Kontrolli i Lart i Shtetit, n zbatim t programit t auditimit nr. 527/1 prot.

,
dat 27.05.2014, prfundoi auditimin e projektit Ndrtimi i rrugs TiranElbasan, pr zbatimin e ligjshmris n realizimin e marrveshjeve t projektit
me huadhnsit, ndryshimet e tyre, shkaqet dhe argumentimi i ktyre
ndryshimeve.
Ndrtimi i segmentit rrugor Tiran-Elbasan sht ndar n tre kontrata
(segmenti Sauk-Tunel i Krrabs, ndrtimi i tunelit t Krrabs dhe segmenti
Tunel i Krrabs-Elbasan.

Nga auditimi, rezultuan nj sr shkeljesh t disiplins financiare dhe ligjore, ku

ndr m kryesoret jan:

1. Bazuar n dokumentacionin e vn n dispozicion, rezultoi se ish-Drejtori i

Njsis s Zbatimit t Projektit, m par, ish-Zv/Drejtor i ARSH, ka nnshkruar,
n kundrshtim me dispozitat prkatse ligjore e nnligjore, ndryshimin e
kontrats s lidhur m dat 27.04.2011 pr ndrtimin e tunelit t Krrabs, duke i
dhn operatorit ekonomik t przgjedhur pr ndrtimin e tunelit edhe
mirmbajtjen e ktij tuneli pr nj periudh nj vjeare. Kontrata e re pr
mirmbajtjen e tunelit, me vler 165 milion lek, sht nnshkruar nga
Autoriteti Rrugor Shqiptar pa realizuar paraprakisht procedurat prkatse t
prokurimit.
Nga auditimi, rezultoi po ashtu se Autoriteti Rrugor Shqiptar (ARSH) nuk ka
patur asnj justifikim ligjor n nnshkrimin e kontrats s mirmbajtjes me
operatorin ekonomik fitues t tenderit t ndrtimit t tunelit. Procedura e
ndjekur nga ana e ARSH-s pr nnshkrimin e nj kontrate mirmbajtje, pa iu
nnshtruar paraprakisht procedurave standarde t prokurimit, ka shkaktuar
pamundsin e marrjes pjes t operatorve t tjer ekonomik n kto procedura
prokurimi duke shmangur kshtu qllimisht konkurencn ndrmjet operatorve
dhe favorizuar jasht procedurave ligjore t njjtin operator ekonomik m t
cilin ishte nnshkruar edhe kontrata e ndrtimit t tunelit t Krrabs.
Nnshkrimi i ksaj kontrate nga S., ish-Zv/Drejtor i ARSH nprmjet nj
urdhr ndryshimi, nuk parashikohet n asnj nen t kontrats baz t dats
27.04.2011, pr m tepr q punimet e ndrtimit jan shum t ndryshme nga
ato t mirmbajtjes dhe shrbimi i mirmbajtjes nuk mund t konsiderohet si

zgjatje e kontrats s mparshme, pasi ky shrbim nuk sht i njjt me at t

ndrtimit t parashikuar n kontratn e dats 27.04.2011.

2. Nga verifikimi i punimeve pr segmentin rrugor Sauk-Tuneli i Krrabs dhe

Tuneli i Krrabs-Elbasan, rezulton se, sasia e punimeve t ertifikuara nuk sht
n prputhje me realizimin n fakt, kryesisht n realizimin e mureve prej
gabioni dhe vendosjes s rrethimeve ansore (guardrails). Po ashtu, nuk jan
respektuar specifikimet teknike t parashikuara n kontrat, pr vendosjen e
rrjetave prej gabioni. Nga ana e kontraktorit nuk sht realizuar sigurimi i
palve t treta dhe dmeve t mundshme, pr nj periudh 2-mujore, duke
shkaktuar nj dm ekonomik me vler 785,732.37 USD.

3. U konstatua se kontrats s ndrtimit t tunelit i jan realizuar disa

ndryshime. N kundrshtim me prcaktimet e kontrats sht miratuar ndrtimi
i rrugve t hyrjes pr n portalet e tunelit, duke shkaktuar dm ekonomik n
Buxhetin e Shtetit me vler 12,233,970 lek.
Nga auditimi i kontrats s ndrtimit t tunelit kan rezultuar edhe punime t
likuiduara por t pa realizuara, si pr ndrtimin e linjave t furnizimit me energji
elektrike t tunelit, ashtu edhe sa i takon realizimit t sinjalistiks horizontale,
duke shkaktuar dm ekonomik me vler 4,647,798.7 lek.

4. Pr kontratat e ndrtimit t segmenteve rrugore Sauk-Tunel dhe TunelElbasan, ishte parashikuar blerja e 10 automjeteve nga Kontraktori, pr ti vn
n dispozicion t mbikqyrsit t punimeve. Nga auditimi rezultoi se pagesa e
kryer pr automjete sht br pa asnj dokument justifikues t shpenzimit t
kryer si dhe pa konstatuar q automjetet e siguruar jan t reja dhe sipas
specifikimeve teknike t parashikuara n kontrat, duke shkaktuar dm
ekonomik me vler 264.126,4 USD.

5. Po nga auditimi i kontratave t ndrtimit t segmenteve rrugor Sauk-Tunel

dhe Tunel-Elbasan, rezultoi se jan kryer pagesa pr shpenzimet e udhtimit t
stafit t mbikqyrsit t punimeve pa dokumetacion justifikues prkats. N

disa raste, pagesat nuk i jan referuar faturave t paraqitura, por vlerave t
parashikuara, n kundrshtim me kontratn, duke shkaktuar dm ekonomik me
vler 11,633 USD.
Po ashtu, jan kryer pagesa pr shpenzimet e udhtimit dhe qira pr
mbikqyrsin e punimeve pa dokumentacion justifikues pa u vlersuar q
prbejn shpenzim aktual dhe t arsyeshm, duke shkaktuar dm ekonomik me
vler 23,000 USD.

6. Plani i financimi t projektit sht ndryshuar dhe sht vepruar me kt plan

pa marr miratimin nga Ministria e Financave, duke prdorur fondet e kredis
n kundrshtim me ligjin 10419, dat 26.05.2011, per Ratifikimin e
Marreveshjes per Ndertimin e Rruges Tirane-Elbasan.

7. Sipas kontrats nr. 1 (Ndrtimi i segmentit rrugor Sauk-Tuneli i Krrabs),

punimet po realizohen n segmente t shkputura nga njri tjetri. N disa
seksione, qarkullimi i automjeteve bhet n segmentin rrugor ekzistues. Nga
verifikimi n vend, rezultoi se nuk jan marr masa t knaqshme pr
parandalimin e aksidenteve, kryesisht n kt segment rrugor.

Sa m sipr, n trsi, Buxhetit t Shtetit i sht shkaktuar nj dm ekonomik n

vlern 134,006,872.3 lek, ose mbi 1.24 milion USD.

Pr t gjitha shkeljet e konstatuara m sipr, KLSH ka depozituar pran organit

t Prokuroris, kallzim penal nr. 527/7, dat 10.11.2014 ndaj S., n cilsin e
ish-Drejtorit t Njsis s Zbatimit t Projektit pr ndrtimin e tunelit t
Krrabs, i cili n mosprmbushje t detyrs s tij funksionale dhe n shkelje t
dispozitave ligjore ka favorizuar haptazi subjekte t caktuara n dm t
operatorve t tjer ekonomik, duke konsumuar kshtu elementt e figurs s
veprs penale t shprdorimit t detyrs dhe shkeljes s barazis s
pjesmarrsve n tendera apo ankande publike, parashikuar nga nenet 248 dhe
258 t Kodit Penal.

Ky kallzim penal vjen n vazhdn e shkeljeve t tjera t konstatuara nga KLSH

n auditimin e mparshm t ushtruar n ARSH, n baz t programit t
auditimit nr. 246/1 prot, dat 06.03.2014, n prfundim t t cilit KLSH
depozitoi n Prokurori dy kallzime penale ndaj ish-Drejtorit t Pergjithshm te
Autoritetit Rrugor Shqiptar dhe ndaj ish- Zv/Drejtorit t Prgjithshm t
ARSH, prkatsisht me nr. 246/18, dat 03.09.2014 dhe nr. 246/17 dat
03.09.2014