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Introduo
este texto, discute-se a relao entre a educao profissional (EP)
e a educao bsica (EB), especialmente o ensino mdio (EM ),
adotando como pressuposto a educao como direito igualitrio de todos os adolescentes, jovens e adultos, tendo em vista a elaborao do novo Plano Nacional de Educao (PNE) a partir da Conferncia
Nacional de Educao (CONAE 2010).
O texto faz uma breve recuperao histrica da relao entre EB e
EP do Brasil colonial aos dias atuais, tendo como categorias de anlise
norteadoras a dualidade estrutural entre ambas e a funcionalidade da
educao ao modelo de desenvolvimento econmico. Em seguida, discute-se a relao entre EP e EM nos anos 2000 e suas perspectivas no mbito do novo PNE , considerando a produo acadmica, os principais
acontecimentos e os documentos oficiais, particularmente, o Documento
Final da CONAE, realizada em 2010 a partir das Conferncias Intermunicipais e Estaduais de Educao ocorridas no segundo semestre de 2009.
Educao bsica e educao profissional: dualidade histrica e funcionalidade aos determinantes econmicos
No Brasil, a educao, historicamente, tem sido funcional ao
modelo de desenvolvimento econmico, fundamentado, na fase colonial, na explorao e expropriao de matria-prima destinada s metrpoles europeias. Nesses primeiros sculos, tal modo de produo no
exigia pessoal qualificado, de forma que no havia grandes preocupaes com a educao das classes trabalhadoras, em funo das tarefas
que lhes cabiam.
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ocorre em meio a polarizaes. Os setores populares e populistas pleiteavam, entre outros aspectos, a extenso da rede escolar gratuita e a equivalncia entre o colegial e o profissionalizante, com possibilidade de transferncia de um para outro (Freitag, 2000).
J os setores vinculados s classes hegemnicas reivindicavam a
reduo da ao da sociedade poltica sobre a escola, defendendo que a
educao fosse ministrada predominantemente em escolas privadas.
A primeira LDB reflete tais contradies, mas, pela primeira vez,
um regulamento envolve todos os nveis e modalidades de ensino e d
plena equivalncia entre os cursos acadmicos e profissionalizantes de
mesmo nvel, sem necessidade de adaptao, colocando fim, legalmente, dualidade no ensino. Entretanto, na prtica, ela permaneceu. Os
currculos se encarregaram de mant-la, pois a vertente propedutica
continua privilegiando os contedos exigidos no acesso ao ES e, nos cursos profissionalizantes, os contedos so vinculados s necessidades
imediatas dos setores produtivos. Por outro lado, a LDB proporciona a
liberdade de atuao da iniciativa privada na educao e at promove
incentivos e isenes.
A fase inicial da primeira LDB marcada pelo golpe de 1964.
Em 1971, h a reforma da EB por meio da Lei n. 5.692/1971 que,
entre outros aspectos, institui a profissionalizao obrigatria no 2
grau (atual EM), fruto de uma conjugao de fatores. Por um lado, era
crescente a demanda das classes populares por acesso a nveis mais elevados de escolarizao, acarretando presso pelo aumento de vagas no
ES. Por outro lado, o governo tinha o projeto de desenvolvimento nacional calcado em uma nova fase de industrializao, conhecida como o
milagre brasileiro, que demandava por tcnicos de nvel mdio qualificados para atender a tal crescimento.
Assim, o governo optou por dar resposta diferente s demandas
educacionais das classes populares, mas que pudesse convenc-las. Utilizou-se, ento, a via da profissionalizao no 2 grau, o que, supostamente, garantiria a insero no mercado de trabalho.
Ao tornar compulsria a profissionalizao do 2 grau, a reforma,
do ponto de vista legal, eliminaria a dualidade entre educao geral e
formao profissional. Entretanto, o que ocorreu foi algo bem distinto.
Nas redes estaduais, a profissionalizao no se implantou completamente. Em primeiro lugar, a concepo curricular empobrecia a formao
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Essa era a proposta de mdio e longo prazo a ser construda gradativamente, a utopia a ser alcanada. Nisso convergem educadores como
Demerval Saviani, Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta, Marise Ramos,
Accia Kuenzer, Domingos Lima Filho, entre outros. Assim, a escolha
por uma profisso, em nvel universitrio ou no, poderia ocorrer aps a
concluso da EB, a partir dos 18 anos de idade. Para alcan-la, seria necessrio que a sociedade brasileira a assumisse como indispensvel, pressionando o Estado a tomar a deciso poltica de faz-lo, o que demandaria esforo e tempo (talvez dcadas!), com aes desenvolvidas a partir de
planejamento que contemplasse, alm da concepo e dos princpios
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norteadores, dimenses como financiamento; colaborao entre os entes federados e as redes pblicas; quadro de profissionais da educao e
sua adequada formao inicial e continuada; e infraestrutura fsica, ou
seja, um projeto societrio e, em consequncia, educacional, diferente do
hegemnico.
Contudo, tal concepo perdeu-se gradativamente durante o processo que resultou na segunda LDB, seguida do Decreto n. 2.208/1997
que, a pretexto de regulamentar a primeira, separou obrigatoriamente
o EM da EP, produzindo grandes prejuzos a ambos durante o perodo
de sua vigncia e, inclusive, aps a sua revogao, uma vez que difcil
desconstruir todo o aparato ideolgico que fez parte das reformas educacionais dos anos de 1990, ainda presente nas polticas atuais.
Para financiar essa reforma, o governo negociou emprstimo junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), materializado
por meio do Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP).
Apesar da crtica que merecem os princpios da reforma, importa
saber que ela e o PROEP foram coerentes com a lgica que os patrocinou.
Vrios aspectos demonstram isso. Merece ressaltar que os recursos desse
Programa foram destinados a trs segmentos: o pblico federal, o pblico estadual e o comunitrio.
A definio do ltimo segmento serviu como pretexto para a transferncia de dinheiro pblico iniciativa privada, que atuava ou pretendia atuar na EP. Dessa forma, montante significativo foi transferido a escolas desse segmento, muitas delas sem nenhum histrico de atuao na
EP . Esse movimento implicou em resultados medocres no que se refere
aos cursos proporcionados populao e, tambm, na perda de recursos
pblicos, de maneira que at hoje vrias escolas do segmento comunitrio ainda no aprovaram suas contas em relao ao PROEP.
Destaca-se, ainda, a funo do PROEP junto rede federal de EP, no
sentido de reestrutur-la desde o ponto de vista de suas ofertas educacionais, da gesto e das relaes empresariais e comunitrias, na perspectiva de torn-la competitiva no mercado educacional, o que implicaria assumir a nova funo de arrecadar a partir da prestao de servios
comunidade, visando ao seu autofinanciamento parcial.
Ressalta-se, tambm, que os critrios de acessibilidade aos recursos do PROEP eram coerentes com a reforma. Assim, eram sumariamente descartadas as propostas que incluam aes no mbito do EM, o que
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e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC). Dessa forma, enquanto no plano legal e na produo terica se avana para a
integrao, a estrutura aponta para a separao entre EB e EP.
Todas essas contradies e polmicas foram objeto de discusso
nas conferncias nacionais realizadas no mbito educacional nos ltimos anos I CONFETEC (2006), CONEB (2008) e CONAE (2010) , e os
documentos finais produzidos em cada uma delas so coerentes entre
si no que se refere relao entre EM e EP, pois apresentam contradies
internas semelhantes.3
Nesse sentido e considerando que o novo PNE ser construdo a
partir do resultado da CONAE, neste texto a anlise recair sobre o Documento Final da ltima e consistir na busca por identificar convergncias e/ou divergncias entre este e a base unitria que sustenta as duas possibilidades de EM integrado, caracterizada, anteriormente, de forma breve,
tendo como pressuposto que a materializao dessa base unitria contribuir para o rompimento da dualidade estrutural entre EM e EP.
A relao entre o EM e a EP tema recorrente nesse documento,
principalmente nos Eixos III (Democratizao do Acesso, Permanncia
e Sucesso Escolar) e VI (Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso,
Diversidade e Igualdade), mas tambm h referncia no Eixo V (Financiamento da Educao e Controle Social). A primeira referncia explcita a essa relao est no Eixo III, quando, ao se referir s bases para a
democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, no item e se prope
e) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a
educao pblica profissional (...), objetivando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para
essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de
jovens e adultos. Nesse sentido, cabe compreender o ensino mdio na
concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garantir a
efetivao do ensino mdio integrado, na sua perspectiva terico-polticoideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n. 5.154, de 2004, como alternativa inicial, e a instituio plena da
escola unitria, como meta (...). (Brasil, 2010, p. 69-70; destaques do
original)
Neste item, vm luz contradies importantes. O texto iniciado por expanso de uma educao pblica profissional de qualidade, entendida na perspectiva do trabalho como princpio educativo, mas um
pouco depois se afirma: preciso que a educao profissional no Pas
atenda de modo qualificado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cientficos, e d suporte aos
arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Aqui h dois aspectos importantes a analisar.
Em primeiro lugar, a busca pela qualidade restringe-se oferta pblica,
conforme o trecho inicial em destaque. Isso seria o ideal, caso o Estado
brasileiro assumisse a responsabilidade integral com a educao em geral
e com a EP, em particular. Entretanto, na anlise precedente j ficou evidenciada a diretriz de que deve continuar existindo oferta privada de EP.
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d) Garantir que os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos e programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso,
estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus benefcios comunidade.
e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao profissional, bem como
a oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura (...).
(p. 147-148)
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No texto citado, incorpora-se a dimenso cultural aos aspectos sociais, econmicos e polticos mencionados, uma vez que a cultura determina e determinada por todos eles, constituindo-se como dimenso
central na construo da identidade individual e dos grupos sociais, enquanto a falta de uma cultura prpria representa uma ameaa constante
perda dessa identidade e, em consequncia, da assuno de identidades
subalternas em relao a outras culturas que se pretendem hegemnicas.
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Diante disso, a formao humana integral vai alm de proporcionar o acesso aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos produzidos e
acumulados pela humanidade. Promove o pensamento crtico sobre os
cdigos de cultura manifestados pelos grupos sociais ao longo da histria, como forma de compreender as concepes, problemas, crises e
potencialidades de uma sociedade, e para que o sujeito, a partir da, possa
contribuir para a construo de novos padres de produo de conhecimento, de cincia e de tecnologia, voltados para os interesses sociais e
coletivos. Nesse contexto, o humano capaz de se produzir e se modificar na sua relao com o trabalho, com os demais seres humanos e com
a natureza, em um movimento dialtico sujeito/objeto. Desde logo, formar recursos humanos para se adaptar s demandas do setor produtivo
est muito distante da perspectiva da formao humana integral.
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Notas
1.
Para Saviani (2003), educao tecnolgica o termo que melhor traduz o significado marxista de politecnia. Dessa forma, sero utilizados como expresses sinnimas. Entretanto, ele
adverte que preciso ter cuidado com o uso do termo educao tecnolgica, em funo da
apropriao que a concepo burguesa da educao fez do termo tecnologia.
2.
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escolarizao formal que no ultrapassa o ensino mdio, o qual, majoritariamente, no discute as questes inerentes ao mundo trabalho. Nessa perspectiva, essa parcela significativa da
populao est fadada a sobreviver por meio de atividades perifricas da sociedade. Nesse sentido, os cursos tcnicos subsequentes constituem-se em uma alternativa vlida.
3.
Alm das contradies discutidas, outras tambm contribuem para a manuteno ou at para
a ampliao da dualidade estrutural entre EM e EP, entre elas: o projeto EM inovador, lanado
pelo MEC em 2008, e a discusso no mbito do CNE sobre novas diretrizes para a EP, cuja proposta retoma os princpios da reforma da EP dos anos de 1990.
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