PODER JUDICIARIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS 2* VARA CIVEL DA GOMARCA DE ITABIRA Processo n°: 0317.14.010819-0 Vistos etc... Trata-se de cumprimento de sentenga formulado por Sergame Servicos Gerais Ltda., nos autos do mandado de seguranga impetrado contra Prefeitura Municipal de Itabira e outros. Afirma, em sintese, que as autoridades coatoras nao modificaram todos os itens impugnados do edital e reconhecidos em sentenga. Pretende, portanto, “diante da comprovagao do néo cumprimento de determinagao judicial, visto que nao realizaram as alteragdes editalicias determinadas por V. Exa., requer seja anulado o Edital, com consequente cancelamento do certame, imputando a requerida prazo razoavel para abertura de novo processo licitatério, numa tentativa de evitar maiores prejuizos ao erario publico”. Decisao rejeitando 0 pedido as f. 530. A impetrante formula pedido de reconsideracao as ff. 532-536, diante dos vicios do edital republicado. Concedida vista ao parquet, este opinou pela anulacdo do certame, colacionando documento elaborado pela Central de Apoio Técnico do Ministério Publico (CEAT), as ff. 543-550 De fato, em nova analise da questo, especialmente aps a juntada de documento técnico contabil elaborado pelo Ministério Publico, vé-se que as autoridades coatoras descumpriram sentenga judicial em mandado de seguranga, com transito em julgado. Com efeito, dispositivo da sentenga apresenta a seguinte determinagao (ff. 302-303): Julge parciimente procedente o pedido inkial ¢ concedo a soguranga para determinar que as autordades coatoras promovam a regularizago do certame, eorriginde of pregos constantes nos anexos | ¢ Vill, retiem a exigéncia de qualificagao tecnica para 50 por Cento dos cargos de maior elevancia f. 43), nada impedingo, porém, exigi-se qualiicacdo técnica co interessaco (no percentual de 50%) consderando a universaldade dos funcionaros, em consondncia com parecer do Ministero Pablo asl, 293-298,O edital republicado afastou a exigéncia de qualificagao técnica de 50% para os cargos de maior relevncia (ff. 327-519), conforme determinado em sentenga, mas deixou de alterar a composigao de precos. Colhe-se que as autoridades coatoras praticam ilegalidade, mantendo duplicidade de pregos e encargos, além de despesas desnecessarias, Deveriam adequar a planilha de custos as corregées indicadas pelo impetrante (ff. 14-19), como consignado em sentenca. Mas desejam prosseguir no intento, com as irregularidades identificadas pelo parquet as ft. 539-541. O fato revela-se de extrema gravidade, especialmente porque, além de descumprir frontalmente sentenga judicial transitada em julgado, “as irregularidades nos itens acima apontados geraram um sobreprego na planilha do certame em comento de R$ 3.487.591,58 (trés milhdes, quatrocentos e oitenta e sete mil, quinhentos e noventa e um reais)” (f. 541). Dentro deste contexto, para assegurar a autoridade da decisao judicial e evitar grave e iminente prejuizo aos cofres publicos, determino a anulagéo do edital langado pelo Municipio para a contratagao de mao de obra (com suas republicacées, indicadas neste mandado de seguranga) e de todos os atos administrativos posteriores, inclusive eventual adjudicagéo e contratagéo da empresa vencedora do certame. O descumprimento da ordem implicara em pena de multa diaria de R$ 100.000,00, sem prejuizo de sangdes penais e politico administrativas pertinentes. ‘A autoridade coatora podera langar novo edital, com as corregdes apontadas na sentenga @ no parecer do Ministério Publico (ff. 538-542). E, eventual contratagéo emergencial devera ser apreciada previamente pelo Poder Judiciario. Publique-se. Intimem-se, com urgéncia Itabira, 28 de outubro de 2014. Henrique Mendonga Schvartzman Juiz de DireitoPODER JUDICIARIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS 2° VARA CIVEL DA COMARCA DE ITABIRA Processo n°: 0317.14.010819-0 Vistos etc... Trata-se de cumprimento de sentenga formulado por Sergame Servigos Gerais Ltda., nos autos do mandado de seguran¢a impetrado contra Prefeitura Municipal de Itabira e outros. Afirma, em sintese, que as autoridades coatoras nao modificaram todos os itens impugnados do edital e reconhecidos em sentenga. Pretende, portanto, “diante da comprovagéo do néo cumprimento de determinagao judicial, visto que nao realizaram as alteragdes editalicias determinadas por V. Exa., requer seja anulado o Edital, com consequente cancelamento do certame, imputando a requerida prazo razoavel para abertura de novo processo licitatorio, numa tentativa de evitar maiores prejuizos ao erario publico. Conquanto sedutora a tese exposta, nao é razoavel anular o edital e cancelar o certame, especialmente porque a sentenga de mérito apenas determinou a correo de itens, com a sua republicagao, rejeitando 0 pedido de anulacao do edital. Assim, incabivel determinar medida distinta (mais gravosa) na fase de cumprimento de sentenga. Ademais, a sentenga foi prolatada em 01/09/2014 e somente agora, apés a abertura das propostas, o impetrante se insurge contra os itens de composigaéo de pregos do edital (venire contra factum proprium). Indefiro, portanto, o pedido de cumprimento de sentenga. Sem prejuizo, como medida de cautela, remeta-se copia deste expediente ao Ministerio Publico, para que tome as medidas que entender necessarias, visando preservar a lisura do certame pubblico e garantir o interesse publico, evitando ilegalidades. Publique-se. Itabira, 24 de outubro de 2014.PODER JUDICIARIO DO ESTADO DE MINAS GERAIS 2° VARA CIVEL DA COMARCA DE ITABIRA Processo: 0317.14.010819-0 Impetrante: Sergame Servicos Gerais Ltda. Impetrados: Prefeito Municipal de Itabira, Pregoeiro e Secretario Municipal da Administragao SENTENGA |- RELATORIO Sergame Servicos Gerais Ltda. impetrou o presente Mandado de Seguranga a fim de que seja assegurado direito liquido e certo que aduz ter em face do Sr. Damon Lazaro de Sena, Prefeito Municipal de Itabira, Sr. Robinson Mendes Felix, Pregoeiro, e Sr. Marcos Anténio Sampaio, Secretario Municipal de Administrago, todos qualificados na inicial Relata o impetrante, em sintese, que € empresa comercial atuante no setor de prestagdo de servigo, sendo concorrente no processo licitatorio na modalidade de pregao na forma eletrénica de edital n° 055/2013, do tipo menor prego. O referido procedimento licitatorio visa atender as necessidades das Secretarias Municipais de Administragao, Satide e Educagaio por um periodo de 12 (doze) meses. Aduz que 0 “ato convocatério contém vicios que contaminam por inteiro 0 processo licitatorio porque faz exigéncias vedadas pela legislagao em vigor e pela jurisprudéncia’. Assim, impetrou o presente mandado de seguranga a fim de que seja determinada, liminarmente, a suspensdo do proceso licitatério a ser realizado no dia 06/08/2014, as 10 horas, a anulagao imediata do edital ou a regularizagao do certame. Deseja, ao final, a confirmago da liminar pleiteada, Junta documentos de ff. 25-273. Liminar parcialmente deferida as ff. 275-276, para determinar a suspensdéo doprocesso licitatorio do pregao eletrénico que seria realizado no dia 06 de agosto de 2014, Para aguardar esclarecimentos detalhados da autoridade coatora quanto aos supostos vicios nos anexos do edital. Cumprida a medida liminar e regularmente notificada, as autoridades coatoras apresentaram informagées no prazo legal (ff. 286-290). Afirmam, em sintese, que as exigéncias de qualificagao técnica e econémico-financeira s&o licitas, em beneficio do interesse pUblico, evitando a interrupgao de servicos por empresas ineptas. Alegam, ainda, que 0 quantitativo minimo de funcionérios foi estabelecido e a exigéncia de atestados de capacidade técnica possui respaldo em recente deciséo do Tribunal de Contas da Unido. No que tange aos equivocos indicados na planilha de custos, argumentam que as retificagdes sero providenciadas, quando da nova publicagao do edital. Regularmente intimado, 0 presentante do Ministerio Publico se manifestou pela concessao da ordem, a fim de anular o edital impugnado (ff. 293-299). E o relatério, Il- FUNDAMENTAGAO Trata-se de mandado de seguranga impetrado por Sergame Servicos Gerais Ltda. em face do Sr. Damon Lazaro de Sena, Prefeito Municipal de Itabira, Sr. Robinson Mendes Felix, Pregoeiro, e Sr. Marcos Antonio Sampaio, Secretario Municipal de Administragao. O impetrante afirma, em sintese, que ¢ empresa comercial atuante no setor de Prestagao de servigo, sendo concorrente no process licitatbrio na modalidade de pregao na forma eletrénica de edital n° 055/2013, do tipo menor prego. O referido Procedimento licitatério visa atender as necessidades das Secretarias Municipais de Administragao, Satide e Educagao por um periodo de 12 (doze) meses. Aduz que 0 “ato convocatério contém vicios que contaminam por inteiro 0 proceso licitatério porque faz exigéncias vedadas pela legislacéo em vigor e pela jurisprudéncia”. Assim, impetrou 0 presente mandado de seguranca a fim de que seja determinada, liminarmente, a suspenséo do processo licitatério a ser realizado no dia 06/08/2014, as 10 horas, @ anulagao imediata do edital ou a regularizagao do certame. Deseja, ao final, a confirmagao da liminar pleiteada. As autoridades coatoras, por outro lado, argumentam que as exigéncias de gualificagao técnica e econémico-financeira sao licitas, em beneficio do interesse publico,evitando a interrup¢ao de servigos por empresas ineptas. Alegam, ainda, que o quantitativo minimo de funcionérios foi estabelecido e a exigéncia de atestados de capacidade técnica possui respaldo em recente decisao do Tribunal de Contas da Uniao. No que tange aos equivocos indicados na planilha de custos, Sustentam que as retificagoes serdo providenciadas, quando da nova publicagéio do edita Pois bem. O diploma legal que disciplina 0 Mandado de Seguranga faculta ao magistrado conceder a ordem para proteger direito liquido e certo, nao amparado por outras ag6es constitucionais, sempre que, ilegalmente, ou com abuso de poder, qualquer pessoa sofrer violagao. Mas, para a concessao da medida, 6 necessaria a comprovagao de direito liquido e certo, independente de dilacéo probatoria, considerando a especialidade do Pprocedimento. E importante consignar que nas ligdes de José Afonso da Silva o direito, “quando existente € sempre liquido e certo; os fatos 6 que podem ser imprecisos e incertos, exigindo comprovagao e esclarecimentos para propiciar a aplicagdo do direito invocado" (Curso de Direito Constitucional Positivo, 11. edig&o, Sao Paulo, Ed. Malheiros,p. 425). De modo que para reclamar a decisao favoravel, o impetrante deve comprovar, carreando documentos da petigao inicial, os fatos que fundamentam sua pretensdo, respaldando 0 direito alegado, Segundo autorizada doutrina: “O conceit, prtanto, de dreto Hquido e cero, ensina Celso Bari, igo que é, também, de ‘Lopes da Costa e Sahio de Figuetredo Teixer, ¢ processual. “Cuando acontecer um fato que der ofgem a um dirito subjetvo, esse dito, apesar de realmente existente, sb seré liquid ¢ conto 52 0 fato for nclscutvel, ito &, provado documentaimente e de forma satistatorie. Se @ demonsiragdo da oristéncia do fato depender de outros melos de prova,o dete subjetio Suraldo dele exist, mas no seréiqudo e certo, par efeto de mandado de seguranca. Nesse 280, sua protec 86 paderd ser obit por outra via processual~{ Carlos Mario da Siva Veloso, De Mandado de Seguranga e Insitutos Afins na Constitugao de 1988; apud Mandados de ‘Seguranga e Inkincdo -coordenagso: Savio de Figueiredo Teixera; S80 Paulo: Saraiva Ed., 1990, p81) Na espécie, observo a existéncia de edital langado pelo Municipio de Itabira objetivando a contratagao temporaria de funcionarios para diversas atividades na Administracao Publica. A empresa interessada (ora impetrante), discorda de pontos importantes do edital (exigéncias técnicas, além de estimativas de pregos) e pretende modificd-los em beneficio da ampla concorréncia. Passo a analisar cada uma das argumentagées. I-l Do quantitativo minimo de terceirizadosAlega o impetrante a auséncia de estipulacao no edital de quantitativo minimo de ‘erceirizados a serem contratados, o que impossibilitaria a elaboragao de sua proposta comercial, de forma que nao poderia dimensionar com seguranga os custos para a prestagao dos servigos. Observo, porém, que o anexo |, a f, 58, indica precisamente os funciondrios terceirizados a serem utilizados pela Administragéo Publica, com o valor maximo admitido mensalmente @ no periodo de doze meses para cada funcéo. As redugdes ou majoragoes de funcionarios devem seguir as diretrizes da Lei 8.666/93. ll-2 Da exigéncia de atestados de qualificagao técnica No que tange a exigéncia editalicia de qualificagao técnica para o minimo de 50% dos cargos de maior relevancia, em nova andlise da questo, verifico que razao assiste a0 impetrante. Por ocasiao da decisao liminar, consignei que é “razoavel a administragao Publica exigir prévia expertise do contratado, de modo a ndo frustrar a propria prestagdo de servigos.” Mas, os cargos indicados pela autoridade coatora como de “maior relevancia” nao apresentam, especificamente, atribuigses que demandem exclusiva qualificagao comprovada. Com efeito, o proprio Tribunal de Contas da Unido admite a exigéncia de atestado de capacidade técnica para todos os cargos, indistintamente, quando estes nao apresentem maior complexidade do trabalho. Assim, a obrigagéo estampada no edital sera legitima se for estendida a todos os Postos de trabalho objetos da licitagao (atestado de capacidade técnica para gerenciar minimo de 50% dos funcionarios previstos no edital. Item 7.2.3, f. 43). © seu direcionamento @0s cargos considerados de “maior relevancia’ nao justifica a especificidade, ferindo o Principio da isonomia que deve nortear 0 procedimento. Como bem ressaltou o TCU, em acérdao citado pelo Ministério Publico, 88 empresas que prestam servigos tercetzados, em regra, no so especialistas no servigo propriamente dito, mas na adminisragao da mao de obra. € uma realdiade de mercado a qual a Adminirapao trees oe adaptar © adequor sous contiatos. € cada vez mais raro fiat contratos com empresas espevalzadas somente em li condugae de velculos, ou em recepeao. As contratadas prestam varios tipos de Servgo, 88 vezes em um mesme contato, de forma que adquiem nabildade na gestdo dos funcionéos que Brestam servigos, @ no na técnica de execugao destes (...)O que importa & percaber que a hablidade des contratadas na gestae de mo de obra, nesses 260s, ¢ realmente muito mais relevante pers a Administragéo do que @ aptidio técnica para a execucao dos servigos. incliswve pomue estes aproventar nomaimente pouca complexidade (f.296).Com efeito, “note-se que fazer exigéncias com base na dimensao do objeto, que, alias, podem permanecer em 50% Por si S6, nao traria o proveito esperado a Administragao, Pols nao se prestaria a demonstrar a necesséria capacidade da empresa em gerenciar Pessoas" (f. 296v). Neste ponto assiste razao ao impetrante, II-3 Dos demais termos impugnados do edital A impetrante impugna também os anexos | e Vill do edital, bem como a previsdo de Pagamento de insalubridade e/ou periculosidade para o cargo de motorista e periculosidade Para o cargo de eletricista Em sua manifestago, as autoridades coatoras reconheceram a necessidade de retificagéo dos equivocos mencionados e se comprometeram a fazé-la om sede de republicagéo do edital. Dessa forma, reconhecidos pela municipalidade tals equivocos, devem ser objeto de retificagao, Menciono, por fim, que os vicios indicados nesta sentenca, se retificados, nao comprometem © certame publico. Basta que a autoridade coatora promova as devidas corregoes, conferindo novo prazo para a elaboragao de propostas pelos interessados, em Beneficio da concorréncia publica. A anulagéo do pregéo, ao contrario, induziria a descontinuidade do servico piiblico © possivel contratagao emergencial, sem licitagéo ou Concorréncia, em desprestigio de principios constitucionais Ill- DISPOSITIVO Pelo exposto, julgo parcialmente Procedente o pedido formulado na inicial e concedo a seguranca Para determinar que as autoridades coatoras promovam a regularizacao do certame, Corrigindo os pregos constantes nos anexos | a VIII, conforme indicado pela impetrante as ff. 14-19, e retirem a exigéncia de qualificagao técnica para 50 Por cento dos cargos de maior relevaincia ( Item 7.2.3, f. 43), nada impedindo, porém, exigir- se qualificagéo técnica do interessado (no percentual de 50%) considerando a Universalidade dos funcionérios, em Consonancia com parecer do Ministério Publico as ff.293-299, Determino ainda a republicagao do edital n° 06/2013, com a abertura de novos prazos, nos termos do art. 21, § 4°, da Lei n® 8,666/1993, observando-se os termos da presente decisdo. Sem custas ou honorarios. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Cumpra-se. Itabira, 1° de setembro de 2014. Henrique Mendonga Schvartzman Juiz de Direito