Book Web Redesenho Programa Cultura Viva PDF

Misso do Ipea
Linhas gerais de um planejamento participativo para o Programa Cultura Viva
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro por meio da

produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Linhas Gerais de um
Planejamento Participativo
para o Programa Cultura Viva
Organizadores
Frederico A. Barbosa da Silva

Valria Viana Labrea
Linhas Gerais de um
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Bernardo Abreu de Medeiros
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Linhas Gerais de um
Organizadores
Valria Viana Labrea
Braslia, 2014
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014
FICHA TCNICA
Coordenao geral
Mrcia Rollemberg (SCDC/MinC)
Coordenao executiva
Antnia Marcia do Carmo Rangel (SCDC/MinC)
Frederico Barbosa da Silva (Disoc/Ipea)
Pesquisadores Disoc/Ipea
Mariana Marcho
Roberto Freitas
Sumaya Dounis
Valria Viana Labrea
Coordenao SCDC
Diretora
Ione Maria de Carvalho
Equipe SCDC/MinC
Alceu Castello Branco
Allan Nenes
Danielle Paes
Dborah Lobo
Diego Felipe Carvalho
Juliana Mucury
Samira Santos
Zildelene de Medeiros
Elaborao dos relatrios
Frederico Augusto Barbosa da Silva
Mariana Oliveira Marcho
Roberto Freitas
Sumaya Dounis
Valria Viana Labrea
Coordenadores
Antnia Maria do Carmo Rangel
Magali Guedes
Pedro Domingues
Linhas gerais de um planejamento participativo para o

Programa Cultura Viva / organizadores: Frederico A.
Barbosa da Silva, Valria Viana Labrea. Braslia :
Ipea, 2014.
148 p. : il., il., mapas color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-211-0
1. Cultura. 2. Poltica Cultural. 3. Desenvolvimento.
Cultural. 4. Programas Governamentais. 5. Planejamento
Participativo. 6. Avaliao de Programas. 7. Brasil. I.
Silva, Frederico A. Barbosa da. II. Labrea, Valria Viana.
III. Programa Cultura Viva (Brasil). IV. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 306.0981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO...........................................................................................7
1 INTRODUO..........................................................................................11
2 O MODELO LGICO E AS ESTRATGIAS DO REDESENHO..........................13
3 ANLISE DE VULNERABILIDADE DO MODELO LGICO UTILIZADO............28
4 DEFINIO DE INDICADORES...................................................................35
5 GESTO DE PROCESSOS INTERNOS..........................................................38
6 PONTOS A APROFUNDAR.........................................................................46
7 CONSIDERAES FINAIS..........................................................................94
REFERNCIAS...........................................................................................124
APNDICES...............................................................................................129
APRESENTAO
O atual Programa Nacional de Promoo da Cidadania e da Diversidade

Cultural Cultura Viva (PCV) foi criado em 2004, com o objetivo de valorizar o
protagonismo sociocultural e as manifestaes culturais de grupos e comunidades.
Sua estratgia reside na ampliao do acesso aos meios de produo, circulao e
fruio de bens e servios culturais. As principais aes da Secretaria da Cidadania
e da Diversidade Cultural (SCDC) para tal valorizao centraram-se nos pontos e
pontes de cultura. Desde o incio do programa foram pactuados mais de 3,6 mil
Pontos de Cultura, por meio de convnios diretamente com a sociedade e, atualmente, com estados e municpios , dos quais mais de 3 mil j foram fomentados,
distribudos em cerca de 1 mil municpios.
A criao do PCV representou uma grande inovao nas polticas culturais
do pas, ao adotar a noo antropolgica de cultura, que abrange mais grupos e
aspectos da vida cultural que meramente artes e espetculos, como interpretada
pelo senso comum. Esta ampliao de perspectiva permitiu incluir nas polticas
pblicas de cultura enorme parcela da populao brasileira. Foi possvel reconhecer
e fortalecer expresses culturais populares e tradicionais, experincias estticas
e artsticas, e iniciativas de mdia livre e cultura digital, produzidas por grupos
historicamente excludos do circuito cultural, agregando valor ao protagonismo e
s prticas destes grupos, assim como sua articulao em rede.
A operacionalizao e institucionalizao do programa, contudo, enfrentaram problemas que demandaram um processo de avaliao, com pesquisas e
diagnsticos que subsidiaram a reformulao de sua operao e dos instrumentos
utilizados. Dados o ineditismo e a especificidade de suas aes, a implementao
do PCV representou um grande desafio para a estrutura pblica, que foi levada a
trabalhar com pequenos grupos e com a grande gama de representantes das redes
culturais brasileiras.
Para fundamentar o diagnstico do Programa Cultura Viva, foi estabelecida
importante parceria do Ministrio da Cultura (MinC) com o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o qual vem respondendo pela realizao das
pesquisas e trabalhos sobre o PCV desde 2007, em vrias etapas, que originaram
importantes publicaes. Estas pesquisas tiveram como principal finalidade o
estabelecimento de uma reflexo contnua e sistemtica sobre o desempenho
e impactos do programa. A partir destes estudos, foi possvel traar um retrato
dos seus pontos fortes e fracos, fornecendo subsdios Secretaria da Cidadania e
da Diversidade Cultural (SCDC ) em forma de dados e argumentos, e tambm
Linhas Gerais de um Planejamento Participativo para o Programa Cultura Viva
contribuindo para qualificar o dilogo intrainstitucional, no mbito do MinC,

e interinstitucional com outras polticas setoriais, outros rgos de controle,
gestores pblicos parceiros e, principalmente, com os representantes das redes de
pontos, em especial a Comisso Nacional dos Pontos de Cultura.
As pesquisas do Ipea foram baseadas em dilogo permanente com a SCDC
e com os Pontos de Cultura, o que possibilitou o alinhamento das perspectivas a
respeito dos problemas e desafios do programa. Nas etapas iniciais, foram delineados os objetivos e as estratgias, seguidos pelo processo de redesenho do Programa
Cultura Viva, pautado por uma avaliao formativa.
Durante esse processo foi criado o Grupo de Trabalho (GT) Cultura Viva,
e foram promovidos trs encontros presenciais e um seminrio, realizados, respectivamente, em maro, abril, setembro e novembro de 2012. Estes estiveram em
consonncia com as premissas do projeto, no sentido de que os diversos parceiros
contribuiriam para esclarecimentos, sedimentao de conceitos, discusso de
propostas junto s redes interessadas, e consolidao de estratgias, visando ao
fortalecimento do programa. Entre os propsitos do GT inclua-se a busca pela
institucionalizao e pelo aprimoramento do desempenho global do PCV. Todo
o processo de discusses do grupo de trabalho esteve permeado por discursos e
pontos de vista mltiplos, visto que contou com a participao de representantes
do Estado, de movimentos sociais e da sociedade civil.
Este livro corresponde ao Relatrio Final do Redesenho do Programa Cultura
Viva, concludo e entregue em dezembro de 2012. Sua estrutura consiste, basicamente, nas premissas tericas, no modelo lgico, na linha de base, nas discusses
sobre rede, e nas propostas de redesenho. De fato, fundamental para o PCV poder
contar tanto com a cooperao do Ipea como com o envolvimento dos atores que
compem o pblico-alvo do programa.
Desse modo, a publicao ora disponibilizada aos leitores representa o produto
de um processo de aprendizagem sobre o funcionamento do Programa Cultura
Viva, imposto pela necessidade de readequao e realinhamento de suas aes,
definindo com maior preciso os conceitos e as diretrizes para seu fortalecimento
enquanto poltica nacional. Representa, tambm, a busca por qualificar a gesto
e dar visibilidade aos efeitos do programa junto sociedade, aumentando sua
estabilidade, efetividade e perspectiva de autorrenovao.
Os esforos que concorreram para esta edio privilegiaram uma poltica de
continuidade e aperfeioamento do programa, e tambm incorporaram o campo
das polticas setoriais voltadas aos segmentos da diversidade, antes com lcus no
Programa Brasil Plural. A partir dos resultados obtidos, a SCDC tem atuado para
expandir as parcerias no mbito do Sistema MinC, com os Entes Federados e com
Apresentao
uma significativa rede de parceiros, fortalecendo a participao social das redes de

pontos e pontes, das iniciativas premiadas e de outros movimentos e coletivos
da sociedade, com foco na realizao da meta 23 do Plano Nacional de Cultura
(PNC), que prev a criao de 15 mil Pontos de Cultura at 2020. A proposta, em
ltima anlise, consiste em consolidar o Programa Cultura Viva como a poltica de
base comunitria do Sistema Nacional de Cultura, possibilitando o amplo exerccio dos direitos culturais pelo conjunto da populao brasileira e explorando as
potencialidades da cultura como eixo transversal do desenvolvimento sustentvel.
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Mrcia Rollemberg
Secretria da Cidadania e da Diversidade Cultural
1 INTRODUO
O Grupo de Trabalho Cultura Viva (GT-CV)1,2 teve como objetivos institucionalizar

e melhorar o desempenho global do Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura
Viva. Para o atingimento destes objetivos, apostou-se na discusso dos conceitos
de base do programa, dialogando com as experincias vividas no j longo processo
de implementao deste. Foram convidados atores de referncia do programa,
tanto no campo governamental quanto da sociedade civil, e parceiros. A proposta
original era que a participao dos pontos de cultura se daria por meio de cinco
representantes da Comisso Nacional dos Pontos de Cultura (CNdPC), que
mobilizariam as redes para a discusso das questes prprias ao processo de redesenho.
Desta forma, idealmente, estaria garantida a participao ampla dos pontos e pontes
de cultura do debate a respeito do fortalecimento e da consolidao do programa.
A constituio do GT-CV tinha como aposta que a participao e o debate
contribuiriam para a melhoria do desempenho global do programa. O processo de
redesenho do programa, ao incorporar diferentes atores na discusso, ancora-se na
premissa de que pontos e pontes, alm de outros parceiros do programa, poderiam
contribuir para esclarecer, sedimentar conceitos, discutir propostas e consolidar
estratgias para o fortalecimento deste.
O redesenho faz parte de uma explcita poltica de continuidade e aprofundamento das diretrizes centrais do programa, agora readequadas e realinhadas aos
princpios orientadores da nova gesto da Secretaria de Cidadania e Diversidade
Cultural (SCDC)3 e do Ministrio da Cultura (MinC). A orientao era ampliar as
aes com consistncia e responsabilidade, valores centrais para a sustentabilidade
do programa no mdio e longo prazos. Quando fosse o caso, a orientao era rever
as aes para que fossem desenvolvidas com as qualidades exigidas pelo governo
e pela sociedade civil.
O Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva enfrentou profundas
transformaes ao longo de sua implementao desde que foi iniciado, em 2004.
1. A Portaria no 45, de 19 de abril de 2012, institui o Grupo de Trabalho Cultura Viva (GT-CV) para elaborar proposta de
redesenho do Programa Cultura Viva, este grupo de trabalho coordenado pelo Ipea sob a superviso do Ministrio
da Cultura (MinC), por meio da Secretaria de Cidadania Cultural (SCC).
2. Participam do GT-CV, alm do Ipea e da SCDC: demais secretarias do MinC Secretaria do Audiovisual (SAV),
Secretaria de Polticas Culturais (SPC), Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura (SEFIC), Secretaria de Identidade
e Diversidade (SID), e Secretaria da Economia Criativa (SEC); Controladoria-Geral da Unio (CGU); representaes
regionais dos estados de Sergipe, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Bahia e Acre, e das regies Norte e Sul; Frum
Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Cultura; Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao
Comunitria (CENPEC); Servio Social do Comrcio (SESC) de So Paulo; Frum Nacional dos Secretrios de Cultura
das Capitais e Regies Metropolitanas; Colegiado Setorial de Culturas Populares no CNPC; Conselho da Juventude
(Conjuve0); Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ); e instituies vinculadas ao MinC: Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (IPHAN), Museu do ndio, Fundao Casa de Rui Barbosa (FCBR) e Fundao Nacional de Artes
(Funarte). Tambm participam cinco representantes da Comisso Nacional de Pontos de Cultura (CNPdC).
3. O Decreto no 7.743, de 1o de junho de 2012, criou a Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural (SCDC) ao unir
a SCC e a Secretaria de Identidade e Diversidade (SID) e neste livro grafar-se- sempre SCDC, mesmo sabendo que
desde 2004 esta secretaria teve vrios nomes SPPC, SCC, SCDC.
12
da natureza da ao pblica que ocorra um constante redesenho de suas aes

em funo da criatividade institucional e das necessidades que vo se apresentando
no decorrer dos processos de implementao. Tambm no inusual que essas
transformaes se deem em sentidos diversos e contraditrios, que enfrentem
resistncias e que no sejam enfrentadas com mtodo e sistematicidade.
Alm da reflexo cotidiana, o que corresponde a uma atividade diria e
informal de reflexo avaliativa sobre o programa, tambm foram realizadas trs
pesquisas: em 2006, pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual
do Rio de Janeiro (UERJ); em 2006 e 2007, o Instituto Paulo Freire realizou
diversos estudos sobre a ao Agente de Cultura Viva; e desde 2007, por meio de
uma longa parceria entre a ento Secretaria de Cidadania e Cultura (SCC) e o Ipea,
foram realizadas duas pesquisas avaliativas, o que correspondeu ao objetivo geral
de estabelecimento de uma reflexo contnua e sistemtica sobre o desempenho e
os impactos do programa. As pesquisas permitiram traar um retrato dos pontos
fortes e fracos do programa, subsidiando a SCC com dados e argumentos que
permitiram o dilogo intrainstitucional com o MinC e interinstitucional com os
rgos de controle, a exemplo da Controladoria-Geral da Unio (CGU).
A primeira pesquisa teve como objetivo estabelecer indicadores e organizar
as aes do programa em dilogo com as premissas do Plano Plurianual (PPA) do
governo federal. Para atingir tal objetivo, foi elaborado o Modelo Lgico (ML)
do programa, que orientou o aprofundamento do conhecimento a respeito do
programa e a elaborao de questionrio que foi aplicado aos pontos de cultura
em visita in loco. Os resultados da pesquisa mostraram algumas das fragilidades
do programa e muito de seu potencial. Os grupos focais e o dilogo permanente
com a secretaria sedimentaram a viso, em grande parte comum aos gestores do
programa, a respeito dos problemas e desafios a serem enfrentados.
A segunda pesquisa teve seu foco ligeiramente modificado. Os objetivos eram
atualizar os indicadores do programa e elaborar uma tipologia que permitisse melhor
conhecimento a respeito da natureza e do funcionamento dos pontes de cultura.
Para responder ao primeiro objetivo, foi elaborado um questionrio, depois enviado
aos pontos e pontes de cultura. A pesquisa tambm trabalhou com os pontes do
programa em oficinas situacionais, o que permitiu sedimentar a ideia de necessidade
de fortalecimento do programa a partir de reflexo sistemtica sobre seus conceitos,
estrutura e, portanto, de seu desenho geral. A pesquisa trabalhou com a ideia de
que o discurso geral, no d conta da complexidade e da riqueza das prticas das
associaes culturais inseridas no programa; por esta razo, pretendeu a descrio
dessas prticas a partir de entrevistas e da observao in loco.
As duas pesquisas avaliativas do Ipea foram traadas pela gesto de Clio
Turino, e ali j se falava da necessidade de redesenhar o programa. A finalizao da
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segunda pesquisa se deu entre a gesto de TT Catalo e Martha Porto; entretanto,

todos objetivos e estratgias foram traados na primeira gesto. A ideia de redesenho
do Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva no nova; a formalizao de
um momento voltado a repensar os conceitos do programa uma herana do
processo reflexivo responsvel e natural a um programa governamental que
deve se reinventar durante sua implementao. Iniciativa semelhante j havia
acontecido no Seminrio Internacional do Programa Cultura Viva de 2009 na
cidade de Pirenpolis.
Entretanto, mudanas institucionais colocaram novos desafios SCC.
Em primeiro lugar, a SCC se transformou na SCDC, incorporando as aes da Secretaria
de Identidade e Diversidade (SID). Em segundo lugar, esta secretaria deveria
concentrar o foco em aes estratgicas, de forma a no dispersar e desgastar energias
institucionais e minimizar problemas no relacionamento com municpios, estados,
Distrito Federal e instituies da sociedade civil. Em terceiro lugar, a SCDC deveria
fazer um balano entre o processo de redesenho do programa e as necessidades
polticas globais que no estavam diretamente ligadas ao GT-CV.
O objetivo final era estabelecer o Modelo Lgico (ML) do programa,
com aes definidas, delineamento dos instrumentos, das prioridades e das
estratgias, enfim, o que se chama de apostas do programa.
A presente obra consolida o novo Modelo Lgico4 da SCDC, a partir de todo
o material apresentado e das discusses com a SCDC, o GT-CV e outros atores
relevantes para o programa.
2 O MODELO LGICO E AS ESTRATGIAS DO REDESENHO
Entre os objetivos do projeto de redesenho do Cultura Viva, est o de definir o

Modelo Lgico deste programa. A elaborao do ML em 2012 no partiu do
zero, mas do ML de 2007. A proposta naquele primeiro momento era esclarecer
as expectativas e apostas do programa de forma a consolid-lo e organiz-lo para
o PPA. O atual processo dialoga com o redesenho do programa e, desta forma,
verticaliza a descrio do programa, procurando desenhar as aes principais e
delinear as principais estratgias de implementao. Para tanto, seguiram-se as
estratgias apontadas a seguir.
2.1 Estratgia 1
1) Organizar subsdios para as discusses nas pesquisas realizadas pelo Ipea

em 2010 e 2011 nos relatrios de auditoria da CGU, pelos pesquisadores
do Programa Cultura Viva em universidades e instituies de ensino e
4. Agradece-se a Maria Martha Cassiolato, pesquisadora do Ipea que consolidou as bases metodolgicas do Modelo
Lgico (ML) e conduziu as oficinas junto SCC em 2008, que so referncias para a sua atualizao.
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pesquisa, nos relatrios tcnicos dos consultores da SCDC/MinC, nas

publicaes dos pontos de cultura, na bibliografia produzida pelo MinC,
a partir dos relatos e relatrios das Teias,5 da Conferncia Nacional de
Cultura, do Sistema Nacional de Cultura (SNC), do Plano Nacional
de Cultura (PNC) e dos demais fruns, encontros e eventos realizados.
2) Detalhar os conceitos de ponto, ponto e rede presentes no discurso e
descrito nos editais da secretaria e propor definies que dialogassem
com as necessidades de potencializar e qualificar as aes.
3) Analisar a poltica de editais da SCC e da SID convnio, bolsas e prmios
e propor novos desenhos.
4) Mapear os fluxos e procedimentos internos da secretaria e propor um
fluxo de comunicao mais eficaz, nos moldes de uma estrutura orgnica,
fluida e mutvel.
5) Discutir os procedimentos de acordo com os marcos regulatrios e legais vigentes.
6) Desenvolver polticas e diretrizes internas polticas de gesto de
conhecimentos que incentivem comportamentos voltados para a
aprendizagem incentivos, feedbacks que permitam autorregulao,
intercmbios, redundncia da informao, disponibilizao de canais
de comunicao, armazenamento e rotinas etc.
7) Propor um sistema de acompanhamento, monitoramento e avaliao
das aes e processos internos que levem em conta o conceito de gesto
de conhecimento.
8) Incorporar as aes do Programa Brasil Plural.
9) Estruturar um planejamento interno junto SCDC para mapear os
principais gargalos e deficincias da gesto, a fim de apontar caminhos
para a superao dessas dificuldades ao estabelecer um novo fluxo de
informaes, formao, rotinas e modelos.
2.2 Estratgia 2
O principal componente do redesenho se configura nesta segunda estratgia:

o dilogo com o Grupo de Trabalho Cultura Viva (GT-CV) e atores selecionados a
partir de temticas e demandas de informao. O GT-CV permitiria intensa troca
de experincias e informaes e a explorao de formatos alternativos para as aes.
As primeiras discusses no GT-CV e na SCDC deixaram claro que as
estratgias do redesenho deveriam ser multiplicadas, no poderiam se centrar nas
5. Teia o encontro nacional dos pontos de cultura, e tambm encontros regionais das entidades que integram o
Programa Cultura Viva.
15
contribuies exclusivas dos atores convidados, deveriam ser hierarquizadas e estabelecidas sequncias de aes e discusses diferente do imaginado originalmente.
A discusso de conceitos, estratgias e sedimentao de apostas de ao deveria ser
acompanhada pela produo de documentos e dados a respeito do desempenho de
componentes do programa financiamento, recursos humanos, fluxos de gesto
internos e marco jurdico.
No foi possvel fazer um dilogo direto entre o Modelo Lgico de 2007 e o
novo ML demandado pela nova secretaria, nascida da articulao entre o Programa
Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva e o Programa Brasil Plural; era necessrio
seguir um roteiro sequencial que iria da produo intensiva de documentos com
diferentes usos internos e externos secretaria discusso e sedimentao dos
conceitos prprios ao desenho do programa. Este amadurecimento seria seguido
dos debates nas redes do Cultura Viva (CV) e depois no grupo de trabalho.
Um dos desafios enfrentados para redesenhar o Cultura Viva decorria do fato
de que a memria deste programa estava dispersa nos documentos institucionais,
nos quais os conceitos nem sempre so claros e estveis. A memria das pessoas
que remanesceram de outros momentos tambm carregam idiossincrasia,
diferentes percepes da histria e dos sentidos das aes. As posies dos participantes do GT-CV esto envolvidas em diferentes e legtimos jogos e interesses
poltico-institucionais.
Decorreu de todos esses elementos que seria necessrio organizar parte
das informaes da estratgia 1 para sedimentar uma viso global do programa.
Para tanto, foi produzido um relatrio parcial com a finalidade de subsidiar a discusso
interna da SCDC com o MinC, e partes deste relatrio se destinaram a subsidiar as
discusses com o GT-CV nas trs reunies temticas realizadas ao longo de 2012.
O Redesenho do Programa Cultura Viva: relatrio parcial resumo executivo (Ipea e
SCDC, 2012) tem a composio a seguir.
1) Discusso rpida sobre a avaliao e o planejamento da poltica pblica,
introduzindo o mapeamento dos principais problemas enfrentados pela
secretaria, subdivididos nos seguintes eixos: marco jurdico, recursos
oramentrios e financeiros, convnios, editais de prmios e bolsas ,
sustentabilidade do programa e dos pontos e pontes de cultura e redes.
2) Para cada eixo foi proposta uma srie de procedimentos, visando qualificar
a gesto. Em relao aos convnios e editais, propuseram-se tambm
uma atualizao dos conceitos de ponto e ponto de cultura, uma nova
estratgia para os prmios e um novo instrumento de reconhecimento
de novos pontos de cultura, a chancela.
16
3) Ao final, apresenta-se uma reflexo sobre as redes temticas do programa

e prope-se um modelo de governana em rede Rede Cultura Viva
que dialogue com um sistema de monitoramento e acompanhamento
dos projetos desenvolvidos pelos pontos e pontes de cultura.
Ali tambm foi includa como anexo a sistematizao das trs primeiras reunies
temticas, uma proposta de minuta de projeto de lei (PL) para o Programa Cultura
Viva, o PL no 757/2011 (com seu apenado PL no 1378/2011) e o Modelo Lgico
em sua verso inicial, que resultou da oficina realizada com a coordenao da SCDC.
2.3 Estratgia 3
A terceira estratgia, bvia e intimamente associada s outras duas, a consolidao

e a validao do ML que estrutura o processo de redesenho. Um dos momentos
importantes foi a realizao de uma oficina com a equipe de direo e coordenaes
da SCDC. A oficina considerava as contribuies do Redesenho do Programa
Cultura Viva: relatrio parcial resumo executivo (Ipea e SCDC, 2012) e as
referncias orientadoras da nova gesto.
Para tanto, se elaborou um Modelo Lgico parcial do programa e outro que,
adaptando a metodologia, permitiu organizar uma viso de conjunto dos desafios
da prpria SCDC ML da SCDC e o desenho do programa que ser por ela
conduzido ML do programa. Antes de apresentar os dois modelos, cabe retomar
rapidamente a proposta metodolgica que orientou o trabalho.
2.4 O mtodo
O Modelo Lgico foi desenvolvido pelo Ipea e pelo Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto (MP) para organizar os programas do PPA do governo.
O ML permite esclarecer as apostas de cada ministrio, organizando as aes
em programas voltados obteno de resultados.
Como afirma Cassiolato (2007; 2009; 2010), os elementos do Modelo Lgico
so: recursos, aes, produtos, resultados intermedirios e finais, assim como
as hipteses que suportam estas relaes e as influncias das variveis relevantes
de contexto. Os pressupostos sobre os recursos e as aes e como estes levam aos
resultados esperados so frequentemente referidos como a teoria do programa.
Ainda segundo Cassiolato (2010), o ML tem os objetivos a seguir.
1) Cumprir o papel de explicitar a teoria do programa, um passo essencial
na organizao dos trabalhos de avaliao.
2) Aferir a qualidade da teoria; o que significa, em sntese, verificar se o
programa est bem desenhado e se apresenta um plano plausvel de
alcance dos resultados esperados.
17
3) Articular uma explcita descrio das ideias, hipteses e expectativas que

constituem a estrutura do programa e o seu funcionamento esperado.
Em muitos casos, a teoria no explicitada de forma detalhada nos
documentos oficiais, dificultando uma anlise adequada.
4) Buscar configurar um desenho do funcionamento do programa que
seja factvel em certas circunstncias esperadas, para resolver os problemas
identificados. Esta pode ser a base para um convincente relato do
desempenho esperado, ressaltando onde est o problema objeto do
programa e como este se qualifica para enfrent-lo.
Para a elaborao do ML, buscou-se seguir os objetivos citados, a fim de
explicitar o que esperado do programa, elaborar os indicadores e procedimentos
que permitiriam a mensurao de seu desempenho e a proposio de uma
metodologia para o acompanhamento e a avaliao das aes.
Nessa anlise pde-se ver que uma das principais fragilidades da SCDC sua
pouca capacidade de acompanhar, monitorar e avaliar as aes internas e externas
a que se prope, sendo o foco deste estudo, no contexto de redesenho, potencializar as atividades que cumprissem com estas funes. Assim, o desenho do ML
auxilia na tomada de decises da SCDC e ajuda a visualizar os aperfeioamentos
necessrios ao.
A proposta de Modelo Lgico Ipea delimitar trs componentes do programa:
explicao do problema e referncias bsicas: objetivo, pblico-alvo e
beneficirios;
estruturao do programa para alcance de resultados: resultado final,
impactos e efeitos indiretos; e
identificao de fatores de contexto (Cassiolato, 2010).
O redesenho do programa exigiu algumas modificaes e outros aprofundamentos
em funo do quadro analtico de conjunto usado no planejamento.
2.5 Adaptaes ao Modelo Lgico
A anlise de poltica pblica se prope compreenso de como se d a ao da

autoridade governamental no contexto das suas relaes com mltiplos atores.
Agir em polticas pblicas , antes da produo de normas, a produo de significaes.
Ao escolher e financiar um pblico especfico, por exemplo, digo algo sobre minhas
opes; ao privilegiar um tema, digo algo do meu sistema valorativo e prioridades.
Ao escolher certos espaos de ao, associando-os a determinado tipo de prtica
cultural, crio territrios de cultura e valorizo territrios imaginrios.
18
Os atores agem produzindo significados e quadros de interpretao do mundo

e dos problemas que esto em seu horizonte de preocupaes. A perspectiva adotada
pelo Ipea na reflexo sobre o Programa Cultura Viva a anlise cognitivista de polticas
pblicas,6 em razo da nfase que ela d ao papel das ideias, das representaes coletivas
e dos mediadores para a construo de sentidos para a ao.
Os atores formam redes em torno das polticas e de seus referenciais, que
se constituem por um conjunto de ideias, crenas, valores, normas, explicaes
causais e imagens-vetor complexos e implcitos da ao. Os mediadores articulam,
em um conjunto coerente, significados parciais, fragmentados e dispersos institucionalmente. Estes elementos articulados do sentido aos instrumentos prprios
da ao pblica.
O tema das polticas pblicas e suas relaes com os instrumentos de ao
pouco explorado. A maioria das anlises se debrua nas atividades e na parte mais
visvel dos fenmenos relacionados ao pblica, ou seja, os discursos, as ideias, a
mobilizao dos atores, os fruns, as agncias etc. Todavia, analisar a ao pblica
a partir de seus instrumentos e usos imprescindvel, j que toca na questo dos
limites e potenciais para a ao.
Portanto, foi adicionada ao ML a questo dos instrumentos de poltica.
Estes instrumentos foram definidos conforme consta no quadro 1.
QUADRO 1
Conceito de instrumento de polticas pblicas

Conceito
Dispositivos tcnicos jurdicos ou tecnolgicos que permitem traduzir princpios em aes

concretas coordenadas entre poder pblico e atores de diferentes tipos
Enumerao dos tipos de instrumento
Conveniamentos, prmios, bolsas, chancelas, avaliaes, visitas, relatrios, sistemas de

monitoramento e acompanhamento, documentos, cartilhas, procedimentos, indicadores etc.
Elaborao: Ipea.
Tambm foram adicionadas fichas nas quais cada ao foi descrita.

Presumiu-se que cada mdulo dialogaria com as limitaes dos contextos ou com
seus elementos favorveis. Desta forma, a reflexo sobre fatores de contexto no
ganhou um momento especfico.
Outro desdobramento importante foi a reflexo a respeito dos problemas
da SCDC a partir da metodologia do ML. O problema central foi delimitado, e
depois se estabeleceram a explicao causal, as consequncias e as aes necessrias.
Tambm foram elaboradas fichas com a descrio das principais aes (apndice A).
Finalmente, a metodologia para elaborao do ML no foi aplicada
apenas com a equipe e os gestores do programa, mas ampliou-se para abranger
6. Muller (2000) e Silva e Abreu (2010); ver, tambm, Ipea e SCDC (2012).
19
as redes temticas e territoriais, que foram representadas nas reunies temticas

(RTs I, II e III) por membros da CNdPC e que tiveram ainda parceiros de
outras instituies pblicas.
Alm dessas reunies, foram realizadas outras especficas para conhecer
experincias de soluo de problemas pontuais, como sistemas de gesto de
conhecimento, plataformas digitais, bolsas, relao de cultura e escola, mestres, a
Lei Cultura Viva, a Lei Gris etc.
2.6 O Modelo Lgico da SCDC
O Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva est formalizado no PPA,

contempla vrias aes e um rico suporte jurdico e de programao oramentria. Os gestores propuseram uma explicao teoria do programa para
os problemas que enfrentariam, mas, como afirma Thoening (2010, p. 181),
discursos no so indicadores confiveis de compromissos. Os agentes pblicos
podem transmitir algumas normas ou cognies, mas podem no us-las em
condies relacionais e nos processos de tomada de decises. As instituies
continuam sendo crenas sem atos.
Por essa razo, quando se focam os instrumentos de polticas, possvel
entender a traduo do discurso em prtica e as suas fragilidades, opes e falsas
opes. Por instrumento de polticas pblicas define-se o conjunto de problemas
colocados na agenda das polticas pblicas e que implicam uso de ferramentas
(oramentao, tcnicas, meios, operaes, dispositivos, projetos) que permitem
materializar e operacionalizar a ao governamental (Lascoumes e Le Gals, 2004,
p. 12, traduo nossa).7 Em geral as leis e normas, os recursos econmicos e fiscais,
as informaes e comunicaes so instrumentos, e raro que um programa de
aes pblicas use apenas um instrumento operacional.8
Formulada a questo dos problemas do programa, foi recorrente chamar a
ateno para as dificuldades da estrutura pblica para lidar com um programa
com a capilaridade do Cultura Viva, com pequenos grupos e com a grande gama
de representantes das redes culturais brasileiras. Estas questes se traduziram na
rede explicativa, nos problemas, objetivos e descritores de problemas da SCDC.
7. Do original: nous entendons par instrumentation de l action publique l emsemble des problmes poss par le
chix et l usage des outils (des techniques, des moyens d operer, des dispositifs) qui permettent de matrialiser et
d operationaliser l action gouvernamentale.
8. Aplicado ao campo poltico e ao pblica, daremos como definio operacional de instrumento de poltica:
um dispositivo tcnico com vocao genrica, portador de uma concepo concreta das relaes poltica/sociedade,
sustentada por uma concepo da regulao. possvel diferenciar os nveis de observao distinguindo: instrumento,
tcnica e ferramenta. O instrumento um tipo de instituio social (recenseamento, cartografia, regulamentao,
taxao etc.); a tcnica um dispositivo concreto que operacionaliza o instrumento (a nomenclatura estatstica, o tipo
de figurao grfica, o tipo de lei ou decreto); enfim, a ferramenta um micro-dispositivo no interior de uma tcnica
(a categoria estatstica, a escala de definio da carta, o tipo de obrigao previsto por um texto, uma equao calculando
um ndice). (Lascoumes e Le Gals, 2004, p. 14, traduo nossa).
20
1) Problemas: baixa capacidade de gesto por instrumentos de polticas

pblicas na execuo do Programa Cultura Viva.
2) Objetivo: fortalecer as capacidades de gesto por instrumentos.
3) Objetivos especficos: fortalecer as polticas culturais interinstitucionais
e intersetoriais:
a) oferecer condies institucionais para as relaes interculturais; e
b) fortalecer as capacidades de gesto em rede.
4) Critrios de priorizao:
a) instrumentos de gesto de polticas em rede;
b) elaborao de editais;
c) processos de acompanhamento e mapeamento das instituies
conveniadas e certificadas; e
d) processos de acompanhamento de prestao de contas.
DIAGRAMA 1
Plano de ao da SCDC: problemas e priorizao

Descritores do
Problema
D1-Sobreposio de
competncias na estrutura
interna
D2-Grande quantidade
de prestao de contas
pendentes
D3-Atraso nos repasses de
recursos para instituies
componentes do programa
D4-Insuficincia dos
instrumentos de
monitoramento
D5-Ambiguidade dos
conceitos do programa para
gesto por instrumentos
D6-Indefinio de
prioridades e estratgias
D7-Insuficincia de
recursos humanos
D8-Insuficincia de
recursos financeiros
Elaborao: Ipea.
Objetivo geral
Problema
Baixa capacidade de
gesto por instrumentos
de polticas pblicas na
execuo do Programa
Cultura Viva
Plano de ao
Fortalecer as capacidades
de gesto por instrumentos
Redesenho
Cultura Viva
Objetivos especficos
Pblico-alvo
Coordenaes da SCDC
a) Fluxos e processos
envolvidos nos editais
Fortalecer as polticas
culturais interinstitucionais e
intersetoriais.
Oferecer condies
institucionais para as
relaes interculturais.
Fortalecer as capacidades de
gesto em rede.
Critrio de priorizao
b) Sistema de mapeamento
e monitoramento
a) Instrumentos de gesto
de polticas em rede
c) Polticas de articulao
em rede
b) Elaborao de editais
c) Processos de
acompanhamento e
mapeamento das
instituies conveniadas
e certificadas
21
Todos os descritores do problema foram enfrentados; em alguns casos, pelo

menos medidos e problematizados no processo do redesenho, como se ver mais
adiante. Tm-se como descritores de problema da SCDC:
a) sobreposio de competncias na estrutura interna;
b) grande quantidade de prestao de contas pendentes;
c) atraso nos repasses de recursos para instituies componentes do programa;
d) insuficincia dos instrumentos de monitoramento;
e) ambiguidade dos conceitos do programa para gesto por instrumentos;
f ) indefinio de prioridades e estratgias;
g) insuficincia de recursos humanos; e
h) insuficincia de recursos financeiros.
DIAGRAMA 2
Consequncias
Explicao do problema
Sobrecarga de demandas formais
sobre instituies conveniadas ou
contratadas
Deslegitimao das
polticas culturais
pblicas pela
populao
Aumento das demandas

corretivas por parte dos
rgos de controle
Sobrecarga de aes
corretivas nas
coordenaes da SCDC
Baixa visibilidade
dos problemas de
gesto na ponta
Baixa visibilidade da diversidade cultural,

da produo artstica, aumento dos
preconceitos e da discriminao cultural e
social, tnica, de gnero, de orientao cultural
Causas
Problema
Baixa capacidade de
agenciar a integrao
dos sistemas de TIs
vigentes
Baixa capacidade de
internalizar inovaes
das TIs
Insuficiente infraestrutura
de TI construda de forma
integrada e funcional
Insuficincia das polticas
sistmicas de informao
Inadequao e
insuficincia dos
instrumentos de
monitoramento e
acompanhamento
Baixo nvel de
conhecimento das
realidades dos
pontos e pontes
Ausncia de estratgias
de identificao de
informaes relevantes,
criao de conhecimentos,
armazenamento,
compartilhamento e
capacitao na
recuperao e uso
de informaes
Ausncia de polticas de
gesto das informaes e
conhecimento
Cultura de gesto com fortes componentes

burocrticos de controles formais de
processos e legalidade
Elaborao: Ipea.
Insuficincia de
instrumentos de
monitoramento integrado
e descentralizado
Baixa capacidade de gesto

por instrumentos de polticas
pblicas na execuo do Programa
Cultura Viva
Baixa capacidade de ofertar
informaes confiveis e em
tempo oportuno
Insuficincia das polticas de
capacitao contnua no uso das
ferramentas de prestao de contas
Baixa funcionalidade dos

instrumentos de acompanhamento
de prestao de contas para os
funcionrios e beneficirios
Inexistncia de instrumentos
de vinculao de agentes
descentralizados na troca
sistemtica de informaes
Baixa valorizao da
informao e do
conhecimento na
gesto do programa
22
2.7 O Modelo Lgico do programa
Sabe-se que em polticas pblicas necessrio considerar que os atores elaboram

explicaes diferenciadas para a mesma realidade observada. Ou seja, cada ator
trabalha as informaes de acordo com valores, ideologias, teorias e interesses que
variam a depender de posies sociais e institucionais diferenciadas.
O ML o mtodo que permite sedimentar uma explicao e enunciar, como
etapa inicial, o problema que ser a referncia das aes. Ao se delimitar o problema
de referncia, torna-se mais fcil definir os objetivos do programa e quais as
mudanas que se deseja realizar no estado do problema a ser enfrentado. Torna-se
tambm mais simples, em geral, evidenciar o pblico-alvo e definir as aes que
iro integrar o conjunto de aes.
Contudo, esse caminho nem sempre seguido pelos gestores, que preferem
ir encontrando solues, estabelecendo aes e enfrentado desafios conceituais na
medida em que eles vo surgindo. Obviamente, todo gestor deve se valer de sua
intuio, raciocnio prtico e capacidade inventiva para lidar com questes desafiadoras.
O ML permite criar e ordenar uma linha de base para dotar os programas
daqueles elementos mnimos que permitam um avano controlado e consistente
e que tambm o torne passvel de avaliao.
A unio dos programas Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva e Brasil
Plural exigiu reformulao do problema e dos objetivos da SCDC.
DIAGRAMA 3
Referncias bsicas do programa

Objetivo geral
Descritores do problema
D1 - Grupos e comunidades
com baixo acesso aos meios
de produo, registro,
pesquisa, circulao, bens e
servios culturais
D2 - Baixo nmero de
equipamentos e espaos
comunitrios
D3 - Baixa fruio e frequncia
s atividades culturais
D3 - Baixa oferta de
atividades culturais
D4 - Desvalorizao e baixo
reconhecimento das
manifestaes culturais dos
grupos em situao de risco
D5 - Alto nvel de discriminao
institucional, cultural e social
D6 - Alto nvel de violncia
decorrente de preconceitos e
de esteretipos culturais
Elaborao: Ipea.
Problema
Programa
Dificuldades de grupos
expostos a situaes de
riscos terem seus
modos de vida, saberes e
fazeres culturais reconhecidos
e valorizados, bem como
terem acesso aos meios de
preservao, fruio e exerccio
dos direitos culturais e
apropriao do patrimnio
cultural
Cultura Viva Arte,

Educao e Cidadania.
a)
b)
c)
d)
e)
g)
f)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
Pblico-alvo
Populaes com baixo
acesso aos meios de
produo, fruio e difuso
cultural ou com baixo
reconhecimento de sua
identidade cultural
Culturas populares
Culturas indgenas
Culturas afro-brasileiras
Culturas ciganas
Grupos artsticos e culturais independentes
Infncia e adolescncia
Povos e comunidades tradicionais (quilombolas, povos de
terreiro, ribeirinhos, pescadores, imigrantes, quebradeiras de
coco babau)
Juventude
Idosos (mestres)
LGBT
Mulheres
Pessoas em sofrimento psquico
Pessoas com deficincia
Grupos com vulnerabilidade extrema (populao em
regime prisional e de rua)
Fortalecer o protagonismo
cultural da sociedade brasileira,
valorizando as iniciativas culturais
de grupos e comunidades excludos,
ampliando o acesso aos meios de
produo, circulao e fruio de bens
e servios culturais.
Objetivos especficos
Fortalecer as polticas culturais
interinstitucionais e intersetoriais.
Promover relaes interculturais.
Promover o fortalecimento institucional.
Promover a incluso sociocultural.
Valorizar a cultura dos direitos, com
nfase nos direitos humanos.
Critrio de priorizao
a) Grupos e pessoas que desenvolvem
atividades culturais e que se encontram
em situao de excluso ou
vulnerabilidade social ou pessoal
b) Grupos e pessoas objeto de violncia e
discriminao em razo de suas
identidades culturais
c) Formas de vida, produo artstica e
cultural em situao de risco
e vulnerabilidade
d) Grupos e pessoas que podem encontrar
na cultura uma forma de reconhecimento
dos seus direitos
23
Nessa proposta as definies de base do programa so as seguintes.

1) Problema: dificuldades de grupos expostos a situaes de risco de
ter seus modos de vida, saberes e fazeres culturais reconhecidos
e valorizados, bem como ter acesso aos meios de preservao,
fruio e exerccio dos direitos culturais e apropriao do patrimnio cultural.
2) Objetivo: fortalecer o protagonismo cultural da sociedade brasileira,
valorizando as iniciativas culturais de grupos e comunidades excludos,
ampliando o acesso aos meios de produo, circulao e fruio de bens
e servios culturais.
3) Objetivos especficos: fortalecer as polticas culturais interinstitucionais
e intersetoriais; promover as relaes interculturais, o fortalecimento
institucional e a incluso sociocultural e valorizar a cultura dos direitos,
com nfase nos direitos humanos.
4) Critrio de priorizao:
a) grupos e pessoas que desenvolvem atividades culturais e que se
encontram em situao de excluso ou vulnerabilidade social
ou pessoal;
b) grupos e pessoas objeto de violncia e discriminao em razo de
suas identidades culturais;
c) formas de vida, produo artstica e cultural em situao de risco
e vulnerabilidade; e
d) grupos e pessoas que podem encontrar na cultura uma forma de
reconhecimento dos seus direitos.
5) Pblico-alvo: populaes com baixo acesso aos meios de produo,
fruio e difuso cultural ou com baixo reconhecimento de sua
identidade cultural: culturas populares; culturas indgenas; culturas
afro-brasileiras; culturas ciganas; grupos artsticos e culturais independentes; povos e comunidades tradicionais quilombolas, povos
de terreiro, ribeirinhos, pescadores, imigrantes, quebradeiras de
coco babau; infncia e adolescncia; juventude; idosos (mestres);
LGBTs; mulheres; pessoas em sofrimento psquico; pessoas com
deficincia; e grupos com vulnerabilidade extrema populao em
regime prisional e de rua.
24
O pr-requisito para a definio do pblico-alvo que seja delimitado de

forma criteriosa e precisa, permitindo o dimensionamento adequado e a orientao
para a ao. Na proposta do programa, o pblico-alvo foi listado e enumerado.
No foi possvel uma priorizao mais explcita, dado que o escopo do programa e
o arco de atores potencialmente envolvidos com os temas abrangidos pelos pontos
e pontes de cultura e com a diversidade cultural so muito amplos. Trata-se de
um programa que tambm se volta para a diversidade de manifestaes culturais.
Na impossibilidade de preciso maior, obtiveram-se metas de implementao de
pontos, pontes, prmios e bolsas.
Um critrio de base, no entanto, foi definido: seria objeto de maior ateno o
pblico situado em condies de maior vulnerabilidade socioeconmica e cultural.
O mesmo aconteceu com as faixas de idade quando no se estabeleceu um recorte
preciso. Na discusso de aes especficas, o tema do pblico-alvo voltar; algumas
aes tm pblico mais bem delimitado.
Entretanto, bom lembrar que a definio do pblico-alvo condio
para dimensionar e orientar as aes, bem como delimitar as possibilidades de
avaliao. Na ausncia ou impossibilidade de definio precisa de pblico-alvo
so necessrias medidas de monitoramento de aes que deem conta dos resultados
e do atingimento de metas das aes programadas. Tambm so necessrios
debates e uso de critrios internos SCDC que orientem a alocao de recursos
do programa e a definio de critrios de priorizao que ajudem nestas escolhas.
Os critrios desenhados so amplos, assim como o pblico, mas os enunciados
que os definem facilitam e delimitam o debate.
De qualquer forma, foi proposta uma formulao para delimitar o pblico-alvo
do Cultura Viva, permitindo um alinhamento das questes relacionadas valorizao
e promoo da diversidade e dos direitos humanos. As aes e metas tambm foram
substancialmente alteradas em relao ao primeiro Modelo Lgico.9
Os diagramas 4 e 5 apresentam a teoria do programa e as apostas da
equipe de gesto na forma de aes; o quadro 2 resume os conceitos estabilizados durante o redesenho; e o quadro 3 apresenta as estratgias possveis
para a atuao em rede.
9. Consultar Barbosa da Silva, F.A e Arajo, H. E. (2010, p. 46-47). No primeiro ML as metas inicialmente acabaram por
servir de parmetro para a implementao do programa e foram abandonadas.
25
DIAGRAMA 4
Consequncias
Explicao do problema
Limitado relacionamento intergeracional
e intercultural, ou seja, insuficiente
desenvolvimento cultural
Ausncia de perspectiva
sociocultural e baixa
autoestima; grupos sociais.
Aumento da vulnerabilidade
situao de risco social,
reforo do preconceito e da
discriminao social e
cultural.
No reconhecimento dos saberes e

fazeres dos mais diferentes grupos
sociais.
Deslegitimao das
polticas culturais
pblicas pela populao.
Baixa visibilidade da diversidade cultural, da produo artstica,

aumento dos preconceitos e da descriminao cultural e social,
tnica, de gnero, de orientao cultural.
Diminuio do sentido de
pertencimento social.
Problema
Dificuldades de grupos expostos a situaes

de maiores riscos terem seus modos de
vida e sua produo cultural e reconhecidos e
valorizados, bem como terem acesso a
meios de fruio do patrimnio cultural coletivo.
Causas
Insuficiente oferta de
eventos culturais
gratuitos ou preo acessvel.
Baixo reconhecimento do
protagonismo cultural
popular, independente e
de grupos em situao
especial.
Baixa oferta de espao de

socializao e convivncia
para crianas,adolescentes,
jovens,adultos e idosos.
Repertrio cultural limitado

ou desconhecido.
Insuficiente infraestrutura
cultural acessvel a toda a
populao.
reconhecimento e
valorizao das diferenas
culturais e de situaes
existenciais.
valorizao dos direitos
humanos.
Baixo reconhecimento, difuso e

aproveitamento econmico da
produo cultural de grupos e
comunidades excludas ou em
situaes especiais.
Reduzida oferta de ensino
de artes nas escolas.
Poucos programas regulares
de fruio de produtos e
equipamentos culturais.
Ausncia de poltica
para formao
cultural continuada.
Insuficincia de polticas
culturais intersetoriais.
Inexistncia de aes governamentais

de fomento e valorizao da produo
artstica comunitria ou em situaes
especiais.
Cultura com fortes componentes estereotipados e

preconceituosos em relao a orientao sexual,
idade, etnia, gnero e em situao especial (sade
mental, necessidades especiais, populao carcerria).
Elaborao: Ipea.
DIAGRAMA 5
Referncias bsicas do programa

Instrumentos
Prmios
Convnios
Aes do Modelo Lgico

Escola Viva:
Cultura Digital
Interaes Estticas
Mdia Livre
Cultura, Infncia e Adolescncia
Cultura e Terceira Idade
Cultura e Direitos Humanos
Cultura e Sade
Economia Criativa e Solidria
Leitura e Cidadania
Memria e Cidadania
Grupos Itinerantes
Patrimnio Imaterial
Conhecimentos e tradies orais
Resultados
intermedirios
Produtos
Prmio concedido.
Catlogos e acervos.
Fortalecimento
das entidades
culturais, iniciativas
e indivduos.
Reconhecimento e
fortalecimento da
cultura nos processos
sociais e econmicos.
Agentes de cultura
Apoio e modernizao
de espaos culturais
Pontos de Cultura
Pontes: Diretos ou
descentralizados.
Incubadora de Pontos.
Tecnologia e Ferramentas de
Gesto do Conhecimento
Sistema de gesto do
conhecimento.
Pontos implantados.
Catlogos e acervos.
Ponto implantado.
Pontos articulados
em rede.
Pontos criados.
Catlogos e acervos.
Valorizao e
incluso de grupos,
comunidades e pessoas
nos dinamismos da
diversidade cultural
brasileira.
Autonomia da produo
e circulao cultural.
Socializao de
espaos pblicos
de convivncia.
Ampliao da
produo, fruio e
difuso culturais.
Fortalecimento das
redes sociais e
estticas.
Teia nacional
Aumento da
interculturalidade e
das trocas estticas.
Encontro bianual
realizado.
Chancela
Certificao
Reconhecimento de
Pontos e Pontes de
Cultura.
Qualificao de
proponentes para
Pontos. de Cultura
e consolidao de redes.
Aes estruturantes
Elaborao: Ipea.
Rede
Impactos
Dinamizao,
renovao e
fortalecimento
da cultura
brasileira.
Bolsas concedidas.
.
Concesso de bolsas
Pontos de Cultura: diretos,

descentralizados ou via
vinculadas.
Resultado final
Protagonismo e
emancipao
sociocultural de
grupos e
comunidades.
Consolidao
da poltica
pblica que
reconhea os
protagonismos
culturais da
sociedade
brasileira.
Materializao
de uma ao
comunicativa
de encontro
de mundos e
vises.
26
QUADRO 2
Quadro conceitual das aes do Programa Cultura Viva

Categoria
Descrio do conceito e caractersticas
Ponto de cultura
Pontos de cultura so grupos informais e entidades jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, de natureza/
finalidade cultural, que desenvolvem e articulam atividades culturais em suas comunidades:
a) selecionados por edital pblico e conveniados preferencialmente com governos estaduais, municipais ou
consrcios intermunicipais; e
b) que tenham sido reconhecidos como pontos a partir de processos de certificao editais, concursos ou
incubadora de projetos.
O ponto de cultura no tem um modelo nico, nem de instalaes fsicas, nem de programao ou atividade.
So inmeras as possibilidades de combinao de aes, partindo das disponibilidades vinculadas dinmica
prpria de cada comunidade. A partir dessa dinmica, sero definidas as necessidades de instalao fsica e de
equipamentos de cada ponto de cultura.
Ponto de cultura
Pontes de cultura so entidades jurdicas de direito pblico ou privado sem fins lucrativos, de natureza/finalidade
cultural, que desenvolvem e articulam atividades culturais, nos eixos da informao, comunicao e educao, em
parceria com as redes temticas da cidadania e da diversidade cultural e/ou os pontos de cultura.
Os pontes so selecionados por edital pblico e conveniados diretamente com a secretaria e/ou com os Entes
Federados e outros instrumentos jurdicos de repasse.
As atribuies dos pontes sero definidas pela secretaria em editais a serem lanados quando houver disponibilidade
oramentria e de recursos humanos para fazer repasses dos recursos em dia e um acompanhamento da execuo do
plano de trabalho. Os planos de trabalho dos pontes devem conter todas as aes a serem desenvolvidas, explicitando
as de articulao em rede virtual e com atividades presenciais.
O ponto vincula e articula pontos oriundos de um edital descentralizado s redes temticas e territoriais e ao
Sistema de Monitoramento e Mapeamento do Programa Cultura Viva da SCDC.
Poder atuar em regies com pouca densidade de pontos, como incubadora de projetos de novos pontos de cultura,
a partir do reconhecimento do trabalho desenvolvido pelas instituies locais. Estes novos pontos sero reconhecidos
a partir de um processo de certificao e chancela conforme pode ser visto nos tpicos incubadora de projetos
(quadro 3) e chancela (neste quadro).
No plano de trabalho do ponto, devero constar:
a) nmero estimado de pontos com os quais pretende trabalhar;
b) detalhamento das etapas do mapeamento a que se prope realizar;
c) detalhamento da proposta de formao continuada que pretende desenvolver junto aos pontos;
d) estratgia de articulao da rede local de pontos e estratgia de vinculao s redes temticas e nacionais; e
e) descrio do trabalho a ser desenvolvido junto ao sistema de monitoramento da secretaria.
O ponto poder realizar o inventrio participativo dos equipamentos, produtos e servios culturais locais, a fim de
inseri-los nos circuitos culturais que os pontos de cultura mobilizam.
Os pontes propostos pela SCDC teriam funes similares, mas no implicariam acompanhamento formal de igual
nmero mnimo de pontos; e acompanhariam e formariam redes de pontos e associaes que no so necessariamente
recebedores de recursos do programa. Esta diferenciao deve levar em considerao o custo amaznico.
Rede Cultura Viva
Espao de interlocuo institucional e estratgia poltica protagonizado pelo MinC, gestores dos Entes Federados,
pontos e pontes de cultura e o conjunto de instituies, entidades, agentes culturais, grupos formais e informais
que so beneficirios das polticas pblicas sob a responsabilidade da SCDC.
A Rede Cultura Viva ser um espao de participao social ampliada que assegure, mesmo com as aes de descentralizao e o foco no crescimento do nmero de pontos e pontes, certa estabilidade dos conceitos estruturantes
do programa e o compartilhamento de metodologias entre o conjunto de instituies, entidades, agentes culturais,
grupos formais e informais que so beneficirios das polticas pblicas sob a responsabilidade da SCDC.
Ser criada uma agenda comum, um sistema de acompanhamento, monitoramento e avaliao dos planos de
trabalho e seu foco ser a interlocuo qualificada entre os gestores e os benificrios da poltica.
A Rede Cultura Viva coordenada pela SCDC/MinC e composta pelos fruns, eventos e pelas Teias.
Sistema de
Gesto do
Conhecimento
da Rede
Cultura Viva
O Sistema de Gesto do Conhecimento da Rede Cultura Viva tem como finalidade articular os gestores culturais dos
Entes Federados, pontos e pontes e o conjunto de instituies, entidades, mestres, grupos formais e informais que so
benificirios das polticas pblicas desenvolvidas pela SCDC, a fim de acompanhar, monitorar, avaliar, dar visibilidade ao
plano de trabalho desenvolvido e manter a memria viva do programa. Este instrumento ter os seguintes componentes:
sistema de monitoramento de projetos dos pontos de cultura;
plataforma virtual;
sistema de gesto da informao; e
plano de comunicao.
Este sistema realizaria um processo contnuo de mapeamento e sistematizao de informaes sobre as aes realizadas
pela Rede Cultura Viva e dialogaria com os diversos ambientes e bases de dados j produzidas pelos pontos e pontes.
(Continua)
27
(Continuao)
Prmio
O prmio tem como objetivo reconhecer a exemplaridade das prticas de pessoas, grupos e instituies, estimulando
a continuidade de seus esforos, podendo ser feito por reconhecimento simblico, mediante chancela, seguido ou
no de repasse de recursos financeiros.
Chancela
um instrumento de reconhecimento dos pontos de cultura, de grupos e instituies que tm um histrico relevante
de atuao cultural na comunidade. Este tipo de edital vai auxiliar a SCDC a ganhar escala e ampliar o nmero de
pontos e pontes, sem necessidade de conveniamento. Um aspecto importante deste tipo de edital reconhecer
as instituies que desenvolvam atividades, participem de redes e tenham estrutura e recursos para desenvolverem
atividades, para alm dos recursos estatais, a partir de suas filiaes comunitrias. Podero ser chanceladas instituies
que tenham atividades exemplares que possam trocar tecnologias sociais e se inserir nas redes locais de pontos.
A chancela no impede o ponto de ser posteriormente conveniado. Aps a chancela podero ser proponentes nos
editais de prmios e bolsas voltados para pontos. O monitoramento e o acompanhamento das atividades dos novos
pontos dever ser realizada pelos pontes de cultura de forma cooperativa com as secretarias estaduais, distrital
e municipais, inserindo-os no sistema de monitoramento da SCDC. Os pontos chancelados estaro vinculados a
uma rede temtica ou territorial. A chancela gera uma premiao para os casos de pontos e pontes selecionados
em edital e que j no sejam conveniados. Gera uma certificao para aqueles que comprovem que continuam a
atuar na lgica dos pontos de cultura.
Certificao
Os editais para certificao tm como objetivo reconhecer prticas, saberes e modos de vida e buscam validar e dar
destaques a projetos de relevncia cultural e social j desenvolvidos que no faam mais parte do programa
isto , com convnios finalizados. A certificao valida os antigos pontos e pontes de cultura.
Bolsas
As bolsas so instrumento de fomento que implicam transferncia de recursos ou outro incentivo econmico
a pessoas fsicas. Tm como objetivo fortalecer os processos formativos, isto , o aprendizado de habilidades
e competncias relacionadas ao fazer cultural. Tambm intencionam o incentivo para que pessoas fsicas
desenvolvam atividades culturais reconhecidas, relacionadas aos fazeres e saberes tradicionais, desempenhando
assim o papel de transmisso de conhecimentos a outras geraes.
Elaborao: Ipea.
QUADRO 3
Quadro das orientaes estratgicas do Programa Cultura Viva
Rede temtica
As redes temticas resultam da articulao de pontos e outros grupos e entidades em torno de temas especficos;
podem ser constitudas e fomentadas por editais ou por meio do trabalho de mobilizao desenvolvido pelos
pontes de cultura. So fluidas, temporrias e flexveis; e caracterizadas como espaos de educao, comunicao,
informao, troca e potencializao de circuitos culturais, a partir de objetivos compartilhados.
As redes temticas se constituiriam em espaos amplos de compartilhamento de experincias e tecnologias sociais,
em que a SCDC pode participar com recursos financeiros a fim de instituir um projeto compartilhado entre os
membros da rede, voltado a temas de interesse do Cultura Viva.
O projeto compartilhado visa organizar os grupos de discusso virtual, elaborando uma agenda anual de encontros e
seminrios, um plano de comunicao que mediaria alguns processos, mas, no geral, estas redes seriam autogeridas
pelos prprios membros, e poderiam contar com a participao dos Entes Federados e da SCDC.
As redes temticas permitem a construo de condies de sustentabilidade aos pontos de cultura e a outros
grupos e entidades; tambm possibilitam a construo de circuitos culturais mais amplos, percursos, mobilizaes
sociais e culturais etc. Estes podem ser construdos pela sociedade civil ou dialogar com os estados, caso em que se
transformariam em redes de polticas pblicas, tendo no poder constitudo um aliado na construo de estratgias
de desenvolvimento e garantia dos direitos culturais.
Percurso cultural
O percurso cultural diz respeito a um itinerrio que um projeto premiado deve percorrer a fim de que, alm do
reconhecimento da boa prtica, essa experincia possa ser publicizada, circulando e sendo conhecida por outros
pontos e pelo pblico em geral. Ele poder ser adequado s especificidades de cada edital.
Props-se, inicialmente, um percurso com trs itinerrios:
a) percurso local ou regional, definido pelo proponente;
b) percurso em outro estado, tambm definido pelo proponente; e
c) percurso entre os projetos premiados, a ser definido pela SCDC em conjunto com o proponente. O percurso
cultural dever ser explicitado nos editais de prmios.
Circuito cultural
Circuito cultural um fluxo de atividades culturais articuladas, incluindo produo, transmisso e recepo
consumo ou reconhecimento , realizadas por agentes culturais do teatro, dana, audiovisual, artes plsticas,
literatura, cultura popular etc. e articuladas por formas de organizao social administrao pblica, mercado
e comunidade. Os circuitos associam sistematicamente agentes culturais e instituies que regulam a comunicao
entre eles, seja na forma de trocas monetrias ou simblicas, seja na produo de regras (Silva e Arajo, 2010;
Brunner, 1985). Podem ser organizados em diferentes escalas territoriais.
(Continua)
28
(Continuao)
Descentralizao
Estratgia de ampliao da capilaridade do programa por meio de conveniamentos e repasse de recursos a estados, Distrito
Federal e municpios para o fortalecimento da Rede Cultura Viva e estabilizao de suas premissas conceituais fundamentais.
Algumas atribuies e aes estratgicas so atribuies do governo federal, a exemplo do acompanhamento e da
coordenao da Rede Cultura Viva. O governo federal mantm a implementao de aes diretas indutoras e estratgicas,
bem como a implementao de aes que permitam e criem condies para a construo de percursos, circuitos e redes
de polticas culturais; a descentralizao mantm dilogo com o Sistema Nacional de Cultura.
Incubadora de
projetos
Os pontes de cultura podero propor novos pontos de cultura a partir do desenvolvimento de incubadoras de projetos
locais. Os novos pontos de cultura sero certificados e podero a partir da participar de editais de premiao e bolsas
e, posteriormente, ser conveniados e integrar as redes temticas e a rede de governana da SCDC.
Teia
A Teia o encontro entre os pontos de cultura e tem como objetivo a troca de experincias, a circulao da produo
cultural e o dilogo poltico entre os agentes culturais e a administrao pblica federal.
Elaborao: Ipea.
3 ANLISE DE VULNERABILIDADE DO MODELO LGICO UTILIZADO
O Modelo Lgico contm um momento que permite a validao das

apostas realizadas pelos atores relevantes do programa e outro momento
que permite uma anlise dos pontos fortes e fracos do conjunto de aes
da vulnerabilidade.
3.1 Validao do Modelo Lgico
A validao realizada pelos integrantes da equipe do programa em oficina

conduzida por mediadores externos. A opo pela validao em uma ou mais oficinas
se deve s possibilidades de empregar recursos que facilitem a discusso, criem
condies para a objetivao de diferenas e para o compartilhamento e as trocas de
ideias sobre o programa. H que se considerar que os resultados finais nem sempre
atendem a objetivos, ideologias, crenas e interesses dos vrios atores envolvidos.
O ML permite estabilizar uma viso de conjunto, tornando possvel a organizao
das aes e dotando-as de uma forma simples, de fcil visualizao, bem como
representando-a de maneira a torn-la inteligvel.
Para auxiliar a visualizao do Modelo Lgico, ele foi pr-montado pelo Ipea
e depois apresentado SCDC para discusso. Em primeiro lugar, o ML seguiu
a lgica de estabelecimento do problema, dos fluxos de causas e consequncias,
objetivos gerais e especficos, pblico-alvo e pblico beneficirio. Depois foram
organizadas as aes e definidos seus produtos e resultados. Posteriormente, estes
foram ligados aos objetivos e resultados. A nfase foi dada construo das aes,
motivada pela necessidade de prioriz-las para fins do redesenho do programa.
A visualizao em forma de fluxos de cartelas foi apresentada SCDC, mas
em formato digital, de forma a se poder registrar as contribuies na medida em
que elas iam acontecendo durante a oficina.
29
O maior obstculo s oficinas de ML decorre das dificuldades de entendimento

do prprio mtodo, de seus limites e alcances. Em muitos casos, a dificuldade de
aplicao do ML, mas tambm de outras metodologias de planejamento, decorre
da iluso de perfeccionismo o que gera paralisia, pelo excesso de anlise
e da dificuldade de trabalhar com os limites dados pelas informaes disponveis e de
priorizar o repertrio de possibilidades disponveis. Outro limite para o desenvolvimento do ML a orientao de muitos atores para a complexidade. Este valor ou
ideologia no permite um balano equilibrado entre as interpretaes sofisticadas
e a formalizao analtica, que, ao simplificar a realidade, oferece ferramentas teis
para a ao.
Algumas dessas dificuldades se apresentaram, mas a SCDC as superou,
aproveitando as possibilidades de dilogo com o processo do redesenho como
um todo. Este foi oferecendo matria que foi sendo trabalhada no ML, especialmente na forma das aes. Portanto, a equipe da SCDC foi checando as
ideias contidas no ML e sugerindo aperfeioamentos e correes pertinentes
ao programa e ao seu redesenho.
3.2 Anlise de vulnerabilidade
A anlise de vulnerabilidade permite a identificao de elementos de invalidao das apostas realizadas na estruturao do programa. Esta foi realizada
pela equipe do Ipea e depois validada pela SCDC. A realizao da anlise de
vulnerabilidade verifica a probabilidade de invalidao das condies de cada
uma das apostas realizadas, e parte da percepo da equipe gerencial a respeito
de fatores e recursos-chave do programa. A anlise levanta hipteses na
forma de se-ento:
a) se utilizo tais recursos, ento implemento tais aes;
b) se realizo tais aes, ento obtenho tais produtos ou resultados para tal
pblico; e
c) se tais resultados ocorrem, ento atinjo meus objetivos.
Portanto, recursos e aes so necessrios para atingir certos objetivos, a menos
que certas condies os inviabilizem.
A anlise avalia as condies de inviabilizao da aposta em probabilidade
alta, mdia e baixa e impacto no programa alta, mdia, baixa e nenhum impacto.
Qualquer anlise desse tipo envolve uma ponderao que leva em considerao
a posio dos atores, suas ideologias, valores e orientao cognitiva representao
da importncia das estratgias e suas relaes com o conjunto das aes.
30
A equipe do redesenho optou por fazer uma avaliao de vulnerabilidade

global, a partir dos recursos centrais do programa, e adotou duas ticas:
a) o ponto de vista do gestor; e
b) os pontos de vista dos atores das redes do CV.
Para o primeiro caso, a equipe interpretou a perspectiva do gestor. Esse objeto
de dilogos interinstitucionais, com exigncias permanentes de responder ao MinC,
ao presidente da Repblica e ao Congresso Nacional sobre o desempenho de suas
aes. O gestor dialoga tambm com os rgos de controle CGU e Tribunal de
Contas da Unio (TCU) , e para isto deve ter um programa organizado, claro em
suas premissas e avalivel no tocante a seus resultados. Estas so exigncias vividas
pelos gestores do Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva. Alis, estas
necessidades foram traduzidas nas seguidas iniciativas de elaborao e esclarecimento
dos conceitos do programa, bem como de sua avaliao.
Obviamente, para o segundo caso, a equipe explorou as possibilidades de
interpretao das motivaes das redes, especialmente a partir das manifestaes
expressadas nas reunies do GT-CV e das proposies elaboradas como propostas
ao grupo de trabalho.
A manifestao recorrente dos representantes das redes do Cultura Viva era a
recusa do processo de redesenho, inclusive com falas repetidas de que era desnecessrio e que os conceitos originrios bastavam para orientar as aes; e as proposies
repetiam textualmente conceitos e enunciados dos documentos oficiais da SCDC ou
da prpria CNdPC. Por fim, apontavam que os principais problemas do programa
eram do Estado ou da SCDC. O quadro 4 (4A, 4B, 4C, 4D, 4E, 4F) sintetiza a anlise
de vulnerabilidade a partir da posio do gestor pblico; em seguida, proposto um
exerccio, partindo da interpretao do que foi apresentado nas reunies do GT-CV.10
QUADRO 4
Anlise de vulnerabilidade da perspectiva do gestor pblico

4A Pontos de cultura
Ao: Pontos de cultura repasse de recursos para desenvolvimento de aes culturais, educacionais e de comunicao pela sociedade civil.
Aposta: se forem utilizados R$ 1,28 bilho em recursos financeiros para desenvolvimento de atividades, ento sero ampliadas a
capilaridade e a sustentabilidade das redes de pontos de cultura para 13.422 pontos de cultura distribudos pelo Brasil at 2020.
A menos que:
Condies de invalidao
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade
1. Os recursos financeiros no sejam suficientes para garantir a ampliao

e o desenvolvimento adequado do programa
Alta
Alto
Sim
(Continua)
10. Indispensvel lembrar que a equipe do Ipea de redesenho manteve dilogos com algumas das redes do Cultura Viva
e estas expressaram sucessivamente desacordos com as posies representadas nas reunies do GT-CV.
31
(Continuao)
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade
Aes:
a) sensibilizar, por meio de aes, o governo federal para garantir maior aporte de recursos oramentrios;
b) conveniar prioritariamente estados, Distrito Federal e municpios que disponham de aportes de recursos de contrapartida financeira;
c) conveniar gradualmente todos os Entes Federados ou o consrcio deles;
d) aumentar a contrapartida financeira dos estados e municpios com maiores recursos financeiros;
e) direcionar recursos da Unio para estados e municpios que disponham de menores recursos de contrapartida;
f) estabelecer transferncias escalonadas de recursos a partir do porte populacional dos municpios; e
g) chancelar associaes e grupos que j atuem na lgica e nos conceitos do programa.
2. Os fluxos financeiros fragilizem a consolidao do programa
Alta
Mdio
Sim
Mdio
Sim
Aes:
a) estabelecer programao e cronograma de desembolsos;
b) evitar os restos a pagar;
c) seguir protocolos e cronogramas de prestao de contas;
d) fortalecer e adequar fluxos operacionais da SCDC; e
e) produzir manuais de prestao de contas e promover oficinas de capacitao.
3. Os recursos de gesto da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios se constituam em entraves ao repasse de recursos de forma
adequada
Alta
Aes:
a) ampliar e qualificar recursos humanos na gesto da SCDC;
b) priorizar conveniamento com estados, Distrito Federal e municpios que garantam os recursos humanos e a gesto adequados ao
programa e seguir no processo de adeso condicionado qualificao de recursos de gesto; e
c) modernizar o uso de ferramentas de monitoramento e gesto de processos.
4. O sistema de monitoramento seja insuficientemente desenvolvido para
gerar informaes adequadas gesto do programa
Alta
Mdio
Sim
Aes:
a) compatibilizar o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV) ao pblico usurio;
b) desenvolver sistema de gesto de conhecimento capaz de agregar monitoramento, gesto de informaes, acervos de documento
e produes da SCDC e do programa;
c) articular sistemas do MinC gesto de projetos, prestao de contas e monitoramento de execuo de plano de trabalho;
d) adaptar o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIC) aos objetivos do programa; e
e) usar o SALICWeb para acompanhar e monitorar bolsas.
4B Pontes
Ao: Pontes repasse de recursos para a articulao e incubao de pontos de cultura.
Aposta: se forem utilizados R$ 622 milhes em recursos financeiros para desenvolvimento de atividades, ento sero ampliadas a
produo, fruio e difuso da cultura e sero consolidadas as redes do Cultura Viva, com a consolidao de 1.481 pontes. A menos que:
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade

e desenvolvimento adequado do programa
Alta
Alto
Sim
Aes:
b) conveniar prioritariamente estados, Distrito Federal e municpios que disponham de aportes de recursos de contrapartida financeira;
c) conveniar gradualmente todos os Entes Federados ou o consrcio deles;
d) aumentar a contrapartida financeira dos estados e municpios com maiores recursos financeiros;
e) direcionar recursos da Unio para estados e municpios que disponham de menores recursos de contrapartida;
f) estabelecer transferncias escalonadas de recursos a partir do porte populacional dos municpios; e
g) chancelar associaes e grupos que j atuem na lgica e nos conceitos do programa.
Alta
Mdio
Sim
Aes:
(Continua)
32
(Continuao)
Ao: Pontes repasse de recursos para a articulao e incubao de pontos de cultura.
Aposta: se forem utilizados R$ 622 milhes em recursos financeiros para desenvolvimento de atividades, ento sero ampliadas a
produo, fruio e difuso da cultura e sero consolidadas as redes do Cultura Viva, com a consolidao de 1.481 pontes. A menos que:
3. A estrutura dos parceiros governamentais comprometa a implementao das aes
Alta
Alto
Sim
Aes:
a) localizar estrategicamente os pontes financiados pelo governo federal e em parceria com os Entes Federados;
b) desenvolver e disseminar sistemas e ferramentas de gesto;
c) iniciar a implementao pelos parceiros com maior capacidade e simultaneamente implementar a capacitao dos demais;
d) qualificar as estruturas administrativas da SCDC e dos parceiros federados; e
e) ampliar a estrutura das regionais do MinC.
Alta
4. A estrutura dos parceiros no governamentais comprometa a ao
Alto
Sim
Alta
Sim
Aes:
a) promover oficinas de capacitao em gesto;
b) adotar planos de comunicao intensivos adequados s necessidades dos parceiros;
c) realizar oficinas intensivas de prestao de contas;
d) mobilizar as regionais do MinC;
e) desenvolver e disseminar sistemas e ferramentas de gesto; e
f) realizar seleo criteriosa e transparente.
Mdia
5. Que os pontes no articulem as redes propostas
Aes:
a) selecionar com avaliao criteriosa das capacidades das entidades proponentes;
b) acompanhar e mobilizar pontes; e
c) aprofundar o conceito e implementar a gesto compartilhada.
4C Bolsas
Ao: Bolsas.
Aposta: se forem utilizados R$ 45 milhes em recursos financeiros para desenvolvimento de atividades por 7.575 agentes de cultura,
ento sero ampliadas a capilaridade e a sustentabilidade das redes de pontes e pontos de cultura, a menos que:
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade

e desenvolvimento adequado do programa
Mdia
Mdio
No
Aes:
b) aumentar a contrapartida financeira dos estados e dos municpios com maiores recursos financeiros;
c) usar as leis de incentivo; e
d) estabelecer transferncias escalonadas de recursos.
Alta
Baixo
No
Baixo
No
Baixo
No
Aes:
3. Os recursos de gesto da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios se constituam em entraves ao repasse de recursos de forma adequada
Alta
Aes:
a) ampliar e qualificar recursos humanos na gesto da SCDC; e
b) modernizar o uso de ferramentas de monitoramento e gesto de processos.
4. O sistema de monitoramento seja insuficientemente desenvolvido
para gerar informaes adequadas gesto do programa
Alta
Aes:
a) compatibilizar o SALICWeb ao pblico usurio;
b) desenvolver sistema de gesto de conhecimento capaz de agregar monitoramento, gesto de informaes, acervos de documento e
produes da SCDC e do programa;
c) articular sistemas do MinC gesto de projetos, prestao de contas e monitoramento de execuo de plano de trabalho; e
d) adaptar o SNIC aos objetivos do programa.
33
4D Prmios
Ao: Prmios incluindo chancela.
Aposta: se forem utilizados R$ 70 milhes em recursos financeiros para desenvolvimento de atividades de 2 mil pontos e pontes,
ento sero ampliadas a capilaridade e a sustentabilidade das redes de pontes e pontos de cultura, a menos que:
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade
1. Os recursos financeiros no sejam suficientes para garantir a

ampliao e o desenvolvimento adequado da ao
Alta
Mdio
Sim
Aes:
b) aumentar a contrapartida financeira dos estados e municpios com maiores recursos financeiros;
c) usar das leis de incentivo; e
d) estabelecer transferncias escalonadas de recursos.
2. Os recursos de gesto da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios se constituam em entrave para a manuteno das redes
Alta
Alto
Simo
Baixo
No
Aes:
a) ampliar e qualificar recursos humanos na gesto da SCDC;
b) modernizar o uso de ferramentas de monitoramento e gesto de processos; e
c) qualificar a gesto de redes.
3. Os prmios sejam conferidos por critrio pouco transparentes
Alta
Aes:
a) formatar critrios de premiao de forma compartilhada entre Estado e sociedade civil; e
b) criar comisses de avaliao compostas de especialistas, representantes da sociedade civil e do Estado.
4E Conhecimentos e tradio oral

Ao: Conhecimento e tradio oral.
Aposta: se forem utilizados R$ 3,7 milhes em recursos financeiros para atribuir 250 prmios a mestre e mestras para que mantenham as
tradies, ensinem-nas e dinamizem-nas, ento sero ampliadas as aes de valorizao dos conheciemtnos tradicionais, a menos que:
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade
1. Os recursos financeiros no sejam suficientes para garantir a

ampliao e o desenvolvimento adequado da ao
Baixa
Baixo
No
2. Os prmios sejam conferidos por critrio pouco transparentes
Alta
Baixo
No
Aes:
a) formatar critrios de premiao de forma compartilhada entre Estado e sociedade civil; e
b) criar comisses de avaliao compostas de especialistas, representantes da sociedade civil e do Estado.
4F Sistema de Gesto de Conhecimento

Ao: Sistema de Gesto de Conhecimento.
Aposta: se forem utilizados X recursos financeiros para desenvolvimento de atividades, ento ser ampliada a capacidade de
monitoramento e ao em rede
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade
1. As polticas de tecnologia do MinC dificultarem o desenvolvimento de

ferramentas adequadas s necessidades da SCDC
Mdia
Alto
Sim
2. Os recursos financeiros forem insuficientes para o desenvolvimento de

tecnologias adequadas
Baixa
Alto
No
3. A capacitao dos recursos humanos da SCDC para gesto em rede e

para gesto de conhecimento forem insuficientes
Alta
Alta
Sim
Aes:
a) desenvolver sistemas prprios pela SCDC; e
b) buscar apoio nos pontes de cultura digital.
a) ampliar e qualificar recursos humanos da SCDC na gesto em rede e na gesto de conhecimento; e

b) modernizar a SCDC, adequando sua organizao interna para o uso de ferramentas de monitoramento e gesto de processos.
Elaborao: Ipea.
34
As aes pblicas so complexas e envolvem mltiplos atores, com perspectivas

diferentes. Os clculos interativos so produzidos a partir de ideologias, interesses
e posies relativas diversas. O cdigo operacional definido pelo complexo
ideologia-interesse-estratgia que leva deciso de ao ou inao o componente
mais difcil de se desvendar e interpretar. Por exemplo, em muitos casos, espera-se
cooperao, mas os atores respondem com ceticismo, desconfiana e omisso.
A ao no evidente em seus prprios termos.
No caso do redesenho, alguns dos atores participantes indicaram desacreditar na
necessidade da reviso dos conceitos de base do programa, o que levou a coordenao a
simular uma possvel anlise de vulnerabilidade a partir daquela premissa. As premissas so:
a) autonomia da sociedade civil em relao ao pblica; e
b) reconhecimento do fato de que a sociedade sabe fazer, mas carece de
recursos financeiros.
No se fez uma anlise de vulnerabilidade de ao por ao, mas apenas da
ao estruturante das redes. O quadro 5 apresenta o resultado.
QUADRO 5
Anlise de vulnerabilidade da perspectiva dos representantes das redes do Cultura Viva

Ao: Consolidao das redes do Programa Cultura Viva.
Aposta: se os conceitos forem mantidos, os recursos para as associaes e para as suas articulaes horizontais forem suficientes,
ento as redes temticas sero desenvolvidas, a menos que:
Probabilidade
Impacto
Vulnerabilidade
1. Os parceiros descaracterizem os conceitos e critrios do programa
Mdia
Nenhum
impacto
No
2. Os recursos e ferramentas de articulao disponibilizados pelo poder

pblico no sejam suficientes para garantir a ampliao e o desenvolvimento adequado do programa
Alta
Baixo
No
Aes:
a) multiplicar parceiros com capacidades institucionais e recursos financeiros;
b) multiplicar estratgias de articulao da sociedade civil; e
c) articular com rgos setoriais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios que garantam a implementao de redes sociais.
3. As plataformas do MinC no disponibilizarem ferramentas de articulao
Alta
Baixo
No
Aes:
a) desenvolver plataformas e sistemas prprios pelos pontes de cultura digital para as necessidades de gesto de conhecimento do programa;
b) fortalecer as iniciativas existentes no programa de desenvolvimento de ferramentas de articulao; e
c) usar recursos digitais livres.
4. Os recursos financeiros da Unio sejam insuficientes
Mdia
Alta
Sim
Mdia
Mdio
Sim
Aes:
a) garantir recursos de estados, Distrito Federal e municpios; e
b) multiplicar o apoio de parceiros locais.
4. As dificuldades da SCDC se avolumarem, impedindo o desenvolvimento do programa
Aes:
a) ampliar a descentralizao;
b) aumentar e qualificar recursos internos da SCDC; e
c) implementar estratgias de qualificao de processos internos SCDC.
Elaborao: Ipea.
35
As vulnerabilidades do programa se referem, nesse caso, s deficincias do

Estado, especialmente em termos de recursos financeiros para transferncias
sociedade e nos processos internos que atrapalham a relao com a sociedade civil.
A posio , aparentemente, bastante razovel, dados o pressuposto de autonomia e
a premissa de que a sociedade civil tem os recursos necessrios para articulao em
rede e desenvolvimento das atividades culturais. Nesse caso, s faltam os recursos
financeiros. Todo o resto aparentemente floreio.11
4 DEFINIO DE INDICADORES
O Modelo Lgico pressupe, resumidamente, ento, um dilogo constante entre

objetivos qualitativos e quantitativos, ou seja, entre uma viso ampla a respeito
dos potenciais do programa e de sua capacidade em gerar resultados; o mtodo
permite a articulao de dimenses e planos diferenciados, organizando a reflexo
a respeito da suficincia e da qualidade dos insumos pblicos utilizados durante
o ciclo de desenvolvimento do programa.
Nesse contexto, deve-se dizer que o desenho do programa inovador em
relao aos seus princpios organizacionais ao presumir autonomia da sociedade
e das comunidades na produo, troca e articulao de iniciativas culturais, tanto
quanto no apoio a esta autonomia, atualizando algumas de suas potencialidades.
Entretanto, o programa bastante ambguo em relao aos papis do Estado.
Em geral, ele se resume a apoio a processos especficos Teias, fruns etc. ,
com recursos financeiros e controle de processos, e tem baixa capacidade de manter
atuao ativa nas redes, nos circuitos, nos percursos etc.
Para acompanhar esses processos necessrio estabelecer fluxos de dados
adequados, sendo que os indicadores permitem simplificar e facilitar o uso de uma massa
muito grande de informaes. Os indicadores so medidas quantitativas, dotadas
de significado e que permitem operacionalizar um conjunto terico e conceitual de
interesse abstrato ou programtico, possibilitando assim subsidiar o planejamento
e o monitoramento das aes por parte do poder pblico.12 Os indicadores tentam
responder questo do atendimento de objetivos relativamente abstratos, e no
custa repeti-los: fortalecer o protagonismo cultural da sociedade brasileira, valorizando
as iniciativas culturais de grupos e comunidades excludos, ampliando o acesso aos meios
de produo, circulao e fruio de bens e servios culturais.
11. Esse exerccio de avaliao de vulnerabilidade esta carregado de pressupostos. Admite-se, entretanto, que a
sociedade civil no se expressa em uma posio nica e homognea. Carlos Matus (2005, p. 375-376) desenvolve o
tema estabelecendo tipos de posies: apoio firme, apoio duvidoso, rejeio firme, indiferena pura, indiferena por
desconhecimento, apoio aparente, rejeio aparente, indiferena ttica etc. Ver Matus (2005).
12. Ver Januzzi (2001).
36
Alguns dos indicadores construdos para o acompanhamento da realizao

dos objetivos esto apresentados no quadro 6.
QUADRO 6
Indicadores selecionados para o acompanhamento do programa

Indicador de esforo
Traduz em medida quantitativa o esforo operacional para a alocao de recursos

humanos, fsicos e financeiros
Indicador de infraestrutura
Enfatiza a disponibilidade e a adequabilidade de instalaes para a realizao de

certas atividades
Indicador de acessibilidade
Afere a capacidade potencial de oferecer condies de acesso a bens, servios e

espaos culturais
Indicador de sustentabilidade
Afere os graus de estruturao das instituies, dos grupos e dos movimentos sociais
para gerenciamento de atividades, recursos humanos ou financeiros
Indicador de participao
Afere o grau de envolvimento das pessoas em relao aos processos decisrios de

poltica e programas
Indicador de incluso econmica
Afere a capacidade potencial de oferecer a pessoas o acesso a recursos econmicos
Elaborao: Ipea.
O conjunto de indicadores selecionados para o programa oferece um quadro

quantitativo que descreve de forma aproximada as aes do programa em termos
de recursos e resultados. Separando os indicadores em duas ticas, tm-se:
a) indicadores de resultados da sociedade, que so informados por pontos,
pontes e redes; e
b) indicadores do programa foco no poder pblico.
QUADRO 7
Sntese dos indicadores de resultados da sociedade civil

Indicadores de esforo
Nmero de pessoas que trabalham permanentemente no ponto
Nmero de voluntrios
Nmero de remunerados
Frequentadores habituais dos pontos
Frequentadores habituais ligados comunidade
Frequentadores espordicos
Indicador de infraestrutura
Nmero de espaos em situao precria
Indicadores de acessibilidade
Nmero de pontos com problemas de acesso ao pblico em geral
Nmero de pontos com problemas de acesso ao portador de necessidades especiais
Indicadores de sustentabilidade
(Continua)
37
(Continuao)
Nmero de pontos cuja principal fonte de recursos o MinC
Nmero de pontos com outros parceiros financeiros
Nmero de pontos que mantm relao estvel com outras instituies
Nmero de pontos com atraso de repasse
Tempo de atuao superior a cinco anos entre respondentes
Indicadores de participao
Nmero de pontos com planejamento
Nmero de pontos com participao da comunidade no planejamento
Indicador de incluso econmica
Nmero de pontos que geram renda para os participantes
Elaborao: Ipea.
No caso dos indicadores informados pela sociedade civil, limitou-se a estabelecer

indicadores de atividades e recursos das entidades da sociedade civil conveniadas.
No se desenvolveram indicadores de rede e de acompanhamento dos planos de
trabalho, pois estes dependem de uma delimitao mais precisa dos recursos
de monitoramento e do desenho do Sistema de Gesto do Conhecimento.
Da perspectiva do programa, as metas e os montantes de recursos se encontram
na tabela 1.
TABELA 1
Sntese das metas do programa

Metas
Metas
Valor em R$
Bolsas
7.575
45.000.000
250
3.750.000
13.422
1.280.010.000
1.481
622.290.000
2.000.000
Conhecimento e tradio oral

Pontos de cultura
Pontes
Tecnologias e ferramentas de gesto de conhecimentos
Certificao chancela
2.000
Totais
70.000.000
2.023.050.000
Elaborao: Ipea.
O clculo de realizao uma taxa simples para as aes.

Prmios = nmero de chancelados com prmio
Meta = 1.400
Agentes = bolsas concedidas
Meta = 7.575
38
Conhecimento e tradio oral = prmios concedidos

Meta = 250
No caso dos pontos e pontes, h uma sutileza expressa na frmula:
pontos + pontes + nmero de chancelados
Meta = 15.000
A chancela pode envolver recursos financeiros ou no; os R$ 70 milhes foram
calculados a partir de recursos da ordem de R$ 50 mil para cada chancelado (1.400),
mas a meta pode ser atingida com menores valores ou com a simples certificao.
As fontes sero a SCDC, as secretarias estaduais e do Distrito Federal e
os municpios.
5 GESTO DE PROCESSOS INTERNOS
Alguns problemas referentes aos processos internos SCDC j haviam sido expressados
nos relatrios da CGU e se constituem em consensos mais ou menos estabelecidos
na secretaria. Entre os problemas pode-se apontar: a ineficiente estrutura de gerenciamento de projetos; o ineficiente sistema de manuteno de registros; os atrasos
do incio formal da execuo do projeto, denotando problema de fluxo operacional;
os problemas localizveis na sistemtica de acompanhamento e controle da execuo
das despesas de convnios na forma de um fluxo descritivo de periodicidade
de fiscalizaes, sistemtica e mtodos aplicados, nmero de pessoas envolvidas e de
efetivo acompanhamento das despesas realizadas. Estas questes ensejaram a necessidade de maior conhecimento dos processos geradores dos servios desta secretaria.
A iniciativa de avaliao dos processos de trabalho da SCDC vai ao encontro das
diretrizes governamentais de qualificao da gesto pblica.
Esse movimento foi institucionalizado por meio do Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao (Programa GesPblica), que vem desenvolvendo esforos para oferecer suporte terico e metodolgico para a qualificao da
gesto nas organizaes pblicas. O Guia de gesto de processos do governo um dos
recursos terico e metodolgico oferecido a partir da constatao de que vrias das
iniciativas governamentais carecem de instrumentos de integrao, dificultando
ou impossibilitando o compartilhamento de resultados nos moldes de cadeias de
valor intra e entre instituies.
Com base no Guia de gesto de processos de governo, esboou-se, como parte
da ao de redesenho do Programa Cultura Viva, uma atividade de mapeamento
de processos na SCDC, cujo propsito inicial foi verificar em que medida a deficincia de recursos humanos limita o desempenho desta secretaria. No entanto, o
39
estudo do Guia de gesto e os resultados iniciais da atividade de mapeamento de

processos apontaram para a relevncia da perspectiva de que toda iniciativa relacionada gesto, implementada na secretaria, deve ser integrada a orientaes estratgicas
mais amplas, com as quais a secretaria e as coordenaes estejam comprometidas.
Em outras palavras, uma orientao estratgica compreendida e compartilhada
pelos coordenadores fator decisivo para o xito de uma ao de mapeamento
de processos. preciso compreender que o mapeamento de processos uma das
etapas da gesto de processos que, mais que prover os gestores de informaes para
a tomada de decises, implica promover uma mudana significativa no modelo
de gesto da organizao.
Em vista disso, constatou-se a importncia de que, caso a SCDC opte por
adotar uma viso de processo, isto seja feito por meio de uma ao especfica, de
mdio prazo, com foco no mbito interno de gesto e por meio de assessoria profissional especializada. A ao de redesenho, que tem mediado questes polticas
e dialogado sobre elementos definidores do programa, conceitos e instrumentos,
no rene, portanto, os elementos necessrios para a iniciativa de implementao
da gesto por processos, porque consubstancia outro mbito de atuao.
Contudo, a iniciativa de mapeamento de processos esboada entre as atividades
da ao de redesenho ofereceu subsdios para estabelecer algumas ponderaes e
proposies sobre a dinmica de gesto na SCDC. Foram identificadas, por meio
de anlise distanciada das atividades da Coordenao de Acompanhamento de
Convnios (CAC) mapeados, algumas restries gesto eficiente. Estas restries
no dizem respeito s falhas de gesto da rea, referem-se gesto da secretaria
como um todo.
No mbito do Programa GesPblica 2011, so consideradas duas vises
conceituais de processos:
1) Conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou interativas que
transformam insumos (entradas) em servios/produtos (sadas), sendo
realizado para agregar valor;
2) Um processo um conjunto de decises que transformam insumos em
valores gerados ao cliente/cidado.
O Guia de gesto de processos de governo aponta que uma caracterstica
importante dos processos a interfuncionalidade. Segundo o guia (2011, p. 8),
embora existam processos realizados inteiramente em uma unidade funcional, os
principais processos de uma instituio atravessam as fronteiras das reas funcionais,
sendo conhecidos como processos transversais, transorganizacionais cross
organizational , interfuncionais, interdepartamentais ou horizontais. Tais processos
so executados de forma transversal estrutura vertical tpica das organizaes
40
estruturadas funcionalmente. Alm disso, no caso da administrao pblica, deve

ser dada importncia especial aos processos que ultrapassam as fronteiras das
instituies, como ocorre na execuo de polticas pblicas.
A gesto de processos pressupe promover a viso das entradas, dos clientes
cidados ou clientes internos , dos produtos servios, documentos etc. e dos
processos internos fluindo em cada rea funcional (Paim et al., 2009, p. 61).
Ou seja, pressupe a transposio do isolamento entre as reas funcionais e uma
viso integradora e colaborativa.
A partir dessa perspectiva, uma anlise inicial dos subprocessos mapeados
apontam para os seguintes aspectos.
1) Necessidade de definio e disseminao de padres de execuo de
atividades de acompanhamento dos convnios, por meio de modelagem
de processos.
2) Necessidade de avaliao e estudo de quais atividades podem ser delegadas
para tornar os fluxos mais eficientes.
3) Retrabalho na diligncia de entidades conveniadas que reincidem no no
cumprimento das normas de execuo e prestao de contas.
4) Incidncia significativa de retrabalho por ocorrncia de erros em
subprocesso anterior, provoca sobrecarga de outras reas, no caso avaliado,
e sobrecarga da CAC.
O desdobramento de cada item apresentado a seguir.
5.1 Necessidade de definio e disseminao de padres de execuo de
atividades de acompanhamento dos convnios, por meio de modelagem
de processos
A modelagem envolve a definio de requisitos objetivos para a tomada de decises

requisitos para diligenciar, requisitos para visitas in loco etc. A definio de requisitos
diminuir a necessidade de que a cada etapa o processo tenha que ser revisado e avaliado
pelos nveis de coordenao superiores, que, ento, podero voltar sua ateno para
questes mais estratgicas. Tal ao tambm favorece o desempenho da rea funcional,
pois evita que a cada problema seja necessrio parar as atividades para buscar informaes
sobre como encaminhar a questo.
A implementao de padres de processo, no entanto, demanda suporte
ferramental tecnolgico. Salienta-se que, conforme ressaltado pelo Guia de gesto
de processos de governo, o suporte ferramental no contexto de processos indispensvel, com destaque para os sistemas de automatizao da gesto de processos
(GesPblica, 2011, p. 10). A CAC, por exemplo, trabalha com um sistema que
41
no cruza dados, nem sinaliza prazos decorridos, inviabilizando a gesto pontual

de suas atividades.
Segundo o guia, a tendncia o tratamento de processos como grandes redes
complexas organizacionais que se estabelecem para atingir resultados comuns,
o que aumenta a demanda por tecnologias que permitam o compartilhamento do
conhecimento e a rpida tomada de deciso. Ressalta-se, portanto, a prioridade
das propostas do redesenho apontadas no componente redes quanto ao desenvolvimento dos seguintes instrumentos: i) sistema de monitoramento de projetos dos
pontos de cultura; ii) plataforma virtual; e iii) sistema de gesto da informao.
5.2 N
ecessidade de avaliao e estudo de quais atividades podem ser delegadas
para tornar os fluxos mais eficientes
Em todos os subprocessos mapeados, repete-se a tarefa de anlise e assinatura de

despacho na Coordenao-Geral de Acompanhamento e Prestao de Conta
e recolhimento de assinatura da secretria.
recomendvel estudar os normativos que regulamentam o acompanhamento
de convnios e verificar quais atividades podem ser delegadas. A questo que se
coloca se necessrio que todos os documentos passem pela anlise e assinatura
da coordenao-geral e da secretria.
A gesto de processos trabalha com o conceito de restrio, anlogo ao de
gargalo, referindo-se a quaisquer atividades ou recursos que limitam o desempenho do sistema produtivo (Paim et al., p. 51). Considerando-se que em todo
sistema existe uma restrio, ou seja, um ponto em que a taxa de fluxo menor,
para promover ganhos no sistema produtivo neste caso, ao processo de acompanhamento de convnios , necessrio identificar tal restrio e atuar sobre ela,
visando aumentar a taxa de sada (produtividade) do sistema.
As aes de redesenho de processos tm como objetivo realizar inovaes
que possam fechar os gaps entre a capacidade atual da organizao e a capacidade
requerida para alcanar seus objetivos (...). Em alguns casos, possvel e desejvel,
inclusive, que algumas atividades e competncias sejam eliminadas ou modificadas
para otimizao de fluxos decisrios.
Nesse sentido, a reorganizao de competncias para que as reas tenham
mais autonomia no desempenho das atividades de sua alada ir contribuir para
tornar mais eficiente o processo de acompanhamento de convnios.
No diagrama 6 esto indicados alguns pontos nos quais possivelmente poderia
ser eliminada a tarefa de anlise e assinatura da coordenao-geral.
42
DIAGRAMA 6
Segmento do processo de acompanhamento de convnios sem preenchimento de abas
Elaborao: Ipea.
Obs.: imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
5.3 Retrabalho na diligncia de entidades conveniadas que reincidem no

no cumprimento das normas de execuo e prestao de contas
O subprocesso de acompanhamento de convnios com problema de no preenchimento

de abas do SICONV demonstra que quanto mais se posterga a tomada de deciso
tempestiva, como resciso de convnio, para com as entidades que reincidam
no no cumprimento de normas e diligncias, mais sobrecarga de trabalho recai
sobre a rea de acompanhamento de convnios. Outras consequncias possveis
seriam gerar precedentes para a acomodao das entidades conveniadas quanto a
cumprimento de prazos e normas de execuo e, ainda, possibilitar a ocorrncia
de problemas mais srios na execuo do convnio, que posteriormente resultaria
em mais trabalho para a CAC e outras reas.
43
Observa-se com isso a necessidade de definir padres de encaminhamento de

situaes que divergem das normas e objetivar a tomada de decises no atendimento
s entidades conveniadas.
No diagrama 7 pode ser observado que a deciso de reiterar a diligncia, em
vez de encaminhar para resciso de contrato, ir provocar o retorno ao incio do
processo, gerando retrabalho.
DIAGRAMA 7
Segmento do processo de acompanhamento de convnios sem preenchimento de abas
Elaborao: Ipea.
Obs.: imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
5.4 Incidncia significativa de retrabalho por ocorrncia de erros em subprocesso

anterior provoca sobrecarga na CAC
Foram mapeados dois subprocessos cujo nico objetivo corrigir erro relacionado
aos planos de trabalho das entidades conveniadas, so eles: i) acompanhamento de
convnios com plano de trabalho com divergncia ajuste na Coordenao-Geral
de Programas e Projetos Culturais (CGPP); e ii) acompanhamento de convnios
com plano de trabalho com divergncia ajuste na CAC.
No processo acompanhamento de convnios com plano de trabalho com divergncia ajuste na CGPP (diagrama 7), o processo do convnio chega CAC e
devolvido a CGPP para correo. Antes de ser devolvido, necessrio analis-lo,
elaborar nota tcnica e obter assinatura da coordenadora-geral.
44
No processo acompanhamento de convnios com plano de trabalho com divergncia

ajuste na CAC (diagrama 1), a correo realizada na CAC.
Deve-se realizar esforos para que subprocessos como esses, que no agregam
valor, sejam eliminados. Para tanto, necessrio que seja definido um padro de
processo e requisitos para sada do produto do subprocesso anterior conveniamento.
Em outras palavras, deve-se buscar garantir que o processo do convnio saia da
rea funcional responsvel pelo conveniamento apenas quando atingir um padro
determinado. Para isto, preciso realizar a modelagem do processo de trabalho
definindo todas as tarefas a serem executadas para que se atinja o padro definido.
A ao de modelagem do processo de trabalho de conveniamento desde a
elaborao do edital at a prestao de contas na SCDC pode estar, e indicado
que esteja, associada modelagem desse mesmo processo de trabalho nos pontos
de cultura. Esta ao iria ao encontro de uma das indicaes das propostas de
readequao do redesenho.
Remetendo ao quadro de propostas de readequao apresentadas pelo
redesenho, observa-se no componente marco jurdico a descrio do seguinte
problema: relatrios da CGU apontam falhas no processo de prestao de contas
e fluxos burocrticos. Como proposta de readequao indicada a elaborao de
diretrizes facilitadoras dos procedimentos de prestao de contas e organizao
burocrtica das atividades dos pontos e pontes, organizao de bancos de dados
e elaborao de manuais.
Uma proposta de modelo de processo de trabalho de gesto de convnio em
pontos/pontes/redes serviria de orientao organizao burocrtica e poderia
ser traduzida em forma de manual. E, ainda, os processos de trabalho da SCDC
e de pontos/pontes/redes poderiam ficar mais integrados, o que reduziria a
probabilidade de erros e retrabalho.
A anlise feita, somada aos resultados do redesenho, permite ampliar o escopo
de observao e reflexo sobre as relaes causais entre os problemas recorrentes na
SCDC, especialmente quanto aprovao de prestaes de contas, e suas relaes
institucionais e forma de gesto.
Considerando a histria do Programa Cultura Viva, iniciado a partir de uma
ao ousada focada no atendimento a um pblico amplo no mbito cultural que at
ento no tinha acesso a recursos pblicos, mas sem planejamento inicial em termos
de gesto, observa-se a aposta de desenvolvimento da cultura e a transformao
dos instrumentos de poltica simultaneamente. A consequncia decorrente desta
posio ideolgica abstrata e frgil poltica e tecnicamente foi o desenvolvimento
do programa sem a cuidadosa proposio de alternativas para sua consolidao.
45
O descuido com as premissas institucionais e administrativas da poltica pblica

tornou-a uma poltica frgil.
Sabe-se que essa conduta administrativa e poltica gerou consequncias que
ainda hoje sobrecarregam a SCDC e que, de um modo ou de outro, um dos
aspectos que deixou marcas no programa, gerou passivos de processos pendentes
e sobrecarga para as instituies culturais.
Essa mesma postura, como se pode observar, alimentou expectativa por parte
do pblico do programa de que, para atender este pblico que tem dificuldade
de acesso a recursos pblicos principalmente por dificuldade de compreenso e
atendimento das orientaes normativas para execuo de convnio e prestao
de contas , a secretaria teria poder de adotar meios menos burocrticos e mais
simplificados de gesto dos convnios.
Muito provavelmente em consequncia disso, a proposta de gesto compartilhada, hoje compreendida pelos pontos e pontes, parece se afastar da ideia de
esforo conjunto para qualificar a gesto dos pontos e dos processos da SCDC
e assentar-se sobre exigncias de que esta secretaria encontre meios legais mais
simplificados para que o pblico atendido acesse os recursos para suas aes.
Esses elementos geram significativos impactos sobre a gesto da SCDC na
medida em que esta aparenta a inteno de reduzir o nvel de rigidez na gesto
de seus convnios, se associando ao discurso de necessidade de desburocratizao,
mas, ao mesmo tempo, est sob a gide de normativos legais de gesto de recursos
pblicos que no permitem qualquer maleabilidade quanto gesto de convnios.
Para qualificar sua gesto, a SCDC necessita assumir definitivamente seu papel
de entidade pblica, aplicando as normas e gesto de processo que lhe cabem.
A princpio, a gesto compartilhada um caminho interessante, mas exigente
em termos de compartilhamento de responsabilidades. Admitir as dificuldades por
parte do poder pblico e da sociedade civil para desenvolver aes consistentes
nos dois sentidos uma conquista do redesenho. Este um requisito bsico para
que a secretaria adote processos de trabalho padronizados internamente e oriente
a padronizao de processos nas entidades conveniadas no que se refere gesto
de convnios e, por parte da sociedade civil, que desenvolva uma tica mais
cooperativa, do ponto de vista institucional, e menos discursiva.
Admitir limitaes exige, inclusive e principalmente, que se faa um exerccio
de priorizao de aes. E, nesta perspectiva, torna-se clara a necessidade de
realizao de escolhas estratgicas, optando por desenvolver aes consistentes,
tanto do ponto de vista das atividades culturais, educacionais e de comunicao
quanto do ponto de vista institucional.
46
5.5 Sugestes
Com base nos aspectos abordados quanto gesto na SCDC, sob a perspectiva de
gesto de processos, destacam-se alguns pr-requisitos melhoria dos processos.
1) A SCDC precisa assumir uma orientao estratgica voltada para a
reviso e qualificao de seus processos de trabalho, o que demanda o
compromisso de todas as suas reas funcionais.
2) Se a secretaria necessita realizar essa reviso, recomendvel reduzir seu
escopo de ao para que possa focar no mapeamento e na modelagem
de seus processos, o que significaria abrir mo de investimentos em
quantidade, para investir na qualidade da gesto.
3) Um dos pontos discutidos a descentralizao. A descentralizao estratgica
inclui a definio de meios de monitoramento, que, por sua vez, envolvem a
modelagem dos processos de monitoramento. Ou seja, deve-se buscar que cada
atividade da organizao tenha um claro alinhamento com a estratgia adotada.13
4) A modelagem de processos deve associar-se ao desenvolvimento de um
sistema de conhecimento interno informatizado e de uma plataforma
de monitoramento.
6 PONTOS A APROFUNDAR
A SCC fez uma opo pela ampliao rpida de pontos e pontes. A consequncia
positiva foi a consolidao de posies institucionais mesmo diante dos problemas
administrativos da primeira etapa, e esta foi uma deciso poltica que gerou
consequncias. Este recurso faz parte do repertrio disponvel aos gestores. Se muitas
polticas no sobrevivem falta de ousadia, muitas no sobrevivem incapacidade
de previso controlada dos problemas que decorrem das opes realizadas.
O balano poltico deve ser permanentemente exercitado.
A questo que se busca refletir se os instrumentos utilizados pela secretaria so
suficientes e capazes de responder s necessidades concretas, tanto da administrao
quanto dos seus participantes, a partir dos ciclos das polticas pblicas formao
de agenda, elaborao, formulao, implementao, execuo, monitoramento e
avaliao. Esta questo tem duas respostas, uma do ponto de vista instrumental,
que aponta as dificuldades de selecionar formas organizacionais adequadas, alocar
recursos de forma racional e segundo critrios explcitos. Uma perspectiva mais
compreensiva diria que o programa gerou uma rede imensa de atores mobilizados
para produzir cultura, se articular e participar como segmentos organizados,
objetivos polticos importantes na conjuntura das polticas culturais.
13. Ver Sistema de Gesto de Conhecimento (apndice, quadro A4).
47
No primeiro caso, talvez se dissesse que seriam necessrios ajustes finos nos
processos de produo de editais, programao oramentria, organizao dos
fluxos de pagamento e prestao de contas, definio de critrios de elegibilidade
etc. O outro diria que cada edital define seus parmetros segundo necessidades da
poltica, da ampliao das alianas com a sociedade, na visibilizao do programa,
na formao de coalizes de defesa. No haveria muita razo em gastar energia
para seguir uma lgica e organizar um desenho de poltica no sentido de dot-la
de uma racionalidade administrativa em sentido pleno.
A escolha para o redesenho foi abordar aspectos instrumentais em relao
s estruturas estatais e manter a interao aberta com as redes da sociedade civil.
Insere-se neste contexto a conjuntura poltica e as estratgias dos participantes do
GT-CV, que fizeram com que o redesenho se limitasse, na perspectiva do GT-CV,
a tratar de alguns problemas conceituais e outros mais relacionados s estratgias
gerais da SCDC e do MinC para consolidar o programa.
No contexto do processo de redesenho do Programa Cultura Viva, buscou-se
um equilbrio que permitisse um olhar mais sistemtico, englobando os dois aspectos.
Assim, optou-se por um raciocnio de entremeio: a formalizao de conceitos e
critrios ajuda a pensar a poltica em mdio e longo prazos, mesmo que eles no
devam ser tomados de forma rgida. Por seu turno, a historicizao na forma de
raciocinar sobre o programa imprescindvel, especialmente para se delimitarem
aliados e antagonistas, valores, princpios e crenas que foram mobilizados e que
configuram o quadro cognitivo da ao pblica; mas a historicizao deve ser
articulada a uma proposta de organizao analtica e simultaneamente normativa
que lhe d orientao, mesmo que a direo e o clculo poltico venham frente
da reorganizao das aes a partir de instrumentos de poltica pblica.
A fim de formular uma proposta que integrasse as duas dimenses, propondo
alinhamentos e readequaes ao programa, alguns dos problemas foram mapeados
e organizados, sendo ento sintetizados no quadro 8.
QUADRO 8
Programa Cultura Viva e seus problemas

Componente
Descrio do problema
Recursos oramentrios e financeiros
a) atrasos sistemticos nos repasses de recursos; contingenciamento oramentrio/financeiro;

b) dificuldade em aprovao de relatrio de prestao de contas; e
c) defasagem de registro nos sistemas SICONV e SALICWeb.
Recursos humanos (RH)
a) fragilidades quanto estrutura interna burocrtica de fluxo e de pessoal para o acompanhamento dos editais e convnios; e
b) nmero insuficiente de RH funcionrio estvel e alta rotatividade.
Marcos jurdico
a) reflexo sobre a convenincia de institucionalizar o Cultura Viva por meio de uma lei, na
expectativa de torn-lo uma poltica pblica de Estado estabilizando-o; e
b) enfrentar os problemas apresentados nos relatrios da CGU que apontam falhas no
processo de gesto, prestao de contas e gargalo nos fluxos administrativos.
Elaborao: Ipea.
48
Assim, a seguir, para cada aspecto dos problemas levantados so propostos

alinhamentos e correes. No se pretende esgotar essas questes, mas se
entende que a partir da elaborao de propostas pode-se colocar esta
discusso em um patamar diferenciado, apontando para cenrios possveis.
Outro aspecto a se considerar nessas propostas preliminares que se
inserem em um processo. Reitera-se, com isto, o carter dinmico destas
reflexes e proposies.
6.1 Recursos e fluxos financeiros
O financiamento do Programa Cultura Viva se d, sobretudo, por meio dos

recursos oramentrios. Analisaram-se os recursos oramentrios da Unio, mas
os recursos veem tambm dos oramentos de estados, municpios e do Distrito
Federal. Um dos problemas centrais da SCDC so o nvel de execuo anual e
as dificuldades para que as aes finalsticas sejam executadas em fluxo mensal
adequado. Portanto, o maior problema a qualidade da execuo fluxos e
disponibilidades financeiras.
As razes para essas dificuldades vo desde a programao oramentria
at elementos polticos, e atingem em cheio as disponibilidades financeiras
globais e setoriais; portanto, tambm dependem da poltica fiscal e macroeconmica governamental e das prioridades ministeriais. De toda sorte, as
explicaes para a qualidade da execuo tambm envolvem as capacidades
diversas da SCDC e sua histria interna elaborao de polticas, editais,
problemas jurdicos, fluxos e montantes de trabalho, presses sociais etc. Parte
dos problemas de fluxo est fora da governabilidade da SCDC, pois envolvem
a gesto fiscal global e setorial. Nada obsta, entretanto, aes que minimizem
esses problemas, como se ver.
Os grficos 1 e 2 apresentam, respectivamente, a participao do
Programa Cultura Viva no total dos recursos do MinC e os valores absolutos.
Eles se parecem em termos de tendncias globais, uma vez que as barras
crescem at 2007 e depois declinam at 2010, o que significa dizer que o
programa, em seu primeiro ano, representava 1,3% (R$ 10.946), chegou a
significar 13,4% em 2007 (R$ 147.341), e sua participao desce para 6,3%
em 2010 (R$ 107.945).
49
GRFICO 1
Participao dos recursos do Programa Cultura Viva no MinC (2004-2010)

(Em %)
15,0
13,4
10,8
10,0
8,6
6,4
6,3
5,1
5,0
1,3
0,0
2005
2004
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Sitema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) e Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor).
Elaborao: Ipea.
GRFICO 2
Recursos executados pelo Programa Cultura Viva (2004-2010)

(Em R$ de 2010)
147.341.569
131.892.563
125.571.810
107.955.178
67.664.160
55.050.929
10.946.489
2004
2005
Fonte: Siafi e Sidor.

Elaborao: Ipea.
2006
2007
2008
2009
2010
50
Outro aspecto importante a ser considerado que a execuo oramentria do

MinC se concentra nos ltimos meses do ano. As razes so inmeras, e no objetivo
explor-las ou aprofundar a reflexo sobre elas, mas dizer que este padro negativo
do ponto de vista do planejamento e da concretizao das aes, dado que concentra
atividades administrativas em perodos curtos de tempo e impacta as disponibilidades
financeiras do ano seguinte. Registre-se que a execuo empenho, e no pagamento.
No que se refere ao padro de execuo do Programa Cultura Viva, tm-se os
grficos 3 e 4. Ao percorrer o grfico ms a ms, de janeiro a dezembro, observa-se
o salto da execuo nos ltimos meses do ano, novembro e dezembro.
GRFICO 3
Execuo oramentria do Programa Cultura Viva (2004-2010)

(Em R$ de 2010)
Jan.
Fev.
Mar.
2004
Abr.
2005
Maio
2006
Jun.
Jul.
2007
Ago.
2008
Set.
Out.
2009
Nov.
Dez.
2010

Elaborao: Ipea.
Comparando-se a execuo mdia ms a ms, de 2004 a 2010, do Programa

Cultura Viva com a do MinC no mesmo perodo, v-se que a mdia de execuo
do programa de 76,92% em dezembro e a do MinC, de 39,37%.
Obviamente, h diferenas na natureza das despesas e da sua distribuio.
A maior despesa do Programa Cultura Viva finalstica e envolve repasses de
recursos, enquanto o MinC tem muitas despesas com pessoal e inativos, o que
muda os padres de desembolso.
51
Entretanto, deve-se atentar para a ntima relao do Programa Cultura

Viva com a sociedade civil e os estados e municpios. Problemas de fluxo de
recursos e desembolso afetam diretamente associaes, secretarias de cultura
estaduais e municipais, mas tambm pessoas fsicas, relativamente a problemas
de distribuio de bolsas.
GRFICO 4
Execuo oramentria do Programa Cultura Viva ms a ms (2004-2010)

(Em %)
76,92
39,37
3,02
0,01
Jan.
4,60
3,51
0,53
0,11
Fev.
Mar.
4,55
0,88
Abr.
6,87
5,81
1,17
Maio
4,49
Jun.
Mdia 2004-2010 MinC
6,62
4,05
Jul.
6,41
2,05
Ago.
7,20
2,58
Set.
5,12
6,91
1,97 5,24
Out.
Nov.
Dez.
Mdia 2004-2010 Cultura Viva

Elaborao: Ipea.
A tabela 2 aponta vrios elementos importantes do comportamento do

oramento do Programa Cultura Viva. As relaes entre dotao (lei + crditos)
chegaram ao seu pice em 2007, quando o Cultura Viva era 14,7% do autorizado
global e depois caiu para 9% em 2010; os empenhos do Programa Cultura Viva
so em mdia 9,4% do total ministerial no perodo, tendo chegado a 15,4% em
2007; 3,2% dos restos a pagar (RPs) pagos no perodo foram feitos pelo Cultura
Viva; chegou-se ento onde interessa, o Cultura Viva constitui em mdia 21,4%
dos RPs inscritos pelo MinC, sendo que em 2007 esta participao foi a 36,1%.
Da mesma forma, 40,2% do RP de exerccios anteriores do Cultura Viva, que
ainda tem 30,4% dos RPs anulados, 13% dos pagos em 2007 foram 24,3% , e,
finalmente, 28,4% dos RPs foram do Cultura Viva. O comportamento destes agregados
est ilustrado nas tabelas 2 e 3.
52
TABELA 2
Relaes da execuo oramentria do Programa Cultura Viva com o MinC (2004-2010)

(Em %)
Restos
a pagar
inscrito
Restos a pagar do
exerccio anterior
Ano
Dotao inicial
Empenhado
Pago
2004
2,8
1,0
0,1
3,0
2005
10,1
9,9
9,4
17,5
RP anulado
RP pago
RP a pagar
1,0
2,0
3,0
7,9
18,8
2006
6,5
6,9
4,2
15,2
100,0
49,5
6,2
18,4
2007
14,7
15,4
2,5
36,1
34,4
24,3
37,5
2008
10,6
12,2
4,8
27,2
2,5
14,8
27,1
2009
10,0
9,8
5,7
19,7
42,8
17,7
12,6
36,4
2010
9,0
7,2
1,9
16,7
48,9
34,7
16,9
19,9
Total
9,6
9,4
3,2
21,4
40,2
30,4
13,1
28,4

Elaborao: Ipea.
TABELA 3
Execuo oramentria do Programa Cultura Viva (2004-2010)

(Em valores R$ de 2010)
Pago
RP inscrito
RP do
exerccio
anterior
RP anulado
RP pago
RP a pagar
5.473.245
1.779.112
3.694.133
1.958.276
1.735.856
85.293.433
67.664.159
36.361.513
31.302.646
61.514.243
55.050.929
20.390.157
34.922.530
740
2007
184.639.989
147.341.568
13.989.091
141.366.890
2008
156.384.323
131.892.562
26.423.898
2009
146.679.683
125.571.809
2010
205.267.705
859.796.895
Ano
Dotao
inicial
2004
20.017.520
2005
2006
Total
Empenhado
1.653.306
29.649.340
1.606.254
4.350.704
28.966.312
8.158.378
10.219.174
139.306.093
105.468.664
843.475
8.519.353
97.792.786
37.816.327
89.718.392
32.200.896
5.621.713
34.328.335
81.969.240
107.876.528
14.876.325
99.070.545
68.094.408
74.375.298
57.807.471
34.982.176
640.870.800
151.636.423
505.543.799
109.297.896
83.561.541
118.614.199
412.665.946

Elaborao: Ipea.
Para finalizar, tem-se o grfico 5, com a perspectiva de apresentar a razo

entre restos a pagar inscritos e recursos empenhados. Esta razo mostra de forma
definitiva, ao julgamento deste trabalho, as dificuldades da programao anualizada
do oramento.
53
GRFICO 5
Restos a pagar inscritos em relao ao empenhado (2004-2010)

(Em %)
95,9
91,8
80,0
71,4
67,5
63,4
46,3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Elaborao: Ipea.
Em 2007, os RPs inscritos chegaram a se constituir em 95,9% dos recursos

empenhados e, em 2010, foram de 91,8%. por demais sabido que os restos a
pagar impactam o desempenho financeiro por condicionarem os fluxos financeiros.
Quantificar estes restos a pagar revelou algo diferente.
Mais que estimular a reflexo a respeito de prioridades alocativas e expressar
disputas polticas por prioridades, uma viso detida permite qualificar algumas das
dificuldades operacionais. No se pode fazer um julgamento definitivo e simplista,
pois as dificuldades da ao decorrem muitas vezes do grau de prioridade e do
valor de uma determinada linha de ao, mas tambm da preparao adequada das
atividades, muitas vezes marcadas pela percepo de urgncia no uso de recursos
quando estes so autorizados.
6.1.1 Sugestes
Esses problemas podem ser minimizados com aes sob governabilidade da SCDC,
isto , que envolvem a programao anual de editais e desembolsos.
1) Manter a ideia de descentralizao estratgica gradual e seletiva
com o desenvolvimento de instrumentos de monitoramento das aes
descentralizadas.
54
2) Programar editais com a confirmao de disponibilidade de recursos

financeiros adequados, a fim de garantir as etapas de elaborao,
implementao habilitao, avaliao, publicao dos resultados
etc. , pagamento dos recursos, acompanhamento dos planos de
trabalho e avaliao dos relatrios de prestao de contas em tempo
hbil e com qualidade, com incio e finalizao no ano fiscal.
Isto envolve gesto poltica e priorizao por parte do MinC.
3) Propor um edital com prazo de validade ampliado para governos de
estados e municpios para a implementao de 580 pontos de cultura,
elaborao de um edital para seleo de 29 pontes de cultura mnimo
de um por estado e dois nas regies Norte e Centro-Oeste e elaborao
de um edital de prmio para pessoas fsicas que tenham vocao para
formao e implementao das redes articuladas aos pontes.
4) Validar as proposies de expanso anual conforme o plano de expanso
do programa ao final deste relatrio.
5) Estabelecer programao de aes elaborao de editais de forma
a poder iniciar o pagamento no ano de exerccio, evitando-se os restos
a pagar.
6) Realizar a gesto junto ao MP e Secretaria Executiva (Secex/MinC)
para buscar a garantia dos recursos financeiros para os editais mediante
evidncias de resultados e modelo adequado de execuo.
7) Estimar o tempo e os recursos humanos necessrios para acompanhar,
monitorar e fiscalizar as prestaes de contas das instituies conveniadas.
8) Organizar mutires para resolver o passivo da SCDC, em perodos
pr-agendados, e estabelecer parcerias para ampliar a capacidade de
verificao das prestaes de conta.
9) Acompanhamento, orientao e apoio no processo de prestao de contas
pelas representaes regionais do MinC.
10) Modelagem de normas e capacitao.
6.2 Recursos humanos
Em grande medida, o problema central da SCDC est relacionado estrutura

administrativa, com recursos humanos insuficientes em quantidade e qualidade para
dar conta de todos os processos que so gerados pelas aes pblicas. Registre-se
a existncia de funcionrios com alta qualidade tcnica insofismvel. Entretanto,
a quantidade reduzida de funcionrios e os desafios administrativos postos pela
expanso do programa no podem ser subestimados.
55
As solues encontradas nos ltimos anos para a carncia de pessoal no so

definitivas, so, de certa forma, conjunturais e muitas vezes abertamente insuficientes
e com vnculos precrios. Recorre-se terceirizao, contratao de consultorias
ou ao uso de cargos de confiana e, ainda, de estagirios. Acrescente-se a este quadro
que parte dos empossados no permanece no rgo devido aos baixos salrios.
A fora de trabalho do Ministrio da Cultura composta, segundo dados de sua
Direo de Gesto Estratgica (DGE), por 57% de pessoal permanente. Os outros
se distribuem entre terceirizados (18,8%), consultores (1,4%), estagirios (14,3%);
e o restante por outros vnculos. Outra parte composta de profissionais contratados
na modalidade direo e assessoramento superior (DAS). Padro semelhante
encontrado no Programa Cultura Viva. Em 2009, segundo dados da DGE, 18,7%
da fora de trabalho era de ativos permanentes e de exerccio descentralizado de
carreira, 21,3% de terceirizados, 18,7% de consultores de organismos nacionais e
internacionais, 5,3% de estagirios e 9,3% sem vnculos.
TABELA 4
Evoluo da fora de trabalho da SCDC (2006-2009)

Fora de trabalho SCC/tipo
de vnculo
20062
20072
20082
20093
Variao
2006/2009
Ativo permanente e exerccio

descentralizado de carreira
14,3
11
15
12
14,6
14
18,7
55,6
Sem vnculo
6,3
9,8
9,3
75,0
Terceirizados (patrimonial e ICP)
15
23,8
16
21
18
22,0
16
21,3
6,7
Consultores de organismos
nacionais e internacionais1
13
20,6
16
21
18
22,0
14
18,7
7,7
Requisitados, em exerccio
18
28,6
21
28
20
24,4
21
28,0
16,7
6,3
7,3
5,3
63
100
75
100
82
100
75
100
19,0
Estagirios
Total
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 PNUD, Monumenta/Unesco, IPTI e outros.
2
Relatrio de Auditoria Anual de Contas CGU, 2008.
3
DGE/MinC.
A tabela 4 apresenta elementos interessantes no que se refere aos recursos

humanos da SCDC. Os ativos permanentes aumentaram em 56,6%; eram nove
em 2006 e passaram a catorze em 2009, nmero que primeira vista bastante
diminuto, e o total aumentou em 19% (de 63 para 75).
Mas indubitvel que a fora de trabalho, em quantitativo e perfil, reduzida
e inadequada para acompanhar convnios e prestao de contas, quadro que ser
agravado com as novas necessidades da descentralizao.
56
6.2.1 Sugestes
A falta de recursos humanos um problema srio, mas, alm da presena destes em

nmero insuficiente, a SCDC precisar investir nas seguintes aes para qualificar
o seu recurso humano.
1) Desenvolvimento de metodologia para transformar conhecimentos
tcitos em conhecimentos explcitos, implementando metodologias e
desenvolvendo uma cultura de gesto de conhecimentos e planejamento
estratgico e gesto participativa.
2) Organizao de repositrio de informaes sobre a localizao de conhecimentos na SCDC, incluindo as fontes de consulta e tambm as pessoas
ou as equipes detentoras de determinado conhecimento.
3) Desenvolvimento de sistema de gesto por competncias estratgia de
gesto baseada nas competncias requeridas para o exerccio das atividades
de determinado posto de trabalho. Esta medida visa determinar as competncias essenciais SCDC em cada coordenao, avaliar a capacitao
interna em relao aos domnios correspondentes a estas competncias e
definir as habilidades e os conhecimentos que so necessrios para superar
as deficincias existentes em relao ao nvel desejado para a organizao.
Inclui o mapeamento dos processos-chave, das competncias essenciais
associadas a eles, das atribuies, atividades e habilidades existentes e
necessrias e das medidas para superar as deficincias.
4) Adoo de processo contnuo de formao em dois eixos: atividades
finalsticas e gesto em rede.
5) Simplificao de processos, conectar e coordenar atividades e iniciativas
entre os setores da secretaria.
6) Estabelecimento de fluxos de informao, comunidades de prticas,
rotinas e modelos e protocolos comuns, a fim de permitir a colaborao
de pessoas internas ou externas SCDC, propiciando o veculo e o
contexto para facilitar a transferncia de melhores prticas e o acesso a
especialistas, bem como a reutilizao de modelos, do conhecimento e
das lies aprendidas.
7) Desenvolvimento de atividades estratgicas com cargos efetivos.
8) Uso e capacitao dos servidores nas ferramentas digitais de gesto.
9) Aumento do contingente de seus recursos humanos permanentes e
de carreira.
57
6.3 Questes jurdicas
Outro aspecto importante no contexto de redesenho formular uma proposta

de readequao dos fluxos e procedimentos institucionais relacionados ao que
usualmente se chama de questes jurdicas, a partir dos problemas constatados
pelos rgos de fiscalizao. Entre os vrios problemas mapeados pela CGU entre
2004 e 2012 pode se sintetizar os mais recorrentes nos quatro itens aqui descritos.
1) Instruo precria quanto aos procedimentos burocrticos decorrentes
das obrigaes constantes dos editais e das fragilidade da SCDC quanto
estrutura interna burocrtica de fluxo e de acompanhamento dos editais
e dos projetos apresentados.
2) Dificuldades operativas dos pontos e pontes com relao especialmente
prestao de contas relativa aos projetos aprovados e implementados.
3) Estrutura burocrtica inadequada, que se revela na forma de um fluxo
operacional insuficiente.
4) Estrutura burocrtica inadequada, que se revela na forma de uma
operacionalidade deficiente.
Esses macroproblemas podem ser sintetizados em quatro categorias:
i) ao equvoca; ii) documentao inadequada; iii) fluxo operacional deficiente; e
iv) estrutura operacional deficiente. O quadro 9 apresenta o detalhamento dos
problemas detectados pela CGU, organizados nas duas primeiras categorias, e
a respectiva proposta de diretrizes facilitadoras dos procedimentos de prestao
de contas e organizao burocrtica das atividades desenvolvidas pela secretaria.
Buscou-se elaborar um padro analtico tipolgico das inconsistncias
encontradas nos documentos, reveladoras das prticas dos gestores, segundo a qual
um curso de ao possa ser programado para evitar futuros erros ou qualquer m
conduo na gesto dos projetos, especialmente quanto prestao de contas.
Com o estabelecimento dos padres de prticas, pretende-se fornecer uma matriz
de apreciao da adequao da gesto dos projetos que permita que eventuais
anlises prospectivas possam ser comparveis, garantindo-se algum grau de
comensurabilidade entre as prticas atuais e futuras.
58
QUADRO 9
Matriz dos problemas apontados pela CGU e proposta de readequao do Ipea

Padro tipolgico
Ao equvoca
Documentao inadequada
Problemas mais recorrentes ou significativos apontados pela CGU

Execuo de projeto em desacordo com o plano de trabalho aprovado.
Desembolsos realizados em desconformidade com o plano de trabalho.
Exerccio de pessoa contratada para prestar servio no previsto no contrato ou convnio.
Assuno de tarefa sem cobertura contratual.
Pagamento de servios no previstos no edital.
Despesas realizadas que no guardam relao com os objetivos do projeto.
Pagamento por exerccio de funo no previsto no convnio.
Despesas que no guardam correlao com os objetivos do projeto, como coffee break e buffet e
transporte de pessoas, assim como incorreo no lanamento de despesas.
Pagamento antecipado de valores sem apresentao de produtos.
Pagamento realizado em data fora da vigncia do convnio.
Formao de custos que no foi feita por meio do plano de trabalho deve-se anlisar a avaliao
de custos.
Pagamento em duplicidade.
Pagamento de despesas inelegveis.
Designao das despesas de forma genrica devem-se detalhar gastos, evitando-se os termos
custos administrativos e taxa de administrao.
Critrios adotados pelo MinC para repasse de recursos para ente privado e objeto pactuado. Valor
e porcentagem de contrapartida.
Falta de acompanhamento da formao de oramento e preos apresentados pelo ente privado.
Deficincia na metodologia de organizao documental da rea responsvel pelos registros de
despesas e pela guarda da documentao.
Fragilidade dos controles internos do sistema de informaes contbeis.
Falta de inventariar os bens com os quais as aes so realizadas.
Falta da guarda da documentao relativa a dirias e passagens com pendncias e respectivas
justificativas.
Falta de detalhamento das viagens, como indicao do local e endereo de destino.
Necessidade de melhorar a metodologia de organizao documental da rea responsvel pelos
registros das despesas realizadas e pela guarda da documentao.
Necessidade de se fazer inventrio dos bens pertencentes ao projeto.
Ausncia de documentao relativa a pagamentos.
Manuteno de pastas de arquivo de documentao.
Ausncia de documentao comprobatria de concesso de dirias.
Elaborao: Ipea.
6.3.1 Sugestes
Quanto s aes equvocas, sugerem-se as diretivas a seguir, todas estas relacionadas

a aes dos agentes conveniados.
1) Realizar a execuo do projeto na forma prevista no plano de trabalho
aprovado, simplificando sua elaborao e flexibilizando sua execuo
com acompanhamento online.
2) Ter regras claras quanto concesso de dirias e passagens diante de ocorrncias de beneficirios reincidentes ou no que no prestaram contas.
3) Adotar recibo em relao a cobranas e pagamentos, seja diretamente,
seja por meio de aviso de recebimento do correio, como documentao
adequada do destino e dos valores e a quitao do devido.
4) Quando da utilizao de dirias e passagens, prestar contas com devoluo dos comprovantes de embarque (canhotos), com apresentao de
relatrio de viagem, apresentao de dados e informaes que permitam a
59
verificao, fsica e localmente, de endereo, dia, hora, pauta de assunto,

ata de reunio, lista de presena e programao.
5) No realizar pagamento antecipado de servio ou produto sem a prvia
apresentao de relatrio e efetiva entrega.
6) Todos os servios a serem contratados devem estar previstos no contrato
ou convnio, evitando-se a assuno de tarefa sem cobertura contratual.
7) No realizar despesas que no guardem relao com objetivos do projeto
aprovado, como coffee break, buffet e transporte de pessoas.
8) No realizar pagamentos por exerccio de funo no previsto no convnio.
9) No realizar pagamentos em data fora do perodo de vigncia do convnio.
10) Realizar a anlise de custos por meio do plano de trabalho, indicando o
mais precisamente possvel os critrios de formao de custos. Mostrar em
memria de clculo quanto custa por pesquisa de preo cada item de
que se necessita para o desempenho dos servios e entrega dos produtos.
11) Controlar de forma documentalmente adequada os pagamentos, evitando
assim realizar pagamento em duplicidade e sem comprovao.
12) No realizar pagamento de despesas inelegveis.
13) Detalhar os gastos. No realizar despesas que so indicadas de forma
genrica, por exemplo, custos administrativos e taxa de administrao.
14) Estabelecer corretamente os percentuais de contrapartidas e cumpri-los.
15) Facilitar o controle social por intermdio do acompanhamento da execuo com a publicizao do plano de trabalho e da prestao de contas.
Em relao documentao inadequada.
1) Organizar os demonstrativos financeiros de forma clara quanto aos pagamentos e movimentos contbeis.
2) Especificar os servios prestados e evitar a utilizao de cdigos ou palavras
muito genricas quando da realizao das anotaes. Evitar, por exemplo,
servios prestados.
3) Organizar os documentos em pastas e arquivos prprios, por exemplo,
agrupados por assunto, natureza da despesa, data e tipo.
4) Guardar os documentos em local adequado, protegidos e com segurana;
se possvel, manter arquivo em mdia digital e papel.
5) Manter inventrio dos bens com os quais as aes sero realizadas. Listar e
identificar estes, por exemplo, por meio de plaquetas ou memria escrita.
60
6) Guardar e manter em local prprio a documentao relativa a dirias e

passagens, bem como as justificativas de utilizao de forma detalhada,
atribuir valores, perodo, quantidade de dias, local, canhoto de embarque,
tudo organizado em forma de processo.
7) Manter histrico detalhado de viagens, com indicao de endereos de
destino e relatrio de atividades.
6.4 Instrumentos de polticas: convnios, prmios e bolsas-convnio
J se viu que os instrumentos de poltica so editais, convnios, prmios, bolsas, chancelas,

ferramentas de gesto de conhecimento, redes etc. A reflexo sobre cada um deles espalha-se
pelo relatrio. Nessa subseo concentram-se trs dos instrumentos entre os mais utilizados.
O convnio a espinha dorsal do programa e quadro de fundo de todo o relatrio.
Serve como marco jurdico das relaes federativas, sendo que a SCDC convenia com estados,
o Distrito Federal e municpios, e o instrumento tambm referncia para grande parte
das relaes com a sociedade civil. Para contornar os problemas dos convnios, sugerem-se
as diretivas a seguir.
6.4.1 Convnios
Ainda no h uma metodologia que confira ao conveniamento e ao seu ciclo completo

uma fluidez. Ento, o conveniamento continua sendo um convite para que a criatividade
organizacional o aperfeioe. J se discutiu na seo 5 desse estudo. Aqui registram-se
algumas sugestes.
6.4.2 Sugestes para os convnios
1) Elaborar uma cartilha indicando procedimentos referentes prestao de contas.

2) Desenvolver registro do conhecimento organizacional sobre processos, editais e
relacionamento com os pontos e pontes.
3) A SCDC e os demais Entes Federados devem seguir os preceitos da Portaria no
29/2009 do MinC (Brasil, 2009) ou das normativas similares na elaborao de
seus editais.
4) Explicitar no corpo do edital a necessidade de o gestor do ponto ou ponto se
vincular formalmente ao sistema de monitoramento da SCDC, atualizando-o
sistemtica e periodicamente.
5) A secretaria deve estabelecer os territrios e pblicos prioritrios para a implantao
de novos pontos de cultura, conforme prev a Portaria no 29/2009 do MinC,
com base em pesquisas, mapeamentos e diretrizes estabelecidas no PNC.
6) Organizar um sistema de monitoramento e acompanhamento de projetos que
contenha os mapeamentos e cadastros dos pontos de cultura, a descrio de seu
61
perfil, o plano de trabalho e o cronograma de trabalho. Este sistema ser um

instrumento da Rede Cultura Viva.
7) A SCDC, as representaes regionais do MinC e as secretarias de cultura devem
propor conjuntamente um processo de formao dos gestores estaduais, distritais e
municipais, de pontos e pontes de cultura para que, considerando as especificidades
e particularidades regionais, se contemple igualmente a formulao da poltica e se
estabeleam modelos e procedimentos compartilhados na gesto do programa,
bem como se apropriem dos contedos do SICONV. Este processo de formao
continuada ser um instrumento da Rede Cultura Viva.
8) O processo de formao, monitoramento, acompanhamento do plano de trabalho
e as visitas tcnicas devem ser mediadas pelas representaes regionais do MinC,
pelas secretarias de cultura, pelos pontes e por outros parceiros. Todos estes
atores devem estar ligados SCDC e alimentar o sistema de monitoramento e
mapeamento do Programa Cultura Viva.
9) A descentralizao para governos estaduais e municipais deve ser acompanhada
de uma metodologia que garanta a estabilidade dos conceitos estruturantes do
programa e um fluxo de informaes e de monitoramento de responsabilidade
dos trs nveis governamentais.
10) necessria uma plataforma digital que funcione de maneira sistmica, integrando banco de dados, arquivos e memria institucional sobre as aes j realizadas
como forma de gerar subsdios a novas aes.
11) Os termos de cooperao a serem assinados com estados e municpios devero
descrever a metodologia e os princpios gerais de funcionamento dos pontos
e pontes.
12) Organizar e institucionalizar fruns ou espaos de dilogos institucionais, formais,
com interlocutores autorizados, nomeados e reconhecidos entre os gestores nos
trs nveis federados e entre os coordenadores de pontos e pontes de cultura.
13) Criar as condies para que os pontos conveniados diretamente com a secretaria
se insiram nas redes locais dos pontos de cultura com vnculos estaduais, distritais
ou municipais.
14) As redes temticas e territoriais de pontos de cultura devem ter suas aes qualificadas e dinamizadas pela presena de pontes de cultura, conveniados diretamente com a secretaria, com os governos estaduais e municipais e com outras
instituies vinculadas.
15) A rede local de pontos de cultura dever ser potencializada pelos pontes
de cultura digital, conveniados diretamente com a secretaria e os governos
estaduais e municipais. No plano de trabalho dos pontes dever constar
compromisso de articulao de redes.
62
6.4.3 Prmios
A SCDC realizou editais de premiao para pessoas fsicas e jurdicas , que distriburam
entre doze e quinhentos prmios, cujos valores individuais vo de R$ 5 mil a R$ 120 mil.
No perodo 2007-2011, por meio de suas diferentes coordenaes, a secretaria
lanou dezenove editais de prmios, totalizando 1.382 iniciativas premiadas e um
investimento de R$ 53.410.690.
TABELA 5
Investimento por edital

Nmero de
iniciativas
premiadas
Edital de prmios
Ano
Premiao de
iniciativas
Valor total
(R$)
No 1, de 18 de maio de 2007 Escola Viva
2007
Educacionais
900.000
60
No 3, de 6 de agosto de 2008 Cultura e Sade
2008
Culturais
930.000
162
No 2, de 8 de maro de 2010 Cultura e Sade
2010
Culturais
2.400.000
No 4, de 26 de setembro de 2008 Ludicidade/Pontinhos de Cultura
2008
Culturais
3.780.000
510
No 3, de 9 de maro de 2010 Pontinhos de Cultura
2010
Culturais
9.000.000
No 5, de 11 de novembro de 2008 Asas I
2008
Culturais
1.920.000
92
No 1, de 8 de maro de 2010 Asas II
2010
Culturais
2.600.000
No 1, de 26 de janeiro de 2009 Mdia Livre
2009
Culturais
4.720.000
144
No 5, de 9 de maro de 2010 Pontos de Mdia Livre 2010
2010
Culturais
4.814.000
No 2, de 15 de maro de 2009 Apoio a Pequenos Eventos Culturais
2009
Culturais
3.880.000
162
No 6, de 9 de maro de 2010 Aret: apoio a pequenos eventos
2010
Culturais
4.000.000
No 6, de 11 de setembro de 2009 Estrias de Pontos de Cultura
2009
Culturais
125.000
No 7, de 15 de setembro de 2009 Pontos de Valor
2009
Culturais
500.000
50
No 8, de 22 de outubro de 2009 Tuxua Cultura Viva 2009
2009
Culturais
3.040.000
125
No 7, de 9 de maro de 2010 Tuxua Cultura Viva 2010
2010
Culturais
1.500.000
No 4, de 9 de maro de 2010 Prmio Cultura Digital 2010
2010
Culturais
2.500.000
40
No 8, de 9 de maro de 2010 Economia Viva
2010
Culturais
1.218.000
12
No 1, 1o de agosto de 2011 Arte e Cultura Inclusiva 2011. Edio

Albertina Brasil: nada sobre ns sem ns
2011
Culturais
576.690
31
No 5, 24 de outubro de 2011 Agente Jovem de Cultura: dilogos e

aes interculturais
2011
Bolsas a
agentes
culturais
5.007.000
500
53.410.690
1.3821
Total
25
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 No foram somados os editais de 2011.
A SCDC adotou a premiao como principal instrumento de fomento de iniciativas

culturais e como referncia para desenvolver suas aes. Esta opo visava ao mapeamento
de iniciativas e ao estmulo formao de redes temticas e, ainda, busca de procedimentos para desburocratizar o repasse de recursos, de modo a democratizar seu acesso.
Os prmios, de acordo com a Portaria no 29/2009 do MinC,14 so utilizados
com a finalidade de reconhecer prticas j realizadas e em realizao. No entanto,
14. Ver Brasil (2009).
63
na SCDC eles foram utilizados para outras finalidades, a exemplo de oferecer

recursos para o desenvolvimento de novos projetos. Nesse caso, os prmios
foram objeto de mais de uma parcela, sendo que o pagamento de uma segunda
parcela foi vinculado prestao de contas. Isto gerou uma lgica semelhante
ao conveniamento, com seus mesmos problemas.
O Artigo 3o da Portaria no 29/2009 define que os editais de seleo pblica
para concesso de prmios a iniciativas culturais destinam-se ao reconhecimento
e estmulo de aes culturais realizadas ou em andamento. Entre as iniciativas
analisadas, somente os prmios Escola Viva, Asas I e II e Pontos de Valor referem-se a
iniciativas j realizadas e so destinados ao reconhecimento de melhores prticas.
As demais iniciativas dizem respeito a projeto j em desenvolvimento ou a desenvolver.
Nestes casos, a SCDC determinou a necessidade de plano de trabalho, relatrio de
aplicao dos recursos, e, nos prmios Tuxua (I e II), Cultura e Sade, Cultura
Digital e Economia Viva, o pagamento do prmio foi realizado em duas parcelas,
aps apresentao e aprovao do primeiro relatrio. No final do projeto deveria
ser apresentado um segundo relatrio. Estes procedimentos complexificaram um
processo que em sua origem deveria ser simples, vinculando um prmio aos
procedimentos de convnio.
A tabela 6 mostra que somente trs editais no exigiram relatrios. Os levantamentos
realizados pela SCDC mostram que a aprovao de relatrios antes da liberao de outras
parcelas de recursos financeiros a responsvel pelos atrasos de at dois anos na aprovao
e liberao de recursos.
TABELA 6
Exigncia de parcelas e relatrios por edital de prmios

Edital
Nmero de parcelas
Relatrio
Prmio Escola Viva
Prmio Cultura e Sade 2008
Prmio Cultura e Sade 2010
Prmio Ludicidade/Pontinhos 2008 e 2010
Prmio Asas 2008 e 2010
Prmio Mdia Livre 2009 e 2010
Prmio Aret: apoio a pequenos eventos culturais 2009 e 2010
Prmio Estrias de Pontos 2009
Prmio Pontos de Valor 2009
Prmio Tuxua 2009 e 2010
Prmio Cultura Digital 2010
Prmio Economia Viva 2010
Prmio Arte e Cultura Inclusiva 2011
Edital de Divulgao no 5, de 24 de outubro de 2011
Elaborao: Ipea.
64
H igualmente uma impreciso no perfil dos premiados (tabela 6): alguns

editais premiam indistintamente projetos de associaes e instituies no conveniadas e pontos de cultura. A partir da, ambos so considerados pontos de cultura.
Outros editais so dirigidos somente a instituies no conveniadas, que, a partir
de um projeto pontual, temtico, com prazo de execuo relativamente curto, so
igualmente consideradas pontos de cultura. Apesar da boa vontade com o discurso
matricial do programa, evidente que no h estabilidade histrica, nem clareza
a respeito dos papis dos pontos de cultura.
TABELA 7
Pblico beneficirio
Pontos de
cultura
Edital
Pontos e/ou
ONG1
Pontos e/ou
ONG parceira
Prmio Cultura e Sade 2008 e 2010
PF2
Prmio Ludicidade/Pontinhos 2008 e 2010

Prmio Asas 2008 e 2010
ONG
X
X
Prmio Mdia Livre 2009 e 2010
Prmio Aret: apoio a pequenos eventos

culturais 2009 e 2010
Prmio Estrias de Pontos 2009
Prmio Pontos de Valor 2009
Prmio Tuxua 2009 e 2010
Prmio Cultura Digital 2010
Prmio Economia Viva 2010
Prmio Arte e Cultura Inclusiva 2011

Edital Agente Jovem 2011
X
X
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 ONG = organizao no governamental.
2
PF = pessoa fsica.
Prope-se que o prmio seja considerado uma distino que tem como
objetivo reconhecer a exemplaridade das prticas, dos saberes e dos modos de vida
associados a pessoas, grupos e instituies, estimulando a continuidade de seus
esforos. A ideia da premiao reconhecer e nomear prticas, saberes e modos
de vida, podendo ser feita por reconhecimento simblico, seguido ou no de
recebimento de recursos financeiros.
desejvel organizar os editais de prmios levando em considerao o fato de
possurem diferentes objetivos e de que estes devem ser claros, de forma a permitir
estratgias adequadas na gerao de informaes, na organizao de aes coerentes
a cada um dos objetivos e no acompanhamento.
65
Dessa maneira, podem-se separar os editais a partir de seus objetivos: i) chancelar

novos pontos de cultura; e ii) reconhecer prticas, saberes e modos de vida certificar.
Os prmios podem ter um objetivo secundrio, que mapear.
As aes pblicas, em geral, pressupem, alm de uma concepo, tambm
atividades mais ou menos durveis no tempo e recursos variados. Por exemplo, os
pontos de cultura devem prestar contas, e o poder pblico pode e deve estar atento
s suas necessidades e dificuldades. Os pontos devem se ligar a redes horizontais,
e o poder pblico deve oferecer ferramentas para tal. Sendo assim, chancelar e
reconhecer podem ser atividades passivas por parte do poder pblico ou podem
envolver desdobramentos, como apoios, divulgao, valorizao, criao e incorporao a redes, acompanhamento, produo de memria e acervos etc. Pensando
nisto, propem-se algumas perguntas para a reflexo.
A primeira questo vincular cada um desses verbos a um objetivo e a um
sujeito especfico no planejamento do programa. Assim a ao de mapear se refere a
reconhecer e nomear projetos j desenvolvidos ou sendo desenvolvidos a partir
de determinadas temticas. As atividades mapeadas podem ou no se constituir
em pontos e pontes de cultura.
Ao serem mapeados, os pontos de cultura que desenvolvem trabalhos em
temas de interesse estratgico do PNC, do MinC e da secretaria podero, a partir
da construo de projetos comuns, ser estimulados a desenvolver novas redes e
circuitos culturais. Os mapeamentos constituir-se-o em bancos de conhecimentos
que permitiro melhor articulao de redes temticas e serviro de referncia para a
organizao de eventos, publicaes, circuitos, intercmbios e como um processo
de formao e troca de tecnologias sociais.
A chancela um instrumento que visa ao reconhecimento de novos pontos
e pontes de cultura, a partir da seleo, por edital, de associaes e instituies
que tenham um histrico relevante de atuao cultural na comunidade. Este tipo
de edital vai auxiliar a SCDC a ganhar escala e ampliar o nmero de pontos, sem
necessidade de conveniamento. A chancela pode significar premiao em caso de
editais que selecionam prticas de pontos e pontes j inseridos no programa.
O aspecto importante desse tipo de edital reconhecer as instituies que
participam de redes e tenham estrutura e recursos para desenvolverem atividades,
para alm dos recursos estatais, a partir de suas filiaes comunitrias e atividades
culturais. Podero ser chanceladas instituies que tenham atividades exemplares
que possam trocar tecnologias sociais e se inserir nas redes locais de pontos. Aps a
chancela podero ser proponentes nos editais de conveniamento (descentralizados)
e nas demais premiaes. Os chancelados fazem parte das redes e participam do
Sistema de Gesto de Conhecimento.
66
Prope-se tambm a no acumulao de prmios, isto , que os premiados

no tenham sido laureados dupla ou triplamente pelo mesmo projeto, declarando-o
por meio de documento prprio. Tambm no poderiam receber prmio similar
da secretaria nos prximos dois anos.
Os editais para certificao tm como objetivo reconhecer prticas, saberes
e modos de vida, buscando validar e dar destaque a projetos j desenvolvidos de
relevncia cultural e social, que j no faam mais parte do programa isto , com
convnios finalizados.
Seria interessante dar a estas formas de reconhecimento um carter intersetorial,
transdisciplinar, ao propor dilogos entre, por exemplo, cultura e educao, cultura
e sade, cultura e meio ambiente, cultura e direitos humanos, cultura e gnero etc.
Tambm interessante a insero dos premiados em percursos culturais;
o percurso define-se como um itinerrio territorial que um projeto deve percorrer,
a fim de que alm do reconhecimento da prtica, possa ser publicizada, circulando
entre os pontos de cultura e suas comunidades. Este percurso poder ser adequado
s especificidades de cada edital. Prope-se, inicialmente, um percurso com trs
itinerrios, mas evidentemente cada um deles dever ser formatado e pensado de
forma interessante aos seus participantes:
percurso local ou regional, definido pelo proponente;
percurso em outro estado, tambm definido pelo proponente; e
percurso entre os projetos premiados, a ser definido pela secretaria em
conjunto com o proponente. O percurso cultural dever ser explicitado
nos editais de prmios.
O que se pode dizer sobre os editais de prmios publicados at o momento
que os resultados foram muito frgeis, se se considerar o montante de recursos
despendidos e o nmero de premiados.
As redes temticas so fechadas em si mesmas, no dialogam com as outras redes
do programa, e este funcionamento poder ser modificado a partir da insero destas
redes no sistema e do acompanhamento direto e constante dos projetos desenvolvidos
a partir destas articulaes.15
A estratgia de potencializao de redes diz respeito s capacidades das esferas
de governo, em especial da secretaria, para articul-las, o que no pode ser feito de
forma aleatria, desprovida de capacidades de interlocuo com o MinC.
As redes e suas conexes no so apenas metforas, carecem de condies, recursos e
15. Ver Labrea e Silva (2012).
67
efetividade e para tal preciso planejar, desenhar a rede, definir projetos comuns
aos pontos de cultura.
Tambm se deve considerar que as articulaes em rede podem deixar de valorizar
iniciativas com importante impacto local, mas que no tenham evidncia na rede.
Da mesma forma, as redes podem acabar por conformar hierarquias, criando assimetrias
e excluses entre os participantes. So necessrias mediaes em ambos os casos.
igualmente necessrio que se defina ao lanar editais se propsito atuar
para integrar as prticas chanceladas ou premiadas em aes continuadas, em articulao de redes ou circuitos culturais, detalhando as etapas e os desdobramentos das
atividades associadas. Os editais de premiao devem fazer parte da implementao
de aes de formao de rede, de circuitos e de aes acompanhadas pela sociedade
civil e grupos organizados e dos atores envolvidos.
Tambm importante que o calendrio de editais dialogue com o calendrio
financeiro-oramentrio da secretaria e que o fluxo de atividades seja compatvel
com o nmero de recursos humanos disponveis.
6.4.4 Sugestes para os prmios
1) Implementar editais, segundo os objetivos: i) reconhecer prticas, saberes

e modos de vida; ou ii) chancelar novos pontos de cultura.
2) Qualificar a iniciativa de elaborao de plano de trabalho e informatizar
as ferramentas.
3) Formular um fluxo de trabalho que insira a premiao como um instrumento da poltica de fomento e, portanto, parte de um processo
continuado envolvendo acompanhamento e formao de circuitos e
redes culturais , no como aes pontuais.
4) Uma parte fundamental desse processo estabelecer os percursos culturais
que um projeto premiado deve demandar: i) percurso local ou regional,
definido pelo proponente; ii) percurso em outro estado, tambm definido pelo proponente; e iii) percurso entre os projetos premiados, a ser
definido pela SCDC em conjunto com o proponente.
5) Definir os editais de prmios a serem realizados, diretamente pela
secretaria e/ou em parceria com estados e municpios, por ano e em
uma programao poltica.
6) Definir as estratgias e o nmero de editais de prmios para repasse de
recurso a serem executados por parceiros pblicos, descentralizados ou
do prprio MinC.
7) Explicitar no corpo do edital que o critrio de seleo regional.
68
8) As premiaes devero ser feitas em parcela nica.

9) Inserir as informaes geradas em Sistema de Gesto de Conhecimento
do programa para que estas experincias possam de fato ter visibilidade
e ser referencial para a rede dos pontos de cultura e outros pblicos.
6.4.5 Bolsas
Elaborou-se uma linha de base para metas e valores de bolsas que ser apresentada em
momento oportuno deste estudo. Na linha de base de expanso do programa, esto
as propostas iniciais de valores e metas para as bolsas. No momento, apresenta-se a
discusso conceitual a respeito das bolsas.
No perodo 2006-2009, a ento SCC, por meio de suas diferentes coordenaes, lanou quatro editais de bolsas, totalizando 1,3 mil bolsistas beneficiados
e um investimento de R$ 5.496.012, como se v na tabela 8.
TABELA 8
Investimento por edital de bolsas

Edital
Ano
Nmero de bolsas
Valor total (R$)
No 1, de 15 de setembro de 2006 Gri
2006
500
2.280.000
N 2, de 27 de junho de 2008 Gri
2008
650
2.976.012
No 5, de 4 de agosto de 2008 Cultura Ponto a Ponto
2008
100
115.000
N 5, de 4 de agosto de 2009 Cultura Ponto a Ponto
2009
50
125.000
1.300
5.496.012
Total
Elaborao: Ipea.
Poucas so as desvantagens na distribuio de bolsas. Como vantagem tem-se

o incentivo para que pessoas fsicas desenvolvam atividades relacionadas ao seu
fazer cultural e que ainda desempenhem o papel de transmisso de seu saber s
novas geraes. Alm disso, a funo mais importante das bolsas reconhecer os
saberes como parte do patrimnio cultural.
Entretanto, tm-se trs problemas que, embora no generalizveis, foram
apontados de forma constante desde os primeiros editais. O primeiro refere-se ao
valor da bolsa, que reduzido; o segundo a impossibilidade de acompanhamento
dos projetos pedaggicos; e o terceiro a circulao e divulgao dessas prticas.
Em relao aos beneficirios das bolsas,16 sugere-se que as pessoas fsicas
selecionadas estejam preferencialmente vinculadas aos pontos de cultura, que o
valor seja compatvel com o valor pago a oficineiros e educadores e que o projeto
desenvolvido em escolas acompanhe a temporalidade e o calendrio escolar.
16. Ver o Modelo Lgico, seo 4 deste estudo.
69
A ideia que todos os projetos desenvolvidos com bolsas devero ser publicizados no Sistema de Gesto de Conhecimento da Rede Cultura Viva.
Na III Reunio Temtica do GT Cultura, realizada em setembro de 2012, foi
solicitada aos subgrupos uma modelagem de bolsa que atendesse dois pblicos considerados prioritrios pela SCDC e pelo Ipea: mestres e mestras e agentes de cultura.
Nesta reunio, a ideia das bolsas, que estava focada inicial e prioritariamente para o
Cultura Viva, foi ampliada para contemplar igualmente as demais temticas da diversidade cultural. Esta percepo ampliou o tema das bolsas, bem como seus escopos,
pois, alm do trabalho nas comunidades envolvendo pontos e pontes de cultura,
outras instituies culturais e escolas , foram sugeridas bolsas de formao artstica,
bolsas de formao tcnica, bolsas de intercmbio e bolsas de residncias artsticas.
As bolsas para agentes de cultura, em suas diferentes modalidades, sero selecionadas por edital pblico, vinculadas realizao de um projeto e a um processo
de formao, devendo apresentar resultados de atividades de sua atuao ou atuar
como mediadoras na rea cultural. Em relao ao pagamento, houve posicionamentos diferentes durante o GT-CV: sugeriu-se que a bolsa fosse paga integralmente
em uma nica parcela, e que o valor variasse entre um e dois salrios mnimos, e
tambm se sugeriu parcelas mensais de cerca de R$ 1,5 mil.
Um aspecto importante das sugestes que elas vinculam as bolsas ideia de
fortalecimento dos circuitos culturais, a partir do trabalho desenvolvido pelo agente
de cultura, porque cada bolsa gera necessariamente uma srie de subprodutos: encontros e seminrios temticos, percursos culturais, publicaes, vdeos, blogs e redes.
6.4.6 Sugestes para as bolsas
1) As bolsas sero de um ano e tero uma nica renovao pelo mesmo perodo,
e o trabalho deste agente de cultura ser acompanhado conjuntamente
pela SCDC, pelos gestores estaduais/municipais e por pontes de cultura,
integrando o Sistema de Gesto do Conhecimento da Rede Cultura Viva.
2) Para mestres e mestras houve a sugesto de que a seleo poderia ser por
indicao de base social de comunidades e instituies consolidadas ,
e sua candidatura estaria vinculada ao reconhecimento de notrio saber, nos moldes dos Tesouros Vivos da Unesco. Em alguns casos, poderiam receber uma bolsa
vitalcia para transmisso de saberes, sem vinculao ao plano de trabalho.
A proposta que esta ganhando formato mais definido a de prmio no valor de
R$ 15 mil, a fim de permitir uma trajetria consistente de compartilhamento
de saberes e fazeres por parte daqueles que so mestres ou mestras.
3) Os agentes de cultura sero bolsistas relacionados a diferentes redes
temticas e territoriais e a diferentes atividades.
70
4) As bolsas tero valores escalonados.

5) Ter-se- uma linha de base, em cima da qual se faro ajustes necessrios
s diferentes realidades territoriais e s diferentes realidades do programa.
6.5 As redes temticas, as redes de poltica e a territorialidade: o caso do
Programa Arte Educao e Cidadania Cultura Viva
A anlise de polticas pressupe a delimitao de um espao de conceitos, de questes

e de modelos heursticos. Esta subseo apresenta o Programa Arte Educao e Cidadania Cultura Viva a partir da ideia de que ele uma poltica pblica e constitudo
por trs nveis cognitivo, normativo e instrumental que se articulam intimamente.
A afirmao de que a poltica constituda por esses planos implica dizer que
ela produz significaes o plano cognitivo composto por uma configurao
entre representaes coletivas ou referenciais de poltica, explicaes dos problemas,
descries do mundo, imagens etc. ; uma orientao para a ao dada pelo nvel
normativo define o que bom e qual a direo a seguir, considerando o desenho
geral do quadro de mundo e o uso de instrumentos concretos de ao , recursos
oramentrios, tecnolgicos, editais, agncias, fruns etc.
A ideia de rede presente no Programa Cultura Viva tem traduo nos trs
planos, ou seja, permite descrever como se do as relaes no campo poltico redes
temticas e redes de poltica , como estas devem ser horizontais ou verticais,
abertas ou fechadas, longas ou curtas, autnomas ou heternomas, relacionadas
ao Estado ou independentes e como agir em rede desenvolvimento de projetos autnomos, consolidao de espaos de discusso (Teias, fruns nacionais e
locais, agenciamento poltico pela CNdPC), articulao em rede nacional ou em
redes locais, em redes temticas ou territoriais, em redes de polticas ou sociais etc.
Portanto, a ideia de rede se desloca entre os planos cognitivo, normativo e instrumental constitutivos do Programa Cultura Viva.
O problema aqui : i) conceituar as redes; ii) dizer o que sejam as redes,
temticas ou de polticas pressupe, nos quadros das polticas pblicas, o estabelecimento
de informaes empricas, portanto, as redes no podem ser apenas metafricas,
situadas no plano discursivo e sem tratamento em termos de instrumentos
de poltica; e iii) demonstrar que as redes do programa so muito heterogneas e
descrever sua distribuio territorial.
Discutir-se-o os seguintes pontos:
o conceito de rede;17
17. Para uma histria das noes e conceitos de rede consultar Merckl, P. @CNES/ENS-LSH, 2003-2004. Para os usos
do conceito de redes no Brasil, ver Marques (2006).
71
a fragilidade conceitual da ideia no Cultura Viva e o papel discursivo da

ideia de rede neste programa;
a predominncia da ideia de redes temticas em contraposio s redes
de polticas;
a existncia estrutural de vrias redes que no mantm conexes transversais
entre si; e
a necessidade de descrio emprica de redes.
A ideia genrica de rede, a ideia de rede temtica e a ausncia de disposio
poltica para pensar e acompanhar as conexes empricas entre as redes estabeleceram um horizonte e um limite cognitivo. Fez com que o programa no tivesse
desenvolvido estratgias alternativas claras e coerentes de expanso em funo da
fragilidade conceitual da ideia de rede.
Evidentemente, as redes se relacionam com ideias, valores, crenas e conceitos,
o que se chama aqui de referenciais de poltica. Dessa forma, a ideia de rede conecta
os atores discursivamente; entretanto, no se sabe, no caso especfico do Programa
Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva, como se relacionam ou interagem, se a
ideia de rede funciona como instrumento de poltica pblica ou se uma metfora
que os movimenta, mas sem consistncia operacional. E se tem, qual . A subseo
seguinte ter como objetivo organizar a discusso sobre a ideia de rede.
6.5.1 O conceito de rede: temticas ou de polticas
Como assinala Smith (1995), dois conceitos podem ser concebidos em estreita
articulao para pensar a questo das redes: referencial e mediao. Os referenciais
de polticas so conjuntos de representaes em torno dos quais se organizam e
hierarquizam atores. So constitudos por valores, crenas, imagens e metforas
que permitem orientar a ao. Os mediadores so aqueles atores capazes de ligar
diferentes espaos de ao e representaes diferenciadas em um conjunto relativamente coerente de representaes coletivas. Com efeito, o conceito de rede permite
descrever como as ideias se associam e se conectam a sistemas de ao em processos
de hierarquizao de concepes de ao e na configurao dinmica de atores.18
18. Smith (1995) afirma que: (...) le developpement des concepts de policy network/policy community est devenu
inextricablement li lemergence dun paradigme de recherche, le no-pluralisme. N la fin des anns 70 dune double
insatisfaction avec les simplifications du pluralisme et rigidits du no-corporatibisme, le no-pluralsime est marqu
par une volont daller au-del des oppositions catgoriques du type tat-socit civile, centre-priphrie, politiqueadministration, pour dmonstrer la complexit des regroupementes dacteurs qui constituent les systmes sociaux
contemporains. Andy Smith (1995, traduo nossa) afirma que o desenvolvimento dos conceitos de rede poltica e
comunidade poltica relaciona-se inextricavelmente emergncia de um paradigma de pesquisa, o neopluralismo. Nascido
no fim dos anos 1970 de uma dupla insatisfao com as simplificaes do pluralismo e a rigidez do neocorporativismo,
o neopluralismo caracterizado por uma vontade de superar as oposies categricas do tipo Estado-sociedade civil,
centro-periferia, poltica-administrao, para demonstrar a complexidade dos agrupamentos de atores que constituem
os sistemas sociais contemporneos.
72
Essas ferramentas de anlise permitem descrever os deslocamentos de atores

e ideias pelos espaos discursivos e a mobilizao de ideias pelos grupos e comunidades polticas. So dois nveis, o discursivo, das representaes e do imaginrio
coletivo; e o emprico, das prticas e relaes sociais efetivas. O pressuposto que a
sociedade contempornea pluralista e formada por um nmero grande de atores
que se movimentam no espao pblico. O acento das anlises de policie network
dado na produo argumentativa, na comunicao e nos processos de troca de
significados, mas h um nvel estrutural e emprico na anlise. Vale, para efeito
de melhor explicitao da ideia de rede, tecer consideraes a respeito do conceito de
redes na literatura das cincias sociais e polticas.
As abordagens de rede oferecem instrumentos para descrever a complexidade
das relaes entre grupos mltiplos, os dinamismos das relaes entre eles e tambm
o processo de trocas simblicas. Entreveem-se as mais ou menos intensas trocas e
reagrupamentos contnuos dos atores das sociedades contemporneas, permitindo
relativizar e ressituar as oposies tradicionais entre Estado-sociedade, centro-periferia,
poltica-administrao (Smith, 1995, p. 109). Talvez o mais importante nesse estudo,
no que se refere s contribuies das anlises de policies network, retirar o Estado do centro
da descrio dos processos de polticas pblicas e desloc-lo para as relaes que este tece com
mltiplos atores e como estes permeiam as aes pblicas, e mesmo o prprio Estado.
Seja como for, falta clareza ao conceito de rede. Gilles Massadier registrou a
abertura e a indeterminao terica do conceito de rede, e por esta razo necessria
uma construo conceitual mais precisa (Massadier, Le Gals e Thatcher, 1997,
p. 177-183). Indispensvel dizer que os usos metafricos da rede podem ser objeto
de anlise, pois a ideia parte do imaginrio dos atores, mas, como instrumento de
descrio terica e planejamento, carece de certa preciso formal. Aqui se faz uma
interpretao livre do autor, selecionando as questes que mais interessam a este
estudo e registrando aquelas que se repetem como parte das formulaes discursivas
apresentadas nas oficinas situacionais realizadas em 2010 (Lyra et al., 2011).
Haveria, ento, uma indeterminao no plano da construo das redes como
objeto e fenmeno; ora as redes so construdas como referidas s relaes nacionallocal que se transforma em uma crtica dissidente ao poder burocrtico do Estado
e mesmo do capitalismo global contra o Estado nacional ; ora esto nas relaes
entre os segmentos administrativos e a sociedade civil que facilmente ganha uma
face crtica e normativa, que se traduz na necessidade de democratizar o Estado;
ora tambm se encontram redes nas coalizes de interesses polticos e suas relaes
de interdependncia com movimentos sociais que portador de um projeto
contra-hegemnico; no caso do Cultura Viva, ainda se pode encontrar a ideia de
rede associada cultura digital, que, no sendo apenas uma ferramenta, constri
potencialmente relaes polticas e sociais mais abertas, democrticas e horizontais
(Lyra et al., 2011).
73
Mesmo na cultura, as conexes com a poltica esto no horizonte do mapa

cognitivo, embora no cotidiano esta possa se deslocar para abrir passagem s prticas culturais propriamente ditas e a uma recusa sutil da lgica administrativa e,
paradoxalmente, do Estado. Ou seja, as redes do Programa Cultura Viva juntam
coisas muito diversas, estruturas diferenciadas, relaes inesperadas e, apesar da
parfrase contnua representada pelos conceitos do programa, entoados como
um mantra feliz, compem-se de lgicas polticas mltiplas, direes e objetivos
diferenciados. Isto tudo riqueza, mas que deve ser submetida anlise antes de se
deixar conquistar pelos seus sons e cores hipnticas. necessrio perguntar pelas
condies sociais, polticas e institucionais de constituio das redes. Obviamente,
parte da resposta dada pela presena do Estado, mesmo que rejeitado no plano
ideolgico e recusado no horizonte conceitual das redes temticas.
Esse deslocamento deve ser compreendido. da natureza das associaes
culturais atuar e despender muito tempo nas suas vocaes. As conexes com a
poltica se fazem para viabilizar essas atividades e se distribuem de forma muito
heterognea entre os atores. As assimetrias de recursos tambm podem ser observadas na estruturao dos atores pontos e pontes de cultura , que demandam
recursos financeiros, tecnolgicos, equipamentos, espaos etc. muito diferenciados.
Se no se pode responder diretamente questo das condies de possibilidade
para a constituio da Rede Cultura Viva, pode-se aproximar dela a partir dos
dados disponveis. Tambm se pode dizer, com inspirao em Bourdieu, que ela,
a rede, um destes improvveis sociolgicos que vez ou outra coloca a reflexo de
cabea para baixo, por se concretizar e pela sua capacidade de contradizer a teoria.
A propsito dos sentidos das redes, Rod Rhodes construiu uma tipologia baseada
em um continuum, em que os dois polos desse modelo so as redes temticas
especialmente pluralistas, elas se caracterizam como redes de trocas de informaes,
sendo que cada organizao relativamente livre das outras , e as redes ou comunidades de poltica mais oligrquicas, os membros e suas relaes so bastante
estveis, a interdependncia forte e h um grau elevado de distino da rede em
relao ao exterior (Rhodes e Marsh, 1995).19
Em outro plano, as redes se definem da forma a seguir.
1) Configuraes ou complexos de organizaes ligadas umas s outras por
relaes de interdependncia em termos de recursos.
2) Uma rede de poltica pblica representa um conjunto de relaes que
compreende troca de informaes, expertise e outros recursos polticos
existentes entre membros de grupos estveis de organizaes pblicas ou
19. Ver tambm Smith (1995).
74
privadas, referenciados a interesses comuns em um domnio especfico e

reconhecidos mutuamente.
3) As redes evocam elementos de coordenao informal entre atores de
um sistema poltico administrativo, que combinam aspectos culturais,
variveis psicolgicas e polticas.
4) As redes remetem a um sistema de representaes ou construes sociais
sobre as quais as normas de ao so construdas.
5) As redes remetem a estratgias de governana (Goldsmith e Eggers, 2006).
Na verdade, entre as redes temticas e as redes de poltica, a preferncia
para os principais atores do Programa Cultura Viva fica com o primeiro tipo; as
redes temticas so mais abertas e flexveis, mais coerentes com a ideia de que
a poltica um processo complexo, dinmico, aberto, com resultados incertos
e que o ponto forte do programa a sua potncia para transformar a realidade,
no sentido da equidade e do reconhecimento das riquezas culturais. Tambm
mais coerente com a ideia de que a cultura um conjunto de circuitos culturais mveis, instveis e dinmicos, permitindo uma distncia desconfiada em
relao ao Estado e uma evidente aposta na capacidade da sociedade civil se
auto-organizar.
Antes de passar seo seguinte, enfatize-se que uma poltica que se apoia em
redes tem desafios no que se refere comunicao e coordenao de atividades.
Estas exigem planejamento cuidadoso por parte dos atores, pois a criao de
infraestrutura e condies que apoiem a construo de relacionamentos de longo
prazo um trabalho delicado (Goldsmith e Eggers, 2006, p. 138). A argamassa que
une tudo isto so as relaes de confiana. Enfatiza-se aqui as condies estruturais
do governo, do MinC e da SCDC, mas a sustentabilidade mais abrangente e
pressupe a formao de redes horizontais comunicao, coordenao e estruturao
de atividades entre as associaes culturais.
6.5.2 As metforas da rede no Programa Cultura Viva
Como j se evidenciou, a ideia de rede se movimenta no campo gravitacional das

formulaes a respeito do Programa Arte Educao e Cidadania. Evidentemente, as
escolhas que se fizeram nos processos de implementao do programa pressupem
associaes densas entre gesto compartilhada, rede, estabilidade e operatividade,
bem como o desenho disto tudo em planos de ao articulados e debatidos.
Empiricamente estas redes se articulam no dia a dia e em momentos especiais, nas Teias,
nos fruns, nos encontros regionais, na CNdPC, nos planos de ao conjuntos, nas
redes virtuais. Portanto, as redes do programa pressupem os encontros presenciais
e a relao densa destes elementos, embora se saiba, a partir de viagens de campo,
75
de oficinas situacionais e da tabulao de questionrios, que as conexes entre os

atores que participam do programa tm l suas dificuldades de conectar-se e articular-se
e tm caractersticas singulares, a depender das atividades, localidade e recursos.
No Cultura Viva as redes se relacionam com a ideia de valorizao e reconhecimento da diversidade cultural, democratizao cultural, com ideias de equidade
preocupao em aumentar as capacidades e a visibilidade dos excludos, com um
tratamento baseado no igual respeito pelas suas potencialidades, realidades culturais
e sociais. Tambm se relaciona com a ideia de que a sociedade civil se articula
para defender posies polticas e realizar atividades culturais. Estes elementos
juntos seriam potencializados pelas redes do programa. As redes permitiriam uma
articulao de projetos polticos comuns e sua defesa.
O programa dialoga com uma ideia a priori de poltica pblica que afirma
que a rede poderia vitalizar o movimento social no campo da cultura, democratizando Estado e sociedade. A poltica pblica dos pontos de cultura reconhece
as diversas e diferentes formas e linguagens da cultura brasileira e direciona suas
foras para a vitalizao de redes culturais; estas, por sua vez, constituem sujeitos
e projetos polticos, e estes se relacionam s transformaes democratizantes do
Estado e da sociedade. A ideia de rede vem acompanhada de outras de diferentes
nveis de abstrao. A ideia mais geral, o a priori do programa, a aposta de que
ele poderia vitalizar um movimento social no campo cultural, democratizando
Estado e sociedade.
A curta histria do Programa Arte Educao e Cidadania prdiga na criao
de imagens, metforas e ideias. O conjunto mais conhecido o do-in antropolgico.
Este associa a cultura em sua dimenso antropolgica ideia de estmulo e sedao
da vasta rede energtica que constitui o corpo cultural do Brasil. A ideia de rede
o interlocutor presente nos discursos do Cultura Viva, o do-in serviu de metfora
geral para a atuao do MinC como um todo, mas tambm em particular para o
Cultura Viva.
O do-in uma tcnica milenar de massagem que atua em pontos
especficos do corpo, alterando, estimulando, deslocando e direcionando.
seus fluxos energticos. O campo energtico se organiza como uma malha
ou rede fina de meridianos. Os pontos de massageamento distribuem-se
nessa vasta malha.
Os pontos de cultura, por sua vez, foram imaginados em associao com a
ideia de que a cultura seria uma rede e que poderia ser energizada por meio de
presses leves, profundas, intensas ou at mesmo doloridas sob seus centros mais
importantes. A ideia dos pontes vem no mesmo sentido e criou mais uma
camada de significado, a ideia de que os prprios criadores e produtores poderiam
ser devidamente incentivados, realizar um automassageamento com resultados
76
duradouros. Provavelmente, os pontes tm funes similares aos pontos do do-in,

que so aqueles que permitem o toque curativo, estratgico para ou estmulo ou
sedao, enfim para reequilibrar a dinmica energtica do corpo cultural.
Usando a analogia de Surel das polticas como paradigma, pode-se dizer que
o do-in antropolgico situa-se no plano metafrico, que est presente na viso mais
global do programa, no seu imaginrio, e que se desdobra no plano normativo e
instrumental. Sem abandonar o plano das ideias gerais, por demais importante em
qualquer poltica, pode-se tambm acrescentar que o problema do massageamento
cultural proposto pelo programa envolve hipteses causais, mas tambm prticas,
ou seja, tcnicas e instrumentos de ao. Como no do-in, a ao em termos de
poltica pblica envolve saber encontrar os pontos de alarme, descobrir quando
sedar e quando estimular, como um ponto se relaciona com o outro, quando o
prprio aplicador do do-in deve ser objeto de cuidados etc.
No caso do do-in, esses mapas energticos esto estabelecidos, as estratgias de
cura esto estabilizadas, as prticas de cura, os conhecimentos do corpo energtico
e dos seus meridianos so talvez milenares. Ao massagista resta o uso criativo e
informado das conexes entre os pontos. Similarmente, a poltica envolve desvendamento do mapa cultural, critrios de fomento, estratgias de formao, regras de
alocao de recursos, critrios territoriais, nfase em grupos de prticas e escolha
entre pblicos diferenciados. H, sem dvida, a necessidade de reconhecer, consultar
e estabelecer estratgias a partir das prticas experimentadas, mas h tambm que se
fazer escolhas. Obviamente, a metfora do do-in pode estender-se poltica pblica,
lembrando que quem aplica a tcnica deve ter qualidades prprias, conhecimentos
e instrumentos adequados para agir, tal qual o administrador e o poltico.
6.5.3 As redes empricas e as prticas sociais
Essa subseo discute a necessidade de se conhecer empiricamente as redes e

demonstra que o Cultura Viva no constitudo por uma nica rede, mas por vrias,
que mantm entre si diferentes nveis de relacionamento e articulao; tambm
se deve lembrar que os arranjos conceituais do programa estendem suas conexes
s diversas camadas institucionais que compem o poder estatal, impactando nas
escolhas e nas estratgias (Labrea e Silva, 2012). Isto tudo condicionou os processos de redefinio do programa e a maneira de se olhar para as redes enquanto
poltica pblica.
Em Cultura Viva: as prticas de pontos e pontes (Silva e Ziviane, 2011), viu-se
que as relaes dos atores com o programa so muito variveis. Pode-se idealiz-las
associando-as ao discurso geral do programa, mas os grupos tm interesses e tomam
decises concretas no que tange s suas relaes com o Estado. Mesmo as coalizes
de defesa do programa so marcadas por diferentes intensidades no engajamento.
77
So temporrias e contingentes. Por estas razes se indaga nos prximos pargrafos

a respeito das condies sociais de constituio das redes.
A antropologia (Merckl, 2003-2004, p. 10) aportou contribuies conceituais
importantes para a anlise de redes graphe, densidade, conectividade, groupabilidade, multiplexidade, por exemplo , que permitem formalizar algumas das
propriedades das redes e ajudam em sua descrio. O instrumental metodolgico
bastante complexo e permite analisar os efeitos das redes sobre os comportamentos individuais e dos grupos. Utilizaram-se aqui algumas das pistas deixadas
pelos conceitos, em especial as que permitem descrever algumas propriedades e
relaes das associaes culturais pontos de cultura e pontes entre si e com
o programa Estado.
BOX 1
Conceitos antropolgicos utilizados na descrio emprica das redes

Densidade a relao entre todas as relaes possveis (arcos) e as efetivamente realizadas.
Clique conjunto de atores em que existe biconexo para cada um dos atores. Quando todas as relaes possveis so realizadas
tem-se um grafo completo ou um clique. O contrrio de um clique uma rede de densidade nula e cujos elementos no
estabelecem nenhuma relao. No entanto, ainda aqui se pode apontar que h redes, pois existe alguma relao entre seus
elementos constituintes. H ainda a possibilidade de redes com diferentes nveis de conectividade e densidade em relao ao
conjunto da rede.
Conectividade propriedade de um conjunto de atores em que h pelo menos um ator dominante. Onde no existe esta propriedade, no
h conectividade. H conectividade forte se todos so dominantes. As redes podem ser tambm caracterizadas pela sua conectividade, o
que significa que h canais que permitem ligar potencialmente os elementos no conjunto.
Densidade e conectividade so conceitos diferentes. Uma rede no conexa pode ser densa, isto , pode ser formada por um
clique importante e poucos elementos isolados; e pode ser densa, mas sem conectividade forte por exemplo, h poucos atores
dominantes, ou eles no tm conectividade com outros atores.
Fonte: Merckl (2004, p. 15); Lemieux e Ouimet (2008, p. 117-119).
Elaborao dos autores.20
Graphes (grafos) so representaes grficas das redes de relaes (Merckl,

2003-2004, p. 12). Como afirma Pierre Merckl:
(...) de uma parte, os grafos permitem uma representao grfica das redes de relaes,
o que facilita a sua visualizao, permite explor-la e colocar foco em certo nmero de
suas propriedades estruturais, de outra parte, a teoria dos graphes no consiste apenas
em mtodo de representao grfica, mais de desenvolvida de maneira sistemtica e
articulada a um corpo extremamente rico de conceitos formais, permite qualificar,
distinguir e classificar as estruturas relacionais em funo de um certo nmero de
propriedades fundamentais de distribuio e agenciamento das relaes entre os
elementos (Merckl, 2003-2004, p. 13).
O grafo 1 tem apenas uma ordem ou nvel, as relaes primrias de Alfa, um

ponto de cultura que se relaciona com h pontos de cultura. As linhas maiores ou
menores mostram conectividades mais ou menos intensas. As relaes, por seu turno,
so densas, pois Alfa se relaciona com todos os pontos de seu universo. Entretanto,
20. Lemieux e Ouimet, Anlise estrutural das redes sociais, Instituto Piaget, Lisboa, 2008.
78
no caso emprico, poucas so as relaes entre os pontos, a...n1, ento a densidade da rede,
se calculada, cairia, sendo menor que 1 (o mximo). Nesse exemplo, toma-se um
ponto como referncia para construir a primeira ordem de relaes; mas se pode
tomar outros recortes da rede, a exemplo do grafo 2, construdo a partir do ponto
de cultura f como referncia.
GRAFO 1
Grafo de primeira ordem alfa = ponto

K
M
L
E
I
D
Alfa
C
R
J
Q
A
B
Elaborao: Ipea.
O grafo 2 de segunda ordem. Recorta e mostra a extenso das relaes de f.

Este ponto se relaciona com mais outro ponto (h) da rede de Alpha e estabelece
uma srie de outras relaes com outros atores de outras redes.
Esse conjunto de relaes de n ordens, densidades e conectividades que
permite falar no apenas de uma rede, mas de n redes com mltiplas e diferenciais
alternativas de concretizao no que se refere ao valor sustentabilidade dos pontos
dentro dessas redes.
Da mesma forma, pode-se complexificar a ideia de protagonismo e autonomia
dos pontos em funo de suas inseres e papis diferenciais que desempenham
em cada uma das redes nas quais se movimentam.
79
GRAFO 2
Grafo de segunda ordem F = ponto de cultura

G
Secretaria
de cultura
Escola
Redes
de
sade
F
Grupos
indgenas
Universidade
Alfa
Ponto
digital
Funai
Elaborao: Ipea.
Ento, uma rede se caracteriza por n ordens que podem ser representadas
graficamente. O Programa Cultura Viva at o momento desta anlise formado,
do ponto de vista descritivo, por uma rede ou grafo da ordem de 3,6 mil pontos de
cultura pontos, pontos de rede e pontes e se desdobra em vrias outras redes,
que possuem diferentes graus de conectividade e densidade.21 Na prxima subseo
(6.5.4) se refletir a respeito da territorialidade das redes.
Em redes de polticas, caracterizadas por serem bem estruturadas, mesmo
sendo complexas, a atuao do poder pblico implicaria consecuo de estratgias
estveis e objetivos claros, no apenas no que se refere aos planos de trabalho de
cada participante individual, mas s condies de interao e desenvolvimento das
atividades das redes enquanto coletivos.
Nesse tipo de dinmica o poder pblico deve ser capaz de dialogar com os
atores, estabelecendo objetivos e resultados e oferecendo recursos institucionais e
cognitivos para desenvolvimento de estratgias comuns aos atores, a exemplo dos
circuitos, percursos, processamento de projetos coletivos etc. Mais complicado seria
21. Outros termos se associam a esse direta ou indiretamente: integrao, estabilidade e tipos de atores presentes nas
redes. Pode-se dizer que a ampliao e as novas dinmicas do programa produzem grandes dificuldades, mesmo que
contornveis, para a mobilizao e politizao das redes.
80
estabelecer os objetivos da poltica em termos das suas n ordens, algo impensvel

para as capacidades atuais do Cultura Viva. Outra questo de relevo seria pensar
estrategicamente as redes em termos de estratgias de territorializao claras, aqui
no sentido de se pensar o territrio de forma mais dinmica e qualificada, no o
aceitando nos termos administrativos em que pensado correntemente grandes
regies, estados, Distrito Federal e municpios.
No entanto, as redes do programa so predominantemente temticas,
com participaes mais intensas dos atores da prpria sociedade civil. So redes
que vo se construindo em um jogo social menos formalizado, mais aberto
e fortemente dependente da criatividade situacional dos participantes. Estas
redes no programa so bastante heterogneas, engendram-se empiricamente
no territrio, adquirindo diferentes foras e recursos. A seo seguinte procura
descrever graficamente, por meio de mapas, a distribuio dos pontos e pontes
e as relaes entre eles. Densidades e intensidades de relaes so reveladores
da presena de redes.
6.5.4 Redes e territorialidade
As redes de poltica se desenvolvem e fazem parte do quadro geral de reorganizao e produo social de territrios. Os grupos se articulam, desenvolvem
atividades, produzem arte, criam identidades e dialogam com seu contexto histrico e institucional. Redes e territrios so interdependentes. Redes so relaes
sociais; territrios so resultados de relaes sociais de poder. Neste quadro, as
redes implicam a organizao de aes seletivas no territrio e no que se refere
aos grupos que ali atuam.
As polticas pblicas implicam a produo de significaes, tanto
ao escolher grupos quanto ao se desdobrar territorialmente. O Programa
Cultura Viva diz algo, ou melhor, produz significados, ao direcionar
recursos, ao estimular e potencializar a ao de grupos a princpio excludos e situados em territrios menos focados por outras polticas culturais.
Ao fazer isto o Cultura Viva valoriza a diversidade, tanto do ponto de vista
daqueles que fazem a cultura e so reconhecidos quanto da abrangncia
territorial da poltica, que deixa de se concentrar em poucas cidades e
territrios, mais bem dotados econmica e politicamente, e se espraia pelo
territrio nacional.
O territrio no da ordem da natureza, mas resultado das relaes
sociais, das intervenes polticas, sociais e econmicas e dos impactos que
estas relaes causam no espao e no meio ambiente. Portanto, o territrio,
alm de construdo socialmente, objeto de disputa, e, assim como as relaes
sociais e culturais do-lhes forma, as aes de polticas pblicas tambm lhes
81
conferem novos dinamismos e atribuem-lhes significados. O mapa 1 mostra

a distribuio de pontos de cultura conveniados com o governo federal ,
pontos de rede conveniados com estados, o Distrito Federal e municpios
e pontes no territrio.
MAPA 1
Distribuio de pontos de cultura, pontos de rede e pontes de cultura Brasil (2012)
Elaborao: Ipea.
O mapa 2 estabelece a densidade e a distribuio dos pontos de cultura nos

municpios brasileiros, o que permite uma visualizao pelo territrio. Como se
ver, a ideia de territrio nacional d ordem, mas tambm aqui no expressa
heterogeneidades de ordens territoriais demarcadas pelo Cultura Viva.
Os pontos de cultura representados no mapa 2 correspondem aos conveniamentos diretos feitos com a SCDC/MinC. H grande nmero de municpios
com at um ponto de cultura e outro conjunto significativo de municpios com
at dez pontos de cultura. No h como saber algo com preciso sobre a
interatividade, conectividade e densidade das relaes. razovel imaginar que
a pequena distncia facilita as relaes mais fortes, que as interaes virtuais so
ferramentas para as redes permanecerem vivas, superando distncias espaciais,
e que a multiplicao do espao de fruns e agenciamentos entre as associaes
conecta as redes.
82
MAPA 2
Densidade de pontos de cultura por municpio
Elaborao: Ipea.
As estratgias para a expanso do programa se transformaram e tambm

transformaram o prprio programa. Os processos de transferncia de recursos,
aos quais se convencionou denominar descentralizao, permitiram a ampliao do
nmero e da abrangncia territorial dos pontos de cultura. A descentralizao
permitiu que Estado, municpios e o Distrito Federal recebessem recursos e,
ento, implementassem aes de reconhecimento, de dinamizao da produo
e de trocas culturais pela via do reconhecimento dos pontos e pontes de cultura
e pela transferncia de recursos para estes. Esta mudana de estratgia poltica
modificou o mapa de distribuio dos pontos de cultura, conforme se pode
visualizar no mapa 3.
O mapa 3 se torna contrastante e inteligvel se comparado ao mapa 2.
A descentralizao permitiu um salto para mais de 3.6 mil pontos de cultura
espalhados pelo Brasil. O mapa 3 apresenta a densidade e o nmero de pontos
de cultura descentralizados pelos municpios.
83
MAPA 3
Densidade de pontos de cultura descentralizados por municpio
Elaborao: Ipea.
No possvel imaginar que a mudana nas estratgias de expanso

e, portanto, na forma de gesto do programa, seja infensa s mudanas
de significados. No se exportam conceitos sem consequncias; a gesto
por secretarias estaduais e municipais implica outro jogo poltico e outros
significados. Um sentido que salta aos olhos a conexo que poder ser
feita com o federalismo e com o Sistema Nacional de Cultura. Os interlocutores mudaram, as capacidades e os recursos de gesto tambm; a extenso,
a conectividade e a densidade das relaes deslocam-se em direo e sentidos,
talvez, diferentes.
interessante adiantar algumas das concluses. A conectividade do programa alta, dado o fato de seu espao de formulao permitir um processo
de colonizao das vises de mundo e reconhecimento mtuo dos pontos e
pontes. Ningum fica de fora; todavia, a sua densidade baixa, dada no apenas pelas distncias espaciais, mas tambm pelas distncias sociais e polticas,
que so aumentadas pela natureza das atividades realizadas pelos pontos e
pontes estas vo desde interaes estticas, passando por expresses populares e tradicionais, at a cultura indgena e quilombola. Atravessa um mundo
riqussimo de expresses da cultura brasileira , pelas relaes pluralizadas e
fragmentadas com os poderes pblicos e, finalmente, pelo limitado grau de
interdependncia institucional e poltica do programa.
84
Em relao a argumentos de poltica pblica, a heterogeneidade mais

uma vez que salta aos olhos, inclusive porque a construo e a reinveno
permanente dessa poltica devem estar atentas aos atores-rede capazes de se
expressar e se mobilizar politicamente. Redes de poltica devem levar a srio
de forma sistemtica as necessidades especficas dos atores enredados.
Nem todos os atores tm as mesmas capacidades polticas, nem todos tm a
legitimidade para vocalizar demandas. A lgica das redes corresponde ao pluralismo
e abertura participao independentemente dos recursos disponveis; mas a
prtica diz que h diferenas de mobilizao nas e das diferentes redes, o que pode
reduzir a vocalizao nos espaos de troca e diminuir a circulao de informaes
que orientam a ao poltica.
Acontece que os eventos articulados de hierarquizao poltica tambm
ocorrem, e as redes vivem processos de fechamento relativo em relao a outras
redes e ao contexto externo. No muito incomum a existncia de coalizes
de defesa das redes entre grupos que as compem, defesa de um princpio
de identidade que pode unir as redes em movimento social e cultural ou que
poderia distingui-las interna e relacionalmente de outras.
H, em qualquer programa ou poltica desse tipo, o risco da presena
de discursos hegemnicos e de apropriao elitista dos espaos das redes.
Estes elementos escapam pretenso de anlise emprica aqui esboada a partir das
experincias de pesquisa, da avaliao e do planejamento do Programa Arte
Educao e Cidadania, mas so problemas que se acumulam nas experincias
de outras redes e so descritos na literatura pela disjuntiva sada, voz e lealdade.
Os que no podem ou no encontram canais de expresso e reconhecimento
poltico simplesmente se voltam s atividades de interesse privado e abandonam
o espao pblico (sada).
Seno, veja-se as condies estruturais de possibilidade da mobilizao de
redes do Programa Cultura Viva. Os pontes a distribuio pelo territrio est
representada no mapa 4 articulam-se com pontos e pontos de redes (mapa
3) em diferentes formas e abrangncias. No h padres para as relaes entre
os dois tipos de associao, nem em termos de nmeros articulados, nem do
tipo de rede articulada. A evidncia mostra que o programa no produz nada
de forma padronizada, o reino da diferena.
85
MAPA 4
Densidade de pontes por municpios
Elaborao: Ipea.
Cada situao especfica conta com um conjunto de atores dotados

de diferentes recursos e orientaes para a ao. Isto explica as variedades
e a heterogeneidade das redes. Este conjunto de atores dinmico e suas
relaes so instveis. A ideia de permanncia contraditria e estranha
dinmica dos grupos e redes. H tambm laos fortes e fracos estabelecidos
entre estes atores e que se relacionam com o envolvimento com o tema, os
objetos, as habilidades e mesmo afinidades entre os gestores e os participantes
do programa.
Perguntados por meio de questionrios (Lyra, 2011), os coordenadores
de pontes indicaram as redes articuladas por eles. O mapa 5 organiza as
respostas dos pontes presentes s oficinas e simultaneamente respondente
de questionrio, com exceo da regio Sudeste, para a qual no se tem
informaes sistematizadas. Os crculos correspondem a pontes alguns
municpios tm mais de um ponto, organizando mais de uma rede.
Alguns pontes articulam-se e promovem a articulao com pontos
de cultura em um mesmo municpio, outros articulam pontos de vrias
grandes regies, outros de regies do mesmo estado ou de estados prximos;
neste conjunto observado, o nmero de pontos articulados vai de sete a
cem, sendo que a mdia de pontos por ponto de trinta.
86
MAPA 5
Pontes de cultura e suas redes efetivas por municpio
Elaborao: Ipea.
As redes no param aqui, elas tambm se organizam em torno de pontos

de cultura que se associam em grande medida a redes locais, comunitrias, profissionais, polticas e econmicas. Os mapas 6, 7 e 8 apresentam
o nmero de relaes entre os pontos de cultura com outros pontos, com
pontes e agentes culturais. 22
No se trata exatamente do conceito de densidade das anlises estruturais
de redes sociais, pois seria necessrio estimar de forma mais precisa os arcos
de relaes possveis para cada ponto; mas a visualizao permite dar uma
ideia da rede estabelecida pelo programa e tambm de sua heterogeneidade.
Mesmo sem a possibilidade de calcular as densidades, a questo
relevante para traar estratgias de poltica e para entender as dificuldades
de qualquer tentativa de elaborao de critrios gerais substantivos para
o Cultura Viva. Desta maneira, vale a tentativa de aproximaes, que,
mesmo imprecisas, permitem continuar a contextualizao, fazendo uma
rpida sntese.
22. Os mapas 6, 7 e 8 foram construdos a partir de questionrio respondido por participantes do programa em 2011.
MAPA 6
Densidade de relao entre pontos e pontos de cultura por municpio
Elaborao: Ipea.
MAPA 7
Densidade de relao entre pontos e pontes de cultura por municpio
Elaborao: Ipea.
87
88
MAPA 8
Densidade de relao entre pontos e agentes culturais por municpio
Elaborao: Ipea.
Como se depreende dos mapas, o Programa Arte Cultura e Cidadania possui

mltiplas redes. A questo aqui se possvel afirmar que h uma rede que conecta
todas as outras. Conceitualmente, sim. Afirmar uma rede no implica dizer que
ela uma clique, ou seja, que realiza todas as potencialidades de relaes entre
atores. Entretanto, pode-se perguntar se til, em termos de poltica pblica,
trabalhar com um conceito de rede que tem uma funo descritiva e no tem
intenes normativas, isto , produzir aes e operaes que conduzam os atores
em determinadas direes.
6.5.5 Redes temticas e redes de polticas: estratgias complementares
Podem-se pressupor trs argumentos.

1) A rede conectada apenas pelas ideias gerais do programa.
2) Reconhecem-se apenas as redes temticas, sem que se tenha necessidade
de traduzi-la na forma de aes de poltica pblica, sendo que o Estado
apenas transfere recursos, monitora de forma passiva, d condies para
encontros peridicos dos atores e controla o uso dos recursos e a realizao
dos planos de trabalho.
89
3) As redes so mltiplas, e cada uma delas exige um tipo de ao pblica

diferenciada, sendo que a conexo entre elas responde a diferentes objetivos.
H possibilidade de ampliao das redes temticas, mas h a necessidade
de qualificar o Estado e sua ao como componente das redes.
O Programa Cultura Viva formado por pontos, pontes e redes. Ou seja,
constitudo por um nmero indeterminado de grupos e pessoas que mantm
relaes, papis e expectativas de comportamento em termos dos objetivos de sua
associao. O nmero indeterminado em razo da mutabilidade dos vnculos, em
grande parte informais, e pelo fato de ser sua organizao difusa, mesmo existindo
um ncleo jurdico formal bem definido para cada caso.
O conceito de rede bastante controverso. No Programa Cultura Viva ele
tem inmeros sentidos (Labrea e Silva, 2012). um termo usado na antropologia
como prximo ao de estrutura: a antropologia britnica caracteriza a estrutura
social como a rede de relaes sociais efetivamente existentes (Radcliffe 2009).
Alis, o conceito de instituio exatamente o de estrutura social sustentada por
uma convergncia na direo de certos objetivos.23
Para o Cultura Viva isso no basta. As redes conceitualmente no tm fronteiras
limitadas e no carecem de agncias coordenadoras. Entretanto, a presena do
poder pblico apresenta possibilidades inusitadas, pois em funo de seus recursos,
especialmente financeiros, permite que as redes possam funcionar em determinadas
direes temticas e, em especial, territorialmente. Tambm podem dispor, por
incentivo dos poderes pblicos, de ferramentas que facilitem a coordenao das
atividades de pontos e pontes. As ferramentas que apresentam maiores potenciais
so as digitais, que permitem a conectividade e tambm o registro de operaes,
atividades e da memria dos grupos, elementos que tambm so potencializadores
das atividades das associaes.
Dessa forma, as redes so conjuntos de relaes que os grupos ou associaes
mantm com os outros grupos e associaes, mesmo que estes no faam parte
diretamente do Programa Cultura Viva. As redes do Cultura Viva incluem entidades
pblicas e privadas rgos pblicos, museus, teatros, casas de cultura, centros
culturais, financiadores pblicos e privados, grupos, movimentos sociais etc.
Por seu turno, o programa conta com redes virtuais, que dialogam com as ideias
da cultura digital. O papel do poder pblico e da sociedade civil aqui fundamental,
dado que a construo de sistemas integrados que faam sentido e tenham utilidade
para os agentes envolvidos carecem de ao coordenada e muito planejamento.
23. Grupos e, s vezes, organizaes so estruturas para preencher as contingncias bsicas da vida biolgica e social.
(...) aquelas estruturas que so criadas para resolver problemas humanos bsicos e organizacionais so denominadas
instituies (Turner, 2000, p. 55).
90
Seja como for, no possvel falar de uma rede nica no Cultura Viva, visto
que as redes tendem a aglomerar-se territorial e tematicamente, nutrindo identidades, interesses e motivaes prprias, mesmo que sejam elas mobilizveis em
movimentos polticos especficos. Portanto, trs so os critrios para definir redes:
o compartilhamento de ideias gerais e intenes comuns;
a natureza sistemtica e relativamente estvel das relaes e dos papis
desempenhados pelos grupos e,
as conexes virtuais.
Certamente a presena da poltica pblica coloca desafios conceituais e prticos.
As redes de polticas pblicas so redes que tm alguma presena do Estado e
contm a ideia de realizao de projetos comuns. Obviamente os papis que este
pode adquirir so os mais variados: animador de redes virtuais, simples financiador,
articulador de fruns, coordenador de aes polticas, ofertante de estruturas de
comunicao, de aes em que aconteam trocas de conhecimentos e capacidades,
organizador ou incentivador de relaes em que aconteam transaes envolvendo
trocas econmicas e, quem sabe, reguladas pela ideia de sustentabilidade etc.
Para finalizar a reflexo necessrio lembrar da definio de rede aqui proposta:
as redes de ao pblica se constituem em quadros mais ou menos estveis de interao
social e poltica, que se caracterizam pela cooperao no hierrquica entre grupos,
associaes e instituies que se reconhecem, trocam experincias e recursos, desenvolvem
atividades e defendem valores, normas e interesses comuns. Esta definio problemtica, pois na prtica envolve responder, mesmo que de forma parcial, a uma
srie de questes que sero respondidas de forma diferenciada pelos atores, dado
que estes so heterogneos, territorial, social e politicamente: i) quem integra as
redes; ii) quais os papis de cada ator; iii) como estabelecer canais de comunicao;
iv) como coordenar as atividades; v) como construir relaes de confiana e reconhecimento mtuo entre os atores; e vi) como transformar e formar relativamente
as relaes polticas e os espaos de relaes.
Antes de concluir, enfatize-se que a comunicao e a coordenao de atividades
exigem planejamento cuidadoso por parte dos atores, haja vista que a construo
de infraestrutura e condies que apoiem a construo de relacionamentos de longo
prazo um trabalho delicado (Goldsmith e Eggers, 2006, p. 138). No entanto,
a argamassa que une tudo isto so as relaes de confiana, recurso nem sempre
presente nas relaes entre Estado e movimentos sociais.
Finalmente, importante se fazer a seguinte sntese: i) muitos pontos e pontes
atuam sem conexes e articulaes densas de redes; ii) h muita heterogeneidade
de formas e configuraes de redes; iii) h grande disperso territorial nas redes
do Cultura Viva; iv) as diferenas de atividades geram afinidades e antagonismos
91
particulares nas redes e entre as redes; e v) h redes locais comunitrias que,

se no articulam pontos e pontes entre si, articulam atividades nas comunidades.
Nos processos de discusso das redes do Cultura Viva, viu-se que as relaes
dos atores com o programa so muito variveis. Pode-se idealiz-las, associandoas ao discurso geral do programa, mas os grupos tm interesses, ideologias e
tomam decises concretas no que tange s suas relaes com o Estado. Mesmo as
coalizes de defesa do programa so marcadas por diferentes intensidades em seu
engajamento e posicionamento. So, por vezes, temporrias e contingentes.
Por estas razes possvel se indagar a respeito das condies sociais e polticas
atuais de constituio das redes.
Em resumo, viu-se que as redes fazem parte do plano das representaes
do Programa Cultura Viva. Que no existe apenas uma forma de rede que seja
passvel de um tratamento-padro, mas que h necessidade de conhecimento
e institucionalizao capaz de promover aes tempestivas e cooperativas entre
Estado e sociedade.
As redes empricas tm formas variadas, tm recursos e estruturas singulares.
possvel abstrair estes elementos, mas sob pena de deixar as redes se organizarem
de forma autnoma o que pode ser interessante e sem a possibilidade de terem
a participao ativa do poder pblico na sua dinamizao e qualificao, um dos
recursos estratgicos mais relevante o que pode ser negativo, no que tange ao
aproveitamento de oportunidades polticas.
H uma indeciso em tratar as redes como redes temticas ou como redes de
poltica. possvel que a dicotomia conceitual no oferea uma boa descrio das
realidades e opes abertas, mas imponha uma norma ideolgica entre maior ou
menor participao do Estado no enriquecimento e institucionalizao de processos
culturais. Nesse caso, a dissoluo ou o esclarecimento das opes podem beneficiar
o programa no sentido de pluralizar suas estratgias e adequ-las s realidades.
Viu-se que os territrios de cultura so produzidos pelas redes. O programa,
apesar de falar de redes territoriais, no processa o problema territrio como
instrumento de poltica. Tratar o territrio como parte das estratgias um desafio.
Esses elementos, se considerados como relevantes, exigiriam desenhos e
estratgias diferenciadas para a articulao de redes do programa. Desafio que est
aparentemente fora do alcance poltico dos gestores e participantes do programa,
pelo menos em meados de 2012, dada a complexidade do problema e as diminutas
capacidades organizacionais da SCDC.
92
6.5.6 Sugestes
Um dos instrumentos disponveis para dar ordem s aes e s informaes de

polticas so os Sistemas de Gesto de Conhecimento. Para se criar tal instrumento para o Programa Cultura Viva necessrio um planejamento estratgico
que contemple a agregao dos diferentes ambientes e espaos de produo de
informaes e acervos da SCDC; necessria uma anlise profunda dos processos
internos da secretaria, a fim de definir um plano para a utilizao da plataforma
de acompanhamento e atualizao de informaes dos pontos e pontes. Esta
plataforma seria um ambiente comum que integraria as bases de dados das redes
de pontos e pontos de redes, os blogs e stios eletrnicos j existentes, os dados do
Salic Web, SICONV e, futuramente, Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).
importante que nesse sistema estejam presentes os arquivos com os produtos dos consultores da SCDC, que a rede de pesquisadores do Cultura Viva
seja reestruturada e o banco de dissertaes, teses e artigos sobre o programa
seja disponibilizado.
importante que se modele um plano de comunicao consistente
com e-mail, telefone de contato, boletim semanal e equipe qualificada.
Todos os documentos institucionais, a exemplo de relatrios, portarias,
normativas etc., devem ser disponibilizados de forma a serem teis a diferentes
pblicos e usurios, o que implica pensar em verses didticas e contedos de fcil
entendimento e uso.
A proposta como um todo desloca o foco da antiga ao Cultura Digital, que
passaria das aes regionais de formao desde meados de 2007, com os pontes
para aes de articulao entre equipes de desenvolvimento, pois, embora as equipes
dos pontes tenham muito em comum, no trabalham de forma integrada,
e preciso formar pessoas para integrar estas bases de dados.
Tambm necessrio um pacto a se iniciar com a preciso de pr-requisitos
a serem delineados nos editais e nos instrumentos de conveniamento para que os
atores que participam das redes temticas disponibilizem informaes e acervos,
usando as ferramentas disponveis no Sistema de Gesto de Conhecimentos.
O mrito dessa proposta trazer para a SCDC a responsabilidade por articular
e hospedar a memria e o arquivo das aes desenvolvidas pelos pontos, a partir
do processo formativo executado pelos pontes e pela integrao de suas equipes
de desenvolvimento. As experincias de manter os mapeamentos dos pontos sob
a responsabilidade dos pontes no foram bem-sucedidas, pois quando acabam
os convnios, perdem-se os dados.
93
Para alm da memria e do arquivo das aes, da divulgao e visibilidade

das atividades desenvolvidas nos pontos e pontes, o Sistema de Gesto do
Conhecimento da Rede Cultura Viva tornaria possvel a agregao e o cruzamento
de informaes, a sistematizao das aes dos pontos em uma nica rede de dados,
que facilitaria, tanto para os gestores culturais dos Entes Federados quanto para a
SCDC, criar um modelo para a documentao necessria prestao de contas.
Em resumo, em termos de efetividade, seria possvel obter resultados mais consistentes
e com maior impacto se fossem implementadas medidas nas seguintes frentes.
1) A SCDC necessita de elementos de avaliao e monitoramento contnuo
do programa; os fruns e as redes como ideias gerais so importantes
no desenho e funcionamento do programa, entretanto, incipiente o
acompanhamento do que acontece nesses espaos. A poltica no trata
apenas do plano da produo de ideias gerais, mas tambm de um plano
operacional e emprico; neste surgem questes como a dos conflitos nas
redes, tenses para as quais so necessrios mediadores, o problema da
qualidade das aes realizadas pelas associaes relacionadas ao programa,
das suas relaes e capacidades de dialogarem de forma consistente e
produtiva com o ponto de vista da poltica pblica e, por consequncia,
na rearticulao permanente do plano estratgico e do plano de ao
da SCDC.
2) Com relao SCDC, o fortalecimento da estrutura burocrtica com
nfase na sistematizao dos atos de acompanhamento da execuo dos
editais, convnios e outros instrumentos de projetos. Esta medida objetiva
no s a correo de eventuais equvocos de interpretao das normas
pelos membros da rede, mas tambm permite um acompanhamento mais
imediato dos eventuais desvios de utilizao de recursos, o que resulta em
maior efetividade do programa. Tambm ser necessrio criar manuais de
procedimentos de elaborao de planos de trabalho de conveniamento e
prestao de contas, levando em considerao as necessidades de todos
os estratos de pblico a ser atingido.
3) Outro ponto, j descrito no Modelo Lgico, a necessidade de estabelecimento de um sistema de gesto de conhecimento, o que inclui um
subsistema de monitoramento, acervo e plano de comunicao, sendo
que estes devero ser de adeso obrigatria para o conveniamento com
estado, Distrito Federal, municpios e instituies da sociedade civil.
4) Em relao s redes, necessrio saber se a SCDC no far aposta
estratgica de qualificao interna para atuao em redes de poltica;
na sua atuao de acompanhamento, monitoramento e mapeamento
dever decidir quais sero os objetivos especficos e, da, quais sero
94
as informaes necessrias ao seu atingimento. Seja qual for a deciso,

necessrio esclarecer que acompanhar e atuar em redes temticas
equivocamente denominadas no programa de redes territoriais
(articuladas pelos pontes) e redes temticas (articuladas por aes
especficas relacionadas a bolsas e prmios) impem a recuperao
ativa de informaes relevantes e com capacidade de atuao em tempo
oportuno. No se trata apenas de acompanhar os planos de trabalho,
mas de aproveitar oportunidades, reconhecer problemas e mobilizar
recursos em tempo adequado. A opo por redes temticas poltica,
mas no deve significar desresponsabilizao do Estado de seu dever
de garantir condies adequadas ao exerccio de direitos culturais,
deixando sociedade o desenvolvimento de aes que se impem ao
poder pblico no quadro da questo democrtica.
7 CONSIDERAES FINAIS
O GT-CV foi criado pela Portaria no 45/2012. A sua inteno original era sedimentar
conceitos contextualizando-os diante dos problemas acumulados pelo programa,
enfrentando questes relacionadas gesto dos processos de descentralizao.
Na prtica implicava elaborar proposies e estratgias para melhorar o desempenho
do programa, tornando claras as suas necessidades e os desafios de curto, mdio
e longo prazos.
A estratgia da SCDC e do Ipea, que coordenou o grupo de trabalho
em termos da metodologia, envolveu a escuta de participantes do programa,
parceiros pblicos e privados. O objeto da discusso era os problemas relacionados expanso do programa e aos critrios para faz-lo de forma adequada
e consistente.
Portanto, estavam em questo os conceitos do programa, no para abandon-los,
mas para precis-los diante de novos desafios e estabiliz-los na presena de atores
que se incorporavam rapidamente ao programa no processo de descentralizao.
Essa seo contm a descrio dos temas tratados pelo grupo de trabalho.
E est dividida da seguinte forma: i) justificativa para o processo de redesenho;
ii) descrio do que o Programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva,
feita por meio da caracterizao da viso geral, da direo que pretendeu seguir e
dos instrumentos de poltica pblica mobilizados; e iii) problemas enfrentados e
resultados parciais.
A descrio vai mostrar que, apesar de o discurso se manter em suas linhas
gerais, os conceitos foram sendo ressemantizados, no sendo estveis, como
natural, em nenhuma das quatro gestes pelas quais o programa passou.
95
7.1 Por que redesenhar o Programa Arte Cultura e Cidadania?
As instituies no so dados definidos de uma vez por todas, mas sistemas de

convenes histricas. Como construtos sociais, as instituies se reinventam,
experimentam valores, atualizam crenas, ajustam os instrumentos de ao s suas
necessidades e aos atributos sociais, bem como aos objetivos que lhes so determinados e infinitamente negociados. Institucionalizar implica a internalizao de
sistemas de valores, crenas e vises de mundo, e no simplesmente o domnio
de certas tcnicas programao oramentria, produo de editais, registro e
confeco de documentos, por exemplo.
O GT-CV implicava a aposta de que seria possvel melhorar o desempenho
do Programa Cultura Viva a partir da discusso de seus pressupostos conceituais e
instrumentos de gesto. O dilogo sistemtico entre Estado e sociedade a respeito
das premissas, escolhas, orientaes e regras de funcionamento do programa implicariam esclarecimento das possibilidades e sentidos da ao, alm do aprendizado
e reconhecimento mtuo.
Fizeram-se opes tericas e estratgicas ao longo do processo de redesenho.
O programa foi construdo partindo-se de uma malha conceitual organizada a
partir da oposio Estado-sociedade. Paradoxalmente, o Programa Arte Cultura
e Cidadania parte de uma poltica pblica e tem, portanto, presena decisiva
do Estado na sua consolidao e em seu dinamismo. Entretanto, foi construdo e
representado como um movimento social, embora potencializado pela presena
do poder pblico. Para traduzir este defasamento entre a ideologia do programa
e os instrumentos de ao pblica, a coordenao do GT-CV se valeu da anlise
cognitivista de polticas pblicas.
Essa referncia terica descreve a ao do Estado a partir das vises de mundo
ou de quadros de interpretao que atores envolvidos mobilizam e constroem em
torno de problemas de polticas pblicas. Tambm pressupe que h multiplicidade
de atores e uma fragmentariedade das aes estatais. Tem base nas sugestes de Yves
Surel (1995) na sua analogia entre paradigmas e polticas pblicas.
O termo paradigma est estreitamente associado a comunidades que compartilham formas de ver o mundo e de resolver questes. Refere-se aos exemplos aceitos
na prtica dessas comunidades e que incluem ao mesmo tempo teoria, aplicao e
instrumentao, proporcionando modelos dos quais brotam tradies coerentes e
especficas da pesquisa cientfica. Os atores esto comprometidos com as mesmas
regras e padres para a prtica poltica e raramente sofrero de um desacordo declarado sobre os pontos fundamentais ou os fundamentos de suas aes. Na ausncia
de um corpo comum de crenas, est-se diante de menos que uma poltica, pois
o resultado lquido das atividades prejudicado pela necessidade de reconstruo
constante dos fundamentos que dirijam as observaes e as experincias. A ausncia
96
de um conjunto-padro de explicaes, mtodos e instrumentos de poltica, a que

cada ator se sinta obrigado a se referir ao tentar resolver problemas, faz com que
todas as opinies, explicaes e aes sejam tomadas como igualmente relevantes.
Esta ausncia torna difcil o acmulo de estratgias consistentes, articuladas entre
si e operacionais. Por sua vez, a presena de um corpo implcito de crenas metodolgicas e tericas interligadas permite a seleo, a avaliao e a crtica, tanto de
aes quanto de um corpo de ideias a respeito destas aes. No incomum que
a ausncia de paradigmas e, portanto, da capacidade de resoluo de problemas
implique crise e fragilizao das comunidades de poltica.24
A coordenao do GT-CV fez a escolha por tratar a poltica pblica como
um paradigma. Esta escolha teve um duplo objetivo: i) descrever os planos do
paradigma e sua potncia na resoluo dos problemas propostos; e ii) articular os
argumentos, a viso de conjunto e pensar nos instrumentos de poltica.
Para uma sntese bastante econmica a respeito dos planos das polticas
como paradigma, cita-se Surel (1995, traduo nossa): Definir uma poltica
pblica como paradigma ou matriz setorial supe considerar quatro elementos
fundamentais: princpios metafsicos gerais, hipteses prticas, metodologias de
ao e instrumentos especficos. Em sentido especfico, da mesma forma que para
Kuhn apenas h verdadeira cincia normal em presena de um paradigma, apenas
h poltica pblica normal quando os quatro elementos formam um sistema.
O conjunto formado por estes quatro componentes que far sentido para os atores,
que concordam sobre a legitimidade desta matriz setorial. (...) Nesse sentido, um
paradigma no apenas uma imagem social, mas uma configurao de elementos
cognitivos e prticos que estruturam a atividade de um conjunto de atores, que os
fazem coerente e duradouros (Kuhn, p. 137).
Como se depreende da citao, no basta uma viso geral de mundo,
em muitos casos bem cuidada no Cultura Viva em termos de uma retrica elegante
e at potica. A ao pblica desdobra-se em hipteses prticas, metodologias e
instrumentos de ao. Obviamente que a retrica, os fruns de atores e os debates
so mtodos e instrumentos prprios da ao.
A julgar pelas narrativas e colocaes dos coordenadores dos pontes de cultura que participaram das oficinas situacionais, a viso de mundo proposta pelos
gestores do Cultura Viva foi capaz de servir de referncia obrigatria a tudo o que
se disse e se imaginou ser o programa.25
Assinale-se que os planos das polticas pblicas tm densidades institucionais
diferentes, penetram nas comunidades de polticas e tm diferentes maleabilidades.
24. Esse pargrafo uma extensa parfrase de trechos selecionados de Kuhn (2003), adaptado para os usos deste texto.
25. Labrea e Silva (2012) mostram como o discurso do programa um contnuo parafrsico do discurso original.
97
Manejar o conceito de ponto de cultura algo bem diferente de seguir uma

sequncia de aes para conveniar os pontos ou aprovar uma prestao de contas.
Entretanto, apenas as conexes entre estes elementos do sentido ao conjunto.
Os mtodos e instrumentos prprios da administrao pblica oferecem contedos
ao plano dos princpios gerais e s hipteses prticas presentes no discurso original
(espao de formulao)26 que compem os paradigmas. Elas condicionam,
limitam e tm impactos. H uma lgica na programao do oramento, no fluxo
de recursos, na prestao de contas, no conveniamento e no uso dos recursos.
Na prtica, o discurso do programa como parte de um movimento social profundamente ambguo, mas uma das foras do programa.
Nesse quadro, os consensos a respeito dos valores e das regras bsicas do
Cultura Viva, mesmo marcados por conflitos em torno de procedimentos, smbolos,
ideologias administrativas, modelos morais, conceitos e instrumentos de poltica,
se tornam aspecto importante na sua institucionalizao e estabilizao.
Institucionalizar uma poltica pblica significa estabelecer processos que conformem vises de mundo, seu compartilhamento pelas comunidades de poltica, que
justifiquem recursos e orientem seus usos. Ento, a operacionalizao e a eficcia das
polticas pblicas dependem da capacidade de regulao coletiva das transformaes
organizacionais, de ajustes finos entre estruturas, sistemas de ao e vises de mundo.
Obviamente, o programa esta sendo redesenhado desde o seu incio. Este
um fato da vida de qualquer programa de ao. O GT-CV foi uma proposta de
faz-lo com mtodo e ampla participao dos atores pblicos e da sociedade civil,
mobilizados nas redes e nas reunies temticas, estabelecendo consensos e esclarecendo sobre o uso potencial dos instrumentos de poltica, ajustando ou sugerindo
mudanas para institucionalizar o programa.
7.2 O que o Programa Arte Cultura Cidadania? Imagens das redes e do
movimento social no quadro das polticas pblicas
Os agenciamentos entre a dimenso simblica e os processos concretos, portanto, na

articulao de ideias, no plano normativo, nos mtodos e nos instrumentos, se constituram na preocupao central dos coordenadores do GT-CV. Para efeitos da anlise,
destaquem-se os componentes prprios para a descrio dos planos da ao pblica.
26. O espao de formulao (EF) se compe dos discursos materializados nos textos dos documentos e nas publicaes
oficiais da SCDC. D visibilidade e faz circular os conceitos e constitui o discurso institucional do Cultura Viva.
O espao de formulao tem como caracterstica a parfrase que garante a estabilidade e a repetio do mesmo discurso.
A parfrase um recurso intertextual no qual um texto elaborado a partir do contedo de um texto anterior, mantendo,
contudo, seu contedo semntico inalterado. Na perspectiva discursiva, a parfrase garante a estabilidade dos sentidos,
mantendo no fluxo do discurso a atualidade de referncias j antes mencionadas. Identifica-se como a origem desta
memria discursiva a publicao Cultura Viva: Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e Economia Solidria
como a principal referncia do discurso do programa. Uma verso atualizada desta publicao foi lanada na Teia
2010 sob o ttulo de Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania; Cultura Viva: autonomia, protagonismo e
fortalecimento sociocultural para o Brasil (2010), conforme Labrea (2012).
98
A partir dessa referncia conceitual, descreve-se nessa seo o Programa

Cultura Viva em seus vrios planos, preparando uma recontextualiao histrica
e relatando os problemas que esto sendo enfrentados pelo GT-CV. Ao final, se
comparam as referncias bsicas do programa, uma delas elaborada pelo Ipea em
2008 e a outra, em 2012, o que permitir interpretar as mudanas acontecidas no
programa, mesmo que ele tenha mantido sua identidade conceitual.
O quadro 10 resume o conjunto dos componentes para a descrio das
polticas pblicas entendidas como paradigmas e faz uma sntese dos planos do
Cultura Viva como parte de um paradigma de poltica pblica.
QUADRO 10
Rede conceitual 1: quadro sinttico do paradigma do Programa Cultura Viva

Componentes
Conceito
Cultura Viva
Princpios gerais
Viso de mundo que forma o

horizonte de compreenso.
O Estado deve atuar a fim de dar visibilidade e reconhecer a experincia

cultural de grupos que atuam nas periferias urbanas, nas zonas rurais e na
rea de vulnerabilidade econmica e social, valorizando a diversidade cultural,
promovendo a democracia e garantindo os direitos culturais.
A sociedade civil tem autonomia e protagonista das aes de polticas pblicas.
Hipteses prticas
Conjunto de axiomas e
raciocnios que estabelecem
uma traduo dos princpios
para a ao concreta,
permitindo a operacionalizao
dos princpios.
Direcionamento dos recursos humanos e oramentrios do Estado para

apoiar e divulgar grupos, comunidades, circuitos culturais alternativos e
percursos baseados no direito ao acesso aos bens, produtos e servios
culturais e democracia cultural.
As instituies beneficiadas devem se articular em redes a fim de
potencializar suas aes.
A diversidade um direito cultural, respeitados os direitos humanos.
Metodologia
Procedimentos e protocolos
de ao aplicados resoluo
de problemas.
Pontos e pontes de cultura.

Acesso aos recursos financeiros por meio de edital pblico.
Proposta de criao de redes temticas e territoriais.
Instituio de espaos de participao social ampliada.
Instrumentos e
ferramentas
Dispositivos tcnicos jurdicos

ou tecnolgicos , documentos,
cartilhas, procedimentos
etc. que permitem traduzir
princpios de ao e aes
coordenadas entre atores de
diferentes tipos.
Editais de prmios, bolsas e conveniamentos foram sendo desenhados e

implementados a partir de necessidades prticas e das experincias da
SCDC e do MinC como um todo.
Redes virtuais e presenciais formadas por pontos, pontes, grupos
informais, aes transversais, Estado e outros atores da sociedade civil.
Avaliaes, visitas, relatrios, sistemas de monitoramento e acompanhamento
fazem parte do repertrio de instrumentos e ferramentas.
Elaborao: Ipea.
Como ideias gerais, normativas e operacionais esto intimamente associadas,

elaborou-se o quadro 11 para traduzir os valores centrais do programa, que
recortam o quadro 10: i) a gesto cultural compartilhada conceito que expressa a
necessidade de democratizar o Estado; ii) o complexo autonomia, protagonismo e
empoderamento, que fixa a centralidade da poltica na potncia dos atores sociais,
e no no Estado; e iii) a gesto em rede, que traduz a premissa da horizontalidade
por contraste s relaes entre desiguais da poltica focada no Estado.
O quadro 11 foi organizado a partir da anlise das narrativas (Lyra et al.,
2011) e de documentos institucionais (Labrea e Marcho, [s.d.]). Obviamente,
este quadro no expressa todas as complexidades da viso de mundo, das escolhas
99
feitas no mbito do programa e de sua historicidade. Este quadro tambm permite

situar o programa no quadro analtico dos movimentos sociais. Usando Touraine (1965)
na anlise de movimentos sociais, demarca-se o programa em trs princpios.
O princpio de identidade, que configura o direito cultural, o complexo
democracia diversidade cultural autonomia protagonismo empoderamento e
a gesto compartilhada. Tambm contm princpios de oposio: Estado burocrtico
verticalidade centralizao padronizao. Finalmente, tem uma viso de futuro,
princpio do projeto: democratizao ampla sustentabilidade do programa redes,
organizada em torno de um plano de ao adequado ao programa. O projeto se
contrape a status quo ante, isto , atual organizao poltica centralizada e burocrtica
e imagina como projeto um plano de ao que garanta a auto-nomia e o funcionamento
do programa por suas articulaes horizontais em rede.
QUADRO 11
Planos de anlise do paradigma do Programa Cultura Viva

Planos de anlise das
polticas/planos conceituais
dos movimentos sociais
Princpios ideias gerais
Normativas hipteses prticas
Operacionais metodologias
e instrumentos
Identidade
Constituio de sujeitos,
direito, democracia
cultural, reconhecimento
das culturas, diversidade
cultural.
Empoderamento, protagonismo, autonomia, sustentabilidade, horizontalidade,

transversalidade e transparncia.
Potencializao e encantamento social,
compartilhar e transformar.
Gesto compartilhada.
Oposio
Estado burocrtico.
Centralizao, verticalidade
da gesto.
Padronizao e imposio de
aes.
Projeto
Movimento de democratizao poltica e social.
Sustentabilidade, estabilidade e operatividade do programa.
Plano de ao adequado s atuais

necessidades do programa e dos
seus limites institucionais.
Redes.
Elaborao: Ipea.
Outra questo diz respeito ao programa como espao de articulao de redes temticas e de polticas pblicas no contexto da gesto compartilhada. Para construir as redes,
foram direcionados recursos oramentrios do Estado para apoiar e divulgar grupos,
comunidades, circuitos culturais alternativos e percursos. As instituies beneficiadas,
os pontos e pontes de cultura, devem se articular em redes a fim de potencializar suas
aes. Os recursos chegam aos participantes por meio de editais, que os selecionam para
receber prmios, bolsas ou conveniar para realizar um plano de atividades ou projetos.
A questo se o Programa Cultura Viva organiza uma viso inteiramente
nova. Obviamente, a resposta no. Ela j se realizava antes aqui no Brasil e em
outros lugares; mas no se traduzia na forma do arranjo institucional promovido
depois de 2004, com as nfases e os nveis de recursos orientados para os grupos
e comunidades excludos, sequer apareciam com conceitos organizados em torno
de um discurso coeso. Aparece e ganha fora nos quadros de um governo popular
e carregado por um discurso de transformao e equidade social.
100
7.3 Historicizando o Cultura Viva: um programa pblico que se imagina

como um movimento social
O Cultura Viva foi ponta de lana e ao mesmo tempo resultado de um processo

que ocorreu simultaneamente em vrias secretarias do MinC. Tambm encontra
exemplos em vrias outras polticas, inclusive do prprio ministrio, e se nutre de
conceitos amadurecidos em outras experincias locais e internacionais.27
O programa provocou deslizamentos de sentido no discurso das polticas culturais
e se apoiou em uma maneira peculiar de v-la. No se trata, nessa viso, de focar o
equipamento cultural, mas a prpria dinmica da cultura, sua capacidade criativa e
potncia. Tambm se trata de valorizar as culturas populares e a diversidade cultural.
O quadro 12 apresenta uma proposta de interpretao da mudana de paradigmas
promovida nas polticas culturais federais. O objetivo deste quadro mostrar a
historicidade de todos os planos das aes. O centro de gravidade das preocupaes
dos gestores muda. Da expanso do programa at 2010, passou-se preocupao
com organizar passivos, sanear erros e articular de forma mais ativa o novo pacto
federativo proposto pelo SNC. Questes de nfase fazem toda a diferena.
QUADRO 12
Planos dos paradigmas das polticas culturais federais e as mudanas promovidas

pelo Programa Cultura Viva
Problemas
Como oferecer
espaos pblicos
para a produo
e fruio cultural
1995-2002
Princpios gerais
Acesso cultura. Criao de centros

Ao cultural.
culturais.
Como dinamizar,
potencializar e
visibilizar a criatiDemocracia
vidade artstica e
cultural.
cultural dos grupos e
Ao cultural.
comunidades
2004-2010
Crise (2007-2010)
Dinamizar, potencializar e visibilizar a
criatividade artstica
e cultural dos grupos e comunidades
Valorizar a diversidade cultural
2010-2012
Crise (2007-2010)
Hipteses prticas
Democracia
cultural.
Ao cultural.
Diversidade
cultural.
Fomento a associaes
Pontos de Cultura e,
mais tarde, vieram os
pontes de cultura e as
redes culturais.
Fomento a associaes
e s redes culturais.
Redes de polticas,
circuitos, percussos etc.
Metodologia
Instrumento
Repasses de recursos para

estados e municpios.
Emendas parlamentares.
Recursos oramentrios em
parcela nica ao Estado ou
municpio.
Editais, convnios, bolsas,
repasses a estados, Distrito
Federal e municpios.
Repasses de recursos
Manuteno das atividades
de um a trs anos para pontos e dois anos para pontes.
Depois utilizou-se da
descentralizao para estados,
municpios, instituies vinculadas e universidades.
Editais.
Recursos oramentrios de
uma a trs parcelas.
Convnios com associaes.
Repasse via estados e
municpios que conveniam
com associaes.
Redes.
Idem anterior.
Descentralizao.
Sistema Nacional de Cultura.
Qualificao da gesto.
Editais.
Recursos oramentrios.
Convnios com associaes.
Conveniamento e repasse
via estados e municpios que
conveniam com associaes.
Redes.
Redesenho dos conceitos e
adequao dos instrumentos
de polticas; linha de base
para a expanso do programa.
Elaborao: Ipea.
27. A consolidao de um complexo discursivo e da arquitetura de princpios e valores do Ministrio da Cultura est
em Silva e Abreu (2012).
101
No plano dos princpios, a ao muda de sentido. Da questo do acesso

democratizao passa para o exerccio da cultura democracia cultural. O ncleo
conceitual do programa continua a ser a ao cultural, s que no Cultura Viva
esta realizada por grupos e associaes que no se movimentam usualmente nos
circuitos de mercados culturais mais dinmicos. Direciona-se a grupos excludos,
em situao de vulnerabilidade social e cultural.
No plano das hipteses prticas, o programa deslocou a ao da criao de
centros culturais para o fomento das atividades realizadas por associaes culturais,
os pontos e pontes de cultura; ao mesmo tempo, j se falava das redes e dos
circuitos culturais. O Estado (...) simplesmente reconhece e fortalece as experincias
estticas e artsticas produzidas por grupos sociais historicamente excludos do
circuito cultural.28
No plano metodolgico do programa, continuaram os repasses,
mas estes mudaram de direo, isto , passaram a ser direcionados para
as associaes que passaram a ser chamadas de pontos de cultura , e no
aos estados e municpios.
Essa mudana, na prtica, uma questo de grau. O que mudam
efetivamente so o discurso, que junta tudo isso, e o processo de mobilizao,
que atinge um nmero significativo de agentes culturais. Receber o nome e
ser identificado como ponto de cultura faz toda a diferena, inclusive porque
isso tudo vai se conectar mais tarde com os pontes de cultura e com a ideia
dos encontros peridicos as Teias.
No processo de descentralizao, iniciado em 2007, os repasses voltaram a
ser feitos aos nveis de governo. Entretanto, os sentidos mudaram, pois o quadro
de referncia passou a ser o da expanso do programa a partir de conceitos
consolidados, e gradualmente tambm partindo da ideia de Sistema Nacional de
Cultura. Os repasses financeiros, em vez de serem feitos para prefeituras e governos
estaduais a partir de propostas de emendas de deputados e senadores, ou mesmo
por meio de demandas diretas ao ministrio, passaram a ser realizados primeiro
por selees via editais e depois via descentralizao de recursos que pressupe
tambm edital, embora no mais apenas federal, e agora tambm discutido com
os Entes Federados. Em todo caso, o objetivo foi financiar as atividades de grupos
e associaes da sociedade civil. Mesmo assim, em certo momento, os convnios
significaram repasses para que as secretarias funcionassem como parte do programa
e se transformassem em pontes de cultura. natural que programas em maturao
tenham opacidades conceituais e incoerncias, por mais que estas possam ser
justificadas discursiva e estrategicamente.
28. Labrea et al. In: Labrea e Rangel (2010, p. 59-60).
102
No que toca aos instrumentos de ao, deve-se dizer que o uso de instrumentos
tradicionais da administrao pblica mudou do plano discricionrio, isto , das
escolhas do gestor, para chamamentos pblicos e com comisses de avaliao de
projetos. Os repasses passaram a ser feitos por editais e convnios com associaes;
tambm aqui necessrio ressaltar que se mantm espao de escolha para o gestor
(projetos especiais), possibilidade exercida ao longo do programa, que pode ser
questionada em sua legitimidade, mas que perfeitamente razovel e legal. Depois
vieram os repasses para os estados, o Distrito Federal e os municpios, seguido das
falas a respeito das redes. Ao mesmo tempo, foram sendo criadas aes de fomento
e formao via bolsas, transferncia de recursos para premiar e reconhecer pessoas
e mestres, associaes e prticas etc.
Dois critrios foram utilizados para periodizar a histria do programa.
O primeiro critrio dado pela concepo de gesto. Entre 2004 e 2010, a gesto
era tratada como parte de uma concepo de poltica. Este perodo foi marcado
pela recusa dos instrumentos tradicionais da administrao pblica. O programa
deveria tencion-los para provocar mudanas. Depois de 2010, o discurso foca a
gesto como um conjunto de ferramentas que oferecem as condies para o desenvolvimento das aes. Nesse caso, seria necessrio conhecer seus alcances e limites.
Os usos equivocados teriam sido uma das razes para os problemas decorrentes
da expanso do programa.
O segundo critrio marcado pela presena da ideia de potncia. A potncia
situa-se no campo do que no atual, no encontro do presente com o que
possvel. Nesse quadro os instrumentos serviam ao fazer poltico, desnudando
possibilidades, sobretudo de outro tipo de Estado, com diferentes regras e normas
referenciadas ao reconhecimento das necessidades de autonomia das associaes
civis. Esta disposio gerou uma srie de contradies. Apesar do discurso da
potncia, o programa no desconstruiu e nem tinha fora para tal as necessidades
de controle e transparncia na seleo dos projetos apresentados pela sociedade
civil e no uso de recursos pblicos. Em 2007, a crise se iniciou com a finalizao
dos primeiros convnios, pelo atraso na liberao dos recursos, com o contingenciamento e com a no aprovao dos relatrios de prestao de contas. A sada
encontrada para dar continuidade aos trabalhos j iniciados foram os prmios.
A ideia de potncia significou um descuido com os usos adequados dos instrumentos
de poltica pblica, e isso gerou uma crise do programa, s traduzida como crise
de gesto em 2010. Os instrumentos de poltica tm seus limites, assim como as
ideias gerais tm alcances limitados.
Como se v, os sentidos do programa foram mudando ao longo das gestes
e em uma mesma gesto. Certamente o Cultura Viva ganhou seus contornos na
tenso com princpios gerais e hipteses prticas. Embora todos os instrumentos
e mtodos j fossem disponveis e utilizados pelo poder pblico, as mudanas
103
de direo, em termos da formulao dos problemas, dos princpios de viso de

mundo ideias gerais e cultura poltica , as hipteses prticas e a forma como se
desdobraram, significaram uma mudana de paradigma. O GT-CV cristaliza o foco
na gesto na inteno de enriquecer a dialtica do encantamento com consistncia
poltica e administrativa.
Mas quais so os alcances e os significados dessas mudanas? o que se
comear a abordar nas subsees seguintes. Antes, porm, sero apresentados
os resultados do programa a partir de seus instrumentos, desde seu incio.
Evidentemente, o programa no se resume a estes resultados, mas rever a histria
d perspectiva e diminui as distncias entre o que se diz e o que se faz.
7.4 Os problemas enfrentados pelo GT-CV
7.4.1 Necessidade de ampliar o campo de dilogo entre Estado e sociedade civil
O GT-CV teve como objetivo ser mediador e tradutor das perspectivas da

administrao e da sociedade civil e, para tal, necessrio seguir os problemas
apresentados pelos atores durante as pesquisas, as reunies com os atores e com a
equipe da SCDC.
Os discursos relacionados a autonomia, protagonismo, redes, empoderamento, gesto compartilhada etc. so muito importantes para a dinmica
global do programa, mas tem-se a pergunta, sem resposta muito clara, a
respeito da capacidade da SCDC e dos atores que compem o programa em
ajustar operaes concretas de planejamento s necessidades concretas tanto
da administrao quanto de seus participantes.
Em uma perspectiva instrumental, mais ligada relao de meios e fins, tpicas
da administrao, dir-se-ia que o programa convive com dificuldades em selecionar
formas organizacionais e alocar recursos de maneira racional e segundo critrios
explcitos. Muitos dos conceitos so opacos e por demais fluidos, impossveis de
serem avaliados ou de serem objeto de uma reflexo estratgica.
Em outra perspectiva mais compreensiva, mais ligada aos processos de mobilizao social, ao encantamento coletivo e produo de significados alternativos
no campo das polticas, se diria que o programa completamente exitoso e que
gerou uma rede imensa de atores mobilizados para produzir cultura e promover
a diversidade cultural.
No primeiro caso, talvez se dissesse serem necessrios ajustes finos em processos
de produo de editais, programao oramentria, organizao dos fluxos de
pagamento, prestao de contas, definio de critrios de elegibilidade, objetivos
e linhas de base para a expanso do programa etc. O outro diria que nada disso
necessrio, que cada edital define seus parmetros segundo necessidades da poltica.
104
No haveria muita razo em gastar energia para seguir uma lgica e organizar um
desenho de poltica, afinal a poltica processo.
Metodologicamente, para fins dos objetivos do GT-CV, considerou-se a
dicotomia como falsa. As vises instrumental e compreensiva foram tomadas como
complementares. Era necessria uma aproximao e um dilogo entre ambas, em
um espao especialmente destinado troca e ponderao sobre as experincias e
percepes a respeito da potncia do Cultura Viva.
7.4.2 Necessidade de pensar a partir dos instrumentos de poltica
Algumas consideraes so necessrias. Por um lado, os gestores em geral preferem a

liberdade, real ou aparente, para tomar decises. Isto pode significar consequncias
no desejadas. Os problemas advindos da ao mal planejada podem ser fatais.
A deciso de demorar mas preparar adequadamente a ao deve estar no campo
de possibilidades do gestor.
No se trata aqui de superenfatizar os processos de institucionalizao
em detrimento dos processos criativos de elaborao e formulao de polticas.
O Programa Arte Cultura e Cidadania encantou o Brasil e segue encantando-o
por suas proposies. Todavia, a aposta na ampliao do nmero dos pontos e
pontes sem preparo adequado do terreno gerou uma crise persistente, e esta
deciso deve ensinar.
A deciso de extenso das aes no territrio, por exemplo, caso acontecido
no Cultura Viva, para consolidar posies institucionais, foi uma deciso poltica
que gerou consequncias. O recurso deciso deste tipo faz parte do repertrio
disponvel aos gestores. H um clculo poltico, uma aposta. Se, entretanto, muitas
polticas no sobrevivem falta de ousadia, muitas no sobrevivem incapacidade
de previso controlada dos problemas que decorrem das opes realizadas. Essas
decises deixaram heranas, o olhar de curto prazo significou a necessidade
de gastos de tempo, energia e recursos no longo prazo, recursos ainda hoje
mobilizados para resoluo de pendncias histricas.
Em alguns momentos, no custa dizer o trivial. As polticas envolvem formao
de agenda, elaborao, formulao, implementao, execuo, avaliao etc., e as
relaes entre os momentos da poltica so complexas. Entretanto, equivocado
descuidar de um desses momentos. Este equvoco grave e fragiliza a ao pblica.
Uma aproximao ligeira SCDC do perodo que vai de 2004 a 2010
causa estranhamento imediato, pois h algo fora de lugar no postulado geral
recitado como mantra,poltica processo. A poltica pblica uma assembleia
de coisas diferentes: raciocnio complexo, raciocnio contextual e limitado,
raciocnio formal e tcnico, tudo se amalgama e se mistura. As fraes, para no
105
dizer mesmo que as aes, so fragmentadas, se completam em um mosaico.

O Estado s pode ser entendido como esta composio caleidoscpica, mas
faz parte deste mosaico a ao intencionada e os procedimentos institucionais.
Ningum desconhece estes fatos simples.
Sabe-se que qualquer enfoque abrangente ou sinptico por
demasiado amplo e seus pressupostos de racionalidade so precrios para
descrever o que acontece emprica e localmente. Mas de se imaginar que
os esforos por elabor-los isto , aos quadros sinpticos criam capacidades para pensar ttica e estrategicamente a ao e os problemas. O fato
que, no caso da administrao pblica, e em outras atividades, e mesmo no
fazer artstico, no se pode ser ingnuo, h sempre estruturas que recortam
os processos, h sempre a necessidade de simplificao para entender e agir
(Silva e Ziviane, 2011).
A ao pblica processual, evidentemente, mas s isso no explica o que
acontece de fato na administrao e nas longas sries de decises e eventos que a
compem. Para se citar um exemplo, sabe-se que cada uma das unidades e coordenaes da SCDC tem metas reais mais ou menos formalizadas para suas atividades;
tem necessidades de informaes, de apoios e recursos; bem como composta de
processos de deciso, protocolos de ao e procedimentos.
Vrios mecanismos so necessrios na gesto desses processos: mecanismos para evitar e contornar conflitos, controle da aleatoriedade das
decises, justificativa para elas, delimitao de dispositivos sociais para
resoluo de problemas, busca e registro de solues. Estes elementos,
aparentemente triviais, so centrais para a aprendizagem institucional.
Mas h uma formalizao e simplificao.
Assim, optou-se por um raciocnio de entremeio: a formalizao de conceitos e critrios ajuda a pensar a poltica, mesmo sem que a tome de maneira
rgida e dogmtica. Por outro lado, a historicizao e a complexificao dos
raciocnios imprescindvel, especialmente para se delimitarem aliados e antagonistas, valores, princpios e crenas a serem mobilizados, e para reconhecer
o enraizamento dos problemas; mas a complexificao em geral carece de uma
organizao analtica e normativa que lhe d orientao e defina linhas de base
para a ao. A complexificao por si mesma pode gerar paralisia da ao pelo
excesso de anlise.
O primeiro passo do redesenho, a fim de formular uma proposta que
integrasse essas dimenses isto , por um lado, a anlise e formalizao e, por
outro, a complexidade e historicizao , foi mapear e organizar os problemas que
acompanhavam sua gesto. Eles esto sintetizados no quadro 13.
106
QUADRO 13
Programa Cultura Viva e seus problemas

Componente
Descrio do problema
Marco jurdico
Reflexo sobre a convenincia de institucionalizar o Cultura Viva por meio de uma lei, na expectativa
de torn-lo uma poltica pblica de Estado estabilizando-o. Enfrentar o problema dos significados
do Projeto de Lei Cultura Viva, que prope atualmente o desenho de uma poltica nacional, e no
apenas a institucionalizao do Programa conforme a proposta original.
Relatrios da CGU apontam falhas no processo de gesto e prestao de contas e gargalo nos
fluxos burocrticos.
Recursos oramentrios
e financeiros
Atrasos sistemticos nos repasses de recursos; contingenciamento oramentrio/financeiro

Dificuldade em aprovao de relatrio de prestao de contas
Defasagem de registro nos sistemas SICONV e SALICWeb.
Recursos humanos
Fragilidades quanto estrutura interna burocrtica de fluxo e de pessoal para o acompanhamento dos
editais e convnios.
Nmero insuficiente de recursos humanos funcionrio estvel e alta rotatividade.
Convnios
Inexperincia quanto aos procedimentos burocrticos decorrentes das obrigaes constantes dos
editais.
Ausncia de diagnstico quanto real demanda da sociedade por recursos.
Ausncia de sistema eficiente e contnuo de monitoramento, acompanhamento e avaliao dos planos
de trabalho de convnios diretos e com entes parceiros.
Necessidade de vincular as polticas descentralizadas a sistema de monitoramento do programa.
Necessidade de construo de espao de participao social ampliada.
Editais de prmios
Instrues precrias quanto aos procedimentos burocrticos decorrentes das obrigaes constantes dos
editais.
Utilizao do prmio em substituio aos convnios prmios hbridos e em parte restritos aos pontos.
Editais de bolsas
Instruo precria quanto aos procedimentos burocrticos decorrentes das obrigaes constantes
dos editais.
Sustentabilidade do
Programa Cultura Viva
Estrutura burocrtica inadequada e insuficiente para garantir um fluxo operacional ao Cultura Viva.
Estrutura burocrtica inadequada, provocando operacionalidade deficiente, inabilitando organizaes
da sociedade civil.
Redes
Indefinio sobre quem integra as redes.

Quais os papis de cada ator que as integra.
Definio de plano de comunicao.
Instrumentos de coordenao de atividades.
Necessidade de construir relaes de confiana e reconhecimento mtuo entre os atores.
Elaborao: Ipea.
Para finalizar a descrio dos desafios enfrentados pelo GT-CV, cabe uma
pequena reflexo.
Em geral as anlises de poltica pblica pressupem alguma forma de racionalidade dos atores. A racionalidade limitada uma descrio interessante de como
indivduos e instituies pensam e agem. Os administradores tomam decises
sem terem todas as informaes necessrias, usam critrios apenas satisfatrios e
desconhecem todos os instrumentos disponveis.
Certamente as organizaes pblicas podem ser descritas adicionalmente como
arenas onde os aspectos conflitivos e competitivos despontam com fora e onde
as informaes circulam de forma regulada, fluindo por redes internas especficas.
Foi o que se viu no funcionamento e no processo discursivo deste grupo de trabalho.
Houve grande dificuldade em priorizar, em estabelecer linhas de ao mnimas.
107
Esse fato corrobora com a necessidade de se criarem canais, disposio de

trocas mais estveis e meios institucionais que permitam a criao de referncias
globais comuns para a ao. Rotinas e formalizao de fluxos so imprescindveis,
mesmo que se reconhea que mudanas institucionais importantes no so planejadas,
nem so objeto de discusso prvia, a priori, mas de justificativas ad hoc.29
No vocabulrio antropolgico, dir-se-ia serem necessrios rituais e mecanismos
de trocas e reciprocidade, sejam internos SCDC, sejam com a sociedade civil.
Estes so fatores de integrao, exposio de identidades e focalizao da ateno
para questes especficas. Seja como for, as reunies do redesenho tentaram fazer
com que os atores externos falassem o mesmo vocabulrio e dividissem referncias
comuns, inclusive compartilhando dos problemas que esto envolvidos nos
processos e nas complexidades administrativas.
Entretanto, a fragmentao, a heterogeneidade estrutural e o contexto de
desconfiana entre os atores fizeram que pouco esforo fosse feito para reconhecer politicamente os desafios a serem enfrentados por cada ator, inclusive
a administrao.
Para sanar esse problema so necessrias muitas mediaes institucionais,
criao de instncias de agenciamento de aes e fruns de debate. Planejar no
a soluo para todos os problemas, mas coloca a ateno em processos interativos,
isto , quando os atores esto dispostos a coordenar os esforos para reformar e
aumentar a efetividade da ao pblica, quando capaz de ajustar comportamentos,
expectativa e, de fato, coordenar aes.
Nem sempre esse o caso. Muitos atores, especialmente quando os protagonistas so os movimentos sociais, tm como princpio no se responsabilizarem
pela organizao de aes de polticas pblicas, tendo como estratgia se posicionar, criticar e demandar. Esta a sua ao. Esta posio cria, obviamente, um
espao potencialmente conflitivo e ocasionalmente de apatia. Em outros casos
inteiramente eficaz.
Por seu turno, as apostas e os riscos para o gestor pblico em participar de
um grupo de trabalho com presena das redes da sociedade civil so altas. O gestor
pblico elabora estratgias que envolvem alto grau de imprevisibilidade e no tem
controle mnimo dos rendimentos simblicos de suas opes. Errar ou no aceitar
demandas pode significar forte embate poltico. No pior dos casos, pode significar
perda de legitimidade e de capacidade de conduzir as aes. Por esta razo necessrio
ao gestor saber esgrimir as armas e agir a partir de instrumentos.
29. As semelhanas com os postulados das mudanas de paradigmas so evidentes.
108
Depois dessas aproximaes, foi necessrio simplificar a complexidade, o estilo

cognitivo, tanto da SCDC quanto da sociedade civil, para estabelecer uma linha de
base do programa. Deve-se reconhecer que a ao instrumentalmente orientada
em parte uma iluso e uma simplificao, mas um momento necessrio para estabilizar as estratgias de ao e dar clareza da direo a seguir. o que se faz a seguir.
7.5 Linhas de base da estratgia de expanso do Programa Cultura Viva
Uma das maiores dificuldades na rea cultural lidar com a formalizao e estruturao de processos e objetivos. A rea resistente lgica da delimitao de metas
e ao uso de medidas, especialmente na forma das quantidades.
Entretanto, a formulao desses elementos orienta as polticas, os programas
e as aes, organizando-as e permitindo estabelecer acordos, mesmo que depois
a realidade poltica e econmica exija alteraes e adaptaes em relao a estes.
Ter clareza a respeito dos objetivos da ao um dos pr-requisitos mais importantes
para mensurar mudanas de situaes, conhecer o que foi realizado e ter perspectiva
sobre as potencialidades de um conjunto de aes pblicas.
Determinar objetivos, metas e resultados e compar-los com indicadores e
outras medidas qualitativas no ato que vale por si, mas descortina potenciais e
limitaes na conduo do conjunto de aes, dimensionando de forma mais precisa
os problemas e obtendo maior preciso a respeito do que est sendo realizado. Entretanto, no incomum que a ambiguidade na descrio de problemas seja seguida da
imprecisa delimitao de objetivos, metas e resultados; estas imprecises impactam na
definio consequente dos recursos necessrios para o enfrentamento dos problemas.
Dizer isso no implica a boa delimitao automtica dos objetivos da ao.
As aes pblicas enfrentam situaes singulares e incertezas decorrentes da presena
de muitos agentes com objetivos contraditrios, conflitantes e at mesmo antagnicos.
As aes no envolvem processos padronizados e homogneos.
Assim, nos processos das polticas, os agentes encontram-se diante do desafio
de criar consensos em quadros de conflitos cognitivos intensos ou, para simplificar,
com entendimentos e explicaes variadas a respeito do que seria relevante na
poltica na qual esto envolvidos , de indefinies sobre os sentidos exatos dos
objetivos a serem atingidos, assim como dos meios a serem utilizados (Barbosa da
Silva e Arajo, 2010, p. 26).
O Programa Cultura Viva tem a caracterstica de lidar com objetivos situacionais,
ou seja, que se referem a mudanas de valores, crenas, disposies e formas com as
quais os atores sociais percebem sua atuao poltica, social e cultural. Entretanto,
a estruturao do programa exigiu que se estabelecessem resultados do programa,
ou seja, que se referisse s capacidades do programa em manter uma linha clara de
109
atuao na obteno de certos efeitos na vida cultural de seu pblico-alvo. Em geral,

os indicadores so substitutos de conceitos mais abstratos e pouco mensurveis.
Alguns indicadores so tangveis idade, sexo, escolaridade, remunerao etc.
e outros intangveis protagonismo, autoestima, cidadania etc. , mas sempre devem
procurar refletir com clareza os objetivos do programa ou da avaliao, condensando
a complexidade das situaes a medidas simplificadas (Barbosa da Silva, 2010).
Conforme o Modelo Lgico, o Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura
Viva tem os componentes de base a seguir.
1) Problema: dificuldades de grupos expostos a situaes de risco de terem
seus modos de vida, saberes e fazeres culturais reconhecidos e valorizados,
bem como de terem acesso aos meios de preservao, fruio e exerccio
dos direitos culturais e apropriao do patrimnio cultural.
2) Objetivos: fortalecer o protagonismo cultural da sociedade brasileira, valorizando as iniciativas culturais de grupos e comunidades excludos, ampliando o
acesso aos meios de produo, circulao e fruio de bens e servios culturais.
Essas definies permitiram construir indicadores para o acompanhamento
do programa que possibilitaram traar uma linha de base para as estratgias da
SCDC. As etapas e escolhas so apresentadas a seguir.
7.5.1 Etapa 1: linha de base
A primeira etapa parte da premissa do Plano Nacional de Cultura de atingimento de 15 mil pontos de cultura at 2020. Dessa forma, abstraiu-se a realidade
atual da distribuio dos pontos e pontes e calculou-se a distribuio ideal pela
populao, conforme os mapas 9 (estados), 10 (mesorregio), 11 (microrregio)
e 12 (municpios).
7.5.2 Etapa 2: expanso do programa para 15 mil pontos de cultura at 2020
Escalonamento
A segunda etapa teve como objetivo realizar ajustes nos resultados da primeira.
A premissa anterior fixou que existiria pelo menos um ponto de cultura para
12.714 pessoas. Os municpios com nmero menor (3.064) podem e, em muitos
casos, devem obviamente ter pontos de cultura, dada a presena de grupos e grande
atividade cultural. Mas as estratgias para eles seriam, a princpio, diferentes.
Nesse momento, o pequeno tamanho do municpio justificaria a cobertura
do programa por meio de estratgias que trabalhem em nvel territorial diferente,
ou seja, meso ou microrregio. Para esta etapa, os valores atribuveis aos pontos
foram estratificados segundo o porte dos municpios (tabela 9).
110
TABELA 9
Pontos e pontes de cultura, critrios de base para elaborao de cenrios

Tipo
Natureza
Perodo
Parcelas anuais
Total
At 20.000
Pontos
2 anos
10.000
20.000
At 51.000
Pontos
2 anos
15.000
30.000
At 200.000
Pontos
2 anos
22.500
45.000
At 400.000
Pontos
3 anos
30.000
90.000
> 400.000
Pontos
3 anos
60.000
180.000
At 450.000
Ponto
3 anos
100.000
300.000
> 450.000
Pontes
3 anos
170.000
500.000
Elaborao: Ipea.
MAPA 9
Distribuio de pontos de cultura pelos estados
Elaborao: Ipea.
Tambm se props que os pontos situados em municpios com at 200 mil

habitantes tenham prazo de vigncia pelo perodo de dois anos e tenham trs valores
diferenciados. Os pontos em municpios com at 20 mil habitantes receberiam
111
R$ 20 mil, os de at 51 mil receberiam R$ 30 mil e os de at 200 mil, R$ 45 mil.

Os perodos seriam de trs anos de vigncia para os pontos situados em municpios
com mais de 200 mil habitantes, com dois cortes: R$ 90 mil para os pontos situados em
municpios com at 400 mil habitantes e 180 mil para os maiores em porte de populao.
MAPA 10
Distribuio de pontos de cultura pelas mesorregies
Elaborao: Ipea.
Os pontes estariam distribudos por municpios de at 450 mil habitantes

recebendo R$ 300 mil ou R$ 100 mil a cada ano do perodo de trs anos e aqueles
situados acima de 450 mil habitantes receberiam R$ 500 mil no perodo de trs anos.
O programa teria que ter pelo menos um ponto em cada microrregio brasileira,
que so 1.048 no total. Na etapa 3 desenvolve-se o critrio para os pontes.
A tabela 10 contm a descrio do cenrio 1, onde se faz o exerccio da expanso
do programa com valores escalonados; e do cenrio 2, onde se mantm as premissas
e os valores atuais.
112
TABELA 10
Pontos e pontes de cultura, cenrios 1 e 2

Municpio por porte
Aes
Prazos
Cenrio 1
Cenrio 2
At 20.000
Pontos
2 anos
18.600.000
167.400.000
11
At 51.000
Pontos
2 anos
76.650.000
459.900.000
17
At 200.000
Pontos
2 anos
148.680.000
594.720.000
25
At 400.000
Pontos
3 anos
157.860.000
315.720.000
50
> 400.000
Pontos
3 anos
878.220.000
878.220.000
100
At 450.000
Pontes
3 anos
189.300.000
315.500.000
60
> 450.000
Pontes
3 anos
432.990.000
432.990.000
100
1.902.300.000
3.164.450.000
60
Total
Elaborao: Ipea.
MAPA 11
Distribuio de pontos de cultura pelas microrregies
Elaborao: Ipea.
Cenrio 2 = 100
113
MAPA 12
Distribuio de pontos de cultura pelos municpios
Elaborao: Ipea.
Em primeiro lugar, deve-se dizer que os valores escalonados reduzem as

necessidades de financiamento em 60%. Depois, deve-se enfatizar uma questo vital.
Os valores escalonados tambm permitem reduzir as necessidades de financiamento
dos pontos quase metade (50%); reduz onze vezes nos municpios com menos de
20 mil habitantes no caso dos pontos de cultura; e vai reduzindo as necessidades
em cada faixa de municpio, como se v na tabela 10. Em valores escalonados, o
valor para se chegar a 13.422 pontos de R$ 1.280 bilho e R$ 280 milhes. Sem
escalonamento este valor seria de R$ 2.416 bilhes. Para os pontes, a reduo
seria de aproximadamente 20%.
Evidentemente, os valores podem ser escalonados de maneira diversa.
No quadro da meta atual de 15 mil pontos de cultura at 2020 e de um oramento
apertado pelos montantes, bem como pela competio com as aes de bolsas,
114
prmios, certificaes/chancela e conhecimentos e tradies orais previstos na estrutura

lgica do programa, necessrio levar a srio o escalonamento e as possveis regras
diferenciais para serem negociadas com estados e municpios.
No se descartou aqui a estratgia de certificao dos pontos e pontes para
reconhecimento dos grupos e coletivos que j funcionam na lgica do programa,
ao que no demandaria recursos financeiros.
Por enquanto se consideram os valores globais e a necessidade de recursos
apenas do governo federal e sem renovao de convnios. Mas h ainda o problema
de se saber quem entra com os recursos.
Fonte de recursos financeiros: cooperao federativa
Nesse tpico defende-se que o governo federal tenha como objetivo, em primeiro
lugar, o atingimento das metas com recursos prprios e, em segundo lugar, que
planeje e discuta recursos de contrapartida com os demais Entes Federados.
As realidades dos Entes Federados so muito dspares e no h nenhuma razo poltica em assumir a cooperao federativa com muito gasto de energia para
tratar os convnios federativos caso a caso. O tratamento caso a caso necessrio
a partir de estratgias diferenciadas dos governos locais, mas sempre partindo de
uma linha de base comum. Tambm aqui se sugere uma simplificao. Admite-se
a linha de base referida pelos mapas anteriores e depois se promove uma abertura
de conversaes com os Entes Federados para assuntar as disposies e os recursos
passveis de comporem o programa.
A partir dessa segunda etapa, os tetos estabelecidos nos quatro mapas (mapas 9,
10, 11 e 12) se deslocaram para baixo, dada a presena de municpios com menos de
12.714 habitantes. A elaborao de novos mapas mostraria novos nmeros de base.
Prope-se manter os primeiros valores registrados nos mapas como referncia
de nmero de pontos para estados, mesorregies, microrregies e municpios.
Tambm se prope a contagem de pontes para atingir a meta de 15 mil pontos.
O nmero de pontos na tabela 11 no atinge 15 mil, que foi o nmero de
base proposto no PNC, devido excluso dos pontos que estariam em municpios
menores, com 12.714 habitantes, e aos arredondamentos e aproximaes necessrias. Tambm no inclui os pontos e pontes vigentes, mas inclui os pontes nos
clculos prospectivos.
Os critrios so simplificados e depois aplicados aos critrios de expanso at
que atinjam 14.902 pontos e pontes somados. Os nmeros se aproximam da meta
de 15 mil at 2020. Os critrios para os pontes sero discutidos adiante, pede-se
calma ao leitor, mas j se apresenta a prospeco em termos de valor global para
pontos e pontes. Dessa forma, chegar-se- a uma sntese (tabela 11).
115
TABELA 11
Valores e metas propostas para pontos e pontes de cultura com contrapartidas federativas
Municpio
por porte
Valores de referncia
Aes
Prazos
Anual
Total
Metas
Recursos financeiros
Total anual
mdio (R$)
Valor total (R$)
20% de contrapartida (R$)
Valor total com

contrapartida (R$)
At 20.000
Pontos
2 anos
10.000
20.000
930
2.066.667
18.600.000
413.333
19.013.333
At 51.000
Pontos
2 anos
15.000
30.000
2.555
8.516.667
76.650.000
1.703.333
78.353.333
At 200.000
Pontos
2 anos
22.500
45.000
3.304
16.520.000
148.680.000
3.304.000
151.984.000
At 400.000
Pontos
3 anos
30.000
90.000
1.754
15.786.000
157.860.000
3.157.200
161.017.200
> 400.000
Pontos
3 anos
60.000
180.000
4.879
87.822.000
878.220.000
17.564.400
895.784.400
At 450.000
Pontes
3 anos
100.000
300.000
631
18.930.000
189.300.000
3.786.000
193.086.000
> 450.000
Pontes
3 anos
170.000
500.000
Total
849
43.299.000
432.990.000
8.659.800
441.649.800
14.902
192.940.333
1.902.300.000
38.588.067
1.940.888.067
Elaborao: Ipea.
O governo federal
Os recursos anuais necessrios para que as metas sejam atingidas no cenrio 2
seriam na mdia de R$ 394,4 milhes, praticamente 40% dos recursos registrados
no maior oramento do programa 2007, quando os recursos foram de R$ 147
milhes. No primeiro cenrio as necessidades de financiamento seriam apenas 25%
superiores aos recursos de 2007, mas seria quatro vezes a de 2011.
O grfico 6 apresenta dois cenrios com as necessidades de recursos anuais.
O cenrio 2 apresenta a expanso do programa na direo dos 15 mil pontos e
com os valores atuais. O cenrio 1 apresenta a expanso com valores escalonados.
GRFICO 6
Necessidade anual de recursos cenrio 1 e 2

(Em R$)
394.495.000
192.940.333
Cenrio 1
Elaborao: Ipea.
Cenrio 2
116
Decorre deste cenrio uma premissa simples. O esforo de gasto e tambm

de capacidade para gerar as aes necessrias deve ser aumentado imediatamente.
O liquidado de 2011 foi de aproximadamente R$ 90 milhes, ento o oramento
do governo federal tem que aumentar imediatamente para dar conta das metas no
prazo previsto pelo PNC. Esta hiptese, isto , aumentos imediatos de recursos,
aparentemente improvvel na conjuntura. H um trabalho poltico a ser feito.
Mais frente, estimam-se as necessidades anuais a partir de 2013 at 2022.
No caso dos aumentos no virem, os repasses devero ser feitos em ritmo
acelerado e em maiores montantes nos ltimos anos do perodo de vigncia do
PNC ou as contrapartidas federativas devero ser maiores.
A Federao
A alternativa para alcanar as metas pode advir ao compromisso de aumento de
contrapartidas e aportes de recursos prprios pelos Entes Federados.
Essa alternativa aparentemente vivel. Neste caso, dadas as necessidades para viabilizar e conferir estabilidade poltica ao programa, ainda se depende de muitas embaixadas
do governo federal para ser confirmada em termos de compromissos oramentrios reais.
Os recursos adicionais descentralizados (estados, Distrito Federal e municpios)
podero ajudar na equao. Tambm se voltar a discuti-los posteriormente.
O grfico 7 apresenta o aporte de recursos de estado, Distrito Federal e
municpios. Eles se reduzem em 40% no caso de escalonamento de valores.
GRFICO 7
Valores anuais das contrapartidas de estados e municpios perodo de oito anos (2013-2020)
(Em R$)
66.400.000
38.588.067
Valor da contrapartida com escalonamento
Elaborao: Ipea.
Valor da contrapartida sem escalonamento
117
As contrapartidas, em termos globais, so mnimas se considerados o prazo

e o nmero de estados (27) e municpios (3.060).
A tabela 12 mostra o aporte de recursos apenas para pontos e pontes de
cultura. Esta tabela est dividida pelos municpios por faixa de populao. Mesmo
sendo mnimos os recursos vindos dos Entes Federados, importante se manter a
corresponsabilidade pelo financiamento.
TABELA 12
Valores anuais do governo federal e de contrapartidas de estados e municpios

perodo de oito anos (2013-2020)
(Em R$)
Aes
20% de contrapartida do total
Valor total
Valor total com contrapartida
At 20.000
Pontos
413.333
18.600.000
19.013.333
At 51.000
Pontos
1.703.333
76.650.000
78.353.333
At 200.000
Pontos
3.304.000
148.680.000
151.984.000
At 400.000
Pontos
3.157.200
157.860.000
161.017.200
> 400.000
Pontos
17.564.400
878.220.000
895.784.400
At 450.000
Pontes
3.786.000
189.300.000
193.086.000
> 450.000
Pontes
8.659.800
432.990.000
441.649.800
38.588.067
1.902.300.000
1.940.888.067
Total
Elaborao: Ipea.
razovel ensejar pequeno esforo adicional do governo federal para o atingimento das metas com recursos prprios. A ao sinaliza prioridades e simboliza a
importncia que o governo federal d ao seu papel de garantir os direitos culturais.
Tambm so necessrias conversas com os Entes Federados. Gestes polticas
aos estados e municpios para reconhecimento das intenes de aporte de recursos
de contrapartida podem ser reveladoras. Assinalou-se a premissa de que necessrio
reconhecer trs tipos de questes junto aos Entes Federados.
1) Saber da disposio de aportar mais que 20% de recursos de contrapartida pode permitir o redirecionamento de recursos federais para estados
e municpios sem disponibilidades financeiras.
2) Saber quanto os Entes Federados dispem para o atingimento das metas,
o que facultar a percepo mais precisa sobre os recursos disponveis,
necessidades financeiras e estratgias necessrias.
3) Saber se os Entes Federados esto de acordo com as metas previstas na
linha de base. Esta informao pode significar a necessidade de ajustamentos no pacto de expanso do programa, nas suas estratgias e na
prpria linha de base.
118
importante notar que a necessidade de recursos para se atingirem as metas para os

pequenos municpios bastante reduzida. totalmente vivel que a Unio assuma
a responsabilidade por estas metas. A tabela 12 permite visualizar esta possibilidade.
Como se viu, aqui est uma defesa do escalonamento dos recursos e da estratgia
de que o governo federal assuma a responsabilidade poltica em termos de recursos
financeiros, de monitoramento e ao em rede pelo atingimento da meta do PNC.
Na etapa 3 defende-se o fortalecimento dos pontes como estratgia central
do programa, tanto como articulador de redes quanto como incubadores de pontos
em regies com menor densidade de populao.
Algum mais avisado vai lembrar da chancela como estratgia, que permite
aumentar ou manter o nmero de pontos de cultura na contagem das metas.
No se defende esta estratgia para desresponsabilizar o poder pblico do aumento
de aportes de recursos. A certificao e a chancela so parte das estratgias globais
de fortalecimento do programa, como estratgias complementares.
7.5.3 Etapa 3: pontes
Simularam-se vrias possibilidades e seus impactos oramentrios para o desenvolvimento e fortalecimento dos pontes. Terminou-se por optar, na linha do GT-CV,
por uma estratgia conservadora. Propem-se a mtrica de um ponto para cada
dez pontos de cultura. A partir da, produziu-se como resultado o grfico 8 com
os montantes de recursos necessrios para os pontes de cultura os valores no
esto escalonados e manteve-se o valor-padro igual para todos os pontes.
GRFICO 8
Valores anuais do governo federal e contrapartidas de estados e municpios perodo

de oito anos (2013-2020)
(Em R$ 1 mil)
740.000.000
673.000.000
84.125
Mesorregio
Microrregio
Elaborao: Ipea.
Valores anuais
meso
92.500
Valores anuais
micro
16.825
18.500
Contrapartida
meso
Contrapartida
micro
119
As diferenas oramentrias caso se escolha referenciar os pontes a partir

das microrregies, e no das mesorregies, de R$ 67 milhes no perodo de oito
anos, uma diferena de R$ 8 milhes por ano. Em termo anuais significa um aporte
de R$ 92,5 milhes anuais, baseado nas microrregies, por contraste aos R$ 84
milhes das mesorregies.
A diferena de recursos bastante pequena. O critrio de cobertura favorece,
nesse caso, as microrregies como critrio inicial de alocao de recursos. Os pontes
devero ter um papel central na dinamizao das atividades culturais, estimulando
a formao de pontos de cultura em territrios locais.
No custa refrescar a memria a respeito do conceito e dos papis a serem
atribudos aos pontes (box 2).
BOX 2
Ponto de cultura
Pontes de cultura so entidades jurdicas de direito pblico ou privado sem fins lucrativos, de natureza/finalidade
cultural, que desenvolvem e articulam atividades culturais, nos eixos da informao, comunicao e educao,
em parceria com as redes temticas da cidadania e da diversidade cultural e/ou os pontos de cultura.
Os pontes so selecionados por edital pblico e conveniados diretamente com a SCDC e/ou com os Entes Federados
e outros instrumentos jurdicos de repasse.
As atribuies dos pontes sero definidas pela secretaria em editais a serem lanados e quando houver disponibilidade
oramentria e de recursos humanos para fazer repasses dos recursos em dia e um acompanhamento da execuo
do plano de trabalho. Os planos de trabalho dos pontes devem conter todas as aes a serem desenvolvidas,
explicitando as de articulao em rede virtual e com atividades presenciais.
O ponto vincula e articula pontos oriundos de um edital descentralizado s redes (temticas e territoriais) e ao
Sistema de Monitoramento e Mapeamento do Programa Cultura Viva da secretaria.
Poder atuar em regies com pouca densidade de pontos, como incubadora de projetos de novos pontos de cultura,
a partir do reconhecimento do trabalho desenvolvido pelas instituies locais. Estes novos pontos sero reconhecidos
a partir de um processo de certificao e chancela.1
No plano de trabalho do ponto, devero constar:
a) nmero estimado de pontos com os quais pretende trabalhar;
b) detalhamento das etapas do mapeamento que se prope realizar;
c) detalhamento da proposta de formao continuada que pretende desenvolver junto aos pontos;
d) estratgia de articulao da rede local de pontos e estratgia de vinculao s redes temticas e nacionais; e
e) descrio do trabalho a ser desenvolvido junto ao sistema de monitoramento da secretaria.
O ponto poder realizar o inventrio participativo dos equipamentos, produtos e servios culturais locais, a fim de
inseri-los nos circuitos culturais que os pontos de cultura mobilizam.
Os pontes propostos pela SCDC teriam funes similares, mas no implicariam o acompanhamento formal de igual
nmero mnimo de pontos; acompanhariam e formariam redes de pontos e associaes que no so necessariamente
recebedores de recursos do programa; esta diferenciao deve levar em considerao o custo amaznico.
Elaborao: Ipea.
Nota: 1 Ver incubadora de projetos (quadro 3) e chancela (quadro 2).
120
Para deixar maior espao oramentrio para as bolsas, criou-se a faixa de transferncias aos pontes, o que, como j se viu, permitiu reduzir os recursos mdios
de R$ 740 milhes para R$ 614 milhes no perodo de oito anos, ampliando a
capilaridade do programa.
Os mapas 13 e 14 apresentam a distribuio dos pontes por microrregio
e por mesorregio.
MAPA 13
Distribuio de pontos de cultura pelas microrregies
Elaborao: Ipea.
121
MAPA 14
Distribuio de pontes de cultura pelas mesorregies
Elaborao: Ipea.
Como concluso desse exerccio, defende-se que cada microrregio tenha

um ponto e que os valores sejam escalonados como se argumentou na etapa 2.
A etapa 4 acrescenta alguns elementos para a definio das estratgias de expanso
e institucionalizao das bolsas e polticas para os mestres.
7.5.4 Etapa 4: bolsas
Nos conceitos iniciais do programa as bolsas tinham funes especiais na articulao

de redes temticas e se conectavam com o fortalecimento das redes territoriais.
Essa etapa do exerccio pressupe um escalonamento de bolsas, em termos
de valores em reais.
122
TABELA 13
Distribuio de bolsas, por tipo e valores

13A Cenrio 1
Tipo
Valor (R$)
Perodo
Nmero de
bolsistas
Valor total (R$)
Nmero anual
de bolsas
Valores anuais
(R$)
500
At 2 anos
34.000
1.632.000.000
51.000
204.000.000
1.500
At 2 anos
Bolsa Agente Jovem

Bolsa Agente de Cultura
Total
10.000
1.440.000.000
15.000
180.000.000
44.000
3.072.000.000
66.000
384.000.000
13B Cenrio 2
Tipo
Perodo
Nmero de
bolsistas
Valor total (R$)
Nmero anual
de bolsas
Valores
anuais (R$)
500
At 2 anos
4.000
48.000.000
12.000
6.000.000
1.500
At 2 anos
800
28.800.000
2.400
3.600.000
4.800
76.800.000
14.400
9.600.000
Valor (R$)
Bolsa Agente Jovem

Bolsa Agente de Cultura
Total
Elaborao: Ipea.
Para esse exerccio, sups-se o nmero de trs bolsistas para cada um dos
15 mil pontos no havia pressuposto de vinculao, mas a ideia forte de que os
bolsistas se liguem a pontos, pontes ou instituies associadas , e dessa forma
chegou-se ao nmero de 45 mil bolsistas.
O impacto oramentrio torna insustentvel essa proposta, com um valor
total ultrapassando R$ 3 bilhes e valores anuais que implicavam, apenas para essa
modalidade, o dobro do oramento de 2013 caso seja aprovado tal qual projees
da SCDC. Ento, fez-se o exerccio inscrito na tabela 13B.
Para simplificar o raciocnio, a proposta implica 5 mil bolsas anuais,
ou R$ 360 milhes em oito anos, um acrscimo no oramento anual de R$ 45 milhes,
absorvvel pelo oramento com um pouco de boa vontade poltica.
7.6 Primeiras concluses
Em sntese, aceitaram-se os seguintes pressupostos:

atingir os 15 mil pontos de cultura previstos no PNC at 2020;
distribuir os pontos pela populao um ponto para cada 12.714 pessoas;
escalonar recursos pelo porte do municpio dos pontos de cultura;
ampliar o papel de articulao dos pontes, que passam a incubar pontos
de cultura;
que os pontes distribuam-se pelas microrregies, sendo que seu nmero
responde a relao de um ponto para cada dez pontos; e
que os pontes somam-se aos pontos para o atingimento da meta do PNC.
123
Finalmente, um ltimo elemento para fechar a equao. Primeiro, til

elaborar uma conta linear de necessidades e colocar em movimento as necessidades
anuais que dependem das opes, dos critrios escolhidos e do desenho das aes.
A soma dos pontos, pontes e bolsas, deduzida a contrapartida da descentralizao, implica recursos anuais da ordem de R$ 202 milhes, recursos que
superam os pleiteado pela SCDC para 2013 (R$ 221 milhes).30 A lio simples,
necessrio consolidar o oramento da SCDC para 2013, inclusive porque dever
ser ajustado aos resultados e s estratgias do GT-CV, o que demandar ainda um
processo relativamente longo.
TABELA 14
Necessidades financeiras do governo federal para atingir as metas do PNC e fortalecer

as redes do Cultura Viva
(Em R$)
Pontos recursos escalonados
Pontos microrregio
Bolsas
Conhecimento e tradio oral
Total
Recursos de contrapartida (20%)
Total
Anual
1.280.010.000
130.711.333
622.290.000
62.229.000
76.800.000
9.200.000
3.750.000
750.000
1.982.850.000
202.890.333
396.570.000
40.578.067
MinC (2013)
221.000.000
Necessidade de financiamento com contrapartida
58.687.733
Necessidade de financiamento sem contrapartida
18.109.667
Elaborao: Ipea.
Repitamos o mantra e completemo-lo. Para atingir as necessidades do

programa ser necessrio consolidar a proposta de plano oramentrio de 2013
(R$ 221 milhes). Ainda h a necessidade de discusses com o MinC no mbito
do CNdPC e da Comisso do Fundo Nacional de Cultura (CFNC).
Caso se conte com as contrapartidas descentralizadas, o programa teria
um saldo de quase R$ 59 milhes. Garantidos os recursos da ordem de R$ 221
milhes com aumentos dos recursos da Unio e contabilizados os 20% das
contrapartidas e, ainda, considerando outros destinados gesto, perfeitamente
plausvel e razovel imaginar que a priorizao poltica do programa por parte do
MinC produza condies para a expanso consistente do programa. Aproveitando
o momento para usar a palavra da moda, poder-se- dizer que possvel uma
expanso sustentvel do programa at 2020 e que esta pode ser feita perfeitamente
com recursos financeiros do governo federal.
30. Dados da SCDC.
124
O grfico 9 mostra as necessidades do programa. Sem os acrscimos das

contrapartidas de estados e municpios, implicariam dispndios do MinC
com o programa.
As necessidades do programa comeam na casa dos R$ 89 milhes em 2013,
atingem quase R$ 248 milhes em 2015, 2016 e 2016 e vo caindo at terminar
2022 com R$ 69 milhes.
GRFICO 9
Prospeco de valores anuais considerados critrios, conceitos e linhas de base do

redesenho
(Em R$)
248.137.500 248.137.500 248.137.500 247.387.500 247.387.500 247.387.500
179.038.750
158.243.125
89.894.375
69.098.750
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Elaborao: Ipea.
Esses dados constituem uma linha de base para o Cultura Viva. Permitem
dar uma ordem e oferecem cenrios estveis para a consolidao do programa.
Evidentemente, h muitas opacidades e os pressupostos dos cenrios devem ser
aperfeioados. Tambm necessrio maior aprofundamento a respeito da participao qualificada dos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal no
programa. No foi a opo do GT-CV, por isso deixa-se a discusso por aqui.
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129
APNDICES
APNDICE A
Fichas de descrio das aes estruturantes do Programa Cultura Viva
QUADRO A.1
Pontos de cultura
rgo responsvel: SCDC
Unidade responsvel:
Atributos bsicos da ao
Objetivos:
Fortalecimento e ampliao de espaos e equipamentos culturais j existentes em reas de vulnerabilidade econmica, social e
cultural, em zonas urbanas ou rurais.
Descrio:
Os pontos de cultura so grupos informais e entidades jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, de natureza/finalidade cultural,
que desenvolvem e articulam atividades culturais em suas comunidades. Podem ser:
selecionados por edital pblico e conveniado preferencialmente com governos estaduais, municipais ou consrcios intermunicipais;
reconhecidos como pontos a partir de processos de chancela editais, concursos ou incubadora de projetos; e
O ponto de cultura no tem um modelo nico, nem de instalaes fsicas, nem de programao ou atividade.
Produto: ponto de cultura implantado
Histrico da ao: oramento, formatos, editais etc.
A secretaria selecionou os pontos de cultura por editais pblicos Editais no 1, de 16 de julho de 2005; no 2, 29 de maro de 2005;
e no 3, 20 de abril de 2005 que selecionaram projetos a serem desenvolvidos, ao longo de trs anos, por instituies e organizaes
de natureza cultural, legalmente constitudas, sem fins lucrativos que conveniaram diretamente com a secretaria. O Edital no 4, de 20
de abril de 2005, prope que prefeituras municipais e governos estaduais e distrital faam uma proposta para projetos de instalaes
de pontos de cultura, este o primeiro edital que descentraliza os recursos para a gesto dos pontos para os estados e os municpios.
Inicialmente, o Programa Cultura Viva firmava convnios diretamente com entidades da sociedade civil e governos municipais.
Em um segundo passo, a partir de 2007, optou-se pela substituio gradual dos convnios realizados com entidades da sociedade civil
(e poucos governos municipais) por convnios firmados diretamente com estados e alguns municpios. Em 2008, o Programa Cultura
Viva adotou uma nova sistemtica para intensificar a descentralizao na implantao dos pontos de cultura, pela substituio gradual
dos convnios com entidades da sociedade civil e governos municipais por convnios diretos com estados e alguns municpios da
Federao, visando a implantao de redes de pontos de cultura estaduais e municipais.
Esses novos convnios j so voltados, por princpio, para a formao de redes estaduais e municipais de pontos de cultura e, em contexto
de redesenho, sero inseridos no Sistema de Gesto de Conhecimentos e na Rede Cultura Viva. Constituem acordos negociados de
forma direta e neles est estabelecido um nmero total de pontos a serem implantados pelos estados e municpios pactuantes, com
base em editais por eles lanados. Atualmente, as redes estaduais abrangem 25 Unidades da Federao (UFs) e o Distrito Federal e as
redes municipais esto implementadas, ou em estgio de implementao, em 56 municpios.
No perodo 2004-2011, o Programa Cultura Viva apoiou a implementao de 3.670 pontos de cultura, presentes em todos os estados
do Brasil, alcanando cerca de 1 mil municpios.
Pblico-alvo:
O principal conjunto de pessoas alcanado pelos pontos de cultura composto por crianas e jovens expostos a situao de vulnerabilidade social. Este grupo etrio pertence a populaes com baixo acesso aos meios de produo, fruio e difuso cultural ou
com necessidade de reconhecimento da identidade cultural, que constituem o pblico-alvo do Programa Cultura Viva. Selecionados
por meio de edital pblico, os pblicos-alvo especficos so:
culturas populares;

culturas indgenas;

culturas afro-brasileiras;

culturas ciganas;

grupos artsticos e culturais independentes;

povos e comunidades tradicionais quilombolas, povos de terreiro, ribeirinhos, pescadores, imigrantes, quebradeiras de
coco babau;

infncia e adolescncia;

juventude;

idosos mestres e mestras;

LGBT;

mulheres;

pessoas em sofrimento psquico;

pessoas com deficincia; e

grupos com vulnerabilidade extrema populao em regime prisional e de rua.
(Continua)
130
(Continuao)
Quadro interpretativo/justificativa:
O Programa Cultura Viva contribui para promoo, ampliao e garantia de acesso das comunidades at ento excludas do usufruto
de bens culturais, aos meios de fruio, produo e difuso desses bens com vistas ao cultural em diferentes meios e linguagens
artsticas e ldicas.
Horizonte temporal:
Incio: 2004
Trmino: 2020
Tipo de ao:
(X) Oramentria
(X) No oramentria
Fonte de financiamento:
(X) Oramento direto (R$ estimar)
( ) Incentivos fiscais
( ) Linha de crdito
( ) Outras fontes oramentrias
Valor global estimado da ao (R$):
Aes
Prazos
Valores de
referncia
At 20.000
Pontos
2 anos
10.000
At 51.000
Pontos
2 anos
15.000
Metas
Valor total
referncia
Valor/ano
20% contrapartida
20.000
930
18.600.000
2.066.667
413.333
116
30.000
2555
76.650.000
8.516.667
1.703.333
319
Ano
At 200.000
Pontos
2 anos
22.500
45.000
3304
148.680.000
16.520.000
3.304.000
413
At 400.000
Pontos
3 anos
30.000
90.000
1754
157.860.000
15.786.000
3.157.200
219
> 400.000
Pontos
3 anos
60.000
180.000
4879
878.220.000
87.822.000
17.564.400
610
Base legal
O Programa Cultura Viva foi criado pela Portaria no 156, de 6 de julho de 2004, do Ministrio da Cultura, publicada no Dirio Oficial
da Unio de 7 de julho de 2004
Metas e prioridades:
Forma de implementao:
(X) Direta
(X) Descentralizada (estado e municpios)
(X) Transferncias (instituies vinculadas)
(X) Transferncias (outras)
Detalhamento da forma de implementao:
Centralizada: em funo dos atrasos decorrentes, existem 105 pontos de cultura com convnio vigente no perodo 2012-2014 (70/2012,
33/2013 e 2/2014). Para estes pontos a secretaria deve desenvolver processo de acompanhamento, monitoramento e avaliao, em
parceria com as Representaes Regionais do MinC, alm de inseri-los no Sistema de Gesto de Conhecimento e da Rede Cultura Viva.
Descentralizada: o recurso financeiro ser repassados para governos estaduais e municipais que ficaro responsveis pelo edital de
seleo de pontos de cultura.
Transferncia (instituies vinculadas): parte do recurso financeiro ser repassado para instituies vinculadas ao MinC que ficaro
responsveis pelo edital de seleo de pontos de memria/leitura/salvaguarda.
Transferncias (outras): o recurso financeiro ser repassados para instituies parceiras Fundao Nacional do ndio (Funai),
universidades etc. que ficaro responsveis pelo edital de seleo de pontos de cultura.
Para as formas de implementao descentralizada e por transferncia (vinculadas e outras), definiu-se que:

No termo de convnio dever constar que os pontos de cultura selecionados faro parte do Sistema de Gesto do Conhecimento
da SCDC e da Rede Cultura Viva.
O acompanhamento e monitoramento da execuo do plano de trabalho ser de forma compartilhada com a secretaria,
devendo os governos estaduais/municipais prestarem informaes peridicas em formulrio padronizado.
As Representaes Regionais do MinC faro visitas tcnicas e acompanharo in loco o desenvolvimento dos planos de trabalho.
Os pontos devero enviar diretamente SCDC sua agenda mensal de eventos/formao/atividades desenvolvidas, em
formulrio padronizado.
Fotos, vdeos, udios, textos e publicaes resultantes das atividades desenvolvidas devero compor o acervo da SCDC.
A interlocuo com a SCDC ser institucional, devendo cada ponto de cultura indicar um representante para essa interlocuo.
Os blogs e sites dos pontos de cultura sero publicizados na plataforma da Rede Cultura Viva, organizados por municpio,
regio e estado.
(Continua)
131
(Continuao)
Chancela: instrumento de reconhecimento como ponto de cultura de grupos e instituies que tem um histrico relevante de atuao
cultural na comunidade. Os pontos sero selecionados por edital pblico. Este edital vai auxiliar SCDC a ganhar escala e ampliar o
nmero de pontos, sem necessidade de conveniamento ou repasse de recursos. Podero ser certificados ou chancelados instituies que
tenham atividades exemplares que possam trocar tecnologias sociais e se inserir nas redes locais de pontos. A chancela no impede o
ponto de ser posteriormente conveniado. Aps a chancela podero ser proponentes nos editais de prmios e bolsas voltados para pontos.
O monitoramento e o acompanhamento das atividades dos novos pontos deveram ser realizados pelos pontes de cultura, inserindo-os
no sistema de monitoramento da SCDC. Os pontos chancelados estaro vinculados a uma rede territorial.
Certificao: instrumento para manter a chancela de pontos e pontes de cultura, instituies selecionadas por edital, cujo convnio
tenha finalizado. Os pontos e pontes que passam pelo processo de certificao podem continuar participando da poltica de prmios
e bolsas e demais projetos das redes temticas e territoriais, Sistema de Gesto do Conhecimento e Rede Cultura Viva.
Incubadora de pontos de cultura: os pontes de cultura podero propor novos pontos de cultura a partir do desenvolvimento de
incubadoras de projetos locais. Os novos pontos de cultura sero certificados e podero a partir da participar de editais de premiao
e bolsas e, posteriormente, serem conveniados e integrar as redes temticas e a rede de governana da SCDC.
Estratgia de implementao:

priorizar repasse para estados e municpios descentralizao;

transferir recursos para instituies vinculadas e parceiras pontos de cultura temticos: memria, salvaguarda, leitura, indgena etc.;

manter linha de base para renovao de instituies conveniadas diretamente; e

associar pblicos prioritrios da cidadania e diversidade cultural em um mesmo edital.
Estratgia para insero dos pontos de cultura no Sistema de Gesto do Conhecimento e Rede Cultura Viva:

Desenvolver registro do conhecimento organizacional sobre processos, editais e relacionamento com os pontos e pontes.

Organizar sistema de monitoramento e acompanhamento com os seguintes itens: mapeamento e cadastro dos pontos de
cultura, descrio do seu perfil, plano de trabalho, cronograma de trabalho.

Desenvolver plano de comunicao com agenda mensal da programao cultural, cursos, oficinas e demais atividades
desenvolvidas pelos pontos e pontes de cultura.

Promover processo de formao continuada dos gestores estaduais, distritais e municipais, de pontos e pontes de cultura
que contemplar a formulao da poltica, estabelecer modelos e procedimentos compartilhados na gesto do programa, e
apropriar dos contedos do SICONV.

Mediar o processo de formao, monitoramento, acompanhamento do plano de trabalho e as visitas tcnicas pelas
representaes regionais do MinC, pelas secretarias de cultura, pelos pontes e outros parceiros.

Desenvolver metodologia para garantir a estabilidade dos conceitos estruturantes do Programa e um fluxo de informaes
e de monitoramento.

Organizar plataforma digital que funcione de maneira sistmica, integrando banco de dados, arquivos e memria institucional
sobre as aes j realizadas como forma de gerar subsdios a novas aes.

Organizar e institucionalizar fruns ou espaos de dilogos institucionais, formais, com interlocutores autorizados, nomeados
e reconhecidos entre os gestores nos trs nveis federados e entre os coordenadores de pontos e pontes de cultura.

Articular os pontos conveniados diretamente com a secretaria nas redes temticas e territoriais dos pontos de cultura com
vnculos estaduais, distritais ou municipais.

Qualificar e dinamizar as redes temticas e territoriais de pontos de cultura a partir do trabalho desenvolvido pelos pontes de cultura.
Critrios:

Pblicos prioritrios da cidadania e diversidade cultural: povos e comunidades tradicionais, comunidades indgenas,
periferias urbanas, zonas rurais, juventude, idosos, LGBT etc.

Territrios prioritrios: municpios de baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH), Agenda Social do Governo Federal,
Territrio da Cidadania.

Associar pontos com pontes de cultura.

Reconhecer e mapear instituies que desenvolvam atividades, participem de redes e tenham estrutura e recursos para
desenvolverem atividades, para alm dos recursos estatais, a partir de suas filiaes comunitrias.
Editais:

A secretaria e demais Entes Federados devem seguir os preceitos da Portaria no 29/2009 ou normativas similares na
elaborao de seus editais.

Explicitar no corpo do edital a necessidade do gestor do ponto se vincular formalmente ao Sistema de Gesto de Conhecimento, atualizando-o sistemtica e periodicamente.

A secretaria deve estabelecer os territrios e pblicos prioritrios para a implantao de novos pontos de cultura, conforme
prev a Portaria no 29/2009 com base em pesquisas, mapeamentos e diretrizes estabelecidas no PNC.

Os termos de cooperao a serem assinados com estados e municpios devero descrever a metodologia e os princpios
gerais de funcionamento dos pontos e pontes.

Anexo ao edital: documento com as principais orientaes, perguntas e respostas mais frequentes com relao ao
conveniamento e prestao contas.

Exigncia de comprovao de atividade na comunidade de, pelo menos, trs anos.

Formato simplificado e padro do relatrio de prestao de contas e disponibilizar manuais para a execuo financeira dos
projetos, elaborao de convnios, plano de trabalho com estados, pontos e outros parceiros e para acesso ao SICONV.
As orientaes passadas pela secretaria devem ser padronizadas e estar em consonncia com as normas dos rgos de
controle e com a legislao vigente.

Elaborar uma cartilha indicando procedimentos referentes prestao de contas.
(Continua)
132
QUADRO A.2
Ponto de cultura
Unidade responsvel:
Objetivos:
Implantao de espao e equipamento culturais a fim de articular redes territoriais de pontos de cultura, organizar processos formativos
para troca e compartilhamento de conhecimentos e tecnologias sociais, potencializar circuitos culturais e atuar como incubadora de
projetos de novos pontos de cultura.
Descrio:
Pontes de cultura so entidades jurdicas de direito pblico ou privado sem fins lucrativos, de natureza/finalidade cultural, que
desenvolvem e articulam atividades culturais, nos eixos da informao, comunicao e educao, em parceria com as redes temticas
da cidadania e da diversidade cultural e/ou os pontos de cultura. So selecionados por edital pblico e conveniados diretamente com
a secretaria e/ou com Entes Federados e outros instrumentos jurdicos de repasse.
As atribuies dos pontes sero definidas pela secretaria em edital, que sero lanados quando a secretaria tiver condies oramentrias e de recursos humanos para fazer repasses dos recursos em dia e puder ter um acompanhamento da execuo do plano
de trabalho. Devero ser seguidas as orientaes a seguir.

O ponto vincular e articular pontos oriundos de um edital centralizado ou descentralizado a uma rede territorial, ao
Sistema de Gesto de Conhecimento e Rede Cultura Viva.

O ponto formar uma rede territorial que articular entre vinte a cinquenta pontos de cultura.

O ponto dever propor no mnimo dois cursos ou oficinas anuais, para 03 integrantes de cada ponto de cultura de sua rede territorial.

O ponto poder atuar em regies com pouca densidade de pontos como incubadora de projetos de novos pontos de cultura,
a partir do reconhecimento do trabalho desenvolvido pelas instituies locais, estes novos pontos sero reconhecidos a
partir de um processo de chancela.

O ponto poder realizar o mapeamento e inventrio participativo dos equipamentos, produtos e servios culturais locais,
a fim de inseri-los nos circuitos culturais que os pontos de cultura mobilizam.

A cultura digital deve ser integrada aos pontes.
Produto: ponto de cultura implementado.
A secretaria selecionou os pontes de cultura por editais pblicos Edital no 4/2005, que trata dos projetos de pontos de cultura
organizados por governos estaduais e municipais, traduziu esta ideia na proposta de articular um ponto quando houvesse mais de
dez pontos na regio. Nos editais nos 2/2007 e 4/2009 este entendimento muda, passa-se a uma viso instrumental do ponto e a
cultura digital aparece como elemento distintivo. Atualmente h 142 pontes conveniados.
Pblico-alvo: integrantes de pontos de cultura e instituies culturais.
Os pontes alm de desencadear processos articulao, informao e formao continuada entre os pontos, seriam eles mesmos
objetos de constantes processos formativos promovidos pelo programa que os tornariam aptos a colaborar tambm na interlocuo
sobre problemas como conveniamento e prestao de contas. Os pontes constituiriam elo importante na gesto ou no processo de
agenciamento e coordenao das aes do programa.
Para os pontes, os editais devem ser diferenciados e suas capacidades e experincia de planejamento e realizao de aes em
temas especficos devem ser consideradas essenciais ao conveniamento. Nesse sentido, o planejamento dos pontes, inclusive das
metas, deve ser realizado sob superviso do ministrio e da secretaria, com produo de documentos e reflexes a respeito do
processo de forma a serem publicizados.
Horizonte temporal:
Incio: 2004
Trmino: 2020
Tipo de ao:
(X) Oramentria
(X) No oramentria
Valor global estimado da ao (R$): (2013-2020)
At 450.000
Pontes
3 anos
100.000
300.000
631
189.300.000
18.930.000
3.786.000
79
> 450.000
Pontes
3 anos
170.000
510.000
849
432.990.000
43.299.000
8.659.800
185
Base legal
da Unio de 7 de julho de 2004.
(Continua)
133
(Continuao)
2013 a 2020: 1.480 pontes implantados
(X) Direta
Centralizada: em funo dos atrasos decorrentes, existem cinquenta pontes de cultura com convnio vigente no perodo 2012-2014
(16/2012, 31/2013 e 13/2014).
Descentralizada: o recurso financeiro ser repassados para governos estaduais e municipais que ficaro responsveis pelo edital de seleo.
Transferncia (instituies vinculadas): parte do recurso financeiro ser repassado para instituies vinculadas ao MinC que ficaro
responsveis pelo edital de seleo de pontes de memria/leitura/salvaguarda.
Transferncias (outras): o recurso financeiro ser repassados para instituies parceiras Funai, Universidades etc. que ficaro
responsveis pelo edital de seleo de pontes de cultura.
Para todas as formas de implementao aqui citadas:

No termo de convnio dever constar que os pontes de cultura selecionados faro parte do Sistema de Gesto do
Conhecimento da SCDC e da Rede Cultura Viva.

O acompanhamento e o monitoramento da execuo do plano de trabalho sero feitos de forma compartilhada com a
secretaria, devendo as instituies parceiras prestarem informaes peridicas em formulrio padronizado.

As Representaes Regionais do MinC faro visitas tcnicas e acompanharo in loco o desenvolvimento dos planos de trabalho.

Os pontes devero enviar diretamente SCDC sua agenda mensal de eventos/formao/atividades desenvolvidas, em
formulrio padronizado; fotos, vdeos, udios, textos e publicaes resultantes das atividades desenvolvidas devero compor
o acervo da SCDC.

A interlocuo com a SCDC ser institucional, devendo cada ponto de cultura indicar um representante para essa interlocuo.

Os blogs e sites dos pontos de cultura sero publicizados na plataforma da Rede Cultura Viva, organizados por municpio,
regio e estado.
Estratgia de implementao estimar valor e meta fsica para cada item


transferir recursos para instituies vinculadas e parceiras pontes de cultura temticos: memria, salva-guarda, leitura,
indgena etc.; e

manter linha de base para renovao de instituies conveniadas diretamente.
Estratgia para insero dos pontes de cultura no Sistema de Gesto do Conhecimento e na Rede Cultura Viva.


Organizar sistema de monitoramento e acompanhamento com os seguintes itens: mapeamento e cadastro dos pontes de
cultura, descrio do seu perfil, plano de trabalho e cronograma de trabalho.


que contemplar a formulao da poltica, estabelecer modelos e procedimentos compartilhados na gesto do programa e

Mediar o processo de formao, monitoramento, acompanhamento do plano de trabalho e as visitas tcnicas pelas
representaes regionais do MinC, pelas secretarias de cultura, pelos pontes e por outros parceiros.

Desenvolver metodologia para garantir a estabilidade dos conceitos estruturantes do programa e um fluxo de
informaes e de monitoramento.


Organizar e institucionalizar fruns ou espaos de dilogos institucionais, formais, com interlocutores autorizados, nomeados e
reconhecidos entre os gestores nos trs nveis federados e entre os coordenadores de pontos e pontes de cultura.


Qualificar e dinamizar as redes temticas e territoriais de pontos de cultura a partir do trabalho desenvolvido pelos pontes
de cultura.
Critrios:


Territrios prioritrios: municpios de baixo IDH, Agenda Social do governo federal, Territrio da Cidadania.


(Continua)
134
(Continuao)
Editais:

A secretaria e demais Entes Federados devem seguir os preceitos da Portaria no 29/2009/MinC ou normativas similares na

Explicitar no corpo do edital a necessidade do ponto se vincular formalmente ao Sistema de Gesto de Conhecimento,
atualizando-o sistemtica e periodicamente.

A secretaria deve estabelecer os territrios e pblicos prioritrios para a implantao de novos pontes de cultura, conforme
prev a Portaria no 29/2009/MinC com base em pesquisas, mapeamentos e diretrizes estabelecidas no PNC.

Os termos de cooperao a serem assinados com estados e municpios devero a descrever a metodologia e os princpios
gerais de funcionamento dos pontos e pontes;

Anexo ao edital documento com as principais orientaes, perguntas e respostas mais frequentes com relao ao


Formato simplificado e padro do relatrio de prestao de contas e disponibilizar manuais para a execuo financeira dos
projetos, elaborao de convnios, plano de trabalho com estados, pontos e outros parceiros e para acesso ao SICONV.

No plano de trabalho do ponto dever constar:

O territrio e o nmero de pontos com os quais pretende trabalhar entre vinte e cinquenta pontos.

Detalhamento das etapas do mapeamento de espaos e equipamentos culturais que se prope realizar.

Detalhamento da proposta de formao continuada que pretende desenvolver junto aos pontos dois cursos ou oficinas
anuais entre sessenta e 150 gestores de pontos de culturas e instituies culturais parceiras.

Estratgia de articulao da rede local de pontos e estratgia de vinculao s redes temticas e nacionais.

Descrio do trabalho a ser desenvolvido junto ao Sistema de Gesto do Conhecimento e Rede Cultura Viva.
QUADRO A.3
Rede

Unidade responsvel: Coordenao Geral de Cooperao, Articulao e Informao
Objetivos:
Articular espaos de participao social, promover processos de formao continuada, integrar pontos de cultura, qualificar e ampliar
os circuitos culturais, favorecer a troca e o compartilhamento de conhecimentos e tecnologias culturais. Elas podem ser de trs
naturezas: redes temticas, redes territoriais e Rede Cultura Viva.
Descrio:
Redes temticas: resultam de processos de articulao de pontos e outros grupos e entidades, em torno de temas especficos, podem
ser constitudas e fomentadas por editais de premiao ou bolsas e possuem as caractersticas a seguir.

So fluidas, temporrias e flexveis, caracterizadas como espaos de educao, de comunicao e informao, troca e
potencializao de percursos culturais, a partir de objetivos compartilhados.

Constituem espaos amplos de compartilhamento de experincias e tecnologias sociais em que a SCDC pode participar
com recursos financeiros a fim de instituir um projeto compartilhado entre os membros da rede, voltado a tema de interesse
do Cultura Viva.

O projeto compartilhado visa organizar os grupos de discusso virtual, uma agenda anual de encontros e seminrios, um
plano de comunicao, mediaria alguns processos, mas, no geral, essas redes seriam autogeridas pelos prprios membros
e podem contar com a participao dos Entes Federados e da SCDC.

So o diferencial do programa, tendo em vista que sua articulao objetiva melhores condies de sustentabilidade aos
pontos de cultura.
Redes territoriais: redes territoriais resultam de processos de articulao de pontos de cultura entre vinte e cinquenta por meio
do trabalho de mobilizao desenvolvido pelos pontes de cultura. Podem envolver articulaes de nvel local, municipal, regional,
estadual, interestadual, nacional. Possuem as caractersticas a seguir.

As principais atividades a serem desenvolvidas nas redes territoriais devem estar previstas no plano de trabalho do ponto
de cultura responsvel por sua articulao.

Os pontos de cultura que integram uma rede territorial podem ser oriundos de um edital centralizado ou descentralizado.

Sero caracterizadas por relaes presenciais: cursos e oficinas, eventos, circuitos culturais etc. e por desenvolver um projeto
junto a um ponto de cultura. Em funo de ser enraizada em um territrio a ideia que sejam redes permanentes, de
trabalho contnuo e regular, permanecendo mesmo aps o trmino do convnio com o ponto.

Dialogaro com o Sistema de Gesto do Conhecimento e com a Rede Cultura Viva, a partir de informes mensais previstos
em edital de sua agenda de atividades (atividades integradas entre os pontos e ponto) e da agenda de atividade de
cada ponto de cultura a ela vinculado.
(Continua)
135
(Continuao)
Rede Cultura Viva: espao de interlocuo institucional e estratgia poltica protagonizado por: MinC, gestores dos Entes Federados,
pontos e pontes de cultura e um conjunto de instituies, entidades, agentes culturais, grupos formais e informais que so beneficirios
das polticas pblicas sob a responsabilidade da SCDC/MinC. Tem por finalidade articular os gestores culturais dos Entes Federados,
pontos e pontes e o conjunto de instituies, entidades, mestres, grupos formais e informais que so beneficirios das polticas
pblicas desenvolvidas pela secretaria, a fim de acompanhar, monitorar, avaliar e dar visibilidade ao plano de trabalho desenvolvido.
Forma de funcionamento:

A participao na Rede Cultura Viva estar prevista e detalhada no corpo dos novos editais descentralizados da secretaria
para governos estaduais e municipais.

A rede contar com equipe consistente e ser alimentada regularmente de informaes sobre os pontos e pontes de cultura,
organizadas pelos governos estaduais e municipais, segundo um roteiro preestabelecido definido em edital, e so estas
informaes que permitiro que a secretaria em parceria com os Entes Federados acompanhe o monitore os planos de
trabalho, fazendo os ajustes necessrios em tempo hbil.

Rede Cultura Viva, a partir de um plano de comunicao, dar visibilidade e publicidade s aes cotidianas realizadas nos
pontos e pontes de cultura, a partir do dilogo sistemtico com as redes temticas e territoriais, e organizaro conjuntamente
uma agenda mensal de shows, eventos e festas, de cursos e oficinas.

Ser um espao de participao social ampliada que assegura que mesmo com as aes de descentralizao e o foco no
crescimento do nmero de pontos e pontes e demais aes da secretaria garanta uma certa estabilidade dos conceitos
estruturantes do programa a partir do compartilhamento de metodologias, da visibilidade das aes dos pontos e pontes
e do conjunto de instituies, entidades, agentes culturais, grupos formais e informais que so beneficirios.

Espao institucional de participao social ampliada que ter os seguintes instrumentos:
sistema de monitoramento e acompanhamento de projetos dos pontos de cultura, a partir da interlocuo com os
governos estaduais e municipais composto de um instrumento para coleta de dados peridicos;
plataforma virtual;
rede de pesquisadores do Programa Cultura Viva;
redes temticas e territoriais;
organizao de banco de dados;
arquivo e memria institucional;
plano de comunicao; e
espao de participao social ampliada por meio de fruns, intercmbios, circuitos e percusso culturais, eventos e Teias.
Unidade de medida: rede implementada.
A publicao Cultura Viva: Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e Economia Solidria (2005, p. 9) o texto que contm
a formulao inicial do Cultura Viva e afirma que os pontos de cultura estaro em rede, a fim de trocar informaes, experincias
e realizaes Essa ideia de rede como espao de trocas explicitada com a ideia de desenvolvimento aproximal entre os pontos
de cultura, em que as trocas acontecem em um contato horizontal entre pontos, sem relao de hierarquias ou superioridade entre
culturas (op. cit., p. 16). Em 2010, a nova edio do Cultura Viva, revisada e agora denominada Programa Nacional de Cultura,
Educao e Cidadania; Cultura Viva: Autonomia, Protagonismo e Fortalecimento Sociocultural para o Brasil (2010), reitera as noes
citadas, ampliando-as e inserindo as novas aes e eventos do Cultura Viva como articuladoras de redes. Os principais espaos de
participao e articulao da Rede Cultura Viva correspondem aos fruns regionais/estaduais de pontos de cultura; s Teias; s listas
de e-mails; aos grupos de trabalho tanto da Comisso Nacional dos Pontos de Cultura, quanto de aes do programa, entre outras;
aos portais e s redes sociais digitais; s atividades de formao promovidas pelos pontos, pontes e MinC; e s articulaes polticas
de pautas em torno do Programa Cultura Viva e dos pontos de cultura.
Este modelo de rede exibe vrias fragilidades: quase toda ao ou atividade desenvolvida pela secretaria descrita genericamente
como rede. No h clareza no projeto compartilhado nem seus termos, em funo de contigenciamentos e atrasos sistmicos na
liberao dos recursos financeiros, o que causa atraso na execuo do plano de trabalho, encontros e eventos espordicos, irregulares
e sem continuidade, quebra de laos entre os pontos, opacidade dos resultados.
A fim de solucionar estes problemas, em contexto de redesenho, prope-se reorganizar as redes do programa, recolocando-as como ao
estruturante a partir de trs modalidades: redes temticas, redes territoriais e Rede Cultura Viva, cada uma com suas especificidades e
orientada para um tipo especfico de atividade.
Pblico-alvo: pontos e pontes de cultura, bolsistas, gestores da SCDC, governos municipais e estaduais e o conjunto de instituies,
entidades, agentes culturais, grupos formais e informais beneficirios das aes do programa.
A proposta de reorganizar as redes do Programa Cultura Viva redes temticas, redes territoriais e Rede Cultura Viva responde,
ao menos parcialmente, s necessidades de acompanhamento, monitoramento e avaliao do trabalho desenvolvido pelos pontos
e pontes de cultura.
Horizonte temporal:
Incio:
Trmino:
Tipo de ao:
(X) Oramentria
(X) No oramentria
(Continua)
136
(Continuao)
( ) Linha de crdito
Base legal
(X) Direta
Centralizada:
Redes temticas: organizadas a partir de editais de prmios ou bolsas, que deveram prever a instalao da rede, descrever projeto,
temporalidade, agenda de encontros, processos formativos compartilhados entre pontos de cultura ou bolsistas.
Redes territoriais: organizadas a partir de editais para pontes de cultura, que deveram prever a instalao da rede, descrever plano
de trabalho que dialogue com as diretrizes e prioridades da SCDC para o territrio.
Rede Cultura Viva: desenvolvida pela SCDC.
Descentralizada: o recurso financeiro ser repassado para os governos estaduais e municipais que ficaro responsveis pelo edital
de seleo.
Transferncia (instituies vinculadas): parte do recurso financeiro ser repassado para instituies vinculadas ao MinC, que ficaro
responsveis pelo edital de seleo de pontos e pontes de memria/leitura/salvaguarda.
Transferncias (outras): o recurso financeiro ser repassado para instituies parceiras Funai, Universidades etc. que ficaro
responsveis pelo edital de seleo de pontos e pontes de cultura.
de trabalho que dialogue com as diretrizes e as prioridades da SCDC para o territrio.
Em todas as formas de implementao centralizada, descentralizada, transferncias para vinculadas ou outras transferncias
e para as redes temtica e territoriais, deve-se seguir as orientaes.

Os editais de prmios ou bolsas devero constar que os pontos/pontes1 premiados ou bolsistas selecionados faro parte
do Sistema de Gesto do Conhecimento da SCDC e da Rede Cultura Viva.
Os pontos/pontes de cultura premiados e os bolsistas devero enviar diretamente SCDC sua agenda mensal de eventos/
formao/atividades desenvolvidas, em formulrio padronizado; fotos, vdeos, udios, textos e publicaes resultantes das
atividades desenvolvidas devero compor o acervo da SCDC.
A interlocuo com a SCDC ser institucional.
Os blogs e sites dos pontos/pontes de cultura premiados e dos bolsistas sero publicizados na plataforma da Rede Cultura
Viva, organizados por municpio, regio e estado.
(Continua)
137
(Continuao)
Redes temticas:

editais de prmios e bolsas. Priorizar repasse para estados e municpios descentralizao; e

editais formulados para seleo de pontos de cultura por instituies vinculadas e parceiras pontes de cultura temticos:
memria, salva-guarda, leitura, indgena etc.
Redes territoriais:

editais para seleo de pontes de cultura. Priorizar repasse para estados e municpios descentralizao;

editais para seleo de pontes de cultura conveniados diretamente com a SCDC; e

editais para seleo de pontes de cultura formulados por instituies vinculadas e parceiras pontes de cultura temticos:
memria, salva-guarda, leitura, indgena, etc.
Rede Cultura Viva: vinculada SCDC.
Estratgia para insero das redes no Sistema de Gesto do Conhecimento e na Rede Cultura Viva.

Desenvolver registro do conhecimento organizacional sobre processos, editais e relacionamento com as redes, os pontos
e pontes.

Organizar sistema de monitoramento e acompanhamento com os seguintes itens: mapeamento e cadastro dos pontes de
cultura, descrio do seu perfil, plano de trabalho e cronograma de trabalho.


que contemplar a formulao da poltica, estabelecer modelos e procedimentos compartilhados na gesto do programa e

Mediar o processo de formao, monitoramento, acompanhamento do plano de trabalho e as visitas tcnicas pelas representaes
regionais do MinC, pelas secretarias de cultura, pelos pontes e por outros parceiros.

Desenvolver metodologia para garantir a estabilidade dos conceitos estruturantes do programa e um fluxo de informaes
e de monitoramento.




Qualificar e dinamizar as redes temticas e territoriais de pontos de cultura a partir do trabalho desenvolvido pelos pontes
de cultura.
Critrios:


Territrios prioritrios: municpios de baixo IDH, Agenda Social do Governo Federal, Territrio da Cidadania.


Editais:


Explicitar no corpo do edital a necessidade do ponto se vincular formalmente ao Sistema de Gesto de Conhecimento,

A secretaria deve estabelecer os territrios e pblicos prioritrios para a implantao de novos pontes de cultura, conforme


Anexo ao edital documento com as principais orientaes, perguntas e respostas mais frequentes com relao ao


Formato simplificado e padro do relatrio de prestao de contas e disponibilizao de manuais para a execuo financeira
dos projetos, elaborao de convnios, plano de trabalho com estados, pontos e outros parceiros e para acesso ao SICONV.

Nota: 1 Deve-se considerar pontos quando em referncia s redes temticas, e pontes quando em referncia s redes territoriais.
138
QUADRO A.4
Sistema de Gesto do Conhecimento

Unidade responsvel: Coordenao Geral de Cooperao, Articulao e Informao
Objetivos:
A Gesto de Conhecimento (GC) um modelo que visa identificar, criar, armazenar, compartilhar e aplicar conhecimentos, a partir
de quatro dimenses: humana (cultura, pessoas e liderana), organizao (estruturas e processos), tecnologia, gesto de processos
(estratgia e controle) (Batista, 2012, p. 12). O conhecimento, para a GC, um processo que extrai, transforma e dissemina informao
a ser compartilhada e reutilizada como subsdios aos processos decisrios e organizacionais da instituio (Batista, 2012, p. 14).
Descrio:
O Sistema de Gesto do Conhecimento que se entende o mais adequado para a SCDC ter que organizar e sistematizar os fluxos
internos e os fluxos externos de informaes, porque, alm do acmulo que produzido pela prpria secretaria, h necessidade de
dar vazo e publicidade ao material que produzido pelos pontos e pontes de culturas, a partir de uma plataforma online.
O sistema de GC dever:

Buscar desburocratizar os processos, simplificando-os e atendo-se ao essencial, criar e utilizar bancos de dados como
referncia para aes futuras, investir em treinamento e processos de formao continuada da equipe, investir em tecnologias
da informao e comunicao.

Comportar os arquivos com os produtos dos consultores da SCDC, os relatrios tcnicos, a reestruturao da rede de
pesquisadores do Cultura Viva, organizar um banco de dissertaes, teses e artigos sobre o programa, e modelagem de um
plano de comunicao consistente com e-mail, fone de contato, boletim semanal e equipe qualificada.

Integrar as redes temticas e territoriais Rede Cultura Viva.
Produto: sistema de GC implantado
Oramento:
Pblico-alvo: pontos e pontes de cultura, bolsistas, gestores da SCDC, governos municipais e estaduais e o conjunto de instituies,
entidades, agentes culturais, grupos formais e informais beneficirios das aes do programa.
No processo de redesenho do Programa Cultura Viva percebeu-se a necessidade de integrar de forma sistmica os processos, produtos
e servios desenvolvidos pela secretaria, a fim de que este conjunto de conhecimentos possa ser referncia e dar subsdios ao
da SCDC. Da mesma forma, necessrio organizar as informaes produzidas pelos beneficirios de suas aes, a fim de se ter um
processo contnuo de acompanhamento, monitoramento e avaliao dos projetos dos pontos e pontes de cultura. Adotou-se como
referncia e modelo a Gesto do Conhecimento na administrao pblica (Batista, 2012).
Horizonte temporal:
Incio: 2013
Trmino: 2020
Tipo de ao:
(X) Oramentria
(X) No oramentria
( ) Linha de crdito
Base legal
(Continua)
139
(Continuao)
Cronograma de implantao do Sistema de Gesto do Conhecimento do Cultura Viva
Fases
Prazos
Identificao e catalogao das bases de conhecimento sobre os projetos culturais da secretaria
Janeiro a maro de 2013
Mapeamento dos fluxos crticos de informao
Janeiro a abril de 2013
Levantamento das necessidades de informao e automao sistemas novos/melhorias sistemas existentes Janeiro a fevereiro de 2013
Elaborao e execuo de plano de divulgao eletrnica de contedos para o pblico externo
Abril a agosto de 2013
Implantao do Sistema de Monitoramento dos Projetos dos Pontos de Cultura
Maio a dezembro de 2013
Implantao da plataforma virtual
Maio a dezembro de 2013
(X) Direta
A Gesto de Conhecimento na SCDC ser implementada a partir de quatro dimenses.

Humana (cultura, pessoas e liderana): formao das equipes e de uma coordenao de GC, a fim de estabelecer a estrutura
de governana e os arranjos organizacionais para formalizar as iniciativas de GC. Isto pode incluir a instituio de coordenao
da gesto da informao e do conhecimento; comunidades de prtica; redes de conhecimento, e definir uma poltica de
proteo do conhecimento contemplando direitos autorais, patentes e segurana do conhecimento.
Organizao (estruturas e processos): programas de educao e capacitao, para incrementar a habilidade dos servidores
e gestores pblicos de identificar, criar, armazenar e aplicar conhecimento.
Tecnologia: ferramentas e tcnicas que contribuem para a criao, o armazenamento, o compartilhamento e a aplicao do
conhecimento. A tecnologia ajuda na gesto do conhecimento explcito mediante vrias ferramentas, como: mecanismos
de busca, repositrios de conhecimentos, intranets e extranets. No caso do conhecimento tcito, a tecnologia facilita a
colaborao presencial e virtual, melhorando a comunicao e o compartilhamento, tanto no nvel formal como no informal.
Gesto de processos (estratgia e controle): processos sistemticos e modelados de maneira efetiva podem contribuir para
aumentar a eficincia, melhorar a qualidade e a efetividade social e contribuir para a legalidade, impessoalidade, publicidade
e moralidade na administrao pblica, e para o desenvolvimento nacional. Pode-se citar, entre outras, as seguintes aes
importantes de GC na gesto de processos: i) definir competncias organizacionais essenciais e alinh-las viso, misso
e aos objetivos da SCDC; ii) modelar sistemas de trabalho e processos; iii) adotar um sistema organizado para gerenciar
situaes de crise ou eventos imprevistos para assegurar a continuidade das operaes, preveno e correo; iv) gerenciar
processos de apoio e finalsticos principais; e v) avaliar e melhorar continuamente os processos de apoio e finalsticos para
melhorar o desempenho e melhorar os programas e aes da SCDC (Batista, 2012).

Humana:

Desenvolvimento de metodologia para transformar conhecimentos tcitos em conhecimentos explcitos, implantando uma
cultura de gesto de conhecimentos e planejamento estratgico e gesto participativa.
Organizao de repositrio de informaes sobre a localizao de conhecimentos na SCDC, incluindo fontes de consulta e
tambm as pessoas ou as equipes detentoras de determinado conhecimento.
Desenvolvimento de sistema de gesto por competncias estratgia de gesto baseada nas competncias requeridas para
o exerccio das atividades de determinado posto de trabalho. Visa determinar as competncias essenciais SCDC em cada
coordenao, avaliar a capacitao interna em relao aos domnios correspondentes a essas competncias e definir as
habilidades e os conhecimentos que so necessrios para superar as deficincias existentes em relao ao nvel desejado para
a organizao. Inclui o mapeamento dos processos-chave, das competncias essenciais associadas a eles, das atribuies,
atividades e habilidades existentes e necessrias, e das medidas para superar as deficincias.
Adoo de processo contnuo de formao em dois eixos: atividades finalsticas e gesto em rede.
Simplificao de processos, conectar e coordenar atividades e iniciativas entre os setores da secretaria.
Estabelecimento de fluxos de informao, comunidades de prticas, rotinas, modelos e protocolos comuns a fim de permitir
a colaborao de pessoas internas ou externas SCDC; propiciam o veculo e o contexto para facilitar a transferncia de
melhores prticas e o acesso a especialistas, bem como a reutilizao de modelos, do conhecimento e das lies aprendidas.
Desenvolvimento das atividades estratgicas com cargos efetivos.
Uso e capacitao dos servidores nas ferramentas digitais de gesto.
Aumento do contingente de seus recursos humanos permanentes e de carreira.
Organizao e processos

Pontos e pontes de cultura: capacitao administrativa e metodolgica no acompanhamento de realizao de despesas,
constituio de um histrico documental composto de arquivos processuais, bem como difuso de informaes bsicas e
fundamentais sobre atos administrativos no mbito dos projetos.
(Continua)
140
(Continuao)

SCDC/MinC: fortalecimento da estrutura burocrtica com nfase na sistematizao dos atos de acompanhamento da execuo
de editais, convnios e outros instrumentos de projetos.
Programar editais com a confirmao de disponibilidade de recursos financeiros adequados para garantir as etapas de elaborao,
implementao habilitao, avaliao, publicao dos resultados etc. , pagamento dos recursos, acompanhamento dos planos
de trabalho, avaliao dos relatrios de prestao de contas em tempo hbil e com qualidade, com incio e finalizao no ano
fiscal. Isto envolve gesto poltica e priorizao por parte do MinC.
Estabelecer programao de aes elaborao de editais de forma a poder iniciar o pagamento no ano de exerccio
evitando-se os restos a pagar.
Realizar a gesto junto ao MP e Secex/MinC com a finalidade de buscar a garantia dos recursos financeiros para os editais
mediante evidncias de resultados e modelo adequado de execuo.
Estimar o tempo e o RH necessrios para acompanhar, monitorar e fiscalizar as prestaes de contas das instituies conveniadas.
Organizar mutires para resolver o passivo da SCDC em perodos pr-agendados.
Acompanhamento, orientao e apoio no processo de prestao de contas pelas representaes regionais do MinC.
Modelagem de normas e capacitao.
Tecnologia

Plataforma online: ambiente que integrar as bases de dados das redes de pontos e pontos de redes, os blogs e sites
eletrnicos j existentes, os dados do SalicWeb, SICONV e, futuramente, SNIIC. Esta integrao de dados possvel a partir
da integrao da identidade dos pontos, utilizando o servio de um sistema de identificao como o OpenId, por exemplo.
Para que isto se realize, preciso definir regras comuns quais tecnologias, linguagens e padres a serem utilizados e
articular entre os responsveis a utilizao e implementao dessas regras nos diferentes sistemas. Tambm recomendado
que estas definies de tecnologias e padres estejam explicitadas nos editais. Depois de integradas as identidades, preciso
garantir a possibilidade de intercmbio de informaes entre os diferentes sistemas. Um sistema que permite a publicao
de contedo multimdia pode permitir que uma rede social recupere ou insira novas produes em seu banco de dados,
diretamente, sem a necessidade de o usurio acessar dois sistemas diferentes. Tambm para isto, preciso definir protocolos
e tecnologias comuns, que sejam implementadas em todos os sistemas
Gesto de processos

Modelagem de processos.

SCDC/MinC: disponibilizar manuais de procedimentos de elaborao de planos de trabalho de conveniamento e prestao
de contas, levando em considerao as necessidades de todos os estratos de pblico a ser atingido.




Explicitar no corpo do edital a necessidade do gestor do ponto ou ponto se vincular formalmente ao sistema de monitoramento
da secretaria, atualizando-o sistemtica e periodicamente.

A secretaria deve estabelecer os territrios e pblicos prioritrios para a implantao de novos pontos de cultura, conforme

Organizar um sistema de monitoramento e acompanhamento de projetos que contenha o mapeamento e o cadastro dos
pontos de cultura, descrio de seu perfil, plano de trabalho e cronograma de trabalho. Este sistema ser um instrumento
da Rede Cultura Viva.

A secretaria, as representaes regionais do MinC e as secretarias de cultura devem propor conjuntamente um processo
de formao dos gestores estaduais, distritais e municipais de pontos e pontes de cultura para que, considerando as
especificidades e particularidades regionais, se contemple igualmente a formulao da poltica e se estabelea modelos e
procedimentos compartilhados na gesto do programa, bem como se apropriem dos contedos do SICONV. Este processo
de formao continuada ser um instrumento da Rede Cultura Viva.

O processo de formao, monitoramento, acompanhamento do plano de trabalho e as visitas tcnicas devem ser mediadas
pelas representaes regionais do MinC, pelas secretarias de cultura, pelos pontes e outros parceiros. Todos estes atores
devem estar ligados SCDC e alimentar o Sistema de Monitoramento e Mapeamento do Programa Cultura Viva.

A descentralizao para governos estaduais e municipais deve ser acompanhada de uma metodologia que garanta a
estabilidade dos conceitos estruturantes do programa e um fluxo de informaes e de monitoramento, de responsabilidade
dos trs nveis governamentais.

necessria uma plataforma digital que funcione de maneira sistmica, integrando banco de dados, arquivos e memria
institucional sobre as aes j realizadas como forma de gerar subsdios a novas aes.



Criar as condies para que os pontos conveniados diretamente com a secretaria se insiram nas redes locais dos pontos de
cultura com vnculos estaduais, distritais ou municipais.

As redes temticas e territoriais de pontos de cultura devem ter suas aes qualificadas e dinamizadas pela presena
de pontes de cultura, conveniados diretamente com a secretaria, com os governos estaduais, municipais e com outras
instituies vinculadas.

A rede local de pontos de cultura dever ser potencializada pelos pontes de cultura digital, conveniados diretamente com
a secretaria e os governos estaduais e municipais. No plano de trabalho dos pontes devero constar o compromisso de
articulao de redes.
(Continua)
141
QUADRO A.5
Agente de cultura
Unidade responsvel:
A ao Agente de Cultura est direcionada capacitao e articulao de pessoas ou grupos vinculados aos pontos de cultura que
desenvolvam projetos e/ou processos de formao continuada, atuando como mediador na rea cultural.
Esta ao permitir processos contnuos de formao, onde se aliam teorias e prticas, atividade que garante o conhecimento prxico
dos elementos da cultura local e/ou regional. Tambm envolver o reconhecimento de projetos culturais j realizados que dialoguem
com os princpios do programa.
Bolsas
Ao Agente Cultura Viva
Esta ao foi desenvolvida at 2006 em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Programa Primeiro Emprego.
Em 2009, a SCC/MinC lanou o Edital Bolsa Agente Cultura Viva que foi posteriormente cancelado.
Agente Escola Viva
Esta ao foi desenvolvida com a perspectiva de integrar pontos de cultura e escola em uma poltica pblica de colaborao na construo
de conhecimento reflexivo e sensvel por meio da cultura. A intencionalidade era desenvolver o saber-fazer e o saber-ser por meio
da vivncia de diversas manifestaes, linguagens estticas e culturais no ambiente escolar.
No mbito desta ao foi lanado o Prmio Agente Escola Viva 2009 que foi posteriormente cancelado.
Gris Mestres dos Saberes
Esta ao, desenvolvida em parceria com o Ponto de Cultura Gros de Luz/Lenois-BA, teve como objetivo a preservao das tradies
orais das comunidades e a valorizao dos gris, mestres e aprendizes. Foram apoiados projetos pedaggicos que contemplavam
prticas da oralidade, dos saberes e dos fazeres dos mestres e gris, por meio de parcerias de pontos de cultura com escolas,
universidade e entidades do terceiro setor.
Em 2006 a Bolsa de Incentivo Gri selecionou quinhentos mestres. Em 2008, foram selecionados mais 130 projetos pedaggicos,
totalizando 650 bolsas. O repasse das bolsas foi realizado mediante contrato firmado com a Caixa Econmica Federal (CEF). O edital
no foi renovado, a ao foi encerrada em julho de 2010.
Ao Interaes Estticas
Esta ao foi realizada em parceria com a Fundao Nacional de Artes (Funarte) e resultou em produtos culturais desenvolvidos
por artistas brasileiros em interao com os pontos de cultura. Foi implementada por meio do Prmio Interaes Estticas, tendo
como principal objetivo apoiar projetos de intercmbio cultural entre artistas e pontos de cultura, no modelo de residncia artstica,
incentivando a troca de experincias, colocando em conexo formas diferentes de pensar e fazer arte, a experimentao de novos
conceitos e a necessidade de confrontao com outras realidades. Deste dilogo entre artistas, pontos de cultura e comunidades
formou-se uma nova e importante rede social e cultural, que se articula para alm dos limites entre a cultura erudita e a cultura
popular. Para dar visibilidade aos projetos selecionados ocorreu nas principais capitais brasileiras o Circuito Interaes Estticas.
J participaram do prmio 233 artistas e 233 pontos de cultura, das cinco regies brasileiras.1
Ao Central de Intercmbio Cultura Ponto a Ponto
Esta ao teve como objetivo propiciar a troca de experincias e vivncias entre participantes dos pontos de cultura, possibilitando
que agentes e artistas dos pontos fizessem intercmbio em outros pontos de cultura.
Implementada por meio do Edital Bolsa de Intercmbio Cultura Ponto a Ponto, orado em R$ 204.000,00, a ao selecionou 34
projetos de bolsa de intercmbio, propostos por dois pontos de cultura em parceria. A finalidade dos projetos inscritos foi promover
a documentao recproca e partilhar uma experincia de ao cultural por meio da convivncia direta dos representantes de cada
ponto de cultura, visando ampliar a troca de conhecimentos e fortalecimento da rede dos pontos de cultura. Este edital apoiou quatro
bolsista por projeto, totalizando 136 apoios com bolsas de intercmbio. Como produto cada bolsista sistematizou a ao cultural
estudada em forma de relato escrito e/ou audiovisual, ou ainda fotografias e outras formas de registro.
Prmios
Cultura Digital
Esta ao, executada, em um primeiro momento, pelo IPTI com o apoio do PNUD, buscou atender s demandas surgidas a partir da
implementao da primeira fase do Projeto Pontos de Cultura (2005, 2006 e 2007), as quais podem ser resumidas:

Implementao e disseminao da cultura de uso continuado de ferramentas digitais (blogs, wikis, podcasts e fotologs) em
atividades culturais desenvolvidas pelos pontos de cultura.

Desenvolvimento tcnico, implementao e divulgao dos ambientes livres Mapsys, Convers, Observatrio da Cultura
Digital e Estdio Livre.

Desenvolvimento de propostas de capacitao e de metodologias para as oficinas e o atendimento de suporte tcnico.

Execuo de oficinas de capacitao e encontros regionais com o objetivo de aprimorar a gesto de conhecimento gerado
pelos pontos de cultura.

Desenvolvimento de metodologias e recursos de interao e gesto, destinados a aumentar a eficincia das rotinas
administrativas, tcnicas e operacionais do Programa Cultura Viva.
(Continua)
142
(Continuao)
A partir desta primeira etapa, estabeleceu-se a ao Cultura Digital como catalizadora da rede formada pelos pontos de cultura e
como ao transversal do Programa Cultura Viva e Mais Cultura destinada a fortalecer, estimular, desenvolver e potencializar redes
virtuais e presenciais entre os pontos de cultura. Entre suas atividades destacam-se o papel de facilitao da apropriao e do acesso
ferramentas multimdia em software livre pelos pontos de cultura para a gerao de autonomia, alm de seu carter experimental
que tambm pesquisa as possibilidades das novas tecnologias para usos sociais e culturais e contribui para a elaborao de estudos
sobre novas formas de colaborao e cooperao.
O objetivo principal da ao oferecer mecanismos e estmulos para promover a transformao das pessoas em agentes ativos na
cadeia de criao, produo e circulao de informao, a partir do uso de novas e velhas tecnologias de comunicao.
A ao foi desenvolvida em 2005 e 2007 por meio da realizao de oficinas e Encontros de Conhecimentos Livres. Continuou em 2007
e 2009 pela seleo de pontes de cultura e pontes de cultura digital a serem implementados e desenvolvidos por entidades pblicas
e privadas sem fins lucrativos, mediante apoio do Ministrio da Cultura. Em 2010 a ao foi executada por meio do lanamento
do edital do Prmio Cultura Digital 2010: Esporos de Pesquisa e Experimentao, que selecionou quarenta projetos com histrico
de protagonismo em aes de cultura digital para receber prmios, sendo dez prmios de R$ 100 mil para projetos de abrangncia
nacional; e trinta prmios de R$ 50 mil para projetos de abrangncia regional. O valor total de recursos do edital de R$ 2,5 milhes.
Em maro de 2012, todos os premiados tinham recebido a primeira parcela.A segunda parcela est condicionada apresentao e
aprovao do relatrio referente primeira parcela.2
Ao Cultura e Sade
Em 2007, o Ministrio da Cultura e o Ministrio da Sade (MS) celebraram um acordo de cooperao para o desenvolvimento de
aes conjuntas visando a garantir o acesso aos bens e servios culturais, qualificao do ambiente hospitalar das unidades de
sade, promoo do dilogo entre as prticas tradicionais em sade e as polticas pblicas de sade, considerando as mais diversas
manifestaes e linguagens que promovam a humanizao e a ressignificao do cuidado em sade.
O acordo de cooperao objetivava estimular e fortalecer as aes de sinergia nos espaos de interseo das duas reas. O intuito
foi potencializar os resultados pretendidos pela ao pblica no atendimento s necessidades do cidado brasileiro, com estratgias
que favorecessem a articulao da rede pblica de atendimento sade com a rede pblica dos equipamentos culturais.
O primeiro Edital Cultura e Sade, lanado em 2008, constitui a Rede Cultura e Sade a partir de 41 instituies premiadas. Outras
entidades integraram a redes como as participantes do Projeto Pontos de Preveno/Unesco e a Rede dos Pontos de Cultura do
Grupo Hospitalar Conceio (GHC) do Ministrio da Sade de Porto Alegre-RS.
O Prmio Cultura e Sade passou a ser executado via acordo de cooperao entre o MinC e o MS, por meio da Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz). Por meio do edital do Prmio Cultura e Sade de 2010, foram selecionadas 120 iniciativas culturais desenvolvidas
por entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, que atuam no campo sociocultural, tendo como objetos de suas atividades a
promoo da sade, a preveno de doenas e a educao popular para o cuidado/autocuidado, de forma a reconhecer a sade e
a cultura como direitos que permitem qualidade de vida. O valor global do edital foi de R$ 2,4 milhes, sendo R$ 20 mil para cada
projeto selecionado, pagos em parcela nica. Em maro de 2012 havia 88 prmios pagos e32 projetos diligenciados.3
Ao Aret
Esta ao teve como objetivo incentivar a troca de saberes em seminrios e oficinas, celebrao de festividades, mostras de poesia,
literatura, artes plsticas, teatro, cinema, circo, capoeira e msica, alm de viabilizao de shows, feiras e exposies. Buscou fomentar a
celebrao da diversidade cultural brasileira como uma ao de poltica pblica orientada a promover, afirmar e fortalecer a comunidade,
seus saberes e as redes sociais que as compem.
Foi implementada por meio do Prmio Aret: Eventos em Rede, orado no exerccio de 2009 em R$ 3.890.000,00. Foram concedidos
165 Prmios de Apoio a Eventos Culturais para atividades com oramento igual ou inferior a R$ 50 mil e promovidas por ponto
de cultura e/ou ONGs sem fins lucrativos, agrupamentos sociais informais e pessoas fsicas da rea cultural com termo de parceria
com um ponto de cultura.
Em sua edio 2010, o Prmio Aret: Eventos em Rede foi orado em R$ 4 milhes, porm foi cancelado em maro de 2012.
Ao Pontos de Mdia Livre
Esta ao visou apoiar iniciativas de comunicao compartilhada e participativa, realizadas por pontos de cultura e/ou instituies
sem fins lucrativos e legalmente constitudas, que desenvolvessem diretamente ou apoiassem iniciativas de comunicao
compartilhada e participativa.
Foi implementada por meio do Prmio Pontos de Mdia Livre, orado em 2009 no valor de R$ 4,3 milhes. Por meio deste edital foram
selecionados 78 projetos, sendo quinze na categoria nacional/regional e 63 na categoria estadual/local. As propostas contempladas
receberam, respectivamente, prmios de R$ 120 mil e R$ 40 mil, cada uma.
Em 2010 outro edital selecionou sessenta iniciativas de mdia livre, das quais vinte de carter nacional/regional receberam prmios no
valor de R$ 100 mil e quarenta de carter regional/nacional receberam prmios de R$ 50 mil. Aps o julgamento de recursos, foram
acrescidos mais doze processos, o que elevou o total de premiados para 72 e a dotao oramentria do edital para R$ 4.814.000,00.
Em maro de 2012, havia 67 processos pagos e cinco diligenciados.4
Ao Tuxua
O termo Tuxua remete em algumas etnias indgenas figura do articulador e mobilizador. Entende-se por mobilizao e articulao as
aes que renam representantes de diversos pontos de cultura, redes sociais e iniciativas de atividades que promovam o fortalecimento
de laos e somem esforos na construo de objetivos comuns. So redes o conjunto ou segmento de aes sociais, culturais e artsticas
que se reconheam como afins e colaborem entre si.
(Continua)
143
(Continuao)
Esta ao, implementada por meio do Prmio Tuxua Cultura Viva, orado em 2009 no valor de R$ 3 milhes, selecionou oitenta
projetos de mobilizao e articulao em rede dos pontos de cultura. O valor total de cada prmio individual foi de R$ 38 mil, repassado
aos contemplados, indivduos, pessoas fsicas, em duas parcelas de R$ 19 mil. O prmio foi destinado continuidade da atuao dos
proponentes na ao de mobilizao e articulao que vinham realizando na rede os pontos de cultura.
A edio 2010 do edital teve o valor global de R$ 1,5 milho para premiar trinta projetos de pessoas fsicas, no valor total de
R$ 49.400,00 cada uma. Aps o julgamento de recursos, foram acrescidos mais quinze processos, o que levou o total de premiados
para 45 e a dotao oramentria do edital para R$ 2.223.000,00. Em maro de 2012, a primeira parcela havia sido paga a todos
os premiados. A previso de pagamento da segunda parcela est condicionada ao envio e aprovao do relatrio de aplicao
dos recursos da primeira parcela.5
Ao Estrias de Pontos de Cultura
Esta ao teve como objetivo divulgar, valorizar e dar visibilidade s aes dos pontos de cultura nas diversas regies do pas, por meio
da publicao de histrias biogrficas institucionais, junto com a biografia de um personagem da comunidade que se destaca pelo
seu conhecimento, atuao e histria de vida. A implementao da ao se deu por meio do Prmio Estrias de Pontos de Cultura,
lanado em 2009, que concedeu 25 prmios para projetos de Estrias de Pontos de Cultura, no valor de R$ 5 mil cada, sendo estes
distribudos em nmero proporcional ao nmero de pontos de cultura existentes nas regies do pas. As instituies escreveram
suas histrias biogrficas junto com a histria de um personagem local, que tivesse uma trajetria importante de atuao cultural.
Ambas foram apresentadas no livro Histrias de Pontos, desenvolvido em parceria com o Ponto Museu da Pessoa de So Paulo.
A publicao mostra o modo de fazer, criar e desenvolver as atividades em cada ponto de cultura.
Prmio Asas
Este edital tem como objetivo mapear os pontos de cultura que apresentassem as melhores prticas de execuo dos projetos apoiados
pelo Programa Cultura Viva, e que contribussem para o avano do processo cultural da rede dos pontos de cultura por meio da
promoo do desenvolvimento autnomo de suas atividades. Podiam participar as entidades civis sem fins lucrativos selecionadas
por meio dos Editais nos 1/2004, 2/2005 e 3/2005, publicados pela SPPC/MinC, conveniadas na qualidade de Pontos de Cultura, e
que tivessem seus convnios finalizados ou tivessem recebido todas as parcelas referentes ao convnio firmado. O Edital estabelecia
a concesso de cinquenta prmios no valor de R$ 120 mil cada. Visando contemplar um nmero maior de pontos de cultura, a
Comisso de Avaliao, obedecendo ao item 4.1.1 Na eventualidade do nmero de iniciativas selecionadas ultrapassar a quantidade
de prmios acima especificada, estes sero concedidos de acordo com a disponibilidade oramentria do Ministrio estabeleceu
que os prmios a serem pagos passassem de R$ 120 mil para R$ 80 mil cada, o que ampliou o nmero final de premiados para 63.
A dotao oramentria do edital foi de R$ 5.040.000,00.
Em maro de 2012, entre os projetos selecionados por este edital, 43 prmios haviam sido pagos, oito projetos encontravam-se
com prestao de contas diligenciadas, sete projetos estavam com prestao de contas em anlise na CPCON e trs na Tomada de
Contas Especial (TCE), e dois foram desclassificados.
Na edio de 2010, foram concedidos trinta prmios no valor de R$ 80 mil cada, somado um valor global de R$ 2,6 milhes assim
distribudos: i) trinta prmios de R$ 80 mil, concedidos a cada ponto de cultura selecionado, totalizando R$ 2,4 milhes; eii) R$ 200
mil so destinados a arcar com os custos administrativos do processo seletivo visitas tcnicas, avaliadores, passagens, dirias, local
de seleo e premiao, confeco de trofus, dentre outras despesas. Em maro de 2012, entre os projetos selecionados por esse
edital, cinco prmios haviam sido pagos e 25 projetos aguardavam a concluso da anlise da prestao de contas pela CPCON.6
Ao Ludicidade Pontinhos de Cultura
Esta ao foi implementada pelo edital do Prmio Pontinho de Cultura institudo pelo MinC por meio da Secretaria da Cidadania
Cultural e da Secretaria de Articulao Institucional do Programa Mais Cultura. A premiao foi destinada a estimular e consolidar
aes de transmisso e preservao da cultura da infncia contemplou 215 iniciativas.
A ao foi orientada a democratizar o acesso ao brinquedo e brincadeira, cultura e ao lazer como instrumentos de educao no
formal para a incluso social e qualificao do tempo e do espao de brincar.
Em 2012 o Prmio Pontinhos de Cultura, selecionou trezentas iniciativas. O valor total das premiaes foi de R$ 9 milhes, sendo
R$ 30 mil para cada projeto selecionado, pagos em parcela nica. Em maro de 2012 entre os projetos selecionados, 249 prmios
haviam sido pagos e 51 processos estavam em diligncia.7
Ao Economia Viva
Esta ao teve por finalidade apoiar e possibilitar a articulao de pontos rizomticos nos mais variados sistemas produtivos da
cultura e nas mais diversas manifestaes e expresses de linguagens artsticas. O carter social aplicado economia uma opo
pela economia colaborativa e sustentvel. Dessa forma, pretendeu-se criar um sistema alternativo ao da indstria cultural propiciando
a diversidade e no a homogeneidade da cultura.
A cultura, nessa ao, assimilada como vetor de gerao de renda e representa um passo fundamental na busca por autonomia
de grupos, indivduos e dos prprios espaos de efervescncia cultural, consolidando uma perspectiva de autonomia financeira e o
fortalecimento de processos coletivos culturais e a economia em rede.
Foi implementanda por meio do Prmio Economia Viva, lanado em 2010. O pblicos-alvo da ao foram empreendimentos culturais
que desenvolvessem solues criativas de produo ou escoamento em rede nos diversos segmentos culturais, no sendo restritos,
portanto, aos pontos de cultura. O valor global do edital foi de R$ 1,2 milho, com prmios de R$ 100 mil para cada projeto selecionado,
pagos em duas parcelas. Foram selecionadas doze iniciativas. Em maro de 2012, entre os projetos selecionados, todos os premiados
haviam recebido a primeira parcela.De acordo com o edital, o recebimento da segunda parcela est condicionada ao envio e
aprovao do relatrio parcial, cinco meses aps a apresentao e aprovao do relatrio referente aos recursos da primeira parcela.8
(Continua)
144
(Continuao)
Prmio Agente Jovem de Cultura: Dilogos e Aes Interculturais 2011
Esse edital tem como objetivo conceder quinhentos prmios no valor de R$ 9 mil cada, a jovens agentes culturais que comprovessem
a realizao de iniciativas culturais nos seguintes segmentos:

comunicao, articulao e mobilizao cultural;

cultura e tecnologia;

pesquisa, acervo e dilogos intergeracionais no campo da cultura;

formao cultural;

produo e expresso artstica e cultural nas reas e/ou segmentos;

intercmbios e encontros culturais; e

cultura e sustentabilidade.
Pblico-alvo:
Bolsas e prmios

culturas populares;
culturas indgenas;
culturas afrobrasileiras;
culturas ciganas;
grupos artsticos e culturais independentes;
povos e comunidades tradicionais quilombolas, povos de terreiro, ribeirinhos, pescadores, imigrantes, quebradeiras de
coco de babau;
infncia e adolescncia;
juventude;
idosos mestres e mestras;
LGBT;
mulheres;
pessoas em sofrimento psquico;
pessoas com deficincia; e
grupos com vulnerabilidade extrema populao em regime prisional e de rua.
A proposta da ao Agente de Cultura est vinculada ideia de fortalecimento dos circuitos culturais, a partir do trabalho desenvolvido
pelo agente de cultura porque cada bolsa gera necessariamente uma srie de subprodutos: encontros e seminrios temticos, percursos
culturais, publicaes, vdeos, blogs e redes temticas e territoriais.
As bolsas podero estar vinculadas a um projeto desenvolvido por um ponto de cultura ou descentralizao para governos estaduais
e municipais. So instrumento de fomento que implicam em transferncia de recursos ou outro incentivo econmico a pessoas fsicas.
Tm como objetivo fortalecer os processos formativos, isto , o aprendizado de habilidades e competncias relacionadas ao fazer
cultural. Tambm intencionam ao incentivo para que pessoas fsicas desenvolvam atividades culturais reconhecidas, relacionadas aos
fazeres e saberes tradicionais, desempenhando assim o papel de transmisso de conhecimentos a outras geraes.
O prmio tem como objetivo reconhecer a exemplaridade das prticas de pessoas, grupos e instituies, estimulando a continuidade de
seus esforos podendo ser feita por reconhecimento simblico, mediante chancela, seguido ou no de repasse de recursos financeiros.
Horizonte temporal:
Incio:
Trmino:
Tipo de ao:
(X) Oramentria
(X) No oramentria
( ) Linha de crdito
Valor global estimado da ao (R$): (2013-2017)
Bolsa
Agente Jovem
at 2 anos
500
4000
48.000.000
6.000.000
1.200.000
500
Bolsa
Agente de Cultura
at 2 anos
1.500
800
28.800.000
3.200.000
640.000
100
Prmio
Conhecimento e tradio oral 1 parcela
15.000
250
3.750.000
750.000
150.000
31
Base legal
(Continua)
145
(Continuao)
2013 a 2017
Bolsa Agente Jovem de Cultura: 4 mil
Bolsa Agente de Cultura: 800
Prmio para Mestres e Mestras: 250
(X) Direta
Detalhamento da forma de implementao
Estratgia de implementao:


transferir recursos para instituies vinculadas e parceiras pontos de cultura temticos: memria, salva-guarda, leitura,
indgena, etc.; e

associar pblicos prioritrios da cidadania e diversidade cultural em um mesmo edital.

Estratgia para insero dos pontos de cultura no Sistema de Gesto do Conhecimento e Rede Cultura Viva:

Organizar sistema de monitoramento e acompanhamento com os seguintes itens: mapeamento e cadastro dos bolsistas e/
ou premiados, descrio de seu perfil, plano de trabalho e cronograma de trabalho.

desenvolvidas pelos bolsistas e/ou premiados.


Organizar e institucionalizar fruns ou espaos de dilogos institucionais, formais, com interlocutores autorizados, nomeados
e reconhecidos entre os gestores nos trs nveis federados e entre bolsistas e/ou premiados.

Articular bolsistas e/ou premiados nas redes temticas e territoriais dos pontos de cultura com vnculos estaduais, distritais
ou municipais.

Qualificar e dinamizar as redes temticas e territoriais de pontos de cultura a partir do trabalho desenvolvido pelos bolsistas
e/ou premiados.
Critrios


Territrios prioritrios: municpios de baixo IDH, Agenda Social do governo federal, Territrio da Cidadania.

Reconhecer e mapear pessoas e instituies que desenvolvam atividades, participem de redes e tenham estrutura e recursos
para desenvolverem atividades, para alm dos recursos estatais, a partir de suas filiaes comunitrias.
Editais:


Explicitar no corpo do edital a necessidade do premiado/bolsista se vincular formalmente ao Sistema de Gesto de Conhecimento,

Os termos de cooperao a serem assinados com estados e municpios devero a descrever a metodologia e os princpios
gerais da ao agente de cultura (prmios e bolsas).

Anexo ao edital documento com as principais orientaes, perguntas e respostas mais frequentes com relao ao pagamento
de prmios/bolsas e prestao contas (quando for o caso).

Fonte: Minc.
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 Ao Interaes Estticas: <http://goo.gl/A1Dt89>. Acesso em: 18 mar. 2012.
2
Ao Cultura Digital: <http://goo.gl/kbD6si>.
3
Ao Cultura e Sade: <http://goo.gl/LakIEy>.
4
Ao Pontos de Mdia Livre: <http://goo.gl/Y56d0K>.
5
Ao Tuxua: <http://goo.gl/6epDE3>.
6
Prmio Asas: <http://goo.gl/pCxAHU>. e <http://goo.gl/pCxAHU>.
7
Ao Ludicidade Pontinhos de Cultura: <http://goo.gl/1s7Ezq>.
8
Ao Economia Viva: <http://goo.gl/Xd9oAL>.
146
APNDICE B
DIAGRAMA B.1
Acompanhamento de convnios Plano de trabalho com divergncia (ajuste via CGPP)
Elaborao Ipea.
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
para publicao (nota do Editorial).
Elaborao Ipea.
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Acompanhamento de convnios sem atualizao de abas de execuo
DIAGRAMA B.2

147
Elaborao Ipea.
Obs.: imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Acompanhamento de convnios
DIAGRAMA B.3
148
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Barbara Pimentel (estagiria)
Jessyka Mendes de Carvalho Vsquez (estagiria)
Karen Aparecida Rosa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Leonardo Hideki Higa
The manuscripts in languages other than Portuguese

published herein have not been proofread.
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
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Braslia-DF
Misso do Ipea
Linhas gerais de um planejamento participativo para o Programa Cultura Viva
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro por meio da

produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Linhas Gerais de um
Organizadores

Valria Viana Labrea

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Misso do Ipea

Linhas gerais de um planejamento participativo para o Programa Cultura Viva

Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro por meio da

Frederico A. Barbosa da Silva

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014

Linhas gerais de um planejamento participativo para o

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

O atual Programa Nacional de Promoo da Cidadania e da Diversidade

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contribuindo para qualificar o dilogo intrainstitucional, no mbito do MinC,

uma significativa rede de parceiros, fortalecendo a participao social das redes de

O Grupo de Trabalho Cultura Viva (GT-CV)1,2 teve como objetivos institucionalizar

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da natureza da ao pblica que ocorra um constante redesenho de suas aes

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segunda pesquisa se deu entre a gesto de TT Catalo e Martha Porto; entretanto,

Entre os objetivos do projeto de redesenho do Cultura Viva, est o de definir o

1) Organizar subsdios para as discusses nas pesquisas realizadas pelo Ipea

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pesquisa, nos relatrios tcnicos dos consultores da SCDC/MinC, nas

O principal componente do redesenho se configura nesta segunda estratgia:

Linhas Gerais de um Planejamento Participativo para o Programa Cultura Viva

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3) Ao final, apresenta-se uma reflexo sobre as redes temticas do programa

A terceira estratgia, bvia e intimamente associada s outras duas, a consolidao

O Modelo Lgico foi desenvolvido pelo Ipea e pelo Ministrio do Planejamento,

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3) Articular uma explcita descrio das ideias, hipteses e expectativas que

A anlise de poltica pblica se prope compreenso de como se d a ao da

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Os atores agem produzindo significados e quadros de interpretao do mundo

Conceito de instrumento de polticas pblicas

Dispositivos tcnicos jurdicos ou tecnolgicos que permitem traduzir princpios em aes

Enumerao dos tipos de instrumento

Conveniamentos, prmios, bolsas, chancelas, avaliaes, visitas, relatrios, sistemas de

Tambm foram adicionadas fichas nas quais cada ao foi descrita.

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as redes temticas e territoriais, que foram representadas nas reunies temticas

O Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva est formalizado no PPA,

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1) Problemas: baixa capacidade de gesto por instrumentos de polticas

Plano de ao da SCDC: problemas e priorizao

Linhas Gerais de um Planejamento Participativo para o Programa Cultura Viva

Todos os descritores do problema foram enfrentados; em alguns casos, pelo

Aumento das demandas

Baixa visibilidade da diversidade cultural,

Cultura de gesto com fortes componentes

Baixa capacidade de gesto

Baixa funcionalidade dos

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2.7 O Modelo Lgico do programa

Sabe-se que em polticas pblicas necessrio considerar que os atores elaboram

Referncias bsicas do programa

Cultura Viva Arte,

Linhas Gerais de um Planejamento Participativo para o Programa Cultura Viva

Nessa proposta as definies de base do programa so as seguintes.

Linhas Gerais de um Planejamento Participativo para o Programa Cultura Viva

O pr-requisito para a definio do pblico-alvo que seja delimitado de

Linhas Gerais de um Planejamento Participativo para o Programa Cultura Viva

No reconhecimento dos saberes e

Baixa visibilidade da diversidade cultural, da produo artstica,

Dificuldades de grupos expostos a situaes