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un acto administrativo que causa estado, como afortunadamente ya ha sealado la doctrina nacional ms
calificada sobre el particular, es aqul que agota o pone fin a la va administrativa fijando de manera definitiva
la voluntad de la administracin. constituye entonces la manifestacin final de la accin administrativa, respecto
de la cual no es posible interponer otro recurso, situacin a la que se llega cuando se ha obtenido el
pronunciamiento del funcionario o instancia con mayor competencia para decidir definitivamente sobre un acto
impugnado. en estos casos entonces el nico cuestionamiento posible tendra que efectuarse ya no a nivel
administrativo, sino ante la judicatura ordinaria nacional .
8. CARACTERISTICAS
UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ES EL
HABER AGOTADO, PREVIAMENTE, LA VIA ADMINISTRATIVA, CUANDO LA PRETENSIN SE DIRIGE A IMPUGNAR
UN ACTO ADMINISTRATIVO O AL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DE UN DERECHO.
9. CARACTERISTICAS
EL ADMINISTRADO EN SEDE ADMINISTRATIVA DEBERA INTERPONER LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN,
SIENDO OPTATIVO CUANDO LA AUTORIDAD QUE HA EXPEDIDO LA IMPUGNADA NO EST SOMETIDA A
SUBORDINACIN JERRQUICA, O DE APELACIN, OBLIGATORIAMENTE, CUANDO SI LO EST, Y, EN FORMA
EXCEPCIONAL, EL DE REVISIN, CUANDO LA COMPETENCIA DEL ORGANO NO SEA DE CARCTER NACIONAL.
10. CARACTERISTICAS
MEDIANTE LA REGLA DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA SE DELIMITA LA FRONTERA ENTRE LA VIA
JUDICIAL Y GUBERTIVA, SEALANDO EL MOMENTO HASTA EL CUAL SER EXIGIBLE DEBATIR EL TEMA EN EL
FUERO ADMINISTRATIVO Y, COMO CORRELATO, CUANDO QUEDA HABILITADO EL ADMINISTRADO PARA
ACCEDER A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
11. CARACTERISTICAS
LAS CAUSALES PARA ALCANZAR EL AGOTAMIENTO DEL DEBATE EN LA SEDE ADMINISTRATIVA SON TAXATIVAS Y
DE ORDEN PUBLICO.
12. FINALIDAD
PRODUCIR UNA ETAPA CONCILIATORIA PREVIA A LA CONTROVERSIA JUDICIAL; TRATAR DE EVITAR LITIGIOS
DAR A LA ADMINISTRACIN PBLICA LA POSIBILIDAD DE REVISAR DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y
PROMOVER EL AUTOCONTROL JERRQUICO DE LO ACTUADO POR INSTANCIAS INFERIORES.
13. FINALIDAD
REFORZAR LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LIMITAR LA PROMOCIN DE ACCIONES JUDICIALES PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO
14. FINALIDAD
DAR A LA ADMINISTRACION PUBLICA LA POSIBILIDAD DE REVISAR DECISIONES, SUBSANAR ERRORES Y
PROMOVER SU AUTOCONTROL JERRQUICO DE LO ACTUADO POR SUS INSTANCIAS INFERIORES, REFORZAR LA
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS AMINISTRATIVOS , PARA QUE NO LLEGUE AL CUESTIONAMIENTO
JUDICIAL, ACTOS IRREFLEXIVOS O INMADUROS; Y LIMITAR LA PROMOCIN DE ACCIONES JUDICIALES
PRECIPITADAS CONTRA EL ESTADO.
15. EFECTOS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES UN PRESUPUESTO DE ADMIISIBILIDAD DE LAS DEMANDAS CONTRA EL
ESTADO
PARA DEMANDAR AL ESTADO RESULTA INDISPENSABLE, COMO REGLA GENERAL, ACUDIR AL RECLAMO
ADMINISTRATIVO PREVIO HASTA AGOTAR LA INSTANCIA
LA RECURRENCIA A LA VIA ADMINISTRATIVA IMPORTA INTERRUMPIR EL PLAZO DE PRESCRIPCIN PARA EL
INICIO DE LAS ACCIONES JUDICIALES (art. 1996 inc. 3 del Cdigo Civil).
EN CASO DE INICIAR EL PROCESO JUDICIAL SIN AGOTAR LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA, EL ESTADO ESTA
FACULTADO PARA OPONERSE A LA PERSECUCIN DEL PROCESO POR MEDIO DE LA CUESTIN PREJUDICIAL (VIA
PENAL) Y LA EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA (VIA CIVIL)
16. PLAZOS PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ARTCULO 207 DE LA LEY N 27444, SIGUIENDO UNA PAUTA YA RECOGIDA ANTERIORMENTE EN NUESTRO
PAS, PRESCRIBE QUE: SIN PERJUICIO DE LO QUE EVENTUALMENTE PUEDA REGULARSE EN LEYES ESPECIALES
AL RESPECTO, SON EN EL PER RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE RECONSIDERACIN, APELACIN Y REVISIN.
EL TRMINO PARA SU INTERPOSICIN ES DE QUINCE DAS PERENTORIOS, Y DEBERN RESOLVERSE EN EL PLAZO
DE TREINTA DAS, PLAZO CUYO CMPUTO Y TRANSCURSO SE EFECTA DENTRO DE LOS PARMETROS
PREVISTOS EN LOS ARTCULOS 133.1, 134.1 Y 134.2 DE LA MISMA LEY A LA CUAL VENIMOS HACIENDO
REFERENCIA.
17. LA CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE ADMINISTRATIVA ES PRODUCIDA CUANDO EL PROCEDIMIENTO HA
LLEGADO A CONOCIMIENTO DEL FUNCIONARIO SUPERIOR CON COMPETENCIA PARA DECIDIR RESPECTO DE LA
CAUSA, AUNQUE EXISTA AUN OTRO NIVEL MS ALTO EN LA JERARQUA DE LA RESPECTIVA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA. ES PRESCINDIBLE OBTENER UNA DECISIN DE LA CUMBRE DE LA JERARQUA
ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL AGOTAMIENTO DE LA VA, YA QUE TRASCENDENTE ES DEBATIR EL TEMA
LO SUFICIENTE PARA PERMITIR A LA ADMINISTRACIN EJERCER SU POTESTAD DE AUTOCORRECCIN E
INCURRIR EN ALGUNA DE LAS CAUSALES PREVISTAS POR LA LEGISLACIN.
CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
REMEDIAR LA LESIN QUE LUEGO SE INVOCA EN EL PROCESO DE AMPARO, PUES CONFORME AL ARTCULO 38
DE LA CONSTITUCIN TIENE EL DEBER DE RESPETAR, CUMPLIR Y DEFENDER LA CONSTITUCIN.
30. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
MILDER SIDANELIA LLAMOSAS LAZO
FUNDAMENTOS:
7.- NO OBSTANTE SU OBLIGATORIEDAD, EXISTEN DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN CONVERTIR
EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA EN UN REQUISITO PERVERSO O EN UN RITUALISMO INTIL,
PARTICULARMENTE, CUANDO DE LA AFECTACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES SE TRATA. EN TALES CASOS,
SE EXIME AL ADMINISTRADO DE CUMPLIR ESTA OBLIGACIN. LAS VARIABLES, EN SENTIDO ENUNCIATIVO, DE
ESAS EXCEPCIONES SE ENCUENTRAN RECOGIDAS EN EL ARTCULO 46DEL CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL:
31. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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FUNDAMENTOS:
8.- LA VIA PREVIA VIENE CONSTITUIDA POR LA VA ADMINISTRATIVA, QUE SIEMPRE VIENE CONFIGURADA
POR LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, QUE SON CONOCIDOS,
TRAMITADOS Y RESUELTOS AL INTERIOR DE LA PROPIA ENTIDAD. EN CAMBIO, TRATNDOSE DE AGRESIONES
ATRIBUIDAS A PARTICULARES O PERSONAS JURDICAS, EL AFECTADO ESTAR SUJETO A TAL EXIGENCIA,
NICAMENTE SI EL ESTATUTO DE AQUELLA CONTEMPLA EL REFERIDO PROCEDIMIENTO, YA QUE SEGN EL
INCISO 3) DEL ARTCULO 46 DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. NO SER EXIGIBLE EL AGOTAMIENTO DE
LAS VAS PREVIAS SI STA NO SE ENCUENTRA REGULADA.
32. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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FUNDAMENTOS:
9.- PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE, SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL
CMPUTO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO LEGALMENTE ESTIPULADO
PARA ELLO
33. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
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FUNDAMENTOS:
9.- YA QUE UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE NO ES IMPUGNADO DENTRO DEL PLAZO ADQUIERE LA CALIDAD
DE COSA DECIDIDA, Y PORQUE EL RECURSO PRESENTADO FUERA DEL PLAZO CONLLEVA EL INICIO DE LA VIA
PREVIA, POR CUANTO STA ES UN EFECTO PROPIO Y RESERVADO A LOS RECURSOS QUE SE INTERPONEN
DENTRO DEL PLAZO LEGALMENTE ESTIPULADO PARA ELLO.
34. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EXP. N. 02833-2006-PA/TC - LIMA
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FUNDAMENTOS:
9.- PARA QUE SE CUMPLA EL AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA, NO BASTA LA SOLA PRESENTACIN DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS POR PARTE DEL DEMANDANTE, SINO QUE ESTOS DEBEN CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA SU VALIDEZ Y EFICACIA ADMINISTRATIVA. ASIMISMO, LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, PARA QUE DEN INICIO AL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA Y SUSPENDAN EL
CMPUTO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN, DEBEN SER PRESENTADOS EN EL PLAZO LEGALMENTE ESTIPULADO
PARA ELLO,
35. INTERPRETACIN DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LA EXIGENCIA DEL AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS DEBE SER INTERPRETADA DE MANERA RESTRICTIVA,
EL SEGUNDO SUPUESTO OPERA A TRAVS DE LA FIGURA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DURANTE EL PROCEDIMIENTO
RECURSAL, ESTO ES, EN LA SEGUNDA INSTANCIA.
EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS ANTE UNA SEGUNDA INSTANCIA DONDE SE DA OPORTUNIDAD A LA AUTORIDAD
SUPERIOR PARA REVISAR EL FALLO DEL SUBALTERNO DESEMPEANDO SUS FACULTADES INHERENTES AL CONTROL
JERRQUICO, Y, LA EVENTUAL PASIVIDAD EN QUE INCURRA EN DESEMPEAR SU ROL NO PUEDE PERJUDICAR AL
ADMINISTRADO POSTERGANDO SU ACCESO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA. CUANDO SE DA OCASIN PARA EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN ALGN PROCEDIMIENTO SEGUIDO ANTE LOS RGANOS INFERIORES ACTUANDO COMO
PRIMERA INSTANCIA, SU CONSECUENCIA ES HABILITAR AL PARTICULAR PARA CONSIDERARSE TCITAMENTE DENEGADO
O APROBADO.
42. REVOCACIN O ANULACIN DE OFICIO DE RESOLUCIONES
OTRO SUPUESTO DE CLAUSURA DEL DEBATE EN SEDE ADMINISTRATIVA, OCURRE CUANDO LA ADMINISTRACIN POR
INICIATIVA PROPIA ANULA SU RESOLUCIN. ELLO OBEDECE A QUE EN DICHO CASO, AL ANULAR EL ACTO
ADMINISTRATIVO, EL FUNCIONARIO SUPERIOR EXPRESA YA SU PARECER SOBRE UNA DECISIN ANTERIOR DE SUS
SUBALTERNOS, OBTENINDOSE DE ESTE MODO UNA SEGUNDO OPININ EN LA MISMA SEDE.
43. RECURSO DE RECONSIDERACIN CONTRA ACTOS QUE AGOTAN LA VIA ADMINISTRATIVA
CUANDO EL ADMINISTRADO HA OBTENIDO UNA DECISIN EXPRESA ADVERSA QUE SE ENCUENTRA ESTABLECIDA COMO
CAUSAL DE AGOTAMIENTO DE LA VIA, SE ENCUENTRA EN CONDICIONES PARA TRANSFERIR EL DEBATE AL FUERO
JUDICIAL EMPLAZANDO EN ESA INSTANCIA A LA ADMINISTRACIN PBLICA.
TAL ES EL PRINCIPIO GENERAL. PERO NADA IMPIDE QUE SI EL ADMINISTRADO NO LO HUBIESE EMPLEADO
ANTERIORMENTE, PROMUEVA EN LA MISMA SEDE ADMINISTRATIVA EL RECURSO DE RECONSIDERACIN, COMO
ULTIMO INTENTO PROCESAL PARA OBTENER UN PRONUNCIAMIENTO A SU FAVOR, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE
RENUNCIAR A LA POSIBILIDAD DE CUESTIONAR ESA DECISIN JUDICIALMENTE.
44. LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
ARTCULO 20.- AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA CONFORME A
LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL O POR NORMAS ESPECIALES.
ARTCULO 22.- REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD
1.- EL DOCUMENTO QUE ACREDITE EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES
CONTEMPLADAS EN LA PRESENTE LEY.
2.- EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN EL SEGNDO PRRAFO DEL ARTCULO 11 DE LA PRESENTE LEY, LA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA QUE DEMANDE LA NULIDAD DE SUS PROPIOS ACTOS DEBER ACOMPAAR EL EXPEDIENTE DE LA
DEMANDA.
45. LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
ARTCULO 23.- IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
3.- CUANDO EL ADMINISTRADO NO HAYA CUMPLIDO CON AGOTAR LA VA ADMINISTRATIVA, SALVO LAS EXCEPCIONES
CONTEMPLADAS EN LA PRESENTE LEY.
46. LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
ARTCULO 21.- EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
CUANDO LA DEMANDA SEA INTERPUESTA POR UNA ENTIDAD ADMINISTRATIVA O EN EL SUPUESTO CONTEMPLADO EN
EL SEGNDO PRRAFO DEL ARTCULO 13 DE LA PRESENTE LEY.
47. CUANDO EN LA DEMANDA SE FORMULE COMO PRETENSIN LA PREVISTA EN EL NUMERAL 4 DEL ARTCULO DE
ESTA LEY.
EN ESTE CASO EL INTERESADO DEBER RECLAMAR POR ESCRITO ANTE EL TITULAR DE LA RESPECTIVA ENTIDAD EL
CUMPLIMIENTO DE UNA ACTUACIN OMITIDA. SI EN EL PLAZO DE QUINCE DIAS A CONTAR DESDE EL DIA SIGUIENTE DE
PRESENTADO EL RECLAMO NO SE CUMPLIESE CON REALIZARSE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA EL INTERESADO PODRA
PRESENTAR LA DEMANDA CORRESPONDIENTE.
CUANDO LA DEMANDA SE INTERPUESTA POR UN TERCERO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL CUAL SE HAYA
DICTADO LA ACTUACIN IMPUGNABLE.
48. DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS
LEY 27584LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CUANDO LA PRETENSIN PLANTEADA EN LA DEMANDA EST REFERIDA AL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO A LA
PENSIN Y, HAYA SIDO DENEGADA EN LA PRIMERA INSTANCIA DE LA SEDE ADMINISTRATIVA.
49. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
PRECEDENTE VINCULANTE EXP. N 1417- 2005 AA/TC ANICAMA HERNANDEZ
DERECHO FUNDAMENTAL A LA PENSIN