Manual de Drenagem - v1

GERENCIAMENTO DO SISTEMA DE
DRENAGEM URBANA
VOLUME I
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Plano Municipal de Gesto do

Sistema de guas Pluviais de So Paulo
MANUAL DE
DRENAGEM
E MANEJO DE GUAS PLUVIAIS
Gerenciamento do Sistema de
Drenagem Urbana
VOLUME I
So Paulo, 2012
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2012 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
S241m So Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Manual de drenagem e manejo de guas pluviais: gerenciamento do
sistema de drenagem urbana.
So Paulo: SMDU, 2012.
168p. il. v.1
ISBN 978-85-66381-01-6
ISBN 978-85-66381-00-9 (Coleo)
1. Drenagem 2. gua pluvial I.Ttulo
CDU 626(816.11)
ndice para catlogo sistemtico:
1. So Paulo:cidade:drenagem:gua pluvial
Proibida a reproduo total

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ndice
Prefcio As guas e a cidade de So Paulo..................................................................... 7
1. VISO GERAL DE PLANEJAMENTO DA DRENAGEM URBANA............................................... 11
2. PRINCPIOS ADOTADOS PARA O PLANEJAMENTO DA DRENAGEM URBANA...................... 29
3. PROGRAMA DE DRENAGEM.................................................................................................... 33
4. MAPA HIDROGRFICO DA CIDADE DE SO PAULO............................................................... 51
5. CONSOLIDAO DA LEGISLAO APLICVEL DRENAGEM URBANA............................... 59
5.1 CONSTITUIO FEDERAL................................................................................................... 61
5.1.1 Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado............................................ 61
5.1.2 Garantia da funo socioambiental da propriedade urbana..................................... 61
5.1.3 Ordem econmica.................................................................................................. 62
5.1.4 Sade..................................................................................................................... 62
5.1.5 O papel do municpio na tutela do meio ambiente urbano...................................... 63
5.1.6 Competncias municipais legislativas e materiais..................................................... 63
5.1.7 Domnio da gua.................................................................................................... 65
5.1.8 Saneamento bsico................................................................................................. 66
5.2 ESTATUTO DA CIDADE....................................................................................................... 66
5.2.1 Objetivos e diretrizes da poltica urbana.................................................................. 67
5.2.2 Instrumentos da gesto democrtica da cidade....................................................... 67
5.3 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE......................................................................... 68
5.3.1 Conceitos............................................................................................................... 69
5.3.2 Princpios, objetivos e diretrizes da poltica.............................................................. 70
5.3.3 Licenciamento ambiental........................................................................................ 71
5.4 CDIGO FLORESTAL, PLANO DE DRENAGEM E APP URBANA............................................ 73
5.4.1 reas de preservao permanente (APP)................................................................. 75
5.4.2 Rios, cursos dgua e nascentes.............................................................................. 75
5.4.3 A evoluo do regramento das APPs ao longo de corpos dgua no Cdigo Florestal.... 77
5.4.4 APP em zona urbana.............................................................................................. 78
5.4.5 O Municpio e as APPs urbanas............................................................................... 79
5.4.6 Faixa no edificvel e APP urbana........................................................................... 79
5.4.7 Supresso de vegetao em APP............................................................................. 80
5.5 PLANO DIRETOR ESTRATGICO.......................................................................................... 82
5.6 LEI No 13.885 DE 25 DE AGOSTO DE 2004 (PDE, PRE E ZONEAMENTO)............................. 88
5.7 CDIGO DE OBRAS DO MUNICPIO DE SO PAULO........................................................... 89
5.8 LEI DAS PISCININHAS......................................................................................................... 90
5.9 OUTORGA DE RECURSOS HDRICOS.................................................................................. 91
6. GERENCIAMENTO DE CONTINGNCIAS.................................................................................. 95
6.1 Monitoramento em tempo real e previses........................................................................ 97
6.1.1 Sistema de alerta.................................................................................................... 97
6.1.2 Equipamentos de monitoramento em tempo real utilizados pelo SAISP................... 102
6.1.3 Radar meteorolgico............................................................................................... 104
6.2 Diretrizes para plano de contingncias............................................................................... 106
6.2.1 Diretrizes para a elaborao do Plano de Contingncia........................................... 107
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7. GERENCIAMENTO DE OPERAO E MANUTENO.............................................................. 109

7.1 Diretrizes para operao e manuteno dos sistemas de micro e macrodrenagem.............. 111
7.1.1 Sistema de drenagem inicial.................................................................................... 111
7.1.2 Sistema de macrodrenagem.................................................................................... 113
7.1.3 Manuteno........................................................................................................... 113
7.1.4 Diagrama funcional da manuteno....................................................................... 114
7.1.5 Plano de ao operacional...................................................................................... 116
7.1.6 Procedimentos e rotinas.......................................................................................... 117
7.1.7 Fiscalizao............................................................................................................. 120
7.2 Organizao de um servio de manuteno....................................................................... 120
7.2.1 Setor de execuo.................................................................................................. 121
7.2.2 Setor de servios internos....................................................................................... 122
7.2.3 Setor de controle administrativo.............................................................................. 122
7.2.4 Rotina de funcionamento....................................................................................... 122
7.3 Indicadores de desempenho do sistema de guas pluviais.................................................. 125
7.3.1 Indicadores para o sistema de drenagem do Municpio de So Paulo....................... 126
8. A CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS E A COMUNICAO SOCIAL........................... 137
8.1 Capacitao de recursos humanos..................................................................................... 139
8.2 Comunicao social e educao ambiental......................................................................... 146
9. REFERncias BIBLIOGRFIcas............................................................................................... 161
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ndice de Figuras
Figura 1.1 -
Figura 1.2 -
Figura 1.3 -
Figura 3.1 -
Figura 3.2 -

Figura 3.3 -
Figura 6.1 -
Figura 6.2 -
Figura 6.3 -
Figura 6.4 -
Figura 6.5 -
Figura 6.6 -
Figura 6.7 -
Figura 6.8 -
Figura 6.9 -
Figura 7.1 -
Figura 7.2 -
Figura 8.1 -
Bacia em estudo e zona de inundao para Tr = 2 anos (situao atual)....................... 25

Zona de inundao para 50 anos (situao atual)........................................................ 26
Zona de inundao para 100 anos (situao atual)...................................................... 26
Representao esquemtica de um conjunto de medidas estruturais de controle......... 42
Fluxo de Atividades do Processo de Escolha da Alternativa de Controle de Cheias
num Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais............................................ 45
Proposta de critrios e subcritrios para hierarquizao das alternativas....................... 46
Indicao das estaes telemtricas da rede do DAEE.................................................. 101
Pluvimetro de cuba basculante.................................................................................. 102
(A) Sensor de nvel ultrassnico; (B) Sensor de nvel de presso.................................... 102
Vista de um posto instalado........................................................................................ 103
Fluxograma de informaes de uma estao telemtrica............................................. 103
Exemplo de grfico de medies pluviomtricas da rede telemtrica do SAISP............. 104
Exemplo de grfico de medies fluviomtricas da rede telemtrica do SAISP.............. 104
Exemplo do produto CAPPI......................................................................................... 105
Exemplo dos produtos: (A) ECHO-TOP; (B) ACUMM; (C) GUST; (D) VIL......................... 106
Modelo de ficha de cadastro de manuteno.............................................................. 112
Servio de manuteno............................................................................................... 121
O enfoque do saneamento ambiental centrado no lote............................................... 149
Encartes - Mapa hidrogrfico do Municpio de So Paulo

Mapa hidrogrfico do Municpio de So Paulo com diviso de bacias
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ndice de Tabelas
Tabela 3.1 -
Tabela 3.2 -
Tabela 4.1 -
Tabela 4.2 -
Tabela 6.1 -
Tabela 7.1 -
Tabela 7.2 -
Tabela 7.3 -
Tabela 7.4 -

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Anlise das Enchentes da Bacia (Exemplo)..................................................................... 39

Medida de Desempenho das Alternativas Diante dos Critrios Propostos...................... 47
Bacias totalmente contidas do Municpio de So Paulo................................................. 54
Bacias parcialmente contidas do Municpio de So Paulo.............................................. 57
Relao das estaes pluviomtricas e fluviomtricas do SAISP...................................... 98
Procedimento de inspeo para as estruturas do sistema de drenagem......................... 118
Procedimento de limpeza para as estruturas do sistema de drenagem........................... 119
Procedimento de manuteno para as estruturas do sistema de drenagem................... 119
Indicadores de desempenho do sistema de drenagem urbana e manejo das
guas pluviais para o Municpio de So Paulo............................................................... 126
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Prefcio
As guas e a cidade de So Paulo

O processo de desenvolvimento da cidade de So Paulo foi marcado pela intensidade e dinamismo ao longo do sculo XX. Reflexo de uma das transies rural-urbano mais aceleradas do mundo, caracterstica marcante da urbanizao brasileira, a cidade, com pouco mais de pouco mais de 31 mil habitantes
em 1872, viu sua populao se multiplicar sete vezes at a virada do sculo e tornou-se a principal metrpole do pas e da Amrica do Sul na segunda metade do sculo XX. Conta, atualmente, segundo o Censo
demogrfico do IBGE, com mais de 11 milhes habitantes.
O desenvolvimento intenso em termos temporais traduziu-se, em contrapartida, em uma urbanizao extensiva e espraiada do ponto de vista territorial. Esse processo levou a grandes desequilbrios
estruturais, como a distribuio desigual entre populao e oportunidades econmicas. Notadamente, trouxe tambm problemas ambientais extremamente graves com destaques para: (I) a ocupao de reas de
mananciais e ambientalmente frgeis, trazendo uma presena significativa de moradores em reas de risco;
(II) a ocupao dos fundos de vales, especialmente para a implantao de grandes avenidas; (III) a alta impermeabilizao do solo urbano, que resultou no aumento da velocidade do escoamento superficial das guas
e no assoreamento dos rios. A questo das enchentes, intensificada nos veres paulistanos, apresenta-se
como um dos principais sintomas desses desequilbrios estruturais, afetando a vida de todos, com enormes
prejuzos sociais e econmicos.
Tais desafios viram-se bastante agravados medida que o recente ciclo de crescimento econmico
ampliou, sobremaneira, a presso sobre o meio ambiente. Partindo do presente e olhando para o futuro, a
retomada de uma convivncia harmnica com as guas coloca-se como um desafio estratgico: tanto em
funo das mudanas climticas que se avizinham, como em funo da melhora da qualidade de vida que
se almeja para todos os habitantes. importante dizer que muito se fez para melhorar a drenagem urbana,
com destaque para um amplo escopo de obras relacionadas ao controle das cheias. No entanto, evidente
que o enfrentamento de um problema estrutural como a drenagem urbana s pode ser completamente
equacionado no longo prazo.
Buscando constituir uma forma moderna e ambientalmente correta de manejar as guas pluviais
e reduzir drasticamente a vulnerabilidade de So Paulo s chuvas intensas, a Prefeitura Municipal de So
Paulo vem desenvolvendo, desde o final de 2010, o Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais
de So Paulo (PMAPSP). Este projeto liderado pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
SMDU e conta com a colaborao das vrias secretarias municipais, em especial, da Secretaria Municipal de
Infraestrutura Urbana e Obras SIURB, Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras SMSP, Secretaria Municipal de Habitao SEHAB e da Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA.
Para apoio ao desenvolvimento do PMAPSP foi contratada a Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
(FCTH), entidade de apoio a projetos de pesquisa e desenvolvimento com reconhecido histrico de excelncia na rea. importante destacar que este projeto ocorre em paralelo e de forma aderente ao Terceiro
Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do alto Tiet (PDMAT3), em execuo pelo Departamento de
guas e Energia Eltrica DAEE do Governo do Estado de So Paulo.
Prefcio 7
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As solues buscadas pelo PMAPSP no passam exclusivamente pela ao dos gestores da cidade. Elas esto e devero ser produzidas ao longo do processo em parceria com a populao, uma vez que
exigem uma nova postura da sociedade diante do meio urbano. Alm disso, so solues que devero ser
implantadas ao longo de muitos anos, exigindo continuidade e controle por parte dos cidados para seu
bom desenvolvimento.
O PMAPSP se assenta em trs pilares: a regulamentao do uso e da ocupao do solo, o desenvolvimento dos programas de drenagem das bacias do municpio de So Paulo e a elaborao do manual
de drenagem urbana e manejo de guas pluviais.
As questes ligadas ao uso e ocupao do solo so tratadas no Plano Diretor Estratgico do
Municpio de So Paulo (PDE), nos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras (PREs) e na Lei de Uso e
Ocupao do Solo (LUOS). O PMAPSP criar os subsdios para que essa regulamentao possa ser continuamente aprimorada, contemplando o estado da arte das tcnicas de manejo de guas pluviais.
Os programas de drenagem das bacias do municpio de So Paulo, a serem desenvolvidos na
continuidade da implantao do PMAPSP, tm como objetivos, para cada bacia, diagnosticar e analisar o
atual sistema de macrodrenagem da regio e propor um conjunto hierarquizado de solues estruturais e
no estruturais capazes de reduzir os efeitos das cheias com resultados para horizontes de curto, mdio e
longo prazo, tendo como meta atingir, em 2040, o grau de proteo hidrolgica para cheias em um perodo
de retorno de 100 anos. Os programas devero considerar implantao de medidas de curto (at 5 anos),
mdio (at 15 anos) e longo prazo (at 2040), acompanhadas de anlises de custo-benefcio e de avaliao
ambiental estratgica. Alm disso, os programas fornecero subsdios para a implantao de um sistema de
gesto sustentvel do sistema de guas pluviais e para a articulao das aes de drenagem com o planejamento territorial e os servios de saneamento bsico do municpio de So Paulo. Os principais produtos
dos programas de drenagem de cada sub-bacia sero: cartografia bsica de referncia para os planos de
informao georreferenciados, modelos computacionais de simulao hidrulica, mapeamento das reas
de inundao para diversos riscos hidrolgicos, programa de controle de cheias e portflio hierarquizado de
medidas estruturais e no estruturais.
O terceiro pilar do PMAPSP este livro Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais que
disponibilizado para a sociedade em trs volumes e ter como funo orientar e subsidiar os profissionais
da PMSP, os prestadores de servio e os empreendedores que atuam nas reas de planejamento e projetos
de drenagem urbana, planejamento e controle do uso do solo, e projeto, anlise e aprovao de novos
empreendimentos. Este trabalho foi estruturado de tal forma que possa tambm ser utilizado como um
texto informativo para no especialistas do setor e, assim, propiciar a participao dos cidados na busca
de solues para os problemas de drenagem urbana visando melhoria da qualidade de vida de todos os
muncipes.
A Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica FCTH elaborou e a responsvel pelo contedo
tcnico deste livro Manual de Drenagem e Manejo de guas Fluviais, como parte das atividades desenvolvidas durante a prestao de servios de consultoria tcnica especializada para a elaborao do Plano
Municipal de Gesto do Sistema de guas Pluviais.
O contedo deste livro est dividido em trs volumes.
O volume 1 Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana aborda o planejamento e a
gesto da drenagem urbana, fundamental para todos os profissionais que, de uma forma ou outra, trabalham com a gua na cidade. O principal objetivo informar gestores pblicos, urbanistas, ambientalistas, engenheiros, etc. sobre como o PMAPSP deve ser conduzido, gerido e atualizado ao longo dos anos.
Discute tambm a importncia das atividades de gesto, envolvendo aspectos de manuteno, operao,
monitoramento e informao sobre a drenagem urbana. Apresentam-se neste volume o mapa hidrogrfico
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e o mapa hidrogrfico com diviso de bacias do municpio, ambos elaborados com base no Mapa Digital da
Cidade (MDC), e fundamentais para o planejamento urbano de So Paulo.
Os volumes 2 Aspectos Tecnolgicos: Fundamentos e 3 Aspectos Tecnolgicos: Diretrizes
para Projetos constituem a parte tcnica deste livro e foram elaborados para subsidiar a atuao de engenheiros e outros especialistas que trabalham em projetos de drenagem urbana. O volume 2 apresenta aspectos fundamentais de hidrologia, hidrulica, qualidade da gua, transporte de sedimentos e de medidas de
controle de escoamento superficial. O volume 3 apresenta diretrizes para o desenvolvimento de atividades
de viabilidade de obras em drenagem urbana e para projetos de obras de microdrenagem, de macrodrenagem e de medidas de controle na fonte. Este documento tcnico assume uma viso de desenvolvimento
de projeto de drenagem urbana com a necessria perspectiva de se implantar conceitos de sustentabilidade
tcnica, social, econmica e ambiental nas aes propostas.
Por fim, importante destacar que no se trata de uma iniciativa isolada. Os projetos urbanos
desenvolvidos entre 2009 e 2012 e a viso estratgica de longo prazo contida no Plano SP2040 se desenvolveram dentro de uma perspectiva sistmica e articulada, buscando integrar pequenas iniciativas e grandes
intervenes, com grande nfase na factibilidade das diretrizes e na sua viabilidade financeira. Nesse sentido, o conjunto de iniciativas desenvolvidas procura incorporar solues para o grave desequilbrio estrutural
que o rpido e intenso processo de urbanizao introduziu nas dinmicas das guas na cidade. O plano
apresentado busca estruturar uma estratgia capaz de reverter este quadro e de apontar as principais etapas
e as iniciativas que faam de So Paulo, na sua relao com as guas, uma cidade mais prxima daquela que
queremos deixar para as prximas geraes.
Miguel Luiz Bucalem

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1.
iso geral de
V
planejamento
da Drenagem
Urbana
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Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I
O projeto e a gesto de sistemas de gua urbanos baseados na anlise de

todo o sistema conduzir a solues mais sustentveis do que o projeto e
gesto de elementos do sistema (Integrated Urban Water Management in
the City of Future- ICLEI- European Secretariat, 2011)
A ideia de planejar uma bacia urbana com vistas questo das inundaes nasce da percepo
de que tanto existem problemas a serem resolvidos quanto oportunidades a serem exploradas. Existe hoje
a convico, baseada principalmente em experincias estrangeiras e algumas nacionais, de que a forma
mais racional, econmica e sustentvel de equacionar estas questes atravs de uma abordagem ampla e
integrada no tempo e no espao. A realizao prtica desta abordagem so os Planos de Drenagem Urbana.
O trabalho de Gilbert F. White-Human Adjustment to Floods (1945) inspirou a poltica dos Estados
Unidos de Gesto de Inundaes e influenciou inmeros estados e cidades daquele pas a desenvolverem
polticas pblicas do setor, baseadas em planos de drenagem urbana. A cidade de Denver e outras cidades
do Estado do Colorado so exemplares nesta rea, tendo iniciado suas atividades aps as cheias catastrficas de 1965. Em todas estas cidades, a atuao das entidades que trabalham com inundaes urbanas
baseia suas atuaes em planos de drenagem urbana de bacias hidrogrficas.
Portanto, estas ideias no so novas e vm sendo praticadas em grande parte do mundo desenvolvido. No Brasil, estes conceitos esto se impondo gradativamente e j se registram exemplos importantes. Grandes cidades como So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Braslia e
outras esto trabalhando nesta direo. Alm de grandes reas metropolitanas, outras cidades de mdio e
de pequeno porte tambm possuem planos de drenagem urbana ou desenvolvem esforos para realiz-los.
No continente europeu aes de planejamento e controle da drenagem urbana remontam h
sculos, notadamente em locais como os Pases Baixos. O Plano de Obras do Delta constitui-se num dos
maiores planos de defesa contra as inundaes que se tem conhecimento no Ocidente, acumulando investimentos vultosos desde a dcada de 1950.
O Reino Unido, a Frana, a Alemanha, a Itlia e a Blgica acumulam experincias importantes na
drenagem urbana e no controle da poluio hdrica, sendo possvel encontrar na literatura diversos exemplos
de prticas que associam o controle das cheias melhoria da qualidade ambiental das bacias hidrogrficas.
A partir dos anos 1980 possvel tambm identificar vrias experincias de controle de cheias
urbanas em pases do Oriente. No Japo os planos de drenagem urbana esto normalmente associados
a medidas de contingncia e preveno contra os desastres naturais. No incio da dcada de 1990 uma
experincia deste tipo foi bem-sucedida no Estado de So Paulo, no municpio de Cubato. Trabalhos de
cooperao internacional financiados pela Japan International Cooperation Agency (JICA) produziram um
Plano Diretor de Combate s Inundaes e Deslizamentos na Serra do Mar, resultando em intervenes estruturais e no estruturais implantadas nos vales dos rios Cubato, Mogi e Perequ e nas vertentes afluentes
a grandes complexos industriais.
Ainda no Oriente, pases como a China, a Coreia do Sul e a ndia apresentam em seus grandes
centros urbanos problemas muito similares aos observados em metrpoles brasileiras, agravados por efeitos
de grandes tormentas e outros fatores climticos. Prticas como a denominada renaturalizao (ou revitalizao) dos cursos dgua esto sendo exemplos de sucesso nesses pases densamente urbanizados, na
busca pela restaurao de reas de vrzeas perdidas durante o intenso processo de urbanizao.
A atuao de pases em desenvolvimento na prtica do planejamento das medidas de defesa contra as inundaes em reas urbanas est se consolidando, resultado de inmeros fatores, como a crescente
valorizao do conceito de sustentabilidade ambiental.
Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana 13
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Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais
Neste trabalho busca-se consolidar as melhores prticas passadas e presentes na aplicao das
tcnicas de controle das inundaes, como medida para aumentar a segurana contra riscos de eventos
hidrolgicos extremos e garantir a melhoria da qualidade de vida para a sociedade.
Princpios e Objetivos
Um plano de drenagem urbana uma pea tcnica, voltada para o futuro, que tem como escopo
orientar as aes e o processo decisrio a respeito dos problemas de inundaes de uma bacia. Como tal,
deve basear-se em informaes suficientes e confiveis e nas melhores tecnologias disponveis, para enfrentar os problemas que se apresentam.
Entretanto, um bom plano depende da considerao de muitos outros fatores. Os mais comuns
so aqueles que se referem a aspectos institucionais, legais, culturais, gerenciais, econmicos, polticos,
fiscais e outros. Estes aspectos podem representar restries importantes ao desenvolvimento de um bom
plano, mas podem tambm oferecer oportunidades a explorar. Desta forma, planos acabam sendo influenciados pelo ambiente, regio ou pas onde so desenvolvidos.
Em que pesem as citadas influncias dos fatores ambientais, a estrutura lgica e a metodologia
que regem o desenvolvimento destes planos so bastante semelhantes e consolidadas pela prtica.
Os objetivos e princpios desempenham papel central no processo de planejamento, no s porque definem as principais caractersticas do plano, mas tambm porque conduzem e estruturam todo o
desenvolvimento do trabalho.
Princpios so declaraes que formam a estrutura conceitual e do sustentao ao plano. Em
outras palavras, so conceitos e valores essenciais para o desenvolvimento do plano, que so amplamente
aceitos como verdadeiros.
Planejamento da Drenagem Urbana

O sistema de drenagem urbana faz parte do conjunto de melhoramentos pblicos existentes em
uma rea urbana, quais sejam: redes de abastecimento de gua, de coleta de esgotos sanitrios, de cabos
de transmisso de energia, de servios de comunicaes, alm da iluminao pblica, pavimentao de
ruas, guias e passeios, parques, reas de recreao e lazer.
conveniente para a comunidade que a rea urbana seja planejada de forma integrada, isto ,
que todos os melhoramentos pblicos sejam planejados coerentemente. Se existirem planos setoriais, regionais, quer municipais, estaduais ou federais, desejvel que haja perfeita compatibilidade entre o plano
de drenagem urbana e esses planos. Quando o sistema de drenagem no considerado desde o incio da
formulao do planejamento urbano, bastante provvel que esse sistema, ao ser projetado, revele-se ao
mesmo tempo de alto custo e ineficiente.
Em relao aos outros melhoramentos urbanos, o sistema de drenagem tem uma particularidade:
o escoamento de guas pluviais sempre ocorrer independentemente de existir ou no sistema de drenagem adequado. A qualidade desse sistema que determinar se os benefcios ou prejuzos populao
sero maiores ou menores.
Sempre possvel, atravs de estudos mais amplos, planejar o sistema de drenagem de forma
a diminuir os custos, e aumentar os benefcios resultantes. Por exemplo, a construo de reservatrios
de reteno a montante ou a concepo de parques nos quais se admitam inundaes peridicas so
possibilidades bastante interessantes. O projeto de canais abertos, diminuindo, ou mesmo eliminando
14 Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana
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a necessidade de tubulaes enterradas, merece anlise pormenorizada, pois resulta em investimentos

de menor vulto.
Outro aspecto a considerar diz respeito urbanizao de reas altas, o que pode resultar no
aumento do escoamento de guas pluviais para as reas baixas. O empreendimento de montante deve ser
projetado de forma a conservar as condies naturais atravs de reservatrio de acumulao das cheias ou
de outras medidas, ou ento ser onerado pelos custos de adequao do sistema de drenagem das reas a
jusante.
Fica, ento, de incio, caracterizado que o sistema de drenagem deve ser includo no plano urbano de desenvolvimento integrado. Em decorrncia, na equipe multidisciplinar responsvel pela elaborao
desse plano, ao lado dos urbanistas, economistas, socilogos, ambientalistas, etc. devero sempre estar
presentes os engenheiros hidrlogo e hidrulico.
Com tal procedimento na concepo do sistema de drenagem, podero ser pesquisadas solues
que eliminem interferncias do sistema de drenagem com outros melhoramentos pblicos, definam os gabaritos para pontes e travessias, minimizem as tubulaes enterradas e levem em conta possibilidades de
conteno ou retardamento das cheias.
Em sentido amplo, o planejamento a atividade destinada a resolver os problemas de uma comunidade atravs de consideraes ordenadas, que envolvem desde uma concepo inicial at um programa
de intervenes, considerando um espao determinado e fixado um perodo de tempo.
O planejamento da drenagem urbana, conforme a exposio inicial, deve ser feito de forma integrada, considerando os outros melhoramentos urbanos e os planos de bacia ou regionais, quando existirem.
Aps estarem determinadas as interdependncias entre o sistema de drenagem urbana e outros sistemas
urbanos e regionais, pode-se desenvolver um planejamento especfico da drenagem urbana.
Tal planejamento deve ser feito com critrios bem estabelecidos, oriundos de uma poltica da
administrao pblica, apoiada em regulamentos adequados e nas sustentabilidades econmica, financeira e ambiental. Essa poltica e esses regulamentos devem sempre atender s peculiaridades locais, fsicas,
econmicas e sociais. O planejamento deve sempre levar ao projeto de um sistema de drenagem exequvel,
tcnica e economicamente eficiente maximizando os benefcios, minimizando os custos, coerente com os
planos de bacia e outros planos setoriais, e que atenda aos anseios da sociedade.
O sistema de drenagem deve ser considerado como composto por dois sistemas distintos, que
devem ser planejados e projetados com critrios diferenciados.
O sistema de drenagem inicial, ou de microdrenagem, ou ainda coletor de guas pluviais, aquele
composto pelos pavimentos das ruas, guias e sarjetas, bocas de lobo, galerias de guas pluviais e tambm
canais de pequenas dimenses. Esse sistema dimensionado para o escoamento de guas pluviais cuja
ocorrncia tem um perodo de retorno de at 10 anos. Quando bem projetado, elimina praticamente os
alagamentos na rea urbana, evitando as interferncias entre as enxurradas e o trfego de pedestres e de
veculos, e danos s propriedades.
O sistema de macrodrenagem constitudo, em geral, por estruturas de maiores dimenses, projetado para cheias cujo perodo de retorno deve estar prximo de 100 anos. Quando este sistema bem
projetado pode-se obter diminuio considervel do custo do sistema inicial, reduzindo-se, por exemplo, a
extenso das tubulaes enterradas. Do seu bom funcionamento dependem, essencialmente, a segurana
urbana e a sade pblica. Quando este sistema no projetado, ele existe naturalmente, pois as cheias
escoam pelas depresses topogrficas e pelos cursos dgua naturais. Se a rea urbana no se desenvolver
de forma coerente com essas condies, so grandes os riscos de prejuzos materiais, e mesmo de perdas de
vidas humanas. A urbanizao das reas baixas marginais aos cursos dgua deve ser feita cautelosamente.
Sem um projeto adequado de drenagem dessas reas a sociedade ser onerada, no futuro, por altos custos
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decorrentes de manuteno e correo do sistema de drenagem inadequado. Por outro lado, desejvel
que essas reas baixas se prestem melhor ao uso como reas verdes com fins de recreao e lazer.
Fundamentos dos sistemas de drenagem

O sistema de drenagem urbana e, portanto, de preveno de inundaes fundamenta-se no
s em planos, projetos e obras, mas tambm em legislao e medidas no estruturais que compreendem:
Cdigos, leis, regulamentos e normas sobre edificaes, zoneamento, parcelamento e loteamento do solo e tambm medidas de controle sanitrio e de preservao ambiental.
Fiscalizao da administrao pblica nas reas urbanizadas e edificadas, bem como planos de
reurbanizao e renovao de reas degradadas.
Declarao de utilidade pblica e desapropriao de reas ociosas ou assoladas por inundaes frequentes.
Esses dispositivos so particularmente importantes quando se referem s reas baixas constitudas

por plancies sedimentares marginais aos cursos dgua. Como podem ser inundadas durante as cheias, a
sua ocupao deve ser restringida atravs dos seguintes meios:
Zoneamento com delimitao clara das reas frequentemente inundadas.
Limitao expanso de outros servios pblicos nas reas sujeitas a inundaes frequentes.
Fixao de cotas aqum das quais a ocupao desaconselhada ou mesmo vedada.

Restrio de acesso s reas sujeitas a inundaes.
Restrio por parte de rgos pblicos de licenciamento ambiental e de financiamento para
empreendimentos de ocupao das reas inundveis.
Estudo de reas alternativas para os empreendimentos em cogitao em reas inundveis.
Fixao de incentivos fiscais para que os terrenos permaneam ociosos.
Outras medidas podem ser tomadas para minimizar os efeitos das inundaes, como:
Obras hidrulicas de controle, amortecimento ou armazenamento de cheias.
Recursos de proteo local contra inundaes, como comportas, vlvulas, etc.
Planos de assistncia social, compreendendo socorro populao pelo fornecimento de abrigo, alimentao, ajuda financeira, etc.
Iseno de impostos e taxas s pessoas e s propriedades atingidas.
Planos de contingncia contra inundaes, compreendendo sistemas de alerta, diques provisrios, esquemas de desvio de trfego e de evacuao da populao, etc.
Por outro lado, os planos urbansticos e de expanso dos servios pblicos devem se orientar pelo
plano de manejo e drenagem de guas pluviais, de forma que:
As reas potencialmente inundveis sejam bem conhecidas e perfeitamente delimitadas em

mapas oficiais.
A expanso de servios pblicos nessas reas seja controlada ao mximo.
importante que se disponha de uma organizao tcnica e administrativa voltada para a implantao, operao e manuteno do sistema de drenagem urbana, o que possibilitar:
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A incluso nas leis de zoneamento, nos cdigos de edificaes e em mapas oficiais, de indicaes claras a respeito das reas sujeitas a inundaes.
Manuteno e atualizao permanente de cadastro dos projetos e das obras executadas, com
pormenores.
Participao na elaborao dos planos de bacia e nos planos setoriais que possam interferir
com o sistema de drenagem e conhecimento pleno de tais planos.
Cooperao com entidades responsveis por previses meteorolgicas, medies hidrolgicas

e previses de cheias.
Desenvolvimento de programas de aquisio de dados a respeito de prejuzos causados por

inundaes.
Orientao e superviso dos servios de construo, operao e manuteno do sistema de

drenagem.
Evidentemente, a criao dessa organizao depende do comprometimento poltico, do pessoal

tcnico e de recursos financeiros.
Vantagens do Planejamento
A principal vantagem do planejamento aplicado ao sistema de drenagem urbana e manejo de
guas pluviais refere-se obteno simultnea de menores custos e melhores resultados.
A elaborao de um bom plano de drenagem e manejo de guas pluviais um assunto complexo,
pois logo de incio devem ser adotados critrios bsicos de planejamento para o sistema de microdrenagem,
para o sistema de macrodrenagem e para o programa de desenvolvimento de medidas estruturais e no
estruturais. Frequentemente existem interferncias com outros planos, bem como restries oramentrias,
fatores que podem prejudicar a implantao das medidas de controle das inundaes.
Quando do projeto de novas edificaes importantes ou de loteamentos, antes mesmo do processo de licenciamento, o sistema de drenagem deve ser estudado minuciosamente, adotando-se alguns
critrios bsicos. Nesta etapa de estudo so tomadas decises que influiro bastante no custo do sistema
de drenagem e manejo de guas pluviais. Se existirem reas frequentemente inundveis por processo hidrolgico e hidrulico natural, tal fato dever ser prudentemente considerado antes de se decidir sobre a
interveno prevista.
Quanto mais cedo as questes de drenagem forem examinadas, melhores resultados podero ser
obtidos do plano urbanstico. Ao se estudar tardiamente o sistema de drenagem, ou se ele for projetado
considerando-se objetivos de curto prazo, as repercusses para a sociedade sero sempre negativas.
A aquisio de dados e informaes para o planejamento de um sistema de drenagem e manejo
de guas pluviais uma fase importante, mas deve sempre desenvolver-se em paralelo com a formulao
de esquemas iniciais do sistema, de critrios bsicos de dimensionamento, e do exame de problemas de
operao e manuteno. Com tal procedimento evita-se a execuo de levantamentos desnecessrios ou
de menor importncia.
O sistema de drenagem e manejo de guas pluviais proporciona benefcios importantes quando
bem projetado. A rea urbana desenvolve-se de forma ordenada, a salvo de inundaes e de prejuzos ao
trfego de pedestres e de veculos. Alguns benefcios a serem considerados no planejamento so os seguintes:
Reduo do custo de construo e manuteno das ruas.

Melhoria do trfego de veculos durante as chuvas.
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Benefcios sade, ao meio ambiente e segurana urbana.

Menor custo de implantao de parques e reas de recreao e lazer.
Recuperao de reas degradadas.
Menor custo de implantao de projetos habitacionais.
Rebaixamento do lenol fretico e melhoria das reas de vrzeas.
Um plano de drenagem e manejo de guas pluviais de grande valia para a administrao pblica, para os empresrios e para a comunidade em geral. Ele possibilita a todos o conhecimento das obras
que sero executadas, dos respectivos prazos, e, portanto, do potencial de uso do solo urbano, em suas
vrias regies.
O plano de drenagem e manejo de guas pluviais no deve se basear exclusivamente em projetos
hidrulicos, mas tambm em critrios ambientais, sociais e econmicos. Deve ser elaborado em paralelo ao
plano de drenagem um detalhado projeto oramentrio para ser apresentado aos rgos de planejamento e
aos provedores de recursos financeiros. Outros planos, como os relativos ao zoneamento, ao sistema virio,
s reas verdes, etc. devero ser coerentes com o plano de drenagem.
Um plano diretor de drenagem e manejo de guas pluviais baseado em anlise abrangente traz
melhores resultados do que projetos de drenagem isolados, desenvolvidos com critrios diferentes para
cada bacia hidrogrfica.
Planejamento da microdrenagem
O planejamento de sistemas de escoamento de guas pluviais deve considerar tanto as chuvas
mais frequentes, cujo perodo de retorno estimado em at 10 anos, como as chuvas mais crticas de perodo de retorno da ordem de 100 anos.
O sistema de drenagem inicial ou de microdrenagem, que compreende o pavimento das ruas,
guias e sarjetas e galerias de guas pluviais de menor porte, deve ser dimensionado para as chuvas que
ocorram em mdia a cada 10 anos. Todavia, durante a ocorrncia de chuvas mais crticas esse sistema deve
comportar parte do escoamento superficial, de forma que os riscos de prejuzos materiais ou de perdas de
vidas humanas sejam pequenos. O alagamento do pavimento de ruas, e mesmo de passeios pode ser admissvel desde que no seja frequente. Os nveis dgua que resultem na inundao de vias de intenso fluxo
de veculos e pedestres, de residncias e de estabelecimentos comerciais ou industriais, devem ser ainda
mais raros.
O bom funcionamento do sistema de microdrenagem depende essencialmente da execuo cuidadosa das obras conforme projetadas, alm de manuteno permanente, com limpeza e desobstruo das
bocas de lobo e das galerias antes dos perodos chuvosos.
As ruas servem como importante elemento do sistema de drenagem inicial, com escoamento das
guas pluviais pelo pavimento e pelas sarjetas, at a sua admisso ao sistema de galerias atravs das bocas
de lobo. Em decorrncia, seu dimensionamento dever levar em conta, tambm, seu funcionamento como
conduto hidrulico.
Entretanto, antes desse dimensionamento devem ser fixados critrios bsicos, que dependem
essencialmente da classe de uso da via. As ruas secundrias admitem alagamentos mais frequentes do que
as vias expressas. Porm, uma rua com pequena circulao de veculos, mas de intenso uso por pedestres,
merece uma proteo maior contra alagamentos.
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Galerias de guas pluviais

O sistema de galerias de guas pluviais integra as bocas de lobo, as tubulaes, os poos de visita
e estruturas acessrias, e projetado tendo em vista a conduo de guas pluviais desde a sua captao,
nas ruas, at a sua disposio no sistema de macrodrenagem. Pertence, portanto, ao sistema de microdrenagem, isto , projetado para chuvas cujo perodo de retorno estimado em at 10 anos. O seu bom
funcionamento depende essencialmente de um sistema de macrodrenagem adequado, e parcialmente
intil se a drenagem das ruas no for bem projetada. possvel, atravs de projeto adequado da drenagem
das ruas e do sistema de macrodrenagem, diminuir a extenso das galerias de guas pluviais ou substitu-las
por canais abertos, o que traz sensvel diminuio dos investimentos nas obras.
Em reas de urbanizao mais antiga, frequente que as galerias sejam insuficientes para a
conduo de guas pluviais, em razo do aumento do escoamento superficial, provocado pela impermeabilizao progressiva do solo. Nesse caso os excessos de escoamento superficial permanecem nas ruas
provocando prejuzos e incmodos populao at o ponto em que se torne aconselhvel a ampliao do
sistema de galerias ou de retenes.
Atravs de critrios usuais de projeto de drenagem urbana, devem ser estudados diversos traados da rede de galerias, considerando os dados topogrficos existentes e o dimensionamento hidrolgico e
hidrulico preliminar. A concepo inicial que for escolhida como a mais adequada mais importante para
assegurar a economia global do sistema do que estudos que se realizem a posteriori de detalhamento do
projeto, de especificaes de materiais, etc.
Esse trabalho deve desenvolver-se sempre que possvel simultaneamente com o plano urbanstico
das ruas e das quadras, pois em caso contrrio ficaro impostas ao sistema de drenagem restries que
levaro sempre a maiores custos. O sistema de galerias deve ser planejado de forma homognea, proporcionando a todas as reas estudadas condies adequadas de drenagem.
Aps o dimensionamento do sistema deve ser feita verificao sobre as repercusses da ocorrncia de chuvas mais intensas que a de projeto. Por vezes recomendvel a ampliao da capacidade das
galerias se os prejuzos potenciais forem altos e os investimentos adicionais no se tornarem excessivos.
necessrio que se faa uma distino entre uma chuva de perodo de retorno de 100 anos e
uma cheia do mesmo perodo de retorno. A precipitao pluviomtrica que ocorre em mdia uma vez a
cada 100 anos um valor calculado estatisticamente, mediante valores observados em um nico ponto. A
cheia de perodo de retorno de 100 anos pode ocorrer sem que tenha sido observada a chuva de 100 anos,
pois depende de outros fatores como: distribuio espacial da chuva, umidade antecedente do solo, etc. A
anlise estatstica de uma srie de vazes mximas observadas pode proporcionar estimativa dessa cheia,
mas em regies em processo de urbanizao essa amostra no homognea, em razo da alterao das
condies hidrolgicas.
A seleo do sistema de galerias mais adequado para uma rea urbana deve considerar sempre
aspectos mais amplos do que somente os relativos preveno das inundaes. H outras consideraes a
examinar, conforme indicadas em captulos especficos deste manual.
Planejamento da macrodrenagem
O planejamento adequado do sistema de macrodrenagem fundamental para um bom plano
de desenvolvimento urbano. Em geral, nas reas j urbanizadas, o mau funcionamento desse sistema a
principal causa das inundaes mais srias, e do alto custo das galerias de guas pluviais. Quando no existe
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planejamento desse sistema, o escoamento das cheias se faz por depresses topogrficas e pelos canais
naturais, de forma desordenada, quase sempre colocando em risco propriedades e vidas humanas.
Existe uma interao entre a rea urbana e os canais principais de drenagem. A urbanizao aumenta o escoamento superficial e diminui o tempo de concentrao das cheias. Frequentemente os canais
so obstrudos por material slido carreado pelas enxurradas, e ocorrem inundaes atingindo as reas
marginais.
O conduto final das guas pluviais pode ser tanto um canal natural, como um artificial atravs de
retificao e revestimento do canal natural. Em alguns casos esse canal pode ser uma galeria de grandes
dimenses, ou seja, um canal coberto que frequentemente aproveitado como base para construo de
ruas ou avenidas.
Os canais principais so s vezes projetados em etapas, deixando-se, por exemplo, o revestimento
em concreto armado para o futuro, quando as cheias aumentarem com a urbanizao progressiva. Quando
se estudam os canais principais, so muitas as alternativas e possibilidades envolvendo o traado, a seo
transversal e o seu tipo de revestimento. Em reas j urbanizadas existem restries a serem observadas,
mas sempre se deve pesquisar a alternativa de menor custo, que seja eficiente e ao mesmo tempo esteticamente agradvel e ambientalmente justificada. A seleo da alternativa mais conveniente envolve grande
responsabilidade, pois da eficincia dos canais principais depende o funcionamento de todo o sistema de
drenagem.
necessria uma primeira estimativa da vazo de projeto para avaliar preliminarmente as dimenses dos canais principais. Essa estimativa pode ser feita rapidamente adotando-se vazes especficas de
cheias, ou mediante clculos utilizando-se modelagem matemtica especfica para esse fim.
As diretrizes dos canais principais, em geral, devem seguir os fundos de vale. Nesse caso basta
lan-las em plantas cartogrficas. Entretanto, em muitos casos, os fundos de vale no so bem definidos
como em cidades muito planas, ou que j foram urbanizados. Ento o traado dos canais depender de
outros fatores, dentre os quais o relativo a custos de desapropriao de imveis particulares. Quando isso
ocorre, a seleo da melhor alternativa deve ser amplamente justificada para os administradores pblicos,
de forma a se tornar politicamente aceitvel.
Os canais, como elementos de macrodrenagem, so solues que permitem tratamento urbanstico interessante, costumam ser mais baratas que as grandes galerias subterrneas e, conforme suas
caractersticas geomtricas, possuem efeito atenuador das ondas de cheia. As suas principais desvantagens
referem-se s interferncias com o sistema virio e ao custo de manuteno, fatores que podem ser minimizados adotando-se um projeto e um programa mantenedor adequado.
Um canal considerado bem projetado aquele cujas caractersticas permitam associar maior volume de acumulao no prprio leito e baixas velocidades para as descargas de cheias, resultando em tempos
de concentrao relativamente longos, que contribuiro para atenuar as descargas de pico a jusante.
As reas marginais dos canais podem se constituir em interessante alternativa de reas de recreao e lazer, mediante a criao de parques lineares. Em muitas reas em fase de urbanizao onde
as declividades so baixas, os canais naturais podem no ser bem definidos, existindo apenas depresses
topogrficas. Ao longo desses pequenos vales podem ser projetados canais artificiais sendo que tal possibilidade, bem explorada, pode levar diminuio da extenso das galerias de guas pluviais. H que se atentar
sempre, nesses casos, tambm aos aspectos de qualidade da gua e ao transporte slido.
A estabilidade dos canais em reas urbanas um fato importante a considerar, pois o regime
hidrolgico, medida que aumenta o processo de urbanizao, pode ser totalmente modificado. As vazes de estiagem e de cheias so alteradas de tal forma que devem ser estudadas medidas para evitar o
assoreamento, a eroso do leito e o solapamento das margens dos canais, de forma a diminuir o custo de
manuteno.
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O projeto do canal depende dos critrios de projeto, do exame das condies topogrficas, do
custo das alternativas, das repercusses ambientais, etc. A escolha do tipo de revestimento do canal um
ponto importante, pois repercute sensivelmente no custo global do canal. A adoo do canal em terra, ou
simplesmente gramado, interessante considerando-se o baixo investimento inicial, mas precisa ser computada a elevao das despesas com a sua manuteno e conservao. Canais com taludes protegidos por
enrocamento ou gabies so comumente empregados, mas h que considerar tambm os custos de sua
conservao, nem sempre considerados nos oramentos pblicos. Da decorre o uso difundido de revestimentos mais resistentes, como o concreto projetado ou o concreto armado, de investimento inicial mais
elevado, mas com custos de manuteno e conservao menores.
De forma mais pormenorizada, a escolha do canal deve basear-se nos seguintes fatores:
Hidrulicos: declividade longitudinal, travessias, vazo de projeto, sedimentao, topografia,

drenagem das reas marginais.
Estruturais: estabilidade de taludes laterais, custo de escavao e revestimentos, mtodos

construtivos, manuteno e conservao.
Ambientais: reas protegidas, zoneamento ecolgico, reas verdes, aspectos cnicos, reas de
emprstimo e de disposio, uso do solo nas reas adjacentes, medidas de monitoramento e
controle.
Sociais: participao pblica, comunicao social, padres de vizinhana, trfego de pedestres, uso recreacional, sade e segurana urbana.
Legais: restries da legislao de uso e ocupao do solo e dos regulamentos ambientais e de

outorga, consonncia com as leis de zoneamento, o plano diretor municipal e outros dispositivos correlatos.
Antes da escolha definitiva do projeto do canal, os vrios especialistas devem concordar que a
soluo encontrada a mais adequada, atendendo aos requisitos de cada campo de especializao.
Sempre que possvel, o canal deve ter escoamento lento, ser largo e raso e de aspecto cnico
agradvel. Quando houver transporte de material slido em suspenso nas pocas de vazes baixas, a
seo do canal dever ser composta a fim de garantir velocidades mnimas adequadas e que evitem o seu
assoreamento.
Sempre que se alterarem as condies de um canal natural, devem ser esperadas repercusses negativas. Quando se trata de um canal estvel, de baixa declividade, a sua retificao pode desencadear processos de eroso e sedimentao que tendem a fazer com que o canal retorne ao seu estgio natural. Em canais
naturais com leito arenoso, o aumento do escoamento superficial pode dar incio a um processo erosivo muito
rpido, de graves repercusses. Em ambos os casos devem ser previstas medidas preventivas que evitem essas
tendncias inconvenientes, como a construo de degraus e de bacias de dissipao de energia.
As decises relativas ao projeto dos canais principais devem ser tomadas em conjunto pela equipe
de planejamento. Quando elas so fundamentadas apenas nos aspectos hidrulicos e estruturais, podem
ser perdidas boas oportunidades de realizar um projeto mais econmico e integrado no ambiente urbano.
Armazenamentos naturais em vrzeas e em reservatrios

A regulamentao do uso das vrzeas decorre do poder disciplinador do uso do solo pela administrao pblica. Como essa mesma administrao responsvel pela expanso de outros servios pblicos, inclusive pela implantao do sistema virio, pelo menos em tese a ocupao das reas baixas ou das
vrzeas est sob seu inteiro controle.
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A inundao temporria das vrzeas (ou baixadas aluvionares) um fato natural associado ao
processo geomorfolgico. Ao tentar impedir essa ocorrncia, o homem encontra a oposio da natureza,
de forma que as inundaes podem se agravar, tanto no prprio local ocupado, como nas reas a montante
e a jusante.
A administrao pblica tem a responsabilidade de salvaguardar a segurana e a sade pblica,
de assegurar o livre trnsito de pessoas e veculos e de proteger as propriedades pblicas e privadas. Assim,
se for permitida a ocupao das vrzeas, as autoridades colocam em risco o desempenho pleno de suas
funes e obrigaes.
A urbanizao das bacias hidrogrficas altera significativamente a forma de escoamento das
guas pluviais e as reas potencialmente inundveis. Se essa urbanizao se processa conforme as leis de
zoneamento e de uso do solo promulgados pelo poder pblico, ele se torna agente dessas transformaes.
Conclui-se, portanto, que este no pode permitir, ao acaso, alteraes no sistema de drenagem se no
assumir, ao mesmo tempo, a responsabilidade de suas consequncias. A ocupao das vrzeas, ao longo
dos cursos dgua naturais, se inevitvel, pode ser feita de forma a assegurar razovel proteo contra as
inundaes. A questo fundamental, para obter-se tal resultado, a implantao e a manuteno de canais
que permitam o escoamento livre das cheias. Sempre que possvel devero ser mantidas condies as mais
prximas das naturais.
Portanto, a regulamentao do uso das vrzeas precisa especificar quais as condies naturais a
serem mantidas, e quais os usos que a comunidade pode fazer do solo sem maiores riscos.
Os reservatrios previstos para a conteno, amortecimento ou retardamento das cheias devem
ser estudados, logo de incio, na concepo do sistema de drenagem da bacia hidrogrfica. Em geral apresentam excelentes possibilidades, com grande potencialidade tcnica, econmica e ambiental, principalmente se foram dimensionados prevendo-se aproveitamento para outros usos e considerarem a melhoria
da qualidade ambiental da bacia.
A construo de pequenos reservatrios, comumente denominados de piscines, junto a parques e jardins, mesmo no centro de reas urbanas outra possibilidade interessante. A reteno temporria
das guas pluviais nesses reservatrios reduz o custo do sistema de drenagem.
Nos canais principais de drenagem, conforme suas caractersticas geomtricas e hidrulicas pode
haver tambm uma pondervel atenuao das cheias atravs de seu armazenamento temporrio. Os volumes acumulados podem ser relativamente pequenos. Porm, como as cheias nas reas urbanas so rpidas
e nem sempre de grande volume, essa possibilidade deve ser analisada. Quando for possvel contar com
extravasamentos laterais, o potencial desse tipo de soluo ainda maior.
Frequentemente as solues que envolvem a construo de reservatrios so de carter regional,
e implicam a colaborao entre rgos municipais e estaduais de planejamento.
Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

O Plano Diretor de Drenagem Urbana a referncia tcnica para que a gesto da drenagem do
municpio possa ser executada. Ele pode ser considerado estratgico, uma vez que nele consta um conjunto
de documentos que apresentam os programas de aes, envolvendo medidas estruturais, no estruturais,
medidas estruturais de controle do escoamento superficial, alm do cronograma de implantao do plano
e o acompanhamento das aes propostas (monitoramento).
O plano concebido para um determinado horizonte de planejamento. Os principais objetivos de
um Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais so:
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Reduo das inundaes

Zoneamento
Minimizar os efeitos da poluio difusa
Eficincia econmica
Desenvolvimento da regio
Preservao e melhorias ambientais
Satisfao das necessidades sociais e de recreao
Esses objetivos, ou a combinao deles, podem ser modificados devido s necessidades especficas de cada regio.
Definio das Premissas Bsicas e Estruturao

As premissas tcnicas bsicas que devem nortear o Plano Diretor so:
O espao de planejamento e gesto da drenagem urbana deve ser a bacia hidrogrfica. A

segmentao da bacia em sub-bacias dever ser avaliada em cada caso, tendo em vista principalmente o tamanho das reas envolvidas.
Interferir no escoamento dos canais de tal forma a manter volume e velocidade o mais prximo possvel das condies naturais da bacia, sendo possvel em alguns casos a reduo destas
caractersticas a valores inferiores aos naturais.
Considerar que o escoamento superficial transporta a poluio difusa e, portanto, so necessrias medidas para controle e/ou tratamento da sua qualidade.
As aes devem seguir os princpios de sustentabilidade.
Considerar devidamente, dentro de um horizonte de planejamento, as condies futuras de

uso e ocupao do solo. Para tal, a anlise da eficcia do sistema de drenagem dever ser bem
avaliada, segundo diferentes cenrios de ocupao e uso do solo da bacia.
Recuperar e/ou preservar, na medida do possvel, as reas de vrzea.
As medidas estruturais de controle do escoamento superficial e as medidas no estruturais

devero ser consideradas conjuntamente.
Delimitar as zonas de inundao diante do risco hidrolgico. Isto , as medidas estruturais de

controle de cheias devem ser projetadas em conjunto com o zoneamento de reas sujeitas a
inundaes.
Medidas Estruturais e No Estruturais

As medidas de controle de cheias podem ser de dois tipos: estruturais e no estruturais. O Plano
Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais necessita de obras e intervenes para a conduo das
guas. As medidas estruturais representam interferncias nas caractersticas do escoamento. Estas so responsveis pelo direcionamento e controle do fluxo das guas pluviais, atribuindo novas estruturas e fazem
uso da implantao de obras que modificam o sistema natural para a reteno ou conteno do escoamento, como, por exemplo, a construo de reservatrios, diques e canalizaes abertas e fechadas.
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As medidas estruturais de controle na fonte so aquelas que apresentam a nova viso de convivncia com as cheias urbanas, propondo a reduo e o tratamento do escoamento superficial gerado pela
urbanizao. O papel das medidas estruturais de controle na fonte o de proporcionar solues para a
reteno, infiltrao e abatimento do escoamento superficial. Os sistemas de drenagem mal projetados acabam por acelerar o escoamento e conduzem rapidamente os volumes de escoamento aos grandes canais
fluviais. As medidas estruturais de controle na fonte visam retardar e reduzir o escoamento com a ajuda dos
dispositivos de controle, canalizaes bem dimensionadas e estruturas de reteno dos deflvios.
Ao planejar a drenagem necessrio considerar a integrao entre os dispositivos tradicionais de
drenagem com as medidas estruturais de controle na fonte.
Essas medidas contm dispositivos que atuam na reduo dos volumes escoados, introduzem
alternativas que se integram harmoniosamente com a paisagem e tambm tratam da poluio difusa, melhorando a qualidade da gua que escoa para os canais.
Fundamentalmente, os dispositivos propostos pelas medidas estruturais de controle na fonte so
classificados em funo de sua atuao, na infiltrao e no armazenamento, ou na combinao desses
processos. Alguns dos exemplos tpicos de dispositivos de infiltrao so as valas de infiltrao, pavimentos
porosos, trincheiras de infiltrao e valas gramadas. Estes dispositivos tm a funo de destinar a gua para
a sua absoro pelo solo, o que reduz a quantidade de gua no sistema pluvial.
O objetivo principal do dispositivo de armazenamento a reteno do escoamento, para posterior
liberao do volume. Entre eles esto bacias de deteno, reteno nos lotes e microdrenagem de forma
linear.
Os dispositivos mistos influem na infiltrao e no armazenamento, podendo em algumas situaes ser mais eficientes do que os dispositivos isolados. Sua utilizao recomendada em regies com
pouca rea disponvel para obras, permitindo a melhor utilizao do espao e se adequando melhor s
caractersticas da bacia.
As medidas no estruturais so medidas de carter legal e institucional e que procuram disciplinar
a urbanizao de tal forma a minimizar os seus efeitos no regime hdrico das bacias. Estas procuram, sem
alterar a morfologia, reduzir os impactos com a aplicao de medidas e princpios que visam reduzir o risco
hidrolgico e a interferncia causada por aes antrpicas s condies naturais. As medidas incluem aes
como o zoneamento das reas de inundao, previses de cheias, seguros de inundaes, legislao pertinente e sistema de alerta a inundaes. Este ltimo envolve o monitoramento e um sistema de previso
hidrolgica. Sua efetividade depende da participao da populao e da fiscalizao constante do crescimento da cidade e da ocupao de reas de forma irregular.
A seguir, so apresentadas as descries das medidas no estruturais mais relevantes:
Normas e critrios tcnicos para construo de obras: visa estabelecer as caractersticas tcnicas das estruturas que esto em reas suscetveis a alagamentos. Algumas destas tcnicas
permitem a desocupao da rea ou a adequao das estruturas para a passagem da gua,
como no caso de estruturas elevadas e resistentes a inundaes.
Legislao apropriada: seguindo a mesma linha das normas e critrios tcnicos, a legislao
relacionada ocupao do solo e construo previne que as reas afetadas pelas enchentes e
reas ainda no impermeabilizadas sejam ocupadas.
Seguro-enchente: um seguro que visa cobrir os gastos com a recuperao dos danos causados pelas inundaes.
Sistema de alerta: so sistemas de monitoramento hidrolgico em tempo real que permitem

processar modelos de previso de chuva e de inundaes. Estes so sistemas que devem estar
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acoplados a programas de aes emergenciais (remoo de populao em situao de risco,

controle do trnsito, operao de obras de controle de cheias, etc.).
Educao ambiental: programas de formao em questes ambientais para conhecimento e

participao dos cidados.
Zoneamento das reas com Risco de Inundao

Uma questo bsica envolvendo o programa de drenagem urbana de uma bacia hidrogrfica :
qual o critrio que deve nortear os projetos das obras de controle de cheia, ou em outras palavras, de que
forma a regio suscetvel s inundaes deve ser protegida? Qual o grau de proteo adequado para as
zonas inundveis?
A primeira fase de um programa de bacia diagnosticar a situao atual, isto , conhecido o estado presente de ocupao e uso do solo urbano em questo, de que forma as inundaes ocorrem? Com
que frequncia? Qual o grau de vulnerabilidade das reas inundveis? Quem est na rea de inundao?
Na Figura 1.1, a rea de drenagem em questo, delimitada pela linha verde, pode ser perfeitamente identificada em termos de suas caractersticas fsicas, principalmente em termos de ocupao e
uso do solo. Uma vez conhecidas as suas caractersticas hidrulicas, tanto dos canais como de outras obras
hidrulicas existentes, possvel modelar o comportamento da bacia, tanto em termos hidrolgicos como
hidrulicos. Um modelo matemtico hidrolgico/hidrulico bem calibrado uma ferramenta de clculo extremamente importante para esse tido de anlise. Tcnicas de hidrologia permitem estabelecer cenrios de
chuva nesta bacia associados a probabilidades de ocorrncia ou perodos de retorno.
Figura 1.1 - Bacia em estudo e zona de inundao para Tr = 2 anos (situao atual)
Os cenrios de chuva estimados em funo dos perodos de retorno permitem estimar as zonas
de inundao em funo dessas frequncias. A Figura 1.1 apresenta a zona de inundao para 2 anos, a
Figura 1.2 para 50 anos e a Figura 1.3 para 100 anos.
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Com esse tipo de informao perfeitamente vivel estimar os danos tangveis para cada zona
de inundao, dispondo de informaes de uso e ocupao do solo e de outros dados demogrficos dessas
regies. Em geral essas informaes esto disponveis em sistemas de informaes geogrficas, que podem
ser perfeitamente acoplados aos modelos de simulao hidrolgica e hidrulica. Ou seja, possvel avaliar
uma srie de variveis importantes como: o nmero de diferentes tipos de domiclios afetados, sistemas de
infraestrutura, principalmente transporte, destrudos e/ou impactados pelas inundaes. Portanto, possvel estimar com alguma preciso os danos provocados pelas inundaes, tanto danos diretos como danos
indiretos, neste ltimo caso destacam-se os impactos na sade pblica.
Figura 1.2 - Zona de inundao para 50 anos (situao atual)
Figura 1.3 - Zona de inundao para 100 anos (situao atual)
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Desse modo, possvel mapear uma funo extremamente importante para o planejamento que
a funo de danos versus frequncia de inundaes. Pode-se ento obter um quadro realista dos impactos
negativos sociais, econmicos e ambientais gerados pelas chuvas intensas. Essa funo fundamental para
balizar os benefcios advindos das obras de controle de cheias a serem implantadas, uma vez que estes so
mensurados pelos danos evitados por estas obras.
Em geral um Plano Diretor de Drenagem estabelece trs horizontes de tempo para propor as suas
aes: curto (at 5 anos), mdio (de 5 a 15 anos) e longo prazo (de 15 a 30 anos). A situao de referncia
a de mais longo prazo, ela que serve para balizar a implantao do sistema em etapas, definindo um cronograma de obras e outras intervenes ao longo do tempo. Para isso fundamental desenvolver cenrios
de desenvolvimento da bacia at o horizonte de longo prazo.
A construo de cenrios da ocupao da bacia pode ser feita por diversos mtodos de extrapolao, em geral representados por um cenrio tendencial e por outros cenrios que podem ser favorveis ou
no para a drenagem da bacia. O cenrio mais desfavorvel o que apresenta um aumento significativo do
percentual de impermeabilizao da bacia. Nesta fase de desenvolvimento do trabalho fundamental contar com especialistas em anlise prospectiva e em demografia para compor os diversos cenrios urbanos. Do
mesmo modo, esses cenrios sero analisados em termos hidrolgicos para se determinar os seus impactos
nos processos de escoamento da gua no ambiente.
Com esses cenrios, as zonas de inundao podem ser recalculadas e os danos correspondentes
reavaliados. Pode-se, desse modo, estabelecer diferentes quadros de ocupao e estabelecer as novas zonas de inundao esperadas em funo dos perodos de retorno. Esse material permite aos planejadores
estabelecerem o quadro crtico para o qual as obras de drenagem sero projetadas nos trs horizontes de
tempo preestabelecidos.
Tambm fundamental estabelecer um perodo de retorno de referncia para os eventos hidrolgicos que iro nortear o projetar das obras de controle de cheias. Conforme foi mencionado anteriormente,
o padro internacional recomenda para a macrodrenagem a recorrncia de 100 anos.
Dando continuidade ao Plano, o prximo passo produzir alternativas de aes estruturais e no
estruturais para tratar das inundaes. Em outras palavras: Que obras devem ser projetadas para proteger
as reas inundveis admitindo a recorrncia hidrolgica de 100 anos? De que forma elas sero implantadas
ao longo dos horizontes de tempo?
Esta fase crucial no planejamento, envolve um time multidisciplinar de profissionais principalmente nas reas de: hidrologia, hidrulica, construo civil, estrutura, urbanismo, habitao, transporte,
saneamento bsico, sociologia, medicina e servio social, direito, paisagismo e ecologia urbana. Projetar um
sistema de drenagem urbana num espao ocupado com a diversidade de problemas exibida pelas grandes
metrpoles implica em analisar a questo sob o enfoque de todas essas reas do conhecimento.
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2.

PRIN
CPIOS
ADOTADOS PARA
O PLANEJAMENTO
DA DRENAGEM
URBANA
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O planejamento da drenagem urbana desenvolve-se com base em um conjunto de princpios

fundamentados inicialmente na adoo das bacias hidrogrficas como unidade de planejamento. O Plano
de Manejo de guas Pluviais compreender programas associados sub-bacias hidrogrficas, definidas ao
longo do processo de planejamento em funo do seu grau de prioridade pela administrao. Estes programas devero ser desenvolvidos tendo em vista os princpios, objetivos e premissas que seguem.
Dotar a prefeitura do municpio de um instrumento de planejamento que possibilite resolver,

em um prazo predefinido, os graves problemas de inundao e de poluio hdrica difusa que
assolam a cidade.
Sugere-se um horizonte de planejamento de no mnimo 30 anos. Porm, este deve ser definido em conjunto com todos os partcipes do Plano e de acordo com os demais planos e
programas estratgicos da cidade e regionais. Os programas devem prever metas de curto,
mdio e longo prazos.
Reduzir paulatinamente os riscos de inundao na bacia at o nvel correspondente a precipitaes de perodo de retorno definido em conjunto com todos os planejadores.
Proposio de medidas de convivncia com o regime hdrico compatveis com o grau de

proteo hidrolgica para cheias de perodos de retorno determinados para os horizontes
do Programa.
Sugere-se um perodo de retorno de 100 anos para a macrodrenagem.

Levar em conta as principais conexes hidrulicas intrassub-bacias e intersub-bacias.
O Programa deve considerar os planos setoriais e parcialmente integrados j elaborados
ou em elaborao para o municpio e para a bacia, avaliando-se todas as obras hidrulicas
existentes e projetadas, porm passveis de reviso e de adaptao face s novas medidas
que vierem a ser propostas.
As intervenes propostas no podem agravar as condies de drenagem a jusante, portanto, devem respeitar as capacidades hidrulicas dos corpos dgua receptores.
As medidas propostas devem prever a facilidade e economia da manuteno futura.

Sustentabilidade.
Possibilitar uma convivncia segura com as cheias que excederem a capacidade do sistema de
drenagem.
Aplicar tecnologias de modelagem hidrolgica e hidrulica que permitam mapear as reas

de risco de inundao considerando diferentes alternativas de intervenes.
Proposio de medidas estruturais combinadas com medidas no estruturais e medidas de

controle do escoamento superficial para que a cidade possa se adaptar dinmica hdrica.
Reorganizar a ocupao territorial possibilitando a recuperao de espaos para o controle

do escoamento pluvial e implantao de obras que promovam a reduo da poluio hdrica.
Destaque a medidas de recuperao de reas de preservao permanente e de cobertura

vegetal das bacias.
A ningum deve ser facultado agravar as inundaes de terceiros.

A ningum deve ser facultado externalizar seus custos em prejuzo de terceiros.
Desenvolver critrios urbansticos e paisagsticos que possibilitem a integrao harmnica das

obras de drenagem com o meio ambiente urbano.
Princpios adotados para o Planejamento da Drenagem Urbana 31
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Preservao e valorizao das vrzeas de inundao.

Integrao do sistema de drenagem urbana de forma positiva ao ambiente da cidade.
Valorizao de rios, crregos e suas margens como elementos da paisagem urbana.
Estimar os custos e os benefcios das medidas propostas e estabelecer um cronograma de

investimentos, desenvolvendo-se detalhado projeto oramentrio a ser submetido aos rgos
de planejamento e finanas.
Estabelecer um sistema de comunicao e participao da populao das bacias visando o

consenso entre a prefeitura do municpio e a comunidade em relao s propostas do Plano
de Drenagem.
Propor medidas de gerenciamento, estratgicas e contingenciais compreendendo sistemas de

alerta e de aes de emergncia, divulgao de mapas de reas de risco entre outras.
Realizar a avaliao ambiental estratgica dos Programas preparando as bases do futuro licenciamento ambiental.
A disponibilidade e gesto dos espaos urbanos so essenciais para o controle das inundaes
e mitigao de suas consequncias; drenagem urbana um problema de uso e ocupao do
solo.
Controle de qualidade das guas pluviais.
Ressalta-se que o planejamento da drenagem urbana deve ser integrado, isso significa compatibilizar os diversos planos diretores e regionais de urbanizao, drenagem e saneamento. Neste enfoque,
necessria a articulao entre o planejamento da drenagem urbana e outros Planos, estratgicos e setoriais.
O planejamento da drenagem urbana deve se articular com entidades municipais, estaduais e
federais para que os diversos aspectos legais e tcnicos relacionados a outros planos de infraestrutura sejam considerados quando da elaborao do Plano, o caso, por exemplo, do Plano Diretor da Cidade, do
Cdigo de Edificaes, do Plano do Sistema Virio, do Plano de Habitao, etc. Salienta-se a importncia
da articulao entre os planos diretamente associados aos recursos hdricos, como, por exemplo, o Plano
Estadual de Recursos Hdricos, o Plano de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, onde a cidade de So Paulo est
localizada, o Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tiet, nas suas diferentes verses, o Plano de Abastecimento de gua, o de Coleta e Tratamento de Esgotos, o Plano de Saneamento Bsico, etc.
32 Princpios adotados para o Planejamento da Drenagem Urbana
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3.
rograma
P
de Drenagem
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O Programa deve prever a implantao de medidas imediatas, de curto prazo (at 5 anos), considerando aes como remoo de interferncias, desobstruo de galerias e recuperao e adequao de
estruturas hidrulicas deficientes ou condenadas estruturalmente; de mdio (at 15 anos) e de longo prazo
(at 30 anos), desenvolvendo propostas de expanso de capacidade de controle de cheias nos intervalos de
tempo citados, avaliadas com a aplicao de anlises de benefcio/custo, com elementos tangveis e intangveis, considerando tambm sua avaliao ambiental estratgica (AAE).
Atividades Tcnicas de um Programa de Drenagem e Manejo

de guas Pluviais
Para o desenvolvimento de um Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais deve-se prever
o desenvolvimento do conjunto de atividades apresentadas a seguir.
Atividade 1 Plano de Trabalho

O Plano de Trabalho, que deve detalhar as metodologias a serem empregadas, bem como a estrutura organizacional prevista para o desenvolvimento das atividades tcnicas. O Plano de Trabalho constituir
o documento-base norteador de todo o desenvolvimento das atividades que se seguirem.
Atividade 2 Levantamento de Informaes Bsicas

Recomenda-se que no levantamento do conjunto de cartografias temticas das bacias considerem-se tambm os levantamentos mais antigos, pois sero importantes para o estudo das intervenes j realizadas nas bacias. Ressalta-se que nos planos e projetos desenvolvidos anteriormente encontram-se registros de
inundaes e propostas de intervenes que devem ser consolidadas e consideradas nas anlises que vierem a
ser desenvolvidas. Trata-se de material indispensvel para ter conhecimento dos problemas a serem tratados.
Deve-se considerar e analisar detalhadamente os projetos mais relevantes para o controle de
cheias na bacia hidrogrfica e que se refletiram na configurao atual dos sistemas de macro e de microdrenagem da cidade. Em especial, naquelas bacias onde j existirem planos e projetos de aes pertinentes ao
Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais essencial que se leve em considerao estes estudos.
Deve-se ter o cuidado para que os estudos existentes estejam em conformidade com os critrios e diretrizes
gerais do Programa.
Devem-se analisar planos, estudos e projetos considerados pertinentes, propondo-se medidas de
integrao com as instituies responsveis pelo seu desenvolvimento.
Entre as informaes bsicas a serem levantadas e utilizadas, destacam-se:
Levantamentos cadastrais dos sistemas de drenagem.
Geologia e geotecnia.
Uso e Ocupao do Solo Atual (elementos que permitam caracterizar o grau de impermeabilizao da bacia e a ocupao das reas marginais aos corpos de gua principais).
Nesta atividade deve-se realizar o mapeamento das reas de risco geolgico e geotcnico, cruzando-se essas informaes com as reas inundveis que sero obtidas pelo Programa. Considerar os potenciais
Programa de Drenagem 35
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de produo de assoreamento e eroso nas bacias onde for aplicvel e possibilitar o estudo da capacidade
de infiltrao e armazenamento das diversas feies pedolgicas e geolgicas para que seja possvel determinar os parmetros de escoamento que sero utilizados na modelagem hidrolgica.
Caracterizao da cobertura vegetal atual e passada.
Dados atualizados das obras hidrulicas (cadastros da micro e da macrodrenagem).
Populao atual e previso de seu crescimento realizada por estudos recentes.

Dados pluviomtricos e dados fluviomtricos (nveis dgua e descargas) oriundos de programa de monitoramento das bacias.
Estudos hidrolgicos e hidrulicos das obras executadas e das previstas.
Dados de curvas de descarga das estruturas (as built) hidrulicas existentes.
Pontos de alagamento e de inundao observados para os eventos selecionados.
Neste caso os pontos de alagamento referem-se aos sistemas de microdrenagem e os pontos (ou
manchas) de inundao referem-se aos sistemas de macrodrenagem. Recomenda-se que os pontos levantados sejam caracterizados quanto sua frequncia e impactos, e sejam inseridos em um banco de dados
georreferenciados.
Projetos mais recentes relativos ao setor habitacional, ao setor virio e de transporte e aos
servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos.
Projetos Integrados de Controle de Cheias das Bacias Hidrogrficas.

Dados de monitoramento da qualidade da gua.
Dados de monitoramento hidrolgico e hidrulico.
Atividade 3 Levantamento de Campo para Complementao dos

Cadastros
Em conjunto com o levantamento e a anlise dos dados cadastrais, referentes ao sistema de
macrodrenagem das bacias, devem-se levantar os dados e elementos topolgicos adicionais que forem
necessrios modelagem hidrulico-hidrolgica do sistema. Devem ser considerados os diversos cenrios
que sero estudados no Programa.
O cadastro final deve apresentar sees transversais suficientes para bem caracterizar o leito de
escoamento do canal ou galeria, incluindo todas as singularidades existentes, tais como: curvas, inflexes,
transies, estreitamentos bruscos, mudanas de declividades, entradas de afluentes, desemboques, etc.
Deve-se incluir ainda a caracterizao topolgica de reservatrios de amortecimento de cheias,
lagos e represas que, de alguma forma, interfiram no regime hidrulico-hidrolgico do sistema.
Tambm se devem cadastrar os trechos crticos dos sistemas de microdrenagem que drenam reas
sujeitas inundao ou que de, alguma forma, interfiram no desempenho do sistema de macrodrenagem.
Os traados e principais caractersticas das redes existentes devem ser indicados em planta.
Aconselha-se que a preciso do cadastro seja compatvel com a preciso dos demais dados de
entrada dos modelos de simulao. Sugere-se tambm que os cadastros e nivelamentos sejam georreferenciados ao mesmo sistema de referncia da base cartogrfica adotada.
36 Programa de Drenagem
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Atividade 4 Cartografia das Bacias a serem Estudadas

Nesta atividade deve ser preparada a cartografia bsica de referncia para os planos de informao (layers) georreferenciados dos diversos temas que devem ser abordados na elaborao do Programa
de Drenagem e Manejo de guas Pluviais.
Recomenda-se que os dados e informaes coletados, bem como os produtos gerados nas demais atividades do Programa, sejam armazenados e tratados em bancos de dados georreferenciados.
Para a modelagem hidrulico-hidrolgica do sistema de macrodrenagem, associado ao cadastro
do sistema de canais/galerias/estruturas existentes devem ser utilizados mapas em escala compatvel com
o padro de documentao exigido pelo Programa. Os estudos hidrodinmicos devem ser realizados em
escala mais detalhada compatvel com a delimitao precisa da plancie de inundao.
Para os estudos de ocupao territorial devem ser utilizadas imagens recentes de satlite, retificadas e georreferenciadas.
Atividade 5 Diagnstico Hidrolgico e Hidrulico

Desenvolvimento dos modelos Computacionais de Simulao
Sugere-se a utilizao dos modelos computacionais de simulao hidrolgica e hidrulica para a
verificao do desempenho do sistema de drenagem atual, para o dimensionamento das obras futuras e
para verificar os resultados das diversas alternativas de interveno estudadas.
Para o horizonte de planejamento, o sistema de drenagem deve ser dimensionado para um risco
hidrolgico equivalente ao perodo de retorno. Para as etapas intermedirias de implantao deve ser feita
a verificao dos riscos hidrolgicos correspondentes.
A seguir so descritas as atividades que compreendem o desenvolvimento dos modelos de
simulao.
Atividade 5.1 Monitoramento Hidrulico-Hidrolgico da Bacia

Deve ser realizado um programa de monitoramento, iniciando pela especificao detalhada dos
pontos de instalao das estaes para coleta de dados pluviomtricos e fluviomtricos. Devem ser adquiridas, instaladas e operadas as estaes de monitoramento, as quais devem ser integradas ao sistema de
alerta a inundaes da cidade.
Na Atividade 2 (Levantamento de Informaes Bsicas) deve ser pesquisado o que existe de monitoramento hidrulico e hidrolgico nas bacias. Caso exista monitoramento, deve ser analisada a consistncia dos dados, perodos de observao, localizao das estaes e a possibilidade de se utilizar esses dados
para a calibrao e validao dos modelos hidrolgicos e hidrulicos.
Se a srie de dados disponveis no incio dos trabalhos no permitir a calibrao precisa dos
modelos, a calibrao dos parmetros de interesse na bacia deve ser em passos sequenciais, medida da
obteno de novos dados monitorados. Complementarmente, podem-se utilizar dados de outras bacias
monitoradas da cidade, com caractersticas fsicas e hidrolgicas semelhantes.
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Atividade 5.2 Desenvolvimento de Modelo Hidrolgico para

Simulao de Eventos Contnuos no Tempo
A modelagem hidrolgica das bacias, assim como a modelagem hidrodinmica dos respectivos
sistemas de drenagem, deve utilizar o estado da arte em ferramentas computacionais conforme apresentado no Volume Tecnologia Aplicada Drenagem Urbana deste Manual.
O modelo hidrolgico deve ter concepo fsica que permita simular os diversos cenrios estudados, caracterizados pelo padro de uso do solo e pelo conjunto de obras existentes e propostas. Este deve
tambm ser capaz de simular condies de armazenamento naturais em vrzeas, bem como o efeito de
medidas estruturais de controle na fonte que forem propostas, tais como estruturas de retardamento, interceptao, armazenamento e infiltraes avaliadas no Programa. Os parmetros de transformao chuva-vazo devem pressupor condio de saturao das bacias. Os critrios de desagregao temporal e de
distribuio espacial das chuvas crticas devem ser fundamentados em observaes das sries dos eventos
crticos nas bacias em estudo.
Atividade 5.3 Desenvolvimento de Modelo Hidrulico para

Simulao de Linhas de Inundao
O modelo hidrulico ser utilizado para simulaes hidrodinmicas (regime de escoamento no
permanente) e deve ser capaz de gerar linhas de inundao em reas drenadas por redes de canais abertos
e fechados, considerando todos os termos das equaes de conservao da massa e de quantidade de
movimento.
As linhas de inundao devem ser geradas, ao longo do sistema de macrodrenagem, para cada
cenrio estudado.
O estado da arte da modelao hidrulica ser apresentado no Volume sobre Tecnologia Aplicada
a Drenagem Urbana deste Manual.
Atividade 5.4 Calibrao e Verificao dos Modelos

O desenvolvimento ou a aplicao de modelos de transformao chuva-vazo deve ser precedido por exaustiva anlise de todos os dados de monitoramento de eventos de cheias observadas
nas bacias. Recomenda-se que esses eventos sejam adquiridos a partir da montagem de um banco de
dados hidrolgico e hidrulico que processe e analise cada evento chuvoso e cada onda de cheia em
princpio, considerando a parametrizao fsica desses eventos, conforme exemplificada na Tabela 3.1
apresentada a seguir.
Devem ser escolhidos os eventos com a maior srie contnua de observaes, e com a maior disponibilidade simultnea de informaes das redes de monitoramento operadas atualmente e no passado
pelas principais instituies.
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Tabela 3.1 - Anlise das Enchentes da Bacia (Exemplo)

ANLISE DAS ENCHENTES DA BACIA
QUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS
Nome da SubBacia
Nome da SubBacia
Nome da SubBacia
Nome da Bacia Total
rea de drenagem
112,00 km
133,00 km
65,00 km
310,00 km
Declividade mdia do canal do curso principal
0,75 m/km
1,91 m/km
0,75 m/km
100
89
100
95,3
% Urbanizada
Precipitao Mdia na Evento 1

Bacia e respectivo
Evento 2
Volume Precipitado
Evento 3
Precipitao Mxima
Acumulada no Ponto
Volume do Devio
Direto
Total
Precipitado
Volume
Precipitado
Total
Precipitado
Volume
Precipitado
Volume
Precipitado
Total
Precipitado
Volume
Precipitado
17,7 mm
1,98 .10^6 m
25,5 mm
3,39 .10^6 m
25,2 mm
1,64 .10^6 m
22,6 mm
7,01 .10^6 m
27,3 mm
3,06 .10^6 m
38,8 mm
5,16 .10^6 m
44,9 mm
2,92 .10^6 m
35,9 mm
11,14 .10^6 m
62,3 mm
6,98 .10^6 m
64,4 mm
8,57 .10^6 m
76,8 mm
4,99 .10^6 m
66,2 mm
20,53 .10^6 m
Evento 1
27,4 mm
29,3 mm
32,0 mm
29,3 mm
Evento 2
42,0 mm
36,2 mm
46,0 mm
46,0 mm
Evento 3
74,0 mm
74,0 mm
79,5 mm
79,5 mm
1 Onda
496800 m
525600 m
453600 m
1476000 m
2 Onda
1015200 m
1378800 m
1206000 m
3600000 m
3 Onda
2275200 m
2988000 m
496802 m
1, 2 e 3 Ondas (Coef. De Runo)
Coecientes de Runo
e Descargas Especcas Descarga Especca Mdia
Sequncia de 3 Ondas (C.Runo)
0,25
0,33
0,33
0,15
0,27
0,35
0,47 m/s Km
0,48 m/s Km
0,28
496803 m
0,41
0,60
0,32
0,21
0,47 m/s Km
0,31
0,29
0,46
0,34
0,93
0,93
0,93
Fator Kc da funo armazenamento
rea Impermevel em porcentagem
9%
9%
70%
21,8%
4 mm
0,25
5 mm
0,30
3 mm
0,70
4,2 mm
0,37
Resultados da
Perda inicial
Calibrao do Modelo
Coeciente de Runo
Chuva x Vazo
0,40
0,47 m/s Km
0,93
Expoente M da funo armazenamento
139 m/s
104 m/s
110 m/s
94 m/s
410 m/s
3,96 .10^6 m
3,91 .10^6 m
5,16 .10^6 m
4,92 .10^6 m
7,68 .10^6 m
Tempo de pico
34 . dt
33 . dt
34 . dt
34 . dt
34 . dt
33 . dt
34 . dt
33 . dt
Precipitao Mdia (4 horas)
32 mm
62 mm
32 mm
59 mm
75 mm
45 mm
41 mm
57 mm
3,62
6,97
4,30
7,86
4,84
2,91
12,76
17,73
Vazo Mxima
Volume
Volume precipitao (10e6 m)
417 m/s
410 m/s
417 m/s
8,57 .10^6 m 16,80 .10^6 m 17,40 .10^6 m
9,06 .10^6 m
Volume cheia
Cheia de Projeto
Total
Precipitado
40% = 124 Km
Frao impermevel Mdia
0,71
Coeciente de Runo
0,51
408 m/s
Vazo Mxima
6 horas
Tempo de asceno/descenso
17 horas
Atividade 5.5 Mapeamento das reas de Inundao para

Verificao do Ajuste do Modelo
Nesta atividade deve ser prevista a utilizao combinada de informaes obtidas por simulaes
associadas aos levantamentos de campo efetuados especificamente para o Programa, detalhando a metodologia a ser adotada e a forma de aquisio e tratamento das informaes.
Atividade 6 Programa de Controle de Cheias (PARTE I)

Atividade 6.1 Definio de Componentes Bsicos do Planejamento
Nesta atividade devem ser definidos horizonte e grau de proteo, considerando-se o dimensionamento das intervenes associadas a eventos produzidos por chuvas com perodo de retorno previamente determinado na sua configurao final de implantao.
Sugere-se que o horizonte de planejamento seja subdividido em etapas intermedirias sucessivas
assim moduladas:
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Etapa de implantao imediata, para sanar os pontos de inundaes que forem considerados,
em comum acordo com a administrao, os mais crticos na bacia.
Etapa de curto prazo (5 anos).

Etapa de mdio prazo (15 anos).
Etapa de longo prazo, horizonte de planejamento (30 anos).
Atividade 6.2 Prospeco do Crescimento Populacional e do Uso e

da Ocupao do Solo na Bacia
Esta atividade compreende o desenvolvimento de projees de crescimento populacional e de uso
e ocupao do solo para o horizonte de planejamento considerado, conforme os critrios de construo
de cenrios de planejamento. Deve ser efetuada a delimitao das reas atuais e futuras a serem ocupadas
pela urbanizao, relacionando para cada bacia as respectivas reas urbanizadas e discriminando-se as suas
densidades populacionais.
Devem ser identificadas as reas de vrzea atualmente invadidas e estimadas as tendncias da
expanso e adensamento urbano em cada bacia, com estimativa das variaes de reas decorrentes dessas
expanses, em valores absolutos e relativos.
Os estudos dos cenrios futuros devem ser precedidos de estudos demogrficos que estimem as
populaes das bacias at o horizonte do Programa.
Recomenda-se que os resultados dos estudos demogrficos sejam apresentados em planos de
informao (layers) de um banco de dados georreferenciado contendo os seguintes elementos:
Limites da rea urbanizada atual com a distino das diferentes faixas de densidade.
Distribuio espacial da populao atual e futura.
Limites das reas urbanizadas projetados para os anos referentes etapa de implantao
imediata, etapa de curto prazo, etapa de mdio prazo e horizonte de planejamento, com a
distino das diferentes faixas de densidade.
ndices de impermeabilizao atuais e futuros.
A expanso e o adensamento da mancha urbana devem ser avaliados considerando as projees

dos estudos demogrficos, os novos loteamentos aprovados ou em fase de aprovao, e os limites de ocupao (umbrais de expanso) definidos pela legislao de uso e ocupao do solo, bem como os planos
urbansticos.
Os ndices de impermeabilizao podem ser determinados a partir da relao entre rea impermevel e densidade demogrfica. Opcionalmente podem ser usadas curvas propostas em literatura especializada, desde que ajustadas s condies especficas de cada bacia.
Atividade 6.3 Cenrios Hidrolgicos

O Programa deve levar em considerao os seguintes cenrios:
Cenrio Atual, no qual deve ser estudado o impacto da urbanizao atual sobre o sistema
de drenagem existente. As simulaes deste cenrio devem representar, na modelagem, as
situaes caracterizadas em diagnstico prvio.
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Cenrio Tendencial, no qual deve ser estudado o impacto da urbanizao futura sobre o sistema de drenagem existente. Este cenrio representar a tendncia de aumento dos prejuzos
provocados pelas inundaes considerando-se a expanso da mancha urbana sem a implantao das medidas de controle propostas pelo Programa. Fornecer elementos para os estudos
de benefcios quando for aplicada a metodologia de custos evitados.
Cenrios Alternativos de Planejamento, que devem representar os efeitos das diversas alternativas de controle estudadas no Programa. Estes cenrios devem estar associados s medidas
estruturais e no estruturais.
Nestas simulaes devem ser concebidas distribuies temporais e espaciais das tormentas com
base em referncias de eventos observados, maximizados com a proposio de tcnicas que levem em conta
o estado da arte na Hidrologia e na Hidrometeorologia.
Para possibilitar a avaliao da eficincia das medidas de controle a serem propostas, devem ser
calculadas atravs dos modelos hidrulico-hidrolgicos as ondas de cheia e linhas dgua ao longo das bacias correspondentes a chuvas de diversos perodos de retorno (sugere-se 5, 10, 25, 50 e 100 anos).
Atividade 6.4 Mapeamento das reas de Inundao para Diferentes

Riscos Hidrolgicos
O mapeamento das reas de inundao nas condies atual e futura para diferentes riscos hidrolgicos deve ser realizado com base tanto em levantamentos de campo como tambm fundamentado nas
resultantes do conjunto de simulaes que forem desenvolvidas para os diferentes cenrios hidrolgicos.
Atividade 7 Programa de Controle de Cheias (PARTE II)

Atividade 7.1 Proposio de Medidas Estruturais
Nesta atividade devem ser propostas medidas estruturais de proteo das bacias em nvel de projeto preliminar coerentes com as medidas globais de controle de cheias.
As bacias estudadas no Programa no devem exportar impactos, o que significa que as vazes de
seus exutrios sero limitadas. Para cada bacia, portanto, deve ser definida uma vazo de restrio que no
deve ser ultrapassada.
A vazo de restrio de cada bacia definida em funo das suas caractersticas, das condies
a jusante e do uso e ocupao do solo. Alm disso, deve-se considerar a anlise de zoneamento das reas
com risco de inundao.
Como princpio geral a vazo de restrio deve ser igual capacidade mxima de suporte dos trechos a jusante. A determinao da vazo de restrio deve obedecer s seguintes etapas bsicas, ilustradas
na Figura 3.1:
a) Determinao da capacidade (C) do trecho de jusante da bacia, que corresponde vazo
mxima suportada pelo trecho sem que provoque inundaes para o perodo de retorno pr-estabelecido.
b) Determinao do hidrograma de cheias da bacia para as condies futuras de urbanizao.
c) Determinao do volume excedente calculado pela integrao do trecho da curva do hidrograma acima da linha correspondente capacidade C.
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Figura 3.1 - Representao esquemtica de um conjunto de medidas estruturais de controle
No exemplo da Figura 3.1, a vazo na sada da bacia controlada atravs do armazenamento

temporrio dos volumes V1, V2 e V3 ao longo do sistema hdrico da bacia. A vazo de restrio corresponde
capacidade C do trecho a jusante.
Atividade 7.2 Medidas Estruturais de Controle na Fonte

Incluem-se no rol das medidas estruturais de controle na fonte as aes que, alm de complementar e melhorar o desempenho das demais medidas estruturais e no estruturais, promovam considerveis
melhorias ao meio ambiente urbano.
As bases dessas medidas so a preservao e a restaurao, sempre que vivel, das reas ribeirinhas e da vegetao das bacias hidrogrficas.
Na fase de aquisio de dados devem ser identificadas as reas onde essas medidas podem ser
aplicadas. Essas reas incluem trechos do sistema hdrico e reas pblicas passveis de restaurao e de
recuperao da vegetao. Podem ser tambm includas reas privadas que, dependendo dos recursos destinados implantao do Programa, possam ser desapropriadas em funo do interesse pblico.
Entre as medidas a serem estudadas ou propostas, destacam-se:
Recuperao da vegetao ciliar tanto na rea urbana como ao longo dos trechos dos rios
situados na zona rural, a montante do permetro urbano.
Criao de parques lineares para uso como reas de lazer e de contemplao que, alm de
retardar o escoamento e melhorar a qualidade das guas, impedem a ocupao irregular das
reas ribeirinhas. Estas medidas devem ser desenvolvidas em paralelo com medidas de reassentamento de famlias vivendo em reas marginais (considerar viabilidades tcnica e econmica) e coerentes com outras intervenes urbansticas previstas.
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Criao de parques isolados integrados a sistemas de amortecimento e infiltrao de guas

pluviais.
Implantao de alagados (wetlands) em reas de vrzeas.
Aplicao de pavimentos permeveis e de outras medidas estruturais de controle na fonte

para a reduo de descargas de cheias, possveis de serem implantadas tanto em reas pblicas quanto privadas na bacia. Alm dessas medidas sugere-se um programa de preservao
das vrzeas alagveis existentes atravs da sua incorporao aos parques lineares e um programa de arborizao e recomposio da vegetao das reas urbanas j consolidadas.
Renaturalizao de trechos de crregos sujeitos eroso, com a recomposio das matas

ciliares.
A seleo e definio das medidas e aes a serem adotadas devem ser obtidas a partir dos resultados das simulaes hidrulico-hidrolgicas, referidas na Atividade Cenrios Hidrolgicos, e considerando
as anlises beneficio/custo das diversas alternativas.
Deve-se prever a implantao gradativa das medidas estruturais e medidas estruturais de controle
na fonte em funo de anlises benefcio/custo e de outras mtricas, como por exemplo, aumento gradativo
do grau de proteo (25, 50 e 100 anos) expanso de capacidade do sistema (hierarquizao das obras)
e da avaliao ambiental.
Deve ser apresentado um resumo de implantao das medidas escalonadas no tempo com os
respectivos oramentos e benefcios (em cada bacia) benefcios avaliados pela reduo e ou eliminao
das reas inundadas.
Atividade 7.3 Proposio de Medidas No Estruturais

Dentre as medidas no estruturais a serem consideradas, deve ser proposto esquema de monitoramento hidrolgico em tempo real para integrao com outros sistemas j existentes. Observa-se que
o monitoramento hidrolgico referido dever ser compatibilizado com o monitoramento j existente ou
proposto nas bacias em estudo.
Atividade 8 Anteprojetos das Medidas Estruturais

O nvel de detalhamento dos anteprojetos deve ser compatvel com o nvel de planejamento. Os
anteprojetos devem ser utilizados para a previso de reas a serem reservadas para as medidas de controle
e para a elaborao de oramentos estimativos que serviro de referncia para o planejamento da implantao dessas medidas que faro parte do Programa de Manejo de guas Pluviais.
Como sugesto devem ser elaborados projetos com nvel de detalhamento suficiente para a execuo de oramentos com preciso de 25% para mais ou para menos. No Plano de Trabalho, deve ser
descrito sucintamente a metodologia que se propem a utilizar para garantir essa preciso.
Os anteprojetos devem conter, no mnimo, os seguintes elementos:
Planta geral das bacias com a localizao das obras propostas por etapas e com a indicao de
suas principais caractersticas.
Plantas de implantao das obras em escala 1:500 ou maior.

Cortes e detalhes em escalas compatveis com a preciso do oramento, a serem definidas no
Plano de Trabalho.
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Para as obras lineares deve ser apresentadas plantas de implantao e perfis em escalas: 1:500
(horizontal) e 1:50 (vertical).
Plantas e cortes dos projetos arquitetnicos e de paisagismo, em escala 1:500, ou maior,

acompanhadas de especificaes e quantitativos.
Diagramas unifilares de instalaes eltricas.
Especificaes de mtodos construtivos.
Memoriais de clculos de oramentos incluindo critrios para a estimativa de quantidades de

materiais e servios.
Memoriais de clculo de custos de operao e manuteno.
Especificaes dos equipamentos eletromecnicos.

Memorial geolgico e geotcnico, elaborado a partir de dados secundrios e de observaes
de campo, com a predefinio das fundaes, taludes, obras de conteno e demais obras
geotcnicas.
Memorial de clculos de pr-dimensionamento de fundaes e de estruturas, em nvel suficiente para a definio de quantidades dentro da preciso exigida para o oramento.
Manual de manuteno e operao das obras previstas no Programa.
Atividade 9 Modelo de Suporte a Deciso (ADMC)

Uma vez definidas as alternativas de aes estruturais e no estruturais a serem analisadas num
programa de controle de cheias, passa-se ao processo de tomada de deciso.
O processo deve ser participativo e deve ser feito com muita clareza, para que o programa proposto tenha suporte da populao local e do poder pblico.
Normalmente a participao pblica se d atravs de representantes das diversas organizaes
existentes na regio. Forma-se ento um colegiado em que a administrao e as entidades representativas
se renem para discutir as alternativas.
O processo no simples, pois um colegiado constitui um grupo de decisores com interesses difusos, o que leva a posies muitas vezes conflitantes. fundamental promover reunies em que o objetivo
chegar a uma soluo de consenso. Neste sentido, para dar suporte ao processo decisrio, dispem-se
dos modelos de anlise de deciso multicritrio (ADMC), que permitem explicitar os conflitos e determinar
o quanto as posies divergentes se aproximam ou se afastam. uma ferramenta de gesto moderna e
eficaz.
Os modelos ADMC permitem aos decisores expressar suas preferncias em relao s alternativas
propostas, hierarquizando-as em funo de um conjunto de critrios previamente definidos.
Na verdade, os critrios para tomada de deciso devem ser definidos a priori para que se possa
avaliar, ou pontuar, cada alternativa em relao a esses critrios. A Figura 3.2 ilustra resumidamente as
fases envolvendo o processo de tomada de deciso.
O processo inicia com a formao de um colegiado para acompanhar o Programa e para analisar
alternativas e tomar deciso. Cabe ao sistema de gesto formar este colegiado para que ele seja representativo dos diversos setores envolvidos com o problema de inundao nas bacias hidrogrficas: rgos pblicos, servios pblicos em geral, residentes, comerciantes, industriais, ambientalistas, etc.
O colegiado deve discutir e apresentar uma proposta de critrios, e subcritrios, para que se avaliem as alternativas de aes estruturais e no estruturais de controle de cheias. Essa informao essencial
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para desenvolvimento das alternativas, ou seja, no aprimoramento de detalhes e outros parmetros do

Programa.
Os processos de definio de critrios e subcritrios para o suporte deciso devem ser feitos
em estreita harmonia com a equipe do Programa, para que sejam devidamente definidos os aspectos
tcnicos ligados quantificao do desempenho das alternativas diante dos critrios apontados. Da
mesma forma, o trabalho de Engenharia durante essas avaliaes deve ser acompanhado de perto pelo
sistema de gesto, uma vez que a qualquer tempo critrios podem ser descartados ou novos podem ser
inseridos no processo.
A fase final do processo de deciso envolve a aplicao da metodologia de ADMC. Alguns modelos e suas aplicaes sero tratados em detalhe no Manual. O resultado desse modelo indica a hierarquizao das alternativas depois, lgico, de um amplo processo de discusso e entendimento entre as partes
envolvidas. O objetivo chegar a uma soluo de consenso, que atende a todos os membros do colegiado.
Diversas simulaes podem ser feitas para se conhecer explicitamente as relaes de troca entre os critrios
e alternativas.
Figura 3.2 - Fluxo de Atividades do Processo de Escolha da Alternativa de Controle

de Cheias num Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais
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A Figura 3.3 apresenta uma proposta de critrios e subcritrios para um programa de aes de
controle de cheias. Conforme pode ser observado, so definidos cinco critrios principais e, para cada um,
uma srie de subcritrios. Esses critrios devem ser cruzados com as alternativas, compondo a chamada
matriz tecnolgica, que quantifica as alternativas. A seguir, apresenta-se uma proposta de quantificao
desses critrios; devem ser empregadas tanto escalas quantitativas como escalas de mrito de carter mais
subjetivo, escalas do tipo 1 a 5.
Figura 3.3 - Proposta de critrios e subcritrios para hierarquizao das alternativas
A Tabela 3.2 apresenta uma proposta para estabelecer diferentes padres de referncia para
comparar as alternativas em funo dos critrios estabelecidos.
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Tabela 3.2 - Medida de Desempenho das Alternativas Diante dos Critrios Propostos
Critrio
Tecnolgico
Econmico
Social
Ambiental
Subcritrio
Unidade/Escala
Construo
Custo e Tempo
$ e meses
Eficcia
rea de Inundao (Tr)
Hectares
Vulnerabilidade
Avaliao de elementos suscetveis a

falhas
Resilincia
Tempo
Dias/meses
Manuteno
Custo e Periodicidade
C/B
Custo obra/Dano evitado
Manuteno
Custo mdio anual
Operao
Custo mdio anual
Implantao
Impactos econmicos e sociais na

cidade
Eficincia
Custo geral do sistema
Turismo e Servios
Criao de novos negcios
Reassentamento
Mapeamento de famlias em zonas de

risco
Nmero de famlias
Habitao
Novos empreendimentos imobilirios
Nmero de residncias
Emprego
Empregos gerados por novos servios

e/ou pelo novo sistema
Nmero de empregos
Morbidade
Dano evitado
n. de casos/1000 hab.
Mortalidade
Dano evitado
n. de casos/1000 hab.
Qualidade de Vida
Escala de 1 a 5
Controle Imp.
Recuperao de reas impermeveis e

controle de novas ocupaes do solo
Hectares
APP
reas recuperadas e/ou preservadas
Km
Fauna
Recuperao e/ou preservao
Escala de 1 a 5
Flora
rea Verde
CO2
Infraestrutura
Descrio da Varivel
Recuperao e/ou preservao (ganho

paisagstico)
Parques Lineares e recuperao de
reas da bacia
Captao (rapto) de carbono em reas
verdes/ reviso do sistema virio
Escala de 1 a 5
Km2
Ton
Impactos Ambientais
AIA das alternativas
Escala de 1 a 5
Qualidade
Nmero de novos empreendimentos

com medidas de controle na fonte
(quantidade e qualidade)
Implantao
Impacto na infraestrutura da cidade
Virio
Remodelao do sistema virio
Urbanismo
reas de transformao
Hec
Abastecimento
Impacto na rede
Escala de 1 a 5
Esgoto
Impacto na rede
Escala de 1 a 5
Resduo Slido
Impacto na coleta e reduo do lixo

no coletado
Escala de 1 a 5
PDE
Mudanas propostas no PDE atual e/

ou impacto poltico
Escala de 1 a 5
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Atividade 10 Participao Pblica

Considera-se fundamental discutir e aprovar as medidas propostas pelo Programa contando-se
com a participao ativa das entidades representativas das comunidades residentes nas bacias, caracterizando um processo de participao pblica que costuma ser denominado de governana colaborativa.
Esta prtica no se limita apresentao dos resultados do Programa sociedade quando eles j
foram consolidados pelas equipes tcnicas, mas, sim, a cada etapa de trabalho, desde o seu incio, promover
discusses com a sociedade no sentido de captar suas opinies, experincias e anseios, bem como fornecer
informaes, buscar parcerias e dividir responsabilidades na implantao dos programas de drenagem.
Equipes especializadas em participao pblica devem identificar os principais atores em cada
bacia, quer sejam organizaes governamentais e no governamentais, lderes sociais e entidades com
potencial interesse no Programa. necessrio considerar as diretrizes e metas estabelecidas pelos demais
planos setoriais.
Sugere-se que seja realizado um conjunto de seminrios visando acolher, avaliar e incorporar crticas e sugestes para o aprimoramento do Programa. O objetivo mais amplo dessa discusso permitir o
compartilhamento do processo de planejamento para torn-lo mais transparente, participativo e permevel
s diferentes demandas dos setores afetados e, assim, garantir-lhe maior grau de legitimidade, bem como a
adeso e o comprometimento com as aes previstas nos Programas por parte dos agentes intervenientes.
Tomando por base o processo de Consulta e Negociaes desenvolvido em processos similares
por entidades gestoras de recursos hdricos e de meio ambiente, como no caso do Programa de Recuperao da Represa Billings, na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, desenvolvido em 1998, podem ser elencados
trs princpios fundamentais:
Princpio de cooperao: os conflitos existem, devem ser explicitados, reconhecidos e analisados, mas a perspectiva dos participantes deve ser a negociao.
Princpio da corresponsabilidade: cada ator tem um papel fundamental na elaborao da

verso consolidada do Programa, devendo comprometer-se com as crticas, sugestes e propostas apresentadas, tanto quanto com as solues finais adotadas dentro de sua respectiva
rea de competncia.
Princpio da transparncia: a administrao municipal e os demais rgos governamentais e

entidades representativas dos diferentes setores envolvidos devem comprometer-se com o
fornecimento de dados e informaes estratgicas confiveis e atualizadas aos coordenadores
dos Programas, bem como com a sua divulgao na forma de indicadores sintticos e didticos, que sejam perfeitamente compreensveis fora do crculo de especialistas.
Atividade 11 Recomendaes de Aprimoramento Institucional

O Programa de Drenagem e Manejo de guas Pluviais deve necessariamente considerar as aes
de desenvolvimento institucional para o adequado funcionamento de novas prticas de gesto almejadas
no s pelo municpio, mas por todo o sistema de gerenciamento de recursos hdricos, fundado nos princpios da gesto compartilhada entre sociedade e administrao pblica.
Nesse contexto, devem ser consideradas bases tcnicas, gerenciais, metodolgicas e legais para
o aprimoramento institucional, possibilitando que a Prefeitura contribua para a promoo de uma melhor
articulao gerencial e administrativa com as instituies ligadas ao sistema de macrodrenagem, envolvendo
os setores de saneamento ambiental, transporte, habitao e desenvolvimento urbano.
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Recomenda-se a anlise das interferncias dos eixos estruturantes do Programa em funo dos
demais estudos em desenvolvimento, e que tambm seja analisada a compatibilidade das medidas no
estruturais que forem propostas.
Atividade 12 Avaliao de Quantitativos e Custos das Obras

Deve ser efetuado o levantamento dos quantitativos e custos envolvidos em todas as medidas
estruturais propostas, incluindo sua implantao, operao e manuteno, das medidas no estruturais e
das medidas estruturais de controle do escoamento superficial, considerando inclusive controles de eroso
e assoreamento, a adequao de estruturas hidrulicas (entrada de reservatrios, por exemplo), controles
em tempo real, etc.
Aes nas reas de educao ambiental, bem como medidas para o controle dos resduos slidos lanados no sistema de drenagem e de passivos ambientais devem ser quantificados e ter seus custos
dimensionados.
Atividade 13 Mtodos Construtivos

Deve ser considerado a adoo de mtodos construtivos que contemplem o mnimo impacto
ambiental, sejam economicamente compatveis com o escalonamento das aes de curto, mdio e longos
prazos, e que utilizem tcnicas de implantao otimizadas, possibilitando sempre que possvel que a cada
nova etapa de obras haja o melhor reaproveitamento dos recursos disponveis.
O Programa deve estudar alternativas de implantao de canteiros e reas de emprstimo, jazidas
e reas de disposio de rejeitos para subsidiar adequadamente a avaliao ambiental estratgica, minimizando impactos e medidas estruturais de controle do escoamento superficial.
A execuo de obras subterrneas utilizando mtodos no destrutivos deve ser, sempre que possvel levada em considerao, principalmente observando-se os custos inerentes aos incmodos causados
populao com obras pesadas realizadas a cu aberto.
A remoo de interferncias deve ser muito bem planejada e considerada levando em conta
outras intervenes que puderem ser realizadas em conjunto. Por exemplo, no caso da implantao de um
novo canal, aproveitar para implantar coletores de esgotos e nova rede de energia ou dutovias que sejam
oportunas, cabendo sugerir prefeitura o devido encaminhamento das propostas de integrao de projetos
com as demais concessionrias do servio pblico.
Atividade 14 Anlise Benefcio/Custo

As estimativas de custos das obras devem ser elaboradas em dois nveis:
Para os estudos de alternativas, nos Cenrios Alternativos de Planejamento, podem ser utilizadas curvas de custos, conforme j mencionado.
Para o Programa de Manejo de guas Pluviais, devem ser utilizados os oramentos dos anteprojetos elaborados. Neste caso devem ser considerados, alm dos custos de implantao
das obras, os valores presentes dos custos de manuteno e operao, assim como dos custos
indiretos relacionados s medidas no estruturais propostas.
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Os benefcios devem ser avaliados por um dos mtodos abaixo. Para uma melhor aferio dos
resultados, os dois mtodos podem ser aplicados.
Mtodo dos custos evitados, onde se considera que os benefcios so equivalentes aos danos
evitados pela implantao das medidas de controle;
Mtodo da disposio a pagar que considera os benefcios como iguais valorizao das propriedades beneficiadas.
Uma vez determinados custos e benefcios para as diversas situaes estudadas no Programa,
devem ser calculadas as relaes benefcio/custo e taxas internas de retorno para o horizonte de projeto, e
para o tempo de vida til das obras, que pode ser considerado 30 anos.
Atividade 15 Viabilidade Ambiental das Obras Propostas

Considera-se indispensvel que, alm de se realizar a anlise de benefcio-custo das obras propostas, seja proposta uma metodologia de anlise ambiental estratgica que complemente a anlise precedente clssica de benefcios e custos. Devem ser consideradas as reas de influncia direta e indireta das
intervenes propostas, avaliados preliminarmente os impactos positivos e negativos nos meios fsico, bitico e antrpico, e consideradas propostas de programas ambientais cruzados com as medidas estruturais de
controle do escoamento superficial e no estruturais j consideradas anteriormente, como parques lineares,
monitoramentos em tempo real, etc. Ateno especial deve ser dada aos aspectos de reassentamento populacional e ao controle de resduos slidos e de outras emisses ou efeitos potencialmente deletrios ao
meio ambiente. A reversibilidade de impactos gerados pelo Programa deve ser explicitada, destacando-se
quais medidas devem ser tomadas nesse sentido.
Cabe lembrar tambm que a avaliao ambiental estratgica precede o processo de licenciamento ambiental, e suas resultantes necessariamente condicionam o processo de desenvolvimento do licenciamento ambiental sucedneo.
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4.
MAPA
HIDROGRFICO
DA CIDADE DE
SO PAULO
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A Cidade de So Paulo desenvolveu ao longo de diversas administraes bases cartogrficas que

foram sendo aprimoradas em consonncia com a evoluo dos recursos tecnolgicos. Atualmente conta-se com o Mapa Digital da Cidade (MDC), instrumento que consolida notvel esforo do Municpio para
uniformizar as suas bases de informaes para uso pblico.
Tornou-se possvel, graas a existncia da cartografia digital do Municpio de So Paulo a elaborao pela primeira vez de um Mapa Hidrogrfico da Cidade compreendendo os cursos dgua e bacias
drenadas.
A elaborao do Mapa Hidrogrfico foi efetuada partindo-se da divisa municipal e da altimetria
do MDC indicando-se os principais cursos dgua da nascente foz considerando-se a capacidade de identificar os talvegues pelos quais escoam. O aprimoramento das informaes contidas no Mapa Hidrogrfico
continua, e a definio dos cursos dgua ser complementada a partir de estudos localizados, e da realizao dos Programas de Bacia.
No caso de rios de divisa com outros municpios foi representada a poro da bacia contida no
Municpio de So Paulo. No caso de cursos dgua e de corpos hdricos de grandes dimenses, como represas e reservatrios, que extrapolam os limites municipais, sua representao no Mapa Hidrogrfico
integral, tendo sido utilizada a base cartogrfica do Plano da Bacia do Alto Tiet (FUSP, 20091).
O Mapa Hidrogrfico permitiu tambm o traado das principais bacias localizadas integralmente no Municpio de So Paulo e aquelas parcialmente contidas, que so as que fazem divisa com outros
municpios vizinhos. Nesta representao esto tambm indicadas reas de contribuio direta aos corpos
hdricos principais.
O Mapa Hidrogrfico do Municpio de So Paulo e o Mapa Hidrogrfico com a diviso
por bacias e a representao das reas de contribuio direta so apresentados como encartes
nesta publicao.
As Tabela 4.1 e Tabela 4.2, a seguir, apresentam a relao dos principais cursos dgua do Municpio de So Paulo totalizando 103 afluncias aos rios Tiet, Pinheiros, Tamanduate, Juqueri e Capivari,
entre outros. Indicam-se tambm nesta tabela as reas das bacias contidas no Municpio de So Paulo. No
caso das bacias totalmente contidas no territrio do Municpio de So Paulo, estas reas coincidem com a
rea total da bacia hidrogrfica. No caso dos cursos dgua intermunicipais, as reas indicadas correspondem parcela da bacia contida no Municpio de So Paulo. A Tabela 4.1 indica as bacias contidas integralmente no territrio do Municpio de So Paulo, totalizando 82 bacias. Na Tabela 4.2 esto listadas as bacias
parcialmente contidas no Municpio, totalizando 21 bacias.
1 FUSP Fundao da Universidade de So Paulo. Plano da Bacia do Alto Tiet. So Paulo, 2009
Mapa Hidrogrfico da Cidade de So Paulo 53
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Tabela 4.1 - Bacias totalmente contidas do Municpio de So Paulo

Nome da Bacia
Rio Aricanduva
rea (km2)
100,3
Ribeiro Parelheiros
45,9
Crrego Cabuu de Baixo
42,6
Crrego Jacu
35,6
Ribeiro Varginha
35,4
Rio Trememb/Ribeiro Piqueri
34,4
Ribeiro dos Perus
29,0
Crrego Jaguar
28,1
Ribeiro Engordador/Ribeiro Barrocada
28,0
Crrego (ou Riacho) do Ipiranga
23,1
Crrego Morro do S
22,6
Crrego Tiquatira
19,2
Crrego Santa F
19,2
Crrego Mandaqui
18,6
Rio Cocaia
17,5
Crrego Cordeiro
15,9
Crrego da Mooca
15,0
Ribeiro Vermelho
14,9
Ribeiro So Miguel
13,0
Crrego Golfe Clube
12,7
Ribeiro Verde
12,1
Crrego Tatuap
11,5
Crrego gua Espraiada
11,3
Crrego Moinho Velho
11,2
Crrego Uberaba
10,1
Ribeiro Taquacetuba
9,9
Ribeiro Colnia
9,8
Crrego Sapateiro
9,4
Crrego Itupu
9,0
Crrego Zavuvus
8,9
Crrego Pirituba
8,7
Crrego Carandiru
7,5
Crrego Ponte Baixa
6,8
continua
54 Mapa Hidrogrfico da Cidade de So Paulo
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Nome da Bacia
rea (km2)
Rio das Pedras
6,8
Crrego da Traio
6,2
Crrego Pacincia
5,8
Crrego Apucas
5,5
Contribuio Montante Ribeiro Parelheiros
5,4
Ribeiro gua Vermelha
5,4
Crrego gua da Pedra
5,3
Crrego Anhangaba
5,3
Crrego Iguatemi
5,2
Crrego Verde II
5,0
Crrego Anhanguera
4,9
Crrego Tanquinho
4,7
Crrego Aclimao
4,6
Crrego Mongagu
4,6
Crrego Cintra
4,3
Crrego Maria Joaquina
4,2
Crrego Novo Mundo
4,1
Crrego Pedreiras
3,9
Crrego So Jos
3,9
Crrego Cassandoca
3,8
Crrego gua Preta
3,8
Crrego Tenente Rocha
3,7
Bacia Jusante Crrego Cassandoca
3,5
Crrego Jaboticabal
3,5
Crrego Tiburtino
3,5
Crrego da Divisa
3,5
Crrego Sumar
3,4
Crrego Pacaembu
3,3
Bacia Jusante Rio Cocaia
3,0
Bacia Intermediria Capivari / Curucutu
2,9
rea Intermediria do Dreno do Brooklin
2,9
Crrego Poli
2,7
Crrego Apereiba
2,7
Crrego das Corujas
2,6
continua
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Nome da Bacia
rea (km2)
Crrego Verde I
2,6
Bacia Jusante Crrego Golfe Clube
2,6
Crrego Fort. Ferraz
2,3
Crrego Belini
2,2
Crrego Tijuco Preto
2,2
Bacia Intermediria Fornos / Golfe Clube
2,1
Bacia Intermediria Pacincia / Novo Mundo
2,1
Crrego Fiat Lux
1,9
Crrego So Martinho
1,8
Crrego da Luz
1,7
Crrego Curtume
1,6
Crrego Moringuinho
1,5
Crrego Quirino dos Santos
1,1
Crrego Olaria
1,1
Bacia Intermediria Mandaqui / Tenente Rocha
1,0
56 Mapa Hidrogrfico da Cidade de So Paulo
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Tabela 4.2 - Bacias parcialmente contidas do Municpio de So Paulo

Nome da Bacia
Rio Capivari
rea (km2)
154,9
Ribeiro Itaquera
46,7
Crrego Pirajuara
39,8
Rio Embu-Guau
27,2
Crrego dos Buenos
23,0
Ribeiro Vermelho
14,3
Ribeiro do Cip
12,8
Ribeiro do Oratrio
12,3
Crrego Embu Mirim
11,2
Ribeiro da Ldia
9,7
Ribeiro Lageado
9,1
Contribuio Margem Direita Billings
7,6
Rio Curucutu
5,2
Crrego do Itaim
5,1
Crrego Itaim
4,8
Ribeiro dos Pinheirinhos
4,1
Ribeiro Grande
3,6
Crrego Trs Pontes
3,1
Crrego dos Fornos
2,6
Crrego Ourives
2,3
Crrego Continental
1,0
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5.
ONSOLIDAO
C
DA LEGISLAO
APLICVEL
DRENAGEM
URBANA
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Os eventos crticos relativos s inundaes no meio urbano impactam diretamente a qualidade

de vida dos cidados, seja pela perda dos bens, seja pelos riscos sade pblica, seja ainda pelos danos
causados ao meio ambiente e aos recursos naturais.
As inundaes, salvo casos muito excepcionais, decorrem do uso desequilibrado dos recursos
naturais como a gua e o solo. Canalizaes de rios, excesso de impermeabilizao, uso e ocupao desordenada e mesmo ilegal do solo (em reas protegidas) e a falta de manuteno dos equipamentos urbanos
so fatores relevantes a ser analisados luz das normas vigentes.
O presente texto tem por objetivo indicar a legislao relativa ao meio ambiente, saneamento,
recursos hdricos e temas afins, aplicvel na Cidade de So Paulo, com vistas a fornecer o fundamento legal
a ser observado na consecuo das aes relativas a um plano de drenagem.
5.1 CONSTITUIO FEDERAL

5.1.1 Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
O art. 225 da CF/88 marcou uma inovao no direito, pois, valendo-se de instrumentos que j
constavam da Lei no 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), elevou ao nvel da Constituio a temtica ambiental.
O fundamento do direito ambiental brasileiro consiste em todos terem direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.1
O meio ambiente definido na Constituio como bem de uso comum do povo, expresso que se
refere muito mais a interesse, ou necessidade, que a domnio ou a propriedade. Sendo o meio ambiente um
objeto do interesse de todos, insere-se no rol dos bens tutelados pelo Poder Pblico,2 a quem cabe intervir
nas atividades pblicas, ou particulares, com vistas a assegurar a sadia qualidade de vida.
5.1.2 Garantia da funo socioambiental da propriedade urbana

A propriedade aqui abordada em razo dos efeitos do uso do solo, sobretudo no que tange
sua impermeabilizao, ao lanamento das guas da chuva nas ruas e a consequente inundao. Da tratar
dos limites do exerccio do direito propriedade.
O art. 5o da CF/88 garante a propriedade privada,3 atendida a sua funo social. Essa determinao indica uma evoluo ocorrida no que tange ao conceito de propriedade que, de exerccio pleno, passou,
ao longo dos sculos, a possuir uma relao intrnseca com seu entorno, de modo a compartilhar benefcios
e garantir a no ocorrncia de danos a terceiros. A funo social, pois, adicionada ao interesse privado que
reveste a propriedade, explicita o interesse pblico incorporado em seu contedo.
A regra da proteo ambiental permeia todo o texto constitucional, ficando muito clara a profunda alterao trazida pelo texto de 1988 no que se refere aos recursos ambientais: de uma situao
de explorao ilimitada para outra em que se impem limites s atividades humanas, condicionando-as
1 CF/88, art. 225.

2A proteo ambiental compete tambm coletividade, nos termos da Constituio, mas o Poder Pblico quem exerce exclusivamente a funo indelegvel do poder de polcia.
3CF/88, art.5o, XXII.
Consolidao da legislao aplicvel Drenagem Urbana 61
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s normas ambientais.4 Um dos casos desse tipo de limitao trazidos pela CF/88 o princpio da funo
social da propriedade.5 De acordo com essa previso constitucional, o direito de propriedade deve ser
exercido com vistas a atender ou a no prejudicar o interesse pblico, em que se insere a proteo do
meio ambiente e o uso racional dos recursos hdricos e do solo. Da a existncia de normas impondo
recuos, gabaritos e coeficientes de aproveitamento; e estabelecendo zoneamento, restries ao uso das
APPs, obrigao de reservar a gua da chuva no interior da propriedade, entre outras regras e normas
ambientais.
A CF/88 definiu funo social da propriedade rural no art. 1866. No que se refere propriedade
urbana, a CF/88 remeteu-se ao Plano Diretor de cada municpio para tal definio.7 Ou seja, a poltica urbana, a ser definida pelos poderes pblicos municipais, estabelece quais regras so necessrias para garantir
que o direito propriedade urbana seja exercido em observncia sua funo social.8 Nesse sentido, considerando que o Plano Diretor deve ser guiado pela sustentabilidade e pela proteo ambiental, includa
a segurana pela reduo dos riscos de danos causados pelas inundaes, a propriedade urbana tambm
deve observar tais parmetros.
Alm disso, o Cdigo Civil determina, no 1o do art. 1.228 que o direito de propriedade deve
ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, em conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Comparado
com as disposies contidas no caput do artigo, que concede ao proprietrio a faculdade de usar, gozar
e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem injustamente a possua ou detenha, fica clara
a imposio de uma restrio ao exerccio do direito da propriedade, com vistas a proteger valores como o
meio ambiente e o desenvolvimento scio econmico.
5.1.3 Ordem econmica

Dos princpios a serem observados na conduo da ordem econmica destaca-se, no inciso VI,
a defesa do meio ambiente (...).9 Nos termos da Constituio, a defesa do meio ambiente uma condicionante das atividades econmicas, no se admitindo a dissociao entre tais atividades e a proteo
ambiental, o que vai ao encontro do desenvolvimento sustentvel.
5.1.4 Sade
O conceito legal de meio ambiente traz em seu contedo a noo de equilbrio entre as condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.10 A perda desse equilbrio causa da degradao ambiental e da poluio.
4Cf. BENJAMIN, Antnio Herman. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. In: Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. Org.:
CANOTILHO, J.J.G. e LEITE, J. R.M. So Paulo: Saraiva, 2008, pp 57 -130.
5CF/88, art.5o, XXIII.
6CF/88, art. 186.
7CF/88, art. 182, 2o.
8Para alguns exemplos concretos sobre exerccio do direito de propriedade respeitando a sua funo social, alm do foco que
adotado neste trabalho, cf. Cf. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo: Malheiros, 2010,
p. 215-217.
9Redao dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19-12-2003.
10Lei no 6.938/81, art. 3o, I.
62 Consolidao da legislao aplicvel Drenagem Urbana
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A Lei no 6.938/81 estabelece, como uma das hipteses que caracterizam a poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao.11
Poluio atmosfrica, gua fora dos padres de potabilidade, contato com guas que contm
esgotos, entre outros, so fontes de doenas. A Constituio incluiu, entre as atribuies do Sistema nico
de Sade, colaborar na proteo do meio ambiente.
5.1.5 O papel do municpio na tutela do meio ambiente urbano

A defesa e a preservao do meio ambiente so atribuies do Poder Pblico Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios e os respectivos rgos e entidades e tambm da coletividade, que pode ser
entendida, nesse caso, como a sociedade em geral.
O art. 182 da Constituio dispe que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.12
Entende-se que as questes relativas drenagem esto intimamente ligadas manuteno do desenvolvimento da cidade.
A Constituio estabelece, ainda, o plano diretor como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana13 e determina que a propriedade urbana cumpre a sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Cabe ao
municpio formular a poltica urbana, seu plano diretor e, consequentemente, determinar a funo social
da propriedade.
5.1.6 Competncias municipais legislativas e materiais

Em sede de competncia legislativa concorrente, o art. 24, 1o, da CF/88 determina que a Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais, regras com aplicao em todo o territrio nacional. Os Estados e
o Distrito Federal podem detalhar essa norma, de acordo com suas caractersticas e necessidades.14 Se no
existir norma geral sobre determinada matria, facultado aos Estados exercer a competncia plena. A
partir do momento em que se editar a norma geral pela Unio, a norma estadual deve adequar-se quela,
ficando suspensa a eficcia das disposies da lei estadual em conflito com a norma geral federal.15
Se a norma estadual deve adequar-se norma geral posterior, sob pena de ter suspensa a eficcia
em caso de discrepncia com a norma geral, vale dizer que o Estado no poder legislar em sentido contrrio norma geral existente. O mesmo ocorre com o municpio, a quem compete legislar sobre assuntos de
interesse local e suplementar legislao federal e estadual no que couber,16 para adequar as provises s
suas peculiaridades e necessidades locais. Muito embora essa competncia no esteja expressamente prevista na constituio, reconhecida no s pela legislao, mas pela interpretao da doutrina em geral.17
11Lei no 6.938/81, art. 3o, III, a.

12O Distrito Federal, ente federado com regime jurdico especfico, estabelece as normas distritais, que equivalem s municipais, j
que as cidades localizadas no DF no possuem a condio jurdica de Municpios.
13CF/88, art.182, 1o.
14CF/88, art.24, 2o.
15CF/88, art.24, 3o.
16CF/88, art.30, I e II.Note-se que no existe uma definio clara de interesse local, o que leva a diversas discusses sobre a competncia legislativa do municpio e a fragmentao da legislao ambiental em detrimento da proteo ambiente.
17SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 7a ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 79 80.
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Nessa linha, e ao contrrio do que ocorre com as competncias materiais (administrativas) da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,18 existe uma verdadeira hierarquia entre os entes
federados, no sentido de observncia da legislao da Unio pelos Estados e Municpios e da legislao
dos Estados pelos Municpios. Estes, ao legislar sobre interesse local, no podem ignorar o interesse geral
transmitido pela norma geral. Em matria ambiental e urbanstica, referncia feita, em especial, Lei no
6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), Lei no 4.771/65 (Cdigo Florestal), Lei no 10.257/01
(Estatuto da Cidade) e Lei no 11.445/07 (Diretrizes para o Saneamento Bsico). Essas normas expressam
o interesse nacional, que prevalece sobre os interesses regionais e locais, na linha do federalismo brasileiro.
O municpio, ao formular sua poltica urbana deve, por lei, respeitar as normas gerais traadas
pela Unio. Portanto, ao editar o Plano Diretor, o limite da definio e do exerccio do interesse local ser o
interesse geral regional ou nacional , pois o municpio est localizado em um Estado, ou mesmo em um
ecossistema ou bacia hidrogrfica, em que se exprime um interesse que muitas vezes extrapola o local. No
caso de So Paulo, cumpre ressaltar a Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI Alto Tiet
e a Regio Metropolitana de So Paulo RMSP.
Aos municpios compete legislar sobre assuntos de interesse local19 e organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local.20 A expresso
interesse local enseja algumas reflexes. O interesse municipal ou local em uma determinada matria h
que ser entendido como o predominante, embora outros entes federados tenham tambm interesse nela.
De fato, nenhum municpio isolado. A autonomia no exclui a cooperao, a articulao nem a interao
com os demais entes Unio, Estado e os demais municpios.
Completando a afirmao, cabe salientar os interesses de outros Municpios, do Estado e da
Unio, alm do interesse metropolitano. Os servios de saneamento bsico, em que se inclui a drenagem
urbana, prestados diretamente ou mediante delegao a terceiros pelo municpio, por exemplo, possuem
relao direta com a proteo ambiental da bacia hidrogrfica.
O mesmo ocorre com a competncia para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle de uso do parcelamento e da ocupao do solo urbano.21 Alm
das normas gerais a serem observadas, o municpio insere-se em uma regio que pode ser metropolitana
ou uma bacia hidrogrfica s quais pertencem outros municpios, sem falar nos biomas e demais espaos
protegidos. Da a necessidade de discutir os temas relativos aos vrios interesses locais de modo articulado,
para que se possa chegar definio do que seja o interesse comum, correspondente a toda uma regio.
O ordenamento jurdico em vigor atribui claramente a competncia dos municpios para o uso e
a ocupao do solo.
A Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, regulamentada pelo Decreto no 6.017, de 17 de janeiro
de 2007, dispe sobre as normas gerais de contratao de consrcios pblicos, o que significa que sua
aplicao possui abrangncia nacional. Consrcio pblico a pessoa jurdica formada exclusivamente por
entes da Federao, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos
de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.22
Somente podem participar do consrcio pblico, como seus consorciados, os entes federados:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A possibilidade de consrcios pblicos de municpios, ou desses com o Estado uma alternativa para a gesto de atividades comuns. Essa possibilidade de criao de
18Tais competncias so competncias comuns, conforme previstas na CF/88, art. 23.

19CF/88, art.30, I.
20CF/88, art.30, V.
21CF/88, art.30, VIII.
22Decreto no 6.017/07, art. 2o.
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uma pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, amplia o exerccio de competncias dos entes integrantes do consrcio, inclusive com a previso legal de outorgar concesso, permisso ou autorizao, obras ou
servios pblicos. As obrigaes contradas por ente da Federao com o consrcio pblico na prestao de
servios pblicos so constitudas e reguladas no contrato de programa.23
Ainda em matria da competncia legislativa do municpio, a ele compete suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.24 Normas suplementares so aquelas editadas na ausncia de
norma geral. O art. 24, em seus pargrafos, discorre sobre a regra que vigora para a competncia suplementar dos Estados e do Distrito Federal25. A questo que se coloca diz respeito competncia legislativa dos
municpios. O fato de no se ter mencionado o municpio no art. 24 excluiria sua competncia em matria
ambiental? Entende-se que no.
O art. 30, ao estabelecer a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local26, no
exclui nenhum tema, restringindo apenas essa competncia a um interesse que seja predominantemente
local. O mesmo se d com a competncia para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano27.
A expresso no que couber refere-se ao limite da competncia municipal, que consiste em seu
espao territorial e na eventual competncia de outro ente federado sobre determinado tema. Fora isso, o
municpio poder e dever, ao estabelecer suas normas de uso e ocupao do solo, proteger o meio ambiente. Dessa forma, desde que a matria esteja no rol do art. 24, e, portanto, adstrita ao regime das normas gerais e suplementares, e o tema seja de predominante interesse local, o municpio possui competncia
legislativa em matria ambiental.
Cabem ainda ao municpio as competncias materiais comuns expressas no art. 23, tais como, no
que se refere ao meio ambiente:
Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;28

Preservar as florestas, a fauna e a flora;29
Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e
de saneamento bsico.30
5.1.7 Domnio da gua

As guas pertencem Unio ou aos Estados e ao Distrito Federal, de acordo com a localizao
dos corpos hdricos. So bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio.31 So tambm de domnio da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.32
23Lei no 11.107/05, art. 13.

24CF/88, art. 30, II.
25CF/88, art. 24, 2o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
26CF/88, art.30, I.
27CF/88, art.30, VIII.
28CF/88, art.23, VI.
29CF/88, art.23, VII.
30CF/88, art.23, IX.
31CF/88, art.20, III.
32CF/88, art. 20, III.
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Ao domnio dos Estados33 cabem as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e

em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.34
O municpio no detentor do domnio hdrico. Essa classificao, que vigorava no Cdigo de
guas, modificou-se com a Constituio de 1946, alterando o domnio para a Unio e os Estados e, por
analogia, ao Distrito Federal. O mesmo se pode afirmar com referncia s guas particulares.
5.1.8 Saneamento bsico

A competncia legislativa para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, incluindo habitao, saneamento bsico e transportes urbanos, pertence Unio.35 Independentemente disso, o art.
24 da Constituio Federal estabelece a competncia legislativa concorrente da Unio, Estados e Distrito
Federal para legislar sobre temas correlatos ao saneamento, como a proteo da sade e do meio ambiente.
No que se reporta s competncias administrativas, competncia comum da Unio, dos Estados
e dos Municpios a promoo de programas de saneamento bsico.36 O saneamento possui uma interface
marcante com a sade, cabendo ao Sistema nico de Sade (SUS) participar da formulao da poltica e da
execuo das aes de saneamento bsico.37
5.2 ESTATUTO DA CIDADE

O Estatuto da Cidade, Lei no 10.257/01, regulamentou os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelecendo normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental,38 o
que significa a confirmao da preocupao com o meio ambiente nas discusses relativas s cidades, em
nvel de norma geral.
O Estatuto da Cidade se aplica a todo o territrio nacional, devendo os municpios, responsveis
pela definio das respectivas polticas de desenvolvimento urbano, buscar obrigatoriamente o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade conforme definido no Plano Diretor e demais normas municipais
e o bem-estar dos seus habitantes.
As diretrizes gerais de poltica urbana estabelecidas pela lei, relacionando normas urbansticas e
proteo do meio ambiente urbano, atribuem uma funo ambiental propriedade urbana, bem como os
instrumentos para sua efetivao.
No tocante ao planejamento, o Estatuto da Cidade fixou diretrizes gerais de poltica urbana, relacionando as normas de natureza urbanstica com as de proteo ambiental. Para tanto, no apenas atribuiu
uma funo ambiental propriedade urbana, como tambm estabeleceu os respectivos instrumentos para
a sua consecuo. Seu objetivo regular o uso da propriedade urbana em favor do equilbrio ecolgico e
da sadia qualidade de vida, que desempenhar sua funo socioambiental de forma a evitar a poluio e a
degradao ambiental.
33E ao Distrito Federal, que se equipara aos Estados.

34CF/88, art.26, I.
35CF/88, art.21, XX.
36CF/88, art.23, IX.
37CF/88, art.200, IV.
38Lei no 10.257, de 10-7-2001, art. 1o, pargrafo nico.
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5.2.1 Objetivos e diretrizes da poltica urbana

A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade urbana, mediante diretrizes estabelecidas no art. 2o do Estatuto da Cidade. A efetividade
dos instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade depende de sua incluso nos planos diretores municipais
e leis municipais especficas regulamentando a sua aplicao.
O Estatuto da Cidade prev tambm o controle social, garantida a participao de comunidades,
movimentos e entidades da sociedade civil, quando houver dispndio por parte do Poder Pblico municipal,
na aplicao dos instrumentos fixados na lei39. A lei, contudo, limita-se a prever o controle social, sem indicar claramente como faz-lo. Do contedo da norma, infere-se que o controle social, na hiptese do art.
4o, 3o, do Estatuto da Cidade, no tem natureza de controle prvio, no cabendo sociedade organizada
aprovar a execuo da despesa, competncia exclusiva do Poder Pblico.
tambm prevista a participao na formulao do plano diretor, que parte integrante do processo de planejamento municipal, na medida em que inclui o plano plurianual, as diretrizes oramentrias
e o oramento anual participativo.
Na fiscalizao de sua implantao, o Estatuto da Cidade prev a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade, constituindo essa uma obrigao dos Poderes Executivo e Legislativo.40
5.2.2 Instrumentos da gesto democrtica da cidade

O objetivo precpuo a ser perseguido e alcanado na gesto democrtica da cidade refere-se
criao de uma rede de conselhos, comisses e grupo de estudos, que tm origem nas associaes de bairro e de moradores, sindicatos e outros segmentos organizados da sociedade civil. A lei estabelece quatro
instrumentos destinados garantia da gesto democrtica da cidade:41
rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;

Debates, audincias e consultas pblicas, relativas aos vrios processos decisrios;
Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano.
O Estatuto da Cidade estabelece, entre as diretrizes a serem adotadas na implantao e conduo

da poltica urbana, a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e do territrio
sob sua rea de influncia42. Esse dispositivo aborda dois temas distintos, com impactos no meio ambiente:
consumo responsvel, que se relaciona, entre outros temas, produo de resduos slidos, e a expanso
urbana, concernente ao uso e ocupao do solo.
Os problemas relacionados com os resduos slidos possuem forte conexo com as reas urbanas, pois as atividades ali desenvolvidas so geradoras de grande parte desses resduos. A Lei no 13.305/10
39Lei no 10.257/01, art. 4o, 3o.

40Lei no 10.257/01, art. 40, 4o, I.
41Lei no 10.257/01, art. 43.
42Lei no 10.257/01, art. 2o, VIII.
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insere o municpio em posio de destaque na gesto integrada dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio43, cabendo-lhe a obrigao de elaborar o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos,
como condio de acesso a recursos da Unio44.
No que se refere expanso urbana, a sua ocorrncia sem planejamento uma das causas responsveis pela degradao de ecossistemas, desmatamento e outros danos ao ambiente. A lei menciona
claramente que devem ser observados os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do
municpio e de seu territrio. Cabe ao Poder Pblico municipal, primeiramente, planejar o crescimento das
cidades e, a partir da, tomar as medidas necessrias para impedir a sua degradao, que no apenas
ambiental, e afeta toda a populao.
O Plano Diretor, para cumprir sua finalidade, depende de dois fatores:
Consistncia em seu contedo;

Vontade poltica para sua execuo.
O contedo do Plano Diretor deve estar adequado legislao federal, naquilo que a norma geral estabeleceu. Como exemplo, cita-se a faixa non aedificandi de 30 metros em APP de rea urbana, que
no pode ser alterada pelo municpio. A adoo de faixa menor 15 metros em Planos Diretores leva o
particular ao erro, pois as construes so ilegais luz da legislao federal, ensejando problemas futuros
ao proprietrio.
As regras estabelecidas devem ser claras e objetivas, pois o Plano Diretor j est regulamentando
o Estatuto da Cidade. Normas muito genricas no propiciam o seu cumprimento, e do fundamento sua
no aplicao por parte dos administradores.
A ordenao e o controle do uso do solo referem-se competncia legislativa e administrativa dos
municpios. As normas municipais sobre o uso do solo devem buscar a sustentabilidade ambiental para o
espao urbano, evitando tambm danos na rea rural e no territrio de outros municpios vizinhos ou sob o
risco de sofrer impactos, como, por exemplo, os localizados na mesma bacia hidrogrfica.
As condies a serem evitadas, mencionadas no Estatuto da Cidade, que a legislao municipal
deve considerar, so objeto da atuao administrativa, municipal ou mesmo estadual. o caso, por exemplo, da instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de
trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente. O licenciamento ambiental, processo no qual se
apresentam o Estudo de Impacto Ambiental EIA e o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV instrumento
da poltica ambiental cuja finalidade exatamente analisar os projetos submetidos ao rgo ou entidade
competente, fixando as alteraes necessrias, para viabilizar o empreendimento, quando cabvel. o caso
tpico dos shoppings centers, que provocam aumento do fluxo de veculos no entorno. O mesmo se aplica
proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes.
O parcelamento do solo e a edificao so atividades submetidas aos rgos e entidades licenciadoras que, a partir das normas fixadas, vo impedir a instalao desses empreendimentos, se ficar confirmado que eles provocaro o uso excessivo ou inadequado em relao infraestrutura urbana.
5.3 POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

A Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, refletiu a preocupao da sociedade brasileira em assegurar o desenvolvimento do pas, garantindo a preser-
43Lei no 12.305/10, art. 10.

44Lei no 12.305/10, art. 18.
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vao dos recursos naturais. Essa norma mudou definitivamente a forma de tratar as atividades humanas,
estabelecendo-se um vnculo de natureza legal entre o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente.
5.3.1 Conceitos
O conceito de meio ambiente conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas refere-se fundamentalmente aos conceitos de vida e equilbrio. Esse equilbrio inclui o fluxo das guas, inclusive na estao
das cheias. Mesmo considerando a ocupao antrpica ao longo dos corpos hdricos, h que manter, na
organizao das cidades, condies mnimas de sustentabilidade e mesmo de sobrevivncia das populaes,
na ocorrncia de fortes chuvas.
Na fixao dos conceitos, a Lei no 6.938/81 identificou a figura do poluidor e causador da
degradao ambiental. A pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, foi introduzida no conceito de
poluidor. At ento, no estava claro que o Poder Pblico, ao implantar empreendimentos pblicos
como estradas, usinas hidroeltricas e loteamentos, poderia ser responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao ambiental. Reforando essa ideia, a lei determina que as atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.45
Tanto as inundaes so formas de degradao ambiental como as obras destinadas a evit-las
podem causar, efetiva ou potencialmente, danos.
A poluio foi definida como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
Prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
Afetem desfavoravelmente a biota;
Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.46
A caracterizao da poluio feita, pois, pela descrio do fato ocorrido, relativo poluio
e correspondente previso legal. o que acontece com uma atividade que tenha prejudicado a sade,
a segurana e o bem-estar da populao, ou que tenha criado condies adversas s atividades sociais e
econmicas, que tenha afetado desfavoravelmente a biota ou que ainda tenha causado dano s condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente. Todas essas situaes devem ser comprovadas no respectivo processo administrativo ou judicial , destinado a apurar a ocorrncia de um dano ambiental.
Alm das situaes acima descritas, lanar substncias fora dos padres legalmente fixados tambm caracteriza a poluio. Mas h uma diferena entre essa situao e as demais: neste caso, a poluio
ocorre pelo simples fato de haver despejos fora dos padres legalmente estabelecidos, independentemente
dos efeitos que efetivamente ocorram na gua, no ar ou no solo. Aplicou-se na alnea e do inciso III do art.
3o da Lei no 6.938/81 a presuno legal de ocorrncia de poluio.
J a degradao da qualidade ambiental consiste na alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente, o que remete para o entendimento de ser a poluio uma espcie do gnero degradao
ambiental.
45Lei no 6.938/81, art. 5o, pargrafo nico.

46Lei no 6.938/81, art. 3o, III.
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A degradao da qualidade ambiental, da qual uma das causas a poluio, refere-se justamente
a um desequilbrio provocado pela atividade humana e definida no art. 3o, II, da Lei no 6.938/81. Trata-se
de alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
5.3.2 Princpios, objetivos e diretrizes da poltica

A fixao de princpios, objetivos e diretrizes, alm dos instrumentos e o aparato institucional que
se ocupar de implantar uma poltica pblica, faz parte de seu prprio contedo. Dois objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente tratam do princpio do desenvolvimento sustentvel:
A preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida;47
A compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do

meio ambiente e do equilbrio ecolgico.48
As seguintes aes constituem instrumentos a cargo do Poder Pblico, na busca de atingir os

objetivos traados na lei. So medidas de efetividade na implantao da Poltica Ambiental:
A definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio

ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios;49
O estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso

e manejo de recursos ambientais;50
O desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de

recursos ambientais;51
A difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes

ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;52
A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos,53
O art. 2o da Lei no 6.938/81 estabelece com maior clareza o real objetivo da Poltica:
A preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.
Os princpios fixados no art. 2o consistem em medidas de competncia governamental, necessrias a assegurar a efetividade da implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
47Lei no 6.938/81, art. 4o, VI.

48Lei no 6.938/81, art. 4o, I.
49Lei no 6.938/81, art. 4o, II.
50Lei no 6.938/81, art. 4o, III.
51Lei no 6.938/81, art. 4o, IV.
52Lei no 6.938/81, art. 4o, V.
53Lei no 6.938/81, art. 4o, VII.
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Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente

como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista
o uso coletivo;
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo
dos recursos ambientais;
Recuperao de reas degradadas;
Proteo de reas ameaadas de degradao;
Educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
Dentre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente relacionados no art. 9o da Lei no

6.938/81, cabe destacar, em face de sua relao com o tema deste estudo:
O zoneamento ambiental, incluindo a indicao das reas de risco;
Avaliao de impactos ambientais, inclusive no que se refere drenagem urbana;
A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual
e municipal, tais como parques lineares, ao longo dos rios;
O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente, sobretudo no que tange ao monitoramento dos nveis dos rios e informaes meteorolgicas;
As penalidades disciplinares ou compensatrias aplicveis no caso de no cumprimento das

medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
A garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder

Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e

outros.
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia,
voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
5.3.3 Licenciamento ambiental

As obras a serem realizadas no mbito de um plano de drenagem devem ser licenciadas, quando
couber. O art. 10 da Lei no 6.938/81 determina que a construo, instalao, ampliao e funcionamento
de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento.
O procedimento administrativo do licenciamento ambiental formado por um conjunto de atos
sucessivos, ora da parte da Administrao, ora da parte do empreendedor, cumprindo-se uma srie de
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requisitos que podem, ou no, resultar na expedio das licenas ambientais. Nos termos do art. 10 da
Resoluo CONAMA no 237/97, esse procedimento obedecer s seguintes etapas:
Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento
correspondente licena a ser requerida;
Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos
e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
Deferimento, ou indeferimento, do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
O procedimento acima descrito aplica-se, no que couber, aos trs tipos de licenas estabelecidos
pelo art. 19 do Decreto no 99.274/90, que regulamentou a Lei no 6.938/81:
Licena Prvia (LP) na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos
municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
Licena de Instalao (LI) autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado;
Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade

licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com
o previsto nas licenas: Prvia e de Instalao.
A LP refere-se a uma fase anterior a qualquer ato material em relao ao empreendimento. Existe
um projeto e um local pretendido para a sua implantao. Nesse passo, deve ser analisado o empreendimento luz dos planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Aps a emisso da LP, a critrio
do rgo licenciador, estabelece-se uma srie de requisitos a serem observados pelo empreendedor e cujo
cumprimento ser fiscalizado quando das fases de licenciamentos posteriores.
A finalidade da LI autorizar o incio da implantao do projeto, de acordo com o projeto executivo aprovado. No que se refere aos projetos bsicos e executivos, mencionados na legislao sobre
licenciamento, cabe lembrar que a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata das licitaes e dos
contratos com a Administrao Pblica, estabelece definies que, embora se destinem aos fins daquela lei,
constituem um parmetro de carter legal.
Nessa linha, projeto bsico consiste no conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base em estudos tcnicos que assegurem viabilidade tcnica e adequado tratamento
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do impacto ambiental do empreendimento e possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar

os seus elementos constitutivos com clareza;
Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a

necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras de montagem;
Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar

obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para sua execuo;
Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para sua
execuo;
Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra compreendendo sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao, e outros dados necessrios em
cada caso;
Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e

fornecimentos propriamente avaliados.54
E, de acordo com o inciso X do mesmo artigo, define-se o Projeto Executivo:
O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo

com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Na fase da Licena de Instalao de um empreendimento, ser verificada a observncia s exigncias fixadas na Licena Prvia como condio essencial de sua concesso. Alm disso, ser aferido se houve
cumprimento das normas e dos padres de qualidade e emisses estabelecidos pela legislao federal ou
estadual. O mesmo ocorre na LO. Aps as verificaes necessrias, autorizado o incio da atividade.
5.4 CDIGO FLORESTAL, PLANO DE DRENAGEM E APP URBANA

O tema em foco so as APPs em reas urbanas, objeto do art. 2o, nico da Lei no 4.771, de 15
de setembro de 1965, (Cdigo Florestal) e as suas relaes com os planos de drenagem, que preveem as
obras e demais medidas necessrias para reduo dos riscos de danos causados pelas inundaes.
Mas, para que plano de drenagem urbana se refere matria ambiental e s APPs? Qual o ponto
de interseco entre essas matrias? Tendo em vista essas questes, um ponto a esclarecer, de antemo,
a pertinncia do tratamento das APPs em um plano de drenagem urbana. As respostas encontram-se nas
polticas pblicas de meio ambiente, recursos hdricos e urbanismo.
Primeiramente, a Lei no 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, determina
que as atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (grifo nosso).55 Drenagem urbana atividade da administrao
54Lei no 8.666/93, art. 6o, IX.

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pblica; faz parte do rol de obrigaes do municpio para garantir sade e segurana aos muncipes;56 e
servio pblico legalmente definido como tal. Assim, alm das questes da engenharia como os projetos
e as obras civis e hidrulicas deve ser considerada a vertente ambiental na arquitetura dos planos de drenagem, incluindo, portanto a considerao das APPs.
Em segundo lugar, quando o municpio organiza seu plano de drenagem urbana, no deixa de
causar um impacto negativo ou positivo na situao dos recursos hdricos,57 com a finalidade de controlar eventos catastrficos e diminuir os danos a pessoas e bens decorrentes de inundaes. Portanto,
tal atividade mantm relao direta com [a] preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais,58 um dos princpios da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instituda pela Lei no 9.433/97. Nessa esteira, embora o municpio
no seja detentor do domnio dos recursos hdricos, exerce um papel fundamental para assegurar o princpio acima mencionado.
Esta ltima questo tambm est diretamente relacionada com as APPs na medida em que um
dos tipos de APP previstos no Cdigo Florestal, conforme ser analisado mais detalhadamente adiante, tem
justamente a funo de assegurar a proteo e a funo ambiental dos corpos dgua.59
Ambas as leis urbansticas que envolvem o tratamento jurdico do saneamento e da drenagem
o
a Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e a Lei no 11.445/07 so guiadas por princpios ambientais.
Assim, no s a sade e a segurana da populao urbana esto asseguradas, mas tambm a sustentabilidade ambiental. Desse modo, mais uma vez, a questo ambiental e, portanto, das APPs, permeia as
polticas urbanas.
As normas aplicveis s margens de rios possuem objetivos distintos da necessidade de criao
de reas de drenagem, sobretudo em fundos de vale, que sejam capazes de conter, temporariamente, as
enchentes dos rios.
No mbito da vegetao localizada nas margens dos corpos hdricos, foi editada recentemente a
Lei federal no 12.651, de 25-5-2012 que incorpora a Medida Provisria no 571, dispondo sobre a proteo
da vegetao nativa. Essa norma altera, entre outras, as Leis no 6.938/81, e 11.428/06 e revoga as Leis no
4.771/1965, e 7.754/1989, bem como a Medida Provisria no 2.166- 67/2001. Essa norma encontra-se
ainda em discusso no Congresso Nacional, em face da apresentao de novas emendas, no se tendo, at
o presente, um cenrio concreto de como ser delineada a proteo das florestas no pas.
Independentemente da edio dessa nova norma federal, e das incertezas e conflitos que revestem esse tema, tm sido inmeras as dificuldades de aplicabilidade do Cdigo Florestal, principalmente em
face das diversas alteraes ao longo de sua vigncia e da consolidao de construes nesses espaos.
No caso da drenagem, o foco da atuao do Poder Pblico encontra-se sobre a necessidade
de tratar dos aspectos tcnicos envolvidos com a ocupao urbana dos fundos de vale, instituindo, por
exemplo, o zoneamento das reas inundveis, com a definio, em cada caso, dos usos possveis, que no
comprometam a vida e o patrimnio das pessoas que venham a ocupar esses espaos.
56Tal afirmao decorre da leitura conjunta dos arts. 23, IX, e 30, V, da CF/88; art. 2o, IV, da Lei no 11.445/07; e art. 2o, I, da Lei no
10.257, de 10-07-2001.
57Lei no 6.938/81, art.3o, inc.V.
58Lei no 9.433/97, 2o, inc. III.
59De fato, Direito Urbanstico e Direito Ambiental atualmente so disciplinas tratadas como distintas, mas que mantm uma relao
muito prxima, uma vez que, se por um lado o ordenamento da ocupao urbana um dos instrumentos da poltica ambiental,
por outro, a poltica ambiental guia as aes na poltica urbana. Sobre este tema, cf. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. 7a ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 220 224; e, do mesmo autor Direito Urbanstico Brasileiro. 5a ed. Malheiros: So Paulo, 2008, p. 39.
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5.4.1 reas de preservao permanente (APP)

As APPs so definidas nos seguintes termos:
rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.60
O Cdigo Florestal atual prev diversas espcies de APP: ao longo das margens de cursos
dgua (art. 2o, a, b, e c), em reas topogrficas (art. 2o, d, e, g, e h), de reas de vegetao especfica (art. 2o, f) e de destinao por ato do Poder Pblico (art. 3o).61 No Manual, o foco
consiste nas APPs s margens de cursos dgua e, mais especificamente, conforme j mencionado, nas
reas urbanas.
5.4.2 Rios, cursos dgua e nascentes

Rio vem do latim rivus, que significa corrente de gua. Pode ser classificado segundo seu
potencial de utilizao ou sua grandeza em extenso e caudal. Assim, o rio pode ser entendido como um
curso considervel de gua (de grande monta) que tem origem nas montanhas. Recebe guas de regatos
e ribeiras e se lana por uma ou outra embocadura, no mar ou noutro rio.62 De acordo com o Glossrio
da ANA, rio curso de gua de grande dimenso que serve de canal natural para a drenagem de uma
bacia.63 Conforme o Glossrio da UNESCO trata-se de um grande curso de gua que serve de canal
natural de drenagem a uma bacia hidrogrfica.64 Independentemente da diversidade dos conceitos, a
essncia do que se entende por rio repousa, conforme Antonio de Pdua Nunes, no volume de gua
e na sua extenso.65
importante notar que a gua que corre nos rios est, necessariamente, em uma calha, ou seja,
sobre um leito ou lveo e entre margens, onde justamente se localizam as APPs.66 Segundo Pdua Nunes, citando Daniel de Carvalho, a gua corrente, as margens e o leito so os trs elementos que formam
o rio, como partes integrantes de um todo.67 O termo corrente vem do latim currensentis, que quer dizer
curso de gua. a gua dos rios, crregos ou ribeires.68 Ou ainda gua corrente; parte do escoamento
que entra num curso dgua depois de queda de chuva ou de fuso de neve; igual soma do escoamento
superficial, subsuperficial e da precipitao direta sobre a calha fluvial.69
60Lei no 4.771/65, art. 1o, 2o, inciso II, alterado pela MP no 2.166-76/2001.
61No sero abordadas neste estudo as APP objeto do art. 3o do Cdigo Florestal, tendo em vista que se trata de regime jurdico
diverso do tema em anlise.
62Cf. FREIRE, Laudelino. Grande e Novssimo Dicionrio da Lngua Portuguesa, RJ, A Noite, S/A Ed., 1.943, vol. V, p. 4.473.
63Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em: 22-01-11.
64
Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/HINDPT.HTM. Acesso em:
22-01-11.
65NUNES, Antonio de Pdua. Cdigo de guas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1980, tomo 1, p. 3.
66Granziera, Maria Luiza Machado. Direito de guas. Disciplina Jurdica das guas Doces. 3a. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 29.
67Nunes, Antonio de Pdua. Cdigo de guas. So Paulo: RT, 1980, tomo 1, p. 19.
68VALLADO, Haroldo. Direito das guas. So Paulo: RT, 1931, p. 28
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
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Curso de gua, por sua vez, , segundo a Instruo Normativa MMA 04/2000, o canal natural
para drenagem de uma bacia, tais como: boqueiro, rio, riacho, ribeiro, crrego ou vereda70. A UNESCO
utiliza a seguinte definio: canal natural ou artificial atravs do qual a gua pode fluir.71 A Norma da
Portaria DAEE72 no 717/96 define como qualquer corrente de gua, canal, rio, riacho, ribeiro ou crrego.
Por fim, para a ANA, a definio a seguinte:
canal natural ou artificial pelo qual a gua escoa contnua ou intermitentemente (por exemplo, sazonalmente); rio natural mais ou menos importante, no totalmente dependente do escoamento superficial da
vizinhana imediata, correndo em leito entre margens visveis, com vazo contnua ou peridica, desembocando em ponto determinado numa massa de gua corrente (curso de gua ou rio maior) ou imvel (lago,
mar), podendo tambm desaparecer sob a superfcie do solo; massa de gua escoando geralmente num
canal superficial natural; gua que escoa num conduto aberto ou fechado; jato de gua que flui de um
orifcio ou massa de gua corrente subterrnea.73
Convm ainda esclarecer o significado de alguns elementos utilizados na definio de rios e cursos dgua. O canal a parte mais profunda do leito de um curso de gua pela qual flui o caudal principal;
curso de gua natural ou artificial, claramente diferenciado, que permanece ou periodicamente contm
gua em movimento ou que forma uma ligao entre duas linhas de gua 74. Ribeira pequeno curso
de gua superficial, geralmente com escoamento contnuo e, de certo modo, turbulento75, ou curso de
gua natural em geral menor do que um rio; curso de gua natural, normalmente pequeno e tributrio de
um rio 76. Riacho um pequeno rio, crrego 77, ou ainda curso dgua natural, normalmente pequeno
e tributrio de um rio; pequeno curso dgua que serve como canal de drenagem natural para uma bacia
vertente de pequena extenso78. Crrego o mesmo que riacho; via estreita e funda entre montanhas;
desfiladeiro.79
Como se pode verificar, os termos rio, ribeiro, ribeira, riacho e arroio so empregados de forma
geral e no possuem critrios tcnicos de diferenciao. O que se pode inferir que o vocbulo rio refere-se
a um curso de gua de maior caudal, em relao aos demais termos.
Nascentes, por sua vez, o ponto no solo ou numa rocha de onde a gua flui naturalmente para
70IN MMA 04/2000 art.2o, inc.VII. Praticamente o mesmo o entendimento do Instituto Mineiro de Gesto das guas, para o
qual cursos dgua denominao geral para os fluxos de gua em canal natural de drenagem de uma bacia, tais como rio,
riacho, ribeiro, crrego, etc. INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS (IGAM). Glossrio de Termos Relacionados Gesto
de Recursos Hdricos. Publicao Especfica para a I Oficina do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos. 2008.
Disponvel em: http://comites.igam.mg.gov.br/new/images/stories/Pdf/glossario%2Bde%2Brecursos%2Bh%EDdricos%2B04%5
B1%5D%5B1%5D.06.pdf. Acesso em: 22-01-2011.
71Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011.
72Departamento de guas e Energia Eltrica, autarquia do Estado de So Paulo. A meno norma paulista serve, para o presente
estudo, como mera referncia.
77HOUAISS, 2004, p. 648
78ABID, 1978 apud Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.br/
gestaoRecHidricos/TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
79HOUAISS, 2004, p. 194
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a superfcie do terreno ou para uma massa de gua80 ou local onde a gua emerge naturalmente, de uma
rocha ou do solo, para a superfcie do solo ou para uma massa de gua superficial.81
Olhos dgua so considerados sinnimo de nascentes e definidos como o local onde se verifica
o aparecimento de gua por afloramento do lenol fretico,82 ou designao dada aos locais onde se
verifica o aparecimento de uma fonte ou mina dgua; as reas onde aparecem olhos dgua so, geralmente, planas e brejosas.83
Note-se que o sistema de drenagem natural formado por corpos dgua, cujas guas fluem
de um ponto mais alto para um ponto mais baixo. O curso dgua origina-se em uma nascente e tem seu
destino em uma foz.
5.4.3 A evoluo do regramento das APPs ao longo de corpos dgua

no Cdigo Florestal
As larguras mnimas das APPs, que devem ser medidas desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, esto atualmente fixadas pelo Cdigo Florestal da seguinte forma:
30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;

50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros
de largura;
100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros.84
No entanto, as medidas atualmente em vigor no so as mesmas do Cdigo Florestal na redao

de 1965, que previa as seguintes regras para as margens:
5 (cinco) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
100 (cem) metros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros.
Igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez) a 200 (duzentos) metros de
largura;
Ao ser implantada a legislao ambiental, no incio da dcada de 80, ao invs de se tentar exigir, efetivamente, a proteo da faixa mnima de 5 m, a deciso poltica foi aumentar a largura da faixa, sem que se adotassem polticas adequadas para garantir essa proteo. A Lei no 7.511, de
8dejulho de 198685 alterou a redao do art. 2o do Cdigo Florestal, ampliando a largura das margens para:
30 (trinta) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de largura;

50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros
de largura;
TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011
81Glossrio Internacional de Hidrologia. Disponvel em: http://91.121.162.160/glu/PT/GF1041PT.HTM. Acesso em 22-01-2011
82Art. 2o, d, da revogada Resoluo CONAMA no 04/1985.
83GUERRA, 1978 apud Agncia Nacional de guas (ANA). Glossrio de Termos Hidrolgicos. Disponvel em: http://www.ana.gov.
br/gestaoRecHidricos/TecnologiaCapacitacao/tecnologia_glossario.asp. Acesso em 22-01-2011.
84Lei no 4.771/65, art. 2o, alnea a, alterado pela MP no 2.166-76/2001.
85Revogada pela Lei no 7.803/89.
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100 (cem) metros para os cursos dgua que meam entre 50 (cinquenta) e 100 (cem) metros
de largura;
150 (cento e cinquenta) metros para os cursos dgua que possuam entre 100 (cem) e 200
(duzentos) metros de largura; igual distncia entre as margens para os cursos dgua com
largura superior a 200 (duzentos) metros.
As deficincias na estrutura financeira e administrativa dos Poderes Pblicos, para ancorar essa
nova deciso poltica, aprofundaram os conflitos relacionados ao uso das APPs. Tampouco foi institudo um
processo de articulao com os municpios localizados em regies metropolitanas, para a fiscalizao especfica. O resultado que se continuou desrespeitando as APPs, situao agravada pela excluso das reas
urbanas no contidas em regies metropolitanas tema apresentado com mais detalhes em item posterior.
APP era, nessa poca, uma espcie de letra morta da lei.
A Lei no 7.803/89 veio modificar mais uma vez o art. 2o do Cdigo Florestal, no que se refere
definio das extenses de margens, procedendo s seguintes alteraes:
200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros.
Apesar das medidas mais protetivas adotadas, trs relevantes elementos minaram a observncia
da lei: (i) o descaso com que se tratou o Cdigo Florestal ao longo de dcadas, deixando-se de proteger
inclusive as faixas mnimas de 5m de largura, para os cursos de gua com menos de 10m de largura, dentro e fora das cidades;86 (ii) a possibilidade de supresso da vegetao por motivo de utilidade pblica, sem
uma regulamentao esclarecedora do que consistia de fato a expresso utilidade pblica; (iii) a excluso
tcita das reas urbanas no metropolitanas do campo de aplicao do Cdigo Florestal de 1978 a 1986.
5.4.4 APP em zona urbana

A Lei no 7.803/89 incluiu um pargrafo nico ao art. 2o, que modificou o regime jurdico das florestas e demais formas de vegetao em reas urbanas:
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os
princpios e limites a que se refere este artigo. (nosso grifo)
A partir da vigncia da Lei no 7.803/89, as disposies do Cdigo Florestal, no que se refere s

APPs disciplinadas em seu art. 2o, passaram a aplicar-se claramente a todas e quaisquer reas urbanas compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido.
Todavia, para definir a legalidade ou ilegalidade de um imvel situado especialmente a menos
de 30 m de um corpo hdrico, em rea urbana, h que verificar a poca de sua implantao, pois a lei
86Um exemplo bastante relevante no caso urbano so os loteamentos realizados em desacordo com a legislao no municpio de
So Paulo. Para maiores detalhes sobre alguns casos expressivos, cf. BER, Cludia Maria. Legislao urbanstica: a norma e o fato
nas reas de proteo aos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. Dissertao apresentada Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2005, p. 59-76.
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permitiu essa ocupao em determinados momentos e em diferentes extenses. Se a norma evoluiu para
uma restrio maior, porque os riscos ambientais com impactos nos seres humanos e no meio ambiente
se agravaram, medida que ocorreu uma forte ocupao antrpica nesses espaos, ainda que legalmente
em certos casos.
De qualquer modo, garantir cobertura vegetal nas reas frgeis localizadas na rea urbana que
auxiliam a reduzir os riscos de danos causados pelas inundaes e o assoreamento dos corpos hdricos, nada
mais que observar a CF/88, no que refere ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, fixado pelo art. 225. Desse modo, atualmente
deve prevalecer a faixa mnima de 30m em APPs localizadas em rea urbana.
5.4.5 O Municpio e as APPs urbanas

O municpio define sua rea em permetros de zona urbana, urbanizvel e rural. A zona urbana
corresponde ao permetro definido pela Lei Municipal, onde estejam presentes pelo menos dois dos melhoramentos pblicos apontados em lei:
Meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;

Abastecimento de gua;
Sistema de esgotos sanitrios;
Rede de iluminao pblica, com ou sem postes para distribuio domiciliar;
Escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de trs quilmetros do imvel
considerado.87
A zona urbanizvel, ou de expanso urbana, aquela destinada por lei urbanizao, mas que
ainda no possui pelo menos dois dos melhoramentos pblicos apontados pela legislao. A zona rural o
permetro excludo da zona urbana ou urbanizvel.
As APPs urbanas devem ser disciplinadas pelo que dispuser o Plano Diretor e a legislao
municipal de uso e ocupao do solo,88 o que vai ao encontro do contedo do art. 182 da CF/88, que
remete ao municpio a definio de sua poltica urbana, traduzida no plano diretor.89 Todavia, o municpio, ao estabelecer a sua poltica urbana, deve respeitar os princpios e limites a que se refere o art.
2o do Cdigo Florestal, que representa a norma geral sobre a matria. Cabe verificar quais seriam esses
princpios e limites.
No que se refere aos limites, trata-se das distncias estabelecidas no corpo do art. 2o do Cdigo
Florestal: largura de margens, declives, altitudes. O Cdigo Florestal claro quando dispe que os planos
diretores devem observar esses princpios e limites, que se inserem em tal norma geral, de abrangncia
nacional.
5.4.6 Faixa no edificvel e APP urbana

Cabe ainda estabelecer a relao entre as APPs e a denominada Faixa No Edificvel (FNE) ou non
aedificandi, restrio administrativa do direito de construir. Instituda pela Lei no 6.766/79, a FNE destina-se
87Lei no 5.172/66, art. 32, pargrafo 1o.

89CF/88, art. 182.
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instalao de equipamentos pblicos urbanos, de abastecimento de gua, servios de esgoto, energia

eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.90
A Lei no 6.766/79, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano, obriga, entre os requisitos
exigidos para o loteamento, ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das
rodovias e ferrovias, a reserva de uma faixa no edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores
exigncias da legislao especfica.91
A APP e a FNE so institutos jurdicos distintos, com conceitos, finalidades e efeitos diversos.
Cabe, portanto, estabelecer uma relao entre a APP e a FNE localizada ao longo das guas correntes e
dormentes, ficando claro que as restries do Cdigo Florestal, em relao Lei no 6.766/79, limitam-se s
margens dos rios e lagos, no atingindo as outras faixas.
Para as faixas que coincidem com a APP, a meno s leis municipais (plano diretor e leis de uso
e ocupao do solo) no implica que essas normas possam ignorar as distncias definidas no Cdigo Florestal, estabelecendo limites inferiores aos mesmos, que devem ser observados em qualquer situao. O
entendimento a prevalecer de que as leis municipais podem estender os limites de APP em reas urbanas,
no restringi-los, cabendo aos municpios a fiscalizao dessas reas, de acordo com o disposto no art. 22,
pargrafo nico, do Cdigo Florestal.92
As dvidas sobre a matria referem-se ao fato de o Cdigo Florestal ter estabelecido, inicialmente, para as APPs, a faixa mnima de 5m para a proteo dos cursos dgua e posteriormente ter
alterado as regras. Ficou, dessa forma, ampliada a faixa mnima de proteo dos recursos hdricos de 5m
(Lei no 4.771/65) para 15m (Lei no 6.766/79), por fora da lei posterior, que ressalva maiores exigncias
de legislao especfica, mas no acata menores exigncias. Com a alterao feita no Cdigo Florestal,
pela Lei no 7.511, de 7 de julho de 1986, a faixa mnima de preservao permanente passou para 30m,
distncia mantida pelas vrias leis posteriores que alteraram esse diploma legal, vigorando essa medida
at o presente.
A faixa mnima a ser mantida para a proteo dos recursos hdricos em rea urbana de 30m,
pois a Lei no 6.766/79 ressalva que o limite por ela estabelecido ser modificado por maiores exigncias
de legislao especfica que, no caso, o prprio Cdigo Florestal. Frise-se que leis municipais no esto
autorizadas a diminuir a largura da faixa de 30m, pois o 2o do art. 2o do Cdigo Florestal claro ao mencionar que devem ser respeitados os princpios e limites a que se refere o dispositivo.93
5.4.7 Supresso de vegetao em APP

Em alguns casos excepcionais, necessrio realizar supresso da vegetao nas APPs, o que
permitido desde que de acordo com as determinaes vigentes. Neste item, trata-se desse tema, focando
nas intervenes nas APPs urbanas, com a finalidade de esclarecer em quais casos estritos em tese poderia
ser suprimida a vegetao em APPs urbanas, permitindo ao leitor julgar se as ocupaes hoje existentes se
encaixam nesses casos.

91Lei no 6.766/79, art. 4o, III.
92 Lei no 4.771/65, art. 22, nico (includo pela Lei no 7.803/89).
93Sobre essa matria, ver o artigo de FINK, Daniel Roberto e PEREIRA, Mrcio Silva, Vegetao de Preservao Permanente e Meio
Ambiente Urbano. In: Revista de Direito Ambiental, v. 2, abril-junho de 1996, pp. 77-90.
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O art. 4o do Cdigo Florestal j estabelecia as hipteses de interesse pblico em que a supresso

seria permitida.94 A MP no 2.166-67/01, alterando a redao do art. 4o e trazendo mais detalhes, estabeleceu que a supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em
caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizada e motivada em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. A
MP tambm definiu as hipteses de utilidade pblica ou interesse social, fixando, ainda, a possibilidade de
supresso eventual e de baixo impacto.
A partir da MP citada, a utilidade pblica verificada em reas urbanas nos seguintes casos:
(i) atividades de segurana nacional e proteo sanitria; (ii) obras essenciais de infraestrutura destinadas
aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; (iii) demais obras, planos, atividades ou projetos
previstos em resoluo do CONAMA.95 J em relao ao interesse social, seriam as seguintes hipteses: (i) as
atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e
controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas;
e (ii) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA.96
A Resoluo CONAMA no 369/06, dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental em que se permite a supresso de vegetao em APP. Alm
das duas primeiras hipteses de utilidade pblica trazidas pela MP 2.166-67/01, na Resoluo CONAMA
369/06, as seguintes seriam aplicveis em rea urbana: (i) a implantao de rea verde pblica em rea urbana; (ii) pesquisa arqueolgica; (iii) obras pblicas para implantao de instalaes necessrias captao
e conduo de gua e de efluentes tratados. Em relao ao interesse social: (i) a regularizao fundiria
sustentvel de rea urbana; e (ii) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho,
outorgadas pela autoridade competente.
A Resoluo CONAMA no 369/06 definiu ainda o que se considera interveno ou supresso de
vegetao eventual e de baixo impacto ambiental em APP. Na situao em foco (reas urbanas), seriam
aplicveis as seguintes: (i) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando
necessrias travessia de um curso de gua; (ii) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados; (iii) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas
e outros produtos vegetais em reas alteradas, plantados junto ou de modo misto; (iv) outras aes ou
atividades similares, reconhecidas como eventual e de baixo impacto ambiental pelo conselho estadual de
meio ambiente97.
A norma determina que, em todos os casos, a interveno ou supresso eventual e de baixo
impacto ambiental de vegetao em APP no poder comprometer as funes ambientais destes espaos,
especialmente: (i) a estabilidade das encostas e margens dos corpos de gua; (ii) os corredores de fauna; (iii)
a drenagem e os cursos de gua intermitentes; (iv) a manuteno da biota; (v) a regenerao e a manuteno da vegetao nativa; e (vi) a qualidade das guas. Alm disso, a interveno ou supresso eventual e de
baixo impacto ambiental, da vegetao em APP no pode, em qualquer caso, exceder o percentual de 5%
da APP impactada localizada na posse ou propriedade98.
94O art. 4o do Cdigo Florestal, antes das alteraes estabelecidas pelas vrias Medidas Provisrias que o modificaram, assim considerava o interesse pblico: a) a limitao e o controle do pastoreio em determinadas reas, visando adequada conservao e
propagao da vegetao florestal; b) as medidas com o fim de prevenir ou erradicar pragas e doenas que afetem a vegetao
florestal; c) a difuso e a adoo de mtodos tecnolgicos que visem a aumentar economicamente a vida til da madeira e o seu
maior aproveitamento em todas as fases de manipulao e transformao.
95MP no 2166-67/01, art.1o, 2o, IV.
96MP no 2166-67/01, art.1o, 2o, V.
97Resoluo CONAMA no 369/06, art. 11.
98Resoluo CONAMA o 369/06, art. 11, 2o.
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De acordo com a Resoluo mencionada, o critrio bsico para que se elimine a cobertura vegetal da APP o da excepcionalidade, trao de distino entre uma necessidade especial e uma situao
comum. A rigor, sempre haver hipteses de interesse social ou utilidade pblica que possam justificar
a supresso da vegetao em APP. preciso que essa hiptese encerre uma excepcionalidade, um fato
incomum, claramente caracterizado no processo, que d ensejo eliminao da vegetao. O cumprimento da funo ambiental das APPs a regra; s excepcionalmente pode ser permitida a supresso da
vegetao.
Esse tema condiciona a supresso de vegetao em APP necessidade de licenciamento ambiental e do prprio Estudo de Impacto Ambiental, pois, de acordo com o princpio da precauo, se no ficar
caracterizada com segurana, que a supresso da cobertura vegetal que dar lugar a um empreendimento
no causar danos irrecuperveis, no deve ser autorizada essa supresso da vegetao nem, consequentemente, ser licenciada a atividade.
Importante frisar essa condio: no poder ser suprimida a vegetao de APP se houver risco de
se agravarem processos relacionados a inundaes, eroso ou movimentos de massa rochosa. Esse fator
representa relevante valor em um plano de drenagem urbana, destinado justamente a estabelecer as obras,
critrios e parmetros de ocupao para evitar acidentes de origem hidrolgica.
A inexistncia de alternativa tcnica e locacional, objeto da MP no 2.166-67/01, tambm mencionada na Resoluo CONAMA como condio para que o rgo ambiental autorize a supresso eventual
e de baixo impacto99.
No Municpio de So Paulo, vigoram a Lei no 10.365/1987, que disciplina o corte e poda de vegetao, e o Decreto no 47.145/06, que regulamenta o Termo de Compromisso Ambiental TCA, institudo
pelo artigo 251 e seguintes da Lei no 13.430/02.
5.5 PLANO DIRETOR ESTRATGICO

A Lei no 13.430, de 13 de setembro de 2002, institui o Plano Diretor Estratgico (PDE) e o Sistema
de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo.
O Plano Diretor Estratgico instrumento global e estratgico da poltica de desenvolvimento
urbano, determinante para todos os agentes pblicos e privados que atuam no Municpio. O Plano Diretor
Estratgico parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas100. Alm
do Plano Diretor Estratgico, o processo de planejamento municipal compreende, nos termos do art. 4o da
Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade, os seguintes itens: disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo101 e zoneamento ambiental102.
Segundo pargrafo nico da Poltica Urbana do Municpio so funes sociais do Municpio de
So Paulo proporcionar condies gerais para melhor habitar e desempenhar atividades econmicas e sociais e o pleno exerccio da cidadania103, bem como prover infraestrutura bsica e de comunicao104.
99Resoluo CONAMA no 369/06, art. 11, 3o.

100Lei no 13.430/02 art.2, 1o.
101Lei no 13.430/02 art.2, 2o, I.
102Lei no 13.430/02 art.2, 2o, II.
103Lei no 13.430/02 Captulo III, Art.9, Pargrafo nico, I.
104Lei no 13.430/02 Captulo III, Art.9, Pargrafo nico, V.
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A Poltica Urbana do Municpio dever obedecer s seguintes diretrizes: implantao do direito

infraestrutura urbana105, a ordenao e controle do uso do solo, de forma a combater e evitar o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao infraestrutura urbana106; a poluio
e a degradao ambiental107; e a excessiva ou inadequada impermeabilizao do solo108.
Quanto s questes do meio ambiente e desenvolvimento urbano o PDE, em seu art. 54, destaca que a Poltica Ambiental no Municpio se articula s diversas polticas pblicas de gesto e proteo
ambiental, de reas verdes, de recursos hdricos, de saneamento bsico, de drenagem urbana e de coleta e
destinao de resduos slidos.
Os objetivos da Poltica Ambiental do PDE esto profundamente relacionados ao manejo das
guas pluviais do Municpio, sendo eles:
Implantar as diretrizes contidas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, Poltica Nacional de

Recursos Hdricos, Poltica Nacional de Saneamento, Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar, Lei Orgnica do Municpio e demais normas correlatas e regulamentares da
legislao federal e da legislao estadual, no que couber109;
Proteger e recuperar o meio ambiente e a paisagem urbana110;
Controlar e reduzir os nveis de poluio e de degradao em quaisquer de suas formas111;

Pesquisar, desenvolver e fomentar a aplicao de tecnologias orientadas ao uso racional e
proteo dos recursos naturais112;
Ampliar as reas integrantes do Sistema de reas Verdes do Municpio113;
As diretrizes da Poltica Ambiental do Municpio, as quais se vinculam aos objetivos da gesto da

drenagem urbana, constituem-se em:
Aplicao dos instrumentos de gesto ambiental, estabelecidos nas legislaes federal, estadual e municipal, bem como a criao de outros instrumentos, adequando-os s metas estabelecidas pelas polticas ambientais114;
Estabelecimento do zoneamento ambiental compatvel com as diretrizes de ocupao do

solo115;
Controle do uso e da ocupao de fundos de vale, reas sujeitas inundao, mananciais,

reas de alta declividade e cabeceiras de drenagem116;
Ampliao das reas permeveis no territrio do Municpio117;

Controle da poluio da gua, do ar e a contaminao do solo e subsolo118;
Definio de metas para reduo da poluio119;
105Lei no 13.430/02, art.10, I

106Lei no 13.430/02, art.10, VII, b.
107Lei no 13.430/02, art.10, VII, f.
108Lei no 13.430/02, art.10, VII, g.
109Lei no 13.430/02, art.55, I.
110Lei no 13.430/02, art.55, II.
111Lei no 13.430/02, art.55, III.
112Lei no 13.430/02, art.55, IV.
113Lei no 13.430/02, art.55, V.
114Lei no 13.430/02, art.56, I.
115Lei no 13.430/02, art.56, II.
116Lei no 13.430/02, art.56, III.
117Lei no 13.430/02, art.56, IV.
118Lei no 13.430/02, art.56, VI.
119Lei no 13.430/02, art.56, VIII.
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Outro tpico de interesse para o controle e gesto das guas pluviais do PDE a ao estratgica
para a gesto da Poltica Ambiental em observar a Lei Federal no 9605, de 12 de fevereiro de 1998 de
Crimes Ambientais120; e a implantao de parques lineares dotados de equipamentos comunitrios de lazer,
como forma de uso adequado de fundos de vale, desestimulando invases e ocupaes indevidas121;
Em relao s questes do saneamento bsico o PDE estabelece os objetivos para os Servios de
Saneamento (art. 64 da Lei no 13.430/02). Dentre estes objetivos so de interesse da drenagem urbana: despoluir os cursos dgua, recuperar talvegues e matas ciliares e ainda reduzir a poluio afluente aos corpos
dgua atravs do controle de cargas difusas.
Entre as aes estratgicas para os servios de saneamento o PDE ainda estabelece no art. 66:
Priorizar o controle de cargas difusas nos mananciais Billings e Guarapiranga, incluindo a Bacia
do rio Pinheiros, a montante das reas inundveis ou com irregularidade no abastecimento de
gua, a jusante de hospitais e cemitrios;
Priorizar a implantao de sistemas de captao de guas pluviais para utilizao em atividades que no impliquem em consumo humano;
Promover a instalao de grelhas em bocas de lobo do Municpio.
Em relao drenagem urbana o PDE apresenta os objetivos do sistema de drenagem urbana do

Municpio, entre os quais esto:
Equacionar a drenagem e a absoro de guas pluviais combinando elementos naturais e

construdos122;
Garantir o equilbrio entre absoro, reteno e escoamento de guas pluviais123;

Interromper o processo de impermeabilizao do solo124;
Conscientizar a populao quanto importncia do escoamento das guas pluviais125;
Criar e manter atualizado cadastro da rede e instalaes de drenagem em sistema georreferenciado126.
O PDE estabelece que as diretrizes para o Sistema de Drenagem Urbana so:
O disciplinamento da ocupao das cabeceiras e vrzeas das bacias do Municpio, preservando

a vegetao existente e visando sua recuperao127;
A implantao da fiscalizao do uso do solo nas faixas sanitrias, vrzeas, fundos de vale e
nas reas destinadas futura construo de reservatrios128;
A definio de mecanismos de fomento para usos do solo compatveis com reas de interesse
para drenagem, tais como parques lineares, reas de recreao e lazer, hortas comunitrias e
manuteno da vegetao nativa129;
120Lei no 13.430/02, art.57, I.

121Lei no 13.430/02, art.57, II.
122Lei no 13.430/02, art.67, I.
123Lei no 13.430/02, art.67, II.
124Lei no 13.430/02, art.67, III.
125Lei no 13.430/02, art.67, IV
126Lei no 13.430/02, art.67, V.
127Lei no 13.430/02, art.68, I.
128Lei no 13.430/02, art.68, II.
129Lei no 13.430/02, art.68, III.
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O desenvolvimento de projetos de drenagem que considerem, entre outros aspectos, a mobilidade de pedestres e portadores de deficincia fsica, a paisagem urbana e o uso para atividades de lazer130;
A implantao de medidas no estruturais de preveno de inundaes, tais como controle

de eroso, especialmente em movimentos de terra, controle de transporte e deposio de
entulho e lixo, combate ao desmatamento, assentamentos clandestinos e a outros tipos de
invases nas reas com interesse para drenagem131;
O estabelecimento de programa articulando os diversos nveis de governo para a implantao

de cadastro das redes e instalaes132.
O Sistema de Drenagem Urbana tem como aes estratgicas as seguintes medidas:
Elaborar e implantar o Plano Diretor de Drenagem do Municpio de So Paulo PMAPSP integrado com o Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet PDMAT133;
Preservar e recuperar as reas com interesse para drenagem, principalmente vrzeas, faixas
sanitrias e fundos de vale134;
Implantar sistemas de reteno temporria das guas pluviais (reservatrios de deteno)135;

Desassorear, limpar e manter os cursos dgua, canais e galerias do sistema de drenagem136;
Implantar os elementos construdos necessrios para complementao do sistema de drenagem na Macrozona de Estruturao Urbana137;
Introduzir o critrio de impacto zero em drenagem, de forma que as vazes ocorrentes no

sejam majoradas138;
Permitir a participao da iniciativa privada na implantao das aes propostas, desde que
compatvel com o interesse pblico139;
Promover campanhas de esclarecimento pblico e a participao das comunidades no planejamento, implantao e operao das aes contra inundaes140;
Regulamentar os sistemas de reteno de guas pluviais nas reas privadas e pblicas controlando os lanamentos de modo a reduzir a sobrecarga no sistema de drenagem urbana141;
Revisar e adequar a legislao voltada proteo da drenagem, estabelecendo parmetros de

tratamento das reas de interesse para drenagem, tais como faixas sanitrias, vrzeas, reas
destinadas futura construo de reservatrios e fundos de vale142;
130Lei no 13.430/02, art.68, IV.

131Lei no 13.430/02, art.68, V.
132Lei no 13.430/02, art.68, VI.
133Lei no 13.430/02, art.69, I.
134Lei no 13.430/02, art.69, II.
135Lei no 13.430/02, art.69, III.
136Lei no 13.430/02, art.69, IV.
137Lei no 13.430/02, art.69, V.
138Lei no 13.430/02, art.69, VI.
139Lei no 13.430/02, art.69,VII.
140Lei no 13.430/02, art.69, VIII.
141Lei no 13.430/02, art.69, IX.
142Lei no 13.430/02, art.69, X.
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Adotar, nos programas de pavimentao de vias locais e passeios de pedestres, pisos drenantes e criar mecanismos legais para que as reas descobertas sejam pavimentadas com pisos
drenantes143;
Elaborar o cadastro de rede e instalaes de drenagem144.
O PDE apresenta a questo do manejo dos resduos slidos que possui ligao direta com a adequada gesto da drenagem urbana. Dentre os objetivos da Poltica de Resduos Slidos listados no PDE145
so de interesse para o PMAPSP os incisos II, V, VI, XI e XII, conforme listados a seguir:
Promover um ambiente limpo e bonito por meio do gerenciamento eficaz dos resduos slidos
e recuperao do passivo paisagstico e ambiental;
Preservar a qualidade dos recursos hdricos pelo controle efetivo do descarte de resduos em
reas de mananciais;
Implantar uma gesto eficiente e eficaz do sistema de limpeza urbana;
Recuperar reas pblicas degradadas ou contaminadas.
Controlar a disposio inadequada de resduos pela educao ambiental, oferta de instalaes

para disposio de resduos slidos e fiscalizao efetiva;
O Plano conceitua, na base da construo lgica deste conjunto que constitui seu eixo estratgico
de desenvolvimento urbano e ordenao do territrio, quatro redes estruturais de suma importncia para a
definio dos vetores de crescimento, adensamento e mobilidade do Municpio, sob a noo de elementos
estruturadores (art. 101, I):
Rede Hdrica Estrutural;

Rede Viria Estrutural;
Rede Estrutural de Transporte Pblico Coletivo;
Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidades.
Estas redes estruturais formam o arcabouo permanente da Cidade, os quais, com suas caractersticas diferenciadas, permitem alcanar progressivamente maior aderncia do tecido urbano ao stio natural,
melhor coeso e fluidez entre suas partes, bem como maior equilbrio entre as reas construdas e os espaos
abertos (...). (art. 101, 1o). Destacam-se as definies dadas, no mesmo pargrafo, a essas quatro redes:
I a Rede Hdrica Estrutural [] constituda pelos cursos dgua e fundos de vale, eixos ao longo dos quais
sero propostas intervenes urbanas para recuperao ambiental drenagem, recomposio de vegetao
e saneamento ambiental conforme estabelecido no Plano de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e
Fundos de Vale;
II a Rede Viria Estrutural, constituda pelas vias que estabelecem as principais ligaes entre as diversas
partes do Municpio e entre este e os demais municpios e estados;
III a Rede Estrutural de Transporte Pblico Coletivo que interliga as diversas regies da Cidade atende
demanda concentrada e organiza a oferta de transporte, sendo constituda pelos sistemas de alta e mdia
capacidade, tais como o metr, os trens urbanos e os corredores de nibus;
IV a Rede Estrutural de Eixos e Polos de Centralidades, constituda pelo centro histrico principal e pelos
centros e eixos de comrcio e servios consolidados ou em consolidao, e pelos grandes equipamentos
143Lei no 13.430/02, art.69, XI.

144Lei no 13.430/02, art.69,XII.
145Lei no 13.430/02, art.70.
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urbanos, tais como parques, terminais, centros empresariais, aeroportos e por novas centralidades a serem
criadas. (art. 101, 1o)
No que respeita a rede hdrica estrutural, aplicam-se as diretrizes estratgicas contidas nos arts.
106, que institui o Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale, 107, que
estabelece os objetivos do Programa e no 109, que estabelece as reas de Interveno Urbana para a implantao dos parques lineares.
O conjunto dessas disposies no deixa dvidas quanto determinao do Plano em garantir a
integridade da rede hdrica, principalmente mediante o desenvolvimento de parques lineares e a preservao de faixas non aedificandi. Caminhos de circulao de pedestre e ciclovias, juntamente com a promoo
de aes em saneamento e preservao do sistema de drenagem pluvial em relao aos lanamentos de
esgotos compem uma concepo de conjuntos urbano-ambientais, lindeiros rede hdrica estrutural, diametralmente oposta ao padro das avenidas de fundos de vale.
O Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale tem como objetivos,
com interesse para o sistema de gesto da drenagem urbana:
Ampliar progressiva e continuamente as reas verdes permeveis ao longo dos fundos de vale
da Cidade, de modo a diminuir os fatores causadores de inundaes e os danos delas decorrentes, aumentando a penetrao no solo das guas pluviais e instalando dispositivos para sua
reteno, quando necessrio146;
Ampliar os espaos de lazer ativo e contemplativo, criando progressivamente parques lineares

ao longo dos cursos dgua e fundos de vale no urbanizados147;
Garantir a construo de habitaes de interesse social para reassentamento, na mesma sub-bacia, da populao que eventualmente for removida148;
Integrar as reas de vegetao significativa de interesse paisagstico, protegidas ou no, de

modo a garantir e fortalecer sua condio de proteo e preservao149;
Recuperar reas degradadas, qualificando-as para usos adequados ao Plano Diretor Estratgico150;
Integrar as unidades de prestao de servios em geral e equipamentos esportivos e sociais

aos parques lineares previstos151;
Construir, ao longo dos parques lineares, vias de circulao de pedestres e ciclovias152;
Mobilizar a populao envolvida em cada projeto de modo a obter sua participao e identificar suas necessidades e anseios quanto s caractersticas fsicas e estticas do seu bairro de
moradia153;
Motivar programas educacionais visando ao correto manejo do lixo domiciliar, limpeza dos espaos pblicos, ao permanente saneamento dos cursos dgua e fiscalizao desses espaos154;
146Lei no 13.430/02, art.107, I.

147Lei no 13.430/02, art.107, II.
148Lei no 13.430/02, art.107, III.
149Lei no 13.430/02, art.107, IV.
150Lei no 13.430/02, art.107, V.
151Lei no 13.430/02, art.107, VII.
152Lei no 13.430/02, art.107, IX.
153Lei no 13.430/02, art.107, X.
154Lei no 13.430/02, art.107, XI.
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Criar condies para que os investidores e proprietrios de imveis beneficiados com o Programa de Recuperao Ambiental forneam os recursos necessrios sua implantao e manuteno, sem nus para a municipalidade155;
Promover aes de saneamento ambiental dos cursos dgua156;

Implantar sistemas de reteno de guas pluviais157;
Buscar formas para impedir que as galerias de guas pluviais sejam utilizadas para ligaes de
esgoto clandestino158.
Conforme art. 109 da Lei no 13.430/02, o PDE estabelece as reas de Interveno Urbana para a
implantao dos parques lineares, que compreendem o conjunto formado pelas seguintes reas:
I faixa de 15 (quinze) metros ao longo de cada uma das margens dos cursos dgua e fundos
de vale, como rea non aedificandi;
II plancie aluvial com prazos de recorrncia de chuvas de pelo menos 20 (vinte) anos e as reas
de vegetao significativa ao longo dos fundos de vale do Municpio que juntamente com a rea non aedificandi formaro os parques lineares;
III contidas na faixa envoltria de at 200 (duzentos) metros de largura, medidos a partir do
limite do parque linear referido no inciso II, destinadas implantao de empreendimentos residenciais e
no residenciais, a serem executados pela iniciativa privada, com possibilidade de utilizao da transferncia
do direito de construir originado nos lotes das reas destinadas ao parque linear ou por outorga onerosa.
5.6 LEI No 13.885 DE 25 DE AGOSTO DE 2004 (PDE, PRE E ZONEAMENTO)

Esta Lei estabelece normas complementares ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras e dispe sobre o parcelamento, disciplinamento e ordenamento do
uso e ocupao do solo do Municpio de So Paulo. A Lei encontra-se estruturada em trs partes, sendo:
Parte I Estabelece Normas Complementares ao Plano Diretor Estratgico PDE;

Parte II Institui os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras PRE;
Parte III Dispe sobre o Parcelamento, Disciplinamento e Ordenamento o Uso e Ocupao
do Solo.
Quanto aos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, a Lei no 13.885/04 os definiu
como instrumentos determinantes das aes dos agentes pblicos e privados no territrio de cada Subprefeitura159.
O contedo do Plano Regional contempla proposies relativas s especificidades prprias, definindo no plano urbanstico-ambiental os aspectos fsicos, territoriais e sociais, inclusive os parmetros urbansticos mnimos e mximos, para que se faa cumprir a funo social da propriedade160.
155Lei no 13.430/02, art.107, XII.

156Lei no 13.430/02, art.107, XIV.
157Lei no 13.430/02, art.107, XV.
158Lei no 13.430/02, art.107, XVI.
159Lei no 13.885 /04, Art.48
160Lei no 13.885 /04, Art.49
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A parte da Lei no 13.885 /04 que dita sobre a disciplina do uso e ocupao do solo no territrio do
Municpio de So Paulo estabelece, conforme a Lei no 13.430/02 PDE, dentre seus objetivos com interesse
para as questes de manejo das guas pluviais161:
Assegurar localizao adequada para as diferentes funes e atividades urbanas, segundo

critrios urbansticos definidos em funo:
Da manuteno e recuperao da qualidade ambiental;

Da intensidade dos usos, da capacidade de suporte da infraestrutura e do porte das edificaes;
Assegurar forma de ocupao urbana compatvel com as caractersticas ambientais em cada

parcela do territrio;
Estimular e orientar o desenvolvimento urbano;
Incumbir s Subprefeituras a aplicao e fiscalizao das normas urbansticas de interesse local

dentro da rea de sua jurisdio;
Determinar e disciplinar, nos empreendimentos de impacto, as condies que tornem aceitvel sua implantao segundo as caractersticas da vizinhana;
As questes de controle de uso e ocupao do solo sero tratadas conforme os critrios estabelecidos no art. 96, entre os quais se destacam:
Disciplina de uso por pores do territrio definidas como: macrozonas, zonas de uso e zonas
especiais;
Disciplina da densidade de construo, inclusive da densidade mxima passvel de ser atingida

mediante outorga onerosa ou transferncia do direito de construir por pores do territrio;
Caractersticas fsicas e ambientais do imvel, tais como localizao, declividade, permeabilidade, cobertura vegetal, suscetibilidade a processos erosivos, riscos de deslizamento, etc.;
Disciplina dos instrumentos urbansticos nas reas de Interveno Urbana AIUs.
Entre as estratgias de controle para a disciplina do parcelamento, do uso e ocupao do solo,

esta lei recorre s seguintes estratgias162 com importncia para a drenagem das guas urbanas:
Controle da implantao de empreendimentos de significativo impacto no ambiente e na vizinhana, pela exigncia de medidas corretivas ou compensatrias dos efeitos no desejados;
Controle da preservao da cobertura vegetal significativa, tais como matas ciliares e de encosta, bem como da ocupao das reas junto s cabeceiras dos rios, do cinturo mendrico
das vrzeas e das reas destinadas conteno ou escoamento de guas pluviais;
Controle do uso e ocupao do solo referente s densidades construtivas e permeabilidade

do solo;
5.7 CDIGO DE OBRAS DO MUNICPIO DE SO PAULO

A Lei no 11.228, de 25 de junho de 1992, institui o Cdigo de Obras do Municpio de So Paulo,
o qual dispe sobre as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto, licenciamento, execuo,
manuteno e utilizao de obras e edificaes, dentro dos limites dos imveis.
161Lei no 13.885 /04, Art.95
162 Lei no 13.885 /04, Art.97
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O Cdigo de Obras estabelece que qualquer obra deva obedecer ao disposto na Legislao de
obras e edificaes e na legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo.
A Lei apresenta aspectos de interesse para o sistema de drenagem do Municpio no seu Anexo I,
onde trata das condies gerais de implantao e de fechamento de terrenos edificados.
Segundo consta, as condies naturais de absoro das guas pluviais no lote devero ser garantidas pela execuo de um ou mais dos seguintes dispositivos: reserva de, no mnimo, 15% da rea do
terreno livre de pavimentao ou construo163; construo de reservatrio ligado a sistema de drenagem164.
Ao considerar a hiptese de utilizao de piso drenante para 15% da rea livre de pavimentao,
apenas sua rea efetivamente vazada ser considerada como livre de pavimentao.
Outra questo abordada em relao ao volume de gua captado e no drenado em virtude da
capacidade de absoro do solo, sendo que este dever ter seu despejo no sistema pblico de guas pluviais
retardado at que haja condies de receber tal contribuio165.
O Cdigo de Obras do Municpio prev que a execuo de qualquer tipo de obra junto a represas,
lagos, lagoas, rios, crregos, fundos de vale, faixas de escoamento de guas pluviais, galerias ou canalizaes ser permitida somente aps devidamente demonstrados os cuidados a serem adotados visando em
especial a proteo contra inundaes e garantia do livre escoamento das guas166.
A Lei estabelece que devero ser observados recuos, de forma a constituir faixa no edificvel,
nas seguintes situaes167:
a) para galeria ou canalizao existente com largura igual ou inferior a 1,00m (um metro), de
2,00m (dois metros) a contar de suas faces externas;
b) para galeria ou canalizao existente com largura superior a 1,00m (um metro), de uma vez
e meia a largura da benfeitoria, observado o mnimo de 3,00m (trs metros) a contar de suas
faces externas;
c) para crrego, fundo de vale ou faixa de escoamento de guas pluviais no canalizadas, de
15,00m (quinze metros) no mnimo, das margens do crrego ou do eixo de fundo de vale e da
faixa de escoamento de guas pluviais;
d) para represa, lago ou lagoa, de 15,00m (quinze metros) no mnimo, a partir da margem estabelecida pelo nvel mximo do corpo dgua.
Outro aspecto de interesse do sistema de drenagem refere-se execuo de galerias, pontilhes,
travessias, aterros e outras obras-de-arte em faixa no edificvel, que depender de prvia anlise e autorizao do rgo municipal competente168.
5.8 LEI DAS PISCININHAS

A Lei Municipal no 13.276, de 4 de janeiro de 2002, representa um grande marco na legislao
municipal para o controle do escoamento pluvial em lote. Esta Lei, conhecida como Lei das Piscininhas,
torna obrigatria a execuo de reservatrio de armazenamento para as guas coletadas por coberturas e
pavimentos nos lotes edificados ou no.
163Lei no 11.228/92, Anexo I, Captulo 10.1/10.1.5, a

164Lei no 11.228/92, Anexo I, Captulo 10.1/10.1.5, b
165Lei no 11.228/92, Anexo I, Item 10.1.5.3
166 Lei no 11.228/92, Anexo I, Captulo 10.13
167 Lei no 11.228/92, Anexo I, Captulo 10.13/10.13.1
168 Lei no 11.228/92, Anexo I, Captulo 10.13/10.13.5
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Conforme consta na Lei no 13.276/02, devero ser executados reservatrios para acumulao
das guas pluviais nos lotes edificados ou no que tenham rea impermeabilizada superior a 500 m2, como
condio para obteno do Certificado de Concluso ou Auto de Regularizao previstos na Lei no 11.228,
de 26 de junho de 1992169.
A capacidade do reservatrio dever ser calculada com base na equao abaixo170:
Onde:
V = volume do reservatrio (m3);
Ai = rea impermeabilizada (m2);
IP = ndice pluviomtrico igual a 0,06 m/h;
t = tempo de durao da chuva igual a uma hora.
A Lei das Piscininhas estabelece a necessidade de instalao de um sistema que conduza ao reservatrio toda gua captada por telhados, coberturas, terraos e pavimentos descobertos171, e ainda que
a gua armazenada no reservatrio dever preferencialmente infiltrar-se no solo, podendo ser despejada
na rede pblica de drenagem aps uma hora de chuva ou ser conduzida para outro reservatrio para ser
utilizada para finalidades no potveis172.
As reas de estacionamentos devero ter 30% de sua rea com piso drenante ou com rea naturalmente permevel. Em caso de descumprimento do estabelecido neste artigo, o estabelecimento infrator
no obter a renovao do seu alvar de funcionamento173.
Legislao anloga do Municpio de So Paulo acabou sendo adotada para o Estado de So
Paulo, conhecida por Lei Estadual das Piscininhas (Lei 12.526, de 02 de janeiro de 2007). A Lei Estadual
apresenta os mesmos critrios que a Lei do Municpio de So Paulo, destacando complementarmente no
seu artigo 4o que sua implantao se dar no mbito dos seguintes sistemas de atuao e articulao dos
poderes pblicos:
I Poltica Estadual de Recursos Hdricos e Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, institudos pela Lei no 7.663, de 30 de dezembro de 1991;
II Poltica Estadual de Saneamento e Sistema Estadual de Saneamento SESAN, institudos pela
Lei no 7.750, de 31 de maro de 1992;
III Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais SEAQUA, institudo pela Lei no 9.509,
de 20 de maro de 1997.
5.9 OUTORGA DE RECURSOS HDRICOS

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei no 9.433/97) estabeleceu a outorga de direitos de uso
de recursos hdricos, com o objetivo de assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua174.
169Lei no 13.276/02, Art. 1

170Lei no 13.276/02, Art. 2
171Lei no 13.276/02, Art. 2, 1o.
172Lei no 13.276/02, Art. 2, 2o.
173Lei no 13.276/02, Art. 2, 2o.
174 Lei no 9.433/97, Art. 11
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A outorga de direito de uso de recursos hdricos um ato administrativo, de autorizao ou concesso, mediante o qual o Poder Pblico faculta ao outorgado fazer uso da gua por determinado tempo,
finalidade e condio expressa no respectivo ato.
A drenagem urbana, conforme o estabelecido no Art. 12 da Lei no 9.433/97, est sujeita outorga pelo Poder Pblico, uma vez que se enquadra nos seguintes itens da Lei:
Lanamentos em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados

ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final175.
Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um

corpo de gua176.
O Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE a entidade do Estado de So Paulo competente para efetuar o controle dos recursos hdricos de domnio estadual, incluindo a outorga do direito
de uso de recursos hdricos.
Nos termos da Lei no 7.663/91, compete ao Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE,
no mbito do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, exercer as atribuies que
lhe forem conferidas por lei, especialmente177:
1. Autorizar a implantao de empreendimentos que demandem o uso de recursos hdricos, sem
prejuzo da licena ambiental;
2. Cadastrar os usurios e outorgar o direito de uso dos recursos hdricos e 3. efetuar a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos.
Desta forma, o usurio que pretender fazer uso das guas de um corpo hdrico deve solicitar a
outorga (autorizao, concesso ou licena) ao DAEE. Deve solicitar a outorga aquele que fizer o uso ou
interferir nos recursos hdricos das seguintes formas178:
Na implantao de qualquer empreendimento que demande a utilizao de recursos hdricos

(superficiais ou subterrneos);
Na execuo de obras ou servios que possam alterar o regime (barramentos, canalizaes,

travessias, proteo de leito, etc.);
Na execuo de obras de extrao de guas subterrneas (poos profundos);
No lanamento de efluentes nos corpos dgua.
Na derivao de gua de seu curso ou depsito, superficial ou subterrneo (captaes para

uso no abastecimento urbano, industrial, irrigao, minerao, gerao de energia, comrcio
e servios, etc.);
Para obter a outorga de obras hidrulicas novas ou a regularizao de obras existentes devero
ser observadas as seguintes instrues tcnicas:
175
176
177
178
Instruo tcnica DPO N 001, de 30/07/2007: Estabelece instrues sobre a apresentao

de requerimentos e relatrios tcnicos.
Instruo tcnica DPO N002, de 30/07/2007: Estabelece critrios para a elaborao de estudos hidrolgicos e hidrulicos.
Lei no 9.433/97, Art. 12, III

Lei no 9.433/97, Art. 12, V
Lei no 7.663/91, art. 7o das Disposies Transitrias.
Lei no 7.663/91, art. 9o e art. 10 da Outorga de Direitos de Uso dos Recursos Hdricos.
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Instruo tcnica DPO N 003, de 30/07/2007: Estabelece contedos mnimos para apresentao de estudo tcnicos para fins de emisso de outorga de implantao do empreendimento.
Instruo tcnica DPO N 004, de 30/07/2007: Estabelece contedos mnimos para apresentao de estudos tcnicos para fins de emisso de outorga de regularizao de obras hidrulicas existentes.
Nesta contextualizao, cabe destacar a Resoluo Conjunta SMA/SERHS no 1, de 23 de Fevereiro

de 2005, que Regula o Procedimento para o Licenciamento Ambiental Integrado s Outorgas de Recursos
Hdricos. Esta resoluo, ao estabelecer os procedimentos para a integrao das autorizaes ou licenas
ambientais com as outorgas de recursos hdricos, entre os rgos e entidades componentes do Sistema
Estadual de Meio Ambiente e do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, promove a efetiva e necessria
integrao dos instrumentos das Polticas Estaduais do Meio Ambiente e de Recursos Hdricos.
Conforme consta no Art. 6o da Resoluo SMA/SERHS no 1/05, nos casos sujeitos licena ambiental, a emisso da Licena Prvia (LP) pela Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e de Proteo de
Recursos Naturais CPRN ou pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB, para
os empreendimentos que tenham interface com recursos hdricos, ter como pr-requisito a outorga de
implantao de empreendimento emitida pelo DAEE.
Para emisso da outorga de direito de uso ou interferncia nos recursos hdricos, o DAEE solicitar
como pr-requisito a Licena de Instalao (LI), para as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental179.
A emisso da Licena de Operao (LO), em empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, e que tenham interface com os recursos hdricos, ter como pr-requisito a outorga de direito de uso
emitida pelo DAEE180.
179 Resoluo SMA/SERHS no 1/05, Art. 7o.

180 Resoluo SMA/SERHS no 1/05, Art. 8o.
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6.

GEREN
CIAMENTO
DE CONTINGNCIAS
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O gerenciamento de contingncias compe-se de um plano que deve compreender fundamentalmente os seguintes componentes:
Sistema de alerta e monitoramento em tempo real das chuvas e dos nveis dgua, apoiado
em informaes meteorolgicas tambm obtidas em tempo real.
Centro de gerenciamento de emergncias, onde so processadas as informaes do sistema

de alerta e encaminhadas s instncias administrativas, tcnicas e de defesa civil.
Unidades operacionais incumbidas de mobilizar meios humanos e materiais necessrios para a

avaliao em campo das emergncias e acionamento das instncias competentes e aptas para
a mobilizao dos recursos que se fizerem necessrios para o seu atendimento.
6.1 Monitoramento em tempo real e previses

6.1.1 Sistema de alerta
Monitoramento em tempo real
O monitoramento em tempo real propicia uma avaliao permanente da condio do sistema ou
dos equipamentos do sistema de drenagem urbana. Este monitoramento constitui-se do estabelecimento
de uma rede de transmisso de dados pluviomtricos e fluviomtricos s centrais de processamento e informao.
As estaes automticas pluviomtricas e fluviomtricas podem transmitir dados em tempo real
mediante satlite ou via GPRS (Servio de Rdio de Pacote Geral) e possibilitam o desenvolvimento de rotinas de previso hidrometereolgica e de gerenciamento de contingncias em tempo real, com mecanismos
de superviso distncia.
As informaes obtidas pelo sistema de monitoramento em tempo real possibilitam a antecipao
dos impactos devido previsibilidade do conjunto de dados, a atuao em situaes emergenciais de risco
para controle de inundaes e acionar os meios humanos e materiais de proteo a eventos extremos.
A automatizao propiciada pelo monitoramento em tempo real tambm permite identificar imediatamente qualquer defeito ou falha no funcionamento dos equipamentos do sistema de drenagem, permitindo ao operador adotar as solues possveis.
A previso e alerta de inundao compe-se de aquisio de dados em tempo real, da transmisso de informaes para um centro de anlise, da previso em tempo atual com modelo matemtico
e acoplada a um plano de contingncias e de defesa civil que envolve aes individuais ou coletivas para
reduzir as perdas durante as inundaes.
Sistema de alerta de inundaes de So Paulo (SAISP)

O SAISP um sistema operado pela Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica (FCTH) e que
tem seu monitoramento hidrolgico realizado pela Rede Telemtrica de Hidrologia da Bacia do Alto Tiet,
que contm as estaes de monitoramento do DAEE e PMSP, e pelo Radar Meteorolgico de So Paulo do
Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE).
Os principais produtos gerados pelo SAISP so: mapas de chuva observada na rea do Radar (correspondente a um crculo de 240 km de raio), leituras de estaes das Redes Telemtricas do Alto Tiet (DAEE e
PMSP), Cubato, Registro e Piracicaba e mapas com previses de inundaes na Cidade de So Paulo.
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A Rede Telemtrica do Alto Tiet, da qual fazem parte estaes remotas do DAEE e da PMSP,
compe-se de 85 estaes pluviomtricas e fluviomtricas cuja relao apresentada na Tabela 6.1, onde
se indicam tambm suas coordenadas, rgos mantenedores e os tipos de instrumentao de cada estao.
Tabela 6.1 - Relao das estaes pluviomtricas e fluviomtricas do SAISP
Nome
Responsvel
Latitude
Longitude
Tipo de
estao
Imigrantes (FEI)
DAEE
-23,725000
-46,579720
PF
Vila Mariana - R. Vergueiro
DAEE
-23,584720
-46,635560
Radar
DAEE
-23,600280
-46,97194
Rio Aricanduva - Av. Ragueb Chohfi
PMSP
-23,593720
-46,451600
Crrego das guas Espraiadas - Rua Ribeiro do Vale
PMSP
-23,615110
-46,689770
PF
Rio Tamanduate - Prosperidade
DAEE
-23,610850
-46,544628
PF
Rio Tiet - Lagoa de Carapicuba
DAEE
-23,511027
-46,833419
PF
Rio Aricanduva - Foz - Rua Alfredo Frazo
DAEE
-23.537221
-46.547165
PFQ
Rio Tiet - Jardim Romano
DAEE
-23,479425
-46,385854
Crrego Cabuu de Baixo - Guara Montante
PMSP
-23,462483
-46,672586
RIN 1 - Reservatrio Inhumas
PMSP
-23,581144
-46,502333
Crrego Rinco - RRI 2
PMSP
-23,530833
-46,534722
PF
Pirajuara
PMSP
-23,606326
-46,749929
Rio Tiet - Barragem Pirapora Montante
DAEE
-23,391110
-46,995000
PF
Rio Tiet - Ponte da Dutra
DAEE
-23,530000
-46,591670
PF
Rio Tiet - Anhembi
DAEE
-23,518610
-46,643330
PF
Rio Tiet - Barragem Pirapora Jusante
DAEE
-23,393330
-47,005560
PF
Rio Tiet - Santana do Parnaba
DAEE
-23,439596
-46,909030
PF
Rio Juqueri
DAEE
-23,399520
-46,897760
PF
Crrego Pirajuara Foz - Rua Moncorvo Filho
PMSP
-23,568158
-46,714322
Rio Aricanduva - Shopping
DAEE
-23,564029
-46,508234
PF
Crrego Po - Foz
DAEE
-23,604773
-46,753079
Crrego Cabuu de Baixo - Guara Jusante
DAEE
-23,465827
-46,670950
Crrego Ipiranga - Av. Ricardo Jafet
DAEE
-23,581933
-46,614164
Rio Pinheiros - Ponte Cid. Universitria
DAEE
-23,558980
-46,709744
PF
Ribeiro dos Couros - Jd. Taboo
DAEE
-23,647776
-46,586249
PFQ
Crrego Oratrio - Vila Prudente
DAEE
-23,608315
-46,544318
PF
continua
98 Gerenciamento de Contingncias
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Nome
Responsvel
Latitude
Longitude
Tipo de
estao
Barragem Paraitinga
DAEE
-23,530083
-45,977093
PF
Crrego Cabuu de Cima - Vila Galvo
DAEE
-23,458727
-46,570526
Rio Tamanduate - Vd. Pacheco Chaves
DAEE
-23,582169
-46,599463
PF
Crrego Jaguar - Rua Jorge Ward
DAEE
-23,569833
-46,761187
PF
Barragem Biritiba Montante
DAEE
-23,629010
-46,088762
PF
Crrego Pirajuara - Cond. Solar dos Amigos
DAEE
-23,605280
-46,749170
PF
Rio Tiet - Ponte do Piqueri
DAEE
-23,509027
-46,705503
PF
Crrego Morro do S - Capo Redondo
PMSP
-23,658180
-46,767490
PF
Crrego Jacu - Jd. Pantanal
DAEE
-23,491511
-46,453618
Crrego Morro do S - Campo Limpo
PMSP
-23.645500
-46.752400
Crrego Aguas Espraiadas - Reservatrio
PMSP
-23.634789
-46.667657
Crrego dos Machados - Av. Engenho Novo
PMSP
-23,589967
-46,494777
PF
Rio Tiet - Barragem da Penha Montante
DAEE
-23,501710
-46,542350
PF
Crrego Morro do S - Rua Joaquim Nunes Teixeira
DAEE
-23,638348
-46,741586
Crrego Taboo - Av. Aguiar da Beira
PMSP
-23.570120
-46.518960
Rio Pinheiros - Ponte Joo Dias
DAEE
-23.644508
-46.720650
PFQ
Rio Aricanduva - RAR 5
PMSP
-23.561957
-46.509813
Riacho Grande
DAEE
-23.752079
-46.532528
PFQ
CGE - R. Bela Cintra
DAEE
-23,552871
-46,656525
PF
Rio Tiet Barragem Mvel Montante
DAEE
-23,525560
-46,750830
PF
Rio Tamanduate - Mercado Municipal
DAEE
-23,541539
-46,628423
Barragem Biritiba Jusante
DAEE
-23,629010
-46,088762
PF
Rio Tiet - Barragem da Penha Jusante
DAEE
-23,501710
-46,542350
PF
Ribeiro dos Couros - Mercedes Bens
DAEE
-23,686132
-46,580069
PFQ
Crrego Pirajuara - Extra Taboo
DAEE
-23,606704
-46,751158
PF
Ribeiro dos Couros - Piraporinha Casa Grande
DAEE
-23.696090
-46.586149
Ribeiro dos Couros - Vila Rosa
DAEE
-23,701200
-46,589939
Ribeiro dos Meninos Volks Demarch
DAEE
-23,733222
-46,552189
Crrego Chrysler
DAEE
-23,732476
-46,541111
Ribeiro dos Couros - Mercedes Paulicia
DAEE
-23,669418
-46,577271
PF
Crrego Saracantan -Canarinho
DAEE
-23,708228
-46,531598
PF
continua
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Nome
Responsvel
Latitude
Longitude
Tipo de
estao
Ribeiro dos Couros - Ford
DAEE
-23,651767
-46,585775
Crrego Joaquim Cachoeira
DAEE
-23,633359
-46,781900
PF
Crrego Po Regis Bittencourt Portuguesinha
DAEE
-23,617162
-46,795988
Pirajuara - Nova Repblica
DAEE
-23,648948
-46,793673
Crrego Pirajuara - Jd. Maria Sampaio
DAEE
-23,642523
-46,788745
PF
Rio Tamanduate - Vila Santa Ceclia
DAEE
-23,656435
-46,472380
PF
Oratrio
DAEE
-23,627735
-46,477071
PF
Rio Corumb - Jd. Zara
DAEE
-23,653057
-46,448729
PF
Ribeiro dos Meninos - Faculdade de Medicina
DAEE
-23,668967
-46,553158
PF
Rio Tamanduate - Mau
DAEE
-23,656435
-46,47238
Ribeiro dos Couros - Mercedes Bens
DAEE
-23,689963
-46,578836
PF
Ribeiro Capela
DAEE
-23,683963
-46,605921
Ribeiro dos Couros - Vila Rosa
DAEE
-23,701200
-46,589939
Ribeiro dos Meninos Volks Demarch
DAEE
-23,733222
-46,552189
PFQ
Crrego Chrysler
DAEE
-23,732476
-46,541111
PFQ
Crrego Saracantan
DAEE
-23,708228
-46,531598
PFQ
Ribeiro dos Couros - Ford
DAEE
-23,651767
-46,585775
PF
Crrego Joo Cachoeira - Pq. Pinheiros
DAEE
-23,633359
-46,781900
PF
Crrego Po Regis Bittencourt
DAEE
-23,617162
-46,795988
PF
Crrego Pirajuara - Av. Rotary
DAEE
-23,648948
-46,793673
PF
Pirajuara - Campo Limpo
DAEE
-23,642523
-46,788745
PF
Pirajuara - Extra Taboo
DAEE
-23,606704
-46,751158
PFQ
CTH - USP
DAEE
-23,554538
-46,725952
PF
Rio Tiet Barragem Mvel Jusante
DAEE
-23,525560
-46,750830
Crrego Pirajuara - Sharp
DAEE
-23,614330
-46,759460
Ribeiro Vermelho - Anhanguera
DAEE
-23,491950
-46,755819
PFQ
Rio Aricanduva - RAR 3
PMSP
-23,595036
-46,157220
Tipo de estao: P pluviomtrica

F fluviomtrica (nvel)

Q fluviomtrica (vazo)
Localizao das estaes pluviomtricas e fluviomtricas em tempo real

A localizao das estaes pluviomtricas e fluviomtricas em tempo real (telemtricas), operadas
pelo DAEE e que integram o SAISP, apresentada na Figura 6.1.
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Figura 6.1 - Indicao das estaes telemtricas da rede do DAEE
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6.1.2 Equipamentos de monitoramento em tempo real utilizados pelo SAISP

A Figura 6.2 apresenta um modelo padro de pluvimetro utilizado pelo SAISP. A chuva coletada por um cilindro padro e armazenada num recipiente tipo caamba basculante, que acionada ao
atingir o volume de gua correspondente a 0,2 milmetros de chuva. Neste recipiente est acoplado um
m que, no movimento de bscula, passa por um rel emitindo um sinal para a estao remota (ER) que
incrementa 0,2 milmetros ao valor armazenado.
Fonte das imagens: SAISP Sistema de Alerta a Inundaes do Estado de So Paulo

Figura 6.2 - Pluvimetro de cuba basculante
Os nveis dos rios so medidos no SAISP por dois tipos de sensores. O primeiro tipo de sensor de
nvel o ultrassnico, que tem como princpio de funcionamento a emisso de uma onda de alta frequncia e a medio do tempo levado para a recepo do eco produzido quando esta onda se choca com um
objeto capaz de reproduzir o som. O segundo tipo de sensor de nvel o de presso, que determina o nvel
de gua atravs da medida da sua presso sobre o sensor submerso. Os sensores utilizados pelo SAISP so
apresentados na Figura 6.3.

Figura 6.3 - (A) Sensor de nvel ultrassnico; (B) Sensor de nvel de presso
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Existem algumas estaes telemtricas completas, instaladas com postes como suporte para os
equipamentos de coleta de dados de nvel dgua, de chuva e de transmisso. Um exemplo de instalao
apresentado na Figura 6.4.
A transmisso de sinal, do posto de coleta de dados at a central, pode ser efetuada via sinal de
celular ou atravs de satlite.
Fonte da imagem: SAISP Sistema de Alerta a Inundaes do Estado de So Paulo

Figura 6.4 - Vista de um posto instalado
As informaes adquiridas pelo monitoramento em tempo real, depois de processadas, so dispostas na forma de grficos e disponibilizadas pelo SAISP atravs de seu endereo virtual http://www.saisp.
br. O fluxo de informaes desde a estao telemtrica at o envio dos dados via modem apresentado na
Figura 6.5. Exemplos de grficos obtidos das medies dos pluvimetros e dos limnmetros so apresentados nas Figura 6.6 e Figura 6.7, respectivamente.

Figura 6.5 - Fluxograma de informaes de uma estao telemtrica
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Figura 6.6 - Exemplo de grfico de medies pluviomtricas da rede telemtrica do SAISP

Figura 6.7 - Exemplo de grfico de medies fluviomtricas da rede telemtrica do SAISP
6.1.3 Radar meteorolgico

O radar meteorolgico outra ferramenta importante para a previso de inundaes. O radar
meteorolgico utilizado pelo SAISP est instalado na Barragem de Ponte Nova, localizada no municpio de
Biritiba-Mirim, aproximadamente a 70 km do centro da Cidade de So Paulo, tendo entrado em operao
no ano de 1989.
Seu funcionamento se d pela emisso de ondas eletromagnticas de alta energia para se alcanar longas distncias e a obteno da configurao do mapa de precipitao em funo de tempo. Ao pas-
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sarem por uma nuvem, as ondas causam em cada gota uma ressonncia na frequncia da onda incidente,
o que faz com que parte dessa energia retorne e seja captada pelo radar. Sabendo-se o momento em que o
feixe de onda do radar foi emitido e quanto tempo depois ele retornou possvel determinar a distncia da
precipitao ao radar. Alm disso, a intensidade do sinal de retorno est ligada ao tamanho e distribuio
das gotas de chuva, ou seja, sua intensidade de precipitao.
O radar gera cinco tipos de produtos cujas descries, bem como seus exemplos, esto representados nas Figura 6.8 e Figura 6.9.
CAPPI: registra, a cada 5 minutos, a intensidade da chuva observada numa altitude constante
igual a 3 km. Os dados da intensidade de precipitao se apresentam em uma escala colorimtrica, sendo que a cor mais intensa representa maior intensidade.
ECHO-TOP: apresenta a precipitao no topo das nuvens, ou seja, pode-se estimar a altura
das nuvens. Os dados de altitude se apresentam em uma escala colorimtrica, sendo que a cor
mais intensa representa a altitude mxima observada.
ACUMM: representa a precipitao acumulada de 1 hora, 12 horas ou 24 horas. Os dados se

apresentam de forma muito semelhante aos do CAPPI.
VIL Vertically Integrated Liquid Water Content: indica o campo de contedo de gua lquida
integrada verticalmente em kg/m2.
GUST: representa o campo de estimativas de rajadas de vento prximo superfcie em m/s.

Figura 6.8 - Exemplo do produto CAPPI
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Figura 6.9 - Exemplo dos produtos: (A) ECHO-TOP; (B) ACUMM; (C) GUST; (D) VIL
6.2 Diretrizes para plano de contingncias

O plano de contingncias visa descrever as medidas a serem tomadas pelo Municpio atravs de
suas unidades tcnicas hbeis definindo as atribuies de cada rgo para atender s emergncias. Esse
documento deve ser desenvolvido com a finalidade de organizar, administrar e integrar as aes necessrias
para o controle de eventos extremos at que as condies normais sejam reestabelecidas.
O plano de contingncias deve prever um conjunto de medidas que, uma vez constatado pelo
sistema de alerta o risco de ocorrncia de inundaes, acione meios humanos e materiais previamente organizados para atuar no atendimento a possveis emergncias urbanas.
O Municpio de So Paulo dispe de vasta experincia acumulada no gerenciamento de contingncias resultantes de episdios de chuvas intensas. Sua estrutura de gerenciamento pode ser considerada
exemplo a ser adotado em casos similares. A estrutura de gerenciamento de emergncias para atuar o
atendimento das ocorrncias de inundaes composta pelas seguintes instituies principais:
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Centro de Gesto de Emergncias (CGE), rgo vinculado Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras (SIURB). Atua na interpretao dos dados hidrometeorolgicos e
na previso de chuvas que possam causar alagamentos, inundaes ou transbordamentos de
crregos ou rios.
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, vinculada Secretaria Municipal de Segurana

Urbana (SMSU). Monitora a ocorrncia de problemas com base nas previses e observaes
do CGE, emite avisos para as demais unidades operacionais do Municpio e aciona instncias
de mobilizao de recursos humanos e materiais. Atua em estreita ligao com a alta administrao municipal e com os rgos de segurana pblica. Em casos de calamidade incumbe-se
de notificar as instncias superiores e da Defesa Civil estadual.
Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras (SMSP). Ao identificar emergncias, mobiliza recursos humanos e materiais alocados nas subprefeituras para o atendimento de ocorrncias previamente avaliadas pelas equipes precursoras de campo. As subprefeituras costumam ser acionadas atravs de suas coordenaes de projetos e obras, que
mantm equipes permanentes capacitadas para atuar no atendimento das necessidades decorrentes dos alagamentos, inundaes e ocorrncias de desastres devidos s chuvas intensas.
Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB). Identificadas necessidades de relocao ou

transferncia temporria de bens e pessoas afetados pelas inundaes, a SEHAB proporciona
solues que podem ser adotadas para preservar a segurana e o bem estar das populaes
atingidas pelas inundaes.
Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMADS). Atua diretamente na assistncia da

populao quando necessrio compreendendo medidas como a alocao temporria de desabrigados e na prestao de assistncia com recursos para a preservao da sade pblica.
6.2.1 Diretrizes para a elaborao do Plano de Contingncia

A elaborao de um plano de contingncias contra inundaes deve-se basear nas seguintes
diretrizes principais:
Identificar a responsabilidade dos rgos que desenvolvem aes especficas em emergncias;
Descrever como as pessoas, o meio ambiente e as propriedades sero protegidas durante as

inundaes;
Identificar os recursos humanos, equipamentos, instalaes, suprimentos e outros recursos

disponveis para atender s emergncias, e como sero mobilizados;
Identificar aes que devam ser tomadas antes, durante e aps a situao de emergncia.
Descrever as linhas de autoridade e relacionamento entre os rgos envolvidos, mostrando

como as aes sero coordenadas;
A estrutura do Plano de Contingncia dever conter das seguintes informaes:
Finalidades pelas quais o plano foi elaborado;

Situao e pressupostos dever conter a descrio da situao de emergncia para qual o
plano foi realizado e a caracterizao das reas sujeitas ao plano;
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Operaes deve indicar a sequncia e a finalidade das aes, dentre as quais devem constar:
Organizao dos rgos e estruturas de resposta;

Dispositivos de monitoramento, alerta e acionamento;
Condies de ativao do Plano de Emergncia;
Nveis de atuao e suas implicaes;
Sequncia geral de ao antes, durante e depois da emergncia;
Atribuio de responsabilidades devero estar descritas as atribuies de cada rgo envolvido na resposta a emergncias e com atribuies na implantao do plano. Isto abrange uma
lista de atividades especificas para cada rgo;
Instrues para uso do plano dever estabelecer de forma sucinta as condies em que o
plano ser utilizado;
Instrues para manuteno do plano tratar do estabelecimento de como se far a manuteno do Plano de Contingncia, incluindo os procedimentos para reviso do plano, sua
periodicidade e responsabilidades.
importante que o Municpio contemple em seu planejamento oramentrio a disponibilidade de

estoques de recursos financeiros e materiais que possam ser aplicados de forma gil e imediata quando da
verificao da ocorrncia de emergncias decorrentes das inundaes urbanas.
24/10/12 16:54
7.

GEREN
CIAMENTO
DE OPERAO E
MANUTENO
24/10/12 16:54
24/10/12 16:54
7.1 diretrizes para operao e manuteno dos sistemas

de micro e macrodrenagem
As diretrizes para operao e manuteno da micro e macrodrenagem compreendem um conjunto de rotinas que devero ser incorporadas em um Sistema de Informaes de Drenagem Urbana.
7.1.1 Sistema de drenagem inicial

A limpeza e desobstruo de bueiros e bocas de lobo devem ser executadas com periodicidade
diferenciada nos perodos secos e chuvosos, lembrando sempre que antes do inicio do perodo chuvoso o
sistema de drenagem inicial deve estar completamente livre de obstrues ou interferncias. A forma de
execuo dos servios de manuteno do sistema de drenagem inicial pode se dar, como se faz atualmente
no Municpio de So Paulo, junto com a varrio de guias e sarjetas, dentro dos servios de limpeza urbana
indivisveis. s Subprefeituras fica a atribuio de fiscalizao dos servios contratados, como a fiscalizao
da varrio, raspagem de sarjetas, pintura das guias, limpeza de bocas de lobo e lavagem de espaos pblicos. As no conformidades na prestao dos servios so relatadas em Boletins de Fiscalizao de Servio
(BFS), e encaminhadas Superviso das Subprefeituras (SES).
A evoluo natural da operao e manuteno do sistema de drenagem inicial deve prever
a implantao de controle operacional centralizado com atuao em tempo real. Para isso devero ser
instalados dispositivos que permitam o monitoramento e a regulagem do seu funcionamento em tempo
real. Este controle consiste na execuo de comandos sobre partes mveis do sistema, segundo condies pr-definidas, que utilizam como entrada as caractersticas do sistema de drenagem e o evento
chuvoso em andamento.
O sistema de controle operacional em tempo real fornecer ao Municpio ferramentas para a
gesto dinmica do sistema de drenagem e seus equipamentos.
Essas tcnicas permitem tornar mais eficientes os sistemas de drenagem urbana e manejo das
guas pluviais levando em conta de modo integral os seus vrios componentes: rede de drenagem, elevatrias, comportas, reservatrios operados, extravasores, fontes de poluio, estaes de tratamento, corpos
receptores, etc.
Os equipamentos que compem um sistema de controle operacional em tempo real so os seguintes:
sensores que detectam as variveis cuja medio necessria para a regulagem do sistema,
como por exemplo, um medidor de nvel, vazo, qualidade da gua, etc.;
reguladores que modifiquem o processo hidrulico que se quer regular, caracterizados por
uma bomba, uma comporta mvel, etc.;
unidades de controle que manobrem o regulador de modo a reconduzir a varivel do processo ao valor desejado, esse valor pode ser pr-fixado de uma vez por todas, ou pode variar
durante o evento, conforme as informaes que a unidade de controle recebe das medies
locais dos sensores diretamente ligados a ela, ou de uma central de operaes;
transdutores, que fornecem os dados medidos pelo sensor unidade de controle e os transmitem ao regulador.
Gerenciamento de Operao e Manuteno 111
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Figura 7.1 - Modelo de ficha de cadastro de manuteno
112 Gerenciamento de Operao e Manuteno
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7.1.2 Sistema de macrodrenagem

Apresenta-se a seguir o conjunto de diretrizes para os procedimentos e rotinas de manuteno
preventiva e/ou corretiva das obras e equipamentos que integram o sistema de macrodrenagem urbana do
Municpio composto por galerias, canais, equipamentos hidromecnicos, reservatrios e estruturas hidrulicas em parques.
A principal finalidade de um servio de manuteno manter o sistema de drenagem em condies de receber, conduzir, armazenar e tratar as guas pluviais a qualquer momento, reduzindo assim os
riscos de falha e, consequentemente, os riscos de inundao e da poluio hdrica na sua rea de influncia.
Um dos grandes problemas do sistema de drenagem decorre da falta de manuteno e da m
utilizao de seus mecanismos. Podem ser observadas falhas no sistema de macrodrenagem em virtude da
falta de manuteno, seja por assoreamento da calha dos principais corpos receptores seja pelo mau funcionamento das estruturas de armazenamento.
Assim sendo, a elaborao de um plano de manuteno vital para obter a efetiva gesto da
drenagem urbana do Municpio.
As ferramentas tpicas que compem um sistema de manuteno incluem o mapa de planejamento com as rotinas de controle, acompanhamento e inspeo de cada parte do sistema e a ficha de
cadastro histrico de manuteno conforme modelo apresentado na Figura 7.1.
7.1.3 Manuteno
A manuteno pode ser definida como o conjunto de atividades destinadas a garantir as condies operacionais pr-estabelecidas para o sistema de drenagem de forma a reduzir o risco de falhas devido
ao mau funcionamento de seus componentes.
Tipos de manuteno
A manuteno deve se dar atravs de trs prticas bsicas, a saber:
Manuteno corretiva: caracteriza-se como uma interveno realizada aps a ocorrncia de

eventuais falhas do sistema ou at mesmo aps seu funcionamento, como o caso dos reservatrios de deteno que necessitam de limpeza aps a ocorrncia dos eventos de chuva;
Manuteno preventiva: uma interveno programada que tem como objetivo manter a
disponibilidade do sistema de drenagem para quando for requisitado;
Manuteno preditiva: permite garantir uma qualidade desejada do funcionamento do sistema de drenagem, por meio de anlises e supervises sistemticas do sistema visando diminuir
as manutenes corretiva e preventiva, ou seja, a manuteno preditiva uma tcnica de
gerenciamento da manuteno.
Diretrizes da manuteno
Neste item apresentado um conjunto de instrues que deve ser seguido para a efetivao das
metas previstas pelo sistema de manuteno da drenagem urbana do Municpio. Dentre elas destacam-se:
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O plano de manuteno dever ser composto por um conjunto de atividades que visem
preservao do desempenho, da segurana e da confiabilidade dos componentes do sistema
de drenagem, de forma a prolongar a sua vida til e reduzir os custos de manuteno;
O plano de manuteno ser configurado pelos seguintes pontos essenciais: organizao da

rea de manuteno, arquivo tcnico e cadastro dos componentes do sistema de drenagem e
programa de manuteno;
A forma de organizao do programa de manuteno ser compatvel com o porte e complexidade do sistema de drenagem de cada regio;
A gesto do sistema de manuteno dever compreender a manuteno do arquivo tcnico e

cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais e elaborao do programa de manuteno;
O arquivo tcnico do sistema de drenagem dever ser composto por todos os documentos
de projeto e construo, incluindo memoriais descritivos, memoriais de clculo, desenhos e
especificaes tcnicas;
O cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais dever conter o registro de todos
os componentes e sistemas abrangidos pelo programa de manuteno, incluindo identificao, descrio e localizao;
O arquivo tcnico e o cadastro dos componentes do sistema de guas pluviais sero mantidos
permanentemente atualizados, refletindo fielmente todas as modificaes e complementaes realizadas ao longo da vida til do sistema de drenagem;
A gesto do Sistema de Manuteno dever apoiar-se no Sistema Municipal de Informao

sobre Drenagem (SISDREN), o qual dever estar inserido no Plano Municipal de Drenagem e
Manejo de guas Pluviais, para o gerenciamento de dados e informaes pertinentes s atividades de manuteno. Devero fazer parte deste sistema de informaes o arquivo tcnico e
o cadastro dos componentes do sistema de drenagem, o programa de manuteno, o registro
dos servios, datas, custos de manuteno e outros dados de interesse;
Os procedimentos e rotinas de manuteno devero ser continuamente avaliados e ajustados,

de modo a permanecerem sempre atualizados e consistentes com as necessidades e experincia adquirida na gesto do Sistema de Manuteno.
7.1.4 Diagrama funcional da manuteno

O Plano de Manuteno deve ser estabelecido considerando algumas funes bsicas, conforme
apresentadas a seguir.
Gerenciar
Estabelecer polticas de manuteno;

Elaborar plano estratgico global da manuteno;
Estabelecer diretrizes, metas, prioridades e nveis de eficincia;
Sugerir medidas administrativas;
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Avaliar desempenho e propor ajustes que garantam a melhoria do desempenho do sistema;

Garantir e apresentar resultados estabelecidos no planejamento;
Fazer cumprir normas e procedimentos do programa de manuteno.
Planejar
Estabelecer metas de trabalho para o perodo;

Desenvolver o plano de trabalho para a consecuo das metas estabelecidas;
Analisar e identificar servios passveis de planejamento;
Estudar e estabelecer mtodos e processos de planejamento;
Definir sequncias e perodos de interveno;
Definir parmetros de gesto da manuteno;
Propor mtodos, parmetros e orientao para elaborao da programao;
Avaliar relatrios gerenciais de modo a aprimorar continuamente os processos e mtodos de
planejamento.
Programar
Elaborar e priorizar relao de servios a executar;

Alocar recursos;
Programar os servios de manuteno;
Executar
Cumprir normas, procedimentos e rotinas de manuteno;

Viabilizar recursos para os servios;
Alocar/distribuir recursos necessrios para a execuo dos servios;
Executar os servios programados;
Garantir a qualidade de execuo;
Analisar a necessidade de troca ou substituio dos componentes do sistema de drenagem;
Registrar dados tcnicos de execuo;
Detectar/analisar a origem de eventuais falhas ou defeitos;
Emitir as ordens de manuteno no programadas.
Controle da Manuteno
Manter acervo tcnico atualizado;

Analisar dados de manuteno;
Apresentar relatrios gerenciais de manuteno;
Divulgar indicadores de desempenho do sistema de drenagem e manejo das guas pluviais.
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Inspecionar
Realizar inspeo, identificando falhas e defeitos;

Definir necessidades de interveno;
Identificar e comunicar falhas de evidncias execuo;
Fornecer subsdios quantitativos para estudos de desempenho e confiabilidade de equipamentos.
7.1.5 Plano de ao operacional

O Plano de Manuteno dever prever uma srie de atividades fundamentais tendo em vista o
bom funcionamento e efetivao dos servios de manuteno.
Central de Atendimento
O Plano de Manuteno dever prever uma central de atendimento populao. Estes atendimentos visam atender as necessidades de interveno, mediante solicitao, que interrompam as atividades
previamente programadas.
As solicitaes podero ser feitas, por qualquer meio de comunicao, a qualquer momento do
perodo de 24 horas, para o setor de planto.
Cadastramento
Para o estabelecimento do Plano de Manuteno essencial que exista cadastro da rede de drenagem, incluindo todos os equipamentos do sistema com as devidas especificaes tcnicas, localizao e
informaes relativas ao processo de manuteno.
Diagnstico
As informaes quanto situao atual do sistema de drenagem devem ser elaboradas tendo em
vista a identificao de pontos crticos nos equipamentos do sistema com o consequente levantamento das
necessidades de adequao e melhorias.
Planejamento Operacional
Neste item deve ser considerada a distribuio das atividades ao longo do tempo e alocao de
recursos, levando em considerao o perodo seco e chuvoso, assim como a necessidade operativa dos
equipamentos, como o caso dos reservatrios de armazenamento.
Programao de Servios
A programao dos servios consiste na definio de quem ir fazer, como e quando, mediante
a necessidade de manter em boas condies de operao todos os componentes do sistema de drenagem.
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Execuo da Manuteno
Inspeo trata-se do acompanhamento das condies dos equipamentos do sistema de

drenagem, permitindo desta forma prever as necessidades de ajustes ou reparos;
Manuteno preventiva a partir dos dados obtidos nas inspees, sero planejadas as aes
com o objetivo de eliminar os defeitos e as irregularidades constatadas;
Manuteno corretiva visa restabelecer o padro operacional do sistema de drenagem em

virtude de falhas ou necessidades detectadas pela inspeo, manuteno preventiva ou pela
prpria populao;
Operao consiste nas atividades especficas de funcionamento, acompanhamento, leitura

de dados, pequenos ajustes e atividades de conservao nos equipamentos do sistema.
Controle da Manuteno
O controle da manuteno dever ser realizado atravs da emisso de relatrios operacionais, os
quais permitiro a anlise do desempenho operacional e avaliao do histrico dos componentes do sistema
de drenagem, assim como informaes de ocorrncia. Laudos e pareceres tcnicos devero ser elaborados
sempre que observadas falhas dos equipamentos, detectando e apontando as possveis solues para o
problema.
7.1.6 Procedimentos e rotinas

Objetivos
Estabelecer as diretrizes gerais para a execuo de servios de conservao e manuteno do
sistema de drenagem urbana do Municpio de So Paulo.
Execuo dos servios

Os servios de conservao e manuteno correspondem s atividades de inspeo, limpeza e
reparos dos componentes do sistema de drenagem, que devero ser executadas de acordo com o Plano
de Manuteno, baseado em rotinas e procedimentos periodicamente aplicados nos equipamentos do
sistema.
Os procedimentos e rotinas de servios, dentre os quais esto inspeo, limpeza e manuteno,
sero aplicados aos seguintes componentes:
Sarjetas
Bocas de lobo, bueiros e galerias;
Canais abertos e fechados;
Reservatrios de armazenamento;
Equipamentos eletromecnicos: bombas, painis eletrnicos, tubulaes, comportas, etc.
A Tabela 7.1 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas inspeo
com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
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Tabela 7.1 - Procedimento de inspeo para as estruturas do sistema de drenagem

Estrutura
Sarjetas
Bocas de lobo, bueiros,

galerias e canais
abertos e fechados
Reservatrios de
armazenamento
Equipamentos
eletromecnicos
Rotina
Frequncia Mnima
Inspecionar os pontos de acesso bem como a superfcie

na rea dos pontos de acesso. Ateno especial deve ser
dada aos danos ou bloqueios.
A cada 60 dias
Inspecionar revestimento das estruturas para determinar

quaisquer danos e deterioraes.
A cada 60 dias
Procurar por obstrues causadas por acmulo de

resduos e sedimentos.
A cada 60 dias
Inspecionar os pontos de acesso bem como a superfcie

na rea dos pontos de acesso. Ateno especial deve ser
dada aos danos ou bloqueios.
A cada 60 dias
Inspecionar revestimento das estruturas para determinar

quaisquer danos e deterioraes.
A cada 60 dias
Procurar por obstrues causadas por acmulo de

resduos e sedimentos.
A cada 60 dias
Inspecionar o revestimento do reservatrio para

determinar quaisquer danos e deterioraes.
Nos perodos de estiagem inspecionar

mensalmente. Durante o perodo
chuvoso, as inspees devero ser
quinzenais ou imediatamente aps a
ocorrncia de evento chuvoso.
Verificar se ocorre acmulo de detritos ou decomposio

anaerbia no reservatrio.

No caso de reservatrios de reteno, verificar se ocorre

proliferao de algas.

Inspecionar grades de reteno de resduos para garantir

que elas esto livres de detritos e lixo.

Inspecionar estruturas de controle, equipamentos

hidromecnicos (vlvulas, registros, comportas, stop-logs
ou outros existentes).
Nos perodos de estiagem a cada 60

dias, e sempre que for efetuada alguma
manobra (enchimento ou esvaziamento)
durante o perodo chuvoso.
Inspecionar os equipamentos eletromecnicos existentes

no reservatrio (bombas, quadros de comando, chaves
de acionamento, sensores de monitoramento).
Na estiagem a cada 60 dias e no perodo

realizadas sempre logo aps ocorrer
alguma operao no reservatrio.
Inspecionar mensalmente, nos perodos de estiagem,

bombas hidrulicas, registros, motores eltricos,
quadros de comando e chaves de acionamento, bem
como outros elementos existentes na casa de bombas
(sensores de monitoramento, iluminao etc.).

ocorrncia de evento chuvoso em que se
observar alagamento na rea de controle
dos equipamentos hidromecnicos.
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A Tabela 7.2 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas limpeza
com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
Tabela 7.2 - Procedimento de limpeza para as estruturas do sistema de drenagem
Estrutura
Rotina
Frequncia Mnima
Sarjetas
Limpar sedimentos acumulados e resduos slidos.
Diariamente de forma contnua

galerias e canais
abertos e fechados
Limpar sedimentos acumulados e resduos slidos.
A cada 60 dias, com devida ateno nos

perodos de chuvas.
Reservatrios de
armazenamento
Limpar sedimentos, resduos slidos e outros detritos

acumulados.
Remover vegetao.
Nos perodos de estiagem limpar mensalmente. Durante o perodo chuvoso, aps

a ocorrncia de cada evento de chuva.
Desinfeco da rea do reservatrio.
A Tabela 7.3 indica as estruturas do sistema de drenagem que devem ser submetidas manuteno com suas rotinas e frequncia mnima de execuo das atividades.
Tabela 7.3 - Procedimento de manuteno para as estruturas do sistema de drenagem
Estrutura
Rotina
Frequncia Mnima
Sarjetas
Reparar / Substituir elementos danificados ou

vandalizados
Refazer revestimento
Quando verificada a necessidade durante

a inspeo

galerias e canais
abertos e fechados.

vandalizados

a inspeo
Reservatrios de
armazenamento
Equipamentos
eletromecnicos
Reparar / Substituir elementos danificados ou vandalizados

vandalizados

a inspeo
a inspeo
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7.1.7 Fiscalizao
Objetivo
Estabelecer as diretrizes gerais para a fiscalizao de servios de manuteno dos componentes
do sistema de drenagem.
Procedimentos
A Fiscalizao dever realizar, dentre outras, as seguintes atividades:
Manter um arquivo completo e atualizado de toda a documentao pertinente aos trabalhos,

incluindo o cronograma e relatrios de servios;
Analisar o plano de execuo a ser apresentado por contratados no incio dos trabalhos;
Solicitar a substituio de materiais e equipamentos que sejam considerados defeituosos,

inadequados ou inaplicveis aos servios;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios, aprovando os eventuais ajustes que ocorrerem durante o desenvolvimento dos trabalhos;
Verificar e aprovar os relatrios de execuo dos servios;
Solucionar as dvidas e questes pertinentes prioridade ou sequncia dos servios em execuo, bem como s interferncias e interfaces dos servios a serem executados;
Verificar e aprovar eventuais acrscimos de servios necessrios ao perfeito funcionamento do

sistema.
7.2 Organizao de um servio de manuteno

Compreende-se como servio de manuteno aquele preparado para pronto atendimento de
qualquer ocorrncia registrada nas estruturas e equipamentos do sistema de drenagem.
Somente um servio bem organizado e com permanente sentido de economia em todas as tarefas, conseguir estabelecer um binmio pronto atendimento/economia.
Apresenta-se na Figura 7.2 uma proposta de organizao de um Servio de Manuteno de
Drenagem Urbana, que pode ser de orientao para o emprego em unidades de gerenciamento por bacia
hidrogrfica.
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Figura 7.2 - Servio de manuteno
7.2.1 Setor de execuo

Recomenda-se que o setor de execuo para o atendimento de emergncias seja composto por
conjuntos de equipes para reparos na rede, equipes para servios urgentes e equipes de reposio e reparos
especiais.
As equipes para reparos na rede, alocadas nas coordenarias de projetos e obras ou em unidades
de gerenciamento por bacias, devero estar preparadas para atuar na execuo de servios durante o dia e
tambm para trabalhos noturnos em escala 12 x 36 h. Estas equipes, no havendo emergncia podem ser
usadas nos servios de rotina.
As equipes para servios urgentes devero ser em menor nmero e empregadas exclusivamente
para a execuo de servios considerados emergenciais.
As equipes de reposio e reparos especiais so destinadas execuo de reparos de pavimentao danificada por vazamentos ou rompimentos ocasionados pelas inundaes. Essas equipes podem ser
utilizadas para a complementao de servios quer das equipes de reparos, quer dos servios na rede de
drenagem previamente programados.
Cada equipe deve possuir viaturas tais como caminho de carroceria fixa e caminho basculante.
A assistncia a este setor dever ser feita direta e permanentemente pela chefia que, para isso, dispor de
uma viatura com rdio comunicao.
Sugere-se que a composio das equipes de reparo seja constituda por treze pessoas compreendendo: um encarregado, um apontador, trs auxiliares de servios gerais, trs pedreiros e cinco serventes.
Para a equipe de reposio e reparos sugere-se ser composta por dez pessoas sendo um encarregado, quatro pedreiros e cinco serventes.
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7.2.2 Setor de servios internos

Tem a finalidade de prestar apoio logstico s frentes de servio, em qualquer ocasio e to
logo seja necessrio. Deve contar com uma unidade de rdio comunicao composta por um operador
nos dias teis, perfazendo 12 horas de trabalho, e dois operadores plantonistas noturnos em escala de
12 x 36 h, acompanhando a escala de equipes noturnas e com treinamento com esquema de operao/
equipamentos/matrias, to logo seja efetuada solicitao do campo pelo encarregado da equipe, e com
acesso chefia.
Estes plantonistas, alm de realizarem o acionamento do esquema emergencial j mencionado,
tambm executaro tarefas como: preencher mapas de ocorrncias, registrar as chamadas, transmitir solicitaes a qualquer outro rgo e registrar os movimentos das viaturas em campo.
A unidade de controle e suprimento de materiais deve dispor de um elemento com treinamento para: controle do estoque de materiais e de peas essenciais, preenchimento de documentos a serem
visados pela chefia para posterior processamento pelo depsito que os fornecem, mediante documentao visada pelo encarregado da equipe. Deve providenciar tambm o recebimento da sobra de material
e a sua entrega ao depsito, bem como confeccionar a documentao necessria sua reposio aos
estoques.
A unidade de equipamentos deve contar no mnimo com um compressor com operador e dois
conjuntos de bombas (3e de 1 ), para cada equipe, com dois operadores responsveis pela sua manuteno e limpeza. Deve contar ainda com um operador para mquinas hidrulicas (retro escavadeira ou
similar), e uma pequena oficina para pequenos reparos.
Deve-se prever tambm um setor de zeladoria com dois vigias para a sede em escala de 12 x 36
h (noturnas), e um vigia em regime de 12 horas de trabalhos dirios.
7.2.3 Setor de controle administrativo

Para o controle administrativo das obras emergenciais dever existir uma ordem de servio que
fornea elementos facilitadores do seu controle e antecedam o preenchimento de boletins de apropriao e
custos, que sero preenchidos por um elemento da equipe sob a superviso do encarregado.
Sugere-se que o efetivo deste setor seja composto por um cadista incumbido de vistoriar com o
encarregado geral todas as obras emergenciais, auxiliando o apontador da equipe a fazer os croquis de cadastro, processando-os em seguida digitalmente. Deve-se contar tambm com um apontador apropriador,
que com os elementos fornecidos pela ordem de servio do encarregado preencher os boletins de apropriao e custos e apontar a frequncia do pessoal (mapa de horas extras, faltas, etc.).
O setor contar tambm com um auxiliar administrativo, que executar os seguintes servios: preenchimento de fichas de cadastro dos servios executados, de planilha de consumo de materiais, de planilha
de produo diria, planilha de fechamento de obras, escriturao de despesas com refeies, transportes
e outras e efetuar a reviso de todos os documentos do expediente.
7.2.4 Rotina de funcionamento

Em virtude da necessidade de entendimentos com a Engenharia de Trfego e com as unidades
responsveis pelas vias urbanas, reposio de pavimentao, etc., deve-se adotar duas rotinas dependendo
do caso em que a obra se enquadre.
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Manuteno programada (durao mxima 72 horas)

Trata-se de ocorrncias em linhas de drenagem que carecem de relativa urgncia de reparo e no
esto, at certo ponto, danificando a pavimentao e, portanto, no esto prejudicando o livre transito de
veculos, podendo ser reparados nos dias seguintes.
A rotina de atendimento nesses casos a seguinte:
O servio recebe o pedido de vistoria no local, estuda-se o problema, analisa-se a urgncia, o

reparo a fazer e a pista a interromper.
Avisa-se a Engenharia de Trfego para obteno de autorizao.
Nos dias seguintes, executado o reparo, comunica-se a unidade competente para a reposio
do pavimento e remoo dos resduos.
Uma vez autorizada pela Engenharia de Trfego, d-se cincia unidade competente para as
providncias posteriores.
Manuteno de emergncia
Caracteriza-se a este fato a necessidade de interdio da via pblica, geralmente provocada por
rompimentos ou outras ocorrncias severas que impeam o fluxo de veculos e pessoas.
A rotina de atendimento nestes casos a seguinte:
O servio recebe o pedido depois de confirmada a emergncia.
Do local so ento transmitidos para a sede os dados necessrios s comunicaes aos rgos
que devem ser avisados, bem como os elementos necessrios alocao dos recursos a serem
utilizados.
Concluindo o reparo, testada a linha de drenagem, executado de aterro e refeito o pavimento,

o servio segue a rotina prevista para a manuteno programada.
Toma providncias para o deslocamento das equipes e, simultaneamente, realiza vistoria, colocando viatura com rdio comunicao no local, em permanente contato com a chefia.
Rotina de controle administrativo

importante que o controle das obras seja previsto para a rpida execuo, inclusive a atualizao
do cadastro. Para isto, deve ser adotada a seguinte rotina:
a) Para recebimento de material, deve ser extrada uma ordem de requisio eletrnica pelo
responsvel, e recebida exclusivamente pelo encarregado da equipe. Tal procedimento facilita
a iniciativa do encarregado, favorece o pronto atendimento a servios distantes e dispersos,
permite ao encarregado, ou ao seu auxiliar, a escolha, em funo de suas necessidades e do
material disponvel, aquele que melhor se adaptar ao caso e evita erros no preenchimento da
requisio.
b) Todo apontamento do servio deve ser feito por um dos auxiliares (aquele que possuir melhor
nvel e aptido) do encarregado da equipe, e sob sua superviso. O croqui cadastral deve ser
orientado pelo cadista, que confere amarraes quando da sua passagem para o encarregado.
Os apontamentos sero feitos durante a execuo dos trabalhos online. Deve ser impressa uma
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cpia da ordem de servio a fim de lembrar ao encarregado de detalhes administrativos e de

execuo considerados essenciais.
c) Concludo o servio, o encarregado providencia o recolhimento da sobra do material que
transportada para a sede e entregue ao funcionrio incumbido dessa tarefa. Nessa ocasio
emitida uma ordem de devoluo eletrnica, com impresso em duas vias, ficando o encarregado responsvel pelo material com uma via de ordem de requisio e uma da ordem de devoluo. Tal procedimento evita a perda ou desvios para efetuar as devolues sede, e elimina
o risco de erros de preenchimento das notas de devoluo e facilita a conferncia do material
devolvido.
d) O encarregado anexa ordem de servio uma via da ordem de requisio e uma da ordem de
devoluo, entregando-a ao plantonista. A partir de ento, a sede ter condies de conferir a
obra, mediante a confrontao eletrnica da ordem de requisio do material descarregado na
ordem de servio e no croqui e da ordem de devoluo. O setor de comunicaes estar apto
a prestar quaisquer esclarecimentos sobre o servio que acabou de ser executado, atravs da
leitura da ordem de servio eletrnica pelo plantonista. Ao encarregado restar apenas passar
recibo nos documentos, o que poder ser feito rapidamente atravs do sistema de informaes
existente, atravs do confronto online das ordens de requisio e das ordens de devoluo,
antes de sua sada para novo servio.
e) No incio do expediente, antes que encarregado saia para o outro servio, o escritrio, j tendo
conferido sua ordem de servio, entrega-lhe, j preenchidos, os documentos, os quais so posteriormente, conferidos e revisados pela chefia.
f) Ainda no incio do expediente, enquanto se processa a devoluo ao depsito, e a competente
formalizao dos documentos em sistema, o escritrio com os dados fornecidos pelas ordens
de servio eletrnicas, preenchem os boletins de apropriao e custo e o cadista lana o cadastro atualizado em arquivo prprio.
g) Aps a concluso e processamento da documentao, essa anexada aos boletins de apropriao e custo, e aos croquis correspondentes, sendo entregues a chefia para apreciao final,
dando-se por concluda a obra. A documentao ento encaminhada ao sistema de controle.
A rotina aqui descrita minimiza o atraso na concluso das obras e facilita o seu controle por que:
Atribui, exclusivamente, a servidores capacitados a retirada de materiais e equipamentos.

Evita grandes devolues e atraso em servio que, por sua natureza, devem ser executados o
mais rapidamente possvel, em face da retirada adequada dos materiais e equipamentos.
Evita o aparecimento de estoques reduzidos de materiais que, de fato, no sero utilizados,

em virtude da devoluo imediata.
A cada retirada de material deve corresponder uma ordem de requisio eletrnica, numerada, sendo uma das quais enviada ao almoxarifado e outra ao setor de comunicao. Caso
a formalizao do processo de requisio no seja concludo at determinado horrio do
dia subsequente o sistema dever emitir um alerta de controle. A formalizao da ordem de
requisio deve ser feita atravs de documento eletrnico emitido exclusivamente pela chefia. Esse procedimento faz com que todo servidor que proceda retirada de material, fique
ciente de que a chefia toma conhecimento da retirada e verifica a adequao da retirada e o
seu emprego no campo. As iniciativas dos encarregados (caracterstica da descentralizao)
sofrem, contudo, um oportuno controle, na ocasio adequada. Alm disso, qualquer iniciativa
contrria s diretrizes da chefia, pode ser identificada a tempo e corrigida.
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7.3 INDICADORES DE DESEMPENHO DO SISTEMA DE GUAS PLUVIAIS

O desenvolvimento urbano tem causado ao longo dos anos grandes alteraes nas caractersticas
originais das cidades brasileiras. Como consequncia disto, a gesto urbana tornou-se um tema bastante
discutido e com relevante importncia na minimizao dos efeitos do desenvolvimento desordenado.
Em virtude das constantes alteraes do ambiente urbano, a adequada gesto necessita de monitoramento constante de modo a garantir o controle das intervenes realizadas sobre o meio.
Assim, a busca por ferramentas que traduzam o comportamento do ambiente urbano um fator
essencial para o planejamento e execuo de aes, monitoramento das condies urbanas e sociais, assim
como avaliao de programas e projetos.
Neste contexto, os indicadores representam uma forma de avaliar a quantidade e qualidade dos
servios de saneamento prestados populao, dentre os quais se encontram os servios de drenagem
urbana.
O Municpio de So Paulo sofre continuamente com os problemas relacionados s inundaes,
destacando-se o aumento dos ndices de congestionamento, o risco de contaminao por doenas de veiculao hdrica e os prejuzos de perdas materiais e humanas.
Os indicadores de desempenho do sistema de drenagem apresentam grande potencialidade para
auxiliar as entidades envolvidas no processo de gesto e manejo das guas pluviais urbanas. Deste modo,
essencial para a adequada gesto das guas pluviais do Municpio a definio de indicadores urbanos
que identifiquem o comportamento do sistema de drenagem, possibilitando, desta forma, a avaliao e o
acompanhamento dos programas de drenagem por bacia hidrogrfica.
Na construo de um sistema de indicadores, importante que se estabeleam os critrios e mtodos de forma coerente com os objetivos pretendidos para que a escolha seja adequada.
Na bibliografia foram encontrados alguns critrios de avaliao para a seleo de indicadores1,
conforme segue:
Acessibilidade dos dados: facilidade ao acesso dos dados referentes ao indicador;
Pr-Atividade: mostrar o que vem dando certo de forma a motivar;
Clareza na comunicao: permitir uma rpida compreenso e aceitao pelos usurios;

Relevncia: refletir algo bsico e fundamental para descrever o fenmeno monitorado;
Amplitude geogrfica: ser sensvel mudana no espao;
Padronizao: maior a possibilidade de comparar uma realidade com as demais;
Preditividade: avisar antecipadamente os problemas antes que os mesmos se tornem de difcil
soluo;
Sensibilidade temporal: mostrar mudanas e tendncias ao longo do tempo;
Definio de metas: permitir o estabelecimento de metas a serem alcanadas;
Confiabilidade da fonte: possuir uma ou mais fontes de dados de confiana;
Capacidade de sntese: transmitir rapidamente uma informao, permitindo acesso aos detalhes, se necessrio.
1 M
iranda, A. Princpios Especficos e Indicadores de Sustentabilidade para Sistemas Urbanos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio. In: 22o Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, Joinville, Santa Catarina, 2003.
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Este texto tem como objetivo apresentar os indicadores de desempenho para que o Municpio de
So Paulo possua uma ferramenta eficiente para avaliar o funcionamento do sistema de drenagem, acompanhar a elaborao e a eficcia dos programas e projetos de drenagem, assim como definir prioridades de
investimentos no setor.
7.3.1 Indicadores para o sistema de drenagem do Municpio de So Paulo

O acompanhamento das aes do Plano Municipal de Gesto do Sistema de guas Pluviais
(PMAPSP) e dos programas de drenagem deve ser realizado tendo em vista o planejamento e o aprimoramento das medidas adotadas. Neste enfoque, a utilizao dos indicadores de desempenho da drenagem
pode ser uma boa ferramenta de anlise para verificao da eficincia e eficcia do sistema de drenagem e
manejo das guas pluviais. Este captulo apresenta uma sntese dos indicadores de desempenho da drenagem urbana que se mostram mais vantajosos para o Municpio de So Paulo.
importante sempre lembrar que o nmero de indicadores precisa ser revisado continuamente com a
incluso de novos, retirada de outros ou mesmo reformulaes para atender s expectativas do gerenciamento
da drenagem urbana, portanto trabalhos contnuos devem ser realizados para consolidar os indicadores medida que novos dados so gerados, sejam pela utilizao dos prprios indicadores ou por meio de monitoramentos
realizados, os quais daro um panorama dos problemas e caractersticas do sistema de drenagem.
Por meio de cursos de capacitao e de avaliao continuada aos prestadores de servios de drenagem urbana, os resultados estaro mais focados ao que realmente interessa, beneficiando os usurios, ou
seja, a populao, o que ser evidenciado pela melhoria da qualidade de vida dos cidados e da sociedade.
Na Tabela 7.4 so apresentados os indicadores considerados adequados para avaliao e acompanhamento de desempenho do sistema de drenagem urbana do Municpio de So Paulo.
Tabela 7.4 - Indicadores de desempenho do sistema de drenagem urbana e manejo
das guas pluviais para o Municpio de So Paulo
Campo de anlise
Indicador
Unidade de medida
Autossuficincia financeira com a coleta de guas pluviais
Estratgico
ndice de produtividade da fora de trabalho com atuao no

sistema de drenagem e manejo de guas pluviais
Operacional
ndice de atendimento urbano de guas pluviais
Taxa de crescimento da populao
Grau de permeabilidade
do solo
Nvel de urbanizao
Nvel de reas verdes urbanas
Proporo de rea construda ou impermeabilizada
Taxa de incremento de vazes mximas
Percepo do usurio sobre a qualidade dos servios de drenagem
Gesto da drenagem
urbana
empregados/hab
%
m /habitante
2
%
%
ocorrncias/ano
Existncia de instrumentos para o planejamento governamental

(planos e programas de drenagem)
S/N
Participao da populao em consultas e audincias pblicas,

encontros tcnicos e oficinas de trabalho sobre o plano de
drenagem
Participantes /segmento
Cadastro de rede existente
S/N ou %
continua
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Campo de anlise
Abrangncia do sistema
de drenagem
Avaliao do servio de
drenagem pluvial
Indicador
Cobertura do sistema de drenagem superficial
Cobertura do sistema de drenagem subterrnea
Investimento per capita em drenagem urbana
Interferncias
eficcia do sistema de
drenagem
Aplicao de novas
tecnologias
Salubridade ambiental
R$/habitante
Implantao dos programas de drenagem
Valor investido (R$) ou %
Limpeza e desobstruo de galerias
m3/ano ou km de galerias
limpas e inspecionadas
Limpeza e desobstruo de canais
m3/ano ou km de canais limpos

/ km total de canais
Limpeza e desobstruo de bocas de lobo
m3/ano ou no de bocas de lobo

limpas / no total de bocas de lobo
m3/ano ou no de reservatrios
limpos / no total de
reservatrios
Limpeza de reservatrios
Gesto de eventos
hidrolgicos extremos
Unidade de medida
Incidncia de alagamentos no Municpio

Estaes de monitoramento quantitativo e qualitativo
eventos/ano
n estaes/km
o
Cobertura de servios de coleta de resduos slidos
Proporo de vias atendidas por varrio ao menos 2 vezes por

semana
Existncia de canais e galerias com interferncias de outros

sistemas da infraestrutura urbana
obstrues/km
Implantao de medidas estruturais sustentveis

Cursos de especializao, treinamento e capacitao de tcnicos
R$
n de cursos/ano
o
Proporo da populao exposta a roedores e animais nocivos
Proporo de ruas sujeitas a inundaes provocadas por drenagem

inadequada
Incidncia de pessoas em contato com esgoto e resduo slido
Incidncia de leptospirose e outras molstias de veiculao hdrica
Os indicadores selecionados sero teis para auxiliar o processo de gesto da drenagem urbana
do Municpio, atravs de sua aplicabilidade na avaliao e acompanhamento dos planos, programas, projetos e outras medidas de controle da drenagem.
Ressalta-se que a utilizao de indicadores est vinculada obteno de dados e ao monitoramento dos parmetros a eles intrnsecos, assim sendo, a representatividade do indicador estar relacionada
confiabilidade dos dados utilizados.
A escolha dos indicadores ir se aperfeioar com o tempo e a experincia adquirida, a princpio
recomenda-se adotar uma quantidade limitada de indicadores, os quais poderiam ser denominados como
indicadores chaves e ir aumentando a sua quantidade gradativamente, o que demandar mais informaes, mas que traro resultados mais abrangentes e confiveis do desempenho institucional.
A participao dos representantes envolvidos com a drenagem urbana do Municpio primordial
para a formao de um grupo, o qual escolher os indicadores passveis de monitoramento e que sero
pertinentes para a avaliao do sistema.
Apresenta-se a seguir o equacionamento e parmetros inclusos nas equaes para obteno dos
indicadores de desempenho do sistema de drenagem e manejo das guas pluviais do Municpio.
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Os indicadores propostos para o acompanhamento da gesto da drenagem urbana e manejo das

guas pluviais do Municpio foram divididos em oito campos de anlise, sendo eles: grau de impermeabilizao do solo, gesto da drenagem urbana, abrangncia do sistema de drenagem, avaliao do servio de
drenagem pluvial, gesto de eventos hidrolgicos extremos, interferncias eficcia do sistema de drenagem, aplicao de novas tecnologias e salubridade ambiental.
Para fins prticos, os indicadores para o sistema de drenagem e manejo das guas pluviais foram
identificados atravs da sigla de IMAP Indicadores de Manejo de guas Pluviais.
Indicadores Estratgicos
Estes indicadores fornecem informaes sobre os efeitos da ao dos tomadores de deciso e as
suas causas a nvel organizacional.
IMAP1: Autossuficincia financeira com a coleta de guas pluviais
IMAP2: ndice de produtividade da fora de trabalho para a coleta de esgotos pluviais
Indicadores Operacionais
Este indicador fornece informaes sobre a cobertura dos servios prestados.
IMAP3: ndice de atendimento urbano de guas pluviais
Grau de Impermeabilizao do Solo

Estes indicadores fornecem informaes sobre as modificaes do ambiente urbano devido ao
processo de urbanizao. Este campo de anlise ser representado pelos indicadores a seguir.
IMAP4: Taxa de crescimento da populao urbana utiliza dados censitrios (%).
IMAP5: Nvel de urbanizao obtido atravs da equao:
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IMAP6: Nvel de reas verdes urbanas obtido atravs da equao:
IMAP7: Proporo de rea impermeabilizada obtido atravs da equao:
IMAP8: Taxa de incremento de vazes mximas:
Gesto da Drenagem Urbana

A eficincia da gesto do sistema de drenagem poder ser avaliada em funo dos seguintes
indicadores:
IMAP9: Percepo do usurio sobre a qualidade dos servios de drenagem este indicador
ser obtido atravs da equao:
IMAP10: Existncia de programas de drenagem este indicador representa um importante

dado para a gesto do manejo das guas pluviais podendo ser simplesmente avaliado pela sua
existncia ou no.
IMAP11: Participao da populao em consultas e audincias pblicas, encontros tcnicos e

oficinas de trabalho sobre o plano de drenagem.
IMAP12: Cadastro de rede existente este indicador pode ser avaliado atravs da equao:
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Abrangncia do Sistema de Drenagem

O campo de anlise da abrangncia do sistema de drenagem visa avaliar os avanos obtidos atravs da implantao e cobertura do sistema. Para isto so sugeridos os seguintes indicadores:
IMAP13: Cobertura do sistema de drenagem superficial
IMAP14: Cobertura do sistema de drenagem subterrnea
IMAP15: Investimento per capita em drenagem urbana
IMAP16: Implantao dos programas de drenagem
Avaliao do Servio de Drenagem Pluvial

Este campo de anlise avalia os servios de inspeo, limpeza e manuteno dos seguintes elementos do sistema de drenagem: bocas de lobo, reservatrios, sistema de microdrenagem e sistema de
macrodrenagem. Assim sendo, os indicadores a seguir so sugeridos:
Bocas de lobo:
IMAP17: Inspeo de bocas de lobo:
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IMAP18: Limpeza de bocas de lobo:
IMAP19: Manuteno de bocas de lobo:
Reservatrios:
IMAP20: Inspeo de reservatrios:
IMAP21: Limpeza de reservatrios:
IMAP22: Manuteno de reservatrios:
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Sistema de Microdrenagem:
IMAP23: Inspeo do sistema de microdrenagem:
IMAP24: Limpeza da microdrenagem:
IMAP25: Manuteno da microdrenagem:
Sistema de Macrodrenagem:
IMAP26: Inspeo do sistema de macrodrenagem:
IMAP27: Limpeza da macrodrenagem:
24/10/12 16:54
IMAP28: Manuteno da macrodrenagem:
Gesto de Eventos Hidrolgicos Extremos

Este campo de anlise avalia a ocorrncia dos pontos de inundao e a existncia de estaes de
monitoramento do sistema de drenagem. Os seguintes indicadores so sugeridos:
IMAP29: Incidncia de alagamentos no Municpio este indicador ser obtido atravs da

equao:
IMAP30: Estaes de monitoramento este indicador deve ser subdividido em funo dos
seguintes tipos de monitoramento:
IMAP30.1: Estaes Pluviomtricas:
IMAP30.2: Estaes Fluviomtricas:
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IMAP30.3: Reservatrios de amortecimento com monitoramento:
IMAP30.4: Monitoramento de qualidade da gua pontual:
IMAP30.5: Monitoramento de qualidade da gua difusa com amostradores automticos:
Interferncias Eficcia do Sistema de Drenagem

Este campo de anlise avalia as interferncias sobre o sistema de drenagem em virtude de outros
setores do sistema de saneamento.
IMAP31: Cobertura de servios de coleta de resduos slidos este indicador ser obtido atravs da equao:
IMAP32: Vias atendidas por varrio ao menos duas vezes por semana este indicador ser
obtido atravs da equao:
IMAP33: Existncia de canais e galerias com interferncias com outras infraestruturas este
indicador ser obtido atravs da equao:
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Aplicao de Novas Tecnologias

Este campo de anlise avalia a implantao de tecnologias avanadas para o sistema de drenagem. Os indicadores sugeridos so:
IMAP34: Cursos de especializao, treinamento e capacitao de tcnicos este indicador ser

obtido atravs da equao:
IMAP35: Implantao de medidas de controle, as chamadas BMPs este indicador ser obtido
atravs da equao:
Salubridade Ambiental
Este campo de anlise avalia os impactos sobre a qualidade da gua dos corpos receptores e da
populao devido s interferncias do sistema de drenagem. Os indicadores sugeridos so:
IMAP36: Incidncia de leptospirose este indicador ser obtido atravs da equao:
IMAP37: Incidncia de outras doenas de veiculao hdrica este indicador ser obtido atravs
da equao:
IMAP38: Incidncia da carga difusa sobre a qualidade da gua do corpo receptor este indicador ser obtido atravs da equao:
Os indicadores so ndices que traduzem de modo sinttico a evoluo do desempenho do sistema de drenagem e manejo de guas pluviais e, deste modo, so capazes de auxiliar o processo de gesto
atravs de sua aplicabilidade na avaliao e acompanhamento dos planos, programas, projetos e outras
medidas de controle da drenagem.
Mais uma vez cabe destacar que a utilizao de indicadores est vinculada obteno de dados e
ao monitoramento dos parmetros intrnsecos aos mesmos, assim sendo, a representatividade do indicador
estar relacionada confiabilidade dos dados utilizados.
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8.
CAPACITAO DE
a
RECURSOS HUMANOs
e a comunicao
Social
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8.1 Capacitao de recursos humanos

O objetivo de um programa de capacitao preparar indivduos, organizaes e sistemas para
desempenhar funes apropriadas de maneira eficiente, eficaz e sustentvel. um processo atravs do
qual se desenvolvem habilidades para resolver problemas, definir e alcanar objetivos, entender e lidar com
as necessidades de um determinado contexto de maneira sustentvel. Envolve a atualizao contnua1 e o
desenvolvimento de profissionais para equip-los com percepo da necessidade de acessar informaes
relevantes, com conhecimento e treinamento para uma atuao eficiente. Envolve ainda o desenvolvimento
de organizaes para o estabelecimento das estruturas de gesto, dos processos e procedimentos, no
apenas dentro delas, mas tambm para a construo de relaes com outras organizaes, tanto do setor
pblico quanto do privado e com a sociedade civil. Por fim, envolve o desenvolvimento institucional e de
um marco legal que possibilite que sejam feitas as modificaes necessrias para garantir intervenes mais
eficazes, alm de fornecer elementos para que os profissionais se posicionem sempre que for necessrio
justificar sua atuao perante a sociedade.
A Capacitao de Recursos Humanos em drenagem urbana deve capacitar profissionais e organizaes para conceber, dimensionar e gerir sistemas de drenagem de guas pluviais e enfrentar os enormes
desafios impostos pelo crescimento acelerado da ocupao no espao urbano, com foco especial nas bacias
hidrogrficas. Este crescimento, isolado de instrumentos reguladores, tende a provocar insustentabilidade
dos sistemas convencionais de micro e macrodrenagem perante eventos extremos, como inundaes e
suas consequncias. Trata-se, portanto, de um programa de capacitao que traz conceitos inovadores j
que os problemas que os profissionais e as organizaes enfrentam vm se multiplicando e tomando novas
propores.
Diretrizes para a capacitao de recursos humanos em drenagem urbana

As diretrizes quanto aos temas principais para a Capacitao de Recursos Humanos em drenagem
urbana compreendem a Atualizao em Gerenciamento, Manuteno, Operao e Tecnologia de Sistemas
de Drenagem e Manejo de guas Pluviais, bem como a Capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais em Manejo Sustentvel de guas Pluviais. Essas diretrizes esto enunciadas nos tpicos
a seguir.
O Gerenciamento de sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais e a busca do desenvolvimento sustentvel deve ser tema central da Capacitao de Recursos Humanos e envolver
conceitos essenciais para uma atuao coerente.
Noes de planejamento, operacionalizao e avaliao do desempenho de sistemas de

drenagem urbana, focalizando o apoio de sistemas de suporte a decises e suas ferramentas
de anlise de dados e informaes.
Gerenciamento integrado da drenagem de guas pluviais, abordada atravs do conhecimento da legislao vigente e de seus instrumentos de gesto, da poltica e da interface entre
1Ideias compartilhadas por organizaes envolvidas em capacitao de recursos humanos. Um exemplo: IIEP International Institute
for Educational Planning Guidebook for Planning Education in Emergencies and Reconstruction, Captulo 3 Capacity Building,
UNESCO Paris, 2006. Disponvel em: http://www.unesco.org/iiep/eng/focus/emergency/guidebook/chapter3.pdf. Acesso em
22/08/2011.
A Capacitao de Recursos Humanos e a Comunicao Social 139
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planos, arranjos institucionais e articulaes entre organizaes para o planejamento integrado, sobretudo de saneamento bsico, recursos hdricos, planejamento urbano e uso e ocupao do solo, meio ambiente, resduos slidos, sade e educao. O gerenciamento integrado
exige a cooperao entre instituies, organizaes pblicas em seus vrios nveis de deciso
e atuao, o setor privado, a comunidade acadmica e pesquisadores e a sociedade civil. O
uso sustentado dos recursos, a abordagem multissetorial e a prioridade para as medidas no
demanda, so estratgias bsicas no gerenciamento integrado.
Tomada de decises em processos descentralizados, da qual participam profissionais das

agncias provedoras de servios de gua urbana, do governo local e do poder pblico em
geral, da sociedade civil organizada, de moradores e representantes do setor privado. Os
Comits de Bacias Hidrogrficas so, por excelncia, o foro para o gerenciamento integrado,
descentralizada e compartilhada. Outros foros, em outros nveis de deciso, devem facilitar a
tomada de decises pelos vrios grupos com interesse na operao sustentada de sistemas de
drenagem e manejo de guas pluviais.
Adoo de um processo sistemtico de melhorias em polticas e prticas de gesto, assim

como nos arranjos institucionais, fundamentada no entendimento de que o gerenciamento
deve ser mais flexvel para lidar com incertezas e surpresas.
Governana da gua, inspirada pelo reconhecimento de que, em geral, a inoperncia de

sistemas de gua urbana e seus servios no so apenas de ordem tcnica ou devido a causas
naturais, mas tambm devido a problemas de ordem social e poltica. So estes tambm os
problemas que a noo de governana da gua prope atacar, levando indagao de quais
valores e fins so atendidos pelas intervenes e sugerindo estratgias como o gerenciamento
integrado, adaptativo e compartilhado tendo em vista a durabilidade das obras implantadas,
a sustentabilidade dos servios que oferecem e a equidade social.
Manuteno, operao e tecnologia de sistemas de drenagem e manejo, tpicos definidos e abordados em seus aspectos tcnicos fsicos, descrevendo seus objetivos, suas
caractersticas alm de exemplos concretos em reas urbanas. Descrevem ainda os aspectos
sociopolticos que podem contribuir para maximizar os benefcios das solues tcnicas.
Situao atual e tendncias para a manuteno, operao e desenvolvimento de tecnologia de sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais, abordando o diagnstico
do desempenho de sistemas de drenagem natural e de sistemas construdos, em geral e nas
bacias hidrogrficas foco da atuao municipal. Aborda, ainda, a reflexo sobre as tendncias
que se delineiam como exigncia imposta pela necessidade de atenuar os problemas verificados. A gesto integrada, compartilhada e adaptativa deve ser levada em considerao nesta
discusso assim como a viso de longo prazo e da racionalizao do uso de recursos financeiros e da busca do envolvimento e do apoio da sociedade civil.
Medidas estruturais e no estruturais, abordando os aspectos caractersticos desses enfoques: vantagens e desvantagens em termos econmicos, de impacto, de solues que oferecem quanto durabilidade dos sistemas e a sustentabilidade dos servios em cada uma dessas
opes. A discusso deste tpico deve levar reflexo sobre as possibilidades de medidas estruturais sustentveis e no estruturais nas bacias hidrogrficas. A convivncia com os eventos
crticos componente importante nessa discusso.
140 A Capacitao de Recursos Humanos e a Comunicao Social
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Metodologia da capacitao de recursos humanos

A metodologia da capacitao e atualizao de recursos humanos prope combinar sesses expositivas e processos de aprendizagem participativa. A aprendizagem participativa em programas
de capacitao e atualizao considera os alunos como participantes que criam, planejam e organizam
maneiras de internalizar novos conhecimentos. A capacitao participativa facilita o reconhecimento e a
valorizao do saber atual das pessoas, encorajando-as a participar de seu prprio processo de aprendizagem. Ela tambm incorpora, em cada sesso, aulas por palestrantes / docentes especializados no tema em
discusso. O reconhecimento do saber dos participantes os estimula a buscar novos conhecimentos, o que
favorece a apresentao, pelos especialistas, sobre o tema. Estimula-os, tambm, a desenvolver estratgias
para aplicar esses novos conhecimentos e a mudar situaes inaceitveis.
O grupo alvo da capacitao inclui profissionais de vrios nveis de deciso, sobretudo
das Secretarias Municipais e Subprefeituras. Esta orientao proporciona no s a integrao como
tambm o apoio de diretores e gerentes para a implantao na prtica profissional dos novos conceitos
aprendidos. Os profissionais que ocupam cargos de direo e gerncia exercem grande influncia na implantao de atividades. Para isso, a orientao que haja compromisso, especialmente daqueles que
ocupam cargos de direo e gerncia, para a participao e a convocao de profissionais dos vrios nveis
e setores e que todos se comprometam com a capacitao. Por outro lado, como se planeja exercer o gerenciamento integrado entre os vrios setores de atuao fundamental para a drenagem e o manejo de guas
pluviais, importante que se incorporem aos programas de capacitao os representantes desses outros
setores, assim como participantes externos esfera pblica. Estes so aqueles que fazem a intermediao
entre o setor pblico e a comunidade civil, prestando importante servio a ambos e muitas vezes garantindo
a continuidade da implantao de planos e programas. Da a importncia de seu envolvimento nos programas de capacitao.
Ainda que seja este um tema de interesse reconhecidamente prioritrio para os profissionais de
atuao tcnica, importante que profissionais de formao em Cincias Sociais envolvidos direta ou indiretamente com o manejo de guas pluviais possam participar. O envolvimento desses profissionais traz a
oportunidade de discutir a relao entre aspectos tcnico-cientficos e sociopolticos do manejo de guas
pluviais. So discusses que abrem o espao para compreender a responsabilidade e a contribuio da
sociedade civil no enfrentamento dos desafios. Sua contribuio durante a capacitao importante para
a operacionalizao de estratgias inovadoras, onde a componente do envolvimento de moradores, comerciantes e empresrios crucial para a sustentabilidade e durabilidade das intervenes, inclusive para poder
conviver com a gua, em contraposio viso tradicional de afastar a gua a qualquer custo.
Sesses do tipo oficinas que usam tcnicas participativas facilitam as discusses em conversas
estruturadas. Na oficina os participantes trabalham em grupos, processando suas experincias e os conceitos expostos por especialistas.
As sesses dos programas de capacitao acontecem fora do local de trabalho. Isso se justifica pela necessidade de concentrao e dedicao em horas continuadas, atendendo a linha de conduo
da aprendizagem participativa. Por outro lado, como se pretende reunir representantes de vrias organizaes, um nico local neutro a todos permite uma participao mais igualitria.
Aprender fazendo uma das tcnicas das mais eficazes para a capacitao, sobretudo em
situaes complexas como os desafios encontrados nas bacias hidrogrficas de complexidade equivalente
s localizadas no Municpio de So Paulo2. Nesses casos, exerccios de simulao contribuem para a refle-
2Exemplo que oferece o Emergency Capacity Building Project A collaborative effort of the Inter-Agency Working Group on
Emergency Capacity Using Simulations to Build Capacity. Disponvel em http://www.ecbproject.org/Pool/simulations-2-pager.pdf
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xo e discusso sobre as situaes reais atuais e as desejadas como grande apoio assimilao dos novos
conceitos aprendidos. Durante a capacitao, em grupos os participantes projetam o sistema de drenagem
de guas pluviais levando em considerao os conceitos expostos e discutidos. Os grupos so compostos
de profissionais das reas consideradas mais tcnicas e das reas consideradas mais sociais, de todos os
nveis de deciso. Essa interao proporciona a troca de experincia, o que contribui para a aquisio do
conhecimento e de habilidades e para a mudana de atitudes e a compreenso da importncia do trabalho
de um e outro.
Coordenador/facilitador. O Coordenador/a facilitador/a deve ter experincia em aprendizagem
participativa de programas de capacitao e atualizao de profissionais. Este formador representa o papel
de um facilitador durante o processo de aprendizagem e importante que acompanhe todos os programas,
dando constante apoio aos mesmos. Deve conseguir o reconhecimento dos participantes como pessoa
de autoridade, no necessariamente sobre os temas, j que haver exposies de docentes e palestrantes
especialistas, mas sobre a forma de conduo dos programas. Deve facilitar o processo atravs do qual os
participantes determinam e satisfazem as suas necessidades de formao, conduzindo as sesses de maneira a favorecer a participao equilibrada de todos, orientando as discusses, sumarizando os pontos de vista
e contribuindo para o trabalho final. A seguir apresentado o papel do facilitador.
Papel do facilitador
Encorajar todos os participantes para que tenham um envolvimento ativo

nas discusses e nos trabalhos, evitando que os de maior nvel de deciso
tenham sempre a palavra e intimidem os demais;
Promover um clima de cooperao;

Adaptar as atividades de formao e os exerccios s necessidades especficas dos participantes;
Apoiar
os participantes para utilizarem todo o tempo os conhecimentos

adquiridos com sua situao profissional real;
Orientar os participantes no uso de materiais e recursos que possam precisar;

Fazer com que os participantes se transformem em fonte de conhecimento e
recursos, sem utiliz-los como especialistas que no precisam de respostas;
Estimular que os participantes se tornem agentes de transformao, no

importa em qual nvel na escala de decises se encontrem.
(Fonte: adaptado de IRC International Water and Sanitation Centre, Haia, Holanda Papel do Facilitador. Curso
de Aperfeioamento de Formao de Formadores, CFPAS, Maputo, 2001).
Processo contnuo de capacitao intercalado com a atividade profissional. Esta orientao se baseia no princpio de que a interao capacitao-atividade profissional favorece a reflexo sobre
o contedo do dia dedicado capacitao. Essa maneira permite que os profissionais dos vrios nveis de
deciso tenham maior possibilidade de participar da capacitao, j que sua ausncia do trabalho no se d
durante vrios dias seguidos.
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Modelo de programa de capacitao e atualizao em gerenciamento, manuteno,

operao e tecnologia de sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais
O objetivo geral do Programa de Capacitao e Atualizao em Gesto Manuteno, Operao e
Tecnologia de Sistemas de Drenagem e Manejo de guas Pluviais a introduo e a discusso dos conceitos de gerenciamento, manuteno, operao e tecnologia de sistemas de drenagem e manejo de guas
pluviais, atendendo tambm s demandas especficas de capacitao e/ou treinamento das Subprefeituras.
Os seus objetivos especficos so:
Conhecer os conceitos prprios de sistemas de drenagem e manejo de guas pluviais;
Entender a relao dos sistemas de drenagem com o conjunto de servios urbanos de saneamento ambiental exigido pela legislao vigente e da estrutura governamental e institucional
que a sustenta.
Entender as vantagens e desvantagens das medidas estruturais, das medidas estruturais e das
medidas no estruturais, podendo discutir a viabilidade de sua implantao e operacionalizao
nas bacias hidrogrficas, incluindo os conceitos implicados na convivncia com eventos crticos.
Conhecer o conceito de Gerenciamento Integrado, Compartilhado e Adaptativo como estratgias da Governana da gua.
Entender os fundamentos da legislao que d suporte atuao profissional em sistemas de

drenagem e manejo de guas pluviais e as determinaes legais dela decorrentes.
Ter planejado um sistema de drenagem e manejo de guas pluviais para uma bacia hidrogrfica em rea urbana de acordo com os conceitos expostos e discutidos durante a capacitao.
Analisar criticamente a manuteno, a operao e a tecnologia dos sistemas de macro e microdrenagem e manejo de guas pluviais nas bacias hidrogrficas e refletir sobre as tendncias futuras.
Atividades principais do programa de capacitao
Identificar um rgo coordenador e um profissional coordenador/facilitador responsvel pela

capacitao.
Garantir acesso fonte do financiamento para a capacitao e os recursos necessrios para

atender suas especificaes.
Garantir a alocao dos recursos financeiros necessrios para gastos com:
Infraestrutura: local, equipamentos, refeies, eventual transporte dos participantes, crachs, diplomas, publicaes de interesse, eventual material impresso.
Docentes e palestrantes especialistas nos temas da capacitao.

Divulgao da capacitao junto s entidades de interesse.
Outros gastos no previstos.
Contratar docentes / palestrantes especialistas em cada um dos temas a serem tratados durante a capacitao.
Divulgao da capacitao junto aos rgos municipais, estaduais e no governamentais assim como junto a organizaes no governamentais atuantes em questes de drenagem e
manejo de guas pluviais e organizar os grupos mistos de participantes.
Organizao, pelo responsvel pela capacitao, da infraestrutura necessria: local, equipamentos, refeies, transporte dos participantes e da organizao da visita s bacias hidrogrficas.
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Metodologia
Sesses participativas tipo oficina, preferencialmente sempre no mesmo dia da semana, uma vez por semana para cada turma. A aprendizagem participativa tem como premissa que os
prprios participantes so recursos importantes para a capacitao e atualizao. Parte-se ento do seu
conhecimento prvio e as experincias diferentes de todos os participantes, em discusso coordenada, seguindo etapas consecutivas:
Experincia prvia dos participantes com o tema. A partir de uma breve discusso, vo se
apoderando do tema.
Processamento das informaes, atravs de conversa estruturada, os participantes processam

o conhecimento atual sobre o tema.
Aula expositiva pelo docente ou palestrante especializado com apresentao do tema, trazendo os conceitos a serem aprendidos, com o uso de meios visuais que facilitem a interao.
Aplicao, etapa em que os participantes procuram aplicar os conceitos e conhecimentos

adquiridos em trabalho de grupo.
As sesses pela manh, onde todos participam, so intercaladas por apresentaes de especialistas no tema, discusses entre todos e a prtica da aplicao em situaes concretas. Est prevista uma visita
localidade das bacias com intervenes desenvolvidas a partir de programas ou planos.
Trabalho final da capacitao e atualizao: Em sesso especial ao final, os participantes,
em grupos, planejam um sistema ideal de drenagem e manejo de guas pluviais em base aos conceitos
discutidos. Os participantes de formao e atuao tcnica interagem com participantes de formao e
atuao social. Nos grupos, orientados pelo facilitador, os participantes tambm definem indicadores para
acompanhar o desempenho de sua atuao no sistema que planejaram.
Processo contnuo: Novas sesses de atualizao acontecero quando for necessrio.
Programa de capacitao de comunicadores sociais e educadores ambientais

em manejo sustentvel de guas pluviais
A seguir apresentado um modelo para a conduo do Programa de Capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais em Manejo Sustentvel de guas Pluviais. Trata-se de sugesto para
o coordenador e/ou facilitador da capacitao como guia para que o seu trabalho esteja consistente com
as diretrizes do Plano Municipal de Drenagem. So includas tambm orientaes quanto aos objetivos e
metodologia especficos da Capacitao.
O objetivo geral desta atividade a capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais para o trabalho com as comunidades nas questes relativas ao manejo sustentvel de guas pluviais,
sobretudo aquelas questes que so objeto dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental.
Os objetivos especficos que se esperam alcanar com esta capacitao que os Comunicadores
Sociais e Educadores Ambientais possam:
Entender noes bsicas do manejo sustentvel de guas pluviais em reas urbanas densamente povoadas.
Poder introduzir na sua prtica de Comunicao Social e Educao Ambiental essas noes
bsicas do manejo sustentvel de guas pluviais.
Entender a importncia das decises tomadas pelo morador, comerciantes e empresrios em

seus lotes e arredores quanto s questes ambientais que afetam a gua urbana e os recursos
hdricos, com foco especial no manejo de guas pluviais.
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Entender que a conscientizao das comunidades deve vir atrelada ao seu compromisso para
interveno em seus lotes e arredores com vistas a maximizar os benefcios da soluo tcnica
e das medidas estruturais no estruturais eventualmente implantadas.
Entender que moradores, comerciantes e empresrios intervm para a realizao de melhorias, mas que no podem ser deixados sozinhos nessa empreitada, devendo ter apoio de
profissionais e agncias do setor.
Compreender a importncia do uso de tcnicas inovadoras de participao e gesto compartilhada no trabalho com moradores e demais atores presentes nas bacias hidrogrficas para
despertar conscincia crtica e compromisso com relao evoluo dos problemas ambientais em grandes centros urbanos.
Capacitar-se no processo e nas dinmicas participativas de engajamento de moradores, comerciantes e empresrios presentes na rea da bacia para atuar em seu lote e arredores, tendo em
vista a implantao e a sustentabilidade das melhorias planejadas nos Programas de Bacias.
Atividades principais do Programa de capacitao de comunicadores sociais

e educadores ambientais
Identificar um rgo coordenador e um profissional coordenador/facilitador responsvel pela

capacitao.
Garantir acesso fonte do financiamento para a capacitao e os recursos necessrios para

atender suas especificaes.
Garantir a alocao dos recursos financeiros necessrios para eventuais gastos com:
Infraestrutura: local, equipamentos, refeies, eventual transporte dos participantes, crachs, diplomas, publicaes de interesse, eventual material impresso.
Docentes e palestrantes especialistas nos temas da capacitao.

Divulgao da capacitao junto s entidades de interesse.
Outros gastos no previstos.
Envolver docentes / palestrantes especialistas em cada um dos temas a serem tratados durante
a capacitao.
Divulgar a capacitao junto aos rgos municipais, estaduais e no governamentais assim

como junto a organizaes no governamentais atuantes em questes de drenagem e manejo de guas pluviais e organizar os grupos mistos de participantes.
Organizar infraestrutura necessria: local, equipamentos, refeies, transporte dos participantes e a visita bacia hidrogrfica para exerccio das prticas aprendidas.
A metodologia da capacitao deve seguir as seguintes premissas:
Sesses participativas tipo oficina, sempre no mesmo dia da semana, uma vez por semana.
A aprendizagem participativa tem como premissa que os prprios participantes so recurso
importante para a capacitao. Parte-se ento do seu conhecimento prvio e das diferentes
experincias de todos os participantes, em discusso coordenada, seguindo etapas consecutivas:
Experincia prvia dos participantes com o tema que, a partir de uma breve discusso, vo
se apoderando do tema.
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Processamento das informaes, atravs de discusso estruturada, a partir da qual os participantes processam o conhecimento atual sobre o tema.
Aula expositiva pelo docente ou palestrante especializado, com apresentao do tema e trazendo os conceitos a serem aprendidos com o uso de meios visuais que facilitem a interao.
Aplicao, etapa em que os participantes procuram aplicar os conceitos e conhecimentos

adquiridos em trabalho de grupo.
As sesses tm a durao de meio-dia.
Os participantes devero ter constncia de participao na capacitao.
Visita rea das bacias prioritrias est prevista e deve ser planejada com antecedncia para
o exerccio das prticas discutidas durante a capacitao.
Processo contnuo: novas sesses de atualizao acontecero quando for necessrio.
O trabalho final a preparao, em grupos, dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental, a serem implantados em bacias prioritrias do Municpio.
Exemplo de um Programa Engajamento de Moradores: O Mae

Frequentemente, moradores, comerciantes e empresrios no Municpio de So Paulo vm obras hidrulicas serem implantadas em seus bairros sem que tenham qualquer participao ou mesmo conhecimento sobre elas. Sentem-se totalmente alheios e podem passar a rejeitar infraestrutura e medidas
implantadas. Por outro lado, so estes mesmos atores que conhecem sua situao quanto gua urbana e tomam decises importantes: decidem como descartar o lixo domstico e outros resduos slidos;
em muitos casos, decidem como se desfazer do esgoto; como usar a infraestrutura de drenagem; ou
permeabilizar seus lotes, entre outras importantes decises. Da a importncia das decises dos moradores, comerciantes e empresrios para maximizar os benefcios de medidas oficiais implantadas e,
portanto, a necessidade de inclu-los no processo de gesto compartilhada. O Monitoramento para a
Ao e Eficcia (MAE) apoia o envolvimento desses atores no monitoramento das condies em seu
domiclio e arredores, empreendendo ao corretiva para a eficcia do funcionamento de sistemas e
a sustentabilidade de obras e medidas implantadas. Trata-se da observao sistemtica e contnua e
eventual correo. Somente quando a situao no pode ser corrigida por ele mesmo, busca o morador o suporte dos tcnicos e das autoridades locais. Estes devem conhecer e estar engajados no
processo. Neste processo, os moradores, orientados pelos Educadores ambientais e os Comunicadores
sociais, engajam-se atravs de tcnicas inovadoras e passam a sentir-se parte da busca de solues. O
princpio de que o morador faz, mas no pode ser deixado sozinho na empreitada, devendo ter apoio
de tcnicos do setor um princpio de validade j comprovada. Em interao com tcnicos (por exemplo, de rgos do governo e das operadoras de servios de gua urbana), moradores e suas lideranas
tendem a fazer a sua parte: procurar resolver o problema antes mesmo de contatar os especialistas.
8.2 Comunicao social e educao ambiental

Esta atividade compreende quatro programas de Comunicao Social e Educao Ambiental. So
programas que focalizam aspectos da gua urbana que contribuem diretamente para a melhoria dos sistemas de drenagem de guas pluviais: o aumento da permeabilidade dos lotes e de reas verdes; a reduo
da disposio de resduos slidos no sistema de drenagem e corpos hdricos; a reduo das ligaes clan-
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destinas de esgotos em sistemas de guas pluviais e a difuso de conceitos de riscos de inundao, poluio
difusa e medidas de controle.
Cada um desses programas tem como fundamento a importncia da integrao entre os vrios atores participantes da gesto da gua urbana em geral e dos sistemas de drenagem de guas pluviais em particular. Representantes do governo local, como das Subprefeituras, de Secretarias Municipais alm da operadora
dos servios de gua urbana, so atores principais no quadro de gestores na rea das bacias hidrogrficas. Por
outro lado, os moradores, ainda que geralmente excludos da gesto formal, ou seja, da tomada de deciso
pelas autoridades governamentais, tambm tomam decises importantes em seus lotes e arredores. Com efeito, so eles que decidem, por exemplo, impermeabilizar ou no seus lotes; conservar ou eliminar vegetao
no lote e no seu entorno; como e onde depositar o lixo domstico e demais resduos slidos; pagar ou no
pela execuo da ligao domiciliar de esgoto ou lanar esgoto clandestinamente. Ainda que sujeitos a maior
controle, outros atores como os comerciantes em seus negcios e empresrios de servios e indstrias, tomam
decises em seus lotes que afetam direta ou indiretamente os sistemas de drenagem de guas pluviais. Assim,
moradores e suas lideranas, o setor privado alm do governo, participam, ainda que de diferentes maneiras,
na gesto da gua urbana, sendo eles o principal alvo dos programas desta atividade.
Os profissionais da Comunicao Social e Educao Ambiental capacitados em manejo sustentvel de
guas pluviais desempenham importante papel junto a esses atores. So essas as foras incumbidas de trabalhar
junto s comunidades para a conscientizao sobre a multiplicidade de riscos de eventos crticos a que esto sujeitas e a importncia de sistemas e medidas eficazes de drenagem. Alm da conscientizao, os profissionais da
Comunicao Social e Educao Ambiental trabalham no sentido de garantir o compromisso dos atores para que
empreendam aes corretivas, conscientizando-os para o fato que, ao empreender aes positivas que visem o
interesse pblico esto tambm contribuindo para seu interesse pessoal j que: a) contribuem para a segurana
da famlia, da residncia e da atividade profissional; b) a segurana tende a trazer benefcios duradouros; c) contribuem para o uso mais racional de finanas pblicas por parte do governo local que pode reverter em maior benefcio para a comunidade como um todo e d) passam a entender a importncia da implantao no s de obras de
infraestrutura, como tambm de medidas no estruturais para garantir a durabilidade dos sistemas implantados e
a sustentabilidade do servio que oferecem.
Objetivo geral dos programas de comunicao social e educao ambiental

O objetivo geral desta atividade a implementao, pelos profissionais da Comunicao Social e
Educao Ambiental, de quatro programas:
Programa de incentivo ao aumento da permeabilidade de lotes e aumento das reas verdes;
Programa para a reduo das ligaes clandestinas de esgotos em sistemas de guas pluviais;
Programa para a reduo da disposio de resduos slidos no sistema de drenagem e corpos

hdricos;
Programa para difuso dos conceitos de riscos de inundao, poluio difusa e medidas de
controle.
Estes programas foram identificados por tratarem de alguns aspectos prioritrios para o bom
desempenho dos sistemas de drenagem nas bacias hidrogrficas do Municpio. A meta a ser alcanada
, portanto, atenuar os impactos das chuvas com inundaes e poluio hdrica, atravs da reduo dos
problemas onde estes so gerados: os lotes em domiclios e em reas de comrcios e indstrias e seus arredores, nas prprias comunidades.
Os programas de Comunicao Social e Educao Ambiental constroem a ponte entre os usurios
dos servios de gua urbana, os rgos de governo e demais organizaes atuantes no setor, estabelecendo
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um processo educativo importante para todos os grupos. Com sua contribuio, tambm os tcnicos, a partir
da compreenso da importncia do papel de moradores, comerciantes e indstrias em suas comunidades e da
necessidade de resolver o problema no local onde ele gerado, iniciam um processo de conferir maior ateno
s decises tomadas pelo morador no domiclio e seus arredores e pelos demais atores presentes nos bairros
afetados. Assim, os tcnicos chegam a adotar uma nova postura frente atuao desses grupos, abrindo-se
para ouvi-los e discutir suas reivindicaes. Isso leva a adaptar suas estratgias de interveno com a contribuio desses novos atores, que passam a ser includos no processo decisrio. Com isso, vo se delineando
novos arranjos institucionais nas organizaes de gesto da gua urbana e uma rede de compartilhamento
de decises onde informaes passam a ser enriquecidas com a contribuio de maior variedade de atores.
Diretrizes que orientam os programas de comunicao social e a educao ambiental
Integrao de aspectos institucionais, sociopolticos e tcnicos
Os profissionais da Comunicao Social e Educao Ambiental devem procurar sempre atuar de

maneira a integrar, em sua atividade, moradores, representantes do comrcio e de indstrias,
com os representantes do governo local e dos setores do saneamento bsico, dos recursos hdricos e dos servios de gua urbana e do planejamento urbano. Deve ficar claro aos participantes
dos programas de Comunicao Social e Educao Ambiental que a no integrao entre o
planejamento urbano e a gesto dos sistemas de esgotos, lixo, drenagem e de recursos hdricos
causa importante da inoperncia do manejo de guas pluviais e dos sistemas de drenagem.
A importncia da participao de mltiplos atores para o sucesso dos programas
Para o sucesso desses programas, muito importante que membros da comunidade sintam o
interesse genuno de tcnicos de operadoras de servio de gua urbana e de representantes
do governo local, apoiados por polticas integradoras. Existe evidncia de que o morador pode
atuar em prol do interesse comum, mas que no pode ser deixado sozinho nessa empreitada,
como j mencionado.
Desenvolvimento de conhecimentos, motivao para novas atitudes e capacitao em novas
habilidades para a mobilizao
Os Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental, ao promover o desenvolvimento
de conhecimento sobre os temas principais de cada programa entre todos os participantes,
vo motiv-los para que assumam novas atitudes compatveis com a gesto integrada e as
tendncias atuais da gesto de sistemas de drenagem de guas pluviais. Promovem ainda a
capacitao em novas habilidades necessrias para a implantao dos programas. Os temas
relativos ao manejo de guas pluviais e sistemas de drenagem devem estar consistentes com
os Programas de Manejo de guas Pluviais.
Problemas devem ser resolvidos no local onde so gerados
As diretrizes que orientam os programas de Comunicao Social e Educao Ambiental incluem a noo de que os problemas que afetam sistemas de drenagem de guas pluviais
devem ser resolvidos, de maneira geral, no local onde so gerados: a impermeabilizao de
lotes residenciais e outros espaos; o lanamento de lixo domstico e demais resduos slidos
de maneira inapropriada; as ligaes irregulares de esgoto; o mau uso das solues tcnicas
implantadas; o uso e ocupao irregular do solo, entre outros.
O enfoque de saneamento ambiental centrado no lote e seus arredores

Os sistemas centralizados, projetados e implantados sem a participao de todos os grupos interessados tm se mostrado insuficientes para responder aos problemas gerados em nvel local
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e que afetam outras esferas de deciso em nvel mais alto. O enfoque de saneamento ambiental
centrado no lote e seus arredores enfatiza a descentralizao do espao pblico mais amplo para
o espao onde se localiza o domiclio e seus arredores, onde o cidado torna-se sujeito da ao3.
A Figura 8.1 exemplifica este enfoque do saneamento ambiental. A viso tradicional, onde as
decises so tomadas de cima para baixo, evolui para um sistema participativo no qual aes so definidas
em um processo circular onde, na medida do possvel, os atores buscam o consenso.
Nesta proposta, as decises tomadas no espao dos domiclios e de instalaes comerciais e industriais e seus arredores devem ser consideradas pelos demais nveis de deciso: governo local e estadual,
comits de bacias hidrogrficas alm das operadoras de servios de gua urbana. Devem, tambm, passar
a ser parte importante das decises formais, j que podem impactar o sistema de drenagem de guas pluviais, a gesto de resduos slidos, a operao de sistemas de abastecimento e esgotamento, sobre os quais
o morador e demais atores locais tm forte poder de deciso. Trata-se ento de atacar os problemas o mais
prximo do domiclio e demais lotes e de seus arredores, da a importncia dos profissionais de Comunicao Social e Educao Ambiental atingirem a todos os grupos presentes na rea.
Figura 8.1 - O enfoque do saneamento ambiental centrado no lote
3Adaptado de SCHERTENLEIB R. e MOREL A. (2003) The Household-Centred Environmental Sanitation Approach (HCES). Apresentado e publicado: 3rd World Water Forum, Kyoto, de 16 a 23 de maro de 2003.
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Moradores e demais atores sociais nas comunidades tornam-se agentes de transformao

O grupo-alvo dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental formado por
moradores e demais atores sociais presentes na rea da bacia hidrogrfica. Ao motivar moradores e demais atores sociais a tomar decises que contribuam para melhorias no seu lote e
arredores, os ajudam a que se transformem em agentes da soluo de problemas onde estes
so gerados. Entretanto, ainda que sejam atores importantes, no so eles os nicos envolvidos nos programas. Prestadores de servio, especialistas, comerciantes, industriais tambm
participam. So atores que, muitas vezes, se prontificam a participar do processo formal de
deciso j que, ao sentir-se parte do processo decisrio, valorizam a participao de representantes do governo local e das agncias operadoras de servios de gua urbana e apreciam
suas intervenes e a troca de ideias.
Metodologia dos programas de comunicao social e educao ambiental

Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais capacitados pelo Programa de Capacitao de
Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais em Manejo Sustentvel de guas Pluviais conduzem os
Programas. Estes devem ser realizados em cada uma das bacias hidrogrficas do PMAPSP. Isto se justifica
pela necessidade de contextualizar o problema e a sua soluo, com interao entre os atores presentes em
cada bacia. Se assim no for feito, o foco do trabalho se torna abstrato e as chances de compromisso com
as melhorias e medidas propostas se perdem.
importante ressaltar que os Programas so implantados em reas geograficamente limitadas
em cada bacia, tendo em vista viabilizar o acompanhamento das transformaes ocorridas naquela rea.
O nmero de reas a serem trabalhadas depende do nmero de Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais que coordenaro e facilitaro os processos. Estes se concentram em reas de cada uma das bacias,
de maneira e atingir o maior nmero possvel de bairros. Para cada uma dessas reas, seria escolhido um
centro comunitrio, ou escola, ou igreja ou qualquer outro local que possibilitasse as reunies de cada uma
das fases, detalhadas abaixo.
Os grupos-alvos dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental so aqueles j
mencionados anteriormente: moradores, comerciantes, empresrios presentes nas bacias, tcnicos e demais
representantes das Subprefeituras e de Secretarias com projetos na regio e da operadora de servios de
abastecimento e esgotamento.
Deve haver comunicao prvia junto s autoridades locais Subprefeituras para a divulgao
dos programas e convocao dos grupos-alvo atravs da mdia e cartazes ou de aes comumente usadas
pelas Subprefeituras para convocao de moradores e outros atores.
Essas atividades devem ser realizadas em situao de interao face a face, em reunies e trabalhando as dinmicas participativas no processo objeto da Capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais. Trata-se de metodologia inovadora, onde os participantes que formam o grupo-alvo dos
Programas interagem na busca de solues integradas e so motivados a empreender compromisso com as
melhorias e medidas de controle. um desafio para todos, sem dvida, mas o que se pretende com essa
metodologia conseguir avanos considerveis, que fogem das tradicionais medidas paliativas.
Os participantes dos Programas de Comunicao Social e Educao Ambiental devem estar reunidos em grupos, usando local considerado neutro na comunidade, como, por exemplo, uma escola pblica,
e em horrio que favorea a presena da variedade de participantes que se requer. So reunies que usam
dinmicas participativas para a interao do grupo e a participao equitativa. De acordo com os temas
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dos programas, deve ser desenvolvido material de apoio para essas atividades que, mais tarde, poder ser
transformado em folhetos para distribuio ampla.
Fases de Implantao dos Programas

As atividades de cada um dos programas de Comunicao Social e Educao Ambiental so realizadas em cada uma das bacias e em quatro fases:
1. Reunio introdutria para os quatro programas.
2. Reunio de discusso de contedo para cada programa previsto por esta atividade do Plano
Municipal de Drenagem e Manejo de guas Pluviais.
3. Dinmicas participativas nas comunidades.
4. Compromissos assumidos e seu monitoramento.
Cada uma dessas fases est detalhada a seguir. Trata-se aqui de sugesto, j que os coordenadores da implantao das atividades podero desenvolver cada fase de acordo com as necessidades e caractersticas locais.
Fase 1 Reunio Introdutria para os Quatro Programas
Trata-se da reunio introdutria com os Grupos-Alvo para apresentao dos programas de comunicao social e educao ambiental em cada bacia
Apresentao dos programas de Comunicao Social e Educao Ambiental, seus objetivos,

justificativas e diretrizes que os orientam.
Apresentao e discusso das caractersticas da bacia hidrogrfica em questo.

Apresentao da metodologia.
Apresentao das fases dos programas.
Apresentao dos participantes e dos facilitadores: os profissionais da Comunicao Social e

Educao Ambiental.
Fase 2 Reunies de Discusso de Contedo para cada Programa Previsto

Essas reunies tm o intuito de trabalhar o contedo de cada programa por meio do desenvolvimento de conhecimentos, da troca de experincias, motivao e mobilizao para atuao. Trata-se de
contedo j trabalhado durante o Programa de Capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores em
Manejo Sustentvel de guas Pluviais, que assumiro a liderana dos Programas.
As reunies seguem a sequncia dos programas sendo uma reunio por programa. Sero, portanto, quatro reunies em horrios convenientes para a maioria dos participantes e de acordo com as necessidades de cada fase.
Programa de incentivo ao aumento de permeabilidade de lotes e das reas verdes

As altas taxas de impermeabilizao, associadas ocupao (regular e irregular) das reas ribeirinhas e a generalizada impermeabilizao das bacias hidrogrficas do Municpio, so o principal foco deste
programa. Neste, a ateno recai sobre duas componentes:
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Lotes onde se localizam os domiclios, comrcio, indstrias e os seus arredores;

reas pblicas.
Os grupos-alvo das atividades de Comunicao Social e Educao Ambiental no Programa de Incentivo ao aumento da permeabilidade e de reas verdes na rea das bacias hidrogrficas so os moradores
e representantes do comrcio e indstria locais. Atingir estes grupos necessrio, dada a importncia de
suas aes de impermeabilizao do pavimento onde se instalam. Entretanto, tambm devem participar
dessas atividades os representantes do governo local Subprefeituras e dos responsveis pelos servios de
drenagem dada a importncia de uma viso integrada para a sustentabilidade das intervenes.
O objetivo geral do programa que contribua para o alcance de nveis mais aceitveis de aumento
da permeabilidade em reas das bacias prioritrias e a consequente reduo dos riscos de inundao, atravs da conscientizao e mobilizao de grupos de moradores, comerciantes, industriais, representantes do
governo local e dos responsveis pelos servios de drenagem.
Os objetivos especficos a serem alcanados so:
Discusso estruturada e guiada pelos coordenadores, para o entendimento da importncia do

aumento da permeabilidade visando a reduo dos problemas de inundaes.
Conscientizao sobre os benefcios da implantao das medidas propostas pelo Programa

para a reduo da impermeabilizao.
Mobilizao para empreender aes corretivas.
Capacitar agentes para disseminarem em seu bairro as ideias discutidas.
Disposio a contribuir para a reduo da impermeabilizao em seus lotes e aumento de rea

verde no espao privado e no espao pblico.
Temas Propostos para o Programa de Incentivo ao Aumento da Permeabilidade

e de reas Verdes
Noes gerais:
O desenvolvimento urbano, noes do impacto da urbanizao sobre o sistema hdrico e suas

consequncias: uso e ocupao do solo, degradao de reas ribeirinhas, ineficincia de sistemas convencionais.
As consequncias diretas da impermeabilizao dos lotes residenciais e reas ocupadas por

comrcio e indstrias e como esta situao contribui para a degradao ambiental e a queda
da qualidade de vida.
A legislao e a fiscalizao de sua implantao.

A necessidade de uma viso integrada e multidisciplinar.
Medidas estruturais e no estruturais.
Corresponsabilidade dos participantes do programa de incentivo ao aumento da permeabilidade de lotes e reas pblicas.
O papel de cada um:
Moradores
Conscientizar da importncia das decises que tomam em seu domiclio e arredores que
afetam diretamente os sistemas de drenagem: a impermeabilizao de lotes.
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Discutir e orientar sobre as possveis aes para o aumento da permeabilidade de lotes

residenciais e de suas reas verdes.
Empreender as aes corretivas para reduzir a impermeabilizao e o aumento de rea

verde em seu lote e arredores.
O setor privado: a importncia do papel de comerciantes e indstrias locais
Conscientizar da importncia das decises que tomam em seus lotes e que contribuem
para a impermeabilizao do pavimento.
A necessidade da contribuio junto ao governo local como incentivo ao aumento da

permeabilidade de suas instalaes e outros espaos.
Uso de pavimento permevel para estacionamento e outras medidas.
A importncia do papel de representantes do Governo Local Subprefeituras
A legislao de uso e ocupao do solo e a obrigatoriedade de percentual livre para aumentar reas verdes a mdio e longo prazo.
Apoio de representantes do Governo Local aos moradores, comrcio e indstrias locais no

incentivo ao aumento da permeabilidade de lotes e instalaes, em curto prazo.
O aumento de reas verdes em terreno pblico em curto e mdio prazo.

A instalao de pavimentos inovadores altamente permeveis em reas pblicas e sua
obrigatoriedade em instalaes comerciais e industriais.
A recuperao em curto prazo de bocas de lobo e outros equipamentos para o escoamento de guas pluviais e sua manuteno.
A instalao de medidas para a conduo do escoamento de primeira chuva a reas especiais para receber a poluio difusa e trat-la.
A elaborao e distribuio do Manual de Drenagem Urbana.

A fiscalizao para coibir a ocupao de reas ribeirinhas, encostas e topos de morros.
A desocupao de reas de risco para moradores e a recuperao da vegetao original,
sobretudo em reas ribeirinhas.
A recuperao de locais ociosos e sua transformao em praas de reas verdes.
Engenheiros e tcnicos de operadoras de servios de gua urbana e sua atuao junto aos
demais atores sociais
Contribuio para intervenes na infraestrutura de drenagem dentro de uma viso integrada de gesto.
Priorizao das novas tendncias de medidas no estruturais.

Reconhecer a importncia da disposio para discutir com moradores, comerciantes e
indstrias locais e procurar implantar as medidas advindas dessas discusses.
Integrao com o planejamento urbano e com representantes do governo local de reas

afins ao contedo do programa.
Programa para a reduo da disposio de resduos slidos no sistema

de drenagem e corpos hdricos
Diferentes fontes indicam que a produo de resduos slidos nos municpios densamente urbanizados chega a alcanar uma mdia mais de 1 quilo por habitante ao dia. O aumento da densidade popu-
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lacional, sobretudo em reas de difcil acesso para coleta combinado com o descarte irregular, compromete
os sistemas de drenagem e contribui para a poluio dos cursos de gua, entupimento de bueiros em reas
pblicas e a inoperncia de reservatrios de deteno e reteno de guas. Este Programa, como o anterior,
focaliza a ateno nas bacias hidrogrficas do Municpio, sobretudo em:
Lotes onde se localizam os domiclios e instalaes de comrcio e indstria e seus arredores.

reas pblicas.
Tal como no programa anterior, moradores e representantes do comrcio e indstria locais so

os grupos-alvo por excelncia das atividades de Comunicao Social e Educao Ambiental no Programa
para a Reduo da Disposio de Resduos Slidos no Sistema de Drenagem e Corpos Hdricos, na rea das
bacias hidrogrficas. Atingir estes grupos necessrio, dada a importncia de suas aes quanto maneira
como os resduos slidos so por eles mesmos gerados e dispostos. Os representantes do governo local
devem participar dessas atividades, dada a necessidade da interao com as medidas que a Prefeitura e as
Subprefeituras vm adotando.
O objetivo geral do programa contribuir para uma sensvel reduo da disposio de resduos
slidos no sistema de drenagem e nos corpos hdricos na rea das bacias prioritrias.
Os objetivos especficos que se pretende alcanar so:
Grupos de moradores, comerciantes, industriais e representantes do governo local:
Informados sobre o papel das autoridades locais (Secretarias e Subprefeituras) quanto

coleta e disposio de resduos slidos.
Informados, discutem as possibilidades da reduo da disposio de resduos slidos no

sistema de drenagem e corpos hdricos;
Conscientizados sobre os benefcios da implantao das medidas propostas pelo Programa para a reduo da disposio de resduos slidos no sistema de drenagem e corpos
hdricos;
Mobilizados para empreender aes corretivas;

Prontos a contribuir para aes corretivas em seus lotes e nas reas pblicas pelo governo
local.
Capacitados para disseminarem em seu bairro as ideias discutidas.
Temas Propostos para o Programa de Reduo da Disposio de Resduos Slidos

no Sistema de Drenagem e Corpos Hdricos
Noes gerais:
Consequncias da excessiva produo, da disposio e da coleta inadequadas de resduos

slidos e seu impacto nos sistemas de drenagem e nos cursos de gua.
Recusar, Reduzir, Reusar, Reciclar.

Como operam as autoridades governamentais.
A legislao e a fiscalizao de sua implantao.
Corresponsabilidade dos participantes do Programa de reduo da disposio de resduos
slidos no sistema de drenagem e corpos hdricos.
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O papel de cada um:
Os moradores em seus domiclios e arredores
Conscientizao da importncia das decises que tomam em seu domiclio e arredores

quanto disposio de resduos slidos e que afetam diretamente os sistemas de drenagem e os cursos de gua.
Discusso e orientao quanto s possveis aes corretivas que podem empreender.

Empreender as aes corretivas para uma adequada disposio de resduos slidos.
Conscientizao da importncia das decises que tomam em seus lotes quanto disposio de resduos slidos e que afetam diretamente os sistemas de drenagem e os cursos de
gua.
Prontido para participar em aes do governo local para a reduo de disposio irregular
de resduos slidos e aes em parceria.
A importncia do papel de representantes do Governo Local Subprefeituras
A capacitao de agentes municipais e fornecimento de infraestrutura para o trabalho de

fiscalizao quanto disposio de resduos slidos por moradores, comrcio e indstria e
prestadoras contratadas que atuam na bacia.
Priorizar infraestrutura adequada de coleta e regularizao do servio; varrio de ruas e

limpeza de bueiros e fiscalizao de empresas contratadas quando for o caso.
Divulgao de dias e horrios de coleta e de locais de coleta de reciclveis.

Compartilhar as decises com relao ao uso e ocupao do solo para coibir assentamentos em reas de difcil acesso para a coleta.
Priorizar infraestrutura de aterros sanitrios em parceria com o setor privado.

Apoio a moradores, comrcio e indstrias locais para a correta disposio de resduos slidos.
Programa para a reduo das ligaes cruzadas de esgotos em sistemas

de guas pluviais
As obras de saneamento, ainda que de bastante vulto, custam a alcanar nveis satisfatrios com
relao qualidade dos corpos hdricos urbanos. A eficincia das redes coletoras de esgotos para a diminuio da poluio nos cursos de gua e mananciais costuma evoluir lentamente. A expanso da malha
urbana, sobretudo em fundos de vale e reas ribeirinhas, e o adensamento da ocupao do solo dificultam
a expanso da rede coletora.
Tambm neste programa, o foco recai sobre a interao para alcanar metas de reduo do lanamento de esgoto nas redes de drenagem pelas principais fontes poluidoras. Estas so, principalmente, os
lotes onde se localizam os domiclios e instalaes de comrcio e indstria e os seus arredores.
Tal como no programa anterior, moradores e representantes do comrcio e indstria locais so os
grupos-alvo por excelncia das atividades de Comunicao Social e Educao Ambiental no Programa para
a Reduo das Ligaes Clandestinas de Esgotos em Sistemas de guas Pluviais, na rea das bacias hidrogrficas. Atingir estes grupos necessrio, dada a importncia de suas aes quanto maneira como, em
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alguns casos, decidem sobre o lanamento de esgotos em cursos de gua e na rede de drenagem. Tambm
devem participar dessas atividades representantes da agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio, dada sua atuao, e das autoridades locais, dado o trabalho que vem sendo feito pelas Subprefeituras
com relao ao uso e ocupao do solo e sua fiscalizao.
O objetivo geral do programa contribuir para uma sensvel reduo das ligaes clandestinas de
esgotos em sistemas de guas pluviais na rea das bacias prioritrias.
Grupos de moradores, comerciantes, industriais
Informar sobre o papel da agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio e das

autoridades locais Subprefeituras e das possibilidades da estrutura vigente e das tendncias para o futuro.
Informar e discutir o programa para a reduo das ligaes cruzadas de esgotos em sistemas de guas pluviais.
Conscientizar sobre os benefcios da implantao das medidas propostas pelo Programa

para a reduo das ligaes cruzadas de esgotos em sistemas de guas pluviais.
Mobilizar para empreender aes corretivas.

Estimular a contribuir para aes corretivas em seus lotes e nas reas pblicas.
Capacitar para disseminar em seu bairro as ideias discutidas.
Representantes da agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio
Interagir com moradores, comerciantes e industriais.
Representantes do governo local
Atentar para irregularidades quanto ao uso e ocupao do solo, sobretudo em reas ribeirinhas.
Atentar para aes de fiscalizao e coibio.
Temas Propostos para o Programa para a Reduo das Ligaes Clandestinas

de Esgotos em Sistemas de guas Pluviais
Noes gerais:
Situao da coleta e tratamento de esgotos no Municpio de So Paulo e na bacia hidrogrfica

em questo.
Consequncias das ligaes cruzadas de esgotos nos cursos de gua e no sistema de drenagem e impacto para a sade pblica e a desvalorizao imobiliria.
Como operam as agncias operadoras de servios de esgotamento sanitrio.

Corresponsabilidade dos participantes do programa de reduo das ligaes clandestinas de
esgotos em sistemas de guas pluviais.
O papel de cada um:
Empreender as aes corretivas para uma adequada disposio de resduos slidos.
Conscientizao e comprometimento para a tomada de decises para o bem comum e de seu

prprio lote quanto ao lanamento de esgoto de maneira adequada.
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Preparao para disseminar essas noes em sua comunidade.
Empreender aes corretivas em seus lotes e arredores.
O poder pblico: a importncia do papel de representantes do Governo local
Interagir com a agncia provedora de servios de esgotamento sanitrio para a consistncia

do apoio a moradores, instalaes comerciais e industriais.
A agncia operadora de servios de esgotamento sanitrio

Conscientizao da importncia das decises que tomam em seus lotes quanto disposio
de resduos slidos e que afetam diretamente os sistemas de drenagem e os cursos de gua.
Participar em aes do governo local para a reduo de disposio irregular de resduos slidos e aes em parceria.
Capacitar agentes municipais para o trabalho de fiscalizao quanto ao lanamento de esgotos de maneira clandestina.
Abertura institucional para trabalhar com moradores e demais atores.

Participao e apoio aos moradores, comerciantes e industriais na discusso sobre as solues
tcnicas possveis, medidas estruturais e no estruturais.
Programa para difuso dos conceitos de riscos de inundao, poluio difusa

e medidas de controle
O objetivo geral do programa a sua contribuio para alcanar nveis satisfatrios de preveno,
proteo e reduo dos efeitos das inundaes sobre a sade, o meio ambiente, o patrimnio pblico e
privado e sobre a prpria infraestrutura de drenagem na rea das bacias hidrogrficas.
Grupos de moradores, comerciantes, industriais
Conhecimento de medidas estruturais, estruturais sustentveis e no estruturais, para a

preveno, proteo e reduo dos riscos de inundao.
Conhecimento e discusso de suas prprias responsabilidades com relao a medidas estruturais e no estruturais para preveno, proteo e mitigao de riscos.
Conhecimento das possibilidades de ajuda mtua entre comunidades vizinhas na ocorrncia de eventos extremos.
Conhecimento e discusso sobre as responsabilidades do poder pblico quanto implantao de medidas estruturais e no estruturais.
Conscientizao da necessidade de realizar aes corretivas em seus lotes e arredores para

a preveno, proteo e reduo dos riscos.
Mobilizao para empreender essas aes corretivas.

Capacitao para disseminar em seu bairro as ideias discutidas.
Representantes do Governo Local
Capacitao em Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais.

Conhecimento de medidas estruturais e no estruturais para o planejamento urbano que
favorea o controle de inundaes.
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Atentar para a implantao e fiscalizao da legislao de uso e ocupao do solo.

Formar gestores dos servios de drenagem prontificados a participar em apoio aos moradores, comerciantes e industriais do local.
Temas Propostos para o Programa para Difuso dos Conceitos de Riscos de Inundao,
Poluio Difusa e Medidas de Controle
Noes gerais:
A ocorrncia e a causa de inundaes aspectos naturais e aspectos de interveno humana.
A poluio difusa, suas causas e consequncias.
Corresponsabilidade e interao entre os vrios atores presentes na bacia para a preveno,

proteo e reduo dos riscos de inundao atravs de medidas estruturais e no estruturais.
Seu impacto sobre a sade, o meio ambiente, o patrimnio e os sistemas de drenagem na

bacia hidrogrfica em questo.
As medidas estruturais, estruturais sustentveis e no estruturais que podem adotar em seus lotes;
As responsabilidades do poder pblico e a legislao.
As responsabilidades de moradores, comerciantes e instalaes industriais em seus lotes e
arredores.
O papel de cada um:
Discutir as medidas estruturais e no estruturais que podem implantar em seus domiclios

e arredores.
Adoo de medidas estruturais sustentveis e no estruturais para a preveno, proteo e reduo dos impactos de inundaes em seus lotes e arredores discutidas durante o
Programa.
Estabelecimento de maneiras estruturais sustentveis e no estruturais de convivncia com

as inundaes.
Conhecimento da responsabilidade do poder pblico e cobrana de sua atuao.
Conhecimento das medidas estruturais e no estruturais que podem ser implantadas em

seus lotes e arredores.
Adoo de medidas estruturais sustentveis e no estruturais em suas instalaes e arredores.

Capacitao para participar em aes do Governo Local para a preveno, proteo e
reduo dos riscos de inundaes.
Reduzir as fontes que podem provocar a poluio difusa em seu estabelecimento.
A importncia do papel de representantes do governo local.
Capacitar agentes municipais e de Defesa Civil para atender a populao contra os riscos
de inundao, divulgando medidas de preveno de danos4.
4Exemplo da Prefeitura de So Paulo: O que fazer em caso de chuvas excessivas Como agir. Disponvel: http://www.prefeitura.
sp.gov.br/cidade/secretarias/seguranca_urbana/defesa_civil/cuidados_importantes/index.php?p=7793
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Informar sobre o zoneamento das reas sujeitas a riscos de inundaes, suas restries e
proibies ao uso, parcelamento e a edificao, nas reas imprprias ou crticas.
Dar conhecimento sobre planos e estratgias de preveno, proteo e reduo de riscos

de inundao tendo em vista a implantao do Plano Municipal de Drenagem e Manejo
de guas Pluviais.
Dinmicas Participativas na rea das Bacias Hidrogrficas

As dinmicas participativas de Capacitao de Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais
em Manejo Sustentvel de guas Pluviais tm por objetivo no s fazer o diagnstico participativo da situao na rea das bacias, como tambm de engajar moradores, comerciantes e empresrios nos Programas
e a adotarem aes corretivas e medidas de controle. Os Comunicadores Sociais e Educadores Ambientais
foram capacitados para aplic-las durante o Programa de Capacitao especfico.
As dinmicas participativas a serem usadas exercem forte impacto sobre a mobilizao e compromisso dos participantes com as medidas acertadas entre todos, inclusive com apoio de representantes do
Governo Local.
Essas dinmicas devem resultar no compromisso que moradores, comerciantes, proprietrios de
indstrias locais assumem com relao aos temas de cada programa. So aes a serem monitoradas por
eles mesmos, em seus lotes e arredores.
Concluso sobre as Dinmicas e Compromissos Assumidos

Os facilitadores profissionais da Comunicao Social e Educao Ambiental, atravs do trabalho nas
comunidades, apoiam os participantes na discusso e na hierarquizao dos problemas detectados e das intervenes e medidas de controle para atenu-los. Os moradores, representantes locais do comrcio e da indstria,
representantes do Governo Local e da agncia operadora de servios de gua urbana assumem compromissos,
em suas capacidades, consistentes com o incentivo ao aumento da permeabilidade de lotes e de reas verdes,
reduo da disposio de resduos slidos no sistema de drenagem e corpos hdricos, reduo das ligaes
cruzadas de esgotos em sistemas de guas pluviais e a adoo de medidas estruturais e no estruturais.
Os compromissos assumidos no devem ser impostos. So compromissos a que todos chegam
a partir do processo participativo facilitado pela Comunicao Social e Educao Ambiental. Assim, cada
grupo assume o compromisso de monitorar as condies em seus lotes e arredores e de empreender aes
corretivas quando necessrio.
Nesta ltima fase fica tambm decidido como ser feito o monitoramento dos compromissos
assumidos e metas peridicas a serem alcanadas.
O monitoramento pelos moradores, comerciantes e empresrios locais nada mais do que a observao sistemtica dos aspectos problemticos detectados por eles mesmos e o empreendimento de
aes corretivas. Os representantes do governo local e da agncia de servios de gua urbana se comprometem a intervir quando a ao corretiva no for possvel pelos demais.
Todos devem concordar com a designao de alguma instncia que ficar incumbida de liderar
o monitoramento, que pode ser grupos de moradores ou lideranas locais. Os compromissos assumidos
devem ser registrados.
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Elaborao de Material de Apoio

O material de apoio dever ser encomendado a uma equipe especializada em comunicao visual,
abarcando os temas tratados durante as reunies e aqui delineados, e ilustraes explicativas, desenhadas,
sobretudo, para o grupo-alvo em questo. Sugerem-se os seguintes temas:
O desenvolvimento urbano, noes do impacto da urbanizao sobre o sistema hdrico e

suas consequncias.
A importncia das decises tomadas nos domiclios e arredores quanto impermeabilizao,

o esgotamento sanitrio e o lixo domstico e entulho.
As consequncias diretas da impermeabilizao dos lotes residenciais e reas ocupadas por

instalaes comerciais e industriais.
Responsabilidade pela legislao de uso e ocupao do solo e fiscalizao de sua implantao.
Riscos de Inundao, a poluio difusa e medidas de controle estruturais e no estruturais.

O planejamento urbano (uso e ocupao do solo) e a gesto de resduos slidos, abastecimento, esgotamento, drenagem de guas pluviais.
Desenvolvimento de material de apoio ao programa desenhado e que servir de base para a
elaborao de folhetos explicativos de distribuio mais ampla.
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9.
eferncias
R
BIBLIOGRFIcAs
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24/10/12 16:54
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2007.
BRASIL Lei n 9433, de 8 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 1997.
BRASIL. Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Presidncia da
Repblica, 2010.
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HESPANHOL, I. Um novo paradigma para a gesto de Recursos Hdricos. In: Estudos Avanados. So Paulo,
vol. 22, no. 63, 2008.
Governo de So Paulo Lei no 12.233, de 16 de janeiro de 2006 Define a rea de Proteo e Recuperao
dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga, e d outras providncias correlatas (Lei
Especfica da Guarapiranga).
Governo de So Paulo Lei no 13.579, de 13 de julho de 2009 Define a rea de Proteo e Recuperao
dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings APRM-B e d outras providncias
correlatas.
ORSINI YAZAKI, L. F. Manejo de guas pluviais e revitalizao do ambiente urbano Disponvel em
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(eds): Adaptive and Integrated Water Management. Coping with Complexity and Uncertainty,
Springer Verlag, 2007.
PALERMO, M. A. Gerenciamento Ambiental Integrado. So Paulo, Editora Annablume, 2006
PORTO, M. F. A. e PORTO, R. L. L. A Gesto de bacias hidrogrficas. In: Estudos Avanados no. 22, 2008,
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TOLEDO SILVA, R. e PORTO, M. F. A. Gesto urbana e gesto das guas: caminhos da integrao In: Estudos
Avanados 17 (47), pp 129 a 145, 2003.
Referncias Bibliogrficas 163
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Prefeitura do Municpio de So Paulo

Gilberto Kassab
Prefeito
Miguel Luiz Bucalem
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano
Domingos Pires de Oliveira Dias Neto
Secretrio Adjunto
Eduardo Mikalauskas
Chefe de Gabinete
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Equipe Tcnica
SMDU - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Carlos Eduardo Cheide da Graa
Joo Cyro Andr
Jos Aurlio Brentari
Mario Rui Feliciani
Valria Paiva Martins Tiveron
SIURB Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras
Pedro Luiz de Castro Algodoal
SMSP Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras
Celso Fre Bolognini
SEHAB Secretaria Municipal de Habitao
Marcel Costa Sanches
SVMA Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
Patrcia Marra Sepe
Roslia Mikie Ikeda
FCTH Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
Ana Carolina Daniel Morihama
Ana Paula Zubiaurre Brites
Andr Sandor Kajdacsy Balla Sosnoski
Erika Naomi de Souza Tominaga
Joo Luiz Boccia Brando
Jos Rodolfo Scarati Martins
Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki
Marco Antonio Palermo
Maria Lcia Borba
Maria Luiza Machado Granziera
Mario Thadeu Leme de Barros
Monica Ferreira do Amaral Porto
Orlando Natale
Rubem La Laina Porto
Colaborao
Ana Paula Roque de Sousa
Brbara Vital
Camila Santana Rodrigues
Carla Poma
Cristiane Arajo Amaro
Fernanda Dias Radesca
Laiz Rodrigues Gonalves Landi
Letcia Yoshimoto Simionato
Estagirios
Bruno Cesar Moreto
Erick de Moura Sotero
Capa
Juliana Cipolletta
24/10/12 16:54
24/10/12 16:54
SMDU - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

PMSP - Prefeitura do Municpio de So Paulo
RESPONSVEL PELO CONTEDO TCNICO

FCTH - Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica
24/10/12 16:54
Projeto Grfico e Diagramao

Marli Santos de Jesus
Teresa Lucinda Ferreira de Andrade
Tratamento de Imagens
Ailton Giopatto
Reviso
Dante Pascoal Corradini
Editorao, CTP, Impresso e Acabamento
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo
formato
21 x 29,7 cm
tipologia
Frutiger Light e Franklin Gothic
papel
miolo | Couche Fosco 120 g/m2
capa | Carto Triplex 250 g/m2
168
nmero de pginas
Tiragem 1000
24/10/12 16:54

Manual de Drenagem - v1

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GERENCIAMENTO DO SISTEMA DE

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

Plano Municipal de Gesto do

2012 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

S241m So Paulo (cidade). Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano.

Proibida a reproduo total

7. GERENCIAMENTO DE OPERAO E MANUTENO.............................................................. 109

Bacia em estudo e zona de inundao para Tr = 2 anos (situao atual)....................... 25

Encartes - Mapa hidrogrfico do Municpio de So Paulo

Anlise das Enchentes da Bacia (Exemplo)..................................................................... 39

As guas e a cidade de So Paulo

Miguel Luiz Bucalem

Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I

O projeto e a gesto de sistemas de gua urbanos baseados na anlise de

Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana 13

Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

Planejamento da Drenagem Urbana

14 Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana

Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I

a necessidade de tubulaes enterradas, merece anlise pormenorizada, pois resulta em investimentos

Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana 15

Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

Fundamentos dos sistemas de drenagem

Esses dispositivos so particularmente importantes quando se referem s reas baixas constitudas

Zoneamento com delimitao clara das reas frequentemente inundadas.

Fixao de cotas aqum das quais a ocupao desaconselhada ou mesmo vedada.

Recursos de proteo local contra inundaes, como comportas, vlvulas, etc.

Iseno de impostos e taxas s pessoas e s propriedades atingidas.

As reas potencialmente inundveis sejam bem conhecidas e perfeitamente delimitadas em

A expanso de servios pblicos nessas reas seja controlada ao mximo.

16 Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana

Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I

Cooperao com entidades responsveis por previses meteorolgicas, medies hidrolgicas

Desenvolvimento de programas de aquisio de dados a respeito de prejuzos causados por

Orientao e superviso dos servios de construo, operao e manuteno do sistema de

Evidentemente, a criao dessa organizao depende do comprometimento poltico, do pessoal

Reduo do custo de construo e manuteno das ruas.

Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana 17

Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

Benefcios sade, ao meio ambiente e segurana urbana.

18 Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana

Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I

Galerias de guas pluviais

Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana 19

Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

20 Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana

Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I

Hidrulicos: declividade longitudinal, travessias, vazo de projeto, sedimentao, topografia,

Estruturais: estabilidade de taludes laterais, custo de escavao e revestimentos, mtodos

Legais: restries da legislao de uso e ocupao do solo e dos regulamentos ambientais e de

Armazenamentos naturais em vrzeas e em reservatrios

Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana 21

Manual de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais

22 Viso geral de planejamento da Drenagem Urbana

Gerenciamento do Sistema de Drenagem Urbana Volume I

Reduo das inundaes

Definio das Premissas Bsicas e Estruturao

O espao de planejamento e gesto da drenagem urbana deve ser a bacia hidrogrfica. A

As aes devem seguir os princpios de sustentabilidade.

Considerar devidamente, dentro de um horizonte de planejamento, as condies futuras de

Recuperar e/ou preservar, na medida do possvel, as reas de vrzea.

As medidas estruturais de controle do escoamento superficial e as medidas no estruturais