Oficina de Sa

nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Oficina de
Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

- 1-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

-2-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

1.

Introduo

1.1.

Saneamento ambiental, sade pblica e lixo.........................................

03

1.2.

Minimizao de resduos...................................................................

04

1.3.

Gerenciamento integrado de resduos..................................................

05

1.3.1. Plano Diretor de Resduos.........................................................

06

1.4.

Gesto compartilhada de resduos......................................................

07

1.5.

Polticas pblicas............................................................................

08

1.5.1 Poltica Nacional de resduos.....................................................

08

1.5.2 Polticas estaduais de resduos..................................................

09

2.

Coleta Seletiva de Resduos

2.1.

Definio.......................................................................................

2.2.

Concepo do programa...................................................................

10

2.3.

Sistemas de coleta..........................................................................

10

2.4.

Etapas do planejamento...................................................................

12

2.5.

Custos e benefcios.........................................................................

14

3.

09

O que fazer com cada resduo?

3.1.

Papel, plstico, vidro e metais............................................................

16

3.2.

Embalagens multi-camadas (TetraPak).................................................

18

3.3.

Pneus............................................................................................

19

3.4.

Orgnicos.......................................................................................

19

3.5.

Entulho (resduos da construo civil)..................................................

20

3.6.

Pilhas e baterias..............................................................................

21

3.7.

Lmpadas fluorescentes....................................................................

21

3.8.

Embalagens de agroqumicos..............................................................

22

3.9.

Resduos de servios de sade...........................................................

22

3.10.

leos lubrificantes...........................................................................

23

3.11.

Tintas, solventes e similares..............................................................

23

3.12.

Resduos volumosos .........................................................................

23

3.13.

O resto..........................................................................................

23

4.

Leituras complementares...............................................................

29

- 3-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental
1. Introduo
1.1. Saneamento ambiental, sade pblica e lixo
Rio de Janeiro, capital federal, ano de 1904. O povo amotinado levanta barricadas. Bondes so depredados
e incendiados. Lojas saqueadas. O episdio fica conhecido como a Revolta da Vacina. O Rio de Janeiro uma
cidade com ruelas estreitas, sujas. Cheia de cortios onde se amontoa a populao pobre. A falta de saneamento
bsico e as condies de higiene fazem da cidade um foco de epidemias, principalmente febre amarela, varola e
peste. Em 1895, ao atracar no Rio de Janeiro, o navio italiano Lombardia perdeu 234 de seus 337 tripulantes,
mortos por febre amarela.
Viaje direto para a Argentina sem passar pelos perigosos focos de epidemias do Brasil.
Com esta propaganda, uma companhia de viagem europia tranqilizava seus clientes, no incio do
sculo (TV Cultura/Al Escola).
A relao entre o meio ambiente construdo e a qualidade de vida neste ambiente conhecimento
secular no Brasil. Em 1875, o Cdigo de Posturas da cidade de So Paulo j trazia um artigo intitulado
Dos resduos slidos e salubridade, demonstrando a percepo da influncia da m disposio do lixo no
surgimento das epidemias. H muito tempo sabe-se, ento, que as alteraes do meio ambiente, a
degradao dos recursos naturais e o surgimento de riscos sade humana esto intimamente associados.
A preocupao com a sade e as intervenes no ambiente foram, nas primeiras dcadas do
sculo XX, essencialmente relacionadas contaminao da gua para consumo humano e ao controle de
insetos (como o mosquito Aedes aegypti, vetor da dengue), reservatrios ou hospedeiros (animais que
podem manter e transmitir doenas, como o co e a raiva) e peonhentos (animais que podem inocular
venenos, como algumas cobras e aranhas).
Cabe lembrar que os resduos gerados at meados da dcada de 50 eram, em grande parte,
degradveis ou retornveis. A crescente complexidade do meio urbano trouxe novas caractersticas aos
resduos e inmeros outros fatores de riscos sade humana: contaminaes dos recursos hdricos por
produtos que contm metais pesados e outros componentes potencialmente perigosos, a no
degradabilidade de embalagens, seu excesso e descarte descuidado nas vias pblicas - razo primeira
dos problemas sanitrios causados pelas enchentes.
Atualmente, saneamento ambiental o conjunto de aes que promove o esgotamento sanitrio
de todos os domiclios e estabelecimentos, a universalizao do abastecimento de gua potvel, a
revitalizao dos corpos hdricos e o adequado gerenciamento dos resduos slidos municipais.
Evidentemente estas atividades esto associadas. O abastecimento de gua potvel, por exemplo, no
pode mais ser visto como a simples captao, tratamento biolgico e distribuio. H que se conter a
vertiginosa contaminao dos recursos hdricos pelo lanamento de efluentes industriais e pelo chorume
dos lixes e aterros mal operados.
Cada brasileiro produz cerca de 1 kg de lixo por dia. Do lixo que chega a ser coletado no pas, mais de
75% despejado em lixes, locais em que no recebe nenhum tratamento que diminua seu impacto no
ambiente. A gera poluio do solo, da gua subterrnea e do ar, degrada a paisagem e atrai uma populao
enorme de pessoas excludas do mercado de trabalho. H milhares de pessoas vivendo da catao de
resduos nas ruas e nos lixes brasileiros! Infelizmente, segundo o ltimo inventrio de resduos do Estado
de So Paulo, este nmero vem aumentando.
Mesmo nas cidades que possuem aterros sanitrios, o problema persiste. Considerando a lenta
degradao dos resduos (Anexo I), o lixo vai ocupando rapidamente todo o espao disponvel. E o pas
no possui muitas reas disponveis ou adequadas, sob o aspecto ambiental e geomorfolgico, onde
despejar os resduos.
O que fazer, ento, com tanto lixo? Sob o aspecto ambiental, os resduos devem ser minimizados.
Operacionalmente, os resduos devem ser gerenciados de modo integrado. J sua gesto deve ser
compartilhada, ou participativa, envolvendo aes articuladas entre o poder pblico, a iniciativa privada e a
sociedade. Estas questes sero discutidas a seguir.

-4-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

1.2. Minimizao de resduos

Reciclagem a recuperao dos

materiais descartados, modificando-se suas
caractersticas fsicas. Difere de
reutilizao, em que os descartados tm
reaproveitamento mais direto, mantendo
suas feies.
A reciclagem considerada prconsumo, quando processa materiais
descartados ou sobras industriais na
prpria linha de produo, como aparas
de papel, rebarbas metlicas, etc., ou psconsumo, quando recupera materiais que
foram descartados como lixo por seus
usurios. Em ambos os casos os materiais
retornam como matria-prima para o ciclo
produtivo.

Diretrizes internacionais voltadas para a questo tm

preconizado a minimizao de resduos, atravs de uma seqncia
de procedimentos didaticamente apresentada como os 3 Rs:
reduo (na fonte geradora), reutilizao direta dos produtos, e
reciclagem de materiais.
A ordem dos 3Rs segue o princpio de que causa menor
impacto evitar a gerao do lixo do que reciclar os materiais aps
seu descarte.
No Brasil, a discusso em torno da minimizao de
resduos tomou impulso com a Agenda 21, documento que
representa o acordo entre as naes para melhorar a qualidade
de vida no planeta, elaborada durante a Conferncia Rio-92. Seu
captulo sobre Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos
Slidos afirma que a melhor maneira de combater o problema do
lixo modificar os modelos de consumo.
A ordem dos 3Rs segue o princpio de que causa menor
impacto evitar a gerao do lixo do que reciclar os materiais aps
seu descarte.
No Brasil, a discusso em torno da minimizao de resduos tomou impulso com a Agenda 21,
documento que representa o acordo entre as naes para melhorar a qualidade de vida no planeta,
elaborada durante a Conferncia Rio-92. Seu captulo sobre Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos
Slidos afirma que a melhor maneira de combater o problema do lixo modificar os modelos de consumo.

Ursinhos para os solitrios

A chave do estilo de vida ocidental clara: CONSUMIR! Consumir para ser popular, consumir para ter mais que o
vizinho, consumir para esquecer os problemas, consumir para ser feliz. Lamentavelmente, nosso planeta no est preparado para
suportar esse tipo de comportamento. Nossa inocente sada s compras aos sbados um dos principais motivos dos problemas de
que estamos falando neste livro - aquecimento global, chuva cida, lixo...
No adianta muito aliviarmos nossa conscincia reciclando ou comprando uma caixa de sabo em p biodegradvel.
Precisamos parar de adquirir todas essas coisas de que no precisamos. Mas isso no fcil para as crianas de hoje. Elas so
atacadas de todas as direes por um exrcito de monstros de plstico, brinquedos fofos e jogos eletrnicos, vinte e quatro horas por
dia, especialmente nos pases desenvolvidos, em que as crianas freqentemente passam a maior parte de seu tempo livre diante
da televiso. Muitos pais no tm tempo para seus filhos, por isso tentam compensar dando-lhes tudo que o dinheiro pode
comprar.
Entretanto, uma montanha de ursinhos de pelcia no consolo para uma criana solitria. Os adultos no passam de
crianas grandes. Em seus momentos de fraqueza, eles compram ursinhos de pelcia para si prprios para secarem as prprias
lgrimas. Carros, por exemplo, um aparelho estreo ou uma casa nova. Mais coisas! Sero eles to fracos a ponto de no se
incomodarem que seus novos brinquedos estejam prejudicando o meio ambiente? Enquanto brincam, esto destruindo nosso
futuro.
Misso Terra o Resgate do Planeta (Agenda 21 feita por crianas e jovens) - Ed. Melhoramentos, 1994

A Agenda 21 aponta: a adoo de regulamentaes nacionais e internacionais que objetivam implementar

tecnologias limpas de produo, resgatar os resduos na sua origem e eliminar as embalagens que no sejam
biodegradveis, reutilizveis ou reciclveis, um passo essencial para a criao de novas atitudes sociais e para
prevenir os impactos negativos do consumismo ilimitado.
Devido s implicaes poltico-econmicas e culturais que a mudana no padro de consumo impe
ao atual modelo, poucas iniciativas de reduo tm sido efetivamente postas em prtica. O enfrentamento
da problemtica dos resduos tem se centrado no ltimo R a reciclagem que perfeitamente compatvel
e beneficiria dos atuais nveis de desperdcio que cometemos.
Reciclar resduos pedir desculpas natureza, uma tentativa de devolver ao ciclo produtivo recursos
que extramos do ambiente, muitas vezes de modo excessivo e insustentvel. Alm disso, convm lembrar
que a reciclagem envolve processos industriais, que consomem gua e energia, e tambm poluem. Sem
contar que muitos materiais descartados no so tcnica ou comercialmente reciclveis no pas. O que
podemos fazer, para citar apenas alguns exemplos, com resduos txteis, embalagens de celofane,
embalagens mistas (de papel, plstico e metais) e produtos cada vez mais complexos?

- 5-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Reduzir o consumo evitar a produo de lixo e ofender menos a natureza certamente no fcil
na nossa sociedade urbano-industrial, em que o avano tecnolgico, a propaganda e, fundamentalmente,
a desagregao das relaes familiares e comunitrias contribuem para um estilo de vida fortemente
consumista. Mas este desafio dever ser enfrentado se quisermos uma sociedade efetivamente sustentvel,
num planeta com recursos preciosos e finitos.
Portanto, alm de pensarmos num fim para nossos resduos, precisamos considerar seu comeo.
Isto : de onde vem tanto lixo? Tudo o que usamos realmente necessrio?

1.3. Gerenciamento integrado

O gerenciamento integrado de resduos o conjunto de aes normativas, operacionais, financeiras,
e de planejamento, implementadas com base em critrios sanitrios, ambientais e econmicos para minimizar
os impactos negativos associados aos resduos slidos. Em linhas gerais, o gerenciamento abrange medidas
de minimizao de resduos, controle e correo, conforme ilustra a Figura 1.
Figura 1 - Etapas do gerenciamento de resduos

REDUO NA
GERAO

MINIMIZAO
DE RESDUOS

REUTILIZAO

RECICLAGEM

T R ATA M E N T O

CONTROLE
DISPOSIO
FINAL

RECUPERAO DE
REAS DEGRADADAS

CORREO

Fonte: Adaptado de CETESB (2004)

Gerenciar o lixo de forma integrada pressupe:

considerar que a quantidade e a qualidade do lixo gerada numa localidade depende do seu grau de
urbanizao e do tamanho, das caractersticas socioeconmicas e dos hbitos de consumo da populao

atender a legislao ambiental e sanitria

manter um sistema de coleta de resduos adequado e otimizado, que atende o mximo da populao
e

garantir tratamento e destino ambientalmente seguros para os resduos, utilizando tecnologia

compatvel com a realidade local.
No gerenciamento integrado as operaes so interdependentes. A coleta mal planejada, por
exemplo, encarece o sistema e gera reclamaes dos usurios. A destinao mal equacionada causa
impactos ambientais e econmicos ao exigir, dependendo do dano, medidas de recuperao de reas
degradadas, pagamento de multas, etc.

-6-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

1.3.1. Plano Diretor de Resduos

O gerenciamento integrado de resduos pode ser implementado por meio de um Plano Diretor de
Resduos Slidos, que deve:
diagnosticar os problemas associados coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos
avaliar as atuais tecnologias disponveis para destinao final de resduos domiciliares, hospitalares e
industriais, observando-se os aspectos tcnicos, econmico-financeiros e ambientais
propor solues e cenrios para os prximos cinco, dez, quinze e vinte anos,
adotar, nas anlises e proposies, enfoque regional e integrado, priorizando parcerias com outras
prefeituras e consrcios intermunicipais; na construo de um aterro, por exemplo, a falta de reas
disponveis no municpio, os custos de implantao e/ou restries ambientais tornam uma soluo
consorciada bastante interessante
ser discutido com a populao
ter dotao oramentria prpria
aps sua aprovao pelo poder legislativo, ser revisto periodicamente.
Dentre as diretrizes de um Plano Diretor de Resduos, recomenda-se:
estmulo a medidas que diminuam a gerao de lixo, como a criao de tarifas diferenciadas de coleta
em funo da quantidade de material descartado por gerador (veja box)
estabelecimento de polticas especificas para os grandes
geradores de resduos; em certos municpios, como o de
Taxa do lixo
So Paulo, a lei considera grande produtor aquele que
descarta mais de 200 litros de lixo por dia; os estabeleciPor meio de nova legislao de limpeza
mentos enquadrados nesta categoria precisam pagar pela
urbana, a cidade de So Paulo instituiu a taxa
coleta e descarga do seu lixo num aterro, por empresa
do lixo em 2002. Cada domiclio e
cadastrada junto prefeitura. Como estes servios so
estabelecimento comercial hoje paga um valor
cobrados por metro cbico ou tonelada, interessa aos
pela remoo em funo de volumes estimados
grandes geradores diminuir sua produo de lixo
subsdios para a organizao e fortalecimento de
de lixo, conforme critrios essencialmente
cooperativas de catadores (veja item 1.4)
socioeconmicos (bairro em que se localiza o
fortalecimento do mercado para reutilizao incentivando
domiclio ou estabelecimento).
feiras de trocas, empreendimentos que reutilizem
Em algumas cidades europias a
embalagens (para conservas, por exemplo), comrcio de
populao obrigada a dispor seu lixo em
produtos a granel, oficinas de restauro e reforma (de
recipientes adquiridos junto s prefeituras. Como
roupas e calados, aparelhos, mobilirio, etc.) e brechs,
este recipiente vendido ao muncipe, comprar
sebos e outros estabelecimentos que lidem com bens
mais recipientes sai mais caro. Assim, a
usados
implementao de programa de coleta seletiva (veja bloco
populao incentivada a diminuir seu
2); na tentativa de garantir a continuidade poltica dos
descarte atravs da alterao nos hbitos de
programas, algumas municpios inseriram a coleta seletiva
compra: passa a preferir produtos com menos
em suas leis orgnicas ou em leis complementares;
embalagens, ou produtos menos descartveis,
embora estas lei no obriguem a populao a separar
embalagens menos volumosas e, ainda, reduz o
seus resduos, elas pelo menos determinam que a
desperdcio. Em outras cidades, os domiclios
municipalidade oferea o servio de coleta seletiva
possuem recipientes para lixo com cdigos de
manuteno de programas de educao da populao
barra. Dispostos na calada, estes recipientes so
(para limpeza urbana e minimizao de resduos, incluindo
pesados pelos caminhes coletores
a coleta seletiva)
incentivo compostagem dos resduos orgnicos (veja
computadorizados, que registram a quantidade
bloco 3), com utilizao do composto na agricultura,
de lixo produzida em cada domiclio. A tarifa
reflorestamento e recomposio vegetal e jardinagem
mensal de limpeza, portanto, cobrada de cada
municipal
estabelecimento em funo desta pesagem.
instalao de aterro sanitrio
claro que todas estas estratgias s
fechamento dos lixes e recuperao das reas
funcionam a servio da limpeza urbana se houver
eventualmente degradadas
fiscalizao. Caso contrrio, para se livrar de
controle ambiental das unidades de tratamento e de
destinao final e
seus resduos lixo sem pagar, o muncipe menos
avaliao permanente do sistema de gesto.
cidado vai queimar ou despejar seu lixo em

terreno alheio, etc.

- 7-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

1.4. Gesto compartilhada

As prefeituras municipais, pela constituio brasileira, so responsveis pela implementao das
aes relativas ao gerenciamento de resduos. Nos sistemas tradicionais de limpeza urbana, a nfase
colocada nos aspectos operacionais e tcnicos, acreditando-se que competncias em engenharia e logstica,
por exemplo, garantiro a qualidade dos servios pblicos de coleta e destinao dos resduos.
evidente, porm, que a populao inteiramente responsvel, pelo menos, pelas atividades de
gerao e acondicionamento dos resduos. Neste sentido o xito de um programa municipal de limpeza
depende de uma gesto compartilhada, ou participativa, destes resduos.
A gesto compartilhada, pressupondo o envolvimento de parceiros, tambm contribui para a
sustentabilidade poltica e econmica, especialmente dos programas de coleta seletiva, cuja implementao
exige infraestrutura especfica e, portanto, recursos adicionais.
A experincia brasileira rica em exemplos de gesto compartilhada de resduos, conceito fortalecido
com a criao, em 1998, do Programa Nacional Lixo e Cidadania, coordenado pelo UNICEF- Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (leia mais em www.lixoecidadania.org.br)
Algumas aes associadas implementao de um Plano Diretor de Resduos e seus respectivos
parceiros so exemplificadas no quadro a seguir. Para ressaltar a possibilidade de envolvimento de agentes
tambm financiadores neste processo, estes foram includos no quadro como parceiros.
Tabela 1 - Potenciais parceiros para algumas aes de um Plano Diretor de Resduos

Na gesto compartilhada de resduos, merecem destaque as parcerias firmadas entre as prefeituras

e cooperativas de catadores na operao de sistemas de coleta seletiva. Considerando que os catadores
de rua so responsveis, h muito tempo, por parte substancial do que reciclado no pas, valorizar sua
atividade como profisso, fornecendo infra-estrutura fsica, capacitao e assessoria na formao de
associaes e cooperativas contribui para a gerao de emprego e renda. Segundo pesquisa do UNICEF,
em 2000, os catadores j estavam presentes em 3800 municpios brasileiros. Alis, em algumas cidades,
os catadores desviam mais material dos aterros do que os programas formais de coleta seletiva.
Nesta parceria com os catadores, as prefeituras fornecem s cooperativas um ou mais dos seguintes
apoios:

veculos para a coleta seletiva

terrenos ou galpes para a criao de centrais de triagem e armazenamento de materiais

equipamentos para triagem e beneficiamento de reciclveis (como mesas, prensas, trituradores e

balanas)

uniformes e equipamentos de proteo individual

capacitao tcnico-administrativa e orientao profissional

atendimento sade

alfabetizao e educao

assistncia social, na forma de creches para os filhos dos catadores, cestas bsicas, incluso em
programas de habitao, etc.
Em certos programas, a parceria com os catadores tem
respaldo na Lei Orgnica. Em Belo Horizonte, por exemplo, a lei
estabelece que a coleta seletiva deve ser realizada
preferencialmente por cooperativa de trabalhadores. Idealmente,
as cooperativas devem ser contratadas para realizar o servio de
coleta de resduos, hoje executado por empreiteiras em muitos
municpios.

-8-

Leia mais em:

LAJOLO, R.D.(coord.)
Cooperativa de Catadores de
Materiais Reciclveis: Guia
para Implantao, Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas e
SEBRAE-SP, 2003, 111p.

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

O conceito de gesto compartilhada tambm pressupe a articulao das vrias secretarias,

departamentos ou divises dentro da prpria prefeitura. Cuidar do lixo, num contexto de manuteno da
qualidade ambiental, tarefa no s do setor de Meio Ambiente ou de Servios Urbanos, como tambm da
Sade, da Promoo Social, da Cultura, de Obras, enfim, de toda administrao municipal. Esta articulao
tambm contribui para a continuidade poltico-administrativa do programa.

1.5. Polticas pblicas

O equacionamento da problemtica do lixo depende da criao de polticas pblicas especficas.
Embora as prefeituras sejam as responsveis pela coleta e destinao do lixo, elas no tm poder para
interferir diretamente na sua gerao, isto , nos processos industriais que produzem bens de consumo.
Portanto, para aliviar as municipalidades de coletarem e destinarem grandes (e at crescentes) quantidades
de lixo, so necessrias uma poltica nacional de resduos, bem como polticas estaduais. A seguir so
discutidos apenas os aspectos destas polticas relativos minimizao dos resduos (3Rs). Os projetos de
lei, na verdade, so bem mais abrangentes, abordando tambm questes de tratamento e disposio
final dos resduos.
1.5.1. Poltica Nacional de Resduos
Uma poltica nacional de resduos voltada a reduzir a gerao de lixo deve valorizar de modo
diferenciado embalagens e produtos, rever incentivos econmicos para a explorao de matria-prima
virgem, e fortalecer o mercado para reciclveis.
Na valorizao de embalagens e produtos, devem ser privilegiadas a produo de utenslios e
embalagens retornveis, ou reutilizveis (cascos, vasilhames, garrafas com depsito). Este tipo de
embalagem j incentivado em vrios pases. Na Alemanha, o Ministrio Federal do Meio Ambiente fixou a
parcela de participao deste tipo de embalagem no mercado: 79% em 1998 e 81% no ano 2000. A
Dinamarca, por sua vez, proibiu, em 1977, o uso de embalagens descartveis para bebidas no-alcolicas,
e em 1981, para cerveja.
A poltica nacional de resduos tambm pode limitar a distribuio de produtos e utenslios
descartveis, como sacolas de supermercado. Com objetivo de diminuir a sujeira nas ruas do pas e a
quantidade de lixo, o governo da frica do Sul, por exemplo, proibiu que lojas distribuam a seus clientes
sacolas plsticas para carregar mercadorias. O comerciante que der sacolas para seus clientes poder
receber uma multa de cerca de US$ 14 mil e at ser condenado a dez anos de priso. J na Irlanda, um
imposto cobrado em sacolas plsticas, antes distribudas gratuitamente aos consumidores, reduziu em
90% o uso destas sacolas. O consumidor que quiser a sacola paga 15 cents por unidade, contribuindo
para um fundo de projetos de gerenciamento de resduos.
Em segundo lugar, uma poltica nacional de resduos deve promover, dentre as descartveis, as
embalagens que sejam pelo menos reciclveis. Neste sentido, a poltica deve responsabilizar os produtores
pela criao de mecanismos efetivos de recuperao destas embalagens, que podem incluir o apoio financeiro
s prefeituras interessadas na implantao de programas de coleta seletiva e o incentivo para a criao
de empresas recicladoras. Alis, as prprias indstrias podem trabalhar de forma integrada, organizando
sistemas de coleta e estruturando suas centrais de triagem, a exemplo do que ocorre em algumas localidades
na Frana. Neste caso, o poder pblico local pode se concentrar mais nas atividades de educao da
comunidade, superviso do programa e fiscalizao.
Por ltimo, uma poltica nacional de resduos deve desestimular a produo e distribuio de
embalagens e produtos que sejam simultaneamente descartveis e no-reciclveis, que inevitavelmente
se transformam em lixo. o caso de certos tipos de espumas, celofane, sacos compostos de diversos
materiais (como papel plastificado e papel aluminizado), dentre outros, que no so reciclveis sob o
aspecto tecnolgico ou, pelo menos por enquanto, no so reciclados em escala comercial no Brasil.
Com o intuito de incentivar a recuperao de materiais, uma poltica nacional de resduos tambm
deve fazer frente s atuais polticas econmicas que subsidiam a explorao de matria-prima virgem e o
uso de energia nos diversos processos produtivos. Da mesma forma devem ser revistas as diretrizes
econmicas que facilitam a importao de resduos, como aparas para a produo de papel reciclado e
pneus usados. Alm disso, uma poltica nacional de resduos deve estar alinhada s polticas de apoio ao
desenvolvimento econmico, que podero ter como princpio destinar parte de sua verba gesto de
resduos slidos.
Uma poltica nacional de resduos tambm deve fortalecer o mercado para reciclveis, atravs de
instrumentos normativos, creditcios e administrativos. O prprio governo, que um grande comprador,
deve adquirir, sempre que possvel, produtos reciclados, exigindo o mesmo de seus fornecedores. O mercado
tambm pode ser indiretamente fortalecido por medidas que estipulem taxas mnimas de reciclagem. Na

- 9-

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Alemanha, o Ministrio do Meio Ambiente determinou que, a partir de 1995, 80% das embalagens teriam
de ser desviadas dos aterros, e 90% destas, recicladas estes percentuais no podem incluir a incinerao.
J em Portugal, um decreto-lei rege que, at o final do ano 2005, deve ser valorizado um mnimo de 50%
em peso dos resduos de embalagens.
A proposta brasileira de Poltica Nacional de Resduos, ainda em discusso, tem por objetivo no s
a minimizao dos resduos, mas tambm:

proteger a sade humana e a qualidade ambiental

preservar os recursos naturais

dar sustentabilidade aos padres de consumo

incentivar a produo mais limpa

aumentar a produtividade do sistema econmico

estimular a gerao de emprego e renda

promover a incluso social de catadores

Dentre seus princpios esto a preveno, a precauo, o conceito de poluidor-pagador, a
responsabilidade solidria, o direito informao, a participao social e o desenvolvimento sustentvel.
Seus principais instrumentos so:
avaliao do ciclo de vida do produto
cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras
normas tcnicas que regulam a produo, acondicionamento, armazenagem, transporte, comercializao
e descarte de bens de consumo, matrias primas, insumos e rejeitos
portarias e resolues de diversos ministrios
licenciamento ambiental
incentivos fiscais, financeiros e econmicos
servios pblicos de saneamento bsico
planos de gesto integrada de resduos.
1.5.2. Polticas estaduais de resduos
As polticas de gerenciamento de resduos, em nvel estadual, podem tratar de alguns itens
mencionados para a poltica nacional. So citados, a seguir, apenas dois exemplos.
Em So Paulo, tramita na Assemblia Legislativa o Projeto de Lei 281, que estabelece a Poltica
Estadual de Resduos Slidos. O governo pretende incentivar a implementao de tecnologias que utilizem
quantidades menores de matria-prima, estimular a reutilizao de embalagens, a reciclagem e a
recuperao ambiental segura dos resduos inevitveis do processo produtivo, definir a responsabilidade
do produtor pelos resduos gerados ps-consumo e responsabilizar agentes econmicos pelos danos
causados por seu lixo.
No Rio de Janeiro, a lei 3369/2000 estabelece que todas as empresas que utilizam garrafas e
embalagens plsticas na comercializao de seus produtos so responsveis pela destinao final
ambientalmente adequada das mesmas. A mesma lei determina que as empresas estabeleam e
mantenham procedimentos para a recompra das garrafas plsticas aps o uso do produto pelos
consumidores.

2. Coleta Seletiva
Este bloco discute alguns aspectos da criao de programas de coleta seletiva.
Leia mais em:

2.1. Definio
Embora popularmente a expresso coleta seletiva seja usada
para se referir coleta dos principais resduos reciclveis (papis,
vidros, plsticos e metais), na verdade esse sistema tem a funo
de encaminhar resduos diferentes para destinos diferentes. Assim,
lmpadas fluorescentes podem ser coletadas seletivamente para
tratamento (descontaminao pelo mercrio) Sobras de alimentos e
material de poda e capina podem ser coletados seletivamente e
encaminhadas para compostagem.
A coleta seletiva, portanto, o recolhimento diferenciado,
por catadores, sucateiros, entidades, prefeituras, etc., dos resduos
j separados nas fontes geradoras. Normalmente ocorre em dias
- 10 -

EIGENHEER, E. M., (org.)

Coleta seletiva de lixo:
experincias brasileiras,
n. 2, UFF/CIRS/
Ecomarapendi, Rio de
Janeiro, 1998. 208p.
GRIMBERG, E., BLAUTH, P.
Coleta Seletiva - reciclando
materiais, reciclando valores.
So Paulo, Instituto Plis,
1998, 104p. disponvel no
www.lixoecidadania.org.br/
lixoecidadania/publicacoes

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

pr-determinados, alternados com a coleta do lixo propriamente dito.

Neste sentido, no fazemos a coleta seletiva em casa mas, sim, o descarte seletivo ou separao
dos materiais em categorias. Na criao do programa de coleta seletiva, especialmente no escopo das
atividades de educao da populao, estas categorias para separao dos resduos devem ser bem
claras e mutuamente exclusivas. Devem se evitar denominaes como lixo seco e lixo orgnico, que podem
causar confuso. Uma folha de papel, por exemplo, ao mesmo tempo orgnica e seca. Lixo limpo, para se
referir categoria dos reciclveis, tambm no atende s caractersticas dos resduos. Um pedao de
tecido no reciclvel mas tambm no sujo. Dentro do possvel, na busca por uma reconceituao
didtica dos resduos, convm tambm evitar-se a palavra lixo - ... tudo o que no presta e se joga fora1 .
Considerando-se que os materiais descartados prestam, sim, sugere-se que cada categoria seja
denominada segundo sua destinao alternativa ideal: reciclveis, compostveis, reutilizveis, etc. Lixo,
neste caso, ser tudo aquilo que ainda no puder ser desviado do aterro. E assim, a menos que se mudem
radicalmente os padres de produo e consumo vigentes, a gesto de resduos slidos, em qualquer
caso, precisar reservar reas para a instalao de aterros. Neste sentido, a expresso lixo zero,
empregada em certos programas de coleta seletiva, equivocada.

2.2. Concepo do programa de coleta seletiva

Em linhas gerais, os motivos para se criar e desenvolver um programa de coleta seletiva tm a
seguinte natureza:
1) ambiental/geogrfica, em que as preocupaes esto voltadas falta de espao para disposio do
lixo, preservao da paisagem, economia de recursos naturais (matrias-primas, gua e energia), e
diminuio do impacto ambiental de lixes e aterros; muitos municpios foram forados a buscar alternativas
de destinao de resduos face iminente saturao de seus aterros; outros se viram impedidos de
construir novos aterros pela Resoluo CONAMA 3/97, que proibiu a instalao de sistemas de tratamento
de lixo num raio de 20 km de aeroportos, para que a eventual presena de urubus no oferea risco ao
trfego areo;
2) sanitria, em locais onde a disposio inadequada do lixo, s vezes associada inexistncia de qualquer
sistema de coleta regular, traz inconvenientes estticos e de sade pblica;
3) social, quando o trabalho enfoca a gerao de empregos e o resgate da dignidade, estimulando a
participao de catadores;
4) econmica, com o intuito de reduzir os gastos com a limpeza urbana e investimentos em novos aterros,
ou para auferir renda com a comercializao de materiais reciclveis; embora alguns programas de coleta
seletiva no Brasil tenham surgido do pressuposto de que lixo d lucro, consenso dentre os gestores de
que o programa requer investimento, justificado por inmeros outros benefcios diretos e indiretos, que
podem incluir a reduo em outras despesas com limpeza pblica
5) educativa, que v um programa de coleta seletiva como estratgia para mudar, no nvel individual,
valores e atitudes para com o ambiente, incluindo a reviso de hbitos de consumo e, no nvel poltico,
para mobilizar a comunidade e fortalecer o esprito de cidadania
6) judicial, decorrentes de aes propostas junto ao Ministrio Pblico relativas destinao inadequada
dos resduos.
Evidentemente a motivao para a implantao de um programa de coleta seletiva rene vrios
destes aspectos. A escassez de reas para aterros, freqente em regies metropolitanas e litorneas,
muitas vezes faz com que um municpio precise destinar seus resduos a outro municpio, encarecendo o
custo de transporte e disposio, aumentando, por sua vez, a motivao econmica.
Como premissas para qualquer programa, recomendam-se:
a incorporao do conceito de minimizao (3 Rs), incentivando menos desperdcio
a gesto participativa, mobilizando a comunidade, dinamizando parcerias
a incluso de catadores e
a priorizao da sensibilizao da populao (ao invs de meras campanhas ou gincanas de resultado
pouco consistente e efmero), num processo de fortalecimento da cidadania.

2.3. Sistemas de coleta seletiva

A coleta seletiva pode ser realizada 1) porta a porta, em que o veculo coletor percorre todas as
vias pblicas, recolhendo os materiais pr-selecionados, dispostos em frente aos domiclios, estabelecimentos
comerciais, ou 2) em postos (ou pontos) de entrega voluntria, chamados popularmente de PEVs.

1 Dicionrio Aurlio, 1986.

- 11 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Os postos de entrega voluntria costumam ser caambas, containers ou conjuntos de tambores

que recebem materiais previamente selecionados pela comunidade. Em certos casos so identificados
segundo o Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, que determina o padro de cores para os
diferentes tipos de resduos, conforme a Tabela 2.

A adoo do cdigo na identificao

de recipientes obrigatria nos programas
de rgos pblicos (federal, estadual e
municipal), e recomendada nos programas de
coleta seletiva da iniciativa privada,
cooperativas, escolas, igrejas, organizaes
no-governamentais e demais entidades
interessadas.
A Figura 2 ilustra o modelo adotado
pelo Programa de Coleta Seletiva Solidria
da Cidade de So Paulo, onde cada
recipiente recebe todas as categorias de
reciclveis.
Os PEVs so instalados em pontos
estratgicos
da
cidade
(escolas,
estacionamentos de supermercados, praas,

Edison Carvalho de Oliveira

Tabela 2 - Padro de cores para identificao de recipientes para descarte seletivo de resduos
(CONAMA, Resoluo n 275/ 2001)

Figura 2 - PEV do Programa de Coleta Seletiva de So

Paulo

etc.), com grande afluxo de pessoas e fcil acesso para carga e descarga, como a proximidade de
estacionamentos, etc. Devem ser dimensionados em funo do volume de reciclveis gerado na sua rea
de abrangncia e da disponibilidade de infraestrutura para coleta. Ou seja, o PEV pode ser relativamente
menor se a coleta for mais freqente, devendo ser maior se a coleta for mais espordica. Embora a
composio do lixo urbano das cidades brasileiras seja similar, interessante que se tenha um diagnstico
dos resduos do local onde ser instalado.
Os PEVs podem ter um design personalizado, produzidos pela prpria municipalidade ou comprados
de fornecedores especializados. O modelo adotado tambm deve levar em considerao se o PEV ficar
totalmente ao ar livre ou sob alguma cobertura, a facilidade de limpeza e manuseio pelos coletores, e a
altura das aberturas (no caso de PEVs em escolas, por exemplo, cujo pblico alvo essencialmente infantil).

- 12 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Edison Carvalho de Oliveira

Em ambiente interno, de acesso

restrito, como ptios de escolas e
condomnios, o PEV pode ser um
conjunto de sacos reforados de rfia
(os big bags), de fcil manuseio,
transporte e limpeza (Figura 3).
O PEV contribui para otimizar
a coleta nos bairros com baixa
densidade populacional, como em
zonas rurais, evitando trechos que
seriam improdutivos numa coleta porta
a porta. Neste sentido, os PEVs so
especialmente teis nos municpios
com atividade de veraneio, cuja
populao sazonal costuma estar
ausente da cidade nos dias em que
Figura 3 - Modelo simplificado de PEV (interno)
h coleta dos reciclveis.
J no sistema de coleta
seletiva porta a porta, o gerador deposita seus materiais previamente selecionados diretamente junto
calada (em lixeira, container, etc.). A coleta destes materiais normalmente feita em dias (ou perodos) em
que no ocorre a coleta de lixo.
Em muitos municpios o programa de coleta seletiva envolve os dois sistemas.

2.4. Etapas de planejamento

Existem boas publicaes sobre como implantar programas de coleta seletiva nos mais diversos
contextos municpios, condomnios, empresas, escolas, etc.

Leia mais em:

Secretaria de Estado do
Meio Ambiente/CETESB,
2003. Coleta Seletiva Guia
de Implantao
Prefeitura. 32p.
Secretaria de Estado do
Meio Ambiente/CETESB,
2002. Coleta Seletiva na
escola, no condomnio, na
empresa, na comunidade,
no municpio. 16p.
publicaes disponveis no
www.ambiente.sp.gov.br/
educ_amb/novo/
material_educativo

A seguir apresentado um roteiro simplificado de

planejamento de programa, acompanhado de questes a serem
respondidas. O nvel de complexidade das aes varia em funo de
o programa ser implementado numa cidade, numa empresa, numa
escola.
O planejamento de um programa de coleta seletiva deve
prever, pelo menos, as 10 aes a seguir, algumas desenvolvidas
simultaneamente:
1) Constituio de uma equipe multidisciplinar articulada, envolvendo
profissionais da rea de planejamento, educao, direito, publicidade,
e gerenciamento operacional, dentre outros; convm verificar se estes
tcnicos j existem no quadro funcional das prefeituras, ainda que
sediados em diferentes secretarias ou departamentos.
2) Definio conjunta dos objetivos e metas
Quais so os resultados esperados do programa?
3) Levantamento das rotinas que se pretende alterar
Como feito, atualmente, o descarte, acondicionamento, coleta,

tratamento e disposio dos resduos? Devem ser pesquisadas tambm as destinaes paralelas, como
a venda informal de resduos, a coleta de sobras para alimentao de animais e a queima de resduos.
4) Anlise gravimtrica dos resduos
Quanto (em peso e volume) descartado por dia (ou semana, ou ms)?
Que materiais so descartados? No planejamento de programas menores (no municipais), o estudo da
composio do lixo pode ser feita com base na planilha do Anexo II, utilizando-se uma balana de plataforma,
de banheiro ou de gancho (tipo dinammetro). O diagnstico do lixo municipal j envolve procedimentos
mais sofisticados, at porque a composio dos resduos varia dentre os setores de coleta, em funo das
caractersticas socioeconmicas da populao.
Leia mais em:

ALMEIDA, M. L. O. et al. Lixo municipal: manual de

gerenciamento integrado. So Paulo, IPT/
CEMPRE, 200. 370p.

- 13 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

importante se levantar, tambm, as possveis variaes sazonais na produo de lixo, decorrentes de

reformas, poda e capinao, limpeza de arquivo, etc. Nos programas internos, de instituies, a composio
dos resduos tambm pode ser avaliada indiretamente, atravs de consulta ao almoxarifado sobre a relao
de materiais descartveis consumidos.
5) Avaliao do potencial para minimizao dos resduos
Que resduos podem ter sua gerao evitada?
Quais so as alternativas de destinao de cada material? (veja tambm o bloco 3)
O que (e quanto) pode ser reaproveitado internamente?
O que (e quanto) pode ser encaminhado para reciclagem?
O que (e quanto) pode ser transformado em composto orgnico?
6) Planejamento operacional da coleta
No sistema pblico de coleta seletiva, fundamental otimizar a coleta, transportando o mximo de material
por quilmetro rodado, com o menor custo possvel. Os principais pontos a serem considerados so
abrangncia, roteiro, equipe, horrio e frequncia,
7) Planejamento da destinao dos materiais
Qual a quantidade mnima para retirada?
Quais so os nveis de mistura aceitos?
Que equipamentos e ajudantes sero necessrios para carga e descarga?
A funcionamento do destino est regular (alvar, licenas ambientais, etc.)?
Quais so as condies de estocagem e operao do destino (considerando tambm a segurana de
funcionrios) e do veculo de coleta?
No caso de venda de reciclveis, pode ser usada a ficha para cadastro de potenciais compradores sugerida
no Anexo III.
Nos programas municipais, interessante a Prefeitura se envolver tambm como consumidora de produtos
reciclados, como entulho, em habitaes populares e composto orgnico na jardinagem municipal, produzido
de resduos de poda e capina, sobras de feiras, etc.
8) Planejamento do acondicionamento e identificao das categorias de resduos
Na escolha dos recipientes para descarte seletivo, considere:
9 o acesso dos usurios e coletores, e a preveno de animais domsticos
9 o material empregado: deve ser de fcil limpeza e ergonmico
9 o diagnstico dos resduos, o interesse das pessoas em trazerem materiais de casa, no caso de um
programa institucional, corporativo ou escolar, o espao disponvel e a freqncia de retirada
9 o padro de cores para identificao dos recipientes para descarte seletivo, indicado no item 2.3
9) Elaborao de um programa de mobilizao
Como a populao ser motivada a participar do programa?
Se a Prefeitura, ou instituio proponente do programa
de coleta seletiva, no tiver apoio tcnico especializado,
sugere-se a contratao de educadores profissionais. Em
linhas gerais, recomenda-se que o trabalho educativo:
9 utilize linguagem acessvel, evitando excesso de
termos tcnico-cientficos, tanto em materiais
impressos quanto em apresentaes
9 explore exemplos prticos/cotidianos de minimizao
de resduos
9 valorize as iniciativas j existentes
9 evite um enfoque catastrfico da problemtica do lixo
9 evite uma abordagem financeira e concursos e
gincanas como estmulo adeso da populao ao
programa
9 estimule o esprito de solidariedade e cooperao,
ao invs de fortalecer o individualismo e a competio
10) Avaliao do desenvolvimento do programa
Conforme os objetivos e metas, o programa deve ser
avaliado com base em alguns indicadores, tais como:
9
abrangncia da coleta (habitantes e nmero de estabelecimentos)
9
adeso dos domiclios e estabelecimentos (%)
- 14 -

Leia mais em:

GRIMBERG, E., BLAUTH, P. Coleta Seletiva reciclando materiais, reciclando valores. So
Paulo, Instituto Plis, 1998, 104p. disponvel
no www.lixoecidadania.org.br/publicacoes
GRN, Mauro. tica e Educao Ambiental.2
ed. Campinas: Papirus, 2000.
LAYRARGUES, P.P. A Cortina de Fumaa: o
Discurso Empresarial Verde e a Ideologia da
Racionalidade Econmica. So Paulo:
Annablume, 1998
LEIS, H.R. A modernidade insustentvel.
Petrpolis/RJ: Vozes, 1999
Secretaria de Estado do Meio Ambiente/
CETESB. 1998. A cidade e o lixo. 99 p.
Secretaria de Estado do Meio Ambiente/SMA.
2003. Guia Pedaggico do Lixo. 100p.
SACHS,
Ignacy.
Caminhos
para
o
Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro:
Garamond, 2000
TRAJBER, Rachel (org.). Avaliando a educao
ambiental no Brasil: materiais impressos. So
Paulo: Gaia, 1996

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

9
9
9
9
9
9
9
9
9

quantidade coletada seletivamente (t/ms, por roteiro)

rejeito na coleta (%)
ndice de vandalismo s lixeiras coletivas e demais equipamentos associados limpeza urbana (como
placas)
grau de sujidade das ruas
despesas com marketing e educao (R$/hab/ano)
quantidade de reclamaes/no conformidades na coleta, feitas pelos usurios (indicador de ineficcia)
produo mdia de reciclveis por roteiro (t, descontando rejeito)
produtividade na triagem (t/hora por pessoa)
rejeito na triagem (%)
ndice de recuperao de materiais (% do total de lixo encaminhada para reciclagem)
preo mdio de comercializao do mix de material reciclvel (R$/ t)
custo da coleta e triagem

quantidade de itens de materiais reciclveis comercializados

9
9
9

Na avaliao do xito do programa deve ser considerada sua confiabilidade perante a populao.
A comunidade deve estar segura de que h seriedade no servio, o que pode ser percebido pela regularidade
da coleta, pela motivao dos funcionrios ou catadores envolvidos, pela clareza, preciso e acessibilidade
das informaes pertinentes e pela transparncia na destinao dos materiais coletados. Todos estes
cuidados devem ser tomados para manter a credibilidade da programa, lembrando que muito mais difcil
retomar um programa interrompido do que inici-lo, tendo que lidar com as expectativas frustradas da
comunidade.

2.5. Custos e benefcios

Embora a coleta seletiva de materiais no esteja dissociada da economia, e no possa ignorar
questes como eficincia e custo/benefcio, a motivao para a criao de um programa e os indicadores
de seu sucesso no podem ser encontrados numa simples planilha de balano financeiro.
A anlise econmica de um programa de coleta seletiva deve incluir itens como os custos de coleta,
as exigncias do mercado, as despesas com outras alternativas de destinao dos resduos (como
tratamento e aterramento) e infra-estrutura e tecnologia para triagem e reciclagem.
As prefeituras investem em sistemas de limpeza urbana. A Prefeitura do Municpio de So Paulo,
por exemplo, gasta mais de R$ 1 milho por dia para recolher o lixo da cidade, quase um tero do que
aplica em educao.
O custo mdio observado para a coleta de uma tonelada de materiais pr-selecionados do lixo
domiciliar superior ao da coleta convencional. Por outro lado, para cada tonelada destes materiais que
recuperada, as municipalidades tambm deixam de gastar com a coleta destes como lixo e seu posterior
aterramento.
Os custos de um programa municipal de coleta seletiva esto condicionados s tarefas que as prefeituras
executam. Quanto menos compartilhada a gesto dos resduos, com o envolvimento de menos parceiros,
a prefeitura ter despesas crescentes se couber a ela:
1) a coleta apenas em PEVs, diminuindo os percursos a serem percorridos pelos veculos;
2) a coleta porta a porta mas no a triagem dos materiais; nas parcerias com catadores, por
exemplo, o custo do programa recai mais na coleta, pois a triagem feita nas cooperativas;
3) a coleta porta a porta e a triagem dos materiais; dentre estes programas os custos podero ser
menores tambm em funo da proximidade entre o programa e o mercado reciclador; cidades mais
distantes de centros industriais, cujo escoamento dos reciclveis mais difcil e encarecido pelas despesas
maiores com frete, tendero a ter menor retorno financeiro da comercializao destes materiais.
Embora seja cobrada dos domiclios e demais estabelecimentos urbanos uma taxa municipal de
remoo de lixo, contida no IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano, o montante arrecadado pela
municipalidade normalmente muito inferior s reais despesas dos servios de limpeza. Alm disso, a taxa
de remoo de lixo s passa a ser cobrada quando um indivduo declara que construiu em terreno de sua
propriedade, aps o pagamento da taxa de habite-se, o que no acontece em vrios municpios devido a
posses, grilagens e falta de fiscalizao em obras particulares. Aliada, ainda, inadimplncia, essa baixa
arrecadao agrava a situao dos cofres pblicos, muitas vezes desestimulando, por parte das prefeituras,
a criao de programas que exigem certo investimento... como os de coleta seletiva. Este quadro poder
ser revertido com a implementao de polticas pblicas voltadas para a minimizao de resduos, que
incluam mecanismos e instrumentos capazes de cobrar de todos os geradores (produtores e consumidores)
sua participao econmica no equacionamento da problemtica do lixo urbano.

- 15 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Face aos custos dos programas de coleta seletiva, muitos se perguntam se no existem alternativas
mais baratas, mas igualmente apropriadas sob o aspecto ambiental, de destinao de resduos. Cabe
ressaltar, perante esta dvida, que a coleta seletiva no uma simples opo para o tratamento do lixo.
Quando baseada num consistente programa de Educao Ambiental, a coleta seletiva , antes de tudo,
um ponto de partida, ou suporte, para o desencadeamento de mudanas de comportamento. Mesmo a
existncia de uma usina eficientssima de reciclagem e compostagem (se tal instalao existisse) no
estimula a discusso de noes bsicas de higiene, de combate ao desperdcio, de padres de consumo/
consumismo, enfim, de uma nova mentalidade ambiental que favorea a reflexo sobre a cidadania e o
direito de descartar e gerar lixo.
Neste sentido, as anlises convencionais da relao custo/benefcio de um programa de coleta
seletiva, feitas por administradores municipais, pesquisadores e at pela imprensa, tem sido simplistas,
esquecendo-se de abordar as vantagens scio-educativo-ambientais da separao de resduos para
reciclagem (ou reuso ou compostagem) que tambm tm valor econmico. Quanto uma prefeitura deixa de
gastar, por exemplo, com o servio de varrio de ruas, quando as pessoas esto mais sensibilizadas a
no jogar lixo em logradouros pblicos? (No Rio de Janeiro, por exemplo, a Companhia de Limpeza UrbanaCOMLURB verificou que cerca de 40% do lixo recolhido na cidade oriundo da varrio de ruas, e no da
coleta regular nos estabelecimentos.) E com assistncia sade da populao, se as pessoas adotam
hbitos mais higinicos e solidrios, reduzindo, inclusive, o risco de acidentes, at por parte dos coletores?
E com material de consumo, se os funcionrios (das prprias instituies gestoras de programas de coleta
seletiva) esto motivadas a evitar desperdcios?
Enquanto a simples destinao do lixo a um aterro, em seus aspectos tcnicos, costuma ser
competncia e atribuio de uma s secretaria municipal, como a de Servios Urbanos, um programa de
coleta seletiva da alada de toda uma administrao pblica, envolvendo os setores responsveis pelas
pastas de Meio Ambiente, Cultura, Educao, Sade, Promoo Social, pelo menos. Assim, se os custos do
programa fossem distribudos entre os oramentos das diversas secretarias envolvidas, como ocorre com
seus benefcios, as prefeituras perceberiam que a coleta seletiva, na verdade, no pesa tanto aos cofres
municipais.
As anlises de custos e benefcios que normalmente questionam a viabilidade de investimentos em
programas de coleta seletiva tambm subestimam os gastos reais, diretos e indiretos, da manuteno de
aterros ou da existncia de lixes. H casos curiosos do impacto de um lixo numa cidade. Em Lins, por
exemplo, interior de So Paulo, o aeroporto precisou ser
interditado devido grande populao de urubus do lixo, que colocava em risco o trfego areo. Isso no
interfere na vida econmica do municpio?
Enquanto continuarmos a achar que a destinao de resduos a lixes grtis, certamente qualquer
alternativa ser mais cara (IPT/CEMPRE, 1995). Alm disso, o custo da coleta regular de lixo, na prtica,
no um valor fixo. Se ele incorporar o investimento necessrio construo de novos aterros, crescer
de forma inversamente proporcional taxa de esgotamento dos atuais aterros. Evidentemente um
programa de coleta seletiva ter um valor mais palpvel nos municpios que no dispem de reas para a
instalao de aterros e/ou que j possuem aterros cuja operao cara. Aponta-se, portanto, a necessidade
deste clculo de custos incluir: a desapropriao de novos terrenos, cada vez que um lixo/aterro saturado,
considerando tambm que as reas disponveis tornam-se cada vez mais caras; o aumento nas distncias
a serem percorridas (da gerao ao destino), considerando que estas reas ficam cada vez mais afastadas
dos centros urbanos, muitas vezes em municpios vizinhos; a eventual despesa em tcnicas de
descontaminao do solo; a obteno de material para cobertura dos resduos, cada vez mais escasso; e
a recuperao vegetal da rea degradada, dentre outros pontos.
Algumas pesquisas brasileiras sobre coleta seletiva, inclusive de cunho acadmico, levantam a
questo de que a coleta seletiva no Brasil ainda no auto-sustentvel. Na verdade, a preocupao no
procede se entendermos a coleta seletiva como estratgia dentro de programas mais abrangentes de
saneamento bsico, de sade e de educao. Por outro lado, a adoo de uma abordagem macroeconmica
e macro-espacial na avaliao dos programas de coleta seletiva, voltados para a reciclagem de materiais
(ou reuso ou compostagem), poder melhor demonstrar a relevncia desta atividade para o desenvolvimento
economicamente sustentvel do Pas. Considerando-se inmeros outros critrios na anlise econmica,
como reduo no consumo de gua e energia e nos custos de controle ambiental, cada tonelada de
material que se deixa de reciclar no municpio de So Paulo significa R$ 712 no ganhos (CALDERONI,
1997).

- 16 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

3. O que fazer com os resduos?

Este bloco aborda alternativas de destinao para alguns grupos de resduos, mais frequentes no
lixo urbano. No so apresentadas alternativas de tratamento e destinao de resduos industriais, de
responsabilidade de seus geradores, com base em rigorosa legislao ambiental.
So apontadas tambm algumas possibilidades de reduo na gerao e formas de tratamento,
como a compostagem, para resduos orgnicos, e a esterilizao, para resduos de servios de sade.

3.1. Papel, plsticos, vidro e metais

A coleta seletiva tm como alvo principal materiais reciclveis como papel, plsticos, vidro e metais,
que compem cerca de 35% do peso do lixo, mas representam uma parcela significativamente maior em
volume (que o que ocupa espao nos aterros!).
As associaes setoriais da indstria de vidro, plstico, papel/papelo, alumnio e ao, em parceria
com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), desenvolveram smbolos padronizados (Figura
4), que auxiliam na segregao desses materiais.
Figura 4 Smbolos usados para identificar materiais reciclveis

vidro

ao

papel

alumnio

plstico
Fonte: CEMPRE (2003)

Entretanto, estes smbolos so s vezes usados indiscriminadamente no Brasil, em embalagens e

produtos que no so reciclveis, tcnica ou comercialmente. Para certificar-se da reciclabilidade do material,
bom consultar o fabricante atravs do servio de atendimento ao consumidor, cujo contato est indicado
na embalagem do produto.
As vantagens ambientais da reciclagem destes materiais, comparada ao processo de produo dos mesmos
a partir de matria-prima virgem, podem ser vistas no prximo quadro a seguir (Tabela 3).
Tabela 3 Vantagens ambientais da reciclagem

* A variao nos valores deve-se aos processos industriais envolvidos.

Fonte: Worldwatch Institute, 1987.

- 17 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Os dados apresentados mostram que, apesar de apresentar menor impacto ambiental que a
produo original de cada material, a reciclagem, como qualquer atividade industrial, tambm consome
gua e energia, polui o ar e a gua... e gera seus prprios resduos. A reciclagem de papel, por exemplo,
produz um efluente com fibrculas e sulfato de alumnio e libera gases como monxido de carbono e dixido
de enxofre, quando da queima de combustveis durante a secagem, e fuligem, se for usada lenha (CEMPRE,
1995).
Outra limitao associada reciclagem, como panacia para o problema do lixo, est no uso de
material reciclado em certos produtos. restries legais, por exemplo, para o uso plstico reciclado psconsumo. Este no pode ser utilizado na produo de brinquedos, insumos hospitalares e embalagens de
bebidas e de alimentos, devido aos riscos de contaminao por outras substncias. Plstico reciclado
normalmente usado na produo de peas como moures, vigas, eletrodutos, mangueiras, tubos, lonas,
sacos para lixo, material de enchimento e embalagens para produtos de limpeza.
Por tudo isso, continua sendo mais interessante ambientalmente reduzir a gerao de resduos. A
Tabela 4 exemplifica a possibilidade de substituio de alguns produtos descartveis por outros durveis.
Tabela 4 -

Produtos descartveis e seus substitutos durveis

A Tabela 5 apresenta exemplos de objetos e produtos reciclveis e no-reciclveis por categorias de

materiais. Convm lembrar que a efetiva reciclagem dos materiais depende no s da tecnologia disponvel
mas, principalmente, da existncia de mercado.

- 18 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental
Tabela 5 Exemplos de materiais reciclveis e no-reciclveis (por categoria)

Este quadro no inclui materiais perigosos que

so reciclveis ou que tenham que ser devolvidos aos
fabricantes, conforme exige a legislao, como certas
pilhas e baterias, embalagens de agrotxicos e pneus,
cuja destinao ser discutida mais adiante.
3.2. Embalagens cartonadas multicamadas (Tetrapak)
Embora j se tenha desenvolvido tecnologia para
a reciclagem das embalagens longa vida, a comercializao
das mesmas pelos programas de coleta seletiva ainda
difcil. H poucos compradores e a estocagem das grandes
quantidades exigidas por eles causa mau cheiro e atrai
insetos e ratos, pois raramente os resduos dos alimentos
e bebidas so totalmente eliminados no enxge, antes
do descarte. Por isso as alternativas para sua destinao
devem ser levantadas local e regionalmente.

- 19 -

Leia mais nas pginas abaixo,

mantidas por entidades e associaes
setoriais:
Compromisso Empresarial para
Reciclagem - www.cempre.org.br
Latas de alumnio www.rexamcan.com.br
Associao Brasileira das Indstrias
de Vidro - www.abividro.com.br
Associao Brasileira da Indstria
Qumica (comisso dos plsticos) www.plastivida.org.br
Associao Brasileira das Indstrias
de PET - www.abipet.com.br
Associao Brasileira de Celulose e
Papel - www.bracelpa.org.br

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

As telhas de caixas longa vida atualmente comercializadas, embora possuam qualidades bem
superiores s de amianto - so isolantes trmicos, durveis e visualmente agradveis - so fabricadas
basicamente com refugos da prpria indstria da embalagem.

3.3. Pneus
Normalmente pneus no so coletados como lixo pelos sistemas municipais de limpeza pblica. Por
outro lado, quando so efetivamente encaminhados a aterros, podem acumular gases no seu interior
gerando riscos de exploso.
Preocupados com esta disposio inadequada, que acumula gua ou compromete sistemas de
drenagem, e a queima freqente nos prprios borracheiros, alguns programas de coleta seletiva passaram
a abranger pneus. Normalmente seu destino a recauchutagem os carcaceiros brasileiros recuperam
cerca de 2/3 da produo nacional. Outra opo a reciclagem da borracha, que recupera 10% dos pneus
descartados.
Visando regulamentar a destinao dos pneus inservveis, o CONAMA publicou a Resoluo 258/
99, impondo que as empresas fabricantes e produtoras faam a coleta e dem uma destinao final
ambientalmente adequada aos resduos, empreendendo metas progressivas para diminuir o passivo
ambiental.
A ANIP - Associao Nacional de Indstrias Pneumticas tem sido parceira de alguns programas de
coleta seletiva. Os pneus coletados por alguns programas municipais e da iniciativa privada so
encaminhados para fornos das indstrias cimenteiras.

3.4. Orgnicos
Os resduos orgnicos (domiciliares e comerciais de cozinhas, sanitrios e material de jardim)
representam, em mdia, 60% do peso do lixo brasileiro. Grande parte deste lixo orgnico resulta do
desperdcio de alimentos, na sua produo, industrializao, armazenagem, transporte e distribuio.
Estes resduos devem, antes de tudo, ter sua gerao reduzida por meio de:
1) o aprimoramento nos sistemas de produo, armazenamento, transporte e apresentao dos alimentos;
2) a reviso nas formas de servir nos estabelecimentos de alimentao; observou-se, por exemplo, uma
diminuio em 15% (em peso) no desperdcio de alimentos num restaurante quando o sistema de bandejo,
onde a comida era servida por funcionrios, foi transformado em self-service;
3) a mudana nos hbitos alimentares da populao, revendo-se
preconceitos da nossa cultura gastronmica; possuem grande
Leia mais em:
potencial para aproveitamento partes de produtos normalmente
desprezadas, como talos de verduras, cascas de frutas, etc., em
COSTA, C. Alternativas
escala domiciliar e comunitria/comercial, o que pode ser incentivado
Contra a Fome, 1993.
pela instalao de cozinhas alternativas.
SO PAULO (Estado)
Secretaria de Agricultura

Quanto aos resduos de jardinagem e manuteno de reas

e Abastecimento. Diga
verdes, reduzir sua gerao depende de projetos paisagsticos
no ao Desperdcio.
1994. 48p.
usando plantas que exigem menos corte, podas e reposio (como
INSTITUTO AKATU. A
espcies perenes, em substituio s anuais), e que derrubam menos
nutrio e o consumo
folhas e de procedimentos especiais de manuteno. Se um gramado,
consciente. So Paulo.
por exemplo, for aparado mais freqentemente, o pouco material
2003. 111p.
resultante pode ser deixado sobre o prprio gramado para se
incorporar ao solo.
Depois que o resduo orgnico estiver produzido, pode ser
encaminhado para alimentao de animais, fornos (no caso de madeiras), ou para compostagem. Sobras
de comida humana so tradicionalmente empregadas como alimento para animais domsticos. Sistemas
informais de coleta destas sobras, denominadas lavagem, por carroceiros que recolhem em bares,
lanchonetes, etc., destinam o resduo para porcos. Isso permitido pela legislao sanitria apenas se
forem usados recipientes exclusivos para este fim, limpos e desinfetado, e se as sobras forem cozidas pelo
criador, isto , os restos no podem ser aproveitados in natura.
Quanto madeira, pode ser aproveitada na produo de carvo vegetal, em fornos de pizzarias, etc.,
dentre outras alternativas de reuso, desde que autorizadas pelos rgos ambientais.
O tratamento mais difundido no Brasil para os resduos orgnicos, ainda que de modo muito tmido,
tem sido a compostagem.

- 20 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental
A compostagem uma forma muito antiga de tratamento de resduos, j empregada rusticamente
pelas primeiras sociedades agrcolas. um processo aerbico controlado, desenvolvido por uma colnia
mista de microorganismos que trata e estabiliza resduos para a produo de fertilizante orgnico. Ou
seja, alm de diminuir a quantidade de lixo, a compostagem resulta em material para uso domstico,
agrcola ou municipal (jardinagem), que melhora as caractersticas fsico-qumicas do solo.
Os locais ou estruturas onde ocorre a compostagem so chamados de composteiras ou, em
escala maior, de ptios de compostagem. As figuras 5 e 6, a seguir ilustram um ptio, dentro das
dependncias de uma empresa, e uma composteira comunitria.

Figura 6 Composteira comunitria

Figura 5 Ptio de compostagem

Mais do que produzir material valioso para o solo,

como atestam as anlises do composto orgnico, a
compostagem tem especial relevncia didtica. O
acompanhamento do processo e o manuseio do composto
permitem que as pessoas revejam seus preconceitos com
relao matria orgnica descartada e prpria noo de
decomposio biolgica. A compostagem tem um valor
educativo inestimvel, re-aproximando as pessoas dos ciclos
da natureza, dos organismos do solo, das (temidas)
bactrias, fungos, etc. O processo, desde que bem
controlado, to seguro sob o aspecto sanitrio que h
composteiras instaladas em faculdades, escolas e at
creches.

Leia mais em:

CEMPRE. Reciclagem
& Negcios - Fibras
de Coco, 1998.

Leia mais em:

www.cecae.usp.br/recicla/
compostagem - receita prtica
para pequenas composteiras
KRAUSS, P. & EIGENHEER, E. Como
preservar a terra sem sair do
quintal, CIRS, Niteri, Rio de
Janeiro, 1996. 40p.
PEREIRA NETO, J.T. Manual de
Compostagem. Belo Horizonte,
SLU-UNICEF, 1996. 56p.

Alguns resduos orgnicos, como cascas de coco, por serem de difcil

decomposio, no costumam ser compostados. Em certos casos, as fibras
so aproveitadas na confeco de vasos (como xaxins) e tubetes para o
plantio de mudas.

3.5. Entulho
Enquanto no mundo, em geral, a mdia de perdas de materiais na construo civil de 10%, no
Brasil oscila de 20 a 30%. Para que estes resduos sejam reduzidos nas fontes geradoras, necessrio
um plano de construo que otimize o consumo de materiais e um esforo de superviso de todas as
atividades construtivas, diminuindo quebras de alvenaria, desperdcio de madeiras, etc.
Quanto aos materiais no incorporados obra final, como peas de madeira de andaimes, tapumes,
etc., deve ser incentivado seu reuso atravs de centrais de emprstimo ou reaproveitamento.
A reciclagem do entulho um processo j estabelecido em vrios pases. Nos Estados Unidos,
utilizada h mais de 30 anos na produo de agregados para bases e sub-bases de pavimentos. J na

- 21 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Europa, a reciclagem uma questo cultural, decorrente da dificuldade de obteno de matriaprima

natural (areia e brita) e da pouca disponibilidade de reas para disposio de resduos. Na Holanda, por
exemplo, cerca de 70% do entulho reciclado.
No Brasil, que ainda no tem polticas pblicas especficas para o entulho, a reciclagem ainda incipiente.
Alguns municpios, como Belo Horizonte, Ribeiro Preto, Londrina, So Paulo, entre outros, j possuem
usinas de reciclagem. Segundo especialistas, a instalao de uma usina de recuperao deste entulho
pode ter seu investimento recuperado em at seis meses aps entrar em funcionamento. Em certos
casos, pode inclusive custear a implantao de um programa de coleta seletiva. Alm de permitir o
reaproveitamento destes resduos, as centrais de entulho contribuem para diminuir os bota-foras
clandestinos, que costumam ser pontos de acmulo de lixo, e tambm de alvio do sistema de drenagem
urbana.
importante lembrar que as obras tambm geram resduos considerados perigosos (Classe I,
segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT): tintas, solventes, cupinicidas,
impermeabilizantes, anticorrosivos e similares devem ser, obrigatoriamente, destinados a aterros industriais,
respeitadas todas as exigncias legais para transporte e armazenamento. Cabe ao responsvel pela
obra cuidar para que o manuseio desses resduos seja cuidadoso, evitando a contaminao do solo, da
gua e dos funcionrios.
A constante modernizao da indstria da construo civil no Brasil insere constantemente no
mercado novos produtos. Isso promove a gerao de resduos tambm novos, ainda sem possibilidade
tecnolgica de reciclagem: vidros temperados, laminados, espelhados, gesso, isopor, entre outros, so
sobras cujo destino atual so os bota-foras clandestinos, posto que os aterros domiciliares no podem
mais receb-los e poucos municpios no Brasil j tm aterros especiais para restos de obras. As alternativas
de destinao, portanto, devem de consulta prefeitura local.
Com vistas a disciplinar a destinao deste conjunto de
resduos, o Conselho Nacional do Meio Ambiente formulou resoluo
especfica que obriga prefeituras e grandes geradores a elaborarem
planos de gerenciamento de resduos da construo civil.

Leia mais em:

www.mma.gov.br/conama
www.entulhobom.org

3.6. Pilhas
As pilhas contm elementos muito txicos como chumbo, nquel, cdmio, mercrio e zinco.
Descartadas inadequadamente, liberam estes elementos para o ambiente, podendo contaminar o solo e
cursos dgua, chegando tambm cadeia alimentar humana. Neste caso, podem provocar srios efeitos
sade, incluindo disfunes pulmonares, renais, estomacais, neurolgicas e cerebrais.
No Brasil, a Resoluo 257/99 do CONAMA definiu que as pilhas e baterias que contenham em suas
composies chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, necessrias ao funcionamento de quaisquer tipos
de aparelhos, veculos ou sistemas, mveis ou fixos, bem como os produtos eletro-eletrnicos que as contenham
integradas em sua estrutura de forma no substituvel, aps seu esgotamento energtico, sero entregues
pelos usurios aos estabelecimentos que as comercializam ou rede de assistncia tcnica autorizada pelas
respectivas indstrias, para repasse aos fabricantes ou importadores, para que estes adotem, diretamente ou
por meio de terceiros, os procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final ambientalmente
adequada.
No entanto, pela mesma resoluo, a diminuio desses metais pesados nas pilhas desobriga os
fabricantes e importadores desta coleta e orienta os consumidores a descart-las no lixo comum. Ainda
que o contedo txico de uma nica pilha possa ser desprezvel, o efeito da somatria das pilhas descartadas
continua sendo impactante. Neste sentido, interessante reduzir o consumo de pilhas e, sempre que
necessrio, adotar o modelo recarregvel.

3.7. Lmpadas Fluorescentes

Lmpadas fluorescentes contm metais pesados nocivos ao ambiente, especialmente o mercrio
metlico. A lmpada rompida libera vapor de mercrio, que causa intoxicao pelas vias respiratrias e
pele, promovendo danos ao fgado e ao sistema nervoso. Dependendo da temperatura do ambiente,
este vapor pode permanecer no ar muito tempo at 20 dias no inverno! O mercrio ficou conhecido aps
o acidente na Baa de Minamata, no Japo, onde uma fbrica despejou enorme quantidade nas guas,
logo absorvido por ostras e mariscos, afetando a populao pela cadeia alimentar, gerando defeitos
congnitos e mortes. Estas conseqncias danosas ao ambiente e sade da populao tambm podem
ocorrer quando as lmpadas so destinadas a lixes e aterros: o mercrio infiltra no solo, atingindo
mananciais.

- 22 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental
Apesar dos resduos de mercrio serem classificados como txicos pela NBR 10.004, existe uma
lacuna na legislao brasileira no tocante ao descarte, acondicionamento, coleta e disposio final das
lmpadas fluorescentes. No Estado de So Paulo existem inmeras indicaes e apenas projetos de lei
dispondo sobre o descarte e destinao final das lmpadas.
O municpio de So Paulo possui legislao especfica sobre lmpadas fluorescentes. A Lei 12.653/
98 probe sua coleta pelos servios de remoo de lixo e determina que o Poder Executivo crie um servio
especial para destinar esses resduos. Esta lei, porm, no vem sendo aplicada.
Uma opo para a destinao das lmpadas fluorescentes a reciclagem de seus componentes, basicamente
o mercrio, o alumnio e o vidro. Em So Paulo existe a Apliquim, em Paulnia (www.apliquim.com.br), que
possui licena ambiental (estadual e do IBAMA) para esta atividade. A reciclagem das lmpadas paga
pelos usurios, j que a venda dos reciclveis no cobre os custos do processo de descontaminao.
Neste sentido, a destinao adequada das lmpadas descartadas vem sendo assumida basicamente por
empresas realmente engajadas com a preservao ambiental.

3.8. Embalagens de agrotxicos

Embalagens vazias de agrotxicos, descartadas inadequadamente, vem causando crescente impacto
no meio rural, nocivo tanto para o ambiente quanto para a sade pblica. H resoluo do CONAMA
responsabilizando o fabricante pelo recolhimento, transporte e destinao final das embalagens, tambm
obrigando o usurio pela trplice lavagem e devoluo das embalagens aos revendedores ou fabricantes.
Se as embalagens forem devidamente lavadas e coletadas seletivamente, podem ser encaminhadas
para reciclagem. Um programa de educao voltado para agricultores vem sendo desenvolvido pela
Associao dos Engenheiros Agrnomos de So Paulo AEASP, e a coleta e destinao das embalagens
tm sido monitoradas pela CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental do Estado de So
Paulo. Um programa de mbito federal tem o apoio do Instituto Nacional de Processamento de Embalagens
vazias. Leia mais em: www.inpev.org.br.

3.9. Resduos de Servio de Sade (RSS)

Embora sejam gerados em hospitais, clnicas, laboratrios, consultrios odontolgicos e veterinrios,
farmcias e postos de sade, a destinao destes resduos est sendo abordada pois preocupao
freqente da populao.
Na Amrica Latina, pelo menos nos hospitais, a mdia de gerao de resduos varia de 1 a 4,5 kg/
leito/dia. Por sua periculosidade potencial, costumam j ter coleta separada do restante do lixo em alguns
municpios, sendo destinados a incineradores, valas especiais ou, muitas vezes... aos prprios lixes!
At 1993, a Portaria n 13/79 do Ministrio do Interior determinava que os RSS fossem incinerados.
Esta obrigatoriedade foi suspensa pela Resoluo CONAMA 5/93, ao se levar em conta que, em linhas
gerais, que a incinerao causava riscos ao ambiente e sade pblica maiores do que aqueles oferecidos
pelos prprios RSS. Segundo esta Resoluo, cabe a cada estabelecimento gerador de RSS elaborar um
Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, que considere princpios que conduzam reciclagem, bem
como a solues integradas ou consorciadas (artigo 5).
Ao analisarmos a composio dos RSS, constataremos que apenas alguns materiais, que
correspondem de 10 a 40% dos resduos, podem oferecer algum risco: os biolgicos (gazes, algodo,
rgos e tecidos, meios de cultura, sangue, animais usados em testes, luvas descartveis, etc.) e os
prfuro-cortantes (agulhas, lminas, seringas, etc.). Se estes objetos/materiais forem separados, na origem,
do restante dos resduos (alimentos, embalagens, papel de escritrio, etc.), podero ser coletados
seletivamente e encaminhados para reciclagem. Materiais como chapas de raio-X e fixadores, inclusive,
tem boa colocao no mercado de reciclveis.
As vantagens desta segregao so: reduo nos riscos para a sade e o ambiente, impedindo que as
pequenas fraes de resduos perigosos contaminem os outros resduos; diminuio de gastos, j que
apenas uma parcela dos resduos exigir tratamento especial; e recuperao de alguns materiais para
reciclagem.
A destinao dos resduos potencialmente perigosos para
esterilizao torna-se muito mais fcil aps a retirada dos resduos
comuns, que diminui sobremaneira sua quantidade. Considerandose que o servio de coleta especial de RSS costuma ser muito mais
caro que a coleta convencional, podendo ser, inclusive, superior ao
da coleta seletiva, torna-se economicamente interessante separar
estes resduos.
Para os resduos de sade descartados fora dos
estabelecimentos de sade nas nossas casa, por exemplo ainda
no h coleta diferenciada, e seu destino tem sido o do lixo municipal
como um todo.

- 23 -

Leia mais em:

ZANON, U.
Riscos infecciosos
imputados ao lixo hospitalar:
realidade epidemiolgica ou
fico sanitria? Rev. Soc. Bras.
de Medicina Tropical, 23(3):
163-170. 1990.
OPAS/OMS-Organizao Mundial
de Sade. Guia de Manejo de
Resduos de Servios de Sade.
1997.

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

3.10. leos lubrificantes

Segundo a agncia de proteo ambiental americana (EPA), um litro de leo usado tem o potencial
para contaminar at 1 milho de litros de gua potvel. (EPA, 1994). O leo usado pode ser reutilizado
como lubrificante ou matria-prima no refino de outros produtos da indstria petroqumica.
A Resoluo CONAMA 9/93 define os diversos leos lubrificantes, sua reciclagem, combusto e seu
re-refino, prescreve diretrizes para sua produo e comercializao e probe o descarte indevido de leos
usados. No Brasil, os leos so trocados em oficinas e postos especializados, donde so coletados por
empresas cadastradas no Departamento Nacional de Combustveis.

3.11. Tintas, solventes, impermeabilizantes, anticorrosivos e similares

Usados em larga escala nas obras e nos domiclios e vendidos sem qualquer orientao sobre
formas adequadas de manuseio, descarte e destino, esses produtos geram resduos que podem contaminar
solo, gua e pessoas. No h, at o momento, nenhuma legislao que co-responsabilize as indstrias
que os fabricam, os comerciantes e os usurios. A sada, por enquanto, avaliar a real necessidade de
uso destes produtos. Eventuais sobras, em suas embalagens originais, devem ser doadas.

3.12. Resduos volumosos (equipamentos, mveis, etc.)

Alguns programas de coleta seletiva municipais reservam datas para a coleta especial destes
objetos, como o Cata-Treco. Algumas entidades assistenciais tambm oferecem servios de remoo de
mveis, livros, roupas e outros utenslios, mesmo que requeiram conserto ou reforma. Consulte as
possibilidades de destinao em cada localidade.

3.13. O resto
O resto, ou rejeito, aquilo que no pode ser coletado seletivamente pois no poder ser
aproveitado, composto de:

materiais no reciclveis tecnolgica ou comercialmente, como madeira, isopor, couro, tecidos, espumas,
fitas adesivas, espelhos, vidro plano, lmpadas incandescentes, celofane, cermica, peas mistas,
etc. (veja mais na tabela 5)

materiais reciclveis muito sujos, como embalagens com resduos de alimentos,

resduos perigosos como lmpadas fluorescentes, pilhas, medicamentos, frascos de venenos, solventes,
etc.
Estes resduos devem ter sua gerao reduzida, sempre que possvel, ser coletados pela Prefeitura
e encaminhados a aterros.

- 24 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Anexo I - Sobre a degradao de materiais descartados

Observao
Os estudos de degradao de materiais normalmente so realizados em laboratrio, ou seja, em
condies controladas de temperatura, umidade, oxigenao, etc. Estas condies nem sempre se
assemelham s dos lixes e aterros, onde uma camada de lixo normalmente fica compactada, seca,
protegida das intempries pelas camadas superiores de lixo. Em certos casos a contaminao ambiental
nestes locais, devido presena de metais pesados, restos de agrotxicos, etc. tal que inviabiliza a
sobrevivncia de bactrias, fungos e outros agentes decompositores.
Convm tambm lembrar que a categoria papel, por exemplo, compreende inmeros tipos de
produtos, desde papel toalha, perceptivelmente mais degradvel, at papel parafinado, aluminizado,
plastificado, etc. cuja decomposio certamente mais complexa e demorada. O mesmo vale para madeira,
que pode variar desde compensado at espcies de lei, com diversos tipos de proteo (tintas, seladoras,
vernizes, etc.).
Didaticamente prefervel generalizarmos a decomposio muito lenta a sermos precisos,
mas sem fundamentao cientfica.

- 25 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Anexo II - Incinerao
A incinerao o processo de reduo de peso e volume do lixo atravs da combusto controlada,
resultando gs carbnico (CO2), dixido de enxofre (SO2), nitrognio (N2), vapor dgua, cinzas e escria
(composta, dentre outros, de metais e materiais inertes como vidro, entulho, etc.).
Os principais atrativos da incinerao de lixo so os potenciais de reduo no seu volume (at 90
%) e de recuperao de energia h quem use a expresso reciclagem energtica como sinnimo de
incinerao.
Por outro lado, alm de ser desvantajosa pelo alto custo de implantao e manuteno de um
incinerador, a queima de resduos vem sendo cada vez mais debatida sob o aspecto ambiental. Critica-se
muito a eficincia do controle de emisses atmosfricas, em especial de substncias tremendamente nocivas
como as dioxinas e furanos. A incinerao estaria mudando o estado dos resduos: de slidos para gasosos,
lquidos (j que os filtros precisam de lavagem, gerando esgotos) e tambm slidos (as cinzas e escria).
Nos EUA este questionamento levou a EPA a se manifestar oficialmente contra a instalao de novos
incineradores no pas, onde 10% do lixo municipal so incinerados. A presso popular contra a incinerao
vem crescendo, ao passo que esta porcentagem de resduos incinerados vem diminuindo. Mais grave que
os problemas ambientais diretos, porm, a prpria concepo deste tipo de instalao. Ao tratar os
resduos como combustveis renovveis, a incinerao supostamente contribuiria para gerar mais energia,
de certa forma sugerindo que o atual perfil perdulrio de consumo, especialmente de bens com alto contedo
energtico, deva ser mantido ou, at, intensificado.

Leia mais em:

FIGUEIREDO, P.J.M. Sociedade do Lixo: os resduos, a questo energtica e a crise ambiental.
Piracicaba : UNIMEP, 1994. 240p.
DEBATES SCIO-AMBIENTAIS. A polmica em torno da proposta das usinas de incinerao da
cidade de So Paulo. So Paulo, CEDEC, ano I, n. 1, jun-set 95.

- 26 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Anexo III Usina de reciclagem e compostagem

Uma usina de compostagem um conjunto de mquinas (esteira rolante, eletroms, peneiras, etc.)
e funcionrios que separam objetos reciclveis da massa principal de lixo, que ser transformada em
adubo. Num programa de coleta seletiva, a usina a prpria comunidade, separando resduos nos domiclios
e estabelecimentos, destinando-os a uma central de triagem para separao mais fina e beneficiamento.
Do lixo que chega a uma usina recuperam-se, em mdia, 3% de reciclveis. Papel e papelo,
presentes em grande quantidade, so quase sempre perdidos por estarem sujos e misturados com papis
sanitrios. A produo de rejeito (aquilo que no se aproveita da triagem, como as embalagens compostas
de vrios materiais ou a vcuo, papel carbono, isopor, tecidos, etc.) de 42%, em mdia. A eficincia das
operaes est diretamente ligada competncia e boa vontade dos funcionrios, o que torna o processo
muito vulnervel. Num programa de coleta seletiva recuperam-se cerca de 90 % de reciclveis os 10 %
restantes so rejeito.
O composto orgnico formado na usina contm cacos de vidro, tampinhas e outras miudezas
inorgnicas que escapam da triagem, e s vezes est contaminado com metais pesados (como mercrio,
chumbo e cobre) e lquidos txicos (que vazam de pilhas, por exemplo), segundo estudo realizado em 21
usinas de alguns estados brasileiros. Essa baixa qualidade do composto levou a usina de Araras, no
interior de So Paulo, por exemplo, a estocar 9 mil toneladas deste composto, para as quais no havia
compradores interessados. J o resduo orgnico coletado seletivamente pode ser compostado em montes
com umidade e arejamento adequados. Isso no exige mquinas, pois o material j vem separado pela
populao.
Os materiais separados na usina, devido contaminao, valem muito menos que aqueles coletados
seletivamente. Este valor normalmente determinado por decreto, enquanto os reciclveis oriundos de
coleta seletiva so negociados livremente com sucateiros e indstrias.
Uma usina costuma ser apresentada (e vendida!) a administradores municipais como um equipamento
milagroso, que consegue dar um fim ao problema do lixo (segundo diversos prospectos e folhetos de
propaganda), dispensando outras alternativas para seu tratamento e, ainda, gerando lucro. bom lembrar
que sua operao tem custo alto, exigindo troca peridica de peas e um tempo de descanso para
manuteno. O retorno financeiro de uma usina nulo. Nenhuma usina brasileira , sequer, auto-sustentvel.
Apesar destes inconvenientes, muitas usinas se mantm no Pas, operadas por empreiteiras
remuneradas pelas prefeituras de acordo com o nmero de toneladas de lixo processadas. Se a
produtividade fosse remunerada em funo das toneladas efetivamente recuperadas, de reciclveis e
compostveis, talvez as operadoras tivessem mais interesse em aprimorar o rendimento da triagem,
diminuindo os rejeitos do processo.
Mais grave, porm, que todos estes aspectos operacionais, o fato de que a instalao de uma
usina numa cidade no contribui para a reflexo em torno do desperdcio e da gerao de resduos. Pelo
contrrio, alivia a conscincia da comunidade, que se sente no direito, graas nova parafernlia tecnolgica,
de consumir livremente e descartar tudo aquilo que no quer mais...

- 27 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Anexo IV Planilha para anlise da composio do lixo

Local: ______________________________________________
n de sacos analisados: ____________

1)
2)
3)
4)

Data: ___________

Peso total antes da separao: ________________

Que itens podem ter sua gerao reduzida?

Que itens podem ser reutilizados?
Que materiais podem ser separados para reciclagem e compostagem?
Afinal, qual o percentual (em peso e volume) possvel para minimizao?

Este modelo pode ser adaptado: categorias podem ser criadas, para destacar componentes freqentes
no lixo, e agrupadas, tambm em funo do local e poca da amostragem. Cada componente do lixo
deve ser ensacado e pesado com uma balana de gancho (tipo dinammetro), de banheiro ou de
plataforma.

- 28 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Anexo V - Ficha para cadastro de compradores de reciclveis

(caso os reciclveis no sejam doados)

Nome:____________________________________________________________________
Responsvel: ______________________________________________________________
Endereo: _________________________________________________________________
Fone: _______________________

Frequncia e forma de retirada: _____________________________________

Responsabilidade pelas pesagens: ___________________________________
Dias e horrio de funcionamento: ____________________________________

- 29 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

4. Leituras Complementares
ASSOCIAO Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 1004 e 1007. So Paulo, 1987.
CALDERONI, S. O$ Bilhe$ Perdido$ no Lixo, Humanitas Editora, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas/USP, So Paulo, 1997. 348p.
CETESB. Resduos Domsticos: Tratamento, So Paulo, 1990.
CONSUMERS INTERNATIONAL. Consumo sustentvel. Secretaria de Meio Ambiente, 1998. 128p.
EIGENHEER, E. M., (org.) Coleta seletiva de lixo: experincias brasileiras, n. 2, UFF/CIRS/Ecomarapendi, Rio
de Janeiro, 1998. 208p.
EIGENHEER, E. M., (org.) Razes do Desperdcio. Instituto de Estudos da Religio, Rio de Janeiro, 1993. 102p.
GRIMBERG, E., BLAUTH, P. Coleta Seletiva - reciclando materiais, reciclando valores. So Paulo, Instituto Plis,
1998, 104p. disponvel para download no site www.lixoecidadania.org.br/publicacoes
GRN, Mauro. tica e Educao Ambiental.2 ed. Campinas: Papirus, 2000.
IBGE-Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000,
So Paulo, IBGE.
ALMEIDA, M. L. O. et al. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo, IPT/CEMPRE, 200.
370p.
LAJOLO, R.D.(coord.) Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis: Guia para Implantao, Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas e SEBRAE-SP, 2003, 111p.
LAYRARGUES, P.P. A Cortina de Fumaa: o Discurso Empresarial Verde e a Ideologia da Racionalidade
Econmica. So Paulo: Annablume, 1998.
LEIS, H.R. A modernidade insustentvel. Petrpolis/RJ: Vozes, 1999.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Meio Ambiente. A cidade e o lixo. So Paulo, CETESB, 1998. 99 p.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2000.
TRAJBER, Rachel (org.). Avaliando a educao ambiental no Brasil: materiais impressos. So Paulo: Gaia,
1996.

- 30 -

Oficina de Sa
nea
ment
o Ambient
al
Sanea
neament
mento
Ambiental

Texto: Patricia Blauth

- 31 -