Marielys Germosen

Ivelisse Hurtado

Juan Starlin Ortega

Rosanna Jimnez

Francisca Taveras

Luego de ms de un ao de reuniones, se logro adoptar el

llamado declogo educativo que representaba el consenso
logrado por los participantes en torno a la problemtica
educativa.
A mediados de 1990 se logro que amplios sectores sociales
tomaran conciencia de la disparidad existente entre la
situacin de la educacin en la repblica dominicana y las
funciones que corresponden a la educacin en el desarrollo
de la sociedad, por lo que la idea de un Plan Decenal de la
educacin fue asumida plenamente. El mismo es aprobado
en diciembre del ao 1992, aunque inicia su ejecucin en el
ao 1993.

A continuacin trataremos los aspectos ms relevantes de

este Plan Decenal de Educacin

El Plan Decenal de Educacin es, al mismo tiempo, un medio

para lograr el mejoramiento del sistema educativo nacional y
una forma innovadora de realizar el proceso de planificacin
que esta tarea implica.
El propsito final del Plan Decenal de Educacin es lograr
una profunda reforma del sistema educativo para que la
educacin se transforme, en el periodo de los diez aos, en
la base fundamental del desarrollo nacional y de la promocin
de cada ciudadano tanto en el plano social como en el
personal, con vistas a que el pas pudiera entrar en el tercer
milenio con mayores posibilidades en la construccin de una
sociedad ms justa, ms solidaria y ms humana.

Entra las caractersticas que podemos destacar de este plan

est la siguiente:
Es una iniciativa que descansa en un acuerdo institucional.
Frente a la crisis del sistema educativo y a la necesidad
urgente de arbitrar alternativas de solucin, la Secretaria de
Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos (SEEBAC), la
Asociacin Dominicana de Profesores (ADP), Accin para la
Educacin Bsica (EDUCA), Plan Educativo y el programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tomaron la
decisin de unir esfuerzos y recursos para propiciar el
mejoramiento de la educacin nacional a travs de la
elaboracin y posterior ejecucin de un Plan Decenal de
Educacin.

Con el fin de lograr una participacin amplia y plural de los

distintos sectores se estructuro una estrategia que permiti
recabar informaciones representativas del parecer de la
comunidad nacional a travs de cinco tipos de consultas.
a) La consulta abierta
b) La consulta Institucional
c) La consulta Nacional
d) La consulta interna
e) La consulta regional
A travs de estas estrategias de consulta que fueron aplicadas
el Plan cont con un diagnostico a nivel nacional, sobre los
problemas bsicos del sistema educativo, su dimensin
cuantitativa y cualitativa y las causas que lo determinaron; con
diagnsticos regionales y con la programacin nacional y
regional.

SINTESIS DE LA PROBLEMTICA EN LA EDUCACION

DOMINICANA
A continuacin una sntesis de los principales problemas
detectados por los diversos equipos de trabajo constituidos
para la formulacin del Plan. Aqu se analiza en forma
interrelacionada la situacin predominante en torno a los
siguientes aspectos:
a) Los actores del proceso educativo.
b) La democratizacin de la educacin.
c) Los problemas de orden cualitativo.
d) Dificultades para la modernizacin.

a) Los actores del proceso educativo.

Son aquellos que hacen parte directa del sistema educativo y
contribuyen con l.
Se denominan actores educativos:

- Estudiantes
- Docentes
- La familia, la comunidad y las organizaciones comunitarias.

Entre sus principales problemticas podemos mencionar las

siguientes:
-Estudiantes: la mayora de la poblacin estudiantil
pertenece a familias de bajos ingresos, por lo que ve
drsticamente menguadas sus posibilidades de finalizar sus
estudios.
Son tambin estos estudiantes quienes, con relativa
frecuencia tienen que asumir trabajos de adultos, en edad
prematura y en ambientes que muchas veces no hacen sino
favorecer determinadas conductas delictivas.
A nivel de escuelas los estudiantes no contaban tampoco con
mecanismos democrticos que les ayudaran a buscar
soluciones grupales a los problemas comunes.
Solo un pequeo porcentaje de la poblacin estudiantil se
beneficiaba de los servicios estudiantiles.

- Docentes: las condiciones de vida (salario, servicios de salud,

viviendas, entre otras) del docente dominicano eran a principio
de la dcada inferior a las de cualquier otro trabajador del sector
servicio.
Los sueldos que representaban en 1990, en el mejor de los
casos, menos de 1/3 de la canasta familiar, colocaban al
educador dominicano en una situacin que bordeaba la pobreza
crtica. Hoy da esta situacin ha mejorado en forma
significativa, como resultado inicial de las actividades de
concertacin del SEEBAC/ADP promovidas dentro del Plan
Decenal de Educacin.
Otro gran problema que afecta seriamente la labor del docente
es el que se refiere a grandes carencias que se observan en su
formacin
cientfico-pedaggica,
que
sigue
siendo
excesivamente terica, poco didctica y muy desactualizada.

-La familia, la comunidad y las organizaciones

comunitarias: las asociaciones de padres y amigos de la
escuela constituyen el instrumento ms adecuado para
facilitar la participacin de estas en la vida escolar. Sin
embargo, segn sondeos realizados, apenas un 1.3% de
dichas asociaciones funcionaban con eficiencia. Esta
desarticulacin aumenta el aislamiento entra la escuela y su
entorno, adems de dificultar la solucin de conflictos que se
le puedan presentar.
En modo general, cabe concluir que la participacin de la
comunidad organizada en la vida de la escuela es
prcticamente inexistente.

b) La democratizacin de la educacin.
Cabe resaltar que Democratizar la educacin significa
disear estrategias participativas efectivas, concretas,
evaluables; lo que permitir que quienes participan en ella se
involucren, se apropien de un proceso que -por su
naturaleza- debe ser de todos

Entre las principales problemticas estn las siguientes:

La educacin en general y su estructura por niveles y
modalidades en particular se sustentaban en un conjunto de
leyes histricamente desfasadas y difcilmente recuperables.

Las acciones educativas que se llevaban a cabo no se

correspondan forzosamente con los objetivos declarados de
democratizacin.
La excesiva centralizacin de las decisiones y, en particular,
del presupuesto, no permitan emprender acciones
significativas en respuesta a las diferentes caractersticas
geogrficas o poblacionales.

c) Los problemas de orden cualitativo.

Es importante mencionar que la calidad educativa, se refiere
a los efectos positivamente valorados por la sociedad
respecto del proceso de formacin que llevan a cabo las
personas en su cultura.
En ese sentido, cabe destacar las principales problemticas
que se presentaron:
La calidad de la educacin padeca los efectos permanentes
de tensin entre tradicionalismo y modernizacin, entre
normatividad y eficiencia, entre demanda social y oferta
educativa. Los componentes conservadores predominaban
sobre los modernizantes, limitando los espacios abiertos a la
participacin.

En cuanto a los principales problemas que afectan el rea

curricular, cabe mencionar los siguientes: el currculo vigente
no se basaba en una concepcin precisa de lo que deba ser
la educacin. En su desarrollo se pone ms nfasis en el
producto que en el proceso, dndose ms importancia a la
aplicacin inflexible de la norma que a la creatividad de los
actores.
Excesiva recarga de contenidos, estimulando ms la
memorizacin que una percepcin globalizada del
conocimiento y del saber.

d) Dificultades para la modernizacin.

Entendemos por Modernizacin educativa, el programa que
plantea el uso de tecnologas de informacin y de
comunicacin en el mbito educativo, como herramientas
para ensear asignaturas tales como biologa, geografa,
fsica, historia, matemticas y lengua, entre otras, brindando
materiales diseados especialmente de acuerdo a los
programas de estudio, aprovechando los recursos
tecnolgicos.
Entre las dificultades de ms relevancia, estn las siguientes:
Por varias razones, muchas de las dificultades fueron
debidas al partidismo poltico, la centralizacin y la
acumulacin del poder en la cpula.

La cultura administrativa predominante en ese tiempo es

enteramente burocrtica, basada en la formula de cargos-tareas.
Las innovaciones realizadas se concentraron en preparar informes
y nuevos manuales en aadir unidades operativas, sin entrar al
cambio de mentalidad de los agentes. En ese estilo no exista
espacio para la reflexin estratgica. La informacin requerida era
mnima y los sistemas de informacin no eran establecidos ni
desarrollados al ritmo de las necesidades ni con visin del futuro.
Son muchos los factores que dificultaron una actualizacin y
modernizacin de las estructuras, de los mtodos de organizacin
y de las prcticas de la gestin educativa.
El mayor obstculo a la modernizacin radica probablemente en
los problemas de financiamiento, dada su insuficiencia incluso
para atender las dimensiones y exigencias del sistema educativo
en ese momento.

ESBOZO DE MACROPROGRAMACION
En esta parte podremos ver la propuesta de programacin
planteada por los distintos grupos de trabajo en torno a los
respectivos temas de anlisis.
Las propuestas planteadas en materia de programacin
abarcan todo el espectro de elementos que integran un
sistema educativo y representan un conjunto muy basto de
objetivos especficos, polticas y estrategias, resultados
esperados, programas, proyectos y actividades.
A continuacin las propuestas inciales del Plan Decenal de
Educacin:

Estructuras educativas en el Plan Decenal de

Educacin.
La estructura educativa dominicana estar organizada en
base a los siguientes niveles:

Educacin inicial
Educacin bsica
Educacin media

Educacin superior

La educacin inicial tendr una duracin de un ao

obligatorio. Dada la realidad socioeconmica del pas, no
era posible ofertarla desde la ms temprana edad.
La educacin bsica tendr una duracin de nueve aos.
Estar dividida en tres ciclos: un primer ciclo de cuatro aos,
un segundo ciclo de dos aos; y un tercer ciclo de tres aos.
En cuanto al nivel medio, se plantean tres aos
diversificados. Otra propuesta contempla un bachillerato de
cuatro aos y una enseanza tcnica tambin de cuatro
aos.

Estructura administrativa.
La propuesta persigue dotar al sistema educativo
dominicano, en el largo plazo, de una estructura
administrativa racional, simple, funcional, moderna, flexible y
descentralizada, que corresponda a la nueva estructura
acadmica.

La propuesta plantea el diseo de dispositivos jurdicos

pertinentes, la creacin de juntas municipales de educacin,
el establecimiento de un sistema de capacitacin y
entrenamiento de administradores educacionales y de
dirigentes, la dotacin con equipos de computo y
comunicacin a todas las direcciones municipales, la
consolidacin de estructuras de financiamiento paralelo y la
evaluacin del funcionamiento del Plan Decenal.

Financiamiento.
Las posibilidades que tiene el Estado dominicano para cubrir
en los prximos aos los gastos en educacin que demanda
el Plan Decenal de Educacin son reducidas, cualquiera que
sea el escenario que se presente. A estos efecto, se propone
la creacin de un Fondo Nacional para la Ejecucin del Plan
Decenal de Educacin que podra nutrirse con fuentes de
financiamiento pblicas, con fuentes de financiamiento
privadas y con recursos generados en el seno del mismo
sector educacin.

Lista inicial de posibles programas, proyectos y

sistemas por rea.
Aqu se recogen las ms importantes propuestas, clasificadas
por rea de trabajo.
AREA DEMOCRATIZACION
AREA CALIDAD
AREA INNOVACION
AREA MODERNIZACION

AREA DE CONTEXTO

AREA DEMOCRATIZACION
Programa de Educacin inicial obligatorio.
Proyecto para la incorporacin temprana a la educacin
bsica y para la reduccin de la desercin y la repitencia en
sectores carentes.
Entre otros.
AREA CALIDAD
Proyecto Enseanza laboral en la educacin bsica
Plan nacional de Formacin e insercin Profesional.
Proyecto Nutricin Escolar
Plan de emergencia para la titulacin de maestros en
servicio.
Entre otros.

AREA INNOVACION
Proyecto Estructura Educativa
Proyecto Carta de transporte escolar
Proyecto preparacin del estudiante de secundaria para la
vida productiva
Sistema de incentivos para la innovacin.
Entre otros.
AREA MODERNIZACION
Proyecto de la nueva Ley de Educacin.
Proyecto de nueva Estructura Administrativa.
Proyecto de formacin y capacitacin de administradores de
la educacin y de gestores escolares.
Evaluacin de la ejecucin del Plan Decenal de Educacin.
Entre otros.

AREA DE CONTEXTO

Proyecto Comits comunitarios de desarrollo educativo

Proyecto Consejo de Direccin Escolar
Proyecto Participacin estudiantil en el proceso educativo
Proyecto Condicin profesional y social del docente
Entre otros.

POLITICAS EDUCATIVAS
Las polticas educativas se entienden aqu como los grandes
principios y orientaciones que guan, dentro del marco del
Plan Decenal de Educacin, la adopcin de decisiones en
materia de educacin.
Entre los aspectos considerados para la determinacin de
dichas polticas destacan: la realidad socio-econmica que
enfrenta la poblacin dominicana; la identidad cultural; los
condicionamientos cientficos y tecnolgicos.

Entre las polticas educativas propuestas, se encuentran las

siguientes:
a) Polticas educativas emanadas de la realidad socioeconmica que enfrenta la poblacin dominicana.

b) Polticas educativas orientadas a preservar y potencializar

la identidad cultural.
c) Polticas educativas que tienen en
condicionamientos cientficos y tecnolgicos.

cuenta

los

OBJETIVOS ESPERADOS DE CARCTER

PRIORITARIO
A continuacin procede establecer los objetivos esperados de
carcter prioritario,
a) Objetivo: Acceso y permanencia.
Ampliar de manera significativa la actual cobertura de la
educacin bsica y reforzar las acciones de educacin de
jvenes y adultos con vistas a facilitar el acceso y
permanencia en el sistema educativo de sectores sociales
hoy marginados del proceso educativo.

b) Objetivo: Reforma Curricular.

Introducir reformas profundas en el currculo para hacer posible
una educacin de mayor calidad, ms pertinente y ms
adecuada a los requerimientos actuales y futuros de la sociedad
dominicana.
c) Objetivo: Condicin docente.
Mejorar significativamente la condicin social, econmica y
profesional de los educadores.

d) Objetivo: Reforma institucional.

Elevar los niveles de competencia y eficiencia de la Secretaria
de Educacin y de sus rganos descentralizados en las
provincias y municipios en la formulacin de polticas y en la
planificacin y administracin de la educacin bajo su
responsabilidad.

e) Objetivo: Participacin comunitaria.

Lograr una participacin efectiva y organizada de la sociedad
en general, y de las comunidades locales y de los padres de
familia en particular, en la gestin del proceso educativo.
f) Objetivo: Asignacin de Recursos.
Aumentar de manera apreciable los recursos econmicos
que el Estado y la sociedad invierten en la educacin,
ampliando de forma significativa la contribucin de fuentes no
convencionales de financiamiento en la educacin.

ESTRATEGIAS EDUCATIVAS
A continuacin se propone tres lneas bsicas de
estrategias: un Programa de Emergencia, un
Programa de Consolidacin y un Programa de
Apoyo.

a) Programa de Emergencia.
Las acciones en este programa se concentraran en torno a
aquellos ejes que pueden permitir la obtencin de resultados
significativos y relativamente rpidos en el mejoramiento
cualitativo de la actividad docente en las aulas. Estos ejes de
accin son:
La adecuacin curricular y la preparacin de libros de texto;
La valoracin del papel y de la condicin social del maestro;
El fomento de la permanencia de los alumnos en el aula;
La participacin de la comunidad en el desarrollo de la
educacin;
Promocin de la innovacin.

b) Programa de Consolidacin.
Este programa deber alimentarse de evaluaciones
peridicas de los resultados del Programa de Emergencia.
Estos ejes son:
La formacin del personal de educacin;
La investigacin y experimentacin;
La renovacin y reposicin de libros de texto y materiales
didcticos
Ejecucin del Plan, seguimiento y evaluacin, con
participacin de la sociedad civil y de representantes de las
comunidades locales.

c) Programa de Apoyo.
En cierto modo no es calendarizable, por su misma
naturaleza, pues se refiere a condicionamientos que
constituyen exigencias permanentes para el buen
funcionamiento del sistema educativo y cuya puesta al da es
sumamente dependiente de la evolucin del sistema
educativo y de la sociedad. Sus ejes principales son:
La estructura educativa;
La organizacin, gestin y supervisin de la educacin;
Legislacin escolar;
El establecimiento y la ejecucin de proyectos de apoyo
orientados a garantizar el correcto funcionamiento del
sistema educativo en su conjunto.

LOGROS SIGNIFICATIVOS OBTENIDOS

DURANTE ESA DECADA
.
El logro ms significativo en este proceso es la aprobacin
de la ley general de educacin No 66 en 1997. Donde se
establece una nueva organizacin educativa incorpora los
principios de participacin de la sociedad en la gestin
facilita la creacin de estructuras administrativas
descentralizadas, aborda el tema de la financiacin y de la
calidad de la educacin.

Otros logos significativos son:

- Ordenanza y resolucin del consejo nacional de educacin
- Mayor cobertura del sistema, especialmente de la educacin
bsica
- Aumento y mejoramiento de planteles educativos
- Implementacin del desayuno escolar
- Dotacin de libros de texto, tiles y uniformes escolares
- Nuevos curriculum en todos los niveles
- Atencin a todos los planes y escuelas de formacin docente
- Profesionalizacin de la labor docente
- Programas de capacitacin y titulacin
- Cambio entre las relaciones entre el gobierno y APA
- Mejora real en salario del docente
- Creacin del nuevo centro de educacin de adultos (PRALEB y
PREPARA)
- Establecimiento de los consejos escolares en todas las escuelas
- Establecimiento de la sociedad de padres y amigos de la escuela

Al concluir los diez aos aun quedan pendientes importantes

desafos relacionados con la deficiente cobertura, la
aplicacin y pertenencia del currculo, la calidad y equidad de
la educacin. El desarrollo de una gestin ms eficiente y
democrtica, y de una visin cercana a los actores sobre el
sentido de la educacin. Contamos que estos desafos
puedan solucionarse con la implementacin del nuevo Plan
Decenal de Educacin 2008-2018 que en estos momentos
se est desarrollando.

Muchas gracias!!