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Democracia, Relativismo e Identidade poltica

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DEMOCRACIA, RELATIVISMO
E IDENTIDADE POLTICA EM HANS
KELSEN E CARL SCHMITT
BERNARDO FERREIRA

A anlise da democracia ocupa um lugar privilegiado na reflexo


poltica de Hans Kelsen e Carl Schmitt. Contemporneos da experincia
e dos contratempos da Alemanha de Weimar, Kelsen e Schmitt elaboraram imagens sob diversos aspectos contrapostas do conceito de democracia. Essa contraposio no de se espantar, considerando-se que
estamos diante de dois autores que nas suas concepes tericas sobre o
direito, assim como nas suas adeses polticas exibem trajetrias em tudo
antagnicas: Kelsen, normativista, herdeiro da tradio do positivismo
jurdico e partidrio de uma doutrina pura do direito; Schmitt, terico do
decisionismo, empenhado numa reflexo sobre as conexes entre direito
e poltica; Kelsen, liberal de esquerda, obrigado a se exilar em funo
da perseguio aos judeus na Alemanha nazista; Schmitt, defensor de uma
soluo autoritria para a Repblica de Weimar e, posteriormente, o
Kronjurist do Terceiro Reich.
Todavia, apesar das suas divergncias ou, quem sabe, at mesmo
por causa delas , as anlises que os dois autores fazem do conceito
de democracia exibem alguns notveis pontos de convergncia. Convergncias que no dizem respeito, como j enfatizei, sua caracterizao do conceito, mas sim s premissas intelectuais da democracia
moderna. Nessa perspectiva, creio ser possvel dizer que tanto a anlise
de Schmitt quanto a de Kelsen tm como referncia, mais ou menos
explcita, uma avaliao semelhante sobre o vnculo entre democracia e
modernidade. Ou, para ser mais preciso, sobre os problemas que esto
associados formao de uma vontade geral e de um consenso nas
sociedades modernas. Ainda que, em ambos os autores, essa questo
envolva uma considerao da estrutura sociolgica e das contradies
sociais das democracias modernas, no creio que seja esse o foco
principal da sua anlise. O centro do problema parece estar numa refleRevista Filosfica de Coimbra n. 29 (2006)

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xo sobre a especificidade da relao entre poltica e valores no mundo


moderno. De uma maneira mais ou menos articulada, a questo da democracia est relacionada no pensamento dos dois juristas a uma considerao sobre a condio poltica do homem numa poca em que o
problema da ordem no pode ser remetido a qualquer fundamento
incontroverso.
Nesse sentido, a meno implcita a Rousseau quando recorri no pargrafo acima noo de vontade geral no fortuita. Tanto Schmitt
quanto Kelsen consideram Rousseau como uma referncia incontornvel
da reflexo terica sobre a democracia. Para ambos, a valorizao das
idias do Contrato Social implica a admisso de que a identidade entre
governantes e governados, entre sujeito e objeto do poder um trao
distintivo da ordem democrtica. Todavia, se o ponto de partida o
mesmo, o desenvolvimento e as concluses que os autores extraem dele
so opostas. O problema da identidade democrtica vai assumir, em
Schmitt e Kelsen, contornos inteiramente distintos, tendo em vista a
maneira como cada um deles pensa a possibilidade de construo da
vontade coletiva nas sociedades modernas. Kelsen caminha no sentido de
atenuar e mitigar o problema da identidade, afirmando a impossibilidade
de uma adequao entre a idia de ordem caracterstica da democracia e
a realidade concreta da vida poltica e defendendo uma concepo formal da democracia. Schmitt, por sua vez, pretende pensar a democracia
em termos substanciais e, para tanto, procura conceber a possibilidade
de uma realizao concreta da identidade democrtica atravs de um
consenso por excluso.
I
Comecemos por Kelsen1. Em diversas oportunidades da sua obra
poltica dos anos 20 e incio dos 30, Kelsen insiste na relao entre for1

Restringi-me aos textos de Hans Kelsen escritos no perodo que, grosso modo,
corresponde vigncia da Repblica de Weimar. Essa escolha foi determinada pela
tentativa de enquadrar a sua reflexo sobre a democracia em relao produo de
Carl Schmitt neste mesmo momento. Os textos vo citados a partir das tradues que
pude consultar, pois no tive acesso aos originais em alemo. A legenda dos trabalhos de
Hans Kelsen a seguinte:
EVD Essenza e valore della democrazia (1 ed., 1920) in Kelsen, Hans Dottrina
dello Stato, Npoles, ESI, 1994
EVD2 Essncia e valor da democracia (2 ed., 1929) in Kelsen, Hans A Democracia, So Paulo, Martins Fontes, 2000, 2 ed.
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ma de governo e Weltanschauung (concepo de mundo)2. Segundo ele,


seria possvel estabelecer uma correspondncia entre diferentes atitudes
filosficas perante o mundo e concepes da ordem poltica. Assim, a
admisso da impossibilidade do conhecimento de uma verdade absoluta
seria solidria de uma perspectiva democrtica da vida poltica, ao passo
que crena numa imagem metafsico-absoluta do mundo corresponderia
um ponto de vista autocrtico. A democracia estaria associada ao relativismo filosfico e, portanto, implicaria, na sua prpria definio, uma
concepo relativista da ordem poltica. Como o prprio Kelsen assinala,
todos aqueles que se apiam apenas na verdade terrestre, aqueles para
quem o conhecimento humano estabelece os fins sociais, podem justificar
o uso inevitvel da coero para realizao desses objetivos apenas depois
do consenso, pelo menos da maioria, daqueles cuja felicidade a ordem
coercitiva dever garantir. E essa ordem coercitiva deve ser organizada de
tal forma que mesmo a minoria, que no est completamente equivocada
nem absolutamente privada de direitos, possa tornar-se maioria a qualquer
momento (EVD2, 126).

O vnculo que Kelsen pretende estabelecer entre regimes autocrticos e crena em valores absolutos no apresenta, at onde vejo, muitas
dificuldades. certeza da posse de uma verdade absoluta corresponderia
o exerccio de um poder que se quer inquestionvel e que, portanto, tende
D La democrazia (1927) in Kelsen, Hans Il Primato del Parlamento, Milo,
Giuffr, 1982
DD Difesa della democrazia (1932) in Kelsen, Hans Sociologia della
Democrazia, Npoles, ESI, 1991
DS Dio e Stato (1922/1923) in Kelsen, Hans Dio e Stato, Npoles, Edizione
Scientifiche Italiane, 1988
FGCM Forme di governo e concezioni del mondo (1933) in Kelsen, Hans Il
Primato del Parlamento
LTGS Lineamenti di teoria generale dello stato (1926) in Kelsen, Hans Dottrina
dello Stato
PP O problema do parlamentarismo (1924) in Kelsen, Hans A Democracia
SD Sociologia della democrazia (1926) in Kelsen, Hans Sociologia della
Democrazia
TGE Teora General del Estado, Barcelona, Labor, 1934
2 O problema j est colocado na primeira verso de Essncia e valor da democracia,
de 1920, e ser retomado por Kelsen em diversos textos polticos posteriores, vide: O
problema do parlamentarismo (1924), Teoria Geral do Estado (1925), a segunda edio
de Essncia e valor da democracia (1929) e, sobretudo, Forma de governo e concepo
de mundo (1933).
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a se revestir de um carter igualmente absoluto. O mesmo j no se pode


dizer da associao entre democracia e relativismo. Trata-se, a meu ver,
de uma relao que no se formula com a mesma facilidade que a anterior e exige a compreenso prvia do significado que o conceito de
democracia assume no pensamento do jurista austraco.
Em Kelsen, esse relativismo da Weltanschauung democrtica est
associado a uma imagem individualista da liberdade. Segundo ele, a idia
de democracia indissocivel da noo de liberdade, entendida como
independncia em relao a todo tipo de vnculo e determinao social,
como um protesto contra o tormento da heteronomia (EVD2, 27).
A democracia seria a traduo em termos da ordem jurdico-poltica desse
ideal originrio de autonomia e independncia individual. No entanto,
para que semelhante idia possa se constituir em fundamento da ordem
social ela precisaria passar por uma srie de transformaes, seria necessrio converter a liberdade natural (...) em liberdade social e poltica
(EVD2, 28), ou ainda, passar da idia de liberdade do indivduo em
relao ao domnio do Estado (...) [] participao do indivduo no poder
do Estado (EVD2, 32). Na democracia, essa converso se realizaria
atravs do exerccio do autogoverno por parte dos cidados, de tal forma que aqueles que governam acabariam por se confundir com os prprios governados. No exerccio da cidadania democrtica, o ideal da
autonomia individual se concretizaria sob a forma de uma autarquia
poltica. Todavia, no sem qualificaes, j que haveria uma inevitvel
distncia entre o carter anti-social e, em ltima anlise, anrquico da
idia de liberdade e a construo da vida coletiva sobre vnculos obrigatrios e coercitivos. Como o prprio Kelsen observa
no caso limite em que o voc deve do imperativo social condicionado
por um se e o que voc quiser daquele a quem dirigido, a ordem perde
qualquer sentido social. Por isso a existncia da sociedade e do Estado
pressupe que possa haver discordncia entre a ordem social e vontade
daqueles que se lhe submetem (EVD2, 30).

Assim, Kelsen busca pensar o tema do autogoverno, ou ainda, da


vontade geral, no s como uma via de conciliao entre liberdade
individual e liberdade poltica, mas tambm tendo em vista a possibilidade de dissociao entre esses dois termos. O conjunto da sua anlise
sobre o conceito de democracia ir se elaborar a partir da tenso entre
vontade individual subjetiva e ordem estatal objetiva, entre preservao
da idia de liberdade e constituio de uma ordem social de carter necessariamente coercitivo; enfim, a partir de uma tenso entre a idia e a
realidade da democracia. Para Kelsen, a essncia da democracia s
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pode ser compreendida tendo em mente a anttese ideologia e realidade (EVD2, 35).
Essa tenso j se mostraria no processo mesmo de formulao da
vontade coletiva nas democracias. A liberdade poltica do indivduo teria
como pressuposto uma sintonia entre a sua vontade particular e a vontade
do todo. Aqueles em desacordo com a vontade coletiva seja porque no
votaram com a maioria, ou simplesmente porque mudaram de opinio,
ou ainda, porque nasceram numa ordem estatal de cuja formao no
tomaram parte no participariam dessa liberdade e experimentariam a
ordem estatal como pura heteronomia. Nas palavras do prprio Kelsen,
j que livre quem determina a si mesmo e s est sujeito sua prpria
vontade, onde vigora o princpio da maioria so livres apenas os que pertencem a maioria, pois apenas a vontade desses determina o contedo da
ordem social (...) Mas tambm aquele que vota com a maioria j no est
sujeito exclusivamente sua prpria vontade. Percebe-o to logo mude a
vontade que manifestou no momento da votao (PP, 128).

Tendo em vista a impossibilidade de eliminar as diferenas de opinio e de interesses na vida social e dada a tendncia objetivao da
vontade coletiva numa ordem estranha a uma parte dos seus membros, a
questo da liberdade poltica na democracia no implica, para Kelsen, um
movimento de aproximao da unanimidade, de conquista de uma concordncia mxima entre ordem pblica e vontades individuais. A seu ver,
seria preciso pensar as condies do processo de formao de maioria de
tal forma que a discordncia entre esses dois plos viesse a ser minimizada.
No se trata, espero que esteja claro, do mesmo problema formulado de
uma maneira invertida, mas de dois problemas distintos. Em outros termos: o foco da questo da liberdade democrtica se desloca dos mecanismos que garantiriam a formao de uma vontade coletiva majoritria
para aqueles que permitiriam a sua modificao. Assim, a indagao sobre
o que fazer para que a deciso imposta minoria se reduza a um mnimo (EVD2, 29) se desdobra em outras perguntas: como assegurar que
a minoria que num dado momento no desfruta da liberdade venha a ser
livre? Ou ainda, mais genericamente: de que maneira seria possvel evitar a cristalizao da ordem estatal numa vontade alheia s alteraes das
expectativas dos seus membros individuais?
A exigncia de uma maioria qualificada no resolveria o problema,
pois se verdade que restringe o nmero de cidados relegados condio de minoria, cria, ao mesmo tempo, obstculos mudana da vontade estatal. Assim, a resposta residiria na limitao numrica da maioria
necessria aprovao de uma deciso, ou seja, na restrio do princpio
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majoritrio sua forma mais elementar: a maioria absoluta. A maioria


absoluta permitiria uma aproximao constante e um ajuste renovado entre
vontade individual e ordem estatal, tornando possvel, ao mesmo tempo,
a liberdade do maior nmero de indivduos e a modificao da vontade
coletiva. Portanto, nos diz Kelsen, o princpio da maioria absoluta (e
no qualificada) representa a aproximao relativamente maior da idia
de liberdade (EVD2, 31). Isso porque, afirma ele mais adiante,
a concordncia entre vontades individuais e vontade do Estado ser tanto
mais fcil de se obter quanto menor for o nmero de indivduos cujo acordo
necessrio para decidir uma modificao na vontade do Estado. Aqui a
maioria absoluta representa efetivamente o limite superior. Se isso no fosse
exigido, poderia ocorrer que a vontade do Estado , no momento em que se
manifestasse, estivesse mais em desacordo do que em acordo com as
vontades individuais; se isso fosse exigido ao mximo, poderia ocorrer que
uma minoria pudesse impedir a mudana da vontade do Estado, contrariando a maioria (EVD2, 32).

Com isso, observa Kelsen, o princpio da democracia seria


o princpio da maior liberdade possvel entendido como a menor oposio
relativamente possvel entre volont gnrale, o contedo do ordenamento
estatal, e a volont de tous, a vontade dos sujeitos particulares submetidos
a esse ordenamento (DD, 49).

Assim, a concretizao da idia originria de liberdade na democracia traria consigo modificaes e limitaes. Modificaes porque requer
a converso da idia de liberdade individual em liberdade poltica e a
correspondente transformao do prprio sujeito da liberdade: do indivduo livre para o coletivo de cidados livres, mais especificamente, para
o Estado livre (cf. EVD2, 33-34). Limitaes porque a efetivao da
identidade democrtica entre governantes e governados precisa se circunscrever, em nome da prpria liberdade, aos limites do princpio da maioria absoluta: nos regimes democrticos, paradoxalmente, a possibilidade
de concretizao da liberdade poltica exigiria a sua prpria restrio.
Na verdade, como observa Kelsen, a realizao plena da liberdade poltica exigiria uma situao de unanimidade contnua e de um consenso
integral, incompatvel com a realidade da vida poltica. Da a necessidade de restringir o alcance e a aplicao do ideal de autodeterminao
democrtica.
Tendo em vista as transformaes sofridas pela idia de liberdade na
prtica dos regimes democrticos seria preciso admitir, nos diz Kelsen,
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que a distncia entre a ideologia e a realidade, e at entre a ideologia


e a possibilidade mxima da sua realizao, extraordinria (D, 10).
Nas democracias reais, portanto, a noo de liberdade informaria a constituio de uma ordem poltica que se afastaria permanentemente das suas
premissas originrias. Kelsen chega inclusive a falar da iluso da liberdade (EVD2, 87) e da fico da soberania popular (TGE, 401 e
LTGS, 114). Todavia, a nfase na distncia entre real e ideal no implica aqui a afirmao da inviabilidade ou da natureza apenas ilusria dos
princpios democrticos, mas sim uma tentativa de considerar os limites
dentro dos quais eles ganham alguma efetividade. Ao insistir na necessidade de um olhar realista que penetre a nuvem das aparncias ideolgicas (EVD2, 40), Kelsen tem em vista no s o afastamento da idia
em relao realidade, mas tambm os mecanismos do seu ajustamento
recproco. Dessa forma, tal exigncia de um olhar realista implica, ao
mesmo tempo, a considerao da maneira pela qual a ideologia (...)
determina a realidade (D, 5). No reconhecimento das tenses e contradies prprias a tal possibilidade, residiria no s a essncia, mas tambm o valor da democracia:
muitos dos mal-entendidos na discusso do problema [democrtico] tm
origem no fato de haver quem fale s da idia e quem fale s da realidade
do fenmeno, enquanto seria preciso confrontar esses dois elementos, considerando a realidade luz da ideologia que a domina, e a ideologia do
ponto de vista da realidade que a sustenta (EVD2, 35).

Portanto, o que primeira vista parecia ser um curioso paradoxo


uma defesa da democracia que o tempo todo assinala os seus limites e
as suas insuficincias , pode ser visto como uma tentativa de aliviar a
ordem democrtica da sua sobrecarga ideolgica e, assim, analisar as
possibilidades reais de efetivao.
O mesmo movimento que Kelsen realiza em relao idia de liberdade na democracia, ir se reproduzir na sua anlise sobre o conceito de
povo, o lugar do parlamento, a seleo dos chefes: a crena na autodeterminao se v confrontada com uma realidade em que os laos de
sujeio se reproduzem insistentemente, o ideal se choca com uma experincia concreta que jamais se dobra aos seus imperativos. Vejamos o caso
da noo de povo. A idia de que na democracia o povo soberano e
governa a si mesmo pressupe, observa Kelsen, a hiptese de uma vontade popular unitria. No entanto, essa hiptese no pode ser mais do que
um postulado tico-poltico (EVD2, 36 e EVD, 29), pois aquela
entidade real a que se pode dar o nome de povo carece daquilo que
acima de tudo indispensvel para poder exercitar uma soberania: a
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unidade (EVD, 29). Assim, a idia de um povo unitrio teria de ceder


lugar realidade sociolgica de um agregado pouco coerente de grupos
heterogneos. Mas no s: a identidade entre governantes e governados
nunca total, j que o povo sdito jamais coincide integralmente com o
povo soberano. Este ltimo se restringe parcela dos indivduos dotados
de direitos polticos e, mais especificamente, parcela reduzida dos cidados ativos que efetivamente interferem nas decises polticas. Tal interferncia pressupe, por sua vez, a organizao dos indivduos em partidos
polticos, de tal forma que o povo se veria reduzido a um somatrio de
agremiaes partidrias distintas e, no raro, discordantes entre si. Alm
disso, a formao da vontade poltica do Estado no se realizaria nas democracias modernas de maneira direta, mas indiretamente, atravs do restritssimo nmero dos cidados que tm assento nas instituies legislativas.
O parlamento, como rgo responsvel pela formao da vontade do
Estado, se fundaria em um princpio que tende a negar a noo da liberdade democrtica: o princpio da representao. A idia de que os membros do parlamento seriam representantes do povo e agiriam em seu lugar
, segundo Kelsen, uma fico que tem por objetivo legitimar democraticamente uma instituio fundada num princpio no-democrtico. Na realidade, a prtica generalizada do mandato livre tornaria os representantes
independentes dos representados, de modo a no ser possvel justificar a
existncia de instituies representativas em termos do exerccio da
soberania popular. O recurso representao se explicaria por razes
acima de tudo tcnicas. Dada a complexidade e as dimenses das sociedades modernas, no haveria como o povo formar a vontade do Estado
diretamente. A diviso de trabalho se torna, com isso, uma necessidade
da organizao da vida poltica e um meio atravs do qual a vontade
popular se formaria indiretamente. O valor do parlamento, portanto,
estaria no fato de ele ser um meio tcnico-social especfico para a criao da ordem do Estado (EVD2, 49). Reconhecido o carter fictcio da
representao e a natureza indireta da formao da vontade estatal no
parlamento, o exerccio efetivo da soberania popular nas democracias
modernas tenderia a se restringir ao momento do voto, impondo-se, portanto, a necessria conciliao entre a idia simplista de liberdade e o
princpio da diferenciao do trabalho (EVD2, 49-50).
Por outro lado, Kelsen acredita que a considerao da natureza dos
processos decisrios no parlamento permitiria avaliar com mais exatido
o significado real do princpio majoritrio. Segundo ele, seria preciso
introduzir, uma vez mais, a distino entre os aspectos ideolgicos das
decises por maioria e os seus resultados efetivos. Em termos ideais, o
princpio majoritrio, como se viu, representaria uma via de aproximao entre vontade estatal e vontades individuais. Entretanto, observa ele,
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na realidade, a maioria numrica nem sempre decisiva: pode at acontecer mesmo supondo plenamente reconhecido o princpio majoritrio
que a minoria numrica domine a maioria numrica, tanto ocultamente
quando o grupo dominante majoritrio apenas aparentemente, em conseqncia de artifcios da tcnica eleitoral , quanto abertamente, isto , no
caso de um assim chamado governo de minoria (EVD2, 69).

Sendo assim, a realidade do princpio majoritrio deveria ser buscada


em outro lugar; mais especificamente, no fato de que ele levaria a uma
simplificao das oposies, por meio da constituio inevitvel de dois
grupos contrapostos: a maioria e a minoria. Esse mecanismo de simplificao das mltiplas divises existentes no interior da sociedade traria
consigo um efeito de integrao. Ao mesmo tempo, a formao de uma
maioria, nos diz Kelsen, no significa a imposio pura e simples da
vontade do grupo majoritrio ao minoritrio. Pelo contrrio, em lugar do
domnio absoluto da maioria sobre a minoria, se verificaria a sua
influncia mtua (EVD2, 69). Uma deciso majoritria seria, inevitavelmente, o resultado de um compromisso. Tal seria o sentido dos mecanismos de deliberao no parlamento:
todo o procedimento parlamentar visa a alcanar um caminho intermedirio entre interesses opostos, uma resultante das foras sociais antagnicas.
Ele prev as garantias necessrias para que os interesses discordantes dos
grupos representados no parlamento tenham a palavra e possam manifestar-se como tais num debate pblico. E, se procurarmos o sentido mais
profundo do procedimento especificamente antittico-dialtico do parlamento, esse sentido s poder ser o seguinte: da contraposio de teses e
antteses dos interesses polticos deve nascer de alguma maneira uma sntese, a qual, nesse caso, s pode ser um compromisso (PP, 129).

Semelhante sntese, na perspectiva de Kelsen, tem de nascer do acordo entre diferenas dos grupos em confronto, jamais da sua anulao.
Nesse sentido, a seu ver, o princpio majoritrio representa um obstculo
tirania da maioria. Ao pressupor a existncia de uma minoria e a sua
influncia na formao da vontade estatal, ele consagraria o seu direito
existncia (PP, 129) e representaria uma via de realizao da prpria
idia da liberdade poltica (cf. PP, 129). Para Kelsen, a hiptese de um
interesse geral ou de uma verdade superior, capazes de integrar a vida
social para alm das suas divises internas e formar uma vontade pblica
efetivamente unnime, no passa de uma iluso metafsica ou metapoltica (EVD2, 41) e de um caminho aberto para a autocracia, um
disfarce por meio do qual um grupo imporia a sua vontade aos demais.
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No compromisso, a formao da vontade geral no se confundiria com


a expresso das expectativas unilaterais de um grupo ou de apenas alguns
setores da sociedade, mas surgiria da aproximao das diferenas, da
renncia quilo que separa em favor daquilo que une (D, 30).
Dessa forma, numa perspectiva sob diversos aspectos prxima do John
Stuart Mill de Consideraes sobre o Governo Representativo, Kelsen
pensa o tema da formao da ordem pblica em termos de deliberaes
capazes de contemplar ao mximo a pluralidade dos interesses e opinies
presentes na vida social. No de se espantar, portanto, que, da mesma
forma que o filsofo ingls, ele considere o critrio da proporcionalidade
como o mais adequado para as eleies parlamentares. Numa eleio
proporcional, afirma Kelsen, a representao se forma com os votos de
todos e contra os votos de ningum, isto , por unanimidade (EVD2,
72). Com isso, a composio do parlamento repercutiria as divergncias
de interesses e de opinio dos diversos grupos presentes na coletividade,
criando-se, pela representao das minorias, as condies necessrias para
um autntico compromisso.
O compromisso, na anlise de Kelsen, constitui o que haveria de mais
prximo da idia de uma vontade geral na realidade da vida democrtica. Como procurei assinalar anteriormente, para ele, o problema do
exerccio da liberdade poltica nas democracias indissocivel das possibilidades de expresso dos grupos minoritrios. A seu ver, a ordem
pblica ser tanto mais representativa da vontade dos seus cidados quanto
mais ela contemplar a pluralidade das orientaes polticas existentes na
vida social. No entanto, para que tal coisa de fato se verifique, seria preciso assegurar uma influncia real dos interesses e opinies minoritrios
nas deliberaes do parlamento. No havendo um interesse geral superior aos interesses particulares dos diferentes grupos da sociedade, a
nica possibilidade de aproximao da identidade democrtica entre
governantes e governados estaria, segundo Kelsen, na prtica do compromisso. O princpio majoritrio favoreceria a construo dessa identidade
por meio de um duplo movimento: por um lado, como procurei enfatizar,
levaria a uma integrao das diferentes foras polticas, constituindo-as
como dois grupos contrapostos; por outro, graas influncia recproca
de maioria e minoria, conduziria nas deliberaes parlamentares a um
meio-termo (EVD2, 75) entre as duas tendncias antagnicas. Quanto
mais significativa a fora poltica das minorias, maiores seriam as chances
de o compromisso vir a ser a aproximao real da unanimidade postulada pela idia de liberdade para a criao da ordem social (PP, 133;
cf. tb. EVD2, 77). Se a realidade da democracia no abole a diferena
entre sujeito e objeto do poder, ela tenderia a reduzir essa distncia. No
porque realizaria uma identidade sem fissuras entre governantes e governapp. 161-194

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dos, mas por permitir, at certo ponto, a conciliao das diferenas e a


resoluo pacfica dos conflitos sociais. Com efeito, para Kelsen, conflitos de interesses e questes de poder s podem ser resolvidas pela via
democrtica ou pela autocrtica, por meio do compromisso ou do diktat
(DD, 48).
Creio que a essa altura o ponto do qual parti a associao entre
democracia e relativismo comea a se tornar mais claro. De fato, como
afirmei inicialmente, tal associao pressupe uma anlise do conceito
de democracia baseada numa concepo individualista da liberdade. Com
isso, a sua insistncia no papel desempenhado pelas minorias na formao da vontade coletiva significa uma defesa da liberdade do indivduo
em face do Estado e uma preservao das opinies minoritrias contra a
tirania da maioria. Sem qualquer pretenso de recusar esse ponto de vista,
creio que ele precisa ser matizado. Afinal, no est em jogo aqui apenas
a defesa de uma pluralidade de orientaes compatvel com a liberdade
de escolha e de oportunidade dos indivduos. A nfase de Kelsen no
relativismo poltico como um trao caracterstico da democracia tambm
envolve uma considerao sobre a possibilidade do estabelecimento de
uma ordem capaz de fazer jus idia democrtica da autodeterminao
poltica do povo. Ela implica uma tentativa de pensar as condies em
que a ordem estatal venha ser efetivamente uma expresso da prpria
vontade do povo. Nessa perspectiva, a reflexo poltica de Rousseau
assume, a seus olhos, um lugar central3. Para ele, Rousseau teria pensado
at as ltimas conseqncias o problema da liberdade poltica, reconhecendo que, na democracia, os cidados do Estado so livres apenas em
seu conjunto, isto , no Estado e que, portanto, livre apenas o cidado de um Estado livre (EVD2, 34). As modificaes que a idia de
liberdade tem de sofrer no seu movimento de concretizao desembocariam, j observei, numa transformao do prprio sujeito da liberdade.
Numa ordem democrtica, a liberdade j no ser um atributo do indivduo singular e privado, porm de um sujeito pblico e coletivo, mais
especificamente, do Estado independente e seu povo soberano.
O reconhecimento dessa dimenso rousseauniana da anlise de Kelsen
permite considerar a sua nfase no relativismo, e, por conseguinte, no
direito expresso das minorias polticas, como uma tentativa de pensar
o tema da formao da vontade geral num contexto em que a definio do que socialmente justo, do que o bem, o melhor no pode
3 Kelsen refere-se a Rousseau como talvez o mais importante terico da democracia (EVD2, 29); como aquele que melhor que qualquer outro, soube analisar a democracia (EVD2, 34).

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ser resolvida de maneira absoluta, objetivamente vlida (DD, 48).


Assim, da admisso da impossibilidade de fundar a ordem sobre princpios incontroversos resultam, em Kelsen, duas conseqncias. A primeira
j tivemos oportunidade de considerar: no pode existir sujeito que se
pretenda portador do ponto de vista verdadeiro, capaz de se impor incondicionalmente aos demais pontos de vista. A ordem pblica, nesse contexto, deve ser fruto da concordncia daqueles que estaro sujeitos a ela,
mais especificamente, a ordem tem de ser um produto da autodeterminao da prpria coletividade. Em segundo lugar, o problema da autodeterminao do povo livre passa a exigir no s a construo de um espao
pblico permanentemente aberto s mais diferentes opinies e interesses,
como tambm coloca o imperativo de que as decises polticas incorporem, atravs do compromisso, o maior nmero possvel de orientaes
sociais, tornando-se, nesse sentido restrito e provisrio, unnimes.
Nesse sentido, o compromisso seria a condio de uma harmonia
(EVD2, 77) jamais pressuposta, mas a ser continuamente renovada atravs dos procedimentos de formao da vontade poltica nas democracias.
No entanto, nos diz Kelsen, esses procedimentos tm limites:
maioria e minoria devem poder compreender-se entre si, caso se pretenda
alcanar uma tolerncia recproca. Por isso, devem ser proporcionadas as
premissas de fato para o entendimento recproco dos participantes da criao da vontade social: uma coletividade relativamente homognea do ponto
de vista da civilizao e, sobretudo, uma lngua comum. Se a nao , em
primeiro lugar, uma comunidade de civilizao e de lngua, o princpio da
maioria adquire seu pleno valor apenas no mbito de um corpo nacional
unitrio (PP, 132; grifos do autor).

Se o compromisso, para Kelsen, pode significar uma via pacfica de


soluo dos conflitos sociais4 por que ele se constri sobre um solo
comum, sobre uma unidade prvia que permite aos grupos antagnicos,
para alm de tudo que os separa, se confrontarem, saibam ou no, como
membros de uma mesma comunidade tica e falarem, digamos assim, a
mesma lngua moral. No entanto, uma questo permanece: o que signi4 Esse um ponto ao qual Kelsen retorna insistentemente nos anos 20 e incio dos
30. Para ele, a democracia parlamentar ofereceria uma via pacfica para o enfrentamento
dos conflitos de classes da sociedade capitalista: se h uma forma poltica que oferea
a possibilidade de resolver pacificamente esse conflito de classes, deplorvel mas inegvel,
essa forma s pode ser a da democracia parlamentar, cuja ideologia , sim, a liberdade
inalcanvel na realidade social, mas cuja realidade a paz (EVD2, 78; o mesmo juzo
j havia sido formulado em SD, 40 e D, 35).

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fica a premissa de uma homogeneidade cultural (EVD2, 76) num quadro em que o relativismo a concepo de mundo dominante? Dito em
outros termos: sobre que valores fundar essa homogeneidade quando o
princpio que prevalece na democracia o da relatividade do valor
(EVD2, 106)? Kelsen, at onde vejo, no oferece uma resposta a essa
pergunta. Ainda assim, possvel, parece-me, entrev-la na sua argumentao em defesa do valor da democracia. Na ausncia de princpios
universais e absolutos, a pluralidade de opinies, a igualdade de oportunidades, o entendimento pacfico se apresentariam como verdadeiros ideais
civilizatrios, valores a serem partilhados pelos cidados da sua democracia. No entanto, essa possvel resposta contraditria com a insistncia
de Kelsen na idia de nacionalidade como condio do compromisso.
Na sua generalidade e na sua natureza at certo ponto formal, aqueles
princpios tendem, em ltima anlise, a negar a idia de nao como uma
coletividade de carter particularista e, portanto, como algo mais do que
uma mera comunidade idiomtica.
A nfase de Kelsen no tema do relativismo poltico o leva a conceber a democracia como apenas uma forma, apenas um mtodo de criao da ordem social (EVD2, 103). Para ele, no h como determinar
de antemo o contedo da ordem poltica, sem pr em xeque o princpio
sobre o qual se fundaria a prpria democracia, ou seja, a liberdade.
Qualquer fixao prvia dos contedos da vida coletiva excluiria as orientaes alternativas existentes na sociedade, negando definitivamente
a essas ltimas a possibilidade da autodeterminao poltica. Tendo em
vista o relativismo caracterstico da democracia, a questo da substncia
da ordem poltica precisaria ser pensada como o resultado do predomnio mais ou menos provisrio de certas foras no interior da sociedade.
Com isso, o problema da melhor ordem se transfere, na reflexo de
Kelsen, da considerao dos princpios sobre que fundar a vida comum
para os mtodos capazes de assegurar a sua abertura s mais diferentes
opinies e interesses.
Na democracia, essa questo seria indissocivel do problema do
exerccio da dominao poltica e, portanto, da escolha daqueles que
ocuparo o lugar de chefes5. Segundo Kelsen, a crtica impotncia dos
regimes democrticos diante do problema do contedo da melhor ordem
5 Quanto a esse ponto, vale a pena assinalar a proximidade da reflexo de Kelsen
em relao aos autores elitistas. Na discusso do problema da chefia poltica, Kelsen,
uma vez mais, estabelece uma distino entre a realidade da democracia e a sua ideologia. Em termos ideais, nos diz ele, a ordem democrtica quer ser uma sociedade
de equiordenados, possivelmente sem chefes (FGCM, 51); na prtica, ela no pode
se concretizar sem o estabelecimento de relaes de poder e de sujeio, pois a rea-

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teria, em ltima anlise, um fundo autocrtico. A seu ver, a alternativa


ao relativismo poltico estaria numa definio autoritria do contedo da
vida poltica por parte daqueles que pretendem saber o que a verdade
e a justia. Nesse contexto, a defesa da melhor ordem se confundiria com
a reivindicao de um governo dos melhores, de tal forma que nas autocracias a questo da chefia poltica assumiria ela mesma um valor absoluto. No entanto, observa Kelsen,
no se questiona o fato de ser o melhor que deva comandar. Sobre isso
esto de acordo tanto os que defendem a autocracia quanto os que defendem a democracia. O problema poltico-social apenas saber de que modo
o melhor ou os melhores podem chegar ao poder e mant-lo. O problema
a criao dos chefes (EVD2, 95).

Nessa perspectiva, ele considera que


a questo da melhor forma de Estado to somente a questo do melhor
mtodo para a escolha dos chefes (EVD, 31).

Na democracia, o problema da chefia poltica assumiria um carter


relativo e estaria submetida a procedimentos racionais e passveis de
controle pblico, isto , ao voto popular. Os indivduos que exercem o
poder o fazem s por um tempo determinado, no se distinguem dos seus
subordinados por qualquer qualidade intrnseca, esto sujeitos crtica e
podem ser politicamente responsabilizados pelos seus atos. Alm disso,
e este um ponto central, as bases da competio pelo poder se alargam,
ampliando a concorrncia e as possibilidades de ascenso de autnticos
lderes.
A universalidade que a ordem democrtica estaria em condies de
reivindicar para si residiria na formalidade dos seus procedimentos e no
em qualquer princpio de justia substantiva. A natureza formal dos procedimentos democrticos teria como contraface o reconhecimento da sua
ausncia de fundamento objetivo e, por conseguinte, da sua vulneralidade social, na verdade, no outra coisa que domnio e comando (SD, 33). Sendo
assim, na realidade do acontecer social, se afirma a lei do menor nmero, os poucos
prevalecem sobre os muitos (EVD, 31). A democracia se distinguiria pela sua
autocefalia (EVD2, 93; a expresso pertence a Max Weber), ou seja, pelo fato de que
aqueles que esto sujeitos ao poder designam aqueles que o exercem. A fico da delegao poderes e do governo representativo ocultaria a contradio existente entre a idia da
autodeterminao e a impossibilidade real de eliminar os vnculos de sujeio.

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bilidade incontornvel. Dessa forma, uma das caractersticas distintivas


da democracia estaria no fato da ordem no apresentar um fundamento
exterior a ela prpria. Segundo Kelsen,
a forma de governo democrtica possui, em relao autocrtica, o privilgio paradoxal de poder se eliminar com os mtodos de formao da
vontade que lhe so peculiares, de poder, portanto, se eliminar por si mesma (FGCM, 52).

Para Kelsen, no entanto, os regimes democrticos ao se fundarem no


consentimento exigido pelo compromisso6 aliariam sua ausncia de fundamento ltimo a necessidade de uma justificativa perante aqueles que
lhe esto submetidos. A sua defesa da democracia baseia-se, entre outras
coisas, na convico de que os mtodos democrticos conteriam em si
um potencial emancipatrio. Nas suas palavras, a luta na qual a democracia vence a autocracia em boa parte uma luta mantida no seio da
razo crtica (FGCM, 49). Com o princpio democrtico da liberdade,
o exerccio do poder seria o resultado da autonomia e da capacidade de
autodeterminao dos cidados, o que favoreceria, em ltima anlise, a
renncia a todo tipo de fundamentao transcendente, ou como diria o
prprio Kelsen, metafsica da ordem. Aqui, a ordem poltica pode ser
encarada como um resultado da deliberao consciente dos seus membros e, portanto, despojada de qualquer fundamento que se pretenda independente deles.
Assim, observa Roberto Racinaro, a noo de democracia em Kelsen
mostra em seu interior uma estrutura anloga que sustenta o conceito jurdico de Estado7. Uma discusso mais atenta sobre esse ponto
exigiria uma anlise das relaes entre a reflexo poltica de Hans Kelsen
e sua teoria pura do direito. No minha inteno explorar essa via no
6 No por acaso, Kelsen estabelecer uma aproximao entre os procedimentos tpicos da democracia e a idia do contrato social: a teoria democrtica do contrat social,
a doutrina do contrato de Estado, certamente uma fico ideolgica. Mas na realidade
psicolgica da democracia a situao de equilbrio social repousa talvez mais sobre um
acordo recproco que na autocracia real da ditadura, em que se trata to somente de
suportar o peso comum do poder (D, 31).
7 Racinaro, Roberto. Hans Kelsen y el debate sobre democracia y parlamentarismo
em los aos veinte e treinta in Kelsen, Hans. Socialismo y Estado. Mxico: Siglo
Veintiuno, 1982. Para o que se segue, sigo de perto as indicaes do trabalhos de Norberto
Bobbio, Diritto e Potere. Saggi su Kelsen (Npoles, Edizione Scientifiche Italiane, 1992)
e Carlos Miguel Herrera, Thorie Juridique et Politique chez Hans Kelsen (Paris, Kim,
1997).

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presente texto. Ainda assim, gostaria de indicar de forma breve e


simplificada alguns aspectos daquilo que o prprio Kelsen denomina de
efeitos tico-polticos (DS, 162-163) da reduo do Estado ao direito.
Com isso, espero apontar para a solidariedade que se estabelece no seu
pensamento entre o relativismo poltico da democracia e a relativizao
jurdica da ordem estatal.
Um dos principais pressupostos intelectuais da teoria jurdica de Hans
Kelsen est no seu relativismo tico. Para ele, o mundo dos valores
essencialmente irracional. Portanto, o conhecimento cientfico do direito
e a teoria pura pretende elevar o conhecimento do direito condio
de cincia requer uma renncia ao problema da justia. A admisso da
relatividade dos juzos de valor impediria uma abordagem racional da
questo da justia. Dessa forma, para Kelsen a anlise do direito precisa
ser separada da moral e da justia, assim como seria necessrio abandonar toda especulao fundada na idia de direito natural. A crena
jusnaturalista na existncia de uma ordem justa ideal, anterior s normas
criadas pelos homens seria a expresso de uma compreenso metafsica
ou teolgica do mundo. Uma das conseqncias dessa separao entre a
esfera do conhecimento jurdico e os juzos de valor ser um entendimento
essencialmente formal do fato do direito. O direito, segundo Kelsen,
uma tcnica de organizao social, possuindo, portanto, uma estrutura
formal. Como tcnica, ele no se define por um contedo especfico ou
pelos fins que realiza, mas pelo fato de ordenar coativamente as relaes
dos indivduos na sociedade. Desse modo, o direito se definiria essencialmente como um ordenamento coercitivo, no qual a fora no seria um
meio para a implementao de normas, mas o contedo destas mesmas
normas. Atravs dos meios de coero que lhe so prprios, ele seria
capaz de induzir comportamentos, sem que a natureza especfica desses
comportamentos esteja contida na sua prpria definio. Assim, observa
Norberto Bobbio, o direito, em Kelsen, no compe um mbito particular da vida social, ou melhor, um sistema de normas de contedo especfico que existiria ao lado de outros sistemas normativos. Sua particularidade estaria no fato que ele se situa no plano do dever-ser (Sollen)
como pura forma. Ele constitui um ordenamento coativo de todo vnculo humano possvel e, como tal, distinto de um sistema de normas morais ou religiosas ou do costume; em outras palavras o que caracteriza o
direito como tcnica social particular a organizao do poder coativo8.
No o caso de analisar aqui os argumentos de Kelsen em favor de
uma concepo puramente jurdica do Estado. Para os propsitos da
8

Bobbio, Norberto. La teoria pura del diritto e i suoi critici in Diritto e Potere,
pp. 34-35.
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minha exposio, basta indicar que, ao definir o direito como organizao


do poder coativo, ele acaba por eliminar toda distino entre o Estado e
o direito, ou melhor, ele dissolve o conceito de Estado no conceito de
direito. O Estado no seria mais a instncia de monopolizao de poder
de cuja fora dependeria a eficcia das regras de conduta prprias ao
direito9. A idia de ordem jurdica conteria em si a de Estado, de modo
que este ltimo seria um tipo ordenamento jurdico de carter centralizado. Portanto, nos diz ele, a pergunta que se coloca quando consideramos o Estado como ordenamento jurdico a seguinte: em que condies uma ao humana (...) imputada no ao prprio agente mas a uma
entidade pensada por trs dele, ao Estado? (DS, 156). Numa concepo puramente jurdica da ordem estatal, o Estado no poderia ser mais
do que um ponto de imputao (DS, 157) no interior de um sistema de
normas e, como tal, a expresso da unidade do ordenamento jurdico.
Esta definio do Estado como um ordenamento jurdico implicar
um duplo movimento de relativizao. Ao recusar a distino entre direito
e Estado, Kelsen recusa a possibilidade de conceber este ltimo como um
dado que exista independentemente das relaes jurdicas que o constituem, como uma realidade coletiva, dotada de existncia prpria e, em
certo sentido, absoluta. Isto significaria, nos seus prprios termos, dissolver um conceito de substncia em um conceito de funo (cf. DS,
162-163), de tal forma que se chegaria a uma doutrina do Estado sem
Estado (DS, 163). Semelhante perspectiva teria um importante significado poltico: ela permitiria reconhecer no Estado
no uma entidade diversa da soma dos seus membros e, por conseguinte,
uma entidade supra-emprica racionalmente incompreensvel, mas simplesmente um ordenamento ideal da conduta contrastante dos indivduos. Aqui
no se concebe o Estado como algo que existe acima dos prprios sditos,
que domina os indivduos e , por isso, essencialmente diverso dos indivduos dominados, mas se parte do pressuposto que este formado pelos
indivduos e que, como ordenamento especfico da conduta humana, j no
existe fora ou acima dos indivduos, mas neles e atravs deles (FGCM, 54).

A relativizao do conceito de Estado , portanto, solidria da natureza


funcional e instrumental do prprio direito. Como ordenamento jurdico,
o Estado se veria subtrado de todo atributo essencializante e dissolvido
no processo de funcionalizao coativa da vida social prprio ao direito.
Mas no s. O despojamento da ordem estatal de toda pretenso absoluta
9

Cf. Bobbio, Norberto. Max Weber e Hans Kelsen in Diritto e Potere, pp.175.

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seria tambm um resultado da natureza inevitavelmente relativa, por que


formal, da prpria organizao jurdica da vida social. Como vimos, a
compreenso formal e instrumental do direito que caracteriza o pensamento de Kelsen indissocivel de uma perspectiva relativista face aos
valores. O direito como meio e tcnica social totalmente independente
dos fins que realiza. O Estado como ordenamento jurdico, como tcnica
de ordenao da conduta humana pode estar a servio dos mais diferentes
fins, sem que se possa identific-lo a nenhuma ordem ideal ou a qualquer razo de Estado. Assim, observa Kelsen
a doutrina que interpreta o Estado como ordenamento jurdico vigente
no seu contedo mutvel e sempre modificvel e no deixa, com isso, ao
Estado nenhum outro critrio que no o formal de um ordenamento coercitivo supremo, elimina um dos obstculos politicamente mais eficazes que
em todas as pocas entravaram o caminho de uma reforma do Estado no
interesse dos governados (DS, 163; grifo do autor).

Voltemos agora ao problema da democracia. Excluda a idia de um


poder do Estado independente do direito, a democracia como forma de
Estado s pode ser concebida juridicamente, isto , como uma das distintas possibilidades de criar a ordem estatal como ordem jurdica
(TGE, 409). O que est em jogo maneira pela qual determinados atos
so convertidos atravs de um processo jurdico de imputao no contedo da vontade pblica (cf. TGE, 415). No entanto, suponho no ser
difcil admitir que, para Kelsen, a democracia no um mtodo qualquer
de formao da vontade estatal. Como vimos na observao de Roberto
Racinaro, existe uma analogia estrutural entre os conceitos de Estado e
de democracia: a concepo instrumental de democracia encontra uma
correspondncia estrutural no Estado/direito como tcnica social. Acredito, todavia, que possvel ir alm. Afinal, Kelsen no associa nem
democracia nem autocracia a realizao de um contedo especfico, concebendo ambas de uma maneira puramente funcional. Nesse sentido, as
duas formas de Estado so analisadas a partir de perspectiva epistemolgica de carter relativstico. Somente a democracia, porm, assume o
relativismo como a condio poltica da produo da prpria ordem estatal. Mais precisamente: somente a democracia teria como premissa
espiritual uma Weltanschaunng relativstica10 e partilharia do potencial
crtico, porque relativizante, de uma teoria puramente jurdica do Estado.
10

Para a relao entre o problema da Weltanschaunng e o pensamento jurdico-poltico de Hans Kelsen, pode-se consultar o livro j citado de Carlos Miguel Herrera,
pp. 242-249.
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Enfim, somente a democracia estaria aberta, da mesma forma que a concepo que dissolve o Estado no direito, possibilidade de que a ordem
das relaes sociais seja um produto dos mesmos indivduos que a ela
esto sujeitos.
II
Os pontos de divergncia entre as anlises de Hans Kelsen e de Carl
Schmitt sobre a questo da democracia so inmeros. Seria possvel,
para cada tese desenvolvida por um deles, identificar uma tese contraposta e, freqentemente, inversa no outro. Com efeito, onde Kelsen
defende a identidade entre democracia e parlamentarismo, Schmitt afirma a sua diferena; onde Kelsen aproxima o princpio da proporcionalidade da idia de unanimidade, Schmitt aponta para uma inevitvel fragmentao; onde Kelsen insiste na necessidade do compromisso,
Schmitt fala em aclamao; onde Kelsen elabora uma concepo formal, Schmitt reivindica um ponto de vista substancial; onde Kelsen
parte da noo de liberdade, Schmitt privilegia a idia de igualdade.
Os contrastes entre as duas perspectivas poderiam ser multiplicados.
Vou-me restringir, entretanto, aos dois ltimos pontos: a nfase por
Schmitt no problema da igualdade e a sua insistncia em uma concepo substancial da ordem democrtica. Acredito que esses dois pontos
permitem organizar as divergncias entre os dois autores e tambm indicar,
como observei no incio desse trabalho, as premissas comuns a partir
das quais essas divergncias se elaboram.
Segundo Schmitt, a associao que, no sculo XIX pela via do parlamentarismo e da oposio s monarquias absolutas, teria se estabelecido
entre democracia e liberalismo, no seria necessria. Pelo contrrio, a
emergncia da democracia de massa tornaria evidente a natureza circunstancial dessa aproximao e estaria conduzindo crise da ordem
liberal-parlamentar. A seu ver, as democracias liberais constituem um
hbrido, resultado da convivncia forada entre os princpios da
democracia e os do liberalismo e do desconhecimento da oposio entre
um individualismo liberal, sustentado por um pathos moral, e um
sentimento democrtico do Estado dominado por ideais essencialmente
polticos (GLhP, 23). Schmitt pensa a anttese entre liberalismo e
democracia a partir do contraste na verdade, um autntico antagonismo entre a natureza poltica das idias democrticas e a recusa
do poltico (das Politische) no pensamento liberal. Nada mais representativo desse ponto de vista do que sua discusso sobre o problema
da igualdade na democracia.
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Para Schmitt11, a noo de liberdade pertence ao universo intelectual


do liberalismo, que a entende como um atributo do indivduo e como um
dado anterior constituio da ordem social e poltica. semelhana de
Kelsen, a liberdade aparece no seu pensamento como uma idia que, em
ltima anlise, implica a negao da ordem social. No entanto, ao contrrio do jurista austraco, ele no acredita que o conceito de liberdade
seja capaz de fundar uma forma poltica como a democracia. Pelo contrrio, a sua expresso mais acabada estaria no ideal de constituio caracterstica do Estado de direito liberal: nesta, nos diz Schmitt, no bem
a organizao do Estado que interessa, mas antes a organizao dos dispositivos do controle do poder estatal e dos mecanismos de proteo do
cidado contra os seus abusos (cf. VL, 41). Associada ao individualismo
liberal, a liberdade se transforma, no pensamento de Schmitt, numa
categoria cujo alcance poltico reside precisamente na sua negao do
poltico.
A igualdade, pelo contrrio, se apresentaria como uma idia por definio democrtica. Toda democracia, observa Schmitt, pressupe a idia
de igualdade daqueles que, na condio de cidados, constituem o povo.
Numa ordem democrtica, o exerccio do poder no resulta das desigualdades entre governantes e governados, no sentido de que entre eles no
podem existir diferenas qualitativas que legitimem a dominao. Todavia, a igualdade da democracia no uma igualdade qualquer. Ela tem
que ser, segundo Schmitt, uma igualdade substancial. Por isso, ele afirma enfaticamente que preciso distingui-la da idia de uma igualdade
humana universal, que seria prpria do individualismo liberal.
11

A legenda dos textos citados de Carl Schmitt a seguinte:


BP Der Begriff des Politischen. Berlin, Duncker & Humblot, 1996, 6 ed. (texto de
1932, reimpresso a partir da edio de 1963, que foi acrescida de um novo prefcio e de
notas adicionais)
GLhP Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus. Berlin,
Duncker & Humblot, 1996, 8 ed. (reimpresso da 2 ed. de 1926).
HP Hugo Preuss. Sein Staatsbegriff und seine stelung in der Deutschen Staatslehre.
Tubigen, J. C. B. Mohr, 1930
HV Der Hter der Verfassung. Berlin, Duncker & Humblot, 1996, 4 ed.
(reimpresso da 1 ed. de 1931)
PT Politische Theologie. Berlin, Duncker & Humblot, 1996, 7 ed. (reimpresso da
2 ed. de 1934)
PuB Positionen und Begriffe. Berlin, Duncker & Humblot, 1988, 2 ed. (1 ed. 1940)
SpS Staatsethik und pluralistischer Staat (1930) in PuB
VL Verfassungslehre. Berlin, Duncker & Humblot, 1989, 7 ed. (1 ed. 1928)
VV Volksentscheid und Volksbegehren. Berlin, Walter de Gruyter & Co., 1928
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A igualdade liberal no seria capaz de estabelecer distines, j que


partiria da idia de que todo homem adulto deve ter os mesmos direitos
que um outro homem qualquer, pelo simples fato de ser homem. O resultado seria uma improvvel democracia da humanidade (GLhP, 16 e
VL, 234). Para Schmitt, semelhante ideal universalista a negao da
prpria poltica: trata-se fundamentalmente de uma igualdade apoltica
(VL, 227), que, na sua abstrao, ignora todo tipo de diferenciao concreta. Segundo ele,
a igualdade dos homens como homens no democracia mas um tipo
especfico de liberalismo, no uma forma de Estado mas uma concepo
de mundo e uma moral individualista-humanitria (GLhP, 18).

Diante do conceito de humanidade, em ltima anlise, desapareceria


a prpria noo democrtica de povo, pois o pertencimento a um povo
especfico extrairia a sua razo de ser de uma srie de fronteiras e delimitaes que j no teriam mais sentido para a idia de uma igualdade
humana universal. A qualidade de membro de um povo, ou seja, a qualidade de cidado, no se definiria em termos abstratos, como um atributo derivado da condio humana do indivduo, mas pela sua participao numa comunidade poltica concreta. A indiferenciao generalizada
inerente ao conceito de humanidade e idia de uma igualdade universal
s seria concebvel numa coletividade infinitamente inclusiva e inteiramente pacificada. Por essa razo, Schmitt considera que a idia de
humanidade (...) no constitui nada. No uma noo que possa ser
traduzida nas formas de uma ordem poltica concreta; pelo contrrio:
todos os povos, todas as classes, todos os membros de todas as religies,
cristos e sarracenos, capitalistas e proletrios, bons e maus, justos e injustos, delinqente e juiz so homens, e, com a ajuda de semelhante conceito universal, pode-se negar toda diferenciao e fazer em pedaos toda
comunidade concreta(SpS, 161-162).

Aos olhos de Schmitt, o individualismo liberal desemboca numa incapacidade de diferenciao e numa abstrao das condies concretas da
vida poltica. O desdobramento extremo desta tendncia estaria no total
esvaziamento da substncia qualitativa da igualdade e a sua reduo
aos seus aspectos meramente quantitativos, aritmticos e estatsticos.
A universalizao do direito de voto e os procedimentos eleitorais das
modernas democracias de massa seriam uma ilustrao clara deste fato.
Aqui, nos diz ele, cada cidado dispe de um direito de voto como um
atributo da sua condio abstrata de homem e o vontade do povo se v
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reduzida ao somatrio de vontades individuais privadas. Por razes semelhantes, Schmitt rejeita a associao entre democracia e princpio majoritrio. Semelhante aproximao, para ele, o resultado de uma concepo puramente quantitativa e aritmtica que obscurece o conceito
especificamente poltico de democracia (VL, 252). Tais prticas ignorariam que a igualdade essencialmente uma relao entre objetos e,
portanto, sempre uma igualdade de coisas12 e no uma equivalncia
entre grandezas abstratas. A igualdade poltica, nessa tica, pressupe o
reconhecimento de que os cidados participam da identidade da
substncia que constitui a essncia do Estado democrtico (VL, 236).
No entanto, cabe ainda perguntar: o que Schmitt entende por um conceito especificamente poltico de democracia?
Esta pergunta pode ser formulada de outro modo: em que consiste a
natureza propriamente poltica da idia igualdade substancial? Parte da
resposta j tive oportunidade de antecipar: a igualdade democrtica requer,
segundo Schmitt, a constituio de uma comunidade poltica concreta, o
pertencimento a um povo especfico e, portanto, a delimitao de fronteiras e o estabelecimento de distines. Por oposio ao universalismo
abstrato da igualdade liberal, ele pensa que a igualdade democrtica
essencialmente similaridade [Gleichartigkeit], similaridade do povo
(VL, 234): o que torna um cidado igual (gleich) a um outro o fato de
que eles tm algo de similar (gleichartig) entre si, o fato de que partilham de uma mesma substncia homognea13. Descartadas as generalidades vazias de uma falsa totalidade (SpS, 162), o fundamento real
de uma unidade concreta estaria em uma concordncia concreta, conforme o ser [seinsmige] (VL, 376)14 prpria a uma concepo qualitativa e verdadeiramente poltica da igualdade. A partir das noes de
homogeneidade e de similaridade Schmitt procura pensar uma igual12 As expresses citadas pertencem, respectivamente, a Edmund Husserl e H. Lipps
e so citadas por Schmitt em VL, 236.
13 Para definir a peculiaridade da igualdade democrtica, Schmitt emprega de forma
intercambivel duas expresses Homogenitt (homogeneidade) e Gleichartigkeit
(similaridade, oriundo do adjetivo gleichartig, literalmente, do mesmo tipo).
14 O adjetivo seinsmig de difcil traduo para o portugus. Trata-se de uma
palavra formada pelo substantivo Sein (ser) e pelo sufixo formador de adjetivos e
advrbios mig. Esse sufixo possui o mesmo radical do substantivo Ma (medida)
e significa algo como segundo, conforme, de acordo com, como o caso em
planmig (conforme o plano). Verto aqui a expresso de forma literal para enfatizar
a carga semntica da palavra alem e, ao mesmo tempo, explorar o contraposio,
implcita no adjetivo, a uma concepo normativa e abstrata, que estaria fundada num
dever-ser.

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dade efetiva, porque enraizada no reconhecimento da diferena qualitativa


de um povo em relao a outro e, portanto, daquilo que identifica politicamente os membros de uma mesma coletividade. Da a insistncia com
que ele procura separar a especificidade da igualdade democrtica a
substncia de um povo homogneo das igualdades normalmente tidas
como definidoras da essncia da democracia igualdade perante a lei,
direito igual de voto, etc. Estas ltimas teriam um carter meramente
derivado (cf. VL, 227-228 e GLhP, 16). Pela mesma razo, ele se recusa
a definir a democracia em funo do voto universal. A extenso do direito
de voto e a ampliao progressiva do nmero de cidados seriam expresses de uma igualdade presumida entre membros de um povo, jamais o
seu contedo.
A igualdade substancial seria, portanto, o pressuposto essencial da
democracia (VL, 235)15: ela permitiria compreender o que define a
ordem poltica democrtica. Segundo Schmitt, esta ltima implica uma
srie de representaes de identidade16, pois faz parte de toda democracia a identidade entre dominante e dominado, governante e governado, Estado e povo. Tais identidades seriam o resultado da prpria igualdade substancial. Porque os cidados so iguais entre si, a diferena
objetiva entre os que mandam e os que obedecem no pode jamais se
apresentar como uma diferena de natureza, mas somente de funo.
Como observa Schmitt, aqueles que governam se distinguem atravs do
povo, e no do povo (VL, 237). Com isso, possvel compreender a
distino entre governantes e governados no horizonte de uma identidade,
ou seja, aqueles que exercem o poder no o fazem em virtude de uma
superioridade qualitativa, mas porque identificam a sua ao com a vontade do povo. Sendo assim, Schmitt pode dizer que as representaes de
identidade esto na base do ethos da convico democrtica17. a
vontade de tornar real a identidade entre a vontade do povo e o exerccio do poder que, segundo ele, constitui o impulso fundamental de instituies e tendncias caractersticas dos Estados democrticos modernos,
como a universalizao do direito de voto, a reduo de durao dos
mandatos, dissoluo do parlamento, etc. (cf. VL, 235).

15

Um pouco mais adiante, Schmitt se referir igualdade substancial como o pressuposto total [Totalvoraussetzung] de toda democracia (VL, 237).
16 "Der Begriff der modernen Demokratie in seinem Verhltnis zum Staatsbegriff
(1924) in PuB, 27.
17 "Der Begriff der modernen Demokratie in seinem Verhltnis zum Staatsbegriff
(1924) in PuB, 27.
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Bernardo Ferreira

O mesmo raciocnio que Schmitt desenvolve ao analisar a relao


entre igualdade e democracia reaparece aqui. Ele recusa e inverte o que,
a seus olhos, seria o ponto de vista corrente: a democracia no se resume
a suas prticas institucionais e regras de procedimento, ela pressupe uma
realidade substantiva anterior, da qual aquelas instituies e procedimentos seriam, em ltima anlise, derivadas. Este seria o caso da identidade
entre governante e governado na democracia. Para Schmitt, ela no o
mero resultado das normas de funcionamento da vida poltica, mas a
expresso de um dado real, ou seja, da identidade englobante do povo
homogneo (VL, 235). No caso extremo da democracia pura ou direta
(cf. VV e VL), esta identidade encontraria a sua realizao mxima na
presena imediata (VL, 206) do povo. Aqui, a distino entre governante e governado perderia a sua razo de ser, uma vez que a unidade
interna do povo e a similaridade entre os seus membros eliminariam as
divergncias e a necessidade de qualquer mediao coativa. Trata-se de
uma situao-limite, na qual s existe a identidade consigo mesmo do
povo efetivamente presente(VL, 235). Contudo, esta seria uma construo ideal. De todo modo, mesmo em circunstncias que inevitavelmente
se afastam do tipo puro da democracia direta, a noo democrtica de
identidade pressupe sempre o povo como uma grandeza real-atual
(VL, 205) e que na sua realidade imediata capaz de agir politicamente (VL, 205).
Esta insistncia de Schmitt na presena imediata do povo como
fora poltica unitria tem um alvo polmico. Ela se contrape ao que
seria a dissoluo individualista e privatizante da unidade poltica no liberalismo e, conseqentemente, ao processo de formao da vontade popular
atravs do voto individual secreto. Atravs do voto individual secreto, o
povo, entendido como grandeza global dada de forma imediata e vital,
se transformaria em um mero procedimento de adio (VV, 35). A forma de expresso poltica prpria de um povo seria, pelo contrrio, o grito
de aprovao ou de recusa da multido reunida, a aclamao (VL, 83
e cf. tb. VV, 34-35). Na aclamao, o povo alcanaria o mais alto grau
de identidade possvel (cf. VL, 243), ao tornar manifesta uma vontade
unvoca de um coletivo de fato existente concretamente reunido em
assemblia ou sob a forma da moderna opinio pblica18. J a absolutizao dos mtodos eleitorais da democracia liberal desembocaria
na tentativa de circunscrever e conter as possibilidades de expresso
poltica da vontade popular no interior de uma funcionalizao normativa.
18

Segundo Schmitt, a opinio pblica a forma moderna da aclamao (VL,

246).
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Democracia, Relativismo e Identidade poltica

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Dessa forma, Schmitt pode afirmar que


diferena de todas igualdades normativas, esquemticas ou fictcias, a
palavra identidade designa o existencial da unidade poltica do povo.
Como um todo e em cada pormenor da sua existncia poltica, a democracia pressupe um povo em si homogneo [gleichartiges] que possui vontade de existncia poltica (VL, 235).

Pelo que expus at agora, imagino que j esteja claro que os principais conceitos com que Schmitt elabora da sua teoria da democracia
igualdade substancial, similaridade, homogeneidade e identidade esto
a servio de um pensamento que, por contraste com o formalismo e abstrao do individualismo liberal, busca um fundamento real, substantivo
e coletivo para a ordem democrtica. Por outro lado, a insistncia com
que ele recorre a noes como concreto, real, substancial, qualidade, presena, conformidade ao ser parece trair uma inclinao essencialista.
Inclinao esta que, no fim das contas, acabaria por tornar a sua anlise
da democracia presa da iluso metapoltica a que Kelsen se refere ou
mesmo de uma falsa totalidade, que, sua maneira, se distinguiria
muito pouco daquela denunciada na sua prpria crtica do liberalismo.
Reconheo que se interrompesse a minha exposio nesse ponto seria
difcil no chegar a tais concluses. No entanto, o quadro que apresentei
at agora est incompleto. Ele enfatizou de maneira unilateral um aspecto
da crtica de Carl Schmitt democracia liberal, ou seja, a sua relativizao
individualista-humanitria da ordem poltica e a sua carncia de bases substantivas. Como vimos, a sua teoria da democracia se constri, em grande
parte, em oposio a esse diagnstico, sublinhando o momento concreto,
coletivo e substancial da ordem democrtica. preciso levar em conta
agora o momento formal da sua anlise. Mais especificamente: preciso
considerar agora a natureza dessa realidade sobre a qual Schmitt
acredita que a ordem democrtica deva ser fundada. Ou ainda: em que
consiste propriamente a dimenso existencial da identidade democrtica
a que Schmitt se referia no trecho h pouco citado?
Com efeito, tanto a idia de igualdade quanto a noo de democracia em
Carl Schmitt apresentam caractersticas similares s do seu conceito do poltico. A igualdade, segundo ele, pode se revestir dos mais diferentes contedos e sua substncia pode pertencer s diferentes esferas da vida humana (VL, 376). Ainda que nos Estados modernos predomine a idia de igualdade nacional, essa , a seu ver, apenas uma das suas figuras histricas19.
19

Como Schmitt observa, questo da substncia da igualdade podem corresponder diferentes respostas: ela pode ser encontrada em determinadas qualidades
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Uma vez que um certo contedo se transforma na substncia da igualdade


poltica, ele assume um papel determinante: ser ele a definir a natureza
da homogeneidade de um povo20. Assim, apesar do seu lugar central na
elaborao de uma imagem substantiva e no apenas formal da ordem
democrtica, tanto o conceito de igualdade como o de homogeneidade
no so concebidos por Schmitt em termos de um contedo especfico.
A democracia, igualmente, no poderia ser definida em funo de uma
substncia prpria. Segundo Schmitt, ela no possu[i] de modo algum
um objetivo inequvoco em termos de contedo (GLhP, 32). Uma definio adequada teria que partir de um entendimento da ordem democrtica como mera forma (GLhP, 33). Isto no significa, porm, conceb-la
numa perspectiva puramente instrumental, como uma forma de Estado
entre outras na tcnica da poltica e do direito pblico21. A democracia como forma de Estado implicaria uma configurao substancial da
vida poltica, e no apenas um conjunto de mtodos de operacionalizao
da atividade pblica.
Nessa perspectiva, ambas as idias, igualdade e democracia, se equilibram no pensamento de Schmitt de maneira ambgua entre o formal e
o substancial. semelhana do que ele diz a respeito do conceito do
poltico (cf. SpS, 159-160), elas no possuem uma substncia prpria,
porm, ao mesmo tempo, no se realizam concretamente sem uma afirmao de valores e de um contedo particular. Nada surpreendente, se considerarmos que, segundo Schmitt, o conceito democrtico de igualdade
um conceito poltico e, como todo conceito poltico, refere-se possibilidade de uma diferenciao (VL, 227; grifos do autor). Com efeito,
os termos aqui empregados, possibilidade de uma diferenciao, remetem aos que ele utiliza na sua caracterizao do poltico. Para Schmitt,
fsicas e morais, por exemplo, na capacidade dos cidados, a areth a democracia
clssica da virtus (vertu). Na democracia das seitas inglesas do sculo XVII, ela se
funda na concordncia das convices religiosas. Desde o sculo XIX, ela consiste
no pertencimento a uma determinada nao, na homogeneidade nacional (GLhP, 14).
Em VL, essas observaes sero desenvolvidas e apresentadas num quadro histrico
mais amplo (cf. VL, 228-234), sem que a idia de fundo seja modificada: a substncia da igualdade pode diferir nas diferentes democracias e nas diferentes pocas
(VL, 228).
20Assim como em relao igualdade, a homogeneidade pode se revestir das mais
diferentes substncias: pode haver uma homogeneidade nacional, uma religiosa, uma
civilizacional, uma social ou de classe ou um outro tipo qualquer de homogeneidade
(VL, 376).
21 "Der Begriff der modernen Demokratie in seinem Verhltnis zum Staatsbegriff
(1924) in PuB, 28.
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como sabido, o poltico no constitui uma esfera especfica da existncia humana, mas designa o mais extremo grau de intensidade de uma
ligao ou separao, uma associao ou dissociao (BP, 27). Este grau
de intensidade, a seu ver, est condicionado pela possibilidade-limite de
uma luta entre grupos humanos e da sua conseqente diferenciao em
amigos e inimigos. Nessa perspectiva, a guerra constitui o horizonte ltimo de referncia, em funo do qual a vida dos homens ganha a sua
tenso especificamente poltica (BP, 35; grifo do autor). Segundo
Schmitt, chega-se diferenciao amigo-inimigo a partir das mais diferentes esferas da experincia humana, sem que o poltico venha a ser
definido por qualquer uma delas. O poltico, portanto, no possui um
contedo prprio, embora possa recobrir os mais diferentes tipos de contedos. Dessa forma, observa ele, todo antagonismo concreto tanto
mais poltico quanto mais ele se aproxima do ponto extremo, do agrupamento amigo-inimigo (BP, 30). Da mesma forma, segundo Schmitt,
a igualdade democrtica tem um carter polmico e s adquire substncia atravs da possibilidade de uma diferenciao concreta e da excluso
do desigual, ou, caso se prefira, do inimigo. Por isso, ele pode dizer que
a igualdade s politicamente interessante e dotada de valor na medida
em que possui uma substncia e, portanto, existe a possibilidade e o risco
de uma desigualdade (GLhP, 14)22.

No existe, para Schmitt, igualdade poltica que no defina um crculo dos iguais (GLhP, 16) seria possvel dizer dos amigos , no
interior do qual ela ganha sentido e razo de ser. Por isso, observa ele,
faz parte da democracia necessariamente, em primeiro lugar, a
homogeneidade e, em segundo, se for preciso a eliminao ou a
aniquilao do heterogneo (GLhP, 14). Delimitada e circunscrita, a
igualdade democrtica teria como correlato a desigualdade e est voltada apenas para dentro, e no para fora (VL, 227). A igualdade liberal, pelo contrrio, ao eliminar todas as fronteiras entre os grupos humanos, seria uma igualdade sem risco (GLhP, 17). Esta recusa do risco
da desigualdade evidenciaria o carter propriamente apoltico da idia de
uma igualdade universal, pois, observa Schmitt, o conceito de humanidade exclui o conceito de inimigo (BP, 54-55). Uma ordem baseada na
igualdade humana seria por definio uma comunidade universal, onde
no haveria mais espao para uma multiplicidade de unidades polticas
e onde as relaes entre coletividades seriam substitudas por um sistema
22

Ver tambm VL, 227.

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de relaes entre homens individuais (BP, 56). Em ltima anlise, o


pluralismo do mundo poltico, o fato de que este um pluriversum de
comunidades polticas, seria abolido para dar lugar a um universum pacificado 23.
No difcil perceber como o anti-universalismo da anlise de Schmitt
sobre a democracia e o conceito do poltico pode ser colocado a servio
da defesa da idia de autodeterminao nacional. Com certeza, o nacionalismo importante componente ideolgico do seu pensamento. As crticas recorrentes de Schmitt ao Tratado de Versalhes e Sociedade das
Naes so significativas dessa orientao poltica. Alm disso, se verdade, como se afirma com freqncia, que Schmitt pensa o poltico para
alm do Estado, o modelo do Estado-nao continua a ser uma referncia de fundo do seu pensamento ao longo dos anos 20 e incio dos 3024.
Porm, como observa Jean-Franois Krvegan, do ponto de vista da estrutura conceitual do seu argumento, o problema est em saber qual a
importncia terica do nacionalismo na construo das suas idias25.
Nessa tica, difcil sustentar a relevncia terica do nacionalismo no
pensamento de Carl Schmitt. A igualdade nacional e as diferenas entre
naes no se apresentam para ele como a referncia a partir da qual
pensada a substncia da igualdade e a dissociao entre os grupos humanos. O seu ponto de partida , nesse sentido, formal e tem como pressuposto terico a possibilidade extrema do conflito e da diferenciao entre

23

Para a idia do mundo poltico como um pluriversum em oposio universum do


individualismo humanitrio, vide BP, parte VI e SpS, parte V.
24 Como observa Christian Meier, o pathos existencial que Schmitt atribui ao poltico
concebido independentemente do Estado, mas ao mesmo tempo em relao a ele, como
algo que se incorpora sua realidade e lhe confere uma condio superior. Nesse sentido,
O Conceito do Poltico pode ser interpretado como uma tentativa de formulao do problema da poltica num quadro de crise do Estado e como uma tentativa de restaurao do
lugar central do Estado na estruturao da vida social (cf. Meier, Christian - Zu Carl
Schmitts Begriffsbildung das politische und der nomos in Quaritsch, Helmut (org.)
Complexio oppositorum ber Carl Schmitt. Berlin, Duncker & Humblot, 1988, p. 546).
Para a idia de que o Estado-nao se mantm como uma referncia de fundo do pensamento de Schmitt vide Martnez, Jos Caamao El Pensamiento jurdico-poltico de
Carl Schmitt, Santiago de Compostela, Porto, 1950, pp. 155-163. Olivier Beaud aponta
para o fato de que, a despeito das prprias afirmaes posteriores de Schmitt, o seu pensamento ao longo dos anos 20 continua a ter como referncia o Estado moderno (Carl
Schmitt ou le juriste engag in Schmitt, Carl Thorie de la Constitution, Paris, PUF,
1993, p. 13).
25 Kervgan, Jean-Franois Actualit de Carl Schmitt? in Ius Commune, v.18,
1991, pp. 319-329.
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amigo e inimigo, sem que esta possibilidade extrema possa ser definida
em termos de um contedo especfico ou deduzida de uma determinada
esfera da experincia humana.
Pela mesma razo, quando Schmitt sustenta que a igualdade democrtica implica similaridade entre os membros de um povo, no me parece
que se deva tomar semelhante afirmao como uma defesa do povo
como uma entidade naturalmente dada. Por maior que seja a atrao de
Schmitt por uma definio substancial da unidade poltica, o fato de que,
em ltima anlise, a substncia da igualdade democrtica seja pensada a
partir do conceito do poltico exclui a idia do povo como uma entidade natural. Se verdade que a possibilidade de uma diferenciao
inerente ao contedo da igualdade no elimina, inclusive, a definio
dessa ltima em termos naturalistas nada impede que a homogeneidade
de um povo esteja associada, por exemplo, a caractersticas tnicas
comuns , por outro lado, conceb-la apenas como algo naturalmente
dado significaria ignorar a relao que Schmitt estabelece entre o seu
conceito do poltico e o grau de intensidade dos antagonismos entre grupos humanos.
Como observei anteriormente, para ele, a contraposio poltica a
mais extrema das contraposies e pode se nutrir dos mais diferentes
contedos sem que, em ltima anlise, possa ser derivada de qualquer um
deles. Tentarei ser um pouco mais claro. Para Schmitt, o que faz com que
uma certo mbito da experincia se veja revestido de um significado
poltico no algo j contido nele mesmo, mas o fato de que os conflitos e as perguntas decisivas se dirijam para essa esfera (HV, 111); ou
seja, preciso que o antagonismo em torno de determinados problemas
substantivos divida os homens em amigos e inimigos. Nesse momento
extremo em que o ponto do poltico (BP, 39 e 62)26 alcanado, os
contedos especficos dos antagonismos em jogo se tornam a nova
substncia da unidade poltica (BP, 39). Com uma diferena fundamental, uma intensidade qualitativamente nova do agrupamento humano
alcanada (BP, 62). Nesse momento, nos diz Schmitt,
a contraposio no-poltica () pe de lado os seus critrios at ento
puramente religiosos, puramente econmicos, puramente culturais e se
submete s condies e conseqncias totalmente novas e particulares da
situao daqui em diante poltica, condies e conseqncias essas que,
consideradas daquele ponto de partida puramente religioso ou puramente
econmico e de outra perspectiva pura qualquer, se apresentam muito
freqentemente como inconseqentes e irracionais (BP, 39).
26

Ver tambm SpS, 160.

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Ora, pressupor que igualdade democrtica e a homogeneidade substancial de um povo estejam enraizadas em algum substrato natural exigiria ignorar essa inflexo27 que caracteriza o poltico, implicaria a
subtrao do seu significado especificamente existencial, ao mesmo tempo
que lhes conferiria uma espcie de fundamento objetivo. Ainda que a
dissociao entre amigos e inimigos envolva a mobilizao de um conjunto de experincias e valores partilhados e de traos comuns, no me
parece possvel conceber igualdade democrtica como o resultado de um
reconhecimento ou sequer de uma intensificao28 de uma substncia
objetiva previamente dada. O que est em jogo um processo subjetivo
de construo existencial da identidade, que se d pela participao no
movimento simultneo de associao/dissociao que caracteriza o poltico29. O conflito poltico, na verdade, se d quando aquilo que divide
os homens, justamente porque os divide, perde toda evidncia objetiva.
Nessa perspectiva, Schmitt pode dizer que a unidade poltica no existe
por natureza, mas se baseia numa deciso humana (VL, 207). nessa
direo que, a meu ver, deve ser entendida a sua insistncia na idia de
que a igualdade democrtica no pode ser uma mera fico, em que
os cidados seriam tratados como se fossem iguais (VL, 228). O carter
real e concreto, no-fictcio da igualdade , para ele, indissocivel do grau
de intensidade da unidade de um povo e, portanto, de um consenso por
excluso, tal forma que a similaridade substancial pode ser pensada como
o produto da distino entre amigo e inimigo30. Com isso, Schmitt
27 Ao insistir, em HP, na idia de que o poltico no possui substncia prpria e
no constitui uma esfera a mais da experincia, Schmitt observa: a palavra poltico
[politisch] no designa uma nova matria, mas (...) apenas uma nova guinada [neue
Wendung] (HP, 26).
28 Este o ponto de vista de Jean-Franois Kervgan, para quem a identidade do
povo em Schmitt contm um componente no-poltico irredutvel, ainda que residual e
mnimo, sobre a qual a identidade poltica propriamente dita se constri (cf. Hegel, Carl
Schmitt. Le politique entre spculation et positivit. Paris : PUF, 1992, cap. V).
29 Como observa Carlo Galli, identidade, homogeneidade, substncia, em Schmitt,
significam sobretudo uma vontade de existncia poltica; esta vontade que no deve
ser uma fico, que deve ser pressuposta como existencialmente presente: a origem
da poltica no uma substncia natural, mas uma intensidade de vontade polmica
(op. cit, p. 589).
30 Para idia de consenso por excluso, vale assinalar o que dizem Chantal Mouffe e
Carlo Galli: para a primeira, a natureza antagonstica do poltico no pensamento de Carl
Schmitt revela que todo consenso baseado em atos de excluso e indica precisamente
os limites de um consenso racional (Mouffe, Chantal Penser la dmocratie moderne
avec, et contre, Carl Schmitt in Revue Franaise de Science Politique, vol. 42, n 1, 1992,
p. 89 e On the articulation between Liberalism and Democracy in Mouffe, Chantal

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levado a pensar o conceito de homogeneidade, como observa Hasso


Hofmann, como uma afinidade substancial sem substncia31. Em ltima anlise, a igualdade democrtica no possui outro fundamento para
alm daquele que lhe pode ser conferido pela intensidade de uma diferenciao poltica.
Acredito que no quadro desta argumentao que precisa ser interpretada a idia de que a similaridade do povo constitui um parentesco
conforme o ser [seinsmige] (VL, 377). A conformidade ao ser aqui
no requer nenhuma compreenso essencialista da ordem coletiva na
democracia. Esta noo recusa, isso sim, a imagem de que a unidade do
povo possa ser concebida em termos puramente normativos, isto , simplesmente derivada de um dever-ser. Porm, como assinalei h pouco, o
ser real e concreto sobre que se fundaria a ordem poltica no equivale, no pensamento de Schmitt, a qualquer fundamento estvel. Pelo contrrio, ele um fator de desestabilizao e remete, portanto, ao fundo
irracional de toda racionalidade normativa, ou ainda, ao fundo de conflito pressuposto em toda concordncia. A similaridade do povo requer um
movimento de neutralizao dos conflitos internos que a condio de
uma estruturao normativa da vida social, ainda que esta no se defina
em termos de um consenso normativo. Nesse sentido, os conceitos de
igualdade substancial e homogeneidade equivalem, no mbito da reflexo de Schmitt sobre a democracia, ao problema da criao de um estado
de normalidade factual (PT, 19) como condio de validade de um
sistema de normas. Ao excluir a possibilidade extrema da inimizade poltica no interior do povo, a igualdade substancial corresponde ao estabelecimento de uma configurao normal das relaes de vida (PT, 19),
no interior da qual os conflitos sociais possam ser regulados.
Essa carncia de fundamento objetivo que marca a anlise de Schmitt
sobre a igualdade se torna ainda mais evidente quando consideramos o
princpio democrtico da identidade. As representaes de identidade
caractersticas da democracia so indissociveis da afirmao polmica
de uma diferena. Elas envolvem uma deciso respeito do inimigo atravs da qual um povo, pela excluso do outro, assume a sua identidade
consigo mesmo. Porm, como j sabemos, a identidade democrtica,
segundo Schmitt, no jamais um simples dado: a imagem de uma presena imediata do povo integralmente idntico a si mesmo s pode ser
The Return of the Political, Londres, Verso, 1993, p. 111); j o segundo comentador
aponta para o fato de que, em Schmitt, a excluso uma deciso sobre a prpria identidade (Galli, Carlo op. cit, p. 749).
31 Hofmann, Hasso Legalit contro legitimit, Npoles, ESI, 1999, p. 173.
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uma construo ideal. E no apenas: tomar como algo dado a situaolimite da democracia pura significaria desconhecer que
o perigo de uma efetivao radical do princpio da identidade reside em
que o pressuposto essencial a similaridade substancial do povo uma
fico [fingiert wird] (VL, 215).

Com efeito, o ideal da plena presena imediata do povo envolveria a


supresso de toda relao de governo, um estado de coisas em que as
diferenas e oposies no interior da vida social seriam eliminadas e a
possibilidade do conflito excluda. Aqui, onde todos concordam, a deciso deve resultar de si mesma sem discusso ou conflitos essenciais de
interesse, porque todos querem o mesmo (VL, 215). Ora, semelhante
estado s seria concebvel nos quadros de uma existncia coletiva inteiramente pacificada, na qual, em ltima anlise, a dominao entre os
homens seria suprimida. Em uma situao como esta, a prpria idia de
uma ordem poltica e mesmo de um autogoverno perderia a razo de ser32.
Uma vez que o povo no pode se dar como pura imediao, a constituio da unidade coletiva envolver necessariamente um momento de
mediao; momento este que ter uma natureza, como j observei de passagem, inevitavelmente coativa33. Portanto, se verdade que o princpio
da identidade pressupe, como insiste Schmitt, a presena do povo como
entidade real e existente e no apenas como uma abstrao resultante
do somatrio de vontades individuais , por outro lado, observa ele,
todas essas identidades no so realidades palpveis, mas se baseiam no
reconhecimento de uma identidade. Nem juridica, nem politica, nem soci32

Nesse sentido, so interessantes as observaes de Schmitt sobre a noo de


autogoverno: governo significa dominao de homens sobre homens e, na poltica e
no direito pblico, a noo de autogoverno no pode ser confundida com o conceito
de dominao sobre si mesmo. Porque se possvel um indivduo autodominar-se,
a situao muda to logo dois ou mais homens se autodominam, isto , exercem
uma dominao poltica. A dominao de muitos sobre si mesmos significa ou a
dominao de uns sobre outros ou a dominao de um terceiro abrangente, superior
(VV, 43-44).
33 Uma considerao mais detida desse problema levaria a um tema central do
pensamento de Carl Schmitt e que eu procurei deliberadamente evitar por razes de
espao e de estratgia de exposio: o problema da representao poltica. Para esta
discusso, remeto ao meu livro: Ferreira, Bernardo. O risco do poltico. Crtica ao
liberalismo e teoria poltica no pensamento de Carl Schmitt (cap. V). Belo Horizonte: Editora UFMG, 2004.
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ologicamente se trata de algo realmente igual, mas de identificaes (...)


No [se] pode alcanar jamais uma identidade absoluta, imediata, a cada
instante in realitate presente. Sempre permanece uma distncia entre a
igualdade real e o resultado de uma identificao (GLhP, 35-36).

Afastada a hiptese extrema da democracia pura, a questo se deslocaria da identidade como presena imediata do povo unitrio para os
processos de mediao/identificao atravs dos quais o povo se torna
presente como unidade. Na realizao concreta da identidade democrtica,
nos diz Schmitt, a nica questo prtica se refere identificao, mais
especificamente, questo sobre quem dispe dos meios para formar a
vontade do povo (GLhP, 37). Portanto, o problema da identidade democrtica implicaria, antes de tudo, uma luta em torno dos meios de identificao (GLhP, 38). Considerada de um ponto de vista extremo, essa
luta no difere na sua essncia do processo de diferenciao atravs do
qual a igualdade e a homogeneidade do povo adquirem o seu contedo.
Dito em outros termos, trata-se de saber qual a fora poltica em condies de se identificar com a vontade do povo, assumir a deciso sobre
caso extremo e, com isso, determinar a substncia da unidade poltica.
Nessa tica, observa Schmitt,
povo pode ser toda multido que, de modo inconteste, apresenta-se como
povo e, com isso, decide por si mesma quem in concreto, isto , na realidade
poltica e social, age como povo (VV, 50).

Dessa forma, a identidade do povo consigo mesmo no apenas uma


conseqncia da igualdade substancial, mas tambm a sua condio.
Mais precisamente: na perspectiva extrema e originria que a do conflito
poltico, identidade/presena, homogeneidade e igualdade so dimenses, por assim dizer, sincrnicas do processo de constituio de um povo,
ainda que logicamente seja possvel conceber que uma deriva da outra.
Da mesma forma que em Kelsen, pode-se dizer, a reflexo de Carl
Schmitt sobre a democracia tributria de uma perspectiva relativista.
No entanto, ao mesmo tempo que reconhece a impossibilidade de fundar a ordem poltica sobre uma base consensual pressuposta, ele procura
pensar as condies concretas a partir das quais a ordem coletiva possa
se estruturar em termos de um consenso substantivo. Schmitt, por assim
dizer, assume o relativismo da vida poltica na era democrtica para pensar a possibilidade de fundao de uma democracia absoluta (VL,
259). Ainda que a democracia no possa se justificar, no seu pensamento,
como o resultado da encarnao de determinados valores mais do que
um valor ela se apresentaria como um fato, como o destino inexorvel
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(GLhP, 31) das sociedades modernas , ela se apresenta, no muito diferentemente do que ocorre em Kelsen, como a condio formal da realizao de valores. Quando pensa a igualdade democrtica no seu vnculo
com o estabelecimento de identidades substanciais, Schmitt procura
preservar a chance de uma relao entre o conceito de democracia e
a esfera tica. Porm, ao conceber esta relao segundo as formas e
a existencialidade do conflito poltico, ele obrigado a renunciar a
todo fundamento prvio para a eticidade democrtica. Assim como
o poltico, os conceitos principais da sua anlise da democracia
igualdade, homogeneidade, povo, identidade so a condio para
uma afirmao de valores e a fundamentao substantiva da ordem
coletiva, mas, simultaneamente, tornam essa afirmao contingente,
situada e desprovida de fundamento

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Revista Filosfica de Coimbra n. 29 (2006)