ADMINISTRAÇÃO para Concursos

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira
ORGANIZAO E
FUNCIONAMENTO DA
ADMINISTRAO PBLICA
BRASILEIRA
ABOP

Secretaria de Gesto/MP
Responsvel por:
Propor polticas e diretrizes para a gesto pblica
Promover, fomentar e orientar a implantao de projetos e atividades
de melhoria e inovao da gesto pblica
Acompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblica dos rgos e
entidades do Governo Federal
Promover a cooperao federativa e internacional para a melhoria da
gesto pblica
Propor e orientar a organizao da macro-estrutura do Governo
Federal e a modelagem das estruturas dos seus rgos e entidades
Propor e orientar o dimensionamento da fora de trabalho dos rgos
e entidades
ABOP

Temas a serem abordados:

1)A Repblica Federativa do Brasil
2)Objetivos do Estado Brasileiro
3)Ciclo das Polticas Pblicas
3.1) Gesto
Estrutura da Administrao Pblica
Formas de Cooperao e Colaborao: entes

paraestatais
Sistemas Administrativos
Dimensionamento da fora de trabalho:

concurso pblico e contratao temporria
1)Foco em Resultados
ABOP

O Estado Brasileiro
Articulao entre Poderes
Executivo
Legislativo
Judicirio
Relaes Federativas
Unio
Estados e DF
ABOP
Municpios

Objetivos do Estado Brasileiro

segundo a Constituio Federal
(art. 3)
Construir uma sociedade livre, justa e
solidria
Garantir o desenvolvimento nacional
Erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
Promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao
ABOP

Fundamento:
Papel indispensvel do Estado
na formulao de polticas,
na regulao da competitividade e
na promoo do bem comum da sociedade
Complexidade crescente
dos mercados e das questes sociais
requer solues mais sofisticadas
Esgotamento das posies
ideolgicas fundamentalistas:
desmistificao do conceito de
oposio entre Estado e Mercado
ABOP

Diretrizes Estratgicas:
1. 1. nfase no papel orientador do Estado: formulao,
coordenao, orientao, regulao e fiscalizao, nas relaes de
parceria com agentes privados e sociais e na promoo do
desenvolvimento nacional
2. 2. Descentralizao Administrativa: para ampliar o alcance da

ao estatal, fazendo-a chegar at os cidados.
3. 3. Cooperao Federativa: fortalecer as relaes entre as trs

esferas de governo para formulao e implementao de polticas
pblicas: planejamento, oramento e gesto
4. 4. Parcerias com o terceiro setor

5. 5. Participao e Controle Social
6. 6. Profissionalizao
7. 7. Gesto por resultados
ABOP

Relaes federativas CF 88
Organizao do Estado: A organizao poltico-administrativa

da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 18);
Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre

a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional. (Pargrafo nico do art. 23);
Diviso de competncias: comuns, privativas e concorrentes
(art.22, 23, e 24);
Descentralizao de competncias e de recursos na sade,
assistncia social, educao (art. 198, 204, 211 e 212)
ABOP

Relaes federativas CF 88
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade
dos
servios
transferidos.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Lei N 11.107/2005 estabelece normas gerais de
contratao de consrcios pblicos;
Decreto N 6.017/2007 define normas para a execuo
da lei (consrcios ou convnios de cooperao para
planejamento, regulao, fiscalizao, prestao de
servios, gesto associada de servios pblicos).
ABOP

Cooperao Financeira:
Transferncias obrigatrias (constitucionais e outras
legais):Sade, Educao, FUNDEB, FNDE, Assistncia Social, FPE,
FPM, etc;
Transferncias voluntrias: convnios e contratos de repasse
Lei 101/2000
Decreto 6170/2007 alterado Decreto 6.428/2008
Desafios do Federalismo Brasileiro

Articulao por meios das instncias de representao (CONSAD,
CONSED, COSEPLAN, CONASS, etc)
Fortalecimento de redes de cooperao federativa com vistas
melhoria da prestao de servios
Fortalecer a coordenao entre entes federativos
ABOP

RELAES FEDERATIVAS: EXEMPLO DE PARCERIA

PROGRAMA BOLSA FAMLIA: Lei N 10.836/2004 e Decreto 5.209/2004
Unificao dos programas de transferncia de renda: bolsaescola, auxlio-gs; bolsa-alimentao e carto-alimentao;
Destinado s famlias em situao de pobreza;
Programa de execuo descentralizada: parceria governo federal,
estados e municpios;
Conselho Gestor Interministerial com a finalidade de coordenar,
supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do
programa(cadastramento nico, superviso do cumprimento das
condicionalidades, monitoramento, avaliao, gesto oramentria
e financeira);
Estados e municpios podem complementar o valor do benefcio;
ABOP

execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas

e governamentais, descentralizada, por meio da conjugao de
esforos
entre
os
entes
federados,
observada
a
intersetorialidade, a participao comunitria e o controle
social.
Em mbito local, o controle e a participao social do Programa
Bolsa Famlia sero realizados por um conselho ou por um comit
instalado pelo Poder Pblico municipal. Os municpios so
responsveis ,ainda, pela inscrio das famlias pobres no Cadastro
nico;
Os entes federados devem oferecer servios educacionais e de
sade;
A aliana com Estados e municpios permite aumentar o valor dos
benefcios, ampliar a cobertura da populao assistida bem como
facilitar o acesso das famlias integrantes do Programa aos microcrditos, qualificao profissional e alfabetizao.
ABOP

Formulao e Implementao de Polticas

Planejamento
CF art. 165 a
169
Oramento
PPA, LDO, LOA
Integrao
do ciclo de
Gesto
Controle
Gesto
Direo, organizao,
administrao (CF art. 48 e
84)
Interno e
Externo
estrutura, pessoal, compras,

governana (CF art. 37 a 43)
CF art. 70 a 74
Outros (ex: art.100, 173/175)

ABOP

Administrao Pblica, em sentido amplo:

Governo + Administrao Pblica em sentido estrito
conjunto de rgos c/ prerrogativas
constitucionais p/ definir planos de
ao e polticas pblicas; dirigir e
comandar a administrao pblica
Governo
Comando poltico
conjunto de rgos e agentes

que exercem funo
administrativa:
Administrao
Pblica
Funo Administrativa
Influi de forma
propositiva nas
decises de
governo
ABOP
Transforma em
ao as
decises de
Governo
Transforma em ao
as decises de
Governo
Exerce poder de
polcia,
presta servios
pblicos,
fomenta e
intervem no domnio
econmico

Administrao Pblica
Sentido amplo: abrange tanto rgos de competncia poltica (formulao e

diretrizes de poltica), quanto rgos de execuo;
Sentido formal e orgnico: conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas
destinadas execuo de atividades administrativas, nos trs Poderes;

Sentido material: atividade administrativa executada pelo Estado por meio
de rgos e entidades.
ATIVIDADES
Fomento: incentivo atividade privada de utilidade pblica;
Polcia Administrativa:restries aos interesses individuais para assegurar o interesse
coletivo;
Servio Pblico: atividades para satisfao de necessidades pblicas;
Interveno Administrativa: regulao, fiscalizao ou a prpria atuao direta do
Estado na
atividade econmica.
ABOP

Estrutura e Relaes da Administrao

Pblica
Setor Privado: Sociedade
Gesto
Administrao Pblica
ABOP
Relaes contratuais:
Concesso, permisso
ou contrato
Ordem
Econmica
Relao interna
entre rgos e
entidades
hierrquica ou de
tutela/superviso
Instrumentos de fomento
e parceria: contratos de
gesto, termos de
parceria e convnios
Ordem Social
Ao direta do
Estado, por meio
de rgos e
entidades pblicos
Civil Organizada e Atores

Econmicos
Relaes de colaborao
ou cooperao:
Para-Administrao
Emp. Prop. Especfico
Coligada
Empresa Privada
Concessionrias
PPP
Servio Social Autnomo
associao
fundao privada
Fundao de Apoio
OSCIP
Agncia Delegataria Agua
Organizao Social
Ofcios Pblicos
Ordem Econmica
Administrao Pblica Indireta

Corporaes Profissionais
Subsidirias
Administrao Pblica
Ordem Social
ABOP
Soc. Economia Mista
Empresa Pblica
Empresa Dependente
Consrcio Dir. Privado
Consrcio Dir. Pblico
Fundao Dir. Privado
Fundao Dir. Pblico
Autarquia
Administrao Direta
Atuao
doN
Estado
para garantir
a Ordem
ePblica
a Ordem
Social
formas
relacionamento
comda
oEconmica
entidades privadas
Oficina:
3 Organizao
e Funcionamento
Administrao
Brasileira
VI Categorias
Semana de Administrao
FinanceiraPblica
e de Contrataes
Pblicas
jurdicas Oramentria,
da Administrao
Brasileira
e
Sociedade e Mercado

Administrao
Direta
(direo superior,
regulamentao e
administrao
CF art.84)
13 rgos da Presidncia da Repblica: VicePresidncia, AGU, CGU, GSI, SG, SRI, SAE e
secretarias especiais: status ministerial
24 Ministrios
282
rgos e
entidades
Administrao
Indireta
(execuo de
atividades)
154 Autarquias
37 Fundaes Pblicas
39 Empresas Pblicas
13 Sociedades de Economia MIsta
ABOP

ABOP

Distribuio de rgos na Administrao

Indireta
FUNDAES
E
AUTARQUIAS
Ministrio da Educao
Demais Ministrios
140
51
73%
Total Poder Executivo
191
100%
27%
ADMINISTRAO INDIRETA
FUNDAES e AUTARQUIAS
Demais
setores
27%
Educao
73%
ABOP

Por Dentro da Estrutura de Cada rgo

Competncias institucionais estabelecidas em lei, para cada rgo ou
entidade;
Conjunto de unidades administrativas definidas e estruturadas a partir do

desdobramento das competncias institucionais;
Conjunto de cargos comissionados e funes de confiana
ABOP

Processos de Estrutura
Compete ao Presidente da Repblica (art. 84)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:

a) organizao e funcionamento da administrao federal,quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extinode rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (por meio da
Secretaria de Gesto) a anlise tcnica das propostas de aprovao e
alterao de Estruturas Regimentais e Estatutos dos rgos da PR,
Ministrios, autarquias e fundaes pblicas;
Para que essa anlise possa ser feita, necessrio que o rgo proponente
encaminhe:
Aviso do Ministro de Estado, Exposio de Motivos, Minuta de Decreto e
seus anexos e estimativa do impacto oramentrio e financeiro (quando
acarretar aumento de despesa)
rgos criados por lei (art. 88 da CF)
Estrutura regimental: aprovada pelo Presidente da Repblica composta de

cargos em comisso e funes de confiana
ABOP

Sistemas de Atividades Auxiliares (Decreto-lei

n 200/67)
Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de
pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira,
contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras
atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao
que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao
central.
ABOP

Estruturao dos Sistemas de Atividades Auxiliares

Responsvel pela orientao normativa,
superviso tcnica, funcionamento eficiente e
coordenado do sistema MP, MF, CGU
Nos rgos da Administrao Direta

(Ministrios e Secretarias/PR)
Nas entidades de Direito Pblico

(Autarquias e Fundaes Pblicas)
ABOP
rgo Central
rgos Setoriais
rgos Seccionais

Sistemas de Atividades Auxiliares

Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Lei n 10.180, de 2001.
Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC Decreto n
67.326, de 5 de outubro de 1970.
Sistema de Servios Gerais SISG Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP
Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994
Sistema de Contabilidade Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.589,
de 6 de setembro de 2000 .
Sistema de Administrao Financeira Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto
n 3.590, de 6 de setembro de 2000.
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal - (Lei n 10.180, de 6
de fevereiro de 2001, e Decreto n 3.591, de 6 de setembro de 2000).
Fi
ABOP

Fora de Trabalho na Administrao

Pblica Federal
Cargos efetivos e
empregos
permanentes
(Concurso Pblico)
Empregos
temporrios
(Proc. Sel.
Simplificado)
CF art. 37, inciso IX
Lei n 8.112/1990
Decreto n 4.175/2002
Lei n 8.745, DE 9/12/1993
Portaria/MP n 450/2002
Portaria/MP n 45/2003
Decreto n 6.479, de 11/06/2008
ABOP
Decreto n 4.748/2003 alterado pelo

Planejamento da Fora de Trabalho

realizao de concursos para a recomposio do quadro efetivo de pessoal
substituio de terceirizados irregulares
novas hipteses de contratao temporria: processo seletivo simplificado,
transparncia remuneratria e prazo definido para acabar;
avanar na profissionalizao das funes gerenciais e de reas estratgicas
de governo
criao de novas carreiras: Analista e Especialista em Infra-estrutura,
Carreira Social,
Carreira de Analista Executivo
Funes Comissionadas do Poder Executivo;
previso oramentria para contrataes em 2009 Executivo:
R$ 1,2 bilho (inclui criao e provimento de cargos, bem como substituio
de pessoal terceirizado irregular).
ABOP

Quantitativo Servidores Pblicos Civis

Ativos
UNIO 1 ...........................................................................................
667.559
EXECUTIVO .................................................... 550.845
- Administrao direta ............... 219.978
- Autarquias ............................... 216.761
- Fundaes ............................... 105.722
- Ministrio Pblico da Unio ....... 8.384
LEGISLATIVO .................................................. 24.608

JUDICIRIO ...................................................... 92.106
ESTADOS 2 .................................................................................. 2.428.000
MUNICPIOS 2 ............................................................................ 2.535.000
TOTAL SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL .................. 5.578.240
1
2
Fonte: SRH/MP e STN/MF out/2008

Fonte: IPEA/Pnad - 2006
POPULAO ESTIMADA DO PAS (21/10/2008)....................

190.077.578
ABOP

Quantitativo Servidores Pblicos Ativos

EXECUTIVO FEDERAL.................................................. 542.467
EDUCAO Adm. Direta e Indireta............................ 187.631
SADE Adm. Direta e Indireta...................................... 105.975
DEMAIS SETORES DO EXECUTIVO........................... 248.861
Demais
setores
45%
Educao
35%
Sade
20%
Inclui servidores civis da administrao direta, autarquias e fundaes - inclusive temporrios

Fonte: Boletim Estatistico de Pesoal - SRH/MP Out/2008
ABOP

Quantitativo Servidores Pblicos Da Unio

ATIVO ................................................................. 667.559
APOSENTADO .................................................. 405.111
INSTITUIDOR DE PENSO ........................... 262.768
TOTAL ............................................................. 1.335.438
Fonte: SRH/MP e STN/MF out/2008
ABOP

Processo de Autorizao:
Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto, mediante portaria, autorizar a realizao do concurso e o
provimento dos cargos ou empregos;
Exceo a regra: carreiras de Diplomata, Advogado da Unio,
Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional e Assistente
Jurdico da AGU, provimento de cargo docente e contrao de
professor substituto pelas uniservidades federais;
A proposta deve ser encaminhada pelo titular da Pasta qual o
rgo ou entidade est subordinada ou sujeita a superviso
ministerial
Prazo de at seis meses para que o rgo ou entidade publique o
edital de abertura de inscrio para realizao do concurso pblico
A proposta autorizada aps comprovao da disponibilidade
oramentria (limites estabelecidos no Anexo V da Lei Oramentria
Anual LOA )
ABOP

Considera-se necessidade temporria de excepcional

interesse pblico - Art. 2 da Lei n 8.745/93:
Assistncia situaes de calamidade pblica;

Combate a surtos endmicos;
Realizao de recenseamentos e outras pesquisas de
natureza estatstica efetuada pelo IBGE;
Admisso de professor substituto e professor visitante;
Admisso de professor, pesquisador e tecnlogo
substitutos;
Admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para
projeto de pesquisa; e
Combate a emergncias ambientais; e
Outras atividades
ABOP

Rigidez Burocrtica X Gesto em Redes

Modo natural dos seres humanos viverem em sociedade (famlia,
conhecidos, desconhecidos com interesses comuns);
Nas organizaes formam-se redes informais; mas podem ser
constitudas redes orientadas por interesses institucionais;
Ambiente de circulao de informaes e de conhecimentos;
Redes potencializam a inovao;
necessrio gerir este potencial dentro da organizao e nas relaes
entre organizaes com vistas ao alcance de resultados;
Redes no tem centro, no so hierarquizadas, por princpio, promovem
o compartilhamento de conhecimentos e aes;
Por natureza, redes organizam-se de forma oposta s tradicionais
organizaes burocrticas, favorecendo a coordenao de aes e a
superao de aes fragmentadas;
Redes constitudas no competem com a organizao formal.
ABOP

CARACTERSTICAS DO TRABALHO EM REDE

No impositivo
Compromisso com os propsitos
Autonomia
Isonomia
Abertura diversidade
Cooperao na soluo de conflitos e na deciso
Compartilhamento de conhecimento e de
objetivos
ABOP

Foco em resultados
e o ciclo de gesto governamental
Gesto por Resultados CASO A CASO =
Contrato de Desempenho ( 8 art. 37 da
CF)
Gesto por Resultados em toda a administrao
pblica = Sistema de Gesto por Resultados
Gesto por Resultados em toda administrao pblica passa pela
estruturao dos processos do ciclo de gesto das polticas
pblicas (formulao, implementao e avaliao) com foco no
alcance de resultados: envolve uma viso e estruturao integrada
do planejamento governamental, oramento, administrao
financeira e contbil, organizao administrativa e normas de
operao e funcionamento para todos os rgos e entidades
integrantes da administrao.
ABOP

Foco em resultados
Programas/Aes/Met Forma de materializao (ou
concretizao)
dos
objetivos
as:
(qualidade e quantidade)
Indicadores:: Instrumentos
de
alcance das metas
Desempenho:
medio
do
grau de efetividade no alcance de

resultados
Contratualizao do Desempenho:
Forma de pactuao dos objetivos e metas a serem alcanados,
alinhados com os objetivos estratgicos, e responsabilizao
de dirigentes e servidores pelo seu alcance.
ABOP

Foco em resultados
Regulamentao
do
8 do art. 37 da
Constituio
Federal
Contrato de
Desempenh
o
ABOP
A autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos
rgos e entidades da
administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo
ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de
avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."

OBRIGADA!
Nome: Sheila Maria Reis Ribeiro
E-mail: sheila.ribeiro@planejamento.gov.br
o
ABOP

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VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Temas a serem abordados:

Estrutura da Administrao Pblica

Formas de Cooperao e Colaborao: entes

Dimensionamento da fora de trabalho:

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Objetivos do Estado Brasileiro

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

2. 2. Descentralizao Administrativa: para ampliar o alcance da

3. 3. Cooperao Federativa: fortalecer as relaes entre as trs

4. 4. Parcerias com o terceiro setor

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Organizao do Estado: A organizao poltico-administrativa

Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Desafios do Federalismo Brasileiro

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

RELAES FEDERATIVAS: EXEMPLO DE PARCERIA

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Formulao e Implementao de Polticas

PPA, LDO, LOA

estrutura, pessoal, compras,

Outros (ex: art.100, 173/175)

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Administrao Pblica, em sentido amplo:

conjunto de rgos e agentes

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sentido amplo: abrange tanto rgos de competncia poltica (formulao e

destinadas execuo de atividades administrativas, nos trs Poderes;

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Estrutura e Relaes da Administrao

Civil Organizada e Atores

Emp. Prop. Especfico

Servio Social Autnomo

Agncia Delegataria Agua

Administrao Pblica Indireta

Soc. Economia Mista

Consrcio Dir. Privado

Consrcio Dir. Pblico

Fundao Dir. Privado

Fundao Dir. Pblico

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Distribuio de rgos na Administrao

Total Poder Executivo

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Por Dentro da Estrutura de Cada rgo

Conjunto de unidades administrativas definidas e estruturadas a partir do

Conjunto de cargos comissionados e funes de confiana

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Compete ao Presidente da Repblica (art. 84)

VI - dispor, mediante decreto, sobre:

Estrutura regimental: aprovada pelo Presidente da Repblica composta de

VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas