INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo.

Prof. Fernanda Marinela.
Aula n: 09

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

NDICE
I. Anotao de Aula
II. Jurisprudncia Correlata
III. Simulado

1. INDICAES BIBLIOGRFICAS:

Manual de Direito Administrativo Fernanda Marinela Editora Impetus 6

Edio

Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

Manual de Direito Administrativo Jos do Santos Carvalho Filho

Leitura obrigatria: Constituio Federal.

1. ndice do tema -Atos Administrativos II aula 10

1.1

Motivo do Ato Administrativo (Continuao);

1.2

Teoria dos Motivos Determinantes;

1.3

Tredestinao;

1.4

Objeto;

1.5

Finalidade do nosso Ato;

1.6

Ato Vinculado;

1.7

Ato Vinculado;

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Material de Apoio elaborado pelo monitor Marcos Brito.

1. Atos Administrativos II (Continuao):

1.1

Motivo do Ato Administrativo:

1.1.1

Conceito:
o fato + fundamento jurdico. O motivo do ato administrativo precisa ser
legal (o ato deve ser legal e o motivo tambm deve ser legal).

A) Materialidade do motivo:

Para esse motivo ser legal ele precisa ser verdadeiro (o motivo no pode ser
falso). Se a autoridade mentir no motivo, apresentar um motivo falso, esse
motivo ilegal.

B) motivo declarado compatvel ao motivo da lei:

O motivo declarado precisa ser compatvel com o motivo previsto na lei.

Ex: servidor que praticou infrao grave tem como pena demisso (se o
administrador demitir o servidor alegando infrao leve, est contrariando
o motivo previsto na lei);

C) motivo declarado tem que est compatvel com o resultado:

Tem que ter compatibilidade entre o motivo declarado com o motivo declarado por
resultado.

1.2 Teoria dos Motivos Determinantes:

Esta teoria vincula o administrador pblico ao motivo declarado. Significa

que a administrao vai ter que respeitar esse motivo e logicamente esse
motivo deve ser legal.

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QUESTO DE CONCURSO: Motivo falso motivo ilegal e viola a teoria dos

motivos determinantes?
Resposta: o motivo falso motivo ilegal. Falta materialidade para ele e logo iremos
desrespeitar a teoria dos motivos determinantes.
*Nota: no cargo em comisso, que livre nomeao e livre exonerao, a
exonerao `ad nutum considerada uma exceo do dever de apresentar o
motivo.

1.2

Tredestinao:

Significa uma mudana de motivo legal. possvel na desapropriao e

mantida caso a alterao no motivo tenha ocorrido por interesse pblico.

Ex: o administrador ao invs de construir uma escola, opta em

construir um hospital. O interesse pblico foi mantido.
1.3
1.3.1

Objeto:
Conceito:

1.3.2

Celso Antnio Bandeira de Mello- Posio Minoritria sobre objeto:

1.4
1.4.1

Objeto o ato considerado em si mesmo, o que o ato permite, o que o

ato autoriza. A doutrina chama este objeto de efeito jurdico imediato. O
objeto do ato administrativo deve ser lcito, possvel e tambm determinvel
(determinado). Neste caso lcito o objeto que est previsto na lei. No que
tange a possibilidade do ato este objeto tem que ser faticamente possvel.

A deciso Celso chama de contedo (elemento do ato a deciso). O objeto

para Celso pressuposto de existncia. o assunto `sobre o que.

Finalidade do nosso Ato:

Conceito:

o bem jurdico objetivado pelo ato.

Ex: dissoluo de uma passeata para manter a ordem; O fechamento de uma

fbrica em razo da poluio (o motivo ser a poluio causada, o objeto vai
ser o fechamento da fbrica e a finalidade ser a proteo ao meio ambiente);
1.4.2

Desvio de Finalidade:

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O desvio de finalidade quando o nosso ato praticado por uma razo que
estranha ao interesse pblico. O desvio de finalidade defeito na
finalidade do ato, mas o desvio de finalidade tambm pode caracterizar
defeito no motivo (o defeito no motivo devido mentira, ou seja, quando
ele apresenta um motivo falso).

QUESTO DE CONCURSO: Desvio de finalidade vcio defeito no elemento

finalidade do nosso ato?
Resposta: Sim.
1.5
1.5.1

Ato Vinculado:
Conceito:

1.6
1.6.1

Aquele que no tem liberdade, no sendo possvel realizar um juzo de

valor, uma anlise de convenincia e oportunidade. Preenchidos os
requisitos legais a autoridade tem que praticar o ato.
Ex: concesso de aposentadoria; licena para dirigir (preenchendo
os requisitos a autoridade tem que praticar o ato).

Ato Discricionrio:
Conceito:
Com liberdade, com juzo de valor e com convenincia e oportunidade. Porm,
essa liberdade do ato discricionrio sempre nos limites da lei.

Ex: permisso de uso de bem pblico;

Competncia
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade

Ato vinculado
VINCULADO
VINCULADO
VINCULADO
VINCULADO
VINCULADO

Ato discricionrio
VINCULADO
VINCULADO
DISCRICIONRIO
DISCRICIONRIO
VINCULADO

*Nota: Mrito administrativo o juzo de convenincia e oportunidade, a liberdade

para emitir um juzo de valor.

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1.7

Controle:

O poder judicirio ele pode rever ato vinculado e tambm ato discricionrio. O
poder judicirio pode rever qualquer ato administrativo, desde que esse controle
seja um controle de legalidade. Falamos em legalidade em sentido amplo, quanto
compatibilidade com a lei e compatibilidade com as regras + princpios
constitucionais. O poder judicirio no pode rever o mrito do ato administrativo.
QUESTO: Poder judicirio pode rever ato vinculado e discricionrio?
Resposta: pode. somente no que tange a legalidade.

1.8

Atributos do ato administrativo:

a) Presuno de legitimidade (presuno de legitimidade + legalidade + veracidade)

Os atos administrativos so presumidamente legtimos, legais e verdadeiros.

Estamos falando nesse caso de presuno relativa juris tantum. Admite
contestao, nesse ato eu posso contestar (quem alega quem deve
comprovar esse nus).

Questo da FCC: Qual a conseqncia prtica da presuno de legitimidade?

Resposta: conseqncia prtica desse ato a sua aplicao imediata.

b) Autoexecutoriedade:

Significa que no precisa de controle prvio, da permisso, da autorizao do

poder judicirio.

Enfoques da autoexecutoriedade:
I)
exigibilidade
Decidir sem a presena do poder judicirio. indireto. Todo ato tem
exigibilidade.
II)

Executoriedade:

Significa executar sem a presena do judicirio. Portanto, nem todo ato tem.
Somente estar presente nas situaes de urgncia ou nas situaes
previstas em lei. Nem todo ato administrativo tem autoexecutoriedade.

c) Imperatividade:

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Os atos administrativos so feitos de forma impositiva. Esse atributo nem
sempre estar presente. Somente estar nos atos que impem, que estabelecem
uma obrigao.
d) Tipicidade:
Cada ato administrativo vai ter a sua aplicao determinada - classificao dada por Maria
Silvia Zanella de Pietro.

1.9 Classificaes de atos administrativos:

I)

Quanto aos destinatrios

a) Gerais (abstratos, impessoais)
Dirigidos coletividade, erga omnes. Normalmente so atos abstratos ou
impessoais.
b) Individuais
Tem destinatrio certo, determinado.
SINGULAR destinado a uma pessoa.
PLRIMO vrios destinatrios.

II)

Quanto ao alcance:
a) Internos:
Produz efeitos dentro da Administrao.

b) externos
Produz efeitos fora da Administrao, mas atingindo dentro da
Administrao.
III) QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE:
ATO VINCULADO
ATO DISCRICIONRIO
IV) QUANTO A FORMAO:

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 ATO SIMPLES aquele que est perfeito e acabado com uma nica
manifestao de vontade.
ATO COMPOSTO aquele que para estar perfeito depende de duas
manifestaes de vontade que vo acontecer dentro de um mesmo rgo,
sendo que a primeira a principal e a segunda secundria (esto em
situao de desigualdade).
ATO COMPLEXO - aquele que para estar perfeito depende de duas
manifestaes de vontade que acontecem em rgos diferentes e esto num
patamar de igualdade. Ex: concesso de aposentadoria.
FORMAO/VALIDADE/EFICCIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Perfeito: quando o ato cumprir a sua trajetria, o seu ciclo de formao.
Vlido: quando o ato cumpre todos os requisitos.
Eficaz: quando o ato est pronto para produzir efeitos.
OBS: Um ato invlido produz todos os efeitos como se vlido fosse at que seja
declarada a sua invalidade.
Ato perfeito, vlido e ineficaz ex: art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93.

III. Simulado:
1 - Os atos administrativos possuem como atributos, EXCETO:
a) Imperatividade.
b) Coercibilidade.
c) Atipicidade.
d) Autoexecutoriedade.

2 - Sobre Ato Administrativo, Abuso de Poder e Poder de Polcia, analise cada uma das
afirmativas, assinalando aquela que for verdadeira.
a) O mrito do ato administrativo est sempre presente nos atos discricionrios, o
que no acontece nos atos vinculados.
b) So exemplos de atos administrativos discricionrios a licena para construir e a
autorizao para porte de arma.
c) Na Administrao Pblica, o abuso de poder apresenta- se unicamente de forma
comissiva, seja por excesso ou desvio de poder.
d) O poder de polcia exercido com vinculao estrita, obedecendo s limitaes da
lei relativamente competncia, forma, fins, motivos e objeto.

3 - O alvar para licena de construo de imvel consubstancia um ato:

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a)
b)
c)
d)
e)

normativo.
ordinatrio.
enunciativo.
negocial.
punitivo.

GABARITO
1) C
2) A
3) D

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