Comite Eaitoriat rgue Cabrore Mendora Contre de notigoion’s Donte Reon Uiveridad Autonoma Metropalitana~ Nacho aria Dita Universidad deo Andee ‘Unrsidad Autroma Metropolitana letapalspa Bernardo Klseng ‘Banco lneramericone de Desralls owt WBC - Bal Notnale EAdmitration Maia del Carmen Pardo "Cael de Mexico. ‘i Taeaigacony Does Bepdmin C0) Su ete eee un capa de dean stScinlpee dro nannies soe Set ete ten tr lr ce pln on “Bn ee Gin lin Pan be a out cna Sante ce bret com aw rma de ‘aS pais pabns on “ae Rel Plata apr nw at y eats eel aie de ‘to aie mean or pos © Cue Ls sept el gestiony — politica publica vol. V, nim. 1, México, primer semestre de 1996 indice ‘ogSTIONY POLITICA PUBLICA ‘Yee Mény, Las politias del mimetiomo institucional [Nancy Birdsall, David Rossy Richard Sabot, La desigualdad ‘umolimitacion del reimienta om América Latina 2 ‘GESTION YORGANIZACION Andrew M. Pettigrew, Investigacion longitudinal de campo Sabre el cambio tori y practica 0 (GESTION REGIONALLY LOCH, Peter M. Ward, Problemae acuales en el gobierno yl administracn de lac megociudadeslatinoamericanae ey EXPERIENCIAS RELEVANTES Pedro Reyes Ortega, Subsiive a ingreso oa la produccin, ilema dela politica agreota mexicana? 80German Alarco Toso y Patricia del Hierro Carel, “Limits econimios la privatisaionportuari: ago mexicana 1092-1895 195 POSICIONES E IDEAS. ‘Bernardo Kikabers, Prtcpacisn popular: ‘algunos problemas etrategicas 263 RESERAS (Gerardo Rivera, Loca! Government in Latin America, ‘de Andrew B. Nickron 23 Maria de Lourdes Amaye Ventura, Designing Bureeueracie, ‘dedames A Desveaux 28 Masrisio Merino, La nueva gestién municipal “Analisis de experencias innovadaras en gobieros locales, ‘de Enrique Cabrero Mendosa 22 Atria 290 nee ter bey Pai ib rasa Tad : Oe lca tan Pa sie Ron sna “His ede 50 semlares mas soranar pare Tepe Gestién y politica publicaLas politicas del mimetismo institucional ‘Yes Mény in estudio que atin no se ha hecho, al menos no de manera compa ativa,epal dela gensticadelasinstitucioncs, Apesar de losloubles yyestimulantesintentos dela socilogin historical conocimiento de os mecanismos que dun origen y gracias « los cuales se desarrolian rciones, es todavia fragmentario disperso. Esta obgervacién Jha sido verificada tanto en lo que respecta a le historia antigua y m0- ddemna come en lo que se rfiere al periodo contemporaneo, en el que demasiedo e menudo ae eree que las instituciones son algo “dado” ‘cuya acta de bautismo sera su aparicién juridic. Bsos entee sin is- tra, cuasicsifcadoe, estén presentes en la actualidad como respues- tas obligadas a las necesidades de la modernizacién, del cambio, dela sficacia y de Ia adaptacion a las restricciones econémieas, sociales ‘ogeopoiticas, Son muy raros los studios que detallan las estrategia, toinerementandolafiienciaX. Lor nis dela unidades familiares de ber neem ge aprenden en prin Gu ndependientomento ‘chin grande sen eafserzo en in competenia por recompens excelencia acedémica, tales comoel acces las esc posicones (que ofece el sistema uni ‘enaarla baja calidad de as encuelae alas que asietn, probablemente fo reaizaran el eafuersoadicional requerido, En contra probable que lo hagan los nian pobre que sicton a cacuolas do alta falidad, quienes perciben recompenaus tangibles por ese eauerzo. De {gual forma, ex improbable que relicen dicho eafuerzo extra lo ira bajadore de bajos ingress o os ngricultores que, en viride pre ios poltics, enfrentan incentives que no recompensan ol eaferzo. Es mds probable que eludan el esfuerzo so conviertan on onentidos YYalienadoa, Porelcotrario,silosincentivos ccondmicos recampensan “Gleafuerto, probablemente rsponderin de manera favorable. bien rovulta dfs! decuantifScar, el aumento dela productividad aeacado ‘on la baja devigualdad puede, no obatante, or grande. Le tics de trabajo que datingue slow ney Ia mano de obs de Asia Oriental puede ser monos un rasgo cultural exdgeno que una reacion ondgena [ane los incentivos que recompensan al esf¥erz0. a referma agraria conatituye el ejemplo més directo de la polis agropecuars puesta en prctica en Coren y Taiwan, paises ‘que han reducldo la deaigualdad e inerementad in productividad, [Ee intensidad del aso de mano de obra y el readimiento enden sumentar « medida que decroce ol tamafo do lar explotacionor ‘tgvicolas: ol valor agrogade por hectarea de las pequetias explotacio- ‘ee (de tres heetarens omonce) en general sucle er tres cuatro veces ‘mayor que el promodio correspondiente « las grandes explatacioner (de 600 hectdress o mda) La anterior implica que la raduccin de la desigualdad onl tenencia de la terra ye tama promedio dele ‘explotacones dervadoe de Ins reformar agrarian llevadan a exbo en Coren y Taiwan tambien incementaron ol producto agricola y la de- manda de mano de obra, En Indonesia, Tailandia y Coren, el tematic promediode las explotacionesyelconficientede Clini deladitebcién Vn Se a Ch dian coms iin el rnin em rin Latin Jel tamano de Ins fincas son mucho menares de agullos que se rogisiran en Brasil, México, Argentina y la mayoria de ls paises Tntinonmericanosrestante.® Por stim, In ben desigualdad de los ingresos puede estimular «lerecimientoreduciendo el rtesgodeuunacosoaa busqueda de rentas" ‘enelereado labors «inerementando el efeta multplicador interno ‘de un determinado aumente de le ingresos™ Como conseeuencia de In apicacdn de poiticns que eantribuyen, en vez de debiitar, al dina- mismo en el rector agricola, las ociedades que enen une baja dei {Bialdad en los ingronos mucatran en general una menor brecha entre To ingresosrurslesy lo urbanos, yuna poblacin rural que see ‘esentra on une situacicn relativamonte mejor" As, Ia resign ala (gue oc hace referencia mas arriba, en favor de la coacion de empleo Feticior en el aectr pablice urbana de salaroe altos, so reduce Fon rmenores las consecuencias negatives que una creciente disminucion ocmplooe Lene bre el crecimiento, Une pequede brecha entre lo ingresos rurale fos urbanostambicn implion un efecto de Kuznets Felativamente débil, como por emplo que no sea tan mercada I ten dlencia a que la tranaereneia interooctoril de la mano de obra —de- ‘vada del ripido crecimiento del products y el empleo en el sector Albienes marfactarados pera exportacin—induzea a una mayor de~ ‘igualdad on el ingreno. TEI mayor ingrovo en los soetores rural y agricola significa ssimisma una mayor demanda de insumoe agricolaa y bienes de ‘onaumo que e ou Ver pueden eatimular el ereesmiento del producto Yel empleo no agrcalas. En Taiwan, por gjempl, en loe aon cine “ents y principioe de lon sesenta, el “sector dominante” fue In taricltura y no lan manvfacuras de exportacion, y oren de 605 del incremento de la demanda agregade fue intern En términos mas {gonorale, entre los plocs de Asia Oriental existe una fuerte corre- Thelin poitiva entre a tana de crecimiento del vector agricola y In del sector no agricola La relacion sugiere que el efecto muttiplicador {el erecimiento agricola sobre las manufacturas, la eonstruceliny los servicios es considerable: tun incremento de Ist en el eveimientorico eth anociado con un increment poreantual de 1.5 en la tesa de crecimionto del nectar no agricela (Come por le general oe iumoneelativamente simples yl bi ‘net de contre demandador por los residentosruraes eon praducidos “forma mas eficonte median tcnicas de us intensivo de mano de ‘bra, a intensfican los efestoe que este inerementas tenon sobre lt ‘demanda?" Por el contrari, eanndo atmenta el ingroso do le sito ‘urbana les biencstraneabes en loa cuales invert au mayor ingreso tienden a estar eanatitaidos por bienes de uo intensivo de capital Prin slevada desigualdad que existe en América Latina, la demands interna de biones de uso intensive de mano do ore permanecié re lativementodsbi Bn Asia Oriental sn embargo, la vigorosa demands Interna puede haber otorgndo lon primeros fabricentes una ven: {ai compatitiva en los mereados internacionales, al proporionarios oportunidad de probar la comercilizacion debienes de we intensive ‘ivory expectativas, enn pete final del proceaa de negociar el ace ‘puede ahorvar dolores do eabczay ficciones,Tenemos un “contrat fvtdndaracorea de In entrada explictemonto retproc. Tenemos a ‘teow eatudier el tema que definimosy ae macatran Lode lee trabajae ‘tleorganizacin antes de publicare, Lon entrovistadosiemon Ie opor- tunidad real de corregir ervres y de amegurar que no divulguemas Informaciin comercaimente ronsible, Eleontrol editorial permancee feel equipo investigndor De hecho, cl procaco no os tan igure como proce: Laa préctiene varien de inveatigedar a snvestigador enol Cen tro, pero las eaberas mda antutas oe las arreglan par libora la in terpretacones hacia el final del proceao de investigcin, de modo 36 losinformes Reales dal estado de caso nocauen una sorprena asi los entrovstadon‘Un mecanism que cfrocems como eciprocidnd por el acces ee ‘una investigacion en lo talloree do ace, Estos se disedan pars ‘onocer los requerimientos peticularen decada caso, par per lo com prometedor ae presenta un informe dl estado de ca completo alas Figuras de poder lave antes del taller, se prepara wn resumen jeer tivo antes de los misnoe para todos le patiipantes, y we dexarel ‘otro taller intersetivo de informacin are resultados dun din ded fasién para 100 15 personan dentro dele organizaci, on donde hhace un anlisis del desarrollo pasado y presente de la misma, ‘ydonde se vincula dicho andlisie con aus preocupacionesextratégi Kituras ‘To talleresofrecen oportunidadesimportantar pars faturas = coleeciones do daton, presiaament cuando el ego tiene eonfianza ‘serea de a identifcasiony presentacion de pautas enc procoao an Tinado, De estas consiones pueden sungir nuevos hechos. Sloe part ‘nantes se weleccionan cuidadosamente con una attud pluralist, ae pueden generar apasionamientasy pueden Quir eves interpreta. ‘ena partie de la dingmicn de In reunin, Pero el valor real de aloe ‘casiones, dead la perepectiva dela observncin y de Ia verfcnisn, te deriva del nivel de dlacurso en cea situncién, Al mirar sl matoria ‘de archivo uno puede ver elementos de hecho interpretacin. Al con- ‘duc entrevista, uno puede andear mas alla del que del cambio y tentrar en laa nations del por quéy del mo. En la evisién de hecho, {de interpretaciin y de todas lax pautar on el procs, hay un didloge Interactive aun nivel man icy alto de lo que ee normalmente pole ‘partir dela recleecin de dato con entrevisendor individuals Bata ‘mezcla mas variade puede onriquecer notabloment ol procoeo itera tivo de abwervacisn, verfieacin yValidacion, en esto nivel mds avan- dda del procesa de descubrimiento- ‘Sin embaryo, ne debe tener cautele de no realizar ests talleres demasiado pronta, ye que de hacerlo ant pueden toner efectoe abst calizante ebro les accionesylns respuestas subsocucntes dos par ‘cipantes organizacionales que esten inuidos por ln perspective del investgudory del mateo detrabajodeloetalleres Taclusolosinformes hacor en oun diecrin)aun ae requeritian las heblidades artesanales para interpreter y aplicar tales codiicaiones, de acuerdo con lo a {ices particularesy las atilezan decade proyecto de avestigacan au ugar Strause (1987) es may claro en esto: no hay replan simples _¥generelee que puodan aplicarse de manera estandarizada. ‘La inventigadorestambidn estininvolucrados en un proceso ar ‘woanal con requertnenton dens, Tambien est en el negocio de 1a Perapectiva. Pucsto que tenemoe datos contextuelmente profundos {Ylongitudinalmente ricos de nuestros lagaros de snveatigacin, trate ‘moe de negocir el derecho a usar ln nombres reales de nucatras or [Eenizaciones sede, Lon nombres de indviduos ne han empleado en publicecianes de investigaciones, pero tambim conserva el anoni- imate de los eneuertados mediante el uso de soudenimon la habide ‘ccasiones en que las intenciones futuras dele individuos se han ex luo de las publicacionen para protger sus interes prfesonalen. ‘Sin embarge, como intente mostreren Peigrew (1073 y 1985), etar fen el nogeca de In perapectiva no implica produce versiones nanend {de a toma de decisioneso do los proceso de cambio. La base moral de lo que hacomoneatéigada a los puntos clave, tales como la libre elee- cn para pariciper de todos los entrevieiad, el reapeto para todas las personas y todos le puntos de wists, cl compromica de aetvidadee cn apart frontal delainvestigaciony una relacionabierta y recproca ‘entre los investigadares y sus ongunizaciones sede, {a reiprocdad or un factor que guia nucsto trabajo. Los cent ficoseaciales no tienen un derecho mupremo aquete es d€acceao a una Inotitueldn oa alguien dentro de ella. La investgacin longitudinal ex ‘uy exigenta con el equipodoinvestigacicn y puede ero atin miscon Inorganssacin sede. #1 ofrecer recprocided por el acceso através do vara cabo una investigacion en loc tellees de acion no so os un ‘cto instrumental nano pars ssmentar sus posblidades de entreda, Yun requerimiento taenicn intelgente para probar Invalides de us {nterpretaciones, sino tambin un signe claro de respeto hacia st nuevo ‘compafiero, Nosotros estamos coneciontes y abicrtos aceren do a rec. procded cuando firmamoa un contrato con nuestas orgonisaciones sede. También leyamos a acuerdos explicitos acer de a publiceicn, In eonfidencilidady el consentimiento para parcipar “Todos los trabajo ne envian a Ie organizacion node anton de a publicecén. Esto os pare asogurarnos de que no estamos emetiendo terrors factueleso divulgande informacion de valor eomercil para ‘mptidores,Tembidn somos cuidadosos en eapetar la informaciin ‘gue llegs « nucetran manos para comprender ef trasfondo 9 con le ‘ondicion de que no debe aerempleada publicemeate, ya sen de forma ttrbuible ono atribuible. Excuchamor yrespetamor comentarios que ‘puedan no oneardar con nuestrasinterpretacionesdeloseventos, pero Tetenemoe el cuntrol editorial Inclusive con ln informacién de alto hive, frecuentemente muy deicads, que tenemos yquisgramos pu- Dlicar, hemos tenido pocos casos de grandes denacuerdoninterpretat ‘or: Bato sedebe aque raramentesorprendemon Ia organizacin ade fon material conflitivo, ya que damos sale « las intrprotaciones 4Ieediseatimos a medida quo co van prosentando ‘La confdencialidad es un asunta importante on el Centro, Todas las copas dele materiales de las investigaciones we centralizan 9 ne ‘guardan bajo lave. Estos datze aslo ae ponen ale diapoici de om ‘miembros del equipo de investgneion del proyecto particular del que provienon los datos. Las solicitudes de que alguien weno al equipo feng acco a elle 0 consideran caso por eso. Ba une cea, las entrevitas grabaa ae pusieron a la doposicin de un inwentigedor contratado por una de muestras orgenizaciones wede para prepara unhistoria delos negocasde esaempres. Lascintas sole proporcionaron \netrmente derpuse de que los entrevistados cnsintiron en ell La ‘intas oe retuvieron dentro de las preminns del Centro para wu wera tinio por el historindo de nogocioe en euetin, ‘Bi consentimiento informado es, por supuesto, un asunto moral tte msktiplesniveles. Bl eonsentimiento pera cl acceso se negocia en Telacin con un grupo particular de expectacivas. Sin embarg, los indviduas pueden y deben tenor el derecho de no cooperar con neat) ‘equipo investgader Bato se respata. Gran parte de nucstrasentrevs {tae se graba y eat obviamonte ve aco con canuentimienta, Lax pre: tiens varian, oro algunos miembros de nuestro personal clare al fntrevitndo que tiene el control absohto de In grabadors y ue la puede apagar cusndolo dence. Para algunos de nuestros entrevatados no es necentia tal acleraid. Manejo de una comunidad de invetigadores Por sitio, me extondoré en algunos do loe puntos scbre el manejo de tuna comunidad de investigndores. Aqut el lector puede peribir un fenvéctor experimental, no aslo por Ios peligroa naturales de extreer loecionee deus contre deinveatigecdn loealizade dentro de une cultura scidéiica particular de a escuela de negocios en una universidad del Reino Unido, sinotambién porque parece que olrosinvestigadores han ‘escrito may poco sabre exte toma, Une de los pasos trabajo angen Cialmente relovantes que ude encontrar sobre el tema dal manejo de ‘una cmomnidad deinvestigadore esol de Angle y Hudson (1086). Este {abajo prosonta datoe dal grupo de inveatigacon del Programa de Invostigacion Innovadara de Minnesota (MIKO) y tiene que ver maa con Jos motives dels cadémieos para incorporare areas de investiga clon coletiva que can lw problema del manejo de quiener deeden Incorporarse Después de exprosar ose caréctor exporimental, hay cas puntos «que me gustaria reseltr on ol siguiente arden: liderexgoycoherencia;, ‘stablocimionto do estandares y productividad;conatrucein del equ 'o; motivacieny ecompensas; desarrollo personal, Ta neceridnd, por parte dol centro de inveatgacién en cueston, de tener una polities ‘xtorna fectiva ‘Pero antes, cabe hacer uno o dos comentarios acerca de la struc ‘tray bate fnanciere del COSC para dar contexto a eats seis puntae 1 Centro es un organizacén auténoma para la investigaein donteo dela Bacula de Nogucioe de Warwick, n In Universidad de Warwick El direetar del Centro ox profesor de la Becuee yes tno miembro permanente y vitaliio del Centra. EL reste del personal lo eonforman ‘eadémions experimentados, la mavoriacon gradoe dectorales. Elequi po profesional tiene contratoe por dos tr aos. Casi Lads lo de ‘major etegoria tienen contratos que seaman masallé de origin pero que serian eacindidos al Centro se viea en dficultades finan: Geran Estenccuenta con apayadecetetipe por partedela Universidad 4 tiene que gunerer tus recareos financier a parti de subsidios de Jnvestignein, contrat y otra formas de petrocinio. EI CCSC ha ge ‘erado25 millones de iras estrlinas entre 1985 y 1980 y ahora ests empucsto por un grupo de dee profesionales y dos empleados pare el (abajo adminiatrativey ceretaril I lideraagoy la coheroncia ex un requerimiento critic para rmayoria de lan onganisaciones Ee eepecialmente importante para ut Centro do investiga interdisiplinara en las consi sociales gue {ene que generar y mantener una base slida de inanciamiento. Para ‘punto de a coherensia a central a exstoncia dein id de inves tigncin académicemente undamenteday palitieamenterelevante(en ‘nueatro caso lo el entudio de la eatrategia corporativa ye cambio}, Juntoconel producto que abogue por cea dea, Carole he argumentads ‘notros texto Petigre, 1987, 1987by 1967.) elearbinestratezico ‘no puede ner estudindoefectivamente en tanto ets limitado por Ie ‘migpia de cualquier diciplina en particlar. Por lo tanto, ol Centro ha ‘relutado individuos con datoradoa en andlisis onganizacional, histo ‘a moderna, politica social, sociology paeslogia. Pero con uh Lem {nterdisiplinaro yun equipo malldiciplinaro la sneoborencia hace tefas. Aqui hemoe descubierto que es crucial cl metenivelanaltico {del mareode trabajo, Elesquema de cantexto-contexto-procteo propor ‘ona un marco general para nuestro trabajo, que ae puede usar para totudiardiveraa dreaa de contenido del cambio de manera tairica ‘mente ne restrictive, Con elemento de un lenguaie comin trayenda Tos puntar fers de ln fundamentos de disaplinas partialares, lot ‘pequefios equipos de individuos pueden operacionalizar, made y de ‘arollar noeetrometanivel analitca de marco de trabaje, de acverdo fon ls temas ntclectuelesy los mares organtzacionslen dediferentes proyectos empiics EI amano del centro de investigacisn sepercate obviamente on cl liderasgo y le coherencia. El personal del Centra ha diseutido ete