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Neste artigo apresentamos uma anlise do debate sobre os direitos humanos dos anos noventa, em que se combinaram mudanas polticas
na sociedade internacional e importantes transformaes conceituais nos
direitos humanos.
Tomamos como ponto de partida a bibliografia sobre os direitos
humanos, voltamos nossa ateno para os eixos em que se condensaram os
debates do perodo, a fim de apresentarmos uma formulao simplificada
de diferentes posies polticas e intelectuais a respeito das principais
polmicas. Organizamos a exposio segundo as diferentes posies adotadas pelos autores em torno de dois eixos: as relaes entre as ordens
polticas interestatal e estatal e as relaes entre os sujeitos e as normas.
A apresentao tem os seguintes momentos: (1) o duplo processo de transformaes conceituais da poltica internacional e dos direitos
humanos; (2) os dois eixos de anlise; (3) a caracterizao das quatro
posies polares; e (4) a apresentao das conseqncias desse debate e
algumas questes para pesquisa posterior: democracia global, direitos
humanos e dilogo intercultural.
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1 Sobre as Conferncias das naes Unidas, ver Alves, 2001 e Schecheter, 2001; ver tambm
Falk, 2000.
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foram instalados rgos supra-nacionais de fiscalizao e responsabilizao por violaes de direitos humanos bem como novas interaes entre
eles, estados e organizaes da sociedade.
Na primeira metade dos anos noventa ocorre um movimento de mar montante, em que os foros das instituies multilaterais
so abertos s demandas de promoo de direitos humanos de grupos
discriminados ou em situao de risco, postas por Estados, agncias de
cooperao e, especialmente, as ONGs. Mas, a partir da Conferncia
de Istambul, em 1996, v-se uma regresso nesses espaos, por um
lado porque as Naes Unidas passam a enfrentar problemas crescentes, uma vez que suas agncias sofrem restries oramentrias e
crticas a concepes socialistas nelas predominantes; por outro
lado, devido ocupao dos espaos de deciso consensual por grupos
que buscam visibilidade e respostas para seus problemas ou que
procuram revisar as formulaes adotadas por consenso nas Conferncias anteriores.
Do ponto de vista do processo poltico, prospectos otimistas de
internacionalizao e consensualismo das decises polticas foram duramente contrastados por eventos que ocasionaram em graves violaes dos
direitos humanos. Os atentados de setembro de 2001 constituem evidente
inflexo nessa situao. Embora seja cedo para avaliar os efeitos da nova
situao para os direitos humanos, parece certo que ela representa uma
clara mudana em relao ao perodo anterior.
Assim, no campo dos direitos humanos, ocorre um duplo
processo durante a longa dcada de noventa (de 1989 a 2001): por um
lado, no plano da enunciao dos direitos, d-se a maior permeabilidade
entre as ordens polticas estatal e interestatal, bem como o deslocamento da efetivao dos direitos humanos do plano da titularidade formal de
sujeitos individuais para a dimenso das prticas sociais e da realizao
de concepes individuais e coletivas de vida boa. Nesse sentido, coloca-se a questo da democracia e da participao, a das formas de interao entre Estado, organizaes da sociedade civil e indivduos. Porm,
por outro lado, a situao poltica internacional mostra como essas
relaes esto ainda indefinidas, dada a proteo internacional seletiva
dos direitos humana, submetida aos interesses geopolticos das principais potncias, assim como as reaes de suas lideranas e de grupos
polticos fundamentalistas, nacionalistas e defensores de outros particularismos, que contestam mudanas mais profundas no campo dos direitos humanos.
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sujeitos. Neste eixo, as tenses se agrupam em torno do relativismo cultural, em que a efetivao dos direitos humanos concebida como a determinao da vontade dos sujeitos por enunciados mandatrios emitidos pelas
instituies, ou como a incorporao de normas e valores culturais.
Neste eixo, os dois plos so: um, que identifica o direito como
um sistema autnomo de normas, o qual tem uma relao mandatria com
os sujeitos; e outro, que concebe o direito como um aspecto da normatividade social, a qual tem outras modalidades de relaes com os sujeitos.
Dentre esses plos, em teorias dos direitos humanos o primeiro
parece ser mais comum enquanto que, no segundo plo, difcil encontrar
alguma formulao que no reconhea algum carter mandatrio s normas postas pela autoridade pblica, pois isso significaria a sua supresso
enquanto ordem pblica e governo central seja ele estatal ou internacional.
Assim, o primeiro plo mais ntido nos textos trabalhados, enquanto o
segundo aparece sempre em algum tipo de combinao.
Temos, pois, o seguinte quadro para a anlise:
Ordem Poltica
Sujeito e Norma
Interestatal (I)
Ordem institucional;
relao mandatria (1)
Estatal (II)
Normatividade social;
outras modalidades (2)
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Trans-localismo (II;1): deve predominar a ordem internacional, cuja normatividade resulta da combinao das diversas normatividades do globo, a qual no se pe como ordem mandatria, mas como
resultado de um processo de dilogo intercultural, que promove o reconhecimento das diferenas e, pois, consensos.
O sujeito de direitos humanos concebido a partir das capacidades ou prticas sociais. Para ser justa, a ordem normativa global deve
levar em conta, alm das necessidades bsicas e capacidades dos indivduos (o que pode ser alcanado com uma ordem internacional igualitria), as
diferentes concepes comunitrias da vida boa..
Desenvolvemos a seguir essas quatro combinaes, procurando
apontar as suas afinidades eletivas com relao a alguns temas, bem
como os problemas cruciais que enfrentam.
AS QUATRO POSIES
1. Globalismo4
Para essa posio, as transformaes pelas quais a poltica internacional tem passado desde o final da Segunda Guerra apontam para a formao de uma verdadeira ordem global. Apesar das variaes das formulaes e no alcance das reformas que propem, tm em comum a proposta
de reforar a ordem global, e, para isso, supem que possvel transformar
o sistema interestatal atual, hierrquico, fragmentrio, onde parecem
prevalecer relaes de carter estratgico entre agentes estatais auto-interessados, numa ordem mais estvel e integrada, democratizada e promotora da cooperao, a partir de normas e valores consensuais. Devem ser adotadas reformas polticas que constituam as instituies de um verdadeiro
governo global (ou, mais frequentemente, de uma governana global),
atravs do fortalecimento e democratizao das instituies multilaterais,
as Naes Unidas, suas agncias especializadas e as organizaes regionais. Assim, propem a ampliao do Conselho de Segurana da ONU,
eliminando o poder de veto dos membros permanentes; a transformao da
4 Preferimos o termo globalismo a internacionalismo ou interestatalismo, para acentuar uma
concepo mais ampliada, que engloba formulaes intermedirias. No entanto, so raras as
formulaes globalistas, que apresentam uma proposta sistemtica de superao o sistema
interestatal para um sistema global. A referncia clssica o pensamento de Kant, especialmente o texto Paz Perptua (Archibuggi, Held e Kohler, 1998; Bohmann e Bachmann,
1996; Habermas, 1996).
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humanos. Os direitos humanos seriam, pois, a manifestao de um consenso da sociedade internacional, que reputa ilegtimos atos que infligem
srios sofrimentos a outros seres humanos.
Outra justificao a de que os direitos humanos so universais
e absolutos, pois so determinados pela razo, a partir de princpios como
a liberdade e a dignidade de todo ser humano. A nfase dessa universalidade estaria na formulao dos direitos humanos e no seu carter moral,
mais do que na sua implementao; no entanto, nos ltimos 50 anos, a
sociedade internacional teria promovido a sua enunciao em instrumentos
jurdicos, o Direito Internacional dos Direitos Humanos, de carter progressivamente obrigatrio.
O globalismo adota uma perspectiva otimista em relao
histria. Os relatos das mudanas so muitas vezes lineares, apresentando
um processo cumulativo e incremental de mudanas. Esse processo, aliado
globalizao econmica e cultural, tornaria predominante no mundo o
estilo de vida capitalista, moderno, urbano; ento, as questes relevantes
aos direitos humanos estariam nesse campo; enquanto que aquelas colocadas pelas diferenas interculturais seriam crescentemente marginais.
Assim, apesar de no haver instituies adequadas efetiva proteo internacional dos direitos humanos, j estaria preparado o caminho para isso,
propugnando-se a intensificao do seu uso para evitar casos graves de violaes, bem como o seu aprofundamento e a ampliao do seu escopo.
Quanto ao escopo dos direitos humanos, o globalismo privilegia a proteo dos direitos civis e polticos. Outra formulao a de que,
dentre os direitos enunciados pelos instrumentos internacionais, h um
cerne de direitos humanos bsicos, cuja proteo as instituies multilaterais devem tornar efetiva; esses direitos humanos bsicos seriam certos
mnimos vitais para a sobrevivncia humana e, pois, compreenderiam tambm os direitos sociais e econmicos.
Os sujeitos dos direitos humanos assim concebidos seriam os
seres humanos enquanto humanos, ou seja, todos os indivduos da face
da terra, portadores de nossa humanidade comum. Os indivduos seriam os
nicos sujeitos de direitos humanos, embora devam ser protegidos tambm
dos efeitos scio-econmicos e culturais que violem a sua condio
humana bsica. Alguns incluem os direitos de grupos com caractersticas
especficas, o que foi acentuado na dcada de noventa, quando foram
reconhecidos novos direitos a esses grupos.
O globalismo adota uma postura ampla no sentido da promoo
dos direitos humanos, a qual deve ser alcanada por programas de coopera-
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O relativismo cultural questiona a possibilidade de que as diferenas possam ser reduzidas a um mnimo denominador comum cultural.
Com essa objeo, rejeita-se a possibilidade de uma tcnica como a da
interpretao constitucional no campo dos direitos humanos. Pois o
problema relevante que os sistemas culturais se articulam de maneiras
diferentes, so conjuntos diferentes, que compreendem diferentes elementos e relaes entre eles.
As mudanas conceituais dos direitos humanos nos anos noventa
colocam em xeque definies que delimitam um core de direitos bsicos. Aqui
o problema o da definio de prioridades em instituies multilaterais ou,
eventualmente, globais. Por que a ao internacional deveria remediar graves
violaes ao invs de priorizar aes preventivas? Como desenvolver aes
preventivas de promoo dos direitos humanos, implement-los atravs de
aes internacionais, sem levar em conta as concepes dos destinatrios?
A diversidade cultural e a indivisibilidade dos direitos humanos
desdobram-se em problemas formidveis para a formulao de polticas de
direitos humanos. Para isso, mostra-se muito insuficiente uma concepo
institucional dos direitos humanos. So esses problemas que pem importantes obstculos s propostas dos globalistas de fortalecimento das instituies multilaterais. O debate sobre a reforma institucional das Naes
Unidas mostra demandas pela ordem e pela sua democratizao, completadas pelo ceticismo quanto sua viabilidade.
2. Estatalismo5
Muitos autores so cticos, ou abertamente contrrios, s
mudanas propostas pelos globalistas, embora no sejam necessariamente
contrrios aos direitos humanos enquanto tais. Consideram justificadas as
pretenses de universalidade ou de universalizao dos direitos
humanos formuladas por muitos globalistas e pensam que se trata de enunciados vlidos, desde que tomados como parmetros morais para a convivncia dos agentes nas relaes internacionais. Do ponto de vista interno, os direitos humanos seriam traduzidos nos direitos fundamentais da
Constituio e na estrutura institucional do Estado de Direito.
5 Preferimos a expresso estatalismo a estatismo para evitar a conotao de interveno do
Estado na economia ou sociedade, dada pelo seu uso habitual pelos liberais. Embora importantes argumentos estatalistas sejam sociais-democrticos, a discusso remete s relaes
Estado-ordem internacional e no Estado-economia/sociedade.
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Criticam abordagens do direito de corte individualista e contratualista, pois consideram que a normatividade supe sempre uma comunidade qual est referida. O prprio direito positivo estatal seria mais um
produto dessa normatividade social do que o seu criador. Consideram
necessrio tomar as coletividades como ponto de partida, para compreender adequadamente a normatividade social. A normatividade de uma determinada sociedade pode ser reconhecida segundo certos critrios de identidade e, assim, delimitada em relao a outras normatividades. Haveria,
assim, diversas normatividades sociais que seriam coerentes, completas e
auto-centradas, mas tambm incomensurveis e com limitadas possibilidades de comunicao entre elas.
a partir dessa tica que abordam a temtica dos direitos
humanos, pois consideram a formulao de normas morais, com pretenso
jurdica, formuladas a partir de princpios universais um resultado de
processos caractersticos da sociedade ocidental, capitalista e liberal. Por
isso, so cticos e, alguns, abertamente contrrios em relao aos enunciados universais da Declarao Universal e de outros instrumentos jurdicos internacionais. Suas reservas compreendem a validade dos argumentos
formulados para justificar esses enunciados e a convenincia e adequao
de iniciativas que procuram implement-los em contextos sociais desprovidos dos seus pressupostos sociais e histricos.
O direito internacional dos direitos humanos teria carter de direito costumeiro, aceito por governos e sociedades apesar de no dispor de
instrumentos efetivos de enforcement. Seus enunciados poderiam ser considerados uma moral internacional, no sentido de proposies gerais orientadoras das condutas no prprio plano internacional e que deveriam ser necessariamente contextualizadas pelas sociedades. Isso seria especialmente relevante para polticas internacionais de promoo dos direitos humanos, mas
seria tambm considerao central para programas de ajuda, mesmo em situaes de catstrofes coletivas, como fomes e deslocamentos populacionais.
Quanto proteo dos direitos humanos, o contextualismo pode
aceitar uma concepo forte de direito internacional, mas para uma proteo com alcance externo s comunidades, pois as instituies multilaterais deveriam limitar-se ao papel de fixar bordas, delimitar fronteiras, formular proibies que protejeriam comunidades contra agresses de grupos
externos a elas, s vezes membros de seu prprio Estado nacional. Assim,
seria uma concepo pluralista das esferas do direito, internacional,
nacionais e subnacionais, os quais teriam, no entanto, limites claramente
demarcados entre si.
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Para o trans-localismo, o processo de universalizao, de ampliao do escopo e de aprofundamento do alcance do direito internacional
dos direitos humanos seria positivo, apesar de ser limitado em muitos
aspectos e a adeso de governos, apenas verbal. O direito internacional dos
direitos humanos teria o papel de um espao potencial de crtica globalizao desigual e excludente e possibilitaria a criao de instrumentos para
polticas participativas e democrticas de mbito mundial.
Concepes do trans-localismo so algumas vezes associadas
s dos globalistas e, noutras situaes, aos contextualistas. O que os diferencia dos primeiros o seu realismo quanto s relaes de poder mundial, em termos econmicos e polticos, e o seu ceticismo quanto ao potencial democratizante das instituies multilaterais. Pensam que possvel e
necessria a abertura democratizante, e participativa, dessas instituies, o
que s ocorrer com o apoio de movimentos sociais e polticos externos a
elas (Falk, 1992; 1998; 2001). Se a pluralidade cultural essencial para a
formulao de projetos participativos e no alientantes, o seu reconhecimento no pode implicar a indiferena e irrredutibilidade de pontos de
vista nem o desejo de uma ordem mandatria que obrigue o outro extico
a comportar-se como pensamos ser adequado. Ou seja, trata-se de criticar
o universalismo abstrato cujo risco o de uma nova verso do colonialismo, e o relativismo indiferente a violaes.
Desse modo, embora partilhem com os universalistas a preocupao com a proteo dos direitos humanos, colocam muitas vezes
objees a intervenes humanitrias cujos objetivos e mtodos de ao
consideram inadequados. Contra os estatalistas argumentam, mais freqentemente, que as omisses das instituies multilaterais tm efeitos
sistmicos, pois situaes de guerra, deslocamento forado e genocdios
provocam violaes em cadeia, que tm alcance regional e, mesmo, global.
Contra os contextualistas, argumentam que objees em termos conceituais e polticos universalidade dos direitos humanos no podem ter efeitos
paralisantes diante da necessidade de proteo de populaes sujeitas a
violaes em massa.
Do ponto de vista da promoo dos direitos humanos, apoiam
polticas de promoo, levadas a efeito por instituies multilaterais. No
entanto, consideram a perspectiva globalista tmida e inadequada, pois as
instituies multilaterais no seriam capazes de levar em conta as necessidades do outro, de suas prprias concepes de bem, nem dos conflitos e
contradies prprios sua situao, e da resultam polticas contraprodutivas e efeitos no esperados. A soluo no seria restringir a ao de agn-
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cias internacionais, mas, pelo contrrio, ampliar as aes, com maior integrao, democracia e participao. Mas isso s seria possvel num sistema
global profundamente modificado, num sentido muito mais amplo do que
propem ou esperam os globalistas.
As Conferncias das Naes Unidas dos anos noventa mostrariam os limites da abertura das instituies multilaterais. Os canais de dilogo abertos foram esvaziados, medida que os Estados mais poderosos
perceberam o potencial desses espaos, nos quais formou-se uma espcie
de esfera pblica global, com influncia crescente sobre a agenda poltica
e a opinio pblica. Os Estados mais poderosos reagiram, e promoveram o
esvaziamento das Conferncias e inviabilizaram o cumprimento dos seus
Planos de Ao, em particular por no cumprir as diretrizes oramentrias
(Falk, 2001).
Para superar as diferenas culturais, os translocalistas propem
o dilogo intercultural, formulado em diversas verses. A verso mais fraca
a de que possvel encontrar atravs do dilogo um mnimo denominador
comum entre as culturas, o qual poderia servir de fundamento para um
direito internacional dos direitos humanos consensual, no s entre governos, mas tambm entre culturas (An-Naim, 1992). Outra verso a de que
o universalismo no teria o papel de fornecer princpios para uma concepo genrica de natureza humana de que poderiam ser deduzidas normas universais de direitos humanos, mas, antes, de universais humanos
alcanados pelo dilogo. Trata-se de universais no naturais, mas culturalmente construdos, os quais aliceram, sustentam as culturas e esto presentes nelas de uma ou de outra forma. Fornecem a matria prima para a
deciso sobre valores e, embora no tenham base objetiva e indisputvel,
teriam fundamentos na forma de razes bem-consideradas, que no so
arbitrrias. A deciso sobre valores vlida para fins prticos, mas a sua
defesa so conclusive nem imune a objees. Os universais assim
alcanados teriam papel regulativo, que informam e estruturam todos os
aspectos da vida moral dos homens em todas as sociedades. Eles estariam
em relao dialtica com as estruturas morais nacionais, pois aqueles regulam essas e essas pluralizam aqueles (Parekh, 1999: 50, 58). Em outras
verses, as culturas so pensadas como sistemas irredutveis, mas incompletos e que podem ser transformadas atravs do dilogo sobre valores.
Trata-se da proposta de uma hermenutica diatpica, a qual considera
impossvel, inadequado ou insuficiente alcanar um mnimo denominador
comum cultural, dada a necessria posicionalidade dos agentes, sempre
relacionados s suas prprias culturas. A hermenutica colocada como
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processo de interpretao da prpria cultura e da cultura do outro, diatpica, pois a presena irredutvel do outro faz parte do processo, o qual , tambm o resultado (Pannikar, 1984; Le Roy, 1998). Em algumas formulaes
propugna-se mesmo a superao da linguagem dos direitos, dado o seu
carter incompleto e insuficiente para as necessidades do dilogo intercultural, para a construo de uma cultura da paz (Eberhard, 1998). E, noutra
direo, adota-se uma verso ecumnica da Declarao Universal, propugnando-se uma vida reconciliada dos homens sobre a terra (Carta da Terra).
Essa proposta foi lanada no campo da filosofia das religies e incorporada pela antropologia do direito.
Pensamos que a perspectiva cosmotendrica, proposta por
Panikkar, enfrentam algumas dificuldades. Primeiro, o acento demasiado
na harmonizao das diferenas tende a limitar as dificuldades tericas e
prticas do dilogo intercultural. Essas dificuldades foram salientadas por
Parekh e Boaventura. Segundo, embora a perspectiva unitria tenha
relevncia do ponto de vista de uma teoria crtica do direito e do pluralismo jurdico e represente um avano face s tentativas fceis de enfrentar
o multiculturalismo, no incorpora a necessidade de mudana no modo de
produo do saber, como salientado por Boaventura, o qual afirma que o
multiculturalismo , por definio, plural, dialogal, dado que a elaborao
solitria parcial, visto que necessariamente feita por um participante de
uma das culturas, o qual incapaz de superar completamente a parcialidade de sua prpria forma de insero no mundo. Embora Eberhard reconhea esse ponto, ele desliza para uma formulao parcial, dado o seu interesse analtico-conceitual.
Enfim, ao acentuar a dimenso cultural, no tematizam adequadamente os espaos institucionais para o dilogo. Os espaos desse
dilogo seriam os permitidos pelas instituies multilaterais, seriam
espaos alternativos ou, mesmo, de contestao? Quais seriam as conseqncias de sua abordagem para o formato institucional e os procedimentos das Naes Unidas? Enfim, de que modo o dilogo intercultural e a cultura da paz enfrentariam o realismo e a razo de Estado?
Aqui vemos o carter complementar da abordagem inter ou multicultural com o debate sobre a democracia global.
Boaventura de Sousa Santos (1997) prope que os direitos
humanos sejam concebidos como uma poltica cultural contra-hegemnica
e, para isso, a questo deve ser colocada a partir do processo contraditrio
de globalizao. Assim, necessrio formular-se uma concepo multicultural, socialmente focada e que possa ser generalizada sem pretenses de
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universalidade. Essa concepo seria construda pelas redes contra-hegemnicas construdas pelas periferias e semiperiferias do sistema mundial. A frmula seria o dilogo intercultural atravs da hermenutica
diatpica, que reconhece a diversidade de culturas, enriquece-as pela
aceitao de sua incompletude respectiva, mas no resulta em indiferena,
pois com o entrelaamento das identidades afirmam-se tambm os limites
do que lhes reciprocamente aceitvel ou intolervel..
Boaventura adverte contra concepes idealistas do dilogo, que
no levem em conta as suas condies sociais e estruturais, dado que
processos de dominao subjugam culturas e impedem-nas de se formularem enquanto tais; tambm necessrio que o dilogo ocorra entre as verses mais abrangentes e igualitrias das culturas envolvidas. Com isso, a linguagem dos direitos humanos poderia alcanar generalidade e especificidade, proximidade social e a formulao de utopias. Ele est atento para as
condies que tornam o dilogo intercultural autntico e, embora no desenvolva o ponto, parece ctico que possa ocorrer de forma predominante nos
espaos de governo mundial. Pelo contrrio, nesses espaos predomina o
discurso liberal universalizante do localismo globalizado. O projeto cosmopolita dos direitos humanos ser desenvolvido como um projeto alternativo nos espaos de contestao da globalizao hegemnica.
Pensamos que uma fraqueza da sua abordagem resulta de sua argumentao por contrapontos. Embora ele reconhea muitas vezes as tenses
e ambiguidades internas de espaos e discursos hegemnicos, bem como a
virtualidade de aes no interior destas, ele no leva suficientemente em considerao as mediaes entre elas, assim como as transformaes estruturais,
institucionais e conceituais da sociedade global. Isso se v quando ele mantm, para o discurso dos direitos humanos, a oposio de uma perspectiva liberal que prioriza os DCP e uma perspectiva marxista que privilegia os
DESC. preciso superar essa diviso no conceito de direitos humanos, assim
como na anlise dos processos sociais que lhes so referentes.
Mas Boaventura aponta corretamente para os riscos de uma
concepo esvaziada de dilogo intercultural. Assim, o problema pode
ser colocado nos termos da formulao de uma concepo de democracia global que seja compatvel com a hermenutica diatpica. Ou seja,
um realismo poltico no regressivo, que tome os limites polticos,
econmicos e culturais como problemas reais, inseridos no cerne de
uma preocupao emancipadora, multicultural, que no s reconhea
diferenas mas tambm seja capaz de identificar o novo e propor
mudanas.
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CONSIDERAES FINAIS
As mudanas nas relaes internacionais e no direito internacional dos direitos humanos so profundas, mas o seu alcance e direo
ainda no esto certos. As Conferncias das Naes Unidas promoveram
mudanas nas relaes entre as instituies multilaterais e os Estados;
mudanas nos direitos humanos nos planos conceitual, de instrumentos de
planejamento e de procedimentos de implementao e monitoramento.
Embora a direo das mudanas polticas internacionais fosse bastante
indefinida, os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 tornaram ainda
mais incertos os desdobramentos futuros. Mesmo assim, a partir da trajetria apresentada neste trabalho apontamos alguns questes prioritrias
para a compreenso dos direitos humanos como tema terico.
Em primeiro lugar, no teoricamente possvel e nem politicamente conveniente buscar uma definio terica convencional para os direitos humanos, no sentido da construo de uma teoria jurdica em sentido estrito. Os direitos humanos compreendem um nome, disposies
legais, instrumentos jurdico-processuais, recursos polticos e de discurso;
constituem e perpassam instituies estatais e da sociedade civil, insuflam
atitudes, valores e relaes sociais. Ou seja, fazem parte de uma complexa
construo intelectual e poltica, cuja dimenso histrica nos mostra que se
trata de um processo extremamente conflituoso e, em grande medida interminvel. Face a ele, definies e teorias tm aparecido sempre afirmaes
unilaterais e incompletas, de uso parcial e estratgico. Assim, como
ressalta Boaventura, a construo dos direitos humanos est inserida no
processo mesmo de dilogo e luta poltica, sem que possamos ou devamos
esperar construes unitrias ao final.
Em segundo lugar, apesar de a oposio entre o princpio da
soberania estatal e o direito internacional dos direitos humanos ter sido
regrado por instrumentos jurdicos internacionais, o tema no foi superado,
conceitual ou praticamente. O tema continuar a colocar problemas conceituais relevantes, em particular no debate poltico sobre a proteo internacional dos direitos humanos em casos de graves violaes. A definio
das situaes em que a interveno humanitria justificada, as instncias,
procedimentos e critrios adequados para a tomada de deciso e, ainda, as
formas de ao devero continuar como temas de debate quente.
Em terceiro lugar, as tenses sobre as instituies multilaterais
devero se agravar, em virtude do prprio desenvolvimento desigual do sistema mundial. Ou seja, as instituies multilaterais devero receber cres-
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centes demandas de proteo dos direitos humanos em situaes de conflitos e catstrofes coletivas. Mas demandas de interveno sero acompanhadas de crticas ao seu papel, como acusaes de seletividade. Essas tenses indicam que a relevncia da discusso sobre as formas de superao
das desigualdades geradas pelo sistema mundial atual e da maneira pela
qual se articulam, a nvel global, direitos humanos, democracia e desenvolvimento.
Em quarto lugar, parecem-nos altamente insuficientes concepes que abordam os direitos humanos em analogia com o direito constitucional, especialmente quando trabalham os procedimentos de integrao das diferenas entre princpios gerais de direitos humanos e valores
culturais. Em boa parte dos casos, no se trata de integrao lateral de normas, pela circunscrio das contradies ao seu contedo irredutvel, mas
de sistemas constitudos de maneiras diferentes e, pois, com elementos
muito dspares.
A superao dessas concepes pode se dar, por um lado, pela
afirmao do carter poltico e relativo dos direitos humanos. O direito
internacional dos direitos humanos seria mais um campo de lutas do que
uma ordem normativa qual deveria ser fornecida uma justificao moral.
Os direitos humanos so criao poltica, formulada em reao s atrocidades da Segunda Guerra, que enuncia em termos universais um conjunto
de preceitos que atuam como interditos absolutos, mas tambm, como
proposies que podem ser desenvolvidas por projetos mais igualitrios de
sociedade. Assim, seu potencial de desenvolvimento depende no s da
ao adequada de autoridades polticas, mas resulta de lutas polticas
desenvolvidas nos mais diversos nveis.
ANDREI KOERNER pesquisador do Ncleo de Estudos da
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
ALLIOT Michel, 1995. Droits de lhomme et autres traditions . Le Courrier des JuristesSolidarits, n.o 10.
ALVES, Jos Augusto Lindgren, 2001. Relaes internacionais e temas sociais a dcada
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RESUMOS/ABSTRACTS