 3. Na
espcie, as ofensas foram veiculadas na propaganda eleitoral por rdio, o que
determina a competncia da Justia Eleitoral para apurar a prtica dos delitos
tipificados nos arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral.4. Ordem denegada.
(TSE HC: 187635 MG, Relator: Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Data de Julgamento: 14/12/2010, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 033, Data 16/2/2011, Pgina 44-45)
159
DIREITO ELEITORAL
160
DIREITO ELEITORAL
FICHA TCNICA
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Marlia Arajo
COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO
Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS
161