Comite Eaitoriat rgue Cabrore Mendora Contre de notigoion’s Donte Reon Uiveridad Autonoma Metropalitana~ Nacho aria Dita Universidad deo Andee ‘Unrsidad Autroma Metropolitana letapalspa Bernardo Klseng ‘Banco lneramericone de Desralls owt WBC - Bal Notnale EAdmitration Maia del Carmen Pardo "Cael de Mexico. ‘i Taeaigacony Does Bepdmin C0) Su ete eee un capa de dean stScinlpee dro nannies soe Set ete ten tr lr ce pln on “Bn ee Gin lin Pan be a out cna Sante ce bret com aw rma de ‘aS pais pabns on “ae Rel Plata apr nw at y eats eel aie de ‘to aie mean or pos © Cue Ls sept el gestiony — politica publica vol. V, nim. 1, México, primer semestre de 1996 indice ‘ogSTIONY POLITICA PUBLICA ‘Yee Mény, Las politias del mimetiomo institucional [Nancy Birdsall, David Rossy Richard Sabot, La desigualdad ‘umolimitacion del reimienta om América Latina 2 ‘GESTION YORGANIZACION Andrew M. Pettigrew, Investigacion longitudinal de campo Sabre el cambio tori y practica 0 (GESTION REGIONALLY LOCH, Peter M. Ward, Problemae acuales en el gobierno yl administracn de lac megociudadeslatinoamericanae ey EXPERIENCIAS RELEVANTES Pedro Reyes Ortega, Subsiive a ingreso oa la produccin, ilema dela politica agreota mexicana? 80German Alarco Toso y Patricia del Hierro Carel, “Limits econimios la privatisaionportuari: ago mexicana 1092-1895 195 POSICIONES E IDEAS. ‘Bernardo Kikabers, Prtcpacisn popular: ‘algunos problemas etrategicas 263 RESERAS (Gerardo Rivera, Loca! Government in Latin America, ‘de Andrew B. Nickron 23 Maria de Lourdes Amaye Ventura, Designing Bureeueracie, ‘dedames A Desveaux 28 Masrisio Merino, La nueva gestién municipal “Analisis de experencias innovadaras en gobieros locales, ‘de Enrique Cabrero Mendosa 22 Atria 290 nee ter bey Pai ib rasa Tad : Oe lca tan Pa sie Ron sna “His ede 50 semlares mas soranar pare Tepe Gestién y politica publicaLas politicas del mimetismo institucional ‘Yes Mény in estudio que atin no se ha hecho, al menos no de manera compa ativa,epal dela gensticadelasinstitucioncs, Apesar de losloubles yyestimulantesintentos dela socilogin historical conocimiento de os mecanismos que dun origen y gracias « los cuales se desarrolian rciones, es todavia fragmentario disperso. Esta obgervacién Jha sido verificada tanto en lo que respecta a le historia antigua y m0- ddemna come en lo que se rfiere al periodo contemporaneo, en el que demasiedo e menudo ae eree que las instituciones son algo “dado” ‘cuya acta de bautismo sera su aparicién juridic. Bsos entee sin is- tra, cuasicsifcadoe, estén presentes en la actualidad como respues- tas obligadas a las necesidades de la modernizacién, del cambio, dela sficacia y de Ia adaptacion a las restricciones econémieas, sociales ‘ogeopoiticas, Son muy raros los studios que detallan las estrategia, toinerementandolafiienciaX. Lor nis dela unidades familiares de ber neem ge aprenden en prin Gu ndependientomento ‘chin grande sen eafserzo en in competenia por recompens excelencia acedémica, tales comoel acces las esc posicones (que ofece el sistema uni ‘enaarla baja calidad de as encuelae alas que asietn, probablemente fo reaizaran el eafuersoadicional requerido, En contra probable que lo hagan los nian pobre que sicton a cacuolas do alta falidad, quienes perciben recompenaus tangibles por ese eauerzo. De {gual forma, ex improbable que relicen dicho eafuerzo extra lo ira bajadore de bajos ingress o os ngricultores que, en viride pre ios poltics, enfrentan incentives que no recompensan ol eaferzo. Es mds probable que eludan el esfuerzo so conviertan on onentidos YYalienadoa, Porelcotrario,silosincentivos ccondmicos recampensan “Gleafuerto, probablemente rsponderin de manera favorable. bien rovulta dfs! decuantifScar, el aumento dela productividad aeacado ‘on la baja devigualdad puede, no obatante, or grande. Le tics de trabajo que datingue slow ney Ia mano de obs de Asia Oriental puede ser monos un rasgo cultural exdgeno que una reacion ondgena [ane los incentivos que recompensan al esf¥erz0. a referma agraria conatituye el ejemplo més directo de la polis agropecuars puesta en prctica en Coren y Taiwan, paises ‘que han reducldo la deaigualdad e inerementad in productividad, [Ee intensidad del aso de mano de obra y el readimiento enden sumentar « medida que decroce ol tamafo do lar explotacionor ‘tgvicolas: ol valor agrogade por hectarea de las pequetias explotacio- ‘ee (de tres heetarens omonce) en general sucle er tres cuatro veces ‘mayor que el promodio correspondiente « las grandes explatacioner (de 600 hectdress o mda) La anterior implica que la raduccin de la desigualdad onl tenencia de la terra ye tama promedio dele ‘explotacones dervadoe de Ins reformar agrarian llevadan a exbo en Coren y Taiwan tambien incementaron ol producto agricola y la de- manda de mano de obra, En Indonesia, Tailandia y Coren, el tematic promediode las explotacionesyelconficientede Clini deladitebcién Vn Se a Ch dian coms iin el rnin em rin Latin Jel tamano de Ins fincas son mucho menares de agullos que se rogisiran en Brasil, México, Argentina y la mayoria de ls paises Tntinonmericanosrestante.® Por stim, In ben desigualdad de los ingresos puede estimular «lerecimientoreduciendo el rtesgodeuunacosoaa busqueda de rentas" ‘enelereado labors «inerementando el efeta multplicador interno ‘de un determinado aumente de le ingresos™ Como conseeuencia de In apicacdn de poiticns que eantribuyen, en vez de debiitar, al dina- mismo en el rector agricola, las ociedades que enen une baja dei {Bialdad en los ingronos mucatran en general una menor brecha entre To ingresosrurslesy lo urbanos, yuna poblacin rural que see ‘esentra on une situacicn relativamonte mejor" As, Ia resign ala (gue oc hace referencia mas arriba, en favor de la coacion de empleo Feticior en el aectr pablice urbana de salaroe altos, so reduce Fon rmenores las consecuencias negatives que una creciente disminucion ocmplooe Lene bre el crecimiento, Une pequede brecha entre lo ingresos rurale fos urbanostambicn implion un efecto de Kuznets Felativamente débil, como por emplo que no sea tan mercada I ten dlencia a que la tranaereneia interooctoril de la mano de obra —de- ‘vada del ripido crecimiento del products y el empleo en el sector Albienes marfactarados pera exportacin—induzea a una mayor de~ ‘igualdad on el ingreno. TEI mayor ingrovo en los soetores rural y agricola significa ssimisma una mayor demanda de insumoe agricolaa y bienes de ‘onaumo que e ou Ver pueden eatimular el ereesmiento del producto Yel empleo no agrcalas. En Taiwan, por gjempl, en loe aon cine “ents y principioe de lon sesenta, el “sector dominante” fue In taricltura y no lan manvfacuras de exportacion, y oren de 605 del incremento de la demanda agregade fue intern En términos mas {gonorale, entre los plocs de Asia Oriental existe una fuerte corre- Thelin poitiva entre a tana de crecimiento del vector agricola y In del sector no agricola La relacion sugiere que el efecto muttiplicador {el erecimiento agricola sobre las manufacturas, la eonstruceliny los servicios es considerable: tun incremento de Ist en el eveimientorico eth anociado con un increment poreantual de 1.5 en la tesa de crecimionto del nectar no agricela (Come por le general oe iumoneelativamente simples yl bi ‘net de contre demandador por los residentosruraes eon praducidos “forma mas eficonte median tcnicas de us intensivo de mano de ‘bra, a intensfican los efestoe que este inerementas tenon sobre lt ‘demanda?" Por el contrari, eanndo atmenta el ingroso do le sito ‘urbana les biencstraneabes en loa cuales invert au mayor ingreso tienden a estar eanatitaidos por bienes de uo intensivo de capital Prin slevada desigualdad que existe en América Latina, la demands interna de biones de uso intensive de mano do ore permanecié re lativementodsbi Bn Asia Oriental sn embargo, la vigorosa demands Interna puede haber otorgndo lon primeros fabricentes una ven: {ai compatitiva en los mereados internacionales, al proporionarios oportunidad de probar la comercilizacion debienes de we intensive ‘ivory expectativas, enn pete final del proceaa de negociar el ace ‘puede ahorvar dolores do eabczay ficciones,Tenemos un “contrat fvtdndaracorea de In entrada explictemonto retproc. Tenemos a ‘teow eatudier el tema que definimosy ae macatran Lode lee trabajae ‘tleorganizacin antes de publicare, Lon entrovistadosiemon Ie opor- tunidad real de corregir ervres y de amegurar que no divulguemas Informaciin comercaimente ronsible, Eleontrol editorial permancee feel equipo investigndor De hecho, cl procaco no os tan igure como proce: Laa préctiene varien de inveatigedar a snvestigador enol Cen tro, pero las eaberas mda antutas oe las arreglan par libora la in terpretacones hacia el final del proceao de investigcin, de modo 36 losinformes Reales dal estado de caso nocauen una sorprena asi los entrovstadon‘Un mecanism que cfrocems como eciprocidnd por el acces ee ‘una investigacion en lo talloree do ace, Estos se disedan pars ‘onocer los requerimientos peticularen decada caso, par per lo com prometedor ae presenta un informe dl estado de ca completo alas Figuras de poder lave antes del taller, se prepara wn resumen jeer tivo antes de los misnoe para todos le patiipantes, y we dexarel ‘otro taller intersetivo de informacin are resultados dun din ded fasién para 100 15 personan dentro dele organizaci, on donde hhace un anlisis del desarrollo pasado y presente de la misma, ‘ydonde se vincula dicho andlisie con aus preocupacionesextratégi Kituras ‘To talleresofrecen oportunidadesimportantar pars faturas = coleeciones do daton, presiaament cuando el ego tiene eonfianza ‘serea de a identifcasiony presentacion de pautas enc procoao an Tinado, De estas consiones pueden sungir nuevos hechos. Sloe part ‘nantes se weleccionan cuidadosamente con una attud pluralist, ae pueden generar apasionamientasy pueden Quir eves interpreta. ‘ena partie de la dingmicn de In reunin, Pero el valor real de aloe ‘casiones, dead la perepectiva dela observncin y de Ia verfcnisn, te deriva del nivel de dlacurso en cea situncién, Al mirar sl matoria ‘de archivo uno puede ver elementos de hecho interpretacin. Al con- ‘duc entrevista, uno puede andear mas alla del que del cambio y tentrar en laa nations del por quéy del mo. En la evisién de hecho, {de interpretaciin y de todas lax pautar on el procs, hay un didloge Interactive aun nivel man icy alto de lo que ee normalmente pole ‘partir dela recleecin de dato con entrevisendor individuals Bata ‘mezcla mas variade puede onriquecer notabloment ol procoeo itera tivo de abwervacisn, verfieacin yValidacion, en esto nivel mds avan- dda del procesa de descubrimiento- ‘Sin embaryo, ne debe tener cautele de no realizar ests talleres demasiado pronta, ye que de hacerlo ant pueden toner efectoe abst calizante ebro les accionesylns respuestas subsocucntes dos par ‘cipantes organizacionales que esten inuidos por ln perspective del investgudory del mateo detrabajodeloetalleres Taclusolosinformes hacor en oun diecrin)aun ae requeritian las heblidades artesanales para interpreter y aplicar tales codiicaiones, de acuerdo con lo a {ices particularesy las atilezan decade proyecto de avestigacan au ugar Strause (1987) es may claro en esto: no hay replan simples _¥generelee que puodan aplicarse de manera estandarizada. ‘La inventigadorestambidn estininvolucrados en un proceso ar ‘woanal con requertnenton dens, Tambien est en el negocio de 1a Perapectiva. Pucsto que tenemoe datos contextuelmente profundos {Ylongitudinalmente ricos de nuestros lagaros de snveatigacin, trate ‘moe de negocir el derecho a usar ln nombres reales de nucatras or [Eenizaciones sede, Lon nombres de indviduos ne han empleado en publicecianes de investigaciones, pero tambim conserva el anoni- imate de los eneuertados mediante el uso de soudenimon la habide ‘ccasiones en que las intenciones futuras dele individuos se han ex luo de las publicacionen para protger sus interes prfesonalen. ‘Sin embarge, como intente mostreren Peigrew (1073 y 1985), etar fen el nogeca de In perapectiva no implica produce versiones nanend {de a toma de decisioneso do los proceso de cambio. La base moral de lo que hacomoneatéigada a los puntos clave, tales como la libre elee- cn para pariciper de todos los entrevieiad, el reapeto para todas las personas y todos le puntos de wists, cl compromica de aetvidadee cn apart frontal delainvestigaciony una relacionabierta y recproca ‘entre los investigadares y sus ongunizaciones sede, {a reiprocdad or un factor que guia nucsto trabajo. Los cent ficoseaciales no tienen un derecho mupremo aquete es d€acceao a una Inotitueldn oa alguien dentro de ella. La investgacin longitudinal ex ‘uy exigenta con el equipodoinvestigacicn y puede ero atin miscon Inorganssacin sede. #1 ofrecer recprocided por el acceso através do vara cabo una investigacion en loc tellees de acion no so os un ‘cto instrumental nano pars ssmentar sus posblidades de entreda, Yun requerimiento taenicn intelgente para probar Invalides de us {nterpretaciones, sino tambin un signe claro de respeto hacia st nuevo ‘compafiero, Nosotros estamos coneciontes y abicrtos aceren do a rec. procded cuando firmamoa un contrato con nuestas orgonisaciones sede. También leyamos a acuerdos explicitos acer de a publiceicn, In eonfidencilidady el consentimiento para parcipar “Todos los trabajo ne envian a Ie organizacion node anton de a publicecén. Esto os pare asogurarnos de que no estamos emetiendo terrors factueleso divulgande informacion de valor eomercil para ‘mptidores,Tembidn somos cuidadosos en eapetar la informaciin ‘gue llegs « nucetran manos para comprender ef trasfondo 9 con le ‘ondicion de que no debe aerempleada publicemeate, ya sen de forma ttrbuible ono atribuible. Excuchamor yrespetamor comentarios que ‘puedan no oneardar con nuestrasinterpretacionesdeloseventos, pero Tetenemoe el cuntrol editorial Inclusive con ln informacién de alto hive, frecuentemente muy deicads, que tenemos yquisgramos pu- Dlicar, hemos tenido pocos casos de grandes denacuerdoninterpretat ‘or: Bato sedebe aque raramentesorprendemon Ia organizacin ade fon material conflitivo, ya que damos sale « las intrprotaciones 4Ieediseatimos a medida quo co van prosentando ‘La confdencialidad es un asunta importante on el Centro, Todas las copas dele materiales de las investigaciones we centralizan 9 ne ‘guardan bajo lave. Estos datze aslo ae ponen ale diapoici de om ‘miembros del equipo de investgneion del proyecto particular del que provienon los datos. Las solicitudes de que alguien weno al equipo feng acco a elle 0 consideran caso por eso. Ba une cea, las entrevitas grabaa ae pusieron a la doposicin de un inwentigedor contratado por una de muestras orgenizaciones wede para prepara unhistoria delos negocasde esaempres. Lascintas sole proporcionaron \netrmente derpuse de que los entrevistados cnsintiron en ell La ‘intas oe retuvieron dentro de las preminns del Centro para wu wera tinio por el historindo de nogocioe en euetin, ‘Bi consentimiento informado es, por supuesto, un asunto moral tte msktiplesniveles. Bl eonsentimiento pera cl acceso se negocia en Telacin con un grupo particular de expectacivas. Sin embarg, los indviduas pueden y deben tenor el derecho de no cooperar con neat) ‘equipo investgader Bato se respata. Gran parte de nucstrasentrevs {tae se graba y eat obviamonte ve aco con canuentimienta, Lax pre: tiens varian, oro algunos miembros de nuestro personal clare al fntrevitndo que tiene el control absohto de In grabadors y ue la puede apagar cusndolo dence. Para algunos de nuestros entrevatados no es necentia tal acleraid. Manejo de una comunidad de invetigadores Por sitio, me extondoré en algunos do loe puntos scbre el manejo de tuna comunidad de investigndores. Aqut el lector puede peribir un fenvéctor experimental, no aslo por Ios peligroa naturales de extreer loecionee deus contre deinveatigecdn loealizade dentro de une cultura scidéiica particular de a escuela de negocios en una universidad del Reino Unido, sinotambién porque parece que olrosinvestigadores han ‘escrito may poco sabre exte toma, Une de los pasos trabajo angen Cialmente relovantes que ude encontrar sobre el tema dal manejo de ‘una cmomnidad deinvestigadore esol de Angle y Hudson (1086). Este {abajo prosonta datoe dal grupo de inveatigacon del Programa de Invostigacion Innovadara de Minnesota (MIKO) y tiene que ver maa con Jos motives dels cadémieos para incorporare areas de investiga clon coletiva que can lw problema del manejo de quiener deeden Incorporarse Después de exprosar ose caréctor exporimental, hay cas puntos «que me gustaria reseltr on ol siguiente arden: liderexgoycoherencia;, ‘stablocimionto do estandares y productividad;conatrucein del equ 'o; motivacieny ecompensas; desarrollo personal, Ta neceridnd, por parte dol centro de inveatgacién en cueston, de tener una polities ‘xtorna fectiva ‘Pero antes, cabe hacer uno o dos comentarios acerca de la struc ‘tray bate fnanciere del COSC para dar contexto a eats seis puntae 1 Centro es un organizacén auténoma para la investigaein donteo dela Bacula de Nogucioe de Warwick, n In Universidad de Warwick El direetar del Centro ox profesor de la Becuee yes tno miembro permanente y vitaliio del Centra. EL reste del personal lo eonforman ‘eadémions experimentados, la mavoriacon gradoe dectorales. Elequi po profesional tiene contratoe por dos tr aos. Casi Lads lo de ‘major etegoria tienen contratos que seaman masallé de origin pero que serian eacindidos al Centro se viea en dficultades finan: Geran Estenccuenta con apayadecetetipe por partedela Universidad 4 tiene que gunerer tus recareos financier a parti de subsidios de Jnvestignein, contrat y otra formas de petrocinio. EI CCSC ha ge ‘erado25 millones de iras estrlinas entre 1985 y 1980 y ahora ests empucsto por un grupo de dee profesionales y dos empleados pare el (abajo adminiatrativey ceretaril I lideraagoy la coheroncia ex un requerimiento critic para rmayoria de lan onganisaciones Ee eepecialmente importante para ut Centro do investiga interdisiplinara en las consi sociales gue {ene que generar y mantener una base slida de inanciamiento. Para ‘punto de a coherensia a central a exstoncia dein id de inves tigncin académicemente undamenteday palitieamenterelevante(en ‘nueatro caso lo el entudio de la eatrategia corporativa ye cambio}, Juntoconel producto que abogue por cea dea, Carole he argumentads ‘notros texto Petigre, 1987, 1987by 1967.) elearbinestratezico ‘no puede ner estudindoefectivamente en tanto ets limitado por Ie ‘migpia de cualquier diciplina en particlar. Por lo tanto, ol Centro ha ‘relutado individuos con datoradoa en andlisis onganizacional, histo ‘a moderna, politica social, sociology paeslogia. Pero con uh Lem {nterdisiplinaro yun equipo malldiciplinaro la sneoborencia hace tefas. Aqui hemoe descubierto que es crucial cl metenivelanaltico {del mareode trabajo, Elesquema de cantexto-contexto-procteo propor ‘ona un marco general para nuestro trabajo, que ae puede usar para totudiardiveraa dreaa de contenido del cambio de manera tairica ‘mente ne restrictive, Con elemento de un lenguaie comin trayenda Tos puntar fers de ln fundamentos de disaplinas partialares, lot ‘pequefios equipos de individuos pueden operacionalizar, made y de ‘arollar noeetrometanivel analitca de marco de trabaje, de acverdo fon ls temas ntclectuelesy los mares organtzacionslen dediferentes proyectos empiics EI amano del centro de investigacisn sepercate obviamente on cl liderasgo y le coherencia. El personal del Centra ha diseutido eteunto y la perspective prevaleiente os que uns vez que el grupo Interdiscplinario rece» mie de 12-018 proferienista, la formacion de eabgrupos puede perfecamenta empeznrn debiltar el trabajo neral del squpo Ia eonceneiacoletva. Un grupo de 16 personas tambien implion mis proyeciae yun mayor dictanciamionta entre el, director de oe ugaresindviduaice y del trabajodel proyecto, einluso ‘mayorespresones en ln enfora de la rcslecrion de fondo y de a nd Iminisrecn. Una forma de liar con l problems adminiatrativoe= Alar mn apoyo de exe ipa al retary requerdo or todos le gran dex centre del Consco de Invostigacicn Socal y Econémice dal Reino ‘Unido (Beonomie and Socal Research Council). En el COSC hemos decide enfrenta lo problemas detamaso haciendo que nuestro gr po tenga entre 10 y 12 personas "Adminiatrarelequiibrio entre la diversidad intelectual yl cohe- onc ee una cies, mezclaree con diferentes porronalidades 9 etloe otra. Bate problema poten ogurando alos miembros Aelequipo que selerausliars areclitaraeuscolegasy dando lose os del proyecto espacio pare desurollar au propio modus operand en Jas primeras fases de nuevos proyectos Ya que lo ndividuoa leg 8 ‘set muy dependientes entre ellos pars el éxito de lou proyecto indivi ‘fons, las decisions sobre la weleecion se tornan efticas, Sabemon ‘gue lao habilidedes del conceptualiama inductivo son eiticns en el {abajo de extudio de eaoe, pero tambien lo ton las habilidades dees ‘eritura dealt nivel, Sin embargo, el trabajo de campo no a comple tréin sushabilidades soil y politi equivalents, y estos requiaton ‘tienen que mescarse para proporcionar ventas complementariaa ale largo del equipo del proyecto y del Centro. Puede ser obvi, pre las roducir por eada tecnologia won Ine que, dentro de Iam reetrieiones ‘el modelo, hacen que ls ingresos tos a uided tal, dfinida ‘come la diferencia de los ingress totals de todos los cultivos menos fr coreapondientes cont latales, ea la mayor posible. En ert mnt, el modelo faite Ia eompetencia entre ls difa- ‘eaten tipos de tecnologia afin de poder eacager las que sean més ‘lctenten en la medida en que permiten la maximizacin de las util ‘dader atales, porque se trata de un modelo do analisis de actividades ‘endonde deniro de une tecnologia ecurre une complementaridad 8 ‘mamenteestrictadefactores, mientras que entretecnsogias se genera Ineustitucion factorial. Preios de las productos determinadosexigenamente: ol modo hace ‘el mupacato de una economia de pais paqueho, de manera que las de ‘sioner de producsin que ae toman no modifica en los precios inter ‘nacional deforma relevant y, por tata, ac aupane que loe pradue ‘ores aon tamadares de precios, le que se intradcen como parametros {se Bijan exigenamente al model. Enel caso de prodatos hortotra- Uicolas se rompe con ese supuest, pues se adoptan funciones de de manda con elasicidad precio init, Linoalidact en los ingress. lo onto: ol model parte dl supuesto de ‘quo tanta l ingreo somo el eoet total wom linealee;entoness, por ‘2dltvidad, los totaleeresultan ser las sumas de cus componentes es {stale y regionals. Al mismo tiempo estas omponentes regionales ‘ton lag dumas de lon de cada una dela tecnologtan que se utlizan en ada region, Por proporcionaided, el madelo supone que ol ingrov de cada tecnologia es igual « la eantidad que se esigne routiplicade por el precio, mientras que el corto de Ia teenalogin eae product dele ca dad por la suena de las componcntes del cost unitario. ‘Restrioeiones de dreo: a ninguna tecnologia se le pode asignar una produccion que require un grea mayor que la superiie maxima en Alonde dicha tecnologia puedo plicese. Tal ea ae caleula como Ia ‘uma de las superficesindividualesde todas las tacslegias no poten Glales, que tienen el mismo cultivo que a teenologia analizada y re ‘letinen pars a misma regan, cil, regimen de humedad ye loelicon fn la mim entidad federativa ‘Las tecnologinsdebon competir pore rea total disponible en un ‘oR paracadacico dado, rea que esun pardmetroexagenadel modo, de manern que la earn de las rons extplendan por toi lop tecnalo,sian, in importar ol cutive de esa regén-iclo, no debe excoder la Superfce disponible para la agriultora en ese DDR. (Cotas nacionoles de produceién: el volumen total producido nacional ‘mente de un caltvo no debod exceder Ia producion total nacional, la lee precisamente la que se dosea asia. Relaciones del modelo de asignacién Nomenclature Ree) Tv (ipleamente :PV, O1y perenne) ‘ir, c) cltivos en ta regi rice: = Sy RU) ‘HU rogimones de humedad pera a alive ke © 2, HC) ‘Uh tenologias para ol régimen de humedad ht =. NUR) Q,lacantidad Pal precio Celeowto unitario tel rendimionto Avel area Funcin objetivo MAX UP #32 B25, 04 Co) rae Restrecones eatriciones individuales de dren EE, Qomanwn 5A, paratedoe,rye Restriciones repionales de rea BBE, CralhaaSA, paretadae ys Cotas nacionales de produce EEEEE. Comm 3% ra todo No negatividad de las cantidados R20 ara todo. Requerimienton de insumos y fectores Se calulan partir de la cantdade fisicas dole culivos determi- ‘daa ya sea en el modslo nacional oen el reional ‘Considerando que y ee un coeficiente tecnolgco generico, que representa el nimera do unidadesrequeridas de dicho factor oinsumo, por unided de dea, a cantided total de factor o insumo Y,« nivel ‘ucional, eats dada por la sigulente expresisn Aiveletatal, la cantidad total del factor onsumo eet dada pr: ¥-2,248,2,2, [Suzan] Entre los principale insumoe yfactoros de produccién cuyosro- ‘querimientos se eleulen en ol modelo, se tienen 4) Trabajo (horas hombre) 6) Bauipe y maquinaria ©) Fertlizantes. ‘ Electricidad ©) Agus El modelo ee implants como un sistema compatacionaleuy racoristicas mae importantes expondremas a cn ‘Se formulé camo un sistema de programacin lines! pars cadaregion y estado, adomnds del pais somo un todo, lo que propicn que se _Zenore una formalizaciénexpecfea para simular con le modelos filados, de manera queel nimerode estado, regione, cielo, ingress, ‘costo, et, se consideran como variables epeciias de oe modelos. “Acauea de que la formalizaion debe levarse a cabo tanlan veces ‘come combinaciones de variables existan, con valores diferentes dela Dardmetre, dicho procesoacha atomatizadontravésdeun gnerador 42 modelos deserito en A Programming Language (APL). Hl sistema introduce lor valores de ns variables y rea un archivo con a fora lncién del programs lineal Bete archivo, su vee ingreae wun paquete ddeprogramacion mateméticaenestecaso, Linear Interactive Discrete ‘Optimizer (INDO). La aalueisn del programa lineal se tranaporea de LINDO hacia una hoje de cdleul, en donde ne levn a eabo el computa ini de las variables de mali, "Los modelo, por au dimensidn, son lo siguientes: -Morelo nacional: considera corca d'3.000 tecnologia, ncluyend tan to las actuals como las potencies, lo que significa 3 O00 variables Airetas en el proceso de programacin lineal. Se tienen crea de 2000, restriosonesreferentes& la linitaciones de area, consderande las ‘que se dan en el dibito de eutivo mas la que se tenen en nivel Fogional. Ademds, easton 9 reatrccones de produccisn. [Modelo regional: end estado considera un nero de teenoogins que ve de 60 2250, en relacin con la actividad del eotad, lo qu ne ref {en ese mismo numero de varieblosdirectaa ene procera de program ‘én lineal. En rstrieciones se ienen entre 60 y B0% del mimeo tate ‘de variables, reerentes« las imitacones de ea, queso dan en el ‘mbito de cultivo més las que ve Genen enol nivel ragonal Subaioe a ngrnso ee praca a pe foo eeemt wt cviane, cree sean Padres Oe_Subetie a igre ol prada Wome ore Gow wemmm_ s see ads SomnpwoD-erPEND gPair Rays Orga Referencias bibliogrificas ‘Alton, MC. CarteryD. Pik (900), "Whither Armiogtn Teade Mole” “American Journal of Arialtare Economie, ma. ‘Banco de Mexico Fits (1980), Cadena produtvorde mate, sro, arr igo ral Maio. Banco Mandi (1080, Noes on Agriculture, Natural Resources end Raral Poverty, Washington. 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Departnent of Agriculture, Teka allen ne, 170,Limites econémicos a la privatizacién portuaria: el caso mexicano 1992-1995 Germén Alarco Tosoni y Patricia del Hierro Carrillo ‘mediados de 1992 co asenté en la agenda gubermamental el pro Psite de modifienr de manera radical l papel del Estado en rel ‘ln con el eubarctr portuari, con sjeto de promoverintensamente Ie partcipacin del sectr privado. Harta ona fecha cl Estado ve eonobia no aslocomo restr exchosivo 4o a actividad sno como unico operador reoponsablo de lo quehe ‘ares cotidians einversién en todo le puerto dl pala. Aa, low ace {ores prvado y social quedabsn Hmitados «participa sloen low dry ‘itor ajenos al interde gubernamental ¢en las exferea consideradan subsidiarias como la prestaion de servicios de avitallamionta aot Bereasiones, © en servicios proveniontr de antizuon convenioe labo rales con Ine uniones o indicate de trabajadores para realizar las ‘manicbras de carga o descarga on los puerta, entre otras. Bn ese estado de cosas, los secores empresaralosinwalueradon| directamente en el transporvemartimo de altura ode cabotaj entre log diferentes puertos dea costa mexicana) eelimitaban a manifestar stun quejas sabre Ia inficionca doloe puerta y a subrayar emo le fectaba en trminas de costas de operacin y decapacidad derespcs de los exportadoresoimportadoresprincipalmente ‘Scissor meando ars nan ey hss Cue Mass ne So‘en a actividnd colocaron la rforme portuaria on sus eepetiva listas 4e pendiontos. "An, cl tema dela tranoformacién portuaria no aparece nla agen- {a dela tenoburueracn corn una cuetién de ceria enpertaneia sing fin al nuove mares macrosconémicn, caraterzado por Ia nocoidad ‘de dosarollar los aspects microsconémicos do a reforma ostructoral promovidaa lolargo del exenio,la mayor integracin cn losmereados Internacionales y le politien de privatizacién en los demas sectores ‘Todas estas medidas de piica eeonémiceguardabon perfect corres pondeneia oon la Weologiadominante, y tenitn come antecedente di Fcolosenquemas de concosin de carretera Iaereforman aplicadat ‘enol puorto de Veracruz on 1991 ‘Ala Techa co han deserrollado algunas aecionesencaminedas ¢ la prvatizacin, sin embargo no oe perebe une voluntad clara y dec Aide para Iogear de manera integral, tal como we program inicial- mente, Al expect, la wgenda eatipolabe que tanto la adrinistracion ‘como la operecién de lou puertosquedara en manos del sector privado de lon gobiernos estatalon Enel presente articula se disutirén ls argumentos tilizados a favor de ln existoncia de limites In privaizacin partuaria on lo re- Intivoasuaspeetoecondmico, sin analiza loa de caricter erganizacio. ‘al, pereona,conductual o politico. {Tas cueationee econdmicas que se considoran limitantos para 1a privatizacin ue efieren lax pric internacionales relatives ala prestacin subsidiada de wervicos por el uso de infraestructura por {aria particularmente para los pucrioseetadunidenses dl Golfo; sl reducido volumen de operacién on nuestros puertos ala actual {rinisecondmica yfinenciora;« los prlongadoe periodas de reewpe- racién dln invarsin portuara; las earacteratices dl mercado Teel do capitals; aloe requerimientos necesarion de snversién; al peligro de eroar ofortalecer monopolos, «In neceidad de wna pl heaeidn riguross que favorezen el desarrollo de Ins comunidades en {arno de lor puerton, {La hipstere central de este documento sostine que lo fctoree ‘mentionadoe condicionan In naturaleza del proceno de desincorpore ‘én, impregmandal de caractriticas muy particalares, pero que m0 To limiter u obstaculizan en sentido eatrict. demas, oe pretende ‘alar come estos raagea pueden configurar un nuevo eaquina de pr vetizaciGn, diferente al que inicialmenta ne concibienla Ley de Pur. 1, au regiamentoy en sl nuovo marco institucional, Bate aticuloconsta de castro apartados. Ba el primero, se hace tuna brove reseia sabre las earactersicas eeonémcan del mubaector portuario, su importanca,ubienion ycomponentes principales. En ol ‘ogunde, ce describe le naturalezay el contenido dele formas ¥ ‘omental eequema operative anterior lo elementoe basico dl pro irarme de vefrmaa en cutnlo a descentallznion, deregulacin ye ‘Sncorporacin de actvidaden y Tan inatancinn y mecansamon de reps Ici establcides. En torcer lugar se sonalan los ambits para la ‘articipacin del sector privado en los puertoey ea hace un andlisie pormenorizado de ead une de ls argument que se plantenn el Sentide de que no ex posible eontinuar can el proceso de privatzacin Al las Administraciones Portuarias Integrales. Pr dltimo, exponen ‘algunas conelusiones, eniendo en cuenta la evaluacin de ls argu ‘mantoe mencionads, los aspect legals eintituionals las diver Ste caractorstcas do nuestros puerto, co el fia de reapander alos Interrogantes del artical “En cuanto a le naturaleza del documento deberos realtar que ‘owe trata de evalua alguna de Ins fasen de esta polities publics, come fu gestion, formalaciony evaluacion ex ante, mplantacinoevala ‘ln ex post. Se trata, en cambio, de mostrar el caso de un eubsoctor ‘uy particular en el que a face doimplantacin oe comiense a mods fica en virtud de argumentos que es neceario analzar Asiminmo, i fin ultimo ee pragmético en tanto que pretende establecer algunos eriterios para gue ae continde cn ia mplantacin de las reformas en tl aubuectorportsario. [Naturaleza econémica © importancia ‘el subsector portuario El desconocimiento del ubsector porevaro ex bastante comin y gene ralizndo; pr tal azn go tiende« peneur que aun cualidades lo hacen ‘atalment diferente del reatode la actividaden econémiensy que, por «lo, no esta sujoto a politieas genersles, como lade privatinesin que ‘analizamon. Por tanto, ex necesario detorminar Ia importancia del subsector para In economia nacional us principales funciones yl aagos 0 Inémicos de su oporacin y de aus unidades operatives fundamentales, fon el ebjtiv de eopecficar eu natoralesa particulary Toque Iu hace ttusoptibe de integrarla al programa antes mencionadLos puerto como eslabin dela cadene del transporte en ta estratega de desarrollo! El puerto we define como. sonjunto de inatalacionesy actividades ervcin y organizaciones) que permitan la realization de ns ope iintoreambio de mercancian entre cl medio torrstrey el acu Es importante etalar que exsten diferente ipo de puertos So clusifsan en faci de au grado de desarrollo como de primera, &- {funda ytercra generacign. Las de primera generecién son bricarsen- {te iterfain pare ol trancbordo de carga entre transporte terrestre yy el maritime; on lo de wagunda, el puerto ce considere un contre de tervicio de transporte y de acrviciosindustriales y comerciales los de tacora sun los que se ben intagrado aloe sistemas de desarzllo Intermodal y manejo de carga en contonedores, aunque ellona signiica ‘que ae exclayan la actividades earactoritins de los puerios de p= ‘mora y segunda generacion (vées el cuadi Ta evoluci de I teenalogia del transporte y os efectos de Ine sconomian 8 cscla han gonerado, en la ecualidad, una econtuada tendoncia ale conslidacin de los puerto yal desarrollo del concepto ddo"puerto principal” i procsn de integrain de oe puerto, aunado ‘le prction cada vex mas extondida del tranabordo, ba generado una ‘nueva division entre ls puertinternacionalesenpuerto de enlace” 9 “suntree portuarios” Lae pusrtos de tarcera goneracén no neces mente son loa Unieoa que pueden sor cntros portuarioso puerioe Prinepelea. Evaten pucrtoe de enlace, come Singapur, que 6on prin ‘Salen. El proceso deconcentracin de acividadeseconsmicasenloapuer- tos debe entenderse come reraltade de una ercientecompetitividad 4 Toe mismos; ast, si To que eo busca os generar un costo total de ‘peracin reducidoy un Valor aedido maximo, el pucrto de treara {teneracié en una buena open para lograio. El desarrllo de los puertos ee encuentra eatrecharnente igedo al sodalo de crecimiento econdmica clogid. Se encuentran diferencias es i Rat pein Go eC, Ra ma ier me min miu au on ldo ‘importantes entre etila de crecimiento y lax proridades del modelo 0) el puerto de ltrs, i ex menor (A~C<0 do cabotaj, En el periodo de anisseonsiderado (1954-1999) co oncontrs que los puerto de altura son Guaymas, Mazatlan, Manzanillo, Lazaro Cardenas, Salina Gna, Altamira, Tas pico, Naxpan, Veracruz Coatzacoslcos y Progreso. Bn tanto qe los de abotaje aon; principaimente, Ensenada, epolebampe, Acapolce y, fn Quintana fon, Puerto Morelos y Cozumel ‘Lee puerto de altura pueden ser de neturalza importadora ocx: portadora. Pera el mismo periodo se determing que loa quo mucstran {ina diferencia mayor que ero euendo XM > 0)" on de indole ox portadora:ai la diferencia er menor que cere (X~ MO) we trata de uertos bsicamente importadoren Rjemplos de exo slkime won Vers ‘raz, Manzanillo, Lazaro Cardenas y Altamira; los que registran un ‘comportamiente predominantomentaexportador gan Tampies, Guay- tas y Coatzecoelees. Mazatlan apanas oo cnvirié en un puerto de ‘naturalezeexportadora ‘Le importancia econémics de subsector portuaro n0 ae reife ‘en los ingress directo de los puertos,s penar de que través declloe ‘¢ movilzan mereanelas por valor de US$ 70 000" millones, que ron ‘quvalentes « 22% dal Producto Interna Bruto de México. El Pit precio eonstantes dol sector transporte, almacenamientoycomunica ‘ionesequivale a 7% del producto de a economia, yeast 10% cuando ‘sotrabaje a precios corrientas "Los transporte e general earrespon: ‘dena 788% del nectory nustraestimacion ea que slathaeetor portuario. {implica ingreosbrutos de 1.3% del subsector tranapere,con un monte facturedo de casi mil millones de nueves pesos para 1995 (US$ 255, millones) * Es importante destacar que dichosingrosos del ubsectar porta ro son equivalentes « 5% de lon fletes meritimos que se pagan en "Non ltnuse lsHae Atcers emis, Meng po tna nt ele nar Ma ab oe “sate oa Sone ne a ha a dea México a embareacionesnacionals y extranjras, que uscenderian sproximadamente a USS 4500 millones anuales." Caracteritioaseconsmivas de au funcionamiento [Natures de low servicios proporcionados Los servicios portuarios.” en la mayorfa de sus modalidades, se refleren a servicios privador y de euata™ para los consuridores y productores,y no lgscomunen ycolestivos cuyas actividades gerian nas compleas, aunque no por ella exentaa de privatizarse, ya que n sujetas a In domanda y requieren en menor medida ln meen cslectivs, “Las servicios privados se consumen individualmentey ol usuario ‘no puede cbtenerin sin ol conscntimiento del poveedor Los servicios ‘ornunes se consumen de maners individual yen aparienia, impo inble eviter que alguien los utile eon entera libertad. En el easo de To servicios de cuts los usuarios deben pagalos pues de no hacerlo ‘pueden verse privudos del disfutedelos msimos en cambio, losbienes olectivo vo consumen en conjunte y renlta imposible exeluirw a {len deo us locul sgnifen qe la ents por logeneral, no pagart or ellos ain coercion” CConforme a low critrios anteriores es important identifica los ‘servicios propoeionados en un puerto porque esto determine l dis posicién de los consumidores a paguroy, come resultado inevitable, ‘entra en los montosnocesarioe para operer en le actividad y que puede imitarlaentreda a nuevos competidoee, sino que go tata fun- Fc: earner ‘cee ddamentalmente de costae ioe y de naturale docreciente* que pu den configurar monopole naturales, En el apatado siguiente e de- ‘mostrard que, por las earatersticas actuals de low medion de trane- porte de mereancies en Mésieo, In mayor parte de nueelrasprtos no tendon a ser monopalicosy, por tanto, n presencia reguladora del Ketado puede no exist, aunque siempre debe ostar vigilante ‘Un segundo azpocto a conaderar ee que ai bien la demanda de oe servicios del aubscctr portuariea una fucicn de variables de peice ‘lativor y del grado de etiidad econdmien (come aon los coston por {terior reales oencomperacién on loe de otros medi de transporte, del volumen do comercio exterior ya ea de las exportacione ode las Importaciones,entolas principals variables), se trata de una activ dad de demands derivada involucada en tun proceso de minimizacion ‘de cston que leven cabo traneportistas 9 duefios de mercancias al ‘movilizarla de un agar aot. Cuando exiaton medioe murtittan de transporte se escogerd ‘opcisn que conileve los menores costs directo, menor tiempo (ue {Hone un costo economic), que gerantce seguridad yfreeaencia para dar eatablided slo movimientos de mercancias y proporsione flex. bilidady oomodided en eu utilizacién, Mientras mayor se el mimero dle opciones posibles por el desarrollo de eaqvemas de transporte mul timodal, menor seri el dfereneal que exten dispveston pag [ot {ransportistas en cuantoa los orvcis poporcionados por elaubsector portuario, Por el sontraro, eo existen apetones de transporte alter: ‘nativo, estardn dispuests a pagar en el subsector un monto mén cle: do, teniendo como eonteapartida un mayor grado de monopolio et {I puerto Por ejemplo, Lazaro Cardenas, como e vera a cantnuscn, tiene un grado mayor de monopole que ots puertos del pats porgue no hay uetualments otras opetones de transporte de ingumnes come pellet do herr o productos sidorirgicos” Mientras que, por otra part, la movilzacgn de mereancias para legion de Ensenada tiene ‘numerosas opciones de transporte yen eonsecuencia, el puerto oti tne poder monopilic alguna. Ademia, x Ia facedn de oe coon por {terioereapecto los de transporte son menares, a pauar de que la ‘latiidad de susttucion en rolacidn con laa otras modaldades de ncn nes gd min eo en a ettransporte es cero la elasticidad prosio de la demanda de oa servicios portuarioe send mds eaten que In do le productos finales que se ‘rovilzan porel puerto, por tanta el grado de monopoloserd mence® or witimo, debemor sefslar que al concurri en los puerios ‘muchos agentes oconémicos y avtordades, tales como agentes ne ‘eros, agentes aduanales, dueRion de mereancias, reneportistas (autotransporte yferocarni, muy diversos presiadores de servicios, operadores de terminates e instalaciones parsculares,sindicatos de frabajedores y distintas autoridades como la Capitanta de Puerto, Ia Procuraderia General dela Republics, las advanas y ls secretarias dle Gobermacion, Salva y Agricultura para el control ftoeanitaro, equiere un eefuerea particular pars mu eoordinacin, ¥, a peter Allo anterior, nada impide quo se dé también una intensa partici- pcidn del sector privado a los mecanismos de coordinacion do o- funicecin entablecid entre lon diferentes actores del rbito por ‘arto som le adecuados [La estructura monopélica del subsector portuario ‘Esuusual pensar que los puertoe muestran tendoncias monopdicas, ya ‘que conatituyen le uniebe medioe que hacan posible el contact con el (ilerior a través de a via maritima. ‘En teoria pueden exatirelemeston monopiices cuando hay una, sauscnca total de nerviios de traneporte alterna auatitatos,y cuando Inay barreras que impiden la entrada de nuevos competideres [Bn ol sector transporte no existan pustitato perfctos, pues Ia loecin del servicio no esta determinada aélo por sus eaetos sino que © encuentra influide por otroeTactores, come bon la velocidad, capa ‘ded Mesibilidad, comodidad, oportunidad y soguridad del servicio, Tawbarreras als entrada pueden scr de tres tipoe'! 1) decaréter legal, ya que or la naturalezn dela acivided hay requeriaienton que dlebon ser satafechor para poder operaren el sector; sin embargo, 36 acuerdo con la Ley do Inversiones Extranjeras, el ingreso do empre txtranjeres ya ob encuentra desregulado; 2) roferen al monto de a {nverein inicial:Defintivamente agut no hay mucho per hacer, yaque {Dae 7 A Per Plone de mann, Bue ie Amara, lanaturalea misma dln aetvided exige montos de inversidn clevados ‘gue Unicamente pueden ser solventadoe por grandes empresas nace eles oextranjera,y 3) un barsers ala entrada de ln actividad ave ‘ends ver adquiore mayor importancia eel ewcente grado de especie lizacon, Porlanatsralera del tranaporte multimodal que scencuentes ‘en plano dacarrollo, la infraostructar, el equipo y los métodos orga Dlzacaneles que oe requeron para opera eientemente ro pueden ter inetramentadoe por empresas poco desarrlledas o eticuladas En el caso particular de los puertos mesicanos ae dearrolé un Indicador para medir el grado de menopolio que evan la exitencia ‘ono de genanciaa extranormales.” Se parte del supuesto de que un ‘Uruario de los puertosenfrenta verso costs, de made queen elgunce ‘puede haber poder monoplice yen otros no, Por ejemplo, los servicios ‘orveepondiantes sl eso de inftacstracars del puerto no chrcen grado ‘Se monopoliaalguno, “cdicndola”» la Fedoreicn a través dal proio serviciode almacenaje,obien alas ompresaa de erviciosportaris, 1 Getas a su vera sue respectivossindiatae Ast, e calcula para cade lino de ls componentes la relation precio entre costo SpLimo, pare Teg: ponderarieyebtener un indicader nico por cade pucrta. cate valor en mayer que uno, indica la presencia de alg grado de mono polio; si igual » menor que uno, muostre que Tas condiciones on ‘ds corcanas« ln competenciaperfcte que al monopelio. {in elasticidad precio dele demanda cs un indieador que rellje I varieciones en a demands elon servicios portuarioe ante cualquier ‘modificecin on los precios dela ainmon; eateindicador e vere al lrado de monopolio™® Aus iel grado de monopole ex clevedo In ela ticidedprcio de ln demanda es baja; por elcontrari, si el grado de ‘monopolio ee bajo, la clatcided es muy alta in ef elealo matemtco realizado se encontr que ln puertos ‘con mayor grado de monopalioy po tanto menor elastcidad precio de la demanda facron:Veracro,Lisare Cérdenar, Altamiray Manaanill ‘Gane el euadro 6), Sin embargo, aun en el caso de eats puerto, 36 ‘egitra una elaticidad importante por consiguieate la capacidad de ‘manipular precios al alza es my liaitada, con reno de prodeir mo.Sandro 6 Grado de monopolioy lastiidad-precio dela domanda fen los principales puortos dl als ‘Grandpa Prune eps) prec Conca Ensenada oot 5395 Infnitamenteclasicn Guayma row? 840) Eten Mazatén 09505 15285 Ininitamente eliotn ‘Topelobampo «110701088 —_—Elticn Mansanilo 12682 (680) Menoslitica L.Cérdonas 1440 (335) Menon eléatica ‘Acapulco 10080 (12600) —_‘afintamente casicn Progreso 11686 796) Elston Conumel 1100 0st) Elanica Salina Cruz 09540 2074 Infinitamente elds PuertoMadero 10184 (55.36) _‘Tnfntamentecldaion Altenica 13072 (3.58) Menos eliotn Tampico oss 14.85 Infinitament liten ‘Tuxpan 09000 2894 Infinitamente eatin Verseras 4600 (8.16) Menon eldaten Coataconleos 1.0122 ——(62.97)_nfnitamente clon tegral" (APD para que, con autonomia operativay financiers, asumma Funciones de consiruecisn, planeacin,promacdn foment on cad ‘Bucrto, adomas de a operacign de los satemas interns de viglancis, seguridad. Bstasfunconesserian cumplidas pola APlensustiessn ‘de Puerts Meaicance [La Administracion Portuavia Intogrl os otorgnda a sociedades| ‘morcantilen contituidas de acuerdo on las ayes mexicanas;el Estado participa inicialmente a traves de la propiedad de accones. La just Fencin que se da en In exporicin de motivos de Ia ley ex que consde ‘and Ta magnitud de Tas inversione, los requorimientos tenis y Ine gerantin que exige el eector, seria poo probable que las persons fisiens pudieran levar& cabo la labor de administracion 9 operacion de uno 0 varie puerts {Eley prevé que le Adminitracin Portuaria Integral nosempre 0 debe venders eto puede reaser Birse como al, SO,5A,NZ> Vy ‘oes, se bienestar soca que genera la empresa can adminis: tracién gubernamental menor que el generado con administracion privada, oe convenient la enajenacion de la misme, Por otre parte, precio minimo al que dabe vendor el gobiarno un active public esta ado por la express: ‘Ahora bien e precio de venta Z afeet el nivel de bienestar W, Uinicamente através dels multipieadore (iy) a tenemos que 2M yay aay tres posiildades para responder al segundo interrgante sobre a qué precio we debe vender. La primera porbiidad es que 1-2 dAW/aZ = 0, en eyo camo el precio al que ne verdn no afecta tf etd de bienestar, entanees el preie al que e debe vender eb un “athe La sogunda pontiided eo que’ encstocasolnxpreién Woz significa quecl gobiemodeberla mitimizarcl precio de venta. BE torcor ea es cuando 2,> ,,entances J4WIAZ>0, en exo enzo el sobierno puede maximizar‘ vlordeventa para cualquier comprador Potencial ‘Sin embargo, ests relaciones estan condicionadas por el amano Gel mercado en el cul se deaenvuelve el gobierno. Si ea un mercado tande iene muchas ponbiidades de venders on precio muy ereano SI precio maximo; ses un mercado poquefio, con poses compradres, ‘enderd aun precio uy distante de precio maximo. Finalmente, eapacto a in pregunta ja quign vendor”, no se reco riendn vender i “poster” que olrezca mas sino al precio mae alto poniblesl-mejor porary para cleccionarle debe ofrecer valor fo de AW. ‘Apieande este enfoque pars evaluar ls privatizaciones del sub- sector prtuarioea importante sedalar que éstas pueden tener sentido faun cuundo el precio que el sector privado este dispuesto a pagar por ‘luto y explotacin deun dra, instalacén o terminal particular as ‘ecionos do un puerto ea ero oon el poor dels casos, tome un valor ‘egetivo, ya que la cuestiGn bisica reside en que el valor socal del ‘ogoeio en mance del setorprivedo sea superior al que Lendrie en ‘anos del secar public, aunque podemoe sefalar que el valor pre ‘tentenoto del negocio en manos del sector pablestende a tr menor ‘que cuando te encuentra en manos del sector privado, ya que este “ltimobuscara mayores opartunidados de negocio que el sector publica ¥ requoriré monoroe actividades coletoralos (rémives admlolatrt ‘os) para realizarlas su ver, usual que por la distancia entre ow ‘ducts den ermprova(aocindad en au conjnto)y me administendoren ‘ae maximicen otros objetivon no pecuniarion en cl cato de In empresa ‘bln queredunden en mayoren gastar yen menoresbeeficon, «di rene de una privada dirigida por sus dvenos. ‘También ex probable que a empresa publica sea menos eficonte _ por tanto tongen que invertrse mds recursge de los necenarion on 18 Droduceién do un volumen determinade de bienen o nervicio reapects {de una empresa privada on que ln reericion premupuetal ers igida: Batone cbeerva en larelativa-fexbilidad” en ine negecaciones Inborales que realiza una empresa de propiedad publica en compara én con une empresa del sector privad ademas del eostoadicional ‘quo implica pare una empresa er publicn gastos de contra corpor "ativo, eigenciae sobre procedimientr y control inter, supervision stricta de los drganos de contralora, ec, frente a una empresa pri ‘ada on que dichor procedimientos son quitd mds ficaces pero me impos, En febrero de 1998 2 etima que, on el easo de una admin fracién portuaria intogral de tamale meio propiedad de le Federa lin, ert eabrecosto son equivalents a entre 109 20% del estan ‘dela empresa No cbelante, ex necenriorealtar queen la medida enern Alar Ty Pari dl ars Caro qu la empresa oe encuentre en manos del actor privado,e gobierno debe gastar dinero en la regucion adicional de le empresa reapecto de lo que gasta cuando ex pablin,* por lo que ello debe incorporarse neta ‘davia hay que setaler, en otra modalidad doleetura demuestra ‘érmla, que la diferencia entre os valores aociales privadoy publice del negocio tiene como contrapartida el precio que el privadoeaté ds ‘puesto pagar por el mismo, y que ese page puede ser mayor o menor Sila tase de descuonto utilizada por el sector privado es muy baja en ‘aain de Ia que utiliza el sector pblico, © menor cuando la tesa de Aesevento del seetarprivado aplicada para doscontar lo jos espe ‘radon de benefciocatouy eltaen comparacién con a delaector public, ‘Otropuntoimportante ss que la valuacin soil del negocioclimine Josbeneficis extraordinarios que pudiera obtener el acctor privado al hncerve cargo de una empresa publica que ejereoalgin poder mon0- pico realiza précticas no competitivas.Asmismo eval loe precios ‘en condiciones de mereado (precio smb) yno elimina rubros come Tos mpucets, ue aan un costo privade pero no un costo soca Ambion y reas par la partcipacn ‘el setorprvado on los prion En ol émbita de Ine Administrasiones Portuarias Inegrales (APD se disinguen tes grandes coeras paral partcipacon del sector privad, fentanto quel Secretaria de Comunicaciones Transportes pusde ctor {gar concesionesy permis, miamas que se realzan a travis del prose: Alimiento de adjudicacion directa o mediante concise, propaner qe 1a Federaciondesincorpre del sector pblicn alas AP! ered po ‘En el eaao de las AP existe Ia asigmacion de ereas mediante co cureo,enespecaldeterrenasen las zonasdedesarrllo portusro,dande fualquier particular puede construiry operar un negocio, obviamente inculedo eon una actividad portusiay sujet a evaluacign sobre ‘coneuerda cone programa metro de desarralloportuario. Asi noban Ssslgnado areas destinadas frigorifion, all para granoe nstalacionee pore la operaclén de cements, plantas potroguimicas, ester, inte nimi prin praia El segundo debito es el relativo a instalaciones ytorminales ye construidan ¥ gencralmente operadas poral gobierno. Una terminal fssenta con un frente para atrague de embarcecones, « diferencia ‘leunainatalacign particular que no tiene Frente al agun, Bsel cas de tlgunae inatalaciones come las de meee, pero las és importantes ton las terminales de contenedores que cucntan con muelle, patios, toleges abertiows, drone de ficteaY equipo mayor (grande velo ‘ypatio)en Lazaro Cardenas, Manzanilloy Veracruz, Obviamente este {mn le activon que primero se han sometido a concur. Lago hay inatalacanes o terminates de uaos maltples, que tienen la particule ‘dad de movlizar carga diversa y no ail contenedores, que cuenta, para tal efecto, con un nivel intermedi de equipamionto ‘Aqui, al igual que cn el caso anterior, be trata de otogar une ‘cesién parcial de derechos sobre estes activos no enajenarloe oven ‘delos porque oe trata de una zona federal euyonbienea son de dito pablo. El tercr dmbito se refiere ala participcion del sector privado en Ja prestacién de todos ls eervicis portuarosdescitos. Esta se puede dar por el procedimiento de concurso ode libre entrada a tdos le Intoresados, si cumplen con ciertosrequiitos de confrmidad con lo ‘setalado eel programa maestro de desarrollo las regia de operacisn, dal puerto ‘La eeloccia entre las opciones de concurs o libre entrada depen de del tame dl pucria de In conveniencia entre promover una ‘mayor competitvidndo contar con un negocio que permita ceria mu {oouicioneia Financiere orentablidad predevermineda. En ambos ox ‘as aeotorgan contratos para la prestacisn de servicios portuarion. Por dima, y que compete ala Federacion, se encventra la vent det tulas de capital socal dela AP, o mon, la vonta de accines de Ia sociedad mereantil que foe creada por el gobierno y que ee Uiular de a concesin del recinta portuario propiedad dela Federacin, mae ‘no dal activo en st, que es un bien de dominio publio. Argumentos en contra dela privatizacin Pricticas internacionales de operacidn y wabsiion Como se expuso en los apertadoe anteriores Ia privatzeeién es un proctosecondmien que debe analiaarse con mucho cud in el easyexpecfico dela puertoamartimes, sicehacoun someroandlsisacorct de los modos de operacion internacionales, encotramot une gema ‘muy variada de experiencia, y en eonsecuencia de polities por parte ‘el Bstado y do las inatituciones que los opran directamente. Axi os Interroganies que urgen son varie existen subsidies on Ia operation portuara?, cpor qué ee eubeida? y (eon la prvatizacin el subeidio ‘eanpareec! Para el clecto a eetadiaron lan experiencas de Japs, Belgie, Dinamaren, Alemania, Prancia, Holanda, Inglaterra y Esta- ‘don Unidos nel cato do Japén se obeorva que por sus poculiaridados go grafcas ios puertos con muy importantes tanto para los intarcambios (Somercilesexternos comointarnos;en otal existe 1006, de loscualas 1900n consderades puerios principales eapecalzados ene comercio exterior, 114 puertos principales que manejn el comercio nacional, ‘962 puertosIecalor [5 son refuglo y 73 no tienen une claiBeactn ‘especien). La mportancin que tienen para el desarolla de In infraen ‘ructura y las diffciles condiciones gengrfices que enfentan en su construccén hacon que lee proyectos de construcion se prelonguen por larg iempoy que elfinanciemientarequerido sea mayor. Por ello te busean mecaninmnos de inanciaiento de largo plaza y aubsidicn El gobierno nacianal tranaier dl presupacsto nacional y de Into: ‘esta recursos para prestamnon versione, y inanciamonto pare el ‘coerpe de administracion del puerto para lo gobicrnos locals. Ads ‘mar de fcilitarfnanciamiento rubeidiado, el gobierne nacional ee ‘cote direcamente obras de cnstruccdn en el puerto, y mantiene y ‘deearolla Joe cannes fuera del nro, ‘Otra Fuente definanciamiento son los bance privadan, per ello ‘son ullizadon cai en 409 on In terminal de contenedoreay S0% en Ins terminles de transbordadores. La diferencia la pone el gobierno ‘por medio de varioa meeeniamar:ominiondebonos, préstamos.an tees ‘2100 transference directas, como ya be menclons Bneleasode oepaiseeuropeosencontramos una gran dversidad ‘en sus modalidades de organizacin yen loa mecanismos de rubsidia, "En Belgica” encontramnos dos ips de puerto, los municipalas (Amberes, Gunte y Ostend), y lo que we enewentran bajo la suporv sin dl Ministero de Obras Pablias(Brujas-Zeebragge). Bnei, 1 Bstado asume los gastos totals de os canals de entrada, ros, ba lines, radary ayuda electénicns,y pagn entre 60 y 100% delos gastos de inversign en infracatructura, tale como muelies dique, siempre ‘ave tenn eonsideradoe de interén nacional "El monicipiocubre el mantenimientodedichax sbrax para elcaso| de los pusrtos municipales, y el sctorprivado en Brojae‘Zeobrogae Tgualmenta en el cago del mantenimiento de las terminals expecil aden "Todos loe puerta, sin importar a neturaleza, deben pagar im puesta nacionnes locales, conteibuciones municipelese Wh. Lav puer {cs munieipales no pueden far sustarifs, derechos ni ednones sn Ja ‘utorizacign de le diputacion permanente y dl gobierno. Los de ad ‘inistracin privada i pueden Hr sus propios derechos tarfae pero previa autoriacion del Ministerio de Beonomia. En Dinamarea"~eon excepein del puerto de Copenhague que es un puerta smiindependiente y con una orgenizacin autcnome lo puerto aon muncipalesy stn organizados como departamentot dele administracisn muneipal;en tanto lo etatale on administra os por una junta local responsable ante el Ministerio de Obras Pabl ‘a5 l cual también ve encarga de mi mspevisin. Ademas, con ase flan propuestas de cada puerta slaborae plan nacional de puerto, Jefiniend el programa d inversions; también evel que Rjelabtarias ‘ylos derecho de los paerte dancers" Por paree, ln pueroa toraa, Tas deisones en materia de infraestructura maritima y portuarie, yt ‘quo éatoscubrenloe gastos de mentenimiento, aun cuando requiersn ‘dela autorsacin del Ministerio de Obras Dblicas par cualauier lampliacin 0 mcjore. ‘todos los puertos wo les exige toner un fondo do emortzacia ‘ad porel Ministero de Obras Publieassagn costs hisldrcos ade ‘nde, tlonon quo gonererbeneicae con base en erierionentritaments ‘comerciales y cuando solctan eréditoe pagan ol tio de interés normal {el mercado, con excepein delospuertonestatalosque pueden mlictar ‘rds In Tesoreria con una tasn de interés subeidiada. Nowe es Dermite, como a otros puerts europete, prestar servicios por dabajo Adee cortan, patna sil merase ses peersSin embargo los puortos municiples y estatales no pagan in ‘pucitosnacionaes sabre ls benefiios: pag Way Toe impuests lo- tale abe inmucbes. El puerta de Copenhague x paga le impuestos ‘nacinales bre los benaficios pero no pagal impuesto oales bre inmucble. nel enso de los puertas de la Replies Federal Alemana* la ‘organizacién es mucho més eompleja que en otros paiteseuropeos [yasque no non logal ni econdraicamente independiente, wus euper- fies torentrea y maritiman pertenecen ln autardad territaral en Inqueseeneventran,cstaes, sun land omniipio. As exstenpucrtoe due portenocon a un land y «un municipio (Hamvorgo), aun land y ‘ilo parcalmente a un municipio o exclusivamente a un menicipic, ‘ademds,exisen los privados que pertenecen a una compa (Nor ddenham) dado que el puerto ne exits como eutoridad administra, Independiente. "Elgubiemo federal aecncarga de toda I infraestractura de aces ‘maritimo, como canales de neces, feos, aefales de navegacén, rm peolasyeslueas, pero los servicios portuarioe on propoeionados por tempresesprivadas que fijan ous tarifas previa autoriacion de Ia toridad correspondiente Finalmente, cualquier iniclativa de inversdn le reavelve la euto- ‘ded territorial correspondiente y la aprucba a ae encuentra dentro ‘deloslimitea des premspucst, Ademascabren todan as necordadee Financieres wcudiendo al mercndo de capitals de acuerdo con In con Aiciones provaleionts; no exstonpréstamosoxpocnlr sino que Stas sencamalanenelprecupoosto dela utoridad vrrtorily etan orien {adr a evbrit neesidades de inversion no dnicaments de los puerto. En Francia" lee puertos se dviden en dos eatogoriae oa autine- entre otros) J lee no euténomos (Colais, Bayone, Cherbourg, ete), Los auténomos aan empresas pl ‘eat indopendientes que son superssadan por el Extado = traves del Ministerio de Obrms Pabliens yl de oconomi Bin tndos los pueriae los derechos portuarios aon cobrados por la ‘eutordad aduanora que dopondedel Ministerio de Beonoma;ademés, ueden concesionas la instalaciones portuerias con cbligaicn de Drestareervcio pbc, "Bn ls pucrtosaulinomon todas Ia decixonex refeentes a a in- fracstructura portuaria son conaultadas con ol Estado, ya que éate porta 80% de loa recursos para canals de acceso, diques exterioree Yetelusas maritimas, y 100% de su mantenimients. Ademis page ‘costo total de farosy balzas si estan afuera del puerto y entre 60 80% si estan dentro En cuanto al fnanclamiento para infracatractura portuaria de Jon puertoe no autinomos ol Estado aporta entre 30 ¥ 50% de los conte de inversion y el resto la Cémara de Comercio Industria. Resperto@ la construcion do muelos, eteaques y diques el Estado aports haste 80% de los eostos de construecién en ls puertos auténamon, J entre 130 50% en lab no eutsnomes. ‘Tanto los puerta autonomos come lot no autsnomos obtionen ss finenciamiento en el mereado de eapitalos « tas do interés del mer ‘endo, ya que desde 1983 se suspend a facidad de conseguir credit ‘tasas subsidiadas Respect l pago de impuestos Tos puertos ant ‘nomos pagan 1Va,y en leno audnomos dlcamente lx concesionarog pagan el vs "En Holanda? encontramoe dos clases de puerto, los municipalee (Rotterdam y Amsterdam los coneiderados organismoe pica e tatutaros Delfi, Flashing y Terneuzen). Las pucrtos municipalen son administrades por une empresa municipal independiente; los ‘Puertoa pblico estatvtarios estan frmadon por el Endo, la provi Gia y el municipio. En general, jos mucllesy superficies terrestres con Rnanciadon, explotadosy mantenidos por Ins respectivas administraciones porte Fins. Sin embargo, lo relacionado con la vrminsles especializadas y lu infaestrucsura(ieluyenda equipo portuari) ee atendido por el sector privado, ‘Bn cuanto alos agpectasinancieros todos ls puerta holandeses| Dbican cuentas independientes, amortizan la instalaciones porta la (on base en el canto histrco), laa invertonen deben eubri #0 ‘isto yno existe una tase de rendimiento deiida. Los puertos miu. ipalen acuden a un “fondo general, el cual cbtiene reeuron en el ‘mercado do epitles, Toe prosta a una taen predterminada prome- di. Lao puertaspablicesestatutarios tienen eu capital diretamente ‘del mercado aberto, Como los puertos municipales son organise _ublicos entonces no pagan impuestos sobre beneicoe ni el VA Ltpuerto pablices eatatutario pagan todo los impucstos locales inclu- $yendo lord ls vine fuvisle ybnicamente cuando alguilan terreno privadae cobran el 1 To Inglaterra partir de Ie forma en que se encuentran org izadoe los puerto, se debe decir que tiene el modelo mas larodelibre fmmprora, ya que el grado de libertad con que operan los puerta brits. ‘icos co mucho mayor que el de aus contrapartescuropeas, Se carae teriza porque no existe una politica de gobierno que dena y controle tl desarrollo portuarie. Lae direcciones de ada puerta on lan que laboran sus politics de desarrollo cn base en ritorios de rntabi {nd absorben todos nus gastos preocupandose también por gener incrementar aus beneficoa Estos puerioe no tienen que saliitar permiso del gobierno para realizar nuevas inversiones. Tampooo exstonexigencasrespecto 8 as tasasglobales de rendimiento, En algunas zonas(besicamente las me: ‘oe dovarolladas) las emprocasbritanicas tienen derecho «caliiar ‘ayuda al fondo europec para el desarrollo regional de acuerdo con Ine condiciones normale de mercado, Ning puerto (con excepen . Devlin Robern "Laprivalinacinery el bier en Arnrien Latina” "Reina deta cert 4, Sontag de Che, eri de 1988, pp 156-1. Direcin General de Purtony Marina Mercente SC), Movimento de corga "Bugs, io 1881-1988. Didguer, Hy A Porta, Prolemas de microconamia, Buenos Aires, Aro- "wore, 19715837 esber Gilroy Gabriel Martine Desregulacinecondmia (19881983), ‘Maio, Pond de Cultura Eereimea, 1098 388 p. 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Posiciones e ideasParticipacién popular: algunos problemas estratégicos Bernardo Kliksberg Algunos interrogantes de partida no de lot eee centrale dela diacusién mundial sabre desarrollo racial tn activamentecaimlada por la Reunién Cumbre de Co- penharue, convoceds por Ie Nacionee Unidas, o el tema de ‘ipacin. Segincleonsense general, hay encllainmensas po ‘de obtener resultados macho més efectivos, La concepcion de que ni ‘merosos problemas fundamentals lgedos al desarrollo humano puc- ‘den replantearse de modos muy distinto ls tadiconales cuando, ‘para socionerioe, ne ubican en la porepeciva do a purticipacion de Ins comunidades pobros,rurles ¥ urbanas, tome a su vex un lager reponderante ‘Sin embargo, on e aspect prctico, la excepeional “vate” gone- ‘radora de nucves ideas y soluciones que emana dele participacion para a icha contra la poiresa ha tropezade con obetdcuos difilen {de vencer, le cuales han limitado aeriamente Ia puesta on marcha fen gran escela de programas pavticipativos. Como afirma Race lis: "Aunque la participacion de le poblacion estéen le actualidad firmemente entronizada en la literatura sabreel desarrollo y hasta ferent tie econ pene re akcintneaprancesetesu rep pl len roron Jos documentos de planificacién nacional, eu prctica contin fede eaguiva” {Cues won las eausas profandas quo impiden su wvance? Ms alle de problemas prictico caramentesuperables, qué factres es fricturios detorminan que ln partiipacion de los banefciarios en la formulacén yejcucion de extrategias sociales, planteada con frecuen fa como una politien expicea, ee tranaforme en los eehoe en Una tera buena intencin? tren dy guns experienc ‘te documento procara aporter algunos elementos de juicio al reeposto, Se apovars pars clo fundamentalmente en lexperienca de ‘Ameria Latina de lon ultmos aos. En primer termine ae reviaraa, brevemente algunas tendenciasen a cituacon social dla regiénellas son el marco de referencia indispensable para poder penser ncerea de Prablemes y soluciones en partiipacin. i segundo luge, a partir fle eae maren se identified un conjunto de obstéculos etrategicos para Ia partiipacin que impide la intervene popular en la formu Inciin de strataiaeroialeny on el cumplimiento de proyectos coca lea. Por ultimo, ee seflarén alunas Kineas de trabajo innovadoras ‘Tados etoe puntcs serén presentados mamaria y exploateriamente «dado lo objetivos que se propane este documento. do partisipacidn? Algunas tondencias on la eituacién social de la region, 1B crecimiento sostenido de In poblacion pobre ex un dato central en la presente realidad Intinoamericana. Las familias por debajo de le nea dela pobreze, que eonattutan cere de 40% de In poblacién en 1980, ve acorean a 60% en la actualidady on muchos pals superan ‘empliamonte le mitad de la poblacidn. Ei Banco Mundial ectima que Tn pobresa wrbana cai we he duplicedo en América Latina en los Ut moo 10 ates al tiempo que ee ha egudizade cacandalosasente, El ‘tector que mis ha crecido ee de la pobreza extreme; en as farilias ‘cargcon de To més elemental y estan gumidas on Ta deanutricgn, La semis cece cee re soe Ce pobreza letinoamericane es claramente diseriminatoria en contra de nits las mujeres, quienes renullan ser los mas afetado Sein fstimiones dela Uniee,ceren de tea mil niiosperecen al ia por ‘causa evitablosligndasa la pobreza. Bn divorsopaloceva en aumento fl numero de hogares que han quedado a cargo excluivamnente de las ‘madres, quienes daben luchar clan contra las rilliplew adversdadee {queaurgen dela pobreza. Elavance de la deenutricion,exprosintpica dela pabrera extrema, ha gnorado alias tesas do morealidad infantil ‘influido on In reduccidn de la talla ye peso de fos nitioo al nacer La Pobreza oo ha tranaformado en la principal causa de muerte en Ia ‘ogi, y sein eotimaciones dela ONU cobra 1 500 000 vietimae aman es: Junto a estas endencins aparecen otros indicadores alarmanter, por jemplo, ha erecido vertiginosamente ol mimero de "nines de la alle" nos abandonados quo viven on condiciones ineabumanae fn las callos do las grandes tudades de a rgisn. Loe indices de re Detiion y desercién en las eccuslas primariaa ha ascendido; estan Ultimos gan « aleanzar 60% de lor alumnon en diverses paices a ‘aumentado notoriamente el desempleo aver, a mts de 208. Exist {ana gran poblaciin devenea de entre 1524 aoe de edad que-etan ‘aera tanto del siteme edventivo como del mercado de trabajo, ‘Lamagnitud yla profundidad dela pobreza latinoamerican ten dena crear una realidad que va més alla de ells, Amplios sectoes de la poblacién hella, de hecho en na sitancin de “exclusion extn fern de lot mereados, de la produccion ya educacén, el margen east ‘En esas condiciones a participcién aparece como absolutamente| ‘fundamental, pues es una do las peas poatbilidades rles de tater de atacar ya no ail la pobre sino In exchusén acil completa, Obstéculoe clave para la participacién ‘iCémo potenciar la partiipacién como intramento para reintegrar ‘1a eociedad a la poblacisnexcluida? Lan difcultaden que te eneven {ran en le realidad son importantes,» identificasas ev eaencal pare poder enfrenterian ‘Alunas de ells son eetructurals; aargen de las tendencias so: ‘lates antes plantoadas. La pobreza ha wesnzado con tanta fuera e la regen que esta destruyenda el id rod misma, Una instiuelon totalmente central la farilin principal fuera de scalzacn, proteccién,y fla bésion para In paticipacién, eat siendo destruda, Un porcentaje alto de oe hgares pores ex fractarado po I pobreza” El ‘ebilitamiento de la familia repercute, entre otros axpector, en el mento acelrado delet ‘nion del calle” Un tajido nota quobrantado ‘seuna bass endebl paral parcipacidn puesto quela pobre: xtrema ‘onduce a empenar todas las energae poales en Ia fucha por law pervivencia daria. La peuperizacion,elineremento del desemplo y el ‘nbendono del sistema educative crean condiciones dexfaverables para ‘labustecimiento y consolidacisn de organizaciones populares sdlas ‘ia pobreza “econémica” leva como se ha demoatrado reitera ‘mente on In experieneia mundial «una “pobreza de poder, la cul las organizacines popalares se debiltan y atomizan.. ‘Nesta stuacionesexructoralesnegatvas ae suman errorea ins ‘itucionales gerencialas en la reaizacin de process orentados & Ihacer participa ela poblacin pore enlaformblacion de etrategias socal yon la geatidn socal, Entre lo més frecuontes encontramos: 1 Por lo general, os aparatou burveritienseneargados dela par- ticipncisn tienen un modelo vertical de oganizacion interna! an of tructuras que sguen modelos gerencials tradiionales, ipo pride Jerérguice, apogados a vogla ¥rutins,orientadas mas hacin el cum= plimiento dela norma que haciactrasconsideraiones. La partieipacién equiore cas lo pucela:Mexbilidad total eobre el terreno, capncidnd para el dislogoy le aciin horizontal emplazo de las nrmaa rigidas por interpretaciones ad hoc de los problemas. Se abe ast una brecha ‘uy importante entre el perfil gerencal de lan rganiaarones enca sdas de In paricipacién y los reqinton apropiados pare Ia siame. "2) Conran frecuencin nore “excucha" mayormenteeales 90% las necesidades ries dela comunidad sino que se parte de supueston de"Taboratoro" sobre lla, lo cua esta, dead el principio, motvacion pera participa ala comunidad. ‘9 Como destaca un andlisis dele participacién en Chile, =f 6) Br le rogin hay un importante efecto “frustracén”,reapecto| ‘2 pertiipacién, que dab ser enfrentado, Se inicaron nmerasos proyectos solamente para oblenerapeyo popular momentnc,¥1ueg) 7) Con frecuencia los proyectos no est enmarcados en wna et tratogn de sutomuntentacion real. La comunidad inuye rpidamente ‘que despuce de que dee de recibir aslatencia, el proyecto quedara sin Bases, por fo que deacnfiedeade el inicio del mitmoy se nega apa tear ‘Bl problema del rengo de corrupcion debe enfrentarse frontal ‘mente. La comunidad siento que puede estar aiendo ullizada por qo. res quieren ebtoner bonaficos personales de lon proyecto, por lo {que garantizar un control aca efective sabre Ingestion del proyecto. {¥asogurer ou total tranaperencia ex eaencal para eetimular Ia pa ‘eipacion. '9) Lise mltple dfcultades en la elacidn ONG-Eatad afeetan Tuertemente la ett de Tas comunidades en relcion con la parti cin, ya quo osienton inmersas en conficos cays gia la ea en YY obre las que no tienen control Lascauaasentracturalesdelcresiientode la pobreza enlargin los factoresinstitucioneles mencianeds, entre otros, son algunos de losprineipales obstacles concrete porloeque le pariipacién nove con faclidad a poser del emplio consensoeabre tu neceidad ‘nee ar an aran la biequeda de soluciones (Crear condiciones propiias para la perseipacién de a pblacin dee favorecida en la formulaciin de las strategie sociale yen la geal socal requere encarar problemas com lo plantendos. ‘Se necesita actu de inmedinto sobre las canan entrtarales de la pobreza. Entre ells, afetn dinectaments a Ia pariipscin el alto ‘gad de inequidad que caractoriza a las vociedadeslatinoemericanas ‘América Latinn ex oy eleontinente con la peor distribucion del ngrese ‘del mundo. Elo no era asi hace algunas décudas, pero sc han producido vigorososprocene de pelarizacin socal Lainoquidad tiene altncostae ‘eandmiet, sociales ypoiticn, como To han destacado mips fen- {ex entreollas lo Informer sobre Desarola Humano, el ID y nume- ‘sas ugoneiaintorncionalesyectudios de campo." Uno de ena costae ‘esque crea un cima ttelmente desvorable para la participacin, ‘a diaminucin del gusto social y las deficiencian gerencilen en su uso tambisn en factres de antiperticipacin. Se require, por msl fiples motives ecanémicosy socinles, wna inversign publicncrciente fen educscin y salud, entre otroe campo, y una gereneia cecal que hnage un ejericio efciente de dich inversion El apoyo del Estado en, ‘en América Latina y otra rogiones,esencial. Come plantes Miley Bl arguments de gue la comunidades cles pueden organizarse forma eopontane pra mejorar tgnfativamente aus condones tecialosy ecodmias ex poco probeble yn ex ogitativa Be njsto ‘Gueweaporede sctrencarencals dol comunidad qu te besten, Idepenientemente de ta forma de syudacreran spo prbable ‘gee pordan hacerlo" EBnfrentar los obstéculs implica replantoar on profundidad las rolaciones Estado-ONG-comunidadespabroe. Todos pueden y debe de ‘femponar un papel destacado pero en un nuevo marco de Felaciones. El Estado curplienda con fanciones basics como promoverlaequidad ‘al mismo tempo que las quilibrioe macroeeanémicon, ampliando #2 inversin social, modernizando aus natitucionensocaleny ni gerencla geld aces ST a ae Schroer on ome mpmcom ennesen Paton papa: egunas primase aca y catalizando la gran roforma socal cesar, Las ONO, subra ands su aceén enol ortalecimiento dela eapacidad de onganiaacin ‘Yerticalaein de ls comunidades, lo que permitita aumentar [ain ‘Auencia real yn eapscidad de negeincin de cates. La comunidad, ‘aumentando sus eapacidadee para la parteipacon, y exigendo mayo ‘es espacioe par a misma. Lostres atores,vinculandoseactivamente ‘trav de redes que maximicen lo mejor que eada uno pueda aportar [La preparacion en gerencia social de avansada puede wer Ut pra las tor actore, al erear in lnguaje comin yfaiitar el implode in ativas renovadoras [existence on la rogion de exporioncias innovadoras de pat ‘inne llevedas acabo cn excolentenreaultadoa, demueateaque aut ‘on las condiciones me dofavorables cl patenciel dela partcipacion ‘estan amplio que lore éito, «indica Ia magnitod de lo que podrix ‘btencraesalvande le obetaculos antes puntwalizados 'Es imprescindible aprender de dichas experienias. Entre elas, ‘Villa 1 Salvedar, en Per, en dando viven ms de 250 000 habitantes pobresde Lima, he logrado metas eapectaculares en salud, educacim, Vivienda, empleo y producién, mereciendo maltiples Inston mandia Tes, con hase en un gigantescoejerciio de participacion de toda In ‘comunidad, quo ha oreadocorea do 4 000 untdades organizativae por ‘motiode las cuales se ennslize In partcipacin.* La partcipacion tam- ‘ign aleanzs logros notables en la organizacin ereada por el movi -miento indigena en Bolivia y en algunos movimienton de mujeres ‘Au ve, es capas de convoctr # aplion sectores on tn pie donde ‘dan las condiciones mas varisdus y contrastantes, como ocwre on {ran movimiento social de Ciudadano contra Ia Pobrezay por la Vide Inicio por Herbert doSouza(Bathinho) en Brasil." Bato easoay ota a rps nna, nd ys om cape sent < erancricne de Ocarall estan learcncrone pre elec Se Siemettaeneece LR e ee SRS REST ‘Sica Dersopment, 2h Books, 184. = “ eo eee ecoear ibang —_ experiences exitoaa tienen en comin que hay una promorién real de lo.que Races eserbe como "onferimiento de poder al pueblo en vez dd perpetune las relnciones generedorns de dependent "eticas do los enfoques de a cima hacia le baws™ “Actuando sobre las causas eetructursles de la pobreza, mejorando radicalment los procenn inatrumentos oganizacionales de parti Dcion ¥ aprendiendo de las experiencia extooas sora poaibe abrir ‘Ruevoscarinas para ques formidable ptencial sea puesto al servicio ResefiasAndrew R. Nickson, Local Government in Latin America, Londres, Lynne Rienner, 1995, 315 p. Gerardo Rivera ss cxpresin aud por Gustavo ‘Marines Canine woren de lt iecsidad hablar dl maniipioe ‘entconor ye deel municipio mes (Gano toma move eres cla lecture ‘Seca Goveramentsn Latin Ames 2, donde premns comenza8pen fr pesea en nupuceo orien comin, Shine nsevedtenstn al hear de Toe manips de lsinoaméren ose haber sido ecto pare los ntre de abla ingen, a et ‘de ate testo permite unin de fonjunto que "ques ves imp ver legac dels gabernor nacional” fim el ator de lor etary lat per. betas del elidad muni! Snoamerseana lau pandas de indamentaldnbite de gobierno. Dividide en doe partes, Local ‘Stu decortohscament deserip tivo que care ls eefers de store fe, eopenobilidodes sistemas do perenel, estructura inanciere, pre tasin de los servicios lcs y par ‘Sipcin del comunidaden lo pr ‘ate de orn de denon, ata ‘Grmino par Ia relied ntinowme ‘Beane en canjunoy postrermen: {para 18 conn de eto nlero ‘donde st nit Arpentnn, Bo les, Beas, Chl, Colombia, Costa ce, opaice Dominicana Beus (il Suvador, Gastar Hands ‘a, Meio, Niaragua, Pana Pe ‘Faguny, Por, Uriguay 9 Venensela escharomos In perspectiva ls el eatorrnpete dl ans Scmperede eeanlende lw pontes Drincpaee‘Dejaremon le saa & ‘ere lector nereado. eter hace ana clara Seria de nombres y pucstn, basa ‘pentedelarautoridedeclocta mie ‘ow que varan sg as aids ‘munllplesporticuare. Para coda pain, aut leg eonlones ‘hea dal fturoinmediatde lo pectivosgubiormn Teasara Nickson, la importancia, da gobierno lea euepenta enol cone tented erecinientadelescentroede [blaein ycorerpondiente rans Tormacisn de ruraes a urban) y a provision dele servicios pablicosne- rio; eae nuevas realidades ed tire les procesas descentralzadores ‘queporlatransicin demoeratieahon ‘rpido ene entinenta Si bien ol texto no ae basa en el studio dela deveontralzacin, que paral ular significa unadescancen- Gracin administrative, ieee oe sctualmente so distingue por una de- ‘oluidn de atrbionee elo gobier ‘ps Teale, o2 uno de los jen dean Tsisfundamentales para entender Ia nue realidad ‘La parte que trata la historia municipal de estas latitudes se des Fra desde la tadicin ibricn (ea ‘és antiguo antacedente) hasta ef fortleemient de oe gobiernos lees lee on In d6enda de low ochenta. En ‘ste proce, elautor senile laimpor tance de desmitifear la figura del ‘abide elmmentointeparablede laf turadel gobierno oeal ya particp fin efetive que tuvo en la Colona, laTedependencia yous poubiided setae ‘landlisindelasamadaserisis Sscal yd lepitimidad de lon gbier- nos eentales es de eaptalimportan- finenel texto, ereunstancia que uel ‘eloedige ala elulaprimarie” dela seca titentccsneicnayes emocrasia en nuestros paises Bn ‘sto contort, Nekson rela la oe ‘én internacional an perticuar In Partspacign dl Fall eae eeeedor de agencis centrale, por la necesi- ded de frtlecimiente de los eatadoe hacidn ene bisqueda delacficiencia Ylneficaca dla acién pica, Para {autor este partiipacin decence ‘enarialn pericipeién intense del “mbito local de gobierno en la pres ‘tac de las servicios publics, la ae- tnlisalin de eatasteosy la inconti- ‘vin para a recleceion tributaria Tambienrae a calasin ee formasde prestacion de dichos servicios por Sgentes privadosdeheeho, dice lau tor data ea am de lan ispeictones del Fondo Monetara Internacional Doacuerdo con Nickson, cn este contest aparecrdn res grupos bi fea (nooliberales, radicals 9 toené fratas) que busearan ineeniiver los ‘mencionados procesos de autonome ‘nieipal, devoluiGn de esponasbi Tidades respect dela prestacion de servcioayortaleimiento financier Tor planteamiontos aceren de ‘imo aceder a In autonomin deren "adicalmento ene s, aunque todos fapunten hacia la deseentralizacin ‘rm mesaniemo obvi. Esta proceso tuvoaleances importantes en el dese ‘rol de los municipios latinoameri- anos, mismoe qu ibaa desde une e- ‘composiein interna hasta nuevas formes de relacion con a sociedad ck ‘anos reside enol entendimiento de Nika, Las Government la situecisn més queen cl enfoqveba tado en el derache adminiatrativa pero tinserexhauatve,dedion nea pitulo a la mencion do i legislacon felatva al muniipio en ests lait es. Laconelus ‘te eparado teron las legislaconesy relamentar tlonea respecte le neceridad dela politien en ewanta ale capacidad de ‘losin de as autridades muniipa les; administrative, rspecta la a= pacidad de oporaren las ecferas ecu Jursdiecién:yfnapciere,rferente a Taeapacdad derecslectar eux propos or otra para a prestacén de los servicios publica ha carecida con tinuamente de recursoefinancierovy Jnumanos, lo que aferta negativamnen: ‘eel desarrollo delos munispioe:equt se observan planamente Ine diferet ins entre los grandes pequenoscen ‘roe de poblain. ara expliarel proceso de pres- tacién de nervicion, ol autor divide funeionesdelosniveleslocaen end. crecionalesy no diserecinales, mit ian que soa una referencia wfo quo les eta prohibido hacer, este presu- puesto se establece en términos de ‘oneurrencia prestacin exclusiva Por parte de Ios gobiernos centrale (el equa ola salud vera algunos de ‘los Bata perspective a cambindo ‘a causa de las politias de deseentra- Taacign que han atribuido ests fan ones a lot gabieros orale ‘Bl andlise dela finances loce- les ofrece una de la contibuciones Principalerdeltexts, Consderalai Portancia que tienen los gobierno lo clos ena contribucion al PIB, pero fomo prestadores de servicios m ‘que como reoletores de impueston Extacaractriatcs determina quede pendan, on extreme, de las participa ‘Para Nickson, exaten cinco ra zones basices para expliar le dob ‘dad financiera de le minicipice en iateria de receleerién innpoative: 1D ladeclaracion del valor de as pro piedades por debajo del rea, al ser {os propa usuarias quienes Henan la Tormat,2) no hay wna indexscion res pesto dela inflacio, salvo en Brasil Colombia, creunstanciaguelmpide ‘evaluar los impuesios 3) los eatas tos noeatén actualizado;4) le exe én de impuestos a usuarios, 6) a ‘vasién fiscal, con sencionee nulas, ‘que experimentan los muniipios “Ademés, le desigual distribu. in de los ingreaon que se Sltran a {través de los gabiernoscentales do ‘termina nogetivamente el fortaleci- imiento financiere municipal. De ‘euerdo con Nickson, durante los ‘Soe ochonta wong In idea de que ‘bara lograr el ano anhelo de auto- ‘nomia, los municipios debian lgrar ln autoauliciencn financiers, pore la idea de los gobiernos centralor era lade mantener su hogemonia stra ‘vésdelasparticpacionos,datormin Gas rbiteariamente,Paraclautor de ‘acuerdo can la experiencia europes, Tas participaciones daben verse como no iterferentes respect dela auto- ‘oma, como elementos gu favor ‘recon la prestacion de los servicios ‘pln comunidad Bn el resumen, paralelo a le nueva concepan de las tranaforenGranda Riera ‘Nickson, Loal Government in atin America ‘las de le gobiernos centrale, pla ca que e deben resolver lo puntos delinendos previamente y que se ‘Wentfeancomolagranpreblemtca financier La visiondecampodelosgobier ‘ot locales no pede er cizpleta si ‘bordar Ia problemstica dela dura. ‘i de los mismos, que varia de dos ‘alos (experience boliviana) « seis (Miewragua). Las formes de eleccin fon diectas, en suatitucion de le ‘experioncias de desiznacén de fer ‘lonarios por partede os estado bu- rocritico-eutortaros, bisieamente tlitarer, dela déceda de lo sctenta, Tos tos de Buenos Aires yleeisdad de Mexico (rcientemente modifies: 4o) won lon Seas donde na hay eee ‘Sn directa, Bn cuantoa lnreleein {el elecutivo lea, xe puede apredier ‘80 a” permite en In mayoria de lor ieee Intinoamercnnos (eres eator fontra cinco). Enel contextodo perio- os cortos para desarrollar a gestion publica, ese presupuesta de'no Pe lees init Tes poblidades ‘Acorea de Ia eantidad do otros aneionariosolgidoe sindiasy res ores en el sentido mexican, el ni. mera taria de neverde con ln pabla ‘iin y Ia legilacin. Sin embargo, huméro deste tipo deservidor publi- ‘eo puede llegar aerate. ‘Pr otra parte el deal delograr ‘escountabilty, es decir Ia cbligaciin dorendireuentasalelectrado,sadox: ‘anece en términos de eleccones pa "ales, hsleamente de carte federal, donde teneisn ne centre en proble ‘maticas que podemos llamar mec, I texte también estadin Ine tracturaedministrativa de low msi 6 inioe, donde exist a Sgurn del cou Alo come ged contra en os gobioe- ‘os locales As, el patronasgo dato ‘mina gran parte de la faneion de los {fbiemonlocalerenwastiteion den [Buténtion servicio ii. Ota de: 5: ‘lencia resulta de eee exile per tonal de gobernar, ‘Apartr de reconacer queen at contertos de dexcentralizaion Inc ci de capaitacin dels recursos hhumange en uno de los problemas principales, se halbech énfsis en lt freacion de institutes que pueden Subsenar ettas deficiencies, Bn te ‘ins de Interds por loa gobiernos Cantrales, slo cinco pals no cues tan con un centrode desarrollo mini: Clpel. Tbidn existn instancis in ternacionaes, como la Unién Inter Inacanel de Autorldades Locales, ¢] Centre Latinoamericano para Cape ‘itaciny Dearrallo de os Goblernoe Locales (Ceeadeh, ambas eo apoyoe ‘ngernacionale, ‘Asiminmo a partiipacin de In ‘comunidad en lo proctoos decbaios ‘ehh incrementado, aunque se reo oeo ol eardetr eiontelista de los go Berns locales Las soluciones pare ‘una integracdn real san el recone Iiento de les nutoridades de Ta nce ‘dad de partcipacion cvdndana y de ‘rganizaciones surgidne de %2 ‘nueva presencia, Sinembargo, veel pena eclarer que variaré de acuerdo fonlan divereanealdade anicipe les entadind "A. manera de colofin vale Ia pena comentar la insportancia de la Snvestigacion relisade por Andrew [Nickson Sibien podemos mencionar el abjetive y eardeterdesriptive del tenbaj, et a primera ver que se pre santa on perepectiva global de las. ‘tacién de low gobierno locos, lo ual significa una labor tténiea En ‘ite sentid, ote de loeaporte fun- Atementales dela obra ola integra in de una bi bliografie yun direto- ‘odo centros doinvetigecién en ma: teria Tocel a lo largo de América [ating Les lieeniasoneeptuelesdel ‘texto son necesarias ene propio con- texiodenambresde puestsdversae, ‘tunque no de fanelones, dnpares, "Enreferenia lor procvos des. ‘cantralizadores es importante sa: lar cardetereultanar. Es decir, on slgunce de lon eason analizados, lo {bier centrals, ya sea en arasde a incapacidedfinancora ode sa i tencii democratisadora (i salida de Toe gobiernas militares), no ben com ‘dorado poibiidad de jar tsb ‘ones lon gobicrnos lesen Aa, Tot process continian sn determinarse In posblided de abeorcion do servi sos tradiionalmente presados por las inatanciaa centrale Cabra pee= rruntarnor x la centralisacién padio- Fe sr negatica para la autonomi (el people euler retoma la experiencia europea cuando habla delos servicios publics) En definitiva,eate texto sieve como pucnto de enlace para psierc investgaciones en materia do go bier locales, com pudioren ser es tudios comparativos acerca de le nstruceiin de lax decsiones ee pecis locales dete posbiidd de un ervcio evil de carrra para esta la ‘Stodee iro de los aportes es a dest Liiccién del muntepio libre y de la fBoranse por intitucione, como €] Eabildo, que pordierony ganaron con Jos vaivenes histrinsy que ea ae ‘talidad seven como bastiones idee logics de lou diseursosnacanals, Por lime, a fo largo del texto ee nota Ia auroncin de referenciat ‘otro acter dentrode os prosreos ne ‘onles lo etedon. 8 hen no ex tev en tl lon cat de tdi at ‘olemon econccer a figura de iter ‘mediarion como otras formes ri faa, Estos deverminan gran parte {de le eecién publica en los dmbitos locales, pues reproucen los madolos ‘centrales como diel autor dl ca ‘ila o del eienteliame,tena ea primera ve que se pre ta une pecepetive lobe dea thneicn de ts gobierno Teas, To ‘al significa ue nto itéice Ba (ht cot, cre de lo pores fan ‘Etesentals den obra I incre ‘inde une grainy un diet ‘Sodecentrosdotnretignconen me feria loeal slo largo de Arsrica {tia La tieenlasneeptale de (exto et noceerian eel propio {eto denamtres de pcston deren, stinque no de fncone,depares En referencias proces de lar su career sltanar Be deci en tlgunos de ln eas analizado, Ie fbierorcentrlenyuseanerasdo ‘inapacad fara ode sui ‘endln dentecratisadore sina do Tee gebiernoe maitre) no han en deradotn abilded do fharateibs- ‘ane eo geioron nals Aso procs contindan sn determin Ie prided de eborion dea or adiionemente prstade por Ine intancaecentrler. Cabra pre ‘Sentarnor a centalisnin pul ‘Fu er negative pare a autonome el ‘Drop ator toma la experiencia ‘europea cuando habla dela servicio "En defiitiva, ete tert sieve como pent de enlace par ‘es invetgacones en materia de go ‘ermal, ono puieran or tales comparatives aeerea den fonriruei dean decsones ones pacar locales dele posbiidad de Servicii de carro para eta a ‘iro de os aportos es ads Liseaion del mumps ibe 9 de la Slerenan por tutouonen, cme ‘edo, que prdierony ganaron eon Tee vaitenesistéic gus on la ac taldad stron come bastion deo Tigi do diurson nacional, or slim, To lng del exo se note ln aunencia de Feforencin ‘ore alr dene deo roca na ‘Sonal nw etadon. 8 bien mae men todo lon canon de etuiys demos rconeer la igure de inter laren sn ates formes url= dein acon publica en foe dation Teele, pce reproduce ln eden tentrales come ral ator dlc ‘Elms edt eentliame,James A. Desveaux, Designing Bureaucracies Stanford University Press, Stanford, California, 1995, 252 p. ‘Maria de Lourdes Amaya Ventura crminar cule la importancia actnetratar cl dcempese ‘in smpio debate Ia Teor dele ‘Organinacin,prieipalmente «par {ire surgimiento de teorses como ln “ntingnte end a eso pl ‘Sonal qe detacan la nerd Se que las erganizaionescoenten con {in entructare que ls permite adap tlre adecuadaments los eabion fel ambiente ao que desea 3. tevin ‘Hiragjo de Deveaux erge, ‘menos en pare, racine neste ce foe, Desde su pln come pafenor heen ten ela Universe ‘Team intron nl ext de at broralae platen diverse pre: ‘euntan sora dole manera en gon ‘onstroyeninatitecianes publcas ‘fei Bs nent por encontrar flgunae pata, ‘mente lence petrlooon Cad, ‘lean conde satereertes con ‘Shines repeta a reacion ue 1 szeren del ppel dl burderate pro ieenalinade ‘librecostadeshocapitaln. 1s dos primerosrealan Tas bens ‘damectlen del stor en tere el ‘pte deespernecanede estrus, sya ol Upo de experts can que ‘etc lacrgeincnyelgrade dee rola de ras habladen pueden ‘ecerminar en gan parte leaped ded adder cmlauventen {ar ntunsones de crisis te {ido el cas eanadiose. Aparete ene, ol expuet ne primer ‘aptul, Deevnxconlaye gu la ‘strc detrming In etrategi Sinembergo,alempliarmis ste con cep, veremar gue noe as igundo capt maren como punto ‘tra latina entseteiega enealyepeon npr det ‘tr on amb ean lo fare pol {love preseten Paraalmente, epar dos tips deincertidambre: a teneratizadny la cootingente. Ei ie de ly oganizucon determina el eit y Paitin Pllc, oi. pina sme de 098 en gud med éta pes reduc Ie Ineertidumbreariginda por probe ‘os tenes y polos, Bn conse ceca ne desprende qc la trate pendiende del tipo de incertidabre al que ae enfrente la trguizaron Evicceapenns cl iicie {4 planteamiento que Dsvenux de lla mis edeante, cemnne 44 Conta nai, en el tren. pilalosenarracorigendl probleme Seperte del vig confit entre pro ‘nein productorer 9 prodcarae {us pertriorenta ao agraveri sn Inns nteracnal provera por frabes BU, 9 coma incite pale te energtin. Leg ve deneibe de ‘peed « periirse quo e pas meee Sitaba na poli lrarente de ride sobre gas y perl, y como primer inents de erar un organism {Que asuimiore eas taren (National Energy Board, Nb) ie ineufente para proporeiona gobierno I re {ncn que vequeria ela toma de de Por evoue revrrataréel Depar tamento de Minas, pars propiciar td rugininne doen gana aoe tuviern mayor eupacdad tenen ¥ hc un programa’ gue permsira {obiera tomar el cone del ctr: £1 Dopertamento de Energie, Minar 4 Recursos (en) Le exratepa Sn ‘ayo, exam ia erect de une ‘ompatia petrolrs nacional (Petro. ‘Sonal de Rnorgin OH), sera trumento par lneatracturacon dela polite pele ‘Come el propio autor sean en taintroductn intended alin ste cane ric en gue el prograz Fimputsado por el gbierno we ered en tin momento de erss portent, ve pra etmpifcar ou problemas ‘Gee senrra formar na buroracin public copeciadn para operar bao [rama surgdocn medio de un fuerte ‘Sifted interes ‘Lar caratriins del progr ra que le permtieron nace frente In ericisytonsauir que el gobierno ‘vier tn papel as activo I Fama petrlera son revisadesenel ‘tulecurtre Blawordestecaque as ‘medidas fron diets onl fin {ohacer mancable ws aminete con Ui lt nivel de ineartidumbe, Pu on ademas, uy efecivn yearn {ron a bp nivel de cont (ene ‘bie de as restos Stenger ‘mental logue pus tras, Sewn Desveaus, «ou alto grado de ‘pertie 9 de avira ele, En ‘ste punt aden ua de lo pn arguments del bree canexion fete enstrcsn dels bors flan yelrenltede end por las po ica ot de nna tnportane nla bingo de omer ne esaro pare lenee lan eto de In litie, le nogecacindesompeie ‘npapel relevant: Denreaxanelien fn su capital cinco el escenario fue argo NEF, tian un mis Propseta por Rail part la deli {latin del ipo de negecacidn que ne roaulee,yenaayequelaetategecsaria pra nogoiar ecard deter ‘inada porel ambiente ydeber ve [dona nto con La structs ‘star disebadn pare permitir une begoelacon que deemboqu ela ‘afar de lw cosie tery er isos de In poeta on marche Je la paltc, de esta manera se Yl ‘Thnerenann ent exter oer Aependenca de ets dex soneopee. Tr sero capt, Daren else abd dela barra ble cone ea dea atiacons ‘de el surgimiento del Nuevo Institu ‘onlin, Caen con et ‘te vuelven insiitaciones evando son beri a emo simples her ‘entas qu come fates de grat cin personaly meas de nts ‘iiootal Rest ropecta, una bser ‘ocion interesante tn lease del Departameate de Boerply Minas 1 Mecaraot ae, por rank prof Sonalfacény wanes, 6 atu ‘Gin prtiulr gener deseo ‘plizncién. En importante dortacar ‘ge ata enna da relexiones nt Shgeretes del eator Te ponlided (ucts init on pone tina hase eto punto ee peredon ‘Reapuctoala crratega general de reducion de In inertidembre, Deevenuxretotnen eo copae te Tne ideas dovarvalledas por Wil mon sobre opr into in vertical, aunque abies desta ‘algunos dl problema qu ata ‘hina puede presentareamoestete. Eiadecanbio estructural Aasmime, mension queen edna depts ‘ocatscoaideraeeherror situa, ‘recirntcn de la erpanachones bins que en lapis por aprove tharos eecurandeponbles leer tenia do un amboctefrvorabe, © ‘menudo olvidan gue of rented po Aa atorare ant un posble oor ‘Aut elator roponequelaestateia fe conse de una manera ma com ble un am tata do une so pret ‘nament, ol capitate ocho os principles en torn lectrtegien las burocracion pain, subryecda ‘qu le etratginevoluions por x us (parlelament a as problemas) {que lo intogrates dela organiza {Sin deen tener ln apace para ‘amprendery mannan diche etl ‘Sin Deven rererda en ete pu {ona objetive inal de ceaminat ‘poner nmarcapaieaven tua Desde alto cago p 178. ‘parte de a conte a particle Pov caracterntiens del Zan como ‘gencagubnrnamenal con alto gra do do autonomia y de decreas Aud que combinaba esperar paleo tte peroqueno pudosostenerse orque as reultadoscontibuyeron ‘hucerceda eens compleon a. Bente y porque, = pear de qus e0 ‘lero mato s sud une estate te juste continuo, éata neces ‘mentetvo quo agotarse Pores une elas timas preguatas que Design Ing Bureerosespanten ec pacidad burocrties puede conver tire en un amenaea Muchas ots

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