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17/12/2014

ODespachodojuizcomocausadeinterrupodaprescriotributria.Questionase:odespachodojuizqueordenaracitaoemexecuofiscalinterrompeoprazodeprescrio?JusNavigandi

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ODespachodojuizcomocausadeinterrupodaprescriotributria
Questionase:odespachodojuizqueordenaracitaoemexecuofiscalinterrompeoprazodeprescrio?
JosHable

Publicadoem12/2014.Elaboradoem12/2014.

Odespachodojuiznointerrompeaprescrioporqueojuiznootitulardapretensodesecobrarocrditotributrio.Otitulardapretenso
aFazendaPblica,aquemcabetodaaresponsabilidadepelaprticadetodososatos.
ODESPACHODOJUIZCOMOCAUSADEINTERRUPODAPRESCRIOTRIBUTRIA

Questionase:odespachodojuizqueordenaracitaoemexecuofiscalinterrompeoprazodeprescrio?

Introduo
Oart.174doCdigoTributrioNacional(CTN),emseupargrafonico,dispesobreascausasdeinterrupodoprazoprescricional,eentreelas,estodespachodojuiz,nessestermos:

Art.174.()
Pargrafonico.Aprescrioseinterrompe:
Ipelodespachodojuizqueordenaracitaoemexecuofiscal(grifamos)

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EssaredaodoincisoIdopargrafonicodoart.174doCTNfoidadapelaLeiComplementarn118,de2005,[1](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn1)oqualvinhaanteriormente
disciplinandoqueaprescrioseinterrompiapelacitaopessoalfeitaaodevedor.Comessaalterao,parainterromperoprazodeprescriobastaagoraodespachodojuizqueordenar
acitao,nosendomaisnecessriaacitaoemsi.
Emrealidade,pretendeuse,entreoutros,comanovaredaodomencionadoincisoI:
(a)sanarumaantinomiaquehaviaentreoCTN(citaopessoal)[2] (http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn2) eaLeideExecuoFiscaln6.830de1980(despacho do juiz)[3]
(http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn3)

(b)resolveroconflitodehierarquiaentrenormas(leicomplementareleiordinria),superandoassimdissdiojurisprudencial[4](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn4)e,
(c)reduzirperdasdaFazendaPblicadecorrentesdeartifciosdesenvolvidospordevedoresqueprocuravamdificultarasuacitaopessoal.
Desse modo, nos termos do art. 174, pargrafo nico, inciso I, do CTN, o despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal interrompe a prescrio.[5]
(http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn5)

Mas,issomesmoqueocorrenaprtica?No,no!

NotaseemrealidadequeessaalteraoredacionalnoCTNestaapresentarapenasumdispositivolegalsemqualquerutilidadeprticaeperdidonotempo.Senovejamos.

2.Oinstitutodaprescrio
Oinstitutodaprescrio,assimcomoodadecadncia,visapropiciarmaiorestabilidadeaosnegciosjurdicos.Obrocardojurdicodormientibusnonsuccurritjus,comosignificadode
queodireitonosocorreaosquepermaneceminertesduranteumdeterminadoespaodetempo,traduzcomperfeioosreferidosinstitutos.
Prescrio,segundoCmaraLeal,[6] (http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn6) aextinodeumaaoajuizvel,emvirtudedainrciadeseutitularduranteumcertolapso de
tempo,naausnciadecausaspreclusivasdeseucurso.Sobatesedisciplinadapeloart.189doCdigoCivil(CC)de2002,prescrioaperdadapretensodereparaododireito
violado,emvirtudedainrciadoseutitular,noprazoprevistopelalei,alterandoassimotermoaoparapretenso.
Verificaseassim,que,segundooprprioconceito,oinstitutodaprescriosefirmanospressupostosdainrciaedotempo,nofazendoqualquersentidoaleglosemapresenaou
ocorrnciadeambos.
Dessemodo,nobastaotranscursoapenasdoprazodefinidoemlei,parasequererarguiraocorrnciadomencionadoinstituto.Emverdade,paraquesepossainiciarotranscursodoprazo
extintivo imprescindvel que esteja caracterizado o estado de inrcia do titular da pretenso, e se este estado perdurar pelo prazo total definido em lei, ter ocorrida a prescrio,
extinguindosuapretenso.[7](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn7)

3.Odespachodojuizeainterrupodaprescrio
Noart.174doCTNvemdisciplinadoqueodespachodojuizqueordenaracitaoemexecuofiscalinterrompeaprescrio.
Otermocitao,segundooart.213doCdigoProcessoCivil(CPC),oatopeloqualsechamaajuzooruouointeressadoafimdesedefender,sendoelaindispensvelparaavalidade
doprocesso,nostermosdoart.214domesmoCdigo.[8](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn8)

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cedioqueodespachoqueordenaacitao,emgeral,oprimeiroatopraticadopelojuizparaaformaodoprocesso.Comisso,sendoesteumatoanteriorcitao,humaantecipao
do momento em que interrompida a prescrio, no importando o perodo que ser gasto para o efetivo cumprimento da citao do devedor, pelo Judicirio,[9]
(http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn9)quepodelevaralgumtempo.Porm,oprazoprescricionaljestarinterrompido,pelosimplesdespachodojuizqueaordenar.
Relevante colocar ainda que s possvel interromper um prazo que esteja em andamento, e diferentemente da suspenso, em que se considera na contagem o lapso de tempo j
transcorrido,nainterrupodeumprazo,aocessarsuacausa,deixasedelevaremconsideraooprazojtranscorrido,iniciandosenovacontagem,noseutodo.
Assim,numainterpretaoliteraldodispositivoalteradonoCTN,odespachodojuizqueordenaracitaoqueinterrompeaprescrio.

4.Oprazodeprescrioeasuainterrupo

Indagase:emrealidade,porquodespachodojuiznointerrompeaprescrio?

Comojexposto,prescrioaperdadaaooupretensodereparaodedireitoviolado,emvirtudedainrciadoseutitular,noprazoprevistopelalei.
Odespachodojuiznointerrompeaprescriosimplesmenteporqueojuiznootitulardapretensodesecobrarocrditotributrio,eporissonosepodefalareminrciasuaemuito
menosqueseusatospraticados(mecanismosdajustia)influenciamotranscursodoprazoprescricionalousejamelesalcanadospelaprescriotributria.Nocaso,otitulardapretenso
a Fazenda Pblica, a quem cabe toda a responsabilidade pela ao ou omisso de praticar todos os atos tendentes a exigir o crdito tributrio na via judicial, e que esto sujeitos a
determinadoprazoextintivo.
Assim, com a propositura da ao de execuo fiscal, dentro do prazo de 5 anos a contar da constituio definitiva do crdito tributrio, a Fazenda Pblica deixa de ser inerte, e
independentementedoprazoqueoPoderJudicirio[10](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn10) venhaadespenderpararealizarodespachoqueordeneacitaododevedor,no
podeseralegadaaprescriotributria,porquantoausenteumdospressupostosdoinstituto,qualseja,ainrciadotitulardapretenso.
Nessecaminhar,ocorreainterrupodoprazodeprescrionoexatomomentoemqueaFazendaPblicapropeaaodeexecuofiscaldocrditotributrio.Contudo,sehouveroutros
atosoudeveresessenciaisaoprosseguimentodaexecuo,deresponsabilidadedotitulardapretenso,poderocorreraprescrioseficardemonstradasuainrcia.
Relevante frisar que o prprio CPC, desde 1994, com a redao dada pela Lei n 8.952, j dispunha em seu art. 219, 1., que a "interrupo da prescrio retroagir data da
proposituradaao",poisnesseinstantequeficacaracterizadoqueotitulardapretensoagiu,deixandodeserinerte.
Nomesmoentendertemtrilhadoajurisprudnciadenossostribunais,emespecialdoSTJ,[11] (http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn11) a exemplo do que vem disposto no RESP
1120295/SP:

(...)
16.Destarte,aproposituradaaoconstituiodiesadquemdoprazoprescricionale,simultaneamente,otermoinicialparasuarecontagemsujeitascausas
interruptivasprevistasnoartigo174,pargrafonico,doCTN.(grifamos)

RecentejulgadodoSTJ,expostonoRESP1.441.014/BA,[12](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_edn12)ratificouesseentendimento,aodarprovimentoaoRecursoEspecialdaFazenda
EstadualdaBahia,paranoacolheraprescrio,tendoemvistaqueoatopendentedodespachodecitaoeradoPoderJudicirio,descaracterizandoassimainrciadoFisco.

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Paramelhorcompreensodotema,colocamos,attulodeilustrao,oseguintecasohipottico:
(1)ocontribuintedeICMSfoiautuadoem2000,einterpsrecursocontraoautodeinfrao,oquedeuincioaoprocessoadministrativofiscal.
(2)nodia10 de agosto de 2008,houveotrnsitoemjulgadoadministrativo,comdecisodesfavorvelaocontribuinte,momentoemqueocorreuaconstituiodefinitivado
crditotributrio.
(3)comaconstituiodefinitiva(10/08/2008)iniciouseacontagemdoprazodeprescriode5anosparaasuacobranajudicialemexecuofiscal.
(4)ocrditotributriofoiinscritoemdvidaativa,nodia10/08/2012,efaltandoapenasdoismesesparafindaroprazoprescricional,nodia10 de junho de 2013aFazenda
Pblicapropsaaodeexecuofiscal.
(5)odespachodojuiz,porm,ordenandoacitaododevedor,foirealizadotosomentenodia10dejunhode2016,ouseja,trsanosapsaproposituradaao.

Perguntase:nessahipteseocorreuaprescriodocrditotributrio?
a)numainterpretaoliteraldoart.174doCTN,teriaocorridoaextinodocrditotributriopelaprescrioem10/08/13,ouseja,5anosdaconstituiodefinitiva,poisodespachodo
juiz,queinterromperiaaprescrio,somentefoirealizadoem10/06/16,ouseja,apsfindaroreferidoprazo
b) por sua vez, a Fazenda Pblica, titular da pretenso, com a propositura da ao, deixou de ser inerte em 10/06/13, no se podendo arguir assim a prescrio, pela ausncia do
pressupostoinrciadotitulare
c)numainterpretaosistemtica,comaproposituradaaodeexecuofiscalocorreainterrupodaprescrio(CPC,art.219,1),nopodendootitulardapretenso,nocasoa
FazendaPblica,serprejudicadopelademorainerenteaoserviojudicirio(CPC,art.219,2.eSmula106doSTJ).

Concluso
Destarte,tendoemvistaquesomenteocorreraprescrio,pelasuaprpriadefinio,seestiverempresentesospressupostosdesuaexistncia,asaber,inrciaeprazo,concluise:(a)o
prazodeprescriosomenteteminciocomainrciadotitulardapretenso,esseaperfeioarseessainrciaperdurarportodooprazodefinidoemlei(b) odespachodojuizno
interrompeaprescrioporqueojuiznootitulardapretensoe,(c)ainterrupodoprazodaprescrioocorrenomomentoemqueotitulardapretenso,nocasoaFazendaPblica,
deixadeserinerte,ouseja,propeaaodeexecuofiscal.

Refernciasbibliogrficas

HABLE,Jos.AExtinodoCrditoTributrioporDecursodePrazo.DecadnciaePrescrioTributrias,SoPaulo:EditoraMtodo,4ed.,2014.

LEAL,AntnioLusdaCmara.Daprescrioedadecadncia.2ed.,RiodeJaneiro:Forense,1959.

Notas

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[1](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref1) BRASIL.LeiComplementarn118,de9defevereirode2005.AlteraeacrescentadispositivosLein5.172,de25deoutubrode
1966CdigoTributrioNacionaledispesobreainterpretaodoincisoIdoart.168damesmaLei.
[2](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref2)CTNArt.174.(...)Pargrafonico.Aprescrioseinterrompe:Ipelacitaopessoalfeitaaodevedor.(grifamos)
[3](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref3)Lein6.830/1980.Art.8(...)2oOdespachodoJuiz,queordenaracitao,interrompeaprescrio.(grifamos)
[4](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref4)Ajurisprudnciadenossostribunais,emespecialadoSTJ,negaaplicaoao2odoart.8o,daLEF,soboargumentomaiordequeos
casosdeinterrupoprevistosnoart.174doCTN,quetemnaturezadeleicomplementar,sesobrepemaodaLeideExecuesFiscais,queleiordinria.STJ.EREsp85144/RJ,rel.
Min.JosDelgado,1Seo.Datajulgamento14/02/2001.DJ02.04.2001,p.250,entreoutros.Disponvelem:http://www.stj.jus.br(http://www.stj.jus.br/)Acessoem:20nov.2014.
[5](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref5)Nosmesmostermos,vemdispondooCC,de2002,emseuart.202,incisoI,aoestabelecerqueainterrupodaprescriodarsepor
despachodojuiz,mesmoincompetente,queordenaracitao,seointeressadoapromovernoprazoenaformadaleiprocessual.(grifamos)
[6](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref6)LEAL,AntnioLusdaCmara.Daprescrioedadecadncia.2ed.,RiodeJaneiro:Forense,1959,p.26.
[7](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref7)HABLE,Jos.AExtinodoCrditoTributrioporDecursodePrazo.DecadnciaePrescrioTributrias,SoPaulo:
EditoraMtodo,4ed.,2014,p.143.
[8](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref8)BRASIL.CPC.Art.214.Paraavalidadedoprocessoindispensvelacitaoinicialdoru.
[9](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref9)BRASIL.CPC.Art.219(...)2Incumbepartepromoveracitaodorunos10(dez)diassubseqentesaodespachoqueaordenar,
noficandoprejudicadapelademoraimputvelexclusivamenteaoserviojudicirio.(grifosnodooriginal)
[10](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref10)QuantodemoranosmecanismosdaJustia,temseaSmula106doSTJ,queassimreza:Propostaaaonoprazofixadoparaoseu
exerccio,ademoranacitao,pormotivosinerentesaomecanismodajustia,nojustificaoacolhimentodaarguiodeprescriooudecadncia.
[11] (http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref11) BRASIL.STJ,noREsp 1120295/SP,Rel.Min.LuizFux,1Seo,julgadoem12/05/2010,DJe21/05/2010.Ouainda,noREsp
865890/RN,rel.Min.LuizFux,1Turma,datadejulgamento:19/02/2008.DJe26/06/2008:3.Amera prolao do despacho que ordena a citao do executado no
produz,porsis,oefeitodeinterromperaprescrio,impondoseainterpretaosistemticadoart.8,2,daLein6.830/80,emcombinaocomoart.219,4,do
CPCecomoart.174eseupargrafonicodoCTN.Disponvelem:http://www.stj.jus.br(http://www.stj.jus.br/)Acessoem:20jun.2014.
[12](http://jus.com.br/publicacoes/35040/editar#_ednref12) BRASIL.STJ,noResp.1.441.014/BA.Rel.Min.SRGIOKUKINA,PrimeiraTurma,julgadoem23/09/2014.Nomesmosentido,
AREsp426161Rel.Min.SRGIOKUKINADatadaPublicao05/11/2014.Disponvelem:http://www.stj.jus.br(http://www.stj.jus.br/)Acessoem:20nov.2014.

Autor
JosHable
Auditor Fiscal da Secretaria de Fazenda do Distrito Federal. Conselheiro do Tribunal Administrativo de Recursos Fiscais (TARF). Mestre em Direito
Internacional Econmico pela Universidade Catlica de Braslia. Psgraduado em Direito Tributrio, com o ttulo de especialista docente em Direito
Tributrio,pelaAssociaodeEnsinoUnificadodoDistritoFederalAEUDFeInstitutodeCooperaoeAssistnciaTcnicaICAT(2000).Graduadoem

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DireitopeloCentrodeEnsinoUnificadodeBrasliaCEUB(1999).GraduadoemAdministraodeEmpresaspelaFaculdadeCatlicadeAdministraoeEconomiaFAE
(1990).GraduadoemAgronomiapelaUniversidadeFederaldoParanUFPR(1990).ProfessordeDireitoTributrio.Autordelivros.
www.josehable.adv.br

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Estetextofoipublicadodiretamentepeloautor.Suadivulgaonodependedeprviaaprovaopeloconselhoeditorialdosite.Quandoselecionados,ostextossodivulgadosnaRevista
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