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RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.

1 Jan/Mar 2000, 15-23

DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL


Cesar Augusto Pompo

Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental


Universidade Federal de Santa Catarina - Telefone (48) 331-9717
pompeo@ens.ufsc.br

RESUMO

res de produo num mercado global mas que,


aprofundando o laissez-faire, justifica a perpetuao do histrico e velho conhecido descaso governamental para com as chamadas externalidades do
desenvolvimento.
Ao contrrio, busca-se aqui analisar e propor princpios de ao que ajudem a recompor o
setor de drenagem e controle de enchentes urbanas, considerando-se o contexto atual de uma poltica pblica e elementos tcnicos especficos sob a
perspectiva da sustentabilidade. Embora a anlise
possa, a princpio, parecer restrita, muitas das
questes discutidas so reflexos de uma conjuntura mais ampla, cuja percepo fundamental para
implementao da Poltica Estadual de Saneamento e da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.

Drenagem urbana j no um assunto que


possa ser tratado exclusivamente ao mbito tcnico da engenharia porque a falncia das solues
tcnicas est hoje evidenciada pela problemtica
ambiental. Um olhar que possa focar o problema
das cheias urbanas incorporando a dinmica social
e o planejamento multissetorial se faz urgente.
Inicia-se aqui uma discusso de questes orientadoras para uma ao integrada que possa articular
a sustentabilidade com o tratamento de enchentes
urbanas e as polticas de saneamento e recursos
hdricos.

INTRODUO
O CONCEITO DRENAGEM URBANA

A ausncia de servios de saneamento bsico, principalmente em pases do Terceiro Mundo,


tem sido responsvel por graves problemas de
sade pblica que reduzem a fora de trabalho e
causam a perda de muitas vidas. No documento
intitulado Consulta Nacional sobre a Gesto do
Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal mostra
um quadro realista sobre a situao do saneamento no Brasil. Alm de apontar s deficincias das
polticas setoriais cujos desdobramentos tm resultado no agravamento de problemas de poluio,
contaminao de solos e guas, comprometimento
irreversvel de lenis subterrneos e proliferao
de vetores, o trabalho mostra alguns dados alarmantes. Os servios de abastecimento de gua
deixam de fora 12% da populao urbana, a coleta
de esgotos cobre apenas 35% desta populao e
apenas 8% do esgoto produzido possui tratamento
adequado. Quanto aos resduos slidos, a situao
gravssima: 76% so acumulados em lixes a
cu aberto. Em drenagem e controle de cheias em
reas urbanas, o documento reitera que as aes
so emergenciais, espordicas e quase sempre
definidas aps a ocorrncia de desastres.
Evidentemente que neste documento no
se vai discutir o avano do mito do neoliberalismo,
que diz buscar uma regulao mais ampla de fato-

Ao se tratar de entender a conduo e o


exerccio das atividades relacionadas atenuao
de enchentes em reas urbanas, que a priori devem ser pensadas preventivamente, inicia-se por
algumas questes elementares. Buscando respostas a estas questes poderemos fazer alguma aproximao aos temas.
Quais as causas das enchentes em reas
urbanas?
O que significam a drenagem e o controle
de cheias em reas urbanas?
De uma forma geral, as enchentes so fenmenos naturais que ocorrem periodicamente nos
cursos dgua devido a chuvas de magnitude elevada. As enchentes em reas urbanas podem ser
decorrentes destas chuvas intensas de largo perodo de retorno; ou devidas a transbordamentos de
cursos dgua provocados por mudanas no equilbrio no ciclo hidrolgico em regies a montante das
reas urbanas; ou ainda, devidas prpria urbanizao. O estudo da ocorrncia de chuvas intensas
til na busca de solues apropriadas aos problemas de enchentes, entretanto, por intermdio

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Drenagem Urbana Sustentvel

qentemente, refere-se base conceitual dos princpios que orientam as aes.


A partir da dcada de 60, passou-se, em
alguns pases, a questionar a drenagem urbana
realizada de forma tradicional que, por intermdio
de obras destinadas a retirar rapidamente as guas
acumuladas em reas importantes, transfere o
problema para outras reas ou para o futuro. Sob
esta concepo abrigam-se o projeto de grandes
sistemas de galerias pluviais e as aes destinadas
melhoria do fluxo em rios e canais, concretizadas atravs de cortes de meandros, retificaes e
mudanas de declividade de fundo. Esta viso que
ainda predomina em alguns meios tcnicos, focaliza o controle do escoamento na prpria calha do
curso dgua, dando pequena importncia gerao do escoamento nas superfcies urbanizadas.
Nos ltimos trinta anos, foram introduzidas
outras formas de abordar os problemas. As plancies de inundao passaram a ser objeto de planejamento, sofrendo restries quanto ocupao e
ao tipo de obras, visando principalmente a garantir
a rea da seo de escoamento e a minimizar as
perdas de carga hidrulica em decorrncia de edificaes nestas reas. Foram introduzidas as denominadas medidas compensatrias que buscam
compensar os efeitos da urbanizao, atuando
sobre os processos hidrolgicos e visando reduo de volumes ou vazes, em diferentes concepes quanto ao porte e localizao das obras
(Nascimento et al., 1997).
Os reservatrios de grande porte destinados acumulao e ao amortecimento de cheias,
definidos a partir de zonas de acumulao naturais,
so raramente encontrados em cidades brasileiras.
Mais recentemente foram introduzidos reservatrios subterrneos artificiais destinados a reduzir
enchentes em reas urbanas consolidadas; seu
custo , todavia, muito elevado.
Recentemente vm-se estudando a reduo de vazes a partir de armazenamentos temporrios difusos nos prprios lotes urbanos (Genz e
Tucci, 1995). H dois aspectos a considerar. O
emprego deste tipo de tcnica delicado j que
pressupe instalaes em todas as propriedades
individuais e manuteno permanente pelo prprio
morador. Em decorrncia disto, necessrio o
comprometimento responsvel dos cidados. O
outro aspecto a considerar que, mesmo com este
tipo de medida, para no resultar no agravamento
dos problemas, a rede de galerias, por sua vez,
dever possuir capacidade e estar preparada para
atuar independentemente, ainda que em situaes
emergenciais.
A reduo de volumes baseada em tcnicas de infiltrao que devem operar a partir do

do estudo dos processos hidrolgicos que se definem as aes concretas.


O desmatamento e a substituio da cobertura vegetal natural so fatores modificadores que,
em muitas situaes, resultam simultaneamente
em reduo de tempos de concentrao e em aumento do volume de escoamento superficial, causando extravasamento de cursos dgua.
Considerando a importncia da inter-relao entre
uso e ocupao do solo e os processos hidrolgicos superficiais, devemos destacar inicialmente
que a abordagem dos problemas precisa considerar a extenso superficial na qual estas relaes se
manifestam. A bacia hidrogrfica a unidade mnima para qualquer estudo hidrolgico e assim tm
sido historicamente realizados os trabalhos tericos, experimentais e as aes de planejamento de
recursos hdricos. Entretanto, esta unidade ainda
ignorada em muitos trabalhos de drenagem urbana.

As enchentes provocadas pela urbanizao devem-se a diversos fatores, dentre os quais


destacamos o excessivo parcelamento do solo e
a conseqente impermeabilizao das grandes
superfcies, a ocupao de reas ribeirinhas tais
como vrzeas, reas de inundao freqente e
zonas alagadias, a obstruo de canalizaes
por detritos e sedimentos e tambm as obras de
drenagem inadequadas.
Argumenta-se que a expanso urbana deve realizar-se de forma planejada. No se pode
ignorar, todavia, que a expanso e os fatores acima apontados so antes orientados por questes
sociais que os antecedem.
Quando existe, o planejamento que apoiase fortemente na execuo de obras para atenuao de cheias, esquece que em algum momento as
limitaes financeiras iro impedir a implementao
das obras previstas, como lembram Nascimento et
al. (1997). Alm disso, a dinmica social reconfigura o espao nestes momentos em que tornam-se
raros os recursos e as novas solues exigidas a
partir de ento tornam-se mais complexas.
Este tipo de planejamento tambm se esquece que a histrica ausncia de solues integradas e harmnicas entre os sistemas urbanos e
os sistemas naturais tambm um fator significativo para a ocorrncia de enchentes freqentes.
Resumidamente estabelecidas as causas
das enchentes em reas urbanas, cabe a proposio de uma abordagem que seja coerente e sistemtica para as aes de mitigao. neste
contexto que situa-se a segunda questo levantada. Ela refere-se forma de conceituar drenagem e
controle de cheias em reas urbanas e, conse-

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de guas de chuva. A gesto destas guas constitui grande parte do saneamento urbano. Explicar a
relao do saneamento com a gua , como diz a
sabedoria popular, chover no molhado. A gesto da
gua no meio urbano um caso particular da gesto de recursos hdricos. Em conseqncia, a ao
institucional deve integrar, por um lado, a gesto de
recursos hdricos e, por outro, o saneamento ambiental.
Alm disso, o planejamento de atividades
urbanas relacionadas gua deve estar integrado
ao prprio planejamento urbano, incluindo-se aqui
o desenho da malha urbana e sua expanso, o
zoneamento de atividades, a rede viria e de
transportes, fluxos de informaes, aspectos paisagsticos etc. Ellis (1995) relaciona os resultados
como benefcios econmicos, estticos, ecolgicos,
recreacionais e aprimoramento do potencial de uso
da terra. Assim, a integrao institucional deve ser
reflexo de uma concepo ambiental sistmica.
Apesar da distncia que nos separa desta
realidade, ao busc-la, vamos em direo melhoria da qualidade de vida.
Igualmente importante, a participao da
sociedade tida como ingrediente essencial no
traado do caminho ao desenvolvimento sustentvel, conforme exaustivamente mencionado na literatura ambiental recente. Com muita propriedade,
Geldof (1995) coloca que se deve apostar menos
na soluo tecnolgica e mais na participao direta dos cidados.
Ao buscar caminhos para o desenvolvimento, Aguiar e Aguiar (1998) apontam a relao
entre cultura e tecnologia e destacam a necessidade de uma contracultura. A tecnologia que deve
acompanh-la tambm deve ser socialmente sustentvel, o que implica na participao democrtica
da sociedade para a tomada de deciso e na execuo das aes, acrescentamos. Evidentemente
esta postura eminentemente poltica, todavia
nunca demais lembrar o papel central da educao ambiental na construo do desenvolvimento
sustentvel.

instante em que a precipitao atinge as superfcies. Isto implica no somente na execuo de


obras difusas mas, principalmente, na incorporao
de uma nova postura tecnolgica no desenvolvimento de materiais de pavimentao, normativa na
sua utilizao e metodolgica na ocupao dos
espaos pblicos e privados.
O termo drenagem urbana sustentvel tem
origem recente. Durante as ltimas trs dcadas, a
percepo da degradao ambiental generalizada
e a crtica aos estilos de desenvolvimento apoiados
em uma explorao irracional da natureza vm
motivando numerosas discusses e novas propostas que permitam a sobrevivncia do ser humano.
Aqueles muito otimistas no reconhecem a dimenso destas questes e preferem esquecer os problemas, acreditando que alguma soluo
tecnolgica poder advir no futuro. Outros, mais
realistas, avisando que a Terra o nico planeta
habitado conhecido, preferem propor desde j. Sob
este pensamento surgiu o desenvolvimento sustentvel, um estilo de desenvolvimento voltado para a
sustentabilidade, conceito que estende-se a tudo,
inclusive drenagem urbana.
Pronk e Haq (1992) afirmam que o desenvolvimento sustentvel relaciona-se com um processo de formulao de polticas que permitem um
desenvolvimento que seja sustentvel sob o ponto
de vista econmico, social e ecolgico. Prosseguem afirmando que isto significa que o consumo
atual no pode ser financiado de forma prolongada
levando a uma dvida econmica que outros devero pagar. Isto tambm significa que deve haver
suficiente inverso na educao e sade da populao de hoje, de maneira a no criar uma dvida
social para as geraes futuras. E os recursos
naturais devem ser utilizados de maneira a no
criar dvidas ecolgicas por sobre-explotao da
capacidade de sustento e da capacidade produtiva
da Terra. Portanto, em uma aproximao geral se
pode dizer ento que a perspectiva da sustentabilidade deve contemplar simultaneamente os trs
aspectos mencionados.
A perspectiva da sustentabilidade associada drenagem urbana introduz uma nova forma de
direcionamento das aes, baseada no reconhecimento da complexidade das relaes entre
os ecossistemas naturais, o sistema urbano
artificial e a sociedade. Esta postura exige que
drenagem e controle de cheias em reas urbanas
sejam reconceitualizadas em termos tcnicos e
gerenciais.
A gua exerce um papel importante no
meio urbano, havendo necessidades de atendimento a demandas diferenciadas, questes relativas sua qualidade, disponibilidade e escoamento

DRENAGEM URBANA
EM SANTA CATARINA
Em Santa Catarina, o saneamento bsico
limita-se, com poucas excees, ao oferecimento
de gua potvel populao e coleta de lixo
domstico. Praticamente no existem sistemas
para tratamento de esgotos, disposio adequada
de resduos slidos e drenagem urbana. As aes
governamentais em saneamento so esparsas e
no tm continuidade ao longo de sucessivas ad-

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Drenagem Urbana Sustentvel

em estrutura administrativa muito pequena. Em


aproximadamente 59% dos municpios, a drenagem urbana est associada a um setor eminentemente executivo e em 31%, encontra-se sob
responsabilidade direta do Secretrio Municipal ou
Diretor de Obras.
Pode-se dizer que a drenagem lembrada
em trs situaes: quando executada a pavimentao de vias pblicas, durante as enchentes, e
durante o breve momento que dura a especulao
de causas e solues para tais inconvenientes.
No h um entendimento sobre suas relaes com
outros setores. Alm disso, raramente existe distino entre os sistemas de drenagem pluvial e de
esgotos domsticos: 71% dos municpios possuem
os esgotos domsticos ligados s galerias pluviais.
Os ndices de incidncia de enchentes so
alarmantes. As inundaes devidas ao transbordamento de cursos dgua atingem anualmente
70% dos municpios e em 66% deles, repetem-se
inundaes localizadas mais de uma vez ao ano.
Por outro lado, apenas 33% dos municpios limpam
as redes de drenagem pelo menos uma vez ao
ano, ou seja aes preventivas e de manuteno
praticamente inexistem.
Ainda que o Estado de Santa Catarina sofra enchentes constantes, pouca importncia
concedida ao planejamento e s medidas preventivas e, conseqentemente, no h investimentos no
setor da drenagem. Faltam normas tcnicas, atualizao cartogrfica, informaes hidroclimatolgicas adequadas, capacitao e treinamento. Os
rgos do governo atuam de forma independente e
o fluxo de informaes muito restrito Alm de
faltar concepes tcnicas capazes de entender os
verdadeiros problemas e compromissadas em manej-los, falta tambm um reconhecimento poltico
do setor capaz de promover aes integradas. No
se reconhece que o preo do descaso , ao longo
da histria, sempre muito maior que os investimentos momentneos.

ministraes. A fragilidade poltica do rgo governamental responsvel pelo controle da poluio


evidenciada por sua incapacidade em garantir o
cumprimento da legislao (Henning, 1998).
Quanto ao controle de enchentes e drenagem urbana, apresenta-se aqui algumas concluses de um diagnstico elaborado para subsidiar a
implantao de uma Poltica Estadual de Saneamento. Um detalhamento do tema consta de outro
artigo (Pompo et al., 1998).
Uma anlise dos dispositivos regulamentrios dos rgos governamentais estaduais evidencia o entendimento fragmentado resultante de
vises setoriais. A estrutura administrativa exibe
simultaneamente a repetio de atribuies regimentais e enormes lacunas de atuao, sendo que
a disponibilidade de pessoal tcnico capacitado
praticamente inversamente proporcional s atribuies dos rgos.
Existem, na estrutura administrativa, rgos com atribuies executivas em macrodrenagem (a conservao de rios e canais considerada
sob a tica do aumento da capacidade de fluxo),
em coleta e processamento de informaes hidrolgicas e meteorolgicas, projetos, cartografia temtica, elaborao de normas e diretrizes tcnicas.
Alm disso, h outros rgos que, de alguma forma, atuam em um ou outro aspecto no campo geral
do saneamento ambiental. Portanto, necessrio
proceder a uma correo de deficincias, partindose de uma clara definio de atribuies baseada
na complementaridade de aes e visando a integrao institucional, requisito elementar gesto
dos recursos hdricos, conforme sugere a Lei 9.433
de 08.01.1997 que institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
Nos meios tcnicos atribui-se a restrio de
atuao carncia de recursos financeiros, humanos e equipamentos para execuo de obras.
Aes no-estruturais como a fiscalizao
para o cumprimento da legislao ambiental relativa a recursos hdricos ou a capacitao de recursos humanos so inexistentes. As poucas aes
estruturais referem-se dragagem, desassoreamento e correo de margens buscando a melhoria do fluxo. Essas aes so executadas
exclusivamente nos trechos de cursos dgua que
apresentam problemas iminentes. O projeto, quando existe, destina-se exclusivamente ao detalhamento da fase executiva de algo concebido a partir
do bom senso. Outras aes e mesmo obras de
engenharia so executadas para atendimento de
demandas emergenciais.
No mbito das administraes municipais
repetem-se as deficincias observadas no governo
estadual, agravadas porque os municpios possu-

DISCUSSO
A situao do setor de drenagem e controle
de enchentes em reas urbanas particulariza os
tratamentos dados gesto dos recursos hdricos
e gesto ambiental: o discurso governamental
est muito distante de suas prticas.
Alm desta dificuldade, a discusso da
drenagem urbana sob o ponto de vista da sustentabilidade delicada e corre o risco de voltar-se a
generalidades. Isto deve-se ao fato de que os trs
aspectos da sustentabilidade, econmico, social e
ecolgico, permitem desdobramentos em muitas

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o do cursos dgua e o melhoramento no uso da


terra, reconhece seus potenciais valores ecolgico
e recreacional, como tambm viabiliza o controle
de cheias e de poluio, complementando-se
regulao e legislao (Ellis, 1995).
Azzout et al. (1995) apontam dois fatores
para explicar a no utilizao de tcnicas alternativas em drenagem urbana: numerosos estudos so
realizados sob pontos de vista especficos, entretanto, se d pouca ateno s relaes de dependncia que redefinem os objetos de estudo em seu
prprio contexto; em segundo lugar, a escolha de
uma estratgia depende de mltiplos pontos de
vista de concepo, de estratgias possveis e
decisrios. Nesta mesma direo converge o ponto
de vista de Andoh e Smisson (1995) que consideram que o engenheiro est acostumado a pensar
sobre conceitos tradicionais e os arranjos institucionais no permitem a implementao de uma
abordagem alternativa. Uma poltica baseada na
sustentabilidade deve ajudar a superar estas dificuldades.
Como traduzir uma ao conservacionista
em termos sociais? Como traduzir uma ao conservacionista em termos econmicos?
O aspecto social da sustentabilidade pode
ser desdobrado em trs eixos: cidadania, democracia e cultura. Em drenagem urbana, e em muitos
outros aspectos, estes trs eixos devem ser perseguidos buscando-se a participao como resultado
da informao e da comunicao. A sociedade
precisa dispor de conhecimentos para instrumentalizar sua participao nos nveis decisrios, executivos e de avaliao de resultados. E tambm seus
prprios conhecimentos precisam ser observados
no elenco de alternativas consideradas tecnicamente. A educao ambiental, alm de informar e
transmitir conhecimentos capaz de promover a
mobilizao da sociedade para esta participao. O
exemplo a seguir apresentado ilustra este ponto de
vista. Vamos retomar mais adiante a educao
ambiental.
Os grandes reservatrios de amortecimento, permanentes, temporrios, abertos ou enterrados, so opes que demandam manuteno
freqente e cara. Grandes esforos tcnicos. As
medidas de controle local do escoamento (source
control), drenos, trincheiras, sumidouros e pequenos reservatrios domsticos de amortecimento
tambm demandam manuteno. Entretanto, o
esforo tcnico direcionado conscientizao,
educao. Maytraud et al. (1995) afirmam que necessrio reintegrar a noo da gua de chuva na
cultura urbana de forma que o habitante da cidade
possa redescobrir a chuva de outra forma que no
a catstrofe.

linhas de ao cuja articulao no se d exclusivamente no setor de drenagem e controle de enchentes mas que devem ser respaldadas pela
coerncia e pelas relaes com polticas mais amplas. Isto significa que nenhum modelo, nenhuma
estrutura, nenhuma proposta ser eficaz caso a
sustentabilidade no seja pensada como o resultado de esforos multissetoriais. Por outro lado, no
possvel referir-se a uma das dimenses da sustentabilidade sem referir-se s outras, elas no so
redutveis entre si, alis, caso sejam vistas de forma especfica, perde-se o sentido falar em sustentabilidade. De toda forma, os elementos que aqui
so apresentados tm por objetivo contribuir para a
discusso.
Para iniciarmos esta discusso, tomemos a
sustentabilidade ecolgica, lembrando que a principal meta da Estratgia Mundial para a Conservao a compatibilizao e integrao entre
desenvolvimento e conservao. Quanto aos recursos vivos suas finalidades especficas so a) a
manuteno dos processos ecolgicos essenciais,
b) a preservao da diversidade gentica e c) a
utilizao sustentada das espcies e do ecossistema. Em vista disso, as solues em drenagem
urbana devem considerar esta meta, constituindose como oportunidades de aes conservacionistas
no ecossistema urbano artificializado.
No se trata de buscar a unidade ecossistmica, j que o ecossistema constitui-se de uma
diversidade particular que geralmente se estende
alm dos divisores de gua. Nem tampouco de
analisar os problemas somente sob o ponto de
vista da bacia hidrogrfica, j que quase sempre
eles extrapolam os divisores hidrolgicos. necessrio ampliar a viso do ciclo hidrolgico para o
ciclo da gua no meio urbano, aos conjuntos de
bacias hidrogrficas que constituem as cidades,
transposio de vazes e descarga de poluentes,
isto , para as relaes e as escalas de influncia
mutua. A drenagem urbana passa a constituir-se
como um elemento da problemtica ambiental urbana e seu tratamento deve buscar as relaes
sistmicas e consider-las nas escalas de interveno. Desde j aparecem outras questes fundamentais: a gesto da gua no meio urbano e a
questo institucional que, todavia, sero discutidas
mais adiante.
As aes conservacionistas podem ser
construdas na concepo e projeto de tcnicas
alternativas voltadas integrao entre funo,
relativamente ao convvio com a gua de chuva, e
forma, relativamente ao urbanismo aliado a valorizao da paisagem, s oportunidades de lazer e
ecologia. Na direo apontada encontra-se o corredor fluvial urbano que ao promover a recupera-

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Drenagem Urbana Sustentvel

Uma utility pode ser entendida como uma


organizao privada que realiza um servio pblico
estando sujeita a regulamentao governamental
especial. Cyre e Reese (1992) situam-na setorialmente como uma forma de gesto que inclui centralizao institucional no objeto da drenagem
urbana (consolidando responsabilidades anteriormente dispersas em departamentos), o planejamento de medidas de soluo e preveno de
problemas (e no simplesmente de seu enfrentamento), a gerao de fundos adequados e estveis
exclusivamente para o setor (taxas de impermeabilizao, de aproveitamento-do-terreno/modificao
das caractersticas naturais de produo do escoamento superficial, tipo de uso e ocupao) e estabelece visibilidade para o setor (sensibilizao
social para a drenagem).
Os mesmos autores afirmam que os servios de drenagem organizados sob esta forma representam uma tendncia do financiamento
governamental que deixa de cobrar taxas baseadas no valor da propriedade para cobrar em funo
da demanda que colocada (pela propriedade)
sobre os servios pblicos. O servio de drenagem
torna-se assim vivel porque permite o financiamento para o setor que no era atendido da forma
tradicional de taxas (difusas) sobre a propriedade.
A criao de uma instituio voltada exclusivamente drenagem aparentemente contradiz a
gesto da gua no meio urbano. Andoh e Smisson
(1995) lembram que a fragmentao institucional
no trato do ciclo urbano da gua leva a situaes
onde o efluente gerado sob a jurisdio de uma
instituio acaba por ser lanado num corpo receptor por meio de um sistema sob a jurisdio de
outra instituio. Sugerem que para um tratamento
deste ciclo sob aspectos de abastecimento, disposio de esgotos, conservao da gua e convivncia com ela, preciso estabelecer os limites da
ao administrativa pelo menos considerando a
bacia hidrogrfica. E quanto gesto? No saneamento temos instituies com atividades especficas; querermos juntar tudo seria insensatez, a
administrao da multiplicidade de funes no o
permitiria. H setores operacionais muito diferenciados.
Para desfazermos a contradio da fragmentao institucional preciso buscar uma estratgia de integrao. Cada agente precisa conhecer
o papel dos outros agentes, para que as questes
relativas gua no meio urbano possam ser melhor entendidas. Assim, em primeiro lugar, h necessidade de fluxo de informaes, comunicao,
relaes. Em segundo lugar, preciso que os
grandes objetivos sejam pautados em metas comuns, grandes acordos. Mas, mais importante

Certamente, os custos das medidas de


controle local do escoamento aliadas s redes de
galerias se reduzem no tempo. Muitas destas medidas podem ter seus custos melhor distribudos e
podem ser implementadas por intermdio de legislao, normatizao e fiscalizao. Alm disso, a
ausncia de manuteno provoca efeitos imediatos
e visveis. Aumentar a participao da sociedade e
deix-la assumir suas responsabilidades faz parte
da sustentabilidade.

Isto no inviabiliza a opo por grandes


reservatrios quando integrados ao meio urbano
como parques de estacionamento e praas de
esportes. Piel et al. (1998) explicam que estas
solues demandam grande ateno na construo, mas quando prontas no demandam
cuidados especiais, reduzindo conseqentemente os custos a longo prazo. So solues economicamente sustentveis.
Ao tocarmos no aspecto econmico chegamos ao lugar das mais calorosas discusses.
Como cobrar? Quanto cobrar? Quem paga? O
tema muitas vezes reduzido a questes financeiras.
Debo (1998) discute nove mtodos possveis para o financiamento da gesto da drenagem
urbana mas ressalta que os recursos financeiros
resultantes devem ser protegidos das presses
polticas que podem tentar redirecion-los para
outros setores quando os problemas relacionados
s inundaes e drenagem no estiverem em
evidncia. Acrescenta ainda que a fonte de financiamento deve ser consagrada drenagem, oferecendo recursos suficientes a longo prazo. Isto
permite que o planejamento possa existir.
Portanto, o reconhecimento da importncia
da drenagem precede o estabelecimento da forma
de seu financiamento. No h como buscar eficincia em um punhado de obras desconectadas ou
mal conectadas, realizadas com objetivos meramente corretivos em situaes emergenciais. No
h como estabelecer formas de sustentao econmica e financiamentos para o que no considerado importante. E o pretendido reconhecimento,
seja na escala do cidado ou na prioridade do administrador passa novamente pela percepo resultante da conscientizao, da educao, e do
compromisso com a coisa coletiva. A sustentabilidade social a sustentabilidade econmica a
sustentabilidade poltica.
Agora, necessrio que se discuta um
pouco mais acerca da organizao institucional.
Para melhor nos situarmos no tema, vamos partir
da gesto sob a forma de utilities, comum nos Estados Unidos.

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A sustentabilidade aponta reintegrao


da gua no meio urbano, trabalhando junto ao ciclo
hidrolgico, observando aspectos ecolgicos, ambientais, paisagsticos e as oportunidades de lazer.
Para isto, a engenharia tem que ser mais engenhosa, mais generosa.
A atitudes construtivas so necessrias em
diversas direes, a maior parte delas no diretamente e ostensivamente relacionadas s obras de
drenagem. Por exemplo, ao se analisar as sugestes apresentadas pela comunidade para o Plano
Diretor do Itacorubi (Florianpolis) por exemplo,
observa-se que a maior parte delas so aes de
manuteno, educao, fiscalizao, proteo, e
no obras fsicas. Os recursos financeiros para tal
elenco devem ser o resultado de prioridades que
no visem apenas eficincia tcnica mas satisfao
social. Estes recursos devem compor-se em uma
resposta na qual o esforo da sociedade parte
muito significativa da ao e no apenas a obra
tecnicamente eficiente.
Quanto gesto, independentemente do
arranjo institucional, duas questes so fundamentais: uma clara definio de atribuies e o estabelecimento de formas de financiamento que
permitam garantir a ao permanente e direta, em
programas de longo prazo. Ambas questes relacionam-se ao reconhecimento de que a drenagem
urbana parte de um sistema de gesto e no
apenas algumas obras de controle de enchentes
que so definidas aps a constatao de algum
problema. Alm disso, devemos lembrar tambm
que necessria a existncia de uma organizao
institucional apta a oferecer respostas durante e
aps uma situao de enchente. Um evento hidrolgico extremo capaz de criar um colapso generalizado no sistema de drenagem, sendo
necessria uma estrutura de defesa civil para organizar aes neste contexto.
A sustentabilidade no pode ser expressa
em um quadro ou organograma gerencial; ela deve
pautar toda ao e portanto deve ser procurada
nas relaes entre pontos de vista, entre alternativas de projeto, entre instituies.
Na impossibilidade de aqui estabelecermos
uma proposio abrangente e generalista que possa ser adaptada para cada situao particular,
lembramos que as solues se fazem no espao
local, em funo de suas locais peculiaridades.
Assim, podemos pelo menos dizer que para se
alcanar propostas de gesto que venham a ser
sustentveis, devemos ter claro pelo menos seis
princpios:

que isto que as deliberaes de comum acordo


se projetem no interior das atividades de cada instituio. E a sustentabilidade um grande acordo.
Alm disso, o fluxo de informao facilita
as parcerias e projeta a sustentabilidade na ao.
A parceria construda em cima de objetivos comuns
torna-se a maior estratgia da administrao pblica. Esta parceria se estende iniciativa privada e
sociedade civil. No se pode ser ingnuo: as dificuldades para isto so polticas e gigantescas.
A discusso da ao institucional nos remete novamente a uma reflexo acerca da importncia da capacitao, da disseminao de
conhecimentos e da educao ambiental. Para que
uma estratgia de articulao institucional seja
eficaz, necessrio garantir o fluxo de informaes
e entendimentos comuns dos problemas.
Por um lado, a melhoria contnua dos processos relativos ao escoamento e ao convvio com
as gua de chuva em reas urbanas implica a capacitao e treinamento de recursos humanos para
o exerccio de atividades em todos os nveis de
ao. Isto significa que devem ser definidos instrumentos para oferecer informao adequada ao
entendimento e tratamento dos problemas. muito
comum que se realizem processos de capacitao
para projeto de obras de engenharia. Todavia no
freqente a capacitao de tcnicos de setores
operacionais (limpeza e manuteno) e mesmo
daqueles responsveis pela fiscalizao de obras e
pelo cumprimento de medidas legais e normas de
ocupao do solo. A capacitao para um desempenho responsvel em tais atividades muito importante porque faz parte das aes preventivas de
tratamento de enchentes.
Por outro lado, estes entendimentos comuns partem, em primeira instncia, do reconhecimento dos problemas e sua legitimao por todos
aqueles que esto envolvidos. A educao ambiental deve iniciar-se portanto nos prprios meios tcnicos (de planejamento, execuo, operao e
manuteno dos sistemas), nos crculos de tomada
de decises e no meio poltico.

COMENTRIOS FINAIS
Um panorama da ausncia de ao governamental semelhante ao que foi apresentado para
o Estado de Santa Catarina tem garantida sua
permanncia, exceto seja iniciada uma aplicao
de princpios orientadores que, em algum horizonte, possam alter-lo. Para mostrar a necessidade
emergencial do estabelecimento de uma poltica
para o setor, basta olhar a freqncia de situaes
calamitosas nos municpios deste Estado.

1. no existe soluo puramente tecnolgica


ou econmica;

21

Drenagem Urbana Sustentvel

2. no existe soluo simplista;


3. no existe soluo instantnea;
4. no existe soluo que seja responsabilidade de um s setor da sociedade;
5. no existe soluo possvel de ser copiada;
6. no existe soluo dissociada do problema
(estes seis princpios so discutidos por Elisabeth de Siervi em dissertao de mestrado que est em elaborao, junto ao
PPG em Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Santa Catarina).

Seminrio Internacional sobre Gesto de


Recursos
Hdricos
(SINGReH),
art.58,
http://www.ufrgs.br/iph/simposio,
Gramado,
RS.
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pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd
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AZZOUT, Y.; BARRAUD, S.; CRES, F. N. &
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MAYTRAUD, T.; PEREZ-SAUVAGNAT & BREUIL,
B. (1995). Le service public et la promotion

Estes princpios tm nos apontado para


uma direo onde devemos construir um espao
de articulao includente, onde deve estar presente
toda nossa capacidade de negociao, aceitao
das diferenas e das dificuldades, dos direitos e
deveres, alm de exigir muita criatividade e bom
senso. Tanto na esfera individual quanto na coletiva, tanto na pblica quanto na privada. O espao
da cidadania. A maior possibilidade da sustentabilidade proveniente da participao da sociedade
na definio de seus prprios rumos, na construo
e escolha de alternativas. Participao consciente
e democrtica.
Tabela 1. Tratamento de cheias em reas
urbanas.
Aes
diretas

administrao e gesto

planejamento
projeto e execuo de obras de engenharia
operao de comportas, bombas, etc.
recuperao e limpeza dos sistemas de drenagem

Aes
indiretas

coleta e anlise de dados (caracterizao fsica,


cadastro de redes e obras de engenharia, dados hidroclimatolgicos, uso e ocupao do solo, vegetao)
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
fiscalizao
capacitao tcnica, treinamento
comunicao social e educao ambiental

Instrumentos
de apoio

normatizao tcnica
legislao e regulao
seguros
instrumentos de avaliao de resultados, eficcia das medidas e eficincia dos sistemas

REFERNCIAS
AGUIAR, L. S. & AGUIAR, O. A. (1998). Gesto de
recursos hdricos. Uma questo de legislao
ou de educao? Anais eletrnicos do

22

RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.1 Jan/Mar 2000, 15-23

Sustainable Urban Drainage

des techniques alternatives, trois contreprojets


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concepto a la accin. El Informe de La Haya,
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ABSTRACT
Urban drainage is no longer an issue that
can be treated exclusively within the technical
realm of engineering because the current environmental problems reveal the failure of technical solutions. Urban flood control demands a variety of
different approaches that include social dynamics
and multisectorial planning. This became clear in
the state of Santa Catarina, in southern Brazil, after
a diagnosis of the state and the municipal administrations was established insofar as urban flood
control is concerned. This article presents a discussion on the guidelines to be followed to achieve an
integrated approach aimed at articulating urban
flood control and public policies with respect to
water resources planning and urban sanitation
works.

23