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Itamar Aguiar

O ASSALTO AOS COFRES


PBLICOS E A LUTA
PELA COMUNICAO
DEMOCRTICA NO BRASIL

Copyright 2014 Itamar Aguiar


Capa
Tiago Roberto da Silva
Foto da capa
http://www.fold.lv/
Edio e editorao eletrnica
Carmen Garcez
Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria
da
Universidade Federal de Santa Catarina
A282a Aguiar, Itamar
O assalto aos cofres pblicos e a luta pela
comunicao democrtica no Brasil / Itamar
Aguiar. Florianpolis : Editoria Em
Debate/UFSC, 2014.
422 p. : graf., tabs.

Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-68267-04-2
1. Comunicao Brasil. 2. Mdia e
Poltica Rio Grande do Sul. 3. Mdia e Poltica
Santa Catarina. 4. Poltica de Comunicao.
5. Publicidade Governamental. I. Conferncia
Nacional de Comunicao (1. : 2009 : Braslia,
DF) . II. Ttulo.
CDU: 659.3 (816)
Todos os direitos reservados a
Editoria Em Debate
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itamar aguiar

o assalto aos
cofres pblicos
e a luta pela comunicao
democrtica no brasil

UFSC

Florianpolis
2014

Rose e ao meu filho talo, que desde tenra idade


j aprendeu a curtir os rios, as frutas e a brincar na
chuva na Amaznia.

SUMRIO

prefcio........................................................................................ 11
Apresentao............................................................................ 13
1. introduo........................................................................... 17

1. Problemtica de pesquisa.............................................................. 19
2. Reviso da literatura...................................................................... 24
parte i a 1 confecom e a construo
da cidadania
1. democracia deliberativa e participao............ 33

1. Mecanismos de participao......................................................... 37
2. Polticas de Estado e participao social...................................... 44
3. A importncia das conferncias.................................................... 48
2. A 1 conferncia nacional de comunicao
(confecom)............................................................................ 57

1. O debate em 2009......................................................................... 57
2. Legislao e democracia............................................................... 63
3. a confecom e as questes sensveis...................... 71

1. A Sociedade Civil Empresarial..................................................... 79


2. Anlise das questes sensveis...................................................... 91
3. Balano positivo............................................................................ 99
4. Aprovao da pauta..................................................................... 104
5. Resultados da confecom: avanos e recuos....................... 110

4. gastos governamentais com publicidade........121

1. Gastos com publicidade: governos fhc e Lula........................ 123


2. Concentrao miditica dos gastos............................................. 135
5. as Associaes empresariais na confecom.......145

1. abra........................................................................................... 145
2. abert......................................................................................... 148
3. anj.............................................................................................. 152
4. abta........................................................................................... 157
5. abranet................................................................................... 165
6. aner.......................................................................................... 170
6. a telebrasil na 1 confecom.....................................181

1. Multinacionais das Teles no Brasil: rpido perfil....................... 183


2. O conselho de administrao da telebrasil......................... 191
3. A participao das telecomunicaes......................................... 197
parte ii a 1 conecom/sc e a conquista
da esfera pblica
1. o associativismo civil em sc e a Mdia...............227

1. A Mobilizao Social e a 1 conecom/sc.......................... 233


2. A Conferncia Nacional do pt................................................... 248
3. A cut sul e a mobilizao dos trabalhadores......................... 252
4. O enacom e elaborao de propostas.................................... 259
2. a luta pela democratizao da
comunicao em sc........................................................263

1. A oficina do Sindicato dos Jornalistas de SC............................. 263


2. A audincia pblica na alesc................................................... 266

3. O Encontro Estadual Pr-conecom/sc.............................. 273


4. As etapas municipais e intermunicipais preparatrias................ 284
5. As Conferncias Livres da conecom................................... 291
6. O marco histrico da realizao da 1 conecom/sc........... 301
3. os grupos empresariais de sc e a conecom.....307

1. Grupo Amaral/SBT..................................................................... 308


2. Grupo Firenze Brandalise/TV Band........................................... 309
3. Grupo Petrelli/RIC Record......................................................... 310
4. Grupo Sirotsky/RBS Rede Globo............................................... 312
5. A RBS: grupo bilionrio............................................................. 317
4. Mercado da Comunicao no rs e em sc.........321

1. O mercado da comunicao no rs............................................. 321


2. O mercado da comunicao em sc............................................ 328
5. a poltica de comunicao de lhs.......................335

1. A poltica de descentralizao com concentrao................... 340


2. As associaes patronais e o apoio propaganda oficial........... 346
6. os gastos de lhs com a mdia em sc.....................365

1. O novo mandato da Trplice Aliana e a mdia.......................... 379


consideraes finais........................................................387
referncias...............................................................................393
lista de quadros, tabelas e grficos.......................411
lista de siglas.........................................................................414

prefcio

uma poltica pblica de comunicao digna do nome, isto , formulada e implementada a partir da vontade coletiva da sociedade,
pode mudar o cenrio poltico, social e cultural do Brasil. o que pensa
o professor e pesquisador Itamar Aguiar ao lanar a obra que desnuda
e desmistifica os interesses que estiveram em jogo na 1 Conferncia
Nacional de Comunicao. Militante poltico e engajado nas lutas sociais, o autor recupera os debates locais e nacionais, apresentando um
raio X da comunicao pblica, estatal e privada do Estado, da regio
e do Pas. De quebra, brinda os leitores com uma anlise das polticas
de comunicao dos governos de Santa Catarina, So Paulo e do Go
verno Federal durante os mandatos de FHC, Lula e Dilma. Denuncia
os gastos exagerados com publicidade e propaganda em detrimento
dos investimentos em reas sociais, e mostra que a desconcentrao
das verbas pblicas, no caso catarinense, no passa de uma falcia.
Coerente com a sua militncia e as suas pesquisas e livros publicados, o cientista poltico faz o favor de mostrar aos leitores quem e
quem est por trs dos meios de comunicao de massa.
Quando radiografa os oligoplios e monoplios da rea, Itamar
Aguiar no s escancara o jogo de interesses, mas aponta como entrave da democracia o poder de manipulao da ditadura miditica. A
Conferncia, que uma exigncia constitucional, tambm explicitou
os interesses bilionrios dos Fundos Setoriais das Telecomunicaes,
cujas verbas, por exemplo, no retornam aos cidados que pagam os
impostos, muito menos financiam a comunicao pblica do Pas. A
composio da mdia e a estruturao do mercado deixam o povo longe de uma comunicao livre, plural e democrtica. Histrica ou no,
independentemente do nvel de participao popular da Conferncia,
a maioria dos brasileiros continua desconhecendo o direito humano
informao e comunicao por qualquer meio de expresso.

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Fruto de projeto de pesquisa aprovado pelo Departamento de


Sociologia Poltica da UFSC, a publicao oferece farta e preciosa
matria-prima para os desafios que ainda afligem o sonho da plenitude
democrtica, enterrando, definitivamente, os entulhos e as vivas da
ditadura militar de 1964.
Ao dar voz aos atores presentes, o livro retrata e reflete o pensamento da sociedade e prepara a pauta para a 2 Conferncia Nacional
de Comunicao. A participao efetiva do povo definir a poltica
pblica digna do nome, democratizando no s a comunicao, mas
o prprio Pas.
A histria pessoal, profissional, acadmica e poltica de Itamar
Aguiar sempre esteve ligada s lutas pela informao livre e plural.
Foi assim como estudante no Curso de Jornalismo da UFSC, no movimento do Sindicato dos Jornalistas, na reportagem poltica e na Universidade. Em 1995 escreveu o clssico Violncia e golpe eleitoral e
recentemente publicou TV Brasil Algo novo no ar.
Participou tambm do livro Saber militante: teoria e crtica nas
polticas de comunicao do Brasil, editado pela Intercom. No livro
Confecom Os interesses em jogo, o pesquisador vai alm da comunicao. Mostra como a participao direta pode melhorar a vida das
pessoas e aperfeioar o regime democrtico. Citado pelo autor, Dominique Wolton avisa em Pensar a Comunicao que no existe democracia sem comunicao livre! Itamar Aguiar integrou a comisso
organizadora estadual e foi delegado eleito da 1 Conferncia Nacional de Comunicao.

Moacir Loth
Jornalista, ex-diretor da Fenaj, ABJC e Agecom/UFSC.
Presidiu o Frum Nacional de Comunicao das IFES.
Integra a Comisso de tica dos Jornalistas.

apresentao

objetivo deste trabalho realizar uma discusso sobre a importncia histrica da 1 Conferncia Nacional de Comunicao
(CONFECOM) para a democratizao da comunicao no Brasil. Ele
resultado de Projeto de Pesquisa aprovado pelo Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) em 2009. Os captulos que seguem, divididos em dois blocos,
so produto de pesquisas realizadas entre 2010 e 2013, perodo no qual
havamos publicado outro trabalho, intitulado: TV Brasil: Algo Novo
no Ar (Aguiar, 2012). Mais trs artigos apresentados em congressos e
seminrios nacionais serviram de base para a realizao deste estudo.
Eles se referem s Polticas Pblicas de Comunicao no Governo
Lula, o primeiro especificamente sobre a TV Brasil (Aguiar, 2010), o
outro sobre os avanos e recuos nas polticas pblicas de comunicao
(Aguiar; Liedtke, 2013, p. 65-84), e por ltimo, o artigo relacionado
ao debate da 1 CONFECOM (Aguiar et al. ago. 2010).
Trata-se de pesquisa terica e emprica sobre a democratizao
da comunicao brasileira, cuja perspectiva analtica est voltada para
a compreenso da participao ativa da sociedade civil e os interesses
em jogo em razo da disputa com o setor empresarial da indstria
miditica. Procura analisar tanto as presenas como as ausncias dos
Grupos Empresariais da Comunicao no debate em torno da Conferncia, analisando os seus interesses econmicos e polticos, bem
como compreender as demandas oriundas de uma gama variada de
entidades dos setores organizados da sociedade civil. Portanto, uma
das questes norteadoras da pesquisa foi identificar quem so esses
sujeitos histricos e quais so os seus projetos estratgicos para a sociedade na rea da comunicao.
Fugindo ao chavo costumeiro da mera crtica aos monoplios da
comunicao contrrios realizao da CONFECOM, uma das coisas

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que mais intrigava o olhar atendo de qualquer observador era compreender por que o setor bilionrio das Telecomunicaes, representado
pela sua entidade mxima, a TELEBRASIL, havia participado intensamente da Conferncia. Enquanto isso, outros ramos poderosos da
indstria da comunicao haviam ficado de fora, a exemplo do Grupo
Marinho da Rede Globo de Televiso, do Grupo Abril da famlia Civita, e outros grupos pertencentes s famlias que controlam a Comunicao no Brasil, alm dos setores de TV por Assinatura e provedores
de Internet, liderados pela ABERT, ANJ, ANER, ABTA e ABRANET.
Esse foi o grande desafio da pesquisa, procurar compreender no
somente as propostas emanadas da sociedade civil no bojo da 1 CONFECOM, mas tambm debater as propostas defendidas pela chamada
sociedade civil empresarial. Principalmente, analisando as demandas daquelas entidades e grupos empresariais que tentaram impedir
a sua realizao. A deciso de alguns ramos industriais de participar
da Conferncia acabou provocando um racha no seio empresarial,
opondo, de um lado, a TELEBRASIL do setor das teles e a ABRA,
entidade controlada pelo Grupo Saad (TV Bandeirantes) e Rede TV,
e, de outro, a ABERT dominada pela TV Globo, bem como as demais
entidades empresariais j citadas anteriormente.
Atravs da investigao foi possvel demonstrar que havia muito
mais coisa em jogo na CONFECOM do que a simples denncia por
parte da sociedade civil do controle da comunicao pelos grupos monopolistas, bem como o ataque liberdade de expresso, espcie de
bandeira nacional do grande capital contrrio Conferncia. Isso nos
levou a retomar o estudo sobre a Poltica de Comunicao do governo
Lula, que havia sido objeto de anlise do livro sobre o surgimento da
TV Brasil, conforme j referimos acima, mas agora visto sob a tica
dos gastos governamentais em publicidade e propaganda institucional,
numa perspectiva comparada. O trabalho analisa os interesses em disputa tanto na etapa nacional como na etapa estadual da Conferncia,
tendo como base a pesquisa de perfil participante sobre a CONECOM/
SC, analisando o governo de Luiz Henrique da Silveira (LHS) e a sua
ligao com os monoplios da comunicao do Rio Grande do Sul
(RS) e Santa Catarina (SC) e os gastos em propaganda oficial.

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Originalmente, o estudo tinha como objetivo compreender apenas o porqu da negativa do governo LHS em no chamar a Conferncia, analisando o seu vnculo com o Grupo RBS da famlia Sirotsky
(RS). Mas o estudo foi ganhando corpo em razo da nossa participao como membro da Comisso Organizadora da CONECOM/SC e
delegado da CONFECOM em Braslia, representando a Associao
dos Professores da UFSC (APUFSC), alm dos seminrios sobre o assunto os quais j se mencionaram, o que nos motivou a tambm incluir
na pauta a anlise sobre a etapa nacional da CONFECOM.
A partir dos resultados obtidos com a pesquisa, alm da literatura incorporada ao debate, que ora apresentamos na forma deste
livro, acreditamos que esse tenha sido o caminho mais correto. Os
dados nacionais levantados, alm da teoria estudada sobre participao poltica e a incluso do debate sobre o instituto das conferncias
nacionais no Brasil, nos trouxeram grandes lies para compreender
a importncia da participao poltica da sociedade aps a promulgao da Constituio de 1988.
Alm disso, em razo da bibliografia e dados analisados, conseguimos compreender a existncia de um padro nacional de gastos em
publicidade e propaganda no plano governamental. Isso foi bastante
til para entender tambm o padro de gastos em propaganda e publicidade no plano estadual, tendo como base, principalmente, o estudo
sobre SC. Isso nos permitiu vislumbrar as razes polticas e eleitorais
da contrariedade do governo LHS em realizar a CONECOM. E compreender ainda os interesses econmicos e polticos defendidos pelos
grupos que controlam a mdia no estado catarinense, representados
pelo brao da ABERT em SC, a ACAERT, assim como as demais entidades do setor, capitaneadas pela ADI-SC e ADJORI-SC, contrrios
realizao da CONECOM/SC.
Mesmo diante de tamanho poderio, como tentaremos demonstrar ao longo do trabalho, uma das grandes lies que fica da realizao da primeira e indita Conferncia realizada no Brasil foi a mobilizao da sociedade civil organizada em torno da 1 CONFECOM.
Lutando contra tudo e contra todos, considerando os interesses do
capital em relao os setores marginalizados da sociedade, a reali-

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zao da CONFECOM foi um grande feito histrico. E no caso de


SC no foi diferente. Juntamente com alguns poucos estados da Federao que no chamaram a Conferncia, que foi bancada pela sociedade civil em nome do Ministrio da Comunicao (MINICOM),
as entidades civis de SC deram uma demonstrao de organizao
e mobilizao, superando conflitos internos, em prol de um nico
objetivo, que foi a concretizao deste ideal. Neste sentido, a CONECOM/SC foi uma vitria.
Esta edio idntica obra 1a CONFECOM: os interesses em
jogo, publicao do autor, com pequenas alteraes que se fez necessrio, no alterando a essncia do contedo.

introduo

foco da anlise est centrado na realizao da 1 Conferncia


Nacional de Comunicao em dezembro de 2009 em Braslia,
convocada atravs de decreto pelo governo federal em 16 de abril do
mesmo ano, a partir de compromisso firmado pelo presidente Luiz
Incio Lula da Silva durante o 9 Frum Social Mundial realizado
em janeiro em Belm (PA).1 Inicialmente convocada para os dias 1o,
2 e 3 de dezembro de 2009, mas realizada no perodo de 14 a 17 de
dezembro, aps concludas as etapas regionais, sob a coordenao
do Ministrio das Comunicaes (MINICOM) a 1 CONFECOM
teve como tema Comunicao: meios para a construo de direitos
e de cidadania na era digital.
Como se sabe, as conferncias nacionais tm sido um importante espao para a discusso de propostas, visando implantao
de polticas pblicas no Brasil, e no caso da comunicao no diferente. Contudo, no caso da esfera miditica, por envolver mltiplos interesses, tanto de ordem econmica como poltica, o tema da
CONFECOM foi bastante escamoteado pela prpria mdia, com a
tentativa por parte de alguns setores de impedir que o debate no
ganhasse a esfera pblica.
Na obra TV Brasil: Algo Novo no Ar se procurou definir a sociedade de informao (Aguiar, 2012), a partir da ideia da incluso
social, do controle pblico da comunicao e do pluralismo nos media, enfocando a questo da comunicao como um importante passo
rumo democratizao da sociedade. No Brasil, o assunto ganha
ainda mais relevo se considerarmos a nossa democratizao inacabvel (Rossiaud; Scherer-Warren, 2000), a exemplo do que acontece na maioria dos pases latino-americanos (vide o caso recente da
Argentina, que aprovou, em outubro de 2009, a Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual Nueva Ley de Radiodifusin, tambm
conhecida como Ley de Medios de la Democracia, a nova lei demo Dirio Oficial da Unio, de 16 abr. 2009.

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itamar aguiar

crtica da comunicao, proposta pelo governo de Cristina Kirchner


com amplo apoio social, representado por organizaes civis, culturais, jornalsticas e sociais).2
A fala de algumas lideranas brasileiras refora essa ideia a respeito da concentrao da mdia, conforme afirma Vicente Paulo da Silva,
o Vicentinho, nascido no Rio Grande do Norte, ex-inspetor de qualidade em metalurgia e ex-presidente da Central nica dos Trabalhadores
(CUT), ento estudante de Direito, e deputado federal (PT-SP):
O presidente Fernando Henrique Cardoso conseguiu uma
unanimidade que nunca ouvi falar..., os que o apoiam so
donos de 95% dos meios de comunicao, de 95% a 100%
do Produto Interno Bruto..., e o presidente da repblica
o porta-voz mais brilhante do neoliberalismo, dentre
os pases do Terceiro Mundo. Isso um grande obstculo [ao processo de democratizao do pas]..., [e] os prprios meios de comunicao no oferecem oportunidade
democratizao, como gostaramos que fizessem... (Rossiaud; Scherer-Warren, 1997).

Joo Pedro Stdile, militante social da reforma agrria, considerado um dos fundadores do MST, nascido em Lagoa Vermelha/RS,
formado em Economia, afirma:
No Brasil a imprensa em geral utilizada permanentemente para dar lucro aos seus proprietrios, seguindo as
orientaes polticas das necessidades do governo. [...] A
imprensa publica o que o governo quer... evidentemente
que muitos jornalistas, por tica e dedicao, conseguem
muitas vezes noticiar os fatos de forma verdadeira, mas a
linha editorial de todos os grandes jornais e televises do
Brasil contra a reforma agrria e o MST... (Rossiaud;
Scherer-Warren, 1997).

E conclui:
Para conhecer o debate em torno do assunto na Argentina, vide o site:
<http://www.argentina.ar/hablemostodos>.
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o assalto aos cofres pblicos

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A Rede Globo uma empresa capitalista e quer o lucro...,


em 1996, os nveis de audincia de suas novelas tinham
baixado em 40%, enquanto que a audincia do Sistema
Brasileiro de Televiso (SBT) [do empresrio e apresentador Silvio Santos] estava subindo. Realizaram uma
pesquisa e viram que o tema que estava em debate era os
Sem-Terra.., convocaram o Benedito Rui Barbosa, que
um cara progressista, para fazer uma novela que recuperasse o tema e que chamasse a ateno da opinio pblica.
[...] Para ns, a novela ajudou muito, pois desmistificou os
Sem-Terra..., ela transformou o Sem-Terra num ator social..., ns adquirimos um status de cidadania..., antes ns
ramos marginalizados.

Em sntese, a CONFECOM resume o debate atual em torno das


polticas pblicas levadas a efeito na rea da Comunicao pelo governo Lula, em dois mandatos consecutivos (Aguiar, 2010, p. 109-156). A
necessidade da sua incluso na agenda pblica tem uma longa histria
de luta no Brasil, e tornou-se possvel, nos ltimos anos, graas presso da sociedade civil e tambm s iniciativas governamentais na rea,
conforme procuraremos demonstrar com este estudo.
1 problemtica de pesquisa
Que se deve entender por comunicao? Para Wolton, em sua
obra Pensar a Comunicao (Wolton, 1999, p. 80), essencialmente
quatro fenmenos complementares, que vo muito alm do que entendemos por comunicao, identificada com os media. , em primeiro lugar, o ideal de expresso e de troca que est na origem da
cultura ocidental e, consequentemente, da democracia, que pressupe a existncia de indivduos livres e iguais. , tambm, o conjunto
dos media de massas que, da imprensa ao rdio e televiso, transformaram consideravelmente, no espao de um sculo, as relaes
entre a comunicao e a sociedade; , igualmente, o conjunto das
novas tcnicas de comunicao que, a partir da informtica, das telecomunicaes, do audiovisual e da sua inter-relao, vm, em menos

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itamar aguiar

de meio sculo, modificando as condies de troca, mas tambm, de


poder um nvel mundial.
So, enfim, valores, smbolos e representaes que organizam o
funcionamento do espao pblico de democracia de massas e, de maneira mais geral, da comunidade internacional atravs da informao,
de mdia, das sondagens, da argumentao e da retrica. Quer dizer,
tudo o que permite s coletividades representarem-se, entrar em relao umas com as outras, e agir sobre o mundo. Deste ponto de vista,
no existe diferena fundamental entre informao e comunicao:
ambas pertencem ao mesmo sistema de referncias ligado modernidade, ao Ocidente e democracia.
A comunicao s explodiu, como valor caracterstico da modernidade, h cerca de meio sculo, o que mostra quo recente
este fenmeno. A comunicao tornou-se de tal maneira presente
na economia, nas tcnicas, na poltica, que o discurso dos agentes
(empresrios, engenheiros, homens polticos e jornalistas) invadiu
tudo (Wolton, 1999, p. 10-11). Em sntese, Wolton entende que no
existe democracia sem comunicao, porque a mdia a condio
da igualdade de democracia para o cidado, o lugar da discusso
dos interesses polticos e, ao mesmo tempo, o pulso da democracia
(Wolton, 2009, p. 5-8). Portanto, pensar a comunicao hoje pensar
a ligao entre os valores que esto na sua origem, as tcnicas e o
modelo democrtico ocidental; mas a margem de manobra estreita,
de tal forma que a vitria da comunicao mistura, atualmente, de
modo sutil, valores e interesses.
Como observa Bobbio (1989), o controle pblico do poder ainda mais necessrio atualmente, pois so praticamente ilimitados os
instrumentos tecnolgicos que possuem os detentores do poder para
conhecer capilarmente tudo o que fazem os cidados. Se manifestei
alguma dvida de que a computadorcracia possa vir a beneficiar a
democracia governada, no tenho dvida nenhuma sobre os servios
que pode prestar democracia governante (Bobbio, 1989, p. 30-31).
Para o pensador italiano, o ideal do poderoso sempre foi o de ver cada
gesto e escutar cada palavra dos que esto a ele submetidos, sem ser
visto nem ouvido. Nenhum dspota da Antiguidade, nenhum monarca

o assalto aos cofres pblicos

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absoluto da Idade Moderna, apesar de cercado por mil espies, jamais conseguiu ter sobre seus sditos todas as informaes que o mais
democrtico dos governos atuais pode obter com o uso dos crebros
eletrnicos. A pergunta que percorre toda a histria do pensamento
poltico, quem custodia os custdios?, de acordo com Bobbio, atualmente pode ser repetida com esta outra frmula: Quem controla os
computadores?
E conclui:
Se a democracia no conseguir encontrar uma resposta
adequada para esta pergunta, como advento do governo
visvel, est perdida... Mais que uma promessa no cumprida, estarmos aqui diretamente diante de uma tendncia
contrria s premissas: a tendncia no ao mximo controle do poder por parte dos cidados, mas ao mximo controle dos sditos por parte do poder (Bobbio, 1989, p. 66-67).

Portanto, a pesquisa se insere na agenda temtica relativa s polticas pblicas de comunicao (Rubim e Azevedo, 1998), ao estudo
das polticas e a regulamentao governamental para o setor das comunicaes, sobretudo a partir da anlise dos processos de tomadas de
deciso para o setor, o que envolve a reconstituio da arena decisria
e o processo de luta dos atores envolvidos no processo e a avaliao do
impacto das decises tomadas. A realizao da Conferncia Nacional de
Comunicao no Brasil se insere neste contexto. Como afirma Mattos
(1994, p. 13-14), com o advento da democracia de massa, a poltica, seja
como discurso, estratgia ou ao, no se realiza de forma eficaz sem a
mediao comunicativa e seu suporte: os meios de comunicao. Mediao essa, de acordo com a autora, que evoluiu de instrumento para a
veiculao de mensagens de carter persuasivo ao estgio atual, em que
a mdia parte constitutiva do processo poltico (Mattos, 1994, p. 14).
Por isso, parte-se da hiptese de que a 1 CONFECOM, envolvendo a participao da sociedade civil, constitui-se em fato indito em
nossa histria no sentido de possibilitar a implantao de polticas pblicas que fortaleam a democratizao da comunicao no Brasil, contribuindo para democratizao do pas. A conferncia pode influenciar na

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itamar aguiar

elaborao de novo marco regulatrio capaz de melhorar o acesso, distribuio e controle pblico sobre a comunicao, sobretudo, no campo
da radiodifuso brasileira no bojo da convergncia tecnolgica na era
digital, incidindo sobre a ampliao do campo pblico de comunicao.
A perspectiva terica de anlise engloba as contribuies de uma
gama variada de autores, a exemplo de Dreifuss (1981, 1986, 1989),
Wolton (1996, 1997, 1999), Thompson (1995, 1998), Breton e Proulx
(2000), Novaes (1999), Bucci e Hamburger (2000), Guareschi (2000),
Fausto Neto (2001), Quirino (2002), Moraes (2003), Sousa (2004),
Liedtke (2006), Leal Filho (1997, 2006), Guareschi e Biz (2007),
Lima (2007), Torves (2007), Scorsim (2008), Bolao (2009), Melo
(2009) e Borges (2009), que se dedicam a analisar a ideia da democracia e o controle do poder poltico na sociedade, associado s formas
simblicas de dominao e/ou poder miditico.
O ponto de interseco o estudo elaborado por Dreifuss
(1989)3, que define a chamada Sociedade Poltica Dominante como
formada pela conjugao da Sociedade Poltica Armada e da Sociedade Poltica Desarmada, destacando que, no mbito da Sociedade
Poltica Desarmada, forma-se um subgrupo, que ele denomina de
Sociedade Poltica Empresarial, e seus pivs polticos ou pivs poltico-ideolgicos.(Pivs ideolgicos so rgos ou entidades de classe criadas fora dos formatos tradicionais de associao patronal,
no somente envolvidos com anlise, consultoria e lobby, mas tambm com o planejamento e a coordenao da ao poltica classista,
capaz de funcionar como instncias das quais uma formao poltica mais ampla uma classe, um bloco, uma coligao de foras,
qual pertencem e, em ltima instncia, orientam e estimulam fosse
capaz de retirar sua referncia ao alterar posio e modificar a sua
Toda a elaborao terica do autor est ancorada na Teoria das Elites Orgnicas, j
bastante conhecida a partir seu trabalho clssico intitulado 1964: A Conquista do Estado (Vozes: 1981) e sobejamente desenvolvida na obra A Internacional Capitalista: Estratgias e Tticas do Empresariado Transnacional (1818-1986). Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1986, p. 21-31, que inclui as noes de Poder Poltico, Ao Poltica e de Estratgia e Ttica Poltica, igualmente j trabalhadas por ns anteriormente (cf. Violncia e Golpe Eleitoral, 1995). Para uma maior clareza, ver A Internacional Capitalista, p. 29-30, respectivamente, notas de n. 2, 3, 4 e 5.
3

o assalto aos cofres pblicos

23

situao na correlao de foras, enfim, como pivs de poder e ao


poltica) (Dreifuss, 1989, p. 59-50).
Para Dreifuss, no dia a dia, a mistura da ao planejada com a relao de comando e pronta resposta, geralmente explosiva e muito eficaz,
costuma localizar-se: a) nas Foras Armadas, por sua natureza de Sociedade Poltica Armada, que engloba inclusive os seus familiares, incorporados sociedade militar e outras entidades afins (Dreifuss, 1989,
p. 25-33); b) no Governo, por sua absoro do Estado e dos recursos
de ao da mquina gerencial (Dreifuss, p. 25-26); c) no Empresariado,
por seu carter de classe, isto , por sua autoconscincia coletiva, pelo
discernimento claro dos seus interesses de conjunto no negocivel e
de suas necessidades fundamentais (Dreifuss, p. 26 e 40-44).
Thompson (1998), por sua vez, ao debater a ideia da ao, poder e comunicao (Dreifuss, p. 20-25), afirma que se tornou lugar
comum dizer que comunicao uma forma de ao e, neste sentido,
procura distinguir quatro tipos principais de poder, a saber, o poder
econmico, o poder poltico, o poder coercitivo e o poder cultural
ou simblico, cuja distino so de carter essencialmente analtico. Refletem os diferentes tipos de atividades nas quais os seres humanos se ocupam, e os diversos tipos de recursos de que se servem
no exerccio do poder.
O termo poder simblico se refere a essa capacidade de intervir
no curso dos acontecimentos, de influenciar as aes dos outros e
produzir eventos por meio da produo e da transmisso de formas
simblicas. (Por formas simblicas, o autor se refere a um amplo espectro de aes e falas, imagens e textos, que so produzidos
por sujeitos e reconhecidos por eles e outros como construtos significativos. Falas lingusticas e expresses, sejam elas faladas ou
escritas, so cruciais a esse respeito. Mas formas simblicas podem
tambm ser no lingusticas ou quase lingusticas em sua natureza,
por exemplo, uma imagem visual ou um construto que combina imagens e palavras) (Thompson, 1995).4
O objetivo central do livro elaborar uma teoria diferente da relao entre ideologia
e meios de comunicao e a chave desse marco referencial o que o autor denomina
de midiao da cultura moderna. O objetivo do autor realar as maneiras como o
4

24

itamar aguiar

Alm disso, considerando-se que a atividade simblica uma


caracterstica penetrante da vida social, Thompson relaciona uma
grande variedade de instituies (que chama de instituies paradigmticas) que assumem um papel particular historicamente importante na acumulao dos meios de informaes e de comunicao.
Estas e outras instituies culturais forneceram importantes bases
para a acumulao dos meios de informao e comunicao, como
tambm os recursos materiais e financeiros, e forjaram os meios com
os quais a informao e o contedo simblico so produzidos e distribudos pelo mundo social.
Dentre estas instituies, cita as Instituies religiosas, que se
dedicam essencialmente produo e difuso de formas simblicas
associadas salvao, aos valores espirituais e crenas transcendentais; Instituies educacionais, que se ocupam com a transmisso de
contedos simblicos adquiridos (o conhecimento) e com o treinamento de habilidades e competncias; Instituies da mdia, que se
orientam para a produo em larga escala e a difuso generalizada de
formas simblicas no espao e no tempo (Thompson, 1995, p. 24-25).
2 Reviso da literatura
A esses estudos destacados anteriormente, relacionamos uma
pliade de pesquisas que analisam a contribuio dos movimentos sociais para o aperfeioamento democrtico, sobretudo aqueles
ligados ao nosso objeto de estudo. A esse respeito vide os trabalhos de Demo (1984 e 2007), Silva (1991), Biz e Pedroso (1992),
Gil (1994), Scherer-Warren (1984, 1987, 1989, 1993, 1997, 1999,
2000), Rossiaud (1996, 2000), Avritzer e Santos (2003), Sell (2006),
sentido serve para estabelecer e sustentar relaes de dominao: interpretar a ideologia explicitar a conexo entre o sentido mobilizado pelas formas simblicas e as
relaes de dominao que esse sentido mantm (p. 35). Querendo significar que o
sentido pode criar ativamente e instituir relaes de dominao, sustentar, querendo
significar que o sentido pode servir para manter e reproduzir relaes de dominao
atravs de um contnuo processo de produo e recepo de formas simblicas... (Cf.
Thompson, 1995, p. 76 -79).

o assalto aos cofres pblicos

25

Guareschi e Biz (2007), Rolim (2009), Kopittke (et al. 2009), Lyra
(2009), Lchmann (2009), Castro (2009), Teixeira (et al. 2012), Passos (2012), Avritzer (2012), dentre outros. Sobre a contribuio a
respeito da participao dos movimentos sociais em Santa Catarina, inclusive, com referncia a mdia, vide os estudos de Scherer-Warren (1996), Scherer-Warren e Rossiaud (1999), Scherer-Warren
e Chaves (2004), e Borba e Lchmann (2007).
Segundo Scherer-Warren (1999), associaes civis so formas
organizadas de aes coletivas, empiricamente localizveis e delimitadas, criadas pelos sujeitos em torno de identificaes e propostas comuns, como para a melhoria da qualidade de vida, defesa de
direitos de cidadania, reconstruo ou reivindicaes em torno de
interesses comunitrios de variados tipos sociais etc. Chamamos de
associativismo civil ao fenmeno que corresponde ao conjunto dessas iniciativas organizacionais mencionadas.
Para Scherer-Warren e Chaves (2004, p. 22), com base em
Avritzer (1996), h uma relao entre a restaurao da democracia
e a constituio de uma rede mais densa de associaes civis, observando para o Brasil uma propenso em direo a formas civis de
solidariedade associadas democratizao. (Neste estudo, se faz uso
do conceito analtico de redes, utilizado na pesquisa como um instrumento para anlise das articulaes/trocas/parcerias interpessoais e intergrupais de atores coletivos. Para a anlise das articulaes polticas mais amplas, trabalha-se com a noo de redes de
movimentos, definidas da seguinte forma: Interaes horizontais
e prticas sociopolticas pouco formalizadas ou institucionalizadas,
entre organizaes da sociedade civil, grupos e atores informais,
engajados em torno de conflitos ou de solidariedades, de projetos
polticos ou culturais comuns, construdos em torno de identidades
e valores coletivos) (Scherer-Warren, 1994).5
A mesma autora Metodologia de Redes no estudo das aes coletivas e movimentos sociais, Caderno de Pesquisa, n. 5, Programa de Ps-Graduao em Sociologia
Poltica/UFSC, Florianpolis, 1995; alm do trabalho Rede de Movimentos Sociais.
2. ed. So Paulo/Rio de Janeiro: Loyola/entro Joo XXIII, 1996; alm do trabalho
de Diani: The concept of social movement. The Sociological Review, 1992, p. 1-25.
5

26

itamar aguiar

neste contexto que so classificadas as mais diversas associaes e entidades da sociedade civil, que vo desde associaes comunitrias, acadmicas, estudantis e de pesquisa, passando por associaes
profissionais, cooperativas, sindicatos de trabalhadores e associaes
empresariais e patronais, e tambm associaes que se mobilizam em
torno de questes relacionadas comunicao (por exemplo, ONGs e
rdios comunitrias), e questes ambientais, tnicas e raciais.
A respeito da participao social em torno da democratizao
dos meios de comunicao no pas, vide o estudo pioneiro de Souza
(1996), que refora os pontos levantados anteriormente, destacando o
Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil (MDC),
que surgiu de forma organizada e institucional durante a redemocratizao do pas em 1983/1984, na campanha das Diretas j. A Frente
cresceu em 1985, mas com a derrota da emenda Dante de Oliveira e
a sedimentao da transio conservadora negociada atravs do Colgio Eleitoral, o movimento desmobilizou-se, assim como boa parte
dos atores da sociedade civil democrtica. Mas serviu como referncia
para a atuao de uma aliana de entidades articuladas pela FENAJ
durante o processo da Assembleia Nacional Constituinte (1987-88).
Depois da campanha presidencial de 1989, aps a manipulao pela
Rede Globo do ltimo debate poltico entre Collor e Lula, deflagrou-se um sentimento de indignao nacional. O movimento volta a reorganizar-se nacionalmente em 1990, criando o Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC).
O Frum cresce e ganha fora e ampliou-se para todo o pas e
atualmente possui centenas de entidades filiadas formando os comits regionais espalhados pelo Brasil. Nos seus primeiros quatro anos
de vida, o Frum diversificou suas lutas, ampliou sua composio
social, criou dinmica e organizao prprias (Souza, 1996, p. 41).6
Lembrando que na IV Plenria Nacional pela Democratizao da Comunicao, rea
lizada de 26 a 28 de maro de 1993, na sede da Associao Brasileira de Imprensa (ABI)
no Rio de Janeiro, nota-se a presena de outras entidades no ligadas s categoriais profissionais da rea de comunicao integrando a coordenao, tais como a Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior Andes (depois transformada em sindicato nacional
da categoria) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o que demonstra uma preocupao em ampliar a discusso para outros setores da sociedade civil (p. 41-42).
6

o assalto aos cofres pblicos

27

Quando falamos em Movimento pela Democratizao da Comunicao (MDC) estamos nos referindo aos inmeros movimentos,
grupos, experincias sociais e culturais que se desenvolvem na sociedade brasileira com o intuito de expressar diversas vozes, culturas
e ideologias que no tm chance de manifestar-se livremente ou so
ignoradas pela mdia brasileira.
So centenas de grupos de comunicao, cultura popular e sindical, que se articulam em complexas redes de movimentos sociais. Estas redes de movimentos que vm se formando no Brasil apresentam
caractersticas comuns: busca de articulao de atores e movimentos
sociais e culturais; transnacionalidade; pluralismo organizacional e
ideolgico; atuao nos campos cultural e poltico. Quando falamos
de redes, referimo-nos a redes sociais, formas de organizao humana
e de organizao entre grupos e instituies.
Segundo Souza,
... importante salientar que estas redes sociais ligadas
comunicao esto intimamente vinculadas ao desenvolvimento de redes fsicas e de recursos comunicativos. O
desenvolvimento das novas tecnologias e a possibilidade
de criao de redes de comunicao, de interesses especficos, redes tcnicas (fsicas), utilizando os mais variados
recursos, meios e canais, so fundamentais para o desenvolvimento destas redes de movimentos sociais. Estas Vozes do Silncio, destas redes de redes, utilizam formas
criativas e complexas de manifestao cultural (rdio, vdeo, teatro, cinema, jornais, msica, atos pblicos, etc.)
para tentar comunicar-se e articular-se politicamente visando democratizar a comunicao no Brasil e lutar por
mudanas na legislao nacional neste aspecto (Souza,
1996, p. 24-25).

E a respeito do monoplio da comunicao em Santa Catarina,


bem como sobre os vnculos poltico-partidrios e orgnicos desses
veculos com a elite catarinense, podemos relacionar outras pesquisas
importantes, elaboradas ou publicadas nos anos 1990, e outras mais
recentes, a exemplo dos trabalhos de Aguiar (1991, 1995, 2012), De

28

itamar aguiar

Marco (1991), Cruz (1996), Scarduelli (1996), Souza (1999), Golembiewski (2000), Costa (2006), Mick e Lima (2006) e Aguiar e Liedtke (2013). Sobre o debate em torno da liberdade de imprensa no
pas, particularmente em Santa Catarina, vide os trabalhos de Pereira
(1979), Sard (2007) e Mick (2009), entre outros.
A maioria desses estudos discute a concentrao da comunicao, estabelecendo uma ponte com a questo democrtica sob diferentes enfoques, procurando deslindar os contornos sociais e polticos
desse monoplio, verdadeiro oligoplio em SC e, por que no dizer,
no pas. Os trabalhos analisam, sobretudo, o controle da radiodifuso por grupos empresariais e polticos, enfatizando, principalmente,
o poderio do grupo gacho RBS, a Rede Brasil Sul de Comunicaes,
da famlia gacha Sirotsky, que atua nos trs estados do Sul, afiliada
da Rede Globo de Televiso do Grupo Marinho (RJ).
Alm do grupo gacho, faremos a anlise sobre os demais grupos familiares que controlam a mdia em SC, a saber: Grupo Amaral
(Lages, Planalto serrano), que transmite a programao do SBT/Silvo
Santos (SP); Grupo Firenze Brandalise (Videira, Oeste catarinense),
que veicula a programao da TV Bandeirantes/Saad (SP); e o Grupo
Petrelli (PR), que transmite a Record (Edir Macedo, da Iurd).
Finalmente, vamos discutir, a partir da perspectiva do chamado
Trade de Comunicao de SC, os vnculos orgnicos no somente entre o setor de radiodifuso, mas tambm entre a mdia impressa, a partir do estudo das entidades ligadas rea da comunicao: ACAERT,
ADI-SC, ADJORI-SC. Tambm vamos analisar a importncia das
agncias de publicidade quanto a este aspecto, devido a sua relao
orgnica com a poltica partidria, centrada na Poltica de Descentralizao inaugurada no governo Luiz Henrique da Silveira (LHS).
Portanto, o trabalho est dividido em dois blocos, sendo que a Primeira Parte, intitulada A 1 CONFECOM e a Construo da Cidadania, tratam da discusso sobre a realizao da 1 Conferncia Nacional
de Comunicao e os setores envolvidos, dividida em sete captulos.
O captulo primeiro debate a literatura sobre democracia participativa e a importncia das conferncias nacionais; os dois captulos se-

o assalto aos cofres pblicos

29

guintes analisam os episdios em torno da CONFECOM propriamente


dita; j o captulo quarto discute os gastos governamentais com propaganda e publicidade; e os demais captulos, do quinto ao sexto, discutem a participao empresarial na CONFECOM e as demandas do setor, analisando os interesses polticos e econmicos dessa participao.
A Segunda Parte do trabalho, denominada A 1 CONECOM/SC
e a Conquista da Esfera Pblica, dedicada ao estudo da realizao da indita Conferncia Estadual de Comunicao, envolvendo um
conjunto de entidades da sociedade civil catarinense em conflito com
o Poder Pblico e os setores empresariais contrrios Conferncia em
Santa Catarina (SC) e igualmente dividida em seis captulos.
O captulo primeiro trata da participao cidad o associativismo e a mdia em SC; j nos dois captulos seguintes se discutem a
mobilizao em torno das etapas preparatrias da CONENCOM/SC e
a realizao da etapa estadual da Conferncia; o captulo quarto apresenta os grupos empresariais contrrios conferncia catarinense; no
captulo quinto se discute o mercado de publicidade e propaganda no
RS e em SC; e no ltimo captulo analisam-se a poltica de descentralizao e comunicao do governo LHS/Colombo e os gastos com
a propaganda oficial.

parte i

a 1 confecom e a
construo da cidadania

1
democracia deliberativa
e participao

ara Rolim (2009, p. 17), alguns dos principais tericos da demo


cracia moderna tm lidado com as diferenas ou as tenses entre
o que se poderiam chamar de democracias baseadas no interesse
e democracias baseadas na deliberao. Os crticos do primeiro
modelo insistem no fato de que ele corresponde, em larga medida, a
um processo de privatizao da poltica e que carrega consigo uma
dimenso de irracionalidade evidente, posto que os agentes, quando
comprometidos apenas com seus interesses, no podem apresentar
reivindicaes de justia, nem sustentar opinies com base no que
seria o interesse pblico. Por isso, um interesse particular s pode
transitar na esfera pblica com legitimidade quando for apresenta
do e aceito como coincidente com as necessidades mais gerais da
sociedade. Segundo o autor, as democracias baseadas no interesse,
por isso mesmo, conduzem a esfera pblica a uma situao fantas
magrica, porque as posies sustentadas publicamente aparecem
como espectros, ou seja, desencarnadas por um discurso manipu
latrio que s pretende encobrir as suas motivaes mais evidentes.
Kopittke et al. (2009, p. 365-378) partilham da mesma crtica,
afirmando que a democracia representativa, baseada em eleies es
pordicas de representantes eleitos pelo povo, o carro-chefe dos
sistemas democrticos contemporneos. Contudo, o modelo hege
mnico de democracia, isto , o modelo liberal representativo, ape
sar de propugnado pelos tericos liberais como a melhor forma de
democracia a ser aplicada nos Estados modernos, mostra-se insufi
ciente para resolver os problemas de qualidade da democracia. Em

34

itamar aguiar

contraposio a estas distores, os espaos de democracia baseada


na deliberao seriam aqueles onde o prprio processo de participao cidad inventa uma esfera pblica. Nos espaos de modelos
democrticos baseados na deliberao, os participantes no esto
vinculados a objetivos anteriores deliberao, nem podem estar
constrangidos por outra lgica que no aquela que se cria a partir do
prprio debate. Procuram a melhor soluo para responder a um problema poltico e, reconhecem que a razo a nica instncia capaz
de produzir esta soluo. Os participantes de uma esfera pblica democrtica baseada na deliberao devem ser livres e iguais. Isso significa que todos devem possuir as mesmas chances de expressar suas
opinies, todos devem ter as mesmas chances de criticar as posies
apresentadas pelos demais e ningum deve exercer uma funo de
poder que limite ou torne impossvel esta igualdade de condies
(caractersticas que demarcam o que Habermas chamou de situao
ideal da fala) (Rolim, 2009, p. 17-18).
Para a corrente terica da democracia deliberativa, o fundamental criar na sociedade espaos de discusso e deliberao nos quais a
sociedade possa manifestar suas opinies e suas ideias e, desta forma,
influenciar de maneira livre os tomadores de deciso. Para Cli Pinto
(s.d., 29p. ), uma das caractersticas mais consensuadas sobre a esfera
pblica a sua independncia e informalidade, a segunda delas na
verdade mais enfatizada por Habermas e menos pelos estudiosos mais
contemporneos. Com base em Habermas, podemos afirmar que a teoria da democracia deliberativa inclui os conceitos de esfera pblica e
sociedade civil que, segundo ele, funcionariam como estruturas comunicacionais do mundo da vida (Sell, 2006, p. 97-107).
Nas palavras de Habermas, a esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir
comunicativo (Sell apud Habermas, p. 105). Quanto sociedade
civil, esta compe-se de movimentos, organizaes e associaes,
os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nas e os transmitem, a seguir, para a esfera
pblica poltica.

o assalto aos cofres pblicos

35

Habermas no vincula a participao direta do cidado na vida


poltica na sua relao com o Estado; na sociedade civil que se d
a participao poltica e o espao pblico que funciona como um
canal de comunicao entre o Estado e a sociedade. Joshua Cohen
(Faria apud Cohen, 2000, p. 55) procura superar estas supostas limitaes a partir de sua viso de que para que esses atores desempenhem um papel ofensivo no basta apenas enfatizar, como faz Habermas, a influncia autnoma oriunda da periferia da esfera pblica
sob condies de crise social. necessrio apontar outras formas de
participao que realizem, de fato, a promessa de democracia radical
e, com isso, do governo legtimo (Sell, 2006, p. 106). Numa palavra, para Cohen, preciso pensar em formas de participao direta
da sociedade civil nas decises polticas, o que diferente de mera
influncia poltica. Outro diferencial importante na formulao de
Cohen que em Habermas a democracia participativa ficou restrita
ao conceito de discusso ou dilogo, enquanto para este autor as duas coisas so importantes: a democracia deliberativa envolve tanto o
dilogo quanto a participao.
Por democracia participativa podemos entender um conjunto
de experincias e mecanismos que tm como finalidade estimular a
participao direta dos cidados na vida poltica atravs de canais
de discusso e deciso (Faria apud Cohen, 2000, p. 93). A democracia participativa preserva a realidade do Estado (e a democracia
representativa). Todavia, ela busca superar a dicotomia entre representantes e representados recuperando o velho ideal da democracia
grega: a participao ativa e efetiva dos cidados na vida pblica.
Para que a democracia participativa seja possvel preciso que sejam criados canais de participao que so os instrumentos pelos
quais os cidados podem exercer ativamente sua cidadania poltica
(Sell apud Vieira, 1998). Na literatura sociolgica, estes canais de
participao esto sendo chamados de esfera pblica no-estatal ou
ainda simplesmente esfera pblica. O fundamental na construo
da democracia participativa a construo de espaos junto ao Estado abertos participao efetiva dos cidados e da sociedade civil,
conforme Quadro 1, na pgina seguinte.

36

itamar aguiar

Quadro1 Democracia participativa e esfera pblica

Fonte: Sell (2006, p. 94).

O fundamental na experincia que se desenvolve com as estruturas de tipo conselhos no Brasil, e com as experincias similares verificadas em outras naes, a chance da construo de uma esfera
pblica no subordinada aos mecanismos de constrangimento que so
construdos pelos objetivos do poder, de um lado, e por objetivos de
maximizao de benefcios particulares, por outro. Isso significa, A
possibilidade de termos uma instncia orientada fundamentalmente
por um objetivo cvico; vale dizer, de termos um espao de atuao
poltica onde as preocupaes legtimas estejam vinculadas luta pela
afirmao do interesse pblico e, com efeito, uma experincia real,
em muitos casos concretos, o que permite uma base emprica para a
defesa racional de uma nova instituio democrtica, refora Rolim.
Vm aprofundando-se os questionamentos acerca da suficincia
do modelo democrtico exclusivamente representativo, retomando a
necessidade da participao concreta dos cidados nas decises polticas, resgatando-se a discusso sobre a importncia de mecanismos de
democracia direta e/ou participativa no mbito do sistema poltico. E
experincias exitosas de exerccio desses mecanismos brotam de diferentes pases e demonstram que, apesar do tamanho das populaes
nacionais e da multiplicidade de problemas, possvel vislumbrar solues alternativas para a poltica e para o fomento da cidadania.
A complexidade das transformaes so incompatveis com

o assalto aos cofres pblicos

37

democracia inflexveis e restritas apenas ao processo de eleio dos


governantes (Kopittke et al. apud Lyra, 2009, p. 365-366). Seguindo
o movimento mundial das chamadas concepes no hegemnicas
da democracia (Avritzer; Santos, 2003)1, a presso da sociedade civil
brasileira no momento constituinte ensejou a introduo de novos instrumentos democrticos de participao popular na formulao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas.
1. mecanismos de participao
O Brasil possui notvel experincia na construo de polticas
pblicas por meio da participao social (Kopittke et al., 2009, p.
366), sendo que a demanda por participao compunha o eixo principal das reivindicaes dos diversos movimentos populares da dcada
de 1980, cuja proposta, ento, era tornar o ciclo das polticas pblicas
mais democrtico, transparente e responsivo s demandas da populao.
Segundo Cli Pinto, o Brasil no um pas desprovido de instrumentos de controle de seu regime poltico (Pinto, s.d.). Poucos pases
no Ocidente com o tamanho e a complexidade do pas apresentam
uma rede to bem tecida de conselhos municipais, estaduais e federais, conferncias, oramentos participativos, referendos, plebiscitos
e possibilidades de projetos de lei de iniciativa popular. Entretanto,
de acordo com Pinto, em que pese esse conjunto de ferramentas para
o exerccio da democracia, o que parece acontecer uma completa e
inalcanvel distncia entre a elite poltica que governa o pas e os instrumentos de participao. A questo, todavia, tem uma maior complexidade do que um apartheid entre experincias de participao e o
principio da representao, pois a grande maioria dos instrumentos de
democracia participativa tem estatuto legal e so iniciativas do governo, mormente do executivo, alerta a autora.
Neste sentido, alm da prpria abertura do sistema poltico, com
a redemocratizao, foram instauradas novas estruturas institucionais
Avritzer; Santos, 2003. Para ampliar o cnone democrtico. Disponvel em:
<http://www.eurozine.com/articles/article_2003-11-03-santos-pt.html>.
1

38

itamar aguiar

de exerccio democrtico na formulao , implementao e controle


de polticas pblicas, criados mecanismos de accountability e definidas dimenses de co-responsabilidade pblica pelas polticas realizadas. Deste modo, o processo de desenvolvimento de diversas polticas passou, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988,
a assimilar alguns pressupostos da democracia participativa, o que,
segundo Moroni (2006)2, criou o que chamamos do sistema descentralizado e participativo (conselhos e conferncias nas trs esferas de
governo e nas diferentes polticas pblicas).
Alm disso, criaram-se canais de participao social de forma a
ampliar a cidadania, e esses canais constituram-se basicamente em dois
tipos: formais (conselhos cogestores e setoriais, conferncias, oramento participativo) e informais (colquios, oitivas, fruns no institucionalizados, mesas de negociao, redes e associaes diversas). A democratizao dos espaos de deciso e o controle social j foram incorporados
formalmente em diversos setores das polticas pblicas nacionais (nos
trs nveis de governo) como, por exemplo, o Sistema nico de Sade
(SUS) e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS).
Segundo Lyra (2009, p. 21-44 apud LYRA, 2009), existem em
torno de vinte e cinco mil conselhos de polticas pblicas envolvendo
a participao da sociedade no Brasil: conselhos gestores, deliberativos e conselhos de direitos, em geral de natureza consultivo-propositiva e de fiscalizao; pelo menos duzentas experincias de Oramento Participativo (OP) e mais de mil ouvidorias em funcionamento no
pas. Estes so os trs principais institutos de participao cidad na
administrao pblica brasileira, afirma Lyra (2009, p. 21). A participao da sociedade nesses conselhos se combina, em alguns casos,
com frmulas bastante avanadas de controle social, portadoras de inquestionvel legitimidade decisria, tais como a iniciativa popular de
projeto de lei e de planos, projetos e programas de desenvolvimento
urbano e referendo popular e plebiscito, mecanismos de deliberao
previstos na Constituio de 1988 e tambm presentes no Estatuto da
Cidade (Lyra, 2009, p. 40).
Moroni, J. A. O direito a participao no Governo Lula. Disponvel em: <http://
www.icsw.org/brazil/portug/conferences/19_07_PDF/jose_antonio_moroni.pdf>.
2

o assalto aos cofres pblicos

39

Para Lyra, a democracia representativa se consolidou no Brasil,


com alternncia no poder, culminando, com a reeleio, em 2006, do
lder do principal partido de oposio e da esquerda , o ex-metalrgico Luiz Incio Lula da Silva, sendo que durante o seu mandato,
entre outras transformaes geradas pelo processo eleitoral, mudou
radicalmente a fisionomia poltica de regies como o Nordeste, com a
assuno chefia do poder executivo de prefeitos socialistas, na maioria de suas capitais, e de vrios governadores de esquerda, que vm
recebendo elevados ndices de aprovao popular por aplicarem com
transparncia e probidade o dinheiro pblico, estimularem a participao popular nas suas gestes, implementarem polticas voltadas para a
maioria da populao e levarem a cabo aes administrativas e inovadoras eficazes (Lyra, p. 25).
Lembra ainda ter sido estendida maioria das capitais nordestinas o oramento participativo, poltica induzida por conspcuos mandatrios da democracia representativa, em nvel local, tais como Tarso
Genro e Olvio Dutra no Rio Grande do Sul e Celso Daniel (Campinas/SP), entre outros. Destaca que foi a administrao petista que
organizou as comunidades em torno do OP e, principalmente, foi sua
resposta s demandas da comunidade, incorporando-as ao oramento
municipal, que forneceu o estmulo ao incremento da participao, e,
consequentemente, ao sucesso e popularidade do PT.
Portanto, a participao significativa da sociedade nas representaes conselhistas requisito indispensvel ao aprofundamento e
ampliao da democracia, atravs da socializao da poltica. Em
segundo lugar, a presena de entidades da sociedade nos conselhos
confere, ipso facto, maior transparncia administrao, j que tal
presena amplia, potencialmente, as chances de se inibir a corrupo,
pode favorecer uma mais justa alocao do fundo pblico e contribuir
para um menor desperdcio e mais eficincia nos servios prestados
(Tatagiba, 2002, p. 91). Em terceiro lugar, a participao da sociedade
tambm contribui para relativizar o saber tcnico, ao mostrar que este
no neutro, sendo as propostas que nele se fundamentam inseparveis da forma de considerar (e de se relacionar) com os interesses
econmicos e sociais em jogo. Isto , a gesto pblica no apangio

40

itamar aguiar

de doutores, de especialistas ou de profissionais da poltica, sendo imprescindvel a participao do cidado.


Por sua vez, Lchmann (2009, p. 45-64) afirma que alguns
elementos so centrais para o controle de gesto pblica, enquanto
modalidade de ao coletiva de carter cooperativo entre diferentes
sujeitos (Velsquez, 1999, p. 257-292 apud Lchmann, 2009). Esses
requisitos so:
a) A estrutura de oportunidade poltica, entendida como o conjunto de opes oferecido por um sistema poltico e que possibilita aos
atores tomar a deciso de participar na busca de bens pblicos;
b) A constituio de identidades sociais, ou o grau de articulao/
desarticulao, de homogeneidade/heterogeneidade, a densidade da rede de relaes sociais, a tradio associativa;
c) A combinao de motivaes que podem atuar num determinado momento a favor ou contra a participao (Lchmann, 2009, p. 46).3
Para a autora, a existncia de uma estrutura de oportunidade
poltica favorvel e a de identidades coletivas slidas so os pr-requisitos para uma participao substantiva, caracterizada pela cooperao entre Estado e atores sociais atravs do dilogo e dos acordos, constituindo um processo de democratizao da gesto local
que difere de uma participao formal ou instrumental, caracterizada
por uma relao utilitria entre o Estado e os atores sociais (Lchmann, 2009, p. 46-47).
Como pr-requisitos para uma poltica mais democrtica, tem
que haver a combinao da vontade e do empenho do governo com
uma tradio associativista slida, enquanto elementos centrais na
avaliao do maior ou menor sucesso das experincias de gesto participativa (Putnam, 1966, p. 47)). No caso da Amrica Latina, e mais
especificamente da realidade brasileira, o conceito que melhor tem ex Referindo-se macromotivaes e s micromotivaes, sendo que no primeiro caso
trata-se de motivos que no levam em conta as consequncias ou os benefcios individuais da cooperao, mas no segundo caso os motivos cooperativos ou de participao apoiam-se nos clculos de custos e benefcios, caracterizando uma racionalidade instrumental.
3

o assalto aos cofres pblicos

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pressado o surgimento e a potencialidade democrtica desse associativismo, ou das identidades coletivas, o conceito de sociedade civil.
Segundo Lchmann, diversos autores tm analisado e enfatizado a importncia da sociedade civil no apenas no processo de luta
contra o autoritarismo e de transio ao regime democrtico, como
tambm no estabelecimento de novas prticas e valores sociais pautados na igualdade, na solidariedade, na cultura de direitos, e ainda,
na constituio de novos mecanismos de gesto de polticas pblicas
de carter democrtico (GECD, 1999).4 A organizao da sociedade
civil , portanto, um fator relevante na implementao de mecanismos
participativos, na medida em que, como analisa (Avritzer, 2000), a
preexistncia de prticas participativas ao nvel da sociedade civil aumenta as chances de sucesso dos arranjos participativos introduzidos
pelas administraes em nvel local.
preciso tambm levar em conta a ausncia de um estatuto jurdico para garantir essa participao, como demonstram Ana Claudia Chaves Teixeira, Clvis Henrique Leite de Souza e Paula Pompeu
Fiuza de Lima, autores do artigo intitulado Conselhos e Conferncias Nacionais: o que so, quantos existem e para que servem5, integrantes do projeto de pesquisa Arquitetura da Participao no Brasil:
avanos e desafios6.
GECD Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica. Os movimentos sociais e a construo democrtica: sociedade civil, esfera pblica e gesto participativa. Ideias, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de Campinas, nos
1 e 2, vs. 5 e 6, 1999, p. 7-122.
5
Teixeira, Ana Claudia Chaves; Souza, Clvis Henrique Leite de; Lima, Paula Pompeu Fiuza de. Conselhos e Conferncias Nacionais: o que so, quantos existem e para
que servem. 26 nov. 2012. Disponvel em: <http://www.reformapolitica.org.br/artigos-e-colunas/44-artigos/672-conselhos-e-conferencias-nacionais-o-que-sao-quantos-existem-e-para-que-servem.html>. Acesso em: 9 mar. 2013.
6
Arquitetura da Participao no Brasil: avanos e desafios/Governana Democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na Construo de Polticas Pblicas. Projeto/Pesquisa, Relatrio Final, Instituto Polis, INESC, ago. 2011, 211p. Nestes dois links, voc encontra o relatrio de pesquisa, com a lista de todas as conferncias e conselhos: <http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/livros/2012/
relatorio-final-arquitetura-da-participacao-no-brasil-avancos-e-desafios>;
<http://
www.polis.org.br/uploads/1262/1262.pdf>. Neste outro link, voc encontra a lista
4

42

itamar aguiar

Em concluso a este trabalho, Teixeira et al. (2012) afirmam de


maneira sinttica que, depois da anlise dos dados, possvel aprender
que alguns desafios permanecem para a questo do fortalecimento da
democracia participativa relacionada Reforma Poltica, destacando
apenas trs. preciso constatar que estamos bem longe de um sistema
integrado entre as vrias iniciativas de participao. Ao conhecer esta
variedade de espaos, com finalidades e jeitos de funcionar to distintos, fica a sensao de que preciso olhar com ateno quais conexes
que de fato existem (ou podem vir a existir), lembrando que h baixo
grau de formalizao dessas instncias, e parte delas pode deixar de
existir a qualquer momento. Segundo, preciso reconhecer e reafirmar que de fato faltam espaos participativos nas reas econmicas
e de infraestrutura. Terceiro, vale ressaltar que muitos conselhos so
consultivos (no caso das conferncias, elas so por excelncia consultivas), e de fato preciso encontrar um lugar e um momento onde a
realizao das conferncias faa mais sentido e tenha maiores efeitos.
Portanto, com base neste trabalho, podemos definir Conselhos e
Conferncias e traar um paralelo entre eles, analisando a sua relevncia social e poltica.
Conselhos so instncias compostas por representantes do poder pblico e da sociedade civil, que pode estar agrupada em diferentes segmentos, tendo como finalidade incidir de alguma forma nas
polticas pblicas de determinado tema. H conselhos que so apenas
consultivos (suas decises no precisam, necessariamente, ser levadas
em conta) e h outros que so deliberativos (por lei suas decises,
necessariamente, precisam ser levadas em conta). Em geral, os conselhos no so reunies espordicas, de tempos em tempos. Eles tm
uma dinmica regular, com algum encadeamento entre as reunies, ou
seja, cada reunio no um evento isolado, estando inserida em um
contexto mais amplo de construo de polticas pblicas.
Conferncias so processos participativos realizados, com certa periodicidade, para interlocuo entre representantes do Estado e
das conferncias realizadas em 2013: <http://www.secretariageral.gov.br/art_social/
conselhos-e-conferencias>.

o assalto aos cofres pblicos

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da sociedade visando formulao de propostas para determinada


poltica pblica. As conferncias so convocadas por um perodo determinado e so precedidas de fases municipais e estaduais antes de
se chegar etapa nacional. Em geral, ocorrem debates sobre propostas
e escolhas de delegados nas diferentes etapas at chegar nacional.
Mesmo que institudas em um sistema de participao existente por
lei, como no caso da Assistncia Social, necessitam de convocao
especfica feita pelo poder executivo.
A maior parte dos conselhos deliberativa, mas quase metade
deles (43%) apenas consultiva. Esse dado importante porque, caso
um conselho seja somente consultivo, as decises tomadas no necessariamente se refletem em polticas pblicas. Em conselhos deliberativos, as decises se traduzem em resolues que vinculam a ao
estatal deciso colegiada (Teixeira, 2012).7 Cabe perceber que os
conselhos se diferenciam entre si por seus objetivos e formas de funcionamento. Os conselhos de polticas setoriais so os conselhos que
contribuem para a formulao de polticas pblicas em determinada
rea, como sade, educao, assistncia social, planejamento urbano,
desenvolvimento rural, entre outras. Dos conselhos mapeados pela
pesquisa, a maior parte (trinta e nove) de poltica. Os conselhos de
direitos so aqueles que tratam dos direitos de uma populao especfica, em geral, grupos marginalizados que se supe precisam de polticas especficas. Onze conselhos so desse tipo, a exemplo dos Direitos
da Criana e do Adolescente e dos Direitos da Mulher. Por ltimo, h
tambm os conselhos de fundos, como o de Amparo ao Trabalhador
ou de Combate e Erradicao da Pobreza.
Como poucas conferncias esto institudas em lei, a vinculao delas com conselhos ou com processos de planejamento, como
o Plano Plurianual (PPA), quase inexistente. O que se observa a
realizao dos processos desconectada dos calendrios de formulao e reviso do PPA, dificultando a possibilidade de influncia das
Destacando que a multiplicidade temtica no caso dos conselhos maior que a das
conferncias, sendo possvel identificar 59 conselhos vinculados a diferentes rgos
do Governo Federal, a maioria deles na rea social e ambiental (38 conselhos) e nmero muito menor (15 conselhos) ligado a temas de infraestrutura e economia.
7

44

itamar aguiar

propostas nos planos de ao estatal. Dessa forma, o esforo de mobilizao pode ser desperdiado porque no h qualquer previso de
como ele ser incorporado aos ciclos de produo ou monitoramento
das polticas pblicas.
No caso das conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010,
de acordo com os autores acima, como j era esperado, verificaram-se
objetivos ligados proposio de polticas pblicas. No entanto, tambm foi possvel constatar que conferncias foram convocadas com
objetivos de fortalecer a participao, analisar situaes e agendar assuntos. Como nos conselhos, os diferentes objetivos podem ocorrer
numa mesma conferncia. De todo jeito, cabe o questionamento se
conferncias convocadas sem a funo propositiva deveriam ser consideradas instncias de participao ou apenas processos de mobilizao social a respeito de uma temtica, destaca Teixeira et al. (2012).
Com relao ao perodo de criao, boa parte dos conselhos foi
criada ao longo do processo de redemocratizao no ano da promulgao da Constituio de 1988 e nos dois que se seguiram foram
criados sete conselhos. Contudo, foi no governo Lula que houve a
maior expanso do nmero de conselhos em menor tempo (25 conselhos nos 8 anos). O ano em que foram criados mais conselhos foi
2003, instituindo-se dez conselhos.
2. polticas de estado e participao social
Pesquisa divulgada pelo IPEA (2012) sobre a participao social
como mtodo de governo, intitulada um mapeamento das interfaces
socioestatais nos programas federais, aponta que, de 2002 a 2010, o
nmero de polticas pblicas federais que contam com a colaborao
social cresceu 64%. Segundo o instituto, em 2002, 11,5% dos programas sociais do Estado eram feitos em interao com a sociedade; j em
2010, o percentual foi de 75,4%. Esse resultado foi alcanado graas
ao aumento do uso de canais de interao com a sociedade durante o
governo Lula. Mecanismos como conferncias e conselhos temticos,
audincias pblicas, fruns, consultas pblicas de projetos na internet

o assalto aos cofres pblicos

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e um melhor uso das ouvidorias, criaram uma realidade de maior participao popular durante esse perodo, afirma o documento.
Segundo o IPEA, se a participao da populao na elaborao
de polticas sociais tem aumentado, o mesmo no se pode dizer (pelo
menos no perodo citado acima) da participao popular na elaborao
do oramento pblico. Ou seja, ainda estamos longe de conseguir colocar em prtica o to sonhado Oramento Participativo Nacional.8 A
principal motivao para que o estudo fosse feito o reconhecimento
que tem surgido nas ltimas dcadas a respeito da importncia dos
canais de participao social nas decises sobre elaborao, implementao e monitoramento das polticas pblicas do governo federal,
principalmente nas reas de sade, assistncia social e educao. Estudos passados do IPEA j vinham apontando o crescimento expressivo da colaborao social nos programas e do peso das conferncias
regionais voltadas para esses objetivos, mas trabalhos de mapeamento
ainda so raros, pontuou o coordenador do estudo, Roberto Pires.
Desafio proposto pelo governo federal estabelecer a participao social como integrante das atividades do Estado, para que essas
atuaes tenham mais legitimidade, sejam mais eficientes por meio
da proximidade dos problemas , tornem o governo mais transparente,
e criem mecanismos para que a sociedade controle as aes governamentais, aponta o documento. As ouvidorias criam canais permanentemente abertos, que so usados pelos cidados a qualquer momento, e a o espao de incluso se d de forma mais individualizada, ao
contrrio das outras formas, que so, por definio, coletivizadas. Os
conselhos setoriais, que no acontecem rotineiramente, apresentam
regularidade e frequncia. As conferncias, apesar de terem periodicidade ainda mais alargadas, tm sido mobilizadas de forma relevante
na formatao de polticas pblicas. No caso das audincias, fruns,
comits e reunies com grupos de interesse so mecanismos mais ur Em recente artigo, o deputado federal Ronaldo Zulke (PT-RS) lembra que uma iniciativa nesse sentido foi aprovada pela Comisso Mista do Oramento no Congresso (em
10 nov. 2012). Segundo Zulke, a medida abre a possibilidade de apresentao de emendas populares na formatao do Oramento Geral da Unio. Com isso, municpios com
at 50 mil habitantes podero inserir demandas por meio de audincias pblicas, com
valores que variam de R$ 300 mil a R$ 600 mil conforme a densidade populacional.
8

46

itamar aguiar

gentes e usados para projetos especficos. Esses instrumentos existem


na Constituio e o estudo permite perceber que eles esto sendo utilizados, e essa ativao tem sido crescente, avalia Pires. O Quadro 2
d uma ideia da dinmica dessa participao, de acordo com as definies apontadas anteriormente.
Quadro 2 Caractersticas e classificao das categorias
coletivizado e no coletivizado

Fonte: IPEA, Comunicado n. 132, 25 jan. 2012.

Em 2010, 92,1% dos programas contavam com esses programas


de relao com a sociedade; j em 2002 o total era de 60,4%. Vrios
rgos que no possuam programas de interao passam a pratic-los,
principalmente devido a iniciativas surgidas nos poderes Legislativo
e Judicirio. Conselhos setoriais, audincias e consultas pblicas vm
se tornando os principais mecanismos de interao do governo com a
sociedade no desempenho de seus programas. Ou seja, tem crescido
o grau de institucionalizao dessas interaes, e vm se reduzindo
muito os mecanismos mais informais.
Em relao a interface e natureza das polticas, nota-se que na
rea de proteo e promoo social esto os mecanismos que mais
mobilizam conjuntos de interfaces com a sociedade, nas suas mais variadas formas. Alm disso, eles se distinguem por mobilizar as formas
mais pblicas e coletivizadas, como conselhos e conferncias. Quando a temtica infraestrutura, nota-se a clara associao com outros
instrumentos, ou mais individualizantes ou episdicos, que no tm
constncia, e ainda as ouvidorias. J quando os programas tratam de

o assalto aos cofres pblicos

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desenvolvimento econmico, h baixa mobilizao dos mecanismos


de interface. o que tenta demonstrar a Tabela 1 a seguir.
Tabela 1 Percentual de classes temticas por interface socioestatal
(perodo 2002/2010)

Fonte: Sigplan (2010). Categoria outros inclui formatos diversos de interfaces como stios de internet, comits gestores, telefones disponibilizados
(SCA), bem como aes pontuais com objetivo de divulgao das aes do
programa.

Sistematizando 1.370 respostas solicitadas a gerentes de programas, foi constatado atravs do estudo que eles consideram que as
interaes so importantes para gerar transparncia, adquirir informaes, rever rumos de aes e metodologias e promover correes nos
programas; alm disso, eles reconhecem o papel de fiscalizao das
aes e controle de andamentos. Para os projetos de proteo social, o
quesito mais valorizado da transparncia; nas reas de infraestrutura
e desenvolvimento econmico, passa a ser o de aquisio de informao e de correo de metodologias.
O que se constata, portanto, de acordo com o IPEA, uma variao significativa das interfaces socioestatais tanto em termos de periodicidade e concretizao das intersees entre Estado e sociedade,
quanto em termos de tipo de incluso promovida, congregando no

48

itamar aguiar

apenas o volume de incluso, mas tambm o tipo de pblico-alvo envolvido nas negociaes.
3. a importncia das conferncias
Conforme os documentos oficiais do governo sobre assunto,
podemos definir conferncia como espaos de discusso ampla, nas
quais o Governo e a sociedade por meio de suas mais diversas representaes travam um dilogo de forma organizada, pblica e transparente e fazem parte de um modelo de gesto pblica participativa
que permite a construo de espaos de negociao, a construo de
consensos, o compartilhamento de poder e a corresponsabilidade entre
o Estado e a sociedade civil, e sobre cada tema ou rea promovida
um debate social que resulta em um balano e aponta novos rumos
(Kopittke et al., 2009, p. 370).
Segundo Pinto, as conferncias nacionais so polticas governamentais, convocadas atravs de decreto do Presidente da Repblica
delimitando a temtica e delegando aos ministrios correspondentes
suas organizaes (Pinto, s.d.).9 A partir desse decreto feito pelo ministrio um regulamento que detalha os temas, objetivos e estabelece
comisses organizadoras, cronogramas e regulamentos para reunies
regionais e eleio de delegados. Os decretos presidenciais convocando as conferncias tm um modelo padro: convoca, estabelece os
O objetivo do artigo de Cli Pinto discutir a importncia das Conferncias Nacionais
criadas durante o governo Lula (algumas j esto em sua dcima segunda edio), mas
que tomaram grande vulto nesse perodo, por serem a vitrine da participao da sociedade civil na administrao federal. As conferncias analisadas permitem verificar como
um governo de um partido tradicionalmente imbricado com sociedade civil e com os
princpios da democracia participativa atua neste campo, quando as conferncias acontecem pela primeira vez por sua iniciativa (o que afasta uma comparao com as conferncias tradicionais com seus acertos, costumes e vcios), contribuindo para conhecer
as formas de participao na sociedade civil em espaos institucionalizados, somando a
importantes trabalhos na rea (Raichelis, 2000; Gohn, 2001; Tatagiba, 2002; Fuks; Perissinotto; Souza, 2004). As conferncias analisadas foram: I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente (23 a 30 nov. 2003); I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade
racial (30 jun. a 2 jul. 2005); I Conferncia Nacional das Cidades (23 a 26 out. 2003); I
Conferncia Nacional de Polticas para a Mulher (15 a 17 jul. 2004).
9

o assalto aos cofres pblicos

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temas, delega responsabilidade de execuo. H uma diferena entre


elas, pois, enquanto umas so para analisar e introduzir novas propostas ao debate e, quem sabe, transformar em lei parlamentar, tendo em
vista seu ineditismo, outras so convocadas com o objetivo de avaliar
polticas pblicas devido ao acmulo de discusso e a relao da rea
especfica com o governo, como parte das suas instncias deliberativas
internas, atravs de conselhos e rgos. Portanto, tomando as conferncias muito fcil constatar a presena do governo como o agente
que as prope e as organiza, e sem a iniciativa e presena do Estado
elas no seriam viveis economicamente.
Neste sentido, Pinto destaca uma questo-chave anlise, que
o questionamento se a sociedade civil chega a estes eventos, como
sociedade civil ou como expresso de uma esfera pblica, considerando que a diferena aqui fundamental na medida em que a sociedade
civil pode e se apresenta na maioria das vezes como fragmentada, com
grupos de diferentes expresses pblicas. J uma esfera pblica um
espao metafrico ou no, onde opinies so construdas, elaboradas,
buriladas, portanto, um construto a partir de posies diferenciadas
da sociedade civil. Se considerarmos que os atores da sociedade civil
presentes nas conferncias constituram anteriormente uma esfera pblica estamos frente a um evento que oferece material importante para
uma nova reflexo sobre o encontro da esfera pblica com o Estado,
no exatamente moda habermasiana (onde a presena do Estado no
pode ser entendida como um limitador), mas com um espao de tenso
entre a sociedade civil, aqui como esfera pblica, e o Estado, onde a
tenso antes de paralisadora o moto construtor de criao de brechas
no Estado para a interveno da sociedade civil (Pinto, s.d.).
Em sntese, tivemos o estmulo dado pela Constituio de 1988,
destacando que, aps a Constituio, a realizao de conferncias, em
especial vinculadas s polticas pblicas da rea social, comeou a tomar grandes propores, sendo que no governo do Presidente Lula foram realizadas cerca de 50 Conferncias Nacionais, que por sua vez
provocaram a concretizao de outros espaos de participao social
em mbito estadual, e regional e municipal. Deste modo, o exerccio
democrtico por meio das conferncias gera, em efeito cascata, a par-

50

itamar aguiar

ticipao de centenas de milhares de cidados brasileiros na reflexo e


deliberao acerca das polticas pblicas nacionais. Mas para Kopittke
et al. (2009, p. 370), contudo, em que pese o cenrio favorvel para o
desenvolvimento de espaos participativos, a realizao de conferncias
e institucionalizao de conselhos ainda excepcional, j que os desafios concretizao desse espao de participao no so poucos:
Para que esse processo seja efetivamente democrtico e os
consensos alcancem legitimidade para a consolidao de
um novo paradigma..., preciso fazer com que os diversos atores sociais envolvidos sejam sujeitos do processo
de deliberao das polticas pblicas, passando a atuar de
maneira a colaborar com sua implementao. Dessa forma a Conferncia deve traduzir os interesses e os anseios
da populao em geral e do conjunto de organizaes da
sociedade civil e servidores pblicos da rea sobre a questo... (Kopittke et al., 2009, p. 374).

Dois teros das conferncias sobre temas como assistncia social,


gays e juventude j realizadas no pas ocorreram a partir de 2003 (Passos, 2012). Em 2011, dois milhes de pessoas participaram de oito encontros (sade, gays, juventude, mulheres, assistncia social, idosos,
segurana alimentar e arranjos produtivos), e mais seis foram programadas para 2012. Ativistas defendem modelo, mas reclamam que o governo no cumpre decises, enquanto a Secretaria-Geral da Presidncia
afirma que h resultados concretos. Segundo Passos, a exemplo do ex-presidente Lula, o governo Dilma tem incentivado a realizao de conferncias nacionais como espaos privilegiados de dilogo com a sociedade na construo de polticas pblicas. Mais do que uma marca dos
governos Lula e Dilma, ns queremos que as conferncias se tornem
polticas de Estado (Passos, 2012), afirma o diretor de Participao Popular da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Pedro Pontual.
Para Passos, se os nmeros mostram que, ao menos em termos
quantitativos, no falta debate, as opinies dividem-se sobre a influncia efetiva das conferncias nas decises de governo e nas polticas
pblicas. Apesar de se constituir em expresso da ao popular, mili-

o assalto aos cofres pblicos

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tantes reclamam do que seria interferncia dos governos nas discusses e da falta de compromisso deles em viabilizar as propostas aprovadas. Em seu artigo, Passos apresenta vrias falas importantes sobre
a importncia das conferncias, que reproduzimos, a seguir.
Membro do Conselho Federal de Servio Social (CFESS),
Maurlio Castro de Matos, professor da Faculdade de Servio Social
da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), que participou
dos encontros de sade, assistncia social e LGBT, argumenta que
as conferncias so o melhor espao de debates sobre poltica social num pas onde o conhecimento sempre foi das elites. Defende,
porm, que os governos respeitem as suas deliberaes, pois a democracia uma construo coletiva. A primeira Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), promovida em dezembro de
2009, ilustra a falta de efetividade. O encontro aprovou, entre outras
coisas, que deveria haver um novo marco regulatrio das comunicaes, mas dois anos depois o assunto continua sendo discutido
internamente no governo. Mais recentemente, entre novembro e dezembro de 2012, a XIV Conferncia Nacional de Sade deu outro
bom exemplo de impossibilidade de interferir na realidade ainda
mais contra uma posio do governo. O encontro defendeu que o governo federal fosse obrigado a investir em sade 10% do que arrecada, e o Senado estava votando um projeto sobre isso, e no aprovou
a vinculao, por resistncia do governo.
Autora de vasta obra sobre controle social do Sistema nico de
Sade (SUS), a professora Maria Valria Correia, da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Alagoas (UFAL), avalia que as
conferncias, assim como os conselhos, so espaos importantes, mas
insuficientes, para a garantia da participao popular. So contraditrios, podem apenas legitimar gestes e serem espaos de cooptao
dos movimentos sociais, entende Maria Valria, mas, a depender da
correlao de foras, pode reverter o que est posto. Duas vezes presidente do Conselho Nacional de Sade e atual representante da Central
nica dos Trabalhadores (CUT) no rgo, Francisco Jnior acredita
que a sociedade ainda enfrenta limites de participao e legitimao
dos debates, sobretudo nos pequenos municpios, o que produto de

52

itamar aguiar

toda uma cultura autoritria, centralizadora e que tem na impunidade


seu grande instrumento de sustentao poltica e jurdica.
Defensor entusistico das conferncias, o presidente da Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), Daniel Iliescu, que participou da
Conferncia Nacional da Juventude em 2011, acredita que o descontentamento de parte da militncia mostra uma certa incompreenso
sobre o papel delas. Elas acumulam opinies, aproximam os atores,
mas depois preciso pressionar o governo para que as polticas sejam efetivadas, e para isso, o maior instrumento ainda a presso das
ruas, completa. A Diretora do Sindicato Nacional dos Docentes do
Ensino Superior (Andes-SN) e professora da Faculdade de Farmcia
da Universidade Federal do Paran (UFPR), Maria Suely Soares, defende que as conferncias pautem de fato as aes do governo, mas
concorda que as conferncias no podem ser vistas como salvadoras
da ptria. Os governos desenvolvem formas de burlar e desobedecer
vontade da populao e, muitas vezes, deixam de investir em sade
devidamente e modificam as polticas. uma luta constante, afirma.
Pedro Pontual, da Secretaria-Geral da Presidncia, reconhece
que o modelo das conferncias precisa ser aprimorado, principalmente nas formas de comunicao dos seus resultados com a sociedade que, muitas vezes, no entende sua importncia. Segundo
Pontual, o governo no se intimida com as crticas, porque este
tambm o papel dos espaos democrticos: permitir que a populao
acompanhe e avalie as polticas pblicas. Mas insiste que as conferncias significam uma forma de dilogo planejado e sistemtico
com a sociedade, e que elas produzem, sim, resultados. Historicamente, foram nas conferncias e nos conselhos que se gestaram as
principais polticas pblicas brasileiras, como o Sistema nico de
Sade (SUS), o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e a Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), completa.
Em termos metodolgicos, Avritzer (2012, p. 9) define as conferncias nacionais como instituies participativas (IPs) de deliberao sobre polticas pblicas no nvel nacional de governo que so
convocadas pelo governo federal e organizadas nos trs nveis da
Federao, e, ainda que o governo federal tenha a prerrogativa de

o assalto aos cofres pblicos

53

convocar as conferncias nacionais, algumas delas esto previstas


em lei e sua convocao pelo governo federal obrigatria. Esse
o caso da sade, da assistncia social e do recm-criado sistema
de segurana alimentar. Desde que as conferncias nacionais se generalizaram no segundo mandato do governo Lula e se tornaram a
principal forma de participao no nvel federal, surgiram quase que
simultaneamente um discurso de governo sobre as conferncias nacionais e uma literatura sobre o assunto (Pinto, 2006; Avritzer, 2010;
Faria, 2011; Pogrebinschi et al. 2010).
Segundo o estudo coordenado por Avritzer, nos ltimos 20 anos,
foram realizadas 80 conferncias em diversas reas temticas: 21 na
rea da sade, 20 no tema das minorias, 6 de meio ambiente, 22 sobre
Estado, economia e desenvolvimento, 17 sobre educao, cultura, assistncia social e esportes, e 11 sobre direitos humanos (Dulci, 2011).
Assim, sob o ponto de vista do governo mostrada anteriormente, a
questo ressaltada o aumento quantitativo das conferncias nacionais mostrando que, de fato, existe hoje uma poltica participativa no
nvel federal de governo centrada nas conferncias nacionais.10 J do
ponto de vista da literatura acadmica, o estudo de Avritzer aponta
um conjunto importante de mudanas na forma de fazer poltica do
governo federal: para Pogrebinschi et al. (2010, p. 84), a principal
caracterstica das conferncias nacionais o seu impacto sobre o Poder Legislativo: As conferncias nacionais impulsionam a atividade
legislativa do Congresso Nacional, fortalecendo, assim, atravs de
uma prtica participativa e deliberativa, a democracia representativa
no Brasil. Para Faria (2011), essas novas experincias estabelecem
Vale a pena salientar o perfil dos participantes nas conferncias nacionais (Avritzer, 20012), que, conforme anteriormente referido, o participante tpico uma mulher
em 51,2% dos casos, com quatro anos de escolaridade (26,9%) ou com ensino mdio
completo em 20,3% dos casos. A sua renda varia entre 1 e 4 salrios mnimos (SM)
em 52,2% dos casos. Assim, a primeira observao em relao ao padro de participao nas conferncias nacionais que ele muito semelhante ao padro de participao no nvel local. No so os mais pobres que participam, mas as pessoas na mdia
de renda da populao brasileira e, em geral, com escolaridade mais alta do que a
mdia. No entanto, no surpreendente essa constatao, j que foi possvel perceber,
tal como mostram os dados da pesquisa, que a maior participao nas conferncias se
d nos nveis local e regional.
10

54

itamar aguiar

um sistema integrado de participao e deliberao, ao congregarem esforos de mobilizao e de representao, em um processo dialgico em torno da definio de uma determinada poltica pblica. Ou
seja, sabemos hoje que as conferncias nacionais tm um importante
impacto nas polticas pblicas para as minorias (Pogrebinschi et al.
2010) e na ampliao das formas deliberativas de tomada de deciso
sobre polticas pblicas (Avritzer, 2010; Faria, 2011).
importante perceber que a dimenso deliberativa das conferncias nacionais no pode se limitar sua designao como deliberativa
pelo governo. Segundo Avritzer (2012, p. 13-17)11, preciso considerar dois usos diferenciados do termo deliberao que se coloca ao se
analisar as conferncias nacionais. Por um lado, as conferncias so
deliberativas no sentido em que elas tomam decises nas suas reas
de polticas pblicas. Por outro lado, h uma segunda dimenso deliberativa nas conferncias que implica aferir a capacidade de troca de
razes e argumentos pelos participantes.12 Neste caso, importante
aferir na troca de razes e argumentos a capacidade que o governo
tem de estabelecer a sua prpria agenda nas conferncias nacionais
(Avritzer apud Souza, 2011). Tendo em vista o objetivo de aferir estas
duas dimenses, realizamos a seguinte pergunta no nosso survey: as
conferncias so marcadas pelo confronto de ideias? A resposta a esta pergunta sugere de fato uma dimenso deliberativa, na medida em
que 79,0% dos respondentes afirmam que as conferncias so de fato
marcadas por fortes confrontos, esclarece Avritzer. Por outro lado, o
estudo tambm demonstra que as conferncias nacionais tm fortes
elementos deliberativos pelo fato de a maior parte dos participantes
afirmar que h um forte debate de ideias no qual a concepo dos
representantes do governo no prevalece. Esse um elemento muito
importante das conferncias porque mostra que elas so de fato um encontro entre governo e sociedade civil para definir elementos bastante
amplos da agenda de uma determinada poltica pblica.
Para Avritzer, h um esforo de implementao das decises toEspecialmente o item 3, intitulado Conferncias Nacionais do governo Lula
(2003-2010): Entendendo o padro participativo.
12
Para a diferena entre os dois sentidos de deliberao, ver Avritzer (2000).
11

o assalto aos cofres pblicos

55

madas nas conferncias nacionais, argumentando que, quando pensamos as conferncias nacionais e as propostas que delas emergem,
a dimenso de mudana normativa muito mais significativa. Neste sentido, vale a pena pensar, tal como fizeram Pogrebinschi et al.
(2010), a efetividade enquanto incluindo a apresentao de projetos
de lei no Congresso Nacional (Avritzer, 2012, p. 21)13, completa. So
estes ltimos que so capazes de dar uma nova dimenso normativa
a determinadas polticas e mostrar que o executivo reage s conferncias nacionais em duas dimenses, na dimenso da gesto e na dimenso da modificao normativa que seja capaz de alterar o escopo
de uma determinada poltica. Neste sentido, o elemento deliberativo
aponta para um formato nacional da participao social que inexistia
no Brasil at o comeo do governo Lula. Esse formato que hoje est se
consolidando com as conferncias nacionais realizadas em 2011 nas
reas da sade, assistncia social e polticas para as mulheres sugere
um novo momento participativo no Brasil (Avritzer, 2012, p. 21).
A pesquisa conclui que o elemento mais difcil do atual debate
participativo a questo da efetividade. Essa questo est colocada
para as polticas participativas desde o incio da democratizao, sendo a menos precisa na nossa pesquisa de opinio, afirma o autor.
Os dados apontam para algum elemento de efetividade, mas apontam
tambm para fortes lacunas. Estas lacunas so provocadas pelo fato
de ainda no haver uma forma de gesto que se articule claramente
com as decises das conferncias nacionais. De acordo com Avritzer, as reas com maior tradio de participao e que tm conselhos
bem estruturados tm sido capazes de dar consequncia s decises
das conferncias. Em outras reas muito mais difcil e nuanado o
quadro. Portanto, a questo da efetividade das polticas participativas no plano nacional continuar, segundo a pesquisa, dependente da
implementao de arranjos capazes de integrar participao e gesto e
estes arranjos que podem eventualmente implementar de forma mais
decisiva decises de conferncias que, para serem mais efetivas, tero
tambm de ter prioridades mais claras (Avritzer, 2012, p. 21).
Especialmente o item 3, intitulado Conferncias Nacionais do governo Lula
(2003-2010): Entendendo o padro participativo.
13

2
a 1 conferncia nacional
de comunicao (confecom)

1. o debate em 2009

ps esta reflexo terica inicial, iro se introduzir no debate as


questes relacionadas realizao da 1 Conferncia Nacional de
Comunicao (CONFECOM), j que a discusso anterior sintetiza as
controvrsias em torno da participao popular na adoo de polticas
pblicas no Brasil, refletindo seus dilemas, avanos e recuos, em razo
dos atores envolvidos na sua implementao, e segundo o que prev a
Constituio de 1988. Inicialmente, procuramos expor a discusso que
rene os trabalhos apresentados algumas semanas antes da realizao
da CONFECOM, durante o seminrio promovido pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), intitulado Uma reflexo sobre
as polticas nacionais de comunicao, em 23 de novembro de 2009
em Recife (PE) (Castro, 2009, p. 115), em parceria com a Federao
Brasileira das Sociedades Cientficas da Comunicao (SOCICOM),
da Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ), da Associao dos Correspondentes Estrangeiros (ACE/SP) e do Sindicato dos Jornalistas do
Estado de Pernambuco (SJPE).
Em sua introduo ao trabalho, Daniel Castro, jornalista e assessor-chefe de comunicao do IPEA, debate a poltica de comunicao do no debate, denunciando o silncio dos veculos de comunicao em relao realizao da CONFECOM, afirmando que, apesar
deste curto perodo democrtico, nada explica ou tudo explica o
porqu de no se fazer um debate aprofundado, nos veculos de comunicao, sobre as polticas nacionais de comunicao ou sobre os pr-

58

itamar aguiar

prios eixos-temticos da CONFECOM (Castro, 2009, p. 13), a saber,


produo de contedo, meios de distribuio e cidadania, direitos e
deveres. Castro manifesta a sua estranheza, at porque a comunicao
no foi e no ser a nica necessidade bsica de debate na sociedade,
e cita a recente publicao Brasil em Desenvolvimento do IPEA para
demonstrar o interesse da sociedade e a sua participao nas conferncias nacionais, pois no perodo de 2003 a 2006 foram realizadas
34 conferncias nacionais, reunindo 43.515 pessoas, com mdia por
evento de 1.451 participantes. Para o jornalista, ao escolher o caminho
do no debate, os veculos de mdia, em sua maioria, optaram pela
ttica da defesa. Ao no debater, os veculos acreditam que a sociedade tambm no debater. Com isso o menor debate implica menos
explicao, sendo que o debate ficaria restrito aos entendidos, fato
que ele questiona (Castro, 2009, p. 13). Lembra a importncia da Internet, pois se na grande imprensa o debate sobre a CONFECOM foi,
digamos, tmido, o mesmo no ocorreu na web.
Pesquisa no Google por notcia sobre a Conferncia Nacional
de Comunicao, de 2007 at a penltima semana antes da CONFECOM, contabilizou 626 registros (Castro, 2009, p. 13). Outro detalhe importante citado por Castro a utilizao da ferramenta que
faz um ranking internacional por pases, muito utilizado pelo mercado
publicitrio como indicador para anncios na rede (o ALEXA), demonstrando que, dentre os 20 portais mais acessados no Brasil, apenas
trs esto ligados a grandes grupos de comunicao nacionais e suas
colocaes neste ranking no so as primeiras: UOL (5 lugar), Globo.
com (7) e Abril (20).
Em sua apresentao da SOCICOM, constituda por 12 associaes, incluindo tanto as grandes comunidades, de natureza multidisciplinar, a exemplo da INTERCOM (Sociedade Brasileira de
Estudos Interdisciplinares de Comunicao) e da COMPOS (Associao dos Programas de Ps-Graduao em Comunicao), quanto
as emergentes comunidades mono disciplinares, como a SOCINE
(Sociedades Brasileira dos Pesquisadores em Cinema e Audiovisual)
e a ABRACORP (Associao Brasileira de Pesquisa em Comunicao Organizacional e Relaes Pblicas), o presidente da entidade e

o assalto aos cofres pblicos

59

pesquisador emrito Jos Marques de Melo destacou a importncia


do tema sobre as polticas nacionais de comunicao, crucial para a
consolidao da democracia no Brasil, reunindo o Estado, a academia e a sociedade civil.
Segundo Melo, que coordenou o painel Comunicao, o debate aqui dentro, a importncia dessa incluso na agenda, na vspera
da CONFECOM, convocada pelo Presidente da Repblica, demonstra que o novo ciclo do pensamento nacional ultrapassa o estgio
da utopia para ingressar no espao da realidade (Melo apud Castro,
2009, p. 39-40). Melo argumenta que, em termos constitucionais,
a nica poltica transparente durante o Imprio ou a Repblica foi a
do controle da informao. A tendncia dominante pautou-se muito
mais pelo esprito repressivo do que pelo incentivo comunicao
democrtica. A Constituio Cidad de 1988 representa o fim dessa
tradio de tapar o sol com a peneira, pois pela primeira vez os nossos legisladores enfrentam com determinao os desafios da sociedade
miditica, dedicando-lhe um captulo exclusivo da nossa carta magna
(Melo apud Castro, 2009, p. 39). Contudo, Melo ressalva que, passados 20 anos, somos obrigados a constatar que poucos avanos foram
contabilizados. Se logramos garantias constitucionais para comunicar
democraticamente, faltam-nos ainda instrumentos legais capazes de
implementar os princpios que as fundamentam. Temos evidentemente uma grande conquista que merece reconhecimento (Melo apud
Castro, 2009, p. 40).
Por sua vez, a jornalista peruana Vernica Goyzueta, da Associao dos Correspondentes Estrangeiros (ACE), sediada em So Paulo,
ao falar durante o painel Comunicao, o debate l fora, afirmou que
a democracia na comunicao j est se fazendo em outros pases da
Amrica Latina, como na Argentina, onde o Parlamento votou uma lei
que reviu as concesses a empresas de comunicao que concentravam grande poder econmico e ideolgico, como o grupo Clarn. Na
Venezuela, foi o presidente, Hugo Chvez, quem cortou concesses
RCTV, apenas se utilizando da aplicao de uma lei que no era
cumprida. Ela argumenta que falta ao Brasil fazer o mesmo, revendo
concesses de empresas de comunicao ligadas a famlia de polti-

60

itamar aguiar

cos, como os Sarney e os Magalhes. Tambm no entende a questo


da regulamentao ou da falta de regulamentao da profisso de jornalista no Brasil, lembrando que, em outros pases, ou obrigatrio o
diploma para exercer a profisso, ou h a necessidade de um conselho,
uma organizao da profisso. Hoje, o Brasil no adota nenhuma das
alternativas (Goyzueta apud Castro, 2009), destaca.
Altamiro Borges (apud Castro, 2009), jornalista do Blog do Miro
e membro do Frum de Mdia Livre, destacou algumas das caractersticas da mdia brasileira, como o poder do setor privado, o processo
de concentrao em conglomerados econmicos (hoje seis grandes famlias so donas dos meios de comunicao brasileiros) e seu grande
papel poltico. Ressaltou a importncia da CONFECOM ao envolver
vrios setores da sociedade na discusso, vislumbrando o alcance da
regulamentao no setor de comunicao, a partir do debate em torno das concesses pblicas, com o fortalecimento da rede pblica de
comunicao e a radiodifuso comunitria, com incluso digital e a
participao da sociedade no debate miditico. O texto de Altamiro
Borges apresenta duas citaes importantes, que resumem muito bem
o esprito da concentrao da comunicao no Brasil, ao afirmar que
o sistema brasileiro de mdia, alm de historicamente concentrado,
controlado por poucos grupos familiares, vinculado s elites polticas locais e regionais, revela um avano sem precedentes da igreja e
hegemonizado por um nico grupo, as Organizaes Globo (apud
Castro, 2009, p. 41).1
O professor Gilberto Maringoni (apud Castro, 2009), da Faculdade Csper Lbero, afirmou que no possvel no Brasil que uma rede
Citando o trabalho de Vencio A. de Lima, autor do livro Mdia: crise poltica e
poder no Brasil, que analisa a ausncia de uma legislao proibitiva da propriedade
cruzada, a despeito da Constituio e das tmidas leis reguladoras, argumentando que
o respaldo da ditadura militar, as relaes promscuas com o Estado e a prpria lgica monopolista do capitalismo, entre outros fatores, explicam a brutal concentrao
da mdia no Brasil. Na dcada passada, nove famlias dominavam o setor: Marinho
(Globo), Abravanel (SBT), Saad (Bandeirantes), Bloch (Manchete), Civita (Abril),
Mesquita (Estado), Frias (Folha), Levy (Gazeta) e Nascimento e Silva (Jornal do
Brasil). Hoje so apenas cinco, j que as famlias Bloch, Levy e Nascimento faliram e
o cl Mesquita atravessa uma grave crise financeira (Lima, apud Castro, 2009, p. 43).
1

o assalto aos cofres pblicos

61

de comunicao possa ter, ao mesmo tempo, TV, rdio, jornal, editora


e portal (site) na Internet, coisa proibida nos Estados Unidos, havendo um entrelaamento cada vez maior entre os interesses dos grandes
anunciantes e os grandes veculos de comunicao. Maringoni entende que o Estado mais democrtico que as grandes corporaes de
mdia, pois h a possibilidade das eleies para mudar sua direo,
argumentando que o Estado deve exercer um importante papel, no
para impedir o contraditrio, mas para regul-lo, pois o que ameaa
a liberdade de comunicao o capital monopolista e o poderio do
setor privado (Castro, 2009, p. 54). Embora a mdia impressa tenha
enorme capacidade de alcance, a televiso tornou-se quase imbatvel
nessa tarefa, pois ela chega a lugares onde nem mesmo o prprio Estado, escolas, atendimento de sade, exrcito, etc., consegue alcanar.
Ela tornou-se praticamente o nico contato externo a suas localidades
que vastos setores da populao conseguem ter.
Por isso, com as aceleradas fuses e concentraes patrimoniais
e internacionalizaes societrias, as empresas de comunicao se
mostram cada vez mais impermeveis fiscalizao e s regulamentaes democrticas por parte da sociedade. Assim, tal regulao s
pode ser exercida pelo Estado brasileiro. Segundo Maringoni, temos
seis grandes redes de TV aberta, que comandam 668 veculos, entre
emissoras de TV, rdios e jornais, atravs de 138 grupos regionais
afiliados, alcanando 87,7% dos lares brasileiros, segundo o EPCOM
(Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao). A maior parte
desses meios de comunicao reproduz o noticirio nacional oriundo
das redaes das nove maiores corporaes de mdia do pas, e essas
empresas todas gostam de se autodeclarar independentes.
Portanto, sob a gide do neoliberalismo, outro perigo passou a
rondar os meios de comunicao, o da sua total desnacionalizao, j
que desde a aprovao da Emenda Constitucional 36/2002 e de sua
regulamentao pela Lei no 10.610, de dezembro de 2002, o capital
estrangeiro foi autorizado a adquirir at 30% das aes das empresas
do ramo. Para aumentar ainda mais o problema, a Lei da TV a Cabo
permite o ingresso do capital externo em at 49%, e as normas que
regem a telefonia fixa e celular e a TV paga em MMDS (via micro-

62

itamar aguiar

-ondas) e em DTH (satlite) no fixam qualquer proteo ao mercado


interno. Desse modo, essa invaso ameaa a produo cultural brasileira, torna a mdia mais vulnervel s manipulaes das corporaes
mundiais e tende a agravar ainda mais a concentrao no setor (Borges
apud Castro, 2009).
Na prtica, a desnacionalizao j est em curso e relativiza o
discurso nacionalista das empresas de radiodifuso, que afirmam temer as operadoras de telefonia no processo de digitalizao. A Globo
negociou a venda da Net Servio (a operadora do grupo) Telmex, de
propriedade do homem mais rico da Amrica, o mexicano Carlos Slim
Helu, que dono, no Brasil, da empresa de telefonia celular Claro,
da Embratel e da antiga AT&T Latin. A Telmex controla diretamente
37,5% das aes da Net Servios e, indiretamente, atravs da GB, mais
24,99%, ou seja, ainda que no tenha formalmente o controle da Net
Servios, a Telmex detm 62,49% das aes ordinrias (com direito
a voto) da Net Servios e a Globo controla apenas 24,99% das aes.
A desnacionalizao tambm atinge a publicidade, pois em 1989, somente quatro eram multinacionais entre as dez maiores agncias do
pas, sendo que em 2004 apenas duas delas continuavam nas mos
de brasileiros. J o setor de TVs por assinatura, a invaso est quase
completa. Em maio de 2006, o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) aprovou a compra da operadora de televiso por
satlite (DHT) DirectTV, da Hughes Eletronics Corporation, por outra
operadora de DHT, a Sky, uma associao entre a News Corporation
(do megaempresrio Rupert Murdoch) e a Rede Globo, que com a nova fuso passou a abocanhar 77% do mercado brasileiro de TVs pagas.
Segundo Bolao (apud Castro, 2009), nas tecnologias de regulamentao por satlite de difuso direta e micro-ondas os servios
foram definidos como de telecomunicaes e com isso, por outro
lado, por fora do processo de privatizao, passveis de controle pelo
capital estrangeiro sem limites apesar de oferecerem exatamente o
mesmo produto. O resultado final, para o conjunto da televiso a pagamento, que a programao majoritariamente estrangeira, especialmente norte-americana. A aliana com o capital estrangeiro ademais
se d no nvel da propriedade mesma, como no caso da Globo com a

o assalto aos cofres pblicos

63

Telmex, proprietria da Embratel privatizada, que tambm vem oferecendo um pacote de canais, basicamente idntico s outras ofertas
do grupo. Para o autor, alianas com o capital estrangeiro em matria
de cultura no se justificam do ponto de vista dos interesses nacionais
(Castro, 2009, p. 86-87). Est em jogo, isto sim, de acordo com Bolao, a preservao de defesa da cultura nacional popular, o que s
ser possvel atravs de uma poltica pblica de comunicao e cultura, que dissemine recursos econmicos e conhecimento para aqueles
rinces onde a criatividade popular ficou represada..., [e] que garanta
o acesso de todos aos atuais avanados sistemas de distribuio, que
permita a expresso da produo local, regional, independente, comunitria, que d voz a todas as tendncias, a todos os atores sociais,
que garanta por todos os meios o direito comunicao como direito
humano inalienvel, completa. Em concluso, Bolao afirma que o
movimento pela democratizao da comunicao no pode aceitar a
confuso entre cultura nacional e capital nacional.
2. legislao e democracia
Portanto, os meios de comunicao de massa possuem um papel
central na sociedade contempornea, j que atravs deles que os indivduos tomam conhecimento da realidade que os cerca. O processo
comunicativo e o de aquisio de informaes no escapam da mediao destes aparatos tcnicos. Em outras palavras, o indivduo depende
da mdia para exercer a cidadania (Quirino, 2002, p. 152-189). No
entanto, a autora alerta que h uma srie de fatores que fazem com que
os meios de comunicao de massa deixem de fornecer aos cidados
estes instrumentos. Observa-se uma tendncia para a uniformizao
do contedo programtico e das notcias veiculadas, seja pela lgica
de produo jornalstica, seja pelo fato de a indstria de comunicao
ser indstria capitalista, buscando e copiando as frmulas que geram
lucro. O fato que reproduzem mal os interesses e os fatos sociais.
Isto extremamente negativo para a democracia, completa a autora.
Em concluso ao seu trabalho, Ana Carolina Quirino demonstra
a relao existente entre a organizao dos sistemas de radiodifuso e

64

itamar aguiar

a prtica democrtica, destacando que a independncia do sistema pblico seja do poder poltico seja do poder econmico e a existncia de
outros mecanismos para garantir a diversidade programtica, alm dos
limites de propriedade que so fundamentais quando a democracia em
mente vai alm da democracia formal (procedimental). Neste sentido,
no momento em que est sendo discutida a reformulao do sistema
de radiodifuso no Brasil, de fundamental importncia conhecer estas alternativas legislativas e a concepo democrtica que elas refletem, isto porque a democracia que queremos construir depende, em
parte, de como ser realizada a reestruturao deste setor (Quirino,
2002, p. 186), resume a autora.
Argumento com o qual concorda Bolao (apud Castro, 2009),
ressaltando a importncia da adoo de polticas pblicas voltadas
para a maioria da populao a partir da conquista do poder por um
partido de perfil popular no Brasil. Segundo o autor, a coincidncia entre os processos de democratizao e a adoo das polticas
pblicas neoliberais de ajuste estrutural, alm de no favorecer a
consolidao da conscincia democrtica junto s grandes massas da
populao, submetidas a duras provaes justamente pelos governos que sucederam aqueles autoritrios2, dificulta a constituio de
um pacto social amplo, que coloque as grandes massas populares no
centro do processo poltico.
Tudo isso acontece em meio colonizao exercida por essa
poderosa fbrica de cultura sobre o mundo da vida, que o poder
oligoplico concentrado da Globo, em paralelo com a constituio
do gosto, com a educao do pblico para o meio. esse, ao final
das contas, o verdadeiro poder da rede: sua aceitao pelo pblico mais amplo, graas capacidade que teve de transformar aquela cultura nacional-popular, que garante a identidade nacional, em
mercadoria, avalia. Essa mesma audincia que, do ponto de vista
econmico, garante o acesso ao bolo publicitrio, do ponto de vista
poltico, garante o direito exclusivo de definir a forma e o contedo
Segundo Bolao, alguns dos quais, como o caso do Brasil, chegaram a apresentar
nveis de crescimento significativos, com expanso da massa salarial e do consumo,
apesar do arrocho (apud Castro, 2009, p. 84).
2

o assalto aos cofres pblicos

65

das mensagens dirigidas a todo o povo brasileiro, a exclusividade,


portanto, no uso das tcnicas da Comunicao para o convencimento
(Bolao apud Castro, 2009, p. 84).
Para Quirino (2002, p. 152-153), os legisladores tm conscincia
de que a qualidade da democracia nas sociedades contemporneas depende, em parte, da forma como a mdia regulada.3 A autora advoga
que h uma srie de fatores que justificam a regulao do sistema de
radiodifuso, sendo que, pelos menos, dois se destacam:
1. As limitaes do espectro fazem com que haja um nmero
restrito de canais. Neste caso, o papel do governo controlar as concesses. medida que so desenvolvidas novas tecnologias de telecomunicaes, tornou-se possvel a ampliao deste espectro, e isso
facilita a concentrao das empresas de mdia, que pressionam para
pr fim s restries legais. Isso se reflete tambm na participao de
capital estrangeiro permitida pelos governos locais, pois do interesse
das grandes corporaes a eliminao de toda e qualquer barreira
sua expanso, resultando na criao de um sistema de mdia global,
tornando dominantes tanto os valores da democracia liberal, como os
do capitalismo, e esta concentrao inibe o surgimento de novas ideias
(Quirino, 2002, p. 154).
2. Outro fator que justifica a regulao do setor de radiodifuso a preocupao com a qualidade do contedo programtico. As
emissoras comerciais esto preocupadas com as frmulas que geram
lucro e no com a difuso de programas educativos e de outros com o
objetivo de valorizar a cultura local. Deste modo, cabe aos governos
estabelecer critrios para que a difuso atinja os objetivos definidos
na Constituio. Da a importncia em aperfeioar e desenvolver o
modelo de mdia pblica, especialmente de radiodifuso pblica, co O artigo tem como objetivo central analisar as alternativas legislativas de um grupo
de pases numa perspectiva comparada, selecionados com base na sua representatividade e proximidade com o Brasil. A autora parte da ideia de que cada modelo de radiodifuso reflete uma concepo de democracia discutida pelos tericos contemporneos, utilizando as correntes democrticas liberal, participativa e a deliberativa, sendo
que os pases escolhidos foram: Argentina, Chile, Mxico, Estados Unidos, Canad,
Reino Unido, Portugal, Espanha, Frana, Itlia, Alemanha, Noruega e Sucia.
3

66

itamar aguiar

locando no ar os programas educacionais que as emissoras comerciais


no consideram lucrativos (Quirino, 2002, p. 154).
O servio pblico de radiodifuso possui quatro princpios bsicos, a saber: a) a rejeio da comercializao; b) a ampliao da
acessibilidade dos programas a todos os membros da comunidade; c) o
estabelecimento do controle unificado; e, por ltimo, d) a manuteno
dos altos padres de qualidade. Quirino lembra que este sistema pode
ser burocrtico ou democrtico, dependendo do grau de democracia
da sociedade como um todo e do grau em que o sistema produto do
debate pblico informado (McChesney, 1999), sendo que as questes
cruciais so as fontes de financiamento, a quem os diretores devem
satisfao, por quem so nomeados e como podem servir ao pblico
sem estarem ligados a partidos e polticos (Quirino, 2002, p. 154-155).
Importante tambm considerar o acesso de grupos sociais minoritrios
e se suas vises so facilitadas pelo surgimento dos canais difusores
comunitrios, de suma importncia fundamental para o exerccio do
pluralismo democrtico, j que permitem a expresso de segmentos
que no tm acesso s grandes emissoras.
Por isso, Bolao (2009, p. 87) defende algumas alternativas democrticas na conquista desses direitos, argumentando que em todo
o mundo democrtico reconhece-se o poder da mdia como problema
para a democracia, e duas alternativas so postas em geral para evitar
a captura do Estado por esse quarto poder:
1. A convivncia com um sistema pblico competitivo e democraticamente estruturado, como na Europa, especialmente na Inglaterra, citada sempre como paradigma (BBC de Londres);
2. Ou um forte sistema de regulao estatal do setor privado,
como nos Estados Unidos.4
No Brasil, ao contrrio, as empresas de radiodifuso funcionam
de forma livre de qualquer controle, ao mesmo tempo em que foram
Para um estudo mais aprofundado sobre a forma da organizao democrtica e participao social na definio dos sistemas pblicos de comunicao espalhados pelo
mundo, vide o recente trabalho elaborado pelo coletivo Intervozes, intitulado Sistemas pblicos de comunicao no mundo: Experincias de doze pases e o caso brasileiro. So Paulo: Paulus, Intervozes, 2009.
4

o assalto aos cofres pblicos

67

investidas de uma total segurana para a explorao comercial do sistema, sem nenhuma exigncia de servio pblico. A soluo finalmente encontrada pelo Governo Lula foi a da reorganizao do sistema
pblico, com a TV Brasil, mas de forma ainda limitada, pois, para
garantir o equilbrio dos sistemas pblico, privado e estatal de que fala
a Constituio brasileira, preciso equilibrar a oferta de canais abertos
privados (muitos sublocados, dedicados ao telemarketing, ao proselitismo religioso, outros apresentando programao com baixssima
diversidade e de qualidade duvidosa) e pblicos, visando promover
uma verdadeira poltica cultural e de desenvolvimento econmico e
social sustentveis (Bolao, 2009, p. 87).
Bolao prope ainda uma televiso pblica, por exemplo, com
trs canais, o primeiro generalista centralizado, como aquele criado
pelo Governo Lula, que tenha por objetivo alcanar por volta de 30%
da audincia, um segundo regionalizado, definido em nvel estadual,
mais segmentado, descentralizado, mas com a possibilidade de operar, em certos horrios, em rede, procurando algo em torno de 15%
de audincia, e um terceiro totalmente voltado para a produo local,
independente, comunitria, universitria, experimental (mas que tambm possa articular-se em rede em determinados momentos), capaz
de disputar cerca de 5% do pblico. Seria prximo do modelo padro
europeu, mas construdo base das ofertas nacionais j existentes, de
acordo com tradies de produo e organizao conhecidas e desenvolvidas no pas. Ou seja, um sistema pblico, evidentemente organizado de forma democrtica, com conselhos de gesto, autonomia em
relao aos governos, seguindo as melhores prticas internacionais.
Isso no elimina que a TV privada seja regulamentada de forma a garantir o cumprimento de encargos de servio pblico, contrapartida da
concesso que recebe, mas a simples existncia de um servio democraticamente organizado, disputando, no conjunto, 50% do mercado
das audincias, de acordo com padres de excelncia tcnica e editorial, j serviria, como serve na Europa, como fator de qualificao do
sistema pblico (Bolao, 2009, p. 87-88).
O processo de concentrao da mdia no Brasil, um dos mais
vertiginosos do planeta, s vingou devido total fragilidade da le-

68

itamar aguiar

gislao sobre o setor, pois desde as normas que iniciaram a regulao da radiodifuso na dcada de 1930 (decretos nos 20.047/1931
e 21.111/1932), passando pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962 (Lei no 4.137), at a Lei da TV a Cabo de 1995 (Lei
no 8.977), nunca houve barreiras monopolizao. Os bares da
mdia, cada vez mais poderosos economicamente e influentes politicamente, sabotaram todas as medidas reguladoras, e, sob o falso
pretexto da liberdade de imprensa, eles praticaram a liberdade
de monoplio. Para Borges, no reinado entreguista de Fernando Henrique Cardoso (FHC), uma emenda adulterou a Constituio,
permitindo o ingresso de multinacionais e, alm disso, a Lei Geral
de Telecomunicaes e a criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) consolidaram a separao entre os servios de radiodifuso e de telecomunicaes, garantindo a privatizao do setor
das teles e inviabilizando qualquer regulao.
preciso lembrar ainda que o Conselho de Comunicao Social, rgo de assessoramento do Congresso Nacional, institudo pela
Constituio de 1988, s foi instalado em 2002, mas seu funcionamento precrio. A ausncia de regras contrrias monopolizao
decorre da influncia da mdia, que agenda a pauta poltica, sataniza
os adversrios e atemoriza os crticos, e tambm da promiscuidade
nas relaes com o poder pblico. Na lgica patrimonialista vigente
no pas, instituiu-se um tipo de coronelismo eletrnico que atrela setores do Executivo e Legislativo s redes de comunicao. Apesar de
a Constituio proibir quem estiver no exerccio de mandato eletivo
de ocupar funes de diretor ou gerente de empresa concessionria
de rdio e TV, esta distoro se alastrou no pas, tornando ainda mais
difcil o regramento do setor, j que a mdia est incrustada no poder
(os parlamentares donos de empresas de radiodifuso tm assento na
comisso parlamentar do Congresso que legisla sobre a outorga e concesses de canais de rdio e TV no pas).
Os avanos tecnolgicos no setor, com o processo acelerado de
convergncia digital, afetam o status quo nesta rea estratgica, marcando o confronto entre as empresas de radiodifuso, nacionais, e as
poderosas operadoras de telefonia, a maioria de capital estrangeiro. As

o assalto aos cofres pblicos

69

redes de televiso simbolizam um modelo posto em xeque pelos avanos tecnolgicos, mantendo uma estrutura de controle familiar, com
enormes dificuldades para captar dinheiro, e assistem chegada de
novos competidores, como a Internet, e juntas elas movimentaram em
2006 cerca de R$ 19 bilhes, cinco vezes menos que as telefnicas,
cuja receita passa dos R$ 100 bilhes, formada por grandes grupos
nacionais e estrangeiros (Borges, 2009, p. 48-49), que negociam aes
nas bolsas de valores e obtm linhas de crdito volumosas do BNDES
e no mercado financeiro.
Para contrabalanar o poder econmico das operadoras de telefonia, as empresas de radiodifuso contam com enorme capacidade de
presso poltica, uma vez que a chamada bancada da comunicao
no Parlamento numerosa e ativa (o prprio ministro das Comunicaes ligado geralmente ao setor), alm de exercer forte poder de
influncia sobre a chamada opinio pblica. Diante do poderio econmico das multinacionais, uma parcela das empresas nacionais de
radiodifuso tambm j se associa ao capital estrangeiro, acelerando
o perigoso processo de desnacionalizao do setor estratgico das
comunicaes. Com a entrada dos grandes conglomerados mundiais
de comunicao e telecomunicaes, o modelo de financiamento do
mercado de comunicaes vem se transformando substancialmente
no pas, e de uma hora para outra as mdias tradicionais passaram a
dividir o bolo publicitrio com operadores de TVs pagas, provedores
de Internet e at guias de listas, sendo que, em seis anos, a soma da
verba investida em Internet e na TV paga saltou de 1,69% para 5,07%,
superando as rdios e aproximando-se das revistas.
Concludo o processo de digitalizao, fica a dvida sobre quem
comandar o lucrativo negcio das comunicaes, j que em poucos
anos no haver muita diferena entre TV aberta ou a cabo, telefones
fixos ou mveis (celulares) e terminais de computador. Prevendo este
enorme potencial de lucros, as operadoras estrangeiras de telefonia
querem produzir e distribuir contedos audiovisuais. J as empresas
de radiodifuso, que tanto atacaram a Constituio e pregaram a internacionalizao da economia, agora afirmam que o texto constitucional
probe a invaso das teles. Segundo Borges, o discurso nacionalista,

70

itamar aguiar

em defesa da cultura brasileira, evidentemente soa falso, mas o temor


com a desnacionalizao procedente (Borges, 2009, p. 49).
Para Borges, esta batalha est na raiz da prpria convocao da
CONFECOM, argumentando que teles e empresas de radiodifuso
tentaro resolver as suas pendengas, inclusive com a possibilidade de
inusitadas alianas, mas isso nada tem a ver com a urgncia da democratizao dos meios de comunicao. Para o capital, o que importa
o lucro. Caso as foras organizadas na sociedade, os movimentos
sociais e os partidos de esquerda no interfiram nesta contenda, teles
e radiodifusores apenas dividiro o butim, reforando a concentrao
e o poder de manipulao da ditadura miditica, refora. No livro
A ditadura da mdia, Borges (2009), alm das questes mostradas
acima, define alguns pontos fundamentais para se pensar uma agenda
democrtica para os movimentos sociais em torno da democratizao
da comunicao no Brasil, a saber:
a) fortalecer a radiodifuso pblica;
b) revisar os critrios das concesses;
c) rever os critrios da publicidade oficial;
d) estimular a radiodifuso comunitria;
e) investir na incluso digital;
f) urgncia de novo marco regulatrio.

3
confecom e as questes
sensveis

1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM) foi


realizada no Centro de Convenes Ulisses Guimares em Braslia (DF), no perodo de 14 a 17 de dezembro de 2009, convocada
atravs de decreto1 pelo governo federal em 16 de abril do mesmo
ano, a partir de compromisso firmado pelo presidente Luiz Incio Lula
da Silva durante o 9 Frum Social Mundial em janeiro (Belm/PA),
depois de concludas as etapas regionais, tendo como tema central
Comunicao: meios para a construo de direitos e de cidadania
na era digital. uma conferncia que teve sua organizao realizada
pelo Ministrio das Comunicaes (MINICOM), com a cooperao
da Secretaria de Comunicao e da Secretaria Geral da Presidncia
da Repblica. Houve ainda a presena do Ministrio da Cultura, do
Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Justia que tambm participaram da Comisso Organizadora.
A Conferncia teve o propsito de reunir a comunicao em suas
diversas manifestaes, dentre outros, o setor de telecomunicaes, em
todas as suas atuaes; a radiodifuso; a comunicao por imprensa,
revistas e jornais, com os grandes jornais e os jornais do interior; a Internet; e a televiso por assinatura, que tem caractersticas especficas
referentes ao audiovisual, representando uma rara oportunidade para
O decreto presidencial publicado no Dirio Oficial da Unio (17/04/09), tambm assinado pelo ministro das Comunicaes, Hlio Costa, composto de apenas cinco artigos, estabelece que a 1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM) ser
realizada de 1 a 3 dezembro de 2009, em Braslia, fixando no Art. 2 que 1 CONFECOM ser presidida pelo ministro das Comunicaes, ou por quem este indicar, e ter
a participao de delegados representantes da sociedade civil, eleitos em conferncias
estaduais e distrital, e de delegados representantes do poder pblico.
1

72

itamar aguiar

discutir o setor na sua totalidade. Isto , no ficar limitada a discusses


especficas sobre telecomunicaes ou sobre radiodifuso, e sim discutir
a convergncia tecnolgica no setor de comunicao de maneira ampla. Segundo Marcelo Bechara de Souza Hobaika, consultor jurdico do
MINICOM e presidente da Comisso Organizadora da CONFECOM,
claro que o resultado de uma conferncia desse tipo no um resultado vinculativo e sim propositivo. Acho que, no mnimo, o resultado
vai ajudar a organizar a discusso e o debate da convergncia. Se tivermos alcanado como organizar o debate, teremos alcanado nosso
objetivo.2 Bechara lembra que, como todas as demais conferncias,
h uma participao da sociedade, que se organiza de diversas formas.
No caso da comunicao, ns temos, por exemplo, movimentos sociais
em prol da democratizao da comunicao, temos os trabalhadores em
comunicao, os trabalhadores em geral. H grupos como o movimento
negro, da igualdade racial, de direitos humanos que acabam demonstrando interesse na Conferncia, que acaba se transformando em um
espao que serve para legitimao das ideias da sociedade.
Sobre as dificuldades para a sua realizao, Bechara afirma que
foram de duas ordens. A primeira foi a falta de verba, visto que houve
uma previso oramentria de R$ 8,5 milhes e que foi anulada, mas
depois recomposta. Segundo, foi o tempo para a sua realizao, j
que a Conferncia foi convocada pelo presidente em abril para ser
realizada em dezembro, observando que, em comparao com as conferncias passadas, algumas tiveram de um a dois anos como tempo
de preparo. Mas no nosso entender, essas no foram s nicas razes
que quase inviabilizaram a realizao. Inicialmente convocada para os
dias 1o a 3 de dezembro, a CONFECOM esteve na iminncia de no
acontecer, devido presso da grande mdia, cujos principais representantes empresariais do setor acabariam abandonando a Comisso
Organizadora, e tambm em razo de controvrsias envolvendo a elaborao do Regimento Interno.
Marcelo Bechara de Souza Hobaika, em entrevista sobre a importncia da CONFECOM para o desenvolvimento do Pas, durante o 53 Painel organizado pela TELEBRASIL para discutir o Plano Nacional de Banda Larga, ocorrido nos dias 26 e 27
ago. 2009, em Guaruj (SP). (Cf. <http://www.telebrasil.org.br/53-painel-telebrasil?l
ayout=edit&id=770>. Acesso em: 9 mar. 2013).
2

o assalto aos cofres pblicos

73

Houve, de um lado, o boicote a no participao empresarial


liderado pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT/Rede Globo do grupo Marinho) acompanhado pelas
seguintes entidades da indstria da comunicao: ABRANET (Associao Brasileira de Provedores de Internet), ABTA (Associao
Brasileira de TV por Assinatura), ADJORI BRASIL (Associao dos
Jornais e revistas do interior do Brasil), ANER (Associao Nacional
de Editores de Revistas) e ANJ (Associao Nacional de Jornais).
Este poderoso grupo empresarial recebeu ainda a adeso de algumas
entidades menores do setor privado da comunicao, sob o argumento de que a conferncia pretendia propor leis contra a liberdade de
expresso e controlar a mdia, termo adotado ideologicamente
pelos empresrios da comunicao para definir a regulao da mdia, como existe em outros pases democrticos. Ou seja, cerceando
a liberdade de expresso, o direito informao e livre iniciativa,
ferindo os princpios democrticos previstos na Constituio Federal
de 1988. Isso acabou provocando uma diviso no meio empresarial.
As empresas representadas pela ABRA (Associao Brasileira de
Radiodifusores), dissidncia da ABERT, fundada em maio de 2005,
da qual participam a TV Bandeirantes e a Rede TV, e pela TELEBRASIL (Associao Brasileira de Telecomunicaes), criada em
1974, essa ltima interessada na abertura da legislao na rea da
produo de contedo, sobretudo na TV por assinatura, acabaram
permanecendo na Comisso Organizadora e participando ativamente
da CONFECOM.
O pesquisador Vencio Arthur de Lima (2009) corrobora a tese
de boicote e analisa mais detalhadamente as razes que levaram os
principais grupos empresariais brasileiros de mdia a abandonarem a
1 CONFECOM. Lembra que o anncio pblico da retirada das seis
entidades empresariais da Comisso Organizadora da Conferncia
ocorreu no dia 13 de agosto de 2009, aps reunio realizada entre os
empresrios do setor e os ministros das Comunicaes, Hlio Costa,
da Secretaria de Comunicao Social, Franklin Martins, e da Secretaria Geral da Presidncia, Luiz Dulci. Os membros da Comisso haviam sido designados em 25 de maio e a primeira reunio se realizado

74

itamar aguiar

h pouco mais de dois meses. Estava-se, portanto, apenas no incio de


um longo processo (Lima, 2009), lamenta o pesquisador.
Uma nota divulgada logo aps a retirada, e assinada conjuntamente pelas seis entidades empresariais j citadas anteriormente, afirmava, dentre outros pontos, o seguinte:
Por definio, as entidades empresariais tm como premissa a defesa dos preceitos constitucionais da livre iniciativa,
da liberdade de expresso, do direito informao e da
legalidade.
Observa-se, no entanto, que a perseverante adeso a estes
princpios foi entendida por outros interlocutores da Comisso Organizadora como um obstculo confeco do
regimento interno e do documento-base de convocao das
conferncias estaduais, que precedem a nacional.
Deste modo, como as entidades signatrias no tm interesse algum em impedir sua livre realizao, decidiram
se desligar da Comisso Organizadora Nacional, a partir
desta data.

Para o ex-professor da UnB, a realizao da CONFECOM a


ltima conferncia nacional a ser convocada por todos os setores
contemplados pelo Ttulo VIII Da Ordem Social na Constituio
de 88 sempre encontrou enormes resistncias dos grandes grupos
de mdia. No seria novidade, portanto, que na medida mesma em
que avanassem as difceis e complexas negociaes, e antes mesmo
do desligamento das seis entidades empresariais, surgissem tambm
os bordes de combate sua concretizao, reiterados na narrativa
jornalstica.
Portanto, de acordo com Lima, o que foi inicialmente identificado
na nota dos empresrios como uma divergncia interna em torno dos
preceitos constitucionais da livre iniciativa, da liberdade de expresso,
do direito informao e da legalidade na Comisso Organizadora foi
aos poucos se transformando em insinuao permanente de que at mesmo a simples realizao da conferncia se constitua em grave ameaa

o assalto aos cofres pblicos

75

liberdade de expresso. Seu foco, dizia a grande mdia nas rarssimas


ocasies em que o tema foi pautado, era o ameaador controle social da
mdia, isto , o retorno aos tempos do autoritarismo atravs da censura
oficial praticada pelo Estado (Lima, 2009), completa.
Essa tese ganha ainda mais fora quando analisamos a cobertura
jornalstica da mdia durante a realizao da CONFECOM. No dia de
abertura da Conferncia (14/12/09), o Jornal Nacional (JN) da Rede
Globo, que at ento silenciara sobre sua realizao, deu uma nota que
exemplifica a postura da grande mdia: questiona a representatividade
do evento e insinua que seu foco seria o controle social da mdia, conforme podemos observar na fala dos ncoras do JN, a seguir:
FTIMA BERNARDES
Comeou hoje, em Braslia, a primeira Conferncia Nacional de Comunicao, que pretende debater propostas sobre
a produo e distribuio de informaes jornalsticas e culturais no pas. Entre as propostas esto o controle social da
mdia por meio de conselhos de comunicao e uma nova
lei de imprensa. O frum foi convocado pelo Governo Federal e conta com 1.684 delegados, 40% vindos da sociedade
civil, 40% do empresariado e 20% do poder pblico.
WILLIAM BONNER
Mas a representatividade da conferncia ficou comprometida sem a participao dos principais veculos de comunicao do Brasil. H quatro meses, a Associao Brasileira
de Emissoras de Rdio e Televiso, a Associao Brasileira
de Internet, a Associao Brasileira de TV por Assinatura,
a Associao dos Jornais e Revistas do Interior do Brasil, a
Associao Nacional dos Editores de Revistas e a Associao Nacional de Jornais divulgaram uma nota conjunta em
que expem os motivos de terem decidido no participar da
conferncia.
Todos consideraram as propostas de estabelecer um controle social da mdia uma forma de censurar os rgos de

76

itamar aguiar

imprensa, cerceando a liberdade de expresso, o direito


informao e a livre iniciativa, todos previstos na Constituio. Os organizadores negam que a inteno seja cercear
direitos. A conferncia foi aberta com a participao do presidente Lula.3

O autor chama de no-atores os movimentos sociais que lutam historicamente pela democratizao da comunicao, ao se referir ao fato de como os atores dominantes conseguem articular e fazer
prevalecer seus interesses ignorando as reivindicaes da sociedade
civil, achando que as polticas pblicas continuaro sendo indefinidamente estabelecidas com a excluso da cidadania. Ou fazendo concesses aparentes que se transformam em letra morta, simplesmente
porque no so regulamentadas pelo Legislativo.4 Por isso, acredita
que a CONFECOM a realizao de uma reivindicao histrica
dos movimentos sociais e constitui um avano democrtico com o
qual os grupos privados de mdia, atores historicamente dominantes
no setor, no souberam lidar (Lima, 2009). Para Altamiro Borges, o
carter progressista da CONFECOM evidente, compartilhando da
mesma opinio de Lima, ao analisar a cobertura da mdia. Segundo
Borges, tanto isso verdade que ela gerou violenta gritaria dos bares da mdia que se acovardaram e no participaram da conferncia,
O presidente Lula, durante a abertura da CONFECOM, reclamou da ausncia empresarial e, dois dias depois, matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo ouviu
representantes de duas das seis associaes que se retiraram da CCONFECOM sobre
o assunto, vide algumas passagens esclarecedoras neste sentido.
Roberto Muylaert, presidente da ANER, afirmou:
- No temos nada contra os movimentos sociais, mas os representantes das empresas
ficaram em minoria, em grande desvantagem.
- Um controle (social da mdia) pressupe uma mudana da Constituio, que atualmente assegura a livre-iniciativa.
J Miguel ngelo Gobbi, presidente da Adjori-Brasil disse:
- Queramos ter voz ativa, mas ramos voto vencido [...] (participamos) de quase
45 horas de reunies sem conseguir avanar.
- Controle social da mdia algo que arrepia todo mundo.
4
Segundo Lima, a incapacidade crnica de se avanar em relao, por exemplo,
regulao das rdios e televises comunitrias e a lamentvel situao do Conselho de
Comunicao Social falam por si s.
3

o assalto aos cofres pblicos

77

revelando toda a hipocrisia do seu discurso em defesa da liberdade


de expresso e da democracia. Segundo o jornalista, a Associao
Brasileira de Emissoras de Rdio de Televiso (ABERT), teleguiada pela TV Globo, considerou o resultado da conferncia preocupante, um retrocesso, destacando tambm a cobertura do Jornal
Nacional, que foi acionado pela famlia Marinho para questionar a
legitimidade do evento e para atacar suas resolues, como demonstrou Lima.
No mesmo rumo, Borges cita a Associao Nacional dos Jornais
(ANJ), que rene a Folha, O Estado de S. Paulo (Estado), O Globo
e outros jornales, destacando que em editorial o Estado rotulou as
propostas de ideologicamente enviesadas que, se transformadas em
lei, restringiriam a liberdade de informao e criariam obstculos
ao da iniciativa privada no setor, a pretexto de promover o controle
pblico, social e popular das atividades jornalsticas. E completa,
destacando que, para o rancoroso Estado:
As ominosas propostas aprovadas pela 1 CONFECOM...
expressam a vontade de grupelhos polticos, corporaes
profissionais e mquinas sindicais azeitadas custa de dinheiro pblico.

Segundo Borges, a reao empresarial que tentou sabotar o evento comprova que a presso ser brutal para impedir que suas resolues sejam aplicadas, concluindo que em tom de ameaa, tpica de
um jornal golpista que no tem compromisso com a democracia, o
Estado chega a sugerir que o presidente Lula jogue na lata de lixo
as propostas aprovadas, refora o autor. J para Bolao (apud Castro,
2009), a retirada da Globo da CONFECOM (e das suas coirms, organizadas na ABERT), em que pesem todas as vantagens oferecidas ao
segmento empresarial, demonstra o desinteresse em negociar abertamente com a sociedade civil uma frmula de consenso para a reestruturao do sistema brasileiro de comunicao herdado do regime militar. A expanso da demanda por contedo, que as novas tecnologias
e os novos mercados da convergncia digital acarretam, abre espaos
para uma exploso da produo nacional que, de um lado, justifica

78

itamar aguiar

e exige uma poltica audiovisual como a sugerida no nosso debate


acima sobre a desnacionalizao do setor e, por outro, abre espao
enorme para a transformao da Globo em produtora global, como j
vem ocorrendo. Para Bolao, manter, nessas condies, o controle
tambm da difuso em massa e por tempo indefinido e sem nenhuma
restrio ou regulamento , hegemonia nos mercados nacionais de TV
segmentada, rdio e jornais e sem qualquer restrio propriedade
cruzada ou a mximos de audincia cruzada que pudessem indicar risco para a cidadania , entre outras coisas, obviamente no aceitvel
(Bolao, apud Castro, 2009).
Por outro lado, outro fator de grande repercusso, e que tambm guarda ligao com o primeiro ponto levantado acima, diz respeito proporcionalidade da representao dos diferentes segmentos
sociais previsto pelo Regimento Interno, bem como criao de um
qurum qualificado para as chamadas questes sensveis. Algumas
vozes ligadas aos movimentos sociais taxaram o Regimento Interno
de antidemocrtico num ponto, e com razo, ao favorecer de maneira
desproporcional o setor empresarial, criando a figura jamais pensada em outras conferncias nacionais, da chamada Sociedade Civil
Empresarial. Mas, de maneira geral, para os membros das entidades
coletivas, a exemplo da FENAJ (Federao Nacional dos Jornalistas)
e do FNDC (Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao),
e demais entidades populares, a exemplo da CUT (Central nica dos
Trabalhadores), representando os setores mais amplos da sociedade
civil, o acordo que aprovou o Regimento foi considerado uma vitria por causa do seu pioneirismo, porque, pela primeira vez, a sociedade brasileira se debruava de forma democrtica na discusso em
prol das polticas pblicas de comunicao.
Na avaliao da cineasta Berenice Mendes, integrante da Coordenao-Geral do FNDC, o papel da entidade foi o grande ponto de
equilbrio na construo da 1 CONFECOM, ao promover o dilogo e
a negociao. Segundo Mendes, o processo de formalizao da realizao da Conferncia, que teve incio com o decreto de convocao e
a nomeao de uma comisso organizadora, foi, sim, bastante difcil,
mas, tnhamos certeza, representava apenas a ultrapassagem do lti-

o assalto aos cofres pblicos

79

mo obstculo.5 Para a cineasta, o maior trabalho foi demonstrar aos


empresrios que no precisavam ter medo de debater com a sociedade,
que no estvamos em mesas de negociao salarial. Principalmente,
que ningum quer a destruio do setor de comunicao no pas, pelo
contrrio queremos uma comunicao que promova a cidadania e garanta a soberania brasileira, conclui a integrante do FNDC.
1. a sociedade civil empresarial
Como se pode observar a partir da anlise da aprovao do Regimento Interno da CONFECOM, ele se deu de forma tardia. Se considerarmos o decreto presidencial de convocao da Conferncia datado
de 16 de abril de 2009 e a data da aprovao do Regimento, de acordo
com a Portaria n

667 de 2 de setembro de 2009, do ministro das Comunicaes, Hlio Costa, se passaram cinco meses de discusso at a sua
aprovao. Isso deixava muitas dvidas no ar sobre o sucesso da Conferncia, levando-se em conta ainda as datas de 1 a 3 dezembro para
a sua efetivao, aps concludas as etapas regionais. Outro aspecto a
ser considerado o seu carter consultivo e de levantamento de propostas para a implantao de polticas pblicas no setor de Comunicao
Social no Brasil e no propositivo, pois o Art. 2 do Regimento Interno
estabelece que A 1 Conferncia Nacional de Comunicao um instrumento de contribuio que tem como objetivo geral a formulao de
propostas orientadoras de uma Poltica Nacional de Comunicao e que
visa promover o debate amplo, democrtico e plural com a sociedade
brasileira, garantindo-se a participao social em todas as suas etapas,
nos termos desse Regimento. O Art. 3 do Regimento fixa como objetivos especficos da 1 CONFECOM: I elaborar o relatrio final que
proponha princpios, diretrizes e recomendaes para a formulao e
implementao de polticas pblicas de comunicao; e II propor mecanismos para efetivar a participao social no mbito da comunicao.
Berenice Mendes, Saldo da Conferncia poder abrandar o perverso sistema de captao, Redao FNDC, 19/02/2010, entrevista com a cineasta ao fazer uma anlise sobre a
1 CONFECOM. (Cf. <http://observatoriodamulher.org.br/site/index.php?option=com_
content&task=view&id=1178&Itemid=21>. Acesso em: 8 mar. 2013.)
5

80

itamar aguiar

Fato indito no pas, da o protesto dos movimentos sociais em


torno da democratizao da comunicao, a CONFECOM definiu como critrio de participao nas deliberaes da Conferncia e tambm
nas discusses da Comisso Organizadora a figura exclusiva da chamada Sociedade Civil Empresarial. Ao invs, do que seria o normal,
da representao pura e simples da sociedade civil, que englobaria naturalmente tantos os representantes dos empresrios como dos diversos segmentos sociais. Por outro lado, criou-se a figura das questes
sensveis a fim de contentar os setores empresariais na Comisso,
isto , temas que pudessem gerar disputas no mbito da Conferncia,
passando-se a exigir qurum qualificado na votao das propostas.
De acordo com o Cap. IV do Regimento Interno, que trata da organizao da Comisso Organizadora, 1, as deliberaes no mbito da
Comisso Organizadora sero por voto dos seus titulares, considerada
a maioria dos presentes, estabelecendo, no 2, que ser adotada
a modalidade de deliberao qualificada, sempre que metade de um
dos segmentos Poder Pblico, Sociedade Civil ou Sociedade Civil
Empresarial indicar alguma questo sensvel em votao, e determinando, no 3, que as deliberaes das questes sensveis sero por
voto dos titulares, considerada uma proporo de sessenta por cento
(60%) dos presentes para aprovao, devendo, pelo menos um voto
de cada segmento, compor o total apurado. Apesar de no contribuir
para a permanncia da ABERT e de outras entidades empresarias na
Comisso e organizao da CONFECOM, contribuiu quase para a sua
inviabilizao. Foram muitas negociaes em Braslia, obrigando, inclusive, o presidente Lula, na noite oficial de abertura da Conferncia,
realizada no Centro de Convenes Ulisses Guimares, a adi-la por
algumas horas na tentativa da busca de um entendimento, conseguido
a duras penas.
O que distingue a Comisso Organizadora da CONFECOM
que, pela primeira vez, e de uma forma representativa, a Comisso
teve um setor empresarial e tambm ainda que no seja a primeira
vez, mas no algo comum uma representao da Cmara Federal
e do Senado (Hobaika, 2009).6 Paulo Bornhausen (DEM-SC) que era
Em entrevista TELEBRASIL.

o assalto aos cofres pblicos

81

o delegado titular pela Cmara dos Deputados, de famlia dona de


concessionria de radiodifuso e filho do ex-senador e ex-ministro no
governo Collor, Jorge Bornhausen, no apareceu nem enviou suplente. O delegado titular do Senado, senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA),
e o seu suplente, senador Wellington Salgado (PMDB-MG), foram
os outros ausentes.7 quase um modelo tripartite, no qual se tem o
Poder Pblico; outra parte a empresarial, ou seja, a indstria; e a
terceira parte o movimento social. Esse ponto de equilbrio, esse
modelo tripartite, uma caracterstica muito peculiar da Conferncia
da Comunicao. A sistemtica da Conferncia Nacional replicada
nas estaduais. Os governadores, ao montarem suas conferncias estaduais, tambm montam suas comisses organizadoras. (Em termos de
qurum nas deliberaes, vence a maioria simples dos presentes, ou
seja, 50% mais um).
Sobre os critrios utilizados para montar a Comisso Organizadora nacional da CONFECOM, de acordo com Bechara, a Comisso
teve uma organizao tripartite. Foram designadas entidades consideradas mais representativas, esclarecendo que no foi o ministro quem
escolheu os membros da Comisso, mas foi o setor que os indicou,
como fica claro a partir da Portaria n 185, de 20 de abril de 2009.8 A
TELEBRASIL, por exemplo, postulou a posio de forma unificada,
o que at me surpreendeu (Hobaika, 2000)9, esclarece o presidente da Comisso, que, falando sobre a representatividade das entida Blog da CONFECOM, 11/08/10. Fonte: <http://www.redebrasilatual.com.br/multimidia/ blogs/blog-da-confecom>.
8
Portaria n 185, assinada pelo ministro Hlio Costa, estabelece, em seu Art. 2, que
a Comisso Organizadora ser composta por representantes do poder pblico e de entidades e organizaes da sociedade civil, conforme Anexo desta Portaria, dispondo,
no seu Art. 3, que os rgos, entidades e organizaes relacionadas no Anexo devero indicar seus representantes no prazo mximo de dez dias, a contar da data de publicao desta Portaria. O Art. 4. refora o disposto anterior, afirmando que as indicaes de que trata o art. 3 sero encaminhadas ao ministro das Comunicaes, que
designar os membros da Comisso por meio de Portaria. E conclui que a Comisso
Organizadora ter o papel importante de mobilizar a sociedade civil e o poder pblico, no mbito de sua atuao nos municpios, Estados e Distrito Federal, para organizarem e participarem das Conferncias.
9
Em entrevista TELEBRASIL.
7

82

itamar aguiar

des, lembrou que existe uma srie de associaes, como o caso da


ABRAFIX e da ACEL, por exemplo, que so entidades extremamente
representativas do setor e focadas em determinadas aspectos, mas
que ficaram de fora. Sobre a participao do setor de radiodifuso, Bechara destacou que ela foi representada por duas entidades: a ABERT
e a ABRA. S que apenas a ABRA e a TELEBRASIL permaneceram
na Comisso Organizadora nacional, completando que importante
dizer que a sada de uma associao na Comisso Organizadora Nacional no significa a sada dos empresrios da Conferncia. O espao
de 40% na Conferncia fica mantido. Os 40% no so das associaes
e sim, no caso, dos empresrios. Neste sentido, esclareceu que a
desistncia de algum grupo no inviabiliza a Conferncia, lembrando
que a data est marcada, o calendrio est definido, as reunies esto
sendo retomadas (Hobaika, 2000)10.
Segundo o pensamento de integrantes dos movimentos sociais,
de acordo com Vilson Vieira Jr., do Coletivo Intervozes (Coletivo
Brasil de Comunicao Social), a Portaria n 185, que constituiu a
Comisso Organizadora, ratificava o processo de construo e organizao do to esperado espao institucionalizado que iria debater a
mdia brasileira, seu papel e sua relao com a sociedade, alm de
propor polticas pblicas e uma nova regulamentao para o setor,
atualmente entregue aos interesses escusos do capital privado nacional e multinacional (Vieira Jr., 2009).11 Mas o representante do Intervozes questiona a representatividade tanto dos empresrios quanto
do governo, conforme fica claro na anlise da composio da Comisso Organizadora, sendo que os rgos do Governo Federal tm,
com muita folga, a maior representatividade dentro da Comisso,
com oito representantes.
Na diviso da Sociedade Civil, observa-se ntida desigualdade
entre o nmero de entidades empresariais e de movimentos sociais.
Os primeiros vm com oito representantes, incluindo a a ADJORI e
a TELEBRASIL, onde se renem as grandes empresas de telefonia
Idem.
Cf. <http://vilsonjornalista.blogspot.com.br/2009_04_01_archive.html>. Acesso
em: 16 abr. 2013.
10
11

o assalto aos cofres pblicos

83

celular e fixa, alm de entidades empresariais do ramo das telecomunicaes, como a ABTA, associao que j est na lista das participantes
da Comisso Organizadora da Conferncia. Enquanto isso, os movimentos sociais diretamente ligados ao campo da democratizao da
comunicao aparecem com cinco representantes (excluindo-se aqui
as entidades sindicais CUT e FENAJ, ainda que ambas as organizaes
contribuam historicamente por mudanas democrticas nos meios de
comunicao). Contudo, de acordo com Vilson Vieira Jr., o fato
que tais questes no podem minimizar a importncia desse momento
queles que militam por uma outra mdia no Brasil, acrescentando
que, daqui em diante, o maior desafio garantir a construo de uma
Conferncia verdadeiramente democrtica, aberta participao e
contribuio de toda a populao (Vieira Jr., 2009).
Em reunio em Braslia em 22 de setembro de 2009, a Comisso Organizadora da 1 Conferncia Nacional de Comunicao fechou
o suado acordo que permitiu a redao do Regimento Interno da
CONFECOM. Para a Coordenao Executiva do FNDC, as propores acordadas no conferem com as pretendidas pela parcela da sociedade civil que compreende os movimentos sociais. Mesmo assim, a
maioria dos seus integrantes considerou, na ocasio, que esta foi uma
grande vitria da sociedade e o momento era de arregaar as mangas
e avanar na luta (FNDC, 2009). Na avaliao do FNDC, aps diversas reunies, agendas desfeitas, atraso no cronograma para a realizao das etapas regionais e a desistncia de seis entidades representantes do setor empresarial de participarem da Comisso Organizadora
Nacional (CON), a proposta que ficou acertada foi designao de
1.500 delegados, na seguinte proporo: 40% escolhidos pelos movimentos sociais, 40% pelos empresrios e 20% pelo governo e qurum qualificado de 60% para votar os temas mais sensveis, com pelo
menos um representante de cada um dos trs segmentos envolvidos.
O formato, obviamente, no o que ns queramos. A representao empresarial est alm da realidade do setor. Mas isso demonstra
tambm a dimenso poltica que esse setor adquiriu no pas. No podemos ignorar que eles fizeram e depuseram presidentes nos ltimos 20
anos, assumindo muito mais do que seu papel comercial (Schrder,

84

itamar aguiar

2009), destaca o coordenador-geral do FNDC, Celso Schrder. Para


Schrder, a permanncia do empresariado extremamente importante
para sinalizar uma possibilidade de mudanas concretas, de reorganizar o marco regulatrio, atendendo s necessidades da contemporaneidade como a convergncia. Por isso, destaca que esta uma vitria de quem quer o debate da comunicao no Brasil, uma agenda
efetivamente popular, e que isso contraria interesses os mais diversos.
Interesses que compartilham a ideia de sabotagem da Conferncia,
de apropriao para seus interesses, negando essa dimenso pblica
que ela deve ter. Ento, uma vitria da democracia e uma derrota
daqueles que quiseram se apropriar da Conferncia de uma maneira
privada (Schrder, 2009), finaliza o coordenador-geral.
Apesar das crticas, como j destacamos anteriormente, a maioria dos representantes da sociedade civil organizada no empresarial
compartilha da mesma posio de Schrder, levando-se em conta ainda que muitos sejam integrantes da Executiva Nacional do FNDC.12
Rosane Bertotti, representante da CUT e da Executiva do FNDC, afirma que no a conferncia que a gente quer, mas uma conferncia
possvel. Acho que garantiu o amadurecimento das pessoas, o processo do debate. Demonstrou a capacidade de articulao, negociao dos diversos setores. Definiu que a CONFECOM vai acontecer,
analisa. Nascimento Silva, da Federao Interestadual dos Trabalhadores em Radiodifuso e Televiso (FITERT) e do FNDC, e membro
da CON, destaca que os radialistas representados pela sua entidade
tm restries quanto participao dos empresrios na comisso e se
posicionaram contrrios aos percentuais de representatividade acordados. Entretanto, afirma Nascimento, como todo o movimento que faz
parte da organizao aceitou, a FITERT reafirma sua participao na
CON e na CONFECOM. Inclusive, vamos mobilizar mais ainda.
Tentar cooptar parcelas da sociedade civil que ainda no se engajaram. E vamos levar o maior nmero possvel de radialistas para esta
Conferncia, prometeu Nascimento. Com essa tese concorda Roseli Goffman, representante do Conselho Federal de Psicologia (CFP)/
As falas a seguir resumem bem este ponto de vista. (Cf. FNDC considera acordo uma
vitria histrica, apesar do formato desproporcional, Redao FNDC, 28 ago. 2009).
12

o assalto aos cofres pblicos

85

FNDC, afirmando que consideramos que dentre as proposies para


uma conferncia com a possibilidade de marco regulatrio, essa uma
proposta vencedora, porque legitima uma democracia participativa e
traz para o campo do dilogo quem nunca precisou dialogar, avalia. Para Goffman, os empresrios nunca precisaram dialogar com os
movimentos sociais, afora as negociaes sindicais, e agora devero
construir junto um plano de comunicao para o pas.
Membros de entidades mais radicais em prol da democratizao
da comunicao, a exemplo de Jos Luiz Ster, coordenador nacional da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO) e secretrio geral do FNDC, apesar de afirmar que o acordo foi
muito difcil de ser conduzido, porque estava no limiar da ruptura
a todo o momento, mesmo assim corrobora da viso geral conciliatria, pois samos, no final do dia, com a negociao possvel para
dar inicio a todo o processo nos estados e municpios, que esto se
organizando (Ster, 2009), justifica. Mesmo assim, ainda se acreditava na resistncia para impedir que o regimento fosse aprovado nos
termos negociados, tanto que representantes da mdia independente,
a exemplo de Altamiro Borges, denunciavam que os bares da mdia,
que tanto falam em liberdade e expresso, fizeram de tudo para
sabotar a convocao da CONFECOM. Na sequncia, diante do fato
consumado do decreto presidencial e das disputas entre as teles e os
radiodifusores, eles resolveram se apoderar da Comisso Organizadora nacional, tentando restringir a pauta do evento, evitando os temas sensveis que emparedam o monoplio miditico, e impondo
critrios antidemocrticos de representao e de votao (Borges,
2009). Segundo Altamiro Borges, frente resistncia dos movimentos sociais e de setores do prprio governo Lula, os bares da mdia
arriscaram um lance ousado e habilidoso: anunciaram sua retirada
da comisso organizadora, mas no obrigatoriamente da CONFECOM. A jogada serviu para acovardar o governo, que passou a defender os critrios antidemocrticos de representao e de votao
da ABERT para viabilizar a presena empresarial, lembrando que
diante deste quadro de indefinio, temendo o futuro da Conferncia,
alguns setores se precipitam em afirmar que j aceitam a imposio

86

itamar aguiar

draconiana, sem espernear nas negociaes, afirma Borges (2009),


lamentando o acordo que acabaria se confirmando.
Portanto, de acordo com a portaria ministerial, a Comisso Organizadora ser composta por 10 rgos do Poder Pblico (Casa Civil da
Presidncia da Repblica, Ministrio das Comunicaes, da Cultura,
da Educao, da Cincia e Tecnologia, da Justia, Secretaria da Comunicao Social da Presidncia da Repblica, Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, Senado e Cmara dos Deputados). Compem a Comisso mais 16 entidades e/ou associaes da sociedade
organizada, incluindo a os segmentos representantes dos empresrios da comunicao, como a ABERT, ANJ, ANER, ABTA, ABRA
e a ABRANET. Tambm fazem parte da Comisso s entidades do
campo da democratizao da mdia no Brasil, como o Intervozes, o
FNDC, e a ABCCOM (Associao Brasileira de Canais Comunitrios); representando o campo pblico da comunicao na Comisso
nacional, temos a ABEPEC (Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais); e os trabalhadores do setor, a FENAJ
e a FITERT, alm da CUT.
Segue a ntegra da composio da Comisso Organizadora Nacional da CONFECOM, formada por um total de 26 membros, de
acordo com a Portaria n 185, do MINICOM:
I PODER PBLICO
1 Casa Civil da Presidncia da Repblica
2 Ministrio das Comunicaes
3 Ministrio da Cincia e Tecnologia
4 Ministrio da Cultura
5 Ministrio da Educao
6 Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
7 Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
8 Senado Federal
9 Cmara dos Deputados
10 Ministrio da Justia

o assalto aos cofres pblicos

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II SOCIEDADE CIVIL
11 ABCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios
12 ABEPEC Associao Brasileira das Emissoras Pblicas,
Educativas e Culturais
13 ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
14 ABRA Associao Brasileira de Radiodifusores
15 ABRAO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
16 ABRANET Associao Brasileira de Provedores de Internet
17 ABTA Associao Brasileira de TV por Assinatura
18 ADJORI BRASIL Associao dos Jornais e Revistas do
Interior do Brasil
19 ANER Associao Nacional de Editores de Revistas
20 ANJ Associao Nacional de Jornais
21 CUT Central nica dos Trabalhadores
22 FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas
23 FITERT Federao Interestadual dos Trabalhadores de
Empresas de Radiodifuso e Televiso
24 FNDC Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
25 INTERVOZES Coletivo Brasil de Comunicao Social
26 TELEBRASIL Associao Brasileira de Telecomunicaes

Sobre o qurum qualificado nas deliberaes, de acordo com o


captulo que trata da organizao, o Regimento Interno estabelece no
Art. 11, que a Comisso Organizadora a instncia de deliberao,
organizao e implementao da Conferncia Nacional de Comunicao, fixando no 1 que as deliberaes no mbito da Comisso
Organizadora sero por voto dos seus titulares, considerada a maioria dos presentes, destacando no 2 que ser adotada a modalidade
de deliberao qualificada, sempre que metade de um dos segmentos
Poder Pblico, Sociedade Civil ou Sociedade Civil Empresarial indicar alguma questo sensvel em votao. O 3 discrimina que
as deliberaes das questes sensveis sero por voto dos titulares,
considerada uma proporo de sessenta por cento dos presentes para

88

itamar aguiar

aprovao, devendo, pelo menos um voto de cada segmento, compor


o total apurado. Por ltimo, define o que vem a ser sociedade civil
empresarial, inovando neste quesito em termos histricos no que diz
respeito s conferncias nacionais realizadas no pas desde 1941, ao
qualificar os representantes por segmento e seu percentual, gerando
enorme controvrsia no seio da sociedade civil, conforme j destacamos acima. De acordo com o Art. 41 do Regimento, so considerados
segmentos para fins de composio dos delegados eleitos:
I Poder Pblico: representantes de rgos da Administrao
Pblica Direta e Indireta nas esferas Estadual e Municipal;
II Sociedade Civil Empresarial: representantes de empresas ou
representantes de entidades da sociedade empresarial organizada que
congreguem interesses do setor de comunicao, que no estejam vinculados, sob qualquer forma, aos demais segmentos; e
III Sociedade Civil: quaisquer cidados ou representantes de
entidades da sociedade civil organizada, que no estejam vinculados,
sob qualquer forma, aos demais segmentos.
A CONFECOM se prope a buscar propostas em todo o Pas e se
organiza atravs de suas divises estaduais. H, por exemplo, uma conferncia estadual de So Paulo, uma do Rio de Janeiro, outra do Acre,
e assim por diante. Os estados convocam suas conferncias estaduais
nas quais so eleitos delegados, havendo a proposio de seguir a proporo da Cmara dos Deputados, que segue a linha da populao e,
afinal das contas, basicamente a mesma coisa. Vamos supor que So
Paulo tenha 100 delegados, uma parcela da ordem de 40% ser para os
empresrios; outra parcela tambm da ordem de 40%, para os movimentos no empresariais em geral; e 20% sero para o poder pblico,
que inclui o Governo Federal e os governos locais, esclarece Marcelo
Bechara, sobre a tese que acabou prevalecendo no Regimento Interno.
A maior parte dos delegados eleita nas etapas estaduais, sendo
que a etapa nacional feita com a presena desses delegados, levando
em conta a existncia das etapas municipais com conferncias. Existem tambm outras etapas muito interessantes. So as conferncias
livres. So aquelas que um grupo de interessados pode fazer. A TE-

o assalto aos cofres pblicos

89

LEBRASIL poder fazer a Conferncia livre da TELEBRASIL. Ela


no gera delegado, mas pode propor s estaduais e suas propostas
podem subir nacional. possvel que uma proposta gerada numa
conferncia livre chegue a uma conferncia nacional, lembra Bechara. Na etapa nacional ter que estar presente quem vota, sendo o que
se destina maioria simples para as questes naturais ou triviais. E
para as questes sensveis, ou seja, para aquelas que tenham mais
apelo para um dos segmentos, como para os empresrios, como para
os movimentos sociais ou at para o prprio Poder Pblico, o qurum
qualificado. aquele qurum que, alm de uma maioria, tem uma
maioria identificada por caractersticas especficas ou personalizada.
O qurum qualificado de 60% dos votos. preciso que nos 60% dos
votos haja, pelo menos, um voto dos trs segmentos, isto , preciso
haver votos dos trs segmentos nas questes sensveis.
Para o presidente da Comisso Organizadora, ser delegado na
CONFECOM uma responsabilidade muito grande; cada delegado
concorre no seu estado, e indagado se os empresrios tero que colocar 600 pessoas no plenrio, Marcelo Bechara afirmou que os empresrios no vo nomear essas pessoas. Elas vo participar das etapas
estaduais e vo se viabilizar como delegados, e se houver mais candidatos s vagas de delegados, haver eleio. Caso houver menos
candidatos, Marcelo Bechara esclarece que foram colocados 40% do
total de vagas disposio dos segmentos. Os empresrios precisaro preencher as vagas onde houver conferncias estaduais. Como
consequncia, o Regimento Interno estabelece, em seu Art. 42, que
sero delegados na etapa nacional da 1 Conferncia Nacional de Comunicao os citados nos incisos I a IV do art. 40, de acordo com a
distribuio por segmento, na seguinte proporo: I vinte por cento
de escolhidos dentre os representantes do Poder Pblico; II quarenta
por cento de escolhidos dentre os representantes da Sociedade Civil;
e III quarenta por cento de escolhidos dentre os representantes da
Sociedade Civil Empresarial. Estabelecendo, no 1, que O nmero
de delegados dever ser proporcional representao dos Estados e
do Distrito Federal na Cmara dos Deputados, nos termos do Anexo a
esse Regimento.

90

itamar aguiar

Segue o nmero de delegados por unidade da Federao:


UF DELEGADOS ELEITOS:
ACRE 21
ALAGOAS 23
AMAP 21
AMAZONAS 21
BAHIA 100
CEAR 57
DISTRITO FEDERAL 21
ESPIRITO SANTO 26
GOIS 44
MARANHO 46
MATO GROSSO 21
MATO GROSSO DO SUL 21
MINAS GERAIS 136
PAR 44
PARABA 31
PARAN 77
PERNAMBUCO 64
PIAU 26
RIO DE JANEIRO 118
RIO GRANDE DO NORTE 21
RIO GRANDE DO SUL 80
RONDNIA 21
RORAIMA 21
SANTA CATARINA 41
SO PAULO 180
SERGIPE 21
TOCANTINS 21
DELEGADOS NATOS 66
DELEGADOS DA ADMINISTRAO FEDERAL154
TOTAL 1.539

Deste total lembra-se que esto includos no clculo os chamados delegados natos, que so os membros da comisso organizadora e tambm indicados pelo MINICOM, conforme resoluo desta
portaria. O Art. 44 afirma que sero delegados por indicao aque-

o assalto aos cofres pblicos

91

les nomeados em ato do Ministro de Estado das Comunicaes, por


designao da Comisso Organizadora, para representar as Unidades
da Federao que no realizarem suas etapas eletivas, respeitado o
critrio de proporcionalidade previsto no art. 42 para cada um dos
segmentos. Finalmente, de acordo com o Art. 45, sero delegados da
Administrao Federal aqueles assim designados, por ato prprio, at
o limite de cento e cinquenta e quatro membros escolhidos dentre os
funcionrios ou servidores da administrao pblica federal, direta ou
indireta, para participarem nas etapas assim determinadas no ato de
sua designao.
2. anlise das questes sensveis
Os segmentos acabariam contabilizando derrotas importantes,
devido incluso no Regimento Interno da CONFECOM deste dispositivo indito da anlise das questes sensveis. Algumas das propostas exclusivas dos mais diversos segmentos participantes, consideradas chaves para cada setor especfico, tidas como prioridades, eram
aguardadas com grande expectativa. Esse episdio motivou quase a
debandada da ABRA do encontro no dia da abertura oficial no Centro
de Convenes Ulysses Guimares. Houve a articulao desde aquela
tarde (14 dez. 2009), para garantir temas sensveis tambm dentro dos
grupos de trabalho, repetindo recurso exigido em maio daquele ano,
para que as entidades empresariais se mantivessem na Comisso Organizadora e nas plenrias.
O presidente Lula condicionou sua participao na abertura oficial da primeira Conferncia Nacional de Comunicao presena
dos empresrios. Ele chegou a adiar a abertura do encontro, na tentativa de obteno de consenso entre os delegados empresariais e no
empresariais, a fim de evitar que a Conferncia sofresse mais um desgaste, aps o abandono da ABERT e TV Globo e mais cinco entidades
industriais. O acordo, apelidado de 4-4-2, ou acordo, como qualificaram algumas vozes contrariadas, conforme falaremos a seguir,
evitou assim algo pior, e a Conferncia pde iniciar os seus trabalhos
sem maiores sobressaltos.

92

itamar aguiar

Pelo critrio 4-4-2 definido por consenso, cada segmento teria o


direito de apresentar nos 15 Grupos de Trabalho (GTs) um nmero de
propostas proporcional a sua participao (quatro para empresrios,
quatro para os movimentos sociais e duas para o governo). Mesmo
propostas rejeitadas poderiam ser recuperadas por meio deste recurso. A soluo foi definida no Regimento como forma de eliminar a
possibilidade de se alegar questes sensveis nos GTs, para impedir a rejeio de pontos considerados essenciais para um dos setores
(mantido o qurum qualificado de 60% para aprovao da proposta na
Plenria). Antes desse impasse o entendimento que prevalecia era de
que propostas que tivessem mais de 80% dos votos nos grupos fariam
parte do relatrio sem necessidade de aprovao na plenria final. Entre as que tivessem votao entre 30% e 80%, sete (esse nmero foi
ampliado, porque no incio eram apenas cinco) seriam escolhidas para
serem submetidas votao na plenria final. As outras, com menos
de 30% dos votos, nem seriam apreciadas.
Os representantes da ABRA argumentaram que a questo sensvel tambm deveria prevalecer na definio dessas sete propostas,
o que exigiria que ela fosse aprovada por 60% e tivesse que ter um
voto ao menos de todos os segmentos. Em vez de permitir que sete
propostas que tivessem entre 30% e 80% fossem levadas aprovao final em cada grupo, ela ampliava esse nmero para dez. S que
esse conjunto de propostas deixava de ser votado pela totalidade dos
presentes. Respeitando a proporo regimental, os empresrios teriam
direito a 40%, a sociedade civil a 40% e o governo a 20%. Pelo acordo
4-4-2, como eram 10 propostas, isso se tornava 4 propostas para os
empresrios, 4 para a sociedade civil e duas para o governo. Portanto,
depois de um longo debate a proposta dessa frmula foi aprovada pela
quase totalidade dos representantes do empresariado e do governo e
por significativa maioria dos representantes da sociedade civil, sendo
incorporada ao Regimento Interno da CONFECOM.
Mas o qurum qualificado de 60% para a aprovao das propostas na Plenria Final mostrou toda a sua eficcia nas votaes, pois as
adversidades regimentais provocadas pela insistente negociao para
a permanncia do setor empresarial no processo deixaram, entretanto,

o assalto aos cofres pblicos

93

sua marca na etapa nacional da CONFECOM. Em especial, a instituio do subterfgio dos temas sensveis deixou de fora do caderno
de resolues questes centrais. O mecanismo repete o regimento da
Comisso Organizadora, institudo pela Portaria n 667 do Ministrio das Comunicaes, que estabelece: As deliberaes das questes
sensveis sero por voto dos titulares, considerada uma proporo de
60% dos presentes para aprovao, devendo, pelo menos um voto de
cada segmento, compor o total apurado.
Portanto, depois de quatro dias de intenso debate, a 1 CONFECOM foi encerrada com impresses positivas por parte dos diferentes
segmentos que participaram do encontro nacional, apesar da vitria
empresarial de exigir 60% de aprovao em questes consideradas
delicadas para eles, as chamadas questes sensveis, e tentar barrar a
sua aprovao nos 15 grupos de trabalho (GTs) da Conferncia, transferindo esta deciso para a deliberao da Plenria Final. Segundo o
novo critrio regimental, no lugar de 50% mais um voto, era necessrio que 60% do plenrio desse apoio proposta sensvel para esta
ser aprovada.
O fato de existir o recurso da questo sensvel uma reivindicao do empresariado que praticamente garantiu a participao dos
dissidentes quando a ABERT e mais cinco entidades abandonaram a
organizao da CONFECOM impediu a vitria de algumas teses importantes para parte dos movimentos sociais. Mesmo assim, a maioria
de suas propostas consideradas importantes foi aprovada. Por sua vez,
algumas das questes consideradas relevantes para o setor empresarial
que permaneceu na Conferncia, representado pelas telefnicas e Embratel, capitaneado pela TELEBRASIL, bem como os radiodifusores
membros da ABRA, tambm tiveram, no geral, um resultado favorvel nas votaes, de acordo com a sua prpria avaliao.
Foram consideradas sensveis pelos empresrios as propostas
que abordavam, dentre outras coisas, as seguintes questes: reserva de
cotas de programao para contedos regionais e finalidades educativas, culturais e informativas; conselhos de regulao do contedo das
programaes das emissoras; redistribuio das concesses de forma
a garantir a proporcionalidade de canais do setor pblico, do setor

94

itamar aguiar

privado e do setor estatal.13 Como essas propostas, j que consideradas sensveis, precisavam atingir 60% de aprovao, de acordo com o
regulamento da Conferncia, elas no atingiram essa porcentagem e
no foram aprovadas. A mais relevante foi a no aprovao da obrigatoriedade da separao estrutural das redes, mecanismo que obrigaria
as operadoras de telecomunicaes detentoras de infraestrutura a abrir
suas redes para terceiros14 (a obrigao de que servios e infraestrutura
sejam controlados por empresas diferentes). Se fosse aplicada no pas,
essa medida obrigaria que as empresas que atuam no setor se desmembrassem para que algumas ficassem apenas com o gerenciamento das
redes fsicas e outras operassem somente a prestao direta do servio
ao cidado. Para a sociedade civil esse modelo poderia diminuir o
monoplio existente na rea.
Outra proposta rejeitada foi a instituio do direito de antena (a
abertura de espao nas grades de programao para transmisso de
contedos de interesse pblico) para os movimentos sociais (Charo,
2009). A obrigatoriedade da oferta de multiprogramao pelos canais
digitais tambm no foi aprovada, mas essa tese no era consensual
nem mesmo entre a sociedade civil e o governo, pois muitos consideram que a emissora comercial no pode oferecer quatro programaes,
uma vez que sua concesso se refere s a uma faixa do espectro.15 Por
outro lado, a sociedade civil tambm considerou questes sensveis alguns temas de interesse do empresariado, e o mesmo mecanismo, entretanto, foi usado pelas organizaes e movimentos sociais para barrar suas propostas. Dentre elas, foi considerada sensvel, por exemplo,
pela sociedade civil no empresarial a criao de um plano nacional de
banda larga com participao do setor privado; a reduo de tributos
para as empresas e a possibilidade de prestarem o servio independente da origem do capital da empresa e de j terem outras outorgas.16 A
proposta tambm no foi aprovada porque no conseguiu os 60% de
aprovao, exigidos para questo considerada sensvel.
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.
Lia Ribeiro Dias, A Rede n 55, fev. 2010.
15
Idem.
16
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.
13
14

o assalto aos cofres pblicos

95

O voto sensvel tambm prejudicou os setores empresariais, que


no conseguiram aprovar o uso do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) para a ampliao da infraestrutura
de telecomunicaes, como banda larga.17 Pela proposta, as empresas
de telecomunicaes reivindicavam a ampliao de suas redes de telefonia mvel e de Internet. Ambos os servios so prestados em regime
pblico, ou seja, o setor privado no est sujeito a metas e compromissos com a qualidade ou a universalizao (Charo, 2009). Mas o setor
empresarial tambm obteve outra vitria, ao conseguir que no fosse
aprovada uma proposta da sociedade civil que pedia o fortalecimento
da TELEBRAS utilizando recursos do FUST. A empresa coordenaria
a criao de infraestrutura pblica de redes ociosas das empresas estatais, como Petrobras e ELETRONET, privilegiando o investimento
em reas de baixo ndice de Desenvolvimento Humano. (O governo
no bateu o martelo sobre essa questo, que ainda est sendo estudada
no PNBL, Plano Nacional de Banda Larga.) Tambm foi pedido tema sensvel sempre que os empresrios tentaram votar propostas de
desonerao tributria, especialmente do setor de telecomunicaes.
Na noite do dia 14 dez. 2009, por volta das 18h, quando a maior
parte dos delegados j se preparava para assistir abertura oficial da
CONFECOM, com a presena do presidente Luiz Incio Lula da Silva, um grupo de representantes de crachs azuis (de empresrios),
das empresas do grupo Saad, da TV Bandeirantes (SP), pertencente
a ABRA, comearam a deixar o centro de convenes Ulysses Guimares. A movimentao foi to rpida quanto os rumores de que a
ABRA abandonaria a conferncia, gerando apreenso com a iminente chegada de Lula e do ministro Hlio Costa das Comunicaes para a abertura oficial. Ao mesmo tempo, a associao de empresrios
passou a pressionar os representantes do governo para convocar uma
nova discusso da comisso organizadora, a fim de garantir as mudanas de critrios na votao, conseguindo impor uma modificao nas
regras de discusso e tramitao de propostas.
O mecanismo repete o regimento da comisso organizadora, ins Lia Ribeiro Dias, A Rede n55, fev. 2010.

17

96

itamar aguiar

titudo pela Portaria n 667 do Ministrio das Comunicaes, com a


incluso de temas sensveis tambm dentro dos grupos de trabalho,
reiterando recurso exigido em maio daquele ano, para que as entidades
empresariais se mantivessem na comisso organizadora e nas plenrias. A soluo encontrada para resolver o impasse e garantir a realizao da conferncia, conforme j apreciamos acima, foi o famoso
acordo 4-4-2, ou acordo, como acusaram alguns na ocasio.
s 18h30min, os empresrios entraram com um recurso, alegando que a no incluso desta norma ia contra o regimento interno da
CONFECOM. Eles conseguiram apoio dos representantes do governo
para uma reunio de emergncia para alterar o regimento e garantir a
existncia desse recurso de embarreirar questes consideradas indesejveis. O grande impasse gerado por uma provvel sada da ABRA
seria a impossibilidade de se substituir os cerca de 200 delegados da
entidade a poucos minutos do incio dos trabalhos. Sem eles, a conferncia no poderia ser realizada, j que os empresrios ficariam com
um nmero de participantes menor do que a sociedade civil. A ABRA
usou todo o poder de barganha a que tinha direito a fim de garantiu
mais essa mudana regimental. O segmento ligado aos movimentos
sociais resistia iniciativa, tendo em vista que ela poderia funcionar
como um freio para impedir a rejeio de propostas. Apesar de o movimento social tambm poder lanar mo deste recurso, esse segmento social que tinha mais a perder. A maior parte das 1,4 mil propostas em discusso nos grupos de trabalho surgiu de representantes
da sociedade civil no empresarial durante as conferncias estaduais.
Antes, a resoluo n 10, aprovada pela Comisso Organizadora Nacional para definir a forma de votao das propostas, estabelecia que
questes com mais de 80% de apoio nos grupos de trabalho fossem
aprovadas automaticamente para o documento final. Para o debate na
plenria final, sete propostas prioritrias de cada um dos 15 grupos de
trabalho seriam discutidas.
Parte das entidades ligadas aos movimentos sociais, a exemplo
do coletivo Intervozes e da Executiva Nacional de Estudantes de Comunicao Social (ENECOS), manteve um tom crtico quanto a concesses aos empresrios. O jornalista Rodrigo Vianna escreveu em seu

o assalto aos cofres pblicos

97

blog que a CUT foi pressionada pelo presidente Lula para aceitar as
condies dos empresrios para permanecer na conferncia.18 Lula teria condicionado sua participao na abertura da primeira Conferncia
Nacional de Comunicao presena dos empresrios.19 No houve
interveno do Lula, desmente Rosane Bertotti, secretria nacional
de comunicao da CUT. A posio da CUT foi tirada em junho:
garantir a realizao dessa conferncia, sustentou Bertotti.
Se a CUT nega que a posio do governo tenha sido decisiva,
fato que parte dos integrantes do poder pblico federal acreditava que
a ABRA estava blefando ao condicionar sua permanncia adoo
da medida. Essa viso foi predominante pela manh, mas minoritria
tarde. Diversos ativistas consideram que foi um erro ter aceitado
as condies dos empresrios em mais este caso. Porm, o governo
avaliou que uma sada da associao poucas horas antes do incio da
conferncia quebraria os elos de confiana entre os atores, inviabilizando qualquer nova tentativa de convocao de processo semelhante.
preciso levar em conta tambm a repercusso provocada pela sada
da ABERT e demais entidades empresariais lideradas pela TV Globo.
Desta vez, a Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCOM) votou com empresrios e o governo, diante da ameaa de a
ABRA se retirar da CONFECOM. Ao deixar a sala onde a reunio
Massad, Anselmo, de Braslia, 15/12/2009. Fonte: <http://www.redebrasilatual.
com.br/ multimidia/blogs/blog-da-confecom>. Acesso em 11 ago. 2010.
19
AE Agencia Estado, 16 dez. 2009. O jornal O Estado de S. Paulo noticiava que
o presidente Luiz Incio Lula da Silva ameaou boicotar a abertura da 1 Conferncia
Nacional de Comunicao (CONFECOM), na segunda-feira, quando soube que havia
risco de entidades empresariais sarem do evento. Lula s deixou o prdio do Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB) e foi ao Centro de Convenes, aps obter garantia de que Walter Ceneviva, representante da Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra), formada pela TV Bandeirantes e RedeTV, no abandonaria a conferncia. Segundo a matria de O Estado, a CONFECOM s tem legitimidade, segundo
Lula, com participao do setor empresarial. Para garantir a permanncia dos empresrios, governo, organizaes no-governamentais (ONGs) e sindicatos fizeram acordo sobre os chamados pontos sensveis. S se houver consenso uma tese vai para
frente, pois preciso pelo menos um voto dos trs segmentos: empresrios (40%), sindicatos e ONGs (40%) e governo (20%). Se no houver acordo, no h o que fazer.
Uma proposta s segue direto para o livro final dos documentos se passar pela plenria com 80% dos votos.
18

98

itamar aguiar

da Comisso Nacional ocorria sob aplausos de cerca de metade dos


integrantes, Ottoni Fernandes Junior, subsecretrio da Secretaria de
Comunicao do Governo Federal (Secom), foi seco diante da pergunta sobre os termos do acordo para manter a ABRA no evento. No
posso falar, declarou na ocasio Rede Brasil Atual (Massad, 2009).
Por sua vez, o representante da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (ABRAO), Jos Luiz Ster, afirmou que a soluo
adotada pode embarreirar propostas. Vamos ter 15 conferncias em
vez de uma, referindo-se a cada grupo de trabalho.
J Roseli Goffmann, do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC), declarou que o governo agiu para viabilizar
a CONFECOM. Para o governo, importante manter os empresrios
(Massad, 2009), resume. Segundo ela, a CONFECOM comea com
uma demonstrao de que a correlao de foras precisa ser modificada. O resultado [da mudana no regimento da CONFECOM] expressa essa correlao de foras entre o sistema pblico, estatal e privado,
lamenta. Ela acredita que a mesma correlao de foras que garantiu
que os empresrios tivessem 40% da representao na conferncia e
mais essa alterao de ltima hora indica que os movimentos sociais
precisam lutar ainda mais para garantir uma conferncia verdadeiramente tripartite, dispara. Jonas Valente, do Coletivo Intervozes,
lamentou que os empresrios no tivessem sequer aventado o compromisso de aceitar o acordo poltico. Os representantes do governo
chegaram a garantir que no permitiriam o avano, sem acordos, de
temas considerados crticos pelo empresariado (Massad, 2009).
Para Laurindo Leal Junior, a questo se as concesses dos movimentos sociais foram suficientes ou se poderiam ir alm. Minha impresso de que o limite chegou, que no deveriam aceitar mais essa
concesso (Massad, 2009), opina. Ele afirma, porm, no ter ainda
uma dimenso clara a respeito do tema. O governo fez muitas concesses aos empresrios, a maior delas foi dar 40% dos delegados para
o setor empresarial, criticou. As contradies do capital apareceram
pela primeira vez quando parte das entidades empresariais saiu do processo, afirma. Mas quando vem alguma ameaa a seus interesses,
garantem uma peninha, alguma forma de impedir, analisa. Altamiro

o assalto aos cofres pblicos

99

Borges, do Vermelho, acredita que a ABRA blefava e que valeria ter


peitado a posio da entidade, mas admite que o governo tende a ter
um panorama mais completo. Mesmo assim, os representantes do governo estavam divididos (Idem), ressalta. E, depois, mesmo as vozes
mais recalcitrantes, ao final do processo, considerando-se os resultados
positivos alcanados pela CONFECOM, entenderam que o acordo, ou
acordo como alguns preferiram chamar, talvez, tenha sido a melhor
sada. A avaliao unnime era que o objetivo principal fora alcanado.
O fundamental era garantir a realizao desta que se tornou a primeira conferncia no pas sobre comunicao social. Algumas falas neste
sentido deixam claro esta impresso, a comear pelo presidente Lula.
3. balano positivo
Em seu discurso de abertura, o presidente Lula elogiou a permanncia dos empresrios no evento, fazendo uma ampla defesa da
liberdade de imprensa e prometeu esforos para lidar com a questo
das rdios comunitrias (Massad, 2009).20 Participaram do evento, o
ministro das Comunicaes, Hlio Costa (Idem), e Franklin Martins
da SECOM, alm do presidente da Cmara, deputado Michel Temer,
Joo Saad, membro da ABRA e dono da TV Bandeirante (SP), alm
do presidente da Comisso Organizadora, Marcelo Bechara.
Para Lula, o Estado democrtico s se consolida com a imprensa livre, mesmo em casos em que h exageros, e o noticirio se
transforma em campanha, pontuou. A impressa livre, apura o que
quer apurar, e deixa de apurar o que quer. Meu compromisso com a
liberdade de imprensa sagrado e essencial para a democracia. s
vezes, h jornais que se excedem, desprezam os fatos e emplacam em
campanha, disseminam calnias, infmias. Aprendi a conviver com
Destacando que o ministro das Comunicaes Hlio Costa foi recebido com vaias
e mal conseguiu terminar o seu discurso na abertura do evento. Costa destacou em sua
fala o sistema de televiso digital adotado pelo Brasil e que deve ser exportado para os
pases vizinhos. Mas foi interrompido a todo instante por manifestaes provenientes
dos delegados dos movimentos sociais, que o acusam de estar identificado com os interesses patronais, acusado de perseguir as rdios comunitrias.
20

100

itamar aguiar

isso porque [em algum momento] a verdade aparece, sustentou. Lula


considera que os leitores e espectadores so juzes severos que condenam veculos que exageram, tirando-lhes a credibilidade, afirmando
que o remdio para os excessos a prpria liberdade de imprensa
(Massad, 2009), resumiu.
O presidente Lula reforou a importncia da CONFECOM para o
pas, afirmando que comunicao social um ponto fundamental para a
ampliao da democracia e da cidadania, mas admitiu ser a tarefa complexa demais para ser resolvida pelo governo, por apenas um setor da sociedade, ou por um grupo de especialistas. Precisamos da contribuio
de todos em um debate franco e aberto, luz do dia, pregou Lula. Boa
parte de sua fala foi dedicada a enumerar as transformaes produzidas
pelos formatos digitais que permitem um aumento da diversidade. Em
sua anlise, por reduzir custos e permitir que leitores se tornem mais
crticos e ativos, seja formatando blogs, seja participando de discusses
em rede, a blogosfera encontra-se em ebulio (Massad, 2009).
Para o ministro-chefe da Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica (SECOM), Franklin Martins, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao reabriu o dilogo entre setores que
no se encontravam para discutir a comunicao social no pas desde
a redemocratizao. A avaliao foi feita durante audincia pblica
na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
da Cmara, e apoiada pelos demais debatedores (Agncia Cmara,
2010). Segundo o ministro, um dos grandes mritos da CONFECOM
foi o de colocar a comunicao social na agenda poltica da sociedade
brasileira, que vive hoje um processo de convergncia de mdias e
enfrenta desafios relacionados falta de regulamentao de artigos da
Constituio de 1988 sobre a comunicao social.
Embora o governo no concorde com todas as propostas aprovadas, Martins reconheceu que a CONFECOM revelou um diagnstico
dos problemas do setor de comunicao no pas. Na ocasio, o ministro Franklin Martins informou que o governo estaria examinando as
mais de 600 sugestes aprovadas na Conferncia para identificar que
medidas demandaro mudanas no marco legal. O prximo presidente da Repblica e o prximo Congresso Nacional vo ter que se

o assalto aos cofres pblicos

101

debruar sobre essas sugestes (Agncia Cmara, 2010), completou.


Por sua vez, o consultor jurdico do Ministrio das Comunicaes. representante do poder pblico e presidente da Comisso Organizadora, Marcelo Bechara, comemorou o fim da chamada questo
sensvel nos grupos de trabalho, o que permitiu levar todas as propostas votao em plenria. Aps a aprovao do regulamento interno,
meu sentimento foi: legitimamos a conferncia. A maioria absoluta
entendeu que todas as propostas apresentadas merecem a plenria, no
podemos sufocar as propostas21, opina Bechara.
Bechara ainda destacou o fato de a Associao Brasileira de Rdio e Televiso (ABERT), que havia abandonado a CONFECOM, ter
enviado observadores. Observador faz parte da conferncia, tm direito a voz, lembra. Existem rdios no Brasil de alguns associados
deles (da ABERT) que fizeram delegados, detalha. A entidade, qual
so filiadas as principais redes de TV e rdio do pas, como a TV
Globo, deixou a comisso organizadora em agosto, apesar de ter sido
garantida representao de delegados e na prpria conferncia de 40%
para os empresrios, entre outras.22
Bechara ressaltou que uma das propostas aprovadas mais importantes foi a criao do Conselho Nacional de Comunicao e lembrou
a grande presena de mdias na CONFECOM. Realmente ns precisvamos fazer essa Conferncia. Ao contrrio dos que diziam que a
grande mdia no iria cobrir, a grande mdia est aqui, a mdia alternativa e os blogueiros esto aqui, o comunicador comunitrio est aqui.
uma Conferncia de muitas vozes e cada um, dentro de sua correlao de foras, conseguiu colocar seus questionamentos. A misso foi
cumprida, afirmou.
Apesar das divergncias entre os segmentos, foi possvel estabelecer dilogos durante a CONFECOM. Muitas propostas foram negociadas durante os grupos de trabalho e a plenria. Em alguns grupos,
o trabalho foi ininterrupto por seis horas. Os trs segmentos saram da
Conferncia com anlises positivas. O balano da ABRA positivo
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.
Idem.

21
22

102

itamar aguiar

em relao realizao da CONFECOM, medida que se estabeleceu


uma interlocuo entre a sociedade civil empresarial, no empresarial e os representantes do poder pblico. As propostas que trouxemos
foram apoiadas, com nfase proposta que garante a distribuio de
produo audiovisual brasileira, aprovada por unanimidade23, declarou ao Fazendo Media Walter Ceneviva, vice-presidente executivo
do Grupo Bandeirantes e delegado na CONFECOM pela Associao
Brasileira de Radiofusores.
Ao final da votao das propostas, apesar de todos os embates e
animosidades entre os segmentos, o clima foi cordial de elogios disposio de dilogo e construo de pontes entre setores com vises
diferentes. Todo mundo aprendeu, tinha muito cano entupido, muito
bicho-papo, muita gente com medo24, afirma Joo Saad, presidente
do grupo TV Bandeirantes e da Associao Brasileira de Radiodifusores (ABRA). Para mudar profundamente uma coisa, preciso negociar. Posies radicais no conseguiram levar, o que acho saudvel
para a democracia brasileira, sustenta. Ningum saiu daqui ganhando, porque todo mundo cedeu um pedao, prossegue Saad. Ainda
tem coisas para serem corrigidas e muitas coisas incuas j previstas
na Constituio, mas no adiantava brigar por tudo, defende.
Cinco das 11 propostas apresentadas pelas empresas de telecomunicaes foram aprovadas nos grupos de trabalho. O principal entrave foi imposto pelos delegados dos movimentos sociais em questes relativas reduo de impostos para o setor. O ex-ministro das
Comunicaes, Juarez Quadros, e conselheiro da Associao Brasileira de Telecomunicaes (TELEBRASIL), explica que a entidade
ainda esperava aprovar as outras seis que faltavam, com apoio de integrantes de governo e da sociedade civil. Os pontos mais crticos eram
as propostas sobre tributao. Infelizmente a sociedade civil entende
que (as telecomunicaes) tm de pagar mais imposto (MASSAD,
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.
Vide blog da CONFECOM: <http://www.redebrasilatual.com.br/multimidia/blogs/
blog-da-confecom>. Acesso em: 11 ago. 2010. Massad, Anselmo. Teles ainda acreditam em apoio para proposta de reduo de impostos, Braslia: Blog da CONFECOM, 16 dez. 2009.
23
24

o assalto aos cofres pblicos

103

2010), lamentou em entrevista Rede Brasil Atual. A proposta da


TELEBRASIL que haja a possibilidade de reduo da carga tributria, uma vez que o consumidor brasileiro paga na ordem de 43% sob
a forma de tributos das contas de telecomunicaes, insiste. Segundo
Quadros, em estados como Rondnia, mais da metade da assinatura de
telefonia fixa tributo. A proposta que haja a possibilidade de uma
reduo gradativa, explica.
Quadros destaca a importncia do aprendizado do setor empresarial e de seus representantes a maior parte funcionrios em cargos
de gerncia e direo , da vivncia de um evento como este. O setor
(empresarial) no tinha essa vivncia que os segmentos sociais tm,
porque participam de atividades em diversos campos, conferncia da
sade, de psicologia... E a primeira de comunicao, uma experincia nova e boa de saber negociar com a sociedade tambm (Idem),
analisa. uma convivncia saudvel, muito bem-vinda que abre um
espao fabuloso para que, tambm nas empresas, nossos funcionrios
tenham condies de conhecer as necessidades e as demandas do segmento da sociedade civil, completa.
Apesar disso, h divergncias claras que opem as partes, principalmente em questes como alteraes nas regras de concesses
e aumento do controle social. H ainda o fato de que as teles esto
bem menos distantes dos movimentos sociais do que as empresas de
rdio e TV (rea da radiodifuso), segundo afirmam alguns analistas.
H divergncias entre esses dois ramos dos empresrios, telecomunicaes e setor de radiodifuso, em questes ligadas distribuio
e produo de contedo para transmisso via celular e cabos de telefonia, por exemplo.
A deputada federal Luiza Erundina (Partido Socialista Brasileiro
PSB), e membro do frum parlamentar em defesa da democratizao da comunicao, acredita que a CONFECOM garantiu um saldo
de mobilizao e politizao irreversvel sobre o tema. A nica delegada do Congresso Nacional que compareceu s discusses e plenrias
elogia a maturidade e a tolerncia dos movimentos sociais que permitiram a permanncia de parte dos empresrios nos debates (Massad,
2009). No grupo de que participei, as propostas foram de altssima

104

itamar aguiar

qualidade (Massad, 2009), opina. Fica um saldo de organizao e


politizao do tema que irreversvel em relao ao patamar de onde a
gente veio, afirma. Apesar disso, Erundina prev muitas dificuldades,
j que mais de 20% dos congressistas so detentores de concesses de
rdio e TV, interessados na manuteno da legislao do setor.
Concorda com essa tese Pedro Pomar, do movimento Luta FENAJ, delegado da sociedade civil na Conferncia, que afirma que o
processo foi complicado, mas o resultado superou as expectativas.
Houve propostas aprovadas muito importantes, medidas que apontam para a desconcentrao dessa mdia [referindo-se mdia privada]
e para dar uma srie de direitos populao. Mas isso s se materializar se houver uma grande presso da sociedade civil, dos movimentos organizados, porque os interesses contrrios so muito fortes, ns
vimos isso aqui dentro da Conferncia25, disse.
Para Luiza Erundina, a conferncia enfrentou muitas resistncias, da rea do governo responsvel pelas Comunicaes, e muito
fortemente do empresariado, reduzido a um grupo muito pequeno. E
mesmo esse grupo, at o ltimo momento, fez chantagem. Tudo isso
a sociedade civil foi suficientemente madura e tolerante para no permitir que os empresrios sassem, que era o que queriam, elogia. Ter
chegado com os trs segmentos presentes com todas essas distenses
e chantagens feitas no curso desses trs anos, em que a sociedade conquistou a convocao da conferncia, d a essa mobilizao uma condio plena de sair daqui com uma segunda conferncia, em outro nvel
porque j se parte do que se chegou aqui (Massad, 2009), sentencia.
4. aprovao da pauta
A pauta das rdios comunitrias foi inteiramente contemplada
entre as propostas da Primeira Conferncia Nacional de Comunicao. Jos Luiz do Nascimento Ster, integrante da Associao Brasileira de Radiodifusores Comunitrios (ABRAO), conta que at a
anistia e o combate criminalizao dos comunicadores foi garantida.
Raquel Junia, no stio Fazendo Mdia, 18 dez. 2009.

25

o assalto aos cofres pblicos

105

Tivemos nossa pauta limpa26, resume Ster. A a gente parte para


sua efetivao, desafia. As propostas tm de ser trabalhadas para se
tornarem efetivas para a sociedade, seja em aes do Executivo dos
diversos nveis, seja por novas leis. Agora vem a articulao, que
presso e negociao, afirma.
Ster acredita que a conferncia no acaba, sendo apenas um
estgio da mobilizao. Inclumos um amplo espectro da sociedade
brasileira no debate sobre a comunicao, fizemos uma prospeco de
gargalos que impedem a democratizao da comunicao como um
todo, destaca, avaliando que, com a quebra da desconfiana, podemos sentar com o setor empresarial para discutir com eles uma nova
mentalidade (Massad, 2009). A aposta que os canais de negociao
forjados entre os segmentos durante a conferncia ajudem a promover
novos avanos.
O jornalista e professor universitrio Celso Schroeder, coordenador do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC), defende a ideia de que a 1 Conferncia Nacional de Comunicao inaugura um novo momento no debate do setor. Aponta como
dado positivo a aprovao de propostas de restrio propriedade cruzada nas concesses no setor de radiodifuso, bem como a diretriz que
sugere a criao do Conselho Nacional de Comunicao. Outro ponto,
que tambm interessa aos empresrios, de acordo com Schroeder,
a limitao de rede, a ideia de que no podemos mais conviver com
essa concentrao e verticalizao dos meios de comunicao. a
expresso de uma injustia e distoro construda no perodo autoritrio e que no conseguimos reverter ao longo da democratizao. A
sinalizao de que precisamos pensar formas negociadas de limites
muito importante27, avalia.
O consenso formado em torno da proposta de criao do conselho indica, na viso do jornalista, avano da concepo de liberdade
de expresso como um direito que demanda ser regulamentada e legisMASSAD, Anselmo, Rede Brasil Atual, 17 dez. 2009. <Fonte: http://www.redebrasilatual.com.br/multimidia/blogs/blog-da-confecom>. Acesso em: 11 ago. 2010.
27
Massad, Anselmo. Blog da CONFECOM, Braslia, 17 dez. 2009.
26

106

itamar aguiar

lada. Compreendemos, ns, e agora os empresrios, que a atividade


de comunicao, assentada sobre a liberdade de expresso, precisa ser
regulamentada e legislada. Parece comear um consenso no pas que
liberdade de expresso no a de ns jornalistas nem dos empresrios,
mas a do cidado, garantida pela liberdade de imprensa que exercemos. Ela s possvel pela legislao e regulamentao, seno, a lei
do mais forte, que a negao da liberdade, pondera.
Portanto, na avaliao do coordenador do FNDC, a realizao da conferncia efetivamente a grande vitria. Inauguramos um
novo momento em que a comunicao deixa de ser uma caixa preta
sem debate, nem avaliao da sociedade. Uma situao que se naturalizou de uma maneira absurda, de modo que era inquestionvel se
debater comunicao sem que parecesse censura. Neste sentido, a
Conferncia se insere na agenda poltica da sociedade, do governo
e dos empresrios. A presena do setor empresarial ou de parte dele
muito importante, e demarca esse novo momento (Massad, 2009),
conclui Schroeder.
A aprovao com mais de 80% dos votos da proposta de criao do Conselho Federal de Jornalistas ou Conselho Nacional de
Comunicao o principal avano apontado pela secretria Nacional de Comunicao da CUT, Rosane Bertotti. Ela cita como maior
desafio a garantia de direito de antena para sindicatos e movimentos
sociais, tema que seria votado na plenria, cuja proposta acabaria
sendo derrotada. (O conselho ) uma das reivindicaes histricas
nossas, um dos grandes avanos da conferncia (Massad, 2009b),
decreta. A proposta de criao da autarquia foi apresentada em 2004
pelo Executivo para ser votada no Congresso, mas foi barrada pela
reao das grandes empresas de comunicao. A secretria-geral da
Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), Maria Jos Braga, declarou Agncia Brasil uma possvel resposta eventual retomada
das crticas. (A medida) nada tem a ver com censura, sustenta.
importante enfatizar que se trata de um conselho de regulamentao
da profisso, que aborda tanto a tica como os critrios de acesso
profisso (Massad, 2009b), ressalta.
Rosane Bertotti refora a garantia do direito de antena, quer

o assalto aos cofres pblicos

107

dizer, a possibilidade de movimentos sociais e sindicais obterem


concesses de radiodifuso. um ponto sensvel que vamos construir na plenria final, entendia poca. Sobre o clima dos grupos
de trabalho, a secretria de comunicao da CUT ressaltou a diversidade da Conferncia e tambm a capacidade de articulao e negociao. Muitas propostas polmicas foram articuladas, construdas
de forma mais coletiva e acabaram passando com mais de 80% (de
apoio), levando menos temas para a plenria. Foi um grande avano, entende. Isso no quer dizer que no haja divergncias. Somos
uma sociedade de classe, aqui temos governo, empresrio e trabalhador e nem sempre empresrios e trabalhadores esto do mesmo lado
(Massad, 2009b), afirma.
Como se pode observar pelas falas expostas acima existe um consenso de que o feito mais importante da 1 Conferncia Nacional de
Comunicao ocorrida em Braslia em 2009 foi a sua prpria realizao. Afinal, quebrou-se um tabu de mais de 30 anos, pelo qual se considerava que qualquer discusso relativa democratizao dos meios
de comunicao significava um atentado liberdade de imprensa, tese
sempre defendida pelos proprietrios de empresas de comunicao. A
vitria foi dupla: no s foram vencidos anos de silncio, mas tambm
a CONFECOM aconteceu revelia de seis entidades patronais (dos
radiodifusores, dos jornais das capitais e do interior, das editoras de
revistas, dos provedores de Internet), que se retiraram de sua organizao acreditando que com isso iriam inviabilizar o grande debate.
claro que nem todas as teses foram aprovadas, especialmente
as mais polmicas. Houve muita polarizao, mas prevaleceu a negociao. E os resultados foram considerados satisfatrios por todos os
setores participantes, considerando que tanto o governo, quanto a sociedade civil e o empresariado tiveram parte de suas teses derrotadas.
O professor Marcos Dantas, da rea de comunicao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, representante da sociedade civil pela
Conferncia Estadual do seu estado e que foi contra a deciso da comisso organizadora nacional em conceder igual representatividade
ao empresariado e da sociedade civil (j que cada um desses setores
ficou com 40% dos delegados e o governo com 20%), reconheceu que

108

itamar aguiar

a estratgia deu certo: Entendi que era uma concesso desproporcional ao peso do empresariado na sociedade. Mas foi a forma encontrada
pelo governo para manter setores do empresariado na Conferncia. E
a frmula deu certo (Dias, 2010), conclui Dantas.
A panela de presso foi destampada e discutiu-se de tudo: do inventrio das concesses de radiodifuso e novas condies para a sua
renovao criao de um Conselho Nacional de Comunicao efetivo, vinculado ao Executivo; da descriminalizao das rdios comunitrias ainda sem efetiva autorizao obrigatoriedade do diploma de
jornalista; da separao estrutural das redes das operadoras de telecomunicaes reestatizao da Embratel; da aplicao dos recursos do
Fundo de Universalizao das Telecomunicaes desonerao dos
servios de telecomunicaes, especialmente os oferecidos s famlias
de baixa renda; do fortalecimento do Sistema Pblico de Comunicao proibio de emissoras alugarem espao na grade a terceiros; da
destinao de um tero do espectro para emissoras pblicas ao fortalecimento do contedo nacional; da convergncia dos meios de comunicao ao fim da discriminao na programao contra as minorias.
Para Celso Schroeder, a presena dos empresrios, mesmo que
de apenas duas entidades, foi muito importante para dar legitimidade
CONFECOM (Dias, 2010). O coordenar do FNDC refere-se TELEBRASIL, representante de toda a cadeia da indstria de telecomunicaes, e ABRA, dissidncia dos radiodifusores que tem frente o
Grupo Bandeirantes e a Rede TV. Os delegados do setor empresarial
participaram ativamente da Conferncia. Viram-se obrigados a negociar pontos importantes e sentaram-se mesa, com a participao de
representantes do governo, com entidades como CUT, FNDC, Intervozes. Nos fizemos respeitar (Dias, 2010), declara Csar Rmulo,
secretrio executivo da TELEBRASIL, e chefe de uma delegao de
mais de 400 representantes.
A partir de agora, a discusso se coloca em outro patamar,
observa Laurindo Leal Filho, professor e ombudsman da TV Brasil.
A mesma opinio partilhada por Rmulo e Walter Ceneviva, vice-presidente do Grupo TV Bandeirantes e representante da ABRA.
Marcelo Bechara, da comisso organizadora, registra que a CON-

o assalto aos cofres pblicos

109

FECOM foi um marco na histria do setor. Schroeder concorda, mas


lembra que, como as teses aprovadas na Conferncia no so terminativas, apenas indicativas de polticas a ser implementadas pelo
Congresso Nacional e pelo Executivo, h ainda um longo caminho a
ser percorrido (Dias, 2010).
Mas nem tudo foi embate na CONFECOM. Todo o bloco de resolues relativo democratizao do sistema de concesses e outros
de servios de radiodifuso teve apoio de todos os setores. Alm da
necessria atualizao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de
1962, que trata da radiodifuso, as resolues determinam o equilbrio
no uso do espectro eletromagntico entre os setores privado, pblico e
estatal; pedem critrios democrticos e no discriminatrios (em relao a raa, religio, opo sexual etc.) para as concesses e outorgas,
com a proibio de sublocao da programao, concesso de canais
a parlamentares e parentes at terceiro grau; sugerem definio de critrios para cassao de concesses e outorgas que no obedeam aos
critrios fixados e realizao de audincias e consultas pblicas no
processo de renovao das outorgas e concesses.
Aos critrios sugeridos para dar maior transparncia ao processo
de concesso de canais, com prioridade aos segmentos da sociedade
que ainda no tiveram acesso a meios de comunicao, soma-se, como maior ganho da CONFECOM, a criao do Conselho Nacional
de Comunicao Social. O rgo dever ter poderes deliberativos para sugerir polticas pblicas, realizar audincias e consultas pblicas
e opinar sobre os rumos da poltica de comunicao social no pas.
Alm do Conselho Nacional (o que existe hoje um Conselho de Comunicao Social, como rgo consultivo do Congresso Nacional), h
indicaes para a criao de conselhos estaduais e municipais, com o
mesmo objetivo.
Tambm as resolues relativas ao fortalecimento do Sistema
Pblico de Radiodifuso no foram alvo de disputa entre sociedade civil e empresariado. Todos caminharam juntos, ainda, em um tema que
sensvel indstria de telecomunicaes: a transformao do servio
de banda larga, hoje enquadrado como servio privado pela legislao,
em servio pblico. Por que a TELEBRASIL apoiou a tese dos movi-

110

itamar aguiar

mentos sociais? Votamos pelo bem do Brasil (Dias, 2010), resume


Rmulo. Transformar a banda larga em servio pblico significa que
o servio s poder ser prestado por empresas concessionrias (hoje,
por exemplo, a Net, empresas de TV a cabo e as de telefonia mvel,
que no so concessionrias, prestam o servio); ter metas de universalizao a serem cumpridas; ter tarifas fixadas pelo rgo regulador.
Para virar servio pblico, a banda larga depende de deciso do
Executivo. preciso um decreto com o novo enquadramento e a definio das regras do servio. O Brasil ter de ser dividido em reas (as
atuais ou outra diviso territorial) e essas reas tero de ser leiloadas
entre os interessados na concesso. Um processo mais rpido so as
medidas que esto pendentes no Congresso Nacional, como a atualizao do Cdigo Nacional de Telecomunicaes, mas mesmo assim
de grande complexidade. Como os dirigentes das entidades dos diferentes setores envolvidos tm insistido, a grande importncia da CONFECOM foi definir a pauta, estabelecendo as prioridades dos embates
que a sociedade vai enfrentar.
5. resultados da confecom: avanos e recuos
O presidente Luiz Incio Lula da Silva elogiou os resultados
da 1 CONFECOM, criticando os empresrios que se recusaram a
participar das discusses, ao afirmar que os grandes empresrios
no quiseram participar achando que seria uma guerra, mas, no fundo, o resultado foi de uma sabedoria extraordinria.28 Ele defendeu
o encontro nacional, afirmando que as polticas para o setor devem
ser discutidas tambm pela sociedade (Vieira, 2010). No discurso,
Lula citou a contribuio dessas conferncias para as polticas sociais brasileiras. Lembrou que mais de 60 reunies sobre diversos
temas foram realizadas nos ltimos sete anos, e afirmou na ocasio
que pretendia legalizar o modelo desses encontros, juntamente com
as polticas sociais, para que outros governos tambm tenham um
Lula diz que o resultado da CONFECOM foi de uma sabedoria extraordinria, da
Redao Comunique-se, 15 jan. 2010.
28

o assalto aos cofres pblicos

111

espao democrtico de dilogo com a sociedade (Vieira, 2010). No


seu conjunto, as propostas aprovadas na CONFECOM so bastante
avanadas e sinalizam para importantes mudanas nos meios de comunicao do pas. Elas serviro de baliza para iniciativas do Executivo e para projetos do Legislativo. No seu programa semanal de
rdio, o presidente Lula se comprometeu em transformar vrias propostas em projetos de lei. Vamos trabalhar no Congresso Nacional
para que a gente tenha o marco regulatrio condizente com as necessidades de democratizar, cada vez mais, os meios de comunicao no
Brasil (Borges, 2010), prometeu.
A 1 CONFECOM inovou em vrios aspectos no que diz respeito acessibilidade e tambm na forma da votao em plenrio.
Com exceo dos funcionrios-delegados das Telecons e televises,
muitos participantes puderam testemunhar pela primeira vez a novidade da votao eletrnica atravs de uma espcie de controle remoto
em miniatura, j que a maior parte dos delegados est acostumada s
votaes com crachs, deciso por contraste visual e, no mximo, uma
votao em urna (Salvador, 2009). Outra novidade para muita gente
foi a conversao de voz para texto em telo. Alm do udio, foi possvel ler os discursos nos teles, uma ferramenta importante para deficientes e que ajudou os observadores que ficaram longe das caixas de
som. Essa transcrio, que muito comum em tradues, foi rigorosa
at com a pontuao das frases (Salvador, 2009).29
A CONFECOM aprovou 672 propostas discutidas por 1684 delegados, aps quatro dias de debates aquecidos, sendo 601 nos grupos de
trabalho e 71 mais polmicas na plenria final, que, em resumo, tratam
da criao do Conselho Federal de Jornalistas e do Conselho Nacional
de Comunicao, prev a exigncia do diploma de jornalismo para o
exerccio da profisso, o controle social nas empresas de radiodifuso,
estabelece mais rigor nas outorgas e concesses e a diminuio do capital
estrangeiro nos meios de comunicao, passando de 30% para 10% de
Lembrando que, em um dos grupos de debates, a brasiliense Manuela Torreo de
Menezes, deficiente auditiva, fez um discurso em libras e a sua traduo oral causou
emoo. Poucos tinham noo de que a linguagem em libras como qualquer outra
linguagem, que permite entonaes, retrica e poesia.
29

112

itamar aguiar

participao, e tambm a proibio do controle por determinado grupo


de mais de 25% da grade de programao em qualquer plataforma. Prope um marco regulatrio para o setor, maior participao da sociedade
na difuso dos direitos humanos pelos veculos de comunicao, alm
da regulamentao de artigos constitucionais que tratam da produo
de contedos regionais, educativos e culturais. Aprovou ainda a criao
de um programa nacional de banda larga, visando enfrentar a excluso
digital, a destinao de recursos da publicidade oficial para veculos comunitrios e alternativos, alm da criao de um observatrio de mdia
e direitos humanos, entre outras dezenas de propostas avanadas.
O Coletivo Intervozes elaborou uma relao de 13 importantes
propostas ameaadoras aprovadas durante a CONFECOM que, segundo o Jornal Nacional, teriam levado os empresrios da mdia a
boicotar a conferncia, conforme reproduzimos, a seguir:
1. A afirmao da comunicao como direito humano, e o pleito
para que esse direito seja includo na Constituio Federal;
2. A criao de um Conselho Nacional de Comunicao que possa ter carter de formulao e monitoramento de polticas pblicas;
3. O combate concentrao no setor, com a determinao de
limites propriedade horizontal, vertical e cruzada;
4. A garantia de espao para produo regional e independente;
5. A regulamentao dos sistemas pblico, privado e estatal de comunicao, que so citados na Constituio Federal, mas carecem de
definio legal, com reserva de espao no espectro para cada um destes;
6. O fortalecimento do financiamento do sistema pblico de comunicao, inclusive por meio de cobrana de contribuio sobre o
faturamento comercial das emissoras privadas;
7. A descriminalizao da radiodifuso comunitria (Borges,
2010)30 e a abertura de mais espao para esse tipo de servio, hoje
Considera a sua aprovao outro avano histrico sem precedentes no Brasil, envolvendo a assinatura de uma carta de intenes entre representantes do governo e
a Associao Brasileira de Rdios Comunitrias (ABRAO), que sinaliza para o fim
da odiosa criminalizao do setor. Entre outros pontos, ela indica a criao da subsecretaria de radiodifuso comunitria, agilizao na tramitao dos processos de
30

o assalto aos cofres pblicos

113

confinado a 1/40 avos do espectro;


8. A definio de regras mais democrticas e transparentes para
concesses e renovaes de outorgas, visando ampliao da pluralidade e diversidade de contedo;
9. A definio do acesso Internet banda larga como direito fundamental e o estabelecimento desse servio em regime pblico, que
garantiria sua universalizao, continuidade e controle de preos;
10. A implementao de instrumentos para avaliar e combater
violaes de direitos humanos nas comunicaes;
11. O combate discriminao de gnero, orientao sexual, etnia, raa, gerao e de credo religioso nos meios de comunicao;
12. A garantia da laicidade na explorao dos servios de radiodifuso;
13. A proibio de outorgas para polticos em exerccio de mandato eletivo.
Nesse sentido, a fala do presidente Lula acima sintetiza o debate
final neste ponto sobre as consequncias da Conferncia, levando-se
em conta suas conquistas e retrocessos, pois, como afirma Kunsch
(apud Castro, 2009), a realizao da CONFECOM uma bela iniciativa, embora admita que no se saiba ainda que efeito concreto poder
trazer na prtica para mudar a legislao vigente e acabar com o monoplio dos grandes grupos de comunicao no pas e mesmo com a
interferncia do poder executivo. Segundo Kunsch, o governo Lula, ao
criar uma TV pblica (refere-se TV Brasil) por Medida Provisria,
no parece to preocupado em abrir os canais de dilogo com a sociedade, por meio do Congresso Nacional, em uma perspectiva plural
e democrtica. Acreditamos que as mudanas s ocorrero se de fato
a proposta passar pelo Poder Legislativo e pelas vias das instituies
democrticas(Kunsch apud Castro, 2009, p. 72)31, conclui a autora.
outorga, revogao da legislao que considera crime a operao de emissoras sem
autorizao, aumento do nmero de canais destinados s emissoras comunitrias e
destinao de publicidade institucional.
31
A autora cita dois exemplos que atestam isso no Brasil: a conquista de um captulo exclusivo para a Comunicao Social na Constituio de 1988 a partir da luta da

114

itamar aguiar

Lima (2010)32 afirma que o primeiro passo para impedir que essa tradio seja mais uma vez confirmada foi dado durante a audincia pblica realizada na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados em 2010,
atendendo a requerimento da deputada Luiza Erundina (PSB-SP).
Segundo o autor, seis meses depois da realizao da CONFECOM,
finalmente temos um caderno oficial, publicado pelo Ministrio das
Comunicaes e editado pela Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica. As propostas aprovadas33, cujo processo
em si j tinha sido surpreendente, envolvendo quase 30 mil pessoas
em suas etapas preparatrias a Federao Nacional dos Jornalistas
(FENAJ) estima em cerca de 60 mil participantes , num esforo
pedaggico sem precedentes na histria brasileira (Borges, 2010),
foram organizadas em torno de cinco eixos: marco regulatrio; regulamentao do artigo 221 da Constituio federal; direitos autorais; marco civil da Internet e regulao da televiso pblica. Para
a deputada Luiza Erundina informou que est sendo criada na Cmara uma Frente Parlamentar para dar encaminhamento e apoio s
propostas. Quanto s organizaes civis ligadas comunicao, foi
organizado um seminrio nacional, em Braslia, no incio do ms de
julho do mesmo ano, envolvendo os representantes da Comisso Nacional Pr-CONFECOM (CNPC), deputadas Iriny Lopes (PT-ES),
pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias, e Luiza Erundina
(PSB-SP), pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica, e entidades da sociedade civil, que, dentre outras aes,
estabeleceu critrios de importncia para as propostas da CONFECOM, dando prioridade a 70 proposies para serem implementadas
com mais celeridade pelo Congresso Nacional.
FENAJ e do FNDC, quando foi criada a Frente Nacional para Democratizao da Comunicao, cujo trabalho auxiliou os parlamentares constituintes, e a criao de um
Conselho de Comunicao Social, que, segundo a autora, na prtica no funciona,
mas no deixa de ser uma conquista.
32
Lima, Vencio A. de. CONFECOM: O que foi feito de suas propostas? Observatrio da Imprensa, edio n. 591, de 25/05/2010. Acesso em: 8 mar. 2013, ano 17, n. 736.
33
H fontes que falam em apenas um total 641 propostas aprovadas.

o assalto aos cofres pblicos

115

A nota desalentadora do encontro na Cmara citado anteriormente por Lima, no entanto, foi a declarao do ministro Franklin
Martins, da Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica
(SECOM), ao deixar claro que, do ponto de vista do governo, no
h possibilidade de implementao de qualquer das propostas ainda
em 2010, ano eleitoral. Segundo Martins, as resolues tero de ser
conduzidas pelo prximo governo, e descartou, em particular, a criao do Conselho Nacional de Comunicao (CNC), vinculado ao Poder Executivo e composto de forma tripartite. Ele teria a finalidade
de contribuir na regulamentao e regulao do setor e contaria, pela
primeira vez na histria do pas, com a participao de representantes dos movimentos sociais. A proposta do CNC, como se sabe, foi
aprovada por unanimidade e tem sido considerada prioritria por todas
as organizaes e movimentos sociais, que participaram do processo
da Conferncia. Este fato gerou muito descontentamento, j que as
entidades civis almejavam colocar as propostas aprovadas durante a
Conferncia na pauta de discusso do Congresso Nacional.
Para Celso Schrder, da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) e ento coordenador geral do FNDC, a agenda da democratizao da comunicao no pode ser anulada pela agenda eleitoral
brasileira. H espaos e necessidades de que algumas decises da
CONFECOM j sejam encaminhadas, citando a urgncia na instalao do Conselho Nacional de Comunicao, que poderia e deveria
ser feito este ano (Marini, 2010). Rosane Bertotti, da Central nica
dos Trabalhadores (CUT), destaca que, ao longo destes sete anos de
governo Lula, so incontveis os avanos obtidos, medidas que transformaram, inquestionavelmente, a vida do povo nas mais diferentes
reas. Infelizmente, tais medidas no se refletem no que diz respeito
comunicao, onde os latifndios miditicos mantm bem altas as suas cercas, dentro de uma lgica que transforma a informao em mercadoria e o cidado em mero consumidor (Idem), declara Bertotti.
Lima entende que no so novidade para ningum as imensas dificuldades de regulao das comunicaes em nosso pas. Ao contrrio
de outros pases da Amrica Latina, por aqui os poucos avanos, quando ocorrem, so pequenos e lentos. Mas repito que sem presso da

116

itamar aguiar

sociedade organizada que luta pelo reconhecimento do direito comunicao, nem o Executivo, nem o Legislativo respeitaro o resultado
da CONFECOM, destaca o pesquisador. Os porta-vozes da grande
mdia parecem temerosos com a possibilidade que as conferncias
nacionais oferecem de maior participao popular na formulao
de polticas pblicas de setores de direitos fundamentais, incluindo
a comunicao. Negam legitimidade ao processo que acusado de
minar a democracia representativa.
A realizao da CONFECOM provocou reao barulhenta na
grande mdia, mas corre-se o risco de que seus resultados concretos
sejam nulos. Na hora de transformar proposta em ao, os atores
que de fato so determinantes na formulao das polticas pblicas
do setor de comunicaes mostram o tamanho de sua fora e os no-atores acabam, como sempre, excludos34, lamenta Lima. Por seu
turno, Roseli Goffman, do Conselho Federal de Psicologia (CFP),
chama ateno para a demora na definio de polticas para a rea de
Comunicao, afirmando que esta uma tendncia histrica no setor.
Ela afirma que, se observarmos na linha de tempo, percebemos que
s para criar o regimento da Conferncia demorou quase seis meses,
algo totalmente diferente de todas as outras conferncias j feitas no
Brasil. A divulgao do resultado da CONFECOM tambm levou seis
meses. Este aspecto j nos d uma noo da dificuldade que implantar um marco regulatrio na rea da comunicao, mesmo depois
de um processo de debate que reuniu em torno do tema quase 30 mil
pessoas, em todo o pas (Marini, 2010).
Altamiro Borges, por seu turno, afirma que a 1 CONFECOM
representou importante vitria dos movimentos sociais, contudo, promete ser uma luta dura e prolongada. Venceu-se uma batalha, mas
no a guerra, o que torna necessrio reforar a organicidade da militncia que luta contra a ditadura miditica e elevar a presso social
para garantir que as propostas democraticamente aprovadas sejam, de
fato e com o tempo, aplicadas e no virem letra morta (Borges,
2010), completa. Jos Luiz Ster (ABRAO) afirma que, em razo do
Lima, Vencio A. de. CONFECOM: O que foi feito de suas propostas? Observatrio da Imprensa, edio n. 591, de 25/05/2010. Acesso em: 8 mar. 2013, ano 17, n. 736.
34

o assalto aos cofres pblicos

117

consenso em torno de temas polmicos debatidos, j existe uma base


poltica para sua implementao. Ento, acreditamos que existe, sim,
condies da implementao de vrias medidas e que dizem respeito
diretamente ao Executivo Federal j comearam a ser implementadas,
mas s as que j estavam de acordo com a poltica mais ou menos
apontada pelo governo (Marini, 2010). Cita como exemplos a implementao do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), bem como
o restabelecimento da Telebrs. A banda larga, inclusive, uma das
bandeiras levantadas pela Abrao desde o incio dos debates. A recriao das delegacias do Ministrio das Comunicaes, que j ocorreu
em sete estados e est em andamento, outra bandeira da Abrao
(Marini, 2010), completa.
Borges destaca tambm a importncia que tiveram as comisses pr-conferncia criadas em todos os estados da federao, que
demonstraram capacidade para aglutinar vrios setores sociais, tornando-se um espao de unidade na diversidade e garantindo amplitude ao movimento pela democratizao da comunicao. O ideal
que elas sejam mantidas e tenham uma agenda permanente de ao.
Outras articulaes que floresceram neste rico processo da CONFECOM como a dos blogueiros e a dos empresrios progressistas da
imprensa alternativa tambm podem e devem ganhar maior organicidade, somando-se aos movimentos j existentes, como o das rdios
comunitrias, Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC), Frum de Mdia Livre e tantos outros.
O fortalecimento destas organizaes, respeitando-se a pluralidade de seus atores, ser decisivo para garantir a aplicao das
propostas aprovadas inclusive a convocao da 2 CONFECOM.
Muitas propostas aprovadas no dependem de votaes no Legislativo, o que seria uma temeridade num ano eleitoral, destaca Borges, lembrando que o governo Lula pode, de imediato, instituir o
Conselho Nacional de Comunicao ou adotar medidas para descriminalizar as rdios comunitrias. Alm disso, a batalha da sucesso
presidencial permite que o tema estratgico da democratizao dos
meios de comunicao seja pautado para todos os candidatos. Ou
seja: h muito que fazer no prximo perodo. Organicidade e presso

118

itamar aguiar

social so as palavras-chaves para a nova fase que se abre (Borges,


2010), conclui o jornalista.
Como bem define Berenice Mendes, da Associao Nacional
das Entidades de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverses
(ANEATE) e da Executiva do FNDC, comentado a respeito da
imensa tarefa que a democratizao da comunicao no Brasil,
observa-se um imenso vazio regulatrio que existe nesse segmento
no nosso pas (Marini, 2010). De acordo com Mendes, quando
samos da CONFECOM, com mais de 600 proposies aprovadas,
a gente tinha conscincia de que no seria simples o tratamento e o
seu encaminhamento. At porque, para alm dos objetivos concretos
de cada uma, elas tm um significado simblico, que o da enorme
demanda da sociedade brasileira de que sejam democratizados os
meios de comunicao. Todavia, a cineasta afirma que as proposies podem ser tratadas de forma bem objetiva, pois h propostas
que so exequveis a curtssimo prazo, porque demandam apenas a
vontade do Executivo (municipal, estadual ou federal) de coloc-las
em prtica. Outras dependem de gestes da sociedade junto ao Estado, e as que demandam projetos de lei so mais demoradas, assim
como as que demandam dinheiro. Outras requerem ainda o prprio
amadurecimento da sociedade e vo acontecer medida que o povo
e o pas vo se desenvolvendo. Mendes taxativa ao afirmar que o
que me parece demais tratar tudo como se fosse uma obra tipo uma
ponte, um viaduto a se construir, com cronograma de comeo, meio
e fim, subordinado a contratao de empreiteiros para sua execuo
(Marini, 2010), conclui.
A subcomisso da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica na Cmara, criada em 2009, acompanhou os
preparativos para a realizao da conferncia e agora avalia a implementao das medidas propostas.35 Segundo o relator, o deputado Paulo Henrique Lustosa (PMDB-CE), a anlise da subcomisso avaliou
apenas aspectos quantitativos. No foi avaliada a relevncia de cada
Hajem, Lara. Congresso j discute 148 propostas da Conferncia de Comunicao, Cmara dos Deputados, Agncia Cmara de Notcias, 10 jun. 2010. Disponvel em: <http://
www.fndc.org.br/internas.php?p=noticias&cont_key=545332>. Acesso em: 8 mar. 2013.
35

o assalto aos cofres pblicos

119

proposta aprovada. H muitas recomendaes voltadas ao Executivo,


a rgos reguladores ou a agentes privados, explica Lustosa. As propostas aprovadas pela CONFECOM so um indicativo das principais
preocupaes do debate pblico acerca da comunicao social brasileira. Segundo ele, os temas de maior peso j so objeto de propostas
na Cmara e no Senado.
Por outro lado, o relatrio final da subcomisso da Cmara mostra que torno de 35% (222 propostas) das 641 propostas aprovadas
na Conferncia implicam alguma forma de ao legislativa no Congresso Nacional. Desse percentual, dois teros (ou 148) j so alvo
de alguma ao (projeto de lei e/ou estudo legislativo), na Cmara ou
no Senado. Uma relao desses projetos e aes agrupados em torno
de nove temas refere-se a direitos humanos e de minorias; controle
social da mdia; radiodifuso pblica; produo nacional; convergncia digital; contedo de interesse social; educao profissional; tica
no jornalismo; proibio de monoplios e oligoplios. Conforme o
relatrio da subcomisso, a radiodifuso pblica foi abordada em 105
diretrizes aprovadas na Conferncia, das quais 56 tratam da televiso
pblica.36Vrias dessas diretrizes trazem sugestes relativas ao funcionamento da Empresa Brasileira de Comunicao (EBC) e de seu canal
pblico, a TV Brasil. Outras 17 sugestes tratam da flexibilizao das
regras para a radiodifuso comunitria, conforme segue:
PL 4040/2008 institui o Prmio Brasil de Comunicao Pblica.
PL 4549/1998 que tramita com seis projetos apensados concede anistia a quem tenha sido condenado deteno por operao de
rdio comunitria sem outorga.
PL 4186/1998 que tramita com 15 projetos apensados flexibiliza a legislao da rdio comunitria, aumentando a potncia dessas
rdios, possibilitando ao Executivo indicar mais de um canal de rdio
comunitria para cada localidade e alterando os critrios de penalidade para as infraes cometidas pelas emissoras.
PL 6348/2002 destina parte dos recursos do Fundo de Fiscali O contedo na ntegra das propostas pode ser acessado no site da Cmara dos
Deputados.
36

120

itamar aguiar

zao das Telecomunicaes (FISTEL) capacitao tcnica, operacional e da programao das emissoras de rdio e TVs educativas e
comunitrias e dos canais comunitrios da TV a cabo.
PL 2701/1997 regulamenta o servio de televiso comunitria.
PL 6087/2009 cria a Contribuio para o Desenvolvimento das
Rdios Comunitrias.
Recentemente, a Secretaria de Comunicao Social do governo
federal apresentou ao Conselho Curador da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) um estudo, ainda preliminar, sobre a possibilidade de
usar a Telebrs como operadora da rede pblica de TV digital (Cresqui, 2012). O operador visa a estabelecer a digitalizao dos canais
pblicos de televiso, especialmente aqueles geridos pela Unio, e ser incrementado pela EBC. Por outro lado, as emissoras educativas e
culturais tambm avaliam a possibilidade de ingressarem na rede que
o governo federal vem preparando, lembrando que, ainda 2009, a EBC
ps em consulta pblica os requisitos para a contratao da empresa
que far a implantao, operao e manuteno da infraestrutura da
Rede Nacional de Televiso Pblica (RNTP). Por ltimo, o Ministrio
das Comunicaes publicou a Norma Geral para Execuo dos Servios de Televiso Pblica Digital, oficializando a criao do operador
de rede em fevereiro daquele ano (Cresqui, 2012).

4
gastos governamentais com
publicidade

ps apresentar o debate em torno da realizao da 1 CONFECOM, aqui se gostaria de chamar a ateno para uma das
questes que mais afetam o setor da mdia pblica no Brasil, que o
seu financiamento. O setor que mais cresce no pas, o da radiodifuso
pblica est ligado a essa questo to candente, a problemtica da autonomia editorial em relao ao Governo (Aguiar, 2012). Lembramos
que em muitos pases as fontes de financiamento da mdia pblica so
estatais. Esta questo tambm esteve em jogo na CONFECOM, tendo
em vista que a Administrao Pblica gasta com a indstria da comunicao privada somas vultosas para divulgar as suas aes como
manda a Constituio Federal.
Conforme apontam os nmeros, a maior soma desses gastos
investida na mdia privada, e o que muita gente questiona por que
o mesmo no acontece com o gasto em publicidade institucional na
mdia pblica de comunicao. Em outras palavras, por que no h no
Brasil um forte investimento em mdia pblica como ocorre em outros
pases, que apresentam nveis de excelncia em termos de cobertura a
partir da televiso de servio pblico.
Portanto, essa foi uma das questes que tambm permearam os
debates da comunicao no mbito da CONFECOM. Por isso, valeria
a pena investigar o contedo desses gastos, os ramos da comunicao
que mais recebem recursos pblicos, bem como as crticas em relao
qualidade destes gastos, a fim de se poder avaliar a sua pertinncia e
implicaes poltico-sociais. o que procuraremos compreender nos
prximos itens do trabalho, a seguir.
A hegemonia da TV Globo do grupo Marinho, conforme des-

122

itamar aguiar

taca Bolno (apud Castro, 2009) anteriormente, tambm pode ser


comprovada pelo gasto oficial em publicidade, realizado tanto pelo
governo federal como pelos governos estaduais atravs de suas afiliadas. Essa hiptese pode ser comprovada pelos dados oficiais de
que dispomos e pelas pesquisas divulgadas pela imprensa sobre os
gastos governamentais com publicidade paga. O governo federal o
maior anunciante do pas.1 A mdia mais utilizada a televiso, e o
principal destino das verbas publicitrias oficiais a TV Globo. o
mesmo cenrio em todo o pas.
Segundo Lima, em sntese, os sistemas de comunicao no Brasil
so constitudos por duas redes principais, dos quais fazem parte um
canal de televiso, largamente majoritrio, quase sempre integrante da
Rede Globo, e dois jornais dirios. Desses jornais dirios, o de maior
circulao tambm ligado a um canal de TV, e na maioria dos casos,
conforme j dissemos, pertence a uma empresa de televiso afiliada
Rede Globo, e sempre, paralelamente, ligado a uma rede de emissoras
de rdio, com canais AM e FM (Lima, 1998, p. 45-61).2 Este cenrio
perdura at hoje, pois o quadro no sofreu modificaes significativas
ao longo do tempo, permanecendo praticamente inalterado.
O estudo de 2002 do Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (EPCOM) (Liedtke, 2006, p. 132-133) revelou que apenas as
seis principais redes nacionais de televiso do Brasil Globo, SBT,
Record (ligada Igreja Universal do Reino de Deus, do bispo Edir
Macedo), Bandeirantes, Rede TV e CNT dominavam um mercado
estimado na ordem de US$ 3 bilhes. Atravs de 138 grupos afiliados,
Fonte: <http://oglobo.globo.com/politica/gastos-do-governo-com-publicidade-sao-42-menor-em-2011-2897100>. Acesso em: 3 dez. 2012, que informa sobre os
gastos dos nove primeiros meses de governo Dilma, quando foram gastos cerca de
R$ 523,4 milhes. A previso do Oramento da Unio em 2011 era de R$ 626,4 milhes com propaganda, sendo R$ 81,2 milhes em publicidade institucional e R$
219,3 milhes na rea de utilidade pblica.
2
Argumentando que cada um desses jornais, em quase todas as capitais, reproduz as
principais sees de O Globo e seu noticirio alimentado, de maneira majoritria,
pelos servios da Agncia de Notcias Globo. Amaral, R.; Guimares, C. Media Monopoly in Brazil, Journal of Communications, The Media Monopoly. 4th ed. Boston: Beacon Press, 1994, p. 30-32.
1

o assalto aos cofres pblicos

123

controlavam ou estavam associados a 667 veculos no pas. Eram 309


canais de televiso, 308 emissoras de rdio e 50 jornais dirios. Direta
ou indiretamente, as seis redes operavam cerca de 90% das emissoras
de TV do pas. s redes de televiso, somavam-se outros quatro grandes grupos de mdia: Abril (Grupo Civita), RBS (Grupo Sirotsky/RS),
Folha de So Paulo (Grupo Frias) e O Estado de So Paulo (Grupo
Mesquita) (Aguiar, 2012, p. 89-91).
Estas empresas controlam virtualmente tudo o que se v, se escuta e se l no pas, afirma o documento do EPCOM, que tambm fornece dados sobre a audincia das redes nacionais de TV: Globo, 54%;
SBT, 23%; Record, 8%; Band, 4%; Rede TV, 2%; outras, 9%. Estes
nmeros no mudaram muito substancialmente hoje em dia, apesar
de a Rede Globo sofrer forte presso da Rede Record na disputa pela
audincia, sendo que esta ltima acabaria desbancando o SBT da segunda colocao confortvel que vinha desfrutando h alguns anos.
A televiso alcana 46 milhes de lares, ou seja, 86,5% das casas dos
brasileiros com um aparelho de TV. A Rede Globo atrai em torno de
58% deste pblico. Mais de 26,5 milhes de famlias com pelo menos
quatro pessoas so influenciadas pela ampla gama de programas do
grupo Marinho, dentre os quais se destacam os telejornais, a exemplo do noticioso de maior audincia (Jornal Nacional/JN), novelas e
entretenimento. Em razo da audincia de seus programas, a Globo
torna-se destino de quase 80% da verba publicitria dirigida TV comercial no Brasil (Liedtke, 2006, p. 137), incluindo a a propaganda
oficial paga pelos governos federal e estadual.
1. gastos com publicidade: governos fhc e lula
Os balanos financeiros de gastos em publicidade e propaganda
efetuados pelo governo federal durante a gesto de Luiz Incio Lula
da Silva e Dilma Rousseff, divulgados pelo governo de maneira indita, e tambm a divulgao dos dados oficiais motivada pela presso da
nova lei de acesso democrtico informao pblica, Lei n 12.527,
de 18 de novembro de 2011, confirmam esse poderio global. No primeiro levantamento divulgado pela imprensa sobre as contas de 2010,

124

itamar aguiar

no aparece discriminado o total de gasto publicitrio por veculo ou


mdia, fato que seria tornado pblico anos depois.
Nos dados divulgados em relao a 2010, como tem sido a
regra at ento, so revelados somente os valores totais investidos
em cada tipo de meio, mas no a relao das empresas de comunicao contempladas. Assim, possvel saber que as TVs se mantm
como receptoras da maior parte do bolo publicitrio: tiveram 61%
quando Lula assumiu, em 2003; foram a 64% em 2010, quando
deixou o governo. Jornais, emissoras de rdio, revistas e outdoors
perderam receita. Internet, cinema e mdia exterior (carro de som,
mobilirio urbano e TVs em aeroportos, entre outros) ganharam
espao (Rodrigues, 2011).
Mas em 2012 e 2013, essa informao que faltava, sobre a identidade das empresas contempladas com as verbas publicitrias oficiais,
foi revelada. Ela veio acompanhada dos gastos oficiais em propaganda efetuados por alguns governos estaduais, a exemplo do governo
paulista de Geraldo Alckmin (PSDB).3 As informaes confirmaram
aquilo que todos j suspeitavam como mostraremos mais abaixo, e a
literatura especializada sobre Mdia e Poltica j debatia: o faturamento do grupo Marinho com o Governo.
Segundo os dados oficiais, possvel verificar que os gastos
com publicidade do governo Luiz Incio Lula da Silva no fim do
mandato foram maiores do que os de Fernando Henrique Cardoso
(Rodrigues, 2011), que no deixaram de ser mesmo assim elevados.
As despesas feitas pelo governo petista em 2010 foram 70% superiores s do ex-presidente tucano em 2002. Lula gastou mais de R$ 10
bilhes em oito anos (mas a falta de dados sobre o governo FHC impede comparaes) (Rodrigues, 2011).4 Lula o primeiro presidente
Mais adiante sero mostrados os dados relativos ao governo de Santa Catarina, que
confirmam o gasto nacional com televiso no plano regional.
4
Estima-se que este valor corresponda a um tero do total orado para construir o trem-bala, projetado para o trajeto CampinasSo PauloRio e com custo estimado em R$
33,1 bilhes. O jornalista chama a ateno que no h como saber qual foi o gasto mensal do governo Lula no ano passado com publicidade, pois essa informao no divulgada. Outro aspecto a ser considerado que h um lapso entre os comerciais serem
3

o assalto aos cofres pblicos

125

para o qual h dados completos dos dois mandatos. A estatstica oficial sobre gastos de publicidade comeou a ser produzida em 1998
de forma precria. A SECOM divulga as informaes de maneira
regular desde 2000.5
O ex-presidente Lula gastou com publicidade em 2010, o ltimo
ano de seu mandato, 70,3% a mais do que seu antecessor, Fernando
Henrique Cardoso (PSDB), gastou em 2002, quando se encerraram os
oito anos de seu governo. De acordo com os balanos financeiros da
SECOM (Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica), o governo Lula consumiu R$ 1,629 bilho em publicidade em
2010. O valor se refere aos gastos da administrao direta (os ministrios) e indireta (autarquias, fundaes e empresas estatais). No seu
oitavo ano no Planalto, 2002, FHC registrou gastos com publicidade
tambm elevados, de R$ 956,4 milhes, em valores atualizados pelo
ndice de preos IGP-M. O clculo foi feito pelo Planalto, que no
divulga valores nominais, exceto para 2010.
Os valores relativos aos anos de 2003-2008 do governo Lula
apresentam a seguinte configurao, conforme Tabela 2 a seguir.
feitos, veiculados, pagos e lanados na contabilidade oficial. No se sabe quanto esse
tempo, pois o governo no diz. No segundo semestre de 2010, todos os governos estavam impedidos de fazer comerciais exceto os de real utilidade pblica porque se tratava de um perodo eleitoral. Portanto, o veto no atinge as empresas estatais que concorrem no mercado. Por causa dessa liberao, as empresas do governo costumam fazer
comerciais em perodos eleitorais. Em 2010, o gasto das estatais foi de R$ 1,001 bilho
61% de tudo o que a administrao federal investe em propaganda.
5
A Folha de So Paulo indagou em maro ao Planalto se poderia ter acesso lista
dos valores pagos a cada um dos meios de comunicao que veicularam propaganda federal. A resposta foi negativa. Os valores destinados a cada veculo de comunicao no so disponibilizados para preservar a estratgia de negociao de mdia
promovida anualmente pela SECOM com esses veculos. Desnudar esses valores
contraria o interesse pblico, uma vez que implicar a perda de capacidade de negociao. Nos dados divulgados, como tem sido a praxe, so revelados os valores totais investidos em cada tipo de meio. A Folha de So Paulo obteve em 14 nov. 2012
vitria no Superior Tribunal de Justia em ao que movia contra o governo federal
para ter acesso aos dados completos de gastos com publicidade estatal desde 2000.
Cf. Braslia, Folha de S.Paulo, STJ d Folha Acesso a Gasto de Publicidade do
Governo, 18 nov. 2012.

126

itamar aguiar

Tabela 2 Publicidade estatal federal


(administraes direta e indireta anos Lula)

Fonte: Presidncia da Repblica. (Os valores at 2007 esto corrigidos


monetariamente pelo IGP-FGV. Os valores de 2008 so correntes.)

Pelos dados se percebe que o valor de 2008 quase idntico ao


de 2007, demonstrando certa estabilizao6. Em anos pares (quando
h eleies no Brasil) o valor gasto com publicidade estatal esbarra
em restries legais. Os picos de Lula continuam sendo 2005 e 2006.
Esses nmeros se referem a toda a administrao pblica federal direta e indireta. Esto includos, portanto, gigantes como a Petrobras, o
Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal (CEF) e outras estatais.
Essas estatsticas no incluem valores de patrocnios, que chegam a
aproximadamente R$ 1 bilho por ano (patrocnio vai desde colocar
um logotipo na camiseta em time de futebol at dar apoio a bandinhas
no interior do pas).
Como se pode observar, o veculo TV responsvel pelo maior
gasto em publicidade oficial paga. A TV vem se mantendo no patamar
dos 60%. Revistas comearam a era Lula recebendo 11,4% de todas
as verbas publicitrias federais. Hoje, esto com 7,9%. Jornais aumentaram sua participao no bolo: tinham 10,3% em 2003; alcanando
Do Dirio OnLine com Agncias. Gastos do governo Lula com propaganda alcanam R$ 6,3 bilhes, 15 maio 2009.
6

o assalto aos cofres pblicos

127

a cifra de 13,1%. A publicidade estatal em Internet ainda percentualmente mnima, embora tenha mais que dobrado de tamanho: os
veculos online ficavam com 1% do total no incio da gesto Lula, e
chegaram a 2,6%.
No h nmeros completos e atualizados para os oito anos do
governo FHC (idem). O governo Lula divulgou com atualizao monetria apenas os gastos publicitrios dos ltimos trs anos do governo
tucano (2000, 2001 e 2002) (idem). Nesse seu perodo final, FHC gastou bem, tanto como Lula, conforme mostra a Tabela 3.
Tabela 3 Publicidade estatal federal (administraes direta e indireta
anos FHC dados disponveis)

Fonte: Presidncia da Repblica. (Todos os valores esto corrigidos


monetariamente pelo IGPM-FGV.)

Os dados referentes ao investimento de verbas pblicas em televiso em 2012 s corroboram a nossa tese. A famlia Marinho continua levando vantagem absoluta em relao as suas concorrentes em
TV de sinal aberto e gratuito, sem contar a TV por assinatura. H ainda
o faturamento com merchandising pelo grupo Marinho.7
AD News Publicidade Televiso. Na TV aberta, merchandising movimenta R$
1,3 bilho no 1 trimestre, 7 maio 2013, revelando, de acordo com os Dados do Ibope
Media, que o merchandising na TV aberta brasileira (liderada pela Rede Globo de Televiso) movimentou cerca de R$ 1,3 bilho de janeiro a maro de 2013. Segundo os
nmeros do IBOPE, quando considerados os gneros televisivos que mais recebe7

128

itamar aguiar

Conforme lembramos anteriormente, somente em abril de 2013


que o governo federal revelou pela primeira vez os valores gastos com
a divulgao da propaganda oficial atravs das emissoras de TVs,
mostrando os valores que cada TV recebe pela publicidade governamental, confirmando a hegemonia da TV Globo do Grupo Marinho.
A deciso do governo se tornou pblica uma semana depois de o secretrio-executivo da SECOM (Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica), Roberto Bocorny Messias, publicar artigo
sobre o assunto no site especializado em mdia Observatrio da Imprensa (16 abr. 2013).
Segundo os dados oficiais divulgados pelo governo, a TV Globo
a emissora que recebe mais verba de propaganda oficial, mas o percentual, que j foi de 61%, no primeiro ano de Lula no Palcio do Planalto
caiu para 44% em 2012 (Rodrigues, 2013). Mas no se sabe ainda oficialmente quanto recebem os mais de 5.000 veculos cadastrados para veicular publicidade federal oficial. O governo da presidente Dilma
Rousseff divulgou dados inditos sobre a participao das principais
TVs abertas no bolo publicitrio estatal federal, e, de acordo com os
nmeros, a TV Globo continua a liderar com folga, mas perdeu espao
depois da chegada de Luiz Incio Lula da Silva ao governo.
Alm da TV Globo, a TV Record do bispo Edir Macedo (Igreja
Universal do Reino de Deus), e o SBT (Grupo Silvio Santos) recebem
um percentual compatvel com as suas audincias. Em seguida, a lgica
se torna menos objetiva (Idem). A Band aparece com 5,4% de audincia,
mas quase 9% dos investimentos publicitrios. A Rede TV tem 1,7% no
Ibope e 3,53% das verbas. Os dados sobre gastos publicitrios federais
comearam a ser compilados com mais preciso a partir do ano 2000.
De l para c, a TV Globo j recebeu R$ 5,86 bilhes. SBT e Record
vm muito atrs, com R$ 1,63 bilho e R$ 1,57 bilho, respectivamente.
Hoje, a Record recebe anualmente mais do que o SBT.
ram investimentos de merchandising no trimestre, a novela aparece apenas em quatro
lugar, e quem domina os investimentos so os programas de auditrio, com R$ 674
milhes, seguidos dos reality shows, com R$ 257 milhes, e dos programas femininos, com R$ 115 milhes investidos. A Ambev e a LOreal lideram entre os anunciantes, com R$ 62 milhes e R$ 51 milhes investidos, respectivamente. A Unilever Brasil vem na sequncia, com R$ 43 milhes em investimentos.

o assalto aos cofres pblicos

129

A audincia o indicador que mede o investimento em publicidade paga pelo governo federal, sendo que a SECOM argumenta
que o governo faz mdia tcnica ao escolher os veculos. Por essa
razo citou de maneira explcita o caso das TVs. Em 2003, a Globo
teve 61% das verbas televisivas da administrao federal e registrava
uma audincia de 55,2%. Em 2012, o percentual de gastos com a TV
Globo caiu para 44% e a audincia tambm recuou para 43,7%, conforme fica claro pelo documento publicado pelo secretrio-executivo
da SECOM, Roberto Bocorny Messias, que mostraremos mais abaixo.
A programao de recursos deve ser proporcional ao tamanho e ao
perfil da audincia de cada veculo, escreveu Messias em seu artigo
(idem). Nas tabelas divulgadas, porm, esse procedimento no fica
comprovado de maneira inequvoca.
Por ltimo, segundo os dados oficiais, de 2000 a 2012, o executivo federal gastou R$ 10,72 bilhes para veicular propaganda nas TVs,
em valores atualizados, incluindo despesas da administrao direta e
das empresas estatais. Em 2012, o governo gastou R$ 1,80 bilho em
propaganda em todos os tipos de veculos. O recorde de Lula, em
2009 (R$ 2,04 bilhes). Esse bolo dividido em sua grande parte entre as TVs, com 62,6% do total em 2012. Os jornais impressos, que
estavam num confortvel segundo lugar em 2000 (21,1%), caram em
2012 para 8,2%. Revista e rdio ficaram estveis, na faixa de 7% a 8%.
Internet, que representava quase nada em 2000, hoje tem 5,3% do bolo
total (Idem), conclui o documento oficial.
Segundo Roberto Bocorny Messias, secretrio-executivo da SECOM, em 2012, por exemplo, cerca de 62% das verbas foram programadas para o meio televiso, dentro da mdia dos ltimos seis anos
(Messias, 2013). Desse total, 43% foram investidos na emissora lder
(Rede Globo de Televiso) aps ter cado a 41% em 2011 (Tabela 4),
nvel mais baixo j registrado. Este ndice chegou a ser de mais de
60% em 2003. A participao nos demais canais abertos, emissoras
regionais e de TV fechada subiu de 39% para 57% nos ltimos nove
anos (Messias, 2013).8
Lembrando que a informao foi gerada a partir de dados fornecidos pelo Instituto para Acompanhamento da Publicidade (IAP) e de acordo com a previso de utili8

130

itamar aguiar

Tabela 4 Evoluo dos valores por meios Governo Federal

zao de espaos publicitrios nos perodos. Lembrando que a IAP uma associao
civil sem fins lucrativos, mantida pelas agncias de propaganda licitadas que prestam
servios a rgos e entidades do Executivo Federal. As informaes so oriundas dos
pedidos de insero encaminhados pelas agncias de publicidade e no correspondem
aos gastos efetivamente executados.

o assalto aos cofres pblicos

131

Isso reflexo da mudana do perfil de audincia do pas, de acordo


com Messias, mas tambm foi fruto da viso do executivo federal de
promover a maior participao em diferentes canais e meios. Sempre
considerando as audincias. Na realidade, os investimentos do governo
em televiso ficam abaixo da mdia dos percentuais praticados pelo
setor privado no Brasil, refora o representante do governo federal.
Para exemplificar melhor o diferencial da atuao, basta citar que nas
campanhas publicitrias de empresas privadas o peso do meio de transmisso via televiso nos ltimos dois anos foi superior a 70%, acima
dos 62% do Governo Federal. A indstria financeira chega a aplicar
mais de 73% dos investimentos publicitrios em televiso (Tabela 5).
Tabela 5 Percentual de investimentos por meios
(acumulado anos 2011 e 2012)

Fonte: BOPE Monitor.

A atuao descrita anteriormente resulta de estratgia que completou dez anos em 2012 e constituiu processo continuado de qualificao da gesto de mdia do governo federal, esclarece Messias.
Em 2003, o Comit de Negociao de Mdia estabeleceu critrios
para unificar ganhos e rentabilidades de todos os rgos e entidades
federais junto aos veculos de comunicao que contavam com as
maiores participaes de audincia no pas e que recebiam os maiores investimentos. At ento, cada rgo executava sua negociao
individualmente, o que gerava grandes diferenas e sensveis perdas
de visibilidade para as aes.

132

itamar aguiar

A iniciativa gestada no incio do governo Lula tornou-se linha de


atuao efetiva a partir de 2009, com a consolidao de um cadastro de
veculos, de abrangncia nacional, com critrios tcnicos bem definidos
de incluso e negociao. Em 2013, o cadastro alcanou veculos de
municpios acima de 5 mil habitantes, o que ampliou a base para cerca
de 9 mil veculos cadastrados, e o processo continua (Messias, 2013).
Segundo o secretrio-executivo da SECOM, foi o ponto de partida para nova era de gesto na contratao de mdia, em que o governo
federal passou a ser visto como um grande anunciante do pas, com
prtica unificada e referenciada em critrios tcnicos de negociao
e distribuio de recursos. Foi tambm o pontap inicial do processo que possibilitou a realizao de duas das principais diretrizes de
atuao do governo: a desconcentrao e a regionalizao de suas
aes de comunicao. Messias Lembra que a SECOM recomenda a
todos os rgos e entidades federais o uso do maior nmero possvel
de veculos em suas campanhas, garantido impacto significativo das
mensagens junto populao, com apoio na grande fora dos veculos
regionais, principalmente nos meios jornal e rdio, e tambm nos somatrios das audincias dos diferentes tipos e tamanhos de veculos.
Dados do meio jornal so significativos para demonstrar a estratgia de desconcentrao de recursos do executivo federal: em 2000,
por exemplo, 91% dos investimentos estavam nos jornais de capitais
e 9% no interior, percentuais que passaram para 80% nas capitais e
20% no interior no ano de 2011. Foi a melhor participao dos ltimos
13 anos nos ttulos de pequenas e mdias cidades do pas. Em 2012,
a participao em jornais sofreu leve retrao, motivada pelo perodo
eleitoral, que restringe participaes institucionais de governo. Porm
se manteve acima da mdia dos ltimos oito anos. Mesmo assim, foram programados cerca de 1.500 jornais, mais de 80% em ttulos do
interior. Para o meio rdio, no mesmo exerccio, foram programadas
cerca de 3.000 emissoras em aes do Governo Federal, cerca de 80%
em emissoras do interior (Tabela 6) (idem).9
Afirma que propsito do governo ampliar a participao em novos canais e meios
como a Internet, seja em sites de abrangncia nacional ou regional. A quantidade de veculos programados na rede mundial de computadores ainda est abaixo de meios como
9

o assalto aos cofres pblicos

133

Tabela 6 Evoluo dos valores programados: meios jornal e rdio

Fonte: Governo Federal.


jornal e rdio. No entanto, o executivo federal constata a fora do meio digital, tanto que
a participao de valores no meio teve um crescimento de 580%, com programaes
em diferentes segmentos e com sites representativos de vrios setores. Em 2011, a participao dos sites menores (excludos os cinco maiores portais em audincia no Brasil)
chegou a um dos seus maiores ndices histricos: 61% do total investido no meio. Em
2012, esse ndice caiu para 52%, em virtude tambm das restries do perodo eleitoral.

134

itamar aguiar

Matria publicada pelo jornal O Estado de S. Paulo confirma os


dados oficiais do governo apresentados anteriormente. Desde 2003,
incio do governo, houve aumento de 1.300% no nmero de meios
de comunicao com propaganda oficial (Rangel, 2010).10 A propaganda do governo Luiz Incio Lula da Silva chegou, no ano 2009, a
7.047 veculos de comunicao de todo o Pas. O nmero 1.312%
superior ao ano de 2003, primeiro ano do governo Lula, quando
499 veculos receberam verba para divulgar a publicidade oficial.
De 2003 a 2009, a Presidncia da Repblica, ministrios e estatais
gastaram R$ 7,7 bilhes com propaganda. Os gastos de 2009, de R$
1,17 bilho, superaram em 48% os R$ 796,2 milhes investidos no
primeiro ano de governo.
O aumento expressivo do nmero de rgos em que a publicidade
oficial veiculada se deve a uma mudana de estratgia da comunicao
do Palcio do Planalto, como j destacamos anteriormente. Como se
demonstra desde que Lula chegou Presidncia, a prioridade regionalizar a propaganda oficial e diversificar as maneiras de fazer o marketing
governamental chegar populao. Os veculos que divulgaram publicidade federal em 2009 esto espalhados por 2.184 municpios, contra
182 em 2003. Isso significa dizer que os veculos de comunicao de
abrangncia nacional tiveram de dividir a verba pblica que recebiam
antes com veculos de comunicao regionais alguns deles de pequeno porte, o que inclui rdios e jornais de interior sob controle de
polticos de partidos aliados (idem), destaca o Estado.
Televiso, jornal, rdio e revistas, nesta ordem, foram os meios
que mais receberam recursos em 2009. Para emissoras de TV, foram
destinados R$ 759,5 milhes, 64% do total. Jornais receberam R$
115,4 milhes e rdios, R$ 104 milhes. A Internet aparece em quarto
lugar em valores absolutos, mas o veculo que registrou o maior
crescimento no volume de verbas sob Lula: os gastos do governo com
publicidade na rede mundial de computadores saltaram de R$ 11,4
milhes em 2003 para R$ 36, 3 milhes em 2009. De acordo com o
peridico paulista, as despesas com propaganda em outdoor so as
Cf. <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,gasto-de-lula-com-publicidade-sobe-48-em-6-anos,542387,0.htm>. Acesso em: 3 dez. 2012.
10

o assalto aos cofres pblicos

135

mais inconstantes nas planilhas da SECOM. Curiosamente, de 2003


para c, os picos de investimento nesse tipo de mdia se deram em
2004 e 2006, anos eleitorais (idem).11
2. concentrao miditica dos gastos
O estudo da SECOM, mostrado acima, s comprova a concentrao das verbas publicitrias oficiais, segundo afirma a Associao Brasileira de Empresas e Empreendores da Comunicao ALTERCOM).12
A entidade tem defendido que se estabelea como poltica a destinao
de 30% das verbas publicitrias pblicas s pequenas empresas de comunicao, em uma iniciativa similar preferncia dada pelo sistema
da merenda escolar aos pequenos produtores agrcolas. E tambm em
outros pases onde a pluralidade informativa obrigao do Estado,
inclusive do ponto de vista do financiamento.
Com base nos prprios nmeros da SECOM, a ALTERCOM defende a tese de que a poltica atual do governo federal est fortalecendo
os conglomerados miditicos. No garante a pluralidade informativa.
Mais do que isso, no reflete os hbitos de consumo de comunicao
e informao do brasileiro. Tem como nica referncia os parmetros
das grandes agncias de publicidade e seu sistema de remunerao
onde o principal elemento a Bonificao por Volume (BV) (idem).
A mesma crtica compartilhada pelo jornalista Paulo Henrique
Amorim, autor do famoso blogue na Internet Conversa Afiada, que
defende a opinio de que o governo federal financia a Rede Globo
Destaca em sua reportagem que em 2006, quando o presidente Lula concorreu reeleio, o governo gastou R$ 19,9 milhes com publicidade em outdoors no ano anterior, 2005, a despesa fora de R$ 7,7 milhes e no ano seguinte, 2007, de R$ 3,4 milhes. Segundo Rodrigo Rangel, em 2004, ano em que houve eleies municipais, h
outro ponto fora da curva: as despesas chegaram a R$ 21 milhes. Somados, os gastos com publicidade oficial em outdoors nos anos eleitorais de 2004, 2006 e 2008 chegam a 60% da despesa total com esse tipo de mdia ao longo dos sete anos de governo Lula, conclui o jornalista do Estado.
12
Carta Maior, Nota Oficial da Associao Brasileira de Empresas e Empreendedores da Comunicao (ALTERCOM), 23 abr. 2013.
11

136

itamar aguiar

de Televiso duplamente.13 Porque, quando se anuncia na TV Globo,


o bnus por volume beneficia as agncias e os mdia que anunciam
na emissora global. E, segundo Amorim, o maior faturamento das 40
maiores agncias de publicidade do Brasil o correspondente ao bnus por volume da Globo. Quer dizer, o contribuinte paga a Globo
na ida e na volta. Quando anuncia e quando gera bnus por volume
(Amorim, 2012) (idem), refora o jornalista. E acrescenta, afirmando
que, com 50% da audincia em televiso, a Globo fatura 75% a 80%
de toda a publicidade em tev. A tev absorve 50% de toda a publicidade brasileira. Logo, uma nica empresa, de uma nica famlia,
embolsa R$ 0,40 de cada R$ 1 investido em publicidade no Brasil.
Para Amorim, nem no Mxico, nem na Russia (idem) isso acontece.
Alm desse fator anterior, a ALTERCOM discorda da anlise do
governo mostrada acima, de acordo com o estudo de Roberto Bocorny Messias da SECOM, destacando que em 2000, ainda no governo
FHC, o meio televiso representava 54,5% da verba total de publicidade, que era de R$ 1,239 bilho. Em 2012, esse percentual cresceu para 62,63% de uma verba de R$ 1,797 bilho. Ou seja, houve
concentrao de verba em TV mesmo com a queda de audincia do
meio e o fortalecimento da Internet. Por outro lado, segundo o estudo
da ALTERCOM, em 2011, os grandes portais receberam 38,93% das
verbas totais de Internet. Em 2012, os grandes portais passaram a receber 48,57% deste volume. Mesmo com a ampliao da diversidade
na rede a SECOM preferiu a concentrao de recursos.
Tambm de 2011 para 2012, a Rede Globo aumentou sua participao no share de TVs. Saiu de 41,91% em 2011 para 43,98% no ano de
2012. Para a ALTERCOM, se a SECOM utilizasse como base o que a
TV Globo recebeu da sua verba total ano a ano, o resultado seria desprezvel do ponto de vista da desconcentrao como defendido a partir do
estudo (Carta Maior, 2013). Em 2000 a TV Globo teve 29,8% do total
da verba federal e em 2012 esse percentual foi de 27,5%. Neste nmero
no esto includas as verbas para TV fechada (TV paga), que eram de
2,95% em 2000 e passaram para 10,03% do total do meio TV em 2012.
Fonte: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2012/11/15/folha-vai-mostrar-que-o-governo-financia-a-globo/>. Acesso em: 3 dez. 2012.
13

o assalto aos cofres pblicos

137

Nesse segmento, provavelmente a maior parte dos recursos tambm vai


para veculos das Organizaes Globo que ainda tm expressivos percentuais dos recursos para jornais, rdios, revistas, portais etc.
Por ltimo, a entidade afirma que, utilizando os dados do governo, tambm possvel chegar concluso de que, em 2000, a TV
Globo ficava com aproximadamente R$ 370 milhes das verbas totais
de publicidade do governo federal. Em 2012, esse valor passou a ser
de aproximadamente R$ 495 milhes (idem). O documento da ALTERCOM reafirma a posio de que a distribuio das verbas publicitrias governamentais no pode atender apenas a lgica mercadista.
Elas precisam ser referenciadas nos artigos da Constituio Federal
que apontam que o Estado brasileiro deve promover a diversidade e
a pluralidade informativa. Conclui, reiterando a ideia de que o governo deveria adotar o percentual de 30% das verbas publicitrias para
os pequenos veculos de informao, o que fortaleceria toda a cadeia
produtiva do setor da comunicao. E colocaria o Brasil num outro
patamar democrtico, possibilitando o fortalecimento e o surgimento
de novas empresas e veculos neste segmento fundamental numa sociedade informacional (idem), destaca a ALTERCOM.
Durante o governo Dilma Rousseff houve mudanas nos critrios de distribuio de verbas publicitrias oficiais. A Secretaria de
Comunicao da Presidncia da Repblica (SECOM), sob o comando
da jornalista Helena Chagas, mudou radicalmente a poltica do seu
antecessor, Franklin Martins. Segundo a revista Carta Capital (2013)14,
voltaram a ser amplamente beneficiados os maiores grupos de comu Carta Capital, ano XVIII, n. 742, 3 abr. 2013, que traz como matria de capa o ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, intitulada O ministro do plim plim e do
trim trim, ao lado das logomarcas da TV Globo e das empresas de telecomunicaes
OI e Embratel. Na chamada de capa, a reportagem afirma que Paulo Bernardo, das
Comunicaes, quer entregar a s teles um patrimnio bilionrio da Unio, referindo-se inteno de desonerar em R$ 6 bilhes de reais as operadoras de telefonia (p.
28), alm de ser acusado conjuntamente com a ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) de pretender repassar s teles a infraestrutura da telefonia fixa pertencente Unio. A inteno, de acordo com CartaCapital, seria ceder a infraestrutura,
avaliada em R$ 17 bilhes, em troca de investimentos na expanso da rede de banda
larga. Por ltimo, a revista destaca na capa que Paulo Bernardo barra a regulao da
mdia, para alegria dos oligoplios e na contramo do mundo democrtico, numa
14

138

itamar aguiar

nicao, com destaque para o Grupo Marinho da Rede Globo de Televiso. A exemplo da crtica feita acima pela Associao Brasileira
de Empresas e Empreendedores da Comunicao (ALTERCOM), os
maiores grupos de comunicao brasileiros cresceram sombra de
uma espcie de propina hoje institucionalizada, o Bnus de Verificao (BV), isto , quanto mais uma agncia de publicidade programa
anncios em um determinado veculo, mais dinheiro ela recebe de volta.
Balano da Globopar, holding do Grupo Marinho, relativo ao ano
de 2012, demonstra que a famlia Marinho no tem do que reclamar.
O relatrio demonstra um faturamento lquido de R$ 12,6 bilhes, trs
vezes mais do que no ltimo ano do segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso. De acordo com Carta Capital, poucas empresas brasileiras cresceram tanto (Carta Capital, 2013, p. 31), sendo
que a Unio deu sua contribuio, e d cada vez mais, pois um tero
de toda a verba do governo federal, excludas as estatais, pingou nos
cofres da Globo, enfatiza a revista (foram quase R$ 50 milhes em
anncios de utilidade pblica). Ainda segundo Carta Capital, aps nove anos de ausncia, os herdeiros de Roberto Marinho, Joo Roberto,
Roberto Irineu e Jos Roberto, voltaram a figurar na lista dos bilionrios da revista norte-americana Forbes, com um patrimnio pessoal
estimado em R$ 5 bilhes (idem).
Outra modificao adotada pela gesto de Helena Chagas na SECOM diz respeito desconcentrao e regionalizao da propaganda.
Com Franklin Martins frente da pasta, a estratgia do governo Lula
foi desconcentrar e regionalizar a propaganda oficial, conforme demonstramos anteriormente. Helena Chagas reviu o critrio. Antes, a
publicidade oficial no deveria ir apenas para veculos dos grandes
centros urbanos, mas deveria ser pulverizada para os veculos de comunicao de outras capitais e do interior do pas, estratgia posta em
prtica pela SECOM quando Lula assumiu em 2003. Com isso, Lula
procurou se diferenciar do seu antecessor Fernando Henrique Cardoso, que priorizava os grandes centros metropolitanos, a exemplo de
So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e Minas Gerais.
aluso aos pases que j adotaram medidas semelhantes, a exemplo do Reino Unido,
bero da BBC de Londres, modelo de mdia pblica em todo o mundo (idem, p. 28).

o assalto aos cofres pblicos

139

A mudana de critrios em relao ao governo Lula tem provocado insatisfao crescente, principalmente nas estatais (idem, p. 13).
Segundo os relatos apresentados pela revista, a maior queixa quanto
falta de autonomia, pois, se um veculo menor procurar a empresa
e oferecer um pacote de publicidade, o pacote barrado na SECOM
com a exigncia de que seja feito com concorrentes do mesmo local. (Por exemplo, para fechar um pacote com um jornal de Varginha
(MG), preciso fazer tambm em outro jornal de l, que nem nos procurou. irreal (idem), afirma revista um executivo de uma estatal.
O atual ministro das Comunicaes do governo Dilma, Paulo
Bernardo, ex-ministro do Planejamento durante o governo Lula, tambm acusado de impedir o avano da democratizao da comunicao no Brasil, ao engavetar o projeto do ex-ministro da Secretaria
de Comunicao, Franklin Martins, sobre um novo marco regulatrio
para o pas. O sistema de regulao no Brasil, cuja principal regra, a
lei de radiodifuso, foi criada nos anos 1960, estimula o monoplio
da comunicao atravs da propriedade cruzada dos meios de comunicao (quando um nico grupo de comunicao dono ao mesmo
tempo de rdios, TVs, jornais e internet) ao arrepio da Constituio.
Alm disso, no contempla as mudanas tecnolgicas em curso, com
o crescimento da Internet e a convergncia tecnolgica (hoje se pode
ler um texto jornalstico ou assistir TV no celular e no computador).
Segundo a Carta Capital, ao tomar posse, em 2011, o ministro
Paulo Bernardo procurou barrar a tramitao do projeto de Franklin
Martins, que estava pronto para seguir ao Congresso Nacional aps
longas e tensas conferncias realizadas Brasil afora e a realizao da 1
CONFECOM em Braslia em dezembro de 2009. A maioria dos grupos de comunicao recusou-se a debater o tema, mas as audincias
pblicas seguiram em frente e produziram resultados. Em entrevista ao
jornal O Estado de S. Paulo, Bernardo no deixou dvidas: o governo
no est disposto a bancar a regulamentao da mdia nem a necessria
considera. Para Bernardo, a democracia brasileira pressupe mdia livre e liberdade de expresso. No queremos mudar isso (idem, p. 17),
afirmou o ministro. Carta Capital critica essa postura to ao gosto dos
oligoplios da comunicao, afirmando que quem normalmente alerta

140

itamar aguiar

para os efeitos deletrios do oligoplio miditico existente no Pas deseja mais e no menos liberdade. E no somente liberdade concentrada
nas mos de uns poucos (idem), defende a revista.
Essa tese corroborada pelo deputado federal Fernando Ferro
(PT-PE), que acusa o governo de omisso nesta questo, ao enfatizar
que os proprietrios dos veculos de comunicao criaram uma cultura de que qualquer questionamento significa atacar a liberdade de
expresso (idem, p. 29). Segundo o parlamentar petista, esse clima
contaminou jornalistas e tambm o Congresso e o governo, mesmo
que essa concentrao seja o oposto do que o capitalismo que eles
defendem prope, ou seja, a livre competio (idem). Com isso o
debate no acontece e as questes relacionadas mdia nem chegam
ao plenrio do Congresso Nacional.
A Constituio Federal de 1988 determinou como uma das atribuies do Congresso Nacional a apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, cabendo Comisso de Cincia
e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara Federal debater
e deliberar sobre a expanso da radiodifuso, a instituio da radiodifuso comunitria, a utilizao de software livre, a incluso digital e a
criao das Agncias Reguladoras (art. 32), dentre outras atribuies.15
As propostas de democratizao da comunicao so barradas
nas prprias comisses do Parlamento devido ao intenso lobby dos
proprietrios de veculos de comunicao. Muitas dessas comisses
so integradas por parlamentares igualmente donos de meios de coVide site da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara, que destaca como algumas de suas atribuies regimentais a deliberao em torno
da questo da liberdade de imprensa, da produo e programao das emissoras de rdio
e televiso e da outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, alm de legislar sobre assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica, telemtica e robtica em geral, indstrias de computao e seus aspectos estratgicos e servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex,
de radiodifuso e de transmisso de dados. Importante lembrar que a Comisso exerceu relevante papel por ocasio das privatizaes das teles durante o governo Fernando Henrique Cardoso (cf. <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/
comissoes-permanentes/cctci/conheca-a-comissao/historico-e-atribuicoes>).
15

o assalto aos cofres pblicos

141

municao, a exemplo da comisso mais importante sobre o assunto


na Cmara Federal: Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao
e Informtica, que justamente encarregada de legislar sobre a mdia.
Conforme destacamos anteriormente, o gasto estadual com publicidade paga tambm reflete o quadro nacional. A mdia mais favorecida a televiso em sinal aberto e gratuito. E o principal destino
das verbas com propaganda oficial acaba sendo a Rede Globo de Televiso e suas afiliadas, alm dos grandes monoplios de comunicao
do pas. As emissoras com sinal aberto da TV Globo (capital e afiliadas) foram destinatrias de R$ 210 milhes, 49,5% do total das verbas
pblicas paulistas investidas na TV durante o perodo de 2007 a 2011,
quando o governo de Jos Serra e Geraldo Alckmin, ambos do PSDB,
gastou R$ 608,9 milhes com publicidade oficial (Mendona; Jimenez, 2012).16 O interessante que o gasto est vinculado audincia,
e neste perodo, de acordo com o Ibope, porm, a TV Globo e suas
afiliadas tiveram audincia sempre abaixo disso. A proporo de aparelhos ligados na TV Globo caiu de 41%, em 2007, para 38%, em 2011.
Este total de R$ 608,9 milhes com publicidade paga efetuada pelo governo paulista equivale a cerca de 30% do total gasto pela Unio no
mesmo perodo, ou seis vezes o investimento da Secretaria da Cultura
do governo de So Paulo em 2011. E entre os monoplios de comunicao brasileiros, o jornal Folha de S.Paulo do Grupo Frias aparece como
o segundo veculo em destinao de anncios de Alckmin, totalizando
um faturamento de R$ 4,4 milhes. O Estado de S. Paulo do Grupo
Mesquita est associado a valores que totalizam R$ 4,7 milhes. As revistas da Folha (Sopaulo e Serafina) somam R$ 172 mil.
O auge nos gastos com propaganda paga no governo paulista foi
em 2009 e 2010, quando o ento governador Jos Serra (PSDB), que
em 2012 disputou a prefeitura com Fernando Haddad (PT) e foi derrotado, era candidato Presidncia da Repblica (idem). Em 2009,
Esclarecem na reportagem que os dados foram obtidos com base na Lei de Acesso Informao. Segundo a Folha, um conjunto de planilhas mostra, ano a ano, quanto foi investido em cada veculo de comunicao. Os valores, corrigidos pela inflao
pela reportagem, tratam apenas das secretarias. No computam a publicidade de fundaes, autarquias e estatais, como o Metr e a Sabesp.
16

142

itamar aguiar

foram gastos R$ 173 milhes em anncios, quase o triplo de 2007,


incio de sua gesto. Em 2010, o desembolso total recuou 9%, mas,
considerando a norma que probe publicidade estatal nos trs meses
que antecedem a eleio, a mdia dos nove meses permitidos de 2010
acabou sendo o recorde dos cinco anos: R$ 17,6 milhes por ms.
No primeiro ano do atual mandato de Geraldo Alckmin (2011),
o gasto anual caiu 55% em relao a 2010. Ainda assim, foi 17%
maior que 2007 durante o governo Serra. Considerando-se o total de
R$ 608,9 milhes gastos em cinco anos pelos dois governos Serra e
Alckmin, quase 70% pagaram anncios para TVs, o que reproduz na
prtica o gasto oficial no plano federal em televiso. O investimento
publicitrio em rdios de mais de 200 municpios totalizaram 17,1%.
Em seguida aparecem os gastos em publicidade paga nos veculos jornal (7,7%) e revista (2%); outros tipos de mdia captaram 3,5% dos
anncios oficiais do governo paulista no perodo analisado.
Na ocasio, o governo paulista alegou que no considera 2010 um
ano de maior gasto, pois no reconhece a aferio da mdia mensal, j
que o Oramento do Estado anual, afirmando que a publicidade se
justifica pela necessidade de informar a populao sobre programas e
servios, como campanhas de vacinao, preveno [...] entre outros
(idem). Sobre o investimento na TV Globo, o governo paulista justificou que a emissora recebeu mais que seu padro de audincia porque
teria veiculado uma proporo maior de anncios em horrios em que
sua audincia maior que sua mdia (idem).
O dado mais inusitado da pesquisa publicada sobre o gasto publicitrio efetuado pelo governo paulista em cinco anos que as emissoras catlicas e evanglicas, apesar da baixa audincia, receberam 40%
a mais em anncios pagos pelo governo estadual do que a TV estatal
de sinal aberto pertencente ao prprio governo tucano. Trata-se da TV
Cultura da Fundao Padre Anchieta, com programao premiada no
exterior. Isto , refere-se a uma emissora paulista prestigiosa de sinal
aberto, com potencial maior de audincia do que todas as emissoras
vinculadas s igrejas juntas.
Segundo o levantamento feito pela Folha de So Paulo acima
citado, em cinco anos foram R$ 4,9 milhes para emissoras como as

o assalto aos cofres pblicos

143

igrejas catlicas Rede Vida e Cano Nova, e as igrejas evanglicas


gospel e RIT (Rede Internacional de TV), do missionrio R. R. Soares.
Entre os poucos programas da RIT no usados para cultos e pedidos de
oferta, h um chamado, O Grande Estado de So Paulo, do deputado
estadual Andr Soares (DEM), filho de R.R. Soares e membro da base
do governo paulista.
Outro dado revelador do relatrio um tipo de patrocnio associado a programas ou apresentadores, e entre os citados est o jornalista Joo Doria Jr. e seu programa Show Business. Simpatizante do
PSDB, ele j foi cotado para ser candidato pelo partido, e os valores
associados a Doria Jr. somam R$ 448 mil. Outro programa patrocinado pelo governo o Shop Tour (R$ 1,1 milho), alm de No Pique
com Avallone, do jornalista esportivo Roberto Avallone (R$ 96 mil),
e Dilogo Nacional (R$ 69 mil), apresentado pelo advogado Ruy Altenfelder, membro do Conselho de Administrao do Metr (entre os
entrevistados de Altenfelder, em 2009 e 2012, est o prprio Alckmin).
O quadro acima pode ser completado com o estabelecimento de
vnculos orgnicos entre as principais agncias de publicidade paulistas
e o governo de So Paulo, o que revela o elemento poltico-partidrio de
tais gastos governamentais. Segundo a pesquisa, nem todo o dinheiro
do governo gasto com publicidade remunera os veculos. Conforme as
regras do setor, 20% do valor de cada anncio fica com a agncia contratada pelo anunciante (idem). E no caso paulista, a principal agncia
responsvel por anncios do governo a Lua Propaganda, vencedora de
uma licitao de 2007. As outras so a Adag e a Contexto.
Titular de um contrato estimado em R$ 34,6 milhes por ano (a
remunerao varivel, pois depende de quanto anunciado), a Lua
Propaganda est registrada no nome do publicitrio Rodrigo Gonzalez e
trs scios. Rodrigo filho de Luiz Gonzalez, o marqueteiro das campanhas eleitorais de Serra e Alckmin. Alm da conta principal do governo,
a Lua ainda responde pela publicidade da Dersa (empresa rodoviria do
Estado) e do Nota Fiscal Paulista, programa vitrine do governo.

5
as associaes empresariais
na confecom

m sntese, aps estudarmos os gastos governamentais com


publicidade e propaganda, principalmente no mbito federal (e
governo paulista), que parece demonstrar um vnculo com os grandes
grupos de comunicao do pas, seria fundamental aprofundar o debate
sobre a participao das entidades empresariais na 1 CONFECOM.
Isto , quais os interesses em jogo em relao a essa participao,
analisando, sobretudo, o papel desempenhado pelas entidades
representativas do empresariado nacional na Conferncia, a comear
pela ABRA e TELEBRASIL.
Mas em razo da relevncia do tema, o estudo no se limitar
a analisar somente a ao empresarial dessas entidades patronais no
bojo da indita Conferncia. Vamos dedicar uma parte importante do
estudo para investigar a postura das entidades empresariais ausentes
da CONFECOM. A pesquisa realizada sobre a sua composio, estatuto e propostas dessas entidades patronais nos permite compreender
as suas demandas e reivindicaes. Apesar de contrrias realizao
da Conferncia, as associaes patronais do peso da ABERT, ANJ e
ANER, s para citar algumas, tiveram um papel-chave durante todo o
processo da Conferncia, como passaremos a mostrar a partir de agora.
1. abra
A Associao Brasileira de Radiodifusores (ABRA) uma entidade sem fins lucrativos, com sede em Braslia/DF e atuao em todo
o territrio nacional e internacional. Fundada pelas empresas TV Ban-

146

itamar aguiar

deirantes (TV Band), pertencente famlia Saad, e Rede TV (RedeTV!), de propriedade dos empresrios Amilcare Dallevo Jr. e Marcelo
de Carvalho Fragali (Benute, 1999).
Foi com dinheiro da Rede Globo que o engenheiro eltrico Amilcare Dallevo Jnior comeou a montar o patrimnio que lhe permitiu
comprar, no dia 17 de maio de 1999, as cinco concesses da TV Manchete, criando a Rede TV, tendo como scio o tambm engenheiro
(qumico) e vice-presidente da emissora, Marcelo de Carvalho Fragali, que trabalhou em 1986 no departamento comercial da Rede Globo,
na rea de merchandising.
Dono de uma pequena empresa de desenvolvimento de tecnologia em informtica, a Tecnet, Dallevo criou juntamente com Marcelo
de Carvalho a empresa Tecplan, desenvolvendo um sistema pelo qual
o pblico participaria da televiso de forma interativa e em tempo real
(a exemplo das escolhas do filme do Intercine, da programao do
Fantstico e do final do extinto Voc Decide, ambos os programas
da TV Globo). Muitos desses servios operavam no sistema 0900,
que foi proibido. Em 1999, a Tecplan suplantou a empresa original de
Dallevo, a Tecnet (especializada em desenvolvimento de softwares),
respondendo por 60% do faturamento do grupo, estimado em 1998 em
R$ 78 milhes. Na ocasio, Dallevo no via nenhum problema em ter
uma rede de televiso e prestar servio TV Globo atravs da Tecplan.
So coisas distintas, declarou (cf. Isto Gente, 1999).
A Rede TV entrou no ar no dia 15 de novembro de 1999 ( a segunda rede de TV mais jovem do pas, ficando atrs somente da Record
News), aps a compra da falida Rede Manchete do empresrio Adolfo
Bloch. Naquele ano, as concesses da TV Manchete estavam vencidas e o Governo Federal realizou a transferncia direta das concesses
para a Rede TV. Tal deciso foi confirmada pelo Congresso Nacional
mediante e condicionada assuno e liquidao da dvida de R$ 243
milhes com a Unio (Receita Federal, INSS, FGTS, etc.) da antiga TV
Manchete Ltda. A Rede TV conta com cinco emissoras prprias (So
Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife e Fortaleza), alcanando
a maior cobertura gerogrfica em Minas Gerais (234 municpios), com
uma programao quase inteiramente voltada ao entretenimento.

o assalto aos cofres pblicos

147

A ABRA iniciou suas atividades em 31 de maio de 2005, como


uma dissidncia da ABERT. Defende a manuteno da plena liberdade
de expresso, da criao artstica, do entretenimento, da informao
jornalstica e da propaganda comercial, e luta pela defesa da soberania nacional e das garantias constitucionais, assim como da propriedade privada dos meios de comunicao social e da livre e leal concorrncia sob as normas legais.1
A entidade presidida por Joo Carlos Saad (TV Bandeirantes),
que com Amilcare Dallevo Jnior (representante da Rede TV) constituem o Conselho Deliberativo, composto ainda por: vice-presidente de
Rdio (Luiz Casali); vice-presidente de TV Aberta (Frederico Nogueira); diretor administrativo (Flvio Lara Resende); diretor de tecnologia
(Rogrio Simes) e outros gerentes e assessores que acompanham o desenrolar de questes da rea tcnica, jurdica e parlamentar da entidade.
Interessante observar que a ABRA combate explicitamente o setor
das telecomunicaes, tanto que deixa clara em seu estatuto (Art. 5),
que orientar seus trabalhos no sentido combater o fornecimento de
servios anlogos ou similares aos da radiodifuso aberta ou fechada,
por empresas de telecomunicaes, nacionais ou estrangeiras, assim
como por quaisquer outras empresas que no estejam organizadas e
credenciadas especificamente para exercer servios de radiodifuso ou
de comunicao social, conforme nomeadas no art. 3 deste estatuto.2
Diretoria da ABRA
Conselho Deliberativo:
Amilcare Dallevo Jnior (Rede TV)
Joo Carlos Saad (Grupo Bandeirantes de Comunicao)
Presidente: Joo Carlos Saad
Vice-Presidente de Rdio: Luiz Casali (Rdio Musical FM Rede LC)
Vice-Presidente de TV Aberta: Frederico Nogueira
(Grupo Bandeirantes de Comunicao)
Vide Estatuto da ABRA no seu Art. 2, que prev ainda o estmulo pesquisa tecnolgica; a representao dos associados em todos os foros parlamentares, civis ou judiciais e debates que digam respeito atividade de radiodifuso sonora, radiodifuso
de sons e imagens e televiso fechada.
2
Vide Estatuto, art. 5, que destaca, como segundo princpio, sustentar a liberdade de
expresso de pensamento, propaganda e a plena liberdade de informao jornalstica.
1

148

itamar aguiar

Vice-Presidente de TV Fechada: no indicado at ento


Diretor Administrativo: Flvio Lara Resende
(Grupo Bandeirantes de Comunicao Braslia)
Diretor de Tecnologia: Rogrio Simes (Rede TV!)
Gerente Executiva: Cristina Brancalio
Assessoria Tcnica: GT Telecomunicaes Ltda.
Assessoria Parlamentar: Arko Advice Ltda.
Assessoria de Imprensa: RP1 Braslia Comunicaes Ltda.
Assessoria Jurdica: Vieira Ceneviva Advogados Associados

Antes de falarmos sobre a TELEBRASIL, vamos traar um rpido perfil das outras associaes empresariais que abandonaram a
CONFECOM, pois as suas bandeiras de luta e formas de organizao
so de suma importncia para o debate mais geral em torno da democratizao da comunicao no Brasil.
2. abert
Fundada em Braslia (DF) em 27 de novembro de 1962, a ABERT
uma sociedade sem fins lucrativos, constituda por empresas de radiodifuso3 autorizadas a funcionar no Pas e por outras pessoas fsicas
e jurdicas com vnculos e participao no setor. vinculada Associao Internacional de Radiodifuso (AIR). Tem como principais objetivos defender a liberdade de expresso, em todas as suas formas,
bem como defender os interesses das empresas privadas de radiodifuso, e suas prerrogativas como executoras de servios de interesse
pblico, assim como seus direitos e garantias.4 Prega ainda em seu
Estatuto a incluso de representantes da radiodifuso designados pela
ABERT junto aos poderes pblicos, para integrar as delegaes oficiais a congressos ou certames estaduais, nacionais ou internacionais
de interesse da radiodifuso, bem como sempre buscar a participao
de representante da entidade em todo colegiado ou rgo governamen Segundo o Estatuto da ABERT, Art. 1, 2, o termo radiodifuso est divido em empresas de rdio (radiodifuso sonora) e televiso (radiodifuso de sons e imagens). (Cf.
<http://abert.org.br/site/index.php?/abertestatuto2012.html>. Acesso em: 25 jul. 2013).
4
Estatuto da ABERT, Art. 2.
3

o assalto aos cofres pblicos

149

tal, ou no governamental, de interesse da radiodifuso.5


A ABERT formada por um Conselho Superior6, principal rgo deliberativo da entidade, cujos membros so eleitos atravs da
Assembleia Geral7 para o mandato de quatro anos, coincidindo com
o mandato do Conselho Fiscal, contanto ainda com um Conselho das
Associaes Estaduais e a Diretoria Executiva. Cabe ao Conselho
Superior eleger, dentre os seus membros titulares, o Presidente e o
Vice-Presidente da ABERT que, por sua vez, funcionar como substituto eventual e com competncias especficas a serem estipuladas
pelo Conselho Superior para representar a entidade. O mandato do
presidente da ABERT de dois anos, tendo como principais atribuies a representao da entidade, e tomar as providncias junto Diretoria Executiva para o cumprimento das deliberaes do Conselho
Superior, convocar e instalar Assembleias Gerais, convocar e dirigir as
reunies do Conselho Superior.
A entidade se vangloria de combater as chamadas rdios piratas. Na verdade, trata-se das rdios comunitrias que lutam no Brasil para conseguir a concesso do Ministrio das Comunicaes. A
ABERT chega, inclusive, em seu site oficial a criar um espao para denncia para o que qualifica como rdios ilegais. Para a ABERT, radiodifuso ilegal no apenas rdio pirata, mas tambm na sua viso
amplssima de ilegalidade, as rdios que operam acima da potncia
autorizada e rdios comunitrias e educativas veiculando propaganda.8
Estatuto da ABERT, Art. 2
Estatuto da ABERT, que afirma, no Art. 38, que compete ao Conselho Superior:
cumprir e fazer cumprir o Estatuto, executar as decises da Assembleia Geral, e acatar as recomendaes dos congressos e demais certames, desde que por ela aprovadas.
7
Estatuto da ABERT, Art. 19, estabelece que a Assembleia Geral reunir-se-: a) anual
mente, at o final do primeiro trimestre, para apreciar o relatrio e julgar contas da entidade referentes ao exerccio financeiro anterior, com parecer do Conselho Fiscal; b) de 4
em 4 anos, na segunda quinzena de agosto, para apreciar: o relatrio e julgar as contas da
entidade referentes ao perodo de sua gesto; o parecer do Conselho Fiscal e; ainda, eleger os membros do Conselho Superior e do Conselho Fiscal para o prximo quadrinio.
8
ABERT, que declara em seu site oficial que, nos ltimos cinco anos, mais de 6.700
rdios piratas foram fechadas no Brasil. O nmero representa o dobro do total de autorizaes concedidas pelo Ministrio das Comunicaes (Minicom) para rdios comunitrias em dez anos. Segundo estimativa da Anatel, apenas em favelas do Rio de
5
6

150

itamar aguiar

Por isso acusada pelo segmento das rdios comunitrias como o brao direito dos grandes monoplios da comunicao no Brasil, sendo o
ento ministro das Comunicaes Hlio Costa e ex-funcionrio da TV
Globo o seu maior representante junto ao governo federal.
Conta com uma forte assessoria parlamentar que acompanha a
tramitao de todas as matrias de interesse da radiodifuso brasileira
em tramitao na Cmara e no Senado Federal. Cabe a essa assessoria
a tarefa de representar a ABERT junto aos parlamentares, consultores
e assessores do poder legislativo federal, fazendo com que a entidade
esteja presente em todos os espaos de dilogo no mbito das duas
Casas do Congresso Nacional. Este setor encarregado tambm da
elaborao de informaes, monitoramento, anlise, classificao e
atualizao de todos os assuntos de interesse do empresariado.
Uma caracterstica padro na estrutura organizacional da ABERT
a manuteno ou a confirmao de uma mesma liderana na presidncia da entidade por um longo perodo, j que o estatuto prev a
reeleio ao cargo de presidente, mantendo-se quase inalterada a composio do Conselho Superior. Muda muito pouco ao longo do tempo.
Um ou outro nome introduzido, mas o mais comum a manuteno
dos mesmos representantes de sempre, com destaque para a participao dos donos dos grandes conglomerados de comunicao do Brasil
ou seus testas de ferro no Conselho Superior.
Por intermdio da anlise histrica da composio das diretorias, como mostraremos mais frente, fazendo uma comparao entre
o Conselho Superior da gesto de Daniel Pimentel Slaviero (2006Janeiro, h cerca de mil emissoras nessa condio. Para a ABERT, a nica forma de
combater a ilegalidade intensificando aes de fiscalizao. A ANATEL tem feito
muito nesta rea, mas precisa da sua ajuda. A atuao de rdios piratas desorganiza o
espectro radioeltrico, interfere em servios de segurana pblica e de controle do trfego areo. Neste caso, o problema ocorre durante o pouso e a decolagem, momentos crticos da operao. Por ltimo, de acordo com a ABERT, desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao um crime previsto na Lei no 9.472/97,
art. 183, com pena de deteno de dois a quatro anos, aumentada pela metade se houver dano a terceiros, alm de multa de R$ 10.000,00. O Cdigo Penal tambm prev o
delito em seu artigo 336, conclui a entidade (cf. <http://abert.org.br/site/index.php?/
Table/Radiodifusao-Ilegal/>. Acesso em: 25 jul. 2013).

o assalto aos cofres pblicos

151

2010), representante do grupo de radiodifuso Paulo Pimentel (PR),


perodo que coincide com a realizao da CONFECOM, e sua reconduo ao cargo para novo mandato (2012-2014), fica claro essa caracterstica no padro de organizao da ABERT.
O diretor-geral do SBT em Braslia, Daniel Pimentel Slaviero (Tela
Viva News, 2012), volta presidncia da ABERT, eleito por unanimidade pelo Conselho Superior em 15 de agosto de 2012 para o binio 20122014, sucedendo o presidente da Rede Itatiaia (MG), Emanuel Soares
Carneiro, que j havia ocupado a vice-presidncia da ABERT (Idem).
Carneiro volta a ocupar uma vaga no Conselho Superior, sendo que este
ltimo permanece praticamente quase inalterado. Sobre a composio
do Conselho Superior da ABERT, perodo 2006-2010, vide Quadro 3:
Quadro 3 Diretoria da ABERT 2006/2010
Gesto de Daniel Pimentel Slaviero

Fonte: Elaborado pelo autor com base nas informaes fornecidas no site
oficial da ABERT (<abert.org.br>).

152

itamar aguiar

Conselho Superior da ABERT


Gesto de Daniel Pimentel Slaviero (2006-2010)
Representantes das Emissoras de Rdio:
1. Alfredo Raymundo Filho, Rdio TUPI do Rio de Janeiro/RJ
2. Edilberto de Paula Ribeiro, Rdio Notcias de Americana/SP
3. Emanuel Soares Carneiro, Rdio Itatiaia de Belo Horizonte/MG
4. Evaristo Oliveira, Correio Braziliense/DF
5. Joo Bosco Torres, Rdio Montanhesa de Viosa/MG
6. Joo Carlos Paes Mendona/PE
7. Jos Incio Pizani, Sistema Clube de Comunicao
de Ribeiro Preto/SP
8. Miriam Chaves/SP
9. Orlando Jos Zovico, Sistema Jornal de Rdio/SP
10. Paulo Machado de Carvalho Neto, Rdio Panamericana
de So Paulo/SP
11. Roberto Cervo Melo Rdio So Roque Faxinal do Soturno/RS

Conforme falamos acima, possvel observar que h uma coincidncia clara na nominata dos membros do Conselho Superior da
ABERT, na nova gesto de Daniel Pimentel Slaviero, binio 20122014, em comparao com o quadrinio anterior (2006-2010), conforme se pode observar no Quadro 4, na pgina seguinte.

3. anj
A Associao Nacional de Jornais (ANJ) uma associao sem
fins lucrativos, com sede em Braslia (DF), constituda por 137 sociedades jornalsticas de todo o pas9, tendo como objetivo, de acordo com o
Estatuto, defender a liberdade de expresso, do pensamento e da propaganda, o funcionamento sem restries da imprensa, observados os
princpios de responsabilidade, e lutar pela defesa dos direitos humanos,
os valores da democracia representativa e a livre iniciativa.10
Fonte: <http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/networks/specialized-communities/specialized-communities-ci/anj/>. Acesso em: 17 out. 2012.
10
Fonte: <http://www.anj.org.br/quem-somos/estatuto/ANJ_ESTATUTO_aprovado_%20AssembleiaGeral.pdf>. Acesso em: 17 out. 2012.
9

o assalto aos cofres pblicos

Quadro 4 Conselho Superior da ABERT 2012/2014

Presidente: Daniel Pimentel Slaviero


Vice-Presidente: Vicente Jorge Rodrigues
Fonte: ABERT <abert.org.br>.

153

154

itamar aguiar

Fundada em 17 de agosto de 1979, a ANJ representa as empresas


privadas de mdia impressa na defesa de seus legtimos interesses e
contribui para que, pela troca de experincias, da difuso de inovaes e da cooperao entre empresas e entidades congneres, a mdia
jornal possa se desenvolver em seus mais diversos aspectos.11 A ANJ
membro das seguintes instituies: Associao Mundial de Jornais
(WAN), do Conselho Executivo de Normas Padro (CENP) e do Conselho Nacional de Auto Regulamentao Publicitria (CONAR).
A exemplo da ABERT, a ANJ comandada por um rgo superior,
o Conselho Administrativo, composto de 20 (vinte) membros, com denominao de Conselheiros, sendo, 10 (dez) indicados livremente pelas
empresas jornalsticas Fundadoras, e 10 (dez) eleitos pela Assembleia
Geral dentre as associadas com direito a voto.12 Os membros do Conselho de Administrao e seus respectivos suplentes tero mandato de
2 (dois) anos, podendo ser reeleitos. Cabe ao Conselho Administrativo
eleger, dentre seus membros, o presidente da ANJ, que acumula as funes de presidente da Diretoria, igualmente com mandato de 2 (dois)
anos, tambm podendo se reeleger para mais um mandato.13
A respeito do poder das chamadas sociedades Fundadoras nos
quadros da ANJ, importante frisar que se trata dos grandes monoplios da comunicao do pas, e como o nome j diz, so aquelas em Fonte: <http://www.anj.org.br/quem-somos/estatuto/ANJ_ESTATUTO_aprovado_%20AssembleiaGeral.pdf>. Acesso em: 17 out. 2012.
12
Estatuto da ANJ, afirma que o quadro da entidade constitudo por sociedades (empresas) brasileiras editoras de jornais de circulao paga, em lngua portuguesa e para
o pblico em geral, ou por pessoas naturais. O 1 do Estatuto estabelece que podero filiar-se ANJ as sociedades brasileiras editoras de jornais online, desde que constitudas sob as mesmas regras das sociedades previstas no caput. O 2 estabelece que
podem associar-se tambm sociedades brasileiras editoras de jornais de circulao gratuita, desde que empresas sob controle de associadas da ANJ ou sob controle comum.
13
Estado da ANJ, Art. 38, que taxativo a esse respeito: O Presidente do Conselho
de Administrao, eleito dentre seus membros, ser aclamado Presidente da ANJ e
acumular as funes de Presidente da Diretoria. Compete ao presidente do Conselho de Administrao (Art. 40) cumprir e fazer cumprir o Estatuto, o Cdigo de tica,
e as decises das Assembleias Gerais, do Conselho de Administrao e da Diretoria,
alm de convocar e instalar a Assembleia Geral e convocar e dirigir as reunies do
Conselho de Administrao.
11

o assalto aos cofres pblicos

155

presas jornalsticas que estiveram representadas na Assembleia Geral


da fundao da ANJ, realizada em Braslia em 17 de agosto de 1979.14
No perodo de 2006/2012, possvel verificar a pouca alterao da
presena dos oligoplios na Diretoria da ANJ.
Isto fica claro tanto na anlise dos membros da entidade durante
a realizao da CONFECOM, como posteriormente a sua realizao.
Conforme procuramos demonstrar atravs da anlise da composio
da diretoria da ANJ no perodo que nos interessa aqui, possvel ver
que os membros da gesto 2006-2008 de Nelson Pacheco Sirotsky
(Zero Hora/RS do grupo RBS, afiliado da Rede Globo) praticamente
se repetem nas duas gestes consecutivas: 2008-2012, de Maria Judith
Brito (Folha de S.Paulo/Grupo Frias) e 2012/2014, recm-eleita, de
Carlos Fernando Monteiro Lindenberg Neto (A Gazeta/ES).
Durante a gesto de Nelson Sirotsky (2006-2008), a diretoria da
ANJ era composta da seguinte forma, conforme a seguir:
Presidente: Nelson Pacheco Sirotsky (Zero Hora RS)
Vice-Presidente Financeiro: Jaime Cmara Jnior (O Popular GO)
Vice-Presidente Secretrio: lvaro Teixeira da Costa
(Correio Braziliense DF)
Vice-Presidentes:
Carlos Fernando Monteiro Lindenberg Neto (A Gazeta ES)
Joo Roberto Marinho (O Globo RJ)
Jlio Csar Mesquita (O Estado de S. Paulo SP)
Luciana de Alcntara Dummar (O Povo CE)
Lus Frias (Folha de S.Paulo SP)
Estatuto da ANJ, Art. 8, que fixa ainda mais cinco sociedades diferentes, alm das
fundadoras, na estrutura da ANJ, a saber: a) Sociedades Efetivas: relativo s empresas
que editam jornais de circulao diria h, no mnimo, trs anos, ou que editam jornais de circulao regular, desde que controladas, direta ou indiretamente, por associadas Fundadoras ou Efetivas, ou por seus controladores, b) Participantes: sociedades que editam jornais de circulao, no mnimo, semanal, por mais de trs anos ininterruptos; c) Temporria: sociedades que, embora no possuindo o prazo mnimo para
se tornarem efetivas, possam ser admitidas ao quadro da associao; d) Honorrias:
pessoas naturais ou sociedades que tenham prestado ao jornalismo ou ANJ servios
relevantes, como tais reconhecidos pela associao; e, por ltimo, e) Colaboradoras:
formadas por pessoas naturais ou sociedades que, a critrio da ANJ, contribuam para
que a associao alcance seus objetivos.
14

156

itamar aguiar

Mrio Alberto de Paula Gusmo (Jornal NH RS)


Sylvino de Godoy Neto (Correio Popular SP)
Walter de Mattos Jr. (Dirio Lance! RJ).

Ento os dois mandatos de Maria Judith Brito, respectivamente,


em 2008-2010, que coincide com o ano da realizao da CONFECOM
ocorrido em 2009, e 2010-2012, portanto, posterior conferncia, tiveram a seguinte composio, conforme quadro comparativo a seguir:
Quadro 5 Membros da Diretoria da ANJ perodo 2008/2010

Fonte: Elaborado pelo autor com base no site da ANJ <http://www.anj.org.br>.

Conforme destacamos anteriormente, se compararmos a gesto de Nelson Sirotsky (2006-2008) com a ltima diretoria eleita em
agosto de 2012, gesto de Carlos Fernando Monteiro Lindenberg Neto
(2012-2014), veremos que a composio da diretoria da ANJ permanece praticamente inalterada, com algumas trocas de posio, conforme Quadro 6 a seguir.

o assalto aos cofres pblicos

157

Quadro 6 Membros da Diretoria da ANJ 2006/2008 e 2012/2014

Fonte: Elaborado pelo autor com base no site da ANJ <http://www.anj.org.br>.

4. abta
A Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA)
uma associao civil, de carter nacional e sem fins lucrativos,
constituda por pessoas jurdicas, inclusive, outras associaes de
classe, e pessoas fsicas, com atividades relacionadas direta ou indiretamente com a prestao de servios de TV por assinatura (Ramos;
Martins, 1996, p. 105-123)15 ou TV paga (que com a nova Lei n
Desfazendo um equvoco muito comum, que consiste em confundir TV a cabo com
TV por assinatura. A definio de TV por Assinatura mais ampla, j que abrange
outros meios de distribuio alm do cabo (coaxial ou fibra ptica), como o satlite
(DBS/DTH) e o espectro radioeltrico, por micro-ondas (UHF e MMDS). Mais precisamente, TV por assinatura o servio de comunicaes que oferece a espectadores, atravs de qualquer um daqueles meios, programas codificados, s passveis de
recepo mediante o pagamento de uma taxa de adeso e assinatura mensal. Um de15

158

itamar aguiar

12.485, de 12 de setembro de 2011, passou a se chamar Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado, conhecida como a Lei do
Audiovisual, antiga PL116).16
Visa defesa e o desenvolvimento do setor, principalmente junto
aos entes reguladores de suas atividades (ANATEL e ANCINE), com
sede em Braslia (DF) e tambm escritrio em So Paulo. Congrega e
representa distribuidores, programadores e fornecedores dedicados a
servios de comunicao por acesso condicionado. Portanto, entre os
associados da ABTA esto representantes das operadoras (empresas
proprietrias e/ou que operam centrais de recepo, processamento,
gerao e distribuio do sinal aos assinantes); programadoras (que
atuam na compra de programao externa, adaptao, produo e edio de contedos fornecidos pelas operadoras), alm de fornecedores
de equipamentos e servios relacionados ao setor.17
No artigo j citado anteriormente, Ramos e Martins (1996) confirmam o poderio dos oligoplios da comunicao, na ABTA, principalmente por parte do Grupo Marinho, como ocorre na ABERT. Inclusive, Alexandre Annenberg, que dirigiu a ABTA por dez anos, e
que hoje consultor da entidade (gesto 2012-2014), saiu das hostes
das Organizaes Globo e da TVA do Grupo Abril. No final de 1993,
de acordo com os autores acima, um fato novo surgiria no emergente
mercado brasileiro de TV a Cabo18, com a criao da Associao Bracodificador, acoplado ao aparelho de TV, que vai permitir a recepo livre do sinal.
Portanto, TV a cabo apenas uma modalidade de TV por assinatura, na qual o transporte do sinal feito, a sim, por uma rede de cabos. (Cf. <www.danielherz.com.br>.)
16
A Lei 12.485 estabelece novos parmetros para os servios condicionados de oferta
de contedo audiovisual (leia-se TV a cabo, celular, ou qualquer servio que se cobre
por seu acesso na Internet, como o NETflix).
17
A ABTA completou em 2012 vinte anos na realizao de feira e congresso conjuntos, cujo primeiro evento aconteceu em 1992 em Alphaville/SP, com o nome de BrasilLink, quando a multiprogramao estava chegando ao Brasil. O evento se mostrou palco do lanamento das primeiras operaes de TV com transmisso digital, em
1995, das primeiras demonstraes de banda larga no pas, ainda em 1996, e do prenncio do que seriam as tecnologias convergentes.
18
Jornal Valor. Faturamento da TV por assinatura ultrapassa TV aberta, diz associao, de 24 jul. 2012, citando dados divulgados pela ABTA, que informa que o setor de
TV por assinatura teve um faturamento de R$ 5,4 bilhes no Brasil, no primeiro tri-

o assalto aos cofres pblicos

159

sileira de TV por Assinatura (ABTA), tomando lugar da Associao


Brasileira de Emissoras de Antenas Comunitrias (ABRACOM). Esta
mudana foi mais do que a troca de estatuto e de nome de uma entidade empresarial de classe.
Para Ramos e Martins, essa mudana veio como decorrncia da
entrada definitiva no mercado de televiso por assinatura de empresas
como as Organizaes Globo e a ento recm-criada Multicanal, alm
do Grupo Abril, o primeiro a investir nesse novo campo de atividade.
E foram esses trs grupos empresariais que, deslocando os pequenos
e mdios empresrios que tinham inicialmente entrado no negcio da
DISTV, dividiram entre si os cargos principais da diretoria e do conselho deliberativo da nova entidade (Ramos; Martins, 1996), reforam
os autores. A ABTA nasceria, contudo, marcada por conflitos de interesses. Na prtica, era controlada pela Net Brasil, a empresa constituda pelas Organizaes Globo para operar com TV a Cabo, mas era
presidida pelo diretor-superintendente da TVA Brasil, do Grupo Abril,
Walter Longo. Fazia parte da direo da entidade a Multicanal, empresa fundada por um empresrio vindo da minerao, Antnio Dias
Leite, proprietrio da Companhia Mineradora do Amap, e o grupo
gacho da famlia Sirotsky, a Rede Brasil Sul de Comunicao (RBS),
que se tornaria a maior afiliada da TV Globo (Idem).
Conforme frisamos acima, Alexandre Annenberg dirigiu a ABTA
por uma dcada, tendo forte ligao com o setor de TV por Assinatura e um longo histrico de servios prestados. Atuando no segmento
desde 1990, Annenberg j exerceu cargos de alta direo na Net e na
TVA e participou ativamente do Comit Consultivo da implantao da
TV Digital no Brasil, acumulando durante a sua gesto os cargos de
presidente-executivo da ABTA e presidente do Sindicato das Empresas de TV por Assinatura (SETA). Era presidente da entidade quando a ABTA e outras cinco instituies empresariais abandonaram a
CONFECOM. Com a eleio do novo Conselho Diretor (2012-2014),
como j falamos, ocupa o cargo de consultor.
mestre de 2012, em comparao com a TV aberta e gratuita. Com o incremento, o faturamento ultrapassou os R$ 4,2 bilhes em receita da TV aberta. Mais a frente, iremos mostrar outros indicadores econmicos que comprovam esse dado citado antes.

160

itamar aguiar

Na gesto de Alexandre Annenberg (2007-2009), o Conselho Diretor da ABTA tinha a seguinte configurao, conforme a seguir:
Vice-Presidente Cabo: Francisco Valim (Net Servios),
suplente Fernando Magalhes
Vice-Presidente DTH: Luiz Eduardo Baptista (Sky),
suplente Adir de Souza Matos
Vice-Presidente MMDS: Carlos Andr Albuquerque (ITSA),
suplente Carlos Barreiros (ACOM)
Vice-Presidente Jurdico: Andr Muller Borges (Net Servios),
suplente Antnio Roberto Sales Baptista
Vice-Presidente Programao: Anthony Doyle (Turner),
suplente Edmar Souza
Vice-Presidente Banda Larga: Luis Carlos Balieiro (TVA),
suplente Leila Loria
Vice-Presidente Tecnologia: Antnio Joo Filho (Tele Design),
suplente Antnio Carlos Martelleto
Vice-Presidente Marketing: Fernando Ramos (Nnet Brasil),
suplente Ana Maria Gemigniani (Globosat)
Vice-Presidente Relaes Institucionais: Fernando Mousinho
(Net Servios)
Vice-Presidente Administrativo-Financeiro: Paulo Czar Martins
(Viacabo), suplente Antnio Salles Teixeira Neto
Vice-Presidente: Gustavo Leme (Fox), suplente Marcio Fonseca
Vice-Presidente: Ricardo Rihan (Abril), suplente Lara Andrade

A nova diretoria eleita em 2012 formada pela maioria das operadoras de TV paga no pas, mas tambm integrada por programadoras
como a Globosat. A 12 vaga teria sido deixada em aberto para acolher
possivelmente mais uma programadora internacional e dar maior equilbrio associao (Mdia RJ, 2012). Em 2011, algumas programadoras
estrangeiras romperam com a associao por discordncias em torno do
apoio ao PLC 116 (idem), atual Lei 12.485/2011, a nova lei de TV por
assinatura de acesso condicionado, como j lembramos antes.
O novo Conselho Diretor da ABTA, eleito para o binio de 20122014, presidido por Oscar Vicente Simes de Oliveira, tambm
oriundo dos quadros das Organizaes Globo, tendo j passado pela

o assalto aos cofres pblicos

161

antiga Globocabo (atual Net Servios) e Net Brasil, ocupando a presidncia da SETA e participando da diretoria da ABTA por dois mandatos, e est na associao desde abril de 2011 como vice-presidente
executivo.19 O Conselho Fiscal formado, respectivamente, pelas empresas Brasil Telecomunicaes, tendo como membros Marcelo Ribeiro e Ebert Gomes de Sousa; Net Servios, Flauzino Alves Ferreira
Neto; e Videomar, Jaime Machado da Ponte Filho e Eduardo Pauletti.
Sobre a composio do Conselho Diretor, vide Quadro 7:
Quadro 7 Conselho Diretor da ABTA Gesto 2012/2014

Fonte: Elaborado pelo autor com base no site da ABTA <http://www.abta.com.br>.

Assumo a presidncia-executiva da ABTA em um momento particularmente importante para o segmento de TV por assinatura, afirmou Oliveira em comunicado oficial distribudo (5 set. 2012), devido nova regulamentao da TV paga e expanso
do setor como fatores que tm provocado alterao no setor empresarial de TV paga.
19

162

itamar aguiar

O mercado bilionrio de televiso por assinatura brasileiro praticamente monopolizado pelas empresas NET Servios e SKY Brasil,
que distribuem praticamente os mesmos canais de televiso paga, com
poucas variaes. No entanto, a Claro TV, que, como a NET, tambm
de propriedade da mexicana Telmex (com negcios com a famlia
Marinho), chegou com novos preos e canais, e j a terceira maior
operadora brasileira (Folha.com, 2007).
Os canais distribudos por essas operadoras pertecem programadora Globosat, de propriedade das Organizaes Globo/Grupo
Marinho.20 A NET, da mexicana Telmex com parcela minoritria da
Globo, consolidou sua liderana no mercado com a aquisio da VIVAX em 2006, que operava no interior de So Paulo, e da operadora
BIGTV no final de 2007, que opera na praa de Guarulhos, considerada estratgica.
Em 2006, novos players entraram neste mercado bilionrio: so
as empresas de telecomunicaes, mais propriamente as operadoras
de telefonia fixa ou operadores incumbentes, favorecidas pela nova
lei da TV por assinatura de acesso condicionado (Lei 12.485/2011).21
Essa uma forma de defender seu negcio tradicional (telefonia fixa
e mvel), avanando no rentoso mercado de operadores de televiso
paga. Ento estes ltimos, faz alguns anos, entraram no servio de
Internet em banda larga concorrendo com o servio ADSL operadora
pelas incumbentes.
A espanhola Telefonica, gigante da telefona no estado de So
Paulo, lanou servios de DTH em parceria com uma empresa que
j operava no segmento, a Astralsat, criando a VocTV. Em 2007,
Recentemente, devido a acordos com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), produto de uma ao da associao Neo TV, que nucleia a maioria dos
operadores independentes deste mercado, tais canais podero tambm ser distribudos
pelas operadoras independentes.
21
A Lei n. 12.485/2011, sancionada em 12 de setembro daquele mesmo ano pela presidenta Dilma Rousseff, permite que as operadoras de telefonia ofeream servios de
TV por assinatura, alm de estabelecer novas cotas para contedo nacional, incluindo
3 horas e meia por semana de produes brasileiras na programao do horrio nobre
das 18h s 22h. Retornaremos ao assunto sobre a importncia da nova lei de TV por
assinatura de acesso condicionado mais adiante.
20

o assalto aos cofres pblicos

163

a multinacional espanhola obteve permisso da Anatel para lanar


um servio prprio, a Telefonica TV Digital, atualmente Vivo TV.
Tambm em 2006, a Telefonica entrou com autorizao para a aquisio da TVA, do Grupo Abril, na forma permitida pela lei. Nisto,
encontrou grande oposio da ABTA, representante das operadoras
de televiso paga e dos principais programadores. Mesmo assim, a
operao foi autorizada pela ANATEL sob o argumento de que no
viola a lei.
A operadora Oi antiga Telemar conseguiu permisso para a
aquisio da operadora mineira Way TV, atual Oi TV, comprada em
um leilo em 2006. Em novembro de 2008 a Embratel, tambm do
ramo de telefonia, entrou no negcio com sua operadora, inicialmente chamada Via Embratel, e atualmente operando com o nome
Claro TV. No ano de 2011, a operadora telefnica GVT entrou no
mercado de TV paga, atravs de um sistema hbrido de DTH e IPTV
(Telesintese, 2011).
A televiso paga no Brasil atingiu a marca de 11,6 milhes de
assinantes em 2011, correspodendo a aproximadamente 38,3 milhes de moradores em todo o pas (Castro, 2011). Em setembro do
mesmo ano, o Brasil chegou a quase 11,9 milhes de domiclios com
TV por assinatura, totalizando 258,5 mil novos assinantes. Em apenas um ano foram 2,1 milhes de novos assinantes, um crescimento
de 21,7% segundo a ANATEL (AdNews, 2011).
Nos ltimos dez anos, o acesso TV por assinatura no pas mais
que quadruplicou, passando de 3,2 milhes de assinantes (2002) para
16 milhes (novembro de 2012), segundo dados da ANATEL. Estima-se que cerca de 53 milhes de brasileiros tenham acesso TV por
Assinatura, com um faturamento de R$ 6, 522 milhes no primeiro
trimestre de 2013, em comparao com o mesmo perodo de 2012,
conforme mostra a Tabela 7, na pgina seguinte.

164

itamar aguiar

Tabela 7 Dados comparativos TV por assinatura (2012/2013)

Fonte: ABTA <http://www.abta.com.br>.

Enquanto isso, o nmero de assinantes de internet banda larga


muito inferior ao nmero de assinantes de TV por assinatura, e chegou
ao final do trimestre em 6,1 milhes, tendo um crescimento trimestral
de 5% e anual de 25,6%, conforme Grfico 1:
Grfico 1 Demonstrao dos dados dos assinantes por trimestre

Fonte: ABTA <http://www.abta.com.br>.

o assalto aos cofres pblicos

165

Outro dado preocupante o carter elitista da TV paga, pois os


assinantes esto concentrados nas camadas mais altas da sociedade,
conforme Grfico 2.
Grfico 2 Demonstrao dos dados dos assinantes que esto
concentrados nas classes mais favorecidas da sociedade

Fonte: ABTA <http://www.abta.com.br>.

5. abranet
Fundada em 7 de novembro de 1996, a Associao Brasileira de
Internet (ABRANET) uma entidade sem fins lucrativos, com sede na
capital paulista, tendo como objetivo principal a defesa da livre iniciativa e o apoio s empresas provedoras de acesso, servios e informaes da Internet no pas. Alm de representar seus associados junto s

166

itamar aguiar

autoridades governamentais nos debates para a definio das polticas


pblicas relacionadas Internet, afirma representar os consumidores
de servios de telecomunicaes e Internet em conselhos de usurios,
entidades de defesa e proteo do consumidor, agncias governamentais e demais instituies correlatas.
O poder da ABRANET est concentrado nas mos dos grandes
oligoplios de comunicao, envolvendo principalmente o setor das
telecomunicaes (Parajo, 2011)22, consolidando no Brasil o poderio
da Telfonos de Mxico, mais conhecida como Telmex, do megaempresrio Carlos Slim Hel.23 Slim comprou a participao da Globopar24 na rede de TV a cabo NET Servios (Aguiar, 2006)25, que tem 6
milhes de assinantes, e tambm controla a Claro, segunda empresa
de celulares no pas, com mais de 40 milhes de usurios, e a Embratel26, que opera ligaes distncia, subsidiria da Telmex no Brasil. O provimento de acesso Internet no Brasil est concentrado em
Ex-presidente da ABRANET e ento presidente do Conselho Consultivo da
ABRANET, acrescentando que as poderosas concessionrias operadoras de telefonia,
as teles, so responsveis por 80% do mercado de infraestrutura.
23
Carlos Slim expandiu seus negcios por todo o continente latino-americano, tendo
participao nas maiores companhias de telecomunicaes do Canad Terra do
Fogo, e seus investimentos nos Estados Unidos incluem participaes na Philip Morris (hoje Altria Group) e na Saks Incorporated. Tornou-se o maior acionista da MCI, a
segunda operadora de telefonia de longa distncia norte-americana, adquirindo cerca
de 3% da Apple Computer, e associou-se ao empresrio Bill Gates, dono da Microsoft, para criar um portal na Internet destinado aos hispanos. Cf. <http://www.telmex.
com/mx/corporativo>. Acesso em: 1o ago. 2013.
24
Globo Comunicaes e Participaes S.A. (Globopar), empresa holding da famlia Marinho que detm participaes acionrias em empresas da rea editorial e
grfica, empresas de televiso a cabo e via satlite, programao para TV por assinatura e Internet.
25
Em que se debate sobre a crise financeira da empresa de TV a Cabo Net Servios
e o escndalo do chamado PROER da Mdia. Foi durante o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), quando houve a aprovao da entrada do capital estrangeiro na
mdia, proibido pela Constituio Federal, que a TELMEX pde entrar no Brasil e salvar a Net cabo, que enfrentava, na poca, grave crise financeira, obrigando a Globopar e decretar a moratria.
22

Consequncia do programa nacional de privatizao durante o governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso.
26

o assalto aos cofres pblicos

167

apenas cinco provedores que detm 91% do mercado de banda larga


no Brasil, propriedade das seguintes empresas: Oi (32%), Net (26%),
Telefonica (24%), GVT (8%), CTBC (2%) e outras empresas (9%).27
Conforme falamos acima, a ABRANET controlada pelas empresas monopolistas, ou proprietrias, controladoras, administradoras
ou funcionrios indicados por essas empresas. Segundo o Estatuto da
entidade, Art. 34, pargrafo 1, somente podero ser eleitas para a Diretoria Executiva pessoas fsicas indicadas por associados da categoria Titular, que so justamente os representantes dessas empresas
controladoras28, com mandato de dois anos, podendo ser reeleitos para
mais um mandato.
Com o intuito de controlar ainda mais a entidade, o Conselho
Superior, de carter consultivo, tambm com mandato de dois anos,
compe-se de no mnimo trs e no mximo onze associados da categoria Honorria. Fazem parte desta categoria, de acordo com o Art.
7 do Estatuto, inciso III, os associados fundadores, ex-presidentes e
ex-vice-presidentes e as pessoas fsicas e jurdicas homenageadas pela
ABRANET.29 O Conselho Superior tem importante papel estratgico,
j que possui a funo de assessorar as Diretorias e a entidade como um todo sobre o planejamento a ser adotado e desenvolvido pela
ABRANET.
Como a ABRANET rene grandes empresas de telecomunicaes, isso acaba criando conflitos em relao disputa pelo controle do mercado de banda larga no Brasil, envolvendo de um lado as
Pesquisa da Teleco/2011, acrescentando que h em torno de 1.576 provedores de
acesso (cf. <www.abranet.org.br>).
28
Fonte: <http://www.abranet.org.br/index.php/2013-03-19-18-11-38>. Acesso em:
2 ago. 2013.
29
Estatuto da ABRANET, Art. 7, esclarece que fazem parte da categoria honorrio
as pessoas fsicas e jurdicas que assinaram a ata de constituio da ABRANET.SP
e as que, at a data de 31 de dezembro de 1996, manifestaram sua vontade de adeso,
tendo tido sua admisso aprovada de acordo com o Art. 8 do Estatuto. Lembrando
que o inciso V, do Art. 7 do Estatuto, define a categoria dos associados e no associados, pessoas fsicas e jurdicas que j receberam tal homenagem por parte da Diretoria da ABRANET, devidamente registradas em Ata ou que venham a receber futuras
homenagens e aceitem tornarem-se associados desta categoria.
27

168

itamar aguiar

grandes empresas de telefonia, e de outro os pequenos provedores de


Internet. Isso sem contar o papel do governo atravs do Programa Nacional de Banda Larga, j que se trata de um servio pblico explorado
pelo setor privado. Neste sentido, a ABRANET publicou comunicado
no ano de 2011, contestando a possvel reviso da norma 04/95, que
probe as operadoras de servios pblicos de telecomunicaes de ser
provedoras de acesso Internet (Jordan, 2011).30
Para a entidade, a regra impediria que operadoras usufrussem do
poder de mercado para quebrar a concorrncia (Jordan, 2011). Segundo
o ento diretor presidente do Conselho Consultivo Superior da ABRANET, Eduardo Parajo, a reviso da norma reflete um completo desconhecimento de como o mercado funciona, uma vez que a proibio
criou um mercado de provedores, garantindo a competitividade no pas
(Parajo, 2001). A mudana proposta pelo governo trata a internet como
servio de telecomunicaes, o que a sujeita incidncia do imposto
estadual (ICMS), encarecendo o preo para o consumidor final, afirma
Parajo, argumentando que as ofertas de provedor gratuito dos servios
de banda larga de operadores de celular e TV a cabo, que a norma no
impede, so falaciosas porque o servio tem um custo (idem).
Segundo o ex-presidente executivo da ABRANET, h anos as
teles vm pressionando o governo e a Anatel para que seja revogada a
norma n 4, pois, alm da telefonia e da TV a cabo servio que vo
explorar com a sano do PLC 116 , as teles querem trazer para a
rubrica das telecomunicaes os servios de valor adicionado (como
so classificados os servios dos provedores). Parajo deixa claro que
o consumidor sempre pagou e vai continuar pagando pelo provimento de acesso (Idem). Tecnicamente, no existe Internet sem provedor.
Esse foi um jargo inventado pelas teles para enganar os consumidores e abocanhar sozinho toda essa parcela do mercado. Difcil acreditar que concentrar em algumas poucas grandes companhias (por sinal,
Cf. <http://www.telesintese.com.br>, informando que, uma semana antes, o Ministrio das Comunicaes havia encaminhado um pedido para que a Anatel estudasse uma nova regra para substituir a Norma n 4. A norma foi criticada durante a CPI
da Pedofilia no Senado, pois, segundo o relatrio da CPI, os provedores de Internet
teriam problemas em guardar nmeros de identificao de clientes, o que dificulta a
ao policial contra a pornografia infantil.
30

o assalto aos cofres pblicos

169

lderes em reclamaes nos PROCONs) um servio hoje prestado por


6.000 empresas seja uma mudana positiva para o pas (idem).
Apesar da postura acima, por seu turno, o atual presidente da
ABRANET, o empresrio Eduardo Neger, no v como problema a
presena das teles no mercado de provedores de Internet. A despeito
dos grandes players do mercado, Telefnica, Net e Oi, alm da GVT,
que Neger coloca em quinto lugar no mercado brasileiro (a quarta
maior seria a soma dos pequenos provedores), entende como salutar
a presena de mais um concorrente. Para o presidente da ABRANET,
como um dos princpios da associao a defesa da livre iniciativa,
quanto mais concorrncia, melhor, defendendo a GVT, que est implementando, de cara, uma tecnologia nova (Jovanell, 2011).31
A Diretoria Executiva da ABRANET presidida por Eduardo
Neger desde abril de 2011, conforme a seguinte composio, a seguir:
Diretoria Executiva (2011/2013)
Presidente: Eduardo Neger
Vice-Presidente: Gil Torquato
Diretor Administrativo e Financeiro: Armando Luiz Kratina Junior
Diretor de Planejamento Estratgico e Marketing: Jos Janone Jnior
Diretor de Provedores de Acesso Internet: Antonio Carlos Lirani
Diretor de Provedores de Contedo: Jos Oscar Cicero
Diretor de Relaes com Instituies de Ensino: Sinclayr Luiz
Diretor de Relaes com Instituies Nacionais e Internacionais:
Eduardo Fumes Parajo
Diretor de Servios aos Associados: Sergio S
Diretor de Tecnologia: Dorian Lacerda Guimares
Diretor Presidente do Conselho Consultivo Superior: Eduardo Parajo
Vice-Presidente do Conselho Consultivo Superior:
Evandro Antonio Ramos Terra Varonil de Sousa
Diretor do Conselho Consultivo Superior: Roque Abdo
Diretor do Conselho Consultivo Superior: Edmundo Matarazzo
Entrevista com o novo presidente da ABRANET, Eduardo Neger, ao comentar
sobre o Plano Nacional de Banda Larga do governo federal, acrescentando haver
ainda muito espao para os pequenos provedores, que, segundo ele, oferecem um
atendimento personalizado e mais adequado para determinadas regies do pas aonde
os maiores grupos no chegam.
31

170

itamar aguiar

Diretor do Conselho Consultivo Superior: Carlos Alberto Bernardi


Diretora Presidente do Conselho de Estudos Jurdicos: Carol Conway
Diretora do Conselho de Estudos Jurdicos: Cristiane Marrey Moncau
Diretora do Conselho de Estudos Jurdicos: Laura Fragomeni
Diretor do Conselho Fiscal: Cyro Baffi
Diretor do Conselho Fiscal: Luiz Otavio Oliger Momm
Diretor do Conselho Fiscal: Olmes Berriel
Diretor do Conselho Fiscal: Nelson Miralhas

6. aner
Idealizada por Roberto Civita32, dono do Grupo Abril, h 27
anos, sendo seu primeiro Presidente em 1986, a Associao Nacional
de Editores de Revistas (ANER) uma entidade nacional, sem fins
lucrativos, que tem como objetivo promover e defender os interesses
comuns do mercado de revistas, editorial e comercial, nos seus mais
diversos segmentos, tanto em impresso como por mdia eletrnica.
Prega a defesa da democracia e da livre iniciativa, traduzida no lema
da defesa da liberdade de expresso do pensamento e de imprensa,
compreendida como a liberdade de informar, ser informado, de propaganda e publicidade,33 alm de estimular a iniciativa privada como
Boletim Emrevista*, Morre Roberto Civita, presidente do Grupo Abril e idealizador da ANER, n 36, 04 jun. 2013, destacando que o presidente do Conselho de Administrao do Grupo Abril foi o responsvel pela proposta de criao da Associao Nacional de Editores de Revistas (ANER), ao observar nos anos 1980 um movimento internacional. Na ocasio, Civita props a criao de uma entidade para
fortalecer o mercado de revistas no Brasil, quando se reuniu em 16 de dezembro de
1986 em Braslia (DF) com outros editores nacionais, selando a criao da ANER,
que h mais de 25 anos defende os interesses do empresariado do setor. Naquele momento, a Editora Abril assumiu 60% dos investimentos para criar a instituio, que
logo foi inserida no quadro associativo da FIPP, organizao internacional que lhe
serviu de modelo. O prprio empresrio foi eleito o primeiro presidente da ANER,
cargo que ocupou at 1990 (em 2012, ele foi um dos homenageados na festa de 25
anos da entidade). *Obs.: No confundir o nome original da publicao da ANER,
intitulada Emrevista, com a expresso Em Revista, como se fosse erro de grafia.
33
O Estatuto Social da Associao Nacional de Editores de Revistas foi aprovado
na Assembleia de Constituio da entidade, realizada no dia 16/12/1986, na sala n
1 do Hotel Nacional, em Braslia, sendo reformulado e aprovado em Ata e Assem32

o assalto aos cofres pblicos

171

forma de realizao de todos os ideais de imprensa livre, procurando


representar seus associados junto aos poderes pblicos, independentemente de outorga de mandato especfico, assim como representar os
associados em juzo ou fora dele.34
Apesar da alternncia na direo da ANER com o Grupo Roberto Marinho das Organizaes Globo, a associao representa o
poder da famlia Civita no mercado editorial brasileiro, como mostraremos mais frente. Afinal, desde a sua fundao em 1986 at
hoje, j so doze anos dos Civita e seus testas de ferro na presidncia
da Diretoria Executiva. Alm disso, a associao se constitui num
importante piv ideolgico da mdia brasileira, estabelecendo pontes com outros pivs da comunicao nacional a partir do Instituto
Palavra Aberta, criado em 10 de fevereiro de 2010, por iniciativa das
seguintes entidades: ANER, ABERT, ANJ e ABAP (Associao Brasileira de Agncias de Propaganda).35 Com forte lobby em Braslia e
no Congresso Nacional, o Instituto Palavra Aberta se constitui numa
central do pensamento estratgico dos oligoplios de comunicao
brasileiros, tendo como principal misso promover e incentivar as
liberdades democrticas, em especial, a liberdade de expresso e a
livre iniciativa.36 Defende como valores fundamentais o fomento e a
promoo da educao e da cultura, a liberdade de expresso e de
iniciativa, o direito informao e a defesa da autorregulamentao
dos oligoplios da comunicao.37
O Conselho Diretor do Instituto Palavra Aberta38 formado
bleia Geral Ordinria realizada em So Paulo, em 16 de maro de 2010. O documento original assinado pelo presidente da ANER, Roberto Muylaert e Lourival
Jos dos Santos (OAB/SP n. 33.507), e pela secretria executiva, Maria Clia Furtado (cf. <http://aner.org.br/institucional/estatuto-social/>. Acesso em: 3 ago. 2013.)
34
Estatuto Social, Cap. I, Denominao, Sede e Finalidade, Art. 2, que trata dos Objetivos da ANER.<http://aner.org.br/institucional/estatuto-social/>. Acesso em: 3 ago. 2013.)
35
Fonte: <http://www.palavraaberta.org.br>.
36
Fonte: <http://www.palavraaberta.org.br/sobre/missao-visao-e-valores>. Acesso
em: 3 ago. 2013.
37
Idem.
38
Fonte: <http://www.palavraaberta.org.br/sobre/conselho-e-estatuto>. Atravs da
consulta ao site oficial do instituto, o Conselho Diretor est postado no site da insti-

172

itamar aguiar

atualmente pelos representantes e instituies conforme a seguir.


Conselho Diretor
Presidente: Patricia Blanco (Atual presidente)
Membros:
Alexandre Jobim
Antonio Athayde
Daniel Pimentel Slaviero (ABERT)
Fabio Barbosa
Fernando Bomfiglio
Fernando Costa
Frederic Kachar (ANER)
Maria Judith Brito (ANJ)
Luiz Lara (ABAP)
Orlando Marques
Paulo Tonet Camargo
Conselho Fiscal
Membros:
Maria Clia Furtado (ANER)
Luiz Roberto Antonik
Ricardo Pedreira
Conselho Consultivo
Membros:
Carlos Ayres Britto (Ex-presidente do Supremo Tribunal Federal/STF)
Cristiano Roriz Cmara
Eugnio Bucci
Lvia Barbosa
Marcelo Moscogliato
Mnica Waldvogel
Ricardo Gandour
Srgio Fausto
Roberto Muylaert (ANER)
tuio com data de 18/08/2010. Lembramos que, pelo Estatuto, os membros do Conselho Diretor so eleitos para um mandato de quatro (4) anos. (Cf. Estatuto Social do
Instituto Palavra Aberta, Cap. V, do Conselho Diretor, Art. 19, que estabelece que o
Conselho Diretor ser composto de at 20 membros titulares e seus respectivos suplentes com mandato de quatro anos, permitida a reeleio, sendo: 1) at dez membros indicados pelos associados fundadores; 2) at dez membros na qualidade de associados efetivos eleitos em Assembleia Geral Ordinria.)

o assalto aos cofres pblicos

173

Associados Fundadores
ANJ Associao Nacional de Jornais
ABERT Associao Brasileira de emissoras de Rdio e Televiso
ANER Associao Nacional de Editores de Revistas
ABAP Associao Brasileira de Agncias de Publicidade
Associados Efetivos
Abril
Organizaes Globo
Souza Cruz
Parceiros Acadmicos
ESPM Escola Superior de Propaganda e Marketing (SP)
Columbia Global Centers/Columbia University

Em resumo, atravs de seu escritrio em Braslia, a exemplo das


demais associaes nacionais, a ANER acompanha e monitora diretamente a elaborao de leis de seu interesse no Congresso Nacional,
com apoio da bancada da mdia (Novas, 2012).39 Alm disso, mantm
contato permanente com membros do governo federal, inclusive junto

Referente participao do presidente da Frente Parlamentar de Comunicao Social da Cmara Federal (FreCom), deputado Milton Monti (PR-SP), no lanamento do
livro intitulado Conferncia legislativa sobre liberdade de expresso 7 anos de debates, reunindo as principais passagens de cada um dos sete encontros anuais inspirados no tema realizados pelo Instituto Palavra Aberta desde 2006, ocorrido no dia 5
de dezembro de 2012, no Salo Verde da Cmara Federal, com a presena do ex-ministro do STF, Carlos Ayres Britto, e de J. Roberto Whitaker Penteado, presidente da
ESPM, que apoiou a produo do livro. A Frente Parlamentar de Comunicao Social
da Cmara, composta por 198 deputados e 38 senadores de 17 partidos, foi criada com
o objetivo de ampliar o debate em torno das mais de 200 propostas em tramitao no
Congresso sobre comunicao e publicidade e propaganda. A entidade surge no contexto da aprovao pela Comisso de Defesa do Consumidor da Cmara dos Deputados, no incio do ms de julho de 2008, de um projeto que probe a publicidade dirigida a crianas at 12 anos, que detonou a oposio dos profissionais de propaganda,
entendendo como censura liberdade de expresso. A esse propsito a revista Isto
(n 2021, de 30 de julho de 2008) realizou importante entrevista com o presidente da
FreCom, Milton Monti, que bastante reveladora sobre a possvel atuao da bancada
da mdia no Congresso Nacional em favor dos oligoplios da comunicao no Brasil.
39

174

itamar aguiar

Presidncia da Repblica40 e ministros de Estado41, contando com a


retaguarda do Instituto Palavra Aberta, atravs das conferncias sobre a liberdade de expresso.42 Realiza tambm congressos bastante
concorridos com a presena de autoridades governamentais, a exemplo das homenagens ministra-chefe da SECOM, Helena Chagas43,

Boletim Emrevista, ANER tem audincia com vice-presidente Michel Temer, n 27,
de 19 jul. 2012, referente a audincia, ocorrida em 19 de junho de 2012, no gabinete do Vice-Presidente da Repblica, Michel Temer (PMDB), alis, presena constante
nos boletins da entidade, para tratar da prorrogao da Nota Fiscal Eletrnica (NF-e)
no processo de distribuio. Na visita, a entidade solicitou a Temer que atuasse junto
ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz) para que o pedido de prorrogao da NF-e fosse atendido, o que acabou acontecendo. O mesmo pedido foi feito
a Jos Sarney, presidente do Senado, com quem o grupo da ANER tambm se encontrou na ocasio. Fizeram parte da comitiva: o presidente da ANER, Roberto Muylaert,
a diretora-executiva da entidade, Maria Clia Furtado, a diretora de relaes governamentais da Editora Abril, Angela Rehem, e a representante da Patri, Fernanda Arbex.
41
Boletim Emrevista, ANER e ANJ so recebidas pelo ministro Mantega em Braslia,
n 20, 9 fev. 2012, referente a audincia no gabinete do ministro da Fazenda, Guido
Mantega, em 2 de fevereiro de 2012, para tratar da renovao da iseno das taxas de
PIS e Cofins para a compra do papel usado por grande parte dos jornais e revistas (o
acordo tem durao de quatro anos e vencia em 30 de abril daquele ano).
42
Boletim Emrevista, Profissionais exigem combate censura judicial e rejeitam controle do Estado, n 10, set. 2011, referente a 6. Conferncia Legislativa sobre Liberdade de Imprensa, realizada em 23 de agosto de 2011, na Cmara dos Deputados
pelo Instituto Palavra Aberta, idealizada por representantes do mercado editorial e de
mdia, com a presena de autoridades governamentais, parlamentares e pesquisadores brasileiros.Alm das conferncias, o Instituto Palavra Aberta, brao intelectual das
entidades vinculada aos oligoplios da comunicao, ANER, ANJ e ABER, divulga
o material propagandstico sobre as ideias defendidas por essas instituies empresariais, a exemplo do lanamento do livro que resumiu as principais contribuies dos
sete encontros anuais realizados pelo instituto, ocorrido em 5 de dezembro, em Braslia (DF), contando com a presena de autoridades e membros da ANER. (Cf. Boletim Emrevista, ANER prestigia livro do Instituto Palavra Aberta, n 32, 10 jan. 2013).
43
Boletim Emrevista, Festa de 25 anos da ANER rene 600 pessoas, n 17, 05 dez.
2011, referente festa de 25 anos de existncia da ANER, que contou a presena
da ministra-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM), Helena Chagas, alm de ex-presidentes da entidade, representantes das
editoras associadas, diretores de jornais e revistas, jornalistas, publicitrios e entusiastas das revistas em geral, ocorrido no Teatro Alfa, em So Paulo, em 21 de novembro
de 11, com a participao de mais de 600 convidados.
40

o assalto aos cofres pblicos

175

promovendo ainda jantares com ministros.44 Sobre a importncia econmica das empresas do Grupo Abril, vide Tabela 8, e sobre o faturamento em publicidade das revistas comparativamente aos demais
veculos de comunicao brasileiros, vide Tabela 9, conforme apresentamos, respectivamente, a seguir.
Tabela 8 Maiores circulaes revistas semanais nacionais
(jan./mar. 2012/2013) revistas pagas ativas
mdia por edio publicao principal total Brasil

Fonte: IVC (Instituto Verificador de Circulao) ANER.


Boletim Emrevista, n 10, de 01 set. 2011, referente a participao da atual ministra da Casa Civil do governo Dilma Rousseff, Gleisi Hoffmann, durante almoo promovido em Braslia (DF) pela ANER, para troca de informaes sobre a liberdade de
expresso no Brasil.
44

176

itamar aguiar

Como se pode observar pela Tabela 8, a revista mais vendida


no pas em 2012 foi a Veja (Editora Abril), com circulao mdia de
1.072.222 exemplares.
Tabela 9 Faturamento em publicidade das revistas nacionais (2012/2013)

Fonte: ANER <http://aner.org.br/>.

A ANER comandada por um Conselho Diretor, cujo presidente eleito em Assembleia Geral pelos scios efetivos, composto pelas
empresas editoras de revistas para um mandato de dois anos, sendo per-

o assalto aos cofres pblicos

177

mitida a reeleio. Cabe ao presidente do Conselho Diretor representar


a entidade em juzo ou fora dele, perante todos os rgos de administrao pblica, convocar e presidir as reunies da Diretoria, convocar e
instalar, coforme o Estatuto, as assembleias gerais da entidade.45
O exemplo das outras entidades empresariais, a ANER tambm
formada por um Conselho Superior, composto pelos ex-presidentes
que exercerem sua funo por mais da metade do mandato para os
quais foram eleitos, sendo ainda necessria aceitao de seu nome pelos demais ex-presidentes que j integram este Conselho46, com a funo de assessoramento, reunindo-se sempre que houver necessidade.
Conforme falamos acima, a presidncia da ANER foi monopolizada pelo Grupo Abril ao longo do tempo, como mostra a composio
do Conselho Superior na gesto (2012-2014)47 (Quadro 8).
Quadro 8 Membros da Diretoria Executiva da ANER 2012/2014

Fonte: Elaborado pelo autor com base no site oficial da ANER (Cf. <http://
aner.org.br/institucional/conselho-superior/>. Acesso em 3 ago. 2013).
Estatuto Social da ANER, Cap. V da Organizao Estrutural e Funcional, Arts. 17
a 20. (Cf. <http://aner.org.br/institucional/estatutopsocial/>. Acesso em: 3 ago. 2013.)
46
Estatuto Social da ANER, Cap. V da Organizao Estrutural e Funcional, Art. 25.
47
Fonte: <http://aner.org.br/institucional/conselho-superior/>. Acesso em: 3 ago. 2013.
45

178

itamar aguiar

Como se poder observar pelo quadro acima, a ANER foi presidida durante o perodo da realizao da CONFECOM (ocorrida em
2009) por outro representante da famlia Civita, o jornalista, escritor e
empresrio, dono da RMC Editora de So Paulo, Roberto Muylaert.48
Comeou na Editora Abril como editor de revistas em 1964, sendo
diretor de Veja, Exame e Viso, e, atualmente, atravs da RMC Comunicaes publica revistas direcionadas s empresas (como a revista
Varig).49 Mantm vnculos polticos e partidrios com o PSDB, uma vez
que foi ministro-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica durante o governo de Fernando Henrique Cardoso
e tambm presidente da TV Cultura do governo tucano paulista.50
A gesto de Roberto Muylaert frente da ANER foi marcada
por uma postura visivelmente favorvel ao controle privado da comunicao, tanto que a associao se posicionou radicalmente contra a criao do Conselho Federal de Jornalismo, tese aprovada durante a realizao da CONFECOM. Coube a outro representante da
famlia Civita, presidente da ANER por dois mandatos (1992-1996),
e integrante do Conselho Superior da entidade durante a administrao de Muylaert, conforme quadro acima, Thomaz Souto Corra,
defender essa posio.
Segundo Thomaz Souto Corra, em primeiro lugar, quem vigia
o jornalismo o leitor. Ele pode at ser leniente com relao imprensa, mas seu maior vigilante. Em segundo lugar, o maior fiscal
deve ser o prprio rgo.51 Para Corra, cada um deveria ter a sua
regulamentao, seus princpios e regras, referindo-se aos prprios
veculos de comunicao, tese defendida pelos empresrios da autor Fonte: <http://www.letraseleituras.com.br/entrevistas/?a=roberto_muylaert>. Acesso em: 3 ago. 2013.
49
Para mais informaes, vide a pgina da editora RMC (cf. <http://www.rmceditora.com.br/index.html>. Acesso em: 3 ago. 2013).
50
Vide: <http://www.letraseleituras.com.br/entrevistas/?a=roberto_muylaert>. Acesso em: 3 ago. 2013.
51
Boletim Emrevista, ANER atualiza cdigo de tica, n 9, 18 ago. 2011, trazendo uma entrevista com o criador do Cdigo de tica aprovado em fins da dcada de
1980, Thomaz Souto Corra, ex-presidente da ANER por duas gestes consecutivas.
48

o assalto aos cofres pblicos

179

regulamentao, afirmando no acreditar que um rgo externo, que


qualifica pejorativamente de Tribunal Superior de Jornalismo, seria
capaz de julgar um reprter de um jornal ou de uma revista. Acho
que, no caso de imprensa, no deve haver um rgo regulador. Sou
violentamente contra isso52, conclui taxativamente Corra.
O novo presidente do Conselho Diretor da ANER, com mandato at dezembro de 2014, o ex-diretor-geral da Editora Globo,
Frederic Zoghaib Kachar, eleito em 6 de dezembro de 2012, prometendo acelerar a evoluo da ANER, entidade mais nova entre
as nossas coirms, a ANJ e ABERT, e, mesmo assim, tem ganhado
relevncia53, destacou.
Por ocasio da eleio, Kachar falou da expectativa em poder
contar com o apoio de todos os associados, tanto na construo
quanto na execuo de uma agenda relevante para o meio54, como
por exemplo no combate criao do Conselho de Comunicao
Social nos estados brasileiros, repudiado pela ABERT e ANJ, proposta aprovada durante a CONFECOM. A iniciativa da criao do
Conselho de Comunicao Social na administrao baiana de Jaques
Wagner (PT) vem recebendo o ataque da gesto de Kachar, conforme matria publicada no boletim da ANER, com o argumento de que
inconstitucional.55 A ANER tambm acredita que a medida pe em
risco o livre exerccio da expresso e da imprensa, direitos garantidos pela Constituio.56
O Conselho Diretor presidido por Frederic Kachar, com mandato
para o perodo de 2012/2014, tem a composio conforme segue.
Idem.
Frederic Kachar o novo presidente da ANER. Boletim Emrevista. n. 32, 10 jan. 2013
54
Idem.
55
Boletim Emrevista, Bahia cria conselho de comunicao social, n. 19, 31 jan.
2012, acrescentando que a Bahia (BA) oficializou a criao de seu Conselho de Comunicao Social no dia 10 de janeiro de 2012, de carter consultivo e deliberativo,
que tem como principal objetivo a elaborao de polticas pblicas para o setor, a partir da elaborao de um Plano Estadual de Comunicao.
56
Idem.
52
53

180

itamar aguiar

Diretoria ANER 2012/201457


Presidente: Frederic Kachar Editora Globo
1 Vice-Presidente: Fernando Costa Editora Abril
2 Vice-Presidente: Marcelo Salles Gomes Editora Meio & Mensagem
Diretor Tesoureiro: Roberto Arajo Editora Europa
Diretor Secretrio: Alessandro Gerardi Editora Escala Jalou
Conselheiro: Paulo Afonso Editora Escala
Diretor Conselheiro: Paulo Houch Editora Online
Diretor Conselheiro: Ernani Paciornik GR1
Diretor Conselheiro: Caco Alzugaray Editora Trs
Diretor Jurdico: Lourival Santos Lourival J. Santos Advogados
Diretora Executiva: Maria Clia Furtado

Por ltimo, passaremos a estudar a partir de agora o mais importante agrupamento do ramo da comunicao no pas, com participao
destacada na 1 CONFECOM: a TELEBRASIL. Representando o segmento empresarial multinacional das telecomunicaes no Brasil, a
TELEBRASIL pouca estudada no mbito acadmico, principalmente, levando-se em conta a sua forma peculiar de organizao, centrada
no Conselho de Administrao.
A pesquisa demonstrou sua importncia no somente em termos
econmicos, j que se trata de um ramo bilionrio da comunicao,
mas tambm devido a sua forma de organizao, como j falamos, e
a sua sintonia com algumas polticas governamentais no campo das
inovaes tecnolgicas, assim como devido aos seus vnculos empresariais com o setor das telecomunicaes, que extrapolam as fronteiras
nacionais no bojo da globalizao.
De acordo com a pesquisa, a TELEBRASIL jogou todas as suas
fichas na 1 CONFECOM, batendo de frente com outras associaes
empresariais da rea de comunicao, lideradas pela ABERT/Rede Globo, tendo em vista que procurou defender a sua pauta de reivindicaes.
Agindo de maneira vigorosa tambm nas etapas estaduais, a TELEBRASIL foi para a etapa nacional em Braslia disposta a aprovar o seu
Caderno de Propostas. o que procuraremos analisar, inclusive apresentando uma sntese sobre os grupos econmicos das teles envolvidos.
Fonte: <http://aner.org.br/institucional/conselho-diretor/>.

57

6
a telebrasil na 1a confecom

Associao Brasileira de Telecomunicaes (TELEBRASIL)


uma entidade civil, de carter privado e mbito nacional1, sem finalidades lucrativas, criada no Rio de Janeiro por empresrios privados
e dirigentes de rea pblica, ligados s telecomunicaes, em 25 de janeiro de 1974, com a misso de congregar o setor na defesa de seus interesses e o seu desenvolvimento.2 A sua atuao abrange todas as pessoas
geradoras e usurias dos servios e produtos de telecomunicao, promovendo a divulgao de assuntos de interesse das telecomunicaes,
nas suas diversas modalidades, sem qualquer tipo de envolvimento em
assuntos de natureza poltico-partidria, religiosa e racial, bem como
Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/>. Acesso em: 11 out. 2012. Lembramos que
o Estatuto Social da TELEBRASIL relativo ao Cap. II, que trata da misso e da
atuao da entidade, estabelece no, 1, que a associao poder, mediante solicitao de seus Associados e autorizao do Conselho de Administrao, munindo-se dos instrumentos legais exigidos por Lei, represent-los em defesa de direitos
e interesses comuns sua misso, em conformidade com o art. 5, XXI, e art. 103,
IX, da Constituio Federal. Importante verificar que trata Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Cap. I, Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, Art. 5,
que afirma que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, reforando, no inciso XXI, que as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Por ltimo, o estatuto da entidade evoca o Art.103 da Constituio, que declara
que podem propor a ao de inconstitucionalidade, alm da Presidncia da Repblica, os membros do Congresso Nacional, do Poder Legislativo estadual, Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, igualmente, de acordo com o inciso IX, confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional, como o caso da TELEBRASIL.
2
Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/>. Acesso em: 11 out. 2012.
1

182

itamar aguiar

de se envolver em iniciativa diversa de sua natureza e finalidade.3


Historicamente, as primeiras iniciativas para a sua criao remontam ao trmino dos anos 1950, mais precisamente ao 1 Congresso
Brasileiro de Telecomunicaes, ocorrido em Recife (PE), sucedendo
a Federao das Associaes de Empresas de Telecomunicaes do
Brasil, instituda em 1959. Participaram da solenidade de fundao,
alm do ento ministro das Comunicaes no governo militar de Ernesto Geisel (1974-1979), Quandt de Oliveira, e seu secretrio geral,
Rmulo Furtado, respectivamente, o presidente da Embratel, Haroldo
Correia de Mattos, e da Telebrs, Jos de Alencastro e Silva.4
Por ocasio da instalao da entidade, o presidente da TELEBRASIL era o economista Jorge Beretta, da Companhia Telefnica da
Borda do Campo, tendo como vice-presidentes Jorge Alberto Fischer,
da Embratel, e Jos Olavo Diniz, da Ericsson Telecomunicaes S.A.,
formando o Conselho Diretor. Interessante observar que o cargo de
secretrio executivo era ocupado pelo coronel da Aeronutica Josemar
Vallim, que havia contribudo para a aprovao do Cdigo Brasileiro
de Telecomunicaes, permanecendo no cargo at 1984. Havia poca cinco diretores e um Conselho Deliberativo de 30 membros.
Portanto, nascida no ciclo da estatizao das telecomunicaes e
prosseguindo na era da privatizao do setor durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a TELEBRASIL vem ao longo
dos anos reunindo mais de 100 reconhecidas pessoas jurdicas, funcionando como um portal de entrada para as empresas interessadas em
negcios de telecomunicaes e um canal institucional de acesso aos
rgos governamentais, como o Ministrio das Comunicaes, a Anatel e a Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados.5
A TELEBRASIL representa o poder das multinacionais do setor
Estatuto Social, Cap. II, que trata da misso e da atuao, relativo ao Art. 6, fazendo meno ao seu carter apartidrio. Apesar dessa prerrogativa estatutria, sabemos
que as entidades empresariais do setor das teles trabalham articuladamente com a bancada da mdia no Congresso Nacional, o mesmo ocorrendo com a TELEBRASIL (cf.
<http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/estatuto-social>. Acesso em: 7 ago. 2013).
4
Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/>. Acesso em: 11 out. 2012.
5
Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/estatuto-social>. Acesso em: 7 ago. 2013.
3

o assalto aos cofres pblicos

183

de telefonia, acrescida da ex-estatal Embratel, hoje em poder do megaempresrio mexicano Carlos Slim, da TELMEX, no bojo do programa de privatizao do governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB)
na dcada de 1990, executado pelo ento ministro das Comunicaes,
Srgio Motta. Juntamente com a Associao Brasileira de Televiso por
Assinatura (ABTA) e a Associao Brasileira de Internet (ABRANET),
instituies que tambm congregam o setor das teles, conforme j mostramos anteriormente, a TELEBRASIL forma um poderoso piv ideolgico constitudo pelas multinacionais das telecomunicaes no Brasil.
Neste sentido, antes de falarmos de sua estrutura associativa, estatuto e propostas apresentadas durante a etapa nacional da CONFECOM, faremos uma sntese das principais companhias multinacionais
que fazem parte da TELEBRASIL, a fim de traarmos um perfil a
respeito do seu poderio poltico e econmico.
1 multinacionais das teles no brasil: rpido perfil
1.1 Ericsson Telecomunicaes S. A.
A Ericsson uma empresa mundial de equipamentos de telecomunicaes e de servios aos operadores de rede fixa e mvel, espalhada
por mais de 180 pases, que usam seus equipamentos de rede.6 A Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson foi fundada por Lars Magnus Ericsson em 1876 (que fazia reparos em telgrafos), sendo uma empresa de
Fonte: <http://www.ericsson.com/br/>. Acesso em: 8 ago. 2013. Segundo o site oficial da Ericsson, estima-se que cerca de mais de 40 % do trfego mvel do mundo
passa atravs das suas redes, emprega mais de 70 mil pessoas e gera receitas de US$
27.9 bilhes (SEK 189 bilhes, valores de 2007, listada nas bolsas OMX Nordic Exchange Stockholm e NASDAQ). Praticamente todas as operadoras no Brasil so clientes da Ericsson. Alm disso, a empresa a principal fornecedora para seis das sete
operadoras GSM brasileiras (Brasil Telecom, Claro, Sercomtel, TIM, Telemig Celular e Amaznia Celular). A Ericsson Brasil est focada em GSM, onde lder local e
mundial; CDMA, com a mais avanada plataforma baseada em WCDMA; EDA, soluo de banda larga; Service Layer (Streaming, Ring Back Tones, MMS, PTT, Pr-Pago, Activation, OnePhone, Multimediation, Parlay, e localizao); mercado Enterprise; Systems Integrations e Managed Services, como Outsourcing e Hosting.
6

184

itamar aguiar

tecnologia de capital sueco, fabricante de aparelhos de telefonia fixa e


mvel. Atuando no Brasil desde 1892, tem unidades em So Jos dos
Campos (Fbrica e Centro de Treinamento), So Paulo (Escritrio Central) e Campinas (Centro de P&D), alm de escritrios em Porto Alegre,
Curitiba, Belo Horizonte, Belm, Salvador e Rio de Janeiro. Em outubro de 2001 foi criada a Sony Ericsson, uma joint venture entre a Sony
Corporation com a Telefonaktiebolaget L.M. Ericsson, cada uma com
50% de participao para a produo de telefones celulares.
1.2 Telecom Italia/Tim Celular S. A.
Telecom Itlia a maior empresa privada de telecomunicaes
italiana, fundada em 1994 pela juno de vrias empresas estatais do
setor, sendo a mais importante a Societ Italiana per lEsercizio Telefonico p.a., conhecida como SIP. A empresa atua no setor de servios de
telefonia fixa e mvel, operando no Brasil atravs da sua subsidiria, a
TIM Participaes S.A., e tambm na Argentina e no Paraguai, com a
Telecom Argentina Grupo.7 Internacionalmente, a Telecom Itlia est
presente em servios profissionais de telecomunicaes para outros
operadores ou corporaes, controlando uma das principais empresas
de televiso italiana, a Telecom Itlia Media, e possui a Olivetti, fabricante de perifricos para computadores e outros equipamentos.
A TIM Participaes do Brasil tem sido uma importante fonte
de crescimento nos ltimos anos da Telecom Itlia,8 e uma empresa
controlada pela TIM Brasil Servios e Participaes S.A., subsidiFonte: <http://www.teleco.com.br/operadoras/ti.asp>. Acesso em: 10 dez. 2012.
(Seo: Teleco World, 24 fev. 2012).
8
Reuters,Telecom Itlia mantm porta entreaberta para GVT, Milo/Londres, 28
nov. 2012, destacando que a Telecom Itlia poderia entrar na corrida para comprar a
GVT do grupo francs Vivendi, afirmando que o endividado grupo italiano vinha
considerando uma oferta para aumentar sua presena no Brasil. A operao de compra da empresa francesa enfrentava, na ocasio, a oposio de seu maior investidor, a
espanhola Telefonica, j que a GVT seu principal rival no Brasil. A Telefonica, que
tem uma forte presena no Brasil por meio da Vivo, o maior investidor na Telecom
Itlia, com participao de 10% por meio da holding conhecida como Telco. A Telefonica, que nessa holding scia dos grupos financeiros italianos Generali, Mediobanca e IntesaSanpaolo, no tem direito a voto no que diz respeito aos ativos da Telecom
7

o assalto aos cofres pblicos

185

ria do grupo. Atravs de suas subsidirias, TIM Celular S.A. e Intelig


Telecom Ltda., a TIM atua no somente no mercado de telefonia mvel, mas tambm nos mercados de telefonia fixa e de longa distncia
e transmisso de dados e Internet, em todo o territrio nacional.9
uma empresa de capital aberto com aes listadas na Bolsa de Valores de So Paulo (BM&FBOVESPA) e American Depositary Receipts
(ADRs) negociadas na Bolsa de Valores de Nova York (NYSE).
1.3 Vivendi S. A./GVT
A Vivendi S.A. (antiga Vivendi Universal e Compagnie Gnerele
des Eaux)10, dona da operadora de telefonia brasileira GVT (Global
Village Telecom Ltda.), uma multinacional francesa especializada
no setor de telecomunicaes e entretenimento, com atividades na msica, televiso, cinema, editorao, games e servio de Internet. Avaliada em 20,5 bilhes de euros, a Vivendi uma das principais fornecedores de contedo na Europa, reunindo o estdio de videojogos
(Activision Blizzard), o grupo musical (Universal Music Group), o
operador de telecomunicaes francs (SFR) e o operador marroquino
(Maroc Telecom) (Sassard, 2012).11
A multinacional francesa assumiu o controle da GVT, em noItlia na Amrica Latina, mas tem influncia no grupo. (Cf. <http://br.reuters.com/article/internetNews/idBRSPE8AR00I20121128?sp=true>. Acesso em: 28 nov. 2012).
9
Fonte: <http://www.tim.com.br/sc/sobre-a-tim/institucional/investidores>. Acesso
em: 10 dez. 2012.
10
Originalmente especializada nos servios a coletividades locais (gua, transporte e
saneamento ambiental) sob o nome de Compagnie Gnrale des Eaux (s vezes chamada, abreviadamente, Gnrale des Eaux ou CGE), depois de atravessar enormes dificuldades entre 2002 e 2004, o grupo, renomeado Vivendi Universal em 2000 e simplesmente Vivendi em 2006, conseguiu se soerguer e retomou sua trajetria de expanso para o exterior, reforando sua posio nos ramos de comunicao e do entretenimento. Empresas do grupo Vivendi: Canal+ Group EMI Group , NBC Universal
(20%), Universal Music Group, America Online (aol.fr), SFR, Maroc Telecom (51%),
Activision Blizzard (52%) e GVT (99,2%.) (Fonte: Annual Results 2008 (PDF). Vivendi. Pgina visitada em 2008-03-02).
11
Fonte: <http://br.reuters.com/article/topNews/idBRSPE86I04R20120719?pageNu
mber=2&virtualBrandChannel=0&sp=true>. Acesso em: 28 nov. 2012.

186

itamar aguiar

vembro de 2009, por U$ 2,9 bilhes, alvo de disputa do grupo francs,


que ainda no operava no Brasil, com a espanhola Telefonica12, e estratgica para a Vivendi na Amrica Latina (estima-se que vale entre 7
bilhes e 8,5 bilhes (aproximadamente U$ 10,42 bilhes) (Sassard,
2012).13 A GVT, que tem sede em Curitiba, iniciou suas operaes em
2000 e atua nas regies Sul, Centro-Oeste e Norte do pas, com um total de 2,56 milhes de linhas em operao, atuando como operadora
espelho, projeto com o objetivo de ampliar a concorrncia no setor de
telefonia, para concorrer na rea da antiga Brasil Telecom (hoje Oi).
A empresa oferece servios de telefonia fixa, banda larga, Internet,
voz sobre IP (com a marca Vono), alm de pacotes especficos para as
grandes empresas, como 0800 e Internet corporativa.14
1.4 Telefonica da Espanha/Vivo S. A.
Criada em 19 de abril de 1924, em Madrid, com o nome Compaa Telefnica Nacional de Espaa, nome que perdurou por muitos
anos, propriedade do governo espanhol at 1997, ano em que o governo
decide vender as aes da companhia, a multinacional detinha o monoplio das telecomunicaes da Espanha. Em janeiro de 1999, o grupo
muda o nome para Telefnica de Espaa, nome que perdura at hoje.15
A Vivendi j detm 85,7% de participao na operadora de telefonia GVT, segundo comunicado da prpria empresa. O grupo francs possui 117,7 milhes de aes
do total 137,2 milhes de papis que formam o capital da empresa de telecomunicaes. (Fonte: <http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0,,MUL14366859356,00-GRUPO+FRANCES+VIVENDI+AMPLIA+FATIA+NA+GVT+PARA.
html>. Acesso em: 28 nov. 2012.)
13
Fonte: <http://br.reuters.com/article/topNews/idBRSPE86I04R20120719?pageNu
mber=2&virtualBrandChannel=0&sp=true>. Acesso em: 28 nov. 2012.
14
Empresa nacional de banda larga, TV por assinatura e telefonia fixa, a GVT oferece banda larga de ultravelocidades (de 5Mbps a 100Mbps) em toda a rea de atuao,
e ainda o portal de msicas PMC, mantendo parceria com a coirm francesa mundial
em games, Activision Blizzard. (Fonte: <http://www.gvt.com.br/portal/institucional/
index.html>. Acesso em: 28 nov. 2012.)
15
Fonte: Annual Results 2010. Telefnica. Pgina visitada em 4 abr. 2011, Com atuao em telefonia fixa e mvel na Espanha e Amrica Latina; acesso Internet, discado (Internet ilimitada) e banda larga (ADSL/Fibra ptica Speedy); provedor pago
12

o assalto aos cofres pblicos

187

At 2004 a empresa detinha 75% do mercado de telecomunicaes da


Espanha e o monoplio em algumas regies mundiais16, atravs das suas
subsidirias Telefnica de Espaa, Telefnica Mviles, Telefnica O2
Europe, Terra Networks, S.A. e Vivo S.A.17 Portanto, o Grupo Telefonica um dos maiores conglomerados de comunicao do mundo, com
presena em 25 pases, 313,8 milhes de acessos, 286 mil empregados
e receitas de 62,8 bilhes (2011), e no Brasil as principais companhias
do grupo so: a Telefonica Brasil (Telefonica Vivo ou Vivo S.A.) e Terra
ou Terra Networks, S.A. (provedor e portal de Internet).18
Em 2011, com a aquisio da Vivo, a Telefonica se consolida como a maior operadora integrada do Brasil, tanto por nmero de clientes, como por receita. Diante da forte presena da Vivo em todos os
estados do Brasil, os servios da Telefonica passam a se chamar Vivo,
e a marca Telefonica continua com sua presena institucional. Para
alguns pblicos especficos, com o objetivo de gerar uma maior aproximao entre as marcas, a Telefonica tem adotado a marca transitria

de acesso Internet banda larga e/ou discada Terra; provedor de acesso gratuito Internet discada convencional ou permanente (ilimitada) iTelefonica; servios de Contact Center com a Atento Brasil S.A., presente em mais de 8 pases e transmisso de
dados atravs de filiais.
16
Fonte: Annual Results 2010. Telefnica. Pgina visitada em 4 abr. 2011.
17
Idem, ibidem. Segundo o site oficial a Telefnica es uno de los operadores integrados de telecomunicaciones lder a nivel mundial en la provisin de soluciones de comunicacin, informacin y entretenimiento, con presencia en Europa y Latinoamrica. Est presente en 24 pases y cuenta con una base de clientes que supera los 317,3
millones a junio de 2013. La compaa dispone de uno de los perfiles ms internacionales del sector al generar ms de un 77% de su negocio fuera de su mercado domstico, y se constituye como el operador de referencia en el mercado de habla hispano-portuguesa. Ou seja, a Telefnica es una empresa totalmente privada, con ms
de 1,5 millones de accionistas directos y cotiza en el mercado continuo en las bolsas
espaolas (Madrid, Barcelona, Bilbao y Valencia) y en las de Londres, Nueva York,
Lima y Buenos Aires. En Latinoamrica, la compaa presta servicios a ms de 214,9
millones de clientes a 30 de junio de 2013, posicionndose como operador lder en
Brasil. (Cf. <http://www.telefonica.com/es/about_telefonica/html/magnitudes/magnitudes.shtml>. Acesso em: 8 out. 2013).
18
Fonte: <http://telefonica.com.br/institucional/sobre-a-telefonica/quem-somos>. Acesso em: 8 ago. 2013.

188

itamar aguiar

Telefonica Vivo.19 Em resumo, a Telefonica Vivo a maior empresa de


telecomunicaes do Pas, com 91,9 milhes de clientes, sendo 76,8
milhes apenas na operao mvel (2012), operando na prestao de
servios de telefonia fixa no Estado de So Paulo e telefonia mvel
em todo o territrio nacional, atravs de produtos completos e convergentes (voz fixa e mvel, banda larga fixa e mvel, ultra banda larga
over fiber), TV20, dados e TI). A empresa est presente em mais de 3,7
mil cidades (mais de 2,9 mil delas com acesso rede 3G), mais do que
o total dos municpios atendidos pelas demais operadoras.21
1.5 Telemar/Oi S.A./Portugal Telecom
A Oi S.A. um grupo de telecomunicaes de capital aberto,
fundado a partir da Telemar, concessionria de telefonia fixa privatizada em 199822, com sede em Braslia (DF), com valor de mercado
estimado em R$ 15 bilhes (2012), e faturamento de US$ 28,2 bi Idem, ibidem. Em 2003, a Telefnica Celular uniu-se Portugal Telecom, Telesp
Celular e Global Telecom (PR e SC), com o objetivo de unificar todas as empresas de
telefonia mvel controladas por elas no Brasil na maior operadora de telefonia celular
do Brasil: a Vivo. A empresa comeou a atuar no pas quando comprou a Companhia
Riograndense de Telecomunicaes (CRT), do Rio Grande do Sul, empresa que no
fazia parte do sistema de telecomunicaes brasileiro Telebrs, mas que era da competncia estadual desde o governo de Leonel Brizola, em 1962. Por ocasio do programa de privatizao da Telebrs no governo Fernando Henrique Cardoso, em 1999,
a empresa passou a operar na regio sudeste do Brasil, tendo como principal aquisio a estatal paulista TELESP. Alm da Telesp, foram adquiridas a Telefonica Celular,
pertencente Telefonica Moviles, presentes nos estados do Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Sergipe e Bahia, sendo resultado da privatizao da Tele Sudeste Celular (Rio
de Janeiro e Esprito Santo) e Tele Leste Celular (Bahia e Sergipe). (Cf: Folha.com.
Telefnica vai adotar marca Vivo at primeiro semestre de 2012. 24/10/2011. Pgina
visitada em 25 out. 2011).
20
Fonte:
<http://telefonica.com.br/institucional/sobre-a-telefonica/quem-somos>.
Acesso em: 8 ago. 2013. No final de 2006, criou a VocTV, TV por assinatura via satlite em parceria com a Astralsat, que desde sua criao at hoje conquistou 70 mil
assinantes, segundo um relatrio da prpria empresa.
21
Fonte:
<http://telefonica.com.br/institucional/sobre-a-telefonica/quem-somos>.
Acesso em: 8 ago. 2013.
22
Fonte: Teleco Seo: Telefonia Fixa, 19 fev. 2013. (Cf. <http://www.teleco.com.br>)
19

o assalto aos cofres pblicos

189

lhes (2010). A Oi S.A. (antiga Telemar, Brasil Telecom e Amaznia


Celular)23 concluiu os aumentos de capital em 2011, assinando o contrato e formalizando a aliana industrial entre Oi e Portugal Telecom,
que prev a aquisio de participao na Portugal Telecom.24 A Oi opera um amplo leque de produtos convergentes, que incluem servios
de telefonia fixa e mvel, transmisso de dados, acesso Internet em
banda larga, provedor de Internet e TV paga por assinatura, sendo uma
das principais provedoras de servios de telecomunicaes com presena nacional.25 Sobre o desempenho financeiro da Oi e composio
de capital, vide, respectivamente, as tabelas 10 e 11, a seguir.

Oi fecha acordo de compra da Brasil Telecom por R$ 5,86 bilhes (08/03/2011).


Pgina visitada em 8 mar. 2011. Em 1998, o Ministrio das Comunicaes decidiu dividir a Telebrs em doze companhias: trs holdings das concessionrias regionais de
telefonia fixa, uma holding da operadora de longa distncia e oito holdings das concessionrias da telefonia mvel banda A. A maior delas era Tele Norte Leste S.A.,
Telemar, que atuava originalmente no litoral sudeste, nordeste e norte do Brasil. Em
2001 as 25 empresas que compunham a Telemar foram integradas, dando origem a
uma empresa nica. Em 2002 foi criada a Oi, brao de telefonia mvel da Empresa,
que torna-se a marca nica da empresa e de todos os seus servios em 2007. Por ltimo, em 1o de janeiro de 2010, a Portugal Telecom assinou um contrato com vista
aquisio de 22,4% da Oi.
24
Fonte: <http://ri.oi.com.br/oi2012/web/conteudo_pt.asp?idioma=0&conta=28&ti
po=43302>. Acesso em: 8 ago. 2013. Empresas pertencentes Portugal Telecom: em
Portugal, no setor de telefonia fixa, dona da PT Comunicaes, PT Prime ePT Corporate; telefonia mvel, proprietria da TMN e PT Wi-Fi; em Televiso, meo (PT
Comunicaes); Internet, meo, Telepac e Sapo; Sistemas de Informao, PT Sistemas
de Informao; Investigao & Desenvolvimento, Portugal Telecom Inovao, SA.
No Brasil, telefonia fixa e mvel: Oi (25,6%), Brasilcel e Dedic. Possui 37.020 empregados (2009); indstria de telecomunicaes, com lucro de 683,9 milhes (2009),
com um faturamento de 6,785 bilhes (2008).
25
Fonte: <http://ri.oi.com.br/oi2012/web/conteudo_pt.asp?idioma=0&conta=28&ti
po=43302>. Acesso em: 8 ago. 2013. A Oi uma concessionria responsvel pelo
Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) , que abrange todos os estados da federao exceto So Paulo, alm do Distrito Federal. Os contratos de concesso tm vigncia at 31 de dezembro de 2025. Alm disso, a Oi possui autorizao da ANATEL para
a prestao de servios de telefonia mvel (SMP) em todo o pas. Ao final de 2012 a
sua base de clientes era de 74,3 milhes.
23

190

itamar aguiar

Tabela 10 Desempenho econmico financeiro do Grupo Oi:


Receita Lquida

Fonte: Teleco* Seo: Telefonia Fixa, 19/02/2013. <http://www.teleco.com.br>.


*Teleco (Inteligncia em Telecomunicaes) uma empresa de consultoria, que
rene profissionais da rea de telecomunicaes, compreendendo o portal Teleco.

Tabela 11 Estrutura acionria da Oi em 2011

Fonte: Teleco* Seo: Telefonia Fixa, 19/02/2013. Cf. <http://www.teleco.com.br>.

o assalto aos cofres pblicos

191

2 o conselho de administrao da telebrasil


O Conselho de Administrao o rgo superior de gesto da
TELEBRASIL, sendo composto de membros eleitos pela Assembleia
Geral, tendo um mnimo de quinze membros representantes das empresas associadas26 e dirigido por um Presidente e um Vice-Presidente
eleitos atravs de escrutnio secreto ou aclamao, dentre os membros
do Conselho, com mandato de 03 (trs) anos. (O presidente do Conselho de Administrao membro nato do Conselho Consultivo.)27
Cabe ao Conselho de Administrao fixar a poltica da Associao,
bem como seus planos de ao, julgar o balano anual, com o relatrio
da Diretoria e parecer do Conselho Fiscal, alm de escolher, substituir e
Estatuto Social, Cap. III, seo I, que trata do quadro social, que fixa, no Art. 7,
que podero ser associadas da TELEBRASIL as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado voltadas para as telecomunicaes, definindo, de acordo com o Art.
8, que a entidade composta pelas seguintes categorias de associados: a) Fundadores; b) Contribuintes; c) Benemritos e Honorrios; d) Associaes de Classe ligadas s telecomunicaes e tecnologia de informao. O Estatuto define como associados fundadores as pessoas naturais e jurdicas que compareceram Assembleia
de Constituio da Associao em 25/01/1974. So tambm fundadores os integrantes, na poca, do quadro social das entidades que se associaram TELEBRASIL no
prazo de noventa dias daquela assembleia. Segundo o Estatuto, os associados contribuintes so as pessoas naturais e jurdicas que se obriguem ao pagamento de contribuies sociais; j os associados benemritos so as pessoas naturais que prestarem relevantes servios associao. Por ltimo, os associados honorrios referem-se s pessoas naturais que se distinguirem por servios considerados de notvel
mrito em prol das telecomunicaes. (Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/estatuto-social>. Acesso em: 7 ago. 2013.)
27
Estatuto Social, Cap. IV, que trata da Organizao Administrativa, estabelecendo,
no Art. 19, que so rgos constitutivos da Associao: a Assembleia Geral; o Conselho de Administrao; o Conselho Fiscal; o Conselho Consultivo; e a Diretoria. Segundo, a seo IV, que trata do Conselho Consultivo, Art. 45, estabelece que o Conselho Consultivo rgo de assessoramento de assuntos referentes s atividades da
TELEBRASIL. O Conselho Consultivo compor-se- de um mnimo de 15 (quinze)
membros, sendo obrigatrio 8 (oito) membros escolhidos entre empresas associadas
TELEBRASIL e os demais dentre pessoas de renome de diversos segmentos da sociedade, cuja escolha ser realizada pelo Conselho de Administrao. O Conselho Consultivo dirigido por um Presidente, eleito dentre seus membros, cabendo ao prprio
Conselho deliberar sobre o mandato deste representante, sendo que o mandato dos
seus membros de dois anos.
26

192

itamar aguiar

dispensar os membros da Diretoria.28 Ao Presidente do Conselho de Administrao cabe convocar o Conselho e presidir as reunies, e tambm
praticar os atos administrativos destinados ao funcionamento do rgo.29
Durante o perodo da CONFECOM, a TELEBRASIL era presidida por Antonio Carlos Valente da Silva, do grupo Telefonica da Espanha (2008/2011), reeleito para novo mandato, integrante da equipe
do Ministrio das Comunicaes na gesto do ministro Sergio Motta,
que promoveu o processo de privatizao e reestruturao do Sistema
Brasileiro de Telecomunicaes.30 Valente presidente do Conselho
de Administrao do grupo Telefonica da Espanha do Brasil desde dezembro de 2006 e presidente Executivo da Telefnica do Brasil desde
janeiro de 2007, assumindo a presidncia da Vivo a partir de maio de
2011.31 (Foi tambm membro do Conselho de Administrao da Telefonica Internacional S.A. e, em novembro de 2004, assumiu a presidncia do Grupo Telefonica da Espanha, no Peru.)
Valente iniciou sua carreira no Sistema Telebrs, onde ocupou
diversos cargos, como o de gerente do Departamento de Planejamento
Tcnico da Telebrs e da Telerj. Foi membro, entre 1997 e 2004, do
Conselho Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), da qual tambm foi vice-presidente, quando passou a atuar como assessor especial do ministro Sergio Motta (1997) e membro das
Comisses de Avaliao da Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT). Presidente por dois mandatos da TELEBRASIL ( o atual presidente), Antonio Carlos Valente da Silva tambm presidente do Sinditelebrasil (Sindicato Nacional de Empresas Operadoras do Servio
Fixo e Mvel), presidente da FEBRATEL (Federao Brasileira de
Estatuto Social, seo II, Do Conselho de Administrao, de acordo com o Art. 34,
que estabelece as suas obrigaes.
29
Estatuto Social, que prev, ainda, de acordo com o Cap. III, referente ao quadro social da entidade, em seu pargrafo nico, a criao de um Conselho de Associaes,
estabelecendo que das Associaes de Classe, associadas TELEBRASIL, ser criado um Conselho de Associaes que ser regido por instrumento prprio, no qual estaro definidos seus objetivos. Fonte: <http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/estatuto-social>. Acesso em: 7 ago. 2013.
30
Fonte: CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. (www.cdes.gov.br).
31
Brasil Econmico, Antonio Silva o novo diretor presidente da Vivo, 11 maio 2011.
28

o assalto aos cofres pblicos

193

Telecomunicaes), e presidente da Ahciet (Asociacin Iberoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones)


no perodo 2007 a 2011.32 tambm membro do CDES (Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica do
Brasil), membro do Conselho Consultivo do CPqD (Centro de Pesquisas e Desenvolvimento em Telecomunicaes), membro da Diretoria
da ABDIB (Associao Brasileira da Infraestrutura e Industrias de Base), e membro do COINFRA (Comisso de Infraestrutura da FIESP).
A Diretoria e o Conselho de Administrao da TELEBRASIL
durante o perodo da realizao da CONFECOM (2009) eram compostos pelas multinacionais das telecomunicaes, conforme mostram, respectivamente, os quadros 9 e 10 (nas pginas seguintes).
Com poucas mudanas em sua composio, a nova diretoria da
TELEBRASIL, presidida por Antnio Carlos Valente da Silva para
mais um mandato de trs anos, formada pelos representantes das
multinacionais do setor de telecomunicaes, conforme a seguir.
Diretoria da Telebrasil jul./2011
Presidente: Antonio Carlos Valente da Silva (PR) TELEFONICA DA
ESPANHA/VIVO
Vice-Presidente: Luiz Eduardo Falco Pires Correa TELEMAR NORTE
LESTE S.A./OI
Diretor: Jos Formoso Martinez EMBRATEL S.A./TELMEX
Diretor: Carlos Hernn Zenteno De Los Santos AMRICA MVIL/
Telmex/ Net Servios
Diretor: Amos Genish GLOBAL VILLAGE TELECOM LTDA (GVT)
Diretor: Luiz Alexandre Garcia Companhia de Telecomunicaes do
Brasil Central (CTBC)
Diretor: Fernando Lopes Kireeff Sercomtel
Diretor: Luca Luciani Tim Brasil/Telecom Italia
Diretor: Silvio de Carvalho Vince ABEPREST
Diretor: Aluizio Bretas Byrro NOKIA Siemens Networks Telecomunicaes do Brasil Ltda.
Diretor: Helio Marcos Machado Graciosa CPqD (Fundao CPQD
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes)
Diretor: Srgio Quiroga da Cunha Ericsson Amrica Latina & Caribe
Fonte: CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. (www. cdes.gov.br).

32

194

itamar aguiar

Alm da participao das multinacionais do setor das telecomunicaes na composio da diretoria, a TELEBRASIL recebeu o forte
apoio de membros do governo federal ao longo da sua histria. Segundo o site oficial da entidade, foram outorgados ttulos de scios honorrios a 17 personalidades do setor, sendo dois ttulos honoris causa
pela Universidade Estcio de S, envolvendo tambm ex-ministros.
Quadro 9 Diretoria da TELEBRASIL Gesto 2008/2011

Fonte: Elaborado pelo autor, com base na publicao da TELEBRASIL em


parceria com a TELECO intitulada O Desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil Sries Temporais, de setembro 2009. 139p.
*A Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central (CTBC) uma operadora brasileira de telecomunicaes que opera nos estados de Gois, Minas
Gerais, Mato Grosso do Sul, So Paulo e atende somente empresas no Paran, Rio de Janeiro e no Distrito Federal.
**Trata-se da Associao Brasileira de Empresas de Solues de Telecomunicaes e Informtica (ABEPREST).

o assalto aos cofres pblicos

195

Quadro 10 Conselho de Administrao da TELEBRASIL 2009

Fonte: Elaborado pelo autor com base com base na publicao da TELEBRASIL
em parceria com a TELECO intitulada O Desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil Sries Temporais, de setembro 2009. 139p.

196

itamar aguiar

Dentre essas personalidades, destacamos ex-ministros da ditadura militar (1964-1984), a exemplo de Euclides Quandt de Oliveira
(PR), que presidiu a TELEBRASIL (mar. 1983 a mar. 1986).33 Quandt de Oliveira, conforme j destacamos anteriormente, foi ministro das
Comunicaes no Governo Geisel e adquiriu a CTB dos canadenses,
sendo ainda o responsvel pela estruturao da TELEBRASIL, que
presidiu por trs anos. Haroldo Corra de Mattos, ministro das Comunicaes no governo do general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo
(1979-1985), modernizou a ECT, defendeu a iniciativa privada e a
tecnologia e foi professor na rea de informtica.34 Alm dos dois
ex-ministros militares, lembramos ainda o nome de Rmulo Villar
Furtado, que contribui para a poltica do setor durante 16 anos como
secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes (MINICOM),
pioneiro mundial das telecomunicaes por satlite.
O ex-ministro das Comunicaes do governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB), Sergio Motta, foi outro homenageado com
o ttulo de scio honorrio.35 Motta implementou a privatizao e a
liberao das telecomunicaes no Brasil em tempo recorde, mudando substancialmente o modelo existente. O processo de reestruturao das telecomunicaes brasileiras consumiu cerca de 3,5 anos at
o leilo de privatizao das empresas do Sistema Telebrs, no dia 29
de junho de 1998 (Prata et al., 1999, p.327-331).
A transformao das telecomunicaes brasileiras iniciou-se
logo no limiar de 1995, com o envio ao Congresso Nacional, no
dia 16 de fevereiro, da proposta de Emenda Constitucional n 03A/95, a qual flexibilizava o monoplio estatal no setor. A emenda
visava alterao do artigo 21 da Constituio de 1988, que definia as competncias da Unio na rea das telecomunicaes, determinando como de competncia de empresas pblicas os servios
bsicos de telecomunicaes. A proposta do governo significava
uma mudana radical na situao at ento vigente no Pas, abrindo
Fonte:
<http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/nossa-historia/222-as-diretorias-da-telebrasil>. Acesso em: 6 ago. 2013.
34
Idem, ibidem.
35
Idem, ibidem.
33

o assalto aos cofres pblicos

197

caminho para a construo de um novo panorama para as telecomunicaes (Idem, p. 331).


Alm destes ex-ministros, lembramos os nomes de Helvcio
Gilson, que presidiu a Embratel quando trouxe para o Brasil o primeiro satlite domstico e que foi presidente da TELEBRASIL por
quatro anos e do coronel da Aeronutica Josemar da Costa Vallim,
que, como j dissemos anteriormente, colaborou para a criao de
um cdigo brasileiro que estruturou as telecomunicaes no Pas e
foi o primeiro secretrio da TELEBRASIL.36 Por ltimo, podemos
citar os nomes de Hlio Estrella, que contribuiu para a legislao do
setor de telecomunicaes como consultor jurdico do MINICOM e
destacou-se ainda como diretor da associao por seis anos, e Carlos
de Paiva Lopes, dirigente de empresas estatais e executivo do setor
privado de telecomunicaes, alm de ter presidido a coirm ABRAFIX (Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado).37
3 a participao das telecomunicaes
A partir de quadros apresentados anteriormente, no captulo
seis, pode-se agora esboar algumas constataes sobre as propostas
defendidas pela TELEBRASIL na CONFECOM, representando o
setor das multinacionais das telecomunicaes. Ou seja, o que estamos querendo dizer que havia muito mais coisa em jogo na poca
do que respaldar as polticas do governo Lula para a rea da comunicao, polticas essas apoiadas por ampla pliade de entidades civis
de perfil popular.
Como se sabe, o setor das telecomunicaes no Brasil constitui-se num ramo de atividade bilionrio, que supera de longe o setor
tradicional da rea de radiodifuso (rdio e TVs convencionais) em
termos de faturamento e em alguns casos em nmero de pessoal emFonte: <http://www.telebrasil.org.br/quem-somos/nossa-historia/222-as-diretorias-da-telebrasil>. Acesso em: 6 ago. 2013.
37
Idem, ibidem.
36

198

itamar aguiar

pregado, com o pagamento de impostos igualmente bilionrios, que


ajudam o governo a formar trs fundos pblicos, sobre os quais as
multinacionais no exercem nenhum controle ou interferncia direta,
a saber: FISTEL, FUST e FUNTTEL.
FISTEL (Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes) constitui-se no fundo mais antigo, sofrendo algumas modificaes atravs
de decretos e leis aprovadas ao longo dos anos, mas que ainda preservam a sua funo original. Criado durante o governo da ditadura
militar e sancionado pelo ento presidente Marechal Castello Branco
(1964/1967), o FISTEL regido pela Lei n 5.070, de 7 de julho de
1966. FUST (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes) regulamentado pela Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000,
e o FUNTTEL (Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes), pela Lei n 10.052, de 28 de novembro de 2000. O
FUST e a FUNTTEL foram criados durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) e aprovados na gesto do ministro das Comunicaes e parlamentar do PSDB, Pimenta da Veiga. Veiga foi nomeado para o cargo em 1998, aps a morte do ento ministro Srgio
Motta, ocupando a funo at 2003. Pimenta da Veiga foi presidente
nacional do PSDB (no perodo de 1994/1995), partido que ajudou a
fundar em 1988.
A TELEBRASIL apresentou onze propostas para serem
aprovadas durante a CONFECOM, centradas especificamente,
como mostraremos mais abaixo, na reduo da carga tributria
e no controle desses fundos bilionrios citados antes. Somam-se a essas propostas, reivindicaes relacionadas ao Programa
Nacional de Banda Larga (PNBL) do governo federal, alm da
defesa da entrada do setor das teles na TV por assinatura, a partir
da aprovao do PL 116 em tramitao no Congresso Nacional na
poca da realizao da Conferncia.
Posteriormente, a PL 116 seria aprovada, redundando na Lei n
12.485, sancionada pela presidenta Dilma Rousseff em setembro de
2011, que dispe sobre a Comunicao Audiovisual de Acesso Condicionado, conhecida como a nova lei da TV paga, abrindo a TV por
assinatura participao das empresas de telecomunicaes como re-

o assalto aos cofres pblicos

199

sultado de sua pauta de reivindicaes. (A nova lei tambm iria favorecer a produo nacional e independente.)
Essas so as propostas colocadas em jogo por esse importante
ramo empresarial, o nico a participar da conferncia junto com as
empresas de radiodifuso dissidentes da ABERT, representadas pela
ABRA (TV Bandeirantes e Rede TV), j que as demais entidades
industriais lideradas pela TV Globo e pelo grupo Civita, como j
sabemos, abandonaram o evento ainda no seu nascedouro, com a
justificativa de que a Conferncia feria os princpios democrticos
garantidos pela Constituio da liberdade de expresso e da defesa
da livre iniciativa.
A seguir, tem-se o resumo relativo ao desempenho econmico
do setor das telecomunicaes no ano de realizao da CONFECOM
(2009), de acordo com os dados oficiais fornecidos pela TELEBRASIL, comparativamente ao perodo mais recente de 2012. (Vide quadros em forma de fichas em anexos apresentados mais abaixo, trazendo os indicadores econmicos das teles, abrangendo respectivamente
os anos de 2009 e 2012.)
O desempenho das telecomunicaes no Brasil extremamente
significativo, tendo alcanado a cifra de quase 5% do PIB em 2012.
Segundo o relatrio da TELEBRASIL, a produo de R$ 201,2 bilhes em 2011 (Receita Operacional Bruta) foi o valor mais alto da
histria do setor de telecomunicaes e equivaleu a 4,9% do PIB.38 No
primeiro semestre de 2009, o setor de telecomunicaes produziu uma
Receita Operacional Bruta de R$ 89,2 bilhes, o que representa um
crescimento de 5,7% em relao aos R$ 84,4 bilhes produzidos no
primeiro semestre de 2008.39
A Receita Operacional Bruta produzida no primeiro semestre
de 2009 apresenta a seguinte composio (crescimento em relao a
igual perodo de 2008):

O Desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012. 173p.
39
Idem, 30 de setembro de 2009. 139p.
38

200

itamar aguiar

Indstria: R$ 10,0 bilhes (-1,1%);


Prestadoras de Telefonia Fixa (Servio Telefnico Fixo Comutado STFC): R$ 38,6 bilhes (4,4%);
Prestadoras de Telefonia (Servio Mvel Pessoal SMP):
R$ 33,6 bilhes (5,2%);
Prestadoras de TV por Assinatura: R$ 5,4bilhes (27,1%);
Prestadoras de Servio Mvel Especializado (SME ou trunking)40:
R$ 1,7 bilhes (37,4%).41

De acordo com o relatrio da TELEBRASIL, no final do primeiro semestre de 2009, a fora de trabalho do setor de telecomunicaes
era de 391,0 mil pessoas, quantidade 7,5% maior que a registrada na
mesma data em 2008 (345 mil pessoas), assim distribuda: 25,9 mil
na Indstria; 136,9 mil na Prestao de Servios de Telecomunicaes; 177,6 mil nas Empresas de Call-Center controladas por Concessionrias do STFC (Servio Telefnico Fixo Comutado).42 A fora
Fonte: <http://www.teleco.com.br/sme.asp>. Acesso em: 4 set. 2013. O Servio
Mvel Especializado (SME), tambm conhecido como Trunking ou sistema troncalizado, um servio muito semelhante ao servio celular, sendo em muitos pases enquadrado nesta categoria. As principais diferenas em relao ao Servio Celular no
Brasil so: o SME destinado a pessoas jurdicas ou grupos de pessoas caracterizados pela realizao de atividade especfica, portanto, no pode ser oferecido a pessoas
fsicas individualmente; oferece a possibilidade de comunicao tipo despacho (push
to talk) para um grupo; e a consignao de frequncias para as prestadoras de SME
feita em blocos de frequncias de 1MHz (500 kHz ida/500 kHz volta), cujo limite mximo de espectro para cada operadora alcana 25 MHz (Res. n 519, de 21/11/08). As
empresas prestadoras do servio so: Nextel, Rdio Mvel Digital, LiG-Mbile, Direta Telecomunicaes, e outras.
41
O desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012, acrescentando que, de jan./
mar. 2012, o setor de telecomunicaes produziu R$ 53,1 bilhes (Receita Operacional
Bruta), o que representa um crescimento de 10,8% em relao aos R$ 47,9 bilhes produzidos de jan./mar. 2011, apresentando a seguinte composio (crescimento em relao a igual perodo de 2011): indstria: R$ 6,6 bilhes (35,0%); prestadoras de STFC:
R$ 12,4 bilhes (- 8,1%); prestadoras de Banda Larga Fixa: R$ 6,0 bilhes (6,0%); prestadoras do SMP: R$ 21,3 bilhes (14,3%); prestadoras de TV por Assinatura: R$ 4,6 bilhes (33,0%); e prestadoras do SME (trunking): R$ 2,2 bilhes (12,8%).
42
O desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Sries Temporais, 30 set. 2009.
40

o assalto aos cofres pblicos

201

de trabalho na Prestao de Servios de Telecomunicaes, de 133,4


mil pessoas no final de 2008, est assim distribuda: a) 31,1 mil nos
Servios de Telefonia Fixa; b) 30,2 mil nos Servios de Comunicaes
Mveis (celulares); c) 16,1 mil nos Servios de TV a Cabo; d) 56,0 mil
nos Demais Servios de Telecomunicaes (inclusive radiodifuso e
provimento de acesso Internet). No final do primeiro trimestre de
2012, a fora de trabalho do setor de telecomunicaes subiu para
489,3 mil pessoas, quantidade 5,1% maior que a registrada no final
do 1 trimestre de 2011 (465,8 mil pessoas), assim distribuda: 28,5
mil na Indstria; 50,6 mil nos Servios de Implantao; 165,5 mil na
Prestao de Servios de Telecomunicaes; 244,7 mil nas Empresas
de Call-Center controladas por Concessionrias do STFC.43
Somente em arrecadao de impostos, o setor contribui com soma
considervel no Brasil, equivalente cifra de 6,2% do PIB, alcanando R$ 178,1 bilhes em 2008 (produo Receita Operacional Bruta),
atingindo o valor mais alto da histria do setor de telecomunicaes44,
segundo a TELEBRASIL. O mesmo se poderia dizer em relao ao
exerccio de 2012, pois de acordo com o relatrio do primeiro trimestre,
em 2011, os tributos atingiram a mais alta taxa da histria em um ano,
ou seja, 46,3% incidente sobre o valor tarifado pelo servio prestado.45
O documento observa que a maior parcela desta carga tributria imposta pelos Governos Estaduais (ICMS sobre Servios de
Comunicaes) que, deste modo, trabalham contra a Poltica de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes adotada pelo Governo
Federal, pois, onerando o valor pago pelo usurio, inibem o acesso dos
usurios de menor renda aos servios, inclusive nos celulares pr-pa O desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 de junho de 2012, acrescentando que,
no final de 2010, a fora de trabalho na Prestao de Servios de Telecomunicaes
era de 148,3 mil pessoas assim distribudas: 32,7 mil nos Servios de Telefonia Fixa;
33,8 mil nos Servios de Comunicaes Mveis (Celulares); 22,9 mil nos Servios de
TV a Cabo; 58,9 mil nos demais Servios de Telecomunicaes (inclusive radiodifuso e provimento de acesso Internet).
44
Cf. O desempenho do Setor de Telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Sries Temporais, 30 set. 2009.
45
Idem, 1T12, 6 jun. 2012.
43

202

itamar aguiar

gos e nos terminais de uso pblico (orelhes).46 Segundo o documento, s de ICMS sobre Servios de Comunicaes foram arrecadados
R$ 8,0 bilhes em jan./mar. 2012, um aumento de (-1,2%) em relao
aos R$ 8,1 bilhes arrecadados em jan./mar.2011. A participao do
ICMS sobre Servios de Comunicaes no total do ICMS arrecadado
pelos Governos Estaduais em jan./mar. 2012 foi de 10,7%, sendo que
em jan./mar. 2011 este valor foi de 11,4%.
Por ltimo, cabe assinalar o valor das aes do setor das telecomunicaes no Brasil, j que, no ano da Conferncia em 2009, o
relatrio faz referncia alta das aes do setor das teles no mercado
das bolsas, destacando que o Valor de Mercado das prestadoras de
servios de telecomunicaes (Fixa, Celular e TV por Assinatura) com
aes negociadas na BOVESPA (SP) era de R$ 136,9 bilhes no final
do primeiro semestre de 2009.47 Ento no final do primeiro trimestre
de 2012, esse mesmo valor de mercado das teles com aes negociadas na BOVESPA saltou para R$ 179,0 bilhes.48
3.1 Caderno de Propostas
Conforme falamos anteriormente, das onze propostas defendidas
pela TELEBRASIL durante a CONFECOM, quatro tratam da incluso
digital e banda larga, envolvendo as comunicaes via satlite49, Socie Idem, ibidem.
Idem, 30 set. 2009.
48
Idem, 1T12, 6 jun. 2012.
49
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dez. 2009. 30p. Trata-se da proposta n 2, eixo temtico Cidadania: Direitos e Deveres, defendendo a ideia de que o Governo Federal estabelea
uma Poltica Pblica que amplie o acesso de banda larga Internet da populao rural
e situada em locais distantes do Brasil, utilizando tambm satlites de comunicaes,
a ser incorporada ao Plano Nacional de Banda Larga (p. 9). Em sua justificativa, a TELEBRASIL argumenta que a importncia do acesso de banda larga Internet para o
desenvolvimento econmico e social do pas deve estar disponvel a preos acessveis
para toda a populao, independentemente do local de residncia, de modo a promover a incluso social. Segundo a entidade, 31 milhes de pessoas moram na rea rural
do Brasil, enquanto 27% dos domiclios urbanos brasileiros possuem acesso Internet, o mesmo ocorrendo com apenas 2% dos domiclios rurais. So 5,2 milhes de es46
47

o assalto aos cofres pblicos

203

dade da Informao e Conhecimento50 e Estado Digital51; duas tratam da


TV por Assinatura, relativas produo de contedo e os meios de distribuio; uma trata do marco regulatrio e das agncias reguladoras52;
tabelecimentos agropecurios brasileiros, sendo que apenas 75 mil possuem acesso
Internet, apesar de 2,4 milhes destes domiclios possurem TV com antena parablica para recepo via satlite.
50
PROPOSTAS, dez. 2009. Op. cit, p. 16 (Proposta n 6), propondo que o Estado brasileiro realize o aperfeioamento do seu Modelo Institucional de Comunicaes de
forma a adaptar os atuais marco legislativo e regulatrio s novas necessidades da sociedade e do Estado brasileiro. Nessa tarefa cabe ao Estado, em dilogo permanente e
aberto com Sociedade, exercer seu papel de formulador de polticas pblicas e de regulador, por meio de uma agncia estruturada para atuar em um ambiente convergente, e,
tambm, de articulador alavancador de todas as transformaes exigidas. Na proposta,
a TELEBRASIL defende o estabelecimento de polticas e incentivos para o uso intensivo de solues com TICs para a universalizao dos servios do Estado providos por
todos os nveis de governo e de poderes da Repblica, em todo o territrio nacional,
para atender s demandas da sociedade, reconhecendo os servios de comunicaes
como essenciais para o desenvolvimento nacional, adotando tributao coerente com
sua essencialidade, aumentando a competitividade e a produtividade do Pas (Idem).
51
PROPOSTAS, dez. 2009. Op.cit, p. 14 (Proposta n. 5), referente ao estabelecimento de poltica pblica visando a universalizao, a melhoria da qualidade e o aumento
da transparncia de servios do Estado para o cidado em todos os nveis e poderes
, com plena utilizao de solues completas com TICs, suportadas por redes e servios de telecomunicaes em banda larga, integrados em escala global, na forma de
contratos de concesso administrativa de Parceria Pblico-Privada, considerando que
o uso das Tecnologias da Informao e Comunicaes (TICs) permite a universalizao, melhoria da qualidade e aumento da transparncia dos servios que, por mandamento constitucional, so prestados pelo Estado brasileiro.
52
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dez. 2009, p. 24 (Proposta n 10), que defende a retomada das
discusses, na sociedade e no Congresso Nacional, de um novo marco legal para as
agncias reguladoras, que leve em conta os riscos advindos para sua autonomia, contrria partidarizao de todo e qualquer processo que envolva a regulao e a fiscalizao setoriais, sendo que o enquadramento funcional da regulao setorial como carreira tpica de Estado passo essencial para a reduo desse e outros riscos de inibio da autonomia das agncias reguladoras. Em sua justificativa, a TELEBRASIL argumenta que uma das principais inovaes da Lei Geral das Telecomunicaes (Lei
n 9.472/97) foi a instituio da regulao setorial por uma agncia autnoma e que
a autonomia tcnica, administrativa, financeira e poltico-partidria requisito essencial para o desempenho timo de uma agncia reguladora (p. 23). Neste sentido, a
TELEBRASIL denuncia que prticas recentes envolvendo o desempenho pleno da
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) tm afetado sobremaneira a autono-

204

itamar aguiar

e, por ltimo, quatro que tratam especificamente do sistema de tributao, que nos interessam mais de perto, relacionadas aos fundos pblicos
(FISTEL, FUNTTEL e FUST), sendo uma diretamente ligada ao marco
regulatrio relativo tributao nas telecomunicaes. Lembra-se que,
das propostas relacionadas tanto aos fundos pblicos quanto tributao das teles, ambas defendam a reduo dos tributos e a participao
do setor na gerncia desses fundos, de acordo com o que estabelece a
legislao no que diz respeito a seus objetivos e destinao.
Antes de adentrarmos nas propostas propriamente ditas, importante lembrar que toda a proposta apresentada pela TELEBRASIL e colocada em discusso durante a CONFECOM em Braslia trazia em seu
prembulo a importncia que teve para o pas e a sociedade o programa
de privatizao das telecomunicaes durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC). Segundo a instituio, FHC foi o responsvel pela modernizao do setor no Brasil e pela ampliao do acesso
da populao aos servios de telecomunicaes no pas. O Caderno de
Propostas da TELEBRASIL, com base no relatrio do desempenho do
setor em 2009, refora a importncia da aprovao da Lei Geral das Telecomunicaes (LGT) durante o governo FHC, conforme afirma:
Na qualidade de sociedade civil empresarial, e como representante institucional do setor privado de telecomunicaes brasileiro, com a credibilidade conquistada pelo salto
quantitativo e qualitativo ocorrido nas telecomunicaes no
Brasil no perodo posterior edio da Lei Geral das Telecomunicaes LGT, e consciente dos desafios que se configuram para o futuro prximo, com o objetivo de assegurar
novos nveis de incluso social, igualdade de oportunidades
e competitividade para o Pas... (Proposta I).53
mia daquele rgo regulador. Para a associao, a submisso administrativa da agncia a outros organismos governamentais, como Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda, e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, acaba
inibindo sobremaneira o dispositivo legal que determina a subordinao no hierrquica ao ministrio supervisor, no caso o Ministrio das Comunicaes (idem).
53
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dez. 2009, p. 9.

o assalto aos cofres pblicos

205

O documento destaca a importncia da mobilizao nacional


que se alcanou em torno da CONFECOM e o comprometimento da
TELEBRASIL no evento, considerado histrico no Brasil. O texto
lembra a importncia da TELEBRASIL nas etapas estadual e nacional, que fortaleceram sobremaneira a representatividade do setor das
telecomunicaes no pas, responsvel por 6,2% do PIB nacional.54
Lembra que a TELEBRASIL integrou a Comisso Organizadora da
CONFECOM, participando nas comisses organizadoras de todas as
etapas estaduais, a partir da participao de seus associados, elegendo
delegados nas 26 unidades da Federao e mais no Distrito Federal
durante a realizao da etapa nacional (p. 3). O Caderno informa que
as propostas aqui apresentadas so fruto de uma forte mobilizao
promovida por esta entidade para fins de contribuir para o desenvolvimento do setor de telecomunicaes e, acima de tudo, promover a
incluso social com o uso das telecomunicaes.55
O texto traz uma rpida entrevista com o superintendente-executivo da entidade, Cesar Rmulo Silveira Neto, integrante da Comisso
Organizadora Nacional e participante de algumas etapas estaduais da
conferncia, destacando que havia preconceito das trs partes (sociedade civil, sociedade civil empresarial e poder pblico), destacando
que foram estabelecidos canais de comunicao que no existiam, visando ao dilogo entre os trs setores56.
Por outro lado, Cesar Rmulo Silveira Neto destaca que existe
uma demanda na sociedade por banda larga, e que a banda larga a
s um instrumento para o que as pessoas necessitam (p. 5). A demanda
mesmo por melhor educao, melhor acesso ao sistema de sade, aos
registros pblicos, previdncia. Para Silveira Neto, isso vlido especialmente para quem mora fora dos centros urbanos, pois os cidados
acham que, com a banda larga, conseguiro ter um acesso melhor a
todas as coisas, por isso h uma proliferao de lan houses no pas.
Por ltimo, o executivo da TELEBRASIL destaca que, se a tec Idem, p. 2.
Idem, p. 3.
56
Idem, p. 5.
54
55

206

itamar aguiar

nologia for considerada como prioritria no trabalho de incluso social, deveria ser tratada com especial ateno, com tributao adequada, defendendo a tese de que, com a tecnologia desenvolvida pelo
setor de telecomunicaes, possvel melhorar os servios e lev-los
cada vez mais longe.
3.2 Plano Nacional de Banda Larga
Na primeira proposta do Caderno apresentado na CONFECOM,
relativo ao estabelecimento de um Plano Nacional de Banda Larga
(PNBL), com importante adeso do setor privado, na forma de uma
poltica pblica de incluso social, que incentive o investimento em
redes, solues e aplicaes voltadas utilizao das tecnologias de
informao e comunicao em benefcio da populao brasileira, j
aparece de maneira explcita a defesa da reduo da carga tributria.57
Para a TELEBRASIL, a poltica pblica nessa rea deve contemplar, dentre outros aspectos, o estabelecimento de metas de cobertura (150 milhes de pessoas com acesso em banda larga Internet ou 75% da populao em 2014) e o desenvolvimento e
implementao de solues para a produo e entrega de servios do
Estado sociedade (p. 8).
Neste sentido, a associao empresarial afirma em sua justificativa que, como decorrncia da prioridade nacional conferida ao Plano
Nacional de Banda Larga, as polticas pblicas a ele associadas devem
contemplar tanto os investimentos em redes e infraestrutura necessrios prestao dos servios como aqueles relacionados sua cadeia
de valor. Tais polticas devem incluir:

a desonerao tributria dos servios, investimentos e dispositivos nos planos federal, estadual e municipal;
a redefinio de limites de competncia normativa estadual e
municipal para imposio de restries de natureza urbanstica
e ambiental para a implantao de infraestrutura de telecomunicaes;

Idem, p. 7-9.

57

o assalto aos cofres pblicos

207

a adequao de regras e custos de direitos de passagem e de uso


do solo em vias pblicas e reas de domnio da Unio, Estados
e Municpios;
a alocao de novas faixas de radiofrequncias para a construo
das redes de acesso em banda larga, e sua disponibilizao ao
mercado a custos adequados e de forma a no prejudicar concorrentes estabelecidos em condies mais onerosas;
a oferta ao mercado de novas outorgas de prestao de servio e
a eliminao de restries de acesso a tais outorgas em virtude da
deteno de outras outorgas ou da origem do capital da empresa.58

Para a TELEBRASIL, tanto o Plano Nacional de Banda Larga


como as polticas pblicas e as metas dele decorrentes devem ser
resultado de dilogo amplo, franco, respeitoso e urgente entre os responsveis por sua formulao e os agentes privados que as implementaro. Neste sentido, com base no relatrio de 2009, levando-se em
conta os dados a respeito do acesso s telecomunicaes no Brasil
at o primeiro trimestre daquele ano, principalmente, o servio prestado em telefonia fixa e mvel, TV por assinatura e Internet banda
larga, a TELEBRASIL destaca o desempenho e faturamento do setor,
demonstrando a sua contribuio com a arrecadao de tributos no
Brasil. De acordo com os nmeros apresentados, as prestadoras de
servios de telefonia fixa e mvel arrecadaram R$ 10,3 bilhes em
tributos no primeiro trimestre de 2009, equivalente a 43,3% da Receita
Operacional Lquida de R$ 23,9 bilhes. Em 2008 estes valores foram
R$ 41,1 bilhes, 42,7% e R$ 96,2 bilhes, respectivamente.
Na defesa da sua proposta de desonerao fiscal, a TELEBRASIL argumenta que esta a maior carga tributria do mundo incidente
sobre o valor pago pelo usurio de servios de telecomunicaes. Em
2008, os tributos atingiram a mais alta taxa da histria em um ano:
42,7% incidente sobre o valor tarifado pelo servio prestado (p. 6). De
outro lado, a TELEBRASIL refora que s de ICMS sobre Servios
de Comunicaes foram arrecadados R$ 25,9 bilhes em 2008, com
crescimento de 8,8% em relao aos R$ 23,8 bilhes arrecadados em
Idem, p. 8.

58

208

itamar aguiar

2007. A participao do ICMS sobre Servios de Comunicaes no


total do ICMS arrecadado pelos Governos Estaduais no primeiro trimestre de 2009 foi de 12,9%, o valor mais alto desde o ano de 2003.59
(Voltaremos a tratar deste assunto, ao falarmos sobre as propostas de
reduo de impostos relacionados aos fundos pblicos.)
3.3 TV por assinatura
Em relao s propostas relacionadas TV por Assinatura, a TELEBRASIL defende a elaborao de um novo marco regulatrio para
a televiso paga, que contemple a eliminao das restries contidas
na Lei do Cabo e na Lei Geral das Telecomunicaes (Lei n 9.472,
de 16 de julho de 1997), que impedem a livre prestao do servio de
TV a cabo por parte das prestadoras de servios de telecomunicaes.
Essa proposta foi vitoriosa a partir da aprovao da Lei n 12.485, de
12 de setembro de 2011, que dispe sobre a Comunicao Audiovisual
de Acesso Condicionado, como consequncia da tramitao da PL 116
poca da Conferncia, como j se destacou.
Segundo a proposta, o novo marco regulatrio para o setor iria assegurar tanto a entrada de novos prestadores de servio no mercado de
televiso por assinatura quanto a ampliao dos canais de distribuio
para os contedos nacionais, possibilitando em consequncia o crescimento e aquecimento do mercado brasileiro de produo de contedo
audiovisual. (Fato que acabaria realmente acontecendo na prtica.)60
Na justificativa, a TELEBRASIL argumenta que um mercado
forte de produo de contedo nacional fundamental para o fortalecimento da identidade cultural e da indstria nacional, em um cenrio
de economia globalizada e baseada sobremaneira na informao. Para a entidade, a concentrao no mercado de distribuio um dos
principais entraves para o crescimento do mercado de produo de
contedo nacional no Brasil hoje. Por isso, fundamental a ampliao e diversificao dos canais de distribuio, de modo a eliminar o
Idem, p. 7.
Idem (Propostas de ns 3 e 4), p. 11-14.

59
60

o assalto aos cofres pblicos

209

problema de os atuais detentores das redes se restringirem a determinados produtores de contedos, que impem barreiras veiculao de
contedos nacionais diversificados,61 defendendo a manuteno de
conquistas da Lei do Cabo, como a obrigatoriedade de carregamento
de canais de acesso pblico, e ampliao de canais de distribuies de
contedos nacionais e independentes nas grades das programaes,
possibilitando assim o crescimento do mercado brasileiro de produo
de contedo audiovisual.
Portanto, o mercado de TV por assinatura hoje no Brasil constitui-se um mercado represado, devido baixa competitividade e altos
preos, e falta de capilaridade das redes de TV por assinatura.62 De
acordo com os dados do relatrio de desempenho de 2009, no final
do primeiro trimestre de 2009, havia, no Brasil, apenas 6,6 milhes de
pessoas com acesso TV por assinatura, frente a 10,4 milhes com
acesso Internet banda larga, 41,7 milhes com acesso ao Servio
Telefnico Fixo Comutado (STFC); e 153,7 milhes com acesso ao
Servio Mvel Pessoal (celulares). Em um cenrio de convergncia
tecnolgica, prestadores de servios de voz e dados passam a ter a
capacidade tecnolgica de veicular contedo multimdia com vdeo.
No cenrio convergente, o contedo multimdia com vdeo pode ser
acessado por meio de redes de telefonia fixa e mvel.63
Por isso, o documento defende que, em curto prazo, a entrada
das concessionrias de telefonia fixa no mercado de TV a cabo poderia
elevar o nmero de assinantes de TV por assinatura para 15 milhes.64
Porm, hoje existem restries legais, na Lei de TV a Cabo e na Lei
Geral de Telecomunicaes, para o oferecimento do servio de TV a
cabo por parte das concessionrias de telefonia fixa. A entrada das
concessionrias de STFC no mercado de TV por assinatura significaria
a ampliao dos canais de distribuio e, portanto, a ampliao do mercado para os produtores de contedo nacional, conclui o documento.
Idem, p. 11-14.
Idem, p. 13.
63
Idem, ibidem.
64
Idem, ibidem.
61
62

210

itamar aguiar

O setor de TV por assinatura atingiu, em maio de 2013, 17 milhes de domiclios brasileiros, abrangendo cerca de 55 milhes de
telespectadores e de 30% das residncias com TV no pas (destes, 62%
hoje recebem o sinal via satlite DTH, contra 38% por cabo).65 Os
dados so da ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes) e
foram revelados pela ABTA (Associao Brasileira de TV por Assinatura). Segundo a ABTA, a receita operacional bruta da TV por assinatura tambm cresceu, fechando o primeiro trimestre do ano em R$ 6,5
bilhes, um aumento de 4,5% em relao ao trimestre anterior e 15,7%
se comparado com o mesmo perodo do ano passado. (Segundo dados
do Ibope para o mesmo perodo, a TV por assinatura abocanhou 7%
do bolo publicitrio brasileiro, igualando-se Internet, ficando somente atrs da TV aberta e gratuita e do jornal).
Em razo deste crescimento, pela primeira vez na histria da televiso brasileira a TV paga ultrapassou a TV aberta e gratuita em
termos de lucratividade. O setor de TV por assinatura teve um faturamento de R$ 5,4 bilhes no Brasil no primeiro trimestre de 2012, alta
de 38% na comparao com o mesmo perodo de 2011.66 Com o incremento, o faturamento ultrapassou os R$ 4,2 bilhes em receita da TV
aberta nesse primeiro trimestre. Em 2012, a TV paga brasileira faturou
R$ 23,8 bilhes, um crescimento de 32% em relao a 2011. Isso se
deve tambm ao crescimento da classe C e com as novas produes
locais, por causa do incentivo criado pela nova Lei de TV por Assinatura Lei n 12.485, que dispe sobre a Comunicao Audiovisual de
Acesso Condicionado, de 12/09/2011.
Para a ABTA, como a TV aberta tem receitas por meio de publicidade, o que na TV paga representa apenas 5% do faturamento, esse
incremento deve-se ao crescimento nas assinaturas, j que em 2012 eram
14,5 milhes de assinantes (ANATEL), sendo que a expectativa que,
at o final daquele ano, a base alcanasse a 16 milhes.67 (A TV aberta,
Fonte:
<http://www.palavraaberta.org.br/noticias/tv-por-assinatura-chega-a-17-milhoes-de-assinantes.html>. Acesso em: 3 ago. 2013.
66
Jornal Valor, Faturamento da TV por assinatura ultrapassa TV aberta, diz associao, 24 jul. 2012.
67
Idem, ibidem.
65

o assalto aos cofres pblicos

211

segundo estimativas do mercado, deveria encerrar o ano de 2012 com


um crescimento no faturamento publicitrio de cerca de 9% em relao a
2011, alcanando a cifra de R$ 19,7 bilhes. Em 2011, a TV aberta abocanhou R$ 18 bilhes do montante investido em publicidade no pas.)68
3.4 Fundos pblicos: FISTEL, FUNTTEL e FUST
Quanto aos fundos pblicos j mencionados e um novo marco
regulatrio relacionado tributao no setor, podemos afirmar que, no
geral, pedem a mesma coisa: reduo da carga tributria das teles, com
uma srie de propostas relacionadas a mudanas e alteraes na legislao vigente, visando diminuio das taxas de impostos incidentes
sobre o setor de telecomunicaes, a sua participao no Conselho
Gestor de administrao, e a correta destinao e investimentos destes
fundos, conforme os objetivos fixados em lei.
Ao contrrio da proposta vitoriosa da entrada das empresas de
telecomunicaes na TV por assinatura (TV a cabo, MMDS, DHT,
TVA, satlite etc.), a TELEBRASIL amargou dura derrota na defesa
da reduo da carga tributria durante a plenria final da CONFECOM, e foram elas as responsveis pela grande mobilizao do setor
empresarial, visando a sua participao na indita conferncia. Foi
tambm motivo de amplo debate no setor e um tema constante em
todos os relatrios de desempenho trimestrais, a partir da sua unio em
torno do que a associao denomina por cobrana de altos impostos
no pas (isto aparece em todos os seus relatrios).
Como se pode observar pelos grficos 3 e 4 abaixo, est-se falando de fundos que canalizam uma arrecadao realmente extraordinria
aos cofres pblicos anualmente, como temos destacado reiteradamente em nossa anlise. Em 2008, o FISTEL alcanou a cifra recorde de
R$ 6,4 bilhes (o FUST tambm teve desempenho recorde no mesmo
ano, somando R$ 1,4 bilho), com o FUNTTEL apresentando faturamento nada desprezvel (2009/2012). Em relao ao balano de 2009,
vide Grfico 3, a seguir.
Folha.com/Outro Canal, TV aberta cresce 9% em faturamento em 2012, Keila Jimenez, 24 dez. 2012.
68

212

itamar aguiar

Grfico 3 Arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL, FUST e



FUNTTEL (2001/2008)

Fonte: O desempenho do setor de telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Sries Temporais, 30 set. 2009, p. 131.

Comparativamente ao ano fiscal de 2012 em relao ao exerccio de 2009, podemos observar, de acordo com Grfico 4 (na pgina
seguinte), que essa cifra no sofreu alteraes significativas, tendo em
vista que os nmeros apontam novo recorde em 2011, quando foi arrecadada em tributos pelo FISTEL a soma de R$ 5,2 bilhes. O mesmo
se poderia dizer em relao ao FUST, que manteve a mdia superior
a R$ 1 bilho anual (chegando a alcanar a soma recorde de R$ 2,7
bilhes tambm em 2011), conforme demonstram os indicadores.
Em resumo, considerando o perodo de pouco mais de uma dcada (2001/2011), como se pode observar pela Tabela 12, quando elaboramos uma sntese com base nos dados fornecidos pela TELEBRASIL
e ANATEL para o perodo, considerando o desempenho do setor de
telecomunicaes no Brasil, o total acumulado dos fundos pblicos
arrecadados no perodo de 2001 at junho de 2012 atingiu a cifra de
R$ 58 bilhes e 329 milhes, assim discriminados: FISTEL, total de
R$ 41 bilhes; FUST, cifra de R$ 13, 9 bilhes; e FUNTTEL, total de
R$ 3, 3 bilhes, conforme os indicadores apresentados na Tabela 12.

o assalto aos cofres pblicos

213

Grfico 4 Arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL, FUST e


FUNTTEL (2001/2012)

Fonte: O desempenho do setor de telecomunicaes no Brasil. Rio de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012, p. 165.

Tabela 12 Total de arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL,


FUST e FUNTTEL (2001/2012)

Fonte: Elaborado pelo autor, segundo dados da Anatel e Tesouro (SIAFI) que
esto no relatrio. O desempenho do setor de telecomunicaes no Brasil. Rio
de Janeiro: TELEBRASIL/TELECO, Srie Temporais 1T12, 6 jun. 2012, p.
165. Reproduzimos aqui nota explicativa da p. 165 do relatrio de jun. 2012:
*FUNTTEL: s inclui a contribuio de 0,5% sobre a receita bruta das empresas prestadoras de servios de telecomunicaes. **Arrecadao acumulada
do FUST at 2009: R$ 8,0 bilhes. ***Arrecadao do FISTEL e FUST para
2009 foram estimados e consideram apenas a contribuio de 1% da receita
bruta das prestadoras (FUST) e arrecadao de taxas de fiscalizao (FISTEL).

214

itamar aguiar

Em resumo, apesar da rejeio das propostas da TELEBRASIL


na CONFECOM, considerando a relevncia do tema para a sociedade, j que a sociedade civil organizada tambm apresentou durante a
Conferncia vrias propostas sobre o uso pblico desses fundos, capaz
de financiar a rea pblica de comunicao, seria importante dar uma
olhada em cada uma delas para verificar os interesses em jogo.
Como pudemos observar na anlise dos indicadores econmicos
das telecomunicaes anteriormente, somente com os impostos arrecadados no setor bilionrio das telecomunicaes daria para financiar
o sistema pblico de comunicao. S para dar um exemplo, o oramento anual da EBC, mantenedora da TV Brasil, de R$ 350 milhes
anuais. Da o interesse no s da sociedade civil, mas, principalmente,
da TELEBRASIL em participar da CONFECOM.
Por isso, passaremos, a seguir, a analisar cada um desses fundos
pblicos, detalhando as principais propostas da TELEBRASIL apresentadas durante a etapa nacional da Conferncia.
3.4.1 FISTEL
Em relao ao Fundo de Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes (FISTEL), a TELEBRASIL defendeu em sua proposta a reduo do valor das taxas de fiscalizao, de forma a gerar um total que
corresponda efetivamente s necessidades da Anatel69, nos termos da
Lei que instituiu o Fundo. Dessa forma, seriam gerados menos nus aos
diversos usurios dos servios de telecomunicaes. Segundo a TELEBRASIL, como passo necessrio prope-se a reviso do valor para a
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dez. 2009 (Proposta n 7), p. 18-19, acrescentando que, segundo a avaliao da TELEBRASIL, de acordo com o artigo 3 da Lei n 5.070/66,
alm das transferncias para o Tesouro Nacional e para o FUST, os recursos do FISTEL so aplicados pela Anatel exclusivamente: na instalao, custeio, manuteno e
aperfeioamento da fiscalizao dos servios de telecomunicaes existentes no Pas;
na aquisio de material especializado necessrio aos servios de fiscalizao; na fiscalizao da elaborao e execuo de planos e projetos referentes s telecomunicaes; e no atendimento de outras despesas correntes e de capital por ela realizadas no
exerccio de sua competncia.
69

o assalto aos cofres pblicos

215

cobrana da TFI (Taxas de Fiscalizao de Instalao) incidente sobre


os servios atuais de telecomunicaes, constantes do Anexo III da Lei
n 9.472/97, com as modificaes introduzidas pela Lei n 9.691/98.
Nesse caso, de acordo com a associao, seriam feitas alteraes
pontuais na tabela em vigor, aplicando redues no valor da Taxa de
Fiscalizao de Instalao de Terminais Mveis e Terminais de Servios de Suporte Banda Larga. A ideia seria possibilitar a reduo dos
preos dos servios, induzindo o aumento do uso da telefonia celular
e da banda larga, fixa e mvel, disseminando os servios de telecomunicaes populao brasileira, objetivo maior da Lei Geral de
Telecomunicaes.70
Na justificativa, a entidade alega que o Fundo de Fiscalizao das
Telecomunicaes (FISTEL) est regulado pela Lei n 5.070, de 7 de
julho de 1966, que cria o Fundo, e pela Lei n 9.472, de 16 de julho de
1997, Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. A LGT destina
ao FISTEL novas fontes, alm de modificar a Tabela dos Valores das
Taxas de Fiscalizao da Lei n 5.070/66. J a Lei n 9.691, de 22 de
julho de 1998, altera a Tabela de Valores da Taxa de Fiscalizao por
Estao, objeto do Anexo III da Lei n 9.472/97, e a Lei n 9.998, de
17 de agosto de 2000, que institui o Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes (FUST), dispe que sero transferidos
50% dos recursos de certas fontes do FISTEL, excetuadas as taxas de
fiscalizao, para o FUST, limitadas a R$ 700 milhes anuais.
Idem, p. 17-18, afirmando que, ao custeio e investimentos da agncia reguladora do
setor, s foi destinado, no perodo, R$ 1,99 bilho, sendo o excedente transferido para
o Tesouro Nacional. (p.18). No ano que se encerra, e nos anos futuros, valores acima
da mdia anual de R$ 2,9 bilhes devero continuar sendo arrecadados, e no utilizados na sua totalidade. Para a entidade, o excedente de arrecadao, gerando supervit
financeiro, continuar sendo transferido para o Tesouro Nacional. Como no h diferenciao nas taxas do FISTEL para Estaes de Assinante em funo do tipo do servio prestado, assim, pagam o mesmo valor de TFI e de TFF (Taxa de Fiscalizao de
Funcionamento) os usurios de elevado nvel de consumo (ps-pago, corporativos) e
os usurios de baixo consumo (pr-pago de classes de renda mais baixa, atendimentos em reas rurais, etc.).
70

216

itamar aguiar

A TELEBRASIL argumenta que o uso de terminais mveis e terminais de servios de suporte banda larga responde mais ou menos
por 85% da arrecadao do FISTEL. Por ser o segmento do setor de
telecomunicaes que mais se expande no pas, sua participao relativa e absoluta na arrecadao do FISTEL, em relao ao valor total,
continuar aumentando. Tal cenrio somente poder ser alterado se
forem adotadas medidas para a reduo de seus valores unitrios, ou,
ento, se forem estabelecidos critrios de pagamento diferentes dos
praticados. (O valor das Taxas de Fiscalizao de Funcionamento corresponde a 50% do valor das Taxas de Fiscalizao de Instalao.) Segundo a entidade, no perodo de 2001 a 2008, j foram recolhidos aos
cofres da Unio, na conta do FISTEL, em torno de R$ 23,9 bilhes,
com uma mdia anual de R$ 2,9 bilhes, que no so destinados na
sua totalidade as suas aplicaes exclusivas.71
3.4.2 FUNTTEL
Quanto ao Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL), a TELEBRASIL prope que os representantes dos diversos segmentos da cadeia de valor de servios de telecomunicaes faam parte do Conselho Gestor do fundo, de modo
paritrio, para a definio de programas estruturantes do desenvolvimento de solues tecnolgicas para e com servios de telecomunicaes.72 Em sua justificativa, a entidade afirma que na inovao tecnolgica de telecomunicaes, por ser uma rea apoiada no capital e na
tecnologia, histrico o relacionamento do Estado com a iniciativa
privada, quando se trata de assuntos industriais e tecnolgicos.
Para a TELEBRASIL, essas razes motivaram a incluso, na
legislao, de disposies especiais sobre o tema, que foram bem
recepcionadas pelo Congresso Nacional na elaborao da Lei Geral
de Telecomunicaes e tambm na Lei que trata do FUNTTEL Lei
n 10.052, de 28 de novembro de 2000. Conforme a Lei 10.052/2000
so receitas do FUNTTEL, dentre outras, a contribuio de 0,5% so Idem, ibidem.
Idem, Proposta n 8, p. 20-21.

71
72

o assalto aos cofres pblicos

217

bre a receita operacional bruta dos servios de telecomunicaes explorados nos regimes pblicos e privados.
Segundo a TELEBRASIL, no perodo de 2001 a 2008, j foram
recolhidos aos cofres da Unio, na conta do FUNTTEL, em torno de
R$ 2,1 bilhes, com uma mdia anual de R$ 259 milhes, que vm
sendo aplicados de acordo com a Lei que instituiu o Fundo. No ano
que se encerra, e nos anos futuros, valores acima da mdia anual de R$
259 milhes, em funo do crescimento da receita operacional bruta
dos servios, devero continuar sendo arrecadados e aplicados, conforme determina a Lei.73 Neste sentido, a associao defende a participao das multinacionais das telecomunicaes no Conselho Gestor,
que atualmente constitudo por representantes dos seguintes rgos:
Ministrio das Comunicaes;
Ministrio da Cincia e Tecnologia;
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel);
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social;
Empresa Financiadora de Estudos e Projetos.

Neste sentido, a TELEBRASIL conclui em sua proposta que o


Estado no pode, porm, desenvolver sozinho a definio de programas estruturantes para o desenvolvimento tecnolgico de telecomunicaes, sendo imprescindvel a participao do setor produtivo na
sua gesto.74
3.4.3 FUST
Em relao ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST), a TELEBRASIL mais ousada em sua proposta.
Alm de defender a desonerao fiscal costumeira e sua correta aplicao, de acordo com a lei vigente, tambm reivindica a sua participao
num possvel Conselho Gestor independente a ser criado futuramente.
Idem, 19.
Idem, ibidem.

73
74

218

itamar aguiar

Por isso, prope que o uso de recursos do FUST sejam efetivamente


empregados na implantao de polticas pblicas aplicveis aos servios de telecomunicaes, por prestadoras de servios de telecomunicaes, destinadas, prioritariamente, ao desenvolvimento no pas das
reas da educao, sade e segurana pblica, por meio de diretrizes,
com iniciativas concretas.75
Segundo a associao, para alcanar esses objetivos seria preciso
criar uma entidade especfica e independente um conselho gestor -,
o que certamente proporcionaria um grande avano na construo de
uma sociedade mais justa, e de um modelo social no qual o cidado
brasileiro esteja inserido de forma participativa e engajada.76 Para reforar a tese, a TELEBRASIL argumenta que diferentemente do que
ocorre no Brasil, nos Estados Unidos, uma entidade no governamental e independente providencia o recolhimento de um fundo para o
setor de telecomunicaes, gerencia o suporte a servios de alto custo
ou baixa renda e administra os programas de sade e educao.
O FUST foi institudo como um fundo especfico, regulado pela Lei no 9.998, de 17 de julho de 2000, sendo receitas do Fundo,
dentre outras, a contribuio de 1% sobre a receita operacional bruta
dos servios de telecomunicaes explorados nos regimes pblicos
e privados. E, de acordo com os relatrios da TELEBRASIL, no
perodo de 2001 a 2008, j foram recolhidos aos cofres da Unio, na
conta do FUST, em torno de R$ 6,8 bilhes, com uma mdia anual
de R$ 848 milhes, sem que fossem obedecidas s diretrizes gerais
para utilizao desses recursos em programas nas reas de Educao, Sade, Telecomunicaes, Bibliotecas Pblicas, Atendimento
a Deficientes, Segurana Pblica, e Regies Remotas e de Fronteiras, todos com foco nos objetivos determinados no artigo 5 da Lei
que instituiu o FUST.77 A proposta prev ainda que os recursos do
FUST possam ser aplicados, via pagamento direto ou indireto, total ou parcial, dos preos dos bens e servios de telecomunicaes,
Idem, Proposta n 9, p. 22-23.
Idem, p. 22.
77
Idem, ibidem.
75
76

o assalto aos cofres pblicos

219

prestados em regime pblico e privado, e de outros bens e utilidades


acessrias, propiciando a reviso da Lei do FUST, nos termos do PL
n 1.481/2007. Segundo a TELEBRASIL, isso permitiria o proposto
nos itens acima, e assim os bilhes de reais arrecadados por via do
citado fundo sejam de fato empregados e se insiram na preparao
da sociedade brasileira no acesso Sociedade da Informao, de todos, a todo tempo, em qualquer lugar, de maneira fcil e econmica,
cabendo ao Poder Pblico estabelecer, de forma estruturada, uma
base slida para a Incluso Social.78
Em sua justificativa, a TELEBRASIL argumenta que conceito de obrigao de servio universal tornar disponvel a todas as
pessoas os servios bsicos de telecomunicaes, a preos razoveis
e acessveis, com o Estado assumindo os seus nus, conforme a Lei
Geral das Telecomunicaes nos termos do disposto no inciso II do
artigo 81 da citada Lei.79 A entidade conclui, argumentando que os
modelos de desenvolvimento da universalizao dos servios de telecomunicaes para pases emergentes devem passar por uma diviso
de tarefas entre Estado e iniciativa privada.80
3.5 Tributao das teles
Por ltimo, em sua derradeira proposta sobre a desonerao de
impostos no setor das telecomunicaes no Brasil, a Telebrasil apresenta como justificativa os dados referentes ao relatrio trimestral de
Idem, ibidem.
Lei Geral das Telecomunicaes n 9.472, de 16 de julho de 1997, que afirma em seu
Art. 81, que os recursos complementares destinados a cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de prestadora de
servio de telecomunicaes, que no possa ser recuperada com a explorao eficiente
do servio, podero ser oriundos das seguintes fontes:
I Oramento Geral da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e
II estabelecendo que o fundo especificamente constitudo para essa finalidade, para o
qual contribuiro prestadoras de servio de telecomunicaes nos regimes pblico e privado, nos termos da lei, cuja mensagem de criao dever ser enviada ao Congresso Nacional, pelo Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias aps a publicao desta Lei.
80
PROPOSTAS 1 Conferncia Nacional de Comunicao CONFECOM. Rio de
Janeiro: TELEBRASIL, dezembro 2009, p. 22.
78

79

220

itamar aguiar

2009 para dizer que existe proposta de reforma tributria em tramitao no Congresso Nacional, sendo necessrio minimizar o risco de
aumento da carga tributria incidente sobre os servios de telecomunicaes adotando um modelo de tributao consistente com a singularidade e essencialidade desses servios, necessrios para a insero do
Brasil na Sociedade do Conhecimento.81
A seguir, com base nesses dados, o documento mostra a incidncia e o crescimento dos impostos e tributos nos servios de telecomunicaes, que j chegam a um patamar recorde, conforme exposto no
Grfico 5.
Grfico 5 Tributao do setor de telecomunicao 2009

Fonte: TELEBRASIL, Propostas apresentadas na 1 Conferncia Nacional de


Comunicao (CONFECOM), dez. 2009. p. 25.

Pelos clculos apresentados pela entidade empresarial, dando


como exemplo uma conta de servios de telecomunicaes no valor
de R$ 100,00, apropriado como tributos o valor de R$ 30,40, ao ser
Idem, Proposta n11, p. 26-28.

81

o assalto aos cofres pblicos

221

aplicada a carga tributria de 43,68% resultante de: 100,00 (100,00


30,40) / (100,00 30,40). Alm disso, os dados procuram demonstrar que sobre o setor de telecomunicaes incide uma das mais altas
taxas de impostos do pas, pois est includo na mesma categoria dos
servios de armas e munies, bebidas alcolicas, fumo, etc., conforme exposto no Quadro 11, a seguir.
Quadro 11 Alquota de impostos comparativos com o grupo das
teles 2009

Fonte: Elaborado pelo autor, com base no documento: TELEBRASIL, Propostas apresentadas na 1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), dez. 2009, p. 25.

O documento apresentado na CONFECOM destaca que os


agentes da arrecadao tributria no deixam qualquer espao para
a reduo de inconsistncias entre os preceitos constitucionais que
dizem respeito tributao e os demais, como se a consistncia da
constituio no fosse importante, argumentando que estas redues exigem que se arque com o nus do custo poltico que os agentes de arrecadao tributria no esto dispostos a arcar, pois quedam
tranquilos e protegidos que esto pelos altos tributos arrecadados.82
A TELEBRASIL conclui sua proposta de reduo da carga tributria, propondo que seja adotado um Posicionamento Institucional,
com o objetivo de eliminar os principais bices que a tributao impe s telecomunicaes brasileiras, inclusive as de banda larga, con Idem, Proposta n11, p. 26.

82

222

itamar aguiar

sistente com os princpios do Estado Democrtico de Direito fixados


na Constituio da Repblica, composto por oito requisitos bsicos,
cujos principais resumimos, a seguir:

Inserir no modelo de tributao o princpio: No incidir tributo


sobre tributo; ou seja: nenhum tributo compor a base de tributao de outro tributo.

Inserir no modelo de tributao o princpio: A definio dos


elementos que compem a receita de servio regulado de competncia da Unio de responsabilidade da respectiva agncia
reguladora e no do CONFAZ Conselho Nacional de Poltica
Fazendria.83

Obter iseno do ICMS incidente nas sadas interestaduais promovidas pelas prestadoras de servios de telecomunicaes
de interesse coletivo e/ou por suas contratadas certificadas, de
equipamentos de propriedade de cada qual, para prestao dos
servios inerentes s finalidades das primeiras (Referncia: Convnio ICMS 105/95).84

Idem, p. 26, acrescentando que obstar a prorrogao pela sexta vez da data fixada no Art. 33, inciso IV, alnea c), da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro
de 1996 (Lei Kandir) 1 de janeiro de 2011 a partir da qual o recebimento de servios de comunicao utilizados pelo estabelecimento dar direito, na alternativa das
demais hipteses, a crdito do ICMS, dando assim pleno cumprimento ao princpio
da no cumulatividade (Art. 19 da prpria LC, que permite que as empresas compensem o que devido de ICMS com o montante cobrado nas fases anteriores da cadeia
de produo, pelo mesmo ou por outro Estado, p. 26-27). Aprovar o acrscimo, na LC
87/1996 (Lei Kandir), Art 20, 3, inciso II, ficando este inciso com a seguinte redao: II para comercializao ou prestao de servio, quando a sada ou a prestao subsequente no for tributada ou estiverem isentas do imposto, exceto as destinadas ao exterior e as cesses onerosas de ativos, neles includos elementos de redes que
suportam a prestao de servios (p. 27).
84
Prope tambm alterar os procedimentos referentes s modalidades pr-pagas de
prestaes de servios de telefonia fixa, telefonia mvel celular e de telefonia com
base em voz sobre Protocolo Internet (VoIP), disponibilizados por fichas, cartes ou
assemelhados, mesmo que por meios eletrnicos, para que a base de clculo do imposto devido sejam os valores dos crditos efetivamente consumidos e no os valores
dos crditos disponibilizados (Referncia: Convnio ICMS 55/05) (p. 27).
83

o assalto aos cofres pblicos

223

Como contrapartida realizao dos demais elementos do posicionamento: apoiar a instituio de Programa de Reduo do
Tamanho e do Custo da Dvida Pblica, dirigido por colegiado
tripartite Governo, Centrais de Trabalhadores e Confederaes
Patronais , para pagamento dos juros e encargos ou para amortizao da dvida pblica, financiado, nica e exclusivamente, por
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE)
Dvida Pblica.85
.

Idem, que seja incidente sobre mercadorias e servios no essenciais para a economia
popular ou para o desenvolvimento sustentvel, sendo que todos os servios de competncia do Estado brasileiro, prestados diretamente ou por outorgados, so considerados
essenciais, com o objetivo de reduzir a participao da carga tributria no PIB para, no
mximo, os 20% (vinte por cento) de 1988, ano da promulgao da nossa Carta Magna.
85

parte ii

a 1 conecom/sc e a
conquista da esfera pblica

1
o associativismo civil em
santa catarina e a mdia

o que tange ao estudo acerca da participao das organizaes da


sociedade civil catarinense na etapa estadual da 1 CONFECOM,
que a partir de agora denominaremos de 1 CONECOM/SC, adotou-se
o mtodo de investigao de Pesquisa-Ao ou Pesquisa Participante
(PP). Vide a esse respeito Demo (1984, 1988, 2007), Chizzotti (1991),
Gil (1994), Silva (1991) e Haguette (2003).1
Segundo Demo (1984, p. 89),
[...] poderamos dizer que o especfico da PP a fundamentao cientfica da opo histrica poltica. Portanto, esta fundamentao cientfica deve sempre existir. Caso contrrio,
banaliza-se o termo pesquisa e j no poderia ser considerado um gnero vlido de pesquisa. No se pode dispensar a PP
do rigor lgico, da fundamentao terica e metodolgica,
bem como da base emprica, sempre que possvel.

A pesquisa participante tem surgido no bojo de outros movimentos de grande impacto em pesquisa, ainda que seus resultados prticos
sejam por demais discutveis, como a pesquisa participante ou pesquisa-ao, voltadas para a ligao indestrutvel entre teoria e prtica
(Demo, 2007, p. 229). Para o autor, essas metodologias alternativas
procuram inovar diante de mtodos surrados da metodologia cientfi O projeto de pesquisa de nossa autoria foi apresentado no ms de agosto de 2009 ao
segmento da Sociedade Civil durante as reunies do comit pr-CONFECOM, ocorridas na sede da FECESC em Florianpolis. J a opo do pesquisador pelo mtodo da
pesquisa-ao prende-se a nossa rea de pesquisa e militncia. Na ocasio, havia sido
nomeado como representante sindical dos professores (APUFSC) na CONECOM/SC.
1

228

itamar aguiar

ca, que estabelecem o primado do mtodo sobre a realidade, procuram


andar ao contrrio, ou seja, a partir da realidade social na sua complexidade, na sua totalidade quantitativa e qualitativa, na sua marcha
histrica humana, tambm dotada de horizontes subjetivos, e depois
construir mtodos adequados para capt-la e transform-la.2
Como assinala Gil (1994, p. 32), fica claro tambm que a dialtica contrria a todo conhecimento rgido. Tudo visto em constante
mudana: sempre h algo que nasce e se desenvolve e algo que se
desagrega e se transforma, completa Gil.
Em resumo,
[...] A metodologia que cabe pesquisa participante certamente a dialtica, porque a que assume o contexto histrico, privilegia a apreenso e o tratamento dos conflitos
sociais, propugna a transio histrica e acredita no fator
humano como capaz de interferir em condies objetivas
dadas. essencial pesquisa participante o reencontro com
a capacidade criativa humana, sobretudo dos humildes, dos
oprimidos, dos carentes, que, primeira vista, tendemos a
estigmatizar como impotentes (Demo, 1984, p. 80).

Pedro Demo no faz nenhuma distino entre pesquisa participante


e pesquisa-ao, porque nos parece que o compromisso com a prtica
o mesmo em ambas, principalmente se partirmos da caracterstica
social histrica de que o homem um animal poltico intrinsecamente,
todas as suas aes guardam contexto poltico maior ou menor. Para
o autor, na inteno original da pesquisa-ao no est a colocao
genrica e dispersa de qualquer ao social, mas ao conscientemente
poltica, no sentido de aliar conhecimento e mudana (Demo, 2007, p.
231). O autor tambm utiliza a expresso observao ou pesquisa
militante, seja no sentido de distinguir o conceito clssico de observao participante, tpico de antropologia, mas que significa somente a
convivncia de perto com o objeto de pesquisa, seja sobretudo no sentido de instrumento e estratgia da pesquisa-ao (Demo apud Gajardoi,
s.d., p. 21), ou da insistncia sobre o aspecto do envolvimento poltico.
Idem.

o assalto aos cofres pblicos

229

Em suma, a tnica bsica, todavia, do ponto de vista metodolgico, a unio entre conhecimento e ao. Conhecimento e ao
so dois aspectos inseparveis da atividade humana. O conhecimento
no mera contemplao, nem a prtica mera atividade; separada da
prtica, a teoria se reduz a meros enunciados verbais; separada da teoria, a prtica no mais que um ativismo inconducente. No h, pois,
autntico conhecimento e autntica ao, se no se expressam numa
permanente inter-relao unitria (Demo apud Rigal, s.d., p. 3).
Isso pode significar transferir poder ao povo atravs do processo de conhecimento, preocupando-se muito com o problema de
que o pesquisador treinado no substitua o povo. Ao mesmo tempo,
a pesquisa participante significa a repulsa contra a manipulao das
comunidades, buscando produzir o saber atravs da anlise coletiva e
mantendo o controle nas mos. Assim, criar saber popular um dos
objetivos da pesquisa participante, porque acredita que, se o domnio
do saber uma fonte de poder, isso colaboraria no projeto de transformao social (Demo apud Hall, 1991, p. 11-21).
Ao mesmo tempo, de acordo com Demo (1984, p. 87), pode-se
perfeitamente praticar a vigilncia crtica, mesmo quando envolvido
na ao comprometida. Porquanto difcil imaginarmos a pesquisa
participante como processo educativo naquele pesquisador que j no
admite mais aprender de ningum. Assim como a teoria que mata a
ao vazia, a ao que destri a teoria suicida, refora o autor.
Neste sentido, a participao um processo histrico de conquista, de sentido dialtico, pois no h participao dada, nem pr-existente. Tambm no h participao suficiente. Existe somente
na medida de sua conquista. Assim, o pesquisador no traz participao; no mximo a motiva, assessora, apoia; nunca pode substituir
o oprimido. Esta tendncia mais na ordem dos obstculos, do que
dos apoios. E mais: no tem nenhuma condio de ser pesquisador
participante aquele que no se reconhece opressor. A identificao
ideolgica prtica uma rdua conquista, que muitos poucos sabem
fazer (Demo, 1984, p. 99). Ou seja, somente torna-se educador
participativo quem souber passar pela dura ascese de se assumir, em
primeiro lugar, como opressor, e a seguir conquistar a identificao

230

itamar aguiar

ideolgica com o oprimido. Porquanto, participao no de graa,


nem preexiste, nem dada ou outorgada; mas essencialmente conquista (Demo, 1984, p. 100).
Pesquisa participante coloca duplo desafio: pesquisar e participar. Dois desafios de extrema exigncia, o que torna a pesquisa participante algo muito complexo. Ao contrrio do que muitos imaginam,
que pesquisa participante se resolve rapidamente no ativismo, no
desprezo pela teoria, na excitao poltica da comunidade, sua efetivao qualitativa (formal e poltica) exige tambm produo do
conhecimento, tambm a partir da prtica, evitando-se simples ativismo; equilbrio entre forma e contedo; no h por que desprezar levantamentos empricos, construes cientficas lgicas, como
no h sentido em submeter a prtica ao mtodo, tornando este fim
de si mesmo (Demo, 2007, p. 240-241).
Por isso, segundo Haguette (2003, p. 151), importante considerar que a escolha dos problemas a serem estudados no se efetua
a partir de um conjunto de hipteses previamente estabelecidas pelos
pesquisadores, mas tem sua origem nas situaes sociais concretas
que os pesquisadores que participam do processo de pesquisa querem estudar e resolver. A tarefa dos pesquisadores consiste em auxiliar
os grupos interessados a formular e analisar os problemas que estes
mesmos desejam estudar e que existe entre a pesquisa e a ao uma
interao permanente.
Para Haguette, a produo de conhecimento se realiza atravs
da transformao da realidade social. A ao a fonte do conhecimento e a pesquisa constitui, ela prpria, uma ao transformadora.
A pesquisa-ao uma prxis, isto , ela realiza a unidade dialtica
entre a teoria e a prtica. Atravs da pesquisa, produzem-se conhecimentos que so teis e relevantes para a prtica social e poltica
(Haguette apud Le Boterf, 1985, p. 72-73), conclui a autora.
Alguns trabalhos contribuem para a compreenso do chamado
associativismo civil em Santa Catarina, servindo como apoio para
uma espcie de mapeamento a respeito dos movimentos sociais.
Vide o exemplo do livro Associativismo civil em Santa Catarina

o assalto aos cofres pblicos

231

trajetrias e tendncias (Scherer-Warren; Chaves, 2004)3.


Organizaes voluntrias referem-se ao associativismo a servio
da comunidade, do interesse pblico, da resoluo de questes e problemas sociais prementes na sociedade civil. Ento os grupos de mtua-ajuda referem-se a agrupamentos coletivos com algum grau de
formalizao (tem endereo e regulamento de funcionamento), com
hierarquia (direo) pouco estruturada e transitria face ao estmulo
a uma participao horizontalizada de seus membros, tendo em vista
a prestao de apoio e servios de ajuda recproca (Idem, p. 13-15).
Organizaes No Governamentais (ONGs) podem ser definidas
como organizaes formais, privadas, porm com fins pblicos, sem fins
lucrativos, autogovernadas e com participao de parcela de seus membros como voluntria. Atuam a servio de populao-alvo especficas
ou para (ou em nome de) segmentos da sociedade civil, tendo em vista
expandir o poder de participao destes, com o objetivo nico de desencadear transformaes sociais no nvel micro (do cotidiano e/ou local)
ou no nvel macro (sistmico e/ou global) (Scherer-Warren, 1994).4
Em sntese, as perspectivas de anlise dos movimentos sociais
para os anos 90, e no por que dizer para os anos 2000, deve considerar o papel das tecnologias de informao e dos meios de comunicao
de massa nas formas de organizao da sociedade civil, mesmo porque este campo teve um desenvolvimento notvel nos ltimos anos.
Resta verificar em mais detalhes, tanto nos meios de comunicao de
massa como na imprensa alternativa, os espaos de massificao, de
uniformizao, de consolidao de ideologias dominantes versus espaos de contestao das formas de dominao ou discriminao, de
difuso de propostas alternativas de vida social, de novos valores uni Estuda os movimentos sociais em trs perodos diferentes de nossa histria, abrangendo o perodo de fechamento poltico (1964/1973), o perodo de abertura e transio democracia (1974/1983) e o perodo de institucionalidade da democracia
(1984/1993). o resultado de pesquisas de carter quantitativo e qualitativo, realizados nos municpios catarinenses de Florianpolis e Blumenau.
4
Da mesma autora, ONGs na Amrica Latina: trajetria e perfil. In: Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania: desafios para as cincias sociais. So Paulo/Florianpolis: Cortez/EdUFSC, 1995.
3

232

itamar aguiar

versalizveis de acordo com os interesses dos novos atores coletivos


mencionados, bem como o espao para a formao e comunicao das
redes de movimentos (Rossiaud; Scherer-Warren, 2000).5
A pesquisa mapeou, no mbito das ONGs, quatro centros de
apoio e assessoria com vnculos com a democratizao da comunicao em Santa Catarina. So eles:
a) Associao Brasileira de Vdeo Popular (ABVP), seo de
Santa Catarina, fundada em 1984, com atuao nacional, voltada para a produo de vdeo popular alternativo e pela democratizao da
comunicao, envolvendo sindicatos, universidades, escolas, Igreja,
entidades de solidariedade internacional, CUT, Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC) e ONGs filiadas, MST e
outros movimentos;
b) Associao Fundao Democracia e Comunicao Adelmo
Genro Filho, criada em Florianpolis em 1992 (que pretendia ter atuao regional e nacional), tendo como principal objetivo a democratizao da comunicao, cujos colaboradores eram os sindicatos, atuando
na educao e atividades culturais, atravs de servios voluntrios, cursos e palestras (tambm atravs da agncia de notcias Ipisis-Literis);
c) ONG Dilogo Cultura e Comunicao, fundada em 1993,
em Florianpolis, que era coordenada pelos educadores Cristiana Tramonte e Mrcio Vieira de Souza, com atuao em SC e no pas, mantendo convnio internacional, com vnculos com a ADVP, Fundao
Adelmo Genro Filho, MST e outros, voltada para a promoo da democratizao da informao e comunicao atravs de programas de
assessoria, formao e documentao em comunicao e cultura;
d) FNDC, seo de SC (CDCSC), fundado em 1990 em Florianpolis, de abrangncia nacional, que, alm de lutar pela democratizao da comunicao (e pelo fim do monoplio no setor), articula-se
com sindicatos, universidades, cooperativas, Igreja, Federao Nacional dos Jornalistas (FNDC), Unio Crist Brasileira de Comunicao
(UCBC), ABVP, OAB etc.
Cujo tema do monoplio da comunicao destacado e aparece na fala dos
entrevistados.
5

o assalto aos cofres pblicos

233

1 a mobilizao social e a 1 conecom/sc


A 1 CONECOM pode ser considerada um avano pela democratizao da comunicao em Santa Catarina, representando um
marco histrico da supremacia da vontade popular expressada pelos
movimentos sociais em garantir o exerccio da cidadania, diante da
tentativa do Poder Executivo e do empresariado da comunicao em
negar este direito. No caso da democratizao da comunicao, esta
iniciativa social em participar do debate sobre a temtica significa
um divisor de guas na conquista da participao cidad (Pereira,
2007).6 O conceito de participao-cidad fortemente relacionado
noo de cidadania e engajamento ativo de indivduos ou coletividades. Neste sentido, a participao cidad um direito e um componente essencial ao exerccio da cidadania na esfera pblica e poltica.
A participao cidad tambm ao que se produz atravs da
conscincia da realidade na qual se est inserido e da ao e interveno nesta realidade. tambm ter a informao sobre os direitos
e deveres inerentes condio de cidado. Neste sentido, ter conscincia significa estar em conexo com os processos que determinam
a realidade social. Vale lembrar, todo o tempo, que a grande mdia
constri valores, regras e padres de conduta e carter e que, portanto, deveria ser debatida e construda pelos cidados envolvidos e no
apenas pelo pequeno grupo que a produz.
Baseados no compromisso trazido pela Constituio Estadual,
os movimentos sociais e sindicais catarinenses esperavam que o Poder Executivo estadual pudesse chamar a etapa regional da CONECOM. A Constituio de Santa Catarina, em seu captulo III, sobre
a Educao, a Cultura e o Desporto, traz uma srie de consideraes
sobre a garantia do Estado no que diz respeito comunicao, como
um direito da populao. O tema da comunicao est contemplado
Vide da mesma autora, citada acima, Percepes de Crianas e Adolescentes
sobre Cidadania e Participao Cidad, estudo desenvolvido pela autora junto ao
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI), no perodo
de 2004 a 2007, cujos dados da pesquisa foram divulgados em uma publicao internacional e em artigo publicado na revista do Departamento de Comunicao Social da PUC do Rio de Janeiro.
6

234

itamar aguiar

nas sees da cultura e da educao, e prev que se faa a reflexo


sobre a comunicao social desde o ensino fundamental at o ensino
mdio (Incisos I e II). Alm disso, est mencionada nas diretrizes da
educao, inciso V, a formao para a participao cidad, atravs
dos movimentos associativos e sindicais, conforme segue:
Art. 164 A lei complementar que organizar o sistema estadual de educao fixar, observada a lei de diretrizes e
bases da educao nacional, os contedos mnimos para o
ensino fundamental e mdio, de maneira a assegurar, alm
da formao bsica:
I a promoo dos valores culturais, nacionais e regionais;
II programas visando analise e reflexo crtica sobre a
comunicao social;
V contedos programticos voltados para a formao associativa, cooperativista e sindical.

O Artigo 178 garante a comunicao social como um bem pblico a servio da populao, conforme segue:
Art. 178 A comunicao bem cultural e direito inalienvel de todo cidado, devendo estar a servio do desenvolvimento integral do povo e da eliminao das desigualdades
e das injustias.

Imbudos desse direito constitucional e do desejo e compromisso com a democracia, os movimentos sociais catarinenses iniciaram a mobilizao junto sociedade para que a 1 CONECOM
se tornasse realidade. Nessa poca, j era esperada uma dura batalha
entre a sociedade civil e o poder Executivo e empresarial em torno
da realizao da conferncia.
A partir da consolidao de um espao democrtico de discusso, conseguiu-se criar o Comit Estadual Pr-Conferncia ainda no
incio do ano de 2009, apesar da tentativa de esvaziamento da conferncia por parte do governador Luiz Henrique da Silveira (LHS),
eleito por uma coalizo conservadora de partidos, formando a chamada trplice aliana, constituda pelo DEM, PSDB e PMDB, e

o assalto aos cofres pblicos

235

apoiada pelos monoplios da mdia, capitaneados pelo grupo Rede


Brasil Sul de Televiso (RBS) da famlia Sirotsky, representada pela
ACAERT, que no queriam que o debate acontecesse.
Para explicitar esta presso vale lembrar que, desde 2003, o cargo
de Secretrio de Comunicao do Governo do Estado ocupado pelo
ex-diretor comercial da RBS, empresa na qual trabalhou por quase 30
anos, Derly Massaud de Anunciao.7 Piv junto ao governo na tentativa de impedir a etapa estadual da CONECOM, Anunciao, alm
de manter vnculo orgnico com a mdia privada catarinense, tem sob
sua orientao as aes de comunicao de um dos mais importantes
anunciantes do estado, envolvendo oito agncias de publicidade.8
Portanto, tal postura do Poder Executivo se justifica, em parte,
em razo de seus vnculos orgnicos com a mdia empresarial, mas
cuja deciso foi tambm corroborada pela Assembleia Legislativa
de Santa Catarina (ALESC), ferindo, inclusive, o que determina o
dispositivo constitucional. Na poca, a ALESC era comandada pelo
deputado governista da base de sustentao do governo Jorginho dos
Santos Mello (PSDB), e essa negativa oficial elevou SC mesma
categoria de estados atrasados e oligrquicos da Federao nos quais
a conferncia s foi possvel devido presso popular e garantia
institucional de sua realizao pelo governo federal.
Outros estados, como So Paulo e Rio Grande do Sul, s tiveram a CONFECOM devido iniciativa do Poder Legislativo. Por
outro lado, no se deve esquecer o fato de que o Governo do Estado catarinense, desde 2008, vem tentando impedir a formulao de
polticas pblicas oriundas dos debates travados pelos movimentos
sociais no mbito das conferncias aprovados pelo Governo Federal.
Atualmente ocupa cargo no Conselho de Administrao das Centrais Eltricas de
Santa Catarina (CELESC) e foi ainda o coordenador geral da campanha reeleio
do governador LHS.
8
Atravs de sua pasta, mantm o convnio, chamado Jornal Escola, que obriga as
escolas de SC aquisio mensal de dois milhes de assinaturas do jornal Dirio Catarinense da famlia Sirotsky. Estima-se que o investimento anual em publicidade do
Governo de SC de R$ 70 milhes anuais, cuja maior parte do bolo publicitrio vai
para o grupo RBS.
7

236

itamar aguiar

Pode-se citar como exemplo desta ao antidemocrtica a realizao


das conferncias nacionais sobre Direitos Humanos, Pessoa com Deficincia, Sade Mental, e tambm a 1 Conferncia Estadual GLBT
de Santa Catarina, e no caso da CONFECOM no foi diferente.
Segundo o ento presidente da FENAJ e membro da Comisso
Organizadora Nacional da Conferncia, jornalista Srgio Murilo de
Andrade,
O governo LHS, lamentavelmente, se submeteu aos interesses da RBS. Foi visvel. No primeiro momento houve algum
espao de envolvimento de setores do governo, alguns quadros prximos do governador participaram das primeiras
reunies, at que veio a ordem, e veio l de Porto Alegre:
olha, pulem fora... So Paulo no teve essa posio estreita; em MG, o governador Acio Neves, do PSDB, bancou a
conferncia; RS tambm pulou fora. Identifico bem a deciso da RBS, e a governadora Ieda Crusius (PSDB), vergonhosamente, teve a mesma postura submissa do governador
LHS em SC.

Com essa tese tambm concorda o jornalista Rubens Lunge, na


ocasio presidente do Sindicato dos Jornalistas Profissionais de Santa Catarina (SJSC), e membro da Comisso Organizadora Estadual
(COE), afirmando que:
O fato de o governo catarinense no ter organizado, no ter
participado ou no ter chamado a Conferncia estadual tem
a ver com a sua relao com alguns grupos empresariais
catarinenses. Como esses grupos se opuseram, e o governo
estava atrelado com esses grupos miditicos, tambm no
foi. Mas acho que um processo, independente de governo..., o importante que, se houver estmulo para realizar
esse processo, no importa que seja governo de direita ou
de esquerda, o importante que as conferncias municipais
sejam valorizadas, as conferncias estaduais, assim como a
nacional. Mas o importante que as propostas tenham consequncias, porque se as questes so debatidas, mas no
forem levadas em conta, as pessoas no vo mais.

o assalto aos cofres pblicos

237

Para o dirigente da FENAJ, houve a tentativa de o governo


estadual chamar a Conferncia em SC, num momento em que praticamente j haviam sido realizadas vrias etapas municipais e intermunicipais, contando com a participao de centenas de pessoas em
alguns municpios, a exemplo do Oeste catarinense, mas que jamais
se traduziu em medida oficial. Segundo Andrade,
No chegou como se fosse uma deciso de governo, continuava sendo assim..., h uma possibilidade, nunca foi oficial,
e quando surgiu, foi tratado como um boato, nunca houve
uma oficializao do governo catarinense para a Comisso
Nacional de que haveria o interesse. O que houve foi... h
possibilidade de o governo rever a sua posio de chamar a
conferncia, mas a j era tarde demais..., a a gente chegou
concluso de que era tarde demais, estava todo o processo
deflagrado, a Comisso Nacional tinha assumido para si a
tarefa de realizar aqui a conferncia regional.

Neste sentido, Andrade completa sua fala, afirmando que nunca


houve uma posio oficial por parte do governo estadual em relao
convocao, argumentando que falou-se de um assessor que ligou
para Braslia, mas nunca houve um documento oficial de que o governo
reveria a sua posio, ou que tenha sido entregue Comisso Nacional
por parte do governo LHS qualquer documento nesta direo. o mesmo que pensa o ex-presidente do SJSC, Rubens Lunge, quando afirma:
Ns, do movimento popular, sentimos que como o governo
queria dominar o texto, o contexto, o teatro do debate, ns
tambm batemos p, houve o impasse, e o governo saiu. Foi
uma tentativa do governo de ocupar um espao depois, saindo atrasado. J que no participou desde o comeo, no veio
para o debate, no sabia muito bem onde estava pisando, eu
participo mas eu que mando no jogo... O entendimento que
eu vejo a relao que o governo do estado tem com os grupos miditicos, com as corporaes. Se formos olhar quem
foram os interlocutores, no teria motivo nenhum para no
prosseguir o dilogo. S que eles no estavam falando por
eles, Gayozo [Jos Augusto Gayoso, da Secretria de Im-

238

itamar aguiar

prensa do Governo Luiz Henrique da Silveira] e Cobalquini


[Valdir Cobalquini, Secretaria Estadual de Coordenao e
Articulao]..., porque se em algum momento eles falaram
por eles para ver a conferncia realizada com grande sucesso seria uma grande contradio. O secretrio da comunicao [Derly Massaud de Anunciao], vindo de um grupo
econmico forte como a RBS, elogiando, ou participando
ou abrindo um evento como uma Conferncia estadual de
comunicao? Todo mundo sabe que a RBS um dos grandes apoiadores deste governo que est hoje no poder [LHS]
e possivelmente dos que estiveram a. Houve de certa forma
convencimento do governo e dos grupos econmicos que a
Conferncia politicamente no era um fator positivo para
eles e para o governo.

Srgio Murilo de Andrade tambm acusa a Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC) de omisso, j que o governo LHS
tinha maioria no legislativo e nadou de braada na ALESC, tinha
o controle total da ALESC, e uma questo que para ele no era importante, que no deram valor, era a comunicao, e seguraram tambm o envolvimento do legislativo. Completa o ex-presidente da
FENAJ: Quem garantiu aqui em SC foi o momento social, alguns
parceiros importantes, prefeituras de Joinville..., mesmo prefeitura
do PMDB, Cricima...
Os representantes dos segmentos empresariais que participaram da organizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao no
mbito estadual tambm criticam a postura do governo catarinense,
e acusam o governo LHS de submisso aos interesses da grande mdia. Para o representante da TELEBRASIL e executivo de Relaes
Institucionais da Oi S.A, o jornalista Gonzalo Charlier Pereira, que
tambm era membro da Comisso Organizadora Estadual, no foi
surpresa a atitude tomada pelo governo catarinense, sobretudo por
aes anteriores relacionadas comunicao, principalmente, devido a algumas decises que no eram tomadas. Se percebia um temor muito grande e certamente exagerado do governo estadual nos
possveis resultados de uma conferncia de comunicao com a criao de um possvel conselho estadual de comunicao.

o assalto aos cofres pblicos

239

Segundo Pereira,
Ento, eu digo exagerado porque, eu penso particularmente,
que no h risco algum para um governo estadual com a
criao de um conselho que vai discutir e debater comunicao. A prtica que o governo [tinha]... na distribuio
de verbas publicitrias, a prtica do relacionamento com os
veculos..., a prpria presso econmica para a conquista de
espaos editoriais, e no conquistar o espao editorial pela
relevncia e importncia da notcia, que geralmente uma
notcia oriunda do Estado, do Executivo, ela importante
porque em tese ela interessa a todo mundo -, mas aquele
governo no entendia assim, e adotava uma poltica que era
trocar espaos publicitrios por espaos editoriais. Ento,
esse agir j demonstra o tipo de viso que aquele governo tinha em discutir, debater conversar sobre comunicao. So
prticas completamente divergentes, e me parece j se podia, por conta disso, que no fosse trabalhar em favor pelo
Conselho [de Comunicao], como trabalhou contra o Conselho, embarrigando, bloqueando, vetando, qualquer tipo de
discusso com os deputados da base governista.

Portanto, dentro daquela perspectiva debatida anteriormente relacionada ausncia do Poder Legislativo catarinense no debate da
CONFECOM, Gonzalo Pereira afirma que ela est diretamente ligada questo do interesse do governo estadual em no permitir que a
conferncia ocorresse, embora a etapa estadual tenha sido realizada
na Assembleia Legislativa, no Parlamento estadual. Porm, entende
que isso s foi possvel porque a bancada no governista conseguiu a
cesso do espao, mas a bancada oposicionista era to reduzida que o
mximo que ela conseguiu foi a liberao do auditrio para o debate.
A bancada governista, majoritria, absolutamente majoritria, impediu qualquer tipo de tramitao que no fosse essa. Foi reflexo de uma
determinao do governo estadual para que se impedisse o avano
daquela discusso, conclui o representante da TELEBRASIL.
Mesmo argumento defendido pelo jornalista Aderbal da Rosa Filho, na ocasio responsvel pelas articulaes institucionais do

240

itamar aguiar

Comit pela Democratizao da Comunicao de Santa Catarina


(CDCSC) com vistas ao encaminhamento, pelo governo do Estado,
da convocao da 1 Conferncia Estadual de Comunicao. Segundo Rosa Filho, membro da Comisso Estadual, representando o setor
pblico atravs da TV Cultura de SC,
[...] Nesta condio, acompanhei o processo que se deu internamente no governo do estado. Solicitei atravs do Secretrio de Imprensa do Governo Luiz Henrique, o jornalista Jos Augusto Gayoso, o agendamento de uma reunio
com o governador do Estado ou com alguma Secretaria para
a convocao do processo. Resgate-se que o Regimento da
1 CONFECOM atribua primeiramente aos governos de estados e do DF a competncia de convocao das etapas estaduais e da distrital (GDF). Tal solicitao teve boa acolhida pela Secretaria Estadual de Coordenao e Articulao,
atravs do ento secretrio Valdir Cobalquini, mas esbarrou
nas resistncias do secretrio de Comunicao, Derly Massaud de Anunciao, figura notoriamente bem afinada com
o Grupo RBS, que influenciou a postura do governo catarinense, que no convocou tal Conferncia Estadual.

Para Aderbal da Rosa Filho, a negao de governos e legislativos de alguns poucos estados do pas entre eles o de Santa Catarina
em encaminhar o processo da 1 CONECOM expressou a falta de
vontade poltica dos mesmos em contribuir com um processo de debate democrtico com participao social que pudesse culminar com
propostas de mudanas legais nos marcos da comunicao no Brasil,
particularmente no seu perfil oligopolista e concentrador. Especificamente em Santa Catarina, isso ocorreu em funo da influncia e
presso poltica do Grupo RBS junto ao governo.
Mas o representante do CDCSC faz uma ressalva acerca da importncia da participao de parcela das bancadas de partidos oposicionistas da ALESC na presso junto instituio e ao governo
catarinense. Destaque-se que houve posicionamentos diferenciados
de algumas bancadas, mas prevaleceu o posicionamento majoritrio
da Mesa Diretora desta Casa legislativa na legislatura de 2009 tam-

o assalto aos cofres pblicos

241

bm se curvou aos interesses do Grupo RBS (aqui representando,


registre-se, o posicionamento da ABERT e ANJ).
Rosa Filho chama a ateno para a importncia de se compreender o papel da ALESC neste processo de realizao da CONFECOM em SC, devido a alguns fatores que considera importante, destacando que:
1 A Assembleia Legislativa de Santa Catarina constituiu-se, em 1994, no primeiro parlamento estadual do
Brasil a assinar um manifesto pela democratizao da
comunicao; 2 atendendo solicitao do CCDCS, o
presidente da ALESC em 2009, Deputado Jorginho Mello
(PSDB/SC) determinou a tomada de providncias para a
realizao, no primeiro semestre daquele ano, de Audincia Pblica sobre a 1 CONFECOM. Tal audincia ocorreu por convocao da ento presidente da Comisso de
Legislao Participativa, deputada Odete de Jesus (PR/
SC), no Plenarinho da ALESC, no dia 21 de maio de 2009;
3 Contrariando todas as expectativas e evidenciando
que houve influncia de atores externos na questo a
ALESC, segunda instncia que pelo Regimento da CONFECOM poderia convocar a etapa estadual catarinense,
eximiu-se de faz-lo, mesmo aps sucessivos apelos feitos
a seu presidente por interlocutores de movimentos sociais
e por alguns deputados.

Apesar de tudo isso, o representante da TV Cultura de SC concorda com a afirmao do presidente da FENAJ acima, declarando
que a convocao da 1 Conferncia de Comunicao de Santa Catarina se deu pela Comisso Organizadora Nacional da 1 CONFECOM, que nomeou uma Comisso Organizadora Estadual a partir de
indicaes de entidades da sociedade civil e de segmentos empresariais. E por mais paradoxal que possa parecer, a 1 CONECOM/SC
ocorreu, nos dias 14 e 15 de novembro de 2009, nas dependncias da
ALESC, aps presses de diversos parlamentares para que a Mesa
Diretora da instituio liberasse a Casa do Povo para tal evento,
completa Rosa Filho, afirmando que:

242

itamar aguiar

A representao empresarial que se incorporou no processo


final de construo da etapa catarinense da CONFECOM
teve um importante papel de legitimao de tal etapa. Mas a
legitimidade poltica da conferncia estadual foi conquistada anteriormente, com a mobilizao e luta dos movimentos
sociais. E foi to forte que conseguiu superar o verdadeiro
cerco e boicote patrocinado por segmentos empresariais e
polticos Grupo RBS, ACAERT, ADJORI/SC, ALESC e
Governo do Estado que trabalharam para inviabiliz-la.
Pode-se dizer que vivenciamos um fato histrico em Santa
Catarina, onde a capacidade de mobilizao de instituies
e movimentos sociais acumulou, mesmo que episodicamente, fora suficiente para superar o poder econmico e poltico das elites governantes em nosso estado.

Diante da postura contrria do governador LHS realizao da


CONFECOM, ainda que a realidade se mostrasse desfavorvel, os
movimentos sociais envolvidos em torno do debate pela democratizao da comunicao catarinense no esmoreceram e seguiram
adiante. Mas foram surpreendidos por uma manobra poltica de ltima hora por parte do Poder Executivo no ms de outubro, conforme
j chamou ateno acima Srgio Murilo de Andrade (FENAJ), quando se realizavam as etapas municipais e intermunicipais.9
Como a essa altura era grande o desgaste do governo LHS perante a opinio pblica, inclusive nacional10, repercutindo negativa Em 10 de outubro, a Comisso Organizadora Estadual (COE) recebeu correspondncia eletrnica, assinada pelo presidente da ALESC, Jorginho dos Santos Mello
(PSDB), na ocasio, governador do Estado em exerccio, e tambm assinado por Valdir Vital Cobalchini, Secretrio de Estado de Coordenao e Articulao, na qual solicitavam ajuda por parte da COE, com o intuito de convencer a organizao da
Conferncia Nacional e o Ministrio das Comunicaes a aceitar a incluso do governo de SC no processo de realizao da conferncia estadual de comunicao.
10
Carta Capital, O debate desinterditado, edio de 11 set. 2009, p. 40-41, acrescentando que SC um caso emblemtico desse jogo de presses, onde o monoplio da
RBS, da famlia Sirotsky, foi determinante para intimidar o poder pblico local. L,
nem o governador Luiz Henrique da Silveira (PMDB) nem a Assemblia Legislativa
tiveram a coragem de convocar a conferncia estadual, como determina a portaria do
Ministrio das Comunicaes.
9

o assalto aos cofres pblicos

243

mente junto as suas bases no interior do estado, houve a tentativa


desesperada do governo catarinense em coordenar o processo na
sua reta final, com a realizao da etapa estadual em Florianpolis
no ms de novembro.
Na ocasio, o governo estadual afirmava estar disposto a acatar qualquer deciso da Comisso Organizadora Estadual (COE)11
em relao a coordenao, integrantes e data para a realizao da
conferncia em Florianpolis em novembro, o que se mostrou totalmente ilusria, j que o sentimento geral das entidades sindicais e
populares na COE era majoritariamente oposta entrada do governo
naquela altura do processo, j que a parte mais difcil da CONFECOM j havia sido realizada ou estava em fase final de acabamento
sem qualquer apoio do governo estadual.
Portanto, havia forte desconfiana contra o governo LHS, sobretudo em razo do mesmo comportamento adotado em outras conferncias do gnero, quando o Poder Executivo aportava tardiamente
no processo, como havia ocorrido com a Conferncia Estadual da
Juventude e a Conferncia Estadual dos Direitos Humanos, manipulando no sentido de esvaziar o seu contedo democrtico.
Para os representantes das entidades empresariais na COE, TELEBRASIL, representada pelo jornalista Gonzalo Charlier Pereira
(tendo como suplente Maria Eduarda Freiberger Nunes), ABRA, representada pelo executivo da TV Barriga Verde/Band, Celso Cover
(Luiz Gustavo Freitas suplente), e ACI (Associao Catarinense de
Imprensa), jornalista e professor universitrio, Jos Guillerme Culleton (Carlos Stegemann suplente), a entrada tardia do governo Luiz
Henrique da Silveira no processo da conferncia visava impedir a
sua realizao. Essa tese foi compartilhada por ampla maioria na
COE, sobretudo pelos representantes vinculados aos movimentos
Em 6 de outubro de 2009, de acordo com o regimento, a Comisso Nacional aprovou a Resoluo n. 5, instituindo a Comisso Organizadora da Conferncia de Comunicao de Santa Catarina (CONECOM/SC), revelia do governo catarinense e do
poder legislativo, com a finalidade de eleger os delegados representantes para a Conferncia Nacional, sistematizar os debates e contribuies e formular proposta de polticas nacionais de comunicao social.
11

244

itamar aguiar

sociais. Um dos argumentos falsos utilizados, na ocasio, dava conta


de que, sem a ajuda financeira do governo catarinense, a CONECOM/SC correria o risco de no acontecer. (Minoria de representantes na COE defendia a mesma tese. CUT e Conselho Regional de
Psicologia/CRP encontrariam firme oposio a essa tese na Comisso Organizadora.)
Coube ao representante da TELEBRASIL, Gonzalo Charlier
Pereira, sintetizar a fala dos membros empresariais na Comisso,
afirmando que:
Recordo da presena de representantes do governo estadual numa das ltimas reunies antes da realizao do
encontro estadual..., e restou evidente para a grande maioria, e ns fazamos parte dessa maioria, que a aparente
disposio do governo, de disposio de ltima hora de
participar do processo, tinha como pano de fundo, na realidade, a inteno de obstaculizar, dizer: vamos participar,
e no momento final a gente retira e impede a realizao
[da CONFECOM/SC], mesmo porque existiam prazos a
serem cumpridos. Por sorte, e esta tese foi a vencedora [de
fazer a conferncia sem a presena do governo estadual]. A
conferncia acabou acontecendo, independentemente, do
apoio ou no do governo estadual. Pessoalmente, parecia
muito claro que o governo estadual no tinha interesse em
que a CONFECOM acontecesse e a participao de ltima
hora foi com esse objetivo: o de criar um fato que impedisse a realizao da CONFECOM/SC.

A fala de representantes de outros sindicatos filiados CUT


bastante contundente nas anlises a esse respeito. As opinies, praticamente, sintetizam o sentimento que norteou o voto da maioria
na Comisso Organizadora Catarinense sobre o apoio financeiro do
governo LHS Conferncia.
Segundo a avaliao, era da prtica mesmo do governo, agir
dessa forma sem alterar as estruturas e engrenagens nos meios de comunicao. Ento, a estratgia era essa: No vamos nos manifestar,
vamos deixar por que eles vo desistir pelo caminho. Suponha-se

o assalto aos cofres pblicos

245

que o governo optou como meta: Esses caras so teimosos, esses


movimentos sociais, ento, no tm jeito, ento, vamos l participar.
Para os militantes, o processo j estava realizado, sendo assim,
no havia mais justificativa da entrada do governo. Na voz dos sindicalistas: Entrar para debater lgico, como qualquer um de ns
que estava ali, achava vlido. Mas o governo j havia aberto mo do
seu direito de coordenar o processo. Direito e dever...
Nadir Cardozo dos Santos, representante da diretoria da Federao dos Trabalhadores no Comrcio no Estado de Santa Catarina
(FECESC) na COE, tem a mesma opinio que os demais companheiros dos sindicatos cutistas destacados acima, ao afirmar que:
Estava correto como foi encaminhado porque eu penso o
seguinte: o governo, quando ele viu que iria sair [a CONFECOM/SC] a qualquer custo, eles tentaram se aproximar,
mas j fora do contexto. Uma questo que j estava..., o quadro dado, um quadro j encaminhado..., houve aquela coisa
at com aceno financeiro, inclusive, me deu a impresso, na
poca, que era apenas uma forma de tentar distrair a Comisso [Organizadora Estadual] para ver se enfraquecia aquele
debate que estava acontecendo na comunidade. E pra mim
me soou isso. Quando eu vi, que a Conferncia estava andando, no houve convocao [oficial por parte do governo
estadual], quando a prpria sociedade fez a convocao e se
desenvolvia os trabalhos, quando chega prximo [a realizao da etapa estadual da CONFECOM/SC], e a houve tipo
um aceno do governador para a possibilidade de conversa.
No entanto, dava aquela impresso que era como que voc
atrair a Comisso para a Comisso ficar se desgastando com
isso, enquanto deixava de organizar o debate que estava
acontecendo, que foi um timo debate. Eu acho que conseguimos atingir, eu no quero ser, assim, muito otimista,
mas mais de duas mil pessoas participaram deste debate no
estado de SC inteiro, tinha grupos de pessoas participando
informalmente, discutindo comunicao, Cmaras de Vereadores, em vrios lugares fizeram isso. Ento isso engrossou
o caldo, por isso penso que [a CONFECOM/SC] teve legiti-

246

itamar aguiar

midade. Mesmo o governo afastado e os grandes grupos de


comunicao afastados, teve legitimidade.

Para os movimentos sociais e suas entidades representativas na


COE, ONG Alquimidia, ABRAO (Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria), parte dos membros da CUT, SinPsi/SC, Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina (SJSC), e membros representantes do setor pblico (formado por instituies da rea pblica
de comunicao e prefeituras), a deciso tomada pela Comisso Estadual da CONFECOM representou, naquele momento, um fortalecimento da unidade em prol da realizao de um objetivo comum.
Contribuiu para despertar um sentimento de pertencimento nico,
provocando uma reao positiva na base, nos municpios, cuja marca histrica sintetizada na fala do representante do Movimento
LGBT/SC no COE, Fabrcio Lima:
Penso que a gente conseguiu lidar com essa questo muito
bem, na poca, e a gente deixou muito posicionado [claro]
a nossa posio. E enquanto Comisso Organizadora ns
gostaramos, sim, o governo do estado ali, mas, ao mesmo tempo, ns queramos que eles voltados [preocupados]
enquanto polticas pblicas [voltados para a discusso de
polticas pblicas], e no deixar o barco andar para ver o
desmoronamento da CONFECOM. E ns provamos para
eles que no, que a gente conseguiu e consegue fazer uma
Conferncia mesmo eles no querendo. Foi um momento
crucial..., e ns enquanto Comisso Organizadora, todas
as pessoas do movimento social ali, tanto as pessoas dos
movimentos sociais, dos empresrios que estavam ali, que
em determinados momentos perceberam que eles tambm
precisavam do governo ali, e ao mesmo tempo no estavam
tendo respaldo, ento, a gente percebeu que a gente conseguiu vencer os governantes...

Outro membro da COE representando os movimentos de comunicao alternativos, Thiago Skrnio, membro da ONG Alquimidia
e do Ponto de Cultura Ganesha e coordenador dos pontos de cultura

o assalto aos cofres pblicos

247

para a regio sul do Ministrio da Cultura (Minc), a entrada tardia


do governo estadual na CONFECOM representava uma espcie de
manobra, visando o esvaziamento da Conferncia. Para Skrnio,
A minha leitura que o governo ele no deu muito crdito
para essa Conferncia, ele achou at que ela no iria acontecer, que seria uma coisa tmida. Quando ele viu o debate
acontecendo nacionalmente, que era importante e porque
ficou vergonhoso e a gente divulgou muito [na Internet],
ficou vergonhoso o estado no ter participado da Conferncia, a eles quiseram correr atrs do prejuzo institucional.
Eles no entraram para no entrar em atrito com os meios
de comunicao, mas viram que o debate estava feito, que
de qualquer maneira eles teriam que entrar e tentaram correr
atrs do prejuzo e no deu certo... Acredito que a principal inteno deles era direcionar o debate, colocar os atores
deles tambm, meio que direcionar e ver at onde ia esse
embate com os interesses at, talvez, como ficaria a participao popular nos conselhos [refere-se a uma provvel
criao do conselho de comunicao em SC], que tambm
eu vejo muito preocupar aos governos [estaduais] e todas as
questes que dizem respeito aos conglomerados de mdia
que so parceiros do governo e tal.

O representante da Alquimidia resume na sua fala final o sentimento que permeou o desfecho dessa questo, que foi, a meu ver,
o momento mais crtico e de grande tenso no enfrentamento dos
movimentos sociais e dos parceiros institucionais (parlamentares,
prefeituras e parcela do empresariado local) aos opositores da realizao da 1 Conferncia de Comunicao realizada em SC, ao dizer:
O comportamento da Comisso [Organizadora] foi bacana, de manter a independncia. Deu orgulho de participar
da Comisso naquele momento, de fazer parte disso. Eu
no sou governo [LHS], sou contra, mas no s por isso,
mas porque naquele momento, conforme as coisas fizeram
[conforme o quadro], eu acho que o governo tem que participar, todas as condies foram dadas para participar. Mas

248

itamar aguiar

ele se recusou a participar e a quiseram entrar num momento [em que praticamente o calendrio para a realizao
da etapa estadual j estava encerrado]... A gente [enquanto
Comisso] manter aquela independncia, deu orgulho de
fazer parte disso.

A histria daria razo ao movimento popular catarinense, que


obteve o apoio solidrio da Comisso Organizadora Nacional no
sentido de garantir a legitimidade social do processo de realizao
da CONFECOM em SC, aprovando, mediante consenso com a COE,
algumas medidas a fim de garantir a sua lisura.
A Comisso Nacional decidiu, ento, manter a composio da
COE baixada atravs da Resoluo n 5, permitindo apenas a incluso de um titular e dois suplentes do governo do Estado, com coordenao compartilhada (Poder Pblico, Sociedade Civil, Sociedade
Empresarial), de acordo com o Regimento Interno.12 Na ocasio, o
MINICOM, tambm, mediante acordo com a COE, manteve a firme
posio em somente revogar a Resoluo n 5 em caso de aceitao
da Comisso Estadual e do cumprimento por parte do Poder Executivo estadual dos itens acima deliberados, que jamais tiveram por
parte do governo LHS qualquer resposta oficial.
2 A conferncia nacional do pt
Com o intuito de oferecer subsdios e motivar para que a 1 Conferncia catarinense pr-democratizao da comunicao fosse representativa de todos os segmentos da sociedade, atravs da participao
Logo aps o recebimento desta comunicao, a COE entrou em contato com o presidente da Comisso Organizadora Nacional, informando sobre a manifestao do governo de SC. Foi negociado com o presidente Marcelo Bechara que a deciso da entrada ou no do governo cabia COE e sugeriram algumas condies em caso positivo: a) manter a composio da COE, de acordo com a resoluo n 5, aprovada em 6
de outubro de 2009, com a incluso dos representantes do governo estadual; b) montar
uma coordenao compartilhada; c) manter o processo dentro da coletividade construda; d) o Governo do Estado garantiria o financiamento integral da CONECOM-SC;
e) o MINICOM somente revogaria a Resoluo n 5 mediante a aceitao da COE/SC.
12

o assalto aos cofres pblicos

249

dos empresrios de jornais, TVs, rdios e do setor de telecomunicaes e governo, os movimentos sociais reconheceram que seria necessrio estratificar os nveis dos debates, iniciando pelos municpios at
chegar Conferncia estadual com teses mais elaboradas.
Importante lembrar que esse debate foi iniciado pelo PT no ano de
2008, com a realizao da 1 Conferncia de Comunicao do partido,
sendo que muitas de suas propostas seriam encampadas pelas etapas
estaduais e, algumas delas, aprovadas em Braslia. Pouco conhecida,
a Conferncia de comunicao petista de suma importncia para o
debate acorrido no pas como etapa preparatria da CONFECOM. Por
isso, valeria a pena apreciar algumas de suas resolues aprovadas,
bem como conhecer o contedo das propostas apresentadas durante o
evento do partido.
O Partido dos Trabalhadores (PT) realizou, nos dias 24 a 26 de
abril de 2008 em Braslia, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao
do PT, quando aprovou cinco resolues, que foram encaminhadas a
governos e parlamentares petistas, bem como para deliberao do Diretrio Nacional do partido, referentes a: 1) Comunicao interna; 2)
Propaganda, imagem e contedo; 3) Comunicao com a militncia e
a sociedade; 4) Comunicao institucional; e a que mais nos interessa
de perto, a Resoluo de n 5, intitulada Propostas para democratizao das comunicaes.
A Conferncia Nacional de Comunicao do PT defende claramente como primeiro ponto da Resoluo n 5 a convocao de uma
Conferncia Nacional de Comunicao democrtica e participativa
para discutir um novo marco regulatrio e os processos de convergncia tecnolgica e democratizao do setor, fato que acabaria realmente
acontecendo, aps o anncio oficial do presidente Lula durante o 9
Frum Social Mundial, ocorrido em Belm-PA em janeiro de 2009.
Dentre as propostas aprovadas, consta da Resoluo n 5 o fortalecimento da radiodifuso comunitria, a partir da reativao da
Frente Parlamentar de Rdios Comunitrias, da defesa da anistia
dos processos contra integrantes de rdios comunitrias e do fim das
perseguies a essas emissoras, alm do aumento da potncia e do

250

itamar aguiar

raio de alcance das rdios: 250 watts para os centros urbanos e um


quilowatt para zonas rurais. Importante lembrar que vrias dessas
propostas foram debatidas e aprovadas nas etapas estaduais da CONFECOM, e seriam aprovadas igualmente na Conferncia em Braslia
realizada em dezembro de 2009. Alm desses pontos, a Conferncia
do PT tambm props a criao de um Fundo de Apoio Radiodifuso
Comunitria, o estmulo militncia petista a participar das rdios comunitrias, culminando com um abaixo-assinado pela descriminalizao das rdios comunitrias e pela ampliao do espectro, liberando,
inclusive, o uso dos Pontos de Cultura para as rdios comunitrias.
Outra proposta importante da Resoluo n 5 refere-se s concesses de canais de rdio e televiso, quando defende a democratizao
e a transparncia nos processos de concesso de canais de rdio e TV,
com efetiva aplicao dos dispositivos legais j existentes e imediata
regulamentao dos artigos nos 220 e 221 da Constituio Federal,
que determinam: a proibio do monoplio e da propriedade cruzada;
a promoo da cultural nacional e regional; a regionalizao da programao; o estmulo produo independente; e a preferncia a contedos educativos, artsticos, culturais e informativos. Fato interessante na proposta petista constante da resoluo a defesa de projeto
legislativo ou ao governamental que obrigue as emissoras a divulgar
diariamente sua condio de concessionrias pblicas, explicitando as
datas de incio e fim das concesses. Alm dessas propostas, o PT
sugere ao Diretrio Nacional do partido um debate sobre a criao de
um rgo autnomo com poder de regular e fiscalizar as concesses
de radiodifuso, a partir de Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
que modifique o artigo n 223 da Constituio.
Na discusso sobre a Convergncia Tecnolgica e Tecnologia da
Informao, a Conferncia petista defende a articulao e a ampliao dos programas governamentais relativos incluso digital, com
universalizao do acesso e construo de uma infraestrutura pblica
de telecomunicaes, e a ampliao do debate sobre o software livre
e suas aplicaes em redes pblicas e governamentais. Alm disso,
defende a regulamentao governamental do mercado de banda larga,
de maneira a garantir carter pblico ao servio, com acesso gratuito

o assalto aos cofres pblicos

251

ou a baixo custo. (Insiste no investimento de um padro brasileiro para


a rdio digital, em oposio ao In-Band-On-Channel (IBOD), tecnologia norte-americana que limita as possibilidades de democratizao
do espectro.)
Por ltimo, debate a importncia do Conselho de Comunicao
Social (CCS), defendendo a sua reativao, com efetiva participao
da sociedade, devendo se afirmar como espao de debate de polticas
pblicas da rea e, a partir dessa experincia, estimular a criao de
conselhos municipais e estaduais. Prope a luta em prol da ampliao dos mecanismos de gesto da EBC e demais emissoras pblicas,
garantindo maior participao social nos conselhos e autonomia da
sociedade na indicao de seus membros. Tambm prope a reestruturao do Ministrio das Comunicaes, dando maior transparncia
aos projetos, estratgias e aes da pasta, de maneira a garantir que
atenda aos interesses da sociedade e no apenas dos grandes grupos de
mdia, com a ampliao dos critrios para destinao de verbas governamentais em publicidade, de maneira a democratizar a aplicao do
dinheiro pblico nesse setor.
A 1 Conferncia Nacional de Comunicao do PT sugere ao Partido dos Trabalhadores que se comprometa a desenvolver uma ampla
campanha nacional pela democratizao das comunicaes no pas, sintonizada com as reivindicaes dos movimentos sociais que
atuam no setor e entendendo a comunicao como direito humano
imprescindvel para a plena cidadania. Afirma ainda que o PT tinha
poder para estimular o debate sobre as mudanas legais relativas aos
meios de comunicao, orientando e cobrando da bancada do partido
no Congresso que defenda os interesses do campo popular e democrtico e encabeando uma Frente Parlamentar para Democratizao
das Comunicaes.13
A Resoluo n 5 sobre a democratizao da comunicao prope que sejam includas essas propostas aprovadas durante a 1 Conferncia de Comunicao do PT nos programas eleitorais do partido, j para as eleies de 2008, reafirmando o compromisso
com a democratizao das comunicaes e com a instituio dos conselhos municipais
de comunicao. Sugere ainda a alterao no Estatuto do PT para obrigatoriedade de
criao de secretarias municipais de comunicao, alm da criao de um coletivo nacional de comunicao do PT para discutir permanentemente as questes desta e demais
13

252

itamar aguiar

3 a cut sul e a mobilizao dos trabalhadores


Em Santa Catarina foram realizados vrios eventos, quase na
mesma poca, e com a preocupao central de realizar a CONFECOM estadual. A CUT realizou a chamada Pr-Conferncia Regional Sul de Comunicao, no perodo de 13 a 15 de maio de 2009, na
Escola Sul em Florianpolis, e que teve como tema Comunicao
e Transformao Social: direitos humanos e desenvolvimento, da
qual participaram aproximadamente 80 dirigentes sindicais cutistas, diretores de comunicao das entidades sindicais, jornalistas e
professores dos trs estados do sul. As palestras de abertura foram
ministradas, respectivamente, pelos professores e pesquisadores em
comunicao Celso Schrder, coordenador nacional do FNDC, e
Pedrinho A. Guareschi, da PUC-RS. Contou com a realizao de
oficinas e sesses de trabalhos em grupo sobre o tema Construindo
um sistema pblico de comunicao o papel das polticas pblicas
(o que est em jogo na conferncia), com o professor e ex-assessor
de comunicao do governo Lula, Bernardo Kucinski (USP), da jornalista Berenice Mendes, representante da TV Brasil, e Jos Torves,
da FENAJ.14
No primeiro dia de Pr-CONFECOM, o professor e pesquisador da USP Bernardo Kucinski, antes de abordar o tema principal do
encontro, denunciou a exacerbao ideolgica dos grandes meios de
comunicao, citando o caso dos jornales que, ao sarem no dia seguinte s notcias, com pelo menos oito horas de atraso, trazem cada
vez menos informao e mais interpretao. No Brasil, o problema
se agrava, pois temos uma mdia altamente concentrada, oligrquica,
resolues da Conferncia, examinando a convenincia de este coletivo evoluir para um
setorial de Comunicao ou de Comunicao & TI (Tecnologia da Informao).
14
As oficinas versaram sobre a questo da Convergncia Tecnolgica, Digitalizao
e Mdia Eletrnica e rdios comunitrias, respectivamente, com o professor de comunicao Carlos Locatelli (UFSC) e Jos Ster (ABRAO); sobre Publicidade, Recepo e Consumo, com Cludia Cardoso (Comit pela Democratizao da Comunicao
RS). Na ocasio, tambm se debateu a estratgia da CUT e do movimento social na
Conferncia Nacional de Comunicao, com a participao de Rosane Bertotti (CUT
Nacional), Roseli Goffman (FNDC/CFP) e Jos Ster (ABRAO).

o assalto aos cofres pblicos

253

assinalou Kucinski, frisando que o golpismo uma sndrome desta


mdia, cuja poderosa articulao traz risco democracia.
Entre as iniciativas que necessitam ser implementadas, defendeu Kucinski, encontra-se a criao de um sistema de distribuio de
revistas pelos Correios, que estatal, para combater o monoplio
no terreno comercial, um plano agressivo de incluso digital, utilizando os recursos do FUST (Fundo de Universalizao dos Servios
de Telecomunicaes), que ns j pagamos nas nossas tarifas de telecomunicaes, e o imediato recadastramento das rdios e televises, com o governo assegurando que se cumpra a lei, disciplinando
de uma vez por todas as concesses pblicas. Alm destas medidas,
o professor ressaltou a importncia da presso popular para que haja
investimento do governo na imprensa alternativa, comunitria, estatal e pblica, a fim de que se possa fazer um contraponto real e
eficiente ao mimetismo do sistema dominante.
Para Bernardo Kucinski, ao discorrer sobre o que estaria em
jogo na CONFECOM, a democratizao da comunicao um processo em curso, destacando em relao ao governo Lula que ganhamos a eleio, mas no ganhamos a hegemonia, j que o pas possui
uma burguesia que no gosta do seu povo e uma mdia golpista, que
se apropria do Estado e no permite que os meios de comunicao
caiam nas mos da sociedade. Kucinski defendeu o recadastramento das concesses a empresas de comunicao, com aplicao da lei
antimonoplios, alm da instituio de um plano nacional de aplicao das verbas pblicas de propaganda, mudanas na poltica para
as rdios comunitrias e o reforo do sistema pblico de TV, tendo
como questo de fundo a democratizao do prprio Estado.
Pedrinho Guareschi defende que a tarefa fundamental da mdia ser a nova gora, a praa pblica virtual onde so discutidos
os grandes problemas da nao.15 E indaga: Algum duvida que a
Pedrinho Arcides Guareschi professor da PUC-RS, possui graduao em Filosofia, Teologia e Letras, mestrado em Psicologia Social pela Marquette University Milwaudee, doutorado em Psicologia Social pela University of Wisconsin at Madison.
A fala de Guareschi no encontro da CUT/SC pode ser conferida na entrevista concedida revista on-line do Instituto Humanitas da Unisinos. Cf. GUARESCHI, Pedri15

254

itamar aguiar

CONFECOM no seja algo extremamente importante no que se refere comunicao no Brasil?, argumentando que essa Conferncia
demorou mais de 10 anos para ser instalada, e, depois de convocada,
correu srios riscos de no acontecer. Por que ser que h tanto
medo de uma Conferncia sobre Comunicao, pergunta o professor
gacho, respondendo que s esse fato, no meu entender, mostra a
importncia de uma conferncia nacional para poder discutir temas
assim e impedir que aconteam outros fenmenos semelhantes, to
ou mais importantes que esse da democracia na mdia.
Guareschi acredita que o que motiva a realizao da CONFECOM que se institua no Brasil uma verdadeira comunicao: livre, participativa, democrtica, igualitria, solidria. Um verdadeiro
servio pblico, pois a comunicao um bem muito diferente
de qualquer mercadoria: ela constri a realidade, imprime valores,
estabelece a pauta de discusso nacional e influi, poderosamente, na
construo de nossa subjetividade. Portanto, se me perguntassem
o que de mais importante est acontecendo, diria: conseguiu-se uma
vitria j, pelo simples fato de a CONFECOM ter sido convocada e
estar sendo preparada e discutida. S isso j representa um grande
passo, refora o estudioso.
Em torno de 80% da Constituio de 1988 j foi regulamentada,
afirma Guareschi, mas todos sabem que no adianta haver belos princpios na Constituio se eles no esto regulamentados. Agora, do
Captulo 5, que trata da Comunicao Social, nada foi regulamentado
ainda, justamente porque no h interesse em se regulamentar essa
matria. Na verdade, houve uma mudana nesse captulo e para pior,
parece-nos.16 Para quem pensa um pouco sobre a situao da comunicao no Brasil, fica evidente a estratgia de boicote da conferncia
por parte dos empresrios. O prprio texto da Constituio traz deternho Arcides. Conferncia Nacional de Comunicao. Uma conquista e seus desafios.
So Leopoldo: IHU ON-LINE Revista do Instituto Humanitas Unisinos, n. 315, Ano
IX, de 16 nov. 2009.
16
Idem, comentando sobre a modificao efetuada na Constituio Federal de 1988
que permitiu a possibilidade de estrangeiros terem participao nos meios de comunicao de massa no Brasil, atravs da Emenda Constitucional n 36, 28 maio 2005.

o assalto aos cofres pblicos

255

minadas orientaes que, por si s, j mostram que a atual situao da


mdia no Brasil no pode continuar do jeito que est. O texto fala, por
exemplo, que no pode haver nem monoplio nem oligoplio na mdia. Ora, um mnimo de investigao sobre os detentores das concesses vai mostrar enormes concentraes nas mos de poucas famlias.
Mas como no existe uma regulamentao especfica, a questo vai
sendo levada, empurrada frente, completa Guareschi.
A Pr-CONFECOM organizada pela CUT dos trs estados da
regio Sul do pas se props a formular uma estratgia coletiva para
intervir no processo da 1 Conferncia Nacional de Comunicao
em Braslia, com debates sobre os temas da agenda do setor, polticas pblicas para a comunicao e o papel da CUT e do movimento
social na Conferncia.
O coordenador executivo da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria, Jos Ster, chamou a ateno para a estratgia da comunicao como instrumento fundamental para a conquista da hegemonia. Temos grandes entidades, com recursos, que
no investem em comunicao. H que se ter clareza que para democratizar os meios preciso contedo de qualidade, e isso no se
d de graa, necessita de investimento. Caso contrrio, perderemos
a guerra da comunicao. Jos Ster afirmou ainda ser fundamental utilizarmos os meios de comunicao que temos para mobilizar
todos os movimentos sociais, organizados ou no, para debater a
comunicao e intervir na Conferncia. na CONFECOM que
vamos falar de qual sistema de comunicao queremos para a sociedade que almejamos.
Por sua vez, Jos Torves analisou a democratizao das verbas
publicitrias e a necessidade de priorizar o financiamento de meios
alternativos mdia mercantil, para que haja investimento na diversidade e pluralidade. Precisamos consolidar nossas posies para
confrontar os valores do sistema capitalista, para dar-lhe enfrentamento tambm na superestrutura, no ideolgico. Hoje, esta uma realidade distante, pois apenas oito famlias dominam a comunicao
no pas, declarou o dirigente da FENAJ, expressando que esta concentrao absurda e absoluta vai tolhendo a possibilidade da crtica.

256

itamar aguiar

Torves citou o projeto de cotas de produo regional, apresentado pela deputada Jandira Feghali (PC do B), e que est engavetado
na Cmara, como uma das iniciativas a serem resgatadas como
proposta para a Conferncia Nacional de Comunicao. A diversidade tem que estar contemplada, enfatizou. Outro ponto importante
na avaliao de Torves a garantia de uma legislao de fiscalizao
dos grupos de comunicao, citando o caso da RBS (Rede Brasil
Sul de Comunicaes) com suas 22 estaes de TV quando a lei
permite apenas 3 e 25 emissoras de rdio. Sem falar na pssima
qualidade da informao e da programao das emissoras do pas,
que no cumprem os pr-requisitos fundamentais para uma concesso pblica, acrescentou o dirigente da FENAJ.
Na manh do segundo dia de Pr-CONFECOM uma mesa redonda, com caractersticas de oficinas, debateu os desafios colocados s organizaes populares na conjuntura de constantes mudanas tecnolgicas na rea da comunicao. O jornalista e professor do
Departamento de Jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Carlos Locatelli, abordou a temtica convergncia tecnolgica. Para ele, o avano tecnolgico, nos moldes atuais, refora
o capital. A convergncia tecnolgica quase sempre potencializa
quem detm o poder. Ela vai beneficiar os que tm mais condies
de se apropriar dela. E tudo isso est relacionado globalizao. A
maioria das novas tecnologias do setor vem de fora, destaca.
Para o pesquisador da UFSC, o mercado internacional da comunicao passa por fortes mudanas constantemente. O capital, por
sua vez, s est interessado na reproduo de suas cifras, e, por isso,
viu no mercado miditico um grande negcio e passou a atuar no
ramo. Diante disso, necessrio pensar para o Brasil um sistema de
comunicao a partir da sua funo social, inclusive com o controle da sociedade. Portanto, para Locatelli, o movimento social deve
construir e disseminar um discurso a partir do direito informao
para avanar na democratizao dos meios, entendendo a atual estrutura de oligoplio privado como uma herana arbitrria para com
a sociedade, vislumbrando no Estado um papel ativo no processo de
reconfigurao do setor, sobretudo a partir da I Conferncia Nacio-

o assalto aos cofres pblicos

257

nal de Comunicao (CONFECOM), no sentido de apresentar posies e executar aes que contribuam para corrigir as distores
historicamente criadas (Locatelli, 2009, p. 161-173).17
A mesa continuou com a interveno do engenheiro eletrnico e dirigente da Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Telecomunicaes (FITTEL) Juan Sanches. Ele comeou sua fala
questionando os participantes. Quantos aqui sabem que nos dias
21 e 22 de maio a Anatel vai realizar uma audincia pblica aqui em
Florianpolis sobre o Plano Nacional de Outorgas em Telecomunicaes? Enquanto s permanece numa pequena chamada, as grandes empresas do setor, como Oi, Vivo, entre outras, fazem a festa.
Temos que perceber que telecomunicaes tambm fazem parte do
debate de comunicao. As empresas transformam o recurso natural,
que o espectro eletromagntico por onde passam as informaes,
em bem privado. Ningum pode ser dono, tem que haver concesso,
mas deve servir para o benefcio social. O problema fundamental da
comunicao a propriedade privada, resumiu.
A diretora executiva nacional da Campanha Quem Financia a
Baixaria contra a Cidadania, Cludia Cardoso, palestrou sobre o
tema Publicidade, Recepo e Consumo. De acordo com a pedagoga, o capital conseguiu transformar bruscamente a sociedade. O
capitalismo conseguiu converter o cidado, com direito alimentao,
sade, habitao; em consumidor, com o direito, ainda que restrito,
apenas de consumir. A mdia responsvel por tudo isso, porque atualmente, quando falamos em comunicao, falamos de capital. E o que
o capitalismo quer em ltima instncia o lucro, a qualquer preo.
Cardoso tambm chamou a ateno para a publicidade em rdios e TVs. Nos preocupamos mais com esses dois meios porque
Quando o autor analisa a trajetria do setor de mdia no Brasil, detendo-se particularmente nas relaes entre o Estado e as empresas privadas que se tornaram os principais agentes do sistema de comunicao. Em resumo, Locatelli procura demonstrar
que a atual estrutura de mercado e a dinmica da concorrncia foram conformadas, em
grande parte, pela forte interveno do Estado. Alm de optar por um modelo privado,
o Estado construiu ao longo do tempo diversos mecanismos que limitaram a livre concorrncia e praticamente determinaram, a priori, vencedores e vencidos.
17

258

itamar aguiar

atingem a ampla maioria da sociedade. No Brasil, cerca de 80% da


populao se informa atravs da TV. Ento podemos dizer que somos um pas miditico. Logo, nosso papel questionar se a produo
televisiva e radiofnica no poderia ser diferente, j que tudo passa
pela mdia e ela constitui nossa percepo da realidade. Assim, tambm possvel afirmar que o capital est criando a nossa realidade.
As palestras da Pr-CONFECOM terminaram na tarde do segundo dia com falas da secretria nacional de comunicao da CUT,
Rosane Bertotti, e de Jos Ster (Abrao), sobre a estratgia a ser
adotada pela CUT e movimentos sociais para interveno na Conferncia Nacional de Comunicao. Na avaliao de Bertotti, os elementos trazidos foram fundamentais para consolidar propostas para
a CONFECOM que sejam estratgicas na disputa de hegemonia.
Uma das questes centrais que necessitamos de instrumentos prprios para dialogar com a sociedade, para que no fiquemos refns
da mdia mercantil. Para isso, precisamos fazer um grande mutiro
de debate, transformando o espao proporcionado pela Conferncia
em construo, em consolidao efetiva de posies do campo popular, dos que defendem a democratizao dos meios de comunicao, explicou Rosane Bertotti.
A manh do terceiro e ltimo dia de Pr-CONFECOM foi toda
voltada para o trabalho em grupo e a retirada de propostas para a
interveno na Conferncia. O evento apontou que h que se romper
com o silncio e instigar a sociedade ao debate sobre a real necessidade de democratizar os meios de comunicao, defendendo-se a
ideia de que A CUT deve usar sua fora para articular os movimentos
sociais na CONFECOM, promovendo alianas com os representantes polticos como forma de estratgia sobre o Poder Pblico.
Em resumo, a partir dessas constataes, trs dimenses precisam ser trabalhadas: 1) Princpios do sistema de comunicao
brasileiro: pblico e com controle social; 2) Estrutural: ampliar o
sistema pblico para alterar a estrutura, com supremacia do modelo
pblico, no em tamanho, mas em porcentuais 3) Criar espao para
negociaes. O grupo de trabalho apontou para a ampliao do debate nas Comisses Estaduais Pr-Conferncia sobre as propostas em

o assalto aos cofres pblicos

259

andamento do regimento interno da Conferncia, a fim de subsidiar


os representantes do campo popular na Comisso Organizadora. A
CUT organizaria dois meses depois o seu encontro nacional como
preparatrio CONFECOM.
4 o enacom e elaborao de propostas
O V Encontro Nacional de Comunicao da CUT (ENACOM)
foi realizado em So Paulo de 15 a 17 de julho de 2009, com o apoio da
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (SECOM), FNDC e Coletivos Intervozes, reunindo professores, intelectuais, profissionais da rea e sindicalistas, sob a bandeira Democratizar,
Libertar e Incluir. Debateu a ideia de que no basta apenas denunciar a grande mdia, trazer tona os seus erros e omisses, apontar a
brutal assimetria de poder, mas preciso tambm refletir sobre a
realidade para, com conscincia, atuar no sentido de transform-la.18
O ENACOM aprovou vrias propostas, que, em resumo, centraram-se na defesa de um Novo Marco Regulatrio a fim de construir um Sistema Pblico de Comunicao no Brasil, com nfase no
interesse pblico e na garantia de direitos civis, alm da definio
de um rgo regulador que tenha incidncia sobre o conjunto das
questes, inclusive os aspectos de contedo.19
Foram definidos os princpios norteadores para um novo Marco
Regulatrio, a partir de cinco principais proposies:
a) Mudanas nos processos de concesses de canais de rdio
e televiso, j que hoje os critrios para novas concesses
privilegiam os aspectos econmicos, sendo o processo de
renovao praticamente automtico, defendendo-se que
OS cutistas na Conferncia Nacional de Comunicao: Construindo Direitos e
Cidadania. 2.ed. Braslia: Secretaria Nacional de Comunicao (SECOM)/CUT,
out. 2009, p. 11-14, lembrando que este trabalho foi organizado pela SECOM/CUT,
e teve a contribuio do FNDC/Intervozes, contendo 34 pginas e com a tiragem de
25 mil exemplares.
19
Idem, p. 24.
18

260

itamar aguiar

preciso definir critrios transparentes e democrticos para


concesses e renovaes de outorgas, com o objetivo de garantir diversidade e pluralidade de contedo.20
b) Regulamentao dos artigos ns 220, 221 e 223 da Constituio Federal de 1988, considerando que o prprio texto
legal prev mecanismos de defesa contra a programao que
no atenda a preceito constitucional, que probe a concentrao abusiva dos meios de comunicao (monoplio e oligoplio), alm de garantir espao para a produo regional e
independente e a complementariedade dos sistemas pblico,
privado e estatal, ainda no regulamentos por lei.21
c) Fortalecimento do sistema pblico de comunicao e
fomento a rdios e TVs comunitrias, considerando que
o sistema pblico de comunicao uma realidade ainda
incipiente. Muitas dessas emissoras so mantidas como
marginais no sistema de comunicao brasileiro, e inmeras
rdios comunitrias so perseguidas e fechadas pela Poltica Federal. Por isso, preciso estabelecer uma poltica de
fomento aos meios pblicos e comunitrios na era digital,
criando instrumentos de gesto democrtica, capaz de garantir o seu financiamento atravs de um fundo pblico.22
d) Estabelecimento de polticas e de mecanismos de controle pblico da comunicao, considerando que hoje o cidado no tem como se defender de violaes a direitos humanos praticados pelos veculos da grande mdia. Tambm
vedado ao cidado o direito a participar, construir ou definir
as polticas pblicas de comunicao (com a revogao da
Lei de Imprensa, cassou-se o direito de resposta).23
e) Universalizao da banda larga e incluso digital, considerando o nmero crescente de usurios da Internet no
pas, cujo acesso quase que completamente dependente
Idem, ibidem.
Idem, p. 26-28.
22
Idem, p. 28-29.
23
Idem, p. 29.
20
21

o assalto aos cofres pblicos

261

da lgica de mercado, o que exclui milhares de municpios


brasileiros, fazendo com que as tarifas estejam entre as mais
caras do mundo. Da a necessidade de transformar a banda
larga em servio prestado em regime pblico, com o uso do
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicao (FUST), garantindo, inclusive, o acesso a pessoas com
deficincia.24

Alm dessas propostas, o V ENACOM ainda props, para discusso na CONFECOM pelo conjunto dos movimentos sociais, o
estabelecimento de critrios democrticos e transparentes para as
concesses e renovaes de outorgas de rdio e TV, a proibio de
outorgas a polticos, a regularizao de emissoras educativas, a redefinio do papel do Conselho de Comunicao Social, independente
do Senado, com carter deliberativo, com autonomia, em todos os
mbitos do Estado, publicidade de governo gratuita e Fundo Pblico
para financiamento dos meios de comunicao pblicos.25

Idem, p. 29-30, lembrando que o governo Lula divulgou durante a CONFECOM


em Braslia o Programa de Banda Larga atravs de um volumoso trabalho.
25
Idem, p. 30, lembrando que a CUT incluiu ainda no rol das propostas, como sexto
ponto, a defesa do chamado Horrio Sindical, a exemplo do que j acontece com os
partidos polticos, defendendo um espao gratuito para as centrais sindicais nos programas de rdio e televiso, que dever ser proporcional sua representatividade.
24

2
a luta pela democratizao
da comunicao em sc

1 a oficina do sindicato dos jornalistas de sc


O Comit pela Democratizao da Comunicao de Santa Catarina (CDCSC), que representa o FNDC, em parceria com Conselho Regional de Psicologia (CRP-12), CUT e SJSC, organizou trs
seminrios itinerantes, em 22 de maio de 2009, respectivamente, em
Florianpolis e em Joinville, e outro, em Cricima (26/06/09), reforando os trabalhos para a realizao da CONFECOM. No ms
de maio ocorreram ainda dois outros encontros importantes que
foram fundamentais para a mobilizao da sociedade civil em torno da CONFECOM: trata-se da audincia pblica realizada no dia
21 de maio de 2009 na Assembleia Legislativa de Santa Catarina
(ALESC), para discutir a realizao da etapa estadual, precedida por
uma oficina (20/05) promovida pelo Sindicato dos Jornalistas Profissionais de SC (SJPSC).
A proposta destes seminrios era a de fomentar o debate e mobilizar os atores envolvidos com o debate da democratizao da
comunicao, bem como com a sociedade civil, na construo de
propostas para a etapa estadual. Neste sentido, foi fundamental a
participao de dezenas de entidades, alm das j citadas, que se empenharam nos meses de junho e julho na difcil tarefa de organizar
a etapa estadual, para cujo objetivo foi fundamental a realizao do
1 Seminrio Pr-Conferncia de Comunicao de Santa Catarina,
realizado em agosto.

264

itamar aguiar

A oficina promovida pelo SJPSC contou com a participao de


representantes de 14 entidades sindicais e populares, dentre as quais
podemos citar: Federao dos Trabalhadores no Comrcio de Santa
Catarina (FECESC), Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria de Santa Catarina (ABRAO-SC), Casa Brasil, CRP-12, Escola
Sul-CUT, FENAJUFE, MLGBT, APUFSC/UFSC, SInPsi, SINTESPE, SINTRAJUSC, UCE e Unio Brasileira de Mulheres, e vrias
outras entidades representativas dos movimentos sociais catarinenses.
No debate, avaliou-se a possibilidade de definio de novo marco regulatrio para o setor da comunicao no pas, considerando-se
a existncia atual de uma legislao que j no atende as necessidades da populao, citando-se como exemplo o oligoplio de mdia
catarinense, cujo Grupo RBS alvo de uma Ao Civil Pblica no
Ministrio Pblico Federal, como tema da primeira conferncia pr-democratizao da comunicao em SC.
Segundo o presidente do Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina (SJSC), Rubens Lunge, o Comit pela Democratizao da
Comunicao de Santa Catarina (CDCSC) tem inscritas muitas entidades em SC, mas da qual participam objetivamente poucas entidades (LUNGE, 2011), tendo frente, na ocasio, o Conselho Regional
de Psicologia (CRP-12), CUT e o SJSC. Com o intuito de realizar a
CONFECOM, o CDCSC procurou fechar questo em torno da sua
realizao, procurando encaminhar o processo h quatro, cinco meses
antes da etapa estadual, tentando fazer daquele espao o fechamento
de questo, com um enquadramento daquelas entidades. Lunge argumenta que o SJPSC tinha um entendimento diferente, pois entendamos que aquele espao deveria ser o espao de alavancar o processo,
abrindo a discusso com outros setores da sociedade civil organizada,
com o intuito de ampliar a participao.
Mesmo visto com desconfiana pelas demais entidades lideradas
pelo CDCSC, o Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina realizou
uma oficina sobre a CONFECOM, que acabou atraindo um nmero
expressivo de entidades representativas da sociedade civil, englobando
sindicatos de diversas categorias, associaes de trabalhadores e rgos
vinculados a movimentos de mulheres, rdios comunitrias e da rea da

o assalto aos cofres pblicos

265

cultura digital e cinema, alm de estudantes e acadmicos. A relevncia


deste encontro deve-se a sua importncia enquanto aglutinador de uma
gama mais diversificada de entidades representativas, que apoiariam
em grande nmero a realizao da audincia pblica convocada para o
dia seguinte na ALESC, que contou com grande participao.
Portanto, no dia 20 de maio de 2009, o Sindicato dos Jornalistas
promoveu no auditrio da FECESC a 1 Oficina Pr-Conferncia
Nacional de Comunicao, com o objetivo de debater sobre a democratizao dos meios de comunicao. O encontro procurou ampliar
o dilogo e a politizao pela democratizao da mdia e defender
que o setor seja passvel de controle social e pblico.1 Para Rubens
Lunge, a comunicao precisa ser vista e usada como um bem pblico e no para uso de poder de poucos. Ele defende a criao de
conselhos municipais de comunicao para haver controle e melhor
qualidade de informao populao.
Os participantes dessa primeira rodada de dilogo tm histrico de mobilizaes pela democratizao da mdia e acompanham de
perto as discusses que antecedem a realizao da Conferncia. Uma
das propostas foi levar a oficina para outras cidades do estado e levantar pautas a serem apresentadas no evento. Tambm foi proposto um
cronograma de organizao e articulao. Miriam de Abreu, responsvel pela comisso de eventos do Sindicato dos Jornalistas, levantou
questes importantes: a nova regulamentao da concesso de rdios
e emissoras de televiso e a reviso da lgica monopolista. Como
possvel democratizar os meios de comunicao numa sociedade capitalista?, questiona.2
Imprensa, SJSC, 21 maio 2009.
Para Itamar Aguiar, professor de Sociologia e Cincia Poltica da UFSC, a Conferncia uma oportunidade rara e histrica para as pessoas do campo pblico unificar
as lutas e apresentar um novo marco regulatrio de comunicao para o Brasil. Mas
para isso ele defende a formao de delegados de Santa Catarina e bandeiras de luta.
Vamos ressaltar a questo do monoplio da RBS, a preocupao com as rdios comunitrias, fazer funcionar a TV Cultura que est h cinco meses fora do ar no canal
aberto. Precisamos investir na construo de uma agenda em relao s oficinas e concentrar as aes para fazer um documento, argumenta.
1
2

266

itamar aguiar

2 a audincia pblica na alesc


A audincia pblica foi realizada no Plenarinho da ALESC no
dia 21 de maio de 2009, convocada atravs de solicitao do Comit
pela Democratizao da Comunicao de Santa Catarina (CDCSC) e
do Conselho Regional de Psicologia da 12 Regio, representando os
movimentos sociais catarinenses, atravs da aprovao de requerimento pelo legislativo de autoria da ento presidente da Comisso de
Legislao Participativa, deputada Odete de Jesus (PR/SC), e contou com a presena do jornalista Jos Augusto Gayoso (Secretaria
de Comunicao de SC), no ato representando o governador Luiz
Henrique da Silveira (LHS), quando garantiu a realizao da etapa
estadual da CONFECOM.
Participaram ainda do encontro o representante da senadora Ideli
Salvatti (PT-SC), jornalista Emerson Gasperin, lideranas acadmicas,
sindicais e populares, alm de parlamentares das bancadas oposicionistas ao governo LHS. Na ocasio, o pesquisador em comunicao
e professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Pedrinho
Arcides Guareschi, proferiu palestra sobre a importncia da 1 CONFECOM, abordando os principais temas que havia trabalhado durante
o encontro patrocinado pela Escola Sul da CUT, j apresentados acima. As entidades representativas dos empresrios de comunicao de
SC tambm foram convidadas a participar da audincia na ALESC,
mas no compareceram.
A sesso aconteceu durante o perodo da manh, e foi coordenada pela representante do Conselho Regional de Psicologia de SC
e coordenadora do Comit Catarinense pela Democratizao da Comunicao (CDCSC), Jaira Rodrigues. Houve a participao da representante da Escola Sul da CUT, Vera Gasparetto, do representante
do presidente da CUT/SC, Neudi Antnio Giachini, do representante
do SInPsi/SC/CUT, que fizeram uso da palavra, e ainda dos seguintes
parlamentares: Dcio Ges, Dionei da Silva e Dirceu Dresch (bancada
do PT); Aumari Soares (PDT), e a vereadora Romana Remor (PFL/
DEM de Cricima). Outros parlamentares do PT e de outros partidos
enviaram representantes.

o assalto aos cofres pblicos

267

Na abertura da audincia pblica houve a mostra de vdeo, seguida da palestra do professor Guareschi, abrindo os debates. O vdeo,
de autoria do CRP 12, aborda o problema do abuso da propaganda
comercial, principalmente envolvendo crianas e adolescentes, criticando o monoplio da mdia, e destacando a oportunidade da realizao da CONFECOM em SC. Na ocasio, vrios parlamentares se
manifestaram sobre a oportunidade da realizao da Conferncia.
O deputado Amauri Soares (PDT) criticou o silncio da mdia
em torno da CONFECOM, dizendo no estranhar essa prtica, pois
ela tambm havia ocorrido no caso da Conferncia de Segurana Pblica da qual participou. No interessa ao poder que haja e se saiba
da participao popular em torno de seus interesses, destacou Soares.
Contudo, a vereadora Romana Remor defendeu a tese de que a comunicao social deve ser plural, e que, portanto, a CONFECOM s
ter legitimidade, se houver a participao empresarial, ressaltou.
O petista Dionei da Silva foi ainda mais longe na sua avaliao, criticando o prprio governo Lula, ao afirmar que houve pouco
avano, por exemplo, em relao s rdios comunitrias (tese tambm
compartilhada pelo seu companheiro de partido, Dirceu Dresch), denunciando o monoplio da comunicao. H o pensamento nico.
Tudo a mesma coisa na TV em SC e tambm na mdia impressa,
analisou Silva. J o deputado Dcio Gois defendeu o maior controle
da sociedade sobre a comunicao, chegando a propor a abertura da
TVAL (Canal de TV pblico da ALESC) populao.
Uma das falas mais aguardadas na sesso pblica era a do diretor de imprensa do Estado, o jornalista Jos Gayoso, que afirmou que
o governo LHS no vai se furtar a chamar a CONFECOM. Para
Gayoso, quanto mais democrtico melhor os meios de comunicao
de massa, lembrando que aproximadamente 80 rdios comunitrias
so lderes de audincia em suas regies em SC. O representante do
governo estadual ainda comentou sobre a poltica de descentralizao
das verbas publicitrias do governo, que atingem a maioria dos municpios do estado, com a conquista da chamada mdia espontnea
(espao editorial da imprensa no paga), destacando o crescimento da
mdia alternativa em razo da convergncia tecnolgica.

268

itamar aguiar

A Audincia Pblica na ALESC foi importante para encontrar


um consenso dentro do bloco popular a respeito da melhor forma de
encaminhar a Conferncia em SC, j que havia divergncias sobre o
assunto, conforme j chamou ateno acima o presidente do Sindicato
dos Jornalistas, Rubens Lunge, e tambm devido falta de posicionamento sobre a participao do governo estadual no processo.
Portanto, aps o trmino da audincia, houve a reunio entre as
entidades que participavam na ocasio do CDCSC, composta pelo
Sindicato dos Jornalistas de SC (SJSC), CUT, CRP 12, TV Floripa e
TV Cultura, com os integrantes de outros segmentos sociais e sindicais, que, inicialmente, no faziam parte daquele coletivo no estado.
Coube coordenadora do CDCSC, Jaira Rodrigues, encaminhar o debate, que foi bastante participativo.
O jornalista e representante da TV Cultura, Aderbal da Rosa
Filho, iniciou os debates, propondo a constituio de uma comisso
para um encontro com o governador Luiz Henrique da Silveira, formada por representantes do legislativo e CDCSC a fim de pressionar o governo em torno da convocao da CONECOM/SC. Segundo
Rosa Filho,
Era fundamental que sasse desta audincia uma orientao
no sentido de que outras Comisses da Assembleia Legislativa de Santa Catarina tambm se envolvam nesse processo, para alm da Comisso de Legislao Participativa,
e que uma representao desta audincia pblica busque
uma audincia com o governador Luiz Henrique da Silveira para que se assegure tambm um comprometimento do
governo do Estado na construo desse processo em Santa
Catarina. Falava h pouco com o Jos Gayoso (que teve
que se retirar porque tinha outro compromisso), e ele se
disponibilizou a fazer uma intermediao para buscarmos
esse contato. Mas acho fundamental, como expresso concreta de encaminhamento desta audincia pblica (como
espao construdo pelo Legislativo com representao da
sociedade civil), termos uma representao da Assembleia
Legislativa e uma representao do Comit pela Democratizao da Comunicao em Santa Catarina que bus-

o assalto aos cofres pblicos

269

quem uma audincia com o governador para assegurar a


realizao do processo de conferncia, tanto regionais e/ou
municipais quanto estadual, tambm com o envolvimento
concreto do governo do Estado.

Rosa Filho foi questionado por representantes de algumas


entidades presentes, sobretudo daquelas que no faziam parte do
CDCSC, sendo que a fala mais contundente partiu de um dos coordenadores gerais do SINTRAJUSC, Luiz Severino Duarte, defendendo a ideia de que, como estamos nos integrando tambm a este
movimento, estamos apoiando, como estamos iniciando agora, para
ns gera-se uma dvida: se j temos desenhado que feio de conferncia estadual que ns queremos construir. Se j temos desenhado,
qual a proposta, qual encaminhamento vai ser dado nesta reunio?
Porque do nosso ponto de vista preocupante apenas formarmos
uma comisso e ir ao governador.
Segundo o representante do SINTRAJUSC,
Porque temos que consolidar uma pauta pblica, popular,
democrtica, e nos dirigirmos s instituies governamentais para eles entrarem com o compromisso institucional de
financiar e bancar esse evento. E no chegarmos l e eles:
No, olha, eu pensei, o evento vai ser assim, assim, assim, e
vocs vo agregar ao evento que estou pensando em fazer,
quando ns defendemos e entendemos que o contrrio.
So as entidades que devem pensar e organizar, dar feio
pauta, condio dos trabalhos e ns vamos bater na porta
institucional do governo do Estado para que ele banque a
estrutura para viabilizar essa Conferncia, porque essa Conferncia pblica, do povo, somos ns que temos que dar
gnese e rumo a essa conferncia.

Por sua vez, a coordenadora do SDCSC, Jaira Rodrigues, lembrou


a realizao de uma reunio do coletivo ocorrida em 5 de maio, quando
j havia sido definida a estratgia a ser adotada em SC a partir daquela base, reforando que vi que estavam l (no CDCSC) e se fizeram
presentes aqui, mas tnhamos outras instituies diferentes. E a nossa

270

itamar aguiar

proposta bem essa, no excluir ningum, agregar todos os atores,


toda a sociedade civil, todo mundo que est a fim de ampliar este debate.
Alis, j fica aqui um compromisso de todos ns de nos prximos eventos estarmos participando, mobilizando, divulgando para que a Conferncia, realmente, chegue l na populao, que o que a gente deseja e
que tambm chegue ao governo, completou Rodrigues.
O vice-presidente do Sindicato dos Jornalistas, Josemar Sehnem,
contudo, questionou esse direcionamento, afirmando que
Eu queria dizer, s para terminar aqui, que este um encontro (quero crer) no mais do Comit. [CDCSC]. Ele faz
parte do Comit, entenderam? Ento eu acho que a gente
tem que transpassar isso. Ns agora estamos aqui reunidos
enquanto Comisso Pr-Conferncia, e com novos atores
e esses novos atores chegam para falar. O Comit tambm
viveu assim, gente e eu no tenho uma experincia to
grande quanto do Conselho de Psicologia, mas tenho uma
experincia. O Comit se ativa com as demandas: se no
tem demanda, o Comit no faz reunio tambm! Ento,
essa Comisso no pode impedir as pessoas de participarem, eu acho que essa comisso tem que ampliar ao mximo. Essa a minha proposta. Eu queria propor que a gente
fosse realizar discusses tambm pelo interior do Estado,
no esperar a realizao das conferncias municipais. Que
ns, enquanto Comisso Pr-Conferncia, fizssemos essa
discusso em Chapec, em Caibi se for o caso, entendeu?

A proposta do SJSC foi reforada pela integrante da FAMESC,


Natrcia Magaldi, que lembrou a oficina ocorrida no dia anterior audincia no Sindicato dos Jornalistas, reiterando a importncia daquele
espao e pregando a ampliao da participao civil na etapa estadual
da CONFECOM. Segundo Magaldi,
Pegando a fala do Josemar, ontem a gente fez essa reunio
e, como foi questionado ontem pela Vera [Gasparetto], no
tem diviso. A proposta a mesma, a gente est ampliando,
a gente est unindo todos os movimentos sociais. Como j
foi falado pelo Deba [Aderbal da Rosa Filho], a gente tem

o assalto aos cofres pblicos

271

o Comit, o Comit tem as cinco entidades, mas a proposta


agora a seguinte: o Comit faz parte? O Comit faz parte,
mas eu acho que quem est fazendo essa articulao esta...
esta ampliao aqui. Ento, a Comisso ampliada e no
o Comit, no o CDCSC. a Comisso ampliada que vai
negociar com o governo, a Comisso ampliada que a gente
vai tocar e articular com os movimentos sociais para estar
ampliando isso e chamando todo mundo.

Magaldi voltou a fortalecer a importncia da realizao de oficinas sobre a Conferncia, conclamando a unio de todos, afirmando que,
Ontem [20/05, referindo-se oficina no SJSC], a gente teve
um debate a meu ver muito bom. A principal questo que tiramos foi esta: como a gente vai estar se articulando, como a
gente vai chamar os movimentos sociais para participarem.
Ento a gente teve a primeira oficina ontem, aqui na Capital. Tirar uma proposta... Inclusive, no foi tirado nenhum
encaminhamento ontem por qu? O que a gente combinou?
Vamos amanh para l [na audincia da ALESC], j que vai
ter a reunio da Comisso ampliada l e, junto com quem
no est aqui, a gente tira os nossos encaminhamentos.
Duas coisas l ficaram muito claras. Uma, como vamos nos
articular para que no acontea de as outras regies (afora
a Capital) no estarem organizadas para a Conferncia de
Comunicao. Ento, vamos propor outras oficinas... Outra
questo que ficou bastante evidente l foi como a gente vai
trabalhar no as pessoas do movimento social, mas a sociedade como um todo. Da a gente at combinou de estar conversando e aqui o frum para fazermos isso , de fazer
as propostas, de fazer os nossos projetos, de dialogar com a
sociedade sobre essas questes da comunicao...

Em tom conciliatrio, a fala da jornalista Vera Gasparetto, da


Escola Sul da CUT, sintetiza a tentativa de se buscar um consenso,
afirmando que,
Eu acho que como cada vez chegam novos atores, novos
personagens, a gente precisa entender e contextualizar o que

272

itamar aguiar

est acontecendo, at para que as pessoas se sintam acolhidas e possam caminhar juntas... Acredito que ns temos
que fazer dois movimentos agora, neste momento, em direo a esse processo que est em curso. Um o movimento
interno de organizao do movimento social, no campo da
sociedade civil organizada, especialmente falando aqui do
movimento social com que a gente dialoga, que pra gente
se organizar internamente, dentro do Comit pela Democratizao da Comunicao, para que a gente possa construir as
nossas pautas, as nossas expectativas coletivamente, abarcando as ideias novas que muita gente est trazendo e tambm j deixando explcito o que j tem de acmulo, porque
o CDCSC e o FNDC j tm um acmulo. Outra questo
esse movimento externo de articulao poltico-institucional que j vem sendo feito com a Assembleia (que muito
importante, j est garantido) e com o governo do Estado. E
no s com o governo do Estado, mas tambm no interior do
Estado de Santa Catarina, que somente vai acontecer com a
presso e com a mobilizao dos atores que esto aqui por
exemplo, a CUT se dispe a estar no interior mobilizando e
compartilhando essa organizao, juntamente com os demais.

Em resumo, aps a realizao desta audincia pblica na Assembleia Legislativa de SC, houve a conscientizao de mais setores da
sociedade, incluindo as autoridades pblicas (inclusive algumas entidades empresariais que foram consultadas), da necessidade da realizao da CONFECOM. A partir da foi s arregaar as mangas e
comear a trabalhar, tendo sido marcadas reunies e novos encontros.
A mobilizao em torno da CONECOM-SC em novembro de
2009 significou, pela primeira vez em Santa Catarina, a possibilidade
de um debate amplo, fraterno e plural em torno da Comunicao que,
com certeza, contribuir para o avano democrtico no pas e, em especial, para a democratizao da comunicao catarinense e brasileira.
Esse evento contribuiu para a realizao, no ms de agosto, do primeiro encontro em escala estadual para preparar a CONECOM, conforme
abordaremos a seguir.

o assalto aos cofres pblicos

273

3 o encontro estadual pr-conecom/sc


O 1 Seminrio Pr-Conferncia de Comunicao de Santa Catarina aconteceu no dia 15 de agosto no auditrio da FECESC em Florianpolis, e reuniu mais de 50 participantes de todo o estado interessados
em discutir os caminhos para o controle pblico e a democratizao da
comunicao. Na parte da manh, o grupo participou de um debate com
os palestrantes convidados, o presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), Srgio Murilo de Andrade, e membro da Comisso
Organizadora Nacional da CONFECOM, e o pesquisador e professor
do Curso de Jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), Carlos Locatelli. A mesa foi coordenada pela Conselheira do
CRP-12, Jaira Terezinha da Silva Rodrigues, representante do CDCSC.3
tarde os participantes tiveram a oportunidade de explanar as
propostas de cada segmento para a 1 CONFECOM. Ao final, essas
contribuies se somaram ao texto-base que estava sendo redigido de
forma colaborativa por integrantes do Grupo de Trabalho de Mobilizao da Comisso Pr-Conferncia de Comunicao SC. Na ocasio,
foi definido um calendrio estadual de mobilizao, a realizao de
atos pblicos e debates sobre os temas da democratizao da comunicao a serem realizados em todo o estado de Santa Catarina, comeando com uma audincia pblica em Cricima no dia 20 de agosto,
e mais trs oficinas regionais, respectivamente, em Chapec (11/08),
Joaaba (12/08) e Lages (14/08).
Participaram do 1 Seminrio Pr-Conferncia, que resultou na
criao da logomarca da CONFECOM-SC j haviam sido criadas a
pgina na Internet, acessada atravs do site www.comunica-se.org.br,
e lista de e-mails pela ONG Alquimdia, patrocinada pela Ao Cultural Digital , representantes das seguintes entidades: SINERGIA,
Durante o encontro, foi apresentado um vdeo, produzido pela Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio (FENAJUFE), criticando o que se denominou de o grande latifndio da mdia, destacando a importncia da realizao da CONFECOM, e condenando o silncio da grande
mdia sobre o assunto (Na mesma poca estava em andamento a Conferncia Nacional de Educao, com fartas chamadas spots na TV aberta, conforme o noticirio
da RBS-SC/Rede Globo.)
3

274

itamar aguiar

Unio Brasileira de Mulheres/SC, Casa Brasil, SINTESPE, Pastoral


da Juventude, FECESC, Instituto Silvia Lane, Movimento pelo Software Livre, UFECO, FAMESC, Ao Cultura/Digital, SInPsi/SC, TV
Cultura, MST, Movimento Catarinense MLGBT, ABRAO, Curso de
Jornalismo da UFSC, Universidade Estcio de S, UNIVALI, Escola Sul da CUT, UCE, FACVEST/UNIPLAC, APUFSC, NMDUSFC/
Agenda 21, Fundao Cultura SJ, ACCAT, e muitas outras.
A criao de uma pgina na Internet e o uso, j naquela poca,
das redes sociais (lista eletrnica), que ainda no tinha esse nome,
foram de fundamental importncia tanto no que diz respeito ampliao da participao quanto na contribuio para os trabalhos de
organizao da Conferncia por parte da Comisso estadual. Segundo
o idealizador do Coletivo Alquimdia, Thiago Skrnio,
Foi somente via Internet que se fez [a CONFECOM/SC]...,
a Internet teve muito a contribuir com o processo, tendo sido
o nico canal de informao e contato com os participantes
da Conferncia e fundamental na articulao com os poderes institudos e a sociedade em geral, devido ao boicote
da grande mdia... Na poca..., claro, j puxando a sardinha
para minha rea que a cultura digital, na poca, talvez, a
gente ainda no tivesse esses recursos to em voga e to mais
populares como hoje..., que o papel estratgico, primrio de
tudo, trabalhar nas redes sociais na Internet. Na poca, no
poderia alegar isso que estou falando, pois as redes sociais
no eram to populares. Mas hoje em dia no pode faltar...
A lista, para mim..., ela causou muita resistncia, mas ela foi
fundamental para vrias coisas que foram decididas e organizadas... serem executadas mais plena e horizontal possvel
e ela causou resistncia na poca..., lembro que teve gente
que ficou irritada com toda aquela baguna.

Skrnio conclui a sua fala sobre a importncia da Internet na


CONFECOM, afirmando:
Eu lembro que a primeira coisa que foi feita neste processo,
teve uma primeira reunio l atrs que o CRP [Conselho

o assalto aos cofres pblicos

275

Regional de Psicologia] tinha me chamado para reativar o


comit [seo do FNDC/SC] porque eles no tinham contato com os restantes das pessoas, e como eu havia feito
parte do conselho gestor do comit, e tinha os e-mails, e a
partir de l se refez os contatos, e comeou a se ampliar. A
primeira coisa que eu fiz foi uma lista de e-mails e essa lista
no era a lista da diretoria, era uma lista de todas as pessoas,
de todo mundo que queria participar da CONFECOM/SC,
seja qualquer ator social e tal ele entrava na lista. Lembro
que o simples fato de ter essa lista causou j uma comoo
entre os membros [CDSC], como que pode essa coisa de
comunicao vai do digital e no ter hierarquia, horizontal
demais, quer dizer, teve esse tipo de resistncia a forma de
organizao e debate mais horizontais. Tinha isso, algumas
vezes eu senti, e eu penso que de todo resto a Comisso
[Organizadora estadual] funcionou, ela atuou bem, fez tudo
o que ela pde de maneira voluntria, sem recurso, quase,
teve gente viajou o estado inteiro, circulou bastante...

Durante o debate, o presidente da FENAJ, Srgio Murilo de Andrade, destacou a luta histrica pela democratizao da comunicao
no Brasil e lembrou da criao do Comit Pela Democratizao da
Comunicao e do FNDC. Para Andrade, a democracia na rea da
comunicao uma disputa sem fim porque, na sua opinio, a comunicao nunca vai ser plenamente democrtica. Lembrou que o
empresariado tentou jogar a CONFECOM para 2010, ano de eleio,
que acabaria prejudicando a sua realizao. O presidente da FENAJ
comentou sobre as votaes do regimento na Comisso Nacional da
CONFECOM, lembrando a dificuldade em aprov-lo devido presso
empresarial, sobretudo da Rede Globo/ABERT/ANJ. Os membros da
Associao Brasileira de Radiodifusores (ABRA), que rene a Rede
TV, TV Bandeirantes e Rede Record, manifestaram desejo de participar. O mesmo acontecendo em relao s representaes patronais das
empresas de telecomunicaes.
Segundo Andrade, os obstculos colocados pela Globo/ABERT
referem-se no necessidade da CONFECOM e tambm falta de
maior proporcionalidade das empresas na comisso nacional, embo-

276

itamar aguiar

ra a no participao nela possa representar colocar o governo muito


prximo dos movimentos sociais, da a necessidade de uma proporcionalidade maior na comisso nacional e qurum qualificado para votaes. Portanto, as entidades em torno da ABRA procuraram maneiras
para recompor a representao patronal, e neste sentido houve o apoio
das teles, que acabaram referendando a realizao da CONFECOM
nos estados e, consequentemente, a sua realizao nacional.
O presidente da FENAJ mostrou-se favorvel a esta estratgia
do Governo Federal, porque essa era a condio deles para continuar
no processo, porm, com a proposta do Governo de aumentar a proporcionalidade, eles no teriam mais o que reivindicar para boicotar a
conferncia e teriam que ceder. Sem sada, acabaram abandonando a
participao na CONFECOM, reforou Andrade, criticando a Rede
Globo de Televiso, da famlia Marinho, por ter liderado o boicote nacional das empresas de comunicao CONFECOM. Acho suicida
a Globo sair desse debate, a CONFECOM poderia ser uma alternativa
para eles acharem um novo modelo de negcio. Sobre o aumento
da proporcionalidade, se diz tranquilo porque no acredita que eles
tenham capacidade de mobilizar 800 delegados, completou Andrade.
O jornalista e pesquisador Carlos Locatelli apresentou algumas
reflexes sobre as questes a serem debatidas na CONFECOM e discordou do presidente da FENAJ, j que acredita que o empresariado
no tem dificuldade de mobilizao. Alertou que os partidos polticos
que apoiam os detentores das concesses da grande mdia podem fazer
essa ponte, comentando que se deve olhar para alm das experincias
do processo histrico da comunicao e aproveitar tambm a contribuio dos debates que vm de outras experincias.
Locatelli lembrou que o Frum das Cidades foi um grande aprendizado, de onde saram questes que vo ser debatidas na CONFECOM, e comemorou os avanos que tivemos na legislao brasileira:
A classificao indicativa j foi uma grande vitria, completou.
O professor da UFSC ressaltou que o empresariado vir com uma
propaganda ferrenha: A gente no vai ter essa propaganda, no podemos midiatizar nosso debate. Porm, mesmo sem mdia, acredita
que preciso insistir: Veja a questo da terra, sempre midiatizada

o assalto aos cofres pblicos

277

de forma negativa, e o movimento (MST) continua avanando, explica. Por isso, acredita que h muitos planos de disputa e defende
que os temas interessantes a categorias especficas no devem ser
vistos como questes centrais na CONFECOM, citando o exemplo
do diploma de jornalista. A Conferncia um espao para debater
o interesse coletivo e podemos discutir isso tambm, mas no com
a mesma fora que brigamos por questes que interessam a todos,
concluiu o jornalista.
3.1 As propostas aprovadas
O encontro estadual contribuiu para a elaborao de um caderno
de propostas que serviram de subsdio para o debate pr-Conferncia
em Santa Catarina em carter preliminar, intitulado Documento Base CONFECOM de SC, representando os anseios da sociedade civil e movimentos populares catarinenses. O documento trazia em seu
prembulo a importncia e o pioneirismo de SC no debate em torno
da democratizao da comunicao no Brasil, afirmando que Santa
Catarina um dos 27 estados da federao mobilizados em torno da
realizao da CONFECOM, engajando neste processo dezenas de movimentos sociais, setores empresariais, legislativos, entidades e prefeituras de todas as regies na organizao da Conferncia.4
Segundo o caderno de propostas, o debate j foi iniciado em
Santa Catarina h muito tempo, pois somos um estado pioneiro na mobilizao da sociedade, levantando a bandeira da democratizao da
comunicao para o resto do pas ainda nos anos de 1980, a partir da
luta pioneira de Daniel Hertz e a criao do FNDC. Agora, com a convocao da CONFECOM, no foi diferente. A partir da consolidao
de um espao democrtico de discusso, conseguimos criar o Comit
Estadual Pr-Conferncia ainda no primeiro semestre de 2009, com a
participao de vrios segmentos sociais, que se mobilizaram na realizao conjunta de audincias pblicas, oficinas e encontros preparat DOCUMENTO Base CONFECOM de Santa Catarina: Segmento Sociedade Civil
e Movimentos Populares DC (Verso Preliminar). Compilao e reviso: Cssio
G.Turra e Itamar Aguiar, out. 2009, 22 p.
4

278

itamar aguiar

rios, que se estenderam por todo o segundo semestre. Como objetivos


da Comisso Pr-CONFECOM em SC, o documento destaca:

Preparar o conjunto do movimento social de Santa Catarina para


incidir no processo da Conferncia Nacional de Comunicao.
Oportunizar um espao para a formulao de uma opinio e uma
agenda do movimento social sobre o tema da comunicao, a
importncia de polticas pblicas e a interveno nos municpios/
regies/estados dentro do processo de Conferncia.
Garantir a institucionalizao do processo de Conferncia, para
que seja chamado pela esfera pblica a fim de criar um compromisso com a implementao de polticas pblicas de comunicao em SC.

O documento ressalta que, para os catarinenses, o movimento social em Santa Catarina necessita formular uma estratgia coletiva para
intervir no processo da Conferncia Nacional de Comunicao. Nesse
sentido, imprescindvel um espao de debate, reflexo e formulao,
para debater os temas da agenda do setor de polticas pblicas para a
comunicao e o papel do movimento social no processo de Conferncia: suas pautas, demandas e reivindicaes, tanto coletivas, como
setoriais e/ou especficas. Por isso, a Comisso Estadual Pr-Conferncia est articulando o processo por regionais no Estado, num processo de mobilizao social, preparatria ao processo nacional, que
subsidie a Comisso e o conjunto do movimento social no processo de
mobilizao e interveno nos municpios/regies e estado, de modo a
qualificar e garantir as pautas dos movimentos sociais.
O documento conclui a sua anlise, afirmando que o setor das
comunicaes tem passado por transformaes profundas nos ltimos
anos, num ambiente de legislao atrasada e inadequada. preciso
construir um novo marco regulatrio e filosfico da comunicao no
pas, privilegiando a informao como um direito humano fundamental para a construo da cidadania. Em Santa Catarina necessrio
criar um panorama do setor. Um dos debates mais importantes a serem
travados sobre a democratizao do acesso, da produo e do controle social de contedo nos meios de comunicao e a regionalizao da

o assalto aos cofres pblicos

279

produo que respeite as diversidades deste pas. O movimento social


precisa ter opinio para construir os contedos com a participao cidad, buscando criar uma tica e esttica que dialogue com o projeto
de transformao da sociedade.
Aps as palestras e os debates ocorridos durante todo o dia no
primeiro seminrio estadual da CONFECOM, conforme se destaca,
foi aprovada pelo coletivo presente no evento a chamada Carta de
Teses e Propostas que fazem parte do documento base j citado.
Segue, abaixo, de maneira sucinta, o documento aprovado, que
serviu como subsdio ao debate estadual.
No captulo Polticas Pblicas, o Comit pela Democratizao da
Comunicao em SC (CDCSC) apresentou a proposta de Polticas Pblicas de Comunicao, incluindo o controle pblico, tese elaborada
por uma composio de teses submetida XV Plenria do FNDC pela
executiva do Frum e pelo CDCSC. Foi aprovada a tese da executiva
do FNDC incorporando as proposies do CDC SC, CUT, FENAJ e
CRP. Em sua justificativa, o CDCSC defende o controle pblico da
comunicao. O exerccio do referido controle pblico dever viabilizar o permanente empenho da sociedade para fazer com que os meios
correspondam aos fins humanos propostos e no automatizao.
A comunicao um direito do ser humano, de cada cidado. A
mdia, a cada dia mais, tem papel central na construo da realidade
social, na realidade histrica de uma nao. Por isso, para a concretizao deste direito no conjunto da populao brasileira, a mdia no
pode ficar sujeita aos interesses de pouco mais de meia dzia de proprietrios dos veculos de comunicao. Controle pblico no significa censura, mas o estabelecimento de uma rede de relaes democrticas capaz de viabilizar iniciativas da sociedade diante do Estado e do
setor privado. Tal controle deve ser exercido em trs nveis, representados (1) pela adoo de um marco regulatrio; (2) pela implantao
de uma rede de mecanismos de controle como conselhos de comunicao, agncias reguladoras, ombudsman, Conselho de Comunicao do Congresso Nacional e Conselho Federal dos Jornalistas; e (3)
pela articulao de uma rede de movimentos sociais capacitados para

280

itamar aguiar

compreender a comunicao contempornea, opinando e formulando


sobre o seu processo. Defende-se um amplo debate para redefinio
do papel do Conselho de Comunicao Social e a sua implantao em
todos os mbitos do Estado, seja no nacional, estadual ou municipal.
A FENAJ e o CDCSC apresentaram conjuntamente uma proposta sobre outorga e renovao de canais de rdio e TV, ampliando a
contribuio do FNDC, argumentando que:
O processo de outorgas da radiodifuso brasileira tem se caracterizado ao longo da histria pela centralizao do Poder Executivo Federal. Esta tradio vem desde 1931, com a edio do
primeiro decreto, n 20.047, que regulamentava a matria pelo
governo Vargas.
No Brasil, a legislao das comunicaes est fragmentada, mantendo como questes diferentes os servios de telecomunicaes
e de radiodifuso. A Constituio Federal de 1988 no resolveu
a organizao e a explorao da comunicao social eletrnica.
Os servios da radiodifuso (rdio e TV aberta) continuam sob
a vigncia do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei no
4.117/62) e respondem ao Ministrio das Comunicaes. J os
demais servios observam a Lei Geral de Comunicaes (Lei no
9.472/97) e respondem ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes.
Neste sentido, defendem:
1) A implantao de mecanismos de transparncia, participao
popular e controle pblico no processo de outorga e renovao, na
gesto do espectro e no monitoramento das concesses;
2) A realizao de audincias pblicas de mbito local, regional e nacional no processo de renovao, como j indicadas no Ato
Normativo da CCTCI;
3) A apresentao por parte do concessionrio e do Ministrio,
no ato de renovao, de levantamento, com resultados de pesquisa de
opinio ou outros dispositivos, com a avaliao dos servios prestados
comunidade, comprovando o atendimento dos compromissos firmados no ato da concesso, permisso ou autorizao;

o assalto aos cofres pblicos

281

4) O estabelecimento de contrapartidas sociais, como por exemplo


a constituio por parte dos radiodifusores de um fundo de financiamento radiodifuso pblica, educativa/universitria e comunitria;
5) A incluso na estrutura das empresas de rdio e TV de mecanismos que estimulem e permitam o controle pblico sobre a programao, como conselhos com participao da sociedade, conselhos
editorais e servios de ouvidoria;
6) No ato de outorga, observar o impedimento de pessoas fsicas
investidas em cargo pblico ou no gozo de imunidade parlamentar ou
de foro especial, e seus parentes at terceiro grau, em nome prprio ou
de terceiros, no controle, gerncia ou direo de empresa de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
7) A estrita observncia do Decreto-Lei no 236/67, que estabelece, no artigo 12, limites propriedade de concesses e permisses
de empresas de radiodifuso, estabelecendo mecanismos que identifiquem os reais concessionrios e permissionrios e impeam a prtica
disseminada de testas-de-ferro e a comercializao da propriedade
entre particulares, regulamentando o dispositivo constitucional que
estabelece vedao ao monoplio e oligoplio na prestao de servios de radiodifuso;
8) A constituio no mbito do MC de um conselho de acompanhamento das outorgas e renovaes de concesses.
Alm dessas propostas, foram aprovadas as teses relativas comunicao comunitria e cultura digital, defendidas pela ONG Alquimdia, ao argumentar que nos ltimos anos a liberdade na Internet
tem sofrido vrios ataques por parte das corporaes multinacionais
e governos (um dos mais recentes foi o projeto de Lei Azeredo, que
visava restringir as liberdades individuais dos usurios brasileiros),
defendendo a criao e manuteno de uma Defensoria Pblica especializada em cultura digital e mdia comunitria e livre. Outro setor
importante que necessita de proteo especializada e pblica o da
flexibilizao dos direitos autorais e o do compartilhamento de arquivos na Web, a criao e manuteno de servidores pblicos gerenciados por um conselho (constitudo de sociedade civil e Estado) para

282

itamar aguiar

hospedar sites de cultura, mdia livre e comunicao comunitria com


atuao comprovada na rea, a criao de um fundo para mdia comunitria e livre, alm da anistia para todos os comunicadores populares
processados pela ANATEL nas duas ltimas dcadas.
Em relao radiodifuso comunitria, a regional sul da ABRAO/SC aprovou inmeros propostas, a maioria delas relativas iseno de taxa de direitos autorais (ECAD) para as rdios comunitrias
que comprem o servio comunidade, retirando o termo apoio cultural e deixando propaganda livre. Aprovou tambm a simplificao do encaminhamento dos processos de outorga das rdios comunitrias e mais frequncias para as rdios comunitrias (aumentar a
potncia de 25 W para at 100 W, deixando livre a altura do sistema
irradiante), assim como diferenciar a agilidade de processo de outorga
da rdio comunitria em relao rdio comercial. alm da criao
de conselhos gestores da comunicao em nvel municipal, estadual
e federal para acompanhamento e fiscalizao da comunicao (controle social), pulverizando a verba pblica utilizada para a comunicao, incluindo as rdios comunitrias, culminando com o incentivo
produo cultural nacional, financiamento da formao crtica para a
comunicao, uso de verbas pblicas para campanhas de prestao de
servio, educativas e no para propaganda e promoo pessoal.
O Movimento LGBT/SC apresentou as propostas oriundas da
Conferncia Estadual LGBT, aprovando no encontro estadual da
CONFECOM/SC as reivindicaes do coletivo em relao comunicao, com a defesa das seguintes propostas: desenvolver nas trs
esferas de poder polticas pblicas focadas na utilizao dos meios de
comunicao de massa como instrumentos de promoo da cidadania
LGBT; garantir o reconhecimento do segmento LGBT (com recortes
de identidade de gnero, tnico-racial e geracional) da populao brasileira; promover campanhas publicitrias de combate discriminao
e de valorizao da populao LGBT, e tambm em suas unies afetivas em diversas mdias, pblicas e privadas, garantido acessibilidade
em libras, braile, letras ampliadas, bem como em formato digitalizado
e audiovisual; estimular, atravs de editais pblicos, produo audiovisual com temas relacionados populao LGBT, privilegiando a li-

o assalto aos cofres pblicos

283

vre orientao sexual e identidade de gnero. Por ltimo, defendeu-o


do fortalecimento do movimento pela democratizao da comunicao, especialmente no tocante reativao do Conselho Nacional de
Comunicao, garantindo-a como direito humano, revogando o seu
carter consultivo, o tornando-o normativo e deliberativo, assegurando a representatividade para a populao LGBT.
Alm dessas propostas aprovadas, ainda foram includas as reivindicaes da Unio Brasileira de Mulheres e da Articulao Mulher
e Mdia, trazendo a contribuio da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que incluiu o eixo Cultura, Comunicao e
uma Mdia No-Discriminatria no Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres. A Secretaria de Polticas para as Mulheres criou o Observatrio da Mulher e, atravs da Articulao Mulher e Mdia, vem
se constituindo uma Rede Nacional de Controle Social da Imagem da
Mulher na Mdia com participao de diferentes organizaes de todas
as regies do pas.
Os movimentos feministas e de mulheres participam tambm do
processo da Conferncia de Comunicao com o objetivo de contribuir para a construo de uma cultura igualitria, democrtica e no
reprodutora de esteretipos de gnero, raa/etnia, orientao sexual e
geracional. O coletivo de mulheres ainda aprovou o estabelecimento
de garantias, visando que a imagem da mulher seja veiculada sempre com pluralidade, diversidade e sem reproduo de esteretipos;
a fiscalizao do contedo e punio para os abusos em todos em todos os produtos miditicos e publicitrios; a criao de Conselhos de
Comunicao para fiscalizao do contedo; ouvidorias nos meios de
comunicao; mecanismos de acesso justia para encaminhar aes
de denncia; reviso dos critrios da distribuio das verbas pblicas
para publicidade e produes de contedo (formao de fundo pblico de comunicao a partir da taxao da publicidade veiculada nos
meios comerciais para financiar polticas na rea).
Por ltimo, o movimento de mulheres catarinenses props a defesa da garantia de espaos pblicos dentro das rdios e TVs para os
movimentos sociais, entre eles o de mulheres, com produo prpria;
a elaborao de marco regulatrio para o sistema de comunicao bra-

284

itamar aguiar

sileiro capaz de inibir a difuso de contedos discriminatrios relacionados a gnero, raa/etnia, orientao sexual; o fim da concesso para
igrejas; e a reavaliao peridica das concesses a cada cinco anos,
com cassao por descumprimento de regulamento e fim da renovao
automtica sem prvia avaliao dos contedos veiculados.
A 1a CONECOM culminou com a proposta aprovada em defesa do Programa Nacional de Direitos Humanos, tambm resultado de
conferncia especfica da rea, com a garantia do direito comunicao democrtica e consolidao em direitos humanos, promovendo o
respeito aos direitos humanos nos meios de comunicao e o cumprimento de seu papel para a promoo da cultura em direitos humanos.
So aes programticas: 1 criar marco legal que regulamente o dispositivo constitucional (art. 221. da CF), promovendo o respeito aos
direitos humanos nos meios de comunicao social como condicionalidade para outorga, renovao e concesso, prevendo penalidades
administrativas, como advertncias, multas, suspenso da programao e cassao das concesses, de acordo com a gravidade das violaes praticadas; 2 suspender patrocnio e publicidade pblica em
meios que veiculam programaes atentatrias aos direitos humanos;
e 3 desenvolver programas de formao na mdia pblica enquanto
instrumento de informao e transparncia das polticas pblicas, de
incluso digital e de acessibilidade, avanando na regularizao das
rdios e TVs comunitrias e promover incentivos para que se afirmem
como instrumentos permanentes de dilogo com as comunidades.
4 as etapas municipais e intermunicipais
preparatrias
A partir da, comearam as articulaes com o poder pblico
municipal e algumas lideranas empresariais do setor de comunicao, visando realizao da etapa estadual, paralelamente s negociaes em Braslia em torno do regimento interno. Concomitantemente houve a intensificao dos contatos com o interior, com o
intuito de expandir o movimento para todas as regies de SC. Este
trabalho intensivo iniciou-se ainda em agosto de 2009, com a reali-

o assalto aos cofres pblicos

285

zao de audincias pblicas, seminrios, oficinas de debate, entre


outros, e prosseguiu em setembro com a realizao das primeiras
conferncias municipais, ao mesmo tempo em que se negociava com
o governo e o setor empresarial, visando realizao da conferncia
em novembro em Florianpolis.
O ms de outubro foi o ponto culminante na realizao das atividades no mbito municipal e intermunicipal da conferncia, abrangendo as principais regies do estado, a exemplo de Joinville, Tubaro,
Cricima, Lages, Itaja, Blumenau, So Miguel do Oeste e Chapec
(tambm foram realizadas algumas conferncias livres, conforme o
regimento), bem como para a discusso de propostas sobre a ajuda
financeira e local para a sua realizao.
As conferncias municipais e intermunicipais so organizadas e
coordenadas por uma comisso local, com base no critrio fixado pelo Regimento Interno da CONFECOM, e sua convocao realizada
pelo poder executivo municipal, mediante publicao em meio de divulgao oficial. (Na hiptese de o prefeito no convocar a etapa preparatria no prazo previsto, a Comisso Organizadora Estadual poder
faz-lo.)5 As comisses organizadoras, no mbito dos municpios, devem seguir os mesmos princpios estabelecidos pela Comisso Nacional da CONFECOM no que se refere metodologia e documentao.
Nesses eventos se formavam comisses locais, com representantes do
poder pblico, setor empresarial e sociedade civil, a fim de mobilizar
regionalmente a sociedade em torno da efetivao do calendrio nacional, sem qualquer ajuda do governo LHS.
Apesar de entender a importncia das conferncias municipais
e intermunicipais, e ter se empenhado na sua realizao, viajando por
quase todo o estado, o presidente do Sindicato dos Jornalistas Profissionais de SC (SJSC), Rubens Lunge, bastante crtico a respeito da
forma como foi direcionado o debate no interior catarinense, mesmo
considerando a tentativa de esvaziamento da CONECOM/SC por parte do governo estadual. Para Lunge,
Os cutistas na Conferncia Nacional de Comunicao: Construindo Direitos e Cidadania. 2. ed. Braslia: Secretaria Nacional de Comunicao (SECOM)/CUT, out.
2009, p. 18.
5

286

itamar aguiar

Eu entendia que a conferncia estadual teria que ser resultado das conferncias municipais. [Em] Todos os municpios,
todos os locais, pudessem acontecer [a conferncia]. No
foi possvel regionalmente acontecer... Sou do interior do
estado, da regio de Concrdia, l so 14 municpios na microrregio, muito possvel s pessoas se ajuntarem, mas
representa uma parcela muito pequena desses quase 250 a
350 mil habitantes daquela regio. Se houve uma falha na
organizao, talvez, pela falta de tempo de novo... Deveria se ter insistido nas questes municipais que onde se
fortalece o grande debate. A conferncia estadual, no meu
entendimento, era para deliberar sobre as coisas nascidas
nos municpios.

Esse cuidado deveria monopolizar a ateno dos organizadores


de uma provvel prxima Conferncia de Comunicao, independentemente do governo de planto, assim envolvendo uma maior participao popular. Lunge entende que os grupos que se opuseram 1
CONFECOM, e esse governo que estava atrelado com esses grupos
miditicos, que tambm no participaram, iro reavaliar a sua postura. Mas acho que um processo. Se houver estmulo para continuar
esse processo, no importa mais se esquerda ou direita no governo,
o processo vai se fazendo. O importante que as conferncias municipais sejam valorizadas daqui para frente, que as conferncias estaduais
e nacionais se faam, e que as plataformas passem realmente a ser
realidade. Completa Lunge:
Na verdade, a estadual que passou a ser a fonte das propostas, e nas regionais foram tiradas bastantes coisas e algumas foram incorporadas, no seguiu a regionalizao..., no
adianta as grandes regies, como Florianpolis, Cricima,
Blumenau, etc., incorporar as populaes dessas regies,
nem ficam sabendo do que est se tratando. As questes
dessas populaes uma questo importante, so quase 300
municpios, depende de um ano para organizar essas coisas.
Tentando olhar aquela plenria em Florianpolis, havia grupos e suas ideias. Uma das mais coerentes de todas se acha
que foi a luta das rdios comunitrias. Nacionalmente esta-

o assalto aos cofres pblicos

287

vam muito organizadas. Eles participaram das regionais em


SC. Eles estavam presentes l no Oeste em So Miguel do
Oeste, em Florianpolis, tinha gente fazendo debate. Ponto
positivo de como que se encaminha uma proposta como
grupo organizado.

Apesar dessas crticas, o representante da ABRAO/SC, jornalista e assessor de imprensa do deputado Padre Pedro Baldissera, Cssio Giovani Turra, tem uma viso mais otimista em relao s etapas
intermunicipais da CONECOM/SC. Mas, igualmente, no deixa de
condenar a omisso do governador Luiz Henrique da Silveira (LHS),
pois a falta de apoio do governo estadual prejudicou a realizao da
Conferncia em SC. Segundo Turra,
Ns fizemos [a Conferncia] sem dinheiro..., mas se tivssemos recurso, tnhamos triplicado o nmero de pessoas
que tinham participado. No Extremo Oeste de SC mais de
250 pessoas participaram da Conferncia, participaram dos
debates foram 170, mas eram 250 pessoas na Conferncia,
perdemos somente para Joinville..., Praticamente a metade
da conferncia [etapa] estadual..., e a parte engraada disso
que eram agricultores, agricultoras, donas de casa...

Apesar disso, Turra considera que foi de fundamental importncia o apoio de algumas prefeituras parceiras, inclusive do apoio de
prefeituras do prprio PMDB, partido do governador, como tambm a
dedicao de vrios parlamentares, ironicamente, alguns da base aliada de LHS nos municpios do interior, que formavam a trplice aliana. Segundo o assessor de imprensa,
Muito importante. No interior, sem o apoio de algumas prefeituras, a gente no tinha feito nada. Lages, a Cmara de
Vereadores de Lages. Uma vereadora do DEM daqui de Cricima, a Romana. Cara do PSDB de Joinville. O PT queria
realizar a Conferncia. Mas o normal foi o apoio, guarida
em prefeituras do DEM, PSDB, que tinham tudo para negar aquilo, esses partidos vieram e apoiaram no interior. E
os parceiros do interior a gente dependeu muito de alguns

mandatos parlamentares, dependeu muito de gente que no


ganhou nada para isso, pessoal das rdios comunitrias, dos
movimentos sociais, o pessoal do MST, MAB, que em algumas regies foram os responsveis em chamar os debates.

O representante das rdios comunitrias considera essa, portanto,


a maior vitria da CONEOM/SC, por ter propiciado a chance de a
populao catarinense poder colocar na sua agenda poltica o tema da
democratizao da comunicao, afirmando:
Mas no interior era uma diversidade muito grande, a forma do debate foi muito importante nas regionais, foi muito
significativo para as pessoas que estavam l porque ela descortinou um mundo da comunicao que muitas daquelas
pessoas no conheciam e que a partir daquele momento elas
comearam a debater. Muitas pessoas..., esse principal ganho para mim, o principal resultado da Conferncia, pois
muitas pessoas que no tinham a comunicao como rea
principal comearam a colocar ela na sua agenda.... Comearam a ver como a comunicao importante no seu dia a
dia. Comearam a ver o quanto a comunicao influencia
na vida dela no dia a dia. Quando estou falando disso, me
refiro dona de casa, ao torneiro mecnico, um pedreiro, um
empresrio txtil, pessoas que no tinham..., um pequeno
empresrio, um carroceiro, pessoas que no tinham convivncia com o debate da comunicao e comearam a participar do debate de comunicao, e comeou a participar do
debate da comunicao com a Conferncia, esse para mim
foi o grande ganho.

Com a tentativa de protelao do governo Luiz Henrique da Silveira, conforme j se destacou acima, e aps inmeras tentativas e
conversas junto Assembleia Legislativa, e de modo a no inviabilizar o andamento das atividades, em 29 de setembro a Comisso Estadual Pr-Conferncia enviou carta Comisso Nacional, colocando
a necessidade de a CONECOM vir a ser chamada pelos movimentos
sociais. O mesmo documento estipulava que, caso o governador Luiz
Henrique da Silveira no convocasse a conferncia estadual, essa prer-

o assalto aos cofres pblicos

289

rogativa caberia ao Poder Legislativo. Neste meio tempo, intensificaram-se, igualmente, os contados e as negociaes com dois segmentos
empresariais, que aderiram nacionalmente CONFECOM, ABRA,
formada pela TV Bandeirantes, da famlia Saad, representada por uma
de suas afiliadas em SC (TV Barriga Verde), e a TELEBRASIL, entidade nacional do setor de telecomunicaes, aqui representada pelas
empresas de telefonia.
Em 6 de outubro de 2009, de acordo com o regimento, a Comisso Nacional aprovou a resoluo n 5, instituindo a Comisso
Organizadora da Conferncia de Comunicao de Santa Catarina
(CONECOM/SC), composta por representantes das instituies dos
segmentos envolvidos na CONFECOM, a saber: a) Poder Pblico, representado pela Fundao Jernimo Coelho (TV Cultura Canal 2 de
Florianpolis), Secretaria de Comunicao do Municpio de Joinville,
Prefeitura Municipal de So Jos, Prefeitura Municipal de Brusque e
dois parlamentares da ALESC; b) Sociedade Civil, representada pelo
CDCSC (Comit Catarinense pela Democratizao da Comunicao),
CUT/SC (Central nica dos Trabalhadores de Santa Catarina), SJSC
(Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina, Alquimdia), ABRAO
(Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria); c) Sociedade
Empresarial, composta pela TELEBRASIL, ACI (Associao Catarinense de Imprensa) e TV Barriga Verde. (Foi eleita como coordenadora da CONECOM-SC Vera Ftima Gasparetto, representante da
CUT-SC no CDCSC.) A seguir, segue a lista completa da Comisso
Organizadora Estadual:
I Poder Pblico
a) TV Cultura.
Titular: Aderbal da Rosa Filho
1 Suplente: ureo Mafra de Moraes
b) Secretria de Comunicao do Municpio de Joinville.
Titular: Iraci Seefeldt
1 Suplente: Rosimeri Comandolli
c) Prefeitura de So Jos.
Titular: Gelson Albuquerque
1 Suplente: Renata Cardoso

290

itamar aguiar

d) Prefeitura Municipal de Brusque.


Titular: Cedenir Simom
1 Suplente: Felipe Belotto Santos
e) Assembleia Legislativa de Santa Catarina.
Titular: Deputado Padre Pedro Baldissera
1 Suplente: Deputado Amauri Soares
II Sociedade Civil
a) CDS/SC Comit Catarinense pela Democratizao da
Comunicao.
Titular: Jaira Terezinha da Silva Rodrigues
1 Suplente: Camila Munarini
2 Suplente: Antonio Silvio Smaniotto
b) CUT/SC Central nica dos Trabalhadores de Santa Catarina. Titular: Vera Ftima Gasparetto
1 Suplente: Nadir Cardozo dos Santos
2 Suplente: L.Pereira
c) SJSC Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina:
Titular: Rubens Lunge
1 Suplente: Itamar Aguiar
2 Suplente: Valci Zucolotto
d) Alquimdia.
Titular: Thiago Skrnio
1 Suplente: Fabrcio Lima
2 Suplente: Tlia Tumelero
e) ABRAO Associao Brasileira de Rdio Comunitria.
Titular: Cssio Giovani Turra
1 Suplente: Larcio Rodrigues
2 Suplente: Claudinei Souza
III Sociedade Empresarial
a) Telebrasil.
Titular: Gonzalo Pereira
1 Suplente: Maria Eduarda Freiberger Nunes
b) ACI Associao Catarinense de Imprensa.
Titular: Jos Guillerme Culleton
1 Suplente: Carlos Stegemann
c) TV Barriga Verde.
Titular: Celso Cover
Suplente: Luiz Gustavo Freitas.

o assalto aos cofres pblicos

291

5 as conferncias livres da conecom


Foram realizadas vrias Conferncias Livres como etapas preparatrias CONECOM/SC. As Conferncias Livres tm o objetivo
de mobilizar a sociedade nos seus mais variados segmentos, mantendo o seu carter propositivo, contribuindo com as Conferncias estaduais e distritais, sendo previamente cadastradas junto Comisso
Organizadora Estadual e Distrital.6 Aps a sua realizao, produzido um relatrio, que passar a integrar o caderno de propostas a ser
apreciado nas etapas da CONFECOM j mencionadas, informando
o nmero e a diversidade de participantes e o perodo de discusso. Onde no houver Conferncia Estadual, as Conferncias Livres
devero submeter as suas contribuies Comisso Organizadora
Nacional da CONFECOM.7
Para ilustrar a sua importncia, citamos a realizao de duas Conferncias Livres realizadas no estado, e que tivemos a oportunidade de
acompanhar. A primeira delas foi realizada ainda no ms de outubro
na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e a segunda, realizada pouco tempo antes da etapa estadual da CONECOM/SC, reuniu
os representantes da rea pblica de comunicao do estado.
5.1 A Conferncia Livre da UFSC
A Conferncia Livre de Comunicao da UFSC foi realizada no
dia 20 de outubro de 2009, no Auditrio do Centro de Comunicao e
Expresso (CCE), promovido pela Associao dos Professores da Universidade Federal de Santa Catarina (APUFSC) e Comisso Estadual
Pr-CONFECOM, e teve a participao de 25 representantes, envol Os cutistas na Conferncia Nacional de Comunicao: Construindo Direitos e Cidadania. 2. ed. Braslia: Secretaria Nacional de Comunicao (SECOM)/CUT, out.
2009, p. 17-18.
7
Idem, p.18, lembrando que o Regimento Interno da 1 CONFECOM ainda prev a
realizao da chamada Conferncia Virtual (uma delas foi realizada na UnB no Distrito Federal), visando ampliar a participao nas discusses relativas ao temrio, contribuindo, igualmente, com a aprovao de propostas, e organizada pela Comisso Organizadora Nacional.
6

292

itamar aguiar

vendo pesquisadores na rea de Informao, Software Livre, Cultura


Digital e movimentos sociais, estudantes das mais diferentes reas (Jornalismo, Engenharia, Medicina, etc.) e professores tambm de diversos
cursos (Economia, Engenharia, Cincias Humanas, Comunicao, etc.),
representantes de partidos polticos e veculos de comunicao.8
No debate realizado no perodo da tarde, cuja mesa foi presidida
pelo presidente do Sindicato dos Jornalistas (SJSC), Rubens Lunge,
tivemos a palestra dos seguintes convidados: Carlos Locatelli, professor do curso de Jornalismo (UFSC) e doutorando em Comunicao e
Informao (UFRGS); Jos Eduardo De Lucca, pesquisador em Software Livre e professor do CTC/INI da UFSC; Thiago Skrnio, representante da Ao Cultura Digital (Ministrio da Cultura) e do projeto
Alquimdia; Vera F. Gasparetto, presidente da Comisso Organizadora
Estadual da CONFECOM/SC, membro da Escola Sul da CUT; Valci
Zucoloto, membro da diretoria da FENAJ (regio sul) e professora do
curso de Jornalismo/UFSC; alm do deputado estadual Amauri Soares
(PDT) e vice-presidente da Conferncia de Segurana Pblica em SC.
Inicialmente, o professor Armando de Melo Lisboa, presidente
da APUFSC, fez a saudao aos presentes, abrindo os trabalhos, destacando a importncia da Conferncia Livre da UFSC para a democratizao da comunicao.9 A seguir, foi feita homenagem ao pesquisador
A Comisso Organizadora da Conferncia Livre da UFSC foi composta pelos seguintes membros: Prof. Jos Francisco Fletes (Diretor de Comunicao da APUFSC);
Prof. Itamar Aguiar (APUFSC/COE/SC); Ana Carolina (funcionria da APUFSC);
jornalista da APUFSC, Ney Pacheco; jornalista da APUFSC e responsvel pelo projeto grfico e editorao eletrnica, Tadeu Meyer Martins; e as acadmicas do curso de
Jornalismo/UFSC, Las Mezzari e Vernica Lemos, que gravaram em vdeo e udio
a Conferncia.
9
O representante da APUFSC na CONFECOM-SC e membro do COE, prof. Itamar
Aguiar, apresentou o Caderno de Propostas, documento base em sua primeira verso,
aprovado durante o 1. Seminrio Pr-CONFECOM, realizado na FECESC em 15 de
agosto de 2009, entregando tambm uma cpia ao presidente da APUFSC, Armando
de Melo Lisboa. O professor Alcides Abreu, representando o GIEP (Grupo Inter-universitrio de Estudos da Pobreza), entidade informal, enviou uma proposta de criao
de uma subsidiria da EBC (Empresa Brasileira de Comunicao), mantenedora da
TV Brasil, a partir da criao do que denomina de Plo Audiovisual e de Indstrias
Criativas de Santa Catarina. A proposta no foi aprovada, pois seus autores no compareceram Conferncia Livre da UFSC para fazer a sua defesa.
8

o assalto aos cofres pblicos

293

e um dos idealizadores do FNDC (Frum Nacional para a Democratizao da Comunicao), ex-professor do curso de Jornalismo da
UFSC, Daniel Herz, atravs da mostra de um vdeo, que lembra toda
a sua trajetria de luta em torno da democratizao da comunicao.
Tambm no mesmo vdeo foi lembrada a luta do professor e tambm
jornalista, Adelmo Genro Filho, em prol da liberdade de imprensa e
da democracia no pas.
Rubens Lunge, presidente do Sindicato dos Jornalistas, destacou
em sua fala de saudao a luta em torno do registro profissional da
categoria e a luta em prol da recuperao do diploma de jornalista,
envolvendo profissionais, estudantes e escolas de comunicao catarinenses. Relatou de maneira rpida a peregrinao pelo interior do
estado de SC na mobilizao contra o monoplio da comunicao em
SC, enfatizando a campanha do Ministrio Pblico contra o monoplio da RBS, grupo gacho da famlia Sirotsky, mobilizao que tem
o apoio do sindicato. Aps, houve o debate e discusso de propostas
com os participantes.
A coordenadora da Comisso Estadual da CONFECOM/SC, e
membro da Escola Sul da CUT, jornalista Vera Gasparetto, apresentou um panorama da Conferncia no estado, destacando a realizao
de conferncias municipais e intermunicipais que estavam ocorrendo.
Lembrou que a CONFECOM servir para termos um mapeamento
a respeito da situao da comunicao em SC, e criticou a omisso
do governo do Estado, em que pese todas as tentativas realizadas pela Comisso Pr-Conferncia Estadual, envolvendo a sociedade civil
e representantes empresariais em sensibilizar em torno da realizao
da etapa estadual. Gasparetto reiterou firmemente que h um desejo
expresso da sociedade para que a conferncia ocorra, anunciando a
data de 14 e 15 de novembro para a sua realizao em Santa Catarina,
todos esto empenhados neste mesmo objetivo. (Havia naquele momento uma tnue possibilidade de o governo Luiz Henrique da Silveira chamar a CONFECOM, j que estava sendo bastante criticado por
sua postura no interior do estado.)
O professor Carlos Locatelli assinalou a importncia de se discutir a comunicao como um bem pblico. Hoje, A comunicao

294

itamar aguiar

tratada como negcio. H um cipoal de leis que promovem uma


blindagem contra o interesse pblico, favorecendo o capital. Cobrou
maior participao da Universidade neste debate. Defendeu a reviso das concesses no setor de radiodifuso; valorizao e incentivo
produo regional; ampliao do espao pblico da comunicao;
apropriao pela sociedade das novas tecnologias e valorizao interpessoal no acesso s formas alternativas de comunicao.
Essa tese foi compartilhada pelo vice-presidente da Conferncia
Nacional de Segurana Pblica, deputado Amauri Soares (PDT/SC),
que defendeu a democratizao dos meios de comunicao e o fim da
censura na mdia. Afirmou que contra o monoplio na rea da radiodifuso, destacando que o que no aparece na mdia, no existe para
a sociedade, exemplificando que o Judicirio se pauta pelos meios
de comunicao. Portanto, segundo Soares, precisamos resolver o
acesso comunicao a fim de que possamos resolver os outros problemas da sociedade. Ou seja, outros problemas s sero resolvidos,
se atacarmos tambm o problema da democratizao da comunicao
no pas, pois uma coisa est ligada a outra, destaca o parlamentar. E
defendeu maior investimento pblico na rea de comunicao pblica
e alternativa, e discorda da ideia de que isso seja paternalismo ou desvio da funo pblica, j que dinheiro nosso e precisa voltar para
atender os anseios do povo.
O pesquisador em Software Livre e professor do CTC/INI da
UFSC, Jos Eduardo De Lucca, enfatizou que o debate em torno da
comunicao ainda no teve o alcance necessrio, porque a maioria das
pessoas ainda no tem clareza sobre a importncia da comunicao para
a sociedade. Mas considera que a comunicao fundamental para as
pessoas e para o pas, e ressaltou a importncia do debate em torno do
Software Livre, que para ele uma das liberdades fundamentais do
indivduo na democracia. De Lucca, defendeu a conquista do Software
Livre pela populao, posicionando-se contra o software proprietrio, e
contra os monoplios na emisso. Entende que o software livre abre a
possibilidade de termos uma sociedade livre, aberta e plural.
Comentando sobre a convergncia tecnolgica, De Lucca afirmou que no sabemos o que vem por a, apesar de destacar que j

o assalto aos cofres pblicos

295

ingressamos nela, referindo-se era digital, citando, por exemplo, a


tela do computador e todas as suas ferramentas, passando pelo celular.
Mas segundo De Lucca, ningum ainda sabe como ser a ligao entre
o computador, as telecomunicaes e a produo e difuso de som e
imagens, via meios de comunicao de massa e a Internet, defendendo
que a sociedade tambm tem que se apropriar deste debate e, mais do
que isso, defender suas ideias para garantir o acesso pblico e democrtico em torno das novas tecnologias.
A representante da diretoria de Educao da FENAJ e FNDC,
professora do curso de Jornalismo (UFSC), Valci Zuculoto, fez uma
longa defesa das propostas aprovadas pelas duas entidades em encontro nacional realizado em julho de 2009. Segundo Zuculoto, muitas
destas propostas defendidas pela FENAJ/FNDC j fazem parte do documento base em discusso em Santa Catarina, destacando, sobretudo,
o controle pblico da comunicao no pas, sem que isto signifique
censura. Props ainda maior participao da sociedade na produo
e difuso dos contedos, a defesa da insero da sociedade na cadeia
produtiva miditica, alm de novo marco regulatrio para a mdia e
participao social na definio dos novos padres tecnolgicos no
bojo da comunicao digital.
Por ltimo, o representante da Alquimdia, Thiago Skrnio, comentou sobre o programa de cultura digital, um projeto incentivado
pelo Ministrio da Cultura, reforando em sua fala que no h como fazer cultura sem ser atravs dos meios de comunicao e que,
portanto, preciso democratizar a mdia e dar acesso sociedade.
Como a Alquimdia um projeto na Web, Skrnio defende a ideia de
que no h como a Internet no ser livre, a fim de que possa ser garantido o seu carter pblico, posicionando-se tambm favorvel a sua
abertura ampla sociedade, atravs da promoo da incluso digital.
5.2 A Conferncia Livre da rea Pblica de SC
A 1 Conferncia Livre de Emissoras Pblicas, Educativas e
Culturais de Santa Catarina foi realizada no Plenarinho da ALESC,
em 12 de novembro de 2009 em Florianpolis, dois dias antes da eta-

296

itamar aguiar

pa estadual da CONFECOM, com a presena de oito participantes,


representando a Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), Associao Brasileira de Televises
e Rdios Legislativas (ASTRAL), TV Floripa (Canal comunitrio),
Rdio UDESC, TV UFSC e TV Cultura/SC canal 2. A atividade contou com contribuies ao debate de integrantes de entidades sindicais (APUFSC, FENAJ e CUT) e da Comisso Organizadora da 1
CONECOM/SC.
No encontro, coordenado pelo jornalista Aderbal da Rosa Filho
(TV Cultura/SC), foram debatidas com os representantes de cinco
emissoras pblicas do estado (Rdio UDESC, TVAL/ALESC, TV
Floripa, TV Cultura e TV UFSC) a situao dessas emissoras na atualidade, as modalidades e possibilidades de financiamento das emissoras pblicas e suas perspectivas futuras com o advento da TV e rdio
digital. Rosa Filho, em sua saudao aos presentes, props um frum
permanente de discusses sobre a comunicao envolvendo as emissoras pblicas e comunitrias de SC e encaminhou o debate para um
diagnstico no setor no Estado, relembrando o 2 Frum Nacional de
TVs Pblicas e o 3 Frum de Rdios Pblicos.
Valci Zucolotto, diretora de Educao da FENAJ e pesquisadora
do curso de Jornalismo (UFSC), que investigou o diagnstico do setor
de rdio pblico nacional, destacou a importncia do debate em torno
do contedo e programao, fazendo a seguinte indagao: qual o
contedo da emissora pblica de rdio? Segundo Zuculotto, a TV e o
rdio se originaram do modelo comercial, citando a Rdio Nacional
que era estatal, mas adotou o modelo comercial. Deixa claro que o
setor pblico de rdio envolve as rdios educativas, estatais e pblicas.
(Sobre o sistema digital, afirma que h a possibilidade de se criar uma
rede pblica congregando 400 canais, mais as comunitrias).
A estudiosa em rdio citou o artigo da Constituio Federal que
fala em trs sistemas complementares de comunicao, que precisam ser regulamentados (pblico, privado e estatal), apontando os
requisitos necessrios para a definio de rdio pblica: a) interesse
pblico (novo marco regulatrio); b) carter educativo; c) promoo
cultural, a partir das audincias com vnculos populares; d) progra-

o assalto aos cofres pblicos

297

mao musical nacional; e) integrao do nacional com o regional e


o local, sem a adoo do sistema de cabea de rede; f) diversidade
de gnero; g) inovador em termos de abordagem; h) independncia;
i) descontinuidade com o gestor, governante da hora; j) mais alargada abrangncia e no elitista (capacidade para formar o pblico,
citando o exemplo da msica erudita).
Portanto, ressalta a tese de no existir a ideia da cabea de
rede, ou seja, que d a direo de maneira vertical, sendo uma rede
horizontal e democrtica, o que para ns ainda uma indefinio,
pois preciso se construir uma prtica de rdio pblica. Zucolotto
informou que a rdio digital ainda est engatinhando, pois numa
pesquisa realizada apenas 50 responderam a um questionrio, citando o padro norte-americano que bastante oneroso para o Brasil e
que, alm de ser caro, mantm o atual modelo de concentrao no
pas, sendo que os testes realizados no corresponderam s expectativas (nos Estados Unidos a rdio digital est transmitindo para as
pedras; somente 10% das empresas adquiriram a nova tecnologia e
igual percentual os conversores).
Concluiu a sua fala com as seguintes propostas CONFECOM:
1) Marco regulatrio para a digitalizao no pas com amplo debate
social; 2) Debate com ampla participao com todos os setores envolvidos; 3) Adoo do sistema de multiprogramao com transmisso
de dados; 4) Discusso acerca do custo operacional; 5) Democratizao do acesso; 6) Atender a quantidade e diversidade do pblico; 7)
Custeio barato para rdio digital e que outros modelos faam testes no
pas, vinculando a Internet ao rdio, capaz de migrar aos poucos para o
modelo digital. Em suma, ela faz a defesa do controle pblico sobre a
comunicao, a adoo do preceito constitucional de complementariedade entre os trs sistemas e a criao de um novo marco regulatrio
para o pas. Conclui Zuculotto: uma rdio pblica que no voltada
para o interesse pblico, semelhante a rdio comercial.10
O superintendente da TV Cultura de Santa Catarina, o professor
O representante da rdio UDESC FM, emissora essencialmente musical, que investe pouco em jornalismo, queixou-se da falta de recursos financeiros, propondo a criao de uma associao das TVs e rdios educativas e pblicas em SC, a contratao
10

298

itamar aguiar

de jornalismo da UFSC ureo Moraes, apresentou um diagnstico


sobre a difcil situao da emissora pblica catarinense em sinal aberto
mantida pela Fundao Jernimo Coelho que integrada pela UFSC e
UDESC, argumentando que o Estatuto que criou a TV Cultura Canal
2 tem vcio de origem. Isto , como se trata de uma fundao privada
sem fins lucrativos, isso a impede de obter financiamento (no pertence nem UFSC e nem UDESC), e um parecer de um Procurador da
Justia a impede de receber recursos financeiros das duas instituies.
Moraes entende que um equvoco criar uma fundao privada sem fins lucrativos, sem receita. Passados 15 anos de sua existncia, a TV encontra-se fora do ar, devido a passivos e encargos
acumulados. (Segundo Aderbal da Rosa Filho a dvida gira em torno
de R$ 400 mil, e se negociada, pode chegar a R$ 300 mil; o atraso
nos salrios no significativo; certido negativa a impede de funcionar e promover parcerias, estando hoje com a energia eltrica cortada.) Moraes afirma que a proposta do Estatuto boa, defendendo a
sua manuteno. Mas, segundo o superintendente, no pode captar
recursos no mercado. Como educativa, pblica na sua verdadeira
acepo. Por isso, a sua fonte de financiamento tem que ser pblica, do governo, citando o exemplo do Paran, embora entenda que
quem financia deve comandar.
O diretor da TV UFSC (canal de TV educativo a cabo), professor
do curso de Jornalismo (UFSC), Fernando Crcomo, refora a ideia
de que a TV Cultura das duas instituies (UFSC e UDESC), mas
ao mesmo tempo no de ningum, dizendo que a TV UFSC mais
autnoma, embora no tenha oramento, sendo vinculada ao gabinete
do Reitor. No tem autonomia de gesto, refora Crcomo.
O diretor da TV UFSC ainda falou sobre o sistema de TV digital no qual a UFSC teve participao, dizendo que a TV UFSC tem
interesse em que a TV Cultura volte a funcionar. Segundo Crcomo,
a TV universitria sempre colocou programao na TV mantida pela
Fundao Jernimo Coelho, conseguindo, inclusive, recursos para a
de jornalistas com concurso pblico, e uma poltica de financiamento pblico atravs
do Estado, no controlado pelos governos (sem contingenciamento).

o assalto aos cofres pblicos

299

aquisio de um transmissor digital para o Canal 2 atravs da pesquisa


j referida. Lembrou que a misso da TV UFSC est voltada para o
aprimoramento educativo e cobertura dos eventos da Universidade,
mas sua estrutura no comporta tantas atividades realizadas na instituio. Possui duas cmeras de alta definio e produz 2h30min de
programao local e tambm fica filmando 24 horas por dia na TV a
cabo ou TV fechada, concluiu Crcomo.11
A representante da Associao Brasileira de Emissoras Pblicas,
Educativas e Culturais (ABEPEC), Regina Lima, responsvel pela TV
Educativa do Par, destacou, por sua vez, que para a sociedade o modelo cultural consolidado de comunicao, especificamente no setor
de radiodifuso, o modelo privado. O modelo o modelo da TV
privada. TV novela, matriz cultural do povo. Isso precisa mudar.
Para a sociedade a cultura predominante de produo da iniciativa
privada e os profissionais tambm partilham de uma viso de TV privada. Lima tambm criticou a formao acadmica dos profissionais
da rea de comunicao, afirmando que a Universidade reproduz o
profissional para o mercado. Assim, entende que s haver mudana
se a gente se juntar, mantendo a preocupao de como se pode trazer
os documentos (propostas) para a prtica e implementao.
Regina Lima afirma que o que no est aparecendo, no se v,
temos que garantir o espao pblico de comunicao. preciso trazer
o anseio da sociedade para dentro da TV pblica. As pessoas passaro
a gostar, j que no possvel gostar de algo que nunca viu, refora
a representante da (ABEPEC). A gente uma fora muito grande e
que preciso debater as nossas propostas com a sociedade e tirar uma
Por sua vez, o diretor da TV comunitria a cabo, Silvio Smaniotto, lembrou que a
TV Floripa, veiculada pela Net Canal 4, h 12 anos no ar 24 horas por dia, a nica
TV comunitria em SC (estava na poca saindo da sede do sindicato dos bancrios),
no conseguia financiamento atravs de pool de entidades sociais. Mas a situao
mudou a partir do momento em que passou a vender espao no canal. Agora todo
mundo quer vir, destaca Smaniotto, destacando que no tem como a TV Floripa
fazer mais do que vem fazendo, muita demanda para poucos recursos. A linha poltica da TV Floripa de defesa da cidadania, tendo uma carteira de entidades filiadas
(sindicatos, CRP/12, Sindicato dos Condomnios etc.), Mas Smaniotto defende que o
canal comunitrio no pode ser confundido com movimento social, por isso veicula
programa do Rotary, afirmando que foi contra a criao da ABCCOM.
11

300

itamar aguiar

direo conjunta, a fim de transformar as nossas ideias em aes e


levar para a rua, entende. essencial discutir no s a forma, mas o
contedo do que produzimos no setor pblico e buscar financiamento
para a transio para o sinal digital, conclui Lima.
A representante da Astral (Associao Brasileira de Televises e
Rdios Legislativas), e diretora da TVAL/SC, jornalista Lcia Helena
Vieira, afirmou que todos os presentes tinham pontos em comum e as
mesmas angstias por pertencer ao campo pblico de comunicao,
destacando que a entidade agora comea a se organizar melhor, com
escritrio em Braslia (DF) e em fase de construo de seu site. Na ocasio, entregou ao coordenador do evento, o jornalista Aderbal da Rosa
Filho, documento que a Astral iria apresentar na CONFECOM nacional,
destacando duas propostas de consenso no setor das emissoras do Legislativo: a) regulamentao do operador nico de rede; b) lei de criao
das TVs do Legislativo, j que hoje esto restritas Lei do Cabo. Tal
medida visa garantir a nossa existncia em lei, pois hoje ns no existimos, ou seja, que a gente exista e possa funcionar, transformando os
canais legislativos em emissoras de sinal aberto e gratuito populao
(hoje pagas e de sinal fechado), como tambm a criao de uma rede
legislativa digital em sinal aberto e gratuito para todo o pas, defende.
A presidente da Astral colocou-se favorvel ideia do sistema
de multiprogramao para o setor pblico de radiodifuso, particularmente, no caso da televiso, atravs de sinal aberto digital, conforme a
nova lei da TV Digital, argumentando ser esse o melhor modelo para
o campo pblico de comunicao no pas. Significa maior racionalizao do sistema e maior acesso aos canais do campo pblico. Por isso,
discorda do sistema de compartilhamento de canais de alta definio,
como quer o setor privado, seguindo o mesmo modelo da TV cabo
como hoje, o que deixaria o setor pblico de fora do sistema, argumenta a dirigente da Astral.
Lcia Helena informou tambm que a TVAL est seguindo um
plano de crescimento, com oramento anual para o prximo exerccio
de R$ 5 milhes, comemorando 10 anos no ar. Segundo ela, a TVAL
no tem dificuldade de oramento, embora seja um corpo estranho
dentro de uma estrutura burocrtica, que o Legislativo, destacando

o assalto aos cofres pblicos

301

que a misso da TVAL aproximar o cidado do Poder Legislativo,


veiculando programao transparente para o cidado, promovendo a
cidadania. Este o seu principal objetivo, concluindo que o trabalho
facilitado devido ao controle exercido pelos parlamentares, garantindo-se espao igual para todos.
Aps longo debate, defendeu-se a necessidade de prosseguir
aprofundando a discusso sobre a realidade e perspectivas das emissoras pblicas catarinenses, com a constituio de um frum de discusso permanente que buscar a participao de outras emissoras deste
campo que no se puderam fazer presentes nesta conferncia. Ao final
do encontro, foi destacado o papel da ASTRAL no processo de construo do I e II Frum Nacional de Emissoras Pblicas, Educativas e
Culturais, e decidiu-se incorporar as suas propostas no processo de
debates da 1 CONECOM/SC e da 1 CONFECOM.
Coube coordenadora da CONFECOM/SC, Vera F. Gasparetto,
enfatizar que a 1 CONFECOM o primeiro momento de mobilizao social, no a chegada, mas o comeo. O mais importante como
encaminhar no futuro as reivindicaes que iro surgir, destacou.
6 o marco histrico da realizao da
1 conecom/sc
A 1 Conferncia de Comunicao de Santa Catarina (CONECOM) realizou-se nos dias 14 e 15 de novembro de 2009 em Florianpolis, no auditrio Antonieta de Barros da Assembleia Legislativa
de Santa Catarina, quando foi aprovado o caderno de propostas etapa
nacional de 40 pginas, reunindo mais de 300 militantes de todas as
regies do estado, com a escolha de 45 delegados entre titulares e
suplentes, representando os trs segmentos sociais, poder pblico, sociedade civil e empresrios.
No dia 14, ocorreu a cerimnia de abertura, com a leitura e
aprovao do regimento interno da CONECOM12, seguida da con Na etapa catarinense da CONFECOM procurou-se evitar a polmica em torno das
questes sensveis, sendo as propostas oriundas dos GTs aprovadas em plenrio por
12

302

itamar aguiar

ferncia sobre o tema da CONFECOM, com Celso Augusto Schrder, coordenador-geral do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) e membro da Comisso Organizadora Nacional, representando a sociedade civil, que destacou a importncia
da conferncia para a democratizao do pas. Na oportunidade, foi
homenageado o jornalista e escritor Daniel Herz, principal fundador
do FNDC e do Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao
(EPCOM), tambm idealizador da incluso de canais pblicos de
televiso na Lei do Cabo e do Conselho Nacional de Comunicao,
alm de grande batalhador de um marco regulatrio democrtico para as comunicaes brasileiras.
Aps, ocorreram os Grupos de Trabalhos (GTs) a partir de trs
eixos temticos, a saber: produo de contedo, marco regulatrio e
propriedade e meios de distribuio, debatendo-se o sistema de comunicao pblico, estatal e privado, a questo da cidadania, direitos e
deveres, a democratizao da comunicao e a educao para a mdia
e direito comunicao, dentre outros. No dia 15, houve a plenria final com o debate e aprovao das propostas e a eleio dos delegados
etapa nacional.13 No total, foram apresentadas 482 propostas em faconsenso. Houve um acordo entre os trs segmentos (empresarial, sociedade civil e
setor pblico), evitando-se, assim, qualquer esvaziamento dos setores presentes na
etapa estadual da conferncia. Contudo, alguns grupos tentaram polemizar e votar em
plenrio algumas propostas que consideravam sensveis de autoria do setor empresarial. Aps caloroso debate em plenrio, que contou com a participao de representantes da sociedade civil na Comisso Nacional (Celso Augusto Schrder/FNDC, Rosane Bertotti/CUT, Jos Ster/ABRAO, lideranas empresarias, entre outros), optou-se pelo caminho da negociao. Dessa forma, obteve-se o consenso necessrio em
prol da aprovao das propostas, que foram todas enviadas para o Caderno da etapa
nacional em Braslia.
13
Na etapa nacional da CONFECOM houve a aprovao de vrias propostas de peso
em favor da sociedade civil, a saber: a criao do Conselho Nacional de Comunicao
Social (e de conselhos estaduais e municipais, no mbito pblico), com poderes deliberativos, para propor e debater polticas pblicas, realizar audincias e consultas; a
reviso do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, para concesses, outorgas e autorizao de canais de radiodifuso, com equilbrio entre o setor privado, o setor pblico e o estatal; a regulamentao do artigo 221 da Constituio Federal, que trata das
finalidades educativas e culturais da programao, e do artigo 223, que trata da complementariedade entre o setor privado, o pblico e o estatal.

o assalto aos cofres pblicos

303

vor da democratizao da comunicao, com a garantia da regulamentao do artigo 221 da Constituio Federal, que valorize a produo
regional e independente nos veculos de comunicao, incentivando a
liberdade de funcionamento das rdios e TVs comunitrias, bem como o fortalecimento da mdia pblica, com a criao de conselhos
em todas as suas esferas de atuao, assim como no setor privado,
valorizando a participao cidad na comunicao em SC e no Brasil.
A comunicao um bem pblico cuja funo social, inerente
democracia, est expressa na prpria Constituio Federal. Portanto, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao de SC constituiu-se
num dos espaos fundamentais e decisivos para que o setor desempenhe seu papel como instrumento de cidadania, caracterizando um
espao plural, envolvendo efetivamente o conjunto dos segmentos da
sociedade nos debates. Em Santa Catarina foram realizadas oficinas
de mobilizao e etapas preparatrias, com conferncias municipais/
intermunicipais/regionais e livres, que formularam propostas que foE mais: a definio de critrios para a cassao de concesso e outorgas que no
cumprirem os preceitos da concesso ou outorga; adoo de medidas visando a convergncia digital, para que as diferentes redes possam oferecer servios de voz, vdeo
e dados, com a unificao das regulamentaes relativas TV por assinatura; a obrigatoriedade de as empresas de TV por assinatura carregarem os canais abertos e pblicos e de valorizarem o contedo nacional, alm da definio do servio de banda larga
como direito fundamental do cidado, o que exige seu enquadramento como servio
prestado em regime pblico, e no mais privado, como hoje.
Dado que merece registro refere-se aprovao pela CONFECOM da anistia e o
combate criminalizao das rdios comunitrias, pois, segundo Jos Ster (ABRAO), limpamos a pauta, ao destacar que as reivindicaes das rdios comunitrias
foi inteiramente contemplada na 1 CONFECOM.
Finalmente, tambm as resolues relativas ao fortalecimento do Sistema Pblico de Radiodifuso no foram alvo de disputa entre sociedade civil e empresariado.
Todos caminharam juntos, ainda, em um tema que sensvel indstria de telecomunicaes: a transformao do servio de banda larga, hoje enquadrado como servio
privado pela legislao, em servio pblico, conforme depoimento de Csar Rmulo (TELEBRASIL), que apoiou a tese dos movimentos sociais: Votamos pelo bem
do Brasil, resume Rmulo. Transformar a banda larga em servio pblico significa
que o servio s poder ser prestado por empresas concessionrias (hoje, por exemplo, a Net, empresa de TV a cabo, e as celulares, que no so concessionrias, prestam o servio); ter metas de universalizao a serem cumpridas; ter tarifas fixadas
pelo rgo regulador.

304

itamar aguiar

ram debatidas na CONFECOM, ocorrida em Braslia de 14 a 17 de


dezembro, com o tema Comunicao: meios para a construo de
direitos e de cidadania na era digital.
A CONECOM transformou-se em um espao de participao
cidad para a construo de polticas pblicas de comunicao,
fundamentais cidadania, democracia e liberdade, tendo como
principal objetivo oferecer um mapeamento da realidade da comunicao em SC e no pas, alm de propor um novo marco regulatrio,
que dialogue com um projeto de desenvolvimento promotor de cidadania, de incluso e da participao da sociedade nos seus diferentes
segmentos para: a) oportunizar um espao para a formulao de uma
opinio e uma agenda da sociedade sobre polticas pblicas de comunicao; e b) garantir a institucionalizao do processo de Conferncia, de forma a envolver os trs segmentos, mediados pela esfera
pblica, de modo a criar um compromisso com a implementao de
polticas pblicas na rea da comunicao.
Dentre as bandeiras de lutas levantadas pela sociedade civil e
aprovadas durante a 1 CONECOM destacou-se a criao de conselhos municipais de comunicao, a partir de lei federal que obriga a
constituio do rgo, bem como o cumprimento do artigo 221 da
Constituio Federal, que enfatiza a prioridade da programao do
rdio e da televiso voltada educao, cultura e aos temas regionais, com reviso dos percentuais mnimos estabelecidos pelo texto
legal para cada tema.
Discutiu-se a reviso e cassao de concesses de TVs e rdios que no cumpram a sua funo social, com a possibilidade de
punio aos responsveis pelas empresas de comunicao que administram a concesso, alm da exigncia do diploma para os profissionais de jornalismo que atuam nos veculos comerciais, empresas
e rgos pblicos, priorizando a valorizao e qualificao profissional. Outra proposta debatida na CONECOM refere-se renovao
das concesses para os veculos de comunicao somente atravs de
audincia pblica e consulta popular, ou mecanismos equivalentes
que consultem a populao acerca do cumprimento da funo social
por parte dos veculos de comunicao, capaz de estancar qualquer

o assalto aos cofres pblicos

305

brecha legal que permita a constituio de monoplios ou oligoplios, mesmo que regionais, no setor das comunicaes.
Por ltimo, foi defendida na etapa catarinense da 1 Conferncia de Comunicao a criao de programas para estimulo cultura, por meio de mecanismos de incentivo s atividades culturais
nas escolas para formar futuros cidados culturais e criadores de
contedo de cultura, assegurando a produo e a veiculao de pelo
menos 50% de contedo local e regional na grade de programao
das emissoras de rdio e televiso, garantindo percentual mnimo de
espao nos veculos de comunicao para contedo e campanhas de
relevncia social, servios de utilidade pblica, respeitando a diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero, orientao sexual
e populaes vulnerveis.

3
os grupos empresariais de sc
e a conecom

ps a apresentao das questes sobre a realizao da 1 CONECOM/SC, a exemplo do que fizemos em relao etapa nacional,
passaremos a partir de agora a analisar a ao empresarial catarinense
contrria a sua realizao, verificando tambm quais os interesses em
jogo na etapa estadual da Conferncia. Neste sentido, vamos fazer
uma apresentao sucinta dos principais monoplios da comunicao
em SC, traando igualmente um perfil das suas entidades associativas
e principais demandas do setor. Com isso, vamos analisar os possveis
vnculos orgnicos com o Governo Luiz Henrique da Silveira (LHS) e
as consequncias polticas deste vnculo.
Isso requer uma compreenso da estrutura de comunicao catarinense, analisando o mercado publicitrio e de propaganda, com
foco na Poltica de Comunicao do governo LHS, assunto pouco
estudado pela academia. Atravs da pesquisa pudemos verificar
que o estado de SC tem investido somas milionrias em publicidade e propaganda em detrimento das reas sociais. A poltica de
regionalizao e descentralizao do governo peemedebista e
da trplice aliana est ancorada na poltica de comunicao, que
sofreu grandes mudanas na gesto do publicitrio Derly Massaud
de Anunciao, no somente reforando o poder dos monoplios da
comunicao estadual, mas tambm favorecendo o chamado Trade de Comunicao, representado pelas entidades patronais: ACAERT, ADI-SC e ADJORI-SC.
A seguir, traamos um rpido perfil dos principais grupos empresariais da comunicao em SC.

308

itamar aguiar

1 grupo amaral/sbt
O Sistema Catarinense de Comunicaes (SCC) um grupo
privado com sede em Lages (SC), localizado no Planalto catarinense, pertencente ao empresrio e engenheiro em Telecomunicaes,
Roberto Amaral, primognito do fundador do grupo, Carlos Joffre
do Amaral, que iniciou a empresa em 1939, atravs de um sistema
de alto-falantes na cidade. Com empresas na rea de televiso, rdio
e Internet, o grupo comeou suas atividades em radiodifuso com a
criao em 1947 da Rdio Clube de Lages.
Na dcada de 1980 foi criada a TV Lages, afiliada do SBT, formando com a TV O Estado, com emissoras em Chapec e Florianpolis, o SCC (Sistema Catarinense de Comunicaes).1 Na dcada de
1990, a TV Lages terminou a parceria com a TV O Estado, que tinha
sido renomeada para Rede SC, atualmente RIC TV SC, pertencente
ao Grupo Petrelli, afiliada da Rede Record, do Bispo Edir Macedo, da
Igreja Universal/Iurd.
A TV Lages manteve o nome SCC, quando em 1990 era criada
a Direta Telecomunicao, uma empresa de Servio Mvel Especializado. Em 2001, a TV Lages passou a se afiliar RedeTV! Tornando-se a RedeTV! Sul. A RedeTV! Sul foi renomeada para SBT Santa
Catarina em 2008, afiliando-se novamente ao SBT. No ano de 2006
era criada a Rdio Globo Lages, afiliada Rdio Globo, uma rede de
emissoras de rdio do Rio de Janeiro, pertecente ao Grupo Roberto
Marinho (TV Globo).
Em 13 de outubro de 1977, a partir da concesso para explorao de um canal de televiso, fundada a Televiso Lages Ltda., com
nome fantasia de TV Planalto, que iniciou suas atividades aps mais
de dois anos, tempo necessrio para a elaborao de projetos tcnicos
gerada pelo canal 10 VHF e cobre 90% dos municpios de Santa Catarina. Fonte:
<http://www.gruposcc.com.br/index.php?cnt=redetvsul>. Acesso em: 1o dez. 2009.
Atualmente o SCC conta com sedes em Florianpolis, Lages, Joinville, Blumenau,
Cricima e Joaaba (previso de sede em Chapec no Oeste catarinense), sendo que,
em 2009, o SBT Santa Catarina investiu em sua nova sede em Florianpolis, localizada no Morro da Cruz. O sinal da emissora tambm est sendo ampliado para um maior
nmero de cidades de Santa Catarina.
1

o assalto aos cofres pblicos

309

e compra dos equipamentos necessrios atividade. Em 10 de julho


de 1980 vai ao ar, atravs do canal 10, a TV Planalto, inicialmente
com programao prpria, adquirindo contedo de outras TVs. Em
1981 a TV Planalto passou a retransmitir a programao da TVS, atual
Sistema Brasileiro de Televiso (SBT), sendo a primeira afiliada da
emissora nacional, que tambm fora fundada neste perodo.
Em resumo, o SBT Santa Catarina faz parte de uma plataforma
de negcios em comunicao, que inclui exibidoras em TV aberta e
por assinatura, estaes de rdio, provedor de Internet banda larga,
servios de comunicao empresarial e teleconferncia, por meio de
transmisso de dados via satlite, atravs de duas centrais de produo, em Florianpolis e Lages.
Empresas do Grupo:
a) Televiso: 1. SBT Santa Catarina; 2. MVA Operadora de TV por
assinatura.
b) Rdios: 1. Rdio Clube de Lages; 2. Rdio Gralha Azul; 3. Rdio
Globo Lages.
c) Comunicao: 1. Direta Telecom;
d) Internet: 1. Portal SCC.
Fundao: Carlos Joffre do Amaral.

2 grupo firenze brandalise/tv band


O Grupo privado Firenze Comunicao e Produo Ltda. pertence famlia Brandalise, ex-dona da Perdigo, companhia fundada
pelo empresrio e poltico Saul Brandalise em Videira (localizada
no Oeste catarinense). O grupo proprietrio da TV Barriga Verde
(TVBV)2, fundada em 1982, com sede em Florianpolis, cujos presidente e principal acionista do grupo so respectivamente o empresrio Saul Brandalise Jr. e Flavio Brandalise. A TVBV tem uma cobertura estadual, abrangendo 177 municpios, e atualmente afiliada da
Rede Bandeirantes (Famlia Saad/SP), contando com uma emissora
de TV, uma produtora de vdeo e 15 emissoras de rdio.
Fonte: <http://www.tvbv.com.br/?pg=institucional>. A TVBV sintonizada atravs
do canal 9 analgico (prefixo ZyB 766; website: <http://www.tvbv.com.br>). Afiliaes anteriores: SBT e extinta Rede Manchete.
2

310

itamar aguiar

A TVBV surgiu em 1982, com o compromisso e a vontade de


resgatar a cultura e os costumes catarinenses3, veiculando o sinal do
SBT at 1985. Depois disso veio a Manchete, extinta em 1993, marcando o incio de outra etapa, quando a emissora passou a transmitir
a programao da Rede Bandeirantes de Televiso, atingindo quase
toda Santa Catarina e norte do Rio Grande do Sul.4
J possuiu uma coirm na cidade de Joaaba (Meio Oeste de
SC) que era transmitida pelo canal 06, que no final da dcada de
1990 muda para TV Catarinense e passa a ter uma programao mais
regional. Em 2005 a TV Catarinense foi vendida ao grupo RBS e
a TVBV passou a cobrir todo o estado. Para isso, conta com oito
sucursais que integram a TVBV em Tubaro, Itaja, Blumenau, Joinville, Chapec, Joaaba e Lages. Tambm est presente no Paran e
no Rio Grande do Sul, atravs de dois representantes.
3 grupo petrelli/ric record
A RIC (Rede Independncia de Comunicao) de propriedade
da famlia paranaense Petrelli, com sede em Curitiba (PR), fundada
em 27 de abril de 1987 pelo empresrio do ramo de comunicao com
atuao em SC, Mrio Gonzaga Petrelli. Atualmente Marcello Petrelli
A emissora se notabilizou por transmitir o Programa Cesar Souza, ex-deputado e
afilhado poltico de Jorge Bornhausen, pai do atual prefeito de Florianpolis, Csar
Souza Jnior (DEM), que ficou h mais de 28 anos no ar, de forte apelo popularesco,
por conciliar notcias, denncias e entretenimento, alm da participao da comunidade da periferia, agraciada com cestas bsicas em datas festivas, atravs de quadros
que destacam festas tpicas de cada regio do Estado. Entre os quadros fixos do Programa Cesar Souza, se destacava o quadro Variedades, apresentado pelo colunista
social, Alan Braga, alm do quadro Apelo, apresentando pelo prprio Cesar Souza,
com a finalidade de ajudar pessoas que no conseguiam solucionar os seus problemas
atravs dos rgos pblicos. O programa contava ainda com uma assistente social. O
estdio do Programa Cesar Souza ficava no prdio da TVBV, no bairro Pantanal em
Florianpolis, sendo que para participar do auditrio era colocado gratuitamente disposio do publico um nibus da empresa Jotur, que saa diariamente s 12h do Terminal Rita Maria (terminal rodovirio).
4
Historicamente, pela ordem, a TVBV esteve afiliada ao SBT (1982-1985), Rede
Manchete (1985-1993), e, finalmente, Rede Bandeirantes (a partir de 1993, at a
atualidade).
3

o assalto aos cofres pblicos

311

o presidente executivo do Grupo RIC/SC.5 A Rede Independncia de


Comunicao composta por uma rede de emissoras de televiso e rdios pertencentes ao Grupo Petrelli de Comunicao e afiliadas Rede
Record (do Bispo Edir Macedo/Iurd) no Paran e em Santa Catarina.6
Apesar de operar numa mesma marca, os programas no so os
mesmos nos dois estados, exceto RIC Notcias, Paran no Ar e SC no
Ar. A identificao da rede diferente nos dois estados. Enquanto no
Paran se identifica como RIC TV (mais conhecida), em Santa Catarina
se identifica apenas como RIC ou mais comumente como RIC Record,
com estdios em Curitiba, Londrina, Maring, Toledo e Cascavel (PR),
e Florianpolis7, Blumenau, Joinville, Chapec, Itaja e Xanxer (SC).8
A RIC atua nos mercados paranaense e catarinense, em uma
rea que tem mais de 16 milhes de habitantes, com uma Plataforma
Multimdia composta por:
11 Emissoras de Televiso (10 da RIC Record e a Record
News SC);
2 Emissoras de Rdio (Jovem Pan Curitiba, e Jovem Pan Ponta
Grossa);
6 Jornais Impressos Dirios (Notcias do Dia, de Florianpolis,
Joinville, Palhoa, So Jos, Biguau e Tijucas) e 1 Jornal Im Antunes Severo, Instituto Caros Ouvintes de Estudo e Pesquisa de Mdia.
26/01/2009, que mostra os vnculos polticos de Mrio Petrelli na luta pela concesso de canais de televiso em SC. Segundo Severo, Petrelli, que entrara no negcio da
comunicao com a aquisio de emissoras de rdio no Paran, ganhara uma concesso em Joinville, vislumbrando o potencial que a televiso representava como investimento empresarial. Assim, por volta de 1975, participou, junto com Flvio Coelho,
Paulo Bornhausen, o Jorge Bornhausen desta briga. Fonte: <http://www.carosouvintes.
org.br/tv-catarina-apresenta-mario-jose-gonzaga-petrelli-3/>. Acesso em: 28 out. 2013.
6
O Grupo Petrelli de Comunicao, pertencente a Mrio Gonzaga Petrelli, Leonardo
Petrelli Neto e Marcello Petrelli, tem mais de 1.100 funcionrios, abrangendo canal de
TV, rdio, jornal e Internet (cf. website: <http:/www.ric.com.br>).
7
A RIC TV Florianpolis foi fundada em 1o de fevereiro de 2008, com cobertura na
Grande Florianpolis, regio serrana de SC e sul catarinense, transmitindo para a sua
regio de cobertura a programao da Rede Record, alm de tambm gerar programas
locais. Sucedeu a Rede SC Florianpolis e opera no canal 4 VHF, localizada na Avenida do Anto, s/n (Morro da Cruz); canal concedido: 4 VHF analgico e 30 UHF digital.
8
Website: <ClickRic.com.br>.
5

312

itamar aguiar

presso Quinzenal de Bairro (Jornal da Lagoa, de Florianpolis);


5 Portais de Internet (clickmarket, clickpan, clickpanpg, clickpara e portal Its).
O jornal Notcias do Dia circula nas duas maiores regies do
estado de Santa Catarina, possuindo edies regionais em Florianpolis, Joinville e suas regies metropolitanas. A especialidade do
jornal Notcias do Dia informar sobre as notcias da regio, com
uma abordagem que valoriza a cultura local e com uma produo
distinta em cada praa.9 Tem periodicidade diria, em formato tabloide, de circulao estadual (preo de R$ 0,75).10
4 grupo sirotsky/rbs rede globo
O grupo gacho Rede Brasil Sul de Comunicaes (RBS) foi
fundado por Maurcio Sirotsky Sobrinho em 31 de agosto e 1957,
em Porto Alegre (RS), sendo uma das mais antigas afiliadas da Rede
Globo de Televiso, pioneiro no modelo regional de televiso no
pas11, com fortes vnculos polticos e partidrios com as elites dominantes gachas e catarinenses (Aguiar, 1991; Cruz, 1996).
Segundo Souza (1999), o sucesso da RBS se deve principalmente
ao fato de a empresa estar vinculada Rede Globo. Isso faz com que
suas emissoras se mantenham na liderana da audincia e desfrutem
de prestgio (Souza, 1999, p. 20-210). Contudo, isso tem um preo a
Jacques Mick, Imprensa Catarinense: RBS expande seus domnios. Campinas (SP):
Observatrio da Imprensa, n 448, de 28/08/2007, lembrando que trs semanas depois da Hora [jornal Hora de Santa Catarina da famlia Sirotsky], ns havamos crescido 15%, calcula o diretor-superintendente da RIC/SC, Marcelo Petrelli, festejando
a receptividade positiva do mercado ao jornal popular. Para Petrelli, quando a RBS
entra [nesse mercado], dois benefcios acontecem. Aumenta o nmero de leitores porque aumenta a divulgao. E tambm agrega comercialmente, ao aumentar a credibilidade do jornal popular. O lder tem que promover o crescimento do bolo, reforando a manuteno do preo de capa em 50 centavos.
10
Fonte: website <RicSC.com.br>, acrescentando que o 2 Grupo de Mdia Impressa de Santa Catarina, em tiragem auditada pelo IVC (ago. 2012) com aproximadamente 70 mil leitores por dia e com uma circulao de 13,6 mil exemplares por dia nas
duas maiores regies metropolitanas de SC (Florianpolis e Joinville).
11
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009.
9

o assalto aos cofres pblicos

313

pagar, que o fato de que, at chegar comunidade, a informao


que vai constituir a identidade catarinense necessita passar pela Globo, detentora legtima/legal do canal 12, e pela RBS do Rio Grande do
Sul, que tem o poder econmico e a concesso de canais de televiso
no sul do pas (Souza, 1999, p. 232), alerta Souza.
Quer dizer, a RBS/TV de Santa Catarina, para falar aos catarinenses, tem que conviver com uma dupla limitao. A primeira vem
da Globo, pois ela quem determina o que pode ou no ser exibido pelas afiliadas, cabe RBS obedecer (Idem), afirma Souza. A segunda
reside no fato de que a RBS de Santa Catarina necessita do consentimento da RBS gacha para tocar seus projetos e programas de interesse comunitrio. H ainda um terceiro problema limitando o que
vai ser dito comunidade: a filtragem da informao. A informao
que chega comunidade passa pela redao das retransmissoras que
est submetida ao horrio e aos padres estticos globais. Completa
Souza: Apesar de tudo isso, a RBS/SC insiste em se autodenominar
da comunidade, esperando que pela redundncia discursiva isso seja
introjetado na mente do telespectador (Idem).
Alm deste fator citado por Souza, preciso levar em conta que
a concentrao da mdia gera srias consequncias danosas democracia, e o estudo do monoplio da RBS na comunicao regional brasileira constitui-se num caso emblemtico. Ficaremos cada vez mais
expostos ao chamado pensamento nico na mdia, porta-voz da ideologia de que h apenas uma verso da verdade (Mick; Lima, 2006).
Portanto, desde 23 de agosto de 2006, todos os dirios com mais de
10 mil exemplares de tiragem impressos em Santa Catarina so da RBS.
O maior negcio da histria da mdia no estado catarinense foi concludo
no final de junho de 2006, com a venda por R$ 50 milhes do jornal A
Notcia, da famlia Thomazi, ao Grupo RBS (Mick; Lima, 2006).
Incorporados ao grupo gacho, o Jornal de Santa Catarina (Blumenau) e o jornal A Notcia (Joinville) so dois dos dirios antigos de
SC, que cobrem regies economicamente importantes do Estado.12 O
A Notcia (84 anos de fundao), incorporado ao grupo RBS em 2006,
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009.

12

314

itamar aguiar

circula em 81% dos municpios catarinenses, com a segunda maior


tiragem do Estado (31 mil exemplares) e rivalizava com o Dirio Catarinense (42 mil), da RBS, na condio de principal veculo impresso
catarinense (Ternes, 2003).13 Por sua vez, o Jornal de Santa Catarina
o jornal lder na Regio dos Vales catarinense, que corresponde a um
tero da economia e potencial de consumo do Estado, e comeou a
circular em 1971, abrangendo hoje 65 municpios.14
Quais as implicaes que a propriedade e o controle oligopolsticos do setor de comunicaes na sua dupla lgica econmica e
simblica e a hegemonia de um nico grupo empresarial acarretam
para a consolidao democrtica no Brasil? Indaga Lima (2001) (Lima, 2001, p. 130). Segundo o autor, a concentrao da propriedade
na mdia reduz o acesso do pblico informao, e como informao conhecimento e poder, h tambm concentrao de poder (Moretzsohn, 2007, p. 97)15, alm de ampliar a lucratividade e o poder
poltico de um nmero limitado de empresas.16
Acrescentando que, com circulao a partir de 1923, desde a dcada de 1980 era
propriedade da famlia de Moacir Thomazi, com participao minoritria de grandes
empresrios da cidade. O modelo de gesto era familiar: a maior parte das diretorias
da empresa era ocupada por parentes de Thomazi. O contedo do dirio era influenciado diretamente por interesses econmicos e polticos do dono, filiado ao Partido
Progressista (PP) e ex-secretrio estadual de Educao, durante o primeiro governo de
Esperidio Amin (1983-1986). Expandir a ao do grupo para Joinville, principal centro econmico do estado, tinha importncia estratgica para a RBS.
14
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009.
15
A crescentando que, dado que as mediaes so inevitveis, e que na sociedade da
comunicao generalizada essa mediao se realiza atravs da mdia, a realidade a
realidade da mdia.
16
Monitor de Mdia, RBS domestica o mercado catarinense, edio n 396, 29 ago.
2006, acrescentando que a venda de A Notcia tambm tem implicaes para o campo
jornalstico, pois reduz o mercado para a atuao de jornalistas e outros profissionais de
mdia, os salrios se tornam mais aviltados, com a consequente precarizao da fora
de trabalho. Na ocasio da compra de A Notcia sobre a RBS, o clima era de consternao e apreenso no Sindicato dos Jornalistas Profissionais de Santa Catarina (SJSC). O
vice-presidente do SJSC, Josemar Sehnem, atendia rgos da imprensa para dar mais
informaes sobre o caso. Um dos maiores temores era com a demisso de funcionrios de A Notcia, que acabou acontecendo, e a extino de postos de trabalho, medida
habitual em incorporaes e aquisies nos mais diversos setores. Outro receio o endurecimento do empresariado do ramo nas mesas de negociao. Agora, configurado o
13

o assalto aos cofres pblicos

315

O grupo RBS, ainda sob o comando de Jayme Sirotsky, comeou uma srie de tentativas de ingresso no Paran e no interior
paulista (Costa, 2006).17 Ao mesmo tempo, Sirotsky tratava de levar
a organizao a ocupar espaos de representao institucional compatveis com sua condio de maior grupo de comunicao multirregional do Brasil, chegando presidncia da Associao Nacional
de Jornais (ANJ) e da Associao Mundial de Jornais (WAN).18
O Grupo Sirotsky conta com mais de 5,7 mil funcionrios, e possui
sucursais multimdia e escritrios comerciais no Paran, So Paulo, Rio
de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Distrito Federal.19 As
emissoras de televiso da famlia Sirotsky esto distribudas por meio da
RBS TV no RS e em SC, com uma cobertura que atinge 790 municpios
e mais de 17 milhes de telespectadores nos dois estados, com 85% da
grade de programao da Rede Globo e 15% voltada ao pblico local.20
O Quadro 12, sobre as empresas do Grupo RBS ilustra o seu poderio.
monoplio na grande imprensa catarinense, a queda de brao entre patres e empregados fica mais desigual. Em Florianpolis, o presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), Srgio Murillo de Andrade, demonstrava preocupao com o novo
cenrio, juntamente com o SJSC emitiu nota oficial, condenando a concentrao da
mdia, a monopolizao do mercado e a pasteurizao do noticirio.
17
Acrescentando que, quando confirmada a negociao com a Rede Anhanguera de
Comunicao, os gachos podero exibir em seu patrimnio a posse ou controle do
Correio Popular, que tem 72% do mercado de jornais de Campinas, e, com 295 mil
leitores, o mais lido do interior paulista, segundo pesquisa Ipsos-Marplan feita em
2003. Leva tambm O Dirio do Povo, segundo jornal mais lido de Campinas e lder de
vendas em bancas da regio que, segundo a mesma fonte, possui 106 mil leitores e
a Gazeta de Piracicaba, alm da Agncia Anhanguera de Notcias e de um semanrio.
18
Idem, ibidem, acrescentando que o Grupo RBS foi envolvido em polmicas em
2002, quando o ex-ministro da Casa Civil do governo FHC, Pedro Parente, assumiu
a vice-presidncia da empresa logo aps ter sido apontado como autor de mudanas
na Medida Provisria 70, que favoreceriam a RBS (o FNDC denunciou o caso). Alm
disso, segundo Costa, o grupo foi acusado naquele mesmo ano de haver interpretado incorretamente pesquisas eleitorais sobre a disputa no Rio Grande do Sul, favorecendo o PSDB. Na ocasio, a direo da empresa se desculpou pelo comportamento
considerado inapropriado de formadores de opinio ligados ao grupo, conclui o autor.
19
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009.
20
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias/index.php?pagina=televisao>. Acesso
em: 30 nov. 2009.

316

itamar aguiar

Quadro 12 Empresas do Grupos Sirotsky 2009

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados oficiais do prprio Grupo RBS, relativo ao ano de 2009, ano da CONECOM/SC, e atualizado (cf.
<http://www.rbs.com.br/midias>). *RBS Rdio:1. Rdio Atlntida: so 13
emissoras espalhadas pelo RS e SC; 2. Itapema FM, presente nas capitais gacha e catarinense, alm dos municpios gachos de Santa Maria e Caxias do
Sul, e Joinville (SC); 3. Cidade FM, abrangendo Porto Alegre e Regio metropolitana; 4.Rdio Gacha, voltada para o segmento de jornalismo e esportes,
est presente em nove estados brasileiros com 145 afiliadas Rede Gacha
Sat (via Net Digital e Sky); 5. Rdio Farroupilha AM de Porto Alegre, que
presta servio populao carente, oferecendo informao e facilidades
aos ouvintes; 6. Rdio Rural AM, voltada para a divulgao da cultura do
Rio Grande do Sul, atravs da mescla de jornalismo e programas de msicas
tradicionalistas; 7. CBN Dirio AM, afiliada ao sistema Globo de Rdios,
direcionada s classes A, B e C, acima de 25 anos, referncia na Grande
Florianpolis em radiojornalismo e cobertura esportiva (24 horas de notcias);
8. CBN 1.340 (Porto Alegre), em formato all news, transmite via satlite 24
horas de jornalismo (fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>). **ClicRBS foi
lanado em julho de 2000 (RS/SC), atravs do qual o usurio tem acesso a contedos de canais prprios, dos jornais, das rdios, e das TVs do Grupo RBS; 2.
Hagah, lanado em abril de 2006, tem cadastrado mais de 250 mil endereos
e dados sobre estabelecimentos e servios (a exemplo de bares, restaurantes,
cinema, diverso, etc.), abrangendo os trs estados do sul; 3. Guia da Semana,
quase no mesmo estilo do Hagah, envolvendo algumas das principais capitais
brasileiras; 4. Oba oba, tambm no mesmo estilo que os dois ltimos, embora
mais direcionado ao pblico jovem das principais capitais do pas e interior
de So Paulo (fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>).

Na mdia impressa, a famlia Sirotsky proprietria de um dos


jornais gachos mais antigos, o jornal Zero Hora (Porto Alegre), fundado
em 1964, lder em circulao no RS, juntamente com o jornal Dirio

o assalto aos cofres pblicos

317

Catarinense (Florianpolis), fundado em 1986. Alm desses dois jornais,


a RBS dona do Dirio Gacho (Porto Alegre), direcionado a um
pblico popular;21 na mesma linha segue o jornal Hora de Santa Catarina
(Florianpolis), abrangendo nove municpios, conforme j comentamos.
A RBS dona ainda do jornal Pioneiro, que circula desde 1948, em
64 municpios da regio de Caxias do Sul (Serra gacha), cobrindo as
cidades mais importantes da regio onde se encontram 20% das maiores
empresas do Estado. Por ltimo, o jornal Dirio de Santa Maria, fundado
em 2002, que abrange a regio central do RS, circulando em 35 municpios, nos quais forte a presena do comrcio e prestadores de servios.22
5 a rbs: grupo bilionrio
Como se pode observar pelos dados mostrados acima fica plenamente caracterizada a posio oligopolista da famlia Sirotsky no
Sul Brasil. Segundo o Balano Social de 201023, o Grupo RBS faturou
R$ 1,276 bilho, sendo que em 2009, ano que nos interessa de perto,
registrou a cifra de R$ 1,134 bilho. Chama ateno o gasto total em
folha de pagamento de R$ 263 milhes em 2010, o que representou
somente 20% do faturamento, taxa que tem se mantida estvel no perodo de 2008/2010, conforme a Tabela 13 na pgina seguinte.
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009, voltado s classes populares, e circula na regio da Grande Porto Alegre e nas principais cidades do RS.
22
Fonte: <http://www.rbs.com.br/midias>. Acesso em: 30 nov. 2009.
23
Balano Social Grupo RBS 2010, 15 jun. 2011. Fonte: <http://gruporbs.clicrbs.com.
br/blog/2011/06/15/grupo-rbs-publica-seu-balanco-social-2010/>. Acesso em: 30 out.
2011. O Grupo RBS divulgou a edio 2010 do seu Balano Social em 16 de junho
de 2011, atravs de encarte de 320 mil exemplares publicado em seis jornais do grupo,
apresentando as aes sociais voltados aos diversos pblicos com que a empresa se relaciona. Na ocasio, foi divulgado vdeo dirigido aos colaboradores e sociedade com a
fala do presidente do grupo, Nelson Sirotsky, enviado por e-mail e tambm disponvel
no site balano social. gruporbs.com.br. Segundo a pea promocional, o Balano Social publicado desde 1997 pelo Grupo RBS, como uma forma de prestao de contas
sociedade, demonstrando o compromisso da empresa com as comunidades em que
est inserida e com o futuro do pas. Na verso impressa, se pode encontrar informaes resumidas sobre temas como a viso de responsabilidade da empresa, os valores do
Grupo RBS, os programas beneficiados pelos investimentos, as aes de sustentabilidade promovidas e os espaos editoriais ocupados por temas importantes para a sociedade.
21

318

itamar aguiar

Tabela 13 Faturamento do Grupo RBS perodo 2008/2010*

o assalto aos cofres pblicos

319

Obs.: Tabela elaborada de acordo com os dados da prpria RBS, com a incluso de asterisco pelo autor a fim de tornar mais clara alguns pontos do interesse de nosso estudo. Fonte: http://balancosocial.gruporbs.com.br/01_03.html.
Acesso: 30 out. 2011.
*Resumo do Consolidado de Sustentabilidade 2010 do Grupo RBS, de acordo
com o modelo baseado nas propostas de balano social do IBASE e do Instituto
Ethos de Responsabilidade Social. **Receita das empresas do Grupo RBS nos
mercados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. ***Em mdia e em recursos
financeiros. ****(C+D). Este recurso j est distribudo no captulo Comunidade e, por isso, no somado ao Consolidado.

Portanto, o faturamento da famlia Sirotsky, controladora do


Grupo RBS, grupo de comunicao nacional de capital fechado24,
nos dois estados do Sul do pas, saltou de R$ 750 milhes em 2007
para R$ 1,367 bilho em 2011 (22,6% da folha de pagamento) (Guareschi; Ramos, 1988).25
RBS Participaes S.A. e empresas controladas: Balanos patrimoniais consolidados em 31 de dezembro. Porto Alegre (RS), 27 de maro de 2012.50 p., acrescentando que a holding do Grupo RBS, a RBS Participaes S.A., uma empresa fechada, cujo capital administrado pelo Grupo RBS, pertencente famlia Sirotsky, e so
operadas conjuntamente com a RBS Comunicaes S. A. e suas controladas. Lembramos que a RBS Participaes S.A. est localizada em Porto Alegre (RS), e atualmente possui investimentos em transmisso de TV analgica e digital nos estados do RS
e SC. Atravs de acordos operacionais, as operaes de transmisso de TV da companhia fazem parte da maior rede de TV brasileira, a Rede Globo, e tem mantido o seu
relacionamento com o Grupo Marinho continuamente por mais de 35 anos (p.7-26),
alcanando nos anos de 2010 e 2011, uma receita lquida de R$ 463,5 milhes (2010)
e R$ 484,4 milhes (2011), com lucro lquido do exerccio, respectivamente, de R$
108,9 milhes e 105, 4 milhes (p. 2). As cifras so praticamente iguais aos nmeros
divulgados, tambm, pelo jornal Valor Econmico para o mesmo ano de 2011, com a
RBS Participaes obtendo uma receita lquida de R$ 470,1 milhes, conforme a ltima publicao do ranking das mil maiores empresas do pas publicados em 2012.
(Cf. Valor Mil Maiores Empresas. SP: Valor Econmico Edio Especial, ano 12, n
12, ago. 2012, p. 154-155.) Lembramos que, de acordo com os indicadores do jornal
Valor, a receita lquida, utilizada na classificao do ranking nacional das mil maiores empresas do pas, refere-se receita operacional lquida, que o valor obtido com
a deduo, a partir da receita bruta, de impostos, descontos e devolues, e que, portanto, igual a faturamento lquido ou vendas lquidas (p. 88). No mesmo exerccio,
a RBS Participaes teve um lucro lquido de R$ R$ 104, 6 milhes (lucro lquido o
resultado lquido, ou seja, lucro ou prejuzo lquido apurado no exerccio social e divulgado na demonstrao do resultado, p. 88).
25
Acrescentando que grande a rotatividade de mo de obra em razo da explorao,
sendo que a parte editorial tem sofrido ainda mais com as recentes incorporaes de
24

320

itamar aguiar

Isso coloca o Grupo RBS entre os 200 maiores grupos privados


nacionais, de acordo com a publicao Melhores & Maiores, edio especial da revista Exame de 2010, ocupando a 180 posio26,
ranking liderado pelo banco Ita e Bradesco (1 e 2 colocados), e as
Organizaes Globo da famlia Marinho (38), esta ltima com um
faturamento de US$ 6,513 bilhes.27 Segundo Exame, a RBS Comunicaes teve em 2009 um faturamento de US$ 645,6 milhes,
registrando no mesmo perodo um lucro de US$ 94,8 milhes.28
Em resumo, depois desta rpida radiografia em relao aos
grandes grupos de comunicao gachos e catarinenses, resta agora
saber como est estruturado o mercado da comunicao em SC, para
que possamos entender o que estava em jogo na CONECOM/SC.
O nosso olhar volta-se, a partir de agora, para o entendimento sobre a poltica de comunicao do governo Luiz Henrique da Silveira
(LHS) e os seus vnculos econmicos com a grande mdia, liderada
pela RBS e suas congneres estaduais.
novos veculos ao Grupo RBS, conforme j destacamos anteriormente, como no caso
da compra de A Notcia. Lembramos que, de acordo com o Balano Social de 2010, o
nmero de empregados do Grupo RBS era de 6.200 empregados.
26
Exame Melhores & Maiores. As 1.000 maiores empresas do Brasil. So Paulo: Editora Abril, edio n 971, jul. 2010, p. 295-339.
27
Idem, p. 304-305, acrescentando que o Grupo Civita da Abril ficou em 79 posio no ranking, com um faturamento de US$ 2 bilhes e lucro US$ 78, 2 milhes,
p. 314-315. (O lucro obtido refere-se ao chamado lucro legal obtido em dlar para
2009, que corresponde ao resultado nominal do exerccio, apurado de acordo com as
regras legais, sem considerar os efeitos da inflao, depois de descontados o imposto
de renda e a contribuio social e ajustados os juros sobre o capital prprio, se considerados como despesas financeiras), p. 220. Em 2011, a Globo (Grupo Marinho) ficou
entre as 500 maiores empresas do pas (44 posio), alcanando um faturamento de
US$ 4, 632 bilhes, correspondendo a R$ 8,689 bilhes, lucro de US$ 1,166 bilho.
(Cf. Exame Melhores & Maiores. As 1.000 maiores empresas do Brasil. So Paulo:
Editora Abril, edio 2012, jul. 2012, p. 296-297.)
28
Idem, p. 295-339, lembrado que o faturamento foi calculado de acordo com a venda
em dlares, apurada com base nas vendas em reais, atualizadas para a moeda de poder
aquisitivo de 31 de dezembro de 2009, convertidas pela taxa do dlar do Banco Central brasileiro na data, que era 1,7412 real (p. 220). Para mais informaes sobre os
critrios de classificao do ranking de Melhores & Maiores de 2010, vide, respectivamente, p. 78 e p. 216-220.

4
mercado da comunicao
no rs e sc

1 o mercado da comunicao no rs
Para Guareschi e Biz (2007, p. 13-16), de acordo com pesquisa
publicada em 2005, no h problema poltico maior, no Brasil atual,
do que a questo da mdia, pois dela, de fato, depende nossa liberdade
como cidados, isto , nossos direitos para que possamos vivenciar
uma verdadeira democracia e cidadania. Para que algum possa ser
verdadeiramente cidado, fundamental que participe da construo
de sua cidade, de seu pas, atravs da apresentao de seu projeto,
sendo a participao na comunicao condio indispensvel para a
cidadania (Guareschi; Biz, 2007, p. 17).
O objetivo da pesquisa de Guareschi e Biz foi investigar o grau
de desconhecimento da populao e a sua falta de conscincia sobre o
verdadeiro papel da mdia, principalmente da mdia eletrnica, na tentativa de explicar as razes da falta de democracia na comunicao em
nossa sociedade (Guareschi; Biz, 2007, p. 14). Atravs do estudo os
autores demonstram que uma parte da populao no sabe que a mdia
eletrnica um servio pblico, que uma concesso temporria dada
pelo poder pblico e, consequentemente, no pode ter donos.
Alm disso, uma parcela significativa da sociedade desconhece
existir um direito humano informao e comunicao por qualquer meio de expresso. Ignora, tambm, que a mdia tem, alm da
tarefa de informar, a de educar criticamente os cidados (Guareschi;
Biz, 2007, p. 14). Dado importante levantado pela pesquisa, princi-

322

itamar aguiar

palmente, entre as pessoas de maior escolaridade, a convico de


que h uma dominao na comunicao, sendo que muitos entrevistados j ouviram muitas crticas comunicao, sobretudo contra
determinadas organizaes da mdia (Rede Globo, por exemplo), e
isso passou a fazer parte de certo senso comum. Ao mesmo tempo
que isso pode ser visto como algo positivo, nada se faz para que tal
fato mude, ou se transforme, ainda mais quando a pesquisa contatou
que ao mesmo tempo que criticam, nem por isso deixam de gostar
dos programas, sem propor nenhuma soluo alternativa para resolver o problema (Guareschi; Biz, 2007, p. 27).
Constatou-se tambm que alguns empresrios da comunicao
consideram-se donos das estaes, no tendo clareza sobre a questo das concesses, nem de que rdio e TV um servio pblico.
Como j mostramos anteriormente, o controle da informao pela
RBS no RS e em SC se d atravs da propriedade cruzada, quando
um mesmo grupo dono de uma diversificada plataforma de comunicao (TV, jornal, rdio, internet etc.). Eles acham que podem
programar o que quiserem, e o nico problema a audincia, isto ,
produzir e transmitir programas que os faam conseguir telespectadores e ouvintes e obter lucro (Guareschi; Biz, 2007, p. 28). Isto ,
segundo Guareschi e Biz (2007, p. 56),
O investimento na indstria miditica tem a ver, certamente,
com retornos econmicos. Vivemos em uma sociedade de
mercado, onde o lucro o motor central da economia. Mas
a comunicao no pode se restringir ao campo econmico
e financeiro. Comunicao tem a ver com cultura, com poltica, com as relaes humanas, com a democracia, com a
cidadania. Quando reduzida ao econmico, acaba por prejudicar o humano, que fica subordinado s leis de mercado.

Portanto, o entendimento dos concessionrios e, consequentemente, da populao em geral de que, se eu possuo uma rdio,
ou TV, fao dela o que quero, digo o que quero e deixo quem eu
quero falar, pois afinal isso meu. Dane-se a responsabilidade
social e dane-se o entendimento do que seja um servio pblico

o assalto aos cofres pblicos

323

(Guareschi; Biz, 2007, p. 29). Estar na mdia sinal de distino, de inteligncia e de credibilidade. Neste sentido, a mdia a
maior legitimadora de si mesma, conforme constatou a pesquisa ao
se entrevistar algumas pessoas da periferia de Porto Alegre (Guareschi; Biz, 2007, p. 33). Culpam os expectadores pelo que oferecido
(Guareschi; Biz, 2007, p. 29-34).1
Hoje em dia, entre os meios de comunicao a mdia televisiva a que detm maior abrangncia e receptividade, constituindo-se, para a maioria dos cidados brasileiros, na principal, seno a
nica fonte de informao. Alm disso, a indstria televisiva domina tambm o mercado publicitrio, no qual ela abocanha 56,1% da
participao (o que equivale a US$ 3,007 bi), seguida pelo jornal,
com participao de 21,5% (US$ 1,153 bi), pela revista com 10,6%
pelo mercado publicitrio (US$ 566 mil) e pela rdio, detendo uma
participao de 4,9% (US$ 262 mi). Os outros veculos somados
detm 6,9% de participao no mercado publicitrio, movimentando
o montante de US$ 370 mi (EPCOM, 2002), conforme o Grfico 6
na pgina seguinte.
Como todos os estudos tm demonstrado, a exemplo de captulo anterior, quando apresentamos os dados sobre a concentrao das
verbas publicitrias tanto federais como estaduais no Grupo Marinho,
a Rede Globo, sozinha, detm mais da metade do mercado televisivo
brasileiro. Vide Grfico 7.
Numa anlise mais especfica do complexo total da mdia brasileira, merecem destaque especial alguns grupos regionais, ou familiares, ou mesmo polticos, que levam a uma forte concentrao em
algum desses setores. Grupos familiares e regionais que esto ligados
tambm ao que se costumou chamar de coronelismo miditico.
Comentando sobre o chamado assistencialismo miditico, que significa um novo
tipo de assistencialismo, que carrega em si, simultaneamente, as prticas ideolgicas
e manipuladoras dos outros assistencialismos, destacando que a contrapartida dessa
prtica assistencialista a acomodao, o fatalismo, que dificultam o engajar-se numa
luta que possa, a partir da participao e da solidariedade, construir um futuro digno
e pessoal, ao citar o programa na Rdio Farroupilha de Porto Alegre (Grupo RBS), h
muitos anos, do senador Srgio Zambiasi (PTB/RS).
1

324

itamar aguiar

Grfico 6 Audincia dos grupos cabea de rede

Fonte: Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (EPCOM),


2002. Obs.: Lembramos que tanto o Grfico 6 como os que seguem
foram reelaborados em outra linguagem grfica, com o objetivo de
facilitar a compreenso do leitor, tendo como base o material de pesquisa de Guareschi e Biz, sem prejuzo de seu contedo.

Grfico 7 Mercado de TV dos grupos cabea de rede

Fonte: Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (EPCOM), 2002.

o assalto aos cofres pblicos

325

Podem ser identificados, numa primeira anlise, seis grandes


grupos regionais: Famlia Sirotsky, que comanda a Rede Brasil Sul de
comunicaes (RBS), mantendo o controle miditico no Rio Grande
do Sul e Santa Catarina, como sobejamente j demonstramos, a Famlia Daou, com influncia no Acre, Amap, Rondnia e Roraima;
a Famlia Jereissati, presente no Cear e em Alagoas; a Famlia Magalhes, com domnio na Bahia; a Famlia Zahran, no Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul; e a Famlia Camara, que atinge Gois, Distrito
Federal e Tocantins. Acrescentamos ainda a famlia Jader Barbalho,
que domina a mdia no Par.
O Grupo RBS detm o oligoplio da comunicao praticamente
em toda a regio sul, exceto o Paran, concentrando-se, como j destacado, no estado do Rio Grande do Sul e na cidade de Porto Alegre
e tambm em SC e na capital Florianpolis. Para termos uma viso
mais clara da concentrao da mdia televisiva no RS, mostramos, no
grfico que segue, apenas as televises comerciais. Vide Grfico 8.
Grfico 8 TVs comerciais do Rio Grande do Sul

Fonte: Ministrio das Comunicaes (Siscom, 2003).

326

itamar aguiar

Como se pode observar, o monoplio exercido pelo grupo RBS


se mostra com clareza no campo da mdia televisiva do RS: das 19
concesses comerciais, 12 pertencem ao grupo familiar, representando
64% dos veculos. Nesse mesmo Estado, a Rede Record, da Famlia
Gadret, detm 4 concesses, e os 3 grupos restantes, Televiso Guaba,
SBT e Bandeirantes, possuem apenas um canal (cf. Zero Hora, 31 ago.
2002, p. 4-5). A exemplo do que ocorre no pas, os grupos privados
regionais que detm o controle da informao esto afiliados Rede
Globo de Televiso, e geralmente controlam o principal jornal regional,
como o caso da RBS no RS e em SC. No caso da mdia rdio, no
diferente. Vide o Grfico 9.
Grfico 9 Concesses de rdio em Porto Alegre

Fonte: Ministrio das Comunicaes (Siscom, 2003).

o assalto aos cofres pblicos

327

At 2008, o mercado de televiso aberta gacho era composto


por 15 geradoras (UHF e VHF), consolidado a partir do modelo de
redes nacionais, com distribuio de programao nacional/regional
obrigatria e com responsabilidades recprocas entre cabea de rede
e filiada. Alm da RBS TV, o SBT, a Band TV e a TV Record (em
2007, adquiriu a TV Guaba e a TV Pampa), disputam a audincia
dos gachos (Kurth apud Brittos, 2008, p. 229-248).
Em termos de volume em investimentos publicitrios, o estado
do Rio Grande do Sul o sexto do pas, respondendo por 6% do
bolo do mercado nacional, com um faturamento em 2007 de R$ 51
bilhes contra R$ 39 bilhes em 2006 (Idem).2 (So Paulo lidera,
respondendo por mais da metade do bolo total das verbas publicitrias, seguido por Minas Gerais e Rio de Janeiro) (Idem)3. Tomando
o mercado a partir da audincia, em 2007, o RS, maior estado da
Regio Sul, ocupa o quinto lugar entre a populao em domiclios
com televiso, tanto urbana quanto rural. So 10.685.354 pessoas
que colocam o estado em quarto lugar em percentual de domiclios
com TV, com 96,57% (IBGE).
Os investimentos no RS so similares ao mercado nacional.
Quanto aos meios mais procurados para anunciar, a TV aberta continua liderando com 50% do total. Do ponto de vista de distribuio
no RS, de acordo com o SINAPRO/RS (Sindicato das Agncias de
Propaganda), a Internet representa apenas 5% do total, enquanto a televiso fica com 56% do montante, os jornais com 22% e as rdios
com 9% (Idem). O mesmo se verifica em SC, com pequena variao,
como veremos mais frente.
Em resumo, depois desta rpida radiografia em relao aos
grandes grupos de comunicao gachos e catarinenses, resta agora
saber como est estruturado o mercado da comunicao em SC, para
que possamos entender o que estava em jogo na CONECOM/SC. O
nosso olhar volta-se, a partir de agora, para o entendimento sobre
Acrescentando que o levantamento se baseia nos valores de tabela de cada emissora, no considerando os descontos.
3
Citando os dados divulgados pelo IBOPE Monitor em 2007, sendo que as revistas
respondem por 9% e TV por assinatura 8%.
2

328

itamar aguiar

a Poltica de Comunicao do governo Luiz Henrique da Silveira


(LHS) e os seus vnculos econmicos com a grande mdia, liderada
pela RBS e suas congneres estaduais.
2 o mercado da comunicao em sc
A transformao dos veculos de comunicao em grandes empresas, com interesses que vo muito alm daqueles propriamente
miditicos, fez da informao, definitivamente, uma mercadoria
regida pela lgica que comanda o mundo do lucro (Weissheimer,
2007, p. 7-11). Assim, falar da necessidade de democratizar a mdia
implica, diretamente, falar da necessidade de democratizar o poder
poltico e econmico. E, no contexto brasileiro, falar disso como
tarefas polticas significa falar de uma verdadeira revoluo na vida
social do pas (Weissheimer, 2007, p. 7).
Parafraseando o autor acima, sabemos que as grandes empresas
de mdia tm seus interesses intimamente articulados com os do poder poltico e econmico que comanda o pas. Todos sabem tambm
que a qualidade daquilo que veiculado na mdia obedece lgica
que sustenta o poder destes grupos, e particularmente em SC isso
no diferente, devido aos laos que unem o poder miditico e o
governo (Aguiar, 1982).
Mas traduzir essas percepes em informaes organizadas
e anlises qualitativas, em uma linguagem clara e objetiva uma
contribuio mais do que bem-vinda, afirma o jornalista da agncia
Carta Maior. Segundo Weissheimer (2007, p. 7), a situao tanto
mais grave na medida em que a grande mdia recusa de modo categrico qualquer discusso sobre algum tipo de controle social sobre
seu trabalho, alegando que isso seria sinnimo de censura e cerceamento da liberdade de imprensa.4
A polmica envolvendo a proposta de criao de um Conselho Federal de Jornalismo apenas mais uma prova disso. Vide o que afirma o filsofo e especialista em
Teoria e Prtica da Comunicao Social, Rbson de Souza, argumentando que, em
toda democracia, rgos e mecanismos de controle externo so necessrios. [...]
Quando defendemos um rgo de controle externo estamos falando de um mecanis4

o assalto aos cofres pblicos

329

As grandes empresas de comunicao, que investem hoje em


diversas reas que no tm nada a ver com comunicao (setor
imobilirio, hotelaria, armamento, etc.), recusam ter seus negcios
submetidos a qualquer tipo de controle. Seus veculos acabam se
transformando em ferramentas de negcios e a informao torna-se uma moeda de troca poltica e eleitoral. bvio, portanto, por
que recusam qualquer ideia de controle. Investir em comunicao
absolutamente estratgico para quem quer, de algum modo, construir
alternativas aos sistemas polticos, econmicos e culturais e dominantes (Weissheimer, 2007, p. 9).
O mercado publicitrio catarinense corresponde a aproximadamente 3,2% do bolo publicitrio nacional, estimado em 2011 em R$
31,6 bilhes (Instituto Mapa, 2012)5, alcanando R$ 1,009 bilho no
mo representativo da sociedade civil. Portanto, um rgo de Estado, e no do governo de planto. [...] Diante do poder mirabolante da mdia preciso discutir, sem reservas e de forma democrtica e transparente, qual o caminho que a sociedade brasileira quer percorrer... [...] As emissoras de TV que lideram o ranking na exibio da violncia e as rdios operam como servio de concesso pblica. Por isso,
deveriam ter uma funo social, com uma programao centrada na educao e no
resgate dos valores culturais e simblicos da sociedade (cf. Pedrinho, A.; Biz, Osvaldo A. Op. cit., p. 74-75).
5
Mercado da Veiculao Publicitria em SC. Florianpolis: Instituto Mapa, Edio 2012, 34p. A pesquisa referente ao exerccio de 2011 foi realizada em parceria com a Associao Catarinense de Emissoras de Rdio e Televiso (ACAERT),
Sindicato das Empresas de Rdio e Televiso (SERT/SC), Sindicato das Agncias
de Propaganda (SINAPRO/SC), Associao Brasileira de Agncias de Publicidade
(ABAP/SC), Associao dos Jornais do Interior (ADJORI) e Associao dos Dirios de Santa Catarina (ADI/SC). O Instituto Mapa pesquisou o total de 673 veculos atuantes e sediados em SC nos meios de TV, rdio, jornal, mdia exterior, revista e internet, cuja coleta dos dados ocorreu entre os meses de abril a agosto de 2012,
atravs de questionrios de autopreenchimento, com uma amostra final (retorno obtido) de 231 veculos de comunicao do estado, correspondendo aos detentores de
77% do faturamento estimado para o universo pesquisado, com a TV representando
quase 100% do faturamento do respectivo meio (96%). Para a obteno dos dados
nacionais, o Instituto Mapa se baseou nos dados apresentados pelo Projeto InterMeios consolidado em 2011, publicado pela revista Meio & Mensagem, que serviu
como base de comparao entre o faturamento nacional e o catarinense com publicidade, embora as metodologias de pesquisas sejam diferentes. Para a obteno dos
dados nacionais, o Instituto Mapa se baseou nos dados apresentados pelo Projeto InterMeios consolidado em 2011, publicado pela revista Meio & Mensagem, que ser-

330

itamar aguiar

exerccio. Na mesma pesquisa publicada em 2009, o ano da CONFECOM, o valor total do bolo de investimentos em veiculao publicitria em SC em 2008 atingiu a cifra de R$ 816,4 milhes.6
Como j frisamos anteriormente, o veculo TV continua sendo
o campeo dos investimentos publicitrios no pas, e, em SC, no
diferente. Em relao ao valor da veiculao publicitria catarinense em 2008 de R$ 816,4 milhes, a TV abocanhou mais da metade
deste total, com um faturamento de R$ 425,6 milhes, o que corresponde a 52,1% do total do bolo publicitrio catarinense no perodo.
Logo atrs vem a mdia rdio e jornal, mantendo uma pequena variao em favor do rdio (distribudo entre emissoras AM/FM), com
um faturamento de R$ 172, 9 milhes (21,2%), e o veculo jornal
atingiu a cifra de R$ 164,8 milhes (20,2%).7 As outras formas de
mdia ficaram assim distribudas: mdia exterior (outdoor, etc.), total
de R$ 45,8 milhes (5,6%); revista, marca de R$ 7,3 milhes (0,9%),
e TV por assinatura, R$ 4,9 milhes (0,6%), conforme o Grfico 10.

viu como base de comparao entre o faturamento nacional e o catarinense com publicidade, embora as metodologias de pesquisas sejam diferentes.
6
Mercado da Veiculao Publicitria em SC. Florianpolis: Instituto Mapa, Edio 2009. 19p. Com relao metodologia, houve poucas alteraes em 2009 em
relao pesquisa de 2012, somente que o universo pesquisado foi menor, total de
488 veculos pesquisados, que incluiu pela primeira vez a TV por assinatura e revista. A pesquisa foi realizada entre abril e julho de 2009, e a amostra final obtida
foi de total de 211 empresas respondentes, representando 79% do faturamento estimado do conjunto desses meios. O detalhe importante que desta feita a representatividade no faturamento total do meio TV (redes estaduais abertas) foi de 100% e
o veculo jornal 82%.
7
Idem, ibidem, acrescentando que, se somarmos os chamados jornal-peridicos
(cadernos especiais institucionais e jornais promocionais de empresas, etc.), o jornal supera o rdio, pois esse tipo de mdia faturou em 2008 o total de R$ 21,0 milhes (2,6%).

o assalto aos cofres pblicos

331

Grfico 10 Valor da veiculao publicitria em Santa Catarina em 2008

Fonte: Instituto Mapa. Base das estimativas: 211 veculos

2.1 A origem da publicidade


Importante observar a origem das verbas publicitrias em SC,
pois no exerccio de 2008 era bastante significativa a presena dos
anunciantes nacionais (40%), contra 60% estaduais, distribudas entre 50% locais e 10% regionais. Deste total, uma parcela significativa da publicidade oriunda do setor pblico (governo federal e
estadual, prefeituras e todos os demais rgos e empresas pblicas),
representando 12% da publicidade paga no estado, praticamente
concentrada na TV, como falaremos mais frente.
Em termos de mercado publicitrio catarinense, o governo estadual o maior anunciante individual, com os gastos em
publicidade oficial durante o governo LHS girando em torno de
uma mdia anual de R$ 40 milhes, concentradas basicamente no
veculo televiso, seguindo o padro nacional, como j frisamos
anteriormente. As agncias de propaganda so as principais intermedirias na prestao dos servios. Deste modo, a contratao

332

itamar aguiar

de veiculao dos anncios publicitrios via agncia somou 69%,


contra 22% direto via anunciantes, e apenas 9% por intermdio dos
representantes.
Trabalhavam nos meios de comunicao catarinenses, em
2008, um total de 7.800 trabalhadores, mais da metade concentrada
em apenas trs regies do estado, a regio da Grande Florianpolis
(27,1%), regio Oeste (20,1%) e Vale do Itaja (18,5%), assim distribudos: Jornal com 3.153 (40,2%); Rdio, 2.831 (36,2%); TV, 1.235
(15,8%), sendo TV aberta e gratuita 1.057 (13,5%) e na TV paga por
assinatura 178 (2,3%); Mdia Exterior, 421 (5,4%); e Revista, 188
funcionrios (2,4%). Vide Grfico 11.
Grfico 11 Nvel de emprego nos veculos em 2008

Fonte: Instituto Mapa. Base das estimativas: 211 veculos.

Em relao ao exerccio de 2012, a TV se manteve praticamente


estvel, havendo apenas uma inverso em relao ao rdio e ao jornal,
pois este ltimo acabou superando o primeiro, sendo tambm includa
na amostra a Internet. Segundo o Instituto Mapa, do total de R$ 1 bilho arrecadado com a publicidade no exerccio de 2011 em SC, o veculo TV faturou R$ 532,4 milhes (52,8% do total), seguido do jornal,
que arrecadou R$ 226,4 milhes (22,4%), rdio, total de R$ 197,1 mi-

o assalto aos cofres pblicos

333

lhes (19,5%), mdia exterior R$ 34,6 milhes (3,4%), revista R$ 11,9


milhes (1,2%) e Internet R$ 6,6 milhes (0,7%)8. Vide Grfico 12.
Grfico 12 Valor da veiculao publicitria em Santa Catarina em 2011

Fonte: Instituto Mapa.

No exerccio de 2011, o mercado publicitrio catarinense era majoritariamente regional: 48% das verbas publicitrias eram locais, e
24% estaduais, correspondendo a 72% do bolo total, contra apenas
28% da propaganda nacional, e o setor pblico correspondia a 10%
deste montante. As agncias de propaganda continuam sendo as principais intermedirias na prestao dos servios. Os anncios por meio
da agncia chegaram a representar 75% do total, contra apenas 18%
da propaganda realizada diretamente pelos anunciantes (7% por intermdio de representantes).
Idem, 2012, acrescentando que desta vez no houve distino entre a TV aberta (gratuita), com faturamento de R$ 520, 6 milhes (51,6%), e a TV por assinatura (paga),
cifra de R$ 11,8 milhes (1,2%), que somadas atingiram 52,8% do bolo publicitrio.
O mesmo ocorreu em relao ao veculo jornal que superou desta feita o rdio, que
passou a englobar tambm as chamadas outras periodicidades. Detalhe importante em relao ao rdio que o faturamento entre as rdios FM e AM no to acentuado, como fica claro no grfico, apesar da preferncia dos anunciantes pela rdio FM.
8

334

itamar aguiar

Quanto ao nmero de empregados em SC em 2011, levando-se


em conta tambm o mesmo universo de 7.800 trabalhadores, repete-se a situao anterior. Isto , a maioria dos trabalhadores continua
concentrada na regio da Grande Florianpolis (23%), Oeste catarinense (21,7) e Vale do Itaja (20,6%), com um aumento em relao
ao Vale e uma ligeira diminuio do nmero de empregados na capital. O nmero de empregados est assim distribudo: Jornal com
3.403 (43,6%); Rdio, 2.523 (32,3%); TV, 1.167 (14,9%), sendo na
TV aberta 1.031 (13,2%) e fechada 136 (1,7%); Mdia Exterior, 383
(4,9%); Revista, 232 (3,0%); e Internet com 96 funcionrios (1,2%),
conforme o Grfico 13.
Grfico 13 Nvel de emprego nos meios de comunicao em 2011

Fonte: Instituto Mapa. Base: 673 veculos (universo).

5
a poltica de comunicao
de lhs

ara levar em frente essa poltica de comunicao orientada para o


mercado, e articulada ao projeto poltico conservador do PMDB
em SC, LHS escalou um intelectual orgnico das elites dominantes
gachas e catarinenses, Derly Massaud de Anunciao, oriundo do
marketing e propaganda, sem formao em jornalismo, mas organicamente vinculado RBS, empresa na qual trabalhou por 27 anos.1
Atuou na gerncia e direo geral de vrios veculos de comunicao
da Famlia Sirotsky, entre eles o jornal Zero Hora (RS), e Jornal de
Santa Catarina e jornal Dirio Catarinense.2
Derly Anunciao, publicitrio e administrador de empresas, com
curso de formao nos Estados Unidos, veio diretamente dos quadros
da Famlia Sirotsky em 2002 para assumir em 2003 a Secretaria de
Vide entrevista ao site Acontecendo Aqui, portal de comunicao e marketing de
Santa Catarina, e reproduzida na pgina da ACAERT, na qual Derly Anunciao afirma que a RBS investiu na sua carreira, atravs da concesso de vrios cursos de aperfeioamento e estgios no Brasil e no exterior. O principal deles foi o curso sobre planejamento estratgico, voltado para a rea de marketing, realizado na Universidade
de Kelugy em Chicago (USA). Segundo o ex-funcionrio da RBS, em linhas gerais,
tanto na parte acadmica quanto profissional, talvez eu no tenha currculo muito rico.
Mas ele me faz crer que eu tenha alguma contribuio a dar ao mercado de Mdia.
(Cf. <http://www.acaert.com.br/secretario-de-comunicacao-fala-sobre-o-mercado-catarinense#.Uj0DBn-cK-o>. Acesso em: 20 set. 2013.)
2
Segundo Derly Anunciao, cheguei em Santa Catarina em 1987 para dirigir um
projeto novo da RBS, que era o Dirio Catarinense. Desempenhei a funo de Diretor
do Jornal, depois acumulei a funo de Diretor do Jornal de Santa Catarina que foi
adquirido em 90/91 - e fiquei no grupo at 2002. (Cf. <http://www.acaert.com.br/secretario-de-comunicacao-fala-sobre-o-mercado-catarinense#.Uj0DBn-cK-o>. Acesso em: 20 set. 2013.)
1

336

itamar aguiar

Comunicao do Estado de SC (SECOM/SC). Permaneceu no cargo


at 2012, j no Governo Raimundo Colombo (DEM/PFL), sucessor
de LHS, eleito pela trplice aliana em 2010.3 Portanto, permaneceu num total de nove anos no controle da poltica de comunicao
estadual, cujo desempenho lhe valeu a nomeao para cargos polticos
estratgicos na mquina pblica.
Coordenador da campanha, respectivamente, reeleio de LHS
em 2006, e da eleio de Colombo em 2010, Anunciao teve uma
escalada meterica no governo, passando a ocupar, alm da SECOM/
SC, outros cargos estratgicos na Administrao estadual. Nomeado
por Colombo Secretrio da Casa Civil (2012-2013), deixou a secretaria para assumir, ainda, em 2013, uma das mais importantes secretarias do estado, a Secretaria da Administrao, sendo o atual presidente
do Conselho de Administrao das Centrais Eltricas de SC S.A. (CELESC), cargo ocupado em 2009, alm de conselheiro, desde 2008, do
Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (BADESC).4
Adjori/SC, Saiba mais sobre os secretrios recm-empossados, 1/3/2012, lembrando que Enio Andrade Branco assumiu em 1o de maro de 2012 a Secretaria de
Comunicao Social do governo Raimundo Colombo em substituio ao publicitrio Derly Anunciao, no cargo h nove anos, quando foi nomeado para a Casa Civil.
Amigo pessoal do governador Colombo, tendo como padrinho poltico o ex-governador Jorge Konder Bornhausen, Enio Branco foi o fundador da Secretaria de Estado da
Comunicao. Formado em Direito pela UFSC, tambm no jornalista formado. O
novo Secretario de Comunicao j exerceu essa mesma funo durante o governo de
Vilson Kleinbing, e nomeou para a Diretoria de Imprensa o jornalista Claudio Thomas, ex-editor-chefe do Dirio Catarinense e do Dirio Gacho, do grupo RBS. Intelectual orgnico das elites no poder, Branco foi presidente da SC Par e, no governo estadual, exerceu, alm do cargo de secretrio de Comunicao durante o governo de Vilson Kleinbing, a subchefia da Casa Civil. Tambm foi diretor econmico financeiro e de relaes com investidores da CELESC, diretor econmico financeiro e
de relaes com o mercado da empresa Telecomunicaes de SC (TELESC) e presidente da CELG, em Gois. membro do Conselho Consultivo da Associao de Empresas Proprietrias de Infraestrutura e de Sistemas Privados de Telecomunicaes
(APTEL), desde maio de 2009.
4
Alm desses cargos importantes no governo estadual, Anunciao participou na
condio de conselheiro dos seguintes rgos pblicos: Conselho Estadual de Tecnologia da Informao e Comunicao (CTIC), em 2006; Conselho Deliberativo do
Fundo Social do Governo do Estado de SC, em 2011; Conselho de Poltica Financeira de SC, em 2012; membro efetivo do Comit Gestor de Parcerias Pblico-Privadas
3

o assalto aos cofres pblicos

337

Na rea empresarial, foi diretor de eventos, vice-presidente, presidente e conselheiro vitalcio, de 1990 a 1998, da ADVB-SC, filiado
ao Sindicato das Empresas Proprietrias de Jornais e Revistas de SC
(SINDJORE), de 1993-2002, e membro Honorrio do Conselho da
Associao dos Dirios do Interior de SC (ADI) desde 2009. Sob a
gesto de Derly Anunciao no governo LHS estiveram as aes de
propaganda oficial do maior anunciante do estado de Santa Catarina,
veiculada nos grandes monoplios de comunicao regionais, produzidas e executadas por onze agncias de publicidade.5
Anunciao herdeiro da poltica de comunicao iniciada no
governo Esperidio Amin Helou Filho (1998-2002) do PDS/PP, com
algumas modificaes em termos de descentralizao, carro-chefe
da campanha de LHS, em 2002, e na publicidade e comunicao,
no poderia ser diferente, j que seguem um conceito de governo,
enfatiza Anunciao. (Vamos debater esse assunto mais frente; por
ora preciso compreender a essncia da estruturao da poltica de
propaganda.)
A poltica de comunicao est estruturada de acordo com a norma instituda no governo Amin, conforme refora o prprio secretrio,
ao afirmar que o que fizemos foi democratizar a comunicao para
todos os veculos que esto legitimamente instalados no territrio de
Santa Catarina. Esse foi o modelo que buscamos implementar. E esta
poltica est baseada na nova Lei das Licitaes n 8.666, em seu artigo 29, que passou a exigir dos veculos de comunicao documentos
que comprovem sua regularidade fiscal junto aos rgos federais. O
dado importante que o repasse das verbas publicitrias, apesar de ser
intermediado pelas agncias de publicidade, vai quase que totalmente
direto para os cofres das empresas de comunicao (80%), que em
ltima instncia veicula a publicidade paga do governo, como explica
Derly Anunciao, na passagem, a seguir:
do Estado de SC, em 2011; alm de membro do Grupo Gestor do Governo do Estado
de SC, em 2011. Para visualizar o currculo completo de Anunciao, bem como honrarias e premiaes, alm de fotos da famlia, basta acessar sua prpria home page na
Internet (cf. <http://www.derly.com.br/?page_id=3>. Acesso em: 7 nov. 2013).
5
Nosso pedido de informao junto ALESC.

338

itamar aguiar

S que tem um detalhe interessante: os veculos no so licitados. Quem participa da licitao so as agncias de publicidade. At 1998, no ento governo Paulo Afonso, todos
os pagamentos eram feitos integralmente para as agncias.
Elas contratavam os servios de veculos e fornecedores e
pagavam diretamente a eles. No governo anterior (Esperidio Amin), houve uma mudana que, a meu ver, foi feita
corretamente, j que havia muitas reclamaes de veculos,
principalmente com duas alegaes: algumas agncias recebiam os recursos do Governo e no repassavam aos veculos e outras que demoravam muito para repassar, fazendo
capital de giro com o dinheiro que era dos veculos. Ento
o governo Amin seguiu o mesmo modelo das licitaes, realizando o pagamento dos 20% para a agncia e os 80% diretamente aos veculos de comunicao. Como eu concordo
com aquela deciso do governo Amin, s dei sequncia ao
que j vinha sendo praticado.6

Alm disso, preciso considerar dois outros aspectos importantes que guardam relevncia com o que foi ressaltado antes. Em primeiro lugar, trata-se de analisar o novo status da SECOM/SC na estrutura
administrativa do estado, em razo da criao de novas competncias
na pasta, introduzidas pela nova lei de reestruturao da mquina estadual com a posse de LHS no governo. Em segundo lugar, preciso
analisar o real significado da nova filosofia de descentralizao implementada pelo PMDB catarinense.
Com as mudanas administrativas introduzidas, o Secretrio da
Comunicao passou a ter mais poder, aumentado na razo direta de
uma maior barganha junto aos anunciantes atravs de sua secretaria.
No incorremos em erro ao afirmar que Derly Anunciao passou a
desfrutar do mesmo status de secretrio de estado como os demais co Segundo o site Acontecendo Aqui, h aproximadamente 700 veculos de comunicao em atividade em SC, e, segundo Anunciao,temos uns 300 veculos atuando com documentao completa e atualizada. E os demais apresentam alguma falha
na documentao porque venceu h 3 dias esse ou aquele documento, j que o documento do FGTS tem a validade de trinta dias e o do INSS seis meses, Como os prazos de validade so diferentes, a cada dia levantamos o cadastro dos veculos que usamos, refora Anunciao.
6

o assalto aos cofres pblicos

339

legas da Administrao, apesar de a SECOM/SC ainda estar vinculada


ao Gabinete do Governador na nova estrutura administrativa.
As novas competncias de Anunciao foram fixadas pela Lei
Complementar Estadual n 284/2005, que definiu como competncia
da Secretaria de Estado de Comunicao o desenvolvimento e a coordenao dos servios de imprensa, relaes pblicas, comunicao
e informaes das atividades governamentais.7 Com isso, foi criado o
cargo de Secretrio de Estado de Comunicao, segundo Art. 167 da
nova lei, com a extino do antigo cargo de Secretrio de Estado da
Informao, que, alm das atribuies acima, tambm passou a assumir a coordenao e a articulao do processo de uniformizao
dos diversos setores de comunicao e informaes da Administrao
Direta e Indireta.
Alm de poder celebrar contratos, convnios, acordos e outros
atos bilaterais ou multilaterais vinculados ao desempenho da sua
competncia, a nova SECOM/SC passou a dar apoio e orientao s
Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional nos servios de
imprensa, relaes pblicas, comunicao e informao das atividades governamentais nas respectivas regies. Por isso, indagado sobre
quem negocia com os veculos diretamente, o governo ou as agncias,
o secretario afirmou:
O Governo com suas agncias. Mas o Governo tem um papel fundamental no processo, pois entramos em todas as negociaes para conseguir desconto. Afinal quem administra
o dinheiro da sociedade quem est contratado pelo governo. Ento estamos sempre envolvidos para dar o maior
Lei Complementar n 284, de 28 de fevereiro de 2005, que estabelece modelo de
gesto para a Administrao Pblica Estadual e dispe sobre a estrutura organizacional do Poder Executivo. Foi esta lei que implementou em SC o programa de descentralizao de campanha eleitoral de LHS, justificando (pargrafo II) o nvel de Desenvolvimento Regional, assentado em uma fora-tarefa tpica, compreendendo as
Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional, as quais tero o papel de coordenar e executar as polticas pblicas do Estado nas suas respectivas regies, e as estruturas descentralizadas da Administrao Indireta do Estado. Alm das novas atribuies j destacadas, na nova lei no captulo. Art. 167. Fica transformado o cargo de
Secretrio de Estado da Informao em Secretrio de Estado de Comunicao.
7

340

itamar aguiar

retorno ao investimento pblico. O nosso compromisso


cumprir a lei, e o que a lei diz? Licita-se uma agncia,
contrata-se mdia, a agncia tem as remuneraes previstas
em lei e os veculos recebem de acordo com suas tabelas
de preo que so pblicas. E ns procuramos negociar os
melhores preos para o Governo. Em todos os veculos, do
maior para o menor, ns negociamos preos sempre, buscando uma dinmica que o de sermos respeitados como
o maior anunciante do Estado. Por isso estamos tentando
implementar no Governo a mesma dinmica verificada na
rea privada. Ou seja: queremos reaplicao, queremos descontos, nos comprometemos a pagar em dia e queremos os
deveres e direitos dessa posio.

1 a poltica de descentralizao
com concentrao
Por ltimo, no que tange estratgia de descentralizao no
uso das verbas na rea de comunicao pelo governo LHS, destacamos que vrios estudos analisam do ponto de vista econmico e
social a poltica implantada com a eleio em 2003 do governador
Luiz Henrique da Silveira (PMDB), atravs da coligao Por Toda
Santa Catarina, quando apresentou durante a campanha eleitoral de
2002 o Plano 15, que aps a vitria nas urnas foi transformado em
Plano de Governo.8
PLANO 15 Por Toda Santa Catarina, 2002, com detalhamento de suas aes.
Alm de fazer uma aluso ao nmero do PMDB junto ao TSE, o nmero 15 representava as aes constantes no plano de governo: desenvolvimento econmico, rural e
pesqueiro, tecnolgico, urbano e habitao popular, educao, cultura, sade, esportes, bem-estar social, saneamento bsico e meio ambiente, modernizao do Estado
e servidor pblico, lazer e turismo, segurana pblica, energia, transportes e obras.
Segundo Miranda (2012), alm dos problemas estruturais do sistema de planejamento, LHS destacava em seus comcios a baixa competitividade industrial do Estado
frente aos novos mercados, os efeitos da crise econmica mundial e o fluxo migratrio de produtores rurais do centro-oeste para as regies mais dinmicas, localizadas
no litoral norte, notadamente. O combate a estes problemas representava o eixo central do assim chamado Plano 15 Por Toda Santa Catarina. (Cf. Miranda, Elflay. Descentralizao e territorializao do sistema de planejamento do desenvolvimento em
8

o assalto aos cofres pblicos

341

Os estudos de Damo (2006), Butzke (2007), Butzke e Theis


(2007 e 2011), Rodolfo e Teixeria (2008), Filippim e Abrucio (2010),
Goularti e Butzke (2012), Miranda (2012) e Goularti (2013), alm de
outros trabalhos, convergem em um ponto: a descentralizao a partir
das experincias das Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional (SDRs), em vez de equalizar, acirrou as disparidades inter-regionais. Segundo o projeto poltico do Plano 15, o ponto-chave recaiu
na denncia da centralizao das decises poltico-administrativas na
capital. Para tanto seria necessrio implantar um governo modernizador, capaz de estabelecer um contato mais direto com os cidados,
pela via da descentralizao poltico-administrativa. Dessa forma, a
plataforma eleitoral contemplou a criao das Secretarias Regionais
de Desenvolvimento (SDRs) e Conselhos de Desenvolvimento Regional (CDRs). Nos termos do Plano 15, [...] a descentralizao do
governo propiciaria uma maior participao da sociedade e facilitaria
a formulao e gesto de polticas para a reduo das desigualdades
(Plano 15, 2003, p. 5).
As SDRs passaram a ser gerenciadas pelos Secretrios de Estado
do Desenvolvimento Regional, nomeados diretamente pelo governador e indicados por partidos e polticos da base aliada, formada pela
trplice aliana (PMDB, PSDB, PFL-DEM), assim como os demais
cargos gerenciais das Secretarias. Neste tocante, podemos concluir
que nas especificidades do sistema poltico catarinense como ferramentas de anlise geral do planejamento estadual, no perodo dos anos
1960 com o governo Celso Ramos, at o ltimo governo Luiz Henrique da Silveira, em 2010, pode ser caracterizado por uma baixa rotatividade dos partidos polticos polarizados, centrando-se notadamente
nos ltimos anos entre o PMDB e o PFL/DEM, de perfil ideolgico de
centro-direita (Miranda, 2012, p. 203).9
Santa Catarina: uma anlise sistmica do perodo 2003-2010. Tese (Doutorado). Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica/UFSC, 2012, p. 35.)
9
Acrescentando que, alm disso, foi aps a abertura democrtica que comearam a
surgir novos atores no cenrio marcado por oligarquias ligadas a partidos de centro-direita em Santa Catarina. Fica ainda evidente que as coligaes partidrias feitas
para ganharem as eleies no representam coerncias ideolgicas e programticas,

342

itamar aguiar

Para Goularti (2013), se, por um lado, as SDRs fortaleceram o


bloco de poder poltico-partidrio, tendo como liderana Luiz Henrique da Silveira, por outro lado, as evidncias pontuam que a proposta
idealizada em 2003 no produziu os efeitos enunciados (Goularti,
2013, p. 17-18). Com essa tese concorda Miranda (1012, p. 257-258),
que resume de maneira clara o ponto de vista presente na literatura,
ao afirmar que
Os resultados encontrados reforam a hiptese segundo a
qual a dinmica de descentralizao administrativa visando,
supostamente, a promoo de um desenvolvimento territorial sustentvel, levando em conta os critrios de governana territorial, vem atendendo, fundamentalmente, aos
interesses de uma cultura poltica conservadora, elitista e
clientelista, indo na contramo das ideias centrais do pacto
federativo garantido pela Constituio Federal Brasileira de
1998. Do ponto de vista do desenvolvimento territorial, a
anlise no encontrou evidncias de mudanas significativas na reconverso do modelo de desenvolvimento catarinense, devido frgil implementao de um processo de
governana territorial.

Para Miranda (2012), em que pese a difuso de um discurso que


apresenta conceitos de descentralizao, territorialidade e sustentabilidade na caracterizao de um novo cenrio de desenvolvimento para a
sociedade catarinense, as experincias investigadas revelam, de forma
paradoxal, que o Estado de Santa Catarina permanece, ainda, carente de uma estratgia clara e definida de uma dinmica territorial de
desenvolvimento territorial rural e urbano, sintonizada com o iderio
proposto pelo paradigma do desenvolvimento territorial sustentvel
(DTS) (Miranda, 2012, p. 257).
Miranda conclui que a anlise do processo de descentralizao e
de regionalizao poltico-administrativa do Estado, sob o enfoque do
DTS, no encontrou evidncias representativas de um processo efetendo como resultado uma descontinuidade de programas de governo (Silva, 1994;
Aguiar, 1995; Carreiro, 2006, 2008; Sell, Borba, 2006), refora Miranda.

o assalto aos cofres pblicos

343

tivo, capaz de promover a participao autntica da sociedade civil


nas decises sobre novas dinmicas de desenvolvimento territorial.
Isto somente poderia acontecer a partir do momento em que os representantes do setor governamental, do setor empresarial e do Terceiro
Setor, alm da sociedade civil organizada, passassem a operar em um
regime de gesto compartilhada ou de governana territorial, conhecido como um dos critrios bsicos dos processos de descentralizao
administrativa (Miranda, 2012).
De acordo com Goularti, os estudos mostram que as disparidades regionais indicam que o desenvolvimento est polarizado na faixa
litornea. O governo, antes da criao das SDRs estava ausente e
afastado das regies mais afastadas, e a descentralizao em tese aproximou o governo de tais regies. Contudo, o desenvolvimento no
se deslocou, permanecendo concentrado, refora o autor. Portanto, a
poltica praticada at ento, visando um desenvolvimento sustentvel
e equilibrado, nas dimenses social, econmica e ambiental, promovendo a equidade entre as pessoas e entre as regies, conforme o propugnado no plano do governo, questionvel (Goularti, 2013, p. 18).
Os analistas Rodolfo e Teixeira do IBGE de Santa Catarina concordam com a tese de Goularti, destacando que o governo do estado,
a partir de 2003, consolidou esforos na execuo de uma poltica
de descentralizao, atravs da criao das secretarias de desenvolvimento regional. O objetivo esperado, logicamente, era o de gerar uma
melhora na partilha das oportunidades de crescimento e desenvolvimento econmico no estado. Contudo, concluem os gegrafos, o que
se observou entre 2003 e 2008 foi um agravamento da desigualdade
no PIB entre os municpios catarinenses. As mesorregies Oeste, Sul
e Serrana perderam espao no PIB estadual, que ficou ainda mais concentrado nas mesorregies Norte, Vale do Itaja e Grande Florianpolis, que j se posicionavam como as mais dinmicas do estado ao
longo dos anos 1990 (Rodolfo; Teixeira, s.d.).
Em sntese, de acordo com Goularti e Butzke (2012), a descentralizao por meio das SDRs inaugurou a poltica sem conflito, com
a desmobilizao das iniciativas de associativismo desde as prprias
regies, contribuindo para o desenvolvimento desigual de Santa Ca-

344

itamar aguiar

tarina, concentrando a distribuio dos recursos nas regies mais desenvolvidas (Goularti; Butzke, 2012, p. 23).10 O Tribunal de Contas
do Estado de SC (TCE/SC) questionou a necessidade de manuteno
de todas as 36 unidades, levando-se em conta aspectos como a ausncia efetiva de descentralizao na execuo das polticas pblicas
e o elevado custo para manter algumas dessas unidades, com uma
estrutura considerada pesada e a constatao de que muitas das
aes pblicas continuam a ser feitas de forma centralizada (Goularti, 2013, p. 13-14).11
Como poderamos inserir o debate da comunicao neste contexto, considerando que a poltica de comunicao coordenada pela
SECOM/SC seguiu tambm a mesma lgica do programa de descentralizao previsto no Plano 15? Isto , Derly Anunciao procurou
descentralizar as verbas pblicas, procurando promover a interiorizao da cobertura jornalstica do governo, atingindo a maioria dos
295 municpios catarinenses.
Em cada municpio as SDRs contam com uma estrutura que
inclui um secretrio de Estado, um diretor geral, um assessor de comunicao, um consultor jurdico e um gerente de administrao,
Acrescentando que os dados da diviso dos recursos pblicos entre as regies do
Estado de Santa Catarina so contraditrios, j que a concentrao de recursos nas regies mais desenvolvidas algo recorrente. Nesta direo, a poltica de descentralizao idealizada pelo Plano 15 no superou o passado, que fora duramente criticado na
proposta de reestruturao da administrao pblica estadual, uma vez que no promoveu a descentralizao de recursos pblicos (p. 14).
11
Acrescentando que outro aspecto nestes rgos regionais diz respeito queda nos
seus investimentos, enquanto a despesa com pessoal cresceu. Como exemplo, Goularti cita a lei oramentria de 2004, ocasio em que o Poder Executivo estabeleceu
um oramento de R$ 130,3 milhes para atender as 29 SDRs. Passados os anos, os oramentos foram se avolumando, ao passo que em 2012 somaram R$ 825,7 milhes.
O mesmo vale para os gastos com pessoal, que de R$ 19,6 milhes passaram para R$
130,9 milhes. Em quadro comparativo, enquanto no perodo o oramento das SDRs
sextuplicaram, a arrecadao estadual no chegou a triplicar. Em princpio, podemos
atribuir este fato como uma descentralizao. Contudo, em seu parecer prvio sobre
as contas do governo do estado relativo ao exerccio de 2011, o TCE/SC (2012, p. 44)
[...] constatou que as aes pblicas continuaram a ser feitas em sua grande maioria
de forma centralizada. Exemplificando, o TCE/SC (2009) destaca que Florianpolis
e So Jos concentraram 57,8% dos mdicos do Estado.
10

o assalto aos cofres pblicos

345

finanas e contabilidade. Alm desses, h os cargos comissionados,


os efetivos e os terceirizados. O nmero de cargos varia conforme a
classificao da estrutura.12
Contudo, ao contrrio do padro nacional de distribuio das
verbas oficiais, como j mostramos no debate da primeira parte da
pesquisa, Lula definiu uma estratgia de comunicao a fim de procurar atingir a maioria dos mais de 5 mil municpios brasileiros. Para
isso, procurou desconcentrar as verbas nos grandes veculos de comunicao. No foi o caso de SC durante a gesto de Derly Anunciao frente da SECOM/SC.
Portanto, h coincidncia de ponto de vista entre a fala da literatura trabalhada acima com o que estamos querendo chamar a
ateno em relao anlise da poltica de comunicao do governo
LHS. correto afirmar que houve uma maior participao dos veculos de comunicao do interior durante a gesto LHS, tanto da
mdia paga como da chamada mdia espontnea (Goularti; Butzke,
2012, p. 12).13 Mas isso no significou a descentralizao ou a desconcentrao das verbas pblicas destinadas promoo dos atos de
governo atravs da SECOM/SC.
A verba publicitria governamental continuou concentrada nos
grandes veculos de comunicao (como vamos mostrar mais frente), o que torna a descentralizao da verba pblica em comunicao
uma falcia. Como mostramos anteriormente, os grandes grupos de
Com base no parecer do TCE/SC (2010).
A mdia espontnea so notcias divulgadas pela empresa e/ou organizaes e veiculadas nos veculos de comunicao como matrias jornalsticas, normalmente trabalhadas atravs da assessoria de imprensa. (A mdia paga ou propaganda a mensagem veiculada e paga por um patrocinador, empresa/ou instituio, e identificada com
seu nome ou marca.) Importante lembrar que a coligao Salve Santa Catarina, que
apoiou o candidato Espiridio Amin (PP), derrotado nas eleies de 2006 para o governo de Santa Catarina, foi a autora do pedido de cassao do governador Luiz Henrique
da Silveira e de seu vice, Leonel Pavan. O recurso chegou ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em fevereiro de 2007. Na ocasio, a coligao acusou o governo estadual de fazer propaganda ilegal em jornais e emissoras de rdio e televiso de Santa Catarina, com despesas pagas pelos cofres pblicos, com objetivo de promoo pessoal e
de uso indevido de meios de comunicao social. O julgamento s terminou em maio
de 2009, com o pedido de cassao negado, mas que teve grande repercusso poltica.
12
13

346

itamar aguiar

comunicao catarinenses, capitaneados pela RBS, que controlam a


maior parte dos veculos de comunicao no Estado. A chamada Trade da Comunicao (ACAERT, SAPESC, ADI e ADJORI) seria o
detentor de maior fatia da verba publicitria do Governo, e quem no
associado a uma dessas entidades tem menor chance de receber mdia
do governo de Santa Catarina. E como essas entidades so controladas pelos grupos de comunicao catarinenses, foram eles em ltima
instncia os mais favorecidos com as verbas publicitrias durante o
governo LHS, principalmente o Grupo RBS.
Em sntese, se a reforma administrativa proposta pelo governo
Luiz Henrique da Silveira durante os seus oito anos de mandato no
veio acompanhada de desenvolvimento econmico e social para o
estado de Santa Catarina, ao mesmo tempo ela demonstrou ser uma
excelente mquina de promoo pessoal e propaganda eleitoral, devido a sua poltica de comunicao. A reeleio de LHS em 2006, e a
eleio em 2010 de seu candidato sucesso pela mesma coalizao
de direita centrada na trplice aliana que o elegera em 2002, no
deixam margem a dvida.
2 as associaes patronais e o apoio
propaganda oficial
Neste sentido, conforme j se falou anteriormente, as entidades
empresariais catarinenses do ramo da comunicao desempenharam
um papel fundamental no mbito da poltica de comunicao do governo Luiz Henrique da Silveira. Por isso, seria importante analisar
os seus vnculos orgnicos com o governo estadual, considerando
que tanto a ACAERT como as demais entidades do ramo da mdia
impressa catarinense, a exemplo da ADI-SC e ADJORI-SC, foram
contrrias realizao da CONECOM/SC. Por outro lado, conforme
se procurou mostrar, ambas as entidades patronais sempre tiveram
uma postura favorvel conduo da poltica de comunicao durante a gesto de Derly Massaud de Anunciao. o que passaremos
a analisar a partir da agora.

o assalto aos cofres pblicos

347

2.1 ACAERT
A Associao Catarinense de Emissoras de Rdio e Televiso
(ACAERT), fundada em 22 de novembro de 1980, com sede em Florianpolis (SC), luta pelo estabelecimento de normas legais de proteo s atividades da radiodifuso, bem como combate toda forma de
interferncia ilegal na atividade da radiodifuso, pleiteando reformas
ou medidas legislativas de seu interesse.14 Congrega o setor de radiodifuso na defesa da livre iniciativa, do sistema democrtico representativo de governo, da liberdade de informao e programao e
da liberdade de pensamento, alm dos direitos dos concessionrios e
permissionrios do servio de radiodifuso.15
A ACAERT atua como legtima representante poltica do segmento, alm de apoiar s aes da ABERT, citando como exemplo o
combate s Rdios Piratas, promove o crescimento de seus associados atravs da Central ACAERT de Rdio, realizao de eventos e
do Prmio ACAERT, oferecendo ainda assistncia jurdica e tcnica,
alm de apoiar eventos do Mercado da Mdia.16 Durante a gesto do
empresrio do ramo hoteleiro e de reflorestamento, e dono da Rdio
Verde Vale FM (Tai-SC), Ranieri Moarcir Bertoli (2003/2006), foi
criado o chamado Trade da Comunicao, que rene entidades que
representam os grandes grupos de comunicao de catarinenses, como
a ACAERT e a ADI, e tambm as agncias de propaganda de Santa
Catarina e as demais entidades do setor de comunicao do estado:
ADJORI, ACI, ACP, SAPESC e SERT.
A ACAERT foi criada graas ao apoio que recebeu das entidades do ramo da radiodifuso j existentes na poca de sua fundao,
atravs da Associao Gacha de Emissoras de Rdio e Televiso
(AGERT), ento presidida por Antnio Abelin, e que tinha como diretor o fundador do Grupo RBS, Maurcio Sirotsky (Grupo RBS).
Outros contatos foram feitos em So Paulo e no Rio de Janeiro, e
alm disso os diretores da entidade tambm participavam de encon Fonte: <http://www.acaert.com.br/>. Acesso em: 7 dez. 2013.
Idem, ibidem.
16
Idem, ibidem.
14
15

348

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tros e congressos das associaes estaduais e da ABERT.17 O empresrio Roberto Rogrio Amaral, dono da SCC de Televiso. do Grupo
Amaral de Lages (SC), foi quem presidiu a entidade pela primeira
vez (1980/1982 e 1988/1990). A entidade conta ainda com o apoio da
Frente Parlamentar da Radiodifuso, liderada pelo deputado federal
catarinense Ivan Ranzolin (DEM, ex-PFL).
A associao segue o mesmo modelo de suas congneres nacionais, tanto que o quadro social dividido em Associados Fundadores
Contribuintes, sendo todos aqueles que firmaram a Ata de Assembleia
Geral de Constituio; Associados Honorrios, aqueles associados ou
pessoas fsicas terceiros que tenham prestado relevantes servios
ACAERT ou radiodifuso em geral; e os Associados Contribuintes, as demais sociedades empresrias e entidades de radiodifuso de
sons e imagens com fins exclusivamente educativos.18 A Associao
administrada por uma Diretoria composta de quinze membros, por um
Conselho Consultivo de at onze membros e por um Conselho Fiscal
de trs membros efetivos e trs membros suplentes, todos com mandato de trs anos, eleitos pela Assembleia Geral Ordinria, sendo vedada
a reeleio do presidente.19
No ano da CONECOM/SC, a ACAERT era presidida pela empresria e primeira mulher a ocupar o cargo, Marise Westphal Hartke
(Rdio Diplomata/Brusque-SC). Ela comeou na radiodifuso em
1987, quando assumiu a direo da Rdio Cidade AM, de Brusque,
e em 1990 montou a Rdio Diplomata FM. Vem atuando na ACAERT desde 1994, foi vice-presidente administrativo-financeiro da
entidade por quatro anos e presidente por dois mandatos (2007/2008
e 2009/2010). A vice-presidncia da entidade era ocupada pelo atual
diretor geral da RBS TV em Santa Catarina, Mrio Neves, no grupo
gacho h 21 anos, onde iniciou como gerente geral de emissoras
no RS, e ainda como diretor geral de mercado em SC. Neves, formado em Jornalismo e Direito, com especializao em Economia e
Idem, ibidem.
Fonte: <http://www.acaert.com.br/estatuto>. Acesso em: 8 dez. 2013.
19
Idem, ibidem.
17
18

o assalto aos cofres pblicos

349

Marketing pela Kellogg de Chicago (EUA), foi reeleito para o cargo de vice-presidente administrativo da ACAERT para a gesto de
2014/2016.
A RIC Record outro grupo empresarial a participar da Diretoria Executiva da ACAERT no ano de realizao da CONFECOM,
2009, ocupando a vice-presidncia de Eventos, Marketing e Social,
atravs do seu atual gerente regional em Joinville, Silvano Silva,
que diretor da Rede Independncia de Comunicao SC (RIC/SC)
desde a sua implantao, ocorrida em 31 de julho de 2000, e do
Jornal Notcias do Dia, de Joinville, em 2006. Silva, graduado pela
Faculdade de Administrao, Cincias, Educao e Letras (FACEL/
PR), fez parte do conselho da Cidade de Joinville quando da sua
implantao, integrante da Ordem dos Cavalheiros Construtores
do Progresso do Estado de Santa Catarina. Tambm foi diretor da
Associao de Profissionais de Propaganda de Joinville, e integra a
diretoria do Sindicato das empresas de Radio e Televiso de Santa
Catarina (SERT) e o Conselho Deliberativo da Associao Empresarial de Joinville (ACIJ).
Portanto, como podemos observar pela composio da diretoria da ACAERT, vrios grupos hegemnicos da radiodifuso gacha,
paranaense e catarinense tambm fazem parte da entidade, conforme
verificamos a seguir.
Diretoria ACAERT 2009/201020
Presidente: Marise Westphal Hartke
Vice-Presidente de Relao Governo e Mercado: Mrio Neves
(Grupo RBS)
Vice-Presidente de Eventos, Marketing e Social: Silvano Silva
(RIC/Record)
Vice-Presidente Administrativo: Rubens Olbrisch
Vice-Presidente de Tcnicas e Normas: Pedro Peiter
Vice-Presidente de Finanas: Renee Gonalves
Vice-Presidente Jurdico e tico: Carlos Amaral
(Grupo Amaral/SCC)
Fonte: <http://www.acaert.com.br/>. Acesso em: 7 dez. 2013.

20

350

itamar aguiar

Conselho Consultivo
Ademir Belloto
Adilson Baldissera
Alfredo Lang
Cyro Martins
Evaldo Stopassoli
Evelsio Paulo Vieira
Leopoldo Miglioli
Mrio Petrelli (Dono do Grupo RIC/Record)
Roberto Amaral (Grupo Amaral/SCC)
Rodrigo Bonatto
Saul Brandalise Jr. (Grupo Firense Brandalise)
Conselho Fiscal
Marcelo Corra Petrelli (RIC/Record)
Ramiro Gregrio da Silva
Ranieri Moacir Bertoli
Conselho Fiscal Suplente
Carlos Alberto Ross
Dilson Dagort
Eduardo Dillenburg Zanette

Importante destacar que o monoplio da radiodifuso catarinense


tem sido bastante crtico em relao regionalizao governamental
das verbas publicitrias, de acordo com o programa iniciado em 2003,
no primeiro ano de mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva,
ao contrrio da poltica de descentralizao efetuada pelo governo
Luiz Henrique da Silveira (LHS), que desde o incio teve o apoio dos
associados da ACAERT e demais entidades que fazem parte do Trade
de Comunicao de SC.
Para Carlos Amaral, vice-presidente do Sistema Catarinense de
Comunicao (SCC/Grupo Amaral), as aes de regionalizao da
comunicao do governo no esto hoje restritas ao mbito federal,
pois em Santa Catarina o governo estadual mantm processo similar
eficiente e descentralizado (Santomauro, 2012), enfatiza Amaral,
que mantm, entre outras operaes, uma afiliada do SBT e quatro emissoras de rdio. De acordo com Amaral, mesmo a emissora

o assalto aos cofres pblicos

351

de rdio mantida pelo SCC na cidade de Urubici/SC cuja populao de aproximadamente dez mil habitantes beneficiada pelo
processo de descentralizao promovido pelo governo catarinense
(Santomauro, 2012).
J o relacionamento com a estrutura de comunicao do governo federal, afirma Amaral, praticamente no sofreu alteraes,
comparativamente ao que havia antes do incio do processo de descentralizao, h pouco menos de uma dcada: Recebemos de l
praticamente o que sempre recebemos: muito pouca coisa em rdio,
e mesmo em TV, afirma.
Para o executivo do Grupo Amaral, esse processo do governo
federal seria influenciado por fatores polticos, em que seriam priorizados veculos sintonizados com os interesses oficiais (Idem).
Atualmente, observa Amaral, as verbas governamentais respondem por aproximadamente 18% do faturamento do grupo. No estamos alinhados a nenhum grupo poltico21, sentencia um dos donos
do SCC. Mas para a revista Meio & Mensagem (2012), o processo
de descentralizao e regionalizao das verbas de mdia do governo
federal apresenta nmeros impactantes ao se aproximar da sua primeira dcada (Idem). O governo ampliou de 499 para 8.519 o nmero
de veculos aptos a participar das aes de divulgao oficial cadastrados at 2011 na Secretaria de Comunicao Social da Presidncia
Lembramos que em 2009, alm de ser o ano da CONFECOM, foi lanada a publicao Memria da Radiodifuso Catarinense pela ACAERT, que, alm do patrocnio do Governo Federal e da Lei de Incentivo Cultura (Ministrio da Cultura), contou o apoio do BADESC e CELESC Distribuio S.A. Trata-se de uma edio especial de 240 pginas, com encadernao em forma de enciclopdia, portanto,
de papel de qualidade, contendo grande nmero de fotos, que destaca a histria das
emissoras de rdio e televiso do estado. Em audincia ocorrida em junho de 2009,
com o presidente da CELESC e atual vice-governador do Estado, Eduardo Pinho
Moreira, a presidente da ACAERT, Marise Westphal Hartke, teve a confirmao da
participao da empresa estatal no projeto da memria da radiodifuso catarinense.
Segundo Hartke, com muita satisfao que recebemos essa notcia. Sem dvida,
trata-se de um projeto indito e que marcar o estudo e a pesquisa da radiodifuso
catarinense, enfatizou na ocasio a presidente da ACAERT. (Cf. <http://www.acaert.com.br/celesc-sera-parceira-do-projeto-memoria-da-radiodifusao-de-santa-catarina#.UqMYnSecK-o>. Acesso em: 7 dez. 2013.)
21

352

itamar aguiar

da Repblica (SECOM). At ento focado nos grandes centros, este


cadastro, no qual predominam jornais e rdios locais, agora abrange
municpios com populao a partir de 15 mil habitantes.
De acordo com Fabrcio Costa, diretor de mdia da SECOM, cerca de 30% da verba investida em mdia no ano de 2011 foi regionalizado: A desconcentrao de investimentos das aes de mdia vem
contribuindo para a melhoria da eficcia da comunicao do governo
federal. Na avaliao do diretor de mdia, o processo no beneficia
apenas a comunicao governamental: A regionalizao da comunicao de governo certamente contribui para a profissionalizao de
mercados regionais, principalmente em cidades distantes dos grandes
centros (Idem)22, afirma.
2.2 ADI-SC
A Associao de Dirios do Interior (ADI), fundada em 3 de dezembro de 1995, com sede em Florianpolis, criada para representar
apenas os jornais dirios do interior do estado e fortalecer o mercado
da mdia impressa regional, tem como objetivo a defesa da livre iniciativa.23 formada por 25 dirios associados, circulando nas regies
Norte, Sul, Vale do Itaja, Litoral, Planalto Norte, Serra, Meio Oeste
e Oeste, com abrangncia e capacidade de comunicar para 81% dos
municpios de SC.24
A Associao de Dirios do Interior de Santa Catarina, entendida
por integrantes do Trade de Comunicao no Estado como a entidade com maior capacidade de comunicar com o interior catarinense,
conforme j destacamos anteriormente, surge com a necessidade de
Reforando a mesma opinio que compartilhada por representantes das empresas do setor. A ideia muito boa, e seus reflexos podem trazer benefcios sociais,
enaltece Silvana Scorsin, gerente da sucursal de Braslia das Organizaes Romulo
Maiorana, controladora de veculos de comunicao no Par. Segundo ela, a descentralizao das verbas do governo federal obriga os veculos regionais a melhorarem a qualidade e a se profissionalizar. (Fonte: <http://www.apj.inf.br/blog.php>.
Acesso em: 4 dez. 2013.)
23
Fonte: <http://www.adisc.com.br/>. Acesso em: 30 nov. 2013.
24
Idem, ibidem.
22

o assalto aos cofres pblicos

353

apresentar ao mercado anunciante um dos pilares de sustentao do


negcio jornal, e, consequentemente, da entidade as potencialidades
econmicas oferecidas por cada regio do interior de Santa Catarina.
A ADI forma ento a parceria com a Central de Comunicao25,
que administra comercialmente e viabiliza tecnicamente os interesses
mercadolgicos da ADI/SC. Segundo a ADI, a parceria com a Central
de Comunicao foi uma condio essencial para que as informaes
de um estado como o nosso, marcado por diversidades socioeconmicas e culturais, fossem aproveitadas com pertinncia e relevncia,
junto ao mercado.26
A entidade est associada ADI Brasil (Associao dos Dirios
do Interior do Brasil), com sede em Braslia, hoje presente em 9 unidades estaduais, e integradas em 10 estados na Central de Dirios do Interior, conquistando a posio de mais importante entidade nacional
na defesa dos interesses institucionais dos Dirios, e com presena
nos estados do Sul do pas, alm de RJ, MS, GO, ES, MG, e BA.27
Segundo o Estatuto da ADI-SC, os associados da entidade so
classificados, a exemplo das demais entidades da mdia do interior,
em trs categorias: os scios fundadores, que so os signatrios da
Ata de Fundao da ADI, realizada em Cricima em 1995; os scios
efetivos, referentes aos veculos do interior que tiverem aprovado o
Central de Comunicao S/S Ltda., com sede em Florianpolis, na rua Anita Garibaldi n 79, 7 andar, conjunto 701, no centro. A Central de Dirios do Interior um projeto de integrao exclusivamente composta por jornais dirios, por meio da unificao
das gestes Editorial, Comercial e Institucional em todo o Brasil. Em Santa Catarina,
representa a potencializao e eficaz sinergia de esforos entre a Associao de Dirios
do Interior de Santa Catarina (ADI-SC), jornais com periodicidade diria, e Central de
Notcias Regionais (CNR). A Central de Dirios do Interior uma unificao de foras
capaz de comunicar diariamente o interior catarinense, com frequncia e abrangncia.
26
Central de Comunicao S/S Ltda., afirmando que em SC a Central de Dirios o
principal acesso mdia impressa do interior, composta exclusivamente por jornais
de periodicidade diria, representando a somatria de suas potencialidades geogrficas, e jornalsticas de mercado. So 34 dirios que, juntos, cobrem 62% do territrio catarinense, com uma tiragem superior a 140 mil exemplares/dia e em mdia
560 mil leitores dirios.
27
Fonte: <http://www.adibr.com.br>. Acesso em: 30 nov. 2013, integrada tambm
pela Associao Paulista de Jornais (APJ).
25

354

itamar aguiar

seu ingresso no quadro social; e os honorrios, relativos s pessoas


fsicas ou jurdicas que tenham prestado ao jornalismo e entidade
relevantes servios, reconhecidos pela Diretoria e aprovados pela Assembleia Geral.
A primeira diretoria da ADI era composta pelo presidente Marcus Vincius Signor, do Jornal da Manh (Cricima/SC), tendo como vice-presidente, Doacir Balbinot; tesoureiro, ngelo Celeski; e
primeiro secretrio, Joo Ronan Vieda. A primeira sede da entidade
foi instalada no prprio prdio do Jornal da Manh, fato que convenientemente tornou os jornais dos presidentes em vigncia sedes
itinerantes nas gestes posteriores. Hoje a ADI/SC sediada em local prprio na capital catarinense. Desde 2008 presidida por mer
Felix Ribeiro, diretor de Projetos Especiais do Jornal A Tribuna S/A
(Cricima/SC). Reeleito para novo mandato da associao catarinense
(2013/2015), Ribeiro foi um dos responsveis pela expanso nacional
da ADI com atuao em vrios estados, como j destacamos antes. No
ano da CONECOM/SC em 2009, a diretoria da ADI, tinha a seguinte
composio, conforme a seguir:
Diretoria Executiva
Gesto de 14/11/2008 a 14/11/2010
Presidente: mer Felix Ribeiro Jornal da Manh
Vice-Presidente: Drcio Roberto Rosa Jornal Sul Brasil
1 Tesoureiro: Cezar Celeski Jornal A Gazeta
2 Tesoureiro: Carlos Vagner Amorim Jornal Amorim
1 Secretrio: Joo Paulo Ferreira Jornal Perfil
2 Secretrio: Deolir de Souza Machado Jornal O Atlntico
Conselho Fiscal
Presidente: Isabel Baggio Jornal Correio Lageano
Membros: Cludio Jos Schlindwein Jornal Municpio Dia a Dia
Geder Carraro Junior Jornal Voz Regional

Quando assumiu a presidncia da ADI-Brasil, mer Felix Ribeiro parecia manifestar um tom favorvel poltica de descentralizao
das verbas publicitrias federais. Ribeiro reconhece que o governo Lula trabalhou de forma intensa e inteligente na questo da regionaliza-

o assalto aos cofres pblicos

355

o e da democratizao da mdia. Segundo ele, os jornais do interior


esto se profissionalizando e se modernizando e com o advento da internet esto fortalecendo cada vez mais as suas marcas (Santomauro,
2012).28 E acrescenta: Eu sempre falo que a mdia do interior est na
moda, pois uma mdia com cunho regional, mas que fala a linguagem que as pessoas gostam de ouvir (Santomauro, 2012).
Por outro lado, de acordo com o diretor de mdia do Governo Federal, Fabrcio Costa, alm de procurar dar continuidade ao
processo de descentralizao, os cadastros dos meios rdio e jornal
mantidos pelo governo sero agora ampliados para cidades com populao superior a dez mil habitantes (antes abrangia cidades de 15
mil habitantes).29
Mais tarde, o representante da ADI parece ter adotado um tom
mais crtico em relao regionalizao das verbas publicitrias federais, defendendo a necessidade de se aliar esse critrio quantitativo
a uma compra mais tcnica dos espaos nos veculos. Para Ribeiro,
hoje o governo trata de maneira igualitria - inclusive remunerando-os com as mesmas quantias - veculos com estruturas e portes muito
distintos. Afirma o presidente da ADI-SC:
Existem jornais e dirios do interior que se diferenciam
pela qualidade e estrutura jornalstica, pela periodicidade,
influncia e referncia na informao em suas cidades [...].
Informao no pode ser tratada como commodity, de forma
igualitria e tabelada (Santomauro, 2012).
Fonte: <http://www.apj.inf.br/blog.php>. Acesso em: 4 dez. 2013.
Idem, ibidem. Lembramos que a ministra da Casa Civil, Gleisi Hoffmann, em discurso proferido na abertura do I Congresso dos Dirios do Interior do Brasil, ocorrido nos dias 6 e 7 de dezembro de 2012 em Braslia (DF), representando a presidenta
Dilma Rousseff, afirmou que durante muitos anos, no nosso pas, o Governo preferiu
centralizar a informao, privilegiando apenas os veculos dos grandes centros, argumentando que existia uma relao de exclusividade entre o poder pblico e a chamada grande imprensa. Segundo a ministra, foi a partir do primeiro mandato do presidente Lula que isso mudou. O Governo optou por descentralizar a distribuio da
informao e passou a tratar os profissionais do Interior com o mesmo respeito que
antes era prestado apenas aos grandes centros, reforou Hoffmann. (Fonte: <http://
adibrasil.wordpress.com/acoes-de-estimulo-da-entidade/>. Acesso em: 4 dez. 2013.)
28
29

356

itamar aguiar

J o secretrio atual de Estado da Comunicao, Nelson Santiago, afirma que o Governo do Estado, em suas polticas de Comunicao, inclui sempre espao importante para a mdia regional. No
fazemos isso por motivaes polticas, e sim porque temos o dever de
comunicar os atos do governo a todos os catarinenses. Sabemos que
isso s possvel usando o alcance destes veculos. Este e continuar
sendo um dos pilares da poltica de Comunicao do governo Raimundo Colombo30, afirma o secretrio catarinense. Ele refora essa
tese, ressaltando que SC no um estado homogneo, j que abriga
diferenas regionais muito grandes em termos tnicos, culturais, de
adensamento populacional, de relevo e muitas outras. E esta diversidade se deve, em sua opinio, fora da nossa mdia regional, pois,
ao contrrio de outros estados brasileiros, no temos aqui um nico jornal hegemnico, que lidere em todas as regies, com suficiente
penetrao que garanta a um anunciante atingir toda Santa Catarina
investindo apenas nele.31
Para Santiago, o que o governo espera dos veculos que invistam continuamente na melhoria de sua qualidade editorial e grfica,
expandindo sua circulao, informando cada vez mais catarinenses e
sendo um importante elo entre o Estado e o cidado. dessa forma,
com respeito aos papis de cada um no processo, que o Governo do
Estado quer aprofundar e melhorar ainda mais a relao com a mdia
regional catarinense, entende o secretrio de Comunicao de Colombo, ideia com a qual parece concordar o presidente da ADI-SC,
mer Felix Ribeiro. Segundo ele, em momentos anteriores fomos
indutores de processos to importantes quanto o que agora se inicia
com a adeso dos portais de notcias nossa rede. Como resultado,
o perceptvel salto na qualidade tcnica, grfica e editorial que os
dirios que compem a rede ADI-SC, associados ou parceiros, vm

8 Workshop de Integrao dos Dirios do Interior, Florianpolis: Central de Notcias Regionais (CNR-SC), 12 ago. 2013. (Fonte: <http://www.centraldediarios.com.
br/ entrevistas/artigos-de-nelson-santiagosecom-glauco-crtefiesc-e-mer-ribeiroadi-br-/1860.html>. Acesso em: 4 dez. 2013).
31
Workshop de Integrao dos Dirios do Interior. Op. cit., 12 ago. 2013.
30

o assalto aos cofres pblicos

357

apresentando.32 Com isso, conclui Ribeiro, ganham os leitores e ganha o mercado publicitrio, agora com veculos de ainda melhor qualidade para destinar suas verbas.33
2.3 ADJORI-SC
A Associao dos Jornais do Interior de Santa Catarina (ADJORI/SC), fundada em 24 de outubro de 1981, com sede em Florianpolis, uma entidade orientada para o mercado, que representa a mdia
impressa do interior catarinense, tendo como finalidades: a defesa da
democracia e da livre iniciativa; da liberdade de expresso do pensamento e da informao; e do direito dos jornais ao livre exerccio de
suas atividades, respaldadas pelas garantias que as leis lhes conferem.34
A ADJORI-SC representada nacionalmente pela Associao
Nacional dos Jornais do Interior do Brasil (ADJORI-Brasil), que fez
parte da Comisso Organizadora Nacional da CONFECOM em Braslia, at abandonar a organizao da Conferncia em 13 de agosto de
2009. Na ocasio, a ADJORI-Brasil era comandada pelo ento presidente da ADJORI-SC, Miguel ngelo Gobbi, que chegou a participar
da primeira reunio, convocada pelo ministro das Comunicaes, Hlio Costa, para discutir as normas do Regimento Interno.35
A entidade nacional dos jornais do interior seguiu a orientao da
Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
34
Estatuto da ADJORI-SC, cap. 2, Art. 4, das Finalidades Sociais. (Fonte:
<http://institucional.adjorisc.com.br/conteudo/3/estatuto-da-adjori-sc>. Acesso em:
1o dez. 2013.)
35
ADJORI-SC, Marco das TVs Educativas ser debatido na 1 Conferncia Nacional
de Comunicao, 2 de junho de 2009. Segundo o informativo da ADJORI-SC, o ministro das Comunicaes, Hlio Costa, defendeu nesta segunda-feira (01/06/09), que
a 1 Conferncia Nacional de Comunicao, a ser realizada entre 1 e 3 de dezembro,
aprofunde os debates sobre o marco das TVs Educativas no pas. Costa abriu a primeira reunio da comisso organizadora, responsvel pela realizao da conferncia, reunindo representantes do governo federal e da sociedade civil. E completa: A ADJORI Brasil, que congrega as Associaes de Jornais do Interior Estaduais (SC, PR, SP,
RJ, MT) integra a comisso organizadora da CONFECOM. (Fonte: <http://www.adjorisc.com.br/noticias/index.phtml?id_conteudo=211464>. Acesso em: 27 out. 2009.)
32
33

358

itamar aguiar

TV Globo (Famlia Marinho), que liderou o movimento pela sada das


entidades empresariais do ramo da comunicao. As entidades representantes de emissoras de rdio e televiso, televiso por assinatura e
mdia impressa, ABERT, ABRANET, ABTA, ANER, ANJ e ADJORI-Brasil, afirmaram, na ocasio, que poderiam ficar em minoria e sem
poder para derrotar teses que consideraram restritivas liberdade de
expresso e de livre associao empresarial.36
A ADJORI apoiou desde o incio a poltica de descentralizao
do governo LHS, com a criao das Secretariais Regionais, e, principalmente defendeu vigorosamente o que qualifica de democratizao
da mdia, durante a gesto de Derly Massaud de Anunciao frente
da Secretaria de Comunicao. A Associao dos Jornais do Interior
de Santa Catarina ADJORI/SC vem por meio reiterar o apoio poltica de democratizao da mdia do governo estadual, levada a cabo
por V. Excia. durante a primeira gesto do governador Luiz Henrique
da Silveira, e que todo Trade da Comunicao catarinense enseja seu
prosseguimento.37
Afirma o mesmo documento:
Consciente das dificuldades da Pasta de Comunicao,
cujos recursos so praticamente os mesmos para um nmero
maior de rgos de imprensa, a ADJORI/SC obteve o consenso de seus associados no sentido de atender a um pedido
do nobre Secretrio para trazer os preos de insero publicitria realidade das verbas pblicas estaduais.38

Em reforo a esse compromisso, a ADJORI solicita ao governo


ADJORI-SC, Entidades anunciam sada da organizao da Conferncia Nacional
de Comunicao, 13 ago. 2009. (Fonte: <http://www.adjorisc.com.br/noticias/index.
phtml?id_conteudo=211464>. Acesso em: 27 out. 2009.)
37
ADJORI-SC, Florianpolis, 7 mar. 2007, ofcio enviado ao Secretrio de Estado da
Comunicao, Derly Massaud de Anunciao, assinado pelo presidente da entidade,
Miguel ngelo Gobbi. Acompanha o documento uma tabela de preos, representando
os valores defendidos pela associao dos jornais do interior.
38
ADJORI-SC, Florianpolis, 7 mar. 2007, ofcio enviado ao Secretrio de Estado da
Comunicao, Derly Massaud de Anunciao, assinado pelo presidente da entidade,
Miguel ngelo Gobbi.
36

o assalto aos cofres pblicos

359

LHS que pudessem ser contemplados alguns aspectos de grande relevncia, a saber:
1. Continuidade da poltica de valorizao das entidades
representativas do setor, estimulando o engajamento dos
veculos de imprensa em suas respectivas associaes de
classe.
2. Participao de todos os associados, comercialmente representados pela ADJORI/SC, nas verbas pblicas de comunicao estadual, na proporo de sua importncia nas
comunidades em que atuam.
3. Manuteno da pontualidade nos pagamentos, o que pode
minimizar o efeito sobre as finanas dos pequenos jornais,
diante de um cenrio de compresso de preos.39

Para o secretrio da Comunicao, a democratizao da mdia


compatvel com o programa de descentralizao administrativa empreendido pelo governo Luiz Henrique da Silveira.40 Mesmo reconhecendo que ainda h falhas, Derly Massaud de Anunciao destacou
que, com o auxlio das entidades do setor, tem conseguido levar adiante
um modelo de comunicao que privilegia os aspectos tcnicos e no
as motivaes meramente polticas. Com isso concorda o presidente
da ADJORI/SC, Miguel ngelo Gobbi, que testemunhou, durante o
encontro com o secretrio, o que chama de avano da participao dos
jornais locais filiados na verba publicitria estadual, afirmando que o
montante investido em 2005 cinco vezes maior do que o aplicado
pelo governo estadual em 200241, exemplificou.
ADJORI-SC, Florianpolis, Op. cit., 7 mar. 2007.
Jornal da ADJORI/SC, Presidente da ADJORI/MT elogia democratizao da
mdia em SC, n 70, de nov./dez. 2005, referente visita ao Secretrio de Comunicao do Estado de Santa Catarina, Derly Massaud da Anunciao, contando com a presena do presidente da Associao dos Jornais do Estado de Mato Grosso (ADJORI/
MT), ocorrido em Florianpolis, da qual tambm participou o presidente da ADJORI/
SC, Miguel ngelo Gobbi. (Cf. <adjorisc.com.br>).
41
Jornal da ADJORI/SC, Presidente da ADJORI/MT elogia democratizao da
mdia em SC, n 70, nov./dez. 2005.
39
40

360

itamar aguiar

Lembra-se que, em uma mesma publicao da ADJORI-SC, h


trs menes a encontros da associao com o secretrio Derly Massaud de Anunciao.42 O primeiro encontro refere-se visita ao secretrio ocorrida em abril de 2007, na qual a diretoria da associao,
falando em nome de 147 proprietrios de jornais do interior, manifestou a expectativa de continuidade da poltica de distribuio das
verbas estaduais de Comunicao, que valorizou a mdia local, e de
manuteno da representatividade dos filiados da ADJORI/SC.43 Em
resposta diretoria da ADJORI, Anunciao, na mesma ocasio, assinalou que, do bolo publicitrio estadual, a fatia destinada aos jornais
representados pela ADJORI/SC foi a que mais cresceu no governo
Luiz Henrique da Silveira, em comparao com o governo anterior.44
A matria reproduz ainda a fala de Anunciao afirmando que,
aps a aprovao da reforma administrativa, vai ampliar o nmero
de secretarias regionais, e iniciar a pesquisa de avaliao da mdia regional. Atravs das SDRs, ele tenciona conferir o impacto e
abrangncia dos jornais locais em suas respectivas comunidades,
ressalta a reportagem.45
O segundo encontro com Derly Massaud de Anunciao ocorreu
um ms depois, em maio de 2007, oportunidade em que a associao
foi recebida novamente em audincia pelo secretrio da Comunicao
do Governo LHS, quando foi tratada a urgncia na regularizao da
situao fiscal junto aos rgos federais, estaduais e municipais dos
associados da ADJORI-SC para poder receber mdia estadual. No encontro, segundo a matria da revista da entidade, Anunciao comentou a origem dessa exigncia uma denncia, via Ministrio Pblico,
de que o Governo estadual estaria destinando anncios a veculos de
comunicao em situao irregular.46
Revista ADJORI/SC. Florianpolis: ADJORI/SC, Edio Retrospectiva 2007, dez.
2007 a jan./fev. 2008. 70p.
43
Idem, p. 28.
44
Idem, ibidem.
45
Idem, p.28-29.
46
Idem, p.30.
42

o assalto aos cofres pblicos

361

Na ocasio, o secretrio observou que a denncia havia partido


do prprio meio (jornal sediado em Tubaro/SC), lamentando a falta de oportunidade para maiores esclarecimentos, antes de uma posio to drstica por parte do referido jornal. Na mesma reportagem,
Anunciao afirmou: Sempre procurei ouvir os veculos e as entidades representativas do setor, comparativamente s aes da Secretaria de Estado, porm, agora, entre ter uma ao criminal nas costas e
cumprir a legislao, vamos cumprir a legislao, destaca a matria.
E completou Anunciao, lembrando que, dos 600 veculos de comunicao atuantes em SC (entre rdios, TVs e jornais), apenas 110 esto
aptos a receber mdia do Governo do Estado, em funo da exigncia
de documentao de regularidade fiscal.47
A terceira e ltima meno referente ao encontro com o secretrio da SECOM-SC ocorrido em 5 de novembro de 2007 no
Florianpolis Palace Hotel, reunindo diretores e vice-presidentes
da ADJORI-SC. Naquela ocasio, foi divulgado documento em que
a ADJORI defende o aumento do oramento estadual destinado
Comunicao, preservando-se tambm a poltica atual de democratizao desses recursos, capaz de assegurar uma imprensa livre,
democrtica e soberana em Santa Catarina.48 Alm do documento, a
Associao dos Jornais do Interior de SC lanou uma campanha em
defesa da mdia estadual com o envio de um Editorial aos seus associados, intitulado Somos a voz das comunidades. A reportagem da
revista da ADJORI informa ainda que o texto foi publicado por um
grande nmero de filiados, reforando o peso da ADJORI/SC junto
ao Governo do Estado.49
Em 2010, ltimo ano de mandado do governador LHS, a ADJORI/SC instituiu o trofu Patrono da Imprensa Catarinense, concedido a personalidades que se destacaram pelo decisivo apoio aos
jornais do interior. A homenagem conferida a personalidades que
Idem, ibidem.
Idem, p. 26-27.
49
Idem, ibidem, acrescentando que o texto est na pgina de abertura do Portal da
ADJORI-SC, assim como a relao de jornais que o publicaram.
47
48

362

itamar aguiar

encarnam o mecenato para os jornais do interior de Santa Catarina50,


justifica a entidade. Segundo a associao, no ano da criao da honraria, a Associao homenageou trs personalidades, numa reverncia
poltica de comunicao do Estado nos ltimos anos, premiando o
ento ex-governador Luiz Henrique da Silveira, por ter idealizado
uma poltica de comunicao que se tornou modelo para o pas, descentralizando os recursos da publicidade estadual,51 alm do vice-governador, Leonel Pavan, e do secretrio de Estado da Comunicao,
Derly Massaud de Anunciao, que implantou e zelou pela preservao dos critrios tcnicos na definio da mdia e pela valorizao das
entidades representativas do setor.52
Segundo o Estatuto da ADJORI-SC, Art. 8, os associados da entidade so classificados igualmente em trs categorias, como padro
nas outras associaes j analisadas, isto , divididos entre os scios
fundadores, que so os signatrios da Ata de Fundao da ADJORI/
SC, realizada em Balnerio Cambori, em 24 de outubro de 1981;53
os scios efetivos, referentes aos jornais que tiverem aprovado o seu
ingresso no quadro social; e os honorrios, relativos s pessoas fsicas
ou jurdicas que tenham prestado ao jornalismo e ADJORI relevantes servios, reconhecidos pela Diretoria e aprovados pela Assembleia
Geral. O estatuto prev ainda a figura dos estagirios, que so os
veculos que possuem menos de um ano de circulao. Em relao aos
rgos dirigentes da entidade, segundo o Art. 12, a ADJORI comandada por uma Diretoria, que tem funo executiva, alm do Conselho
Fiscal e do Conselho de tica.
No ano da realizao da CONECOM/SC, conforme j se falou,
a ADJORI-SC era presidida por Miguel ngelo Gobbi, dono do jornal Folha do Oeste (So Miguel do Oeste/SC), que dirige a entidade
desde 2007, tendo permanecido a frente da associao por vrios mandatos consecutivos (1995/2007), e reeleito para gesto 2007-2009 e
Fonte: <http://www.adjorisc.com.br/>. Acesso em: 1o dez. 2013.
Idem, ibidem.
52
Idem, ibidem.
53
Fonte: <http://institucional.adjorisc.com.br/conteudo/3/estatuto-da-adjori-sc>. Acesso em: 1o dez. 2013.
50
51

o assalto aos cofres pblicos

363

subsequentes.54 Em 2009, a diretoria da ADJORI era composta pelos


seguintes membros55:
Diretoria Executiva
Gesto 2009-2011
Presidente: Miguel ngelo Gobbi, Folha do Oeste,
de So Miguel do Oeste
Vice-presidente: Manfredo Goede, Jornal de Pomerode, de Pomerode
1 secretrio: Aurio Gislon, Jornal O Rio-Sulense, de Rio do Sul
2 secretrio: Moacir Elvis Dgostini, Jornal Extra, de Caador
1 Tesoureiro: Srgio Luis Silveira de Souza, Jornal do Iriri,
de Joinville
2 tesoureiro: Jos Roberto Deschamps, do Jornal Metas de Gaspar
Conselho Fiscal
Efetivos
Ademir Pedro Belotto, Jornal A Semana, de Capinzal
Ivan Koch, Jornal de Pomerode, de Pomerode
Dcio Carlos Pandolfi, Jornal Folhasete, de Seara
Suplentes
Irno Roque Devitte, Jornal Expresso do Oeste, de Palmitos
Hlio Westphal, Jornal A Semana, de Curitibanos
lvaro de Oliveira, Jornal O Pharol, de Laguna.

Em 1o de junho de 2009, a ADJORI-SC contratou o ex-funcionrio do Grupo RBS


Cleomar Debarba, que havia trabalhado 14 anos na rea comercial do Jornal de Santa
Catarina, e que atuava na gerncia comercial da Mundi Editora, para o Ncleo de Negcios da entidade, respondendo pela captao de mdia na esfera pblica e privada.
55
ADJORI/SC. A Histria da ADJORI, Diretoria. (Fonte: <http://www.adjorisc.com.br>.
Acesso em: 1o dez. 2013.)
54

6
os gastos de lhs com a
mdia em sc

esta agora analisar o contedo dos gastos em propaganda e publicidade durante a administrao de LHS, verificando quais os ramos
de comunicao atingidos por essa poltica de comunicao, bem como os veculos e agncias de publicidade envolvidas, e os pareceres do
TCE/SC sobre os gastos. o que passaremos a estudar, a partir de agora.
Em primeiro lugar, de acordo com os relatrios do Tribunal de
Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC), o governo Luiz Henrique Silveira (PMDB) gastou mais com propaganda e publicidade
do que em reas sociais, algumas delas consideradas reas essenciais
para a populao catarinense.
Segundo o TCE/SC,
Como se pode perceber, em funes de Governo importantes como a Judiciria, a Assistncia Social, a Trabalho, a
Direitos da Cidadania, a Habitao, a Gesto Ambiental e a
Cincia e Tecnologia, o total de valores aplicados pelo Estado inferior aos seus gastos com servios de publicidade e
propaganda (Santa Catarina, 2009, p. 263).

Como exemplo, se levarmos em conta o comparativo entre as


despesas com servios de publicidade e propaganda e os gastos por
funes de governo para o exerccio de 2007 executados no oramento fiscal e da seguridade social (administrao direta) (Santa Catarina, 2004), autarquias, fundaes, fundos especiais e empresas estatais dependentes) no valor de R$ 39,544 milhes, de acordo com o
TCE/SC, verifica-se que as despesas com servios de publicidade e
propaganda, representam um desembolso significativo para o Poder

366

itamar aguiar

Pblico, quando comparado com os gastos por Funes de Governo


(Santa Catarina, 2007, p. 263).
Portanto, do total de R$ 39,544 milhes comparativamente aos
gastos com outras funes do governo em 2007, temos o seguinte resultado conforme podemos demonstrar com a Tabela 14.
Tabela 14 Comparativo entre as empresas com servios de
publicidade e propaganda e as funes de
governo exerccio 2007

Fonte: Balano Geral do Estado Exerccio de 2007.

O mesmo parecer do TCE/SC, que praticamente tornou-se uma


norma no segundo mandato de LHS (2007-2010) sobre o maior gasto
em publicidade e propaganda do que em reas sociais, j aparecia na
anlise das contas do primeiro mandato (2003/2006). Isso fica plenamente demonstrado a seguir, isto , na primeira gesto do governo

o assalto aos cofres pblicos

367

da trplice aliana houve maior gasto na Secretaria de Estado de Comunicao do que em reas como Habitao, Trabalho e Direitos da
Cidadania, conforme podemos observar pela Tabela 15.
Tabela 15 Gastos com publicidade e propaganda da Secretaria de
Comunicao de Estado de Santa Catarina e respectivo
parecer do TCE/SC perodo 2003/2006

368

itamar aguiar

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados oficiais constantes nos relatrios do TCE/SC sobre as contas do Estado e respectivos exerccios.
*Cf. Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para onde vai o
seu dinheiro 2: Verso simplificada do parecer prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio 2003/Tribunal de Contas de Santa Catarina. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina,
2004.130p. **Cf. Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para
onde vai o seu dinheiro 3: Verso simplificada do parecer prvio do Tribunal
de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio 2004 / Tribunal de
Contas de Santa Catarina. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina,
2005. 172 p. Obs.: Nesta ocasio, a hoje Secretaria de Estado de Comunicao
chamava-se Secretaria de Estado da Informao, que no tinha os poderes que
passou a ter na gesto de Derly Anunciao, conforme j mostramos anteriormente, mas nem por isso perdia em importncia, como fica claro na Tabela n
2, a seguir. ***Cf. Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para
onde vai o seu dinheiro 4: Verso simplificada do parecer prvio do Tribunal de
Contas de Santa Catarina exerccio 2005. Florianpolis: Tribunal de Contas
de Santa Catarina, 2006, 177 p. ****Santa Catarina. Tribunal de Contas de
Santa Catarina. Para onde vai o seu dinheiro 5: Verso simplificada do parecer
prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio
2006. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina, 2007, 98 p.

Conforme a legislao em vigor em 2003, a Secretaria de Estado da Informao administra a propaganda e a publicidade pertinente
Administrao Direta do Poder Executivo. E, segundo o TCE/SC,
consta do Ofcio n 032/2004-GSEI, em 2003 foram efetuadas despesas de propaganda e publicidade no montante de R$ 6,79 milhes.
Ainda no exerccio de 2003, foram pagos valores pertinentes ao exerccio de 2002 que se encontravam em Restos a Pagar, no valor de R$
1,23 milho (Santa Catarina, 2004, p.37).
Quanto a campanhas das entidades da Administrao Indireta
(autarquias, sociedades de economia mista e fundaes), a Secretaria de Estado da Informao esclarece que tem competncia apenas
para aprov-las quanto aos parmetros estabelecidos pelo Governo,
correndo os pagamentos por conta da entidade interessada. Segundo
informaes prestadas pelas Unidades, em 2003 foram gastos com

o assalto aos cofres pblicos

369

divulgao e publicidade os seguintes valores: R$ 1,79 milho pela


SANTUR, R$ 669,34 mil pela CELESC, R$ 302,72 mil pelo BADESC, R$ 212,21 mil pela SCGS, R$ 149 mil pelo DEINFRA, R$
97,94 mil pela Administrao do Porto de So Francisco do Sul e R$
15 mil pelo DETER (Idem, p. 38). No total, de acordo com o TCE/
SC, foram aplicados em divulgao e publicidade em 2003 valores da
ordem de R$ 11,25 milhes, como mostra a Tabela 16.
Tabela 16 Gastos com divulgao e publicidade da Secretaria de
Estado da Informao de Santa Catarina exerccio 2003

Fonte: Elaborado pelo autor com base no Balano Geral do Estado de 2003/TCE/SC.
*Valor da despesa em publicidade da CASAN no consta do relatrio original do TCE Contas 2003. Portanto, dado no informado. **Nome da atual
Secretaria de Estado da Comunicao aps a reforma administrativa executada pelo governo LHS, que deu mais poderes rea da comunicao do estado
de SC. ***Novidade em termos de gastos com publicidade e propaganda, o
que foi questionado pelo parecer do TCE/SC Contas 2003, conforme observao feita na ocasio. Segundo o TCE/SC, a CODESC, atravs do Ofcio
2328/2004, de 28 de maio, retifica sua informao anterior, afirmando que
no teve despesas com publicidade em 2003, mas sim com patrocnios no
valor de R$ 2,90 milhes. (Cf. Santa Catarina. Op. cit., 2004, p. 38.)

Na anlise que se realizou sobre os gastos com publicidade oficial acerca do ltimo perodo de governo LHS (2007-2010), que coincide com a realizao da CONECOM/SC em 2009, constatamos a re-

370

itamar aguiar

petio do mesmo parecer do TCE/SC relativo defasagem entre os


gastos na rea de propaganda e publicidade e os gastos em relao s
funes ou reas sociais relevantes apontadas anteriormente.
Na pesquisa dos dados oficiais fica caracterizado este padro
de investimento pelo governo catarinense, particularmente, para os
exerccios de 2007, 2008 e 2009, respectivamente. Considerando o
valor total do oramento estadual para cada perodo analisado, e a
comparao com a respectiva funo e os gastos com a propaganda
oficial do estado, possvel verificar essa coincidncia de padro,
conforme a Tabela 17, que procura fazer uma sntese para o perodo
considerado.
Com base na Tabela 17, verificamos que as despesas empenhadas pelo Estado (excluindo as empresas estatais no dependentes1,
ALESC e Tribunal de Justia) em servios de publicidade e propaganda, no exerccio 2009, ano pr-eleitoral e coincidentemente ano
da realizao da CONECOM/SC para a qual o governo LHS no colaborou com um centavo sequer sua realizao, superaram algumas
funes de governo.
Em relao s despesas totais empenhadas no perodo, de R$
11.836 bilhes, as despesas com publicidade e propaganda corresponderam a 0,60% do total. Ao tomarmos como exemplos as funes Trabalho, Direitos da Cidadania, Habitao, Gesto Ambiental
e Cincia e Tecnologia, observamos que as despesas em publicidade
e propaganda corresponderam a 1.063,22%, 11.577,46%, 241,18%,
150,10% e 156,31%, respectivamente, dos valores alocados nestas
Funes de Governo. Como podemos observar pelos nmeros, extremamente elevada a diferena entre a funo Trabalho e Direitos
de Cidadania e os gastos com publicidade e propaganda ao longo
dos anos, correspondendo a funo Direitos da Cidadania ao pico de
16.249,37% em relao ao gasto com propaganda e publicidade no
exerccio de 2008.
Tribunal de Contas de SC, relativo prestao de contas do exerccio de 2009, que
apresenta tabela sobre os gastos com propaganda e publicidade das chamadas empresas no dependentes, a saber: CELESC (Distribuio e Gerao), CIASC, SCGAS,
SC Parcerias, CASAN, BADESC e Sapiens Parque, p. 256-257.
1

o assalto aos cofres pblicos

371

Tabela 17 Comparativo entre despesas com servios de publicidade


e propaganda e funes de governo perodo 2007/2009

Fonte: Elaborado pelo autor com base nos relatrios oficiais do Tribunal de
Contas de SC relativos aos exerccios respectivos, indicados na tabela.
*Em relao ao exerccio de 2010, como o relatrio do TCE/SC no traz os
dados em forma segmentada, possibilitando o mesmo tratamento metodolgico
dos dados aqui apresentados, que permita a comparao entre as funes, ele
receber tratamento separado. **Refere-se ao total gasto pelo governo em publicidade e propaganda no perodo analisado, que serviu de base para comparao com as outras funes de governo apresentadas na tabela, considerando-se
o oramento total empenhado no exerccio respectivo. ***Os percentuais que
aparecem entre parntesis referem-se comparao entre o gasto em comunicao e publicidade e os gastos nas demais funes sociais mostradas na tabela.
****Relativo ao oramento total realizado pelo governo no respectivo perodo.

372

itamar aguiar

Em relao ao ano de 2010, final de mandato de LHS, depois de


terminadas as eleies, oportunidade em que elegeu atravs da trplice aliana Raimundo Colombo (DEM, ex-PFL), colocando novamente
um forte aliado da famlia Bornhausen no poder, o governo catarinense
gastou o total de R$ 65,02 milhes com servios de publicidade e propaganda, em valores constantes, em relao aos ltimos cinco exerccios.2
Em termos de publicidade e propaganda, a Administrao Direta,
excludos os fundos especiais, registrou um gasto total, em 2010, de R$
42,44 milhes, representando 0,32% da despesa oramentria do Estado
(R$ 13,17 bilhes). Na Administrao Direta, a Secretaria de Estado da
Comunicao foi responsvel por R$ 37,79 milhes (89,06%) do total
da despesa empenhada com servios de publicidade e propaganda, o
que se explica por conta da competncia legal do rgo3.
A Tabela 18, na pgina seguinte, retrata a participao dos rgos da Administrao Direta nas despesas com servios de publicidade e propaganda.
Em segundo lugar, passamos a analisar agora os nmeros referentes aos ramos industriais da comunicao que prestaram servios
ao Governo Luiz Henrique da Silveira (LHS) no campo da publicidade e propaganda, apesar da carncia de dados oficiais e da falta de
transparncia do Poder Executivo na divulgao dos nmeros.
Por ltimo, antes de apresentar os nmeros levantados, e somente para ilustrar no tocante ao exerccio de 2011 em relao s
agncias de propaganda contratadas e responsveis pela publicidade institucional do Governo de SC, constatamos que a maior parte
do bolo publicitrio est concentrado na conta da Agncia OneWG
Multicomunicao Ltda., com sede em Florianpolis, do publicitrio
Wilfredo Gomes, marqueteiro da candidatura LHS em 2006, e com
mais de 25 anos de mercado.4
Santa Catarina. Tribunal de Contas. Parecer prvio sobre as contas do Governo de
Estado exerccio 2010. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2012, p. 231.
3
Idem, ibidem.
4
Estado de Santa Catarina. Secretaria de Estado da Casa Civil. Ofcio n 1364/2013/
SCC-DIAL-GEAPI. Florianpolis, 20 ago. 2013. Trata-se da resposta ao Pedido de In2

o assalto aos cofres pblicos

373

Tabela 18 Despesas com servios de publicidade e propaganda


Administrao Direta detalhamento do elemento de despesa
exerccio 2010 (em R$)

Fonte: SIGEF Mdulo de Contabilidade Consolidado Geral Contas Contbeis Servios de Publicidade e Propaganda dezembro, exerccio 2010.

Ao contrrio do governo Lula/Dilma, que divulgou os dados pela


imprensa, como j foi mostrado na primeira parte de nossa pesquisa,
no foi possvel saber em detalhes quais as empresas por ramo de atividade foram as responsveis pelos servios de publicidade e propaganda do governo catarinense no perodo. Fomos autor de um pedido
de informao junto ALESC, com base na nova Lei de Acesso
Informao Pblica (Lei n 2.527/2011) dirigida ao Poder Executivo
, e consegue-se em parte atingir os nossos objetivos com a pesquisa,
como mostraremos a seguir.
Portanto, trata-se de nmeros parciais, mas que, certamente, pelos
documentos que conseguimos, nos permitem fazer alguns comentrios
a respeito dos gastos com publicidade pblica e tirar algumas concluses importantes que nos remetem para a defesa de um padro nacional
formao encaminhado pela ALESC, atravs de requerimento de autoria do deputado
estadual Padre Pedro Baldissera (PT), aprovado na sesso de 11 de dezembro de 2012.

374

itamar aguiar

de gastos em propaganda oficial. E esse padro nacional demonstra que


o principal veculo preferido para a divulgao de atos de governo, tanto
na esfera federal como na estadual, a televiso, vindo a seguir o veculo jornal e depois a mdia rdio (em alguns momentos pode se verificar
ligeira vantagem para o rdio em detrimento do veculo jornal). Como
j mostramos atravs da pesquisa, esse mesmo padro se repete em SC
e os dados oficiais fornecidos pelo governo confirmam essa hiptese.
No caso da TV a verba publicitria est concentrada na Rede
Globo de Televiso, da famlia Marinho, e suas afiliadas, em que pese a poltica de descentralizao (poltica de Comunicao no Governo Lula/Dilma). Em SC tambm foram empreendidos esforos na
direo da descentralizao, mas sem ter alcanado sucesso, como
parecem indicar a literatura trabalhada nesta pesquisa e os dados aqui
apresentados ao longo do trabalho.
O exemplo dos nmeros divulgados pela imprensa paulista em
relao ao governo de Geraldo Alckimin (PSDB) mostra que a verba
publicitria governamental tambm est concentrada na Rede Globo de
Televiso. O mesmo acontece em relao ao caso catarinense, j que
o principal veculo de divulgao governamental a RBS, da famlia
Sirotsky, lder de audincia no estado de SC e afiliada da TV Globo. O
mesmo parece ocorrer em relao mdia imprensa catarinense.
Para ilustrar o que estamos dizendo, em relao ao segmento
jornal para o perodo 2006/2007, verificamos que o bolo publicitrio
governamental est concentrado na empresa RBS Zero Hora Editora
Jornalstica S./A., de Florianpolis (jornal Dirio Catarinense), RBS
Zero Hora Editora Jornalstica S./A., de Blumenau (Jornal de Santa
Catarina), e RBS Zero Hora Editora Jornalstica S./A., de Joinville
(jornal A Notcia), todos os veculos da famlia Sirotsky.5 Isso mesmo
Governo do Estado de Santa Catarina. Gabinete do Governador. Ofcio n 1292/07
SSC/DIAL/GEAPI, Florianpolis, 10 de novembro de 2007.Trata-se do ofcio encaminhado pelo governador Luiz Henrique da Silveira, e subscrito pelo Secretrio de
Estado da Comunicao, Derly Massaud de Anunciao, relativo aos gastos com propaganda e publicidade nos jornais catarinenses no exerccio de 2006 e de janeiro a setembro de 2007, informando quais so os jornais (citando nomes e regio de circulao) em que o Governo do Estado investe recurso de publicidade e propaganda, discriminando o valor gasto em cada jornal impresso (citando igualmente o nome e re5

o assalto aos cofres pblicos

375

antes da aquisio do jornal A Notcia de Joinville, terra natal do governador Luiz Henrique da Silveira, pelo Grupo RBS em 2006. Neste
perodo, segundo os dados de que se dispe, o jornal A Notcia S./A.
Empresa Jornalstica, da famlia Thomazzi, tambm recebia somas
vultosas de verbas publicitrias governamentais, a exemplo de uns
poucos jornais do interior, como mostraremos mais frente.
Se levarmos em conta apenas o investimento em publicidade e
propaganda feito pelo governo Luiz Henrique da Silveira (LHS) na
empresa RBS Zero Editora Jornalstica S./A., que edita o jornal Dirio
Catarinense com sede em Florianpolis, para o exerccio de 2006 e de
janeiro a setembro de 2007, constatamos que o DC obtm um faturamento de R$ 1 milho, como mostra a Tabela 19, nas pginas seguintes.
Por outro lado, se considerarmos os demais jornais do Grupo
RBS em Santa Catarina (pois a RBS Zero Hora Editora Jornalstica
S./A. da famlia Sirotsky, controla o Jornal de Santa Catarina (JSC),
com sede em Blumenau, e, como j sabemos, dona do jornal A Notcia, de Joinville), vemos que o grupo gacho alcanou um faturamento de R$ 1,6 milho no mesmo perodo de 2006/1007 com publicidade
e propaganda oficial, o que caracteriza uma situao de monoplio,
conforme demonstra a Tabela 20 (p. 378).
No relatrio do Governo LHS em resposta ao Pedido de Informao formulado pela ALESC, consta que o jornal A Notcia s passa
a figurar como empresa RBS Zero Hora Editora Jornalstica S/A de
Joinville a partir de abril de 2007. Portanto, foi este ltimo dado que
utilizamos aqui para efeito de clculo.
Com base nas informaes obtidas, atravs do documento enviado ALESC, sobre os gastos em propaganda e publicidade no
Governo LHS, foi possvel compreender o quanto era importante do
ponto vista poltico e econmico, a compra pelo Grupo RBS do seu
principal concorrente no estado. O jornal A Notcia (AN), da famlia
Thomazzi, considerando igual perodo no gasto com verbas pblicas
pelo Governo do estado (exerccio de 2006 e de janeiro a setembro
gio de circulao). O Pedido de Informao (n 167.8/2007) encaminhado ao Governador do Estado de autoria da bancada do PT.

376

itamar aguiar

de 2007), teve um faturamento de R$ 554 mil, superando de maneira


significativa os demais concorrentes na rea da mdia impressa em
Santa Catarina, s perdendo para os veculos da RBS, conforme j
era esperado.
Tabela 19 Gastos em publicidade e propaganda no Governo LHS
(2006/2007) veculo: Dirio Catarinense (DC)
Seq

Data

Valor (R$)

(%)/Total

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

21.02.07
12.02.07
12.03.07
12.03.07
20.04.07
24.10.06
14.02.07
13.07.07
21.02.07
07.08.06
25.09.07
27.04.07
27.04.07
25.04.06
21.02.07
25.09.07
13.07.07
27.01.06
05.05.06
15.05.06
24.02.06
20.02.06
20.02.06
24.02.06
25.04.06
27.01.06
14.02.07
12.03.07

94.130,40
57.657,60
41.724,07
39.782,50
37.840,92
33.692,40
26.208,00
24.433,92
24.066,00
23.515,92
22.407,84
22.407,84
22.407,84
21.371,69
20.857,20
20.684,16
17.337,60
16.675,02
15.136,37
15.136,37
15.002,01
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
14.749,86
14.264,64

9,14%
5,60%
4,05%
3,86%
3,67%
3,27%
2,54%
2,37%
2,34%
2,28%
2,17%
2,17%
2,17%
2,07%
2,02%
2,01%
1,68%
1,62%
1,47%
1,47%
1,46%
1,46%
1,46%
1,46%
1,46%
1,46%
1,43%
1,38%

Acumulado
94.130,40
151.788,00
193.512,07
233.294,57
271.135,49
304.827,89
331.035,89
355.469,81
379.535,81
403.051,73
425.459,57
447.867,41
470.275,25
491.646,94
512.504,14
533.188,30
550.525,90
567.200,92
582.337,29
597.473,66
612.475,67
627.475,67
642.475,67
657.475,67
672.475,67
687.475,67
702.225,53
716.490,17

o assalto aos cofres pblicos

Seq

Data

Valor (R$)

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65

27.02.07
29.03.07
20.02.06
10.09.07
10.09.07
20.02.06
24.02.06
25.04.06
26.03.07
10.09.07
25.09.07
15.05.06
07.08.06
15.05.06
13.07.07
03.04.06
21.05.07
25.09.07
27.04.07
07.08.06
25.09.07
20.03.06
20.02.07
27.01.06
20.02.06
27.01.06
27.01.06
13.07.07
10.09.07
10.09.07
25.09.07
26.03.07
10.09.07
25.09.07
25.09.07
20.12.06
12.02.07

14.264,64
14.264,64
14.026,90
13.789,44
13.789,44
12.947,90
12.947,90
12.347,46
12.228,28
12.216,96
11.203,92
10.190,23
9.855,60
9.849,60
9.191,81
9.080,10
8.429,62
8.429,62
8.429,62
7.838,64
7.781,18
7.527,10
7.374,94
7.227,10
6.729,98
6.664,06
6.662,48
6.522,24
5.187,46
5.187,46
5.120,64
4.609,62
4.595,90
4.214,81
1.926,34
684,00
598,50
1.030.426,30

(%)/Total
1,38%
1,38%
1,36%
1,34%
1,34%
1,26%
1,26%
1,20%
1,19%
1,19%
1,09%
0,99%
0,96%
0,96%
0,89%
0,88%
0,82%
0,82%
0,82%
0,76%
0,76%
0,73%
0,72%
0,70%
0,65%
0,65%
0,65%
0,63%
0,50%
0,50%
0,50%
0,45%
0,45%
0,41%
0,19%
0,07%
0,06%

377

Acumulado
730.754,81
745.019,45
759.046,35
772.835,79
786.625,23
799.573,13
812.521,03
824.868,49
837.096,77
849.313,73
860.517,65
870.707,88
880.563,48
890.413,08
899.604,89
908.684,99
917.114,61
925.544,23
933.973,85
941.812,49
949.593,67
957.120,77
964.495,71
971.722,81
978.452,79
985.116,85
991.779,33
998.301,57
1.003.489,03
1.008.676,49
1.013.797,13
1.018.406,75
1.023.002,65
1.027.217,46
1.029.143,80
1.029.827,80
1.030.426,30

378

itamar aguiar

Tabela 20 Gastos em publicidade e propaganda no Governo LHS


(2006/2007) Veculos da RBS Zero Hora Editora Jornalstica S./A.

Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobres os


gastos do Governo LHS. (Cf. Governo do Estado de Santa Catarina. Gabinete do Governador. Ofcio n 1292/07 SSC/DIAL/GEAPI, Florianpolis,
10 de novembro de 2007). Obs.: Em relao ao Grupo RBS e seu jornal na
cidade sede de Joinville, foi excludo deste clculo o jornal A Notcia (AN),
levando-se em conta o perodo em que ainda pertencia famlia Thomazzi,
pois, como j sabemos, foi adquirido somente em 2006 pela famlia Sirotsky.

Mas para efeito comparativo, alm do jornal AN, fomos pesquisar na base de dados oficiais outros veculos que pudessem rivalizar
com os veculos da RBS em SC no mesmo perodo considerado, o
que se mostrou infrutfero. O mximo que se conseguiu verificar foi
o bom desempenho em termos de faturamento de outras duas empresas da mdia impressa, utilizadas aqui como exemplos: a Rede Sul
Brasil de Comunicao Ltda., de Chapec (SC), que edita o Jornal
Sul Brasil, com um faturamento de R$ 386 mil, e a Empresa Editora
Negcios J Ltda., com sede em Florianpolis, com um faturamento
de R$ 329 mil.
Portanto, como se pode perceber pelos nmeros, para o exerccio de 2006/2007, as duas empresas juntas somam R$ 716 mil. Isso
representa um faturamento um pouco mais expressivo do que o obtido
pelo jornal AN, quando comparado isoladamente (o que no mais
possvel desde 2006, quando passou a integrar o Grupo RBS), como
demonstra a Tabela 21 na pgina seguinte.
Em sntese, de acordo com a anlise dos dados apresentados
em relao aos investimentos em propaganda e publicidade na mdia
impressa pelo Governo LHS, no exerccio de 2006 e de janeiro a
setembro de 2007, fica caracterizada a preferncia pelo Grupo RBS.

o assalto aos cofres pblicos

379

Tabela 21 Gastos em publicidade e propaganda no Governo LHS


(2006/2007) veculos impressos de SC

Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobre os gastos
do Governo LHS. (Cf. Governo do Estado de Santa Catarina. Gabinete do Governador. Ofcio n 1.292/07 SSC/DIAL/GEAPI, Florianpolis, 10 nov. 2007.)
*A empresa jornalstica Rede Sul Brasil de Comunicao Ltda. no deve ser
confundida com a sigla RBS do grupo gacho da famlia Sirotsky, pois se trata
do Jornal Sul Brasil vinculado ADI, com sede no municpio de Chapec (SC)
no Oeste do estado, um dos beros eleitorais do PT/SC. Ao que tudo indica,
parece ser um jornal influente na regio, pois citado com relativa frequncia
no documento oficial do Governo LHS, com somas significativas ao longo do
perodo considerado. O Jornal Sul Brasil tambm parece rivalizar na cidade de
Chapec a preferncia do governo catarinense na rea de publicidade e propaganda com outros trs importantes jornais com sede na mesma cidade, a saber:
Empresa Jornalstica Dirio da Manh Ltda., Jornal A Voz do Oeste Ltda., e, finalmente, Sociedade Jornalstica Dirio do Iguau Ltda. **Trata-se de uma das
empresas lderes no setor de Editores, em Santa Catarina, com sede na capital.

Isso desmente a tese da descentralizao no uso das verbas pblicas pelo governo Luiz Henrique da Silveira, em que pese a poltica de
comunicao institucional adotada pelo governo. Ao mesmo tempo que
essa poltica possibilitou, sem dvida, o aumento no nmero de veculos impressos e municpios abrangidos durante o perodo analisado, no
evitou, por outro lado, a concentrao no uso da verba pblica.
1 o novo mandato da trplice aliana e a mdia
Segundo os dados oficiais, fornecidos pelo governo Raimundo
Colombo, em resposta ao pedido de informao sobre o gasto em publicidade e propaganda oficial realizado durante o segundo mandato

380

itamar aguiar

de Luiz Henrique da Silveira (2007-2010), no perodo compreendido


entre 1 de janeiro de 2007 e 31 de dezembro de 2010, o investimento em Publicidade Institucional foi de R$ 138,7 milhes, discriminados conforme Tabela 22.
Tabela 22 Gastos com publicidade institucional no segundo mandado de LHS perodo 2007/2010

Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobres os


gastos do Governo LHS. (Cf. Estado de Santa Catarina. Secretaria de Estado da Casa Civil. Ofcio n 1364/2013/ SCC-DIAL-GEAPI. Florianpolis,
20 ago. 2013.)

No que diz respeito aos veculos de comunicao discriminados por meio ou ramo de atividades, o investimento em publicidade
e propaganda do Governo catarinense no exerccio de 2011 foi de
R$ 53 milhes, confirmando o padro nacional, conforme j havamos destacado anteriormente. O veculo TV supera os investimentos em publicidade e propaganda em relao aos demais ramos
industriais de atividade, e, neste caso, levando-se em conta o exerccio de 2011, a diferena entre a mdia TV e o veculo jornal, que
aparece em segundo lugar, no foi to acentuada, como geralmente
ocorre na prtica.
Conforme mostra a Tabela 23, esse padro de divulgao institucional tambm se repete em SC, ou seja, a preferncia oficial pela
TV, confirmando a nossa hiptese, igualmente, para o exerccio de
2011, conforme podemos constatar a seguir.

o assalto aos cofres pblicos

381

Tabela 23 Ramo da comunicao e o gasto em publicidade e propaganda do Estado de Santa Catarina exerccio 2011

Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobres os gastos
do Governo LHS. (Cf. Estado de Santa Catarina. Secretaria de Estado da Casa
Civil. Ofcio n 1364/2013/ SCC-DIAL-GEAPI. Florianpolis, 20 ago. 2013.)

E como podemos verificar em relao aos dados oficiais acima


mostradas, a diferena entre os veculos TV e Jornal (R$ 40.453.202,00)
em relao ao rdio foi bastante significativa no perodo considerado,
j que o gasto com este ltimo foi somente de R$ 8,4 milhes (21%)
em relao aos primeiros. Isto confirma a preferncia por esses dois
veculos de informao em detrimento do rdio, embora este ltimo
no seja menos importante.
No tocante ao exerccio de 2011, os valores gastos com as agncias de propaganda contratadas e responsveis pela publicidade institucional do Governo de Santa Catarina somaram R$ 9,322 milhes.
Como j prevamos, o empresrio Wilfredo Gomes, dono da OneWG,
e amigo de LHS, aparece na liderana em termos de faturamento no
perodo considerado com o total de R$ 2,230 milhes, conforme podemos observar na Tabela 24, na pgina seguinte.
Conforme se mencionou anteriormente, e como os dados oficiais
confirmam, de acordo com a tabela acima, dentre as oito principais
agncias de propaganda que detm a conta polpuda do principal anunciante de SC, conforme diagnstico do prprio mercado publicitrio
catarinense, est a Agncia OneWG Multicomunicao Ltda., do coordenador da campanha e marqueteiro de LHS reeleio em 2006,
Wilfredo Gomes.

382

itamar aguiar

Tabela 24 Agncias de propaganda e o gasto em publicidade e propaganda do Estado de Santa Catarina exerccio 2011

Fonte: Elaborado pelo autor com base no Pedido de Informao sobres os gastos
do Governo LHS. (Cf. Estado de Santa Catarina. Secretaria de Estado da Casa
Civil. Ofcio n 1364/2013/ SCC-DIAL-GEAPI. Florianpolis, 20 ago. 2013.)

O publicitrio Wilfredo Gomes, presidente do Conselho de


Administrao da OneWG, que tem como diretor-presidente Jos
Netto, com sede em Florianpolis, desde 2003 atende boa parte da
conta do Governo de SC, atravs das secretarias de Comunicao,
da Sade, da Segurana, de Turismo, Cultura e Esporte, e o rgo
de Turismo do Estado (SANTUR). Segundo a OneWG, o governo
do Estado representa o maior budget [oramento] de comunicao
do estado, e no novo mandato de LHS, de 2007 a 2010, a agncia
ampliou a sua conta, passando tambm a contar com a CELESC,
CASAN, alm da Secretaria de Comunicao (SECOM) e da Secretaria de Turismo, Cultura e Esporte.6
Alm do governo estadual, a OneWG atende a duas prefeituras
estratgicas para os seus interesses polticos e empresariais, a Prefeitura de Florianpolis e a Prefeitura de Joinville, esta ltima terra natal do ex-governador Luiz Henrique da Silveira, atendendo ainda o

Fonte: <http://onewg.com.br/#/Clientes>. Acesso em: 13 nov. 2013.

o assalto aos cofres pblicos

383

Grupo RBS da famlia Sirotsky.7 Segundo a prpria WG, a Prefeitura


de Florianpolis cliente da agncia desde 2012, destacando que a
capital de SC tem como marca de exportao suas maravilhosas
praias, que nos ltimos anos vem se posicionando tambm como um
diferencial polo de tecnologia e foi eleita uma das 10 cidades mais
dinmicas do mundo pela revista Newsweek.8 J a Prefeitura de
Joinville, maior cidade de SC e um dos principais polos industriais
do estado, que concentra algumas das maiores empresas do Brasil e
o maior festival de dana do pas, cliente da OneWG desde 1996,
quando LHS era prefeito da cidade.9
Questionado pelo prprio mercado publicitrio sobre os vnculos
orgnicos entre a WG e a candidatura LHS para o segundo mandato
- ou seja, o fato de Wilfredo Gomes ser o marqueteiro de campanha
do governador e ao mesmo tempo dono de agncia de propaganda,
que detm vrias contas do Governo do Estado de Santa Catarina -,
quando ainda era Secretrio da Comunicao do governo LHS, Derly
Massaud Anunciao parece no enxergar qualquer tipo de incompatibilidade. o que parece transparecer na entrevista realizada pelo site
oficial do mercado publicitrio Acontecendo Aqui (AAqui), como se
poder observar, a seguir.
AAqui O mercado tem Wilfredo Gomes presidente da
One WG como o marketeiro de Luiz Henrique da Silveira. Ele o Duda Mendona de nosso governador?

Responde Derly M. Anunciao (DMA):


Fonte: <http://onewg.com.br/#/Clientes>, acrescentando que, junto com a RBS
TV, a OneWG ficar responsvel pelas aes de comunicao e campanhas da
TVCom, emissora do Grupo RBS, disponvel na TV a Cabo. Para o empresrio Wilfredo Gomes, a RBS TV a principal mdia do Grupo RBS no estado, uma das maiores empresas de comunicao do pas. Um grupo pioneiro no modelo regional de televiso, tambm sendo a mais antiga filial da Rede Globo.
8
Fonte: <http://onewg.com.br/#/Clientes>. Acesso em: 13 nov. 2013.
9
Fonte: <http://onewg.com.br/#/Clientes>. Acesso em: 13 nov. 2013. Lembramos
que LHS foi prefeito de Joinville (SC) por trs mandatos, a saber: 1977-1982, 19972000, e reeleito para novo mandato de 2001-2004.
7

384

itamar aguiar

DMA Essa uma questo que quem pode responder


o Governador Luiz Henrique. O Wilfredo [Gomes] um
profissional que tem competncia. E isso comprovado
pela evoluo que vem tendo sua agncia que est chegando aos 20 anos de mercado. Ele tem a confiana do Governador, mas rotul-lo de marketeiro, ou cham-lo de
Duda Mendona do nosso Governador, no sou eu quem
pode responder.

Pergunta novamente AAqui:


AAqui A Imprensa noticiou, h cerca de um ano, a ruptura de relacionamento entre o senhor e Wilfredo Gomes,
motivado pela excessiva exposio do publicitrio. Tal visibilidade incomodava o Governo?

Responde Derly M. Anunciao:


DMA Eu posso responder por mim. Em nenhum momento, a posio do Secretrio no compete com a posio das
agncias que atendem ao governo do Estado. Na realidade
o Wilfredo tem uma histria neste cenrio, ele participou
das campanhas e natural que ele tenha um relacionamento prximo com o Governador Luiz Henrique. Importante
ressaltar que ele sempre foi tratado com o mximo de profissionalismo. E as minhas divergncias, que se tornaram
pblicas, sempre foram de conceito publicitrio, nunca de
cunho pessoal. Eu tenho respeito pelo trabalho do Wilfredo, pelo que ele faz e representa e ele tem um espao legtimo conquistado ao longo dos anos.

Pergunta, por ltimo, sobre essa questo, AAqui:


AAqui E quanto a essa divergncia da exposio, ele
estava excessivo, houve realmente essa advertncia da sua
Secretaria?

Responde, finalmente, Anunciao:

o assalto aos cofres pblicos

385

DMA No, isso no compete secretaria. Ele tem o seu


papel como empresrio, no atende apenas ao governo, ele
tem outras contas publicitrias, importantes empresas da
iniciativa privada. E a intensidade de aparecer na mdia
um trabalho que cada pessoa deve fazer como ela achar
importante. Mas uma deciso de cunho pessoal. Se ele
acha importante para o negcio, ele faz. E deve dar bom
resultado, pois ele aparece bastante na mdia. Mas no vejo
nenhum mal nisso, uma deciso pessoal, ele entende que
esse o caminho e assim tem feito.

Portanto, conforme podemos ver, no h nas palavras, como


tambm nunca houve nos gestos do ento Secretrio Derly M. Anunciao, responsvel pelo uso de somas vultosas na rea da publicidade e propaganda institucional do governo Luiz Henrique da
Silveira durante os oito anos de mandato que podem ter chegado
durante a gesto de Anunciao a algo prximo de R$ 250 milhes,
se somarmos os dois perodos de mandato de LHS, segundo os dados
oficiais do TCE/SC , qualquer voto de veto ou crtica do ponto de
visto tico em relao a esse vnculo perigoso entre a poltica partidria, as agncias de propaganda e o uso do dinheiro pblico.

consideraes finais

presente ensaio contribui para destacar os atores que estiveram


mobilizados na realizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao, analisando os bastidores e as articulaes dos movimentos
sociais e sindicais em seus embates polticos com os empresrios da
comunicao, bem como com os poderes Executivos e Legislativos
especialmente contrrios CONFECOM. A pesquisa demonstra a
fora poltica da sociedade civil, que atravs de diversos instrumentos institucionais e democrticos conseguiu superar obstculos e garantir a participao cidad na formulao de Polticas Pblicas de
Comunicao para o Brasil.
Para isto, fez-se uma retrospectiva histrica do movimento pela
democratizao da comunicao no pas e em Santa Catarina (SC)
numa perspectiva metodolgica comparada, atravs de Pesquisa Participante, evidenciando a relutncia dos empresrios e governantes
em garantir espaos plurais de exerccio da cidadania voltados para
as discusses sobre a problemtica da comunicao. Assim, debruamo-nos sobre aspectos norteadores da Poltica de Comunicao
do governo Lula, procurando incorpor-la ao contexto histrico da
Conferncia nacional.
O modelo liberal representativo presente na maioria dos Estados modernos mostra-se insuficiente para resolver os problemas de
qualidade da democracia. Em contraposio a estas distores, os
espaos de democracia baseada na deliberao seriam aqueles onde
o prprio processo de participao cidad inventa uma esfera pblica
e os participantes no esto vinculados a objetivos anteriores deliberao, nem podem estar constrangidos por outra lgica que no
aquela que se cria a partir do prprio debate.
Os participantes de uma esfera pblica democrtica baseada na
deliberao devem ser livres e iguais. Isso significa que todos devem
possuir as mesmas chances de expressar suas opinies, todos devem
ter as mesmas chances de criticar as posies apresentadas pelos demais e ningum deve exercer uma funo de poder que limite ou torne

388

itamar aguiar

impossvel esta igualdade de condies. Para a corrente terica da democracia deliberativa, o fundamental criar na sociedade espaos de
discusso e deliberao nos quais a sociedade possa manifestar suas
opinies e suas ideias e, desta forma, influenciar de maneira livre os
tomadores de deciso.
O Brasil possui experincia na construo de polticas pblicas
por meio da participao social, cuja proposta tornar o ciclo dessas
polticas mais democrticas, transparentes e responsivas s demandas
da populao. Poucos pases no Ocidente com o tamanho e a complexidade do pas apresentam uma gama to variada de conselhos municipais, estaduais e federais, conferncias, oramentos participativos,
referendos, plebiscitos e possibilidades de projetos de lei de iniciativa
popular. Neste sentido, alm da prpria abertura do sistema poltico,
com a redemocratizao, foram instauradas novas estruturas institucionais de exerccio democrtico na formulao, implementao e
controle de polticas pblicas.
Deste modo, o processo de desenvolvimento de diversas polticas passou, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988, a
assimilar alguns pressupostos da democracia participativa, o que criou
o que chamamos de sistema descentralizado e participativo (conselhos e conferncias nas trs esferas de governo e nas diferentes polticas pblicas). E tambm, conforme demonstramos atravs de pesquisa
divulgada pelo IPEA sobre a participao social como mtodo de governo, houve um crescimento do nmero de polticas pblicas federais
que contam com a colaborao social.
Vale ressaltar que muitos conselhos so consultivos, e no caso
das conferncias, objeto do presente estudo, pode-se verificar que elas
so por excelncia consultiva. E de fato preciso encontrar um lugar
e um momento onde a realizao das conferncias faa mais sentido
e tenha maiores efeitos. As conferncias so processos participativos
realizados, com certa periodicidade, para interlocuo entre representantes do Estado e da sociedade visando formulao de propostas
para determinada poltica pblica.
Como poucas conferncias esto institudas em lei, a vinculao delas com conselhos ou com processos de planejamento como o

o assalto aos cofres pblicos

389

Plano Plurianual (PPA) quase inexistente, como o caso da CONFECOM. O que se observa a realizao dos processos desconectada dos calendrios de formulao e reviso do PPA, dificultando a
possibilidade de influncia das propostas nos planos de ao estatal.
Dessa forma, o esforo de mobilizao pode ser desperdiado porque no h qualquer previso de como ele ser incorporado aos ciclos de produo ou monitoramento das polticas pblicas. Aqui est
a grande lio da 1 CONFECOM.
No caso das conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010,
como j era esperado, verificaram-se objetivos ligados proposio
de polticas pblicas. No entanto, tambm foi possvel constatar que
conferncias foram convocadas com objetivos de fortalecer a participao, analisar situaes e agendar assuntos, como parece ter sido o
carter da 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Como nos conselhos, os diferentes objetivos podem ocorrer numa mesma conferncia, como tambm parece ter ocorrido em torno da CONFECOM. Isto
, apesar de seu carter consultivo, a 1 CONFECOM representou o
fortalecimento das instncias de participao e dos processos de mobilizao social a respeito de uma temtica, compreendida pelos seus
participantes como tendo tambm carter propositivo. Da a frustrao
de muitos setores da sociedade civil em no ver materializadas, na
prtica, muitas de suas propostas.
Aps quatro anos da sua realizao ocorrida em 2009, podemos
verificar que vrias questes importantes relacionadas democratizao da comunicao no Brasil aprovadas durante a Conferncia ainda
continuam paradas espera de uma soluo no Congresso Nacional.
Sabemos hoje que a principal caracterstica das conferncias nacionais
o seu impacto sobre o Poder Legislativo, uma vez que as conferncias nacionais impulsionam a atividade legislativa, fortalecendo,
assim, atravs de uma prtica participativa e deliberativa, a qualidade
da democracia no Brasil. O exemplo mais notrio disso a falta de
uma definio em relao a um novo Marco Regulatrio para a rea
da Comunicao no Pas.
Por outro lado, a ausncia da participao da sociedade civil nas
esferas de deliberao do aparato do Estado, a exemplo dos Conselhos

390

itamar aguiar

de Comunicao tanto no plano federal quanto estadual e municipal,


alm de outras estruturas institucionais na formulao de polticas
pblicas no mbito governamental, tem dificultado a aprovao de
medidas democratizantes no campo da Comunicao brasileira. Isso
demonstra que a luta longa e rdua, e que a presso constante dos
movimentos sociais tem que continuar, talvez, j se pensando na defesa da realizao de uma 2 CONFECOM a partir de 2014.
Com o tema Comunicao: meios para a construo de direitos e de cidadania na era digital, a realizao da 1 CONFECOM
representou um marco na histria do pas, conseguindo romper com
a poltica de comunicao do no debate, denunciando o silncio
dos veculos de comunicao em relao a sua realizao. Conseguiu tambm superar os limites acadmicos, pois o debate no ficou
restrito aos entendidos, aos especialistas. Ela envolveu uma gama
variada de movimentos sociais de diferentes matizes em escala nacional. Reuniu o Estado, a academia e a sociedade civil em torno da
agenda nacional em prol do fortalecimento da radiodifuso pblica,
da reviso dos critrios das concesses, da reviso dos critrios da
publicidade oficial e do investimento na incluso digital. Alm da
incluso na pauta do Congresso Nacional da urgncia de novo Marco Regulatrio, dentre tantas outras propostas importantes rumo
democratizao da comunicao.
Pela primeira vez na histria recente do Brasil o tema da Comunicao alou a esfera pblica, revelando de maneira clara quais so
as foras reacionrias contrrias democratizao da comunicao
brasileira. A 1 CONFECOM trouxe tona quais so os verdadeiros
interesses em jogo em disputa na sociedade na rea, e eles vo muito
alm das questes meramente polticas, envolvendo grandes interesses econmicos tanto no plano federal como no estadual, como procuramos demonstrar ao longo do trabalho.
A exemplo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, que
foi contra a criao da TV Brasil (Aguiar, 2012), o ento candidato
derrotado em 2010 do PSDB Presidncia da Repblica, Jos Serra,
que quando era governador paulista tambm no convocou a CONFECOM estadual, ao falar no 8 Congresso Brasileiro de Jornais pro-

o assalto aos cofres pblicos

391

movido pela ANJ na capital fluminense (Agncia Brasil, 20/08/10),


afirmou que as conferncias, desde logo, pagas com dinheiro pblico,
pagas com dinheiro de todos os contribuintes, tm como nico objetivo cercear a liberdade de expresso. Esse caminho tambm seguido
pela colega de partido no RS Ieda Crussius, e pelo peemedebista catarinense Luiz Henrique da Silveira.
Na ocasio, Serra criticou tambm a tentativa de criao do Conselho Federal de Jornalismo, afirmando que a candidata do PT Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff, chegou a incluir essas questes
de controle da mdia em seu programa de governo. Isso foi aprovado
em conferncia e registrado na Justia Eleitoral, destacou. O candidato derrotado do PSDB citou tambm o aspecto econmico como uma
forma de controle da mdia pelo governo, por meio da publicidade
governamental. Esse um instrumento que tem sido utilizado como
critrio de manipulao que eu nunca vi antes. Eu suspeito tambm
que tem um grande componente de intimidao nesse caso: ameaa de
corta isso, suspende aquilo. Nesse caso, parece ser uma loucura com
um mtodo, que se destina a intimidar, reforou Serra.
Durante o 1 Frum Democracia e Liberdade de Expresso,
promovido pelo Instituto Millenium em SP em 1o maro de 2010
(Agncia Carta Maior, 02/03/10), 180 representantes dos principais
veculos de comunicao do pas afirmaram que o PT um partido contrrio liberdade de expresso, e manifestaram preocupao
com a possibilidade iminente da eleio de Dilma Rousseff, que representaria um risco democracia brasileira. Portanto, na viso dos
grandes oligoplios da comunicao reunidos no frum, o cerco
liberdade de expresso e o cerceamento da liberdade de informao no nascem da brutal concentrao da propriedade dos meios
de comunicao caracterstica do Brasil. (Mas vm se manifestando
h anos por meio das iniciativas dos governos do PT em projetos
como o da ANCINAV, pretendendo criar uma agncia de regulao
do setor audiovisual, e do Conselho Federal de Jornalistas, que tinha
como prerrogativa fiscalizar o exerccio da profisso no pas).
Promovido por um instituto defensor de valores como a economia de mercado e o direito propriedade, e que tem entre seus con-

392

itamar aguiar

selheiros nomes como Joo Roberto Marinho, Roberto Civita e Eurpedes Alcntara, o frum contou com o apoio de entidades como
a ABERT, ANER, ANJ e ABAP, e dedicou boa parte das suas discusses para debater o controle social da mdia nos programas do
PT e atacar as resolues aprovadas em torno da 1 CONFECOM.
O evento, transmitido pela Internet, contou ainda com a participao
de pensadores de direita, o socilogo Demtrio Magnoli e o filsofo
Denis Rosenfield, alm do jornalista Pedro Bial e do cineasta Arnaldo
Jabor, ligados famlia Marinho, do articulista do Estado e conhecido membro da Opus Dei, Carlos Alberto Di Franco, e do jornalista
Reinaldo Azevedo, conhecido colunista conservador da revista Veja,
principal veculo impresso da famlia Civita.
Alm de historicamente concentrado, o Sistema Brasileiro de
Comunicao controlado por poucos grupos familiares, vinculado essencialmente s elites polticas locais e regionais, e dominado
por um nico grupo, as Organizaes Globo, da famlia de Roberto
Marinho. Est baseado na fora do capital monopolista e no poder
do setor privado na rea da Comunicao. Isso representa uma sria
ameaa liberdade de expresso.
Os avanos tecnolgicos no setor de comunicao, com o processo acelerado de convergncia digital e o uso da Internet, influem
no sistema de mdia existente no pas, ampliando as possibilidades
rumo democratizao do setor. Deve-se valorizar a expresso da
produo local, regional, independente e comunitria, garantindo a
sociedade os meios necessrios comunicao democrtica como
Direito Humano Fundamental.

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lista de quadros
Quadro 1 Democracia participativa e esfera pblica...................... 36
Quadro 2 Caractersticas e classificao das categorias
coletivizado e no coletivizado................................ 46
Quadro 3 Diretoria da ABERT 2006/2010 Gesto de
Daniel Pimentel Slaviero.............................................. 151
Quadro 4 Conselho Superior da ABERT 2012/2014................. 153
Quadro 5 Membros da Diretoria da ANJ
perodo 2008/2010........................................................ 156
Quadro 6 Membros da Diretoria da ANJ
2006/2008 e 2012/2014................................................. 157
Quadro 7 Conselho Diretor da ABTA
gesto 2012/2014.......................................................... 161
Quadro 8 Membros da Diretoria Executiva
da ANER 2012/2014.................................................. 177
Quadro 9 Diretoria da TELEBRASIL
Gesto 2008/2011......................................................... 194
Quadro 10 Conselho de Administrao da
TELEBRASIL 2009................................................. 195
Quadro 11 Alquota de impostos comparativos com o
grupo das teles 2009.................................................. 221
Quadro 12 Empresas do Grupo Sirotsky 2009.......................... 316

lista de tabelas
Tabela 1 Percentual de classes temticas por interface
socioestatal (perodo 2002/2010)..................................... 47
Tabela 2 Publicidade estatal federal (administraes
direta e indireta anos Lula)......................................... 126
Tabela 3 Publicidade estatal federal (administraes
direta e indireta anos FHC dados disponveis)......... 127
Tabela 4 Evoluo dos valores por meios
Governo Federal.............................................................. 130
Tabela 5 Percentual de investimentos por meios.......................... 131

412

Tabela 6 Evoluo dos valores programas:


meios jornal e rdio........................................................ 133
Tabela 7 Dados comparativos TV por assinatura
(2012/2013)..................................................................... 164
Tabela 8 Maiores circulaes revistas semanais nacionais
jan./mar. 2012/2013....................................................... 175
Tabela 9 Faturamento em publicidade das revistas
nacionais (2012/2013).................................................... 176
Tabela 10 Desempenho econmico financeiro do
Grupo Oi Receita Lquida......................................... 190
Tabela 11 Estrutura acionria da Oi em 2011............................... 190
Tabela 12 Total de arrecadao dos fundos pblicos:
FISTEL, FUST e FUNTTEL (2001/2012)................... 213
Tabela 13 Faturamento do Grupo RBS
perodo 2008/2010....................................................... 318
Tabela 14 Comparativo entre as empresas com servios de
publicidade e propaganda e as funes de governo
exerccio 2007.............................................................. 366
Tabela 15 Gastos com publicidade e propaganda da Secretaria
de Comunicao de Estado de Santa Catarina e
respectivo parecer do TCE/SC
perodo 2003/2006....................................................... 367
Tabela 16 Gastos com divulgao e publicidade da Secretaria
de Estado da Informao de Santa Catarina
exerccio 2003............................................................... 369
Tabela 17 Comparativo entre despesas com servios de
publicidade e propaganda e funes de governo
perodo 2007/2009....................................................... 371
Tabela 18 Despesas com servios de publicidade e
propaganda Administrao Direta detalhamento
do elemento de despesa exerccio 2010................... 373
Tabela 19 Gastos em publicidade e propaganda no
Governo LHS (2006/2007)
veculo: Dirio Catarinense (DC)............................... 376
Tabela 20 Gastos em publicidade e propaganda no

413

Governo LHS (2006/2007) veculos da


RBS Zero Hora Editora Jornalstica S/A..................... 378
Tabela 21 Gastos em publicidade e propaganda no
Governo LHS (2006/2007)
veculos impressos de SC............................................ 379
Tabela 22 Gastos com publicidade institucional no
segundo mandado de LHS
perodo 2007/2010....................................................... 380
Tabela 23 Ramo da comunicao e o gasto em publicidade
e propaganda do Estado de Santa Catarina
exerccio 2011.............................................................. 381
Tabela 24 Agncias de propaganda e o gasto em publicidade
e propaganda do Estado de Santa Catarina
exerccio 2011............................................................................ 382

Lista de grficos
Grfico 1 Demonstrao dos dados dos assinantes
por trimestre.................................................................. 164
Grfico 2 Demonstrao dos dados concentrados que esto
concentrao nas classes mais favorecidas
da sociedade.................................................................. 165
Grfico 3 Arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL, FUST e
FUNTTEL (2001/2008)................................................ 212
Grfico 4 Arrecadao dos Fundos Pblicos: FISTEL, FUST e
FUNTTEL (2001/2012)................................................ 213
Grfico 5 Tributao do setor de telecomunicao 2009........... 220
Grfico 6 Audincia dos grupos cabea de rede........................... 324
Grfico 7 Mercado de TV dos grupos cabea de rede.................. 324
Grfico 8 TVs comerciais do Rio Grande do Sul......................... 325
Grfico 9 Concesses de rdio em Porto Alegre........................... 326
Grfico 10 Valor da veiculao publicitria em SC em 2008....... 331
Grfico 11 Nvel de emprego nos veculos em 2008.................... 332
Grfico 12 Valor da veiculao publicitria em SC em 2011....... 333
Grfico 13 Nvel de emprego nos meios de
comunicao em 2011.................................................... 334

414

Lista de siglas
ABAP Associao Brasileira de Agncias de Propaganda
ABCCOM Associao Brasileira de Canais Comunitrios
ABDIB Associao Brasileira da Infraestrutura e Industrias de Base
ABEPEC Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas
e Culturais
ABERT Associao Brasileira de Emissoras de Rdio de Televiso
ABRA Associao Brasileira de Radiodifusores
ABRAO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria
ABRAFIX Associao Brasileira de Concessionrias de Servio
Telefnico Fixo Comutado
ABRANET Associao Brasileira de Provedores de Internet
ABTA Associao Brasileira de TV por Assinatura
ABVP Associao Brasileira de Vdeo Popular
ACAERT Associao Catarinense de Emissoras de Rdio e Televiso
ACI Associao Catarinense de Imprensa
ADI-SC Associao dos Dirios do Interior de Santa Catarina
ADJORI BRASIL Associao dos Jornais do Interior do Brasil
ADJORI-SC Associao dos Jornais do Interior de Santa Catarina
ADSL Assymetrical Digital Subscruber Line
AIR Associao Internacional de Radiodifuso
ALESC Assembleia Legislativa de Santa Catarina
ALTERCOM Associao Brasileira de Empresas e Empreendedores
da Comunicao
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANCINAV Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual
ANCINE Agncia Nacional de Cinema
ANEATE Associao Nacional de Entidades de Artistas e Tcnicos
em Espetculos de Diverses
ANER Associao Nacional de Editores de Revistas
ANJ Associao Nacional de Jornais
APUFSC Associao dos Professores da Universidade Federal de
Santa Catarina
BADESC Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina

415

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social


BOVESPA Bolsa de Valores de So Paulo
BV Bonificao por Volume
CCTCI Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e
Informtica
CDCSC Comit pela Democratizao da Comunicao de
Santa Catarina
CDES Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CDRs Conselhos de Desenvolvimento Regional
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CEF Caixa Econmica Federal
CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina
CENP Conselho Executivo de Normas Padro
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CFP Conselho Federal de Psicologia
CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
CNC Conselho Nacional de Comunicao
CNT Central Nacional de Televiso
COE Comisso Organizadora Estadual
CONAR Conselho Nacional de Auto Regulamentao Publicitria
CONECOM Conferncia Estadual de Comunicao
CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria
CONFECOM Conferncia Nacional de Comunicao
CPqD Centro de Pesquisas e Desenvolvimento em Telecomunicaes
CRP Conselho Regional de Psicologia
CUT Central nica dos Trabalhadores
DEM Partido dos Democratas
EBC Empresa Brasil de Comunicao
ENACOM Encontro Nacional de Comunicao
ENECOS Executiva Nacional de Estudantes de Comunicao Social
EPCOM Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao
FAMESC Faculdade Metropolitana de So Carlos
FEBRATEL Federao Brasileira de Telecomunicaes
FECESC Federao dos Trabalhadores no Comrcio no Estado
de Santa Catarina

416

FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas


FGV Fundao Getlio Vargas
FHC Fernando Henrique Cardoso
FISTEL Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
FITERT Federao Interestadual dos Trabalhadores de Empresas de
Radiodifuso e Televiso
FNDC Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
FUNTTEL Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das
Telecomunicaes
FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes
GVT Global Village Telecom Ltda.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBOPE Instituto Brasileiro de Unio Pblica e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IGP-M ndice Geral de Preos ao Mercado
INTERVOZES Coletivo Brasil de Comunicao Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
JN Jornal Nacional
LGT Lei Geral das Telecomunicaes
LHS Lus Henrique da Silveira
MDC Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil
MINICOM Ministrio das Comunicaes
MST Movimento dos Sem Terra
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONGS Organizaes No Governamentais
OP Oramento Participativo
PC do B Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PIB Produto Interno Bruto
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNBL Plano Nacional de Banda Larga
PPA Plano Plurianual
PROCON Proteo e Defesa do Consumidor
PSB Partido Socialista Brasileiro

417

PSDB Partido da Social Democracia Brasileira


PT Partido dos Trabalhadores
RBS -TV Rede Brasil Sul de Televiso
RIC Rede Independncia de Comunicao
RIT Rede Internacional de TV
RNTP Rede Nacional de Televiso Pblica
SAPESC Sindicato das Agncias de Propaganda de Santa Catarina
SBT Sistema Brasileiro de Televiso
SCC Sistema Catarinense de Comunicaes
SDRs Secretarias Regionais de Desenvolvimento
SECOM Secretaria de Comunicao Social da Presidncia
da Repblica
SETA Sindicato das Empresas de TV por Assinatura
SINAPRO/RS Sindicato das Agncias de Propaganda do
Rio Grande do Sul
SINTRAJUSC Sindicado dos Trabalhadores no Poder Judicirio
Federal do Estado de Santa Catarina
SJSC Sindicato dos Jornalistas Profissionais de Santa Catarina
STF Supremo Tribunal Federal
STFC Servio Telefnico Fixo Comutado
SUS Sistema nico de Sade
TCE/SC Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
TELEBRASIL Associao Brasileira de Telecomunicaes
TFI Taxas de Fiscalizao de Instalao
UCBC Unio Crist Brasileira de Comunicao
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina
UFAL Universidade Federal de Alagoas (UFAL)
UFPR Universidade Federal do Paran
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UIT Unio Internacional de Telecomunicaes
UnB Universidade de Braslia
UNE Unio Nacional dos Estudantes

418

Editoria Em Debate

uito do que se produz na universidade no publicado por falta


de oportunidades editoriais, quer nas editoras comerciais, quer
nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no permite
acompanhar a demanda existente. As consequncias dessa carncia
so vrias, mas, principalmente, a dificuldade de acesso aos novos conhecimentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral.
De outro lado, h prejuzo tambm para os autores, ante a tendncia de
se pontuar a produo intelectual conforme as publicaes.
Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez
maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a divulgao e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras
formas, destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, diretrios e documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente
utilizadas para consulta s referncias cientficas e como ferramentas
formativas e facilitadoras nas atividades de ensino e extenso.
Os documentos impressos, tanto os peridicos como os livros,
continuam sendo produzidos e continuaro em vigncia, conforme
opinam os estudiosos do assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas
assinaladas podem contribuir de forma complementar e, mais ainda,
oferecer mais facilidade de acesso, barateamento de custos e outros
recursos instrumentais que a obra impressa no permite, como a interatividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares.
Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesquisa e ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e alunos
na produo de conhecimentos, possam, de forma convergente, suprir
suas demandas de publicao como forma de extenso universitria,
por meio de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulgao
aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas, sem
dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais
eficaz suas funes sociais.

Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser descentralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros
e peridicos de divulgao cientfica conforme as peculiaridades de
cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
que conta com a participao de professores, tcnicos e estudantes
de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com
o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de publicao eletrnica
para revistas, cadernos, colees e livros que possibilitem o acesso
irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos membros dos ncleos,
laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies,
conveniadas ou no, sob a orientao de uma Comisso Editorial.
Os editores

Coordenador
Ricardo Gaspar Mller
Conselho editorial
Adir Valdemar Garcia
Ary Csar Minella
Fernando Ponte de Sousa
Iraldo Alberto Alves Matias
Jacques Mick
Janice Tirelli Ponte de Sousa

Jos Carlos Mendona


Laura Senna Ferreira
Maria Soledad E. Orchard
Michel Goulart da Silva
Paulo Sergio Tumolo
Valcionir Corra

Itama
Outros lanamentos de 2014
1964: o golpe contra a democracia
e as reformas
Caio Navarro de Toledo (org.)
A cultura do trabalho em
Jaragu do Sul:
um estudo sobre as trabalhadoras
da indstria txtil-vestuarista
Melissa Coimbra
Antes de junho: rebeldia, poder e
fazer da juventude autonomista
Leo Vinicius
Cartas de Paulo Leminski:
Sinais de Vida
Joacy Ghizzi Neto
Gramsci, transio social e
educao: notas para
uma reflexo crtica
Paulo Sergio Tumolo

LTO Investidor
AOS COFRES
responsvel ou
retorno sustentvel?
BLICOS
Esobre
A LUTA
Uma anlise
o ndice de
Sustentabilidade Empresarial
A COMUNICAO
Andr Schneider Dietzold
TICAProjeto
NOe BRASIL
revoluo:
do fetichismo gesto,
uma crtica teoria do design
Iraldo Matias

O ASSALTO AOS C
E A LUTA PELA
DEMOCRTIC

Esta obra faz um amplo deb


democratizao da comunica
analtica est voltada compre
dade civil na 1 CONFECOM.
identificar quem so esses su
seus projetos estratgicos par
Aguiar apresenta aos leitores
comunicao dos governos
gastos exorbitantes com pub
catarinense, tal poltica represe
cofres pblicos, em compara
reas sociais. Na opinio do au
Itamar Aguiar. Jornalista formado
mente concentrada, portanto s
pela UFSC (1979), com mestrado e
cao que represente a real
doutorado em Sociologia Poltica pela
poder mudar
esse cenrio.
mesma universidade.
professor
do
Departamento de Sociologia e Cincia
Poltica (UFSC). Autor do livro Violncia e golpe eleitoral: Jaison e Amin na
disputa pelo governo catarinense
(FURB/1995). Na rea de Mdia & Poltica publicou TV Brasil: algo novo no ar
polticas pblicas de comunicao
no governo Lula (2012) e coautor do
livro Saber militante: teoria e crtica nas
polticas de comunicao do Brasil
(INTERCOM/2013).
E-mail: itamar_floripa04@hotmail.com

Itamar Aguiar

O ASSALTO AOS COFRES PBLICOS


E A LUTA PELA COMUNICAO
DEMOCRTICA NO BRASIL
Esta obra faz um amplo debate terico e emprico sobre a
democratizao da comunicao brasileira, cuja perspectiva
analtica est voltada compreenso da participao da sociedade civil na 1 CONFECOM. Um dos desafios da pesquisa foi
identificar quem so esses sujeitos histricos e quais so os
seus projetos estratgicos para a rea da comunicao. Itamar
Aguiar apresenta aos leitores uma anlise das polticas de
comunicao dos governos brasileiros, questionando os
gastos exorbitantes com publicidade e propaganda. No caso
catarinense, tal poltica representa um verdadeiro assalto aos
cofres pblicos, em comparao com os investimentos nas
reas sociais. Na opinio do autor, a mdia brasileira extremamente concentrada, portanto somente uma poltica de comunicao que represente a real vontade coletiva da sociedade
poder mudar esse cenrio.

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