Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Economa Informal
Lima-Per
Marzo 2014
ndice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduccin
Naturaleza del Caso
Antecedentes
3.1. La Economa Informal en Lima Metropolitana
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana
3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM
La Elaboracin de la Nueva Ordenanza para Regular el Comercio Ambulatorio
El Camino de Concertacin y Dilogo
4.1. Los Actores del Proceso
4.1.1.
CONFIAR
4.1.2.
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas
4.1.3.
La FEDEVAL
4.1.4.
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular
4.2. Las Iniciativas y Propuestas de las Organizaciones
4.2.1.
La Propuesta INCLUIR
4.2.2.
La Evolucin del Proceso de Dilogo y Concertacin
a. Los Talleres de Participacin y Consulta
b. La Presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio
Popular y su accin propositiva
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una
Secuencia temporal necesaria
La Propuesta de Nueva Ordenanza para regular el comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana
5.1. Proyecto de Nueva ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios Pblicos
Conclusiones
Recomendaciones
Pag. 3
Pag. 4
Pag. 4
Pag. 4
Pag. 6
Pag. 7
Bibliografa
Pag.68
ANEXOS
Pag.15
Pag.15
Pag.16
Pag.17
Pag.18
Pag.21
Pag.21
Pag.22
Pag.24
Pag.24
Pag.35
Pag.38
Pag.41
Pag.45
Pag.63
Pag.66
Pag.69
1. Introduccin
Este Estudio de Caso, encargado por el Proyecto Empoderamiento Legal de los
trabajadores de la Economa Informal, sobre el proceso de construccin participativa y
concertadora de la Nueva Ordenanza que regular el comercio ambulatorio en los
espacios pblicos de Lima Metropolitana , presenta la accin de incidencia y
movilizacin propositiva de las principales organizaciones del Comercio Ambulatorio de
la ciudad capital, nucleadas en la Coordinadora del Comercio Popular, cuyo origen se
remonta a Mayo del 2012, para lograr un punto de encuentro coincidente, con las
autoridades de la Municipalidad Metropolitana ,y, el apoyo de organizaciones sociales
como WIEGO, Alternativa, OXFAM, entre otras, para sumar esfuerzos y lograr , por
primera vez, en esta historia de elaboracin de normatividad especfica para el sector,
un instrumento legal, que asumiendo las expectativas y aspiraciones de los trabajadores
sea equitativa con las necesidades y cambios, de una mega ciudad, que va camino a
convertirse en una de las urbes ms importantes de Amrica Latina. La constatacin en
comn, de ambos estamentos, trabajadores y municipalidad, que la Ordenanza 02 del
ao 1985, debera ser mejorada o renovada en su totalidad, ha sido uno de los
principales componentes de este camino recorrido, donde ha habido dificultades,
muchas de fuerte impacto, como, por ejemplo, han sido, los sucesos de la Parada en
Octubre 2012, o la Consulta Ciudadana que deriv en la Revocatoria de un conjunto de
Regidores de Lima Metropolitana. Tambin se han dado, algunos puntos de vista
divergentes, pero, que al final, han sido superados, utilizando la persuasin, tolerancia y
vocacin democrtica, que son los componentes fundamentales de un dilogo social.
Ciertamente, se muestra, in extenso, la nomenclatura y perspectiva, de las diferentes
propuestas elaboradas por la Organizaciones, que sin lugar a dudas, han sido material
de primer orden, que ha contribuido a la plasmacin del proyecto de Nueva Ordenanza,
que espera en algunos das ms, de Marzo o Primera Semana de Abril, alumbrar su
aprobacin, por el Concejo metropolitano de Lima, mxima instancia de legislacin local.
Este esfuerzo de procesamiento, del caso que hemos desarrollado, ha tenido en los
dirigentes, Edgard Carrasco, Manuel Sulca (Ex Regidor de Lima Metropolitana 2013),
Gloria Solrzano, Benito Blaz, Guillermo Onofre (Ex Regidor de Lima Metropolitana
2013), Lucio Huacachi y otros ms, de dilecta actuacin, un valioso aporte informativo y
vivencial, asimismo, los tcnicos especializados en el tema, Guillermo Nolasco( Ex
Regidor de Lima Metropolitana en 1985-87) y Johnny Palomares, muy cercanos
acompaantes de este proceso , y, los funcionarios de la Municipalidad de Lima,
Carmen Vildoso Chirinos y Helbert Gutirrez, a mi entender principales artfices de esta
experiencia, desde el lado, de la instancia del Gobierno Local Provincial de Lima.
Esperamos que este instrumento que presentamos, contribuya decisivamente, al
fortalecimiento y articulacin organizativa, de los trabajadores del comercio ambulatorio
tanto de Lima, como a nivel nacional, pues esta condicin, debe convertirse en hacer
realidad lo legislado y permita la consecucin de los derechos y esperanzas de miles de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en este sector del comercio, de sus familias
,y, en su realizacin colectiva, se construya un pas con futuro y bienestar , que es el
norte, por el cual, todos los ciudadanos y ciudadanas debemos vivir y actuar.
3
Estas cifras son estimaciones oficiales realizadas por el INEI a partir del Censo Nacional 2007
El comercio y los servicios no personales, son las actividades que dan mayor
empleo, constituyndose en ms de la mitad de la PEA (58.7%).El Comercio
(20.5%) es la segunda rama de actividad ms importante, pero, slo el 12.7%
es formal, en relacin, al 25.5. % que dentro de la PEA Informal es ostensible.
(Ver Cuadro)4.
ENIVE 2011 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de Vida y Pobreza, 2011. Elaboracin:
WIEGO-CIES.
2
3
4
Castellanos Themis, Estudio socioeconmico del Comercio en la Va Pblica en Lima Cercado, Pago 11
Ibd. Pag.12
3.2.
La Ordenanza 002-1985-MLM
12
14
15
16
17
19
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para
llevar adelante la Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet
Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est orientado a
sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y
trabajadoras del comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para
trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el
gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la
Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales
adecuados e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a
un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que
sirva como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o
grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la
administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares
estratgicos en el cual el pago de adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.en sus
dimensiones de salud y pensiones.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65,14 generalizarla a todos los que
han contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms
tranquilidad, del cual se podr aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g. Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a
la salud y la Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice
un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar
funciona ya en Huancayo con resultados positivos.
14
20
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin,
en base a un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los
trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o
regional; y la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales
y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular
La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 18 de
mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones
FEDEVAL, CONFIAR, RED NACIONAL DE MUJERES, ASVEJUNA de
S.M.P., CETRAFOR, La Victoria, Al Lima, como otras organizaciones con
el nico objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto
de Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las trabajadores
del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por
la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana
Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y
realizar las modificaciones , realizndose pacientemente durante ms de un
ao y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la
ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha
norma legal . La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de
organizaciones, quizs por las persistentes desconfianzas en el dilogo social,
la influencia de partidos polticos, con particulares intereses, en torno a ejercer
el poder en la ciudad, sin embargo se continu trabajando con la incorporacin
de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo
con la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer
social y econmico de la ciudad.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones
que beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha recogido varios
artculos propuestos por la Coordinadora para la elaboracin definitiva de la
Ordenanza, esperndose, que se pueda hacer realidad.
4.2.
15
Constituida sobre la base de trabajadores con capacidades diferentes del Centro Histrico de Lima,
que se ha extendido a vendedores de dicho entorno capitalino desde el 2008.Su principal lder es Vctor
Nicol Lzaro
16
Ncleo de trabajadores asentados en los alrededores del ex Mercado Mayorista La Parada, distrito
de La Victoria, con 15 asociaciones de Base. Su lder principal es Teobaldo Ferro
17
Pequea Asociacin ubicada en el Centro de Lima, que integra a trabajadores que brindan servicios de
alquiler de telefona celular a transentes. Su lder mximo es Lucio Huacachi
22
24
25
18
Para el Cercado de Lima se plantea la ampliacin de giros, incorporando a trabajadores (as) que
brindan servicios de llamadas telefnicas
19
Como los procesos de ahorros asociativos, locales adquiridos y en proceso de compra, predisposicin
a la formalizacin y a generar aportes econmicos para acceder a servicios de asesora, asistencia
tcnica y proteccin social.
26
27
Lima y sus distritos fijar zonas de exclusin para el establecimiento de grandes supermercados
y tiendas por departamentos modernos, donde slo puedan asentarse comercios
tradicionales, con el objeto de contribuir a preservar los empleos e ingresos auto generados.
e) SE PROPONE INCORPORAR COMO EJES EN LA NUEVA VERSIN DE LA ORDENANZA:
Principalmente en las reas centrales locales los espacios pblicos materia de ocupacin
provisional deben ser determinados y licitados21 con anticipacin, otorgando prioridad en la
seleccin a personas en situacin de pobreza, pobreza extrema, con discapacidades y de la
tercera edad, precisando en el respectivo reglamento, los giros autorizados, espacios por
asignar, horarios permitidos, registro de postulantes, normas de higiene y otras condiciones
bsicas.
e.2) POTENCIAR ASOCIATIVIDAD PARA FORMALIZACIN Y MODERNIZACIN
COMERCIAL (PROMOVIENDO MEJORAMIENTO DE SU INFRAESTRUCTURA) y
20
Al respecto no hubo consenso, algunos proponan vigencia de 3 aos, otros proponan vigencia
indefinida hasta que se d la formalizacin.
21
Tampoco hubo consenso, por la poca claridad sobre el funcionamiento de las licitaciones. La
propuesta apuntaba a eliminar o reducir posibilidades de corrupcin, clientelaje o chantaje que suelen
presentarse en algunos niveles de las administraciones municipales, cuando se decide a quin se otorga
una autorizacin para ocupar un espacio pblico.
28
RECONVERSIN PRODUCTIVA
22
Para los vendedores las opciones ms adecuadas parecen estar entre la habilitacin de mdulos y la
ubicacin ordenada en espacios pblicos, la relocalizacin en puestos de mercados o galeras y/o el
desarrollo de emprendimientos y microempresas (comerciales y productivas).
23
Para los comerciantes las alternativas ms viables parecen estar entre la compra y habilitacin de
locales comerciales (mercados, galeras, mega mercados, etc.) y/o el desarrollo de proyectos
empresariales (comerciales y productivas).
24
Jirones, calles, avenidas y otros espacios pblicos, centrales o perifricos (lo cual les da distinta
capacidad de soporte).
29
27
28
30
31
locales
nacionales,
incentivando
las
articulaciones
intra
En el art. 20, se sugiere que entre los giros autorizados este el de servicios de
llamadas telefnicas, no el de venta de celulares.
33
productiva.
34
Zonificacin y vas
Recepcin de Obra
Propuesta CONFIAR
mercados y la incorporacin de
agrupaciones de trabajadores
ambulantes
o
similares
al
desarrollo de mecanismo que los
beneficien, elevando la calidad de
sus servicios y la atencin a
clientes,
mejorando
su
competitividad y condiciones de
trabajo, as como, contribuyendo a
la recuperacin urbana de los
espacios o lugares que utilizan.
Plantea una Comisin Mixta de
Formalizacin y Desarrollo (5
representantes
de
los
trabajadores y 5 representantes
de la Municipalidad) un Comit
Asesor para la Formalizacin del
Comercio (ONG, organizaciones
sociales) y una Comisin Tcnica
Operativa (Tcnicos diversos y
responsable del Programa
Tiene en cuenta la construccin
y/o incorporacin a galeras,
mercados; habilitacin de campos
feriales,
modularizacin
y
permanencia
ordenada
en
algunos
giros
en
zonas
autorizadas,
ampliacin
de
infraestructura de los actuales
mercados
Sustenta que el Programa tenga 3
etapas : Capacitacin de los
vendedores;
Formulacin
de
propuestas urbanas y econmicas
para el reordenamiento de la
zona, que implica la discusin de
propuestas y la creacin de una
normativa para el desarrollo
urbano y econmico de la zona y
distrito;
Consolidacin
de
actividades
econmicas
reorganizadas,
va
mercados
especializados y articulados
Considera que debe haber un
sistema de ahorro asociativo a
travs de su organizacin. Estas
organizaciones presentarn a la
municipalidad
un
informe
mensual, dentro de los diez
primeros das del mes siguiente
vencido, de los aportes de sus
integrantes.
En la lnea anterior se precisa que
la
Municipalidad
alentar
trabajador autoempleado de la
va pblica, por tratarse, el rea
de uso pblico, por lo que la
municipalidad podr disponer
se le reubique al trabajador, en
cualquier momento, si existen
razones atendibles para ello
29
30
38
31
La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta ciudadana, realizada en la regin
de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013, promovida por el Grupo del Sr. Marco Tulio Gutirrez, poltico, muy cercano al
ex Alcalde de Lima, hasta el 2010, Sr. Luis Castaeda Lossio. En este proceso electoral se decidi la remocin o permanencia
de la alcaldesa y de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima por el resto de su perodo
hasta diciembre de 2014.La Alcaldesa permaneci en el cargo, pero casi el total de sus regidores , siendo
reemplazados automticamente por los accesitarios, entre los cuales, estuvieron hasta Noviembre del 2013, por el
Partido Gobernante Fuerza Social, Manuel Sulca, (Lder de FEDEVAL), Guillermo Onofre (Lder de los estibadores
terrestres de FETTRAMAP), David Arias(lder de los vendedores ambulantes de un Sector de La Parada).
Posteriormente en Noviembre 2013, se realizaron nuevas elecciones, para elegir Regidores Titulares, habiendo sido
elegidos mayoritariamente miembros del partido Somos Per, Per Posible, Partido Popular Cristiano PPC, estos
ltimos sumados a sus regidores en ejercicio que no fueron revocados, constituyen hoy, a marzo 2014, la nueva
mayora de Regidores en el Concejo Metropolitano de Lima
42
tal cual, lo mandatan las prescripciones jurdicas del pas, tanto a nivel
central, como descentralizado.
Presentada a la Alcaldesa de Lima, Susana Villarn, el 22 de Octubre del 2012, con Oficio No.0282012-COOMECOP, suscrito por Edgar Carrasco Vilca, Coordinador COOMECOP, Rubn Ponce Espinoza,
Secretario de Actas COOMECOP y Gloria Solrzano Espinoza, Secretaria de organizacin y Prensa
COOMECOP
43
aprovechamiento por parte del titular (75 das de manera injustificada) o por
fallecimiento del titular.
En su artculo 19, esta iniciativa consigna modalidades de actividad comercial
en la va pblica: estacionaria, mvil, itinerante (Comerciantes que se
desplazan por la va pblica ofreciendo sus productos), campos feriales y
conglomerados comerciales (zonas donde se juntan varios centros
comerciales, generndose una cadena de comercio y servicios). Asimismo,
establece 25 giros de venta, fundamentalmente referidos a venta de
alimentos, artculos perecibles, artesanas diversas y servicios mltiples.
Los artculos 24,25 y 26, condicionan a 13 causales, la revocatoria de la
autorizacin municipal, plantea 18 obligaciones de los comerciantes y define
19 prohibiciones.
El ltimo tramo de esta propuesta, se circunscribe al proceso de promocin,
desarrollo y formalizacin, incorporando implementacin de polticas, planes y
programas promocionales, asesora tcnica y legal a los comerciantes,
capacitacin en distintas materias y agenda 5 etapas del proceso de
formalizacin : Sensibilizacin, Diagnstico econmico y social, Organizacin,
entendida en el asesora miento de los comerciantes para que se constituyan
en organizaciones societarias, de tal forma, que puedan elaborar un proyecto
ante el SISCOM; sistema de ahorro asociativo voluntario, elaboracin de
proyectos y soporte empresarial.
De otra parte se alienta el acceso al Sistema Integral de Salud-SIS,
canalizacin de recursos de los trabajadores para incorporarse a programas
de proteccin social y articular un Plan de promocin del empleo, dirigido,
especialmente, a, los comerciantes no regulados.
Exponemos en las prximas lneas una sntesis de los principales aspectos de
esta ltima versin de la propuesta de Ordenanza y a continuacin, una
interesante transcripcin, de la ltima Sesin del Concejo Metropolitano, del
Martes 18 de Marzo 2014, que como indicbamos, lneas arriba, posterg, su
aprobacin, por serias observaciones de los Regidores de la actual mayora
edilicia (PPC-SOMOS PER).
45
47
Las Definiciones
Esta norma propuesta, define 41 conceptos, siendo en este aspecto mucho
ms extensa que la Ordenanza 02. Nos parece importante, incluir los ms
importantes, toda vez, que estn con mayor direccionalidad en el quehacer de
los trabajadores. As tenemos:
Comercio ambulatorio.- Es aquella actividad econmica temporal, que se desarrolla en las reas
pblicas reguladas, siendo desarrollada por comerciantes ambulantes, los cuales tienen un capital que
no excede a 2 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) anuales, y carecen de vnculo laboral con sus
proveedores, adems de ser nica fuente de ingreso
Comerciante ambulante regulado.- Persona natural que se encuentra debidamente
empadronada, con registro vigente. Esta calidad le permitir iniciar el trmite de autorizacin,
el mismo que estar sujeto a evaluacin tcnico legal.
Comerciante ambulante regulado del Centro Histrico.- Persona natural que ejerce
actividad comercial en el espacio pblico integrante de un programa determinado, como el de
la Red Turstica u otro, que se encuentra debidamente empadronado y ha sido reconocido a
travs de un acto administrativo.
Comerciante ambulante autorizado.- Es el comerciante ambulante regulado que cuenta con
una autorizacin municipal vigente, para dedicarse de manera individual, directa, excepcional
y temporal al ejercicio de un giro autorizado en una ubicacin determinada y regulada del
espacio pblico.
Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra registrado en el
padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma itinerante, generalmente
caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un mdulo pero no se encuentra
autorizado, y a quien la autoridad municipal no le otorga la autorizacin municipal temporal.
Titular.- Es aquella persona natural, denominado comerciante ambulante regulado, a quien se le otorga
la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico
Ayudante.- Persona que facilita y/o ayuda al comerciante ambulante regulado dada a su condicin de
discapacidad o de adulto mayor en el desarrollo de la actividad comercial autorizada. La permanencia
del ayudante en el mdulo debe coincidir obligatoriamente con la del titular
Asistente temporal.- Persona que de manera temporal y/o excepcional asume la conduccin del
mdulo en los casos previstos en el artculo 24 de la presente ordenanza
Ncleo Familiar.- Es el grupo de personas; parientes (padres, hijos, hermanos, tos, etc.) o no, que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en comn
otras necesidades vitales de aquellos que habitan una vivienda bajo la autoridad del jefe del ncleo
familiar
Autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico.Consiste en la resolucin procedente suscrita y emitida por la autoridad municipal competente
otorgada al comerciante regulado que permite el uso temporal y excepcional de los espacios pblicos
para desarrollar una actividad comercial
Giro.- Actividad econmica determinada de comercio de bienes y/o servicios, debidamente autorizada
por la autoridad municipal para ser ejercida por el comerciante ambulante autorizado
Formalizacin.- Es el proceso que emprende el comerciante ambulante autorizado, a travs
del auto-ahorro y ahorro asociativo conducente a formalizarse dentro de un establecimiento
comercial. La Municipalidad promueve su formalizacin mediante la sensibilizacin y
asesoramiento tcnico legal.
Mdulo.- Es un bien mueble o vehculo no motorizado destinado exclusivamente al ejercicio de la
actividad comercial de bienes y/o servicios en el espacio pblico, el cual debe cumplir las
especificaciones establecidas por la autoridad municipal. Debe ser de dimensiones y caractersticas
reglamentarias para cada actividad o giro, susceptible de ser desplazado a voluntad, ubicado en zonas
48
determinadas en espacios pblicos regulados, acorde con el mobiliario urbano y el medio ambiente de
la ciudad
Programa de Formalizacin.- Programas municipales para el desarrollo de capacidades de
los comerciantes. Comprende los siguientes componentes: a) Formativo, b) asesora tcnica
para la implementacin de sus proyectos de formalizacin, c) asesora financiera para la
capitalizacin, d) seguimiento al ahorro individual o asociativo.
Programa de Ordenamiento.- Es aquel programa municipal que integrarn comerciantes que no se
encuentren inmersos en un programa de formalizacin, por su condicin socioeconmica debidamente
comprobada, su participacin ser temporal.
Espacios Pblicos.- Superficie de uso pblico conformado por vas pblicas y zonas de recreacin
pblica (parques, plazas, plazuelas) destinado a la circulacin, recreacin, donde se ha definido zonas
reguladas y zonas rgidas o prohibidas para el desarrollo del comercio ambulatorio temporal
debidamente autorizado
Zona regulada.- rea del espacio pblico donde se autoriza desarrollar el comercio
ambulatorio, conforme con los trminos de la presente Ordenanza y sujeto a los parmetros
de seguridad, accesibilidad, espacio fsico, libre de circulacin peatonal y vehicular, ornato y
en armona con el paisaje urbano, los residentes y propietarios de los inmuebles.
Zonas rgidas o prohibidas.- reas del espacio pblico del distrito, que por razones de ubicarse un
monumento histrico, ornato, seguridad o de acuerdo a lo dispuesto en normas complementarias, no
se autoriza el desarrollo del comercio ambulatorio.
Ahorro Asociativo y/o individual.- Ahorro que efectan los comerciantes ambulantes autorizados en
forma individual y asociativa con el respaldo de sus organizaciones, con la finalidad de implementar un
proyecto conducente a su formalizacin.
Conglomerado Comercial.- Conjunto de comerciantes que se encuentran agrupados en un
determinado espacio pblico, y son autorizados individualmente por cada municipalidad estableciendo
para ello sus requisitos y caractersticas tcnicas propias de su jurisdiccin
Comisin de Concertacin Tripartita.- Es una comisin permanente, consultiva conformada por
representantes de la Municipalidad, los representantes de las organizaciones de los comerciantes
ambulantes y de los vecinos de la ciudad.
Ferias.- Herramienta de promocin comercial que tiene por objetivo fomentar los bienes y/o servicios
de la industria nacional, de preferencia del micro y pequea empresa. Tiene como caracterstica
principal su temporalidad, no pudiendo exceder de treinta (30) das. La autorizacin se otorgara en
espacios pblicos regulados, previa evaluacin tcnica-legal
Representante de la Asociacin.- Persona que acta en nombre de una organizacin, en
asuntos y o temas inherentes para el comn de sus asociados en el comercio ambulatorio,
quien deber acreditar debidamente su representacin ante la municipalidad.
Representante del comerciante.- Realiza actuacin administrativa en beneficio del
comerciante regulado, requiriendo un poder con firma legalizada, el mismo que deber ser
expreso indicando las facultades de representacin otorgadas. La conduccin del mdulo es
de naturaleza personalsima por lo cual no es factible la representacin para la conduccin del
mismo.
49
50
Curador es representante para los actos de la vida civil de una persona declarada incapaz en
razn de un dficit de sus facultades mentales.
51
52
diversas que deben tomar en cuenta tanto sus necesidades y habilidades como
la planificacin del desarrollo urbano.
Se destaca en las Disposiciones Finales y Transitorias, que la aplicacin de la
Ordenanza ser ejercida por cada Municipalidad en el mbito de su
jurisdiccin, se har peridicamente un Censo de Comerciantes, el monto de
los derechos de trmite que ascienden a 211.60 soles para comercio
ambulatorio en espacios pblicos y 156.20 soles para Ferias. Y la Derogatoria
Definitiva de la ORDENANZA No. 002-MML y otras normas en cuanto se
opongan a la Ordenanza propuesta.
El 19 de Marzo del 2014, se llev a cabo la Sesin del Concejo Metropolitano
donde se concord que la propuesta de Ordenanza regresara a comisiones
con la precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, indicndose,
que debera realizarse, una sesin conjunta las comisiones de Pymes,
Transporte y Comercializacin y de Asuntos Econmicos para luego pasar a la
Comisin de Asuntos Legales.
Cabe destacar que la Municipalidad metropolitana de Lima, para facilitar el
anlisis de esta secuencia, elabor de manera didctica, un Cuadro
comparativo entre los sustentos que anteriormente orientaban la normatividad
en relacin al comercio ambulatorio y las consideraciones de la actualmente
desarrollada, que incluimos a continuacin:
PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN
LOS ESPACIOS PBLICOS EN LIMA METROPOLITANA
(DEROGAR LA ORDENANZA 002-85)
Anlisis Comparativo37
Normatividad
Legal
ANTES
Constitucin de 1979 (derogada)
Ley Orgnica de Municipalidades
N 23853 (derogada).
Decreto Supremo N 002-94JUS.(derogada)
Trmino que
define el alcance
de la norma
Concepto de
comerciante
ambulante
Requisitos de la
solicitud
Declaracin Jurada.
Certificado domiciliario.
Fotografas, recibo de pago y documentos
de identificacin
DESPUS
Constitucin del 1993 (vigente)
Ley Orgnica de Municipalidades
N 2797 (vigente)
Ley del Procedimiento
Administrativo N 27444
(11/04/2001)
Se usa el trmino Espacios Pblicos, que
es ms amplio y considera otros espacios.
(Plazuelas, plazas, parques etc.)
Al concepto ya regulado se ha agregado
que es aquella persona que ejerce la
actividad comercial con la debida
autorizacin.
-
37
Informacin proporcionada por Carmen Vildoso Chirinos, actual Gerente, de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima
53
Personal e intransferible.
Vigencia de la
licencia
La vigencia es anual.
Autorizaciones
con atencin
Preferencial
No lo contempla
rea
competente
para otorgar la
Autorizacin
municipal
Facultades de la
Autoridad
Municipal
La Subgerencia de Autorizaciones
Comerciales (SAC)
Evaluacin
tcnico legal
No lo contempla taxativamente
En cuanto a los
giros
54
competente.
Se est precisando que las autorizaciones
municipales sern procedimientos de
evaluacin previa sujetas al Silencio
Administrativo Negativo, conforme la Ley
N 27444 y la Ley N 29060
Se ha establecido el Registro de
Comerciantes a travs del sistema SISCOM,
el mismo que se colgar en la pag.web
institucional, para que las distritales
tengan conocimiento y no haya duplicidad
de autorizacin.
Revocacin de la autorizacin municipal
cuando se incurra en las causales
establecidas en la ordenanza.
Existe la posibilidad de declarar el cese de
actividades cuando en 2 aos
consecutivos no haya solicitado la
autorizacin.
Los permisos para ausentarse del mdulo
de ventas sern otorgados hasta un
mximo de 45 das, pudiendo extenderse,
hasta un mximo de noventa (90) das.
Se ha suprimido la existencia del Fondo
Municipal de Asistencia al Ambulante.
Se promover el acceso al Seguro Integral
de Salud a travs del MINSA u otros,
pudiendo articular convenios con
entidades pblicas y privadas de
prestacin de servicios de salud.
Se ha suprimido la mencin a los Campos
Feriales, por cuanto no se encuentran en
los espacios pblicos, sino dentro de un
inmueble y cuentan con otras
caractersticas (servicios pblicos bsicos)
Requieren otro tratamiento.
Silencio
administrativo
No se contemplaba el silencio
administrativo negativo.
Registro de
comerciantes
No lo contempla.
De la
Revocatoria
No se contempla.
Cese de
actividades
No lo contempla
Permisos de
Ausencia
Proteccin
social
Tratamiento de
Campos Feriales
Ferias
No lo contempla.
Ubicaciones
dentro del
Centro Histrico
de Lima
Prohibicin en
vas
metropolitanas
Estaciones del
metropolitano
Respeto mutuo
No lo contempla
No lo contempla
55
entre las
autoridades,
dirigentes y
comerciantes
Espacio de
concertacin
Programas
No lo contempla
Texto Modificado
Comercio Ambulatorio en los
Espacios Pblicos del Cercado
de Lima Vigente
5.57% del valor de la UIT
Ferias Vigente
4.11% del valor de la UIT
38
57
DEBE DECIR
4.13. Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no se encuentra
registrado en el padrn municipal, desarrollando la actividad comercial de forma
itinerante, generalmente caminando por los espacios pblicos o que cuenta con un
mdulo pero no se
Encuentra autorizado.
CAPTULO II
DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIN MUNICIPAL
DICE:
Artculo 17.- Plazo para iniciar el trmite de autorizacin municipal
El comerciante ambulante regulado presentar su solicitud de autorizacin municipal
temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico desde el
primer da hbil del mes de octubre hasta el 31 de diciembre del ao en que vencer
su autorizacin.
DEBE DECIR:
DEBE DECIR:
Artculo 46.- Causales de revocatoria
Son causales de revocatoria de la autorizacin municipal otorgada, las siguientes:
1. 1. La consignacin de datos falsos o inexactos en las declaraciones juradas y presentacin de
documentacin falsa, sin perjuicio de hacer de conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditacin del incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente
ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rgidas y en los espacios pblicos prohibidos.
4. 4. Tener algn tipo de relacin laboral o asociativa con los proveedores y/o condicin de
vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conduccin de ms de un mdulo en los espacios pblicos para el ejercicio de la
actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su jurisdiccin.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de su jurisdiccin.
7. 7. La verificacin de la capacidad solvente como consecuencia de realizar otra actividad
comercial o prestacin de servicio distinta al de la autorizada en la va pblica, encontrndose
en condicin de propietario o conductor de otro comercio.
8. 8. La comercializacin de productos prohibidos, ilegales, de contrabando y/o que afecten la
propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicacin autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesin en uso o usufructo o ceder bajo cualquier modalidad la
autorizacin municipal, la actividad comercial, la ubicacin o el mobiliario.
11. 11. Tener otros mdulos a travs de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad, higiene, salubridad y/u
ornato.
La revocatoria de la autorizacin municipal temporal para el desarrollo de la actividad
comercial en el espacio pblico, se aplicar de acuerdo a la Ley 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General pudiendo ser de aplicacin cuando el caso lo amerite en la
municipalidad provincial y/o distrital, notificndose previamente al administrado para que
presente su descargo en el plazo de 5 das hbiles; la resolucin que la declare la revocatoria,
implicar la cancelacin en la base de datos y en el padrn de Comerciantes de la
Municipalidad.
DICE:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo podrn ejercer
59
DEBE DECIR
Artculo 53.-Programas Municipales de desarrollo y la formalizacin del comerciante
ambulante
La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades distritales a travs de
sus gerencias implementarn polticas, planes y programas municipales que
promuevan la formalizacin y procesos de desarrollo, requiriendo acciones de
promocin con la intervencin de diferentes instancias: gobierno nacional, regional,
60
promocin comercial, sentando las bases para el desarrollo de planes de negocio que
les permita enfrentar un entorno competitivo. Asimismo, para aquellos comerciantes
que demuestren su deseo de formalizacin, la municipalidad brindar el apoyo
tcnico, legal, administrativo para obtener sus licencias. (Licencias de construccin,
conformidad de obra, etc.).
DEBE DECIR:
Artculo 54.-Proceso de Formalizacin del comercio ambulatorio
El proceso de formalizacin incluye las siguientes niveles o fases no necesariamente
taxativas:
a) Diagnstico: Las entidades municipales debern iniciar un diagnstico econmico y
social del comercio ambulatorio de bienes y servicios en los espacios pblicos de cada
distrito, desarrollando un censo de las organizaciones y de comerciantes a fin de
conocer la magnitud y caractersticas del comercio ambulatorio en cada distrito y
contar con una base de datos.
b) Sensibilizacin: Las entidades municipales debern iniciar las acciones orientadas a
tomar los primeros contactos en forma racional y progresiva con las organizaciones de
comerciantes, para promover su fortalecimiento organizacional, asociatividad y la
toma de acuerdos para contribuir al proceso de formalizacin.
c) Organizacin: Consiste en asesorar a los comerciantes para que se constituyan en
organizaciones societarias que les permitan contar con una representacin jurdica en
la que se fomente la asociatividad, gestin organizativa, comercial y empresarial.
d) Sistema de ahorro: Los gobiernos locales promovern el sistema de ahorro e
inversin a fin de que las asociaciones constituyan fondos destinados a su
formalizacin y desarrollo, para lo cual los asesorarn financieramente para lograr
convertir a los comerciantes y sus organizaciones en sujetos de crdito, conducentes a
desocupar los espacios pblicos y formalizarse.
e) Elaboracin de Proyectos: Consiste en asesorar y acompaar a los comerciantes
ambulantes en el proceso de elaboracin y formulacin de sus anteproyectos y
proyectos definitivos ante las instancias correspondientes.
f) Soporte Empresarial: Se acompaar a las organizaciones con un soporte
empresarial sostenido, con programas de fortalecimiento y desarrollo de capacidades
en gestin empresarial, asistencia tcnica, articulacin comercial y programas de
promocin comercial, sentando las bases para el desarrollo de planes de negocio que
les permita enfrentar un entorno competitivo y facilitando su acceso a entidades
financieras (Caja Metropolitana entre otras). Asimismo, para aquellos comerciantes
que demuestren su deseo de formalizacin, la municipalidad brindar el apoyo
tcnico, legal, administrativo para obtener sus licencias. (Licencias de construccin,
conformidad de obra, etc.).
DICE:
Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para
la obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
62
Ferias
S/. 211.60
S/.156.20
DEBE DECIR:
Quinta.- Fijar el monto de los derechos de trmite del procedimiento administrativo para la
obtencin de la Autorizacin Municipal Temporal para el desarrollo de la Actividad
Comercial en el Espacio Pblico, que a continuacin se detallan:
- Comercio Ambulatorio en los Espacios Pblicos del Cercado de Lima
- Ferias
vigente.
DICE:
Novena.- Derguese la Ordenanza N 002-MML y otras normas en cuanto se opongan
a la presente Ordenanza a partir de la entrada en vigencia de la presente ordenanza.
DEBE DECIR:
Novena.- Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el artculo 7, Ttulo II Captulo II y
el Artculo 27 de la presente Ordenanza hasta el primer da til del mes de Agosto del
2014, as como el TUPA que se anexa a la presente.
6.3.
6.4.
6.5.
64
6.6.
6.7.
Los Talleres realizados entre Abril y Junio del 2012, por parte de
la Municipalidad Metropolitana de Lima con el apoyo de WIEGO
(Mujeres en la Economa Informal Globalizando y organizando),
para dar los primeros argumentos de la Nueva Ordenanza, tuvo
un importante impacto, no slo, por su amplia convocatoria entre
las organizaciones del comercio popular, funcionarios municipales
distritales y actores sociales, sino adems, porque se convirti en
un escenario piloto, de dilogo y entendimiento , entre los
estamentos involucrados en la naturaleza de una norma
regulatoria de amplio alcance territorial
6.8.
6.9.
65
7.2.
7.3.
39
66
7.5.
67
Bibliografa
Prez Herrera, Marcial Guillermo. Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde
las Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y
Mxico (2013). OIT-FORLAC. Lima-Per
Reyes Parra, Paola. Las Condiciones y los Derechos Laborales de los Trabajadores y
Trabajadoras en el Empleo Informal (2012).Proyecto Empoderamiento Legal de los
Trabajadores de la Economa Informal. ISCOD-WIEGO.Lima-Per
68
ANEXOS
1.
Texto de la Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los Espacios Pblicos
2.
PPT Proyecto de Ordenanza que regula el comercio ambulatorio
en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
3.
Contrato EMMS-Organizaciones de Comerciantes Proyecto
Tierra Prometida
4.
Carta Convocatoria CONFIAR , Junio 2011
5.
Caratula Convocatoria Dilogo de Organizaciones sobre Nueva
Ordenanza que regula espacio pblico para el comercio Ambulatorio Mayo 2012
6.
Pronunciamiento de la Coordinadora del Comercio Popular en
relacin a la propuesta de Nueva Ordenanza
7.
Acta de Acuerdo Coordinadora del Comercio Popular de Lima
Metropolitana y Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad
metropolitana de Lima del 20 de Diciembre 2012
8.
Convocatoria y Programa de Marzo 2014 de Asamblea
metropolitana del Comercio Popular, para analizar la propuesta de Ordenanza
que regula el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana
9.
Acta de Sesin del Concejo Metropolitano de Lima del 18 de
Marzo 2014, que posterg para revisiones la propuesta de Ordenanza que regula
el comercio ambulatorio en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
69
Anexo 4
70
Anexo 5
71
Anexo 6
72
Anexo 7
73
Anexo 8
74
GLORIA SOLORZANO
LUCIO HUACCACHI
Coordinadora Metropolitana
Asociacin de Llamadores
Autoempleadas
ALO LIMA
ASAMBLEA METROPOLITANA
PROGRAMA
5:00 pm
Inscripcin de participantes
5:30 pm
Inauguracin
6:00 pm
Presentacin: La nueva Ordenanza del comercio popular
Expositor : Guillermo Nolasco Ayasta
6:30 pm
Presentacin: La transicin de la economa informal a la
economa
Formal: tema de la CONFERENCIA INTERNACIONAL de la
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) y el proceso que
Impulsan las organizaciones internacionales, de carcter gremial y social.
7:00 pm
7:30 pm
Resumen y conclusiones
8:00 pm
Clausura
75
Anexo 9
ACTA DE SESIN DEL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA DEL 18 DE
MARZO 2014, QUE POSTERG PARA REVISIONES LA PROPUESTA DE
ORDENANZA QE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN LOS
ESPACIOS PBLICOS DE LIMA METROPOLITANA
De: Luisa Cueva Obando
Enviado el: mircoles, 19 de marzo de 2014 03:18 p.m.
Para: Sylvia Revoredo Salcedo
Asunto: Ordenanza Comercio Ambulatorio
ayer nos reunimos con la finalidad que el da de hoy las observaciones que ya
habamos conversado sean aadidas en la presente ordenanza. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra la regidora Querol, seguidamente el
regidor Zea.
La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde,
quisiera pedirle que esto no regrese a comisin, se ha visto en todas las comisiones,
se ha aprobado en todas las comisiones, las personas que han intervenido han
estado en las comisiones. Yo creo que debera someterse a votacin. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora Querol, tiene la palabra el regidor Zea.
El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias, Teniente Alcalde, la ordenanza me parece
muy importante estoy totalmente de acuerdo en el fondo, en gran parte de la
ordenanza, solamente 2 observaciones.
Uno, en relacin al ttulo octavo sobre el Proceso de Promocin de Desarrollo, en la
parte de la exposicin de motivos se hace un buen desarrollo sobre la importancia de
la promocin del desarrollo, del soporte, la asistencia tcnica y buscar finalmente el
proceso llegue a la formalidad a ser microempresarios, al rol promotor del desarrollo
que tiene el gobierno local, pero la ordenanza como tal no precisa, est muy general y
ni siquiera se toma en cuenta un programa tan importante, ha sido ratificado por esta
administracin, como es el Programa Capitalizando.
Hubiera sido importante que dentro de esta ordenanza, en este rol de la cultura de
ahorro como estn sealado en el artculo 54, tanto en el literal d como f; por lo
menos hicieran mencin de que puedan acogerse a estos programas tipo
Capitalizando de los que no se seala absolutamente nada.
Y por otro lado, en la quinta disposicin final y transitoria seala unos costos
administrativos para el proceso de reconocimiento de autorizacin estos montos que
ponen de 211.60 y 156.20 ni en la exposicin de motivos y menos en la ordenanza
esta la estructura de costos; es decir cmo es que se llega a ese monto y creo que
debera existir una estructura de costos para que pueda justificarse el monto que se
est estableciendo. Muchas gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra la regidora Bustamante.
La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Teniente Alcalde, quera hacer algunos
comentarios sobre los aadidos que ha propuesto el regidor Benito Villanueva, en
particular, en relacin al cambio de denominacin de la norma considero que el
nombre pertinente es de comercio ambulatorio ni de comercio informal; porque todo
aquel comercio que se realice bajo el marco legal que la Municipalidad seala y que
adems en el marco de una autorizacin no puede ser denominado comercio
informal, sino que por el contrario es un comercio que se realiza bajo las normas
pertinentes establecidas por el rgano competente.
En efecto es un comercio que debe tender a su modernizacin debe tender a su
profesionalizacin, debe tender a la extincin del comercio en las calles es cierto,
pero es un comercio que se realiza bajo la normativa que la Municipalidad establece y
justamente se hace porque en nuestro pas se vive una realidad compleja de
autoempleo que lamentablemente no solamente como Municipalidad sino que otros
rganos del Estado deben de resolver a travs de polticas pblicas de fomento al
empleo.
77
Y lo segundo que quera sealar, era en relacin a las disposiciones, proponer una
disposicin final y transitoria; porque hay distinto tratamiento legal en relacin al
tiempo de las autorizaciones para el comercio ambulatorio.
Con la Ordenanza N.002, las autorizaciones tienen una temporalidad de un ao, si
entrase en vigencia esta norma tiene un tiempo de 2, si en este momento se han
emitido autorizaciones van a ver comerciantes que tengan un permiso de un ao y si
otros comerciantes entra en vigencia la nueva norma e ingresan nuevas solicitudes
van a tener una vigencia de autorizacin de 2 aos, lo que va generar una
reglamentacin, una regulacin distinta para una situacin jurdica igual; por lo que
considero pertinente que las disposiciones en relacin al tiempo de la autorizacin
quede postergada su vigencia hasta el primer da hbil de octubre de 2014, que es
cuando nuestra ordenanza regula se deben presentar las solicitudes de autorizacin.
El texto que propongo es:
Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el ttulo 2, captulo II y
artculo 27 de la presente ordenanza hasta el primer da til del mes de
octubre de 2014, as como tambin el TUPA que se anexa a la
presente.
Asimismo, el siguiente artculo sera: Mantngase la vigencia de la
Ordenanza N. 002-85 en lo que respecta al otorgamiento de
autorizaciones para el uso de los espacios pblicos hasta la entrada en
vigencia de establecido en el artculo precedente.
Finalmente, queda derogada la Ordenanza N.002-85 en su totalidad a
partir del primer da hbil de octubre de 2014.
Esos seran los cambios propuestos en relacin a no generar condiciones de
desigualdad para quienes hoy se benefician o generan sus recursos por el comercio
ambulatorio.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Le agradecera nos pudiera hacer llegar la redaccin que
la tiene por escrito. Tiene la palabra el regidor Ibez.
Le voy a solicitar al regidor Guilln que asuma la conduccin unos momentos, por
favor.
-Por unos momentos presidi la Mesa el regidor Guilln.
El regidor GUILLN CASTILLO dijo: Buenos das, adelante regidor Ibez.
El regidor IBEZ YAGUI dijo: Gracias regidor Guilln, he escuchado la propuesta de la
regidora Marit, me parece vlida, me parece que puede solucionar tema, sin
embargo tambin, he considerado las propuestas por otros regidores o tal vez la falta
de documentacin, yo pedira seor regidor al igual que se hizo con el dictamen de la
Comisin de Salud sobre residuos slidos, se mantenga en agenda este proyecto, se
definan estas dudas que se han generado o estos nuevos cambios y se vean en la
siguiente sesin convocada por la Comisin de Turismo y Mype que presido
conjuntamente con la de Legal y con todos regidores que quieran participar.
Que regrese a Comisin y hacemos una sesin conjunta con todos los regidores para
que la prxima semana pueda aprobarse, le voy a pedir eso, por favor.
78
El regidor GUILLN CASTILLO dijo: La propuesta del regidor Ibez es que esto baje a
su comisin y que pueda tener la participacin activa de todos los regidores que
deseen aportar en base lo que el da de hoy se est mencionando. Si regidora
Bustamante.
La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Yo creo que es el derecho de todos los
regidores sobre todo de los Presidentes de las comisiones solicitar lo que ha tenido a
bien pedir el regidor Ibez, creo que es pertinente que sepamos cual ha sido el
recorrido de la norma, la ordenanza de comercio ambulatorio, ha sido ampliamente
discutida, no solamente por la comisin de Pymes sino en una sesin conjunta de la
Comisin de Transporte, Comercializacin y la Comisin Pymes, en la cual hemos
tenido una exposicin de los funcionarios y una discusin en la que participaron casi
en su totalidad todos los regidores y en la que adems fue aprobada la ordenanza
por unanimidad despus de algunas observaciones que el propio Presidente hizo.
La ordenanza ha sido discutida tambin en la Comisin de Economa y fue aprobada
por unanimidad despus de una presentacin de los funcionarios y finalmente la
Comisin de Asuntos Legales a la cual yo tambin pertenezco revis y evalo la
ordenanza y fue aprobada por unanimidad en sus 3 instancias.
Yo no estoy en contra de que los regidores podamos tener ms tiempo para meditar,
pero creo que la ciudadana pide de nosotros que cumplamos con los plazos
establecidos, esta ordenanza que pretende actualizar el marco jurdico para un
problema que no hemos podido resolver en dcadas ya que el comercio ambulatorio
desde el ao 85, no ha visto modificada esa norma, incluso, nuestro marco jurdico
principal que es la Constitucin Poltica del Per se ha modificado y creo que nosotros
hemos tenido el tiempo suficiente para discutirla.
Se han discutido en 3 comisiones, se han presentado en 3 comisiones los
funcionarios, hemos aprobado por unanimidad en las 3 y creo que los regidores
tenemos la obligacin de cumplir con la ciudadana y el tiempo de debatir, discutir,
plantear y proponer es el de las comisiones y del Pleno del Concejo; por eso es que
aqu se deben dar las soluciones que permitan aprobar esta norma que tanto necesita
la ciudad.
-Reingres el Teniente Alcalde a presidir la mesa.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra el regidor Villena.
El regidor VILLENA LARREA dijo: Estoy escuchando una serie de observaciones que
me parecen atendibles, pero hay un tema que quiero expresar aqu antes de
retirarme, seor Teniente Alcalde, y me voy a retirar por una sencilla razn, aqu ha
dicho mi colega que el tiempo de trabajo y las obligaciones. Los seores funcionarios
han estado aqu en la maana y no tienen tiempo para atender las consultas de las
autoridades que estn aqu presentes, porque estn muy ocupados.
Pues yo, tampoco tengo tiempo, para atender las ordenanzas que ellos mandan
encima mal hechas e incompletas, que regresen y las terminen de hacer como debe
ser para eso ganan un montn de plata; por esa razn, seor Teniente Alcalde, en
vista de que hay una discusin que si tienen que trabajar aqu, nosotros cumplimos
con nuestro trabajo, seor Teniente Alcalde.
Venimos ac, planteamos nuestras inquietudes y hacemos los pedidos y hacemos los
informes que nos corresponde hacer de acuerdo a nuestra atribucin, pero cuando se
79
le exige a los funcionarios que vengan a dar la cara y a responder por los temas de
gestin no les da la gana de venir; porque no tienen tiempo.
Por esa razn, con todo respeto le voy a decir, me voy a retirar porque no tengo
tiempo de atender medidas y proyectos de ordenanzas que viene incompletos y mal
hechos. Muchas gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Villena, solamente para aclarar que estos
dictmenes han venido con la aprobacin de las comisiones en la que precisamente
participamos los regidores. Tiene la palabra la regidora Querol.
La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Gracias seor Teniente Alcalde, insisto
en que realmente hoy da se debe aprobar el proyecto, las personas que hemos
estado en las comisiones han sido aprobados por unanimidad y se ha visto en todas
las comisiones. S me preocupa que esto se est atrasando y el comercio ambulatorio
siga como esta, despus nos quejamos, ellos estn esperando que esto tenga orden.
Quisiera con todo respeto amigo Jaime Zea tiene razn lo que usted ha planteado y
yo como Presidenta de la Comisin de Economa he enviado a la Secretara General
una preocupacin, nosotros hemos aprobado, adems del pronunciamiento favorable
por el proyecto de ordenanza, emitir el siguiente acuerdo, como comisin.
Encargar a la Gerencia de Desarrollo Econmico, incluir en el desarrollo del Programa
a implementar que informaron que estaban trabajando; por lo tanto las acciones que
permitan el apoyo no solo a la asesora e implementacin para el desarrollo del plan
de negocio sino tambin el apoyo para el logro del financiamiento del referido plan de
negocios que podr solicitarse a la Caja Metropolitana, entre otras instituciones
financieras. Finalmente una vez concluido el desarrollo del referido programa para su
implementacin debe ser puesto en conocimiento de esta comisin.
Eso es lo que nosotros aprobamos y as ha sido enviado a la Secretara General cuya
copia tengo ac con el Memorando N.28, entiendo su preocupacin, est clara, yo
quisiera que tomen en cuenta esto para no demorar ms este tema y poder someterlo
a votacin seor Teniente Alcalde. Gracias.
Toda vez que, esto ha sido aprobado por las 3 comisiones, hemos ganado tiempo o
hemos perdido tiempo, quisiera una vez ms por el comercio ambulatorio que esto se
apruebe seor Teniente Alcalde. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora, son 4 las comisiones las que han
aprobado este proyecto de ordenanza, tiene la palabra el regidor Zea.
El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias Teniente Alcalde, yo quisiera hacer una
invocacin, reconozco y felicito el trabajo que se hacen en las comisiones aunque se
aprueben por unanimidad eso no quiere decir que aqu se puedan dar aportes y que
se puedan recoger esos aportes o se recogen esos aportes en el mismo pleno y se
modifican y se agregan o si no se discuten en la comisin, pero no nos pueden decir
que como ya viene por unanimidad de las comisiones aqu lo nico que tenemos que
hacer es votar, si es as, que aprueben y lo que aprueben las comisiones que de
frente lo conviertan en ordenanza para que, traen ac.
Pierde el sentido y la razn de ser del Concejo Municipal, que es para eso y el
derecho que tenemos los regidores que no formamos parte de esa comisin, para que
estamos, vamos a perder una semana ms que tiene que ver una semana con todo el
tiempo que se ha perdido si es para enriquecer, si es para aportar, si es para que sea
80
La regidora SARAVIA SORIANO dijo: Teniente Alcalde, para hacer un pedido, pero creo
que s, efectivamente el Concejo prximo va ser diferente probablemente el regidor
que me antecedi no va estar. Yo quisiera por favor se someta ya a votacin la
cuestin previa. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Me voy a permitir solicitar un cuarto intermedio; porque si
entiendo el malestar de algunos regidores, sobre todo quienes han presidido las
comisiones de regidores que han manifestado observaciones ac, pero han votado en
su momento en la comisin y regidores que como bien se ha sealado no han
asistido a las comisiones y estn haciendo observaciones en este momento. Vamos a
entrar a un cuarto intermedio de 2 minutos.
- Cuarto intermedio
El TENIENTE ALCALDE dijo: Seores regidores vamos a retomar la sesin, les voy a
agradecer que puedan volver a sus escaos.
Seores regidores, dado que ha habido una serie de opiniones sobre este dictamen
despus del cuarto intermedio se ha convenido que regrese a comisiones con la
precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, precisando que van a tener
una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y Comercializacin y de
Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de Asuntos Legales.
Hecha esa precisin, creo que todos podemos estar de acuerdo, dado que hay una
serie de opiniones y consideraciones al respecto, quienes estn de acuerdo con esto
srvanse levantar la mano, en contra, abstenciones. APROBADO POR MAYORA. Con el
voto en contra del regidor Retegui Del guila.
84