NCLEO DE ASSESSORIA JURDICA POPULAR NAJUP

Porto Alegre RS / najuprs@uol.com.br

ASSISTNCIA JURDICA E REALIDADE SOCIAL:

APONTAMENTOS PARA UMA TIPOLOGIA DOS SERVIOS LEGAIS
Celso Fernando Campilongo
Mtodo e Objeto: Sociologia das Profisses ou Sociologia Jurdica?
Juristas em geral e processualistas de modo particular so concordes em sublinhar que o
acesso justia pode ser encarado como o requisito fundamental - o mais bsico dos direitos
humanos - de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas
proclamar os direitos de todos. 1Paradoxalmente, nossa estrutura de ensino jurdico, pesquisa e
teoria jurdicas, prestao de servios legais, etc., no tm dado o devido valor ao tema acesso
justia.
O direito processual tem oferecido as mais brilhantes contribuies para o entendimento do
tema. Reconhecem os processualistas, entretanto, as limitaes do enfoque tecnicista geralmente
conferido aos assuntos jurdicos: Na medida em que as causas determinantes da crise do direito
transcendem os domnios que lhe pertencem, para lanar razes nas reas mais profundas e vastas
da cincia poltica, somos forados a considerar, em nossas anlises, estas dimenses histricas e
sociolgicas condicionantes de nossos problemas especficos; particularmente, cabe investigar as
condies reais de nossa sociedade, inspirada nos ideais democrticos, e o grau de compatibilidade
entre os instrumentos utilizados pela jurisdio, de inspirao pr-capitalista, e as novas tendncias
de democracia social. 2
Nessa linha, ainda que inserido na temtica geral acesso justia, o objetivo deste ensaio
circunscreve-se ao delineamento de modelos tericos de servios de assistncia jurdica. A relao
advogado-cliente estar no centro das preocupaes. A partir da, construir-se-o tipos ideais de
servios legais que sero cotejados, num segundo momento, com os dados empricos coletados pela
pesquisa. 3
Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o papel social da advocacia essa tipologia
poderia aproximar o estudo mais da sociologia das profisses do que da sociologia do direito. 4
1
2

Cf. Mauro Cappelletti e Bryant Garth, Acesso Justia, Porto Alegre, Srgio Fabris Editor, 1988, p. 12.
Cf. Ovdio A. Baptista da Silva, Democracia moderna e processo civil, Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel
Dinamarco e Kazuo Watanabe coordenadores, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1988, p. 104. No mesmo sentido, ver
a posio da Nova Escola Processual de So Paulo, com suas atenes voltadas para a transformao do processo,
de instrumento puramente tcnico, em instrumento tico e poltico de atuao da Justia e de garantia da liberdade; a
plena e total aderncia do processo realidade scio-jurdica a que se destina, cumprindo sua primordial vocao, que
a de servir de instrumento efetiva realizao dos direitos materiais. Cf. Ada Pellegrini Grinover, Novas
tendncias do direito processual, Rio, Forense Universitria, 1990, p. 448.
Cf. Julien Freund, Sociologia de Max Weber, Rio, Forense Universitria, 1980, p. 48. Para Weber, obtm-se um
tipo ideal acentuando unilateralmente um ou vrios pontos de vista e encadeando uma multido de fenmenos
isolados, difusos e discretos que se encontram ora em grande nmero, ora em pequeno nmero, at o mnimo
possvel, que se ordenam segundo os anteriores pontos de vista escolhidos unilateralmente para formarem um quadro
de pensamento homogneo. Obviamente, o mtodo tipolgico imagina modelos puros, sem as perturbaes, erros e
afetaes que caracterizam as aes reais. Por isso, um tipo ideal nunca encontrvel na realidade. Trata-se de um
modelo, ou seja, uma descrio simplificada de um objeto ou de um processo.
Nesse sentido, ver Niklas Luhmann, Sociologia do Direito I, Rio, Tempo Brasileiro, 1983, p. 10.

Contudo, essa uma avaliao apressada. Os profissionais do direito mantm com a teoria jurdica
uma relao muito peculiar. Por isso, examinar as profisses jurdicas significa, simultaneamente,
esclarecer como os juristas encaram o direito e sua funo social. No h como separar a prxis
jurdica da concepo de direito dos advogados. Dito de outro modo: uma tipologia dos servios
legais jamais estar exclusivamente assentada no campo da sociologia das profisses ou totalmente
excluda do mbito da sociologia jurdica.
O ensaio estar dividido em duas partes. Na primeira, apontar as caractersticas gerais de
dois grande tipos ideais de servios legais. Na segunda, discutir os limites explicativos da
dicotomia.
Servios Legais Tradicionais e Servios Legais Inovadores.
H na literatura sobre assistncia jurdica uma disparidade muito grande de enfoques. As
grande linhas aqui traadas podero ser encontradas, de maneira fragmentada e muitas vezes
contraditria, em diferentes autores nem sempre preocupados especificamente com a questo dos
servios legais. 5 De qualquer forma, pouco h de original na tipologia a seguir delineada.
Individual e Coletivo.
A primeira grande distino associa os servios legais tradicionais ao atendimento
individualizado e os servios legais inovadores aos casos de interesse coletivo. A cultura jurdica
liberal tem como caracterstica essencial o individualismo. Na verdade, isso reflexo da prpria viso
liberal da sociedade como um grande mercado orientado e regulado pela competio e troca entre
indivduos. 6 A liberdade de contratao entre proprietrios que, consensualmente, estabelecem um
acordo de vontade a tnica dessa perspectiva. O dissenso, o litgio e o confronto, alm de
encarados como rupturas diante da lgica do mercado, so tratados pelo direito como conflitos
interindividuais. A tica que permeia essas relaes atribui responsabilidades morais aos indivduos e
s aes individuais. Trata-se de uma microtica vinculada a uma forma jurdica tambm
particularista: o direito liberal. 7
J os servios legais inovadores estariam ocupados com casos que envolvessem interesses
coletivos. O prprio conceito de liberdade deixa de ser individualista: a livre concorrncia cede
espao para a liberdade coletiva. Ser livre na comunidade e no ser livre da comunidade.
competio contrape-se a idia de solidariedade. A tica que orienta essas aes uma macrotica,
mais compatvel com as novas lutas sociais de uma poca s voltas com problemas como Chernobyl,
Aids e Amaznia. Segundo Boaventura de Souza Santos, amparado em Apel, ante o perigo global da
aniquilao nuclear e da catstrofe ecolgica aponta-se para a necessidade da construo de uma
macrotica capaz de atribuir uma responsabilidade moral comum. 8 Direitos coletivos, entendidos
5

7
8

A construo da dicotomia est inspirada, principalmente, em dois trabalhos: Joseph Thome, New models of legal
services in Latin America: limits and perspectives mimeo, 1983 (posteriormente publicado em Human Rights
Quarterly, vol 6, 1984) e Fernando Rojas Hurtado, Comparacin entre las tendncias de los servicios legales en
Norteamrica, Europa y Amrica Latina, in El otro derecho, ns. 1, 1988, 2, 1989. Alm desses textos, tambm foi
amplamente utilizado o volume coletivo organizado por Briant Garth, Research on legal services for the poor and
disadvantaged: lessons from the past and issues for the future, Working Papers - Disputs Processing Research
Program, Madison, University of Wisconsin, 1983.
Ver, nesse sentido, Joaquim de Arruda Falco Neto. O advogado, a cultura jurdica e o acesso ao sistema
judicirio, Revista Forense, vol. 272, 1980.
Ver Boaventura de Souza Santos, La transicin postmoderna: derecho y politica, in Doxa, n. 6, 1989, pp. 223-263.
Cf. Boaventura de Souza Santos, La transicin postmoderna: derecho y poltica; op. cit., p. 239. Ver, tambm para
uma projeo dessa tica comunitria no contexto latino-americano, Antnio Carlos Wolkmer, contribuio para o
projeto de juridicidade alternativa, Florianpolis, mimeo, 1990. Ponto interessante, a ser aferido diante dos

como no passveis de fruio individual e exclusiva, comportam estratgias de tutela que tambm
escapam lgica individualista. Sem deixar de reconhecer que a relao individual-coletivo no de
excluso, mas sim de implicao, os servios legais inovadores - enquanto tipo ideal - enfatizam
substancialmente questes coletivas.
Paternalismo e organizao.
Aos servios legais tradicionais pode-se atribuir a caracterstica de serem prestados a ttulo
assistencialista. A populao carente, composta pelos indivduos desprovidos de recursos para
contratar advogados, tem a condolncia de profissionais orientados por esprito humanista e
caritativo. A comiserao de quem presta os servios legais, de um lado, vem complementada pela
desarticulao dos sujeitos de direito atomizados, de outro.
Os servios inovadores, por sua vez, substituem a postura paternalista pelo trabalho de
conscientizao e organizao comunitria. A premissa fundamental, nessa linha, a de que a
populao pobre e desorganizada no tem condies de competir eficientemente na disputa por
direitos, servios e benefcios pblicos, quer no jogo das relaes de mercado quer na arena
institucional. Dito de outro modo, a falta de conscincia a respeito dos prprios direitos e a
incapacidade de transformar suas demandas em polticas pblicas so combatidas com o trabalho de
esclarecimento e organizao popular para a defesa de seus interesses. 9
Outra diferena reside na preocupao, de parte do tipo tradicional de assistncia legal, com
as reais necessidades econmicas de sua clientela. O atendimento feito, por vezes, aps uma
triagem capaz de identificar o estado de pobreza do demandante. Em contrapartida, no tipo inovador
existe a preocupao com a superao dessas restries. Ada Pellegrini Grinover sugere rever o
antigo conceito de assistncia judiciria aos necessitados, porque, de um lado, a assistncia
judiciria no significa apenas assistncia processual, e porque, de outro lado, necessitados no so
apenas os economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica: o ru revel
no processo-crime, o pequeno litigante nos novos conflitos que surgem numa sociedade de massa, e
outros mais que podem emergir em nossas rpidas transformaes sociais. 10
A necessidade de tutela jurdica, inclusive extraprocessual, pressupes abertura no
apenas para as carncias legais do pobre, mas do pblico em geral. Admitida a tese de que o poder
circula em diversas esferas da sociedade - no nvel domstico (patriarcado), no nvel da produo
(explorao), no nvel da cidadania (dominao) e at no nvel mundial (relaes de troca desigual) -,
o que, por sua vez, implica tambm no reconhecimento de diferentes instncias de juridicidade - o
direito domstico, o direito da produo, o direito territorial e o direito sistmico -, h que se

10

levantamentos empricos realizados junto aos grupos de servios legais em So Bernardo do Campo, reside na
avaliao do tipo de demanda recebida e encaminhada pelas assistncias jurdicas investigadas. Que tica estaria por
trs dessas demandas por justia ?
Vale mencionar, a ttulo de exemplo, o trabalho feito pelo Instituto Apoio Jurdico Popular, do Rio de Janeiro, nessa
rea. Uma de suas publicaes de maior sucesso, includa na coleo Socializando Conhecimentos - ttulo que, por
si s, j revela o esforo de conscientizao a respeito de temas jurdicos - o livreto intitulado Como construir
uma sociedade civil sem fins lucrativos; de Daniel Rech. O manual ensina, com mincias de detalhes e em
linguagem bastante simples, quais as finalidades e procedimentos necessrios para a formao de uma sociedade civil.
Aponta, tambm, a absoluta necessidade do fortalecimento dos organismos de base de se incentivar os pequenos
produtores e as organizaes de trabalhadores a encontrarem formas alternativas de encaminharem as suas lutas e
iniciativas.
Cf. Ada Pellegrini Grinover, Novas tendncias do direito processual, op. cit., p. 247. No mesmo sentido, Vicenzo
Ferrari, Sociologia del Diritto e riforma del processo, in Societ norme e valori. Studi in onore di Renato Treves,
Uberto Scarpelli e Vicenzo Ferrari organizadores, Milano, giuffr, 1984, p. 316.

reconhecer, na tipologia dos servios legais inovadores, a abertura para a tutela de todos esses
direitos.11
Nesse sentido, a posio de classe ou a pobreza do cliente, se bem que desempenhando um
papel essencial, no podem ser tomadas como critrios exclusivos de definio de prioridades de
uma tipologia inovadora dos servios legais. As relaes de poder e as violaes de direitos
estendem-se por diversas, fragmentadas e intercruzadas esferas da sociedade. Da a correlata
diversificao dos mecanismos de acesso justia. No apenas justia estatal, mas tambm s
prticas informais e alternativas de juridicidade. Se correto que o direito estatal - a esfera da
cidadania e do direito territorial - possui alguns controles democrticos de sua produo, ao contrrio
das demais instncias jurdicas, tambm certo que a expanso dessa lgica democratizadora
depende da conscientizao e organizao social para a democratizao das outras esferas de
juridicidade. Isso significa, em outros termos, que a sacralizao da via processual e da adjudicao
formal e individualizada - prpria dos servios legais tradicionais - pode embotar o processo de
descanonizao do direito estatal e reconhecimento das situaes de pluralismo jurdico - tpicos dos
servios legais inovadores.
Apatia e participao.
O modelo tradicional de servios legais - individualista, paternalista e assistencialista pressupe uma relao heirarquizada entre advogados e clientes, complementada pela postura
aptica e passiva dos segundos. O formalismo no atendimento clientela vai, atravs de uma srie
de ndices, estabelecendo uma subordinao do cliente ao saber do profissional. Da indumentria ao
vocabulrio, do local de atendimento postura na relao dialgica, do manuseio dos cdigos ao
diploma pendurado na parede, tudo cria um ambiente desconhecido e enigmtico para a clientela. A
gravata, o palavreado difcil, a sala acarpetada, o problema constrangedor (a separao, o despejo, o
crime), os livros e a autoridade tcnica do bacharel determinam o lugar de quem fala e de quem ouve.
Ao cliente cabe expor seu problema ao jurista, assinar a procurao, se for o caso, e retornar para
casa. A partir da, quem age e controla a situao o advogado. Os tecnicismos dos procedimentos
judiciais, aliados demora dos processos, tornam o cliente anestesiado diante da lide.
Os servios legais inovadores - coletivistas e organizadores da comunidade - orientam-se na
direo de um entrosamento diferenciado entre clientes e advogados. Procura-se estabelecer uma
relao de coordenao entre os atores, complementada pela postura reivindicante e participativa da
clientela. O advogado coloca-se como um dentre os participantes de uma luta ou postulao jurdica
que beneficiar toda a comunidade. Confere a seu conhecimento profissional uma funo social que
suplanta a harmonizao ou soluo de litgios individuais. Obviamente, esta relao horizontal
estabelecida por outro conjunto de smbolos que facilita a identidade: comunidade poltica, moral ou
religiosa; linguajar e indumentria despojados; atendimento descentralizado, geralmente nos bairros
perifricos. clientela compete no apenas apresentar seu problema ao advogado, mas sim
pressionar, fazer barulho, acampar em frente ao frum ou aos prdios pblicos, fazer greve, chamar
a ateno dos meios de comunicao, etc. Essas estratgias mobilizatrias esto vinculadas no
apenas natureza coletiva dos interesses tutelados, mas principalmente com a arena institucional
destinatria das demandas - nem sempre o Judicirio, muitas vezes o Legislativo e o Executivo.
Um exemplo bastante ntido dessas estratgias, inclusive com reflexos sobre a eficcia da
prpria legislao estatal, pode ser retirado da prtica, durante um certo perodo, dos movimentos
sociais por sade na cidade de So Paulo. A organizao popular, aliada ampla mobilizao
participativa de bairros de periferia da cidade, fez com que projetos de sade fossem montados por
grupos de trabalho constitudos por tcnicos da Secretaria de Sade e representantes de movimentos
11

Ver Boaventura de Souza Santos, On modes of production of law and social power, in International Journal of
Sociology of Law, n. 13, 1985, e La transicin postmoderna: poltica y derecho, op. cit., amplamente utilizados
para o desenvolvimento deste argumento

reivindicatrios. At a delimitao das reas atendidas pelos servios de sade levou em

considerao a mobilizao popular. Em ltima instncia, a operacionalizao da lei do Sistema
Nacional de Sade foi condicionada pela capacidade postulatria das mobilizaes. 12
O acesso justia, no caso de um direito social como direito sade, no passa,
necessariamente, pelo Judicirio. Ao contrrio, o Executivo o escoadouro dessas demandas. No
importa, para os efeitos deste ensaio, saber se advogados participaram ou contriburam para aqueles
movimentos. O que interessa demonstrar como a participao ativa dos consumidores do direito
pode desempenhar uma funo relevante e de bons resultados na estratgia dos servios legais
inovadores. 13
Mistrio e desencantamento.
O direito possui uma aura de mistrio que lhe confere um carter sacralizado. Uma magia
mstica que e refere queles relatos que cumprem funes legitimadoras n a sociedade pelo
deslumbramento. Um deslumbramento que nos impede de ver, falar e desejar; uma fora mgica
que direciona nosso encantamento pelo poder, a lei e o saber das cincias. 14 Os servios legais
tradicionais parecem tomados por essa magia. O domnio dos segredos da lei faz do advogado o
prestidigitador dos direitos de sua platia atnita. A operacionalizao desse saber competente
desdobra-se em dois lances. No primeiro, pela separao rgida entre o saber cientfico e o senso
comum: o advogado conhece os meandros da lei e da cincia do direito; sua clientela, de no
iniciados, precisa ser conduzida para a realidade das normas jurdicas; cabe ao jurista mostrar o
caminho. No segundo lance, a mgica reforada pelo monoplio dos advogados para pleitear em
juzo. Confunde-se, como j se sabe, o advogado com o tutor; subentende-se a relativa incapacidade
dos tutelados. 15
A postura de uma assistncia jurdica inovadora procura romper com essa sacralizao em
vrios nveis. O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica
popular e treinamento paralegal capaz de habilitar a comunidade para a autodefesa de seus direitos.
Isso possibilita, de algum modo, a parcial ruptura do monoplio dos advogados. De outro lado, a
ultrapassagem dos cnones da cientificidade moderna, centrada na separao entre cincia e senso
comum, permite uma ruptura epistemolgica capaz de estabelecer uma relao dialtica entre o
conhecimento dos doutos e o saber popular. 16 Por fim, a magia embutida nessas prticas legais
inovadoras, na trilha de Warat, uma magia emancipatria. Substitui a idolatria da lei, da cincia e do
poder perfeitos pela redescoberta das suas imperfeies e pela recuperao da autonomia das
massas.
Enquanto a promoo tradicional dos direitos individuais vem circunscrita pelo formalismo das
posturas legalistas - o que delimita os problemas que podem ser selecionados pelos servios legais
e estimula a apatia e a desconfiana do pblico quanto eficcia de sua defesa -, as estratgias
inovadoras buscam mecanismos mais flexveis de defesa dos interesses em questo, inclusive
auxiliando a clientela a perceber seus problemas cotidianos como tambm legais e discutindo os
remdios jurdicos disponveis ou passveis de criao pelo atores envolvidos.
Legal e extralegal.
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Para um detalhamento dessas prticas, ainda que sem preocupaes com a problemtica jurdica, ver Pedro Jacobi,
Movimento sociais e polticas pblicas, So Paulo, Cortez, 1989, especialmente pp. 52-56,
Os levantamentos de campo desenvolvidos nesta pesquisa, notadamente os dados a respeito de como a clientela tomou
conhecimento dos servios legais das entidades pesquisadas e do grau de politizao e conscientizao quanto aos seus
direitos, podem ser reveladores do perfil mais tradicional ou inovador das assistncias jurdicas investigadas.
Cf. Lus Alberto Warat, Manifesto do surrealismo jurdico, So Paulo, Acadmica, 1988, p. 33, A comparao entre
magia mstica e magia surrealista, utilizada a seguir, de Warat.
Ver Joaquim de Arruda Falco, O advogados: a tentao monopolstica, in Folha de S. Paulo, 18.04.88.
Ver Boaventura de Souza Santos. Introduo a uma cincia ps-moderna, Rio de Janeiro, Graal, 1988.

A tipologia ideal pode ser aprofundada e mais bem especificada a partir da estratgia
utilizada pelos grupos de assessoria jurdica. Associar os servios tradicionais utilizao de
caminhos legalistas e os servios inovadores ao recurso a espaos extralegais pode induzir a erros.
Por isso, preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a postura vanguardeira na luta
pelo acesso justia antiformalista. Ao contrrio, o positivismo de combate e o uso alternativo
do direito encontram, em pases como o Brasil a via legal como um campo a ser ainda conquistado .
Jos Reinaldo de Lima Lopes sintetiza essas posturas: Na verdade a grande alternativa os pobres
se valerem do direito vigente. O movimento de direitos humanos no tem, em geral, reivindicado
positivao de situaes novas. Ele tem, por meio de uma espcie de assistncia judiciria, levado os
pobres a bater com mais freqncia e mais interesse nas portas dos tribunais e dos gabinetes.
Explorar as contradies do prprio direito positivo. 17
Alis - prossegue o mesmo autor - o simples fato de postular em juzo , pouco importando o
que postula, j representa um alternativa ao povo empobrecido. Nunca demais lembrar que o
abandono do legalismo, em conjunturas polticas pautadas pela crise do estado m pode representar
arbtrio, omisso estatal e flexibilizao, ou seja, descumprimento de direitos at
constitucionalmente assegurados. Entendimento nacional, livre negociao e assemblia dos
interessados, sob a capa de um participacionismo democrtico, podem representar estratgias de
enfrentamento entre partes desigualmente equiparadas para luta e, o que ainda mais grave, sem
sequer os mecanismos processuais de igual tratamento dos litigantes.
Dizer que o legalismo representa os servios legais tradicionais, desse modo, simplificao
incondizente com o quadro de ineficcia do nosso direito positivo. Apesar disso, no tanto pela
estratgia legal mas pela concepo despolitizada, tecnicista e de mera reao violao de direito,
pode-se associar esse legalismo aos servios legais tradicionais. A concepo de direito que est por
trs desse legalismo tambm tradicional. Um direito autnomo, separado da poltica, centrando
suas preocupaes na anlise estrutural da norma, valorizando a racionalidade formal e a
regularidade do procedimento e, finalmente, reduzindo a legitimidade mera legalidade, s pode
conduzir o jurista - seja ele advogado ou juiz - aplicao automtica, rotineira e totalmente
desprovida de criatividade. 18
Os servios legais inovadores socorrem-se de armas opostas. Primeiramente, valem-se de
uma crescente politizao das demandas. Por isso a conscientizao social tanto de advogados
quanto da clientela muito importante. A hermenutica formal substituda por uma exegese
socialmente orientada. Alm disso, a assessoria legal vai alm de reao a direitos violados. Adota,
tambm, uma postura preventiva - evitando a ocorrncia de leses - e agressiva, valendo-se da
guerrilha jurdica tambm como instrumento de expanso e conquista de novos direitos.
Na tipologia tradicional o acesso justia confundido com o acesso aos tribunais. O
Judicirio o locus privilegiado atuao dos servios legais, donde a expresso assistncia jurdica.
O litgio clssico, objetivando a adjudicao tutelada pelo Estado, resulta num jogo de soma zero:
autores e rus ganham e perdem cotas equivalentes. Por exemplo: numa ao de despejo a
17

18

Cf. Jos Reinaldo de Lima Lopes, Direito, justia e utopia, in A crise do direito numa sociedade em mudana,
Jos Eduardo Faria, organizador, Braslia, UNB, 1988.
Isso tem levado muitos juristas a sofrer um profunda decepo a respeito do papel que pode desempenhar o direito e, mais particularmente, o sistema judicial - na tarefa de organizar a sociedade de forma mais justa. Este o caso dos
que tm renunciado possibilidade de utilizar politicamente o litgio judicial, limitando-se a conservar, a duras
penas, uma certa f nas possibilidades de uma ao legislativa que se executa, praticamente, pela via administrativa.
Df. Fernando de Trazegnies, El rol poltico del abogado litigante, in Los abogados y la democracia em America
Latina, vrios autores, Quito, Ilsa , 1986. Este autor examinou, em oposio, a possibilidade do advogado tornar-se
um verdadeiro agitador poltico que leva a cabo um a guerrilha privada com as armas do direito. E mais:
Enquanto a norma existe em um texto legal, est na geladeira espera de que algum a descongele e a ponha em
ao. Esse algum precisamente o advogado ao assessorar seu cliente..., e o advogado litigante vai ainda mais longe,
pois faz do direito uma operao de guerra.

procedncia do pedido significa tudo para o locador (imagine-se, numericamente, 10 pontos); para o
locatrio, ao contrrio , a decretao do despejo significa a perda de tudo o que est em jogo(isto ,
menos dez pontos). Feita a contabilidade, o jogo de soma zero.
Os servios legais inovadores so orientados por uma lgica distinta. O acesso justia
visto de forma mais ampla como o acesso aos benefcios jurdicos em geral. O Judicirio apenas
um dos locus de atuao dos servios legais alternativos podem mobilizar recursos para alm da
arena judicial, especialmente no nvel legislativo e administrativo. Os direitos sociais dependem, para
sua eficcia, da implementao de polticas pblicas. Nesse campo, a adjudicao clssica ainda
possui limitaes. Recorrer a outras arenas, alm de mais rpido e eficiente, pode ser mais adequado
na defesa dos direitos aos servios sociais. Nesse jogo, a adjudicao clssica cede lugar a tcnicas
de negociao, barganha e arbitragem que chegam, com freqncia, a jogos com soma diferente de
zero, ou seja, onde todas as partes conquistam algumas garantias.
A lgica que orienta essa atuao jurdica de direito administrativo, envolvendo uma certa
privatizao do direito pblico, e no mais a racionalidade individualista, formalista e inflexvel do
direito privado. A fico de um ordenamento jurdico completo, coerente e livre de lacunas
substituda pelo reconhecimento das ambigidades do ordenamento e pelo advento de um Estado
paralelo. Isto , margem dos mecanismos institucionais do Estado de direito. As rotinas
burocrticas apresentam-se como camisas-de-fora para soluo de problemas inditos e pouco
amoldveis ao estoque de solues jurisprudenciais. Isso fora os servios legais alternativos considerando a relevncia social do caso, ainda que individual, e a possibilidade de ampliao do rol
de precedentes - a agir com agressividade na direo de ganhos institucionais, sociais ou legais que
garantam mais direitos para os pobres.
Controle da litigiosidade e exploso dos litgios,
A histria da assist6encia judiciria est associada ao aprimoramento dos mecanismos de
controle social, vale dizer, de controle de litigiosidade. O relatrio final do Comit Britnico de
Assistncia Legal aos Pobres(1928), por exemplo, j ressaltava ser mais conveniente desenvolver
um sistema de aconselhamento legal aos pobres do encorajar os litgios. Sublinhava, tambm , que o
resultado dessa orientao jurdica popular servia, geralmente, para mostrar no haver violao de
direitos em muitas das reclamaes do povo. 19
Na verdade, a assistncia legal foi concebida, em suas primeiras manifestaes, como um
instrumento de reduo dos conflitos. O papel do advogado, como j havia sublinhado Talcott
Parsons em outro contexto, seria o de trazer o cliente de volta para a realidade, demonstrar a
inconsistncia de sua pretenso e reforar a realidade, demonstrar a inconsistncia de sua pretenso
e reforar a lei e a ordem. 20 Os servios legais de corte tradicional, na tipologia aqui desenvolvida,
enquadram-se nessa linha. O mercado admite a competio e a concorrncia, mas inibe a
litigiosidade. Por isso Erhard Blankenburg associou a ajuda legal - uma criao estatal orientada pela
raison dtat - ao aparecimento das classes perigosas, ou seja, a classe trabalhadora e o
lumpesinato. 21

19

20

21

Ver, nesse sentido, Richard L. Abel, Law without politicis: legal aid under advanced capitalism. in UCLA Law
Review, vol. 32. 1985, p. 485. Atitude similar apontada por Abel para os Estados Unidos at a dcada de 60 e para a
Alemanha tanto no perodo de Weimar quanto na era nazista.
Ver Talcott Parsons, The law and social control, in Law and sociology, Willian Evan organizador, New York,
Glencoe Press, 1962.
Apud Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, op. cit.,p.586. Ver, ainda,
Erhard Bankenburg e Udo Reifner, Possibilit de transplanter dun pays un autre les expriences toutchant
Iaccs a la justice: ses limites, in Accs a la justice et tata-providence, Mauro Cappelletti organizador, Paris,
Economica, 1984.

Nesse prisma, (A) os conflitos sociais so transformados em contendas jurdicas e, a partir

disso, (B) individualizados, trivializados e banalizados pelas rotinas jurdicas a fim de que tenham(C)
seu impacto poltico controlado por um discurso aparentemente tcnico( a letra da lei) e
institucionalizado( o litgio judicial). Contudo, essa no a nica leitura possvel do papel das
assistncias legais. Especialmente a partir da dcada de 60 a ajuda jurdica vai, rapidamente,
trocando a imagem de instrumento de controle social pela concepo da assist6encia legal enquanto
ferramenta de um acesso igualitrio ao direito. Mais do que isso: os servios legais inovadores
procuram enriquecer os litgios e buscar novas formas de demandas. 22
Isso se desenvolve, notadamente na Amrica Latina, numa situao concreta de crise
econmica e social. A exploso de litgios, assinala Germn Palacio, agrava e reala a grande
ineficincia do aparato judicial. Da a combinao entre, de um lado, o aumento da litigiosidade e, de
outro, o desenvolvimento de mecanismos inditos de revitalizao das lides jurdicas, freqentemente
margem da adjudicao forense. Exemplo gritante, no Brasil, dado pela ineficcia das sucessivas
poltica antiinflacionrias: congelamento de preos e salrios, apesar de fixados em lei, tm sido
sistematicamente violados por composies entre indstria e comrcio ou acordos setoriais entre
empresrios e trabalhadores. Tudo margem de qualquer controle eficaz por parte das instituies
estatais, inclusive tribunais.
Advogados e multiprofissionalismo.
O corpo tcnico dos servios de assistncia legal, nos termos da dicotomia aqui utilizada,
tambm assume feies muito distintas. Os servios legais tradicionais, exatamente por seu apego s
estratgias forenses, so formados por equipes com profissionais sados exclusivamente das
faculdades de direito. A questo poltica, econmica ou social eventualmente conexa com a atividade
jurdica fica eclipsada pelo tratamento formalista dado aos casos. O currculo das escolas de direito
apenas reproduz, em escala ampliada, quadros incapazes ou desinteressados em perceber
criticamente esse obscurecimento da dimenso extralegal. 23
Os servios legais alternativos partem de outros marcos. ao inserirem os problemas jurdico
no contexto mais amplo da realidade social em que se desenrolam , essas equipes tendem a ser
compostas por tcnicos de diferentes reas. Isso poderia sugerir, num primeiro momento, um
esvaziamento do papel do direito no conjunto das estratgias de transformao social. Porm, essa
assertiva s pode ser tomada com verdadeira desde a perspectiva de um servio jurdico tradicional.
Equipes compostas por advogados e profissionais de outras reas demonstram que o direito no
nem o principal nem o menos relevante dos mecanismos de mudana social, mas apenas um dos
muitos instrumentos de ao transformadora. Em verdade, a perspectiva multidisciplinar tende a
resgatar ao direito e aos advogados funes at ento encobertas ou desconhecida pelos prprios
juristas.
Caso tpico de atuao jurdica conjunta com outros profissionais o de urbanizao e
regularizao de loteamentos clandestinos. Os servios legais inovadores costumam combinar,
nessas hipteses, uma atuao sincronizada de engenheiros, arquitetos, sanitaristas, assistentes
sociais, urbanistas, socilogos, administradores e, obviamente, advogados.

22
23

Ver Germm Palacio, Practicas jurdicas alternativas, in Documentos - Porta Voz, n.6, Bogot,1990.
Alis, esse o quadro dominante em toda a Amrica Latina. Prez Perdomo, analisando a situao de seus pas,
exemplifica bem o quadro regional:... a educao dos advogados na Venezuela basicamente informativa das regras
e princpios jurdicos. No est presente o estudo dos problemas sociais do pas nem se sensibiliza os estudantes par os
problemas jurdicos da populao de baixa renda . Cf. Rogelio Prez Perdomo., Assistencia jurdica y acesso a la
justia em Venezuela, in Justicia y Pobreza en Venezuela, Rogelio Prez Perdomo, coordenador, Caracas. Monte
Avila Editores, 1985.

Demanda clssicas e demandas de impacto social.

Os servios legais tradicionais ocupam-se de demandas jurdicas clssicas. O critrio de
definio da clientela redunda num agrupamento de casos que compartilham idnticas caractersticas
individuais: separaes divrcios; despejos; reclamaes trabalhistas, etc. O que unifica a clientela,
no dizer de Richard Abel, seu status de pobreza amorfa. 24 Com isso, os servios legais tradicionais
no so capazes de construir um a comunidade de sentidos. As carncias coletivas, ao invs de
forjarem as identidades necessrias para a construo de uma nova cidadania, fragmentam-se em
incontveis situaes singulares e aparentemente desvinculadas umas das outras. Alm disso, as
lides tendem a ser resolvidas quase exclusivamente atravs da adjudicao institucional-formal, no
sentido da restaurao do equilbrio individual das partes - o dar a cada um o que seu
Os servios legais inovadores atuam no sentido oposto. Mais do que lidar com interesses
difusos ou coletivos, o objetivo poltico desses grupos tambm contribuir para a afirmao daquele
esprito comunitrio j apontado. A busca por essa justia alternativa desdobra-se em dois lances:
no plano processual e no terreno substancial. No primeiro, a adjudicao institucional-formal passa a
concorrer com outros tipos de processos: juizados informais; nfase a critrios de eqidade;
participao popular na administrao da justia; encorajamento negociao, transao e
barganha, etc. No segundo, a restaurao de equilbrio individual cede lugar a uma justia
preocupada com o encurtamento das desigualdades sociais - uma racionalidade regulada segundo as
exigncias das maiorias desprivilegiadas. 25
Enquanto para os servios legais tradicionais o que mais importa a perspectiva do advogado
habilitado a resolver conflitos interindividuais num tribunal, para os servios alternativos interessa, de
maneira decisiva, a perspectiva do usurio - indivduo ou grupo - do servio. Esse prisma sublinha
Prez Perdomo, envolve algumas dificuldades: qual o usurio da assistncia jurdica gratuita? Que
tipo de servios espera da entidade? Qual sua percepo das prprias necessidades jurdicas? dito
de outro modo: o impacto social da atuao dos servios legais o dado fundamental. Disso advm a
relevncia conferida aos sistemas alternativos de regulao dos conflitos e satisfao de
necessidades jurdicas. 26

tica utilitria e tica comunitria.

Servios jurdicos tradicionais e inovadores poderiam ser divididos, segundo a postura tica,
em princpio, da seguinte forma. Os primeiros orientariam-se por uma conduta cimentada com a
consolidao das economias de mercado: individualismo, concorrncia, calculabilidade econmica,
no interveno do Estado na economia, separao entre Estado e sociedade, Os segundos
caracterizariam-se pela adoo da lgica de correo dos erros ou superao completa das
economias de mercado: coletivismo, solidariedade, planejamento centralizado, interveno estatal no
domnio econmico, relativa indistino entre Estado e sociedade. Certamente, num momento de
reordenao geopoltica dinmico como o atual - unificao europia, queda do muro de Berlim,
desarticulao do Leste, crise do imprio americano, etc - a rigidez dessas dicotomias perde grande
parte de seu poder explicativo. No existem mais economias liberais no sentido imaginado pelos
economistas do sculo passado. Tambm no existem mais economias planejadas com o
centralismo que balizou a Unio Sovitica at meados da dcada de oitenta.
24
25

26

Cf. Richard L. Abel, Law without politcs: legal aid under advanced capitalism, op. cit, p. 596.
Ver, nesse sentido, Vincenzo Ferrari, Sociologia del diritto e riforma del proceso, op. cit, p. 322. Ver, tambm ,
Amilton Bueno de Carvalho, Jurista orgnico: uma contribuio, in Revista Ajuris, n.42, Porto Alegre, 1988.
A pesquisa Justia em So Bernardo do Campo tentou mapear e aclarar algumas dessas questes. Para uma
discusso metodolgica sobre essas dificuldades, ver Rogelio Prez Perdomo, Asistencia juridica y accesso a la
justicia em Venezuela, op. cit, pp.19-21.

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Claus Offe sustenta que as relaes modernas entre Estado e cidado no ocidente baseiamse em trs componentes: liberalismo, democracia e Estado de bem-estar. A questo saber em que
medida esses elementos so compatveis entre si. Duas so as perspectivas possveis. Uma que
enfatiza as contradies no equilbrio desses componentes, outra que admite a harmonizao
desses elementos. 27 Retomando, a partir dessas consideraes, a tipologia dos servios legais,
pode-se sugerir a seguinte diviso. Os servios legais tradicionais tendem a ressaltar as
incompatibilidades entre liberalismo, democracia e Estado de bem-estar. Isso implica em estratgias
restritivas de acesso justia e recuos no campo do direitos sociais: uma tica utilitria. Os servios
legais alternativos, de outro lado, procuram insistir na integrao entre os trs dados. Disso resulta
um conjunto de prticas jurdicas libertrias, antiestatizantes e que redundam num alargamento do
acesso justia. Postulados de eqidade e a expanso dos direitos sociais - fundados numa tica
comunitria - orientam a ao desses grupos.
Certeza e justia.
O apego letra da lei, aos formalismos e observncia estrita dos meios faz com que os
servios legais tradicionais busquem um objetivo: a certeza jurdica. As crticas ao equilbrio entre
Estado de Direito(liberalismo)., Estado Representativo(democracia) e Estado de bem-estar(prestador
de servios) - ou, na conhecida classificao de T.H. Marshall, entre direitos civis, polticos e sociais
assentam-se na suposio de que as relaes entre Estado e cidado seriam ingovernveis, ou seja,
sem balizamentos de certeza jurdica, num quadro que levasse s ltimas conseqncias essa
combinao.
Ao reverso, a admisso da congruncia entre aqueles trs elementos baseia-se na hiptese
de que cidado e Estado estabeleceriam relaes legtimas, isto , pautadas por princpios de
obteno do consenso e justificao da obedincia, desde que maximizassem a compatibilizao.
Servios inovadores esto mais prximos dessa posio.
Limites explicativos da tipologia tradicional/inovador.
As dicotomias, se de um lado produzem contrastes com razoveis efeitos didticos, de outro
podem conduzir a generalizaes apressadas e simplificadoras. Por isso, deve-se ter sempre em
mente os limites explicativos da tipologias aqui desenvolvida. Ainda que contenha pouco de original visto que seu objetivo somente fornecer ao leitor um painel sobre a temtica da assistncia legal
gratuita, de um perspectiva scio-jurdica- , a consolidao de textos e autores dspares como os aqui
mencionados pode induzir o leitor a erros. Isto se agrava diante do fato de que praticamente inexiste,
no Brasil, literatura sobre o tema, desde a perspectiva da Sociologia Jurdica. Acrescente-se, ainda,
que, diferentemente do que poderiam sugerir os dois tipos aqui esboados, o tema acesso justia
constitui-se num dos mais rduos e desafiadores, tanto para a Sociologia Jurdica quanto para o
Direito Processual.
Apenas a ttulo especulativo, vale a pena lanar algumas indagaes sobre a tipologia
construda. As garantias individuais asseguradas formalmente em lei, pelas dicotomias aqui
apresentadas, esto evidentemente associadas aos servios legais tradicionais. o caso de
perguntar: existem sucedneos, coletivos ou informais, capazes de substituir eficazmente, no
contexto atual, as chamadas
liberdades liberais? As regras do jogo democrtico,
constitucionalmente fixadas, possuem equivalentes extralegais?
Os servios legais inovadores enfatizam a organizao popular, as aes coletivas, as
demandas de impacto social e a tica comunitria. Indaga-se: quais os mecanismos de
reconhecimento e garantia dos direitos das minorias divergentes no interior desses movimentos? O
27

Cf. Claus Offe, A democracia contra o Estado do bem-estar, in Capitalismo desorganizado, So Paulo,
Brasiliense, 1989.

11

smbolo da identidade comunitria, especialmente onde essa no possui base real, no pode servir
como frmula perversa de manipulao e controle social, sob a capa de participao popular?
A informalidade tambm apontada, freqentemente, como atributo das prticas jurdicas
inovadoras. Questiona-se: esse potencial
emancipador dos mecanismos alternativos de
composio de conflitos - arbitragens, mediaes e negociaes informais - no tem sido muito
utilizado pelos grande grupos econmicos, vido por fugir dos processos lentos, custosos e de
resultados incertos que caracterizam nossas lides forenses?
O acesso de grupos ao Poder Judicirio festejado como um avano em direo justia
alternativa. Contudo, sabe-se que os interesses dotados de maior capacidade de organizao e
conflito - tpico das sociedades neocorporativas - obtm tutelas diferenciadas para interesses nem
sempre majoritrios. Como fica, nessa hiptese, a tutela jurdica das maiorias desorganizadas? O
simples acesso de coletividade arena judicial capaz de provocar um reequilbrio social?
Enfim, as dvidas e perplexidades sumariadas, mais do que meras provocaes, lanam um
alerta contra a assuno ingnua de certos mitos e utopias em torno dos servios legais.
A pesquisa Justia em So Bernardo do Campo - cujo relatrio, integrado pelo presente
artigo, est em vias de publicao na forma de livro - fornece incontveis elementos para uma anlise
mais detalhada dessas inquietaes. Diversos grupos de servios legais foram minuciosamente
mapeados pelo estudo. No o caso, aqui, de discutir as hipteses ou dados levantados pela
pesquisa. Contudo, vale a pena sublinhar que a investigao mostrou, inequivocamente, a crescente
demanda da populao por servios legais gratuitos. Forosa a indagao: qual o significado disso?
O movimento pelo acesso justia seria uma simples forma de adaptao crise brasileira? Ou, ao
contrrio, seria um sintoma de crescente organizao e luta para a conquista da cidadania?
Difcil responder com exatido. Uma coisa, porm, certa: a consolidao democrtica passa
necessariamente pela conscientizao da sociedade civil sobre seus direitos. Para isso, os servios
legais, notadamente aqueles de perfil inovador(mas no s eles), tendem a desempenhar, nos
prximos anos, um papel absolutamente fundamental. O mesmo vale para o Poder Judicirio. Resta
saber se a cultura jurdica brasileira - j to combalida do prisma tcnico - ser capaz de se renovar e
oferecer sua contribuio para essa importante tarefa. A sociedade d sinais de estar disposta a lutar
por seus direitos. Estaro os juristas altura desse desafio?
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