A Educao no Perodo Kubitschek: os Centros de Pesquisas do INEP

Marcus Vincius da Cunha

Faculdade de Cincias e Letras de Assis - UNESP

O presente estudo procura descrever as atividades e o iderio do Centro

Brasileiro de Pesquisas Educacionais e do Centro Regional de Pesquisas Educacionais de So Paulo rgos do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) -, durante o perodo 1956-1961. O objetivo estabelecer algumas
relaes entre a atuao dos referidos rgos e as principais caractersticas
da administrao Juscelino Kubitschek, particularmente no tocante ideologia
desenvolvimentista adotada no perodo.

1. Introduo
A primeira parte deste escrito dedica-se a abordar algumas das caractersticas mais relevantes da administrao Juscelino Kubitschek - segundo estudiosos da rea. Partimos do quadro poltico desenhado durante o perodo,
analisamos o estilo administrativo da presidncia, sua estratgia diante da poltica externa, as concepes ideolgicas correntes durante a referida gesto e,
finalmente, o tratamento dado s questes sociais - particularmente no tocante Educao.
A segunda parte do trabalho destinada a compreender a atuao do
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais e do Centro Regional de Pesquisas Educacionais de So Paulo - rgos do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, por sua vez ligado a Juscelino. O desenvolvimentismo juscelinista
"significava manter o regime vigente, isto , consolidar a segurana do sistema", e, assim, o apoio militar teria sido uma de suas bases de sustentao
(Benevides, 1979, p.190).
Fator de convergncia tanto da aliana PTB-PSD quanto dos militares, a
poltica econmico-adrr.inistrativa do governo JK teria sido o terceiro fator da
estabilidade poltica no perodo em estudo, conforme Benevides (idem, cap. V).
Tendo como eixo de sua administrao o Programa de Metas, Juscelino enfatizava a industrializao do Pas. Tal nfase administrativa sustentava-se no
raciocnio de que o aumento da riqueza e da prosperidade - decorrente do
avano no mbito industrial - no seria apropriado por grupos seletos da sociedade. Cardoso observa que, de acordo com Juscelino Kubitschek, todos os
componentes da sociedade seriam recompensados pelo progresso, tendo a
"busca da prosperidade", portanto a "marca do social, e nesta a de toda a coletividade" (Cardoso, 1977, p.78).

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2. Ttica administrativa

Buscando caracterizar a economia brasileira no perodo JK, Benevides diz

que este o momento de "consolidao da industrializao". "quando se instala a indstria pesada, principalmente a automobilstica, ao mesmo tempo em
que a indstria de base ganha novo impulso com a instalao de novas indstrias siderrgicas e o desenvolvimento acelerado da indstria de construo
naval" (Benevides, 1979, p.201). Quanto poltica adotada por Juscelino nesse
setor, Benevides observa que ocorre a "congregao da iniciativa privada acrescida substancialmente de capital e tecnologia estrangeira - com a interveno contnua do Estado, como orientador dos investimentos atravs de planejamento". A atuao do governo, ainda segundo a autora, mostra que ele se
coloca como "instrumento deliberado e efetivo do desenvolvimento econmico"
(idem, p.202).
A resposta de Kubitschek a todos os problemas surgidos na rea do desenvolvimento econmico encontra-se consubstanciada no Programa de Metas. Tal Programa e as medidas efetuadas pelo Executivo no sentido de cumpri-lo tornam-se "as polticas governamentais mais importantes desse perodo"
(idem, p.209). Visando aumentar a produtividade dos recursos investidos e
viabilizar a aplicao de novos recursos em atividades produtoras, o Programa
de Metas tinha como objetivo maior e final a elevao do nvel de vida da populao. A concretizao da esperana de um futuro melhor para todos seria
uma conseqncia do aumento de empregos gerado pelo desenvolvimento
econmico (idem, p.210).
O Programa de Metas, voltado para a realizao de objetivos to amplos,
inclua, portanto, 31 itens distribudos em seis categorias: energia, transporte,
alimentao, indstrias de base, educao e - a "meta-sntese" - a construo
de Braslia (idem, p.210; Vieira, 1985, p.85).
O estabelecimento do Programa estava imbudo de uma mentalidade que
privilegiava a racionalidade na administrao pblica. Sem a visualizao prvia dos objetivos a serem alcanados e sem o perfilamento dos meios para
atingi-los, seria impossvel governar - tal seria a sntese do pensamento planificador de Juscelino. Vieira analisa que a "apologia da planificao" foi um recurso persistentemente utilizado durante toda a gesto JK. O presidente enfatizava que, pela primeira vez, havia "um plano nacional em execuo no Brasil". Ao fim de seu mandato o Brasil teria ingressado na industrializao em
bases modernas, sendo Braslia, "o ato inicial da revoluo de desenvolvimento" (Vieira, 1985, p.84) - o smbolo da racionalidade moderna, produto do pensamento que se antecipa ao. O papel do Estado, nesse processo de ingresso na modernidade, seria o de garantir a eficincia e a produtividade do
sistema, cuidando para que os "pontos de estrangulamento" fossem eliminados. Da a necessidade de diagnstico preciso, objetivo e racional da situao
(Cardoso, 1977, p.169).
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O Programa de Metas, visto no interior da poltica econmico-administrativa adotada por Kubitschek, aparece como uma pea implementada sem interferncias significativas do Congresso e das agremiaes polticas. Ocorre que,
para obter o maior grau de racionalidade administrativa, o chefe do Executivo
necessitava colocar em ao seu "estilo conciliatrio" de governo, "pois - considera Benevides - uma reforma administrativa global levaria a uma confrontao direta com os interesses e as preocupaes (amplamente representados
no Congresso) da ainda florescente poltica de clientela" (Benevides, 1979, p.
214). Certos rgos da administrao continuavam inalterados e atendendo
aos interesses da poltica clientelista dos partidos representados no Congresso.
Para implementar verdadeiramente a poltica desenvolvimentista, Juscelino
criou uma administrao paralela, utilizando-se de alguns rgos j existentes
- como a CACEX e o BNDE - e instituindo novos rgos executivos ou de assessoria. Segundo Benevides, a administrao paralela era "um esquema racional, dentro da lgica do sistema - evitando o imobilismo do sisterna sem ter
que contest-lo radicalmente" (idem, p. 224).
Cabe lembrar que tal recurso administrativo configurava o uso de "instrumentos extraconstitucionais, uma forma sub-reptcia de obter delegao de
poderes para a realizao do Programa de Metas". A autora observa que a
continuidade do referido Programa "jamais teria sido possvel se tivesse que
passar pelos tradicionais processos de tramitao legislativa, caracterizados
pelas longas negociaes, entraves oposicionistas, etc." E atenta para o fato
de que: "O esquema era racional e eficiente, mas ao manter as foras polticas
sustentadoras do governo alheias ao processo decisrio na poltica econmica
aumentava gradativamente a preponderncia do Estado sobre a sociedade civil" (idem, p. 225-226).

3. Auxlio do capital estrangeiro: OPA

A aceitao do capital estrangeiro por parte do governo Kubitschek teria
sido, segundo Benevides (p.236), "a opo mais eficaz para a implementao
do Programa de Metas, devido s zonas de incerteza e paralisia burocrtica
(morosidade no Congresso e ineficcia na administrao pblica)". Juntamente
com o capital, o know-how dos pases avanados seria incorporado ao nosso
processo de desenvolvimento - esclarece Cardoso -, "tornando-o mais produtivo e mais eficiente, portanto mais rpido e menos oneroso". Acompanhando
esse "mecanismo direto de implantao da tcnica elaborada no estrangeiro",
tornam-se importantes os "planos de assistncia tcnica", implementados, no
referido perodo, "pela ONU, pela OEA e pelo Ponto IV, ainda segundo Cardoso (1977, p. 156).
Do ponto de vista do pensamento desenvolvimentista, o capital externo
era visto como colaborador num processo que levaria o pas autonomia no
mbito do desenvolvimento, sua "libertao econmica" - conforme expresR. bras. Est. pedag. Braslia, 72(1711:175-195, maio/ago. 1991

soes de Cardoso. A necessidade dos recursos estrangeiros existiria "at que e

para que" o pas alcanasse a "velocidade de arranque" para prosseguir com
independncia seu prprio ritmo (idem, p. 83).
O apelo ao capital externo analisado por Cardoso como estando envolvido pela idia da luta contra a subverso. Parte-se do princpio de que o subdesenvolvimento sinnimo de misria e que misria predispe aceitao
de "ideologias estranhas". A soluo para a vitria da democracia, portanto, estaria na industrializao e no desenvolvimento econmico, que trariam o bem-estar social a toda a populao - e para isso a ajuda externa seria imprescindvel. Auxiliar os pases perifricos seria um esforo empreendido no sentido
de defender o sistema democrtico contra as ameaas provindas das "ideologias anti-democrticas", enfim, do comunismo (idem, p.106-109, 124, 127;
Vieira, 1985, p.71-73).
Todo esse iderio consubstanciou-se na Operao Pan-Americana (OPA)
- a poltica externa desenvolvida pelo governo Kubitschek -, onde encontramse formuladas explicitamente muitas das afirmaes acima referidas. As razes que levaram o governo JK a desencadear a OPA podem ser buscadas na
histria das relaes entre o Brasil - e de modo mais amplo a Amrica Latina
- e os Estados Unidos. De acordo com Lafer, aps a Segunda Guerra Mundial,
Estados Unidos e Unio Sovitica participam da diviso do mundo em zonas
de influncia - movimento que se d no interior do colapso do tradicional sistema de relaes internacionais. O Brasil, aliado dos Estados Unidos durante a
guerra, integrou o subsistema americano, cabendo-lhe a tarefa de participar da
defesa desses interesses no contexto do conflito Leste-Oeste (Lafer, 1973, p.
88, 89).
Durante todo o Ps-Guerra persistiram tais relaes, ficando o Brasil numa posio de parceiro incondicional dos Estados Unidos, com a incumbncia
de preservar - juntamente com os outros pases - os interesses polticos do
Ocidente no mbito do hemisfrio sul. A segunda metade da dcada de 50
marca, entretanto, uma mudana na percepo desses vnculos. Agravadas as
condies econmicas dos pases da Amrica Latina - dentre eles o Brasil -,
cresce a rejeio da atitude negligente dos Estados Unidos nesse setor. Segundo Malan (1984, p. 86), "As preocupaes norte-americanas continuavam
em outras partes do globo, e, quando referidas Amrica Latina, centradas em
problemas de 'segurana' ". E no sentido de alterar esse quadro - e obter
maior autonomia para o Brasil no sistema internacional - que o governo JK
concebe a Operao Pan-Americana.
O grau da insatisfao frente aos Estados Unidos pode ser percebido
quando da viagem do vice-presidente Nixon Amrica Latina. Violentas manifestaes antiamericanas ocorreram, notadamente em Lima e Caracas, em
maio de 1958. Este episdio - que motivou, segundo Banaeira, o envio de tropas norte-americanas para a regio - gerou grande celeuma nos meios polticos, na imprensa e na opinio pblica dos Estados Unidos (Bandeira, 1973, p.
378-380). Tais fatos, segundo Malan, "tornaram palpvel aos norte-americanos
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a extenso em que se haviam deteriorado as relaes entre a Amrica Latina e

os EUA aps mais de uma dcada de frustraes latino-americanas e uma
atuao econmica delicada para a maioria dos pases da regio" (Malan,
1984, p. 87).
Referindo-se aos episdios envolvendo o vice-presidente Nixon, Kubitschek envia uma carta - naquele mesmo maio de 1958 - a Dwight Eisenhower.
Embora qualificando as agresses a Nixon como atos de "simples minoria", JK
considera que "no possvel esconder que, diante da opinio mundial, a idia
da unidade pan-americana sofreu srio prejuzo". Essa carta marca o incio de
uma sucesso de eventos que caracterizariam a tentativa do governo brasileiro
no sentido de alterar suas relaes com os Estados Unidos. O documento pode ser considerado, assim, como o primeiro passo para a estruturao da OPA
(Revista Brasileira de Poltica Internacional, 1958, p. 138-140).
Em discurso pronunciado em junho do mesmo ano, o presidente brasileiro expe com maior clareza suas intenes. "Creio chegada a hora de um pronunciamento claro e sincero do Brasil em relao a alguns assuntos de poltica
internacional", diz Juscelino abrindo seu pronunciamento diante de chanceleres
estrangeiros.
Podemos encontrar nessa pea de oratrio trs elementos constituintes
da OPA. O primeiro, a recusa - por parte dos brasileiros - em continuarem
numa "atitude prxima ao alheamento, mais como assistentes do que como
participantes do desenrolar de um drama em cujas conseqncias estaremos
envolvidos como se nele tivssemos atuado de forma ativa", disse Juscelino.
O segundo elemento que destacamos no referido discurso trata da insatisfao do Brasil diante da poltica de auxlio financeiro promovida pelos Estados Unidos desde o Ps-Guerra. Apresenta-se, ento, um dos pontos-chave da
poltica externa de JK, qual seja, a concepo de que o subdesenvolvimento
dessas regies, "no um fenmeno aprecivel somente em termos econmico", pois sua manuteno torna difcil "difundir o ideal democrtico e proclamar
a excelncia da iniciativa privada". Tais expresses significam, em ltima anlise, que o subdesenvolvimento expe os pases da Amrica Latina influncia
da ideologia comunista.
E, finalmente, compondo o discurso de Kubitschek, encontra-se o corolrio da Operao Pan-Americana, qual seja, a necessidade de investimentos
pblicos provindos dos Estados Unidos, "a fim de contrabalanar a carncia de
recursos financeiros internos e a escassez do capital privado" - medida que
deveria ser acompanhada de programas de assistncia tcnica (idem, p. 141145).
As aes no sentido de tornar a OPA uma realidade caminharam rapidamente. A 9 de agosto de 1958, vem luz um Aide-Mmoire, elaborado pelo
governo brasileiro e destinado aos governos das repblicas americanas, numa
tentativa de obter apoio para uma ao conjunta no mbito da poltica internacional. Nesse documento encontram-se sumarizadas as linhas gerais da proposta brasileira pertinente OPA cujos temas indicamos acima. Ao lado da re-

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tnca das ideologias - a que j nos referimos -, algumas medidas econmicas

so apontadas, como a "aplicao do capital privado dos pases industrializados em reas subdesenvolvidas ou semidesenvolvidas" e o "aumento de volume e facilitao das condies dos emprstimos das entidades internacionais
de crdito pblico, ou criao, no plano Interamericano, de rgo de financiamento visando ao mesmo objetivo."
Seguindo a mesma linha dos pronunciamentos anteriores de JK, o AideMmoire elide a discusso das "razes numerosas e complexas" causadoras
do "fenmeno do subdesenvolvimento". No documento, prefere-se uma abordagem pragmtica do "fenmeno" em detrimento da compreenso de sua
etiologia Ao tratar da necessidade de reorientao do pan-americanismo conforme praticado desde o Ps-Guerra -, o documento assinala que "No se
poderia de boa-f particularizar responsabilidades pela anemia crnica da
Amrica Latina" (idem, p. 119-123).

4. Ideologia desenvolvimentista
Uma das facetas da ideologia desenvolvimentista - apontada por Cardoso - a sua nfase em deslocar o debate da rea poltica para a econmica.
Tomemos o caso referido acima, a respeito das relaes internacionais. A
questo poltica do combate subverso e ao comunismo e o problema tambm poltico - da misria em pases como o Brasil obtm uma mesma e
nica resposta, qual seja: preciso industrializar o pas, preciso desenvolvlo economicamente.
Cardoso considera que, ao debate propriamente poltico, JK "ope uma
forte dose de pragmatismo e uma enorme nfase na racionalidade". A frmula
adotada por Juscelino para a mobilizao da opinio pblica a da "eliminao da polmica em favor do tratamento tcnico inclusive das questes mais
controvertidas". Ainda segundo a autora, o tratamento dado por Kubitschek aos
fatos " sempre e sistematicamente emprico, sem, naturalmente, nenhuma
explicitao da sua fundamentao" (Cardoso, 1977, p. 196-197).
No plano das naes e das regies, a ideologia do desenvolvimentismo
constata a diferena entre ricas e pobres, mais ou menos adiantadas, porm,
no mbito social, parece no reconhecer grupos ou classes sociais com diferentes caractersticas. Conforme Cardoso observa, "Parece que c desenvolvimento os aglutina todos, permitindo pensar no os grupos, mas a coletividade".
Juscelino vincula cs benefcios do desenvolvimento a todos, sem distines,
cabendo a todos, portanto, oferecer sua contribuio (idem, p. 203).
Visando promover o bem-estar social, eliminar as carncias e as privaes e favorecer sobremaneira os humildes, JK utiliza-se da conclemao de
todos os brasileiros unio. Como observa Cardoso, deve prevalecer a harmonia entre capital e trabalho, com desacordos resolvidos s vistas da lei por
meio das instituies competentes - o no cumprimento desse princpio coloR. bras. Est. pedag. Braslia, 72(171): 175-195, maio/ago. 1991

caria em risco toda a coletividade. Segunde Cardoso, "cada um Ceve oferecer

ao pas aquilo de que dispe, seja capital, seja trabalho' - ambos colocados,
no interior da ideologia, "no mesmo nivel, como contribuies igualmente valiosas" (idem, p. 211-212). De acordo com o discurso desenvolvimentista, portanto, pobres e ricos no estariam separados por limitaes de classe social,
sendo as diferenas entre uns e outros superveis mediante o trabalho (idem,
p. 94).
Sendo, por um. lado, inconformista e transformadora no tocante s condies presentes no pais - pobreza, subdesenvolvimento etc. -, a ideologia desenvolvimentista, por outro, nitidamente conservadora, prezando a ordem.
acirra de quaisquer outros requisitos. No plano da organizao politica da sociedade, no admite a organizao de foras sociais que se oponham aos crculos dominantes, observa Cardoso. Tal impedimento, entretanto, no requisitava instrumentos repressivos propriamente ditos, mas sim "o fortalecimento
dos mecanismos de coeso social generalizada", ou seja, a nfase na adoo,
por parte dos grupos dominados, do projeto poltico e econmico dos grupes
dominantes - "apresentado como projeto nacional", como salienta a autora
(idem, p. 183-184; Vieira, 1985, p. 87). A tarefa da ideologia desenvolvimentista
era conseguir, justamente, "uma disposio favorvel" por parte da populao
para que esta se submetesse s exigncias do planejamento juscelinista. Era
necessrio que tais exigncias se transformassem numa convocao para participar do progresso e do engrandecimento nacional", analisa Cardoso (19/7,
p.189).
Juscelino Kubitschek teria lanado mo de um iderio sobremaneira absorvente e sedutor, conseguindo transform-lo num "recurso para a garantia da
estabilidade do sistema, em. termes de mobilizao e legitimao", segundo
Benevides. A autora nos d um quadro dos diferentes setores da sociedade
brasileira e das razes de' sua cooptao pelo desenvolvimentismo juscelinista:
tal iderio interessava burguesia industriai por no enfatizar a interveno estatal *na economia; seduzia as Foras Armadas por estas considerarem^ o desenvolvimento como imprescindvel para a defesa nacional; a classe trabalhadora via no desenvolvimento econmico a chave para um futuro melhor; as esquerdas no conseguiam elaborar "formulaes prticas e programticas em
relao economia nacional", ficando o debate, portanto, enfraquecido; o Partido Comunista, por defender uma poltica "de aliana e de conciliao" que levasse "Revoluo Burguesa" no Brasil, era atrado pelo iderio por considerlo expresso de uma etapa histrica a ser cumprida necessariamente (Benevides, 1979, p. 240).

5. Questes sociais: Educao

Conforme vimos anteriormente, a grande nfase do governo Kubitscheck
era centrada na industrializao. Como observa Cardoso, a finalidade das me-

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tes juscelinistas era a "valorizao do homem", objetivo que, para ser atingido,
passava por propostas especificamente voltadas para a industrializao, "com
especial ateno para es- necessidades infra-estruturais". Os ganhos sociais, no
nterior do pensamento desenvolvimentista, seriam conseqncia des avanos
ne setor econmico (Cardoso, 1977, p. 78). Segundo Vieira, o Programa de Metas - "resposta brasileira s propenses do capitalismo mundial da poca" promoveu a reduo do conceito de desenvolvimento econmico noo de
industrializao, "sem se preocupar com a emancipao econmica ou com
muitas questes polticas, sufocadas- pelo tecnicismo" (Vieira, 1985, p. 86).
As realizaes da administrao JK teriam se voltado prioritariamente para a edificao de grandes obras e para a "intensa capitalizao do Brasil, em
particular por meio do investimento estrangeiro", considera Vieira. A economia
teria prevalecido em detrimento da poltica social, e as "metas econmicas do
governo federal no s conviverem com precrias condies de vida da maioria
da populao brasileira, como cinca permitiram ocult-las, atravs da febre desenvolvimentista", diz o autor (idem, p. 127). C Programa de Metas privilegiava
os chamados setores prioritrios - energia, transporte, alimentao e indstria
de base -, dando alguma relevcia formao tcnica dos trabalhadores, includa
na meta referente Educao. Este setor, assim como a Sade Pblica, a
Habitao Popular, a Previdncia Social e a Assistncia Social, teria merecido
ateno menor na poltica juscelinista (idem, p. 128).
No tocante poltica social de JK, interessa-nos particularmente destacar
suas concepes a respeito da Educao. Vieira nos d um quadro do pensamento juscelinista neste setor. Diz o autor que em 1956 grande nfase era colocada sobre as escolas tcnico-profissionais, "onde se formariam empregados
qualificados que se destinariam aos inmeros setores da proouo econmica". A educao profissionalizante serviria para integrar o homem na almejada
civilizao industral. Juscelino visualizava um ensino secundrio com maiores
possibilidades de opes, alm da tradicional via de acesso ao ensino superior.
Assim, "reconhecia a premente necessidade de aprimorar professores, tcnicos, administradores e inspetores daquele nivel de ensino", e, mais adiante,
em 1958, valorizava a preparao de "tcnicos de nvel mdio, para irem trabalhar na indstria, no comrcio, na agricultura e mesmo no magistrio primrio". Ainda segundo Vieira, para Kubitschek os."estudos predominantemente intelectuais" deveriam ser reservados apenas aqueles jovens que demonstrassem possuir "vocao" para tal caminho. Assim, informa o autor, entre os anos
de 1957 e 1959, os recursos federais destinados aos cursos industriais de nivel
mdio sofreram uma quadriplicao (idem, p. 100-101).
Quanto ao ensino prime rio, vieira observa que as preocupaes de JK,
embora tenham passado por certas referncias profissionalizantes tambm
nesse nvel de ensino, centraram-se na necessidade de expanso das oportunidades de escolarizao e na melhoria das condies de preparao dos professores. Vinculadas ao ensino primrio encontravam-se as idias relativas
erradicao do analfabetismo - que atingia 50% da populao, segundo dados
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de Vieira O autor considera que as aes de JK nesse sentido eram obstaculizadas pela priorizao dada destinao de recursos para a qualificao de
mo-de-obra para as empresas - fator relevante para o desenvolvimento industrial (idem, p. 101).
Analisando particularmente os aspectos ideolgicos envolvidos nas pretenses de transformao do sistema educacional no governo Juscelino Kubitschek, Cardoso aponta o fato de que a educao aparecia estreitamente
vinculada ao desenvolvimento, como se fosse um instrumento a servio deste.
No interior do pensamento desenvolvimentista, estaria presente a idia de que
as transformaes industriais em curso vo colocando necessidades e que o
sistema de ensino deve ir sofrendo alteraes para atend-las. Trata-se de colocar a educao diante das necessidades concretas e no de ideais, o que revela a atitude "altamente pragmtica" dessa ideologia (Cardoso, 1977, p. 178).
Cardoso enfatiza que a ideologia desenvolvimentista inclui uma atitude
de fuga do academicismo no tocante educao; a prioridade seria aproximar
a escola da realidade do pas, adequando a instituio s mudanas que essa
realidade estaria sofrendo, ou seja, a escola deveria preparar os quadros para
os novos postos de trabalho exigidos pelo desenvolvimento (idem, p. 178-180).
Assim, a formao de recursos humanos tem, no governo JK, um sentido bem
definido, qual seja, atender demanda do mercado de mo-de-obra e auxiliar,
assim, o desenvolvimento do pas. Cardoso observa, ainda, que as modificaes pretendidas no setor educacional inserem-se, no corpo do pensamento
desenvolvimentista, numa perspectiva voltada para a racionalizao do trabalho. A formao tcnico-profissional seria imprescindvel para o adequado
aproveitamento da abundncia de recursos naturais do pas, para o aumento
da produtividade e para a "formao do capital nacional" (idem, p. 213).
Embora assumindo papel to relevante do ponto de vista das idias desenvolvimentistas, os avanos no setor educacional no foram, segundo Vieira,
"alm de promessas e de tropeos". Em todos os nveis de ensino, inclusive no
tocante alfabetizao de adultos, os projetos governamentais eram "pouco
vigorosos, para no dizer anmicos". As medidas, apenas esparsas, acabavam
por depender de cada unidade da federao (Vieira, 1985, p. 103). Mesmo no
tocante ao ensino primrio e ao ensino mdio, o progresso foi "acanhado para
um governo que assumia a educao profissionalizante nos dois nveis, como
uma das condies de atingir o futuro de grandeza nacional". Quanto aplicao de recursos financeiros na educao, o autor indica que "as despesas federais com o ensino e a investigao" sofreram uma elevao, sem, no entanto, contribuir para "transformar na essncia a Educao no Brasil" (idem, p.
106). Quanto ao investimento de capital externo no setor educacional, o autor
informa que, ao contrrio de outras reas abrangidas pelo Programa de Metas
do governo, no houve "qualquer aplicao de capital estrangeiro diretamente
na educao" (idem, p. 90).

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6. Os centros de pesquisas educacionais

6.1. Origens
O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) - rgo do Ministrio da Educao e Cultura - foi criado em 30 de julho de 1938, pela Lei Federal de n9 580. Administrado j por Loureno Filho e por Murilo Braga, respectivamente, encontrava-se o INEP, desde 1952, sob a gesto de Ansio Teixeira,
quando foi criado o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) - institudo pelo Decreto Federal n9 38.460, de 28 de dezembro de 1955. Subordinado ao INEP, o CBPE era dirigido tambm por Ansio Teixeira - que, alis,
ocupou o cargo durante todo o perodo abrangido por este estudo.
Em maro de 1956, iniciou-se a publicao da revista Educao e Cincias Sociais, boletim do CBPE, peridico especializado "no setor de estudos e
pesquisas sociais relacionados com a educao" - conforme consta no artigo
de apresentao de seu primeiro nmero.
O mesmo Decreto Federal n9 38.460, acima referido, que instituiu o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, criou tambm os Centros Regionais.
Estes seriam sediados, previa o aludido Decreto, nas cidades de Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre.
O Centro Regional de Pesquisas Educacionais de So Paulo (CRSP)
passou a funcionar mediante convnio entre o INEP e a Universidade de So
Paulo, ficando a cargo do Departamento de Sociologia e Antropologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP. O CRSP foi dirigido, durante
todo o perodo em estudo, por Fernando de Azevedo.
Em junho de 1957, iniciou-se a publicao da revista Pesquisa e Planejamento, boletim do CRSP, peridico destinado a tomar conhecidas e respeitadas pelo pblico as atividades do Centro - conforme consta no artigo de
apresentao do primeiro nmero da revista. Tendo servido, durante todo o perodo em foco, como rgos oficiais de divulgao das pesquisas desenvolvidas pelos centros, dos estudos e projetos por eles levados a cabo e das reflexes dos educadores que os dirigiam ou que a eles se agrupavam, Educao e
Cincias Sociais e Pesquisa e Planejamento indicam-nos o sentido das atividades do CBPE, do CRSP e daqueles que ali publicavam seus trabalhos.

6.2. As realizaes educacionais

O primeiro aspecto que gostaramos de destacar nas atividades CBPE e
do CRSP quanto aos seus esforos no setor da formao de quadros para a
educao. Embora essa parea no ter sido uma preocupao marcante do
CBPE - haja vista o tema no merecer destaque em seu boletim -, o assunto
ganhava relativa nfase nas pginas do boletim do CRSP.
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Assim, tomamos conhecimento que em 1957 o CRSP promoveu o I Seminrio de Professores Primrios e que em 1958 realizou um Curso para Delegados de Ensino e o I Curso de Especialistas em Educao para a Amrica Latina, iniciativa que teve continuidade em 1959 e em 1960, com o II e o III Cursos, respectivamente. Em 1958 e em 1959, o CRSP realizou tambm Cursos
para Inspetores Escolares. Alm de atividades formativas dessa categoria, o
CRSP ofereceu bolsas de estudos para aperfeioamento de professores primrios nos Estados Unidos, numa iniciativa conjunta com o INEP e o governo
americano.
Aspecto que chama a ateno nas matrias de ambos os boletins a
marcante participao de organismos internacionais nas atividades dos Centros. Desde a posse de Ansio Teixeira frente do INEP j se destacava a presena da UNESCO. Otto Klineberg, Charles Wagley e Jacques Lambert foram
os tcnicos da UNESCO que tiveram influncia na definio dos objetivos do
CBPE e, juntamente com Andrew Pearse, Bertram Mutchinson e Robert James
Havighurst, estiveram presentes nos primeiros anos de funcionamento desse
Centro; alis, a prpria instituio do referido rgo resultou de um plano de
cooperao entre o INEP e a UNESCO, onde se previa, inclusive, a indicao
de um membro da Direo de Programas do CBPE pelo organismo internacional.
A presena de tais organismos no CRSP evidencia-se, principalmente,
pela atuao da UNESCO nas iniciativas ligadas formao de pessoal durante o perodo em estudo. Assim ocorreu com os Cursos de Especialistas em
Educao para a Amrica Latina, acima referidos, que fizeram parte do Projeto
Maior n9 1 da UNESCO - concebido para auxiliar na expanso da educao
primria e na erradicao do analfabetismo na Amrica. Os objetivos do Projeto aludido seriam alcanados por meio da preparao de um corpo de especialistas voltados para a atuao na rea de ensino. o que se depreende, por
exemplo, do discurso de M. Brull, quando da abertura do II Curso de Especialistas, em 1959. A representante da UNESCO afirma que o objetivo daquela
programao era permitir aos participantes "atingir um pensamento pedaggico
mais aprimorado" e familiarizar-se "com concepes audaciosas, renovadas",
que pudessem ser colocadas a servio da populao; atribui aos profissionais
da educao tarefas polftico-educacionais, uma vez que eles seriam "os animadores e os construtores do mundo de amanh" (Brull, 1960).
nfase semelhante j era dada na abertura do curso promovido no ano
anterior. Fernando de Azevedo, na ocasio, reflete a respeito da importncia
da constituio de um "estado-maior" de especialistas, de "elites intelectuais e
pedaggicas", de quem dependeria a soluo dos graves problemas educacionais que se apresentavam (Azevedo, 1958a). Na mesma oportunidade, Malcolm S. Adiseshiah, sub-diretor geral da UNESCO, discorre a respeito dos milhares de dlares investidos pelo organismo no continente americano para a
realizao de seu Programa Principal de Erradicao do Analfabetismo, e cita
as iniciativas no setor de formao de recursos humanos - dentre as quais se
inseria o Curso de Especialistas que se iniciava (Adiseshiah, 1960).

R. bras. Est. pedag. Braslia, 72(1711:175-195, maio/ago. 1991

6.3. O iderio
Todas as atividades do CBPE e do CRSP - fossem elas ligadas formao de recursos humanos, ao desenvolvimento de pesquisas ou simples
divulgao de idias por meio de seus boletins - pareciam norteadas por certos princpios: a educao deveria assumir um papel instrumental diante da
condio histrica, politica, econmica e social em que se encontrava o pas.
Tal condio era definida como sendo a do ingresso do Brasil na modernidade;
toda iniciativa a ser tomada deveria fundamentar-se no primado da racionalidade, ou seja, na utilizao do raciocnio e das tcnicas cientficas que privilegiavam o planejamento, a previso, o clculo - em contraposio a atitudes intuitivas. O principal recurso a ser utilizado pelos educadores e pesquisadores,
para a consecuo de seus objetivos, seriam as cincias sociais, com seus instrumentos tericos e seu instrumental de investigao emprica.
O artigo de apresentao do primeiro nmero do boletim do CBPE j informava que a perspectiva do Centro era a de ver "os fatos educacionais em
suas mltiplas relaes com outros fatos sociais, econmicos, culturais e polticos". O Plano de Organizao do Centro Brasileiro e dos Centros Regionais
ressaltava a importncia dos levantamentos de dados como meio de verificao da adequao das condies escolares "sociedade em mudana", colocando a escola como "agncia de transmisso do patrimnio cultural e da sua
prpria harmonizao". A escola aparece no referido Plano como instrumento a
ser utilizado "no processo de aceleramento, correo ou equilbrio do desenvolvimento da sociedade brasileira".
Auxiliados por J. Lambert e O. Klineberg, tcnicos da UNESCO, os diretores do CBPE elaboraram um plano de ao para o Centro nos anos de 1956 e
1957. Destacam-se, entre as diretrizes do documento - publicado no terceiro
nmero de Educao e Cincias Sociais -, a priorizao do uso das cincias
sociais para a "soluo dos problemas educacionais no Brasil"; a necessidade
de integrar o sistema educacional com as necessidades de mudana do pas,
partindo-se de uma "descrio e anlise crtica" da educao, no sentido de se
poder medir e avaliar futuras mudanas. Lambert, na redao de um comentrio relativo a esse programa do CBPE, enfatiza o objetivo de "aplicar a pesquisa sociolgica poltica educacional", acentuando que os pesquisadores deveriam elaborar um "mapa sociolgico" e um "mapa educacional" do pas, o que
facilitaria, segundo o autor, os estudos pertinentes adequao do sistema
escolar nascente estrutura democrtica e urbana do pas (Lambert 1956).
Os temas a que nos referimos - planejamento que antecede uma interveno no sistema educacional no sentido de adequ-lo realidade em mudana - so temas recorrentes no boletim do CBPE. Diversos so os escritos
que refletem essa mentalidade. Bastante exemplar do raciocnio que parece
permear as concepes scio-educacionais do CBPE o artigo de Juarez R.
Brando Lopes, em que o autor defende a idia de que o binmio educaoR. bras. Est. pedag. Braslia, 72(1711:175-195, maio/ago. 1991

sociedade interdependente. Lopes caracteriza a sociedade brasileira daquela

poca como em processo de industrializao, de urbanizao e de democratizao, contendo ainda esse processo duas sociedades - citando, nesse ponto,
J. Lambert -: uma de aspecto "arcaico colonial" e outra de aspecto "urbano e
industral"; critica o sistema educacional ento vigente, por no atentar para
essa realidade, o que estana retardando o desenvolvimento econmico do pas
(Lopes, 1957).
Outra matria que se destaca, nesse mesmo sentido, a notcia dada por
Educao e Cincias Sociais, em seu oitavo nmero, a respeito do Seminrio
Interamericano de Planejamento Integral da Educao, promovido pela OEA e
pela UNESCO, e sediado em Washington no ano de 1958. Jayme Abreu, um
dos delegados brasileiros presentes ao evento, apresenta o documento intitulado "Centro de Pesquisa no Planejamento Educacional", onde trata da necessidade de introduo do mtodo cientfico no "planejamento racional" da educao; reflete, ainda, a respeito do "impacto das revolues industrial e tecnolgica" e da necessidade de se abandonar a improvisao em benefcio do estudo das possibilidades de "mudana social provocada", o que poderia ser implementado por meio dos Centros de Pesquisa em todo o mundo.
O tema do planejamento da mudana social parece ter sido um dos pontos de destaque no iderio assumido pelo CBPE, por influncia - supomos -da
UNESCO. Em 1959, realizou-se no Rio de Janeiro o Seminrio sobre Resistncia Mudana - Fatores que Impedem ou Dificultam o Desenvolvimento
Econmico, numa promoo conjunta da referida agncia internacional, do
Centro Latino-Americano de Pesquisas em Cincias Sociais e da Faculdade
Latino-Americana de Cincias Sociais - conforme noticirio includo no nmero
12 de Educao e Cincias Sociais. Robert J. Havighurst analisou a questo
em um dos artigos publicados por esse mesmo peridico, abordando a educao como "indispensvel" para o "desenvolvimento" do pas, para o surgimento
de uma "nao industrial moderna". A educao, defende o autor, seria um dos
fatores capazes de "provocar, deliberadamente", a mudana social (Havighurst,
1957).
A concepo do momento histrico vivido pelo Brasil e a assimilao da
importncia da investigao cientfica esto presentes no s nos discursos e
nos documentos oficiais do Centro. O trabalho de pesquisa de A. Pearse demonstra que tais elementos casavam-se na investigao de campo. Pearse
baseia-se na idia de que a cidade o "setor mais importante da vida brasileira contempornea", onde se desenvolve o processo de "transformao do Brasil, de uma sociedade de tradio rural predominantemente atrasada, em uma
sociedade industral, moderna e democrtica". Assim, elabora um projeto de
pesquisa em que pretende investigar um bairro do Distrito Federal - as famlias e o funcionamento das salas de aula, entre outros aspectos -, utilizandose de questionrios, entrevistas e testes (Pearse, 1956).
O projeto mais ousado - e talvez mais significativo das tendncias cientificistas do CBPE - foi sem dvida o das cidades-laboratrios. Conforme ex-

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planaoes feitas por Oracy Nogueira e por Darcy Ribeiro em Educao e Cincias Sociais, teria sido eleita uma rea - Leopoldina e Cataguases, em Minas
Gerais - para servir a uma srie de levantamentos e programas em diversos
setores de pesquisa, particularmente, em experimentao educacional (Nogueira, 1956; Ribeiro, 1956).
As questes da racionalidade e da posio instrumental da educao foram amplamente divulgadas tambm pelo boletim do CRSP, embora se possa
notar, neste peridico, menor nfase na segunda questo - se o compararmos
com Educao e Cincias Sociais. A matria de apresentao de Pesquisa e
Planejamento faz referncia ao que chama os "trs ideais fundamentais" dos
Centros de Pesquisas Educacionais, quais sejam: "reestruturar a educao do
pas" por meio do levantamento "de situaes concretas" e da "investigao
cientfica dos problemas, cujo estudo depende uma planificao racional"; buscar a "racionalizao progressiva da conduta e ao poltica" em educao,
com o intuito de "servir aos governos" - e nesse ponto defende que "o empirismo, a improvisao e a superficialidade cedam, afinal, o lugar ao esprito e
aos mtodos cientficos"; e, como terceiro ideal, "atrair para a educao e por a
seu servio as cincias sociais".
Tratamento semelhante dado educao por Fernando de Azevedo no
discurso de inaugurao do CRSP. O diretor do Centro enfatiza que as atividades de pesquisa que se iniciavam pretendiam dar "soluo racional" a "um dos
mais graves e complexos problemas com que se defrontam as sociedades
modernas", devendo-se "recorrer s cincias e s pesquisas sociais" para auxiliar a "reconstruo nacional". Azevedo defende, na ocasio, a necessidade de
se substituir "uma poltica emprica de educao" por "uma poltica cientfica,
realista e racional" (Azevedo, 1957a).
Os cursos promovidos pelo CRSP parecem ter sido norteados por iderio
semelhante. No discurso de inaugurao do I Seminrio de Professores Primrios, em 1957, Fernando de Azevedo trata o CRSP como "um vasto laboratrio
de pesquisas e experincias, no domnio das cincias humanas e sociais".
Dando particular importncia penetrao, na esfera educacional, dos mtodos cientficos e das 'tcnicas de pesquisa histrica, bio-psicolgica, social e
educacional", fundamentais para a formao profissional do educador (Azevedo, 1957b).
No encerramento do referido Seminrio, Azevedo chama a ateno para
o abandono do "empirismo" e da "intuio" em favor de mtodos cientficos de
investigao e de prova, para a introduo de "regras cientficas" na "arte de
educar" (Azevedo, 1957c). o mesmo Azevedo quem, na abertura do Curso
para Delegado de Ensino, em 1958, afirma a importncia do "elemento pessoal, subjetivo, de vocao, de f, de entusiasmo", na rea escolar, fazendo notar, porm, que "a educao no poder subsistir nem desenvolver-se" sem
"um largo e vigoroso equipamento cultural-cientfico, de tcnicas, de pesquisas
e de planificao" (Azevedo, 1958b).
O iderio cientificista no se encontrava restrito aos discursos dos educadores do CRSP. As atividades de suas Divises eram voltadas para o de-

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senvolvimento de projetos de pesquisas de campo, destinadas a construir um

quadro da situao do ensino no estado de So Paulo. Citamos, aqui, um
exemplo significativo dessa preocupao - exemplo que, inclusive, demonstra
as reflexes quanto vinculao entre a problemtica educacional e as questes relativas ao desenvolvimento da sociedade.
A Diviso de Estudos e Pesquisas Sociais desenvolveu, durante os anos
de 1958 a 1960, um estudo em que se inclua um levantamento bastante
abrangente de diversos tpicos pertinentes escola primria paulistana. Ao lado da exposio dos projetos, do andamento e dos resultados das pesquisas,
as matrias publicadas por essa Diviso em Pesquisa e Planejamento enfatizam a necessidade de que a escola "venha a atender os reclamos educacionais de uma sociedade, como a nossa, no caminho da industrializao e assistindo cristalizao de um regime democrtico de governo, um e outro to reconhecidamente dependentes da educao fundamental comum" (Diviso de
Estudos e Pesquisas Sociais, 1959).

7. Concluses
7.1. O esprito das metas educacionais
Criados, como vimos, logo no incio do governo Kubitschek, o CBPE e os
Centros Regionais de Pesquisa Educacionais parecem ter tido uma presena
marcante no cenrio educacional do Brasil, durante o final da dcada de 50.
Sendo rgos vinculados ao INEP e, portanto, ao MEC, parece-nos possvel
afirmar que suas iniciativas incluam-se no projeto de governo de JK. Embora
nosso estudo enfoque apenas o CBPE e o CRSP, temos notcia de que tambm nos estados de Pernambuco, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul
foram instalados - e parecem ter funcionado ativamente - Centros Regionais
como o de So Paulo.
Procuramos demonstrar, na segunda parte deste trabalho, que no foram
poucas e nem pouco abrangentes as iniciativas dos Centros estudados - tanto
na rea de pesquisa quanto na de melhoria da capacitao dos quadros ligados educao, desde professores primrios at Delegados de Ensino. Podemos, assim, discutir algumas afirmaes que fizemos constar na parte inicial
desse estudo.
Como vimos, Vieira assinala que a rea de educao, bem como outras
abrangidas pelo termo "social", foi pouco privilegiada durante a gesto Kubitschek. Este autor, conforme citamos, utiliza expresses como "pouco vigorosos"
e "anmicos" para caracterizar os projetos juscelinistas no setor do ensino.
Acreditamos poder, pelo menos, retirar a nfase dada por Vieira ao fracasso
das realizaes de JK nesse setor. O que se poderia dizer, sugerimos, que,
se no apresentou resultados que modificassem profundamente a situao da
educao no Brasil, o governo Juscelino no falhou por falta de mobilizao de

R. bras. Est. pedag. Braslia, 72(171):175-195, maio/ago. 1991

recursos para isso. Afinal, os Centros de Pesquisas espalharam-se por quase

todas as regies do pas e dispunham de pesquisadores da mais alta capacitao - muitos, inclusive, at hoje reconhecidos como tal, a exemplo de Darcy
Ribeiro, Florestan Fernandes, Fernando Henrique Cardoso e Antnio Cndido,
alm de Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira.
Outra afirmao constante da parte inicial deste estudo - e que merece
ser relativizada - a que diz respeito a uma preocupao, quase exclusiva por
parte do governo JK, voltada para o ensino profissionalizante. Se correto que
o investimento de recursos financeiros e as iniciativas concretas privilegiaram o
ensino destinado formao de mo-de-obra tcnica - importante para o preenchimento dos postos nas indstrias recm-instaladas ou por instalar-, no
certo afirmar que as preocupaes dos educadores vinculados aos Centros rgos, afinal, de um Ministrio - tivessem os mesmos traos. As pesquisas e
os projetos veiculados pelos boletins do CBPE e do CRSP do conta de realizaes que visavam, em grande parte, ao ensino primrio e erradicao do
analfabetismo.
Conforme esclarecemos, a estratgia administrativa de Juscelino Kubitschek pautava-se pela "apologia da planificao" - expresso utilizada por Vieira, j citada. O esprito do Programa de Metas implementado por JK teria sido
a racionalidade, o planejamento e a anteviso dos problemas a serem enfrentados por seus projetos. No mbito dos Centros de Pesquisas Educacionais estava present, como procuramos demonstrar, o mesmo esprito, consuostanciado na forma do discurso e da prtica cientfica
As expresses de Jacques Lambert - "mapa sociolgico" e "mapa educacional", j referidas - esto imbudas precisamente dessa concepo que
privilegia a demarcao prvia dos terrenos onde atuar. As idias de Jayme
Abreu, expostas no Seminrio Interamericano de Planejamento Integral da
Educao, a respeito da utilizao do mtodo cientfico no "planejamento racional" da educao; os diversos discursos de Fernando de Azevedo defendendo o abandono da intuio em favor das tcnicas cientficas na rea educacional; o projeto de experimentao educacional em cidades-laboratrios estes exemplos demonstram que a mesma mentalidade que animava a administrao JK, e que parece ter sido detectada por outros autores em setores diversos, animava tambm os pesquisadores da educao aqui analisados.
A educao, semelhana do cumprimento das metas em setores econmicos e financeiros, deveria submeter-se tambm planificao, racionalidade e experimentao sustentada por bases cientficas. Se nada podemos
afirmar, por um lado, quanto aos resultados desses esforos no sentido de provocar alteraes no sistema de ensino nacional, podemos concluir, por outro,
que a estratgia de ao e o esprito dos projetos para essa rea eram animados por um forte aparato conceitual e tcnico - em perfeito acordo com as linhas mestras do governo JK.

R. bras. Est. pedag. Braslia, 72(1711:175-195, maio/ago. 1991

7.2. Os objetivos do auxlio estrangeiro

Conforme j destacamos, algumas instituies estrangeiras participaram
de realizaes dos Centros de Pesquisas. A mais importante delas foi a
UNESCO, rgo com assento nos postos dirigentes do CBPE e em seus cargos de assessoria, e mesmo de execuo de projetos, alm de fornecer apoio
a iniciativas ligadas capacitao de pessoal levadas a cabo pelo CRSP.
Se concordarmos com a afirmao de que nenhum recurso financeiro
provindo do exterior foi aplicado diretamente na educao durante o governo
Kubitschek - como garante Vieira, citado anteriormente -, devemos supor que
o aludido autor esteja se referindo, talvez, exclusivamente implementao da
rede fsica de escolas pblicas. A participao da UNESCO, no plano educacional, se no se deu por esses meios, ocorreu de um modo que, segundo as
caractersticas administrativas do governo JK, talvez tenha sido muito mais relevante. O retendo organismo internacional atuou justamente na esfera da planificao, ou seja, junto a rgos encarregados de estudar as condies reais
da educao e de conceber solues para o ensino no Brasil. A planificao,
como vimos na seo inicial deste estudo, era um dos traos marcantes da
administrao juscelinista
Segundo a anlise desenvolvida no incio deste trabalho, a ajuda dos pases desenvolvidos aos pases perifricos tinha como alvo, no plano poltico, a
conservao da democracia, a rejeio de idias que pudessem desestabilizar
os ideais do mundo ocidental, ou seja, tinha como meta afastar o "perigo" do
comunismo. Tal era a perspectiva adotada pelo governo JK na elaborao da
Operao Pan-Americana.
Procuramos demonstrar que as referidas metas seriam alcanadas - conforme o iderio da OPA - por meio do auxlio financeiro que pudesse promover
o desenvolvimento econmico de pases como o Brasil, uma vez que o avano
da industrializao promoveria o bem estar das camadas mais pobres do povo.
Cabe destacar, diante das observaes que fizemos a respeito .:*a influncia da
UNESCO, que, segundo nos parece, o auxlio fornecido ao setor da educao
tambm visaria atingir a meta de conservao da democracia - nos termos
aqui utilizados.
Se analisarmos as pesquisas desenvolvidas pelos Centros, os artigos que
expressam as opinies dos educadores, e mesmo os cursos de reciclagem de
recursos humanos vinculados educao, notaremos que, em ltima anlise, o
que se pretende, em grande parte, conhecer a realidade social do pas, a diferenciao de suas camadas, a escola que se oferece a essa populao particularmente s camadas pobres - e, inteno maior, transformar a mentalidade vigente entre os profissionais da educao, no sentido de que estes viessem a alterar a dos setores populares. Mas qual seria a finalidade ltima ae
toda essa transformao? Em outras palavras, transformao em que sentido?
Educao e Cincias Sociais, em seu nmero 13, transcreve informaes
pertinentes Reunio Preparatria da Conferncia Interamericana sobre Edu-

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cao e Desenvolvimento Social e Econmico, realizada em 1959 no Brasil,

com o apoio da OEA e da UNESCO. Tais informaes do conta de que uma
"populao educada" seria o sustentculo de uma "democracia operante, da
efetiva participao do povo nos assuntos nacionais". Aqui talvez esteja a resposta questo formulada acima, qual seja, a transformao mais relevante a
ser efetuada talvez fosse aquela que alterasse a mentalidade poltica do povo
brasileiro - este seria o papel da educao e sua contribuio para a democracia.
Dessa forma, embora no tenham havido investimentos financeiros externos diretamente no setor educacional, durante o governo JK, o auxlio estrangeiro deu-se no setor de planejamento, que visava futuros benefcios ao setor, e, alm disso, parecia incluir-se no mesmo contexto em que se encontrava
a injeo de capital em setores produtivos, qual seja, a luta pela erradicao
da pobreza e das ms condies de vida, como arma de defesa contra o comunismo. Cabe destacar que o auxlio estrangeiro iniciou-se antes mesmo que
o referido iderio se consubstanciasse na Operao Pan-Americana, que data
de 1958, como vimos. Logo na criao do CBPE, conforme j salientamos, a
UNESCO contribua para a formulao de uma poltica de transformao das
condies educacionais no Brasil. O papel dos tcnicos da citada instituio foi
incrementar, entre os educadores brasileiros, a mentalidade cientificista a que
nos referimos.

7.3. A Educao no contexto do desenvolvimento

Como ressaltamos na primeira parte deste trabalho, inclui-se na ideologia
desenvolvimentista a idia de que a educao seja colocada a servio do desenvolvimento econmico do pas; uma vez atingido esse patamar, toda a populao seria beneficiada pelos frutos do bem estar assim gerado. Apenas o
ingresso do pas ns era moderna - sinnimo de industrializao - traria os
benefcios almejados pelo povo e, portanto, todos os setores da vida nacional
deveriam alinhar-se nessa direo.
Em nosso estudo procuramos demonstrar que muitas referncias a esse
tema so feitas nas matrias publicadas pelos boletins dos Centros. A educao colocada como agncia de transmisso e de harmonizao e patrimnio
cultural; como meio de "aceleramento, correo ou equilbrio do desenvolvimento da sociedade brasileira"; como fator provocador de mudanas sociais;
como devendo adequar-se sociedade que se industrializa e se urbaniza; enfim, como j dissemos, a educao assume, no iderio dos Centros, um papel
instrumental diante da realidade do desenvolvimento do Brasil.
Cardoso, como citamos, atribui ideologia desenvolvimentista cultivada
no perodo JK uma atitude "altamente pragmtica", onde no se inclui a discusso da pertinncia de seus prprios fundamentos. Este trao do desenvolvimentismo facilmente verificvel nos escritos difundidos pelos Centros por

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meio de seus peridicos. A educao aparece, nas matrias de diversos autores, como um fator a servio do desenvolvimento; o desenvolvimento identificase com o processo de industrializao, urbanizao e democratizao; este
processo significa o ingresso do pas na modernidade e o atendimento s reivindicaes da populao; assim, a educao deve estar a servio do desenvolvimento.
Em nenhum memento encontra-se, nas matrias publicadas, um raciocnio que se distancie desse encadeamento "natural" de fatores, dessa circularidade de raciocnio que termina sempre nas necessidades econmicas do desenvolvimento e na esperana de um pas melhor como resultado.
Comparada com o discurso que encontramos nas matrias dos boletins
analisados, a retrica presente no mbito das relaes internacionais mostrase bem mais transparente. Nos pronunciamentos referentes OPA est muito
claro que o desenvolvimento uma questo poltico-ideolgica - alm de meramente econmica Ainda que elidindo - como j indicamos - a discusso
pertinente s origens do problema que deseja sanar, a OPA, deixa transparecer
seus objetivos. A retrica no terreno da educao, por outro lado, no chega
sequer a formular o problema poltico. Ambas apresentam-se como fruto de um
pensamento pragmtico, embora em nveis diferentes de clareza. Tal afirmao no nos possibilita garantir que em outros setores de atividades dos Centros, que no o de publicaes - nos cursos, nas conferncias, em contatos
pessoais com seu pblico-alvo, por exemplo -, tal clareza no existisse. A
investigao desses outros setores, entretanto, no se constituiu em objeto de
nossa pesquisa

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Recebido em 10 de setembro de 1990

Marcus Vincius da Cunha, mestre em Educao pela Faculdade de Educao

da USP, professor-assistente junto ao Departamento de Educao da Faculdade de
Cincias e Letras de Assis - UNESP.

The real work tries to describe the activities and the ideas of the Brazilian Center of Educational Researchs (Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais) and of the So Paulo s Local Center of Educationals Researchs (Centro Regional de Pesquisas Educacionais de So Paulo) - association groups
from National Institute of Pedagogic Studies (Instituto Nacional de Estudos
R. bras. Est. pedag. Braslia, 72(171):175-195, maio/ago. 1991

Pedaggicos - INEP) -, during the period 1956-1961. The aim of this article is
to compare some works of these association with main characteristics of
Juscelino Kubitschek administration, particulary with respect to the development Ideology wich has been gotten in that era.

Cette tude dcrit les activits et les ides du Centre National de Recherches I'Education ( Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais) et du Centre Regional de Recherches I'Education de So Paulo (Centro Regional de
Pesquisas Educacionais de So Paulo) - organismes de l'Institut National
d'tudes Pdagogiques (Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos INEP),
pendant l priode 1956-1961. Son objectif est dtablir quelques rapports ente
V action de ses organismes et les principales caracteristiques de I'Administration Juscelino Kubitschek, notamment en ce qui concerne 1'idologie du
dveloppement adopte pendant cette priode de I'Histoire Brsilienne.

El presente estdio se propone describir Ias actividades y el iderio del

Centro Brasileho de Investigaciones Educacionales (Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais) y del Centro Regional de Investigaciones Educacionales
de So Paulo (Centro Regional de Pesquisas Educacionais de So Paulo) rganos del Instituto Nacional de Estdios Pedaggicos (Instituto Nacional de
Estudos Pedaggicos INEP), durante el perodo 1956-1961. El objetivo que
se persigue es establecer algunas relaciones entre l actuacin de los referidos
rganos y Ias principales caracteersticas de l administracion Juscelino Kubitschek, particularmente en Io que respecto a l ideologia desarrollista
adoptado en ese perodo.

R. bras. Est. pedag. Braslia, 72(1711:175-195, maio/ago. 1991