Princpios da Administrao Pblica

1. Conceito de princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas,
apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os
princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico.

2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica:

Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam
a matria. Exemplo de princpios que no esto no rol do artigo 37 da
Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da supermacia do interesse
pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio
da motivao.
Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal
exemplificativo, os Estados podem criar outros quando da elaborao da sua
Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles previstos
na Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Constituio do
Estado de So Paulo determina que a Administrao Pblica direta, indireta e
fundacional de qualquer dos poderes do Estado obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade,
motivao e interesse pblico.
Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da
elaborao de suas leis orgnicas, desde que observados os previstos na
Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF).
O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios,
desde que no exclua aqueles previstos no artigo 37 da Constituio Federal.

Princpios da Administrao Pblica Previstos

no Artigo 37 da Constituio Federal
1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. 37 da Constituio Federal:
Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. Assim, as Autarquias,
Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios.

2. Princpios previstos no artigo 37 da Constituio Federal:

-

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

Princpio da Legalidade
1. Importncia:
O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito,
tendo por fim combater o poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser
resolvidos pela lei e no mais atravs da fora.

2. Conceito:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei (art. 5, II da CF).
O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como
uma garantia, pois ao mesmo tempo que um limite a atuao do Poder
Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm uma
garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias
do Estado se estiverem previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de
acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do
Poder Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem
entender na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s
podendo fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio da lei esta
proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe
e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o
administrador.
Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve
estar baseada numa relao de subordinao com a lei (Administrar a
aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do direito privado a
atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no
contradio com a lei.
3.
Conceito de Lei:
Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos
normativos primrios que tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria.
Ex: Medidas provisrias, resolues, decretos legislativos. No se refere aos
atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto , no
podem restringir a liberdade das pessoas.
A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por
meio de atos infralegais, dever faz-lo dentro dos limites estabelecidos por
aquela lei qual pretendem dar execuo. Compete privativamente ao
Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (art. 84, IV da
CF). Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa (art. 49, V da CF).
4. Princpio da legalidade em outros ramos do direito:

No direito penal (Princpio da estrita legalidade): Tambm aparece como

limite atuao do Estado e como garantia dos administrados contra os
abusos do direito de punir, visto que uma conduta s poder ser
considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei.

No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal
(art. 5, XXIX da Constituio Federal).

No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite atuao do

Estado, visto que a Unio, os Estado, o Distrito Federal e os Municpios
no podero exigir, nem majorar tributos, seno em virtude de lei (art. 150
da CF). H excees que sero estudadas em direito tributrio.

Princpio da Impessoalidade

1.
Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao
aos administrados, ficando proibida de estabelecer discriminaes gratuitas.
S pode fazer discriminaes que se justifiquem em razo do interesse
coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade,
que so espcies do gnero ilegalidade.
Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O
administrador no pode contratar quem quiser, mas somente quem passar
no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao. O concurso
pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar
relacionada natureza do cargo.

Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens:

O administrador s poder contratar atravs de licitao. O edital de
licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas.

Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem

que respeitar a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para
evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar seqestro de verbas
pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.

exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos devidos

pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena
judiciria far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim (art. 100 da CF).
2.
Teoria do rgo:
Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em
vista de atos administrativos, no ao agente que o praticou, mas pessoa
jurdica por ele representada.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF).
3.
Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo, ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art. 37, 1 da CF).
A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em razo dos
interesses que o Poder Pblico representa quando atua. Tal publicidade uma
obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer relao com a com a
propaganda eleitoral gratuita.

Princpio da Moralidade
1.
Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo
em vista que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso
de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato
administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.

2.
Instrumento
administrativos:

para

se

combater

imoralidade

dos

atos

Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex:

Ministrio Pblico, Associao de Classe e etc.
Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no

pleno exerccio dos direitos polticos.

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de
custas judiciais e nus de sucumbncia (art. 5, LXXIII da CF). Tendo em
vista que s se anula o que ilegal, confirma-se a idia de que ato imoral
ato ilegal.
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula
365 do STF).
O prazo prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa
de 5 anos a contar do trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso
ou funo de confiana (art. 23, I, da Lei 8429/92)
3.

Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa:

Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento

ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex: Utilizao em obra ou servio particular,

de veculos, materiais ou equipamentos pblicos.
Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio

(art. 10 da Lei 8429/92). Ex: Aquisio, permuta ou locao de bem ou

servio por preo superior ao do mercado.
Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da

Administrao (art. 11 da Lei 8429/92). Ex: Fraude licitude de concurso

pblico.
crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente
contra a Constituio Federal, especialmente contra probidade
administrativa (art. 85, V da CF).
4.
Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais:
Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF).
Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de
instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja,
de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio
e a ampla defesa.
Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a forma e a gradao
dessas sanes.
4.1 Cominaes previstas na Lei 8429/92:

 Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que

importem em enriquecimento ilcito (art. 12, I da Lei 8429/92):

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao

patrimnio

Ressarcimento integral do dano, quando houver

Perda da funo pblica

Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos

Pagamento de multa de at 3 vezes o valor do acrscimo

patrimonial

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos
Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que causem

prejuzo ao errio (art. 12, II da Lei 8429/92):

Ressarcimento integral do dano.

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia.

Perda da funo pblica.

Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.

Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.
Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que atentem

contra os princpios da Administrao Pblica (art. 12, III da Lei

8429/92):

Ressarcimento integral do dano, se houver.

Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.
Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente.

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.

Princpio da Publicidade
1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus
comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas
em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses
que ela representa quando atua.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF).
O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).

A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta

e indireta, regulando especialmente o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).
2. Excees ao princpio da publicidade:
Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo,
podemos concluir que o princpio da publicidade no absoluto.

Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37,

3, II da CF): So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF).

Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis

para a segurana da sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF).

3. Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder

Pblico:

Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada

injustificadamente personalssima (a respeito do requerente). Toda
informao ao meu respeito de meu interesse particular, mas nem toda
informao de meu interesse particular ao meu respeito.

Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada

injustificadamente de meu interesse privado ou coletivo ou geral.

Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter

informaes de meu interesse privado ou coletivo e geral. Ex: Informao
sobre o nmero em que est o precatrio; Sobre um parente que
desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado imvel;
Sobre transferncia de um preso para outra penitenciria.
A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade
administrativa. Improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica (art. 11, IV da Lei 8429/92).
O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro
do prazo estabelecido em lei, gera como conseqncia a caracterizao de
crime de responsabilidade do prefeito (art.1, XV do Decreto-lei 201/67).

Princpio da Eficincia
1.
Conceito:
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos
servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com
economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios + racionalidade de
gastos.
relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na
Constituio com a emenda constitucional 19/98, a Administrao j tinha a
obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex: Lei 8078/90; Lei
8987/95.
2.

Princpio da eficincia na Constituio:

 A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao

prvia em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). Tambm presente no
princpio da impessoalidade.
A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo

para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se

a participao nos cursos como um dos requisitos para a promoo na
carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados (art. 39, 2 da CF).
O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico submete-se a um estgio probatrio de 3 anos, em que o
administrador ir apurar a eficincia na prtica (art. 41 da CF). Ex: O
administrador verificar a freqncia, o rendimento do trabalho, o
cumprimento de ordens emitidas pelo superior.
Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est submetido
avaliao de desempenho por uma comisso constituda para essa
finalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma norma de eficcia
limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que dir quem vai
integrar a comisso, quais sero os critrios, quais matria sero
avaliadas e etc.
O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de

insuficincia de desempenho, mediante procedimento de avaliao

peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a
ampla defesa e contraditrio (art. 41, III da CF): Trata-se de uma norma de
eficcia limitada, pois est na inteira dependncia da lei.
A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder aos limites

estabelecidos
em
lei
complementar
(art.
169
da
CF).
A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal
mais de 50% do que arrecada. J os Municpios e os Estados no podem
gastar mais de 60% do que arrecadam. Para cumprimento destes limites
acima o Poder Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF):

Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que

titularizem cargo em comisso e funo de confiana (art. 169, 3, I
da CF).

Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, II da CF).

Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro

servidores estveis, desde que o ato normativo especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de
reduo de pessoal (art. 169, 4 da CF). O Poder Pblico deve
demonstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo
em vista que os critrios no so livres, isto , que deve considerar o
tempo de servio, a remunerao percebida o nmero de
dependentes,
a
idade
do
servidor
e
etc.
Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso de quadro
ou despesa, quando o Poder Pblico estiver gastando mais do que
lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e ampla defesa.

 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os
controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal (art. 37, 8,
I, II e III da CF): Trata-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece
maior autonomia s Autarquias e Fundaes em troca do atingimento,
durante prazo certo e determinado de novas metas de desempenho
(Agncias executivas).
Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da
economia com despesas decorrentes de cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao,
reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma
de adicional ou prmio de produtividade (art. 39, 7 da CF).

Princpios da Administrao Pblica Previstos

No Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal
Princpio da isonomia ou igualdade formal
1. Conceito:
Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas
que so desiguais e igual aos iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de
tratamento indispensvel em face da particularidade da situao.
A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao
utilizado no caso concreto estiver relacionado com o objetivo da norma, pois
caso contrrio ofender o princpio da isonomia. Ex: A idade mxima de 60
anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma.
A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas
justificar tal tratamento, seno seria inconstitucional. Assim, trata
diferentemente para alcanar uma igualdade real (material, substancial) e no
uma igualdade formal.
2. Princpio da isonomia na Constituio:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor
idade e qualquer outras formas de discriminao (art. 3, IV da
Constituio Federal).

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...

(art. 5 da Constituio Federal).

So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de

exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio Federal).

Princpio da Motivao

1. Conceito:
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando
atua representa interesses da coletividade. preciso dar motivao dos atos
ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica).
O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que
envolvem juzo de convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado
ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para
Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados.
H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal,
comando verbal) ou quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que
deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o
nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria
compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser
pressuposto de validade do ato administrativo, quando obrigatria.
2.
Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da Unio (Lei
8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o
ato de imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal
(dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano
disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para
quela situao concreta).
A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso
que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele
dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode
apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei
abstratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador.
3.
Falta de motivao:
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o
que falar em ampla defesa e contraditrio se no h motivao. Os atos
invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a um controle pelo
Poder Judicirio.
4.
Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio:
Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio
exige fundamentao, a mesma concluso e por muito maior razo se aplica
para a Administrao quando da sua funo atpica ou principal.
Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o
interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s prprias partes e
seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF).
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93,
X da CF).

Princpio da Autotutela
1.
Conceito:
A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios
atos, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo
revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos
ou inconvenientes).

Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um

ato administrativo. A anulao gera efeitos ex tunc, isto , retroage at o
momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os
seus efeitos at ento.
A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos (smula
346 STF).

Revogao: Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio

pudesse rever os atos por razes de convenincia ou oportunidade estaria
ofendendo a separao dos poderes. A revogao gera efeitos ex nunc,
pois at o momento da revogao o ato era vlido.
Anulao

Revogao

Fundamento

Por razes de ilegalidade

Por razes de convenincia

e oportunidade

Competncia

Administrao e Judicirio

Administrao

Efeitos

Gera efeitos ex tunc

Gera efeitos ex nunc

2.
Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado:
Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde
o incio o ato no era legal. J em relao a um ato revogado pode se invocar
direito adquirido, pois o ato era vlido.
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por
motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial (2a parte da sumula 473
do STF).

Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico

1.
Conceito:
A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a
greve dos servidores pblicos no pode implicar em paralisao total da
atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF).
2.

No

ser

descontinuidade

do

servio

pblico:

Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6, 3 da lei

8987/95): Interrupo resultante de uma imprevisibilidade. A situao
emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo.
Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o
servio pblico no poder ser interrompido.

Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem

tcnica ou de segurana das instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95).

Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de inadimplncia

do usurio, considerado o interesse da coletividade (art. 6, 3, II da lei
8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e no ao usurio, por
fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no houver comunicao, o
corte ser ilegal e o usurio poder invocar todos os direitos do

consumidor, pois o servio pblico uma relao de consumo, j que no

deixa de ser servio s porque pblico.

H vrias posies sobre esta hiptese:

o

H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido

nesta hiptese pois, caso contrrio, seria um convite aberto
inadimplncia e o servio se tornaria invivel concessionria,
portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da
coletividade
(Posio
das
Procuradorias).
O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do
Cdigo de Defesa do Consumidor, j que servio pblico uma
relao de consumo. Se no houver comunicao o corte ser
ilegal.

H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da

continuidade do servio. O art. 22 do CDC dispe que os rgos
pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento
so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e
quanto aos essenciais contnuos. Nos casos de descumprimento,
total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as
pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos
causados, na forma prevista neste Cdigo (art. 22, pargrafo nico
do CDC).

Princpio da Razoabilidade
1.
Conceito:
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia
(correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em
concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem relao com
o princpio da motivao.
Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional.
Ex: Servidor chegou atrasado no servio. Embora nunca tenha faltado, o
administrador, por no gostar dele, o demitiu. H previso legal para a
demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao
administrador.