Rapport dtape du comit StraNES

Sophie Bjean, prsidente du comit StraNES

Bertrand Monthubert, rapporteur gnral

SYNTHESE
DU RAPPORT DETAPE REMIS
BENOIT HAMON, MINISTRE DE LEDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT
SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE,
ET GENEVIVE FIORASO, SECRTAIRE DETAT CHARGE DE LENSEIGNEMENT
SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE

9 JUILLET 2014

Llaboration de la stratgie nationale de lenseignement

suprieur
La stratgie nationale de lenseignement suprieur : une premire en
France
Quels sont les objectifs nationaux pour lenseignement suprieur, lhorizon des dix
prochaines annes, et quels sont les moyens de les atteindre ? Ces questions sont du
ressort des dcideurs politiques. Mais elles mritent un large dbat, en particulier au
moment o la France en crise cherche des rponses dans tous les champs conomiques, sociaux et socitaux pour prparer son avenir.
La dfinition dune stratgie nationale de lenseignement suprieur est une
premire. Elle est prvue dans la loi du 22 juillet 2013. Articule avec la stratgie
nationale de la recherche, elle sera prsente par le Gouvernement au Parlement,
afin de rendre les choix explicites et de mobiliser le pays tout entier autour de ses
enjeux.

Des choix collectifs clairer

Il sagit en effet de choix collectifs dont les tenants et aboutissants doivent tre
clairs, ce qui ncessite davoir une vision globale et prospective, permettant de
dfinir un cap. Cela implique donc de se fixer des objectifs et de dfinir les jalons
pour atteindre les priorits dtermines collectivement.

Une mthode pour regarder lavenir

En voici les premires rflexions. Elles sont issues des travaux dun comit
indpendant mis en place par la ministre de lEnseignement suprieur et de la
Recherche Genevive Fioraso, qui a mandat Sophie Bjean pour prsider le
comit et Bertrand Monthubert pour en tre le rapporteur gnral. Le comit a
men, depuis fvrier 2014, des auditions dorganisations reprsentatives des
tablissements, des personnels et des tudiants et il sest appuy sur les tmoignages
et contributions dautres responsables. Trois sminaires thmatiques ont galement
permis de nourrir ces changes.

Un rapport d'tape pour favoriser la consultation

Le prsent rapport dtape, qui prfigure un rapport final plus tay, propose une
premire vision de la stratgie nationale de lenseignement suprieur, afin que le
dbat sengage. Nous y avons trac des pistes davenir, en dressant un constat
lucide mais en choisissant rsolument de valoriser nos atouts pour rpondre aux dfis
qui sont devant nous : progrs social, emploi, inclusion rpublicaine, accs au savoir
et son partage. Ce sont des enjeux majeurs de notre dmocratie.

Un monde en mutation
Des volutions marquantes

Des dfis socitaux : climat, dmographie, inclusion, urbanisation...

Le numrique transforme le monde

Le march du travail se polarise, les parcours se fragmentent

Un grand dsir d'apprendre, un nouveau rapport au savoir

Une globalisation de l'enseignement suprieur et la recherche

Quelle place pour la France ?

La France vit sur un hritage prestigieux, celui dun pays de taille moyenne
qui a jou un rle de premier plan sur la scne mondiale. Quel sera son rle
au milieu de nations qui ont fini dmerger et qui revendiquent de figurer au
premier plan ? Comment redonner un sens au progrs lheure des dfis
cologiques et alors que les ingalits se creusent?
La France a beaucoup datouts faire valoir, par sa tradition forte et
reconnue dans le domaine de la pense et de la technologie. Elle a des
faiblesses, mais que nous pouvons dpasser.
Retombes sociales, conomiques, citoyennes : poursuivre leffort engag
depuis 25 ans est une ncessit pour mettre en uvre lenseignement
suprieur du 21me sicle. Cest une condition ncessaire pour rduire les
ingalits, pour lutter contre les fractures qui se creusent et ne laisser
personne au bord du chemin, pour favoriser un meilleur partage du savoir et
du progrs, pour nous engager rsolument dans la construction de lavenir,
plutt que de stagner dans la nostalgie du pass.

Un diagnostic lucide pour une vision de notre avenir

Des atouts majeurs pour la France et son enseignement suprieur
1 - Une jeunesse bien forme, une quasi-gratuit qui favorise laccs
43,5% des jeunes accdent un diplme de lenseignement suprieur
2 - Une russite leve
80% de russite, suprieur de 10 points la moyenne OCDE
3 - Un diplme qui protge du chmage, malgr la crise
5 fois moins de risque dtre au chmage
pour les diplms du suprieur / non diplms
4 - Une attractivit internationale forte
3me pays de lOCDE en termes daccueil des tudiants trangers
5 - Un investissement performant pour la comptitivit et la dmocratie
Des effets positifs sur la croissance et la rduction des ingalits

Affrontons nos faiblesses

1 - Une reproduction sociale, une lite trop troite
11 % des tudiants sont enfants douvriers contre 30% enfants de cadres
2 - Une absence de seconde chance, la peur du dclassement d'une
gnration
46% des 18-30 ans estiment que leur vie sera plutt pire que
celle de leurs parents, contre 26% quelle sera plutt meilleure
3 - Des stratgies clates, un manque de lisibilit et d'agilit du systme
4 - Une insuffisance de capitalisation des innovations des acteurs, un manque
de valorisation de la mission d'enseignement
5 - Des incertitudes financires
Dans un monde en mutation, la question de lenseignement suprieur
ne se confond donc plus avec celle de la formation des lites.

Lenseignement suprieur au cur du redressement

durable de la France : il est temps dagir
Stagner nest pas une option, car cela reviendrait reculer, au moment o
de nombreux pays de lOCDE augmentent leur rythme dinvestissement dans
leur enseignement suprieur. Stagner, ce serait prendre le risque dune crise
identitaire et sociale et dune fuite des lites, ce serait laisser saggraver un
dficit dinnovation et une perte de comptitivit de la France, ce serait
contradictoire avec la volont de monte en gamme de notre pays.
Au terme dun long travail passionnant et passionn, aprs de nombreux
changes constructifs avec les acteurs auditionns, il nous apparat plus
clairement que jamais que nos atouts sont immenses et les opportunits
nombreuses.
Dfi de lemploi, dfi de linclusion rpublicaine, dfi de lascension sociale,
dfi de laccs au savoir et son partage : nous sommes en capacit de
relever chacun deux, si nous avons confiance en nous, en notre jeunesse, en
nos enseignants/chercheurs, et si nous investissons dans lavenir.
La stratgie nationale de lenseignement suprieur peut constituer, nous en
sommes convaincus, une partie de la rponse condition quelle soit porte
et relaye par la parole et par laction politiques.
Vers la socit apprenante

1 engagement de toute la nation

pour construire la France de demain et offrir un avenir la jeunesse

Construire la France de demain

Objectif 1 : soutenir notre conomie et construire une socit
apprenante
Enjeux : dvelopper lemploi, soutenir la croissance, donner une seconde chance
ceux qui nont pas accs une formation initiale de haut niveau, dvelopper
linnovation grce au lien la recherche.
Si importante que soit la dimension conomique, llvation des qualifications
rpond aussi des enjeux socitaux plus larges.
Une priorit : la formation tout au long de la vie (FTLV) doit tre au cur de la
scurisation des parcours individuels et du dveloppement conomique.
Lenseignement suprieur y jouera tout son rle en laborant des parcours de
russite varis, au service de chacun, en relation avec les besoins du monde social
et conomique.
Objectif 17 77 ans
Mais il sagira aussi de dvelopper les comptences transfrables, lemploi des
docteurs, lalternance
Dvelopper les comptences transversales amliore l'employabilit
des jeunes et permet en outre de scuriser les parcours
professionnels tout au long de la vie.
Un objectif d'accs l'ES : 60% de diplms du suprieur,50% en Licence, 25% en
Master, 20 000 Doctorats/an, 1 tudiant sur 5 en FTLV

Objectif 2 : internationaliser notre enseignement suprieur

Enjeux : se prparer lexplosion attendue du nombre dtudiants (7,2 millions en
2025 contre 1,8 millions en 2000). Renforcer le rayonnement et louverture de lES
franais. Contribuer la diplomatie conomique, scientifique et culturelle.
Une priorit : renforcer la qualit de laccueil des tudiants trangers travers une
culture de la bienvenue et permettre aux tudiants aux ressources modestes de
faire un parcours ltranger
Promouvoir un modle europen et humaniste
dinternationalisation, qui ne se rduise pas une vision marchande
mondialise de lenseignement suprieur
Pour cela, il sagira daccompagner les tablissements dans leur stratgie
dinternationalisation et de conforter la qualit de notre offre de formation
internationalise.
Un objectif : rester dans le top 3 des pays accueillant des tudiants internationaux :
doubler les effectifs des tudiants internationaux, doubler la mobilit sortante
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Agir pour lgalit et donner un avenir la jeunesse

Objectif 3 : favoriser la progression sociale et agir pour l'inclusion
Enjeux : rduire la reproduction sociale, amliorer la russite, assurer une rpartition
entre les filires de bac permettant llvation du niveau de qualification.
Priorits : renforcer lorientation et partager entre les tablissements publics le droit
daccs des bacheliers lenseignement suprieur.
Constituer des conseils dorientation ddis la transition lyceenseignement suprieur associant les reprsentants des diffrentes
filires publiques de lenseignement suprieur
Il sagit aussi dassouplir, adapter et scuriser les parcours de formation pour que
chacun ait accs un parcours de russite, dans le respect de la diversit des
tudiants.
Lassouplissement des parcours doit aussi favoriser la poursuite dtudes
pour ceux qui ne peuvent les suivre plein temps, pour diverses raisons. La
socit est diverse, lenseignement suprieur doit donc sadapter.
Un objectif : diviser par deux lcart social de diplomation (cest--dire la diffrence
entre le taux de diplms du suprieur parmi les enfants de cadres dun ct et
douvriers et employs de lautre)

Objectif 4 :inventer l'ducation suprieure du 21me sicle

Enjeux : un investissement important dans le numrique et les technologies
ducatives dans le monde. Des tudiants qui ont chang, des moyens nouveaux
daccs au savoir : lducation suprieure du 21me sicle est inventer.
Une priorit : transformer la pdagogie en mettant linnovation et le numrique au
cur de lapprentissage, en favorisant un enseignement participatif et collaboratif.
Rendre les tudiants acteurs dune pdagogie contributive, active et
numrique est une des clefs dune meilleure russite.
Des leviers : sappuyer sur les initiatives des enseignants-chercheurs, mettre en place
des quipes pdagogiques, reconnatre linvestissement des enseignants-chercheurs
et des personnels dans la formation
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 Cette relation humaine, si importante, nous semble non seulement

irremplaable elle est lessence mme du mentorat universitaire -, mais mme
centrale pour le dveloppement de la pdagogie lheure du numrique.
Dvelopper un programme de recherche sur lenseignement suprieur, pour valuer
limpact des innovations, mieux comprendre les mcanismes dapprentissage,
penser les transformations induites par le dveloppement du numrique.
La recherche sur les nouveaux modles de-ducation,
sur la socit apprenante et contributive et sur les processus
dapprentissage individuels et collectifs pourra faire partie
des priorits de la stratgie nationale de recherche.
Un objectif : former tous les nouveaux enseignants, permettre tout enseignant
dutiliser le numrique

Objectif 5 : rpondre aux aspirations de la jeunesse

Enjeux : offrir lenvironnement adquat pour amliorer la russite et laccs
lemploi, soutenir lengagement citoyen, prvenir le risque de conflit de gnration
Apprendre le "mtier d'tudiant" pour s'panouir et russir dans l'enseignement
suprieur peut tre facilit par un environnement social favorable.
Une priorit : dvelopper la vie tudiante et assurer la cohrence des aides
financires
Des leviers : dvelopper lemploi tudiant cadr et le service civique pour soutenir la
vie tudiante sur les campus, reconnatre les expriences hors cursus et
lengagement citoyen
Prconisations : mettre en place un comit interministriel des aides tudiantes,
gnraliser les schmas territoriaux de vie tudiante

De la stratgie laction concrte

La crativit et la coopration au service de la stratgie
Enjeux : entraner les acteurs de lenseignement suprieur dans une action
concerte au service de la stratgie nationale, permettre aux personnels de
sinvestir dans un projet de socit
Prconisations :
- dvelopper la culture du oui : favoriser lagilit, soutenir les initiatives innovantes,
faire essaimer les exprimentations
Stranes : la culture du oui
- utiliser le contrat quinquennal pour favoriser la cohrence entre objectifs nationaux
et stratgies des acteurs.
- rguler le march de lenseignement suprieur priv : un tudiant sur cinq est inscrit
dans lenseignement suprieur priv. Leur garantir une information transparente sur
la qualit des diplmes reconnus par lEtat est aujourdhui ncessaire.
Vers lUniversit de demain, globale, souple, riche de sa diversit,
ouverte la socit et au monde.

Des financements responsables et durables

Un enjeu majeur : pour relancer lemploi et placer la France parmi les pays leaders
en Europe investissant pour le dveloppement du capital humain, il faut sinterroger
la fois sur leffort de la nation et sur le modle conomique du financement de
lES.
Entre 1995 et 2010, les dpenses denseignement suprieur ont augment de 50% en
moyenne dans lOCDE, avec des taux levs dans certains pays dvelopps (USA,
Scandinavie, Core) et dans les pays dits mergents. En France, laugmentation
na t que de 16% (et de 5% entre 2000 et 2010).
Lenseignement suprieur est un investissement, ce n'est pas une dpense.
Un objectif : sortir l'enseignement suprieur et la recherche du calcul des dficits
publics : cest un enjeu pour lEurope, car linvestissement dans lESR produit un
bnfice collectif pour lconomie et la croissance, pour la socit et la
dmocratie.
Un dbat : qui doit financer lenseignement suprieur ? L'Etat, les tudiants, les
entreprises ?
Une rponse : un modle conomique articulant financement public et
financement des entreprises
Trois leviers immdiats : un PIA pour lducation innovante dans le suprieur articul
avec le contrat quinquennal ; un financement des tablissements en phase avec les
objectifs : passer le prciput 25% ; assurer la transparence des donnes de cots
par type de formation pour clairer les dcisions publiques.
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Composition du comit StraNES :

Prsidente et rapporteur
Sophie Bjean, prsidente du comit
Bertrand Monthubert, rapporteur gnral du comit
Liste des membres du Comit Stratgie Nationale de lEnseignement Suprieur
Grard Aschiri, Membre du Conseil conomique social et environnemental
Godefroy Beauvallet, Vice-prsident du Conseil national du numrique
Michel Bouchaud, Prsident de lassociation des proviseurs de Lyce ayant des CPGE
Christian Dautel, Directeur de lENSA de Nantes
Jean-Paul Denanot, Prsident de la rgion Limousin
Emmanuel Ethis, Prsident de luniversit dAvignon
Flavia Ferrari Inchauspe, Etudiante trangre, prsidente de lassociation des lyces franais du monde
Batrice Gille, Rectrice de lacadmie de Nancy-Metz
Franck Hendel, PRAG, ancien directeur du Service de la formation continue de luniversit de Bourgogne
Pascal Morand, Directeur gnral adjoint de la CCI Paris Ile-de-France et professeur ESCP Europe
Sandrine Murcia, Co-fondatrice et Directrice gnrale de la socit Spring Lab
Olivier Palombi, Professeur luniversit Joseph Fourrier, spcialiste de linnovation pdagogique
Jean Pisani-Ferry, Economiste, Commissaire gnral la stratgie et la prospective, reprsent par
Mohamed Harfi, charg de mission au dpartement travail-emploi (CGSP)
Brigitte Plateau, Prsidente de Grenoble INP
Marc Romainville, Professeur luniversit de Namur
Charles Rozoy, Etudiant, champion olympique Handisport
Nazha Sba, Membre du directoire de la Banque populaire Caisse dpargne, diplme de luniversit
Andre Sursock, Senior Adviser de lAssociation europenne des universits (EUA)
Franois Taddei, Directeur du Centre de recherche interdisciplinaire
Claire Thoury, Doctorante en contrat CIFRE, ancienne vice-prsidente tudiante de luniversit de Paris 3
Stphan Vincent-Lancrin, Economiste lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
Anne-Lucie Wack, Directrice de Montpellier SupAgro
Hlne Zajdela, Professeur luniversit Paris 13. Ancienne rectrice adjointe de luniversit de Galatasaray
Invits permanents : parlementaires rapporteurs de la loi de juillet 2013
Dominique Gillot , Snatrice
Vincent Feltesse, Dput

Secrtariat gnral du comit : Christian-Lucien Martin, Dominique Besser, Jean-Franois DuffauBernadac, Prunelle Charvet, Fabien Musitelli, Rmi Wislez, Corinne Ayad

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Rapport dtape du comit StraNES

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