Você está na página 1de 154

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)

PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Aula 07
Poder Legislativo: Processo Legislativo
I.

PROCESSO LEGISLATIVO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 3

II.

O PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO------------------------------------------------------------------- 12

III.

LEI ORDINRIA (LO) E LEI COMPLEMENTAR (LC) -------------------------------------------------- 50

IV.

EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) -------------------------------------------------------------------------------- 64

V.

LEI DELEGADA (LDel) ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 90

VI.

DECRETO LEGISLATIVO (DecLeg) ------------------------------------------------------------------------------ 94

VII. RESOLUES (Res) -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 95


VIII. DECRETO AUTNOMO (Dec Aut) --------------------------------------------------------------------------------- 96
IX.

TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS -------------------------------------------------------- 97

X.

MEDIDA PROVISRIA (MP) --------------------------------------------------------------------------------------- 106

XI.

CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO --------------------------------------------- 127

XII. QUESTES DA AULA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 138


XIII. GABARITO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 153
XIV. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------------------ 154

Ol futuros Analistas do TRE/MG!


Prontos para o SEU salrio de R$ 6.611,39?
Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: Poder
Legislativo: Processo Legislativo. A aula de hoje deve ser estudada
somente pelos futuros Analistas da rea JUDICIRIA, ok?
Juntamente com o controle de constitucionalidade, essa talvez seja uma das
maiores matrias dentro do direito constitucional. Justamente por isso, nossa
aula de hoje ficou bastante extensa (d uma olhada no nmero de pginas).
Mas fique tranquilo porque a leitura do material flui com bastante
tranquilidade. Alm disso, fiz questo de colocar, como sempre, uma
linguagem bem simples e tambm vrios esquemas e desenhos, o que faz com
que o nmero de pginas aumente, mas tambm faz com que a velocidade da
leitura seja bem maior do que a de um texto corrido no padro culto. Na aula
de hoje, teremos 70 pginas de contedo (teoria).
Como sempre, faremos muitos exerccios da FCC (banca que cobra com estilo
parecido com a sua) para que voc treine muito e tenha uma viso de todos os
ngulos da matria: sero 50 questes comentadas!
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a


matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios,
pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo.
Voc notar que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente
repetidos nos comentrios das questes. Isso no por acaso! Sugiro
que voc os revise vrias vezes, para internalizar o conhecimento.
Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email
robertoconstitucional@gmail.com.

Vamos ento nossa aula!

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

I.

PROCESSO LEGISLATIVO

1. CONSIDERAES GERAIS
Meu caro amigo e futuro Analista
sequncia de atos que devem ser
normas jurdicas, ou seja, o passo
processo legislativo nos diz qual
fazer/fabricar uma norma jurdica.

do TRE/MG, o processo legislativo a


cumpridos para a devida formao das
a passo para a fabricao de uma lei. O
a receita de bolo para que possamos

Mas quais normas jurdicas? As normas jurdicas primrias, ou seja, aquelas


normas que derivam diretamente da Constituio (as normas previstas
pela prpria CF). As normas jurdicas primrias compreendidas pelo Processo
Legislativo so as seguintes:
x
x
x
x
x
x

Emenda Constitucional (EC)


Lei Ordinria (LO)
Lei Complementar (LC)
Lei Delegada (LDel)
Medida Provisria (MP)
Decreto Legislativo (Dec Leg)
Resolues (Res)

As normas primrias inovam o direito e possuem igual hierarquia, salvo a


Emenda Constitucional, que est acima de todas as demais, pois tem status
de Constituio. Traduzindo: uma medida provisria tem o mesmo valor de
um decreto legislativo, que tem o mesmo valor de uma lei ordinria, que tem o
mesmo valor de uma Lei Complementar e assim por diante, SALVO A
EMENDA CONSTITUCIONAL, QUE SUPERIOR A TODAS AS DEMAIS.
Roberto, se elas possuem o mesmo valor, como eu sei quando e qual espcie
normativa deve ser usada? Cada uma dessas espcies possui seu campo
especfico de atuao (princpio da especialidade), ou seja, a prpria CF88
delimitou matrias especficas que devem ser tratadas por Lei Complementar,
ouras que devem ser tratadas por Decreto Legislativo, outras por Resolues,
e etc.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Existem ainda dois outros tipos de normas primrias, ou seja, espcies


normativas que derivam diretamente da Constituio, mas que no so
objeto do processo legislativo: os Decretos Autnomos (DecAut) e as
Resolues dos Tribunais do Judicirio.
A pirmide normativa no Brasil
A pirmide normativa um conceito introduzido por Hans Kelsen que nos
mostra quais so as espcies normativas no ordenamento jurdico de um pas
e sua ordem de importncia e hierarquia. O ordenamento jurdico brasileiro
funciona da seguinte forma:
x

No topo, est a Constituio Federal, juntamente com as Emendas


Constituio e os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos
aprovados pelo procedimento especial.
No segundo degrau, esto os Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos aprovados pelo procedimento comum, que possuem status
supralegal.
No terceiro degrau, esto as Leis Ordinrias, Leis Complementares,
Leis Delegadas, Decretos Legislativos, Resolues, Medidas Provisrias,
Decretos Autnomos, as Resolues editadas pelos Tribunais e os
Tratados Internacionais que no versam sobre Direitos Humanos e que
foram aprovados pelo procedimento comum.
No quarto degrau, esto as normas infralegais, ou seja, que esto
abaixo (infra) da lei (legais). Entre essas normas, podemos citar os
decretos regulamentares, portarias, instrues normativas, dentre
outras.

Observe a pirmide normativa brasileira, sem se preocupar, por enquanto,


com o que e como funciona cada uma dessas normas, pois exatamente
isso que estudaremos daqui em diante.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Hierarquia entre as normas


Observe que H hierarquia entre CONSTITUIO Federal, Constituio
Estadual e Lei Orgnica Municipal. Dessa forma, as constituies estaduais,
quando forem elaboradas, devem sempre obedecer constituio federal. Do
mesmo modo, as leis orgnicas municipais, quando forem elaboradas, devem
sempre obedecer CF88 e s constituies estaduais. Veja:

CF
CE
LO Mun
Por outro lado, em regra, NO h hierarquia entre leis Federais,
Estaduais e Municipais, assim, os conflitos entre essas normas so
solucionados atravs do chamado conflito de competncia. Dessa forma, a
Constituio dividiu as competncias, de modo que um ente no pode entrar
nas atribuies dos outros. Portanto, em regra, a Unio no pode legislar sobre
as competncias dos municpios ou dos estados. Igualmente, os estados no
podem legislar sobre assuntos de competncia da Unio e dos municpios e
assim por diante.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Excepcionalmente, existe uma previso constitucional onde uma lei federal


pode suspender leis estaduais ou municipais. O art. 24 da CF prev, ao
estabelecer a competncia CONCORRENTE, que art. 24, 4 - A
supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.

Lei Fed Lei Est Lei Mun

Demais observaes
importante saber que as espcies normativas no so clusulas
ptreas, dessa forma, elas podem ser alteradas por meio de uma Emenda
Constitucional. Assim, se o Poder Constituinte Derivado quiser criar uma nova
espcie normativa ou alterar alguma j existente, isso pode ser feito, por meio
de emenda constituio. Por exemplo, a Emenda Constitucional nmero
32/2001 alterou vrias regras da Medida Provisria.
Outra observao importante, que as regras do processo legislativo
constitucional so normas de reproduo obrigatria, no que couber.
Portanto, os Estados, quando forem elaborar suas constituies estaduais e
demais leis estaduais, e os municpios, quando forem elaborar suas leis
orgnicas e demais leis municipais, devem obedecer s regras do processo
legislativo e tambm reproduzi-las, sempre que possvel (ADI 1.254/RJ-MC).
Lei em sentido amplo e Lei em sentido estrito
Em Direito, a palavra lei pode possuir sentidos diferentes. O primeiro deles
o sentido estrito, que diz que a lei a norma legal devidamente produzida
pelo processo legislativo, ou seja, as leis complementares e ordinrias.
J o sentido amplo da palavra lei se refere a qualquer norma jurdica,
compreendidas as normas primrias e tambm as normas infralegais, por
exemplo, um decreto regulamentar.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

E como eu sei qual dos dois conceitos a questo est usando? V pelo
contexto. Geralmente, quando se fala em lei, utiliza-se o sentido estrito.
Princpio da reserva legal
O princpio da reserva legal ocorre quando a Constituio Federal deixa a
regulamentao de algum tema para a lei. Ela pode ser compreendida em dois
subconceitos:

Reserva legal Absoluta: quando a disciplina de determinada matria


reservada, pela Constituio, LEI EM SENTIDO ESTRITO. Assim, excluise qualquer outra fonte infralegal (infra=abaixo; legal=da lei);
Reserva legal Relativa: quando Constituio tambm exige a edio de
uma lei para sua regulamentao, mas permite que ela apenas fixe os
parmetros de atuao a serem complementados por ato infralegal.
Dessa forma, a disciplina de determinada matria , em parte,
admissvel a outra fonte diversa da lei (ex: decreto regulamentar,
portarias, instrues normativas, etc.).

Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

ESPCIES NORMATIVAS

Espcies Normativas

x
x
x

- Emenda Constitucional (EC)


- Lei Ordinria (LO)
- Lei Complementar (LC)
- Lei Delegada (LDel)
- Medida Provisria (MP)
- Decreto Legislativo (Dec Leg)
- Resolues (Res)
- DECRETO AUTNOMO (Dec Aut)***
- RESOLUES DOS TRIBUNAIS***

So normas primrias,
mas no so tratadas
no processo legislativo.

No h hierarquia entre as espcies normativas EXCETO Emenda Constitucional


H hierarquia entre CONSTITUIO Federal, Constituio Estadual e Lei Orgnica
Municipal
No h hierarquia entre leis Federais, Estaduais e Municipais existe conflito de
competncia

PROCESSO LEGISLATIVO
Observaes Gerais
x

x
x

Conceito: a sequncia de atos que devem ser cumpridos para a devida formao de normas
jurdicas.
Normas primrias

- Derivam diretamente da CF
- Inovam o direito
- Possuem igual hierarquia, salvo EC
- Cada uma tem um campo de atuao especfico (princpio da
especialidade)

As espcies legislativas NO so clusulas ptreas


a) Podem ser modificados por EC
b) Ex: EC n. 32/01 - alterou regras das MPs.
Todos os procedimentos do processo legislativo so normas de reproduo obrigatria nos
Estados e Municpios, no que couber
o (ADI 1.254/RJ-MC)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2. CLASSIFICAES E CONCEITOS DO PROCESSO LEGISLATIVO


O processo legislativo, ou seja, o passo a passo para a fabricao de uma lei,
pode ter vrias classificaes. Vamos s principais:
2.1. Quanto participao popular:
a. Autocrtico: aquele realizado pelo monarca ou ditador, sem a
participao de um rgo composto de representantes do povo.
b. Direto: aquele em que a lei feita diretamente pelo povo, em
assembleias pblicas.
c. Indireto/Representativo: a lei produzida por um rgo composto de
representantes do povo, sendo o adotado pelo Brasil.
d. Semidireto: quando a lei elaborada por um rgo formado de
representantes do povo, mas que somente se aperfeioa depois de uma
aprovao popular posterior, por meio de referendo.
ATENO: No confundir as classificaes do processo legislativo
com a classificao da democracia, que muito parecida. Vamos
revisar:
x

x
x

Democracia Direta: onde o povo participa diretamente, ou


seja, o prprio povo elabora as polticas pblicas. Esse tipo de
democracia tpica da Grcia antiga e invivel nos dias de hoje
(imagine s 180 milhes de brasileiros mandando emails para se
discutir como ser a atuao do governo na sade).
Democracia Indireta: onde o povo elege os representantes e
estes elaboram as polticas pblicas.
Democracia Semidireta ou participativa: um misto da
democracia direta e da indireta. Nela, o povo elege os
representantes e estes elaboram as polticas pblicas.
Complementarmente, existem mecanismos para que o povo
tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra
participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio
direto do povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil. Confira
o art. 1 pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo,

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,


nos termos desta Constituio.
Portanto, lembre-se:
x

Democracia no Brasil: semidireta ou participativa

Processo Legislativo no Brasil: indireto ou representativo.

2.2. Quanto compreenso do conceito


a. Conceito Jurdico: o processo legislativo o conjunto coordenado de
disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgos
competentes na produo das leis e atos normativos primrios
(Alexandre de Moraes).
b. Conceito Sociolgico: o processo legislativo reflete os fatores reais de
poder. Assim, as leis de um determinado pas sero reflexo dos jogos
internos de poder do mesmo.
2.3. Quanto aos ritos e prazos
a. Ordinrio ou comum: em regra, no existem prazos rgidos para que o
Poder Legislativo produza uma norma. Assim, pode ocorrer de um
determinado Projeto de Lei ficar anos tramitando pelo Congresso
Nacional sem que isso traga consequncia nenhuma. Como exemplo,
temos as leis ordinrias, que, em regra, no possuem prazo para serem
elaboradas.
b. Sumrio ou abreviado: segue o mesmo procedimento do processo
legislativo comum, mas existem prazos rgidos para sua concluso. Como
exemplo, temos os projetos de lei sob regime de urgncia constitucional,
estudados adiante.
c. Especial: segue um rito diferente do ordinrio. Como exemplo, temos a
elaborao de Emenda Constitucional (EC), Medida Provisria (MP), Lei
Delegada (LDel), Lei de Oramento Anual (LOA), Decreto Legislativo
(Dec Leg), Resoluo (Res) e cdigos.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Classificaes do Processo legislativo

Quanto
participao
popular

- Autocrtico o soberano elabora as leis.


- Direto o povo elabora as leis
- Indireto/Representativo o povo elege os representantes e estes (os
representantes) elaboram as leis (Brasil)
- Semidireto os representantes elaboram as leis e o povo as aprova por
meio do referendo

OBS: No confundir com


Democracia - Direta/Clssica
- Indireta/Representativa
- Semidireta/Participativa (BR)

Quanto
compreenso
do conceito

- Jurdico conjunto coordenado de disposies que disciplinam o


procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo
das leis e atos normativos primrios (Alexandre de Moraes)
- Sociolgico o processo legislativo reflete os fatores reais de poder

- Ordinrio ou comum inexistncia de prazos rgidos


- Ex: LO
Quanto aos
ritos e prazos

- Sumrio ou abreviado segue o mesmo procedimento do comum, mas


existem prazos rgidos
- Ex: urgncia constitucional (45+45+10)
- Especial segue um rito diferente do ordinrio
- Ex: elaborao de EC, MP, LDel, LOA, Dec Leg, Res e cdigos

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

II.

O PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

Meu caro Analista do TRE/MG, a primeira das espcies a ser estudada ser a
Lei Ordinria (LO). Em direito, ordinrio significa comum. Assim, a LO a lei
comum, aquela mais corriqueira.
O procedimento de formao de uma Lei Ordinria possui trs estgios. O
primeiro a fase de iniciativa, o segundo a fase constitutiva e o terceiro
a fase complementar. Observe atentamente o esquema a seguir. Ele
demonstra o que iremos estudar daqui em diante.

1 Iniciativa

Fases do

- Parlamentar ou Extraparlamentar
- Geral
- Restrita
- Concorrente
- Conjunta
- Popular
- Vinculada / Obrigatria
- Da maioria absoluta dos membros da Casa (p/ repetir)
- Privativa / Reservada / Exclusiva

Processo
Legislativo
Ordinrio

- Deliberao Parlamentar
2 Constitutiva

- Discusso
- Votao

- Deliberao Executiva - Sano


- Veto
3 Complementar - Promulgao
- Publicao

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

1. FASE DE INICIATIVA
A fase de iniciativa inicia/deflagra/comea o processo de fabricao de uma lei,
ou seja, um legitimado apresenta um projeto de lei (PL) ao Congresso Nacional
para que este delibere sobre o assunto.
O artigo 61 da Constituio estabelece
complementares e ordinrias cabe a:
x
x
x
x
x
x
x

que

iniciativa

das

leis

Qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado


Federal ou do Congresso Nacional,
Presidente da Repblica,
Supremo Tribunal Federal,
Tribunais Superiores,
Procurador-Geral da Repblica
Cidados
Tribunal de Contas da Unio (art. 73 + 96, II)

A depender de quem o inicia, o processo legislativo pode ter diferentes tipos de


iniciativa. E ateno: as diferentes iniciativas NO so autoexcludentes.
Vamos estud-las:
1.1. Iniciativa Parlamentar e Extraparlamentar
A iniciativa parlamentar aquela onde quem inicia o processo legislativo so
os parlamentares (bem fcil, no acha?), ou seja, os deputados e senadores.
J a iniciativa extraparlamentar aquela onde quem inicia o processo
legislativo so agentes diferentes dos deputados e senadores. Por exemplo:
Presidente da Repblica, STF, PGR, iniciativa popular etc.
1.2. Iniciativa geral
a regra geral de iniciativa de leis, segundo a qual o Presidente da Repblica,
Deputados, Senadores, membros ou Comisso de qualquer das Casas
Legislativas, bem como a iniciativa popular podem propor leis sobre diversas
matrias, salvo matrias de iniciativa privativa.
Observe que, no Brasil, no existe a chamada iniciativa geral plena, ou
seja, ningum pode propor lei sobre qualquer matria sem limitaes. Assim,
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

no existe uma figura que est legitimada a propor um projeto de lei sobre
qualquer matria irrestritamente, devendo-se, sempre, observar as iniciativas
privativas, estudadas mais a frente.
1.3. Iniciativa restrita
A iniciativa restrita ocorre quando o titular somente pode propor leis para
matrias especficas. Cuidado para no confundir iniciativa restrita com
iniciativa privativa, ok?
Exemplo: os Tribunais do Poder Judicirio somente podem propor Projetos de
Lei sobre as suas remuneraes, estatuto da magistratura e sobre as matrias
do artigo 96, II. Outro exemplo a iniciativa do PGR, restrita s matrias dos
artigos 127 2 e 128, 5.
1.4. Iniciativa concorrente
A iniciativa concorrente ocorre quando mais de uma pessoa pode propor lei
sobre uma mesma matria. Por exemplo: existem quatro legitimados a
propor uma Proposta de Emenda Constituio (PEC): 1/3 da Cmara dos
Deputados, 1/3 do Senado Federal, Presidente da Repblica e mais da metade
das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela
maioria relativa de seus membros.
Outro exemplo a propositura de lei sobre normas gerais de organizao do
MPU, que concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral
da Repblica.
1.5. Iniciativa conjunta
A iniciativa ser conjunta quando precisar de duas ou mais pessoas para
iniciar o procedimento legislativo de uma lei. Assim, os legitimados (dois
ou mais) devem iniciar juntos o processo legislativo.
A iniciativa conjunta no existe mais no Brasil. O seu ltimo exemplo de
ocorrncia no ordenamento ptrio foi a iniciativa de lei para fixar o subsdio
dos Ministros do STF, que ERA conjunta entre os Presidentes da Repblica, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

1.6. Iniciativa popular


Por expressa disposio do art. 14, III, a iniciativa popular um instrumento
de exerccio da SOBERANIA popular, ou seja, uma das formas atravs das
quais o povo exerce o seu poder.
A iniciativa popular de lei ocorre quando um projeto de lei iniciado
diretamente pelo prprio povo, e no por intermdio de seus representantes,
como a regra. Ela apenas inicia o procedimento legislativo, devendo, o
projeto de lei, aps iniciado, seguir o trmite normal das demais proposies
legislativas.
Somente podem ser propostas, pela iniciativa popular, as Leis ORDINRIAS
e as COMPLEMENTARES. Assim, no cabe iniciativa popular em medida
provisria, Decretos Legislativos etc. Alm disso, no cabe iniciativa popular
em matrias de iniciativa reservada.
Importante saber tambm que no cabe iniciativa popular em Proposta de
Emenda Constituio FEDERAL (somente LO e LC). No entanto,
curiosamente, pode haver iniciativa popular em PEC ESTADUAL.
Outro ponto importante a ser ressaltado que somente o cidado pode
propor uma lei por iniciativa popular. E guarde essa informao: cidado
quem tem a capacidade eleitoral ativa, ou seja, a capacidade de votar.
Um projeto de lei (PL) iniciado pela iniciativa popular deve ter sua tramitao
iniciada na Cmara dos Deputados, uma vez que essa Casa representa o
povo. Como dito, a iniciativa popular apenas inicia o procedimento legislativo,
devendo, o projeto de lei, seguir o trmite normal das demais proposies
legislativas. Assim, o legislativo pode emendar e at mesmo rejeitar o PL
iniciado pela iniciativa popular.
ATENO: a iniciativa popular apenas INICIA a tramitao de
um projeto de lei.
Um PL de iniciativa popular pode versar somente sobre um nico assunto
e, apesar de passar pelos trmites normais, tem uma pequena ajuda da CF:
ele no pode ser rejeitado por vcio de forma, devendo a Cmara dos
Deputados corrigir eventuais erros formais. Ora, isso ocorre porque o povo no
necessariamente tem os conhecimentos sobre a tcnica legislativa, sendo
desarrazoada sua rejeio logo de pronto por vcio formal.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

A Constituio prev diferentes requisitos da iniciativa popular para a Unio,


estados e municpios. Vamos ver quais so eles:
a) UNIO: Art. 61, 2 - A iniciativa popular pode ser exercida
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos
cento dos eleitores de cada um deles.

pela
por,
pelo
por

b) ESTADOS e DF: Art. 27, 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular


no processo legislativo estadual.
c) MUNICPIOS: Art. 29, XIII - iniciativa popular de projetos de lei de
interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de
manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
1.7. Iniciativa vinculada / obrigatria
A iniciativa vinculada aquela obrigatria, onde o seu detentor obrigado a
apresentar o projeto de lei nas datas estabelecidas. Exemplos deste tipo de
iniciativa so o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
e a Lei de Oramento Anual (LOA), nas quais o Presidente da Repblica
obrigado a iniciar seu procedimento legislativo nos prazos previstos pela
Constituio.
1.8. Iniciativa por proposta da maioria absoluta (MA) dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional
Antes de adentrarmos no estudo desse tipo de iniciativa, devemos entender o
conceito de sesso legislativa. O art. 57 da CF estabelece que O Congresso
Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17
de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Assim, temos trs
conceitos:
Sesso Legislativa Ordinria (SLO): perodo onde o Congresso
Nacional exerce ordinariamente seus trabalhos, que vai de 2 de
fevereiro a 22 de dezembro
1 perodo da SLO: perodo que vai de 2 de fevereiro a 17 de julho

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

16

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2 perodo da SLO: perodo que vai de 1 de agosto a 22 de


dezembro
Uma vez entendidos esses conceitos, vamos agora iniciativa por proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional:
Em regra, se um projeto de lei for rejeitado na fase de discusso e votao,
sua matria no poder ser objeto de novo PL na mesma SLO (2 de fevereiro a
22 de dezembro).
Excepcionalmente, caso haja a aprovao da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, pode haver um novo
PL, na mesma sesso legislativa, com a matria do PL rejeitado.
Observe o art. 67 da CF: A matria constante de projeto de lei rejeitado
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional.
No caso dos Projetos de Lei de iniciativa de outros rgos, os detentores da
iniciativa podem at reapresentar os PLs na mesma SLO, no entanto, para que
os mesmos tramitem, deve haver a aprovao da maioria absoluta dos
membros da Casa (art. 110 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados).
ATENO: a possibilidade de se repetir um PL rejeitado na mesma
sesso legislativa NO EXISTE PARA PEC OU MP, por expressa
determinao constitucional (arts. 60, 5 e 62, 10).
1.9. Iniciativa privativa, reservada ou exclusiva
Meus caros Analistas do TRE/MG, ao estudarmos sobre a organizao do
Estado brasileiro, nos artigos 21 e 22 da CF, aprendemos que existem
competncias EXCLUSIVAS da Unio (que no podem ser delegadas) e
PRIVATIVAS da Unio (que podem ser delegadas). Ateno: esses
conceitos no valem para processo legislativo. Assim, em processo
legislativo, competncia privativa, exclusiva e reservada so
SINNIMOS, ok?
A iniciativa privativa (ou reservada ou exclusiva) ocorre quando um PL pode
ser proposto apenas por uma pessoa e sua iniciativa no pode ser delegada
a mais ningum. Alm disso, nem o poder Legislativo e nem o Judicirio
podem obrigar ou fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

exera sua prerrogativa. Isso feriria a separao dos poderes. Dessa forma,
caso algum detentor de iniciativa exclusiva no encaminhe o PL ao Legislativo,
ningum pode obrig-lo a fazer isso, salvo a prpria Constituio.
Um exemplo para ficar mais claro: as leis sobre criao de cargos pblicos no
poder executivo federal so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Dessa forma, caso o PR no inicie a lei, ningum poder obrig-lo ou fixar
prazo para que o Projeto de Lei seja enviado ao Legislativo.
Ainda sobre esse tema, o poder judicirio pode declarar a mora
(impontualidade no cumprimento de uma obrigao) do legitimado em enviar o
projeto de lei ao Legislativo, mas no pode obrig-lo a fazer isso.
Um ponto importante que nem mesmo as constituies estaduais
podem fixar o prazo para que um detentor de iniciativa privativa a exera.
Assim, deve-se obedecer rigorosamente o texto da Constituio Federal e, se
esta no fixou o prazo, as Constituies estaduais no podem faz-lo.
Naturalmente, uma Emenda Constituio FEDERAL pode fixar prazo ou
criar obrigao a um legitimado em iniciar uma Lei.
Outra observao bastante recorrente em provas que a Proposta de
Emenda Constituio no possui iniciativa privativa. Dessa feita,
qualquer um dos legitimados pode propor PEC sobre qualquer tema.
As normas de iniciativa privativa so normas de reproduo obrigatria.
Assim, se uma determinada matria reservada ao chefe do executivo federal,
a mesma matria, no que for cabvel, tambm dever ser destinada ao chefe
do executivo estadual e municipal. Por exemplo: so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis oramentrias federais. Assim, as leis
oramentrias estaduais e municipais tambm so de iniciativa exclusiva dos
chefes do executivo estadual e municipal, respectivamente.
Emendas a projetos de lei de iniciativa privativa
O Supremo entende ser possvel emendas parlamentares a projetos de lei de
iniciativa privativa de outros poderes. Assim, uma vez que os Projetos de Lei
de iniciativa exclusiva do Executivo e do Judicirio foram iniciados, o
Legislativo pode emendar/alter-los porque a exclusividade se refere
unicamente iniciativa da lei e no sua tramitao. No entanto, as referidas

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

18

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

emendas parlamentares devem ter pertinncia temtica com a proposio


legislativa original e no podem aumentar despesa:
x

nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, salvo


oramento, onde pode haver aumento de despesa, desde que
obedecidos os demais requisitos constitucionais;
nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio
Pblico

Sano e vcio de iniciativa


Suponhamos que um parlamentar ou qualquer outra figura tenha iniciado uma
lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Essa lei sofreria de
inconstitucionalidade formal, ou seja, no obedeceria aos procedimentos
estabelecidos pela Constituio Federal para sua devida formao, uma vez
que foi iniciada por pessoa diferente do que a Constituio prev.
Mas suponha tambm que ningum percebeu o vcio e o projeto de lei tramitou
pelo Congresso Nacional e foi aprovado. Aps sua aprovao, o PL foi para
sano ou veto do Presidente da Repblica (e at aqui ningum havia
percebido o vcio).
Chegando ao Presidente da Repblica para sano ou veto, o chefe do
executivo gosta muito da lei e est plenamente de acordo com seu contedo, e
ainda pensa consigo mesmo: nem mesmo eu teria feito um PL to bom.
Assim, o Presidente da Repblica sanciona a lei.
Pergunta:
essa
lei

vlida?
NO!
Pois
a
sano
no
supre/convalida/conserta o vcio de iniciativa. Dessa forma, se a lei tinha
um vcio desde seu nascimento, a sano do Presidente da Repblica no
conserta esse vcio (mesmo que fosse o prprio Presidente quem devesse ter
iniciado a lei). Da mesma forma, caso haja algum vcio de emenda
parlamentar, a sano do Presidente da Repblica tambm no o convalidar.
Exemplos de iniciativa privativa
x

Iniciativa privativa do STF

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

19

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

a) Estatuto da Magistratura, que deve ser feito por meio de Lei


Complementar.
b) Fixao do subsdio dos Ministros do STF (lei ordinria com sano
presidencial).
x

Iniciativa privativa do STF, Tribunais Superiores e Tribunais de


Justia Estaduais (art. 96, II)
a) Matrias de seu interesse exclusivo;
b) Criao e extino de cargos e remunerao;
c) Lei sobre
inferiores;

alterao

de

nmero

de

membros

dos

tribunais

d) Fixao dos subsdios de seus membros e juzes.


x

Iniciativa privativa da Cmara dos Deputados e Senado Federal


a) Lei para a remunerao de seus cargos.
b) OBS: via de regra, na administrao pblica, a criao de
cargos e sua remunerao feita por uma LEI. No entanto,
para a Cmara dos Deputados e Senado Federal a regra um
pouco diferente: a criao de cargos feita por RESOLUO
enquanto o aumento da remunerao feita por LEI. Assim,
esses rgos podem criar seus cargos por resoluo, e detm a
INICIATIVA privativa de lei para aumento da sua remunerao.

Iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1 + art.


84, XXIII)
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que fixem
ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas ou que disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
Observe que os poderes Judicirio e Legislativo no esto includos.
Assim, caso se queira aumentar a remunerao ou criar cargos no

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

poder Judicirio, isso deve ser feito por meio de lei de iniciativa do
Judicirio, ocorrendo o mesmo para o Legislativo (com a ressalva
da criao de cargos na Cmara e no Senado, que podem se dar
por meio de Resoluo).
b) enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual (PPA), o projeto
de lei de diretrizes oramentrias (LDO) e as propostas de
oramento (LOA) previstos na Constituio (art. 84, XXIII);
c) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
Obs. sobre a matria tributria: Somente a matria tributria
DOS TERRITRIOS de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica. Se a lei for sobre matria tributria da Unio,
estados e municpios, a iniciativa ser concorrente entre o
executivo, o legislativo e a iniciativa popular.
d) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o decreto autnomo;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
g) Organizao da Defensoria Pblica da Unio e normas gerais
para a Defensoria Pblica dos estados, DF e Territrios.
h) Organizao do Ministrio Pblico da Unio e normas gerais
para o Ministrio Pblico dos estados, DF e Territrios.

Prof. Roberto Troncoso

Apesar de a Constituio Federal estabelecer no art. 61 que a


iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da
Unio privativa do Presidente da Repblica, a doutrina
entende que a iniciativa de lei de normas gerais para a
organizao do MPU CONCORRENTE ENTRE O
PRESIDENTE DA REPBLICA E O PGR.
www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

J a iniciativa de lei sobre normas especficas para o MP


da Unio, de iniciativa privativa do PGR.
Para o MP estadual, funciona assim: iniciativa de lei sobre
normas gerais de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (art. 61) enquanto a iniciativa de leis sobre
normas especficas concorrente entre o governador e
o Procurador-Geral de Justia (PGJ o chefe do MP
estadual).
O Ministrio Pblico do DF (MPDFT) um brao do MPU e a
competncia para sua organizao concorrente do
Presidente da Repblica com o PGR (assim como todo o
MPU).
O Ministrio Pblico que atua junto aos Tribunais de
Contas parte integrante desses Tribunais, assim, sua
organizao fica a cargo das prprias Cortes de Contas.

Por ser de extrema importncia, colocarei os trs artigos correspondentes da


Constituio. Ateno para o seu texto!
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que: II - disponham sobre: d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios;
Art. 127, 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendoos por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica
remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e
funcionamento.
Art. 128, 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as
atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a
seus membros: (...)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Colocarei agora as mesmas informaes, porm organizadas de uma forma


diferente, ok?
x MPU

Normas gerais: organizado por Lei Complementar de


iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica e
o PGR (art. 61, 1, II, d + art. 128, 5).
Normas especficas: Lei de criao e extino de cargos e
servios auxiliares do Ministrio Pblico, a poltica
remuneratria e os planos de carreira: iniciativa privativa
do PGR (CF, art. 127, 2).

x MPE

Normas gerais: Lei federal de normas gerais para a


organizao do MP dos Estados: iniciativa privativa do
Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1, II, d).
Normas especficas: Lei Complementar estadual de
organizao do MP do Estado: iniciativa concorrente entre o
Governador e o PGJ (art. 61, 1, II, d + 128, 5).
Lei sobre a organizao do MPDFT: concorrente
entre o Presidente da Repblica e o PGR. (O
MPDFT integra o MPU e organizado e mantido pela
Unio).

x MPjTC: Lei de organizao do MP especial que atua junto Corte de


Contas: iniciativa privativa do Tribunal de Contas.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

23

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

1. FASE DE INICIATIVA
x Deflagra / inicia o procedimento legislativo

Podem propor LO e LC
(Art. 61)

- Deputados / Senadores (dep/sen)


- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
- Presidente da Repblica (PR)
- STF
- Tribunais Superiores (TS)
- PGR
- Cidados
- TCU (73+96,II)

As diferentes iniciativas NO so autoexcludentes


1.1) Iniciativa Parlamentar e Extraparlamentar
o Parlamentar: Dep e Sen
o Extraparlamentar: PR, TS, STF, PGR, iniciativa popular (...)
1.2)

Iniciativa Geral

- Dep/Sen
- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
- Presidente da Repblica (PR)
- Iniciativa popular

o Podem propor leis sobre qualquer coisa, salvo iniciativa privativa


o OBS: no BR no existe iniciativa geral plena Ningum pode propor qualquer lei sobre
qualquer assunto sem excees.

Ex. de Iniciativa Restrita

1.3) Iniciativa Restrita


o No confundir com iniciativa privativa
o O titular s pode propor lei para matrias especficas

- Judicirio

- STF, TS e STJ podem propor leis especficas (96, II)


- $ dos Min STF - iniciativa do STF (48,XV)
- Estatuto da Magistratura (93)

- PGR: Criao, extino de cargos, plano de carreira e $ (127, 20 e 128, 50)


- TCU (73, 75 e 96, II)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

24

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

1.4) Iniciativa Concorrente


o Mais de uma pessoa pode propor lei sobre a mesma matria
Ex:
- PEC
- Organizao do MPU PR + PGR

1.5) Iniciativa Conjunta


o Quando precisa de 2 ou + pessoas, JUNTAS, para iniciar lei.
o No existe mais no BR
ltimo exemplo no BR: $ dos MinSTF ERA conjunta entre PR + PCD + PSF +
PSTF

1.6) Iniciativa Popular


o instrumento da soberania popular
o Somente para o CIDADO

- Sufrgio Universal
- Voto direto, secreto e igualitrio
- Plebiscito
- Referendo
- Iniciativa Popular de lei

o Forma direta o povo prope a lei sem o intermdio dos representantes


o Apenas inicia o procedimento legislativo
No resto, segue o mesmo procedimento das LO
o O Parlamento pode rejeitar ou emendar o PL proposto por iniciativa popular
o Apresenta CD
o PL deve ter somente 1 assunto
o No pode ser rejeitado por vcio de forma, devendo a CD corrigi-lo
o Somente cabe iniciativa popular em LO e LC (o resto no)
o No cabe iniciativa popular em

-PEC (federal)
-Matria reservada

Requisitos da
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40
+ 29, XIII)

Prof. Roberto Troncoso

Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional

Mun
Est

OBS: cabe iniciativa


popular em PEC
estadual, mas no
cabe em PEC federal

- Mn 5 Estados
- Mn 0,3% eleitores de cada Estado

5% do ELEITORADO do Mun

e DF lei dispor

www.pontodosconcursos.com.br

25

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

1.7)

Iniciativa por proposta da Maioria Asoluta (MA) dos membros de qualquer das
Casas do CN
o Se o PL for rejeitado na fase de discusso e votao:
Regra: no pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma sesso legislativa
ordinria SLO (2/fev a 22/dez)
Exceo: pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma SLO pela aprovao
da MA dos membros de qualquer das Casas
x PL de iniciativa de outros rgos: pode reapresentar (ex: PR, Trib, MP, etc)
x Mas a tramitao do novo PL tambm depende da aprovao da MA de
qualquer das Casas do CN
x Art. 110 RICD

MP e PEC no pode repetir de jeito nenhum

1.8) Iniciativa Vinculada


o Obrigatria
o Ex: leis oramentrias: PPA, LDO e LOA
O PR obrigado a apresentar os projetos de leis oramentrias
1.9)

Iniciativa Privativa / Reservada /Exclusiva

o No confundir com COMPETNCIA privativa/exclusiva da Unio (arts. 21 e 22)


No Processo Legislativo, iniciativa privativa = reservada = exclusiva
Nas competncias: privativa GHH[FOXVLYD
o Ocorre quando o PL pode ser proposto somente por uma pessoa
o No pode ser delegada
o Legislativo e Judicirio no podem fixar prazo (obrigar) para que o titular exera a
iniciativa reservada
Separao dos poderes

Ningum pode obrigar o dono da iniciativa privativa a iniciar a lei Salvo a CF


O Judicirio pode declarar a mora (mandado de injuno ou ADO)
Nem a Constituio Estadual (CE) pode fixar o prazo (se a CF no o fixar
tambm)
x

Prof. Roberto Troncoso

OBS: EC (da CF) pode alterar ou criar prazo

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Pode aumentar despesa, desde que
cumpridos os demais requisitos

Pode haver emendas


em PL de iniciativa
privativa de outros
Poderes (art. 63)

- Pertinncia temtica
- No pode despesa - Iniciativa exclusiva do PR salvo oramento
nos Projetos de
- Organizao da - CD
- SF
- Tribunais Federais
- MP

o OBS: a sano NO convalida (supre)

- Vcio formal de iniciativa


- Vcio de emenda parlamentar

o PEC no possui iniciativa privativa somente PL


o So normas de reproduo obrigatria
o Ex: Iniciativa Privativa do STF

- Estatuto da Magistratura (LC)


- Fixao da $ dos Min STF (lei com sano do PR)

o Ex: Iniciativa Privativa do STF, TS, TJEst (96,II) matrias de seu interesse exclusivo
Ex - Criao e extino de cargos e remunerao
- Fixao dos subsdios de seus membros e juzes
- Iniciativa de lei sobre alterao de n0 de membros dos tribunais inferiores

o Ex: Iniciativa Privativa da CD e SF: leis para $ de seus cargos


o Organizao, criao de cargos, funes etc RESOLUO
x OBS: para
- Aumento de $ - INICIATIVA de LEI
- Criao de cargos Resoluo

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

- Criao de cargos pblicos e $ da administrao


x No inclui Legislativo e Judicirio

- Direta
- Autrquica

- PPA/LDO/LOA

Ex: Iniciativa Privativa do PR


(art. 61 10+ 165)

- Administrativa
- Judiciria
- Organizao - Oramentria
dos TERRITRIOS
- Tributria
- Servios pblicos
- Pessoal
x PL sobre matria TRIBUTRIA: Se for da U, E e Mun ser
concorrente entre Executivo + Legislativo + povo
o PL sobre matria TRIBUTRIA NO de
iniciativa privativa do PR
- Servidores Pblicos da U e Territ e seu Regime Jurdico
x Criao de cargos e $ no Judicirio e Legislativo NO do
PR
- Criao e extino de ministrios e rgos
x Observado o Decreto Autnomo
- Militares das Foras Armadas
- Organizao da DPU + normas Gerais para DP E, DF e Territ
- Organizao do MPU + normas Gerais para MP E, DF e Territ

Organizao do MP
MP
Unio
DFT
Estados
MPjTC

Prof. Roberto Troncoso

Normas Gerais
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR (61, 1, II, d)
TC

Normas Especficas
PGR (127, 2)
PGR (127, 2)
Gov + PGJ
(61, 1, II, d + 128 5 + ADI 852)
TC

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2. FASE CONSTITUTIVA
Aps a fase de iniciativa, ou seja, aps iniciado um Projeto de Lei, entramos na
segunda fase do processo legislativo ordinrio: a fase constitutiva, onde
ocorre a deliberao do poder legislativo (deliberao parlamentar), que a
discusso e votao do PL no Congresso Nacional, e a deliberao do poder
executivo (deliberao executiva), que a sano ou veto do Presidente da
Repblica.
- Deliberao Parlamentar
2 Fase Constitutiva

- Discusso
- Votao

- Deliberao Executiva - Sano


- Veto
2.1. DELIBERAO PARLAMENTAR DISCUSSO E VOTAO
Na fase de deliberao parlamentar ocorre a apreciao do projeto de lei pelas
duas Casas do Congresso Nacional: a Casa Iniciadora, ou seja, a Casa onde
o PL se inicia e a Casa Revisora, ou seja, a segunda Casa por onde o PL
tramita.
O Senado Federal ser a Casa Iniciadora em apenas trs casos:
a) PL de iniciativa de senador;
b) PL de iniciativa das Comisses do Senado Federal;
c) PL proposto por Comisso Mista alternadamente entre Cmara dos
Deputados e Senado Federal.
Em todos os demais casos a Cmara dos Deputados a Casa Iniciadora:
d) PL de iniciativa do Presidente da Repblica, STF e Tribunais Superiores;
e) PL de iniciativa de deputados e comisses da Cmara dos Deputados;
f) PL de iniciativa do PGR;
g) PL de iniciativa popular;
h) PL de iniciativa de Comisso mista alternadamente entre Cmara dos
Deputados e Senado Federal.
Esquematizando:
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

29

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2. Fase Constitutiva
o Deliberao do

- Legislativo (Deliberao Parlamentar) discusso e votao no CN


- Executivo (Deliberao Executiva) sano ou veto

2.1) Deliberao Parlamentar Discusso e votao


o Apreciao das duas Casas

o O Senado Federal casa


iniciadora em 3 casos

- Iniciadora
- Revisora
- PL de iniciativa de senador
- PL de iniciativa das Comisses do SF
- PL proposto por Comisso Mista
Alternadamente
entre CD e SF

o Em todos os demais casos a Cmara


dos Deputados a Casa Iniciadora

- Presidente da Repblica
- STF
- Tribunais Superiores
- Deputados
- Comisses da Cmara dos Deputados
- PGR
- Iniciativa popular
- Comisso mista
Alternadamente
entre CD e SF

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

30

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2.1.1. Da Casa Iniciadora


Meus queridos Analistas do TRE/MG, para facilitar o seu estudo, colocarei
sempre um desenho do procedimento que ser estudado. medida que voc
for lendo, volte ao desenho do procedimento e visualize exatamente
onde voc est. Isso facilitar bastante o seu estudo alm de fornecer uma
viso melhor do todo. Vamos primeira parte:

CASA INICIADORA

Iniciativa

Comisso 1
emite
parecer

Comisso 2
emite
parecer

Comisso X
emite
parecer

Plenrio
(Discusso
e Votao)

Aprova vai para


a Casa Revisora

Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade

Votao nas Comisses

Tramitao nas comisses


Iniciado o processo legislativo, o PL tramita nas comisses da Casa Iniciadora
(ele tramitar nas comisses da Casa Revisora tambm, em um momento
posterior).
Essas comisses, que podem fazer emendas ao PL, podem ser temticas (ex.
Comisso de Educao, Comisso de Assuntos Sociais, etc.) ou Comisses de
Constituio e Justia (CCJ). A CCJ, realiza um exame formal do PL e emite
um parecer de observncia obrigatria (terminativo). J as comisses
temticas realizam um exame material do PL e emitem um parecer no
obrigatrio (opinativo).
O nmero de comisses temticas e por quais comisses o PL passar no
estudado na parte constitucional do processo legislativo e sim no Regimento
Interno de cada Casa legislativa. Assim, no se preocupe com isso,
combinado?

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

31

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Emendas ao Projeto de Lei


As emendas (alteraes ao PL) podem ser feitas tanto nas Comisses quanto
no Plenrio e tambm podem ser feitas nos projetos de lei de iniciativa
privativa. Lembre-se que a iniciativa privativa somente para dar incio ao
andamento do PL, que pode ser alterado pelo Poder Legislativo.
Alm disso, as emendas podem ser propostas tanto pelos congressistas
(deputados e senadores) quanto pelas Comisses Parlamentares.
Existe um dispositivo na Constituio que merece maior explicao:
Art. 166,
Congresso
refere este
iniciada a
proposta.

5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao


Nacional para propor modificao nos projetos a que se
artigo (leis oramentrias PPA, LDO e LOA) enquanto no
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao

Observe que quem elabora os projetos do PPA, da LDO e da LOA o prprio


Presidente da Repblica, alis, essas leis so de iniciativa exclusiva dele.
Depois de elaborados os projetos, o Presidente os encaminha ao Congresso
Nacional, dando incio fase constitutiva do processo legislativo.
Ocorre que, por fora do art. 166, 5, APS enviado o projeto de lei para
o Congresso Nacional, o Presidente da Repblica pode propor emendas,
desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a ser alterada na
primeira comisso onde esse projeto de lei tramita (a Comisso Mista
Parlamentar de Oramento e Finanas - CMPOF).
Por fim, a Constituio prev que no ser admitido aumento da despesa
prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvadas as leis oramentrias, onde poder haver esse aumento,
cumpridos os demais requisitos constitucionais.
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministrio Pblico

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

32

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Do Plenrio
Aps a discusso e votao dentro da ltima comisso (lembrando que o PL
pode passar por vrias delas), o Projeto de Lei enviado a Plenrio para
discusso e votao. O referido Plenrio pode:
1. Aprovar o PL, com ou sem emendas, caso em que o mesmo vai
para a Casa Revisora;
2. Rejeitar o PL, caso em que o mesmo ser arquivado e sua matria
no pode ser objeto de novo PL na mesma sesso legislativa, salvo
requerimento da maioria absoluta de qualquer das Casas
(irrepetibilidade).
Da delegao interna corporis: votao do PL no mbito das comisses
Como dito acima, em regra, aps tramitarem pelas comisses, os Projetos de
Lei (PLs) devem ser votados no Plenrio de cada Casa. No entanto, a
Constituio permite que o Regimento Interno de cada Casa delegue algumas
atribuies do Plenrio para se discutir e votar definitivamente os PLs no
mbito das comisses. Assim, um Projeto de Lei pode ser aprovado na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal sem jamais ter passado pelo Plenrio de
nenhuma dessas Casas (caso tenha havido a delegao de ambos os
regimentos internos). Essa delegao se chama delegao interna corporis
(art. 58, 2, I).
No entanto, a CF tambm regra que, caso haja recurso de 1/10 dos
membros da Casa, o PL (que seria votado somente nas comisses) deve ser
levado a Plenrio. Essa disposio tambm protege o direito das minorias
parlamentares.
Volte agora e revise o desenho do procedimento estudado at aqui.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

33

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

o Procedimento
I- Casa Iniciadora
a) Iniciado o Processo Legislativo: PL tramita nas comisses
Comisses

- de Constituio e Justia (CCJ)

Em ambas
- Temticas emitem
as Casas
(Podem emendar)

- Exame formal
- Parecer Terminativo (obrigatrio)

- Parecer - no obrigatrio (opinativo)


- Exame material

b) Emendas:
Pode haver emendas - Nas comisses
- No Plenrio
- Nos PL de iniciativa privativa

Podem ser propostas pelos


x

- Congressistas
- Comisses Parlamentares

Quem tem iniciativa privativa PODE apresentar emendas APS proposto o


PL e enquanto no iniciada a votao na primeira Comisso (divergncia
doutrinria sobre outros, que no o PR)
Ex: PR nas leis Oramentrias, enquanto no iniciada a votao na CMPOF
da parte cuja alterao proposta. (art. 166, 50)
Pode aumentar despesa, desde que
cumpridos os demais requisitos

Emendas a PL no podem
aumentar despesa nos PL de

Prof. Roberto Troncoso

- Iniciativa exclusiva do PR, salvo oramento


- Organizao da - CD
- SF
- Tribunais Federais
- MP

www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

c) Aps discusso e votao dentro das Comisses, o PL enviado ao Plenrio para


discusso e votao
OBS: Votao do PL no mbito das comisses
x As comisses podem aprovar (VOTAR) o PL sem passar pelo Plenrio
o (art. 58, 20, I)
o Para agilizar a atividade legislativa
o Por delegao interna corporis
o Em casos especficos previstos nos Regimentos Internos
o Isso pode ocorrer nas duas Casas, ou seja: um PL pode ser aprovado
(virar lei) sem jamais ter passado pelo PLENRIO da CD ou do SF
o Cabe recurso de 1/10 dos membros da Casa caso em que vai a
Plenrio
d) Aprovado pela Casa Iniciadora (com ou sem emendas) Segue para a Casa Revisora
e) Rejeitado pela
Casa Iniciadora

Prof. Roberto Troncoso

- Arquiva
+
- Irrepetibilidade (art. 67): a matria do PL rejeitado no pode mais
ser objeto de PL na mesma Sesso Legislativa, salvo MA de
qualquer das Casas

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2.1.2. Da Casa Revisora


Colocarei agora a segunda parte do desenho do processo legislativo ordinrio.
Lembre-se de sempre voltar at ele medida que for lendo a explicao:

CASA INICIADORA

Iniciativa

Comisso
1 emite
parecer

Comisso
2 emite
parecer

Comisso X
emite
parecer

Plenrio
(Discusso
e Votao)

Aprova vai para


a Casa Revisora

Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade

Votao nas Comisses

Aprova vai para autgrafo


+ Sano ou veto do PR

CASA REVISORA
Comisso 1, 2, 3,
4, X
Emitem Parecer

Plenrio
(Discusso
e Votao)

Votao nas Comisses

Emenda volta para a Casa


Iniciadora para apreciao
das emendas.

Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade

Uma vez aprovado pela Casa Iniciadora, o Projeto de Lei vai para a Casa
Revisora. Tudo o que foi estudado at aqui para a Casa Iniciadora, tambm
vale para a Casa Revisora. Ex: o PL tambm passa pelas comisses (CCJ e
temticas), pode haver emendas, delegao interna corporis, etc. Assim, aps
o trmite nas comisses, o PL vai ao Plenrio da Casa Revisora, que pode:
1. Aprovar o PL sem emendas de mrito, caso em que ele segue
para autgrafo, que a reproduo do contedo final que o PL ter.
De l, o PL segue para a Deliberao executiva (sano ou veto do
Presidente da Repblica).

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2. Rejeitar o PL, caso em que o mesmo ser arquivado e ocorrer a


irrepetibilidade, ou seja, a matria do PL rejeitado no pode mais
ser objeto de projeto de lei na mesma sesso Legislativa, salvo
proposta da maioria absoluta de qualquer das Casas (art. 67).
3. Emendar o PL, caso em que ele volta para a Casa Iniciadora para
apreciao das emendas da Casa Revisora. Observe que, nesse
estgio, a Casa Iniciadora somente pode apreciar a parte emendada
pela Casa Revisora, sendo vedada a subemenda (emenda da
emenda).
Ao apreciar as emendas da Casa Revisora, a Casa Iniciadora pode
aprov-las ou rejeit-las. Caso aprove, o PL segue para autgrafo,
seguido da sano ou veto do Presidente da Repblica. Caso rejeite, o
PL segue para a sano ou veto do Presidente do mesmo jeito, e sem
as emendas! Portanto, a vontade da Casa iniciadora prevalece
sobre a da Revisora.
Importantssimo ressaltar que, apesar de haver predominncia da
Casa Iniciadora sobre a Casa Revisora, no h hierarquia entre
elas.
Assim, como a Cmara dos Deputados , geralmente, a Casa
Iniciadora, ela tem papel preponderante sobre o Senado Federal na
elaborao das leis (lembre-se de que no h hierarquia entre as
Casas!).
Volte agora e revise o desenho do procedimento estudado at aqui.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

37

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Aprovado pela Casa Iniciadora, vai


para a Casa Revisora, que pode

II- Casa Revisora


a) Aprovar

- Sem emendas de mrito Segue para sano do PR


- Com emendas de mrito o mesmo que emendar

b) Rejeitar arquiva + irrepetibilidade (a matria do PL rejeitado no pode mais ser objeto


de PL na mesma sesso Legislativa, salvo MA de qualquer das Casas
c) Emendar

- PL volta para a Casa Iniciadora, que somente apreciar o que foi


modificado
- Vedado subemenda (emenda da emenda)
- A Casa
Iniciadora pode

Aprovar as emendas segue para a sano do PR


Rejeitar as emendas segue para a sano do PR do
mesmo jeito (e sem as emendas)

NO H HIERARQUIA ENTRE CASA INICIADORA e


REVISORA, mas h PREDOMINNCIA da CASA
INICIADORA sobre a REVISORA

A vontade da Casa
Iniciadora prevalece
(E SEM AS EMENDAS)

Como a CD geralmente a Casa Iniciadora, ela tem papel preponderante na


elaborao normativa
x Lembrando: a CD no hierarquicamente superior ao SF

OBS:
o Na Casa Revisora, o PL tambm passa pelas comisses
Aps as Comisses, vai a Plenrio (igual na Casa Iniciadora)
A Casa Revisora tambm pode aprovar um PL somente no mbito das Comisses
(delegao interna corporis) igual na Casa iniciadora.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

38

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2.2. DELIBERAO EXECUTIVA SANO OU VETO


Aps aprovado na fase de discusso e votao no Congresso Nacional, o
projeto de lei encaminhado ao Presidente da Repblica, que tem 15 dias
teis para realizar a sano ou o veto.
Da sano
A sano completa a fase constitutiva e a aprovao da lei. Significa que
o Presidente da Repblica est de acordo com seu contedo e faz com que o
projeto de lei se transforme em LEI.
A sano pode ser expressa ou tcita. A sano expressa ocorre quando o
Presidente da Repblica assina o papel, ou seja, ele assina um ato se
manifestando em favor daquela lei. Repare que a sano expressa requer uma
ao presidencial.
Mas o que ocorre se o Presidente deixar passar os 15 dias teis e no
sancionar e nem vetar o PL? Ocorre a sano tcita. Da vem aquele ditado
quem cala, consente. Dessa forma, caso o Presidente da Repblica
permanea em silncio, deixando escoar o prazo de sano ou veto, ele est,
tacitamente (implicitamente), aprovando a lei.
Aps a sano, a LEI (lembre-se que a sano transforma o PL em lei) ser
promulgada e publicada. O prazo para promulgao de 48 horas e no
existe prazo constitucional definido para a sua publicao.
Apenas as leis ordinrias, as leis complementares e as MPs modificadas pelo
Congresso Nacional (leis de converso) se submetem sano. Assim, no se
submetem sano as Emendas Constitucionais, Leis Delegadas,
Decretos Legislativos, Resolues, e Medidas Provisrias no
modificadas.
Vale observar que, ainda que o Presidente da Repblica sancione uma
lei, ele pode propor uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin)
contra ela, ou seja, no pelo fato de o Presidente haver sancionado uma lei,
que ele perder o direito de contest-la perante o judicirio.
Alm disso, a sano no supre o vcio de iniciativa ou de emenda
parlamentar. Portanto, caso o Projeto de Lei contenha algum vcio de

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

39

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

iniciativa ou vcio de emenda, a sano presidencial no far com que ele se


torne vlido.
Somente para lembrar uma informao importantssima e muito cobrada em
provas: No h sano ou veto presidencial na emenda Constituio,
em decretos legislativos, em resolues, nas leis delegadas e na lei
resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria.
Esquematizando:
2.2) Deliberao Executiva Sano ou Veto
o Aps a fase de discusso e votao,
o PL vai para o PR para

- Sano

- Expressa
- Tcita

- Veto
o Sano

- Aprovao da lei.
- Completa a fase constitutiva
- Se o PR deixar passar o prazo sem se manifestar = sano tcita

15 d teis

- Aps a sano, a LEI vai para a fase de promulgao e publicao.


A sano faz o PL virar LEI

48h

No tem prazo definido

- Mesmo que o PR tenha sancionado, ele pode entrar com Adin contra a Lei
- A sano no supre o vcio de iniciativa ou de emenda parlamentar
- No h sano em - Emenda Constitucional
- Lei Delegada
- Decreto Legislativo
- Resolues,
- MP no modificada
Se for PL de converso (MP modificada)
precisa de sano
o No h sano ou veto do PR em

Prof. Roberto Troncoso

- EC
- DecLeg
- Res
- LDel
- MP aprovada pelo CN sem alteraes

www.pontodosconcursos.com.br

40

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Do veto
O veto a rejeio do PL pelo Presidente da Repblica e possui prazo comum
de 15 dias teis ( o mesmo prazo, onde o Presidente decide se sanciona ou
veta uma lei).
Imagine que o Presidente da Repblica apresente um projeto de lei ao
Congresso Nacional e este o aprove integralmente, sem nenhuma modificao.
O Presidente, ainda assim, pode vetar esse projeto de lei. O Presidente da
Repblica pode vetar um texto que ele mesmo apresentou.
Vamos s caractersticas do veto:
x

x
x

Expresso: o veto s ocorre se houver manifestao expressa do


Presidente, ou seja, uma ao do chefe do executivo de rejeitar o PL no
todo ou em parte. Dessa forma, caso o chefe do executivo deixe escoar o
prazo de 15 dias teis, haver a sano tcita (no existe veto tcito).
Irretratvel: uma vez vetado, o Presidente no pode desistir do veto.
Supressivo: o Presidente da Repblica somente pode retirar texto do PL
e nunca alter-lo ou acrescentar nada a ele.
A depender das informaes vetadas, o veto pode ser classificado como
total ou parcial. Ele ser total quando ocorrer na ntegra, ou seja,
quando o presidente vetar TODO o projeto de lei. Por outro lado, ser
parcial quando o Presidente vetar apenas PARTE do projeto de lei.
Uma observao importantssima que o Presidente da Repblica, ao
realizar o veto parcial, somente pode vetar o texto integral de artigo,
pargrafo, inciso ou alnea e no pode deixar a lei ilgica ou modificar o
seu sentido. Dessa feita, o Presidente da Repblica no poder vetar
palavras isoladas no texto da lei.

Motivado: Outra caracterstica do veto que ele deve ser SEMPRE


MOTIVADO. Assim, o Presidente da Repblica deve sempre dizer por
qual motivo vetou um PL, sendo que, a ausncia de motivao implica na
inexistncia do veto. Isso ocorre porque o veto um ato composto e
somente se aperfeioa com a comunicao dos motivos ao Presidente do
Senado Federal em 48 horas, caso contrrio, tem-se pela inexistncia
do veto.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Jurdico ou poltico: Quanto motivao, o veto pode ainda ser


jurdico ou poltico. Ele ser jurdico quando o Presidente vetar um PL
alegando a inconstitucionalidade do mesmo. Nesse caso, o chefe do
executivo
estar
exercendo
o
controle
preventivo
de
constitucionalidade. O veto ser ainda poltico quando o Presidente
alegar, ao motiv-lo, que o PL contrrio ao interesse pblico.
Ato poltico: atos polticos so aqueles expedidos pelos agentes
polticos no exerccio de sua funo estatal, com larga margem de
independncia e liberdade. No so atos administrativos (ADPF 1/RJQO).
O veto um ato poltico, no cabendo, via de regra, controle
judicial de suas razes. cabvel, no entanto, o controle judicial da
tempestividade ou quando houver abuso por parte do chefe do
executivo.

Supervel ou relativo: o Congresso Nacional pode derrubar/superar o


veto presidencial.

Da derrubada do veto pelo Congresso Nacional


Como visto, ao vetar um Projeto de Lei, o Presidente da Repblica deve
comunicar ao Presidente do Senado Federal (PSF) os motivos do veto no
prazo de 48 horas. Aps isso, a parte vetada ser apreciada em sesso
conjunta do Congresso Nacional no prazo de 30 dias.
Caso o Congresso Nacional permanea inerte e no delibere sobre o veto
presidencial no prazo de 30 dias, haver o trancamento da pauta da sesso
conjunta do Congresso Nacional. Observe que no haver o trancamento
da pauta da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, mas sim da sesso
conjunta do CN. Por maioria absoluta e voto secreto, o veto pode ser
afastado, produzindo os mesmos efeitos da sano.
Trancar a pauta significa que o Congresso Nacional (na sesso conjunta) no
poder deliberar sobre nenhum outro assunto enquanto no deliberar sobre o
motivo do trancamento, no caso, a apreciao do veto presidencial.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Caso o Congresso Nacional decida pela manuteno do veto, o PL ser


arquivado e sua matria no poder ser objeto de novo PL na mesma sesso
legislativa, salvo requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas (irrepetibilidade).
Observe que, assim como o veto do Presidente da Repblica pode ser total ou
parcial, a derrubada do veto tambm pode ser total ou parcial. Dessa
forma, o Congresso Nacional pode derrubar apenas parte do veto do
Presidente (Rp 1385 / SP). Por exemplo, se o Presidente da Repblica veta os
artigos 1, 2 e 3 de um projeto de lei, o Congresso Nacional pode derrubar
apenas o veto do artigo 1 e deixar vetados os artigos 2 e 3.
Uma vez derrubado o veto, a lei segue para que o Presidente da Repblica a
promulgue. Observe que o Presidente deve promulgar a lei, mesmo a tendo
vetado anteriormente. Se o Presidente da Repblica no a promulgar no prazo
de 48 horas, o Presidente do Senado Federal (PSF) o faz em igual prazo.
Caso o Presidente do Senado Federal tambm no a promulgue, o VicePresidente do Senado Federal (VPSF) deve faz-lo. Nesse ltimo caso, o
VPSF OBRIGADO a promulgar a lei, sendo que a Constituio no prev um
prazo especfico para tal.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

- Rejeio do PL pelo Presidente da Repblica


- Prazo para vetar: 15 d teis

(o mesmo prazo da sano)

- PR pode vetar texto que ele mesmo apresentou


- Expresso: Silncio: sano tcita (NO EXISTE VETO TCITO)
- Irretratvel: No pode desistir do veto
- S pode retirar texto. Nunca acrescentar
- Veto - Total Na ntegra
- Parcial - S pode vetar texto integral de artigo, pargrafo,
inciso ou alnea
- No pode deixar ilgico ou modificar o sentido da lei

- Supressivo

Veto

Prazo para comunicar o PSF com os motivos do veto: 48h


Comunicao dos motivos aperfeioa o veto (ato composto)
Se no motivar: inexistncia do veto

- Motivado
Sempre

- Veto - Jurdico: Inconstitucionalidade (controle preventivo de constitucionalidade)


- Poltico: Contrrio ao interesse pblico
- Ato poltico - No cabe controle judicial das RAZES do veto
- Excepcionalmente cabe (abuso)
- ADPF 1/RJ-QO
- Supervel ou relativo: o Congresso Nacional pode derrubar o veto do Presidente
- Presidente da Repblica comunica ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto (48h)
- A parte vetada apreciada em sesso conjunta do CN
- Prazo: 30d
- Se o CN ficar inerte: tranca a pauta da SESSO CONJUNTA DO CN
x No tranca a pauta da CD ou SF:
x S tranca a pauta da sesso conjunta do CN
- Por MA E VOTO SECRETO, o veto afastado, produzindo os mesmos efeitos da sano
x CN derrubar o veto
x Derrubada do veto: produz os mesmos efeitos da sano presidencial
- Mantido o veto: arquiva + irrepetibilidade
- CN pode derrubar apenas parte do veto do Presidente da Repblica (Rp 1385 / SP)
- Derrubado o veto: segue para o PR promulgar (48h)
x O PR deve promulgar a Lei mesmo sem concordar com ela
o Se o PR no promulgar
- PSF o faz
- Prazo: 48h
x

Se o PSF no promulgar

Prof. Roberto Troncoso

- VPSF o faz
- No tem prazo constitucional definido
- OBRIGATRIO
www.pontodosconcursos.com.br

44

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

3. FASE COMPLEMENTAR
A fase complementar compreende as fases de promulgao e publicao da lei.
3.1. PROMULGAO
A promulgao a declarao de existncia da lei e sua insero no
ordenamento jurdico. Observe que se promulga a LEI e no um projeto
de lei, uma vez que o PL transformado em lei na sano do Presidente ou na
derrubada do veto pelo Congresso Nacional (fases anteriores promulgao).
Se o Presidente da Repblica no promulgar a lei no prazo de 48 horas, o
Presidente do Senado Federal (PSF) o faz em igual prazo. Caso o
Presidente do Senado Federal tambm no a promulgue, o Vice-Presidente
do Senado Federal (VPSF) deve faz-lo. Nesse ltimo caso, Vice-Presidente
do Senado Federal OBRIGADO a promulgar a lei e a Constituio no prev
um prazo especfico.
Existem algumas promulgaes originrias do poder legislativo, como as
Emendas Constitucionais, que so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, os Decretos Legislativos, que so
promulgados pelo Presidente do Senado Federal (que o Presidente do
Congresso Nacional) e as Resolues, que so promulgadas pelos Presidentes
das Casas que as editarem.
3.2. PUBLICAO
A publicao um pressuposto de eficcia da lei. Assim, a lei s pode ser
exigida depois de publicada, ou seja, depois que todos tomarem conhecimento
de sua existncia.
Em regra, a clusula de vigncia da lei vem prevista em seu ltimo artigo
(clique no link e olhe art. 125 da Lei 8.666). Dessa forma, a prpria lei diz
quando ela entrar em vigor. No entanto, se ela no falar nada quanto ao seu
prazo de vigncia, entrar em vigor no territrio nacional no prazo de 45 dias
aps sua publicao e em territrio estrangeiro aps 3 meses de sua
publicao.
A Constituio Federal no estipula expressamente o prazo para a publicao
das leis.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

45

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Esquematizando:
3. Fase Complementar

- Promulgao
- Publicao

3.1) Promulgao
o Declarao de existncia da lei e sua insero no ordenamento jurdico
o Promulga LEI e NO Projeto de Lei
J Lei
O PL vira lei com a - Sano
- Derrubada do veto
o Prazo: 48h
o Promulgada pelo Presidente da Repblica
Caso haja rejeio do veto e o PR no promulgue

- PSF o faz
- Prazo: 48h

Se o PSF no promulgar - VPSF o faz


- No tem prazo constitucional definido
- OBRIGATRIO

o Promulgao originria - Emenda Constitucional promulgada pela mesa CD + mesa SF


do LEGISLATIVO
- Decreto Legislativo promulgado pelo PSF (PCN)
- Resoluo promulgada pelo Presidente da Casa que a editar
3.2) Publicao
o
o
o
o
o

No h prazo definido para a publicao


Pressuposto de eficcia da lei
A lei pode ser exigida (s tem eficcia) depois de publicada
Marca o momento em que a legislao passa a ser exigida
Regra: clusula de vigncia no ltimo artigo da lei
Se no falar nada
- Territrio nacional: 45 dias da publicao
- Estrangeiro: 3meses da publicao

Observe agora o procedimento legislativo completo das leis ordinrias e


complementares:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

46

Rejeita
emendas

Autgrafo

Veto
15 d teis

PR

Sano
15 d teis

www.pontodosconcursos.com.br

Aprova
emendas

Casa
Iniciadora

alteraes

alteraes

Arquiva
+ irrepet

Casa
Revisora

Arquiva
+ irrepet

Fase Constitutiva

Casa
Iniciadora

Prof. Roberto Troncoso

Iniciativa
Art. 63 a 67,
69 e 61

Fase de Iniciativa

PSF
Razes
48h

47

Promulga
48h

CN
30d
Sess
conj

Fase Complementar

PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

VPSF

PSF
48h

PR
Promulga 48h
Publica

Rejeio do
Veto: MA e
voto secreto

Manuteno
do veto

Publica

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)

Arquiva
+ irrepet

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

4. PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO OU REGIME DE URGNCIA


CONSTITUCIONAL
O Processo legislativo Sumrio ou Regime de Urgncia constitucional segue o
mesmo trmite do processo ordinrio, passando pelas comisses, plenrio,
Casa Iniciadoa e Revisora, enfim, possui todas as caractersticas do processo
legislativo estudadas at aqui. No entanto, o regime de urgncia constitucional
possui prazos.
O PL em regime de urgncia tem que ser aprovado pela Casa Iniciadora no
prazo de 45 dias. Saindo da Casa Iniciadora e indo para a Casa Revisora, esta
tambm possui 45 dias para aprov-lo. Em caso de emenda da Casa Revisora,
o PL voltar para a Casa Iniciadora, que ter agora 10 dias para deliberar
sobre as emendas.
Caso os prazos acima citados no sejam cumpridos, haver o trancamento /
sobrestamento da pauta da Casa descumpridora de sua obrigao,
salvo para as deliberaes legislativas com prazo constitucional certo,
como as Medidas Provisrias, que possuem prazo de deliberao de 60 dias
prorrogveis por mais 60 dias. Vale ressaltar que somente trancada a
pauta da Casa que estourar o prazo.
x

x
x

Ex.1: Caso a Cmara (Casa Iniciadora) estoure o prazo de 45 dias, a


pauta da Cmara ser trancada, salvo para as deliberaes com prazo
constitucional certo. A pauta do Senado, por outro lado, no ser
trancada.
Ex.2: Caso a Cmara aprove o PL sob regime de urgncia em 20 dias,
ele seguir para o Senado este ter 45 dias para aprov-lo.
Ex.3: Caso o Senado estoure o prazo de 45 dias, a sua pauta restar
trancada. Mas ele ainda poder apreciar uma Medida Provisria, pois
esta uma deliberao legislativa com prazo constitucional certo.

Somando-se os prazos (45+45+10), constata-se que o procedimento


legislativo sumrio pode ter, no mximo, 100 dias de durao sem haver
trancamento de pauta.
Cabe ressaltar que os prazos no correm durante o recesso e no se
aplicam aos projetos de CDIGO (art. 64, 4.). Alm disso, no h
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

48

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

aprovao por decurso de prazo, assim, se o prazo estourar, haver


trancamento de pauta e no a aprovao tcita por parte do Congresso
Nacional.
So duas as hipteses onde pode ocorrer o regime de urgncia constitucional:
1. Se o Presidente da Repblica solicitar urgncia nos projetos de SUA
INICIATIVA. ATENO: No iniciativa privativa do Presidente
e sim QUALQUER projeto de lei que ele tenha iniciado.
2. Outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art. 223, 1 +
49, XII).
Equematizando:

Processo Legislativo Sumrio ou Regime de Urgncia


- o mesmo do ordinrio, mas com prazos:
Casa

- Iniciadora: CD - 45d
- Revisora: SF - 45d
- Caso de emenda: 10d (volta para a CD)

Portanto, o procedimento sumrio pode ter no mximo 100d (sem trancar a pauta)
- Se qualquer das casas no apreciar em 45d: tranca a pauta da Casa que estourar o prazo

Somente tranca a pauta da Casa que estourar o prazo. (No rito ordinrio, os
prazos correm normalmente (no tranca a pauta)
S no tranca para as deliberaes legislativas com prazo constitucional
certo (ex: MPs (60+60)
Lembrando que NO EXISTE aprovao por decurso de prazo!!!

- Os prazos

- No correm durante o recesso


- No se aplicam aos projetos de CDIGO (art. 64, 4.)

- Hipteses do regime
de urgncia
constitucional

1. Se o PR solicitar urgncia nos projetos de SUA INICIATIVA


- No iniciativa privativa do PR QUALQUER projeto
que o PR tenha iniciado (art. 64, 10)
2. Apreciao dos atos de delegao ou renovao de servios de
Radiodifuso sonora e de sons e imagens
- art. 223, 10 + 49, XII

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

III.LEI ORDINRIA (LO)


E LEI COMPLEMENTAR (LC)
As leis ordinrias e complementares so atos normativos primrios, assim,
no h hierarquia entre elas, devendo ser observado o princpio da
especialidade. Dessa forma, a Constituio Federal reservou algumas matrias
que somente podem ser disciplinadas por Lei Complementar, sendo as demais
matrias regradas por Lei Ordinria (residual).
As leis ordinrias e complementares possuem uma srie de semelhanas,
dentre elas, o procedimento legislativo em trs fases: iniciativa, constitutiva e
complementar. Essas duas normas funcionam quase da mesma maneira.
Mas Roberto, qual a diferena entre elas?
A primeira diferena, j explicada, em relao matria que as leis podem
tratar, ou seja, em relao ao seu objeto. Enquanto as hipteses de Lei
Complementar esto taxativamente expressas na CF, as hipteses de Lei
Ordinria so residuais, ou seja, o que no for das demais espcies
normativas ser tratado pela Lei Ordinria.
A segunda diferena quanto ao aspecto formal, ou seja, em relao ao
procedimento de formao das leis: o qurum de votao da Lei Ordinria
a maioria simples, enquanto o qurum de votao da Lei Complementar
a maioria absoluta.
Observao
Em regra, como dito, essas duas espcies normativas no invadem as
competncias umas das outras. Assim, uma Lei Ordinria alterada por outra
LO, enquanto uma Lei Complementar alterada por outra LC. No entanto,
existem dois casos onde uma Lei Complementar pode ser alterada ou
revogada por uma Lei Ordinria:
1. Quando a Lei Complementar tratar (indevidamente) de matria de Lei
Ordinria.
2. Quando a matria, no passado, era reservada Lei Complementar,
mas deixou de ser, em virtude do surgimento de uma nova CF ou de
Emenda Constitucional.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

50

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Em ambos os casos acima, apesar de a lei continuar sendo chamada de Lei


Complementar, ela funcionar como Lei Ordinria, pois ser materialmente
uma LO, apesar de ser formalmente uma LC. Explicando: ela ter passado
pelo procedimento de formao das leis complementares, mas ter contedo,
matria e validade de uma Lei Ordinria.
Esses dois so os nicos casos em que uma
infraconstitucional pode entrar na competncia de outra.

espcie

normativa

Por fim a Constituio estabelece que Lei Complementar dispor sobre a


elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

51

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

x
x
x

Lei Ordinria e Lei Complementar


So atos normativos primrios
No h hierarquia entre elas (princpio da especialidade)
Igualdades: procedimento legislativo
em 3 fases

Diferenas - Material (objeto)

- Iniciativa
- Constitutiva (deliberao) - Legislativa
- Executiva
- Complementar

- LC Hipteses previstas taxativamente na CF


- LO Residual (o que no for de EC, LC, Dec Leg, Res
e Ldel)

- Formal (Qurum de - LO: Maioria Simples


APROVAO) - LC: Maioria Absoluta
x

Qurum de VOTAO (Instalao da Sesso de votao): LO e LC: MA, ou seja, pra


iniciar a votao, tem que estar presentes o primeiro nmero inteiro superior metade do
nmero de membros.

OBSERVAO: Casos onde uma LC pode ser alterada/revogada por uma LO


I- Quando a Lei Complementar tratar de matria de Lei Ordinria
II- Quando a matria, no passado, era reservada LC, mas deixou de ser, em virtude do
surgimento de uma nova CF ou de EC
o Nesses dois casos, apesar de continuar sendo chamada de Lei Complementar, ela
funcionar como Lei Ordinria, pois ser
- Formalmente: LC
- Materialmente: LO
o A LC poder ser alterada/revogada por LO porque ela ser, em sua essncia, uma LO
o nicos casos em que uma espcie normativa infraconstitucional pode entrar na
competncia de outra
x

LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. (art. 59 par.
nico)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

EXERCCIOS
1.

(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - Execuo de


Mandados) O projeto de lei aprovado por uma Casa do Congresso Nacional
ser revisto pela outra, em
a) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o
rejeitar e sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
b) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o
rejeitar.
c) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado sano se a
Casa revisora o aprovar.
d) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado o veto se a
Casa revisora o rejeitar em parte, sendo projeto emendado e voltar Casa
revisora para nova votao.
e) um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se
a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Gabarito: E. Pessoal, os projetos de lei so aprovados por maioria
simples em turno nico de discusso e votao em ambas as casas.
No confundam com a proposta de emenda Constituio. Essa tem
um rito s para ela (2 turnos de votao e qurum de 3/5)!

2.

(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - Taquigrafia) A discusso


e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica tero
incio na
a) primeira assembleia extraordinria do Senado Federal.
b) Cmara dos Deputados.
c) primeira assembleia ordinria do Senado Federal.
d) segunda assembleia extraordinria do Senado Federal.
e) segunda assembleia ordinria do Senado Federal.
Gabarito: B. Que questo esquisita! Ela tentou abalar a confiana do
candidato apresentando quatro alternativas muito parecidas. Sabe
qual a semelhana entre elas? So todas erradas! Os projetos de lei

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

53

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

de iniciativa do Presidente tero a Cmara dos Deputados como casa


iniciadora. Veja no art. 64 da Constituio Federal.
3.

(FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Em matria de processo legislativo,


certo que:
a) No cabe o veto por inconstitucionalidade em razo da anlise prvia da
Comisso legislativa competente e por ser passvel de rejeio.
b) A sano competncia privativa do Chefe do Executivo, salvo nos casos de
lei delegada, cuja sano legislativa.
c) A ausncia de sano expressa no prazo de 15 (quinze) dias implica na
caducidade ou prescrio do projeto de lei.
d) O veto constitui ato poltico do Chefe do Executivo, sendo insuscetvel de
controle judicial, restrio aplicvel tanto no veto poltico como no jurdico.
e) A promulgao da lei ato exclusivo do Chefe do Executivo, inclusive nos
casos de sano tcita e de rejeio do veto.
Gabarito: D.
Item A ERRADO. De fato, a constitucionalidade de um projeto de lei
analisada no mbito das comisses do Congresso Nacional, podendo,
inclusive, ser rejeitado no mbito destas comisses. No entanto, isso
no exclui a possibilidade do veto presidencial, que far o juzo de
constitucionalidade e interesse pblico a respeito dos projetos de lei.
Item B ERRADO. A sano um ato exclusivo do Presidente da
Repblica, por meio do qual expressa concordncia com o projeto de
lei. Assim, o Congresso Nacional no sanciona ou veta qualquer
Projeto de Lei.
Item C ERRADO. A ausncia de sano expressa importa a sano
tcita (art. 66, 3). Lembre-se de que este prazo de quinze dias
TEIS, conforme nos traz o 1 do art. 66.
Item D CERTO. O veto presidencial um ato poltico. No cabe
controle judicial sobre o veto presidencial, seja ele por motivos de
inconstitucionalidade (veto jurdico) ou interesse pblico (veto
poltico). A questo nos trouxe a regra, mas lembre-se de que,

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

54

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

excepcionalmente, caber o controle judicial do veto presidencial se


houver abuso por parte do chefe do executivo.
Item E ERRADO. Existe a possibilidade de o Presidente do Senado ter
que providenciar a promulgao, em caso de inrcia presidencial. Veja
no art. 66, 7: Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual
prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
4.

(FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle) Sobre as disposies


constitucionais referentes ao processo legislativo ordinrio, correto afirmar
que
a) o Congresso Nacional no pode rejeitar projeto de lei advindo de iniciativa
popular.
b) o Senado Federal a casa inicial para discutir e votar projetos de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica.
c) matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de novo projeto se, quando reproposto, apresentar fundamentao
diversa da do projeto original.
d) matria relacionada modificao de efetivos das Foras Armadas no pode
ser objeto de deliberao legislativa.
e) projeto de lei cujo veto tenha sido derrubado pelo Congresso Nacional ser
enviado para promulgao ao Presidente da Repblica.
Gabarito: E.
Item A ERRADO. A nica prerrogativa especial conferida a um
projeto de iniciativa popular que o mesmo no poder ser rejeitado
por vcio de forma (maneira como o texto se estrutura), devendo a
Cmara dos Deputados corrigir eventuais erros formais. Ora, isso
ocorre porque o povo, no necessariamente, tem os conhecimentos
sobre a tcnica legislativa, sendo desarrazoada sua rejeio logo de
pronto por vcio formal. De resto, este projeto como qualquer outro,
ou seja, pode ser emendado e at mesmo rejeitado pelos
parlamentares.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

55

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Item B ERRADO. Vamos ao art. 64: A discusso e votao dos


projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
Item C ERRADO. No existe essa exigncia. A exigncia que existe
que haja proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
casas do Congresso Nacional. E saiba que isso no pode ser feito para
medidas provisrias e propostas de emendas Constituio!
Item D ERRADO. A prpria Constituio Federal prev que a fixao e
modificao dos efetivos das Foras Armadas sejam feitas por meio de
lei, conferindo ao Presidente da Repblica iniciativa sobre as mesmas
(art. 61, 1, I).
Item E CERTO. Mesmo aps a derrubada do veto, o projeto ser
enviado para o Presidente da Repblica, que tem 48 horas para
promulg-lo (note que no sano, promulgao). Se ele no o
fizer, caber ao Presidente do Senado faz-lo em igual prazo.
5.

(FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa) As Leis complementares e ordinrias que versem sobre
servidores pblicos da Unio, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria so de iniciativa privativa
a) do Congresso Nacional.
b) da Comisso da Cmara dos Deputados.
c) do Senado Federal.
d) do Presidente da Repblica.
e) do Procurador-Geral da Repblica.
Gabarito: D. Lei que verse sobre servidores da Unio, seu regime
jurdico e etc, como diz a questo, deve ser iniciada pelo Presidente da
Repblica, que o chefe da Administrao Pblica Federal. Mas onde
est isso na Constituio? No art. 61, 1, I, c.

6.

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) A iniciativa das leis complementares


cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

56

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e


aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal.
Certo. Essa a literalidade do art. 61 da Constituio Federal. Lembrese:

Podem propor LO e LC
(Art. 61)

7.

- Deputados / Senadores (dep/sen)


- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
- Presidente da Repblica (PR)
- STF
- Tribunais Superiores (TS)
- PGR
- Cidados
- TCU (73+96,II)

(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio) Para efeitos


administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais. As condies para integrao de regies em
desenvolvimento sero estabelecidos em
a) Lei Ordinria.
b) Lei Complementar.
c) Lei Delegada.
d) Medida Provisria.
e) Decreto Legislativo.
Gabarito: B. Questo chatinha, pois cobra um assunto que no
muito tradicional no estudo do direito constitucional. Segundo o art.
43, lei complementar dispor sobre as condies para integrao de
regies em desenvolvimento.

8.

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, dez por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por dez
Estados, com no menos de nove dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

57

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Errado. Dez por cento do eleitorado nacional significa algo prximo de


10 milhes de assinaturas! No acharam um pouco demais? Haja papel
e caneta, rsrs! Vamos ver os nmeros corretos:
Requisitos da
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40 +
29, XIII)

Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional

Mun

- Mn 5 Estados
- Mn 0,3% eleitores de cada Estado

5% do ELEITORADO do Mun

Est

9.

e DF lei dispor
(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Suponha que um
Senador da Repblica tenha apresentado projeto de lei dispondo sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos da Unio. O projeto de lei foi aprovado
pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados e, na sequncia,
encaminhado sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, que o
vetou integralmente no 11 dia til do recebimento do projeto. Na sequncia,
o veto presidencial foi apreciado, sucessivamente, em cada uma das Casas
legislativas, sendo rejeitado pela maioria absoluta de seus membros. Ao final,
o projeto de lei foi enviado ao Presidente do Senado Federal, que o promulgou,
uma vez que o Presidente da Repblica estava ausente do Pas
A situao acima descrita contm erros, do ponto de vista jurdico. A
alternativa que apresenta, apropriadamente, um desses erros :
a) O projeto de lei somente poderia ter sido apresentado por Deputado
Federal.
b) O veto presidencial foi exercido fora do prazo constitucional
c) O veto presidencial deveria ter sido apreciado pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal em sesso conjunta
d) O veto presidencial poderia ter sido rejeitado por maioria simples de cada
uma das Casas legislativas.
e) O projeto de lei deveria ter sido encaminhado ao Presidente da Cmara dos
Deputados para promulgao.
Gabarito: C.
Item A ERRADO. A iniciativa de projeto de lei sobre servidores da
Unio e seu regime jurdico privativa do Presidente da Repblica,
conforme o art. 61, 1, II, c.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

58

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Item B ERRADO. O prazo constitucional para que o Presidente da


Repblica vete projetos de lei de 15 dias teis, conforme o art. 66,
1: Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-
total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data
do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
Item C CERTO. Isso mesmo! Quando o Presidente vetar um projeto
de lei ou parte dele, o mesmo retornar ao Congresso Nacional, para
apreciao em sesso conjunta, no prazo de 30 dias e por voto
secreto, na forma do art. 66, 4.
Item D ERRADO. Para derrubar o veto do Presidente, necessrio
o voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em sesso
conjunta.
Item E ERRADO. A promulgao feita, em regra, pelo Presidente da
Repblica. Em casos excepcionais (art. 66, 7), caber a promulgao
ao Presidente do Senado e, em ltimo caso, ao Vice-Presidente do
Senado. No h hiptese do Presidente da Cmara dos Deputados,
neste cargo, promulgar uma lei.
No caso da questo, como o Presidente est fora do pas, quem
promulga a lei o Presidente da Repblica em exerccio (o Vice, que
est substituindo o titular).
Observe tambm que a questo possui outro erro: O PL de iniciativa do
Presidente da Repblica deveria ter sido iniciado na Cmara dos
Deputados e no no Senado Federal
10. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Jurdica) O regime de
urgncia para a tramitao de projetos de lei
a) pode ser adotado apenas para os projetos de lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica.
b) pode sobrestar as deliberaes legislativas da Casa Legislativa em que
estiver, com exceo daquelas que possuem prazo constitucional estabelecido.
c) impede que a Casa Revisora proponha emendas ao projeto de lei votado sob
seu rito, a fim de garantir celeridade votao.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

59

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

d) determina a continuidade da contagem dos prazos durante os perodos de


recesso do Congresso Nacional em decorrncia da urgncia imposta votao.
Gabarito: B.
Item A ERRADO. Vamos revisar:
- Hipteses do regime
de urgncia
constitucional

1. Se o PR solicitar urgncia nos projetos de SUA INICIATIVA


- No iniciativa privativa do PR QUALQUER projeto
que o PR tenha iniciado (art. 64, 10)
2. Apreciao dos atos de delegao ou renovao de servios de
Radiodifuso sonora e de sons e imagens
- art. 223, 10 + 49, XII

Item B CERTO. Aps 45 dias na mesma casa, o projeto de lei


tramitando em urgncia constitucional trancar a sua pauta. As
nicas matrias que sero apreciadas com preferncia sero aquelas
com prazo definido na Constituio, como as medidas provisrias.
Item C ERRADO. No existe isso. A casa revisora, que o Senado
Federal, pode propor emendas ao projeto, ainda que esteja em regime
de urgncia constitucional (art. 64, 3). Caso isso ocorra, a Casa
Iniciadora (Cmara dos Deputados) ter 10 dias para apreciar as
emendas.
Item D ERRADO. Os prazos da urgncia constitucional no correm
nos perodos de recesso e no se aplicam aos projetos de cdigo. Veja
no art. 64, 4.
11. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) O mecanismo de
participao popular que possibilita uma consulta prvia da opinio pblica
sobre questo poltica ou institucional a ser resolvida antes da elaborao de
legislao a seu respeito
a) o recall.
b) a iniciativa popular.
c) o abaixo-assinado.
d) o plebiscito.
e) o referendo.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

60

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Gabarito: D. O PRbiscito a consulta PRvia ao cidado! J o


referendo a consulta posterior.
12. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A lei que disponha sobre matria tributria e oramentria de iniciativa
privativa do Presidente da Cmara dos Deputados.
Errado. As leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so de iniciativa
exclusiva do Presidente da Repblica (art. 165). J as leis que versem
sobre matria tributria no possuem reserva de iniciativa.
13. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
O processo legislativo compreende a elaborao de Emendas Constituio
Federal, Leis Complementares, Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas
Provisrias, Decretos Legislativos e Resolues.
Certo. Essa a lista do art. 59!
14. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) No pode haver projeto de lei de
iniciativa popular sobre matria reservada pela Constituio para lei
complementar.
Errado. Somente podem ser propostas, pela iniciativa popular, as Leis
ORDINRIAS e as COMPLEMENTARES. Assim, no cabe iniciativa
popular em medida provisria, Decretos Legislativos, Resolues, etc.
Alm disso, no cabe iniciativa popular em matrias de iniciativa
reservada.
15. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) Um projeto de lei de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal ter sua discusso e votao iniciada no Senado
Federal.
Errado. O PL de iniciativa do STF deve ser iniciado na Cmara dos
Deputados. O Senado Federal ser a Casa Iniciadora em apenas trs
casos. Vamos relembrar o esquema:
o O Senado Federal casa
iniciadora em 3 casos

- PL de iniciativa de senador
- PL de iniciativa das Comisses do SF
- PL proposto por Comisso Mista
Alternadamente
entre CD e SF

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

61

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

o Em todos os demais casos a Cmara


dos Deputados a Casa Iniciadora

- Presidente da Repblica
- STF
- Tribunais Superiores
- Deputados
- Comisses da Cmara dos Deputados
- PGR
- Iniciativa popular
- Comisso mista
Alternadamente
entre CD e SF

16. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) A Constituio Federal no permite


emendas a projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
Errado. O Supremo entende ser possvel emendas parlamentares a
projetos de lei de iniciativa privativa de outros poderes. Assim, uma
vez que os Projetos de Lei de iniciativa exclusiva do Executivo e do
judicirio foram iniciados, o Legislativo pode emendar/alter-los
porque a exclusividade se refere unicamente iniciativa da lei e no
sua tramitao. No entanto, as referidas emendas parlamentares
devem ter pertinncia temtica com a proposio legislativa original e
no podem aumentar despesa:
x

nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,


salvo oramento, onde pode haver aumento de despesa, desde
que obedecidos os demais requisitos constitucionais;
nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais
e do Ministrio Pblico.

17. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) Havendo emendas, na Casa


revisora, ao texto do projeto de lei aprovado pela Casa iniciadora do processo
legislativo, caber Casa iniciadora enviar o projeto de lei sano do
Presidente da Repblica.
Certo. Caso haja emendas na Casa revisora, o PL deve voltar para que
a Casa iniciadora aprecie as emendas. Caso as emendas sejam
aprovadas ou rejeitadas pela Casa Iniciadora, o PL seguir para o
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

62

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Presidente da Repblica (com ou sem as emendas). Dessa forma, a


Casa Iniciadora tem prevalncia (no hierarquia) no processo
legislativo.
18. (ESAF/AFT/2004) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
(STF), a distino entre a lei complementar e a lei ordinria no se situa no
plano da hierarquia, mas no da reserva de matria.
Certo. No h hierarquia entre leis ordinrias e complementares, o que
existe a diviso de competncias. Alis, no h hierarquia entre
nenhuma das normas primrias, salvo a emenda constitucional. Dessa
forma, com a exceo j ressaltada, todas as seguintes normas
possuem o mesmo status:

Espcies Normativas

- Emenda Constitucional (EC)


- Lei Ordinria (LO)
- Lei Complementar (LC)
- Lei Delegada (LDel)
- Medida Provisria (MP)
- Decreto Legislativo (Dec Leg)
- Resolues (Res)
- DECRETO AUTNOMO (Dec Aut)***
- RESOLUES DOS TRIBUNAIS***

So normas primrias,
mas no so tratadas
no processo legislativo.

19. (ESAF/AFT/2004) Por no existir hierarquia entre leis federais e estaduais, no


h previso, no texto constitucional, da possibilidade de uma norma federal,
quando promulgada, suspender a eficcia de uma norma estadual.
Errado. De fato, no existe hierarquia entre leis federais e estaduais,
sendo que o conflito entre essas normas solucionado pelo conflito de
competncias e no pelo conflito hierrquico. No entanto, o art. 24 da
CF prev, ao estabelecer a competncia concorrente, que 4 - A
supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

63

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

IV.

EMENDA CONSTITUCIONAL (EC)

1. OBSERVAES GERAIS
Hierarquia das Emendas constitucionais
Meus futuros Analistas do TRE/MG, a Emenda Constitucional uma espcie
normativa fruto do poder constituinte derivado reformador e que possui a
mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. Assim, as
emendas constitucionais possuem o mesmo valor / status das normas
constitucionais originrias (aquelas que foram promulgadas no dia 05 de
outubro de 1988).
Apesar de possurem status constitucional, as emendas constitucionais
podem sofrer controle de constitucionalidade, podendo, assim, ser
declaradas inconstitucionais. Explicando: o poder constituinte originrio
(aquele que cria a Constituio) ilimitado, no conhecendo limites ou regras
para criar a CF. Assim, as normas constitucionais originrias no podem
sofrer controle de constitucionalidade.
Por outro lado, o poder constituinte derivado (aquele que altera a CF) possui
uma srie de limitaes e de procedimentos impostos pela prpria CF. Dessa
forma, caso algum desses limites tenha sido desrespeitado, a Emenda
Constitucional dever ser retirada do ordenamento jurdico. Em breve
falaremos mais sobre esses limites.
Rigidez constitucional
O procedimento para se realizar uma Emenda Constitucional mais difcil do
que o procedimento legislativo das demais normas infraconstitucionais (que
esto abaixo da CF), por isso, a CF88 uma Constituio do tipo rgida. Essa
rigidez constitucional d origem ao princpio da Supremacia da
Constituio, segundo o qual a CF est no topo do ordenamento jurdico e
nenhuma outra norma pode ir contra ela.
Mas Roberto, qual a vantagem da Constituio rgida? A rigidez constitucional
serve para dar mais estabilidade CF, mas sem engess-la. Dessa forma, por
ter um procedimento difcil de alterao, evitam-se alteraes casusticas no
texto constitucional. Por outro lado, so permitidas alteraes da Constituio
para que o texto da mesma acompanhe o desenvolvimento da sociedade.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

64

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Reforma e mutao constitucional


A Constituio pode ser alterada de duas formas. A primeira delas a
modificao do texto da Carta Magna, ou seja, h um procedimento formal que
atinge o texto da CF por meio de uma Emenda Constitucional ou pela
Emenda de Reviso. Esse tipo de modificao chamado de reforma
constitucional.
A segunda forma de se modificar a Constituio atravs da mudana do
sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior. Assim, ocorrem
atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo dos costumes e valores
da sociedade, no atingindo o seu texto. Esse tipo de modificao da
Constituio chamado de mutao constitucional.
x

Exemplo de reforma constitucional: o texto original do artigo 16 da CF


era o seguinte: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor
um ano aps sua promulgao.
Aps a Emenda Constitucional n 4, de 1993, o texto passou a ser o
seguinte: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano
da data de sua vigncia.
Esto vendo? H uma alterao no prprio texto da CF. Ela reescrita.

J um exemplo de mutao constitucional foi a nova interpretao dada


ao art. 226, 3 da CF88. Observe o texto daquele dispositivo:
Art. 226, 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio
estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua converso em casamento.
Antigamente, para fins deste artigo, somente se considerava a unio
estvel entre um homem e uma mulher. No entanto, o Supremo Tribunal
Federal deu novo entendimento a esse dispositivo para incluir os casais
homossexuais (ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ).
Perceberam? O texto da Constituio no foi modificado, mas o seu sentido
mudou completamente. Ocorreu uma mutao constitucional.

Esquematizando:
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

65

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Observaes Gerais

Emenda Constitucional (EC)


Fruto do poder Constituinte Derivado Reformador
EC tem a mesma hierarquia das normas constitucionais originrias
o Mas cabe controle de constitucionalidade das ECs
o Enquanto NO cabe controle de constitucionalidade das normas originrias
o EC hierarquicamente superior s demais normas infraconstitucionais
Rigidez constitucional: O procedimento de EC mais difcil do que o das demais normas
(infraconstituionais)
o A rigidez da CF d origem ao Princpio da Supremacia da Constituio
o A rigidez constitucional serve para dar mais estabilidade CF e no para engess-la
Reforma constitucional

- Modificao do texto da CF por

- Emenda Constitucional
- Emenda de Reviso

- Procedimento formal
- Atinge o TEXTO da Constituio
x

Mutao constitucional

Prof. Roberto Troncoso

- Modificao do sentido de um termo sem mudar o texto da CF


- Atualizaes no formais da CF
- Derivam da evoluo dos costumes e valores da sociedade
- No Atinge o texto da Constituio
o Ex: Art. 226 30 (ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ)
o Significado de mulher honesta (art. 407 cdigo penal
militar)

www.pontodosconcursos.com.br

66

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2. LIMITES AO PODER DE REFORMA


Como dito anteriormente, as emendas constitucionais devem obedecer a
alguns limites impostos pelo Poder Constituinte Originrio. Esses limites podem
estar expressos, ou seja, escritos na prpria Constituio, ou ainda
implcitos, ou seja, no esto escritos na CF, mas decorrem de sua leitura e
interpretao.
2.1. OS LIMITES EXPRESSOS
Os limites ao poder de reforma que esto expressos no texto constitucional
podem ser de quatro tipos: circunstanciais, temporais, formais ou materiais.
I. Limites circunstanciais: so determinados contextos onde a
Constituio no pode ser alterada. A CF prev que no poder
haver alteraes em seu texto na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Essa limitao se justifica porque esses so contextos de grave
comoo nacional, onde se pode, facilmente, fazer modificaes
oportunistas na CF (que esto em desacordo com os direitos
fundamentais, por exemplo).
II. Limites temporais: os limites temporais se relacionam a perodos
de tempo nos quais a Constituio no pode ser emendada. Exemplo:
durante xyz anos, a Constituio no poder ser emendada.
Observe que NO EXISTEM limitaes temporais na CF88.
Muito cuidado para no confundir a limitao temporal com o prazo
de cinco anos para a reviso constitucional (que no uma
limitao temporal). Explicando: o artigo 3 do ADCT trouxe a
possibilidade de se fazer, aps 5 anos da promulgao da CF88,
uma modificao simplificada da CF. Ao invs do procedimento
normal, ou seja, 2 turnos de votao e aprovao de 3/5 dos votos
em cada Casa do Congresso Nacional, as emendas de reviso
poderiam ser aprovadas por maioria absoluta e sesso
unicameral.
Mas Roberto, se eu devo esperar 5 anos para fazer a reviso
constitucional, isso no seria uma limitao temporal? NO! Isso
porque, durante os cinco primeiros anos, a Constituio poderia ser
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

67

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

emendada normalmente, desde que fosse seguido o procedimento da


emendas constitucionais comuns: 2 turnos de votao e aprovao
de 3/5 dos votos em cada Casa do CN.
III. Limites materiais: os limites materiais so contedos que possuem
regras especiais. Observe o artigo 60, 4:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
IV - os direitos e garantias individuais.
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
Essas so as famosas CLUSULAS PTREAS: a forma federativa de
Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos
Poderes e os direitos e garantias INDIVIDUAIS (os direitos sociais,
polticos e dos partidos polticos no so clusulas ptreas).
Um mnemnico bastante til para saber quais so as clusulas
ptreas o FO-DI-VO-SE.
A expresso no ser objeto de deliberao significa que no
poder sequer tramitar em qualquer das Casas do CN uma PEC
(Proposta de Emenda Constituio) que desrespeite esse
dispositivo.
J a expresso tendente a abolir significa que no pode haver PEC
que tenda a suprimir, restringir indevidamente ou que viole a
essncia dessas matrias. Observe que uma clusula ptrea pode
sim ser modificada, desde que seja protegido o seu ncleo
essencial.
Pode-se, por exemplo, aumentar o nmero de direitos individuais, ou
fortalecer a forma federativa de Estado. Pode-se at enfraquecer
uma clusula ptrea, DESDE QUE DEVIDAMENTE. Exemplo: se
for adicionado um direito individual que entre em confronto com
outro direito individual (ex: direito intimidade e liberdade de
expresso), deve-se interpretar a Constituio de forma que os dois
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

68

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

direitos se equilibrem, podendo, desde que devidamente e


obedecendo o princpio da razoabilidade, diminuir o alcance de um
deles em prol do outro.
PEC tendente a abolir clusula ptrea
Caso haja uma PEC tendente a abolir alguma clusula ptrea, caber
o Mandado de Segurana (MS) impetrado por parlamentar da Casa
onde a PEC tramita para sustar/tranc-la. Observe que o MS estar
protegendo o direito lquido e certo do parlamentar ao devido
processo legislativo. Assim, somente o parlamentar da Casa
onde
a
PEC
tramita
pode
impetrar
esse
remdio
constitucional, sendo a competncia originria do Supremo
Tribunal Federal (MS 23.565/DF + MS 27.931).
Observe que, nesse caso, estar sendo realizado o controle
preventivo de constitucionalidade, pois se estar aferindo a
constitucionalidade de uma norma (PEC) que ainda no entrou no
ordenamento jurdico.
Importante ressaltar que o Mandado de Segurana no alcana atos
interna corporis, aqui entendidos como os Regimentos Internos das
Casas Legislativas. Dessa forma, caso o Regimento Interno tenha
sido desrespeitado, o STF no poder julgar o MS. Por outro lado,
caso a Constituio tenha sido desrespeitada, o STF ser competente
para julgar o Mandado de Segurana.
Por fim, se a PEC for aprovada antes do julgamento do Mandado de
Segurana, ocorrer a perda superveniente da legitimidade ativa
da ao e a mesma ser extinta.
x
x
x

Em palavras mais simples:


Superveniente = que veio depois
Legitimidade ativa = capacidade de entrar com a ao
Extino do processo por perda superveniente de legitimidade ativa = o processo
extinto porque o autor perde a capacidade de entrar com a ao depois que ele j
entrou com ela.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

69

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

IV.Limites formais: Os limites formais se referem ao procedimento


pelo qual as emendas constitucionais devem passar para que tenham
formao regular. Eles podem ser em relao aos legitimados para
propor uma EC, ao qurum de votao, promulgao e
irrepetibilidade. Vamos estudar cada uma delas:
a) Legitimados para propor PEC: so apenas quatro os
legitimados para propor uma Emenda Constitucional:
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;
o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
Observe que a iniciativa em PEC sempre concorrente, ou
seja, no existe iniciativa exclusiva (restrita ou privativa) na
Proposta de Emenda Constituio. Dessa forma, todos os
legitimados podem propor PEC sobre qualquer assunto.
Por fim, lembre-se de que no h iniciativa popular em
Proposta de Emenda Constituio FEDERAL, mas pode
haver PEC estadual derivada de iniciativa popular.
b) Qurum de votao: para ser vlida, a PEC deve ser votada em
2 turnos de votao e aprovada por 3/5 dos membros em cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
Observe ainda que o qurum de 3/5 de repetio obrigatria
nos estados, mas no o no DF e nos municpios. Isso ocorre
porque estes no possuem Constituio e sim uma Lei Orgnica,
que deve ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal
ou da Cmara Legislativa do DF.
c) Promulgao: as emendas constitucionais sero promulgadas
pelas Mesas da Cmara e do Senado. Lembre-se de que
NO H SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA EM PEC
(essa informao muito cobrada em provas!).

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

70

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

d) Irrepetibilidade em PEC: a CF estabelece que a PEC rejeitada


ou prejudicada no pode ser objeto de nova PEC na mesma
sesso legislativa. Essa proibio no pode ser contornada nem
mesmo pela aprovao da maioria absoluta de qualquer das
Casas, como para os projetos de lei. Ateno!
o Irrepetibilidade em PEC: A matria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
o Irrepetibilidade em PL: A matria constante de projeto
de lei rejeitado (prejudicado no) somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Por fim, se o texto rejeitado for o SUBSTITUTIVO e no o
projeto original, a PEC original pode ser votada na mesma
sesso legislativa. Explicando: o substitutivo a proposio
acessria que altera "substancialmente" a proposio inicial. O
substitutivo, apresentado em forma de projeto, uma vez
aprovado, prejudica a proposio principal.
Em palavras mais simples, o substitutivo feito quando, por
exemplo, uma PEC tem tantas emendas que seu texto original fica
completamente desfigurado. Assim, se faz o substitutivo para
trocar o texto cheio de emendas por um texto nico.
Ao se fazer um substitutivo, a PEC original fica prejudicada e
aqui o ponto chave: se o substitutivo for rejeitado, a PEC
original pode ser votada, uma vez que completamente
diferente daquele.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

71

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2.2. OS LIMITES IMPLCITOS


Os limites implcitos so aqueles que, embora no estejam escritos na
Constituio, podem ser depreendidos de sua leitura, tais como:
x
x

A titularidade do poder constituinte originrio e derivado, que ser


sempre do povo.
O processo de modificao da Constituio no pode ser alterado.
Dessa forma, no pode haver uma Emenda Constitucional mudando o
procedimento de alterao da CF para 3 turnos (ao invs de 2) ou
aprovao por maioria absoluta (ao invs dos 3/5).
No pode ser criada uma nova Reviso Constitucional. Assim, a
nica hiptese deste tipo de reviso j foi exaurida e no se pode criar
outra por Emenda Constitucional.
Vedao dupla reviso: como vimos, no pode haver uma PEC
tendente a abolir as clusulas ptreas. Uma parte da doutrina defendia
que esse dispositivo poderia ser contornado se fosse feita uma Emenda
Constitucional revogando o artigo que fala das clusulas ptreas e depois
fosse feita outra Emenda Constitucional abolindo aquelas matrias.
Essa seria a dupla reviso: primeiro se faz uma EC revogando o artigo
60, 4; segundo, se faz uma outra EC restringindo aquelas matrias
que eram protegidas e no so mais (pois o artigo estaria revogado).
Ateno porque a dupla reviso no pode ser feita no Brasil!

Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

72

LIMITES AO PODER DE REFORMA

d) PEC rejeitada / prejudicada


(Irrepetibilidade)

- NO pode ser proposta de novo na mesma Sesso Legislativa (SL)


- diferente da rejeio de Projeto de Lei: PL pode repetir na mesma SLO por requerimento da MA de qualquer das Casas
- PEC e Medida Provisria NO PODEM ser repetidos na mesma SLO!
- Se o texto rejeitado for o SUBSTITUTIVO e no o original, a PEC original pode ser votada na mesma SL
Substitutivo: a proposio acessria que altera "substancialmente" a proposio inicial. O substitutivo,
apresentado em forma de projeto, uma vez aprovado, prejudica a proposio principal.

- Circunstanciais (CONTEXTO): A CF no pode ser emendada em


(Art. 60 1)

- Formais

- Presidente da Repblica
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas e cada uma delas pela MS dos seus membros
x Iniciativa em PEC sempre concorrente - No existe iniciativa exclusiva ou privativa em PEC
- TODOS os legitimados podem propor PEC sobre QUALQUER tema
x Iniciativa popular em PEC - Federal - No h
- Estadual - Pode
b) Qurum de votao - 2 turnos - s pode haver emendas materiais no 1 turno
- 3/5 dos votos
x Qurum de 3/5 de repetio obrigatria? - Estados - SIM
- Municpios e DF NO
Eles tm Lei Orgnica - 2 turnos
- Interstcio mn de 10 dias
c) Promulgao
- Pelas Mesas da Cmara e do Senado
- 2/3 dos votos
- No h sano ou veto do Presidente
- (Art. 29 c/c 32)

a) Legitimados para propor PEC

- Interveno Federal
Interveno Estadual pode emendar
- Estado de Stio
- Estado de Defesa
- Temporais (PERODO)
- NO EXISTEM LIMITAES TEMPORAIS NA CF
- Durante um perodo, a CF no pode ser modificada
Ex: a CF no pode ser modificada por 2 anos aps sua promulgao
- No confundir com prazo (de 5 anos) para reviso constitucional - isso NO limitao temporal
A CF j podia ser modificada por EC desde sua promulgao
- Cabe Mandado de Segurana
- Materiais
- Clusulas ptreas
- Forma Federativa de Estado
- Para sustar / trancar a PEC
- Voto direto, secreto, universal e peridico
- Para proteger o direito lquido e certo ao processo legislativo hgido
- Separao de poderes
- Impetrado por parlamentar da Casa em que a PEC tramita
- Direitos e Garantias INDIVIDUAIS
- Competncia originria: STF
- no ser objeto de deliberao - no deve sequer tramitar
- (MS 23.565/DF + MS 27.931)
- Controle preventivo de constitucionalidade
- tendente a abolir - Pode modificar (aumentar)
- O MS NO alcana atos interna corporis
(ADI 2024)
- Pode enfraquecer, desde que devidamente
- Lembrando: Se a PEC desrespeitar, ao mesmo tempo, o
- No pode suprimir / restringir indevidamente / violar a essncia
Regimento Interno e a Constituio, caber MS
- Tem que proteger o ncleo essencial
- Se a PEC for aprovada antes do julgamento do Mandado de
- Caso haja PEC tendente a abolir clusulas ptreas
Segurana: perda superveniente da legitimidade ativa do Mandado de
- Titularidade do poder constituinte
- Originrio
Segurana (extingue o MS)
- Derivado
Implcitos
- Processo de modificao da CF no pode ser alterado
- No pode colocar 3 turnos ou MA para Emenda Constitucional
- No pode criar nova reviso constitucional
73
Prof. Roberto Troncoso
- Vedao Duplawww.pontodosconcursos.com.br
Reviso: No pode revogar o artigo que fala das clusulas ptreas

Expressos

PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

3. OUTRAS OBSERVAES
I.

Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos que forem


aprovados
pelo
mesmo
procedimento
das
emendas
constitucionais, ou seja, em 2 turnos e 3/5 dos votos em cada Casa,
equivalem quelas (art. 5, 3).

II.

A CF no define qual deve ser a Casa onde a PEC ir comear sua


tramitao. No entanto, para fins de prova, considere o seguinte:
PEC iniciada por - 1/3 do Senado Federal

Inicia no SF

- Presidente da Repblica
- 1/3 da Cmara dos Deputados

Inicia na CD

- Mais da metade das Assembleias Legislativas


das unidades da federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros
III. Doutrinariamente, no processo legislativo de Emenda Constitucional no
h a nomenclatura Casa Iniciadora e Casa Revisora. No entanto, ela
tem sido usada pelas bancas de concurso. Observe a seguinte questo:
(CESPE/UNB-PGE.RR.2004) No processo de reforma da Constituio por
proposta do presidente da Repblica, o Senado deve atuar como Casa
revisora.
Gabarito: certo.
IV. Caso a segunda Casa emende substancialmente a PEC, esta voltar
inteiramente para que a primeira Casa a aprecie.
V.

Na PEC a vontade da primeira Casa no prevalece sobre a vontade


da segunda, como no Projeto de Lei. Assim, para ser aprovada, a PEC
deve ser aprovada por 2 turnos de votao e 3/5 dos votos nas duas
Casas do Congresso Nacional.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

74

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

VI. Retroatividade da Constituio: existem trs tipos de retroatividade


que as constituies podem ter:
x
x
x

Retroatividade mxima: Alcana fatos j consumados no passado


Retroatividade Mdia: Alcana prestaes pendentes (vencidas e
no pagas) de fatos passados.
Retroatividade Mnima: Alcana prestaes futuras de fatos
passados. Essa a REGRA NA CF 88, sendo que as outras duas so
utilizadas apenas quando expressas pela prpria CF.

VII. Apesar de haver doutrina contrria, as emendas constitucionais no


podem desrespeitar direito o adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada. Muita ateno a esse ponto porque, segundo a melhor
doutrina, uma NOVA CONSTITUIO pode sim desrespeitar esses
trs itens, no entanto, a EMENDA no poder.
VIII.Todos os procedimentos do processo legislativo so normas de
reproduo obrigatria nos estados e municpios, no que couber
(ADI 1.254/RJ-MC).
IX. Lei Orgnica ou Constituio?
Repblica Federativa do Brasil

Estados

- Constituio Federal
- Votao: 2 turnos em cada Casa do CN
- Aprovao 3/5 dos membros

- Constituio Estadual
- Votao: 2 turnos na Assembleia Legislativa (unicameral)
- Aprovao: 3/5 dos membros

Distrito Federal

- Lei Orgnica do DF
- Votao: 2 turnos na Cmara Legislativa do DF (unicameral)
- Interstcio mnimo: 10 dias
- Aprovao: 2/3 dos membros

Municpios - Lei Orgnica do municpio


- Votao: 2 turnos na Cmara Municipal (unicameral)
- Interstcio mnimo: 10 dias
- Aprovao: 2/3 dos membros

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

75

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Esquematizando:
a) Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos aprovados em 2 turnos e 3/5 dos votos:
equivalem s EC (art. 50, 3)
b) Processo legislativo de Emenda Constitucional
- No h nomenclatura Casa Iniciadora / Revisora (mas ela pode ser usada pelas bancas)
- No existe Casa iniciadora definida pela CF***
- A CF no diz em qual Casa deve ser iniciada uma PEC de iniciativa do PR e das
Assemblias Legislativas estaduais. Mas o RICD diz que na Cmara dos Deputados
(art. 210 RICD).
- A 1 Casa NO prevalece sobre a 2 (como no PL)
- S volta da 2 para a 1 Casa se houver alterao substancial (ADI 2.666/DF)
- Nesse caso, volta a PEC inteira, como uma nova PEC e no apenas a parte
modificada.
c) Retroatividade da Constituio
Retroatividade Mxima
Retroatividade Mdia

Alcana fatos j consumados no passado


Alcana prestaes pendentes (vencidas e no pagas) de fatos
passados

Retroatividade Mnima - Alcana prestaes futuras de fatos passados.


- REGRA NA CF 88
- As outras duas so utilizadas apenas quando expressas pela
prpria CF
d) EC e direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada
o Emenda Constitucional NO PODE desrespeitar direito adquirido, ato jurdico perfeito e
coisa julgada (existe doutrina contrria)
o NOVA CF PODE desrespeitar direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada
O poder constituinte originrio no precisa respeitar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada (o derivado precisa)
e) Regras das EC nos Estados e Municpios
o Todos os procedimentos do processo legislativo so normas de reproduo obrigatria nos
Estados e MUN, no que couber (ADI 1.254/RJ-MC)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

76

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Procedimento de Emenda Constitucional

S pra quando atingir


2 turnos nas 2 Casas e
por 3/5 dos votos
Iniciativa

1 Casa

Para reapreciao
em 2 turnos

2 Casa

1 Turno

1 Turno

Aprovao
3/5

Aprovao
3/5

2 Turno

2 Turno

Aprovao
3/5

Modificao
Substancial

Aprovao
3/5

Promulgao
Mesas CD e SF

Fonte: Direito Constitucional Descomplicado (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

77

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

4. VEDAES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE


O poder constituinte derivado decorrente o poder que os estados membros
possuem de se auto-organizar, ou seja, o poder que eles possuem de
elaborar as suas prprias constituies estaduais. No entanto, esse poder no
pleno, existindo uma srie de limites. Vamos estudar alguns deles. Assim, as
constituies estaduais (CE) NO PODEM:
I.

CE no pode: Estabelecer a monarquia como forma de governo, o


parlamentarismo como sistema de governo ou outros sistemas eleitorais.

II.

CE no pode: Modificar o qurum de 3/5 e os 2 turnos para aprovao de


emendas constitucionais estaduais, uma vez que as normas do processo
legislativo so de repetio obrigatria.

III. CE no pode: Estabelecer prazo para que os detentores de iniciativa


privativa apresentem PL ao Legislativo, pois isso fere a separao dos
poderes.
IV. CE no pode: Dar competncia para que a Assembleia Legislativa julgue
suas prprias contas e as dos administradores do Executivo e do
Judicirio. As contas do Governador devem ser julgadas pela Assembleia
Legislativa do estado, aps parecer prvio do Tribunal de Contas Estadual.
Por outro lado, as contas dos demais administradores dos trs poderes
devem ser julgadas pelo Tribunal de Contas Estadual.
V.

CE no pode: Tratar de matrias de iniciativa privativa do chefe do


executivo a partir de proposta de emenda apresentada por parlamentar
(611 + ADI 858), uma vez que tais matrias s podem ser disciplinadas
a partir de iniciativa do chefe do executivo, mediante Projeto de Lei ou
Emenda Constitucional Estadual de iniciativa do Governador.

VI. CE no pode: Condicionar a eficcia de convnio celebrado pelo


executivo prvia aprovao do Legislativo, pois fere o art. 84, II.
VII. CE no pode: Subordinar nomeao do PGJ prvia aprovao da
Assembleia Legislativa (128 1 e 3). Observe que o procedimento de
escolha do Procurador-Geral da Repblica - PGR (chefe do Ministrio
Pblico da Unio) realmente diferente do Procurador-Geral de Justia
PGJ (chefe do Ministrio Pblico estadual).
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

78

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Enquanto o PGR escolhido pelo Presidente da Repblica e aprovado pelo


Senado Federal, o PGJ escolhido pelo Governador em lista trplice, sem a
participao da Assembleia Legislativa. Assim, as constituies estaduais
no podem subordinar a nomeao do PGJ prvia aprovao da
Assembleia Legislativa Estadual (128 1 e 3).
VIII.CE no pode: Estabelecer casos em que os recursos dos estados sejam
depositados em instituies no oficiais.
IX. CE no pode: Definir os crimes de responsabilidade do governador,
tampouco cominar as respectivas penas.
X.

CE no pode: Estabelecer que a perda de mandato do parlamentar seja


decidida em votao aberta (55,2 + ADI 2.461 e 3.208).

XI. CE no pode: Condicionar a nomeao, exonerao e destituio dos


secretrios de estado prvia aprovao da Assembleia Legislativa
(CF 84, I).
Os secretrios de estado so os equivalentes estaduais aos Ministros de
Estado (federais). Assim, caso a CE diga que o Legislativo tem que
aprovar todos os secretrios de estado escolhidos pelo executivo, isso fere
a separao dos poderes.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

79

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

EXERCCIOS
20. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa) No
que tange Emenda Constitucional, correto afirmar:
a) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na
vigncia de interveno federal.
b) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a
forma federativa de Estado.
c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
d) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
e) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Gabarito: E.
Item A ERRADO. Nunca! A interveno federal uma situao onde
temos limites circunstanciais de reforma da Constituio Federal. Art
60, 1: A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Item B ERRADO. Esse foi de graa, hein? A forma federativa de
Estado uma clusula ptrea, e no pode ser abolida por emenda
constitucional. Vamos ver todas, s para revisar:
I - a forma federativa de Estado;
IV - os direitos e garantias individuais.
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
Item C ERRADO. Chegou a hora de revisarmos os legitimados para
propor emendas Constituio:
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

80

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da


Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
Item D ERRADO. A proposta de emenda rejeitada ou havida como
prejudicada no pode, de nenhuma forma, ser reapreciada no
Congresso Nacional na mesma sesso legislativa. No confunda com a
matria do projeto de lei, que poder ser reapresentada mediante
requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer das
casas.
Item E CERTO. Isso mesmo! Esse o procedimento para aprovao
de uma PEC: 2 turnos e 3/5 dos votos em cada Casa do Congresso
Nacional.
21. (FCC - 2011 - PGE-MT - Procurador) Proposta de emenda Constituio da
Repblica tornando o voto facultativo para todos os maiores de dezesseis anos
subscrita por dois por cento do eleitorado nacional, distribudo por seis
Estados da federao, com trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles, sendo aprovada em dois turnos, em cada Casa do Congresso Nacional,
pelo voto de trs quintos dos membros respectivos, em cada votao. Essa
proposta de emenda constitucional
a) dever, na sequncia, ser submetida sano presidencial e promulgao,
a fim de que possa produzir seus regulares efeitos.
b) incompatvel com a Constituio da Repblica, que no admite proposta
de emenda constitucional de iniciativa popular.
c) no poderia sequer ter sido objeto de deliberao pelas Casas do Congresso,
por ofensa aos limites materiais ao poder de reforma da Constituio.
d) no respeitou os requisitos constitucionais para propositura legislativa de
iniciativa popular, vcio que, contudo, foi convalidado pela votao regular nas
Casas do Congresso.
e) compatvel com a Constituio da Repblica, devendo, na sequncia, ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com
o respectivo nmero de ordem.
Gabarito: B.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

81

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Item A ERRADO. Vamos ignorar o vcio de iniciativa (falaremos dele


abaixo). Aps aprovada nas duas casas, a proposta de emenda
Constituio promulgada pelo prprio Legislativo, por meio das
mesas do Senado e da Cmara dos Deputados. No h sano ou veto
presidencial, tampouco promulgao da emenda constitucional pelo
Presidente da Repblica, nem se ele for o autor da proposta.
Item B CERTO. Entre as possibilidades de iniciativa de uma proposta
de emenda Constituio Federal no se encontra a iniciativa popular
(esse o posicionamento da doutrina majoritria e deve ser o seu para
concursos pblicos). Vamos revisar:
Legitimados para propor PEC

- Presidente da Repblica
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas
(cada uma delas pela MS dos seus membros)

Item C ERRADO. Novamente ignorando o vcio de iniciativa, podemos


perceber que a emenda visa a alterar propriedades do voto. Mas ela
tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico? Pela
nossa anlise, no. Dessa forma, inexistem, aparentemente,
problemas materiais (de contedo) nesta PEC.
Item D ERRADO. Este item pra esquecer: tudo errado. J vimos que
no existe iniciativa popular para PEC. Alm disso, a aprovao de um
projeto no convalida o vcio de iniciativa. O mesmo ser formalmente
inconstitucional e assim ser declarado, caso seja analisado pelo
Judicirio.
Item E ERRADO. O item traz corretamente a fase final da tramitao
de uma PEC, mas, como j analisamos, o projeto traz um vcio
insanvel de iniciativa, sendo formalmente inconstitucional.
22. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio - rea Administrativa) Ser objeto
de deliberao em cada Casa do Congresso Nacional a proposta de Emenda
Constituio formulada por Csar, Presidente da Repblica, tendente a abolir
a) a exigncia de submeter de imediato ao Congresso Nacional a medida
provisria que adotar no caso de relevncia e urgncia.
b) a forma federativa de Estado.
c) o voto direto, secreto, universal e peridico.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

82

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

d) a separao dos Poderes.


e) os direitos e garantias individuais.
Gabarito: A. Conseguiram captar o que a banca est cobrando nesta
questo? So as clusulas ptreas! Proposta de Emenda Constituio
tendente a aboli-las no pode ser objeto de deliberao. A nica
alternativa que no traz uma clusula ptrea explcita a alternativa
A, pois as disposies constitucionais sobre medidas provisrias
podem ser (e at j foram) amplamente modificadas via emenda
Constituio Federal. Vamos revisar:
- Clusulas ptreas

- Forma Federativa de Estado


- Voto direto, secreto, universal e peridico
- Separao de poderes
- Direitos e Garantias INDIVIDUAIS

23. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) Proposta de emenda Constituio da


Repblica tendo por objeto a introduo do direito ao afeto familiar dentre os
direitos individuais apresentada por Deputado Federal, sendo aprovada por
dois teros dos membros da Cmara dos Deputados e trs quintos do Senado
Federal, em dois turnos de votao, em cada uma das Casas legislativas. A
proposta assim aprovada promulgada pelas Mesas das Casas do Congresso
Nacional. Referida proposta incompatvel com a Constituio, pois
a) padece de vcio de iniciativa.
b) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao na Cmara dos
Deputados.
c) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao no Senado Federal.
d) versa sobre matria de direitos fundamentais, vedada ao de reforma
constitucional.
e) a promulgao ato de competncia exclusiva do Presidente da Repblica.
Gabarito: A. Excelente questo. Permite-nos revisar vrios conceitos
relativos s Emendas Constituio de maneira bastante prtica.
Vamos item por item:
Item A CERTO. Aqui, ns j matamos a questo: um Deputado,
sozinho, no pode apresentar proposta de emenda Constituio,
devendo ter a companhia de mais colegas de casa. Vamos ver quem
so os legitimados?
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

83

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Legitimados para propor PEC

- Presidente da Repblica
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas
(cada uma delas pela MS dos seus membros)

Itens B e C ERRADOS. O qurum de aprovao para uma PEC de


3/5 dos membros em cada um dos turnos, o que equivale a 60%. Ora,
2/3 equivale a aproximadamente 67% (portanto, maior). Assim, no
haveria problemas nesta parte: tanto a CD quanto o SF teriam
aprovado a proposta de acordo com as regras constitucionais.
Item D ERRADO. Esta PEC realmente versa sobre matria de direitos
fundamentais, mas ela no tendente a abolir ou restringir
indevidamente nenhum direito individual (pelo contrrio, ela cria um
direito). Desta forma, no haveria impedimento deliberao dessa
matria.
Item E ERRADO. O Presidente no sanciona nem promulga Emendas
Constituio. A promulgao de PECs um ato exclusivo do
Legislativo, que o far por meio das Mesas da Cmara e do Senado.
24. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de um tero, no
mnimo, dos membros
a) do Senado Federal, apenas.
b) da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
c) da Cmara dos Deputados, apenas.
d) das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
e) das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
Gabarito: B. Revisando os legitimados para propor uma emenda
Constituio Federal:
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

84

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades


da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
25. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) Cento e oitenta
Deputados Federais subscrevem proposta de emenda Constituio, com
vistas a alterar a redao de seu artigo 5o, IX, para prever que livre o
acesso imaginao, sendo igualmente livre a expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de
censura ou licena. A proposta votada em dois turnos na Cmara dos
Deputados, sendo aprovada pelo voto de 331 membros, em cada turno. Em
primeira votao no Senado Federal, contudo, a proposta rejeitada. Nessa
hiptese,
a) a emenda, se aprovada, seria inconstitucional, pois a proposta padecia de
vcio de iniciativa.
b) no poderia sequer ter havido deliberao sobre a proposta de emenda, que
tem por objeto um direito individual assegurado na Constituio como clusula
ptrea.
c) no foi observado o quorum mnimo de aprovao da proposta na Cmara
dos Deputados, a despeito de correta votao em dois turnos.
d) o Senado Federal no poderia ter rejeitado a proposta de emenda, na
medida em que no apresentava incompatibilidade formal ou material com a
Constituio.
e) a matria no poder ser objeto de nova proposta de emenda
Constituio na mesma sesso legislativa.
Gabarito: E. Preparem as calculadoras! Vamos item a item:
Item A ERRADO. So poucos os legitimados para propor uma PEC:
- Presidente da Repblica;
- 1/3 da Cmara (171 Deputados) ou do Senado (27 Senadores) (no
mnimo)
- Mais da metade das Assembleias Legislativas (14 Assembleias), cada
uma pela maioria simples.
Logo, percebemos que 180 Deputados podem, sim, propor uma
Emenda Constituio.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

85

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Item B ERRADO. As emendas Constituio podem tratar de direitos


individuais (e outras clusulas ptreas) sem problemas, desde que a
mesma no seja tendente abolio ou restrio indevida destes
direitos.
Item C ERRADO. O qurum para aprovao de uma PEC em cada
turno de votao de 3/5 dos membros da respectiva casa. Na
Cmara dos Deputados, isso significa 308 Deputados Federais (3/5 de
513). Como 331 maior que 308, a proposta passou sem problemas
pela Cmara.
Item D ERRADO. Como assim, no pode rejeitar? Claro que pode! Se
o projeto no alcanar 3/5 dos votos dos Senadores (49 votos) em
cada um dos dois turnos, tchau para essa PEC! Rejeitada pelo Senado.
Item E CERTO. A proposta de emenda Constituio rejeitada no
pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa ordinria. No h
excees para este caso (diferentemente do projeto de lei rejeitado,
que pode ser reapresentado por requerimento de maioria absoluta de
qualquer das casas).
26. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de dois teros,
no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
Errado. O correto seria um tero, no mnimo. Os congressistas
compem a lista dos legitimados para proposio de PEC, ao lado do
Presidente e da maioria das Assembleias legislativas dos estados
(cada uma delas por maioria simples).
27. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A Constituio Federal poder se emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
Errado. Estado de defesa, estado de stio e interveno federal so
circunstncias especiais, onde a ordem e a federao podem estar
fragilizadas. Desta forma, vedada a modificao da Constituio
Federal durante estes contextos.
28. (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Sabe-se que a Constituio
Federal, apesar de ser classificada como rgida, pode sofrer reformas. A
respeito das alteraes na Constituio, podemos afirmar que
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

86

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

I. a emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato


infraconstitucional.
II. de acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz
duas grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as limitaes
expressas e as implcitas.
III. as limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da
Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas".
IV. vrios doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a
norma constitucional que prev as limitaes expressas.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e III esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e IV esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
Gabarito: D.
Item I CERTO. Atos infraconstitucionais so aqueles que esto
abaixo da Constituio. Uma Emenda Constitucional (depois de
aprovada e depois de entrar no ordenamento jurdico) tem o mesmo
status da CF. No entanto, enquanto no for aprovada, ou seja,
enquanto ainda estiver em tramitao pelo Congresso Nacional
(enquanto ainda for apenas uma PROPOSTA de emenda), no tem
fora normativa e ter status infraconstitucional (ela no est nem no
ordenamento jurdico).
Item II CERTO. Os limites expressos podem ser circunstanciais
(relacionados ao contexto), materiais (relacionados ao assunto) e
formais (relacionados ao procedimento). J os limites implcitos so
aqueles que, embora no estejam escritos na Constituio, podem ser
depreendidos de sua leitura, tais como:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

87

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

x
x

A titularidade do poder constituinte originrio e derivado, que ser


sempre do povo.
O processo de modificao da Constituio no pode ser alterado.
Dessa forma, no pode haver uma Emenda Constitucional mudando o
procedimento de alterao da CF para 3 turnos (ao invs de 2) ou
aprovao por maioria absoluta (ao invs dos 3/5).
No pode ser criada uma nova Reviso Constitucional. Assim, a
nica hiptese deste tipo de reviso j foi exaurida e no se pode criar
outra por Emenda Constitucional.
Vedao dupla reviso: como vimos, no pode haver uma PEC
tendente a abolir as clusulas ptreas. Uma parte da doutrina defendia
que esse dispositivo poderia ser contornado se fosse feita uma Emenda
Constitucional revogando o artigo que fala das clusulas ptreas e depois
fosse feita outra Emenda Constitucional abolindo aquelas matrias. Mas
isso no possvel devido vedao implcita essa dupla reviso.

Item III ERRADO. As clusulas ptreas so limitaes materiais,


visto que so assuntos/matrias/contedos sobre os quais no se
pode discutir a abolio ou diminuio indevida. As limitaes
circunstanciais so relacionadas ao contexto (a Constituio Federal
no pode ser emendada na vigncia de estado de stio, estado de
defesa ou interveno federal).
Item IV CERTO. Isso uma limitao implcita (vedao dupla
reviso). Basta raciocinar um pouco: se retirssemos da Constituio
Federal o dispositivo que institui as clusulas ptreas (art. 60, 4),
no teramos clusulas ptreas e poderamos reformar a Constituio
Federal vontade! Trapaa no vale, n?
29. (ESAF/PGFN/2007) vivel reforma constitucional que aperfeioe o processo
legislativo de emenda constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso.
Errado. No se pode alterar o processo legislativo de emenda
constitucional, nem para torn-lo mais fcil, nem para torn-lo mais
difcil. Trata-se de uma limitao implcita ao poder constituinte
derivado.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

88

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

30. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A reviso constitucional prevista por uma Assembleia


Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do
texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e
implcitas originalmente definidas no texto constitucional.
Errado. Realmente, a reviso constitucional era um procedimento de
alterao da CF88 mais simplificado do que a emenda constitucional
tradicional. No entanto, assim como na emenda constitucional, a
reviso constitucional tambm deveria ter observado as limitaes
expressas e implcitas impostas pelo poder constituinte originrio.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

89

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

V.

LEI DELEGADA (LDel)

Meus caros Analistas do TRE/MG, em regra, as normas jurdicas so elaboradas


pelo Poder Legislativo, exercendo sua funo tpica legiferante (de fazer leis).
Excepcionalmente, existem situaes onde uma lei elaborada por um rgo
estranho quele poder.
A Lei Delegada uma dessas situaes: o Poder Executivo solicita ao
Legislativo uma autorizao para elaborar uma lei. Por sua vez, o Legislativo,
realizando uma delegao externa corporis, autoriza que o Poder Executivo
a elabore.
Observe que essa uma exceo ao princpio da indelegabilidade de
atribuies, segundo o qual, em regra, as funes de um poder no podem
ser delegadas aos outros poderes.
Primeiro, o Presidente da Repblica solicita ao Congresso Nacional a
autorizao para a elaborao da Lei Delegada (iniciativa solicitadora).
Segundo, o Congresso Nacional edita uma Resoluo autorizando o
Presidente da Repblica a elaborar a Lei Delegada. Esta Resoluo transfere
temporariamente a competncia do Legislativo para elaborar lei, mas no
transfere a titularidade, que permanece com o Poder Legislativo. Assim, o
Legislativo pode legislar sobre a mesma matria, mesmo tendo delegado.
Ele pode, ainda, revogar a delegao a qualquer tempo. Observe que o
Presidente da Repblica no obrigado a elaborar a Lei Delegada.
A Resoluo que delega ao Presidente da Repblica funciona como uma
procurao e deve ser limitada e especfica, ou seja, no pode dar poderes
genricos ao Presidente. A referida Resoluo deve ainda dizer se a delegao
tpica ou atpica.
Da delegao tpica
O Presidente da Repblica, aps receber a autorizao do Congresso Nacional,
elabora, promulga e publica a Lei Delegada. Assim, a lei no apreciada
pelo CN aps sua elaborao pelo Presidente e no precisar de sano
presidencial, pois foi elaborada por ele prprio.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

90

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Da delegao atpica
Na delegao atpica, o Congresso Nacional, ao delegar, estabelece que a Lei
Delegada ser apreciada pelo Congresso Nacional aps sua elaborao
(e antes de ser promulgada).
O Congresso Nacional aprecia a Lei Delegada em votao nica e vedado
emendas. Caso a lei seja aprovada, o Presidente da Repblica a promulga e
publica. Caso a lei seja rejeitada pelo CN, ser arquivada e no poder ser
objeto de novo Projeto de Lei na mesma sesso legislativa, salvo requerimento
da maioria absoluta de qualquer das Casas.
Do veto legislativo
Caso o Poder Executivo se exceda e elabore a Lei Delegada fora dos limites da
delegao, o Congresso Nacional, por Decreto Legislativo, poder sust-la.
Observe que o Congresso Nacional delega por Resoluo e susta a Lei
Delegada por Decreto Legislativo.
Vedaes Lei Delegada
A Constituio Federal, em seu art. 68, 1, estabelece que No sero objeto
de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Por fim, uma questo bastante comum em provas que tanto a Lei
Delegada quanto a Medida Provisria podem instituir ou majorar
tributos.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

91

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Lei Delegada
x
x
x

Delegao externa corporis


Exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies
O Legislativo delega ao Executivo a elaborao de lei
o Elaborada pelo Presidente da Repblica
o Aps prvia SOLICITAO do Presidente ao CN (iniciativa solicitadora)
o O CN delega por RESOLUO
x
x

A Resoluo transfere temporariamente a COMPETNCIA do Legislativo


A titularidade do Poder Legislativo

x O Legialativo pode

x
x
x

- Mesmo tendo delegado, legislar sobre a mesma


matria
- Revogar a delegao a qualquer tempo

O PR no obrigado a elaborar a LDEL, mesmo com a delegao


Funciona como uma procurao
A resoluo que delega deve ser Limitada e Especfica e deve dizer se a
delegao tpica ou atpica.

Delegao Tpica - PR promulga e publica direto


- A LDel no apreciada pelo CN aps sua elaborao
- No precisa sano do PR, pois a LDel foi editada por ele
Delegao
Atpica

- O CN, ao delegar, estabelece que a LDel ser apreciada pelo CN


- Apreciao - Votao nica - Aprova PR promulga e publica
- No Aprova arquiva e no pode ser
objeto na mesma sesso Leg, salvo MA
- Vedado emendas (pode alterar o texto, mas no pode alterar o
contedo)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

92

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Veto Legislativo: Se o executivo exceder: CN susta o ato normativo por Decreto


Legislativo (49,V)
o O CN - Delega por Resoluo
- Susta por Decreto Legislativo: Efeitos Ex Nunc

No pode delegar
( Art 68, 1.)

- Competncia - Privativa da CD e SF
- Exclusiva do CN
- Direitos Individuais (obs: cabe MP sobre direitos individuais)
- Nacionalidade
- Cidadania
- Direitos Eleitorais
- Organizao do - Judicirio
- Ministrio Pblico
- Direitos Polticos
- PPA, LDO, LOA
- Matria de Lei Complementar

Tanto Lei Delegada quanto Medida Provisria podem instituir ou majorar Tributo

Procedimento da LDel:
Tpica

Iniciativa
Solicitadora (PR)

CN delega
(Resoluo)

PR Promulga

PR Publica

PR Edita
a Lei
Atpica

CN
- Votao nica
- vedado emenda

Aprova

No aprova

Arquiva e no pode ser


objeto de novo PL na
mesma SLO, salvo MA

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

93

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

VI.

DECRETO LEGISLATIVO (DecLeg)

O Decreto Legislativo o instrumento atravs do qual so materializadas as


Competncias exclusivas do Congresso Nacional estabelecidas no artigo 49 da
Constituio. Alm dessas, tambm pelo Decreto Legislativo que o CN regula
os efeitos das medidas provisrias no convertidas em lei (art. 62, 3).
A Constituio no regulou de forma ampla essa espcie normativa, sendo que
o Regimento Interno do CN a regulamentar, no nos interessando para o
Direito Constitucional. Para a sua prova, voc deve apenas saber que:
a) deflagrado o processo do Decreto Legislativo, haver discusso no
Congresso Nacional de forma bicameral;
b) no cabe interveno do Presidente da Repblica (nem sano, nem veto
e nem promulgao);
c) o Decreto Legislativo ser promulgado pelo Presidente do Senado Federal
(atuando como Presidente do Congresso Nacional)
Por fim, muita ateno aos nomes das normas, que so muito parecidos, mas
so coisas completamente diferentes:
o Decreto Legislativo (49): morma primria (vem da CF)
o Decreto Autnomo (84, VI): morma primria (vem da CF)
o Decreto Regulamentar (84, IV): norma secundria e regulamenta a Lei
Esquematizando:
x

Decreto Legislativo
Instrumento atravs
do qual so
materializadas as

- Competncias exclusivas do Congresso Nacional (art. 49)


- Regular efeitos de MP no convertida em lei (62, 3.)
- Sustar o ato normativo que exceder os limites da delegao (49, V)
(...) outros

Deflagrado o processo:
o Discusso no Congresso Nacional - forma bicameral
o O Regimento Interno regulamentar o processo do Decreto Legislativo
o No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
o Promulgado pelo PSF (PCN)
x Decreto Legislativo (art. 49)
 'HFUHWR $XW{QRPR 9,   'HFUHWR UHJXODPHQWDU
(executivo) (84, IV)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

94

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

VII.

RESOLUES (Res)

As resolues so espcies normativas elaboradas pela Cmara dos


Deputados, pelo Senado Federal e pelo Congresso Nacional (lembre-se que os
decretos legislativos so elaborados somente pelo Congresso Nacional). Elas
so promulgadas pelos presidentes da Casa que a elaborar, no cabendo
interveno do Presidente (nem sano, nem veto e nem promulgao)
Assim como o Decreto Legislativo, a CF no regulou o procedimento das
resolues, ficando a cargo dos Regimentos Internos das Casas Legislativas o
fazer.
Para a sua prova, voc deve saber que so materializadas por meio de
resoluo os seguintes atos (dentre outros):
a) Competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51) e do
Senado Federal (52);
b) Delegao do Congresso Nacional para elaborao de Lei Delegada (art.
58, 2). Lembre-se que a suspenso da mesma feita por Decreto
Legislativo (art. 49, V);
c) Senado Federal suspende lei declarada inconstitucional pelo STF em
controle difuso de constitucionalidade (art. 52,X).
Esquematizando:
Resoluo

Instrumento atravs do
qual so materializadas as

x
x
x

- CD (51)
Enquanto os Decretos Legislativos so
- SF (52)
exclusivos do Congresso Nacional
- CN
Promulgada pelo Presidente da respectiva Casa
O Regimento Interno regulamentar o processo da Resoluo
No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
- Competencias privativas

- CD (51)
- SF (52)

- Delegao do CN para elaborao de LeiDel (58, 20)


Lembrando: suspende por Dec Leg (49,V)
- Suspender lei declarada inconstitucional pelo STF em controle difuso (SF) (52,X)
- Outros (...)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

95

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

VIII.

DECRETO AUTNOMO (Dec Aut)

O Decreto Autnomo est previsto no art. 84, VI da Constituio Federal e o


instrumento atravs do qual o Presidente da Repblica pode dispor sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Lembrese que a criao de cargos pblicos feita, em regra, por meio de lei.
O Decreto Autnomo pode ser delegado aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica e ao Advogado-Geral da Unio e pode ser
reproduzido pelos estados e pelos municpios.
Observe tambm que o Decreto Autnomo diferente do
Regulamentar, que, por sua vez, diferente do Decreto Legislativo:

Decreto

o Decreto Legislativo (49): morma primria (vem da CF)


o Decreto Autnomo (84, VI): morma primria (vem da CF)
o Decreto Regulamentar (84, IV): norma secundria e regulamenta a Lei
Esquematizando:
Decreto Autnomo (84, VI)
x O PR pode dispor,:
- Organizao e funcionamento da Administrao Federal.
por meio de decreto
- Salvo quando
- Aumento de despesa
(Autnomo)
implicar em
- Criao ou extino de rgos
- Extino de funes e cargos pblicos quando vagos
x

x
x

Criao NO (criao de cargos por LEI)


O Decreto Autnomo (84, VI) DIFERENTE de decreto regulamentar (84,IV)
o Decreto Legislativo (49): morma primria (vem da CF)
o Decreto Autnomo (84, VI): morma primria (vem da CF)
o Decreto Regulamentar (84, IV): norma secundria e regulamenta a Lei
Pode ser delegado aos

- MinE
- PGR
- AGU
Podem ser reproduzidos pelos Estados e Municpios

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

96

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

IX. TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS


O artigo 49, I da Constituio versa que da competncia exclusiva do
Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
Fique atento, pois cabe ao Congresso Nacional resolver sobre a grande maioria
dos tratados internacionais e no apenas os que acarretem compromissos
gravosos ao patrimnio nacional.
Procedimento de entrada dos Tratados Internacionais no direito
brasileiro
O procedimento de entrada dos Tratados Internacionais no direito brasileiro
bastante simples e obedece a quatro passos:
1. Celebrao do Tratado pelo Executivo: o Poder Executivo celebra o
tratado em mbito internacional. Nesse momento, a Repblica
Federativa do Brasil ainda no est obrigada a obedec-lo em mbito
interno.
Alm disso, somente a Repblica Federativa do Brasil pode celebrar
tratados internacionais, sendo representada pela Unio. Os demais
entes internos (estados, Distrito Federal e municpios) no podem
celebrar Tratados Internacionais. Por fim, essa competncia
EXCLUSIVA da UNIO (no pode ser delegada).
2. Aprovao (referendo ou ratificao) pelo Legislativo: aps a
celebrao do Tratado Internacional pelo Poder Executivo, o Congresso
Nacional deve aprov-lo por meio de um Decreto Legislativo. Nesse
momento, o Tratado Internacional ainda no tem validade interna nem
externa.
3. Troca ou depsito dos instrumentos de ratificao/adeso pelo
Executivo em mbito Internacional: nesse momento, o Poder
Executivo volta ao mbito internacional para comunicar outra parte
que o seu Poder Legislativo aprovou o Tratado Internacional. A partir
desse momento, o Tratado Internacional j possui validade no mbito
externo, mas ainda no possui validade interna.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

97

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

4. Promulgao, por Decreto Presidencial, seguida da publicao


do Tratado Internacional: aps a troca dos instrumentos de
ratificao, o Presidente da Repblica expede um decreto presidencial
que possui os efeitos de promulgao, publicao e executoriedade. A
partir daqui o Tratado Internacional ter validade no mbito
interno.
Como visto, o procedimento de entrada dos Tratados Internacionais no
ordenamento jurdico brasileiro um ato complexo, necessitando da
manifestao de vontade dos poderes Executivo e Legislativo.
Observe tambm que, uma vez incorporados ao direito interno, podem sofrer
controle de constitucionalidade concentrado e difuso.
Fora dos tratados internacionais no direito brasileiro
Em relao ao passo 2, descrito anteriormente, o Congresso Nacional pode
referendar os Tratados Internacionais de trs formas diferentes e, a depender
dessa forma de aprovao e de sua matria, o Tratado Internacional ter
diferentes validades no direito interno:
1. Emenda Constitucional: por fora do art. 5, 3, os Tratados
Internacionais sobre Direitos Humanos (TIDH) aprovados por 3/5
dos votos em 2 turnos de votao em cada Casa do Congresso
Nacional (o mesmo procedimento das ECs) tero validade de emendas
Constituio. Observe que esses tratados no podem alterar ou
integrar o texto da CF.
2. Supralegal: os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos
aprovados pelo procedimento comum valem mais do que as leis e
menos do que a Constituio. Assim, eles esto acima (supra) da lei
(legal).
3. Lei Ordinria (regra): os Tratados Internacionais que no versem
sobre direitos humanos e que forem aprovados pelo procedimento
comum possuem validade de Lei Ordinria.
Importante ressaltar que os Tratados Internacionais no podem tratar de
matria de Lei Complementar.
Esquematizando:
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

98

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Tratados e Convenes Internacionais


o

Art. 49, I: da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre


tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional

No s os que acarretem compromissos gravosos, mas a maioria dos tratados


internacionais

Procedimento de entrada dos tratados internacionais


1 Celebrao do Tratado pelo Executivo competencia EXCLUSIVA da UNIO (no pode
delegar)
2 Aprovao (referendo ou ratificao) pelo Legislativo atravs de Decreto Legislativo
3 Troca ou depsito dos instrumentos de ratificao/adeso pelo Executivo em mbito
Internacional
4 Promulgao, por Decreto Presidencial, seguida da publicao
- A partir daqui o tratado vale no mbito interno
- O DECRETO PRESIDENCIAL tem 3 efeitos - Promulgao
- Publicao
- Executoriedade
o Ato complexo: manifestao do - Executivo
- Legislativo

Validade dos Tratados


Internacionais

o Uma vez incorporados ao direito interno, podem sofrer controle de constitucionalidade


concentrado e difuso
- Emenda Constitucional: Tratado Internacional sobre DH aprovado por 3/5 dos
votos em 2 turnos (procedimento de EC)
o No podem alterar ou integrar o texto da CF
o art. 50, 30 (introduzido pela EC 45/2004)
- Supralegal: Tratado Internacional sobre DH aprovado por procedimento comum:
valem mais do que as leis e menos que a CF (HC 87.585/TO).
- Lei Ordinria (regra): Tratado Internacional SEM ser sobre DH e aprovado pelo
procedimento comum

OBS: Tratado Internacional no pode tratar de matria de LC

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

99

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

EXERCCIOS
31. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) Os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em
a) dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
b) dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
c) turno nico, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
d) dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
e) turno nico, por dois teros dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.

Validade dos Tratados


Internacionais

Gabarito: D. Vamos revisar as possibilidades de ingresso de tratados


internacionais na ordem jurdica brasileira. So trs possibilidades:
- Emenda Constitucional: Tratado Internacional sobre DH aprovado por 3/5 dos
votos em 2 turnos (procedimento de EC)
o No podem alterar ou integrar o texto da CF
o art. 50, 30 (introduzido pela EC 45/2004)
- Supralegal: Tratado Internacional sobre DH aprovado por procedimento comum:
valem mais do que as leis e menos que a CF (HC 87.585/TO).
- Lei Ordinria (regra): Tratado Internacional SEM ser sobre DH e aprovado pelo
procedimento comum
32. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Jurdica) O regime de
urgncia para a tramitao de projetos de lei pode ser adotado para a
apreciao de leis delegadas, quando ocorre a delegao imprpria.
Errado. A delegao atpica, tambm conhecida como delegao
imprpria, ocorre quando o CN exige apreciar a lei aps sua elaborao
pelo Presidente da Repblica. No h previso constitucional para a
apreciao com urgncia desta espcie normativa. Recordando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

100

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

- Hipteses do regime
de urgncia
constitucional

1. Se o PR solicitar urgncia nos projetos de SUA INICIATIVA


- No iniciativa privativa do PR QUALQUER projeto
que o PR tenha iniciado (art. 64, 10)
2. Apreciao dos atos de delegao ou renovao de servios de
Radiodifuso sonora e de sons e imagens
- art. 223, 10 + 49, XII

33. (FCC - 2011 - PGE-MT - Procurador) Os textos da Conveno sobre os Direitos


das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova
Iorque, em maro de 2007, tramitaram perante as Casas do Congresso
Nacional nos anos de 2007 e 2008, com vistas sua aprovao, por meio de
Decreto Legislativo. O ento projeto de Decreto Legislativo foi aprovado,
inicialmente, na Cmara dos Deputados, pelo voto de 418 e 353 de seus
membros, em primeiro e segundo turnos, respectivamente; na sequncia,
encaminhado ao Senado Federal, foi aprovado pelo voto de 59 e 56 de seus
membros, em primeiro e segundo turnos, respectivamente. Promulgado e
publicado o Decreto Legislativo no 186, de 2008, o Governo brasileiro
depositou o instrumento de ratificao dos atos junto ao Secretrio-Geral das
Naes Unidas em agosto de 2008, ocorrendo, ao final, a edio do Decreto no
6.949, de 2009, pelo Presidente da Repblica, promulgando a referida
Conveno e seu Protocolo Facultativo.
Diante disso, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo
a) esto aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, ao qual se
integraram como norma equivalente s leis ordinrias.
b) esto aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, em que
sero considerados equivalentes s emendas Constituio.
c) esto aptos a produzir efeitos no plano jurdico externo, mas no no
ordenamento interno brasileiro.
d) estariam aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro se
houvessem sido aprovados como proposta de emenda Constituio de
iniciativa do Presidente da Repblica, promulgada pelas Mesas das Casas do
Congresso Nacional.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

101

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

e) no esto aptos a produzir efeitos no plano jurdico externo, tampouco no


ordenamento interno brasileiro, uma vez que no foram observados os
procedimentos necessrios sua ratificao e promulgao.
Gabarito: B. A questo trouxe, na prtica, a incluso de um tratado
internacional no ordenamento jurdico brasileiro. Perceba que ele foi
aprovado pelo mesmo procedimento de uma emenda Constituio (2
turnos, 3/5 dos membros em cada casa). Assim, tal tratado ser
equivalente a uma emenda constitucional. Note que, aps a aprovao,
o Presidente realizou dois atos:
1) Depsito junto s Naes Unidas Neste momento, o Brasil
comunica que o tratado foi aceito pelo Legislativo brasileiro, dando
validade externa ao tratado;
2) Promulgao de Decreto publicando o tratado: equivale
promulgao e publicao do tratado, dando validade ao mesmo no
direito interno brasileiro.
34. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) De acordo com o texto vigente da
Constituio Federal e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre os
tratados internacionais, correto afirmar que
a) os tratados internacionais firmados pelo Brasil no podem versar sobre
normas materialmente constitucionais.
b) todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro como normas de hierarquia constitucional.
c) todos os tratados internacionais firmados pelo do Brasil ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro como normas infraconstitucionais.
d) os tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre direitos humanos
podem ingressar no ordenamento jurdico brasileiro com hierarquia de
emendas constitucionais.
e) o procedimento de aprovao, pelas Casas do Congresso Nacional, dos
tratados internacionais sobre direitos humanos irrelevante para caracterizar
sua hierarquia normativa.
Gabarito: D.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

102

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Item A ERRADO. Item absurdo. Eles podem inclusive ter status de


Constituio Federal (emenda Constituio), se atenderem a certos
requisitos.

Validade dos Tratados


Internacionais

Itens B a E. Segue um resumo de como os tratados podem ingressar


no ordenamento jurdico brasileiro:
- Emenda Constitucional: Tratado Internacional sobre DH aprovado por 3/5 dos
votos em 2 turnos (procedimento de EC)
o No podem alterar ou integrar o texto da CF
o art. 50, 30 (introduzido pela EC 45/2004)
- Supralegal: Tratado Internacional sobre DH aprovado por procedimento comum:
valem mais do que as leis e menos que a CF (HC 87.585/TO).
- Lei Ordinria (regra): Tratado Internacional SEM ser sobre DH e aprovado pelo
procedimento comum
35. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A lei delegada ser elaborada pelo Presidente da
Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional. Editada a norma,
com extrapolao de seus limites, resta ao Poder Legislativo suscitar a
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, haja vista no mais
possuir competncia para sustar o ato normativo.
Errado. Segundo o art. 49, V, cabe ao Congresso Nacional sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Assim, caso o
Presidente da Repblica edite uma lei delegada que extrapole os
limites da delegao concedida pelo Congresso Nacional, cabe ao
prprio Congresso sustar a Lei Delegada por meio de um Decreto
Legislativo.
36. (ESAF - 2009 - ANA - Analista Administrativo) Assinale a opo correta relativa
ao tratamento dado pela jurisprudncia que atualmente prevalece no Supremo
Tribunal Federal, ao interpretar a Constituio Federal, relativa aos tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil.
a) Incorporam-se Constituio Federal, porque os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

103

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

b) Incorporam-se ao ordenamento jurdico como lei ordinria federal porque a


Constituio confere ao Supremo Tribunal Federal, competncia para julgar,
mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de
tratado ou lei federal.
c) Os que tiveram ato de ratificao antes da vigncia da Emenda
Constitucional n. 45, de 2004, so equivalentes s emendas constitucionais em
razo dos princpios da recepo e da continuidade do ordenamento jurdico.
d) Os que tiveram ato de ratificao depois da vigncia da Emenda
Constitucional n. 45, de 2004, independentemente do quorum, so
equivalentes s emendas constitucionais em razo do princpio da prevalncia
dos direitos humanos.
e) A legislao infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de ratificao
que com eles seja conflitante inaplicvel, tendo em vista o status normativo
supralegal dos tratados internacionais sobre direitos humanos subscritos pelo
Brasil.
Gabarito: E.
Item A ERRADO. Os tratados internacionais sobre DH s tero status
de Emenda Constitucional se forem aprovados por 3/5 dos membros
das duas casas (Cmara e Senado) em dois turnos, no mesmo
procedimento da emenda Constituio.
Itens B, C e D ERRADOS. A EC 45/04 modificou a forma de como os
tratados internacionais entram no ordenamento brasileiro. Vamos ver
como ficou?
O Congresso Nacional pode referendar os Tratados Internacionais de
trs formas diferentes e, a depender dessa forma de aprovao e de
sua matria, o Tratado Internacional ter diferentes validades no
direito interno:
1. Emenda Constitucional: por fora do art. 5, 3, os Tratados
Internacionais sobre Direitos Humanos (TIDH) aprovados por 3/5
dos votos em 2 turnos de votao em cada Casa do Congresso
Nacional (o mesmo procedimento das ECs) tero validade de emendas

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

104

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Constituio. Observe que esses tratados no podem alterar ou


integrar o texto da CF.
2. Supralegal: os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos
aprovados pelo procedimento comum valem mais do que as leis e
menos do que a Constituio. Assim, eles esto acima (supra) da lei
(legal).
3. Lei Ordinria (regra): os Tratados Internacionais que no
versem sobre direitos humanos e que forem aprovados pelo
procedimento comum possuem validade de Lei Ordinria.
Item E CERTO. De acordo com o STF, o status normativo supralegal
dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil
torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante,
seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o
art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 911/1969, assim como em
relao ao art. 652 do Novo CC (Lei 10.406/2002). (RE 466.343).

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

105

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

X.

MEDIDA PROVISRIA (MP)

Meus amigos e futuros Analistas do TRE/MG, a Medida Provisria um ato


normativo editado pelo Presidente da Repblica, em caso de relevncia e
urgncia, com posterior manifestao do Poder Legislativo, e que tem fora
de Lei Ordinria.
A MP, aps sua edio pelo Presidente da Repblica, deve ser submetida
imediatamente ao Poder Legislativo, que pode aprov-la ou rejeit-la. Observe
que, caso a MP seja rejeitada, o Presidente da Repblica no poder ser
responsabilizado politicamente.
Alm das MPs federais, editadas pelo Presidente da Repblica, podem tambm
existir MPs estaduais e municipais, editadas, respectivamente pelo Governador
e pelo Prefeito, desde que haja previso na Constituio Estadual ou na Lei
Orgnica Municipal (ADI 812/TO-MC). Observe que o nico legitimado para
editar a Medida Provisria o chefe do executivo, que no pode delegar sua
elaborao.
1. EFEITOS DA MEDIDA PROVISRIA
A Medida Provisria possui fora de Lei Ordinria desde a sua edio e as
demais normas com ela incompatveis sero SUSPENSAS at a manifestao
do Poder Legislativo.
Cuidado para no confundir!
MP no revoga lei, mas sim suspende a sua eficcia!
Caso a Medida Provisria seja rejeitada pelo Poder Legislativo, as normas
anteriores voltam a valer. Por outro lado, caso a MP seja aprovada, as normas
incompatveis com ela sero revogadas (porque agora uma lei e no mais
uma Medida Provisria). Observe o esquema:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

106

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

MP aprovada:

2- PR edita MP:
A Lei A suspensa

1- Lei A vigente

3 - O CN aprova a MP:
A lei A ser definitivamente revogada
e a MP convertida em Lei.

Lei A

MP

MP rejeitada:

1- Lei A vigente

2- PR edita MP:
A Lei A suspensa

3 - O CN rejeita a MP:
A lei A volta a valer ex nunc e as
relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada sero disciplinadas pelo CN

Lei A

MP

Importante destacar que, pelo fato de a MP j possuir efeitos desde a sua


edio pelo chefe do Executivo (portanto, desde antes da manifestao do
Poder Legislativo), cabe tanto o controle de constitucionalidade
concentrado como o difuso, antes ou depois da sua converso em lei.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

107

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

x
x
x
x
x

Medida Provisria
Fora de Lei Ordinria
Editada pelo PR participao posterior do Legislativo, que a aprova ou rejeita
o No responsabiliza politicamente o PR no caso de no aprovao da MP
Substituiu o antigo Decreto-Lei
Cabe MP Federal, Estadual e Municipal desde que haja previso na CE ou LOM
o (ADI 812/TO-MC)
Processo de criao da MP
o PR edita MP
o Em caso de relevncia E urgncia (DISCRICIONRIO DO PR)
o Submetida ao CN de imediato
Legitimado:
o Competncia exclusiva do PR
o No pode delegar
Efeitos da MP
o MP tem fora de LO desde a sua edio
o Demais normas incompatveis com MP sero suspensas
x MP no revoga lei SUSPENDE a eficcia
o MP

- Rejeitada volta a valer as normas anteriores


- Aprovada Revoga o que foi incompatvel (porque agora lei)

o Cabe controle de constitucionalidade de MP (concentrado e difuso)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

108

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

2. PRAZO DE DURAO DA MP
As medidas provisrias possuem prazo de durao de 60 dias, prorrogveis
por mais 60 dias. A referida prorrogao automtica por ato do Presidente
da Mesa do Congresso Nacional, assim, o Presidente da Repblica no precisa
tomar nenhuma atitude para que a prorrogao ocorra.
Cuidado para no confundir!
Prorrogao de MP: ocorre quando o prazo de durao da MP
renovado.
Reedio de MP: ocorre quando o Presidente da Repblica edita
uma outra MP com o mesmo contedo de MP anterior.
O prazo de 60+60 dias para que o Congresso Nacional delibere sobre a
Medida Provisria, assim, ele no corre durante o recesso parlamentar.
Antigamente, caso o Congresso Nacional estivesse em recesso quando da
edio de uma MP, ele deveria ser convocado extraordinariamente. Hoje em
dia, isso no mais necessrio. No entanto, caso haja uma convocao
extraordinria, as MPs sero automaticamente includas na pauta, contando o
prazo normalmente enquanto o Congresso Nacional estiver trabalhando
durante a convocao extraordinria.
O prazo de 60+60 dias para que o Congresso Nacional delibere sobre
a Medida Provisria e no para que ela seja promulgada e publicada.
Assim, uma MP pode valer mais de 120 dias! Por exemplo:
1. Quando o prazo de 60+60 dias suspenso devido ao recesso
parlamentar.
2. Aprovado o PL de Converso (MP modificada pelo CN) alterando o
texto original da MP, esta manter-se- integralmente em vigor at
que o projeto seja sancionado ou vetado (prazo: 15 dias teis). Ou
seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no 119 dia, ele
segue para que o Presidente da Repblica o sancione ou vete no
prazo de 15 dias teis. Mesmo passado o prazo de 120 dias, a MP
vale at a sano ou veto do Presidente (porque o prazo para que o
CN delibere sobre a MP e no para que ela seja promulgada e
publicada).
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

109

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

3. REGIME DE URGNCIA DA MEDIDA PROVISRIA


Se a Medida Provisria no for apreciada em at 45 dias de sua edio, ela
entrar em regime de urgncia, trancando a pauta da Casa onde estiver e
das prximas (se houver).
Observe que o prazo no de 45 dias para cada Casa (como no regime de
urgncia constitucional), mas sim de 45 dias no total.
Veja ainda que a Casa Iniciadora de uma MP sempre a Cmara dos
Deputados. Assim, se a MP estiver na Cmara dos Deputados trancando pauta,
aps votada, j chegar no Senado Federal trancando pauta tambm.

Cuidado para no confundir!


Regime de Urgncia de MP (45 dias)
Regime de Urgncia Constitucional (45+45+10)

Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

110

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prazo de durao: 60 + 60
o Prorrogao automtica por ato do PMesaCN.
x No depende do ato s para dar publicidade
x Prorrogao de MP Reedio de MP
o Recesso Parlamentar: O prazo suspenso durante o Recesso Parlamentar
o Convocao Extraordinria:
x
x

No precisa de convocao extraordinria caso haja edio de MP durante o


recesso (antes precisava)
Havendo convocao extraordinria: as MPs so automaticamente includas
na pauta, contando o prazo normalmente durante a convocao extraordinria

o O prazo (60+60) para que o CN delibere sobre a MP e no para que ela seja
promulgada e publicada
- CUIDADO: MP PODE VALER MAIS DE 120 dias!!
1. Aprovado o PL de Converso alterando o texto original da MP, esta
manter-se- integralmente em vigor at que o projeto seja sancionado
ou vetado (15 dias teis).
o Ou seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no
119 dia, ele segue para o PR. Mesmo passado o prazo de 120
dias, a MP vale at a sano ou veto do PR.
2. Outro exemplo de MP valendo mais de 120 dias: quando o prazo de
60+60 dias da MP suspenso devido ao Recesso Parlamentar
x

Regime de Urgncia da MP:


o Se no for apreciada em at 45d, entra em regime de urgncia, trancando a pauta da
Casa onde est e das prximas (se houver)
x 45d no total e no para cada Casa
x Se estiver na CD trancando pauta, aps votada, j chegar no SF trancando
pauta tambm
x No confundir Regime de Urgncia de MP (45 dias) com regime de
urgncia Presidencial (45+45+10)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

111

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

4. APROVAO E REJEIO DA MP PELO CONGRESSO NACIONAL


O procedimento legislativo das MPs visto at aqui foi o seguinte:

Aprova

PR edita
MP

CN
60+60 d
Rejeita

Continuando ento o raciocnio, o Congresso Nacional pode aprovar a MP de


duas formas diferentes: com ou sem alteraes. Igualmente, ele pode rejeitar
a MP de duas formas: expressa ou tacitamente. Assim, temos o seguinte:
a) Aprovao da MP pelo CN sem alteraes: ela ser promulgada pelo
Presidente do Senado Federal (atuando na condio de Presidente do
Congresso Nacional lembre-se de que a mesma pessoa).
O Presidente da Repblica no sanciona, no veta, nem promulga ou
publica a MP aprovada sem alteraes justamente porque o texto
aprovado pelo Congresso Nacional foi o mesmo texto editado pelo PR.
b) Aprovao da Medida Provisria com alteraes: o CN pode
tambm emendar/alterar a Medida Provisria editada pelo Presidente da
Repblica. Se isso ocorrer, a MP alterada ter um nome especial:
Projeto de Lei de Converso.
Observe que o texto que o Congresso Nacional aprovou foi diferente do
texto editado pelo Presidente da Repblica. Assim, o PL de converso
deve ser enviado ao Presidente da Repblica para que ele o
sancione ou o vete.
Daqui para frente, o procedimento ser o mesmo dos projetos de
lei ordinria, estudados anteriormente.
c) No apreciao da MP (rejeio tcita): caso se escoe o prazo de
60 + 60 dias e o Congresso Nacional no se manifeste, ocorrer a
rejeio tcita da Medida Provisria. Assim, NO EXISTE aprovao
de MP por decurso de prazo!

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

112

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Note que a MP funciona diferente da sano ou veto dos projetos de lei,


onde, caso o Presidente da Repblica no se manifeste nos 15 dias teis,
ocorre a sano tcita do PL.
Lembre-se tambm que o prazo para que o Congresso Nacional se
manifeste sobre a MP de 60 + 60 dias e que ela entrar em regime de
urgncia com 45 dias.
d) Rejeio expressa da MP pelo Congresso Nacional: o Congresso
Nacional pode tambm rejeitar expressamente a Medida Provisria.
Observe o procedimento estudado at aqui:

Sem alteraes
Aprova
Com alteraes
(PL de converso)

PR edita
MP

CN
60+60 d

Expressamente
Rejeita
Tacitamente

5. REJEIO DA MP PELO CONGRESSO


EFICCIA DA MEDIDA PROVISRIA)

NACIONAL

(PERDA

DE

Quando ocorrem alteraes na MP, a parte que recebeu as emendas de mrito


(e portanto no foi convertida em lei) considerada rejeitada. Assim, a Medida
Provisria pode ser rejeitada pelo Congresso Nacional de trs formas: expressa
ou tacitamente ou pela aprovao com emendas (rejeio parcial). Nas trs
hipteses, a MP rejeitada (ou a parte rejeitada) perder sua eficcia ex tunc
(retroativamente/desde a sua edio). Caso isso ocorra, ela ser arquivada e a
matria no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa
(irrepetibilidade).
Meu caro Analista do TRE/MG, perceba agora o seguinte: enquanto a Medida
Provisria est em vigor e ainda no foi apreciada pelo CN, ela j est
produzindo efeitos. Assim, enquanto o Congresso no analisa a MP, j esto
sendo produzidas relaes jurdicas com base nessa MP.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

113

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Caso a MP seja aprovada pelo Congresso Nacional, no haver problemas. No


entanto, caso ela seja rejeitada, o que acontecer com as relaes jurdicas
formadas com base na MP que foi rejeitada? Sero vlidas ou invlidas?
RESPOSTA: o Congresso Nacional decidir. Caso ocorra esta situao, o
CN tem 60 dias para editar um Decreto Legislativo disciplinando as relaes
jurdicas consolidadas decorrentes da MP rejeitada.
E se o Congresso Nacional no editar esse Decreto Legislativo? A sim, as
relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados e aperfeioados
durante a vigncia da MP rejeitada conservar-se-o regidas por ela
(art. 62, 11).
Observe que no o perodo que fica regido pela Medida Provisria,
mas somente as relaes jurdicas j consolidadas. Assim, no pode
haver o reconhecimento posterior de direitos com base na MP rejeitada.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

114

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

a) Aprovar sem alterao: promulgada pelo PSF (PCN / PMesaCN) so a mesma pessoa
o No h sano ou veto porque a MP EXATAMENTE a mesma que o PR editou

Adotada a MP, o CN pode

b) No apreciar (rejeio tcita)


o Contrrio da sano tcita no PLO e PLC
o NO EXISTE aprovao de MP por decurso de prazo!!!
x diferente da sano de PL (que pode ser tcita)
o Prazo: 60 + 60 (entra em regime de urgncia com 45d)
o Se no apreciar: perde o efeito ex tunc
x O CN tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes das MP por
DecLeg, no prazo de 60d da perda da eficcia
x Se no for editado esse DecLeg: as relaes jurdicas decorrentes da MP
conservar-se-o regidas por ela.
c) Rejeitar expressamente
x Se rejeitar expressamente: perde o efeito ex tunc
x
x

O CN tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes das MP por


DecLeg, no prazo de 60d da perda da eficcia
Se no for editado esse DecLeg: as relaes jurdicas decorrentes da MP
conservar-se-o regidas por ela.

d) Aprovar com alterao:


o O CN pode emendar a MP:
1 O projeto de Lei de Converso (MP alterada) apreciado pelas duas
Casas
2 Levado ao PR que pode sancionar ou vetar a Lei de Converso
x O PR sanciona/veta a Lei de Converso porque ela diferente da MP
encaminhada por ele
x A parte da MP que recebeu emendas de mrito (e no foi convertida
em lei) considerada rejeitada e perde sua eficcia desde sua edio
(ex tunc)
x No tocante matria alterada, os efeitos decorrentes devem ser
regulamentados por DecLeg (60d)
x Se no for editado esse DecLeg: as relaes jurdicas decorrentes da
MP conservar-se-o regidas por ela.
3 No caso de sano ou derrubada do veto: PR promulga e publica

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

115

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Perda da Eficcia de MP
o Perde a eficcia ex tunc (desde sua edio) se no for convertida em lei no prazo de
60d + 60d
o Arquiva + irrepetibilidade (A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso
Nacional no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa)
o O CN Por Dec Leg, tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada no prazo de 60d da perda da eficcia ou revogao
o Se o CN no editar esse Dec Leg, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de
atos praticados e aperfeioados durante a vigncia da MP rejeitada conservar-se-o
regidas por ela (art. 62, 11)
x
x

No o perodo que fica regido pela MP e sim somente as relaes jurdicas


j consolidadas
No pode haver o reconhecimento posterior de direitos

6. TRAMITAO DA MEDIDA PROVISRIA


Meus queridos Analistas do TRE/MG, tudo o que complicado pode ser
dividido em vrias partes simples. exatamente isso que estamos fazendo
no procedimento das medidas provisrias: indo bem devagar e dividindo em
vrias partes fceis. Vamos acrescentar alguns elementos ao processo
estudado at aqui:
1. A MP editada pelo Presidente da Repblica em caso de relevncia
e urgncia;
2. A MP submetida de imediato ao Congresso Nacional para
apreciao no prazo de 60 + 60 dias;
3. A Casa Iniciadora a Cmara dos Deputados, enquanto a Casa
Revisora o Senado Federal;
At aqui, ns j sabemos. A novidade ocorre a partir de agora:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

116

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

4. Dentro do Congresso Nacional, a Medida Provisria ser apreciada


por uma comisso mista de deputados e senadores que
emitir um parecer opinativo sobre:
o Aspectos constitucionais (relevncia e urgncia)
o Mrito
o Adequao financeira e oramentria
Somente para ilustrar, caso haja uma Medida Provisria que abre
crdito extraordinrio, ela ser analisada pela Comisso Mista
Parlamentar de Oramento e Finanas (CMPOF), conforme os
artigos. 62, 9 + 166, 1).
5. Apreciao do PLENRIO de cada Casa e votao em sesso
separada: aps passar pela comisso mista, a MP deve ser
apreciada pelo Plenrio. O rgo mximo de cada Casa faz duas
votaes. Primeiramente, aprecia os requisitos de relevncia e
urgncia e adequao financeira e oramentria. Caso seja
rejeitada nessa primeira votao, a MP ser arquivada. Por outro
lado, caso seja aprovada, haver uma segunda votao para
apreciar o mrito da Medida Provisria.
Ao chegar no Senado, a Medida Provisria passar pelo mesmo
procedimento.
Por fim, observe que NO PODE EXISTIR delegao interna
corporis para apreciar a MP somente no mbito das
Comisses, devendo a mesma ser apreciada, em sesso
separada, pelo PLENRIO de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
Observe o esquema abaixo, seguido do procedimento completo das
medidas provisrias:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

117

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Tramitao
1 PR edita a MP em caso de relevncia e urgncia
2 MP submetida de imediato ao CN (prazo 60+60)
- Casa iniciadora: CD
- Casa Revisora: SF
3 Comisso Mista de Dep e Sen apreciar
Parecer opinativo

- Aspectos constitucionais (relev. e urg.)


- Mrito
- Adequao financeira e oramentria

Ex: MP que abre crdito extraordinrio: analisada pela CMPOF (art. 62, 9 +
166, 1)
4 Apreciao do Plenrio de cada Casa (votao em sesso separada)
a) Plenrio aprecia NOVAMENTE - Relevncia e urgncia
- Adequao financeira e oramentria
- MP arquivada se no possuir carter de relevncia e urgncia
b) Plenrio aprecia o mrito da MP
NO PODE EXISTIR delegao interna corporis para apreciar a MP
somente no mbito das Comisses!! (art. 62, 9)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

118

Publica

Sanciona

Veta

Promulga
48hs

PSF
motivos
48h

Rejeitado

Aprova

Publica

CN
sesso
conjunta
30d
MA

CN disciplina as
relaes jurdicas em
60d por DecLeg

Apreciao
de mrito

www.pontodosconcursos.com.br

PSF
promulga

15d
teis

PR

Parte rejeitada

Aprova

Rejeita Por ausncia


dos pressupostos
constitucionais

Perde Eficcia
EX TUNC

Apreciao
Preliminar
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria

Plenrio CD

Parte
Aprovada

Sem alterao

Com alterao
(PL Converso)

Tcito
(decurso de prazo)

Expresso

Prof. Roberto Troncoso

Aprovado
pelo CN

Rejeitado
pelo CN

PR edita
MP

Comisso Mista
Parecer opinativo
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
- Mrito

Congresso Nacional 60 + 60 d (Urgncia a partir de 45 dias)

119

Manuteno
do veto

Rejeio do
Veto
MA

Se o CN no criar o DecLeg
as relaes jurdicas
continuam regidas pela MP

Apreciao
Preliminar
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria

Plenrio SF

PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

PR

Aprova

Promulga
48h

Apreciao
de mrito

Rejeita Por ausncia


dos pressupostos
constitucionais

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)

Publica

Rejeitado

Aprovado

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

7. REEDIO DE MEDIDA PROVISRIA


Voc deve ficar atento para no confundir reedio com prorrogao de MP.
Vamos revisar o quadro:
Cuidado para no confundir!
Prorrogao de MP: ocorre quando o prazo de durao da MP
renovado.
Reedio de MP: ocorre quando o Presidente da Repblica edita
uma outra MP com o mesmo contedo de MP anterior.
vedada a reedio de MP na mesma sesso Legislativa em que se deu a
perda da eficcia (no da edio), podendo ser reeditada em outra
sesso Legislativa, ainda que tenha sido expressamente rejeitada em SLO
anterior.
Alm disso, vedada reedio de Medida Provisria que tenha sido revogada
pelo Presidente da Repblica. que o Presidente pode editar uma Medida
Provisria revogando outra MP, considerando-se uma autorrejeio
(ADI 3.964/DF).
8. RETIRADA DA MP DA APRECIAO DO CN
Uma vez editada a Medida Provisria, o Presidente da Repblica no pode
retirar sua apreciao do Congresso Nacional. Assim, as MPs sero
obrigatoriamente analisadas pelo Poder Legislativo (ADI 221/DF-MC).
No entanto, como explicado, o Presidente da Repblica pode editar uma
Medida Provisria revogando outra MP. Contudo, esta segunda Medida
Provisria ser apreciada pelo Legislativo e, se no for aprovada, a primeira MP
voltar a valer (pelo tempo que resta de sua vigncia) e ser apreciada pelo
CN (ADI 1659/DF-MC). Dessa forma, o Presidente da Repblica no retira do
Congresso Nacional a apreciao da Medida Provisria.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

120

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Reedio de MP:
o No confundir prorrogao com reedio de MP.
o Vedada na mesma sesso Legislativa em que se deu a perda da eficcia
x da perda da eficcia e no da edio
x Em outra sesso Legislativa: Pode reeditar MP, mesmo que tenha sido
expressamente rejeitada em SLO anterior
o Vedada reedio de MP - Rejeitada - Expressamente
na mesma SLO
pelo CN - Por decurso de prazo
- Revogada pelo PR

Revogao de MP pelo PR =
autorrejeio (ADI 3.964/DF)

Retirada da MP da apreciao do CN
o O PR no pode retirar MP da apreciao do CN (ADI 221/DF-MC)
o REGRA: MPs sempre sero apreciadas pelo Legislativo
o Retirar da apreciao (no pode)  revogar (pode por outra MP)
x PR s pode revogar MP por outra MP
1. Mas esta outra MP ser apreciada pelo Legislativo e, se no for
aprovada, a 1 MP volta a valer (pelo tempo que resta de sua vigncia)
e ser apreciada pelo CN.
2. (ADI 1659/DF-MC)

Prorrogao

A MP ser prorrogada automaticamente por mais 60 dias caso o


Congresso Nacional no a aprecie no prazo de 60 dias (CF, art.62, 7.).

Revogao

Uma MP pode revogar outra que ainda esteja sendo apreciada pelo
Congresso Nacional.

Reedio

vedada a reedio, na mesma sesso legislativa (da perda da


eficcia), de MP rejeitada expressa ou tacitamente ou, ainda,
revogada (autorrejeio).

Retirada

O presidente da Repblica no pode retirar a MP j em tramitao no


Congresso Nacional.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

121

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

9. VCIOS NOS REQUISITOS DE RELEVNCIA E URGNCIA


Os requisitos constitucionais de relevncia e a urgncia das medidas
provisrias possuem carter poltico e so de apreciao discricionria do
Presidente da Repblica. Dessa forma, por exemplo, o Presidente pode decidir
que os deslizamentos de terra do Rio de Janeiro so relevantes e urgentes,
enquanto as enchentes no Rio Grande do Sul no o so.
Como o Presidente livre para decidir, em regra, os requisitos de
relevncia e urgncia no so analisados pelo Poder Judicirio.
Excepcionalmente, caso haja abuso ou excessos por parte do
Presidente da Repblica, tais requisitos podem sim ser apreciados pelo
Judicirio.
Por fim, a ausncia da relevncia e urgncia NO CONVALIDADA com
a converso da Medida Provisria em Lei. Acompanhe o raciocnio:
1. Imagine que o Presidente da Repblica edite uma MP que no possua os
requisitos de relevncia e urgncia. A MP , portanto, inconstitucional.
2. Suponha que, durante a tramitao no Congresso Nacional, ningum
percebeu isso, e o Poder Legislativo aprovou a MP com alteraes.
3. Quando o PL de converso segue para o Presidente da Repblica, este o
sanciona (lembre-se que h um vcio desde o incio do processo, pois a
MP no possua os requisitos de relevncia e urgncia).
4. No pelo fato de o Congresso Nacional ter aprovado a MP e o
Presidente t-la sancionado que o vcio ser convalidado. Assim, a lei
continua inconstitucional.
Lembrando que a sano tambm no convalida o projeto de lei ordinria ou
complementar com vcio de iniciativa e nem de emenda.
Esquematizando:
Vcios nos Requisitos de Relevncia e Urgncia:
o Relevncia e urgncia: carter poltico e discricionrio do PR
o Regra: no so analisados pelo Judicirio
o Exceo: podem ser analisados se houver excesso ou abuso
o A ausncia da relev. e urg. NO CONVALIDADA com a converso em Lei
o Lembrando: no PL, a sano tambm no convalida o vcio de iniciativa e nem o de
emenda.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

122

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

10.

MEDIDA PROVISRIA VS LEI DELEGADA

Se voc prestou ateno, deve ter notado algumas semelhanas entre as


medidas provisrias e as Leis Delegadas. Ambos so atos normativos
primrios, editados pelo Presidente da Repblica (rgo estranho ao
Legislativo). No entanto, observe trs grandes diferenas entre esses dois tipos
de normas:

11.

1.

Enquanto a Lei Delegada possui eficcia permanente, a MP possui


eficcia temporria (60 + 60 dias).

2.

O Presidente da Repblica precisa de autorizao prvia do Congresso


Nacional para elaborar uma Lei Delegada. Por outro lado, essa
autorizao no necessria para a elaborao da Medida Provisria.

3.

Por fim, a Lei Delegada no possui os requisitos de relevncia e


urgncia, enquanto as MPs os possuem.

VEDAES MEDIDA PROVISRIA

Assim como as leis delegadas, as medidas provisrias possuem algumas


matrias que lhe so vedadas. Observe os referidos dispositivos
constitucionais:
Art. 62, 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
III reservada a lei complementar;
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

123

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao.
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de
artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda,
inclusive.
ADCT art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser
utilizado o instrumento previsto no inciso V do art. 59 da Constituio.

Algumas observaes sobre essas vedaes:


x
x

Cabe a edio de Medida Provisria em direitos individuais, enquanto


no cabe Lei Delegada sobre essa matria.
Tanto Lei Delegada quando a Medida Provisria podem ser
utilizadas para instituir ou majorar tributo.

Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

124

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Vedada edio de MP sobre (art. 62, 1 + art. 25 2 + 246 + 73ADCT)


o Concesso de gs canalizado (estados) (25 2)
o Nacionalidade
o Cidadania
o Direito eleitoral
o Direitos polticos
o Partidos polticos
o Direito - Penal
- Processual penal
- Processual civil
o Organizao MP e Judicirio
o PPA, LDO, LOA e crditos adicionais e suplementares
x Crditos extraordinrios pode MP
o Deteno e sequestro de bens, poupana ou ativo financeiro
o Matria reservada LC
o J disciplinada em PL e pendente de sano ou veto do PR
o Para regulamentar art. alterado por EC entre 1/1/95 e EC 32/2001 (CF art. 246)
x As MPs anteriores EC 32/2001 so vlidas (aprovao por decurso de
prazo) at que MP ou LO ulterior as revogue explicitamente ou at
deliberao definitiva do CN (independente de renovao)
o Fundo social de Emergncia (73 ADCT)
o Sobre matria de PL/MP rejeitados na mesma Sesso Legislativa

OBS:
x MP em direitos individuais - CABE
o A que no pode ser usada para regular direito individual a LDEL
x

Medidas provisrias anteriores EC n. 32/01


o As MPs editadas antes da EC n. 32/01 adquiriram vigncia por prazo indeterminado
(independentemente de qualquer ato do PR ou do CN)
x (EC 32/2001 art. 20)
x
x

At que - MP posterior as revogue ou


- Sua deliberao definitiva pelo CN
Caso o CN delibere sobre elas, dever utilizar o processo legislativo previsto
para a MP antes da EC n. 32/01
Votao em Sesso CONJUNTA do
CN e no em separado (como hoje).

MP em matria tributria (ADI 1667/DF-MC),


o Tanto Lei Del quanto MP podem instituir ou majorar Tributo

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

125

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

12.

IRREPETIBILIDADE

A irrepetibilidade pode ocorrer em diferentes espcies normativas. Observe


atentamente cada um dos dispositivos constitucionais sobre ela e as diferenas
e semelhanas.
PEC: Art. 60, 5 - A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.
MP: Art. 62, 10. vedada a reedio, na mesma sesso
legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
PL: Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Observe que na PEC e na MP, no h a possibilidade da repetio do
projeto na mesma sesso legislativa, nem mesmo pela aprovao da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do CN. Essa
permisso somente vlida para os projetos de lei ordinria e complementar.
Finalmente, a irrepetibilidade s vale para a mesma sesso legislativa. Assim,
pode-se repetir um PL, PEC ou MP em uma NOVA sesso legislativa.
O STF entende que a convocao extraordinria, ou seja,
aquela feita durante o perodo de recesso do Congresso Nacional,
inaugura nova sesso legislativa. Assim, em convocao
extraordinria pode-se, por exemplo, editar uma medida provisria
sobre o mesmo tema de PL rejeitado na sesso legislativa
ordinria.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

126

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

XI. CONTROLE JUDICIAL


DO PROCESSO LEGISLATIVO
Como j aprendido, o Poder Judicirio pode intervir caso alguma norma
constitucional do processo legislativo esteja sendo descumprida. Esse controle
pode ser diferente, a depender da espcie normativa analisada:
1. PROJETO DE LEI E PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
Observe que, enquanto esto em tramitao no Congresso Nacional, os
projetos de lei e as PECs no possuem efeitos (so apenas
proposies/propostas legislativas). Justamente por isso, o controle judicial
dessas proposies legislativas mais ameno do que nas medidas
provisrias, que j possuem efeitos, mesmo antes da aprovao pelo CN.
Dessa forma, nos projetos de lei e nas propostas de emenda Constituio,
somente caber o controle incidental de constitucionalidade, realizado por
meio do Mandado de Segurana impetrado por parlamentar da Casa onde
o PL/PEC tramita para preservar o seu direito lquido e certo (do
parlamentar) ao devido processo legislativo.
Caso o PL/PEC seja aprovado antes do julgamento do Mandado de Segurana,
essa ao ser extinta sem o julgamento do mrito por perda superveniente da
legitimidade ativa.
x
x
x

Superveniente = que veio depois


Legitimidade ativa = capacidade de entrar com a ao
Extino do processo por perda superveniente de legitimidade ativa = o processo
foi extinto porque o autor perde a capacidade de entrar com a ao depois que ele
j entrou com ela.

Obviamente, aps a converso em Lei ou EC, caber o controle mais amplo


possvel pelo Poder Judicirio, uma vez que agora a norma j est produzindo
seus plenos efeitos. Dessa feita, aps a converso em lei ou em Emenda
Constitucional, caber o controle concreto e o abstrato de constitucionalidade.
Lembre-se de que no cabe controle concentrado de constitucionalidade
de projeto de lei ou de PEC e que o Mandado de Segurana no alcana
atos interna corporis, aqui entendidos como os Regimentos Internos das
Casas Legislativas. Dessa forma, caso somente o Regimento Interno tenha sido
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

127

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

desrespeitado, o STF no poder julgar o MS. Por outro lado, caso a


Constituio tenha sido desrespeitada, o STF ser competente para julgar o
Mandado de Segurana.
2. MEDIDA PROVISRIA
Como explicado, o controle judicial das medidas provisrias muito mais
amplo do que o controle dos projetos de lei ou da Proposta de Emenda
Constituio, justamente porque a MP j produz efeitos desde a sua
edio, ainda que esteja tramitando pelo Congresso Nacional. Portanto,
caber o controle concentrado e difuso de constitucionalidade antes e depois
da converso em Lei.
Caso a Medida Provisria seja rejeitada, a Ao Direta de Inconstitucionalidade
perder o objeto, uma vez que a norma atacada pela ADI no mais estar em
vigor. Por outro lado, caso a MP seja convertida em lei antes do julgamento da
Adin, esta continuar vlida, no perdendo o objeto.
Lembre-se de que, como o Presidente livre para decidir, em regra, os
requisitos de relevncia e urgncia da MP no so analisados pelo Poder
Judicirio. Excepcionalmente, caso haja abuso ou excessos por parte do
Presidente da Repblica, tais requisitos podem sim ser apreciados por aquele
Poder.
Por fim, a ausncia da relevncia e urgncia NO CONVALIDADA com a
converso da Medida Provisria em Lei.
Esquematizando:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

128

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO


x

x
x

1- PL e PEC
S cabe o controle INCIDENTAL
o Por meio do Mandado de Segurana
o Impetrado por parlamentar da Casa onde o PL tramita
o Competncia originria: STF
o (MS 23.565/DF + MS 27.931)
Aprovado o PL ou PEC (Converso em Lei ou EC): extingue o MS sem julgar o mrito por
perda superveniente de legitimidade ativa
o O MS no pode ser usado como sucedneo da ADIN
o Convertido em Lei ou EC: cabe controle AMPLO
por via de ao e exceo
para corrigir aspectos formais e materiais
No cabe Adin contra PL ou PEC
NO CABE CONTROLE DE ATOS INTERNA CORPORIS (regimento interno)
o Postulado da separao dos poderes
o Se a proposio ferir a CF, caber o controle!

2- MP
o Cabe controle concentrado e difuso antes e depois da converso em Lei
o Se a MP for - Rejeitada: ADIN perde o objeto
- convertida em Lei antes
- Adin continua valendo
do julgamento da ADIN
- Basta aditar o pedido
- No perde mais o objeto

OBS: Vcios nos Requisitos de Relevncia e Urgncia:


o Relevncia e urgncia: carter poltico e discricionrio do PR
o Regra: no so analisados pelo Judicirio
o Exceo: podem ser analisados se houver excesso ou abuso
o A ausncia da relevncia e urgncia NO CONVALIDADA com a converso
em Lei

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

129

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

EXERCCIOS
37. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Em caso
de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional, sendo que
a) se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados
de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
b) a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito
das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais.
c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
d) prorrogar-se- por duas vezes por iguais perodos a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contados de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
e) caber comisso exclusiva de Deputados examinar as medidas provisrias
e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: C.
Item A ERRADO. Se a Medida Provisria no for apreciada em at 45
dias de sua edio, ela entrar em regime de urgncia, trancando a
pauta da Casa onde estiver e das prximas (se houver).
Observe que o prazo no de 45 dias para cada Casa (como no regime
de urgncia constitucional), mas sim de 45 dias no total.
Item B ERRADO. Pelo contrrio, depende sim! Veja o art. 62, 5.
Item C CERTO. Perfeito. E no adianta requerimento da maioria
absoluta da Casa, esta vedao no admite excees.
Item D ERRADO. A MP s se prorroga uma vez. Vamos revisar:
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

130

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

x Prazo de durao: 60 + 60
o Prorrogao automtica por ato do PMesaCN.
x
No depende do ato s para dar publicidade
x
Prorrogao de MP Reedio de MP
Item E ERRADO. A comisso que examina as medidas provisrias
mista de deputados e senadores, na forma do art. 62, 9.
38. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das
Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo prvio sobre o atendimento
a) das determinaes do Presidente da Repblica.
b) de seus pressupostos constitucionais.
c) do parecer do Ministrio da Justia.
d) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal.
e) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Superior Tribunal de Justia.
Gabarito: B. As medidas provisrias s podem ser editadas em caso de
relevncia e urgncia. Estes so os chamados pressupostos
constitucionais, previstos no art. 62. O 5 do mesmo artigo determina
a prvia anlise da presena destes requisitos para que a MP seja
apreciada pelo plenrio de cada uma das casas do CN.
39. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) comisso formada por dez
Deputados Federais, escolhidos pelo Senado Federal, caber examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas
pelo Presidente da Repblica.
Errado. Neste item a banca foi bastante criativa. A apreciao de
medidas provisrias cabe a uma Comisso Mista de Deputados e
Senadores, conforme o art. 62, 9.
40. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Jurdica) Em relao ao regime
constitucional das medidas provisrias, correto afirmar:
a) Medida provisria rejeitada somente poder ser reeditada, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

131

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

b) A anlise dos pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia das


medidas provisrias matria de discricionariedade poltica e, dessa forma,
no pode ser objeto de anlise do Poder Judicirio, salvo manifesto desvio de
finalidade ou abuso do poder de legislar.
c) Medida provisria que implique instituio ou majorao de tributos e
contribuies sociais s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
d) Caber a uma comisso de Deputados examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
e) Matria relacionada a direito penal, civil, processual penal e processual civil
no pode ser objeto de medida provisria.
Gabarito: B.
Item A ERRADO. A reapresentao, na mesma sesso legislativa, de
matria rejeitada pode ocorrer no caso de PROJETO DE LEI (mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das casas do
CN), mas absolutamente vedada em caso de proposta de emenda
Constituio Federal ou medida provisria.
Item B CERTO. O Presidente livre para decidir, em regra, os
requisitos de relevncia e urgncia da MP, no sendo os mesmos
analisados pelo Poder Judicirio. Excepcionalmente, caso haja abuso
ou excessos por parte do Presidente da Repblica, tais requisitos
podem sim ser apreciados por aquele Poder.
Item C ERRADO. Temos excees que o item no trouxe. So os
impostos sobre importao, exportao, produtos industrializados,
operaes de crdito ou ainda no caso de guerra externa, que no
seguem o princpio da anterioridade tributria. Veja o art. 62, 2.
Item D ERRADO. A comisso que aprecia as medidas provisrias
antes das casas uma comisso mista de deputados e senadores,
instituda pelo art. 62, 9.
Item E ERRADO. O direito civil pode ser modificado via MP. Vamos
ver as vedaes constitucionais essa espcie normativa?

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

132

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

o
o
o
o
o
o
o

o
o
o
o
o
o

o
o

Concesso de gs canalizado (estados) (25 2)


Nacionalidade
Cidadania
Direito eleitoral
Direitos polticos
Partidos polticos
Direito
- Penal
- Processual penal
- Processual civil (civil pode)
Organizao MP e Judicirio
PPA, LDO, LOA e crditos adicionais e suplementares
x
Crditos extraordinrios pode MP
Deteno e sequestro de bens, poupana ou ativo financeiro
Matria reservada LC
J disciplinada em PL e pendente de sano ou veto do PR
Para regulamentar art. alterado por EC entre 1/1/95 e EC 32/2001 (CF art. 246)
x
As MPs anteriores EC 32/2001 so vlidas (aprovao por decurso de prazo) at que
MP ou LO ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do CN
Fundo social de Emergncia (73 ADCT)
Sobre matria de PL/MP rejeitados na mesma Sesso Legislativa

41. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
permitida a edio de medida provisria sobre matria relativa a direito
eleitoral.
Errado. Medida provisria no pode versar sobre o direito eleitoral.
Importante sabermos as vedaes do art. 62 1!
42. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) O Presidente da Repblica, em caso
de relevncia e urgncia, poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
sendo dispensado de submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Errado. O art. 62 dispe que a medida provisria
imediatamente submetida ao Congresso Nacional.

deve

ser

43. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das Casas
do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias independer de
juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
Errado. O art. 62, 5 diz exatamente o contrrio. A deliberao de
cada uma das Casas depender de juzo prvio sobre o atendimento

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

133

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

dos pressupostos constitucionais (relevncia e a urgncia e adequao


financeira e oramentria).
44. (FCC - 2010 - TCE-AP - Procurador) Seria INCOMPATVEL com a Constituio
da Repblica a medida provisria que
a) fosse reeditada na mesma legislatura em que houvesse sido rejeitada ou
tivesse perdido eficcia por decurso de prazo.
b) procedesse abertura de crditos extraordinrios.
c) dispusesse sobre conflito de competncia, em matria tributria, entre os
entes da Federao.
d) no fosse convertida em lei no prazo de 60 (sessenta) dias.
e) implicasse majorao de impostos e produzisse efeitos no exerccio
financeiro seguinte quele em que fosse convertida em lei.
Gabarito: C. Essa questo art. 62 na cabea! Vamos l!
Item A ERRADO. Olha a pegadinha! A MP rejeitada no pode ser
reeditada na mesma sesso legislativa ordinria, que bem diferente
de legislatura. Compatvel.
Item B ERRADO. Os crditos extraordinrios podem ser abertos por
medida provisria. Ela vedada para crditos suplementares e
especiais. Compatvel.
Item C CERTO. Os conflitos de competncia em matria tributria
entre os entes federativos matria de lei complementar. E uma
medida provisria no pode tratar de assunto reservado s leis
complementares.
Item D ERRADO. Aps 60 dias, a MP pode ser automaticamente
prorrogada por mais 60 dias. Mas s uma vez... de qualquer forma,
compatvel.
Item E ERRADO. Em regra, a Medida Provisria que implique
instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada (art. 62, 2).
45. (ESAF.Auditor.CE.2006) O Presidente da Repblica poder ajuizar ao direta
de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, a fim de que
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

134

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

seja arquivada proposta de emenda Constituio tendente a abolir clusula


ptrea.
Errado. No cabe Ao Direta de Inconstitucionalidade contra PEC (e
nem contra Projetos de Lei). No entanto, aps a converso da PEC em
Emenda Constitucional, a sim, caber o controle mais amplo possvel.
A questo tentou confundir o candidato com o Mandado de Segurana
impetrado por parlamentar da Casa onde a PEC tramita (e no pelo
Presidente da Repblica). Este sim pode ser impetrado caso a Proposta
de Emenda Constituio tenda a abolir clusula ptrea.
46. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) O prazo de quarenta e cinco dias
para a entrada das medidas provisrias em regime de urgncia contado,
separadamente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, sendo o
marco inicial da contagem do prazo a data do recebimento da medida
provisria no Protocolo Geral de cada Casa.
Errado. Se a Medida Provisria no for apreciada em at 45 dias de sua
edio, ela entrar em regime de urgncia, trancando a pauta da Casa
onde estiver e das prximas (se houver).
Observe que o prazo no de 45 dias para cada Casa (como no regime
de urgncia constitucional), mas sim de 45 dias no total.
Veja ainda que a Casa Iniciadora de uma MP sempre a Cmara dos
Deputados. Assim, se a MP estiver na Cmara dos Deputados
trancando pauta, aps votada, j chegar no Senado Federal trancando
pauta tambm.

Cuidado para no confundir!


Regime de Urgncia de MP (45 dias)
Regime de Urgncia Constitucional (45+45+10)

47. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) O processo legislativo das medidas


provisrias iniciar, alternadamente, na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

135

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Errado. Conforme o artigo 62: 8 As medidas provisrias tero sua


votao iniciada na Cmara dos Deputados.
48. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) A Constituio veda, de forma
expressa, a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a garantias
individuais, salvo para ampliar o campo de aplicao dessas garantias.
Errado. No h essa vedao para a Medida Provisria, mas sim para a
Lei Delegada. Essa uma questo bastante comum em provas!
49. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) No possvel a adoo de medida provisria na
regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por
meio de emenda constitucional.
Errado. A questo tentou confundir o candidato com uma vedao
parecida, prevista no art. 246: vedada a adoo de medida
provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao
tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de
janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive.
50. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) No possvel a edio de medida
provisria sobre matria constante de projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional que esteja pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
Certo. Isso proibido pelo art. 62, 1: vedada a edio de
medidas provisrias sobre matria: IV - j disciplinada em projeto de
lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

136

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Meus caros Analistas


Continuem firmes e
esprito das normas
A SIMPLICIDADE
Vinci).

do TRE/MG, chegamos ao final de nossa aula de hoje.


estudem de maneira simples, procurando entender o
e no apenas decorando informaes. Lembre-se que
O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da

Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.

Roberto Troncoso

Se voc acha que pode ou se voc acha que no


pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

137

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

XII.

QUESTES DA AULA

PROCESSO
LEGISLATIVO
COMPLEMENTARES
1.

ORDINRIO,

LEIS

ORDINRIAS

(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - Execuo de


Mandados) O projeto de lei aprovado por uma Casa do Congresso Nacional
ser revisto pela outra, em
a) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o
rejeitar e sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
b) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o
rejeitar.
c) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado sano se a
Casa revisora o aprovar.
d) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado o veto se a
Casa revisora o rejeitar em parte, sendo projeto emendado e voltar Casa
revisora para nova votao.
e) um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se
a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.

2.

(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - Taquigrafia) A discusso


e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica tero
incio na
a) primeira assembleia extraordinria do Senado Federal.
b) Cmara dos Deputados.
c) primeira assembleia ordinria do Senado Federal.
d) segunda assembleia extraordinria do Senado Federal.
e) segunda assembleia ordinria do Senado Federal.

3.

(FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Em matria de processo legislativo,


certo que:

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

138

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

a) No cabe o veto por inconstitucionalidade em razo da anlise prvia da


Comisso legislativa competente e por ser passvel de rejeio.
b) A sano competncia privativa do Chefe do Executivo, salvo nos casos de
lei delegada, cuja sano legislativa.
c) A ausncia de sano expressa no prazo de 15 (quinze) dias implica na
caducidade ou prescrio do projeto de lei.
d) O veto constitui ato poltico do Chefe do Executivo, sendo insuscetvel de
controle judicial, restrio aplicvel tanto no veto poltico como no jurdico.
e) A promulgao da lei ato exclusivo do Chefe do Executivo, inclusive nos
casos de sano tcita e de rejeio do veto.
4.

(FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle) Sobre as disposies


constitucionais referentes ao processo legislativo ordinrio, correto afirmar
que
a) o Congresso Nacional no pode rejeitar projeto de lei advindo de iniciativa
popular.
b) o Senado Federal a casa inicial para discutir e votar projetos de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica.
c) matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de novo projeto se, quando reproposto, apresentar fundamentao
diversa da do projeto original.
d) matria relacionada modificao de efetivos das Foras Armadas no pode
ser objeto de deliberao legislativa.
e) projeto de lei cujo veto tenha sido derrubado pelo Congresso Nacional ser
enviado para promulgao ao Presidente da Repblica.

5.

(FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio - rea


Administrativa) As Leis complementares e ordinrias que versem sobre
servidores pblicos da Unio, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria so de iniciativa privativa
a) do Congresso Nacional.
b) da Comisso da Cmara dos Deputados.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

139

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

c) do Senado Federal.
d) do Presidente da Repblica.
e) do Procurador-Geral da Repblica.
6.

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) A iniciativa das leis complementares


cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal.

7.

(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio) Para efeitos


administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais. As condies para integrao de regies em
desenvolvimento sero estabelecidos em
a) Lei Ordinria.
b) Lei Complementar.
c) Lei Delegada.
d) Medida Provisria.
e) Decreto Legislativo.

8.

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, dez por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por dez
Estados, com no menos de nove dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.

9.

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Suponha que um


Senador da Repblica tenha apresentado projeto de lei dispondo sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos da Unio. O projeto de lei foi aprovado
pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados e, na sequncia,
encaminhado sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, que o
vetou integralmente no 11 dia til do recebimento do projeto. Na sequncia,
o veto presidencial foi apreciado, sucessivamente, em cada uma das Casas
legislativas, sendo rejeitado pela maioria absoluta de seus membros. Ao final,
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

140

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

o projeto de lei foi enviado ao Presidente do Senado Federal, que o promulgou,


uma vez que o Presidente da Repblica estava ausente do Pas
A situao acima descrita contm erros, do ponto de vista jurdico. A
alternativa que apresenta, apropriadamente, um desses erros :
a) O projeto de lei somente poderia ter sido apresentado por Deputado
Federal.
b) O veto presidencial foi exercido fora do prazo constitucional
c) O veto presidencial deveria ter sido apreciado pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal em sesso conjunta
d) O veto presidencial poderia ter sido rejeitado por maioria simples de cada
uma das Casas legislativas.
e) O projeto de lei deveria ter sido encaminhado ao Presidente da Cmara dos
Deputados para promulgao.
10. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Jurdica) O regime de
urgncia para a tramitao de projetos de lei
a) pode ser adotado apenas para os projetos de lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica.
b) pode sobrestar as deliberaes legislativas da Casa Legislativa em que
estiver, com exceo daquelas que possuem prazo constitucional estabelecido.
c) impede que a Casa Revisora proponha emendas ao projeto de lei votado sob
seu rito, a fim de garantir celeridade votao.
d) determina a continuidade da contagem dos prazos durante os perodos de
recesso do Congresso Nacional em decorrncia da urgncia imposta votao.
11. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) O mecanismo de
participao popular que possibilita uma consulta prvia da opinio pblica
sobre questo poltica ou institucional a ser resolvida antes da elaborao de
legislao a seu respeito
a) o recall.
b) a iniciativa popular.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

141

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

c) o abaixo-assinado.
d) o plebiscito.
e) o referendo.
12. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A lei que disponha sobre matria tributria e oramentria de iniciativa
privativa do Presidente da Cmara dos Deputados.
13. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
O processo legislativo compreende a elaborao de Emendas Constituio
Federal, Leis Complementares, Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas
Provisrias, Decretos Legislativos e Resolues.
14. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) No pode haver projeto de lei de
iniciativa popular sobre matria reservada pela Constituio para lei
complementar.
15. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) Um projeto de lei de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal ter sua discusso e votao iniciada no Senado
Federal.
16. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) A Constituio Federal no permite
emendas a projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
17. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) Havendo emendas, na Casa
revisora, ao texto do projeto de lei aprovado pela Casa iniciadora do processo
legislativo, caber Casa iniciadora enviar o projeto de lei sano do
Presidente da Repblica.
18. (ESAF/AFT/2004) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
(STF), a distino entre a lei complementar e a lei ordinria no se situa no
plano da hierarquia, mas no da reserva de matria.
19. (ESAF/AFT/2004) Por no existir hierarquia entre leis federais e estaduais, no
h previso, no texto constitucional, da possibilidade de uma norma federal,
quando promulgada, suspender a eficcia de uma norma estadual.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

142

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

EMENDA CONSTITUCIONAL
20. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa) No
que tange Emenda Constitucional, correto afirmar:
a) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na
vigncia de interveno federal.
b) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a
forma federativa de Estado.
c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
d) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
e) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
21. (FCC - 2011 - PGE-MT - Procurador) Proposta de emenda Constituio da
Repblica tornando o voto facultativo para todos os maiores de dezesseis anos
subscrita por dois por cento do eleitorado nacional, distribudo por seis
Estados da federao, com trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles, sendo aprovada em dois turnos, em cada Casa do Congresso Nacional,
pelo voto de trs quintos dos membros respectivos, em cada votao. Essa
proposta de emenda constitucional
a) dever, na sequncia, ser submetida sano presidencial e promulgao,
a fim de que possa produzir seus regulares efeitos.
b) incompatvel com a Constituio da Repblica, que no admite proposta
de emenda constitucional de iniciativa popular.
c) no poderia sequer ter sido objeto de deliberao pelas Casas do Congresso,
por ofensa aos limites materiais ao poder de reforma da Constituio.
d) no respeitou os requisitos constitucionais para propositura legislativa de
iniciativa popular, vcio que, contudo, foi convalidado pela votao regular nas
Casas do Congresso.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

143

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

e) compatvel com a Constituio da Repblica, devendo, na sequncia, ser


promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com
o respectivo nmero de ordem.
22. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio - rea Administrativa) Ser objeto
de deliberao em cada Casa do Congresso Nacional a proposta de Emenda
Constituio formulada por Csar, Presidente da Repblica, tendente a abolir
a) a exigncia de submeter de imediato ao Congresso Nacional a medida
provisria que adotar no caso de relevncia e urgncia.
b) a forma federativa de Estado.
c) o voto direto, secreto, universal e peridico.
d) a separao dos Poderes.
e) os direitos e garantias individuais.
23. (FCC - 2011 - TCE-SP - Procurador) Proposta de emenda Constituio da
Repblica tendo por objeto a introduo do direito ao afeto familiar dentre os
direitos individuais apresentada por Deputado Federal, sendo aprovada por
dois teros dos membros da Cmara dos Deputados e trs quintos do Senado
Federal, em dois turnos de votao, em cada uma das Casas legislativas. A
proposta assim aprovada promulgada pelas Mesas das Casas do Congresso
Nacional. Referida proposta incompatvel com a Constituio, pois
a) padece de vcio de iniciativa.
b) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao na Cmara dos
Deputados.
c) no se atingiu o qurum necessrio para aprovao no Senado Federal.
d) versa sobre matria de direitos fundamentais, vedada ao de reforma
constitucional.
e) a promulgao ato de competncia exclusiva do Presidente da Repblica.
24. (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de um tero, no
mnimo, dos membros

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

144

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

a) do Senado Federal, apenas.


b) da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
c) da Cmara dos Deputados, apenas.
d) das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
e) das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
25. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) Cento e oitenta
Deputados Federais subscrevem proposta de emenda Constituio, com
vistas a alterar a redao de seu artigo 5o, IX, para prever que livre o
acesso imaginao, sendo igualmente livre a expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de
censura ou licena. A proposta votada em dois turnos na Cmara dos
Deputados, sendo aprovada pelo voto de 331 membros, em cada turno. Em
primeira votao no Senado Federal, contudo, a proposta rejeitada. Nessa
hiptese,
a) a emenda, se aprovada, seria inconstitucional, pois a proposta padecia de
vcio de iniciativa.
b) no poderia sequer ter havido deliberao sobre a proposta de emenda, que
tem por objeto um direito individual assegurado na Constituio como clusula
ptrea.
c) no foi observado o quorum mnimo de aprovao da proposta na Cmara
dos Deputados, a despeito de correta votao em dois turnos.
d) o Senado Federal no poderia ter rejeitado a proposta de emenda, na
medida em que no apresentava incompatibilidade formal ou material com a
Constituio.
e) a matria no poder ser objeto de nova proposta de emenda
Constituio na mesma sesso legislativa.
26. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de dois teros,
no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

145

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

27. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A Constituio Federal poder se emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
28. (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Sabe-se que a Constituio
Federal, apesar de ser classificada como rgida, pode sofrer reformas. A
respeito das alteraes na Constituio, podemos afirmar que
I. a emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato
infraconstitucional.
II. de acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz
duas grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as limitaes
expressas e as implcitas.
III. as limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da
Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas".
IV. vrios doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a
norma constitucional que prev as limitaes expressas.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e III esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e IV esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
29. (ESAF/PGFN/2007) vivel reforma constitucional que aperfeioe o processo
legislativo de emenda constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso.
30. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A reviso constitucional prevista por uma Assembleia
Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do
texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e
implcitas originalmente definidas no texto constitucional.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

146

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

LDEL, DEC LEG, RESOLUO, DECRETO AUTNOMO E TRATADOS


INTERNACIONAIS
31. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) Os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em
a) dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
b) dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
c) turno nico, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
d) dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
e) turno nico, por dois teros dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
32. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Jurdica) O regime de
urgncia para a tramitao de projetos de lei pode ser adotado para a
apreciao de leis delegadas, quando ocorre a delegao imprpria.
33. (FCC - 2011 - PGE-MT - Procurador) Os textos da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova
Iorque, em maro de 2007, tramitaram perante as Casas do Congresso
Nacional nos anos de 2007 e 2008, com vistas sua aprovao, por meio de
Decreto Legislativo. O ento projeto de Decreto Legislativo foi aprovado,
inicialmente, na Cmara dos Deputados, pelo voto de 418 e 353 de seus
membros, em primeiro e segundo turnos, respectivamente; na sequncia,
encaminhado ao Senado Federal, foi aprovado pelo voto de 59 e 56 de seus
membros, em primeiro e segundo turnos, respectivamente. Promulgado e
publicado o Decreto Legislativo no 186, de 2008, o Governo brasileiro
depositou o instrumento de ratificao dos atos junto ao Secretrio-Geral das
Naes Unidas em agosto de 2008, ocorrendo, ao final, a edio do Decreto no
6.949, de 2009, pelo Presidente da Repblica, promulgando a referida
Conveno e seu Protocolo Facultativo.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

147

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Diante disso, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo
a) esto aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, ao qual se
integraram como norma equivalente s leis ordinrias.
b) esto aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, em que
sero considerados equivalentes s emendas Constituio.
c) esto aptos a produzir efeitos no plano jurdico externo, mas no no
ordenamento interno brasileiro.
d) estariam aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro se
houvessem sido aprovados como proposta de emenda Constituio de
iniciativa do Presidente da Repblica, promulgada pelas Mesas das Casas do
Congresso Nacional.
e) no esto aptos a produzir efeitos no plano jurdico externo, tampouco no
ordenamento interno brasileiro, uma vez que no foram observados os
procedimentos necessrios sua ratificao e promulgao.
34. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) De acordo com o texto vigente da
Constituio Federal e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre os
tratados internacionais, correto afirmar que
a) os tratados internacionais firmados pelo Brasil no podem versar sobre
normas materialmente constitucionais.
b) todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro como normas de hierarquia constitucional.
c) todos os tratados internacionais firmados pelo do Brasil ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro como normas infraconstitucionais.
d) os tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre direitos humanos
podem ingressar no ordenamento jurdico brasileiro com hierarquia de
emendas constitucionais.
e) o procedimento de aprovao, pelas Casas do Congresso Nacional, dos
tratados internacionais sobre direitos humanos irrelevante para caracterizar
sua hierarquia normativa.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

148

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

35. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A lei delegada ser elaborada pelo Presidente da


Repblica, em razo de delegao do Congresso Nacional. Editada a norma,
com extrapolao de seus limites, resta ao Poder Legislativo suscitar a
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, haja vista no mais
possuir competncia para sustar o ato normativo.
36. (ESAF - 2009 - ANA - Analista Administrativo) Assinale a opo correta relativa
ao tratamento dado pela jurisprudncia que atualmente prevalece no Supremo
Tribunal Federal, ao interpretar a Constituio Federal, relativa aos tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil.
a) Incorporam-se Constituio Federal, porque os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
b) Incorporam-se ao ordenamento jurdico como lei ordinria federal porque a
Constituio confere ao Supremo Tribunal Federal, competncia para julgar,
mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de
tratado ou lei federal.
c) Os que tiveram ato de ratificao antes da vigncia da Emenda
Constitucional n. 45, de 2004, so equivalentes s emendas constitucionais em
razo dos princpios da recepo e da continuidade do ordenamento jurdico.
d) Os que tiveram ato de ratificao depois da vigncia da Emenda
Constitucional n. 45, de 2004, independentemente do quorum, so
equivalentes s emendas constitucionais em razo do princpio da prevalncia
dos direitos humanos.
e) A legislao infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de ratificao
que com eles seja conflitante inaplicvel, tendo em vista o status normativo
supralegal dos tratados internacionais sobre direitos humanos subscritos pelo
Brasil.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

149

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

MEDIDA PROVISRIA
LEGISLATIVO

CONTROLE

JUDICIAL

DO

PROCESSO

37. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Em caso
de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional, sendo que
a) se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados
de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
b) a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito
das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais.
c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
d) prorrogar-se- por duas vezes por iguais perodos a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contados de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
e) caber comisso exclusiva de Deputados examinar as medidas provisrias
e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
38. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das
Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo prvio sobre o atendimento
a) das determinaes do Presidente da Repblica.
b) de seus pressupostos constitucionais.
c) do parecer do Ministrio da Justia.
d) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal.
e) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Superior Tribunal de Justia.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

150

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

39. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) comisso formada por dez
Deputados Federais, escolhidos pelo Senado Federal, caber examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas
pelo Presidente da Repblica.
40. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Jurdica) Em relao ao regime
constitucional das medidas provisrias, correto afirmar:
a) Medida provisria rejeitada somente poder ser reeditada, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
b) A anlise dos pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia das
medidas provisrias matria de discricionariedade poltica e, dessa forma,
no pode ser objeto de anlise do Poder Judicirio, salvo manifesto desvio de
finalidade ou abuso do poder de legislar.
c) Medida provisria que implique instituio ou majorao de tributos e
contribuies sociais s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
d) Caber a uma comisso de Deputados examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
e) Matria relacionada a direito penal, civil, processual penal e processual civil
no pode ser objeto de medida provisria.
41. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
permitida a edio de medida provisria sobre matria relativa a direito
eleitoral.
42. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) O Presidente da Repblica, em caso
de relevncia e urgncia, poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
sendo dispensado de submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
43. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das Casas
do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias independer de
juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
44. (FCC - 2010 - TCE-AP - Procurador) Seria INCOMPATVEL com a Constituio
da Repblica a medida provisria que
Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

151

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

a) fosse reeditada na mesma legislatura em que houvesse sido rejeitada ou


tivesse perdido eficcia por decurso de prazo.
b) procedesse abertura de crditos extraordinrios.
c) dispusesse sobre conflito de competncia, em matria tributria, entre os
entes da Federao.
d) no fosse convertida em lei no prazo de 60 (sessenta) dias.
e) implicasse majorao de impostos e produzisse efeitos no exerccio
financeiro seguinte quele em que fosse convertida em lei.
45. (ESAF.Auditor.CE.2006) O Presidente da Repblica poder ajuizar ao direta
de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, a fim de que
seja arquivada proposta de emenda Constituio tendente a abolir clusula
ptrea.
46. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) O prazo de quarenta e cinco dias
para a entrada das medidas provisrias em regime de urgncia contado,
separadamente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, sendo o
marco inicial da contagem do prazo a data do recebimento da medida
provisria no Protocolo Geral de cada Casa.
47. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) O processo legislativo das medidas
provisrias iniciar, alternadamente, na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal.
48. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) A Constituio veda, de forma
expressa, a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a garantias
individuais, salvo para ampliar o campo de aplicao dessas garantias.
49. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) No possvel a adoo de medida provisria na
regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por
meio de emenda constitucional.
50. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) No possvel a edio de medida
provisria sobre matria constante de projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional que esteja pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

152

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

XIII.

GABARITO

Processo legislativo ordinrio, leis ordinrias e complementares


1. E

2. B

3. D

4. E

5. D

6. C

7. B

8. E

9. C

11.D

12.E

13.C

14.E

15.E

16.E

17.C

18.C

19.E

26.E

27.E

28.D

10.B

Emenda Constitucional
20.E

21.B

22.A

23.A

24.B

25.E

29.E

30.E

Lei Delegada, Decreto Legislativo, Resoluo, Decreto Autnomo e Tratados Internacionais


31.D

32.E

33.B

34.D

35.E

36.E

Medida Provisria e controle judicial do processo legislativo


37.C

38.B

39.E

40.B

47.E

48.E

49.E

50.C

Prof. Roberto Troncoso

41.E

42.E

43.E

www.pontodosconcursos.com.br

44.C

45.E

46.E

153

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRE/MG ANALISTA (AJAJ + AJAA)


PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

XIV.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva


MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO,
Vicente
e
ALEXANDRINO,
Descomplicado. Ed. Impetus

Marcelo.

Direito

Constitucional

MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito


Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br

Prof. Roberto Troncoso

www.pontodosconcursos.com.br

154

Você também pode gostar