25 a 27 de maio de 2010 Facom-UFBa Salvador-Bahia-Brasil

A SECRETARIA DO AUDIOVISUAL / MINC NO GOVERNO LULA:

POLTICAS DE CULTURA, POLTICAS DE COMUNICAO
Fayga Rocha Moreira1
Laura Bezerra2
Renata Rocha3
Resumo: Este artigo tem como objetivo discutir as aes da Secretaria do Audiovisual do
Ministrio da Cultura atravs das relaes estabelecidas entre as polticas culturais e as
polticas de comunicao deste rgo no Governo Lula. Para tanto, so analisados o
Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro, o DOCTV, e
o projeto de criao e implantao da Empresa Brasil de Comunicao/TV Brasil.
Palavras-chave: Polticas Culturais. Polticas de Comunicao. Audiovisual. Brasil.
A Secretaria do Audiovisual
A Secretaria do Audiovisual (SAv) se destaca na reestruturao do Ministrio da
Cultura (MinC) por ser a nica secretaria finalstica no meio de secretarias meio. Isso
demonstra a importncia estratgica dada ao audiovisual dentro de um novo MinC, que
pretende pensar a funo cultural das comunicaes4 numa sociedade que passa por
transformaes em funo da globalizao e do advento das novas tecnologias.
Ao assumir a SAv em janeiro de 2003, o cineasta e crtico de cinema Orlando Senna
j traz consigo um projeto de poltica para o audiovisual nacional elaborado em parceria
com associaes de classe e grupos de produtores, distribuidores e exibidores. Senna prope
a reorganizao da Secretaria, apostando ao mesmo tempo numa maior amplitude das
atividades da SAv, assim como na integrao entre suas reas de atuao. A cadeia
produtiva do audiovisual pensada como um todo; as polticas da nova SAv comeam a
considerar e articular os elos do processo produtivo do audiovisual: criao, produo,
distribuio, fruio, preservao e formao. Assim, so integrados Secretaria
organismos antes dispersos como a Agncia Nacional do Cinema (Ancine), o Centro

Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (Ps-Cultura), da

Universidade Federal da Bahia (UFBA), com bolsa da Fundao de Amparo Pesquisa da Bahia
(Fapesb). Professora substituta da Faculdade de Comunicao/UFBA. E-mail: faygamoreira@gmail.com
2
Doutoranda do Ps-Cultura/UFBA, com bolsa da Fapesb. Professora substituta do Instituto de
Humanidades Artes e Cincias Professor Milton Santos da UFBA. Coordenadora do projeto Filmografia
Baiana. E-mail: laurabezerra1@gmail.com
3
Doutoranda do Ps-Cultura/UFBA, com bolsa da Fapesb. Pesquisadora do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura (CULT) da UFBA. Email: renataptrocha@gmail.com
4 Entrevista (indita) com o ex-Ministro da Cultura, Gilberto Gil, em maro de 2009 para Polticas
Culturais em Revista.

Tcnico Audiovisual (CTAv) e a Cinemateca Brasileira, que estavam vinculados

respectivamente Casa Civil, Funarte e IPHAN.
A Ancine, rgo oficial de regulao dos mercados cinematogrficos e
videogrficos, deveria formar, junto com a SAv e o Conselho Superior de Cinema aquilo
que Gilberto Gil chamou de trip de formulao e execuo da poltica audiovisual.5
O que vai, ento, nortear as aes desta nova SAv? O Relatrio de Gesto da SAv
no primeiro Governo Lula (2003-2006) nos d alguns indcios ao analisar o audiovisual no
quadro de uma radical reconfigurao da dimenso simblica do mundo contemporneo e
considerando a forte concentrao do mercado global da mdia/entretenimento, bem
como o carter assimtrico dos processos de circulao e de produo dos bens simblicos
na arena internacional. a partir destes eixos, e da nfase do MinC na democracia e
diversidade, que vo ser pensadas polticas para o audiovisual brasileiro. J o ttulo do
primeiro captulo do Relatrio, Polticas de audiovisual e a cultura contempornea, sugere
a tentativa de superar a dissociao existente entre as polticas de cultura e de comunicao:
as polticas da SAv pretendem contemplar tanto a natureza poltica/cultural/simblica do
audiovisual quanto seu carter industrial/tecnolgico/mercadolgico.
Em outubro de 2003 lanado o Programa Brasileiro de Cinema e Audiovisual:
Brasil um pas de todas as telas, estruturado em quatro eixos temticos: produo, difuso,
formao & memria e poltica externa. Este pensamento que articula os elos da cadeia
produtiva do audiovisual, por si s, reflete uma mudana de paradigma nas atividades da
Secretaria: usualmente as polticas para o audiovisual esto limitadas ao fomento
produo; isto muda a partir de 2003, mesmo que o fomento produo ainda concentre a
maior parte dos projetos e dos gastos da SAv.
Partindo de um diagnstico que pontua a assimetria existente tanto no mercado
internacional (com a presena dominante do audiovisual americano) quanto no nacional
(com concentrao da produo nos estados do Sudeste do Brasil), a SAv prope uma
poltica de fomento produo pautada pelos conceitos centrais de regionalizao e
democratizao. Alm dos editais de fomento produo destinados aos profissionais da
rea6, so criados novos projetos como o Revelando os Brasis edital para seleo de
histrias e produo de vdeos digitais destinado a qualquer cidado maior de 18 anos e

Na prtica, entretanto, o Conselho passa por um processo de esvaziamento a partir de 2005. No final de
2009, numa tentativa de retomada das atividades, o Conselho, que era vinculado Casa Civil,
transferido para o MinC.
6
Alm dos j conhecidos editais para filmes de curta e longa-metragem, documentrios e roteiro so
lanados novidades como o edital Jogos BR e BR Games.

residente em municpios de at 20.000 habitantes que pensam na incluso cultural e na

dimenso cidad da cultura.
Considerando que abrir espaos de exibio para seu prprio produto audiovisual
o grande desafio, a SAv investe em polticas setoriais para difuso e distribuio, algo de
fundamental importncia se se considera o carter excludente da estrutura de exibio no
Brasil: segundo a Ancine, em dezembro de 2009 existiam apenas 2.278 salas de cinema no
pas, uma para cada 83 mil habitantes. Alm do pequeno nmero, os cinemas esto
presentes em apenas 8,7% dos municpios brasileiros; muitos se localizam em shopping
centers e o preo do ingresso um impeditivo para a maioria da populao brasileira.
A SAv vai agir em diversas frentes. Por um lado, so empreendidos esforos para
fortalecer o circuito de exibio alternativo, com diversas iniciativas de apoio ao
cineclubismo7. A Programadora Brasil, responsvel por distribuir um catlogo com quase
500 filmes e vdeos nacionais, o carro-chefe das atividades de difuso no-comercial da
Secretaria. Por outro lado, para o fomento ao mercado de exibio, foi articulada com o
BNDES uma linha de crdito especial para apoio s salas de cinema. Tambm o Fundo
Setorial do Audiovisual, criado em 2008, tem duas linhas de ao especficas para o
financiamento de atividades de distribuio e comercializao de filmes. Alm disso, a
exportao do contedo audiovisual brasileiro incentivada com programas como o
Brasilian TV Producers e o Programa Cinema do Brasil.
reas tradicionalmente excludas das polticas de audiovisual, a preservao e a
formao so contempladas pelas aes da SAv a partir de 2003. Com a integrao da
Cinemateca Brasileira, instituio responsvel pela preservao do acervo audiovisual do
pas, Secretaria do Audiovisual (e um aumento substancial dos seus recursos financeiros),
d-se um grande passo pelo reconhecimento da importncia do trabalho realizado por esta
instituio. Nota-se tambm um investimento em atividades de formao: projetos como
Revelando os Brasis, Ns na Tela ou Olhar Brasil so contemplados com oficinas e cursos.
Tambm foi institudo um prmio para Publicao de Pesquisa em Cinema e Audiovisual.

O Programa DOCTV
O Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro
(DOCTV) ser analisado aqui mais detalhadamente por nos parecer emblemtico na
atuao da SAv. O Programa no somente articula aes de produo, difuso e formao,
como tambm busca a aproximao entre a produo independente e a televiso, assim
7

Entre elas os editais de Pontos de Difuso Digital, Olhar Brasil e Cine Mais Cultura.

como empreende esforos para minimizar as assimetrias na produo audiovisual brasileira,

investindo na descentralizao regional.

Olhares imaginando um Brasil

O Programa DOCTV foi criado a partir de um Convnio firmado em agosto de
2003 entre o MinC e a Fundao Padre Anchieta/TV Cultura e, posteriormente, tambm
pela Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC) e
Empresa Brasil de Comunicao/TV Brasil (EBC). Sua primeira edio previa a realizao
de 26 documentrios de 55 minutos, um em cada unidade federativa.
Com o DOCTV se estabelece um modelo de atuao, que articula o Governo
Federal, atravs da SAv, as TVs pblicas regionais, a produo independente representada
pela Associao Brasileira de Documentaristas (ABD), e, posteriormente, a EBC. O
primeiro passo foi a criao da chamada Rede DOCTV com a definio de uma
coordenao executiva, a cargo da TV Cultura SP, e a implantao de plos estaduais
formados pelas TVs pblicas e pelas sees estaduais da ABD.
Os recursos foram obtidos atravs do Fundo Nacional de Cultura, com a criao da
Carteira DOCTV/SAv. Segundo o Convnio, o MinC assume 80% do valor dos contratos
de co-produo dos filmes e as despesas da gesto do projeto; as TVs pblicas apresentam
como contrapartida 20%8 do valor dos contratos de co-produo dos documentrios
realizados pelo plo estadual, assim como os custos para criao da coordenao e infraestrutura locais e do investimento na teledifuso dos documentrios.
A sistemtica de co-produo e teledifuso do DOCTV I comea com a
implantao dos plos estaduais. O passo seguinte a realizao de uma Oficina de
Planejamento Executivo, que tem a participao dos gestores das emissoras locais e dos
representantes das ABDs estaduais. a que so apresentadas e discutidas a metodologia do
programa e o cronograma de atividades. Cada plo de produo se compromete a organizar
os concursos estaduais para seleo de projetos9, a supervisionar a produo dos
documentrios selecionados no estado e a realizar a teledifuso dos filmes daquela edio
do DOCTV. As aes do Programa ocorrem simultaneamente nos estados participantes.
Uma das preocupaes do DOCTV a abertura de mercados para o documentrio
brasileiro, o que acontece, por um lado, por meio da aproximao das emissoras pblicas da
8

A partir do DOCTV IV o valor para a produo dos documentrios (que havia sido R$ 90.000 no
primeiro ano e R$ 100.000 no ano seguinte) aumenta para R$ 110.000 por projeto e a contrapartida das
TVs passa para 30% do valor dos contratos.
9
Cada estado realiza seu prprio concurso com uma comisso formada por jurados indicados pela
emissora local, ABD estadual, Secretaria Estadual de Cultura, Coordenao nacional do DOCTV e SAv.

produo independente, da garantia de exibio dos filmes pelas TVs, dos investimentos
realizados pelos plos estaduais, e da valorizao dos seus espaos de mdia. Por outro lado,
alm da exibio televisiva, tentou-se investir na distribuio nacional dos filmes em DVD
(tanto para Home Vdeo quanto para instituies, como a TV Escola), como tambm na
distribuio internacional, com a participao em feiras internacionais, atravs do Programa
Brasilian TV Producers.
A partir da segunda edio do DOCTV, os plos estaduais so incentivados a buscar
novos recursos financeiros para a realizao de mais documentrios do que o nmero
previsto no Convnio MinC/TV Cultura10. Estes filmes das chamadas Carteiras Especiais
se beneficiam de todas as aes do Programa. Desde a implantao das Carteiras Especiais,
no DOCTV II, houve um aumento sensvel dos recursos extras e, em 2009, o investimento
do MinC na co-produo dos documentrios do DOCTV IV foi superado pelos recursos
obtidos pelas TVs pblicas estaduais.
Mas no incentivo descentralizao da produo que est um dos pontos altos do
Programa. Vejamos: na primeira edio do DOCTV, o nmero de projetos inscritos por
regio espelha claramente a assimetria na produo brasileira: o Sul e o Sudeste juntos
foram responsveis por quase 70% das inscries. Alm disso, estas duas regies
concentraram a maioria dos projetos efetivamente realizados. Mais ainda: os Estados que
no participaram do DOCTV I esto concentrados nas regies Norte e Nordeste.
A segunda edio do programa tem a participao de todas as unidades federativas e
o MinC aumenta os recursos possibilitando a co-produo de 35 (ao invs de 26)
documentrios. Pela primeira vez acontecem nos estados Oficinas de Formatao de
Projetos11, durante o perodo de inscries. Estas oficinas so realizadas a partir do interesse
de cada estado e as regies Norte e Nordeste tiveram uma participao massiva,
concentrando quase 70% dos inscritos12. Isso vai se traduzir no nmero de projetos
apresentados por regio na seleo do DOCTV II: o Norte dobra sua participao e o
Nordeste tem um aumento de 18% para 22,3%. Entre o DOCTV I e IV, a regio Nordeste
teve no somente um aumento de 58% nas inscries, como subiu tambm o nmero de
documentrios efetivamente produzidos.13
10

Atravs do Convnio foram realizados 26 filmes no DOCTV I. A partir do DOCTV II o nmero sobe
para 35 documentrios a cada edio do programa.
11
As Oficinas acontecem por solicitao dos Estados e so abertas a interessados. Em 2008, no mbito do
DOCTV IV, foram realizadas oficinas em 20 Estados e Distrito Federal, com 495 participantes.
12
Foram inscritos 631 projetos, sendo 38 (6%) da regio Norte, 114 (18%) do Nordeste, 41 (6,4%) do
Centro-Oeste; a regio Sudeste apresentou 318 projetos (50,3%) e o Sul teve 120 inscritos (19%).
13
Isso porque diversos plos nordestinos conseguiram recursos para arcar com a contrapartida de um
segundo filme do Convnio por Estado. No DocTV IV foram inscritos 665 projetos, sendo 76 (11,4%) da

Em 2005 iniciada a implantao das Carteiras Especiais, com a realizao de mais

cinco documentrios, quatro deles produzidos em So Paulo e um no Distrito Federal. Ou
seja: reproduz-se aqui mais uma vez a concentrao de recursos na regio Sudeste.
Entretanto, no DOCTV III, os recursos das Carteiras Especiais quase triplicam e se inicia
um processo (ainda tmido) de descentralizao, que adquirir fora na quarta edio do
programa. O DOCTV IV teve 21 filmes, em 10 unidades federativas, produzidos com
recursos das Carteiras Especiais.
Ao todo, considerando os filmes do Convnio e das Carteiras Especiais, vemos um
desenvolvimento interessante: o Sudeste permanece forte, mas a quantidades de filmes da
regio Norte mais que triplicou. O Nordeste, a partir do DOCTV II com a participao de
todos os seus Estados, apresentou o maior nmero de documentrios realizados na quarta
edio do Programa - 19 de 55 filmes. No somente mais emissoras nordestinas se
dispuseram a arcar com as contrapartidas de um segundo filme do Convnio, mas tambm
cinco plos estaduais conseguiram recursos extras para filmes das Carteiras Especiais.
A descentralizao da produo audiovisual brasileira, ainda que fundamental, s
um lado da moeda. Tambm encontramos grandes dificuldades na difuso dos nossos
contedos e a garantia de exibio de documentrios to diversos no circuito nacional
merece destaque. Mesmo com a ressalva que as emissoras pblicas no tm audincia forte
e que os horrios de exibio no so os melhores.
Percebe-se que as aes de formao vo aumentando no desenrolar do programa.
A partir da segunda edio DOCTV, realizada uma Oficina de Planejamento de Difuso
para os gestores das emissoras regionais. Alm disso, como j dito, acontecem, pela
primeira vez, Oficinas de Formatao de Projetos14 e Oficinas para Desenvolvimento de
Projetos, estas para os selecionados, mas antes do incio da produo. A justificativa para o
incremento das aes de formao aponta no mesmo sentido colocado anteriormente:
As Aes de Formao respondem experincia do DOCTV I e tm como reao fundante a
reformulao do Regulamento dos 27 Concursos Estaduais do DOCTV. A experincia da primeira
edio mostrou que, grosso modo, o DOCTV no havia conseguido superar a armadilha da
diversidade temtica, igualando-se a uma srie de concursos que elegem o melhor tema e no a
melhor proposta de relao com o tema, amadurecimento desejado aos Concursos DOCTV.
(MINISTRIO DA CULTURA/TV CULTURA, 2006, s/p).

regio Norte, 188 (28,2%) do Nordeste, 48 (7,2%) do Centro-Oeste; a regio Sudeste apresentou 277
projetos (41,6%) e o Sul teve 76 inscritos (11,4%). A regio Centro-Oeste tem uma participao instvel
no programa: o nmero de inscritos praticamente dobra da primeira para a segunda edio (com 11,2%
dos inscritos), mas este nmero cai nos anos seguintes.
14
Segundo o Relatrio de Gesto do DOCTV, as aes de formao que incidem sobre as inscries
resultaram na seleo de projetos incomparavelmente mais precisos na organizao das ideias
audiovisuais (MINISTRIO DA CULTURA/TV CULTURA, 2006, s/p).

Aes internacionais
At 2003, no havia uma poltica externa para o audiovisual, existindo apenas
algumas aes isoladas do Itamaraty. Isto muda a partir da. A SAv vai perseguir o
fortalecimento de sua atuao no exterior, investindo especialmente nas relaes com os
pases do chamado eixo sul-sul. Considerado tema estratgico do governo, o audiovisual
um dos caminhos definidos para construir processos de insero do Brasil na arena
internacional, na condio de produtor e exportador de bens audiovisuais. (MINISTRIO
DA CULTURA, 2006, p. 5).
O DOCTV Brasil tornou-se uma referncia internacional e seu modelo de gesto vai
influenciar diretamente a criao de programas supranacionais como o DOCTV IberoAmrica e DOCTV CPLP, ambos em andamento. Alm disso, o Mxico e a Colmbia
esto em processo de implantao de programas anlogos ao DOCTV Brasil.

Principais resultados e desdobramentos

O Programa DOCTV se distingue por um pensamento integrado que articula
mltiplos atores (Unio, governos estaduais15, produtores independentes, representaes da
classe cinematogrfica) em torno de um projeto que aciona diversos momentos da cadeia do
audiovisual (criao, produo, formao, difuso e reflexo).
J assinalamos a importncia (e os resultados positivos) das medidas tomadas contra
a concentrao da produo no eixo Rio-So Paulo, das aes de formao, da qualificao
dos plos estaduais (inclusive para a mobilizao de recursos locais), e do fomento ao
surgimento de novos talentos e novos olhares. Merece destaque o comprometimento da
coordenao do DOCTV com processos de auto-avaliao e aprimoramento. Por exemplo:
a descentralizao da produo, um dos maiores ganhos do programa, deve-se
principalmente s aes de formao incrementadas a partir do DOCTV II. E o processo
continua: na quarta edio do Programa, em 2008, foi realizada pela primeira vez uma
Oficina de Desenho Criativo de Produo, abrindo uma nova frente de aperfeioamento.
Entretanto, as modificaes no regulamento do Concurso DOCTV Brasil geraram
polmicas entre os cineastas, que se queixam, por exemplo, que o edital tornou-se
demasiado complicado. Existem tambm crticas contra a metodologia DOCTV, que
tolheria a liberdade de criao por sua rigidez16. Contudo, esse rigor limita-se gesto do
projeto e aos prazos e metas especificados no contrato, vinculando a liberao de cada
15

Aos quais grande parte das TVs pblicas regionais esto vinculadas.
Existem, efetivamente, algumas limitaes, p.ex: os documentrios tm que ser realizados em, no
mximo, 180 dias aps recebimento da primeira parcela, dentre outras..
16

parcela ao cumprimento da etapa anterior. Outra questo recorrente a qualidade dos filmes
realizados: o Programa assim como o mercado, diga-se de passagem! produz filmes
bons e ruins e este no pode ser o critrio principal para se avaliar uma poltica de cultura.
Isso no significa que no se possa (ou no se deva) discutir a qualidade tcnica e artstica
dos filmes, algo que j vem sendo feito em diversas publicaes17.
Para alm deste tipo de crtica vemos alguns problemas. A fragilidade da Rede
Pblica de TV (em especial a falta de infra-estrutura e os baixos nveis de audincia da
maioria das emissoras) representa um claro limite ao Programa. A difuso deveria ser
incrementada por outros caminhos, de forma que um pblico maior tivesse acesso aos
documentrios; por que no incluir, por exemplo, os filmes do DOCTV no catlogo da
Programadora Brasil e disponibiliz-los para os cineclubes? fundamental a busca pela
abertura de mercados para o documentrio brasileiro, mas, por enquanto, o Programa deu
somente um primeiro passo e h, ainda, muito por fazer neste caminho, que exige
criatividade e persistncia. A continuidade do DOCTV outra questo em aberto, mas esta
no um ponto especfico do Programa; a institucionalizao das polticas do MinC, passo
fundamental para a consolidao de polticas pblicas de cultura, algo que ainda est
escrito nas estrelas.

TV pblica
No caso de programas como o DOCTV, essa continuidade e consolidao esto
claramente relacionadas ao fortalecimento da TV Pblica no Brasil. Tema que faz parte da
agenda estratgica de debates do MinC desde o incio da gesto Gil. Em 2003, Orlando
Senna, ento Secretrio de Audiovisual, ao expor as propostas de polticas do rgo,
sustenta que o veculo exponencial desse vasto plano, desse enorme desejo, ser a televiso
e, neste sentido, a idia re-dimensionar a rede pblica de TV. Projeta-se a instalao e
operao de uma Rede Pblica de Televiso lastreada em cerca de mil canais culturais,
educativos, universitrios e comunitrios existentes no pas, a ser operada com participao
e co-responsabilidade da sociedade (SENNA, 2003).
No ano seguinte, a SAv apresentou sociedade a minuta do projeto de lei criando a
Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) em substituio Ancine. A
proposta enfatizava a ampliao da dimenso do conceito e abrangncia dos segmentos de
mercado audiovisual e o combate monopolizao desse setor, visando fiscalizar e regular
os servios de telecomunicaes, radiodifuso e comunicao eletrnica de massa, TV a
17

Cf. Filmar o real. Sobre o documentrio brasileiro contemporneo de Consuelo Lins e Cludia
Mesquita, a Revista DOC Online (Brasil/Portugal), ou ainda o Blog de Jean-Claude Bernadet.

cabo, por assinatura, via satlite e multicanal, alm de jogos eletrnicos, telefonia celular e
internet que transmitam contedos audiovisuais e cinematogrficos (BRASIL, 2004).
A sugesto trouxe agenda pblica o questionamento acerca do longo perodo de
omisso do governo em relao formatao e/ou ao cumprimento de polticas culturais
efetivas para as comunicaes, de forma mais ampla, atravs do exemplo do setor
audiovisual. Alm disso, a acirrada campanha, empreendida pelos radiodifusores, aliados
grande imprensa (YODA, 2006, online), tornou patente a dificuldade de se obter um
consenso em torno da matria, culminando com o recuo absoluto do governo.
Com o fracasso do projeto da Ancinav, grande parte do setor audiovisual permanece
livre de qualquer regulamentao, ficando sujeita apenas s leis do mercado, o que,
seguramente, traz conseqncias perversas para a pluralidade scio-cultural. Um dos
grandes entraves para a expresso da diversidade e para a ampliao da experimentao so
as grandes indstrias do audiovisual, que mantm uma escandalosa supremacia no mercado
e promovem a padronizao de contedos, formatos e olhares.
Com o propsito de retomar as relaes entre a cultura e as comunicaes, em 2006,
o MinC, atravs da SAv e da Secretaria de Polticas Culturais, com o apoio da Presidncia
da Repblica e do Ministrio da Educao em conjunto com as associaes de emissoras
no comerciais elaboraram reflexes e diagnsticos sobre a TV pblica no pas, que
tinham como objetivo contribuir para a preparao e organizao das plenrias de debate do
I Frum Nacional de Televises Pblicas, realizado em maio de 2007, nove meses aps o
incio do processo. O evento convocou representantes das emissoras com finalidade
pblica, ativistas da sociedade civil e profissionais da cultura, para contribuir com o debate
sobre a construo de um sistema pblico de televiso no Brasil e representou um passo
primordial no processo de anlise e reflexo para sua construo (BRASIL, 2007).

Primeiros passos
Cinco meses aps as plenrias do I Frum Nacional de Televises Pblicas, o poder
executivo editou a Medida Provisria (MP) n 398, em outubro de 2007. Pela primeira vez,
uma lei brasileira faz referncia ao termo pblica para instituir princpios e objetivos de um
servio de radiodifuso. Em abril de 2008, a MP convertida na lei n. 11.652, que autoriza
a criao da empresa pblica Empresa Brasil de Comunicao S.A. (EBC), vinculada
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (BRASIL, 2008, online).
A vinculao da emissora Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica demonstra, de antemo, um grave equvoco. Uma TV que se pretenda pblica,

no pode estar na rea de influncia do rgo responsvel pela comunicao do Governo

Federal. A nosso ver, o Ministrio da Cultura seria o lugar adequado para implementar este
projeto, especialmente por seus esforos de pensar simultaneamente cultura e mercado,
alm de tentar integrar polticas de cultura e de comunicao. Para o ex-presidente da
Radiobrs e membro do Conselho da TV Cultura, Eugnio Bucci, a TV pblica, se
vinculada ao MinC, seria mais autnoma e menos permevel s presses da agenda da
Presidncia da Repblica (apud CRUZ, 2008, online).
A EBC foi legalmente constituda em outubro de 2007, quando foram nomeados os
membros do Conselho Fiscal e do Conselho de Administrao, bem como sua diretoria
executiva, ento composta pela diretora-presidente, Tereza Cruvinel, pelo diretor-geral,
Orlando Senna18, e quatro diretores: Helena Chagas (Jornalismo), Delcimar Pires
(Administrativo e Financeiro), Mrio Borgneth (Relaes e Rede) e Leopoldo Nunes
(Contedo e Programao). Cabe destacar que, dos seis diretores, trs eram oriundos do
MinC. Essa participao destacada do Ministrio uma decorrncia inequvoca de sua
importante contribuio na elaborao do projeto.
Em junho de 2008, a EBC incorporou a Radiobrs, com seu patrimnio, seus
funcionrios, direitos e obrigaes, ganhando condies de gesto. Passaram a fazer parte
da estrutura da nova empresa os canais de radiodifuso e comunicao pblica: a TV
Pblica (TV Brasil), uma agencia pblica de notcias (Agencia Brasil) e oito emissoras de
radio. (EMPRESA..., 2008, p. 03).
Ao mesmo tempo, a EBC continuou prestando ao Governo Federal os servios de
transmisso e divulgao de atos administrativos e das polticas pblicas que ficavam a
cargo da antiga Radiobrs. Se, por um lado, a Radiobrs traz um oramento relevante, alm
de capital humano e equipamentos, por outro, a incorporao de um rgo estatal de
comunicao, indica um retrocesso quanto manuteno de um dos mais importantes
princpios para a prestao do servio de radiodifuso pblica: a complementaridade entre
os sistemas privado, pblico e estatal, ditada pela constituio federal.

MinC versus Secom

Em junho de 2008, a assessoria de comunicao da EBC anunciou o afastamento do
diretor-geral, Orlando Senna, e do diretor de relacionamento e rede, Mario Borgneth, sem,
contudo, explicitar os motivos. Segundo matria do Observatrio do Direito
Comunicao, o episdio resultou das divergncias entre os diretores e a presidncia do
18

Desde ento, Silvio Da-Rin assume a Secretaria de Audiovisual.

rgo, acerca do processo de definio da Rede Brasil - constituda pela TV Brasil e demais
emissoras educativas estaduais -, principalmente no que se refere aos contedos produzidos
pela EBC a serem veiculados nacionalmente (VALENTE, 2008, online).
Em carta endereada aos produtores audiovisuais, Senna explicita que pediu sua
exonerao por discordar da forma de gesto adotada pela empresa, que estaria marcada
pela concentrao de poderes excessivos na Presidncia, engessando as instncias
operacionais, que necessitam de autonomia executiva para produzir em srie, como em
qualquer TV (SENNA, 2008, online).
Diante de episdios como esses, cabe ressaltar a existncia de um notvel embate,
no prprio governo, em relao ao lugar ocupado pela televiso, que se prope pblica, em
suas polticas. Ao fazer uma breve avaliao da gesto do Ministro Gilberto Gil, o terico
Armand Mattelart, em entrevista concedida a Carlos Gustavo Yoda, em 2007, levanta
alguns questionamentos acerca das polticas para a comunicao no pas:
Todo esse debate sobre o que uma democracia comunicacional. Como implantar uma poltica
cultural pela diversidade cultural se a poltica de comunicao tira das mos da sociedade as
ferramentas e tecnologias para exercer seus direitos? preciso abrir o acesso das rdios comunitrias,
abrir o espectro, democratizar. O Gil bom, mas no o ideal, porque seu governo no compartilha
de sua viso (MATTELART, 2007, online).

A declarao de Mattelart, embora inserida em outro contexto, toca num ponto

considerado crtico para o encaminhamento da proposta de transversalidade do Ministrio
da Cultura: a intricada e necessria relao com as Comunicaes. Apesar da sensibilidade
do MinC para com o tema, suas propostas constantemente se opem aos interesses de
outros setores do Governo, seja a Secretaria da Comunicao Social, seja o Ministrio das
Comunicaes, sendo, na maioria das vezes, obrigado a recuar diante da desigualdade das
foras existentes.

Consideraes finais
As polticas da Secretaria do Audiovisual, dentre elas o Programa DOCTV e o
projeto de criao da EBC/TV Brasil, no devem ser analisadas isoladamente; elas esto
claramente inscritas nas diretrizes do MinC em prol da construo de polticas pblicas
democrticas, que, ao mesmo tempo, considerem a pluralidade cultural do Brasil e os
movimentos e desenvolvimentos internacionais. este o contexto que possibilita a
compreenso de programas to diversos como os de fomento e apoio s culturas populares,
s manifestaes das periferias, aos estudos acadmicos ou s culturas digitais.
Como reflete Jean Caune, a aproximao entre os domnios da cultura e da
comunicao no representa uma circunstncia histrica, ainda que a industrializao da

cultura e o desenvolvimento dos meios de comunicao de massa contribuam para o

deslocamento das fronteiras e para a confuso das funes entres esses campos. Cultura e
comunicao, pelo contrrio, sempre formaram uma estranha parceria, em um processo
que os dois fenmenos esto mutuamente implicados (CAUNE, 2008).
A partir dessa abordagem, podemos destacar uma aproximao entre os processos
culturais e comunicacionais importante para a reflexo aqui proposta sobre as polticas para
o audiovisual desenvolvidas no mbito do Governo Lula. Trata-se do fato de que essas duas
dimenses participam de forma recproca da construo da realidade social e do mundo
vivido. Assim que, no atual contexto histrico, as inovaes no mbito das comunicaes
produzem transformaes nas maneiras de pensar, na produo e recepo dos bens
culturais, bem como nos comportamentos e nas identidades culturais. Martn-Barbero
chama essa dinmica de natureza comunicativa da cultura, ou seja, a funo constitutiva
que a comunicao desempenha na estrutura do processo cultural, pois as culturas vivem
enquanto se comunicam umas com as outras e esse comunicar-se comporta um denso e
arriscado intercmbio de smbolos e sentidos (MARTIN-BARBERO, 2003, p. 68). Da a
relevncia do desafio enfrentado pelo MinC de pensar a funo cultural das comunicaes,
ideia/ideal que se desdobrou em aes como a proposta da Ancinav, a presena marcante na
reflexo e implementao da TV Brasil e em programas que conseguiram conjugar
significativamente essas duas dimenses, como o caso do DOCTV.
Pode-se afirmar que o interesse do MinC em pensar polticas culturais que abranjam
o universo da comunicao tem razes em um documento intitulado A Imaginao a
servio do Brasil (2002), proposta de polticas pblicas de cultura escrita pela coligao
que apoiou a candidatura do Presidente Lula em seu primeiro mandato. No programa, existe
um tpico especfico para Cultura e Comunicao, com propostas como: novos critrios de
relao com as grandes cadeias de entretenimento; Conselho Nacional de Comunicao
Social; redes pblicas de TV; estmulo produo e difuso cultural regional; afirmao da
identidade nacional por meio das identidades culturais regionais; respeito diversidade
tnico-cultural. Embora o texto j aponte caminhos para a construo de polticas pblicas
que integrem cultura e comunicao, Orlando Senna afirma que nele o audiovisual ainda
recebia um tratamento muito genrico e tmido (LEAL, 2008, p.365). Foi o documento
escrito por Nelson Pereira dos Santos e Orlando Senna, em 2002, que avanou na discusso,
tornando-a mais contempornea. As sugestes para um programa de governo contidas nesse
documento deram o tom de todas as polticas formuladas pela nova SAv.

Assim, na 1 Conferncia Nacional de Cultura, a afirmao do vnculo entre

Comunicao e Cultura ainda mais contundente. O documento abre as discusses sobre a
temtica afirmando que Comunicao Cultura e continua dizendo que, tendo em vista
que a tendncia da estrutura comunicacional dos grandes conglomerados estabelecer
uma hegemonia simblica, a possibilidade que resta para pases como o Brasil a de
criarmos as condies necessrias de produo de nossos prprios contedos nacionais.
(MINISTRIO DA CULTURA, 2007a):
O DOCTV consegue, a nosso ver, contemplar essa diretriz estratgica traada pelo
MinC. Alm disso, o programa conjuga dois eixos fundamentais da relao Comunicao e
Cultura. Trata-se, por um lado, da importncia das tecnologias comunicacionais como
instrumentos de difuso dos contedos culturais, que foi trabalhada por meio da associao
do programa com a TV, numa tentativa de democratizar o acesso a essas produes. Por
outro lado, temos o fomento criao de documentrios com olhares diversificados e
descentralizados sobre o pas. Com isso, o MinC atua em prol dessa natureza comunicativa
da cultura, proporcionando um intercmbio artstico (reflexo sobre formato dos
documentrios) e de representaes (discursos e olhares construdos), atravs do
audiovisual. Atitude fundamental em vista do tempo dispensado a essa linguagem em nosso
cotidiano e da excessiva presena que as indstrias culturais assumem nesse contexto.
J o projeto de TV Pblica no teve o mesmo xito. Ainda que seja de fundamental
importncia a implementao de um circuito pblico e nacional de televiso no pas, a
Empresa Brasil de Comunicao sofre de problemas j no parto: vinculada Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia, incorpora a Radiobrs e assume a comunicao estatal.
J o Ministrio da Cultura, embora tenha participado ativamente de sua elaborao e
construo, tem sua atuao diminuda ao longo do processo de estruturao da TV Brasil.
Atualmente, esta participao se resume a algumas parcerias para exibio de contedos e
elaborao conjunta de editais de produo audiovisual para a emissora.
Embora possamos constatar que a dimenso dos fenmenos miditicos e das
indstrias culturais afetam cada vez mais a cultura como um todo, as vrias esferas
governamentais ainda agem perifericamente nesse contexto. Da a importncia da bandeira
levantada pelo MinC. Os desafios ainda so muitos, mas pela primeira vez o par cultura e
comunicao foi considerado central, em uma gesto do Minc, para construo de polticas
culturais, especificamente uma poltica para o audiovisual, abrangente e articulada com
diversos atores sociais.

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