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Agir No 8 maro/abril 1999: As novidades da nova lei do terceiro setor, Augusto de Franco.
responsabilidades.
Deve ser formada tambm, uma Comisso de Redao do Estatuto Social,
que dever ser pequena e gil, no sentido de formular e apresentar uma
proposta de estatuto que ser discutido, analisado, modificado (se necessrio)
e finalmente aprovado pela Assemblia Geral, sendo que neste dia, tero que
ser providenciadas cpias para todos.
SEGUNDO PASSO : ASSEMBLIA GERAL
A Assemblia Geral de fundao da entidade, na qual ser oficializada a
mesma, com a convocao de todos os interessados, dever ocorrer aps
definida a misso da entidade e redigida a primeira proposta de Estatuto.
Esta Assemblia deve ser precedida de uma carta convite, contendo o dia,
hora, local, alm dos objetivos desta e da pauta da reunio.
No dia da Assemblia, dever haver um livro de presena que registrar
todos os interessados em participar da assemblia e um Livro de Atas, no
qual sero anotadas as assemblias, assinadas pelos presentes.
Uma mesa dirigente dos trabalhos com um presidente e dois secretrios
dever ser eleita pela Assemblia.
Aps a leitura da pauta pelo presidente, este dever encaminhar os debates,
principalmente o do Estatuto.
TERCEIRO PASSO : ESTATUTO
A comisso deve ler o Estatuto e distribuir uma cpia para cada presente.
Cada artigo que a Assemblia ache polmico ou seja destacado, deve ser
discutido, modificado (se necessrio) e aprovado.
Abaixo esto alguns itens essenciais que devem estar contidos nos Estatutos:
a) nome e sigla da entidade;
b) sede e foro;
c) finalidades e objetivos;
d) se os scios respondem pelas obrigaes da sociedade;
e) quem responde pela entidade;
f) os scios e seus tipos, entrada e sada, direitos e deveres;
g) poderes, tais como assemblia, diretoria, conselho fiscal;
h) tempo de durao;
i) como os estatutos so modificados;
j) como a entidade dissolvida;
k) qual o destino do patrimnio, em caso de dissoluo.
QUARTO PASSO : A POSSE DA DIRETORIA
A eleio da diretoria deve seguir o que foi aprovado no Estatuto; e aps
eleita, deve ser conferida a posse dos cargos aos eleitos.
Finalmente, foi fundada a Entidade, entretanto, ela ainda no possui "status"
C) MODELOS
MODELO DE ESTATUTO
Artigo 17
O Conselho Diretor nomear uma Secretaria Executiva para responder pela
gerncia administrativa, legal e financeira da sociedade, em juzo ou fora dele.
Artigo 18
Dever conter as atividades competentes Diretoria, como por exemplo:
- cumprir e fazer cumprir os presentes Estatutos e as resolues da
Assemblia;
- aprovar a criao ou extino de programas e rgos gestores;
- elaborar o oramento anual (da receita e da despesa);
- definir seus cargos, funes, atribuies e responsabilidades mediante
Regimento Interno prprio;
- nomear, contratar e destituir a qualquer tempo a Secretaria Executiva;
- elaborar programas de trabalho a serem desenvolvidos pelas diversas
diretorias;
emitir parecer sobre as operaes de crdito, aquisio ou alterao de
imveis, ouvido o Comit Cientfico.
Da Secretaria Executiva
Artigo 19
A Secretaria Executiva o rgo de administrao da entidade, composto por
dois ou mais secretrios, nomeados pelo Conselho Diretor e referendados
pela Assemblia Geral. Os secretrios podem ser, por exemplo:
a) Secretrio Executivo: representa a sociedade ativa e passivamente em
juzo ou fora dele, podendo contratar e organizar o quadro administrativo,
instituir programas, projetos, contratar servios e terceiros, etc.;
b) Secretrio Institucional: coordena a execuo das atividades institucionais,
programas, atividades administrativas gerais do (nome ou sigla),
substituindo o Secretrio Executivo e o Administrativo em qualquer
impedimento;
c) Secretrio Administrativo: coordena as atividades da sede social , do
quadro de scios e responde pela gerncia administrativa e financeira da
sociedade.
Artigo 20
Dever conter as atividades competentes Secretaria Executiva, como por
exemplo:
- formular e implementar a poltica de comunicao e informao da
sociedade, de acordo com as diretrizes emanadas da Assemblia Geral;
- coordenar as atividades de captao de recursos da entidade;
- elaborar pareceres tcnicos, em conjunto ou isoladamente, sobre projetos
e atividades da entidade e de terceiros;
- elaborar a poltica geral de cargos e salrios para aprovao pelo
Conselho Diretor;
- aceitar doaes e subvenes, desde que as mesmas no comprometam
a autonomia e independncia da entidade;
- elaborar o Regimento Interno para aprovao do Conselho Diretor;
- coordenar a elaborao de projetos.
Do Conselho Fiscal
Artigo 21
O Conselho Fiscal, composto de trs membros efetivos e dois suplentes, ser
eleito simultaneamente ao Conselho Diretor, na mesma Assemblia Geral
Ordinria, com mandato de dois anos.
Artigo 22
Dever conter as atividades competentes ao Conselho Fiscal, como por
exemplo:
-auxiliar o Conselho Diretor na Administrao do (nome ou sigla);
-analisar e fiscalizar as aes do Conselho Diretor e a prestao de contas da
Secretaria Executiva e demais atos administrativos e financeiros;
-convocar Assemblia Geral dos Scios a qualquer tempo.
Captulo Quarto - Das eleies
Artigo 23
As eleies para a Diretorias ocorrero a cada ( ) anos, pela Assemblia
Geral, podendo compor chapa todos os scios efetivos, mas concorrendo
apenas para uma nica chapa, e podendo seus membros serem reeleitos por
igual perodo.
Captulo Quinto - Das Disposies gerais e transitrias
Artigo 24
Por exemplo: Os bens patrimoniais do (nome ou sigla) no podero ser
onerados, permutados ou alienados sem a autorizao da Assemblia Geral
dos Scios, convocada especialmente para esse fim.
Artigo 25
Por exemplo: O Conselho Diretor dever baixar regimentos especiais para a
regulamentao deste Estatutos.
Artigo 26
Por exemplo: Nenhuma categoria dos scios responde, nem mesmo
subsidiariamente, pelas obrigaes ou compromissos assumidos pelo (nome
ou sigla).
Artigo 27
Por exemplo: Os casos omissos sero resolvidos pelo Conselho Diretor, com
recurso voluntrio para a Assemblia Geral.
respectivos cargos. Nada mais havendo para ser tratado o Presidente deu por
encerrada a Assemblia, e eu, (nome) lavrei e assinei a presente ata, seguida
das assinaturas do presidente dos trabalhos, Diretores eleitos e demais
presentes. Cidade, data, Assinatura e nome do Secretrio da Mesa, do
Presidente dos trabalhos, Conselheiros eleitos, demais presentes.
Assemblia Geral de
Scios
Plenria
Eleio
Conselho Diretor
Conselho Fiscal
10
Secretaria Executiva
ANEXO 1
11
Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes,
somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao
das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel; (este pargrafo somente um exemplo. Deve-se
colocar nele as finalidades da entidade, sejam elas de carter social, cultural,
assistencialista, entre outras)
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
12
que
13
Art. 5 Cumpridos os requisitos dos arts. 3 e 4 desta Lei, a pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei,
dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou
fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte
legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda
por esta Lei.
14
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
15
Art. 13 Sem prejuzo da medida a que se refere o art.12 desta Lei, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que
requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens do entidade e
o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de
outras medidas consubstanciadas na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei
Complementar n 64. de 18 de maio de 1990.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas; pelo demandado no Pas e no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos
bem e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades
sociais da organizao parceira.
Art. 14 A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da
assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego
de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no
inciso I do art. 4 desta Lei.
16
CAPTULO III
DAS DISPOSIOES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16 vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
Art. 18 As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos,
sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos
contados da data de vigncia desta Lei.
1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao
prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas
qualificaes anteriores.
2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica
perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Art. 19 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Art. 20 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia. 23 de maro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.
17
ANEXO 2
18
Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte
legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Pargrafo nico. A perda da
qualificao dar-se- mediante deciso proferida em processo administrativo, instaurado
no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o
contraditrio.
Art. 5o Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da organizao,
que implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever ser
comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada de justificativa, sob pena de
cancelamento da qualificao.
Art. 6o Para fins do art. 3o da Lei no 9.790, de 1999, entende-se: I - como Assistncia
o
Social, o desenvolvimento das atividades previstas no art. 3 da Lei Orgnica da
Assistncia Social; II - por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes
servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante
financiamento com seus prprios recursos. 1o No so considerados recursos prprios
aqueles gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou
obtidos em virtude de repasse ou arrecadao compulsria. 2o O condicionamento da
prestao de servio ao recebimento de doao, contrapartida ou equivalente no pode
ser considerado como promoo gratuita do servio.
Art. 7o Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II do
o
o
art. 4 da Lei n 9.790, de 1999, os obtidos: I - pelos dirigentes da entidade e seus
cnjuges, companheiros e parentes colaterais ou afins at o terceiro grau; II - pelas
pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou detenham
mais de dez por cento das participaes societrias.
Art. 8o Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico previstas no art. 3 o da Lei no 9.790, de 1999.
Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro
prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes e
as clusulas essenciais descritas no art. 10, 2o, da Lei no 9.790, de 1999.
Art. 9o O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar
previamente o regular funcionamento da organizao.
Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1o, da Lei no 9.790, de 1999, o
modelo a que se refere o art. 10 dever ser preenchido e remetido ao Conselho de
Poltica Pblica competente. 1o A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser
considerada para a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria. 2o Caso
no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, o rgo
estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver substituio
o
por outro Conselho. 3 O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias,
contado a partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo
de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final
sobre a celebrao do respectivo Termo de Parceria. 4o O extrato do Termo de
Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste Decreto, dever ser publicado
pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua
assinatura.
19
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4 o, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei n o 9.790, de
1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos
recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 1o As
prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes
patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos: I - relatrio
anual de execuo de atividades; II - demonstrao de resultados do exerccio; III balano patrimonial; IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos; V demonstrao das mutaes do patrimnio social; VI - notas explicativas das
demonstraes contbeis, caso necessrio; e VII - parecer e relatrio de auditoria nos
termos do art. 20 deste Decreto, se for o caso.
Art. 12. Para efeito do disposto no 2 o, inciso V, do art. 10 da Lei n o 9.790, de 1999,
entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a
comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos
pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a
apresentao dos seguintes documentos: I - relatrio sobre a execuo do objeto do
Termo de Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados
alcanados; II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 20; e IV - entrega do extrato
da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 19.
Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio
fiscal. 1o Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do
seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser
o
prorrogado. 2 As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo
compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de
trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo
empenho.
Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de
Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser indicado
pelo rgo estatal parceiro.
Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que
com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
20
Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2 o, inciso VI, da
Lei no 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no
prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo
com o modelo constante do Anexo II deste Decreto.
Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar auditoria
independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com a
alnea "c", inciso VII, do art. 4 o da Lei no 9.790, de 1999, nos casos em que o montante
o
de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). 1 O disposto no
caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou vrios rgos
estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor. 2o A auditoria independente dever ser
realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de
o
Contabilidade. 3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente
devero ser includas no oramento do projeto como item de despesa. 4o Na hiptese
o
do 1 , podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no pargrafo anterior.
o
Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1 , da Lei n 9.790, de 1999,
dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo
Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, quando houver.
Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo de
Parceria.
Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na imprensa
oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias, contado a
partir da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento prprio a que se refere o art. 14
da Lei no 9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.
Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei n o 9.790, de 1999, a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos
um dirigente, que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos.
Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no
extrato do Termo de Parceria.
Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com
clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra
ou do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria.
Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre: I - prazos,
21
Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu
projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao
ao rgo estatal parceiro.
Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser
composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do
concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando
houver. 1o O trabalho dessa comisso no ser remunerado. 2o O rgo estatal
dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente a cada item da
proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao proponente seja
omitida. 3o A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais
sobre os projetos. 4o A comisso classificar as propostas das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste
Decreto e no edital.
22
Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a partir
da publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao.
Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 30 de junho de
1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
ANEXO I
(Nome do rgo Pblico)
....................................................................................................................
....................
Extrato de Termo de Parceria
Custo
do
Projeto:
...................................................................................................................
Local
de
Realizao
do
Projeto:
.............................................................................................
Data de assinatura do TP: ....../....../..... Incio do Projeto: . ...../......./......
Trmino: ....../......./......
Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):
Nome
da
OSCIP:
...............................................................................................................
....................................................................................................................
........................
Endereo:
.........................................................................................................................
...
....................................................................................................................
..........................
Cidade: ................................................................... UF: ........... CEP:
............................
Tel.:
...............................
Fax:
............................
E-mail:
................................................
Nome
do
responsvel
pelo
projeto:
.....................................................................................
Cargo
/
Funo:
...................................................................................................................
23
ANEXO II
(Nome do rgo Pblico)
.....................................................................................................................
..........................
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de Termo de Parceria
Custo
do
projeto:
...................................................................................................................
Local
de
realizao
do
projeto:
..............................................................................................
Data de assinatura do TP: ......./......./....... Incio do projeto: ......./......./.......
Trmino : ......./......./.......
Objetivos do projeto:
Resultados alcanados:
24
25