sani0t4 Pre peojto de manograia sobre pleas de ago afmatva.- Simulados - Nillyrayara 1 INTRODUGAO Compreender as politicas de Ago Afirmativa e seu significado para as conquistas cidadas significa comungar dos objetivos do Estado Democratico de Direito exaltados pela Constituigao Federal, voltados para a construcao de uma sociedade livre, justa, solidaria, para erradicagaio da pobreza e marginalizagao e para redugdo das desigualdades sociais e regionais. Diante da complexidade do tema, aglutinador de diversas discuss6es e teses, nada mais natural do que, mesmo em meio ao afa inerente a sua abordagem, ele seja trabalhado de forma a propiciar o choque entre as teses e antiteses, e a colheita de uma aprofundada e esclarecedora sintese a respeito da corregao pré-ativa das mazelas sociais proporcionadas pela aplicagao efetiva das politicas de Agao Afirmativa. O que se quer no presente trabalho é demonstrar a importancia da efetivagao das politicas de Ag&o Afirmativa para a corre¢ao das mazelas sociais, oriundas de um processo histérico colonizador em que as minorias foram excluidas, e contribuir para a consolidagao das conquistas sociais presentes na Constituigao cidada Para isso é indispensavel pensar-se a respeito, inicialmente, do que é Politica de Agao Afirmativa, bem como que sejam determinados os aspectos historicos, sociais e culturais de seu surgimento. Nesse sentido, o primeiro, e porque nao principal questionamento da presente andlise se refere 4 Constitucionalidade ou nao das politicas afirmativas. E imprescindivel que seja demonstrada a importancia desta prerrogativa Constitucional, que apesar de significar a mitigagao parcial de Direitos individuais, reverbera expectativa real de construgdo de uma sociedade em que os ideais de igualdade sao perseguidos de forma pré-ativa. Inobstante o STF ainda no haver se posicionado definitivamente a respeito do tema, ou seja, ainda nao ocorreu caso julgado, o Supremo nao tem sido omisso nas promogdes de discussdes aprofundadas sobre as agées afirmativas A presente monografia também tratara das diversas opinides externadas na audiéncia publica realizada no Supremo Tribunal Federal em 2010, sobre o sistema de cotas e o PROUNI, convocada para elucidar os nobres ministros sobre tao polémico objeto, a fim de que possam ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 19sarriz014 Pro proj de menograa cto peas a afrmava.- Simla - Nialnayara julgar Agdes de Controle de Constitucionalidade propostas naquela Corte. Cogente ainda trazer para andlise dos leitores deste projeto as experiéncias de aplicagao das politicas de Agdo Afirmativa na histéria brasileira, as principais politicas atuais e seus resultados, além das expectativas para os grupos nos quais elas foram executadas. Sem esquecer-se de ressaltar o carater temporario dessas politicas. A metodologia de pesquisa contard basicamente com a coleta de dados/informagées sobre as Politicas de Agdo Afirmativa por meio de consulta bibliografica (obras, artigos, sites governamentais, discursos, entrevistas, filmes, revistas, etc.), enfim, de todo material disponivel sobre o tema, que servira de fundamento para uma nova abordagem esclarecedora e de fonte para pesquisas futuras. Além disso, este estudo contara com pesquisa de campo, a ser realizada na Universidade Tiradentes, sobre o PROUNI e na Universidade Federal de Sergipe, sobre os resultados da aplicagao do sistema de cotas, Ja s4o 23 anos do nascimento da nossa Constituigaéo Cidada; séculos ja se passaram, desde a proclamagao da maxima “todos os homens so criados livres e iguais”, contida na Declaragao de Independéncia Americana. No entanto, vislumbramos significativa e real distancia entre os dispositivos norteadores desses documentos e a cruel e excludente realidade cotidiana. Neste toar, as politicas de Agao Afirmativa aparecem como remédios para dar solucionar a curto e médio prazo as injustigas sociais e/ou econémicas que ainda impedem a entrada definitiva de nosso pais no rol dos chamados paises desenvolvidos, pois cristalizam a excluso e segregacao efetividade a todas estas normas. Neste contexto, surgem as agées afirmativas como remédios de curto e médio prazo, os quais visam diminuir injustigas sociais ou econémicas. Sob o olhar das legitimas responsabilidades atribuidas ao Estado Democratico de Direito, defendem-se as Agoes afirmativas como instrumento, meio habil, capaz de promover a efetivagdo de direitos fundamentais. N&o se trata simplesmente da busca pela igualdade formal, mas, sobretudo pela busca da igualdade substancial entre todos os brasileiros. A efetivagao desses instrumentos constitucionais representa a possibilidade real de acesso dos grupos marginalizados as posigdes de poder, mais do que isso, so capazes de induzir profundas mudangas sécio- ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 29ranz04 Pre ejeto de mongraia sobre pllcas de ao afrmatva.- Simulads- Nidynayara culturais e psicolégicas que paulatinamente removam a idéia de subordinagao ou supremacia entre ragas. Muito embora a aplicagao das politicas de Agao Afirmativa esteja diretamente relacionada com a emancipagao e autonomia dos historicos sujeitos sociais subalternos, muitas séo as discussées sobre a Constitucionalidade das medidas compensatérias. As posigdes contrarias adogao de tais medidas tratam do desrespeito ao principio da isonomia, da auséncia de competéncia da Universidade para legislar sobre o tema, da superagao do conceito de ragas pela ciéncia, dentre muitos outros temas provocadores de profundos debates. A comunidade académica, formadora de opiniao, ¢ talvez a parcela social melhor preparada, ou a que mais possui ferramentas a sua disposigao, capaz de promover debates, pesquisas, de buscar solugao para as intmeras divergéncias que rodeiam tao extenso e importante tema. E nosso dever historico protagonizar as discussdes e encontrar os melhores caminhos para a aplicagao real das politicas de Agao Afirmativa e a superagao das desigualdades sociais que assolam a populagdo brasileira. 2 REFERENCIAL TEORICO Para que se compreenda o papel pré-ativo que deve necessariamente estar contemplado nas Acées estatais, é mister que de forma sucinta seja explanada a evolugao do Estado Liberal até a fase do atual Estado Democratico de Direito, garantidor dos bens juridicos e sociais. Apesar de o Estado Liberal ter sido o inaugurador das conquistas individuais ao longo da histéria, derrubando o absolutismo, tinha como principio basilar a ndo intervengao estatal nas relag6es privadas. Sobre a idéia da supremacia do interesse privado sobre o puiblico, assevera Lenio Streck, apud Bruna Soares da Rosa, in verbis: A separagao entre Estado e Sociedade Civil mediada pelo Direito, este visto como ideal de justiga; a garantia das liberdades individuais; os direitos do homem aparecendo como mediadores das relagées entre os individuos e o Estado; a democracia surge vinculada ao ideario da soberania da na¢ao produzida pela revolugao francesa, implicando a aceitago da origem consensual do estado, 0 que aponta para idéia de ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 a9sarraor4 Pre ejeto de mongraia sobre pllcas de ao afrmatva.- Simulads- Nidynayara representagdo, posteriormente matizada por mecanismos de democracia semidireta — referendum e plebiscito — bem como, pela imposigao de um controle de constitucionalidad estado tem um papel reduzido, apresentando-se como Estado Minimo, assegurando, assim, a liberdade de atuagao dos individuos. Como evolugao do Estado Liberal, surge o Estado Social, consubstanciado nao somente no respeito ao direito individual, mas defensor da légica do estado intervencionista, garantidor da supremacia do interesse ptiblico sobre o privado, em busca do chamado “bem comum" Estado assumia entdo um papel positivo, intervindo a favor dos menos favorecidos. Ele assumiu a responsabilidade de proporcionar por meio de seus mecanismos, as condigées materiais necessdrias para que os individuos pudessem usufruir da liberdade outrora alcangada. Nesse contexto nascem significativos avangos de ordem social, a saber, o direito sindicalizagao, a greve, além de importantes direitos do trabalhador como as férias, limitagao de jomada, salario minimo, entre outras conquistas O Estado Demoeratico de Direito por sua vez, une as garantias dos modelos de Estado que o antecederam, mas vai além deles. Esta fundamentado na democracia, na cidadania, na constitucionalidade das normas e, sobretudo no respeito a dignidade da pessoa humana Este novo Estado conjuga dois conceitos distintos que juntos, determina a forma de funcionar do Estado. Num Estado democratico, governa-se para 0 povo, por meio do povo. Num Estado de Direito, a legitimidade do poder esta representada na Lei, que deve ser obedecida inclusive por aqueles que governam o Estado, mas que estao abaixo da Lei. Respaldada na fungdo precipua do Estado Democratico de Direito de garantia da dignidade de cada cidadao e por extensdo, da promogao do bem comum, esta a atitude pré-ativa que deve ser por Ele abragada, a fim de que se atue através de mecanismos concretos para a busca da igualdade ideal Dentre diversos argumentos, os criticos de tais politicas alegam uma ofensa ao proprio principio da igualdade, ou seja, o mesmo principio é usado paradoxalmente para defender e combater as agées afirmativas. O grande desafio das politicas de Agdo Afirmativa esta na comprovacao de que sua aplicagéo ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 49sarriz014 Pro proj de menograa cto peas a afrmava.- Simla - Nialnayara nao significa em absoluto, qualquer desrespeito ao principio da igualdade. Muito ao contrario, a escolha, por exemplo, de determinado grupo para favorecimento, acontece to somente para compensé-lo por um processo discriminatério histérico e de conseqiléncias irreversiveis para as presentes geragées. Ocorre que a mera declaragao do legisiador constituinte que diz estarmos sob a égide do Estado Democratico de Direito, bem como, os mecanismos estabelecidos em nossa Constituigao para a efetivagao das conquistas cidadas oriundas deste Estado, nao bastam para que se atinja e se refute a realidade fatica de exclusdo e preconceito em torno das minorias. A implantagao de Politicas de Ages Afirmativas ndo privilegia os cidadaos para os quais foram criadas, contribuindo para a desigualdade social. Ao invés disso, ela serve para que 0 Estado efetivamente trate desigualmente os desiguais e corrija proativamente as mazelas oriundas de um processo histérico excludente. Coaduna com esse entendimento, arraigado de humanidade e saber juridico, o lustre Sergipano, Ministro do STF Carlos Ayres Britto na Agao Direta de Inconstitucionalidade n° 3.330-1, ad verbatim: “O substantivo "igualdade", mesmo significando qualidade das coisas iguais (e, portanto, qualidade das coisas idénticas, indiferenciadas, colocadas no mesmo plano ou situadas no mesmo nivel de importancia), € valor que tem no combate aos fatores de desigualdade o seu modo préprio de realizagdo. Quero dizer: nao ha outro modo de coneretizar o valor constitucional da igualdade sendo pelo decidido combate aos fatores reais de desigualdade. O desvalor da desigualdade a proceder e justificar a imposigao do valor da igualdade.” (ADIN 3.330-1/DF, Relator Ministro Carlos Ayres Britto). Em documento apresentado na audiéncia publica realizada no STF a respeito das Politicas de Ago Afirmativa, e mais precisamente sobre uma de suas principais formas de manifestagao, o sistema de reserva de vagas nas Universidades para cotistas, o Ministério da Educagao apresentou interessante andlise a respeito do ciclo vicioso de preconceito e exclusdo que comprometem os avangos sociais brasileiros. ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 59sarriz014 Pro proj de menograa cto peas a afrmava.- Simla - Nialnayara Observa o MEC que “preconeeito e exclusdio sdo duas faces da mesma moeda: a exclusdo que viveram pobres e negros no pais criou condigées objetivas para sustentar o preconceito; 0 preconceito, por sua vez, reforca os padrées de exclusdo ¢ assim permanecemos presos a um circulo vicioso onde exclusdo e preconceito se justificam mutuamente. Continua ainda o document ‘As ages afirmativas so procedimentos adotados para promover maior equidade no acesso a educagao, rompendo a heranga de exclusdo & preconceito que se perpetua na sociedade brasileira. A adogao de agées afirmativas reduz as. diferengas de oportunidades e possibilita que a composigao multirracial da sociedade brasileira esteja representada em todos os niveis e esferas de poder e autoridade.” Ante a densidade do tema, é necessario que se aponte a titulo de exemplo, para melhor visualizagao e maior compreensao do leitor, duas dentre as principais, ao menos as atualmente mais expressivas, formas de concretizagao das Politicas de Agao Afirmativa As agGes afirmativas no ensino superior, em espacial o sistema de reserva de vagas em vestibulares para determinados grupos sociais, bem como o PROUNI (Programa Universidade Para Todos), foram escolhidas por aconteceram em meio a um ambiente perpetuador de desigualdades. Logo, a tarefa de transformar a realidade das universidades do pais é um caminho evidente para reduzir a cratera entre as diferentes classes sociais e/ou raciais. Porque a légica de inversao do atual quadro passa necessariamente pela agao educacional. Nao se pode conceber mobilidade social desacompanhada de acesso a educagao. Simplesmente porque ela nao existe. O maior nivel de ensino propicia a natural ascensao social para os grupos desfavorecidos da populagao. Melhores condigées de disputa nos postos de trabalho, a conseqiiente possibilidade de aumento de remuneragao e a ocupagao dos espagos de poder da sociedade somente sao possiveis, ao menos de forma licita, através do acesso a educagao. Recente pesquisa do Ministério da Educagdo, citada alhures neste trabalho, transforma em numeros o que ja se conhece. Relata o Ministério que “houve um alcance da quase universalizagao do ensino fundamental nas duas tltimas décadas, com importante redugdo da propor¢ao de criangas entre 7 e 14 anos fora da escola — de 13% em 1992 para 2,3% em ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 a9ranz04 Pre ejeto de mongraia sobre pllcas de ao afrmatva.- Simulads- Nidynayara 2008. No entanto, existe uma diferenga de 2 anos na média de escolaridade de brancos e negros que persiste e nao se reduz com o passar do tempo.” Continua 0 estudo ressaltando que “houve uma significativa expansao nas tltimas décadas, passando de 3.772.698 matriculas, em 1991, para 8.369.369, em 2007, segundo o Censo Escolar do INEP/MEC. Mas verifica-se que a distancia entre as duas linhas do grafico, que representam 0 acesso de brancos e negros ao ensino médio, aumenta, ou seja, € possivel afirmar que a expansdo do ensino médio nao tem alcangado a toda a populagao de forma igual.” (grifo do autor) O acesso ao ensino superior é um primeiro passo a frente para o também acesso, as mais diversas oportunidades. E no ensino superior, nas universidades brasileiras que se encontra a elite cultural e burocratica do pais. Se os estudantes forem oriundos de uma mesma classe, se possuirem o mesmo protétipo fisico e social, os altos niveis de comando dos governos e das iniciativas privadas estdo fadados a permanecerem concentrados. Desde 2001, as instituigdes publicas de ensino superior, com base nas deliberagées de seus 6rgaos colegiados, compostos por docentes, servidores e estudantes, vém adotando as politicas de Ago Afirmativa, em um movimento que se dissemina progressivamente por todo o Pais; fruto de iniciativas diversas, que atende a demandas locais e resulta numa expressiva diversidade de experiéncias a serem mais profundamente abordadas no bojo deste projeto. Os positivos resultados no processo de ampliagao da participagao dos estudantes negros e/ou de baixa renda no ensino superior serao descritos nas préximas levas argumentativas da presente monografia. O processo de reserva de vagas em Universidades Publicas para cotistas comegou em Brasilia, na UNB, atingiu diversas universidades em todo o pais e foi implementado também aqui na Universidade Federal de Sergipe, que j4 apresenta importantes avangos no combate a exclusdo e ao preconceito De mesma maneira, a implementagao do PROUN! — Programa Universidade Para Todos, a ser analisado em relado a Universidade Tiradentes, reflete a expressiva democratizacao das universidades privadas, que recebem agora estudantes de baixa renda através de bolsas financiadas pelo governo federal O ProUni, é de forma inconteste, o maior programa de agao afirmativa do Brasil. Foi instituido ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480 79sarriz014 Pro proj de menograa cto peas a afrmava.- Simla - Nialnayara pela Medida Proviséria n° 213, 10/09/2004, convertida na Lei 11.096 de 13/01/2005 e ja concedeu cerca de 600 mil bolsas de estudo, desde 2004. (fonte: MEC) Os estudantes que tenham cursado 0 ensino médio completo em escola ptiblica, ou em instituigdes privadas na condigdo de bolsista integral, podem receber o beneficio da bolsa do PROUNI. Em meio aos resultados das politicas j4 implementadas ¢ que se pode comprovar que as agGes afirmativas nao afastam nem prejudicam o mérito estudantil e académico. O pais vive um ciclo de crescimento, propiciando novas oportunidades que, caso sejam criadas sem a preocupagdo com a equidade social, tendem a aumentar a desigualdade existente. E indispensavel o fortalecimento das Politicas de Agao Afirmativa, pois elas j4 se apresentam como realidade apta a promover o desenvolvimento social e econémico do nosso pais, respeitando a igualdade entre os individuos, e preservando a aplicagao do Principio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana. 3 CRONOGRAMA MES/ANO | ETAPAS | Ago./2011 | Set/2011 | Out./2011 | Nov./2011 | Dez./2011 | Encontro com o orientador | X | X |X| X |X | Entrega do projeto e 10 capitulo da monografia | X || || Redaco do 2o capitulo | |X ||| Redagao do 30 e 4 o capitulo | || X| X|| Revisao ortografica e formatagao dentro das normas da ABNT || |X| X| | Depésito da Monografia | ||| X || Defesa| ||| |X| 4 REFERENCIAS ASSOCIAGAO BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS. NBR 6023. Disponivel em: ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480sani0t4 Pre peojto de manograia sobre pleas de ago afmatva.- Simulados - Nillyrayara http://www ifcs.ufrj br/~aproximacao/abntnbr6023.pdf. Acesso em 23 de maio de 2011 BRASIL. Constituigao Federal de 1988. Disponivel em: < http://www. planalto.gov. br/ccivil_03/constituicao/constituiC3%A7ao.htm>. Acesso em 23 de maio de 2011. GONGALVES, Horténcia de abreu. Manual de Monografia da Universidade Tiradentes. Disponivel em: http:/Avww.unit.br/downloads/manuais/Monografia.pdf. Acesso em: 23 de maio de 2011 MEC, Ministério da Educagao. Igualdade e Autonomia: Audiéncia Publica sobre a Constitucionalidade de Politicas de Agao Afirmativa de Acesso ao Ensino Superior. Disponivel em http:/www.stf jus. br/portal/cms/verTexto.asp? servico=processoAudienciaPublicaAcaoAfirmativa. Acesso em 23 de maio de 2011 ROSA, Bruna Soares da. Agées Afirmativas como Forma de Efetivagao dos Direitos Fundamentais Frente o Legitimo Estado Democratico de Direito. Contetido Juridico, Brasilia- DF: 19 mar. 2011. Disponivel em: http://www.conteudojuridico.com.br/? artigos&ver=1055.31526&seo=1. Acesso em: 23 de maio de 2011. [2]. ROSA, Bruna Soares da. Agées Afirmativas como Forma de Efetivagao dos Direitos Fundamentais Frente 0 Legitimo Estado Democratico de Direito. Conteudo Juridico, Brasilia DF: 19 mar. 2011, Disponivel em: http://www.conteudojuridico.com.br/? artigos&ver=1055.315268&se0=1. Acesso em: 23 maio 2011 [3]. MEC, Ministério da Educagao. Igualdade e Autonomia: Audiéncia Publica sobre a Constitucionalidade de Politicas de Agao Afirmativa de Acesso ao Ensino Superior. Disponivel em http:/www.stf jus. br/portal/ems/verTexto.asp? servico=processoAudienciaPublicaAcaoAfirmativa, Acesso em 23 de maio de 2011 [4]. Idem 2 ip wun Pabalhosetos com/ansaiosiPre- Projto-De-Monogyafa-Sobre-PA%CSYAD casi 1480