Realizando-se uma abordagem constitucionalmente adequada, pensamos que

a terminologia mais apropriada e aquela que define as funes de confiana

como gnero. E dentro desse genero funes de confiana, estao englobados os
cargos em comisso e as funes de confiana stricto sensu, tendo estas
como sinonimos os termos funes comissionadas e funes gratificadas.
Isso porque tanto os cargos em comissao como as funcoes comissionadas
apresentam alguns aspectos comuns, quais sejam, o vinculo transitorio com a
Administracao Publica, atribuicoes exclusivas de direcao, chefia ou assessoramento,
e a confiana que se deposita em seu ocupante, no exercicio da funcao publica. E
esse o tratamento constitucionalmente adequado tanto a nomenclatura quanto a
definicao das referidas funcoes publicas. A Constituicao Federal de 1988 (CF/88), ao
tratar do tema, assim dispos, segundo a redacao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998:
Art. 37. A administracao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniao,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios obedecera aos principios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiencia e, tambem, ao
seguinte:
[...]
V as funcoes de confianca, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comissao, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condicoes e percentuais minimos previstos em lei, destinamse apenas as atribuicoes de direcao, chefia e assessoramento;
********************

http://www.conjur.com.br/2007-dez-25/judiciario_controlar_criacao_cargos_comissionados

No entanto, diferem radicalmente no que tange ao princpio da investidura por meio de

concurso pblico. Nisto, a criao indiscriminada de cargos em comisso ofende
diametralmente o preceito constitucional na medida em que coloca em segundo plano
aquela que seria a regra.
Como ressaltou o ministro Ricardo Lewandowski, a criao desses cargos deve respeitar
ao princpio da proporcionalidade, ou seja, o nmero de cargos e funes de confiana
deve ser o mnimo necessrio para o bom exerccio da atividade administrativa, ou,
noutras palavras, para o atingimento do interesse pblico primrio, sob pena de configurarse um ato ilegal.3
Do princpio da proporcionalidade
O princpio da proporcionalidade pode ser vislumbrado em trplice dimenso: adequao,
necessidade/exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
O ato administrativo apenas ser considerado proporcional quando adequado. Cuida-se da
adequao entre o meio empregado e o fim colimado. Esta proposio somente angaria

sentido ao conjugar-se a idia de que esses atos devem buscar sempre o interesse pblico
primrio, ou seja, o interesse de toda a coletividade.
Por interpretao do artigo 37, V, CR, os cargos em comisso e as funes de confiana
no podem servir para o exerccio de funes meramente tcnicas sob pena de burla ao
princpio do concurso pblico. Configura-se, portanto, medida absolutamente inadequada
e que fere a proporcionalidade.4
Serve de exemplo a inadequada contratao de advogados particulares, sob a designao
de assessores, para prestar servios tpicos da advocacia pblica, tais como a representao
da entidade pblica em juzo e a substituio de procuradores em processos
administrativos.5
A adequao somente estar preenchida quando indispensvel a confiana entre o
ocupante do cargo ou funo e a autoridade nomeante. Sendo irrelevante essa relao,
faltar adequao ao ato de contratao direta.
Outra dimenso do referido princpio a necessidade/exigibilidade. Para fins desse
trabalho, cinge-se absoluta reclamao, pelo interesse pblico, da criao de cargo ou
funo para exerccio da atribuio de direo, chefia ou assessoramento.
Segundo esse prisma do princpio da proporcionalidade, a criao dos referidos cargos e
funes deve ser imprescindvel para o bom desempenho da atividade administrativa.
Assim, a estrutura do rgo ou da entidade pblica dever exigir a criao de um cargo de
comando que organize as atividades tcnicas ou de uma assessoria a fim de viabilizar o
bom exerccio de suas atribuies.
Aliado justificativa funcional, nos casos de cargos em comisso, dever ser declarada a
necessidade de seu provimento por pessoa estranha aos quadros pblicos ou, por outro
lado, a absoluta impossibilidade de seu exerccio por servidor de carreira.
Esta soluo dever ainda ser menos onerosa ao interesse pblico, caso contrrio,
evidenciar a arbitrariedade que no se compadece com a natureza funcional das
atribuies pblicas exercidas.6
Por fim, resta analisar a questo sob o prisma da proporcionalidade em sentido estrito.
Nesses termos, h de existir uma ponderao entre o ato e o fim desejado. Dever estar
comprovado, no ato de criao do cargo ou funo, que o meio utilizado encontra-se em
razovel proporo com o fim perseguido.7
Assim, a administrao deve manter um equilbrio entre as funes e cargos de confiana
e os cargos de provimento efetivo.

Isso porque a Constituio da Repblica imps como regra investidura em cargos

pblicos, a aprovao prvia em concurso pblico, tomando por exceo o preenchimento
por livre nomeao (art. 37, II).
Alexandre de Moraes faz percuciente comentrio sobre a liberdade do administrador em
contratar sem concurso:
Essa exceo constitucional exige que a lei determine expressamente quais as funes de
confiana e os cargos de confiana que podero ser providos por pessoas estranhas ao
funcionalismo pblico e sem a necessidade do concurso pblico, pois a exigncia
constitucional de prvio concurso pblico no pode ser ludibriada pela criao arbitrria
de funes de confiana e cargos em comisso para o exerccio de funes que no
pressuponham o vnculo de confiana que explica o regime de livre nomeao e
exonerao.8
Portanto, a quebra desse equilbrio viola o princpio da proporcionalidade, maculando o
ato administrativo de ilegalidade.
Ante o exposto, a criao de cargos ou funes pblicas desvinculadas daquelas hipteses
constitucionalmente definidas configuram evidente burla ao princpio constitucional do
concurso pblico
Do controle pelo Poder Judicirio
Muito embora seja vedado aos Tribunais retirar dos administradores sua discricionariedade
para escolher entre opes lcitas, no menos verdade que essa discricionariedade possui
limites, sendo possvel a verificao dos motivos e da finalidade dos atos administrativos.
Ainda que no esteja explicitamente arrolado dentre os princpios do artigo 37, caput, CR,
o princpio da proporcionalidade facilmente percebvel dentre as regras constitucionais e
no ordenamento jurdico vigente e, por essa razo, pode (e deve) ser avaliado pelo Poder
Judicirio.
O professor Celso A. Bandeira de Mello, com a clareza que lhe peculiar, traz a seguinte
lio:
Atos desproporcionais so ilegais e, por isso, fulminveis pelo Poder Judicirio, que,
sendo provocado, dever invalid-los quando impossvel anular unicamente a demasia, o
excesso detectado.9
Logo, havendo abuso pela administrao pblica evidenciado pelo nmero excessivo de
cargos e funes de confiana em comparao com os cargos de provimento efetivo ou

pela criao daqueles para exerccio de atividades tcnicas que refogem s atribuies
fixadas pela Constituio Federal ou ainda quando a existncia desses cargos mostrarse mais onerosa ao interesse pblico, impe-se a interveno, por meio do controle
judicial, a fim de que cesse a ilegalidade.
Felizmente tem sido esse o posicionamento adotado por nossas Cortes, especialmente pelo
Supremo Tribunal Federal, conforme resume a seguinte ementa:
Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de
administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os
ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o
nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao
do Poder Legislativo local." (RE 365.368-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
Verifica-se que o excesso de cargos em comisso e funes de confiana ou sua criao
desconexa com as necessidades da administrao pblica viola o princpio da
proporcionalidade.
Assim, comprovado o abuso dever o Poder Judicirio, no pleno exerccio de sua funo
republicana, declarar inconstitucional a lei que instituir tais cargos ou funes ou mesmo
invalidar os atos de nomeao quando esta j ocorreu.
***************************************************
http://www.tudorondonia.com.br/noticias/justica-mantem-decisao-para-que-50-dos-cargos-emcomissao-do-detran-sejam-ocupados-por-funcionarios-efetivos,45729.shtml

Os membros da 1 Cmara Especial do Tribunal de Justia de Rondnia mantiveram a deciso da juza da

1 Vara da Fazenda Pblica de Porto Velho, Ins Moreira da Costa, que obriga o Detran a exonerar 50% dos
ocupantes de cargos comissionados que no sejam servidores efetivos do rgo.
A deciso foi tomada em julgamento de ao cvel pblica impetrada pelo Ministrio Pblico de Rondnia,
que apontou um exagero no nmero de cargos comissionados no Detran ocupados por pessoas estranhas
quela autarquia. O MP queria a exonerao de 70%, mas a juza entendeu que 50% seria um percentual
mais razovel. O Detran apelou ao Tribunal de Justia de Rondnia, que manteve a deciso de primeiro
grau.
"A regra o concurso pblico, o cargo em comisso a efemeridade".
Na deciso de segundo grau, os desembargadores anotaram que os cargos pblicos em comisso, porque
fazem ingressar no servio pblico pessoas estranhas Administrao, devem ser criados de maneira
excepcional e especificamente para atender a funes de direo, chefia ou assessoramento, cujo
percentual mnimo de ocupao por servidores de carreira previsto na Constituio Federal deve guardar
relao com o princpio da proporcionalidade, para que no haja desarrazoada disparidade entre o nmero
de pessoas estranhas Administrao e servidores de carreira.

Com esta deciso, pelo menos a metade dos cargos comissionados no Detran devem ser ocupados por
servidores de carreira. A medida abre precedentes para que o mesmo ocorra em outros rgo da
administrao pblica estadual.
NTEGRA DA DECISO

PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE RONDNIA

Tribunal de Justia
1 Cmara Especial

Data de distribuio :06/12/2011

Data de julgamento :03/07/2014
0015884-34.2010.8.22.0001 Apelao
Origem : 00158843420108220001 Porto Velho (1 Vara da Fazenda Pblica)
Apelante : Departamento Estadual de Trnsito do Estado de Rondnia DETRAN
Procuradores : Christianne Gonalves Garcez (OAB/RO 3.697)
Saulo Rogrio de Souza (OAB/RO 1.556)
Apelado : Ministrio Pblico do Estado de Rondnia
Relator : Desembargador Oudivanil de Marins
Revisor : Desembargador Eurico Montenegro

EMENTA
Apelao. Cargos em comisso. Servidores de carreira. Percentual mnimo. Previso legal. Ausncia.
Princpios. Administrao pblica. Paradigmas legais. Aplicao.
Quando a sentena corresponder causa de pedir e ao pedido, expostos na inicial, na medida em
que forem, um a um, analisados os fundamentos esposados e guardada a correlao entre as partes,
no h falar em julgamento extra ou ultra petita.
Os cargos pblicos em comisso, porque fazem ingressar no servio pblico pessoas estranhas
Administrao, devem ser criados de maneira excepcional e especificamente para atender a funes
de direo, chefia ou assessoramento, cujo percentual mnimo de ocupao por servidores de
carreira previsto na Constituio Federal deve guardar relao com o princpio da proporcionalidade,
para que no haja desarrazoada disparidade entre o nmero de pessoas estranhas Administrao e
servidores de carreira.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os desembargadores da 1 Cmara Especial do
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de julgamentos e das notas
taquigrficas, em, POR UNANIMIDADE, AFASTAR A QUESTO PREJUDICIAL E, NO MRITO, NEGAR
PROVIMENTO AO RECURSO NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.

Os Desembargadores Eurico Montenegro e Renato Mimessi acompanharam o voto do Relator.

Porto Velho, 3 de julho de 2014.

DESEMBARGADOR OUDIVANIL DE MARINS

RELATOR
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE RONDNIA
Tribunal de Justia
1 Cmara Especial
Data de distribuio :06/12/2011
Data de julgamento :03/07/2014
0015884-34.2010.8.22.0001 Apelao
Origem : 00158843420108220001 Porto Velho (1 Vara da Fazenda Pblica)
Apelante : Departamento Estadual de Trnsito do Estado de Rondnia DETRAN
Procuradores : Christianne Gonalves Garcez (OAB/RO 3.697)
Saulo Rogrio de Souza (OAB/RO 1.556)
Apelado : Ministrio Pblico do Estado de Rondnia
Relator : Desembargador Oudivanil de Marins
Revisor : Desembargador Eurico Montenegro

RELATRIO
Trata-se de apelao cvel manejada pelo Departamento de Trnsito de Rondnia DETRAN/RO,
contra sentena proferida pelo MM. Juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica desta capital, a qual julgou
procedente, em parte, o pedido presente inicial da Ao Civil Pblica n. 0015884-34.2010.8.22.0001,
consistente na exonerao de 70% dos cargos em comisso de livre nomeao e exonerao
atualmente existentes no Departamento Estadual de Trnsito de Rondnia DETRAN/RO.
Para melhor elucidao, transcrevo os fundamentos e o dispositivo da sentena:
[]
o relatrio.
DECIDO.
A lide comporta julgamento antecipado, nos termos do artigo 330, inciso I, do CPC.
A Constituio Federal, no artigo 37, dispondo sobre concurso pblico e formas de investidura em
cargos ou empregos pblicos, preconiza o seguinte:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na

forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998); (g. n.)
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Consoante a dico constitucional, a investidura em cargo ou emprego pblico, em regra, depende
de aprovao prvia em concurso pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso de
livre nomeao e exonerao.
Ainda conforme a Lei Fundamental, impede diferenciar que as funes de confiana devem ser
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, ao passo que os cargos em
comisso, podem ser preenchidos tanto por servidores de carreira quanto serem providos por
pessoas estranhas aos quadros da Administrao.
Da anlise do texto, verifica-se que h expressa limitao no que concerne impossibilidade de
nomear qualquer pessoa para as funes de confiana, pois essas somente podem ser exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos.
No entanto, em relao aos cargos em comisso, a respeito dos percentuais mnimos a serem
preenchidos por servidores de carreira, o texto constitucional reclama previso em lei.
Portanto, o texto constitucional no estabelece um percentual mnimo para provimento de cargos em
comisso por servidores de carreira. Contudo, ainda que ausente uma limitao, impe-se observar
os princpios constitucionais da razoabilidade e proporcionalidade, aos quais regem quaisquer atos
administrativos, inclusive aqueles que visam investidura em cargos comissionados.
Nesse particular, afigura-se pertinente a ponderao feita pelo min. Ricardo Lewandowiski, no RE n.
579.951-4, in verbis:
[...] no se mostra razovel admitir que uma conveniente interpretao literal dos incisos II e V do
artigo 37 da Lei Maior possa contrariar o sentido lgico e teolgico do que se contm no caput do
referido dispositivo, em flagrante dissonncia com a idia de unidade e harmonizao que deve
nortear a hermenutica constitucional.
Com efeito, tem-se que o provimento dos cargos em comisso deve observar o princpio da
razoabilidade, visando impor limitaes discricionariedade administrativa, objetivando coibir atos
que manifestamente exorbitem os critrios de convenincia e oportunidade.
A pretenso central veiculada nesta demanda, consiste na exonerao de 70% dos cargos em
comisso ocupados por pessoas estranhas Administrao, j que no h problema algum em
relao aos servidores efetivos preencherem cargos em comisso.
Portanto, no caso dos autos, interessa observar se desarrazoado o nmero de cargos em comisso
ocupados por pessoas estranhas administrao no mbito do DETRAN-RO.
Jos dos Santos Carvalho Filho preleciona que Razoabilidade a qualidade do que razovel, ou
seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis ... (in Manual de Direito Administrativo. 21. ed.
Lumen Juris. p. 36)
Quando da propositura da ao, o autor acostou inicial os documentos contidos no procedimento
interno instaurado pelo rgo ministerial. Interessa destacar, como o prprio autor o fez, que at
maro/2010 o DETRAN-RO contava com 305 cargos em comisso ocupados por pessoas estranhas
Administrao. De um total de 488 cargos em comisso, apenas 183 eram ocupados por servidores
vinculados ao Poder Pblico, o que significa que 62,5% dos cargos em comisso eram ocupados por
pessoas sem vnculo algum.
Interessa observar que a situao mudou durante o trmite processual.
Por ocasio da resposta inicial, o DETRAN-RO juntou planilha especificando o quantitativo de
servidores at agosto/2011 (fl. 31).
Verifica-se a quantidade de 520 cargos em comisso ocupados, sendo que 332 eram ocupados por
pessoas estranhas Administrao, o que corresponde a 63,84%.
Posteriormente, at maro de 2011 havia ocupao de 522 cargos em comisso, sendo que 290 eram
ocupados por pessoas indiferentes Administrao, o que equivale a 55,55%.
V-se, portanto, ntida desarrazoabilidade entre a quantidade de cargos em comisso providos por
servidores de carreira e os preenchidos por pessoas estranhas Administrao, especialmente
quando essas ocupam mais de 60% dos referidos cargos.
No entanto, isso no significa que se deva exonerar 70% dos ocupantes de cargos em comisso que
no possuam vnculo.

Diz-se desarrazoado porque um percentual mnimo razovel seria 50%. Com efeito, plausvel que
50% dos cargos em comisso sejam ocupados por servidores de carreira. Menos que isso
desarrazoado, situando-se fora de limites aceitveis. Assim, tem-se que 50% um percentual
equilibrado, o qual, na ausncia de previso legal, manifesta-se proporcional.
Portanto, no h que se falar em exonerao de 70% dos ocupantes de cargos comissionados sem
vnculo, mas sim em tantos quantos bastem para que apenas 50% dos cargos em comisso sejam
ocupados por pessoas externas ao quadro da Administrao.
No mbito do Poder Judicirio, em setembro de 2009 o Conselho Nacional de Justia editou a
Resoluo n. 88 dispondo sobre o preenchimento de cargos em comisso, assim:
Art. 2 Os cargos em comisso esto ligados s atribuies de direo, chefia e assessoramento,
sendo vedado seu provimento para atribuies diversas.
2 Para os Estados que ainda no regulamentaram os incisos IV e V do art. 37 da Constituio
Federal, pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos cargos em comisso devero ser destinados a
servidores das carreiras judicirias, cabendo aos Tribunais de Justia encaminharem projetos de lei
de regulamentao da matria, com observncia desse percentual.
Por conseguinte, no mbito do Poder Judicirio estadual, consoante a inteligncia do art. 7, 1 da
Lei 568/2010, pelo menos 50% dos cargos em comisso destinam-se a servidores do quadro. Confirase:
Art. 7. Os cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao, sero exercidos por servidores
com formao superior para o exerccio de atividade de assessoramento, direo e chefia,
ressalvadas as situaes constitudas.
1. Ser reservado o percentual de, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) dos cargos em comisso
aos servidores efetivos do Quadro de Pessoal do Poder Judicirio do Estado de Rondnia.
No mbito da administrao pblica federal, a respeito do percentual mnimo para preenchimento de
cargos em comisso, impende destacar, tambm como paradigma, o Decreto n. 5.497/2005, in
verbis:
Art. 1. Sero ocupados exclusivamente por servidores de carreira os seguintes cargos em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional:
I - setenta e cinco por cento dos cargos em comisso DAS, nveis 1, 2 e 3; e
II - cinquenta por cento dos cargos em comisso DAS, nvel 4.
1. A partir da vigncia deste decreto no sero providos cargos em comisso em desacordo com o
disposto no caput.
2. Caber ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto normatizar, acompanhar e controlar
o cumprimento dos percentuais fixados no caput.
3. Enquanto no for implementado sistema informatizado de controle para essa finalidade, a
nomeao de no servidores de carreira para os cargos referidos no caput ser precedida de
consulta ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
4. A nomeao de no servidores de carreira somente poder ser efetivada mediante a
comprovao de que o percentual de cargos providos por servidores de carreira, aferido para o
conjunto dos rgos e entidades sujeitos ao disposto no caput, igual ou superior aos percentuais
ali estabelecidos na data da consulta. 5. Na hiptese de o cmputo dos percentuais de que tratam
os incisos I e II resultar nmero fracionrio de cargos, dever ser considerado o nmero inteiro
imediatamente superior.
6. O disposto neste Decreto no afasta a aplicao de normas mais restritivas, inclusive
constantes de atos internos do rgo ou entidade, referentes nomeao de no servidores de
carreira para cargos em comisso.
Outrossim, a Lei Orgnica do Distrito Federal preconiza que pelo menos cinquenta por cento dos
cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de carreira.
Confira-se:

Art. 19. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Distrito
Federal, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
razoabilidade, motivao e interesse pblico, e tambm ao seguinte:
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
pelo menos cinquenta por cento dos cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos e condies previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento;
Tais paradigmas enunciam que o percentual mnimo aceitvel dos cargos em comisso a serem
preenchidos por servidores de carreira, de sorte que inconcebvel, porquanto desarrazoado, que
mais de 50% dos cargos em comisso do DETRAN-RO sejam ocupados por pessoas estranhas
Administrao Pblica.
O desiderato constitucional sem dvidas prestigiar o acesso aos cargos pblicos mediante prvio
concurso, de sorte que medida excepcional o preenchimento de cargos em comisso por pessoas
sem vnculo com a administrao.
Impe-se observar, por fim, que os cargos em comisso destinam-se exclusivamente s hipteses de
direo, chefia e assessoramento, de modo que desrespeita o princpio da legalidade, moralidade e
impessoalidade nomeaes fora dessas dessas situaes.
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE EM PARTE o pedido inicial formulado pelo MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE RONDNIA, somente para determinar ao DETRAN-RO que proceda
exonerao dos servidores comissionados no efetivos que excedam o percentual de 50% dos
cargos em comisso, possibilitando que, no mnimo, a metade dos cargos comissionados sejam
ocupados por servidores de carreira. Ademais, quando das nomeaes aos cargos em comisso,
dever o DETRAN-RO destin-las apenas s atribuies de chefia, direo e assessoramento. P.R.I.
Porto Velho-RO, quinta-feira, 25 de agosto de 2011. Ins Moreira da Costa Juza de Direito
Irresignado, o Departamento Estadual de Trnsito do Estado de Rondnia maneja o presente apelo
calcado nos argumentos que se seguem.
Aduz ser objeto da ACP a exonerao de 70% (setenta por cento) dos cargos comissionados
providos por pessoas sem vnculo efetivo. Contudo, sob sua tica, o MM. Juzo, ao decidir por um
percentual mnimo de reserva de tais cargos aos servidores de carreira (50%), excedeu ao pedido,
sentenciando de forma extra ou ultra petita.
Assevera que o Juzo sentenciante no deveria ter adentrado na destinao dos cargos, e s se atido
ao percentual pugnado na inicial, ou seja, to somente avaliar se os nmeros apresentados
concernentes aos cargos providos por pessoas estranhas Administrao estariam extrapolando ou
no a razoabilidade.
Alega, ainda, a ausncia de proporcionalidade ou irrazoabilidade no percentual definido na sentena,
pois no h legislao estadual especfica que determine este ou aquele percentual limitador para
provimento de cargos em comisso por servidores sem vnculo efetivo com a administrao pblica,
razo pela qual no estaria o apelante atuando em contrrio legislao ou afrontando de qualquer
forma os princpios constitucionais, mas agindo de acordo com os princpios da discricionariedade
no provimento de seus cargos, aliado razoabilidade e proporcionalidade.
Por fim, pugna pela reforma da sentena rogando pela acolhida do pedido de julgamento ultra petita,
afastando o direcionamento dos cargos determinados pelo Juzo ou, caso ultrapassado este, que
seja reformada no sentido da improcedncia do pedido na inicial.
Contrarrazes pela mantena da deciso presente (fls1.272-1.281).
A Procuradoria de Justia, em parecer lavrado pelo douto Procurador Airton Pedro Marin Filho,
manifesta-se pelo conhecimento e no provimento do apelo (fls. 1.292-1.302).
o relatrio.

VOTO
DESEMBARGADOR OUDIVANIL DE MARINS
O recurso prprio e tempestivo, razes pelas quais dele conheo.
Trata-se, como dito, de apelao cvel interposta pelo Departamento Estadual de Trnsito do Estado
de Rondnia DETRAN/RO contra deciso emanada pelo MM. Juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica
desta capital, que julgou parcialmente procedente o pedido inicial na ACP n. 001588434.2010.8.22.0001, em que foi determinado que o DETRAN/RO proceda exonerao dos servidores
comissionados no efetivos que excedam o percentual de 50% (cinquenta por cento), possibilitando,
assim, que a metade de tais cargos sejam providos por servidores de carreira e nas atribuies de
chefia, direo e assessoramento, como determina o comando constitucional.
I. Da Questo Prejudicial de Mrito
O apelante suscita a nulidade por julgamento ora extra, ora ultra petita, ao argumento de que o MM.
Juzo de origem extrapolou o pedido inicial ao proferir deciso dissonante daquele, pois, a seu ver, o
nico objetivo da ao civil pblica intentada foi a exonerao de 70% (setenta por cento) dos
ocupantes dos cargos em comisso em seu quadro de servidores.
Sobre tal questo, em razo de sua clareza de ideias, lgica jurdica e natureza didtica, colho do
parecer ministerial suas razes e as adoto para decidir:
[] Os artigos 128 e 460 do Cdigo de Processo Civil do corpo ao princpio da congruncia da
deciso judicial, segundo o qual deve haver correlao entre a deciso e o pedido. Fredie Didier
Junior defende que estes dispositivos legais informam que alm da causa de pedir e pedido, a
sentena tambm deve guardar congruncia com relao aos sujeitos envolvidos no processo e com
os fundamentos de fato da demanda da defesa.
Nessa esteira, deciso ultra petita a que concede ao demandante (a) mais do que ele pediu; (b)
analisa no apenas os fatos essenciais postos pelas partes como tambm outros fatos essenciais,
ou; (c) resolve a demanda em relao aos sujeitos que participaram do processo, mas tambm em
relao a outros sujeitos, no participantes.
J a deciso extra petita a que: (a) tem natureza diversa ou concede ao demandante coisa distinta
da que foi pedida; (b) leva em considerao fundamento de fato invocado pela parte no suscitado
por qualquer das partes, em substituio daqueles que foram efetivamente suscitados, ou; (c) atinge
sujeito que no faz parte da relao jurdica processual.
O que diferencia a sentena extra petita da ultra petita, segundo Didier Junior, que nesta o
magistrado analisa o pedido ou fundamento de fato invocado pela parte, ma vai alm dele, enquanto
naquela (extra petita) no se analisa o pedido ou o fundamento invocado pela parte: analisa-se outro
pedido ou outro fundamento, ambos no invocados.
No caso dos autos, verifica-se que na exordial o Ministrio pblico aponta como fundamento, em
sntese, a desproporo entre a quantidade de cargos providos por concursos pblico e aqueles
preenchidos mediante cargos comissionados, bem a ilegalidade no provimento de cargos em
comisso com funes no inerentes a chefia, direo ou assessoramento, conforme previso
constitucional; e requer seja determinado ao DETRAN que exonere 70% dos cargos em comisso
existentes; que elabore e apresente no prazo de 90 (noventa) dias estudo sobre o cronograma para
substituio de todos os contratados por livre nomeao, por agentes concursados, ressalvadas as
funes que de fato so de chefia, direo e assessoramento; que se abstenha de efetuar novas
contrataes sem concursos pblico.
Nos termos da parte dispositiva da sentena, o pedido inicial foi julgado procedente em parte e a
magistrada, aps analisar os fundamentos invocados pelas partes, determinou ao DETRAN que

proceda a exonerao dos servidores comissionados no efetivos que excedam o percentual de 50%
dos cargos em comisso, possibilitando que, no mnimo, metade desses cargos sejam ocupados por
servidores de carreira e que quando das nomeaes aos cargos em comisso, dever o DETRAN
destin-los apenas s atribuies de chefia, direo e assessoramento.
Como se v, a sentena corresponde causa de pedir e pedido expostos na inicial, na medida em
que foi analisado o fundamento de que ofende princpios inseridos no art. 37 e incisos da
Constituio Federal, a desproporo do quantitativo dos ocupantes de cargos em comisso, face ao
quantitativo dos ocupantes de cargos efetivos, justamente pela ausncia de legislao estadual que
regule a forma e proporo de provimento de cargos em comisso, seja de pessoas estranhas
administrao pblica ou de servidores ocupantes de cargos efetivos.
Foi apontado ainda na inicial que certos cargos em comisso do DETRAN no so inerentes a
atribuies de chefia,direo e assessoramento, com fundamento no art. 37, V, da Constituio
Federal, o que confere com a determinao de que o apelante deve destinar os cargos em comisso a
estas atribuies.
Dessa forma no h que se falar que o magistrado no analisou fundamento invocado pelas partes
ou que foi alm do exposto na inicial. [...] (Parecer Ministerial, fls. 1.297-99)
Dito isso, levando em considerao que a deciso judicial resulta de um exerccio lgico, em que
premissas e concluses mantenham vnculos de pertinncia e consequncia (REsp 132349/SP, DJ
03/11/1998), concluo que no h falar em julgamento extra ou ultra petita na sentena proferida.
Essas so razes que adoto para decidir, afastando assim a questo prejudicial e submetendo-a aos
pares.
II. Mrito
Afirma a recorrente ser incabvel a concluso alcanada na sentena no sentido de que no houve
desproporcionalidade no percentual aferido no seu quadro funcional de servidores, pois no existe
legislao especfica que trate de percentuais mximos de cargos comissionados providos por
pessoas estranhas administrao, bem como no existe impedimento legal na contratao de
comissionados que no exeram cargos de direo, chefia e assessoramento.
Aduz estar atuando sob o manto da discricionariedade, pois tais nomeaes so balizadas pelos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade, o que demonstra total consonncia com os
princpios constitucionais norteadores da administrao pblica.
A razo no assiste ao apelo.
A regra o concurso pblico, o cargo em comisso a efemeridade.
A Constituio Federal dispe que os cargos comissionados - situao excepcional em face da regra
que impe Administrao a realizao de concurso pblico -, submeter-se-o a percentuais
mnimos previstos em lei.
o que se extrai da Emenda Constitucional n. 19 de 1.998, que alterou o inc. V do art. 37 da CF/88, em
que se estabelecia que os cargos em comisso e as funes de confiana deveriam ser exercidos,
preferencialmente, por servidores ocupantes de cargos de carreira tcnica ou profissional. Agora se
l que as funes de confiana, exercidas, exclusivamente, por servidores ocupantes de cargos
efetivos, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento, verbis:
[...] as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e

percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e

assessoramento;
Contudo, estamos tratando aqui da excepcionalidade, pois a regra geral o provimento de cargos
pblicos por meio de concursos, o que preleciona, com a maestria de sempre, Hely Lopes e Pontes
de Miranda:
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade,
eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a
todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, consoante determina o art. 37, II, da CF.
Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados, que costumam abarrotar as
reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se
alam e se mantm no poder leiloando empregos pblicos. (MEIRELLES, Hely Lopes - 1999: 387)
A excepcionalidade decorre de ser a regra geral o provimento dos cargos pblicos mediante
concurso, em respeito ao princpio da igualdade, especificado no denominado princpio da
acessibilidade dos cargos pblicos a todos os brasileiros, reconhecendo nosso maior jurista a
existncia de um direito pblico subjetivo aos cargos pblicos (Comentrios Constituio de 1967,
com a Emenda n 1, de 1969, RT, II, p. 467).
Com efeito, os cargos pblicos em comisso, porque fazem ingressar no servio pblico pessoas
estranhas Administrao, devem ser criados de maneira excepcional, para atender especificamente
a funes que no exijam vnculo permanente entre o servidor e o Poder Pblico, como ensina o
renomado professor administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello em sua respeitada obra
Curso de Direito Administrativo" (7 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, pg. 160).
Contudo, como bem destacou o douto Procurador de Justia em sua manifestao (f. 1.300), citando
Gasparini, para quem
[...] a escolha dos ocupantes de cargos em comisso no absolutamente livre, pois tais cargos
devero ser preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei.
Seguindo, portanto, a mesma linha de entendimento do Supremo Tribunal Federal, em que os cargos
de provimento em comisso so aqueles vocacionados para serem ocupados, em carter transitrio,
por pessoa de confiana da autoridade competente para preench-los, a qual tambm pode exonerar
ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando. Contudo, para tanto, como bem assevera o
STF, devem possuir, obrigatoriamente, as atribuies de direo, chefia ou assessoramento; segue
aresto:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 37, II E V. CRIAO DE CARGO EM COMISSO.
LEI 15.224/2005 DO ESTADO DE GOIS. INCONSTITUCIONALIDADE. inconstitucional a criao de
cargos em comisso que no possuem carter de assessoramento, chefia ou direo e que no
demandam relao de confiana entre o servidor nomeado e o seu superior hierrquico, tais como os
cargos de Perito Mdico-Psiquitrico, Perito Mdico-Clnico, Auditor de Controle Interno, Produtor
Jornalstico, Reprter Fotogrfico, Perito Psicolgico, Enfermeiro e Motorista de Representao.
Ofensa ao artigo 37, II e V da Constituio federal. Ao julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos XI, XII, XIII, XVIII, XIX, XX, XXIV e XXV do art. 16-A da lei 15.224/2005
do Estado de Gois, bem como do Anexo I da mesma lei, na parte em que cria os cargos em
comisso mencionados. (STF - ADI: 3602 GO , Rel. Min. BARBOSA, JOAQUIM, Julg. 14/4/2011,
Tribunal Pleno, Pub. DJe-108 DIV. 6/6/2011 PUB. 7/6/201 EMENT VOL-02538-01 PP-00027)

Superada a questo da obrigatoriedade das atribuies de direo, chefia ou assessoramento, tanto

para o exerccio dos funes de confiana quanto para cargos em comisso, passo questo do
percentual mnimo.
Em ltima anlise, importante pr em relevo a falha da Lei n. 1.638/2006, de 8 de junho de 2006, a
qual dispe sobre a reestrutura e reorganizao do Plano de Carreira, Cargos e Remunerao dos
Servidores do Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/RO e d outras providncias, ao deixar
de estabelecer um percentual mnimo dos cargos em comisso a serem providos por servidores de
carreira e quelas pessoas estranhas Administrao. Isso porque, da leitura dos artigos de seu
Captulo IV, verifica-se a existncia de um importantssimo hiato legal, o qual deixou de fixar tais
percentuais, gerando assim os problemas que agora surgem, transcrevo:
CAPTULO IV
DOS CARGOS EM COMISSO
Art. 15. As funes dos Cargos de Direo Superior so aquelas definidas na Lei Complementar da
Estrutura Organizacional do DETRAN/RO.
Art. 16. VETADO.
Ressalta-se que o Juzo sentenciante aferiu que 55,55% dos 522 (quinhentos e vinte e dois) cargos
em comisso existentes ( data dos fatos) no quadro funcional da recorrente eram ocupados por
comissionados puros, ou seja, pessoas sem vnculo com a administrao e, diante da lacuna legal
acerca da fixao obrigatria do percentual mnimo previsto na Constituio Federal, invocou os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade, lastreado em paradigmas legais como o Decreto n.
5.497/2005 (art. 1), a Lei Orgnica do Distrito Federal (art. 19, inc. V) e a Lei Complementar 568/2010
(Art. 7, 1 - Plano de Cargos e Salrios dos Servidores do Poder Judicirio do Estado de Rondnia),
exercendo assim o controle judicirio, visando a impor limitaes discricionariedade
administrativa, objetivando coibir atos que venham a exorbitar os critrios de convenincia e
oportunidade.
O Supremo Tribunal Federal, sobre o tema, j se pronunciou:
AGRAVO INTERNO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE
SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a
regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos
motivos e finalidade que os ensejam. II - Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada
correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para
atuao do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (STF, RE-AgR 365368/SC, Rel. Min.
Lewandowski, Ricardo, j. 22/5/2007)
Portanto, deve ser, a todo custo, evitada a anomalia do excesso de servidores estranhos ao quadro
permanente da Administrao Pblica, pois provoca distores e transtornos de toda ordem,
contribuindo, desde as campanhas eleitorais, para que no se tenha uma administrao pblica
eficiente, com reflexos nefastos para toda a populao.
A ausncia de limitaes precisas entre os cargos de natureza poltica e os de natureza tcnica e a
ausncia de uma poltica de recursos humanos so, sem sombra de dvida, fatores impeditivos da
construo de um perfil profissional para os cargos comissionados, fatores pelos quais no se deve
abrir espao para a distribuio destes de forma arbitrria, aleatria e desprovida de critrios,
favorecendo, inclusive, o arraigamento do clientelismo em nossa cultura poltica em detrimento do
princpio da eficincia, to buscado na administrao pblica moderna.
esse, sem dvida, o desafio para esta gerao e para a prxima: fortalecer e consolidar, na prtica,
uma postura mais rgida a favor da efetiva profissionalizao da funo pblica no Brasil.

Diante do exposto, quanto matria de fundo, denota-se que a demanda foi bem equacionada pelo
MM. Juzo sentenciante, razo pela qual sou pelo no provimento do recurso e mantenho inclume a
bem lanada deciso.
o voto.
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http://www.ajd.org.br/artigos_ver.php?idConteudo=11

Deciso: cumprimento legal de limitao a cargos comissionados

1. No obstante tenha requerido a iseno das custas processuais, a autora juntou aos autos o pertinente comprovante do seu
pagamento, o que indica ter havido desistncia tcita do referido pedido. A impugnao do ru, nesse particular, portanto,
incua, razo pela qual no a conheo.
2. Argi o ru a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, sob o argumento de que mrito administrativo a deciso
sobre a escolha dos servidores que deveriam ser exonerados, o que seria vedado ao Poder Judicirio apreciar. O pedido de
antecipao de tutela absolutamente possvel, pois o objeto da ao a adequao do nmero de ocupantes dos cargos
comissionados lei. Vale dizer, postula-se o respeito ao princpio da legalidade. Como nenhuma leso ou ameaa de leso a
direito pode ser excluda da apreciao do Poder Judicirio (Constituio da Repblica, art. 5, XXXV), pode o Judicirio
apreciar o pedido da autora. A preliminar argida pelo ru teria guarida, se a escolha dos servidores a serem exonerados ou
nomeados para a adequao sob exame estivesse sendo atribuda ao Poder Judicirio, pois, nesse caso, o juzo de oportunidade e
convenincia , efetivamente, mrito administrativo, a cujo respeito defeso ao Judicirio o pronunciamento, em observncia ao
princpio constitucional da separao dos poderes (Constituio da Repblica, art. 2).
3. A relao dos cargos comissionados do Poder Judicirio de Pernambuco, com seus respectivos ocupantes e indicao da data
do incio do exerccio de cada um deles, bem como as informaes sobre quem, dessa lista, servidor no ocupante de cargo
efetivo, foram trazidas aos autos pelo prprio ru, por determinao deste Juzo, atendendo a requerimento da autora formulado
j com a petio inicial. O nmero de cargos comissionados e a identificao dos seus respectivos ocupantes encontram-se
comprovados nos autos. Os fatos articulados pela parte autora so inequvocos, pois, de fato, o nmero de servidores efetivos
ocupantes de cargo comissionado no Poder Judicirio inferior a 50 % (cinqenta porcento) do total existente.
4. O Poder Pblico rege-se, entre outros princpios, pelos da isonomia (a viga-mestra de um real Estado Democrtico de Direito),
da impessoalidade, da moralidade, da eficincia e da legalidade, que se integram e se completam harmonicamente.
Os referidos princpios constitucionais so veiculados por toda a Constituio da Repblica, encontrando-se, ainda,
estabelecidos, expressamente, no seu art. 37, que cuida especificamente da Administrao Pblica.
4.1. Confirmava os princpios da isonomia, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, veiculados no caput, do art. 37, a
regra segundo a qual os cargos em comisso e as funes de confiana seriam exercidos, preferencialmente, por servidores
ocupantes de cargos de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei (inciso V, na sua redao
original).
O esprito do legislador constituinte era afastar critrios subjetivos na escolha de ocupantes de cargo comissionado ou funo de
confiana, o que poderia por em xeque especialmente os princpios da impessoalidade e da moralidade. A razo era
absolutamente lgica: quem j havia, quer pela aprovao em concurso pblico, quer pelo exerccio de cargo pblico efetivo,
comprovado ser o mais habilitado para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana deveria ter a preferncia do
administrador pblico.
O que era a regra, no entanto, virou exceo, pois o preferencialmente passou a ser adotado no sentido inverso. Vale dizer, os
servidores efetivos passaram a ser minoria absoluta entre os ocupantes de cargo comissionado. Veja-se, a propsito, o caso dos
autos, em que, no universo de 381 cargos comissionados, apenas 66 ocupantes so servidores efetivos. Para sepultar os
princpios em comento no acesso aos cargos comissionados, j combalidos pela j referida inverso do termo
preferencialmente, o legislador ordinrio passou a criar cargos comissionados sem qualquer relao com a natureza desse tipo
de cargo. Observe-se, a propsito, o que acontece no Estado de Pernambuco. Enquanto que a chefia de secretaria de varas
judicirias funo gratificada, os cargos de secretrio e de secretrio-adjunto de Juizado Especial - cujas atribuies so
absolutamente assemelhadas s dos chefes de secretaria -, so cargos comissionados. Mais ainda: enquanto a relao de
confiana se estabelece, no primeiro caso, entre o chefe de secretaria e a autoridade a quem assessora diretamente (o juiz),

tanto que este que indica aquele para a necessria designao para a chefia (Lei Estadual n 12.643/2004, art. 38); no caso do
secretrio e do secretrio-adjunto, a relao entre aqueles servidores e o seu superior imediato (o juiz) absolutamente
irrelevante, pois o Presidente do Tribunal Justia nomeia o secretrio e o secretrio-adjunto sem qualquer consulta prvia ao
juiz, o mesmo podendo se dizer do conciliador de Juizado Especial.
Tanto em relao aos secretrios e secretrios-adjuntos, quanto aos conciliadores de Juizado Especial, perguntas ecoavam sem
respostas que atendessem aos princpios constitucionais j aqui referidos:
Teriam eles a natureza jurdica de cargo comissionado?
Por que esses cargos comissionados so os mais bem remunerados na estrutura do Poder Judicirio?
Por que a chefia de secretaria de vara judiciria percebe remunerao to inferior dos cargos de secretrio e de secretrioadjunto de Juizado Especial, se todos eles tm atribuies absolutamente assemelhadas?
Por que a Assessoria de Magistrado, cujas atribuies so, igualmente s do conciliador, eminentemente tcnicas, no
tambm cargo comissionado?
Por que o cargo eminentemente tcnico de conciliador comissionado, se o requisito da confiana absolutamente irrelevante
para o exerccio do cargo?
Seriam necessrios tantos cargos comissionados nos Juizados Especiais (190, para 28 Juizados, o que d uma mdia de quase 7
cargos comissionados por Juizado essa informao pblica, pois se encontra no site oficial do TJPE na internet, o que
dispensa a sua produo pelas partes, termos do art. 334, I, do Cdigo de Processo Civil)?
Por que dentre 381 cargos comissionados nenhum foi destinado a qualquer das varas judicirias?
A reduo do quadro de comissionados junto aos Juizados Especiais no criaria condies para o aumento do nmero de
Juizados, j que as despesas com tais comissionados so muito altas?
Por que cada vara judiciria possui apenas uma funo de chefia, enquanto que os Juizados Especiais possuem em mdia 04
quatro cargos de Secretrio e de Secretrio-Adjunto (considere-se, aqui, que somente 12, dos 28 Juizados Especiais, funcionam
em dois turnos informao pblica encontrada no site do TJPE, o que tambm dispensa a produo de provas pelas partes)?
Como exigir fidelidade e empenho dos servidores concursados, se os mesmos vivenciavam, e ainda vivenciam, como veremos a
seguir, tamanha iniqidade?
Todas essas questes ecoavam, e ainda ecoam, sem resposta plausvel.
4.2. A insubordinao do legislador ordinrio e dos administradores pblicos aos supracitados princpios constitucionais, e
especialmente em relao norma insculpida no inciso V, do art. 37, da Carta Poltica, levou o legislador constituinte a alterar o
texto do mencionado inciso V, que passou a ter a seguinte redao: as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento
(Emenda Constitucional n 19, de 04.06.1998).
Com o novo texto, o constituinte: a) passou a atribuir exclusividade das funes de confiana aos ocupantes de cargo efetivo; b)
imps ao legislador ordinrio o estabelecimento da reserva de um percentual dos cargos comissionados para serem ocupados
exclusivamente por servidores efetivos; e c) limitou a criao de cargo comissionado s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
4.3. O egrgio Tribunal de Justia de Pernambuco, que tem iniciativa de lei sobre a organizao do Poder Judicirio do Estado
de Pernambuco (Constituio da Repblica, art. 96, e Constituio do Estado de Pernambuco, art. 20), encaminhou projeto de
lei para a Assemblia Legislativa de Pernambuco, para estabelecer um novo plano de cargos e salrios aos servidores do
Judicirio estadual, criando novos cargos e, cumprindo o preceito constitucional estabelecido no art. 37, V, com nova redao da
pela Emenda Constitucional n 19/1998, reservou 50% (cinqenta porcento) dos cargos comissionados para serem ocupados
pelos servidores efetivos do Poder. O projeto transformou-se na Lei Estadual n 12.643, de 22.07.2004, que entrou em vigor em
1.08.2004 (vide art. 33).
4.4. Face ao princpio constitucional da reserva legal, que norteia toda a atividade pblica, Administrao Pblica somente
permitido fazer o que expressamente autoriza a lei, diferentemente do que ocorre com o particular, a quem permitido fazer
tudo o que a lei no probe. Legislao editada (Lei Estadual n 12.643/2004). Constituio cumprida (art. 37, V). Tudo num
verdadeiro Estado Democrtico de Direito. Certo? Errado! Ao contrrio do que determinado pela supracitada lei estadual (art.
33), que deveria ser cumprido desde 1.08.2004 (art. 50), o ru nenhuma providncia tomou para que metade dos cargos
comissionados do Poder Judicirio de Pernambuco fosse ocupado por servidores efetivos. Caminhou, alis, no sentido contrrio,
pois os novos 48 cargos comissionados, criados pela mesma lei estadual (art. 48), j deveriam ser utilizados para ajustar o
percentual legal determinado.
Realce-se, ainda, que nada menos do que 66 novas nomeaes de comissionados foram feitas aps a vigncia da multicitada lei
estadual. E quantos desses so servidores efetivos? Incompreensvel a resposta: NENHUM, quando todas as 66 vagas
deveriam ter sido aproveitadas para os servidores efetivos, o que ainda seria insuficiente para a adequao ao percentual
definido na lei. Hoje, decorrido quase um ano da vigncia da lei, o quadro indica que nada mudou. Eis que, de um total de 381
cargos comissionados no Poder Judicirio de Pernambuco, 315 so servidores no efetivos, contra apenas 66 servidores
efetivos.

A lei, que foi editada para cumprir os postulados constitucionais de isonomia, moralidade, impessoalidade e eficincia, parece
estar sendo absolutamente ignorada. A violao ao princpio constitucional da legalidade tambm parece ser flagrante. Os
questionamentos que suscitamos no item 4.2, desta deciso, continuam mais fortes aps a edio da Emenda Constitucional n
19/1998, que deu nova redao ao inciso V, do art. 37, da Lei Maior, pois a situao anterior persiste at hoje, com o agravante
de que agora existe a determinao expressa do legislador constituinte de que cargo comissionado somente poder ser aquele de
direo, chefia e assessoramento, devendo-se entender com o comando constitucional que a relao de confiana deve ser
estabelecida entre o comissionado e o responsvel direto pela unidade administrativa e primeiro corregedor dos servios (cada
juiz), ou restar desvirtuado o sentido da norma constitucional
4.5. Na sua clssica obra APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, o renomado constitucionalista Jos Afonso da
Silva classifica as normas constitucionais, quanto sua eficcia e aplicabilidade, em normas de: a) eficcia plena e aplicabilidade
imediata, direta e integral; b) de eficcia contida e aplicabilidade direta, imediata, mas possivelmente no integral; e c) de
eficcia limitada ou reduzida (Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2 edio, 1982, pg. 75).
De eficcia plena e aplicabilidade imediata, direta e integral seriam todas as normas que, desde a entrada em vigor da
constituio, produzem todos os seus efeitos essenciais (ou tm a possibilidade de produzi-los), todos os objetivos visados pelo
legislador constituinte, porque este criou, desde logo, uma normatividade para isso suficiente, incidindo direta e imediatamente
sobre a matria que lhes constitui objeto (ob. cit., pgs. 72/73). So normas auto-aplicveis.
Seriam de eficcia contida as mesmas normas de eficcia plena, mas com o acrscimo de que prevem meios ou conceitos que
permitem manter sua eficcia contida em certos limites, dadas certas circunstncias. (ob. cit., pg. 74). Vale dizer, a lei poder
dar os contornos do seu alcance.
Finalmente, seriam normas de eficcia limitada ou reduzida todas as que no produzem, com a simples entrada em vigor, todos
os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por qualquer motivo, no estabeleceu, sobre a matria, uma
normatividade para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinrio ou a outro rgo do Estado . (ob. cit., pg. 72).
Seriam normas declaratrias de princpios institutivos ou organizativos ou, ainda, normas declaratrias de princpios
programticos (ob. cit. pg. 75).
Maria Helena Diniz relaciona como normas da primeira categoria (normas de eficcia plena, que so auto-aplicveis) as que
contenham proibies, confiram isenes, prerrogativas e as que no indiquem rgos ou processos especiais para sua
execuo. E arremata, aps dar exemplos especficos de normas constitucionais dessa categoria, que o constituinte emitiu
essas normas suficientemente, pois incidem diretamente sobre os interesses, objeto de sua regulamentao jurdica, criando
direitos subjetivos, desde logo exigveis, uma vez que se pode saber, com preciso, qual o comportamento a seguir (NORMAS
CONSTITUCIONAIS E SEUS EFEITOS, Editora Saraiva, So Paulo, 2 edio, 1992, pg. 100).
As duas primeiras hipteses da classificao de Jos Afonso da Silva, tambm adotada por Luis Roberto Barroso (O DIREITO
CONSTITUCIONAL E A EFETIVIDADE DE SUAS NORMAS LIMITES E POSSIBILIDADES DA CONSTITUIO, Editora
Renovar, Rio de Janeiro, 1990, pgs. 82/83), aplicam-se, por tudo e em tudo, eficcia e aplicabilidade das leis, pois, nessas
hipteses, no h qualquer diferena de caractersticas entre a norma constitucional e a da lei.
A norma jurdica veiculada pela lei pode, assim, ser de aplicabilidade direta, imediata e integral sobre os interesses objeto de
sua regulamentao jurdica ou pode ser de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente
sobre esses interesses, aps uma normatividade ulterior, que lhes desenvolva a eficcia (Jos Afonso da Silva, ob. cit., pg. 73).
Vale dizer, pode ser auto-aplicvel ou demandar uma regulamentao prpria.
4.5.1. No sistema jurdico-constitucional brasileiro, o regulamento lei no poder criar ou extinguir direito - isto em respeito ao
princpio da legalidade -, mas to-somente regulamentar, nos seus estritos limites, a lei, dando-lhe os contornos necessrios
sua operatividade, pois ningum est obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. o regulamento
executivo lei (Constituio da Repblica, art. 5, II, combinado com o art. 84, IV).
Analisemos, agora, o caso dos autos.
4.5.2. A lei criadora de funes ou cargos pblicos pode: a) j definir a sua alocao; b) deixar ao administrador o juzo de
oportunidade e convenincia para a distribuio desses cargos ou funes, sem estabelecer-lhe diretrizes; ou c) deixar essa
definio para o regulamento, estabelecendo, de logo, algumas diretrizes para serem observadas pelo legislador
regulamentador.
No primeiro caso referido no pargrafo anterior, a alocao do cargo j conhecida desde a edio da lei; no segundo, a
distribuio definida por ato administrativo interna corporis do Poder, rgo ou entidade a que se destina o cargo ou a funo,
o que prescinde de regulamentao; na ltima hiptese, somente as diretrizes so conhecidas, necessitando a lei de
regulamentao, para definir conceitos, cuja vaguidade demande esclarecimentos, e estabelecer as atribuies e a lotao dos
cargos criados, entre outras possibilidade.

4.5.3. Vejamos, em seguida, o caso dos autos, a ser interpretado sob a gide da Lei Estadual n 12.643/2004. Ao criar as funes
de confiana, como as de Secretrio de Sesso de Cmara e de Secretrio de Grupo de Cmara (art. 14), Assessor de Magistrado
(15) e Administrador de Foro de Comarca de 2 Entrncia (art. 16), o legislador j vinculou cada uma dessas funes a uma
unidade de trabalho (art. 34). Vale dizer, no tem o administrador do Poder Judicirio qualquer discricionariedade para a
distribuio dessas funes, ficando o juzo de convenincia e oportunidade restrito escolha do servidor, que ser
necessariamente efetivo, para o desempenho das funes (opo a). A alocao dos cargos efetivos, ao contrrio das funes
gratificadas, feita, exclusivamente, pelo chefe do Poder Judicirio, sem que para o exerccio desse mister se demande qualquer
regulamentao (opo b, do item 4.5.2).
Assim que, no obstante absolutamente salutar uma regulamentao que distribusse equanimemente os cargos efetivos, com
a fixao de critrios objetivos para essa distribuio, como, por exemplo, o nmero de processos mensalmente distribudos, tal
regulamentao, que uma faculdade do administrador, jamais veio, o que permite a ocorrncia de disparidades e injustias; a
superlotao de servidores numa vara, em detrimento de outra que deveria, com a observncia de critrios objetivos, ter um
quadro de pessoal maior do que a primeira, um exemplo disso. A multicitada lei estadual poderia ter mudado essa realidade,
mas deixou para o administrador a misso de assim proceder, sem estabelecer-lhe qualquer parmetro a ser seguido. Nem por
isso a alocao aleatria de servidores efetivos tida como ilegal.
No caso de cargos comissionados, a realidade a mesma dos cargos efetivos. A lei manteve na discricionariedade do
administrador o poder de definir a alocao de cada cargo, com a evidente ressalva de que o nome do cargo a nica indicao
do legislador a ser seguida. Assim que os cargos que, pela sua prpria natureza, j identificada inclusive na sua nomenclatura,
so de Juizado Especial, somente ali podero ser alocados, no obstante seja do Presidente do Tribunal de Justia o juzo de
convenincia e oportunidade na escolha de qual o Juizado ser contemplado com a alocao do cargo. O mesmo se diga, mutatis
mutandis, dos cargos cujas nomenclaturas indiquem a sua alocao para gabinete de Desembargador, e assim por diante.
Se o ru, na pessoa do Tribunal de Justia de Pernambuco, resolver editar um regulamento para o fim da distribuio dos cargos
efetivos ou comissionados, pode faz-lo, mas se trata de uma faculdade, estando essa ao no campo da discricionariedade do
administrador, ditada pelo juzo de convenincia e oportunidade.
Tudo o que se disse para o caso de definio da alocao dos ocupantes de cargos comissionados aplica-se ao caso de nomeao,
relocao ou exonerao dos servidores comissionados. A mesma autoridade que nomeia e aloca o servidor poder exoner-lo ou
reloc-lo sem maiores dificuldades. Eis que tal servidor, no obstante tenha o conveniente de no se prestar a concurso pblico,
exonervel ad nutum, no tendo, assim, qualquer direito de exigir sua manuteno no cargo comissionado. Basta que o
assessorado no lhe queira mais os servios e a conseqncia ser a exonerao do comissionado.
Nada muda, se o Tribunal de Justia tiver distribudo os cargos comissionados por regulamentao prpria, pois, repita-se, ela
facultativa. De forma que, mesmo nessa hiptese, um problema interna corporis decidir quais os cargos comissionados
passaro a ser ocupados por servidores efetivos. Isso, portanto, no dependente de necessidade de regulamentao da
multicitada lei estadual.
4.5.4. O art. 33, da Lei Estadual n 12.643/2004, tem a seguinte redao:
Os cargos de provimento em comisso no mbito do Poder Judicirio sero preenchidos pelo menos por cinqenta porcento
dos servidores do quadro efetivo (Art. 3, V, Emenda Constitucional N 19, de 04 de junho de 1998, Constituio Federal de
1998).
4.5.4.1. H, no texto do art. 33, sob exame, algum conceito que, pela sua vaguidade, necessite de ser melhor esclarecido por
regulamento? O legislador ordinrio remeteu ao regulamento, explcita ou implicitamente, a misso de tornar efetiva a norma
jurdica? Se a resposta for afirmativa, estaremos diante de uma norma de eficcia contida que por sua natureza no seria autoaplicvel. Caso contrrio, cuidar-se- de norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata, direta e integral, vale dizer, ser
auto-aplicvel.
4.5.4.2. A norma jurdica insculpida no mencionado art. 33 no faz qualquer meno a regulamento, de forma que restar,
agora, perquirir se, diante de conceitos vagos que poderiam estar contidos na norma, seria necessria a edio de regulamento.
H dvidas quanto ao que venha a ser cargo de provimento comissionado? Evidentemente que no, pois, diante do
prpriaTexto Constitucional, aquele cargo cujo acesso no necessita de aprovao em concurso pblico, sendo, assim, de livres
nomeao e exonerao. A expresso Poder Judicirio tambm no suscita dvidas, pois tambm a Constituio da Repblica
a define. um dos poderes da Repblica Federativa do Brasil, que tem a misso de dizer o direito.
A expresso os cargos comissionados no mbito do Poder Judicirio sero preenchidos pelo menos por cinqenta porcento dos
servidores do quadro efetivo poderia ensejar a interpretao de que tratar-se-ia to-somente dos cargos recm-criados, o que
demandaria a edio de regulamento? Ter-se- a tal questionamento, necessariamente, outro no como resposta. Eis que, se
assim pretendesse o legislador, teria dito os cargos comissionados no mbito do Poder Judicirio, criados por esta lei,....
E o que vem a ser pelo menos cinqenta porcento? Algum duvida de que significa mais da metade de um inteiro, de um valor
total conhecido ? Absolutamente no, esta a resposta.

Poder-se-ia indagar, por fim, o que o legislador quis dizer com servidores do quadro efetivo; se essa expresso suscitaria
dvidas a serem esclarecidas por um regulamento. A resposta absolutamente simples: so aqueles ocupantes de cargos
pblicos, no caso, do Poder Judicirio de Pernambuco, cujo acesso deve ser precedido de aprovao em concurso pblico e, por
isso mesmo, somente podem ser demitidos com a observncia de certas garantias constitucionais, como, por exemplo, o devido
processo legal. Est l na Constituio. Nenhuma dvida.
Vale destacar, ainda, que o legislador poderia veicular em outra norma a necessidade de regulamentao daquela insculpida no
art. 33, da Lei n 12.643/2004, especialmente na parte da lei que cuida da data da sua entrada em vigor, como de praxe no
direito brasileiro, mas isso no ocorreu, reforando a idia da auto-aplicabilidade daquele art. 33.
Em apertada sntese: a norma veiculada no art. 33, da multicitada lei estadual, que estabeleceu a reserva de um percentual de
pelo menos 50% (cinqenta porcento) dos cargos comissionados para serem ocupados por servidores efetivos do Poder
Judicirio de Pernambuco, de eficcia plena e aplicabilidade imediata, direta e integral, pois no se reporta a qualquer
regulamento para a sua incidncia, no veicula conceitos indefinidos, nem estabelece condicionamentos que necessitem de
regulamentao. Trata-se norma auto-aplicvel.
Observe-se, ainda por oportuno, que o nmero de cargos comissionados dos Juizados absolutamente suficiente para a
adequao do percentual estabelecido na lei para a ocupao por servidores efetivos, sem que seja necessrio fazer qualquer
relocao de cargo comissionado ou exonerao de servidores comissionados lotados diretamente no Tribunal de Justia de
Pernambuco.
4.6. H plausibilidade das alegaes da parte autora, pois a conduta omissiva do ru parece ter violado todos os princpios
constitucionais aqui abordados (tenho usado o vocbulo parece, porque o juzo de valor definitivo somente com a sentena
poder ser emitido).
5. A urgncia no provimento jurisdicional evidente. Cuida-se de ato omissivo que tem causado a uma parte dos filiados da
autora prejuzos dirios e irreversveis, pois, deixando eles de ocuparem os cargos comissionados garantidos por lei, suportam,
na prtica, reduo de salrio, que natureza alimentar, sem que possam exigir do ru qualquer compensao, pois, no tendo
prestado o servio pertinente a um cargo comissionado, no lhes ser devida qualquer contra-prestao pecuniria.
6. A antecipao de tutela absolutamente reversvel. Primeiro, porque, vencida na demanda a autora, os seus filiados
beneficiados por esta deciso podero ser imediatamente exonerados, podendo o ru nomear outros, em substituio, conforme
sua convenincia, atendidos os requisitos da lei; segundo, porque a remunerao que venha a ser paga aos servidores efetivos
nomeados para cargo comissionado , como j dito, uma contra-prestao aos servios prestados, no havendo, assim, qualquer
prejuzo para o ru. Quanto s alegaes do ru de que o quadro de pessoal das varas, que j seria catico, agravar-se-ia com a
antecipao de tutela, ora sob exame, no vejo como acolh-las. Primeiramente, porque no existem nas varas cargos
comissionados, mas sim funes gratificadas (chefe de secretaria e assessor de magistrado), que no so, e nem poderiam ser,
ocupadas por servidores no efetivos (o que, alis, no objeto da presente demanda) vide Constituio da Repblica, art. 37,
V, e Lei Estadual n 12.643/2004 -; em segundo lugar, porque o esvaziamento do quadro de pessoal das varas judicirias poder
ser resolvido com facilidade, pois h pelo menos 200 cargos vagos, com uma nomeao que se avizinha (essa informao
pblica, pois divulgada pela presidncia do Tribunal de Justia no prprio Dirio Oficial do Poder Judicirio recentemente,
incidindo, na hiptese, tambm aqui, as disposies do art. 334, I, do Cdigo de Processo Civil).
7. Com estas consideraes, acolho o pedido de provimento jurisdicional de urgncia para, ANTECIPANDO A TUTELA
postulada pela autora, determinar ao Estado-ru, aqui personificado no seu Poder Judicirio, que providencie a adequao do
quadro de pessoal comissionado do Poder Judicirio de Pernambuco, de modo que 50 % (cinqenta porcento) dos cargos sejam
ocupados por servidores efetivos, nos termos do art. 33, da Lei Estadual n 12.643/2004.
7.1. Considerando que o servio pblico no pode ter soluo de continuidade e tendo em vista, ainda, o tempo que se faz
necessrio para as adequaes e substituies devidas, fixo ao ru o prazo de 30 (trinta) dia para o cumprimento desta deciso.
7.2. Na fixao da multa prevista no art. 461, 4, do Cdigo de Processo Civil, o juiz deve considerar o poder econmico da
parte a quem se destina o comando judicial e a sua tendncia para o descumprimento da deciso judicial. No caso sob exame, o
longo tempo decorrido de descumprimento da lei, aliado vantagem que o ru (especificamente o seu Poder Judicirio), teria
com a manuteno da sua omisso, pois grande o nmero de cargos comissionados que estaria sendo ilegalmente ocupados
por servidores no efetivos, demonstram a necessidade do estabelecimento de uma multa mais elevada, que efetivamente possa
inibir essa ao omissiva o ru. Fixo ao ru a multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) pelo descumprimento desta deciso.
8. Cumprida a presente deciso, providencie o ru a juntada aos autos de nova lista de cargos comissionados do Poder
Judicirios, nos mesmos moldes da j apresentada a este Juzo.
Acrescente-se, ainda, lista a lotao de cada servidor comissionado.
9. A relao dos servidores comissionados trazida pelo ru e acostada s fls. 105/111 cpia de fac-simile, cuja informaes
desaparecero com pouco tempo, dada a fragilidade da sua impresso, alm do que h falhas nessa impresso, inclusive com

supresso de nome (fls. 106). Providencie a parte ru a juntada aos autos do original do referido documento, isto no prazo de
contestao.
10. Juntem-se a esta deciso a pgina do Dirio Oficial referida no tem 6, que noticia a nomeao de novos servidores efetivos, e
a pgina encontrada no site do Tribunal de Justia de Pernambuco na internet, que relaciona as unidades de Juizado Especial do
Poder Judicirio do Estado de Pernambuco e respectivos horrios de funcionamento.
11. Providencie a Secretaria do Juzo a formao de autos suplementares.
12. Intimem-se. O prazo para o ru ofertar contestao e demais espcies de defesa iniciar-se- do primeiro dia til seguinte
publicao desta deciso.
Recife, 06 de junho de 2005
Edvaldo Jos Palmeira
Juiz de Direito

DECISES INTERLOCUTRIAS POSTERIORES NO FEITO

DESPACHO
1. DEFIRO O PEDIDO DO MINISTRIO PBLICO, FORMULADO S FLS. 195/196. EIS QUE, DE FATO, SE MAIS DE
METADE DOS MEMBROS DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO FOR INTERESSADO NA CAUSA, A
COMPETNCIA PARA O PRESENTE PROCESSO SE DESLOCAR PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (CF, ART. 102,
I, "N"), QUE, POR SUA VEZ, NECESSITAR DE PROVA NOS AUTOS QUE FIRME ESSA COMPETNCIA.
2. FIXO AO RU O PRAZO DE 15 (QUINZE) DIAS PARA TRAZER AOS AUTOS DOCUMENTO OFICIAL E ORIGINAL DO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO, CONTENDO A RELAO DETALHADA DOS SERVIDORES DO PODER
JUDICIRIO DE PERNAMBUCO QUE OCUPAM, AT A PRESENTE DATA, CARGOS COMISSIONADOS, ESPECIALMENTE
INDICANDO: A) NOME DO SERVIDOR; B) NOME DO CARGO COMISSIONADO; C) RELAO DE PARENTESCO COM OS
DESEMBARGADORES DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO; D) DATA EM QUE O ATUAL OCUPANTE ENTROU
NO EXERCCIO DO RESPECTIVO CARGO; E E) SE O OCUPANTE DO CARGO COMISSIONADO TAMBM TITULAR DE
CARGO EFETIVO DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE PERNAMBUCO.
3. INTIMEM-SE. RECIFE, 29 DE NOVEMBRO DE 2005. EDVALDO JOS PALMEIRA JUIZ DE DIREITO

DECISO INTERLOCUTRIA
1. A DECISO DE FLS. 201 ABSOLUTAMENTE CLARA QUANDO SE REFERE SUA FINALIDADE. O POSSVEL
IMPEDIMENTO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO CONTAMINARIA A COMPETNCIA DESTE JUZO
SINGULAR, UMA VEZ QUE A NORMA INSCULPIDA NO ART. 102, I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA, TRATA DE
COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. A TESE DEFENDIDA PELO RU S FLS. 206/207
SOMENTE TERIA PROCEDNCIA, SE SE TRATASSE DE COMPETNCIA RECURSAL. VALE DIZER, VERIFICADO QUE
MAIS DE METADE DOS MEMBROS DO TRIBUNAL TEM INTERESSE NA CAUSA, NO HAVER OUTRO CAMINHO PARA
ESTE JUZO SENO O DE DECLINAR DE COMPETNCIA (COMPETNCIA ORIGINRIA, REPITA-SE) PARA A SUPREMA
CORTE.
2. NINGUM SE EXIME DO DEVER DE COLABORAR COM O PODER JUDICIRIO PARA O DESCOBRIMENTO DA
VERDADE (CPC, ART. 339), DEVER ESSE EXPRESSAMENTE ESTENDIDO S REPARTIES PBLICAS (CPC, ART. 399).
COM RELAO S PARTES, O MESMO DEVER DE MISTER. PRIMEIRO, PORQUE DEVEM SEMPRE AGIR DE BOA-F
(CPC, ART. 14); SEGUNDO PORQUE, SE O REFERIDO DEVER PODE SER IMPOSTO A TERCEIROS, COM MAIOR RAZO
SE APLICA S PARTES DO PROCESSO, O QUE, ALIS, TAMBM EXPRESSAMENTE PREVISTO NO MESMO ESTATUTO
PROCESSUAL, QUE DETERMINA S PARTES O CUMPRIMENTO COM EXATIDO DOS PROVIMENTOS MANDAMENTAIS
(ART. 14, V, E ART. 340, III) E AUTORIZA O JUIZ EXPEDIO DESSES MANDAMENTOS, INCLUSIVE QUANTO
EXIBIO EM JUZO DE DOCUMENTO OU COISA (ART. 355).
2.1. O ARGUMENTO DA INEXISTNCIA DE CADASTRO DA RELAO DE PARENTESCO ENTRE OS SERVIDORES
COMISSIONADOS E OS MEMBROS DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA, TRAZIDO AOS AUTOS PELO RU S 206/207
ABSOLUTAMENTE INACEITVEL. PRIMEIRO, PORQUE MUITOS PARENTESCOS SO FACILMENTE IDENTIFICVEIS,
AT MESMO PELA SIMPLES COMPARAO DAS RELAES DE NOMES DOS SERVIDORES E DOS
DESEMBARGADORES, DE FORMA QUE, MESMO PARCIALMENTE, PODER-SE-IA ATENDER, DE IMEDIATO, A

REQUISIO FEITA POR ESTE JUZO; SEGUNDO, PORQUE H MECANISMOS LEGAIS PARA A COLETA DOS DADOS
REQUISITADOS S FLS. 201, COMO, POR EXEMPLO, PROCEDER-SE A UMA CONSULTA AOS PRPRIOS
COMISSIONADOS, MEDIANTE DECLARAO ESCRITA E COM AS ADVERTNCIAS LEGAIS DEVIDAS. NO CASO SOB
EXAME, O DESCUMPRIMENTO DO RU DETERMINAO JUDICIAL DE FLS. 201 INDICA FLAGRANTE DESRESPEITO
S NORMAS PROCESSUAIS DE TICA ACIMA REFERIDAS. DIANTE DA RENITNCIA DO RU, DEVER-SE-LHE-IA
APLICAR A CONFISSO FICTA QUANTOS AOS FATOS OBJETO DA DOCUMENTAO REQUISITADA POR ESTE JUZO
(CPC, ART. 359, I)? AO QUESTIONAMENTO ACIMA FORMULADO IMPE-SE, NO PRESENTE MOMENTO PROCESSUAL,
RESPONDER NEGATIVAMENTE, ESPECIALMENTE PORQUE A PARTE RENITENTE O PRPRIO PODER PBLICO E O
ATO OMISSIVO PODE CARACTERIZAR A PRTICA DO CRIME DE PREVARICAO DA AUTORIDADE QUE, TENDO
INTERESSE PRPRIO NA OMISSO, ASSIM PROCEDA. 2.2. A MEDIDA MAIS ADEQUADA PARA FAZER VALER A
DETERMINAO DE REQUISIO DE DOCUMENTO, QUE POSSIBILITAR A DESCOBERTA DA VERDADE REAL E
EVITAR A UTILIZAO DA FICO JURDICA DA CONFISSO, O ESTABELECIMENTO DA PENA DE MULTA, O QUE
DEVE SER FEITO, TOMANDO-SE POR ANALOGIA O DISPOSTO NO ART. 273, 3, COMBINADO COM O ART. 461, 5 E
6, AMBOS DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NA FIXAO DA MULTA, O JUIZ DEVE CONSIDERAR O PODER
ECONMICO DA PARTE A QUEM SE DESTINA O COMANDO JUDICIAL, A SUA TENDNCIA PARA O DESCUMPRIMENTO
DA DECISO JUDICIAL E O INTERESSE ECONMICO EM JOGO. 2.2.1. NO CASO SOB EXAME, A VANTAGEM QUE O RU
(ESPECIFICAMENTE O SEU PODER JUDICIRIO) TERIA COM A MANUTENO DA SUA OMISSO SIGNIFICATIVA,
POIS GRANDE O NMERO DE CARGOS COMISSIONADOS QUE ESTARIAM SENDO ILEGALMENTE OCUPADOS POR
SERVIDORES NO EFETIVOS.
2.2.2. OBSERVE-SE, AINDA, QUE A DETERMINAO JUDICIAL DE QUE SE CUIDA FOI PUBLICADA EM 08.12.2005, COM
PRAZO DE 15 (QUINZE) DIAS PARA O SEU CUMPRIMENTO E, EMBORA TAL PRAZO TENHA SE VENCIDO NO INCIO
DESTE MS DE JANEIRO, EM RAZO DO RECESSO FORENSE, NO SE PODE DEIXAR DE DESTACAR QUE A
ADMINISTRAO DO PODER JUDICIRIO, A QUEM INCUMBIA FORNECER AS INFORMAES SOB COMENTO PARA
JUNTADA AOS PRESENTES AUTOS, NO TEVE O MESMO RECESSO, DE FORMA QUE, NA PRTICA, TEVE-SE QUASE 01
(UM) MS PARA O CUMPRIMENTO DO MANDAMENTO JUDICIAL.
2.2.3. A FORMA COMO SE APRESENTA A CONDUTA OMISSIVA DO RU, PORTANTO, DEMONSTRA A NECESSIDADE DO
ESTABELECIMENTO DE UMA MULTA MAIS ELEVADA, QUE EFETIVAMENTE POSSA INIBIR ESSA AO OMISSIVA E
ABUSIVA, QUER NO PLANO TICO, QUER NO CAMPO ESTRITO DA LEI.
3. FIXO AO RU A MULTA DIRIA DE R$ 5.000,00 (CINCO MIL REAIS) PELO DESCUMPRIMENTO DA DECISO DE FLS.
201, QUE LHE DETERMINOU A JUNTADA AOS AUTOS DA RELAO DOS OCUPANTES DE CARGOS COMISSIONADOS
NO PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE PERNAMBUCO E RELAO DE PARENTESCO DE CADA UM COM OS
MEMBROS DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE PERNAMBUCO, ENTRE OUTRAS INFORMAES ALI
ESPECIFICADAS. O VALOR DA MULTA PODER SER REVISTO, SE NECESSRIO, DEZ DIAS APS PUBLICAO DESTA
DECISO, ISTO COM ARRIMO NO ART. 461, 6, J AQUI REFERIDO.
4. INTIMEM-SE.
RECIFE, 10 DE JANEIRO DE 2006.
EDVALDO JOS PALMEIRA JUIZ DE DIREITO