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O pensamento desenvolvimentista no Brasil:

1930-1964 e anotaes sobre 1964-2005*

Ricardo Bielschowsky e Carlos Mussi**


Escritrio da CEPAL no Brasil
Braslia, Julho de 2005

*Texto preparado para o Seminrio Brasil-Chile : Una Mirada Hacia Amrica latina
y sus Perspectivas, Santiago de Chile, Julho de 2005.
** Economistas do Escritrio da CEPAL no Brasil. As idias aqui expressas so de
responsabilidade

exclusiva

dos

autores.

O pensamento desenvolvimentista no Brasil: 1930-1964 e anotaes sobre 1964-2005


Ricardo Bielschowsky e Carlos Mussi1

1.

Introduo

Este artigo apresenta elementos para a elaborao de uma histria intelectual


brasileira no terreno do desenvolvimento econmico nos ltimos 75 anos. O pensamento
sobre desenvolvimento econmico entendido aqui como aquele que se ocupa dos
processos de transformao econmica resultantes de investimento e progresso tcnico, que
provocam reduo da pobreza e, s vezes, melhoria da distribuio de renda. Nosso tema
central a evoluo do pensamento desenvolvimentista, entendido como aquele devotado
a projetos de transformao que requerem ao estatal.

Contm uma sntese da evoluo das idias desenvolvimentistas entre 1930 e 1964,
perodo para o qual dispomos de uma pesquisa em profundidade. A partir da, trata-se de
um ensaio exploratrio, que limita-se a refletir uma seleo preliminar de livros e artigos
que nos pareceram corresponder a momentos de maior relevncia na trajetria das idias
sobre o desenvolvimento econmico no Brasil, e que possivelmente padece de omisso de
textos importantes e de supresso de nfases em temas relevantes 2.
*

Como se sabe, uma periodizao adequada um instrumento indispensvel a


qualquer trabalho de histria, e o terreno das idias econmicas brasileiras no exceo. A
identificao de uma periodizao para narrar a evoluo do pensamento econmico
1

Economistas do escritrio da CEPAL em Braslia. Este artigo foi encomendado pela Secretaria Executiva da
CEPAL, para ser apresentado no seminrio Brasil-Chile : Una Mirada Hacia Amrica Latina y sus Perspectivas,
Santiago do Chile, Julhode 2005. As idias aqui expressas so de responsabilidade exclusiva dos autores.
2
Para o perodo at 1964 empregamos principalmente o trabalho de Bielschowsky (1988). As outras referncias
importantes sobre o pensamento econmico brasileiro so Magalhes (1964 e 1981), Mantega (1984), Biderman, Cozac e
Rego (1995), Mantega e Rego (1999), Loureiro (1997) e Bielschowsky e Mussi (2002). A coletnea de Loureiro sobre
50 anos de Cincia Econmica no Brasil e traz, entre outros artigos, um de Bresser Pereira que apresenta nove
interpretaes sobre o Brasil. H uma srie de textos que apresentam a obra de autores especficos, como so os casos do
texto de Falangiello (1972) sobre Roberto Simonsen, de algumas dezenas de trabalhos sobre Celso Furtado ( por exemplo,
a coletnea organizada por Iglesias, 1982, a coletnea organizada por Bresser Pereira, 2000, vrios trabalhos sobre
Igncio Rangel ( por exemplo, a coletnea organizada por Mamigonian e Rego, 1998), e de alguns trabalhos tratam das
interpretaes sobre questes setoriais, como no caso da reforma agrria (de Carvalho, 1978)

brasileiro facilitada pelo fato de que o mesmo foi fortemente condicionado pela histria
real, econmica e poltica, pois, como bvio, o pensamento econmico brasileiro tem sido
forjado ao sabor de um debate historicamente determinado quase que em seus mnimos
detalhes.

A periodizao que aqui utilizamos para descrever o movimento das idias sobre
desenvolvimento econmico no Brasil consiste em trs grandes fases, por sua vez
compostas de subperodos. As duas primeiras fases pertencem ao que podemos denominar
de era desenvolvimentista, que se estende aproximadamente de 1930 a 1980. Nesse
cinqenta anos, o pensamento desenvolvimentista descreveu dois ciclos, um que vai at
1964 o ciclo original e outro que vai da at 1980 o ciclo desenvolvimentista no
regime autoritrio. O meio sculo corresponde ao perodo de rpida industrializao e
urbanizao por via de forte crescimento do PIB (mdia anual de 6,5%), em que a
continuidade da expanso foi marcante: entre 1932 e 1980 registram-se to somente dois
perodos semi-recessivos (1939 a 1942 e 1963 a 1966), e o investimento elevou-se
sistematicamente, de um nvel mdio de cerca de 15% do PIB nos anos 1950 a cerca de
23% do PIB nos anos 1970.

A terceira fase se inicia por volta de 1980 e se estende at hoje. Trata-se da era da
instabilidade macroeconmica inibidora, de baixo crescimento (mdia de 2,7% ao ano),
taxa anual mdia de investimento que se reduziu a cerca de 18 % do PIB nos anos 1980 e a
cerca de 16% nos perodo 1990-2004 (a preos de 1980), e forte instabilidade
macroeconmica, que obstaculizaram o pensamento sobre crescimento e desenvolvimento.
O que predominou, nesse perodo, foi o debate sobre as restries ao crescimento
inflao, endividamento externo, dvida pblica, taxas de juros, etc. Discutiram-se e
introduziram-se reformas neoliberais, e esboaram-se alguns esforos de formulao de
projetos de transformao, mas a sustentao de projetos tem se mostrado to efmera
quanto a sustentao do prprio crescimento.

A seo 2 sintetiza a evoluo do pensamento desenvolvimentista at 1964, e as sees


3 e 4 apresentam anotaes sobre o desenvolvimentismo nos perodos 1964-1980 e 1980-

2005, respectivamente. Analisamos o significado histrico da continuidade e da ruptura nos


eixos temticos entre os perodos e subperodos, e identificamos as principais correntes de
pensamento econmico e seus momentos analticos de maior inspirao.

2.

O primeiro ciclo ideolgico do desenvolvimentismo(1930-64) 3

O desenvolvimentismo foi a ideologia de transformao da sociedade brasileira


cujo projeto econmico teve, na fase que vai at 1980, os seguintes postulados principais: i)
A industrializao integral o caminho para superar a pobreza e o subdesenvolvimento no
Brasil; ii) No h possibilidade de conquistar uma industrializao eficiente mediante o
jogo espontneo das foras do mercado, e por isso necessrio que o Estado planeje o
processo; iii) O planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os
instrumentos para promover essa expanso; iv) O Estado deve, ainda, orientar a expanso,
captando e orientando recursos financeiros, provendo estmulos especiais, e realizando
investimentos diretos naqueles setores nos quais a iniciativa privada insuficiente.

Com essa definio, possvel identificar cinco correntes de pensamento econmico


no perodo 1930-64, a saber, trs variantes do desenvolvimentismo (desenvolvimentismo
do setor privado, desenvolvimentismo no nacionalista do setor pblico, e
desenvolvimentismo nacionalista do setor pblico); a corrente neoliberal e a corrente
socialista.

2.1. O movimento das idias

O processo de elaborao do projeto desenvolvimentista passou, no perodo, por


quatro subperodos, que descrevem um ciclo ideolgico: nascimento (1930-1945),
amadurecimento (1945-1955), auge (1956-1960) e crise (1961-1964).
No perodo 1930-1945 houve uma primeira e limitada tomada de conscincia do
projeto, por parte de uma pequena elite de empresrios reunidos em entidades como a
3

Esta seo toma por base uma pesquisa sobre a histria da produo intelectual vinculada ao projeto de
industrializao desde a dcada dos 30 at 1964, publicada em livro, e emprega livremente partes de artigo publicado na
Revista da CEPAL que sintetiza o referido livro (Bielschowsky, 1988 e 1991,respectivamente)

FIESP e a CNI e, sobretudo, por parte de um pequeno ncleo de tcnicos governamentais,


civis e militares, que formavam o quadro tcnico das novas instituies criadas pelo Estado
centralizador de Vargas, especialmente a partir de 1937. As questes de alcance nacional
que esses tcnicos enfrentavam em seus gabinetes levavam-nos a pensar nos problemas de
longo prazo da economia e, com isso, na soluo histrica da industrializao.

Apareceram, mais ou menos simultaneamente, quatro elementos ideolgicos


fundamentais para o projeto desenvolvimentista, que ultrapassaram os limites de idias
industrialistas anteriores4, e se chocaram com a ideologia liberal da vocao agrria,
previamente hegemnica: i) Despertou-se para a idia de que era vivel implantar um setor
industrial integrado, capaz de produzir internamente os insumos e bens de capital para a
produo de bens finais; ii) Despertou-se para a idia de que era preciso instituir
mecanismos de centralizao dos recursos financeiros para tornar possvel a acumulao
industrial pretendida. Para isso contriburam, por exemplo, as discusses sobre a
viabilidade de grandes projetos, como o da pioneira Companhia Siderrgica Nacional; iii)
Despertou-se parte das elites empresariais e tcnicas do pas para a idia de que o Estado
deve planejar a economia, apoiar a iniciativa privada na indstria e realizar investimentos
em setores estratgicos, e iv) Surgiram formulaes nacionalistas com nfase nas questes
econmicas, algo que at ento praticamente no se havia manifestado no pas.

Entre 1945 e 1955 ocorreu a etapa de amadurecimento do desenvolvimentismo, em


dois sentidos: o de avano na difuso das idias desenvolvimentistas na literatura
econmica, e o de avanos no contedo analtico das proposies. adequado descrever o
amadurecimento em trs etapas: a) resistncia desenvolvimentista ideologia neoliberal na
transio do ps-guerra (1945-1947); b) avanos num contexto histrico favorvel (19481952), e c) reafirmao desenvolvimentista frente a um ressurgimento neoliberal (1953-55).

A transio democrtica nos primeiros anos do ps-guerra trouxe consigo uma


intensa mobilizao poltica e institucional no pas, com evidente influncia sobre sua vida
intelectual. O significado econmico da superao da guerra, a criao de partidos
4

Sobre as idias industrialistas prvias a 1930 as principais referncias so Carone (1976), Dean, (1971); Luz,
(1961); Leme, (1978) e Lima, (1975).

polticos, as eleies presidenciais e de membros da Assemblia Constituinte, a elaborao


da Constituio, a organizao de novas instituies na sociedade civil, foram aspectos que
contriburam para criar um clima de controvrsia sobre o futuro a mdio e longo prazos que
o pas no havia conhecido at ento. A onda de liberalismo poltico foi aproveitada por
opositores de Vargas - e pelo novo governo do Presidente Dutra - como apoio ideolgico
para, sob pretexto de defender o liberalismo econmico, destruir o aparato de interveno
econmica estatal que Vargas havia criado durante o Estado Novo, que se considerava
elemento de continuidade do poder poltico de Vargas.

Foi um perodo doutrinrio por excelncia, em que a jovem ideologia


desenvolvimentista, em busca de hegemonia para reorientar a ordem econmica
brasileira, cresceu num confronto sem vencedores com o liberalismo econmico,
alimentado por uma crena na normalizao do comrcio internacional. A intensificao
do debate e a multiplicao dos canais de expresso intelectual nos meados dos anos
quarenta permitem considerar este perodo como um ponto de inflexo no ciclo ideolgico
desenvolvimentista e, mais precisamente, como o incio do amadurecimento do pensamento
dessa corrente.

O segundo movimento nesse amadurecimento d-se no perodo 1948-52. O


pensamento econmico diferenciou-se, por um lado, do trinio imediatamente anterior por
no refletir, no essencial, as recomposies e acomodaes da estrutura de poder
caractersticas da transio do ps-guerra; e tambm por no refletir com a mesma
intensidade as incertezas, esperanas e perplexidades vinculadas ao problema bsico
daquele trinio: o funcionamento da economia em tempos de paz. Por outro lado,
diferenciou-se tambm do trinio imediatamente posterior pela relativa estabilidade
econmica e poltica, que os anos 1953-1955 no teriam5.
5

Houve efetivamente muitos elementos de continuidade no perodo 1948-1952, a comear pelo que ocorreu no
mbito econmico e no poltico. No que se refere ao primeiro, houve forte crescimento e relativa estabilidade monetria e
cambial, entre dois anos de instabilidade, e melhoraram os termos de intercambio, o que permitiu acomodar as crescentes
necessidades de importaes. No mbito poltico, entrou em vigncia um pacto conservador de poder estabelecido em
1947 (ano de mudana no liberalismo democrtico do ps-guerra, com a supresso da legalidade do Partido Comunista e
represso poltica), estabelecido entre o Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN), o
principal partido de oposio (Fiori,1984). Vargas buscou respeitar o pacto no incio de seu governo, e conseguiu obter
certa estabilidade poltica em 1951 e 1952. O populismo, que era sua ttica de sustentao poltica independente das elites
conservadoras, somente seria um fator de desestabilizao a partir de 1953.

O contexto histrico em muito contribuiu para o amadurecimento do


desenvolvimentismo. Houve crise cambial em 1947, com reverso das expectativas de
normalizao dos mecanismos do comrcio internacional e aceitao da inevitabilidade de
interveno governamental no comercio exterior brasileiro. E ampliou-se a preocupao
com a questo do reaparelhamento econmico, que como era chamada a questo da
reposio de bens de capital; a preocupao se intensificou com o reconhecimento da
impossibilidade de emprego das reservas externas acumuladas durante a guerra para
importar bens de capital, pelas crticas aos Estados Unidos pelo abandono da Amrica
Latina com o Plano Marshall, pelas negociaes com esse pas sobre um tratamento
especial em troca de um alinhamento poltico sem restries, e por um crescente temor de
uma terceira guerra mundial. O debate sobre reaparelhamento culminou, por um lado, com
macias importaes em 1951 e 1952, e com a criao da Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos (planejadora de grandes investimentos) em 1951 e do BNDE em 1952; e, por outro
lado, com a eleio de Eisenhower, que representou uma clara interrupo nas expectativas
de se obter um apoio decisivo dos Estados Unidos para investimentos no pas.

O perodo foi tambm marcado pela campanha nacionalista do petrleo. Por ltimo,
a ideologia desenvolvimentista originada nos anos 1930, fortaleceu-se, durante o governo
de Dutra, com um intenso processo de crtica passividade e ao liberalismo deste. At certo
ponto, o desenvolvimentismo consciente do governo de Vargas foi um resultado direto das
frustraes que o governo de Dutra causou queles que defendiam uma poltica de
industrializao para o pas (Lessa, 1975).

Nesse clima propcio, a literatura econmica gradativamente expressaria o relativo


fortalecimento da viso desenvolvimentista. sua direita, de forma bastante tmida, os
liberais assistiam a uma evoluo de fatos que contrariavam seus princpios; buscavam
explicar que a tendncia do sistema internacional seria a superao da escassez de dlares
e a recuperao da normalidade, e concentravam sua ateno no problema da estabilidade

monetria. sua esquerda, os socialistas distanciavam-se da discusso nacional, como


resultado da represso que o Partido Comunista sofria6.

Nesse perodo as idias desenvolvimentistas difundiram-se muito na literatura


econmica. Por exemplo, a Confederao Nacional da Indstria e a Fundao Getlio
Vargas publicariam os textos inaugurais da CEPAL, que contriburam duplamente para a
maturao do desenvolvimentismo. Primeiro, porque deram impulso ideologia
desenvolvimentista: um rgo com o selo das Naes Unidas no apenas afirmava que
estava em curso no continente um vigoroso processo de industrializao, como tambm o
considerava uma nova etapa na histria da humanidade. Segundo, porque proporcionaram
aos defensores do planejamento e do apoio estatal industrializao toda uma nova
argumentao, construda sobre bases analticas muito superiores s que se haviam
utilizado at esse momento. Voltaremos ao tema mais adiante.

A terceira e ltima etapa do amadurecimento da ideologia desenvolvimentista


ocorreram no enfrentamento com um ressurgimento neoliberal, que ocorreu no contexto da
instabilidade que marcou o trinio 1953-55. Tratava-se, como tende a reconhecer a
historiografia brasileira, de uma crise essencialmente poltica, o que no significa
inexistncia de elementos perturbadores na conjuntura econmica. Uma crise cambial em
1953 e 1954 e, sobretudo, a tendncia altista da taxa de inflao nesses mesmos anos
reforaram o clima geral de instabilidade poltica, e deram argumentos eficazes aos
opositores de Vargas.

O contexto era, pois, favorvel a um contra-ataque liberal s idias


desenvolvimentistas, o que de fato se observou. Os desenvolvimentistas seguiram
atentamente as incurses liberais, e reagiram com reafirmaes de seus princpios
fundamentais. Dessa interessante disputa no campo das idias, talvez o mais importante foi
que ps em relevo que o pas havia amadurecido muito a formulao e a aceitao da
estratgia de industrializao. Diferentemente de pocas anteriores, o que se discutia no
6

A participao dos socialistas na vida intelectual desse perodo deu-se sobretudo por meio da campanha pela
nacionalizao do petrleo, cujo debate acompanhavam atravs de seus simpatizantes militares e da Revista do Clube
Militar.

era a validade de uma poltica econmica de apoio industrializao, mas a intensidade da


interveno estatal e o ritmo que se podia imprimir ao desenvolvimento urbano-industrial.
Esse debate desdobrou-se em discusses sobre o grau de tolerncia admissvel perante os
desequilbrios monetrios e cambiais gerados pelo processo em curso, e sobre a relao
entre a interveno do Estado, a superao dos desequilbrios e a continuidade do
desenvolvimento.

A palavra do lder do neoliberalismo, Eugenio Gudin, por exemplo, tinha fora


quando propunha reduzir a interveno estatal ou conseguir a estabilizao monetria, mas
comeava a ficar anacrnica quando insistia em suas crticas s possibilidades de
industrializao. A ameaa que esse tipo de discurso significava para o projeto
desenvolvimentista era cada dia menor. Ademais, as idias opostas ao projeto recebiam
pronta resposta, muitas vezes reforada pelo instrumental analtico trazido pela CEPAL. Os
anos 1953-1955 podem ser considerados uma fase avanada no processo de
amadurecimento ideolgico do projeto desenvolvimentista tambm pelo fato de que por
essa poca renovou-se e ampliou-se o quadro de instituies de produo intelectual, o que
significou um avano na tomada de conscincia sobre a importncia da luta poltica no
campo intelectual7.

O auge do ciclo ideolgico desenvolvimentista inaugural ocorreu durante o governo


de Kubitschek (1956-1960), que combinou uma relativa estabilidade poltica com um forte
crescimento econmico e industrial, sob a clara definio de uma estratgia
desenvolvimentista. J em sua campanha presidencial, em 1955, Kubitschek anunciava que
em seu mandato iria fazer 50 anos em cinco. Nos primeiros dias de governo criou o
Conselho Nacional de Desenvolvimento, que formulou e acompanhou a execuo do que,
7

Os neoliberais ganharam completa hegemonia na Fundao Getlio Vargas com a sada dos
desenvolvimentistas do controle da revista Conjuntura Econmica; alm disso, controlavam as revistas do Conselho
Nacional de Economia e da Confederao Nacional do Comrcio. Os desenvolvimentistas da tendncia no nacionalista
menos numerosos mas com ativa participao intelectual integravam a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, e
tinham influncia tambm no BNDE. Os desenvolvimentistas nacionalistas criaram duas instituies importantes: o
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) e o Clube dos Economistas, este ltimo formado inicialmente a partir de
um ncleo do BNDE sob a liderana de Celso Furtado (que se havia transferido de Santiago do Chile para o rio de
Janeiro, para trabalhar na Comisso Mista CEPAL-BNDE num projeto sobre planejamento econmico no Brasil). Os
desenvolvimentistas do setor privado de menor importncia nessa fase continuavam na Confederao Nacional da
Indstria, publicando o peridico Estudos Econmicos; e, finalmente, os socialistas agrupados no Partido Comunista
Brasileiro voltam, a partir da morte de Vargas, a intensificar sua participao na vida intelectual do pas (a importante
Revista Brasiliense, por exemplo, apareceu pela primeira vez em 1955).

ao lado do PND II, se considera a mais importante pea de planejamento da histria do


pas, o Plano de Metas. Em 1956 j estava superada a situao de perplexidade e
indefinio dos rumos econmicos que havia afetado o pas nos anos anteriores, como
resultado da crise poltica. A ideologia desenvolvimentista incorporava-se neste momento
retrica oficial do governo.

A literatura econmica expressa muito claramente a percepo dessas mudanas


pelas elites intelectuais do pas. O pensamento econmico desenvolvimentista que havia
amadurecido nos dez anos anteriores, alcanava uma fase de auge. Em outras palavras:

i) O projeto de industrializao planejada difundia-se plenamente na literatura


econmica e, ademais, impunha-se ao neoliberalismo. Este, ainda que tentasse
reagir, estava debilitado pelas circunstncias histricas, e na defensiva. O que
gradualmente passaria ofensiva seria o pensamento socialista que contribuiria, no
perodo, para difundir alguns elementos, como os relativos ao nacionalismo e s
questes distributivas, que teriam muita importncia mais adiante, na crise
provisria do desenvolvimentismo ocorrida no incio dos anos 1960;

ii) A reflexo econmica que nos anos anteriores havia sido muito influenciada pelo
debate sobre a estabilizao monetria e o equilbrio no balano de pagamentos,
tornou-se fortemente subordinada discusso sobre o problema do desenvolvimento
econmico. O que dominava as discusses da poca era, em resumo, a proposta de
aprofundar a industrializao, planejando-a, ampliando a infra-estrutura de bens e
servios,

garantindo

as

importaes

necessrias

evitando

polticas

antiinflacionrias recessivas.

Entre 1961 e o golpe militar de 1964 houve grande instabilidade poltica, indita
mobilizao em prol de reformas sociais, grandes dificuldades monetrias, financeiras e
cambiais e, a partir de 1962 (sobretudo em 1963), pronunciadas quedas nas taxas de
expanso do produto e do emprego. Como reflexo dessa nova conjuntura, do maior grau de
politizao alcanado pela sociedade e, no menos importante, do fato de que a

industrializao e sua ideologia j estavam razoavelmente consolidadas - e haviam deixado


de ter atrativo vanguardista - o pensamento desenvolvimentista passou por uma crise.

Por alguns anos, o otimismo anterior cederia espao a forte ceticismo, e o projeto de
industrializao passaria a ser questionado em base a avaliaes sobre as dificuldades de
sustentar o crescimento brasileiro, e em dvidas do alcance social de seus benefcios de
um modo geral acompanhadas pela idia da necessidade de reformas de base para
permitir a superao da crise. Os problemas de inflao, balano de pagamentos e
financiamento do crescimento ganhariam amplo espao no debate, assim como a da
definio dos benefcios sociais do processo de crescimento, na qual se incluam as
questes distributivas, e em especial a reforma agrria. Iniciava-se uma ampla avaliao da
experincia anterior e das possibilidades de desenvolvimento futuro da economia. Esta se
processava mediante uma interessante combinao entre a nfase nos problemas de curto
prazo, tpica da crise conjuntural, com a nfase no problema mais geral de introduo de
mudanas bsicas no padro de crescimento, tpica da crise estrutural. Esta ltima viu-se
reforada por um elemento ideolgico que voltou a estar presente no cenrio brasileiro: o
nacionalismo, que, ao estimular o debate sobre a afirmao econmica e poltica da nao,
contribuiu para incentivar a discusso sobre as mudanas de rumo da economia brasileira.

Ganhava espao no cenrio ideolgico o ensaio de um novo projeto, estimulado


pelas campanhas reformistas e subordinado noo de que, dentro das estruturas
institucionais existentes, a continuidade do desenvolvimento seria problemtica. Pensava-se
que faltava uma equao financeira que permitisse um crescimento sem profundos
desequilbrios fiscais e monetrios, o que exigia uma reforma fiscal e financeira, e havia
um razovel consenso de que o Estado brasileiro no estava suficientemente preparado para
enfrentar as exigncias que o pas impunha, o que exigia reformas

nos mbitos

administrativo, fiscal-tributrio e financeiro. Para alguns, teria que preparar-se tambm para
estabelecer limites s atividades das empresas estrangeiras que desde meados dos anos
1950 tornara-se um novo dado da realidade industrial brasileira - e poder tomar-lhe o
espao em uma srie de setores. E afirmava-se que sem uma reforma na estrutura agrria e
uma mudana na distribuio da renda o desenvolvimento industrial no conseguiria

resolver os problemas de desemprego e pobreza da maioria da populao e de amplas


regies do pas; a recesso de 1963 acentuou o ceticismo, ajudando a minar a perspectiva
desenvolvimentista tradicional. Ademais, concomitantemente a outras partes da Amrica
Latina, surgia a idia de que as reformas institucionais com vistas melhoria distributiva
no apenas eram necessrias como uma questo de justia social, mas tambm para a
recuperao da capacidade de crescimento das economias.

Em sntese, o problema que se colocava no incio dos anos 1960 no Brasil no era o
de propor ou refutar estratgias industrializantes, mas de definir como e para onde deveria
caminhar a economia industrial brasileira que teria nascido com insuficincias
institucionais e distores sociais.

Diante dessa redefinio temtica, os economistas se reagruparam segundo


consideraes de ordem poltica e ideolgica que no haviam sido feitas no passado. Por
exemplo, direita do quadro poltico, os neoliberais e os desenvolvimentistas no
nacionalistas e, em alguma medida, tambm os desenvolvimentistas do setor privado passaram a pensar e, s vezes, a trabalhar juntos. O melhor exemplo de fuso viria a ser
talvez a sociedade entre Bulhes e Campos, respectivamente ministros da fazenda e de
planejamento no primeiro governo militar (1964-1967). O melhor exemplo de separao foi
talvez o da desunio das esquerdas brasileiras, que se distriburam numa multido de
tendncias e organizaes.

2.2. As correntes de pensamento e os momentos de maior contribuio analtica

Conforme assinalado, so cinco as correntes de pensamento identificveis a partir


do conceito desenvolvimentismo: a neoliberal, trs correntes desenvolvimentistas e a
socialista. O quinteto presta-se a classificar a grande maioria dos economistas e intelectuais
que participaram do debate econmico brasileiro em 1945-1964, com a exceo principal
de Igncio Rangel.

A corrente neoliberal (Eugenio Gudin, Daniel de Carvalho, Octavio Gouveia de


Bulhes, Denio Nogueira, Alexandre Kafka) foi, conjuntamente com a desenvolvimentista
nacionalista, a mais importante expresso do pensamento econmico at o incio dos anos
1960. A posio dos economistas neoliberais caracterizava-se por trs aspectos
fundamentais: i) Eram partidrios da reduo da interveno do Estado na economia
brasileira, opositores estatizao da economia e defensores da atrao de capitais
estrangeiros infra-estrutura8; ii) Priorizavam polticas de equilbrio monetrio e fiscal,
mesmo em circunstancias de relativa estabilidade macroeconmica; iii) No propunham
medidas de apoio ao projeto de industrializao, e muitos eram partidrios da idia da
vocao agrria brasileira; .

Eugenio Gudin foi o lder da corrente neoliberal. Seus textos no apenas atraam a
ateno dos economistas e polticos conservadores em busca de argumentos que
respaldassem

suas

proposies,

como

tambm

ateno

da

intelectualidade

desenvolvimentista, obrigada ao exerccio da crtica a suas provocativas anlises9. dele o


momento analtico mais inspirado da produo da corrente neoliberal, um texto que,
curiosamente, dista de ser ortodoxo em sua formulao. Gudin argumentou que a insero
externa brasileira por meio da produo primria produzia aqui uma economia reflexa,
vulnervel a ciclos internacionais. Havia, segundo ele, inelasticidade (de preo e de renda)
da demanda internacional pelos principais produtos da pauta de exportao, inclusive
produtos minerais, assim como inelasticidade-preo da oferta dos mesmos pelo Brasil e
demais pases em desenvolvimento; essas condies produziam fortes oscilaes de preos
internacionais dos produtos primrios. Como conseqncia disso, e da baixa diversidade
exportadora, o Brasil seria vulnervel a ciclos, que se acirrariam pelo movimento de
capitais, pr-cclico. Salientava, ademais, que, dado o peso do Brasil no comercio de caf,

Os neoliberais faziam algumas concesses a respeito do que seria uma posio liberal pura perante o tema da
estatizao. Por exemplo, aceitavam a idia de que o governo tivesse alguma influncia no comrcio externo do pas, de
modo a enfrentar os problemas que resultassem das caractersticas da oferta e demanda internacionais de produtos
primrios. Admitiam, ainda, o apoio do governo a atividades vinculadas sade, educao e assistncia tcnica
agricultura, assim como algum apoio creditcio a atividades de infra-estrutura (preferencialmente executadas por empresas
estrangeiras, e nunca por empresas estatais).
9
Sua importncia no pensamento econmico brasileiro foi alm da influente liderana conservadora que exerceu:
foi um pioneiro no que se refere ao ensino da teoria econmica e legitimao da profisso do economista no Brasil.

uma desvalorizao cambial poderia provocar deteriorao dos termos de troca e


agravamento de crises cambiais.
polticas tais como assistncia tcnica e crdito seletivo agricultura, educao, apoio a
infra-estrutura (privada, com minimizao de interveno direta estatal) e aperfeioamento
do sistema financeiro.

Os traos comuns das trs correntes desenvolvimentistas (setor privado, setor


pblico no-nacionalista e setor pblico nacionalista) eram, fundamentalmente, o projeto de
estabelecer um capitalismo industrial moderno no pas, e a convico de que para isso era
necessrio planejar a economia e praticar distintas formas de interveno governamental.
As semelhanas e diferenas podem ser assim resumidas:

i) Os economistas desenvolvimentistas tinham, segundo sua carreira profissional,


preocupaes e linguagens de algum modo diferentes. Aqueles que atuavam no
setor privado defendiam os interesses empresariais de uma forma que era alheia
aos que trabalhavam no setor pblico;

ii) No setor pblico havia duas posies desenvolvimentistas bsicas quanto


interveno estatal. Os economistas que denominamos no nacionalistas
propunham solues privadas para projetos industriais e de infra-estrutura, com
uso de capital estrangeiro ou nacional, e admitiam a interveno direta estatal
somente em ltimo caso. Os nacionalistas, pelo contrrio, propunham a forte
presena direta estatal nos setores de minerao, transporte, energia, servios
pblicos em geral e alguns ramos da indstria bsica. Entre os
desenvolvimentistas do setor privado, as posies sobre o tema no eram
uniformes, pois alguns se aproximavam da primeira posio e outros tinham
uma viso mais nacionalista;

iii) As trs correntes adotavam posies distintas perante o controle da inflao: a


corrente no nacionalista inclinava-se por programas de austeridade monetria e
fiscal, enquanto as outras duas eram cautelosas com relao a esses programas,

pelos efeitos sobre a produo corrente e os investimentos, ainda que se


diferenciassem na anlise do problema. No setor privado, a grande preocupao
era evitar a diminuio do crdito, e no se adotava a interpretao
estruturalista; os nacionalistas preocupavam-se tanto com a reduo do crdito
como com a reduo da capacidade de gastos do Estado, e tenderam a adotar,
nos anos 1950, uma viso estruturalista da questo inflacionria.

As entidades representativas do empresariado, universidades e outras organizaes


reuniam economistas da corrente desenvolvimentista do setor privado (Roberto Simonsen,
Nuno Figueiredo, Joo Paulo de Almeida Magalhes, etc) As idias da corrente transmitiam
uma dupla preocupao: defender um projeto de industrializao planejada e proteger os
interesses do capital industrial privado. Como bvio, o local de trabalho determinava a
linguagem a forma e o contedo das proposies.

Seu momento de maior criatividade foi, possivelmente, a participao do pioneiro


do desenvolvimentismo, o industrial Roberto Simonsen, na controvrsia com Eugenio
Gudin, em 1944. O esforo de Simonsen (1977) resultou na primeira postulao sistemtica
das proposies desenvolvimentistas. A argumentao representa um marco na histria do
desenvolvimentismo em geral, e um momento de fuso entre as perspectivas pblica e
privada da problemtica da industrializao no pas.

A corrente que estamos chamando de desenvolvimentista no nacionalista


aglutinou os economistas que acreditava que o projeto de industrializao podia beneficiarse amplamente das inverses estrangeiras, e preferia minimizar a participao estatal direta.
Consolidou-se basicamente no incio dos anos 1950, em torno do projeto que criou, durante
o segundo governo de Vargas, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1950-1954) encarregada de estudar 41 projetos de inverso em infra-estrutura - e o Banco Nacional de
Desenvolvimento (BNDE), fundado em 1952.

Nesse projeto, que teria o apoio dos desenvolvimentistas nacionalistas, apareciam os


principais nomes do desenvolvimentismo no nacionalista: Horacio Lafer, Valentim

Bouas, Ary Torres, Glycon de Paiva e, em fase de formao ideolgica para um posterior
alinhamento e liderana, o at ento nacionalista Roberto Campos. No panorama poltico
brasileiro do perodo aqui considerado, Campos representa a direita da posio
desenvolvimentista. Por um lado, trabalhou pelo projeto de industrializao do pas, por
exemplo, como principal formulador do Plano de Metas do Presidente Kubitschek e
tambm como seu principal executor, na qualidade de Secretrio Geral e depois Presidente
do BNDE, entre 1956 e 1959. Por outro, defendeu a idia de atrair capital estrangeiro,
inclusive para os setores de minerao e energia, e atacou a soluo estatal em quase todos
os casos para os quais se podia pensar numa soluo privada10.

Um momento de grande inspirao analtica de Campos foi a concepo do


planejamento parcial ou setorial que regeu o Plano de Metas. A idia, mais tarde elaborada
teoricamente por Hirschman, era a seguinte: a estratgia ideal de interveno do governo
seria a de concentrar-se nos pontos de estrangulamento do sistema industrial, com o que
estes se transformariam em pontos de germinao e crescimento, j que automaticamente
gerariam estmulos de mercado para o setor privado no restante das atividades econmicas
ou seja, desequilbrios indutores de novos investimentos, para a frente e para trs
das respectivas cadeias produtivas.

O grupo mais numeroso foi o de desenvolvimentistas nacionalistas. No imediato


ps-guerra, o desenvolvimentismo nacionalista enfrentou o liberalismo do governo de
Dutra, por meio de alguns ncleos de resistncia, entre eles o Departamento Econmico da
CNI, cuja chefia Roberto Simonsen confiou a Rmulo de Almeida, e a Fundao Getlio
Vargas, onde o grupo dos neoliberais Gudin e Bulhes somente passaria a ter hegemonia a
partir de 1952, depois da sada de Richard Lewinsohn e Amrico Barbosa de Oliveira. O
segundo governo de Vargas deu aos nacionalistas novas condies de organizao, a partir
da criao de instituies como o BNDE e a Assessoria Econmica do Presidente - onde se
reuniram, sob a liderana de Rmulo de Almeida, homens como Igncio Rangel, Jesus
10

Ademais, divergia da interpretao estruturalista da inflao, e ainda que em seus escritos deste perodo no se
tenha alinhadou com a posio estritamente monetarista do fenmeno,a importncia que dava adoo de polticas
inflacionrias que podiam tornar-se recessivas fazia com que seus opositores o identificassem politicamente com a
ortodoxia neste campo terico e com o FMI

Soares Pereira, Otholmy Strauch e, em sala vizinha, Cleantho de Paiva Leite. Outro
encontro importante dos desenvolvimentistas nacionalistas ocorreu em meados dos anos
1950, quando Celso Furtado e Amrico de Oliveira criaram o Clube dos Economistas,
entidade que reuniu algumas dezenas de tcnicos do governo federal e alguns
desenvolvimentistas do setor privado.

Os nacionalistas distinguiam-se dos demais desenvolvimentistas por algumas


caractersticas, entre as quais salientam-se as seguintes : a) Defesa do controle por agentes
nacionais estatais e privados - dos centros de deciso sobre poupana/investimento; b)
Defesa da subordinao da poltica monetria poltica desenvolvimentista; c) nfase na
necessidade de gerar autonomia financeira pela via do desenvolvimento das foras
produtivas locais (industrializao, progresso tcnico) e, d) Preocupao com os problemas
sociais e regionais.
Celso Furtado tornou-se o lder da corrente desenvolvimentista nacionalista a partir
de meados da dcada dos 195011. Foi o principal difusor no Brasil da teoria estruturalista do
subdesenvolvimento perifrico, elaborada na CEPAL por Prebisch, e a ela acrescentaria
uma srie de contribuies analticas que marcaram profundamente o pensamento
desenvolvimentista brasileiro. Por se tratarem das idias analiticamente mais inspiradas do
perodo, indicamos abaixo os principais elementos da teoria original, de Prebisch e, em
seguida, adicionamos as contribuies de Furtado.

a) A teoria estruturalista caracteriza as economias perifricas por contraste s centrais.


As primeiras teriam: a)
Baixa diversidade produtiva e especializao em bens primrios;
b) Forte heterogeneidade tecnolgica e oferta ilimitada de mo-de-obra com renda prxima
subsistncia; c)

11

Pode-se dizer que, com o falecimento de Simonsen, em 1947, o basto da liderana do desenvolvimentismo
havia sido passado a Rmulo de Almeida e que, em meados dos 1950, quando Almeida se retira para a Bahia, o basto
seria assumido por Celso Furtado.

Estrutura institucional pouco favorvel acumulao. Com base nesse contraste,


examinam-se as relaes centro-periferia - onde a grande estrela analtica num
primeirssimo momento seria a idia de deteriorao dos termos de intercambio12.

b) Extrai-se, do contraste, a implicao de que a industrializao a forma de superar a


pobreza e de reverter a distncia crescente entre a periferia e o centro, mas problemtica,
porque envolve uma srie de elementos adversos: i)
Baixa diversidade : h necessidade de investimentos simultneos em muitos setores, o que
torna o processo muito exigente em matria de poupana e de divisas; ii)
Especializao em bens primrios : a capacidade de gerao de divisas limitada, e a
presso por divisas elevada; iii)
Heterogeneidade tecnolgica : a produtividade mdia baixa e pequeno o excedente
como proporo da renda; iv)
Atraso institucional : h desperdcio de parte do excedente, atravs de investimentos
improdutivos e de consumo suprfluo. Um resultado dessas condies seria a ocorrncia de
duas tendncias perversas durante o processo de crescimento : crescentes desequilbrios
estruturais na balana de pagamentos e inflao causada por fatores estruturais13. O
corolrio da anlise o de que, como
a industrializao espontnea nas estruturas perifricas altamente problemtica,
necessrio planej-la.
c) Furtado deu quatro contribuies teoria estruturalista, as duas primeiras na segunda
metade dos anos 1950. Primeiro, incluiu a dimenso histrica abordagem estruturalista
(Formao Econmica do Brasil, 1959), com o que construiu o mtodo histrico-estrutural,
de grande influencia no pensamento brasileiro nas dcadas subseqentes. Segundo,
acrescentou a possibilidade de ocorrncia de uma terceira tendncia perversa, inerente ao
subdesenvolvimento brasileiro, isto , a tendncia continuidade do subemprego
(Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, 1961) : a estrutura ocupacional com oferta
ilimitada de mo-de-obra se alteraria nas economias subdesenvolvidas de forma lenta,
porque o progresso tcnico, capital-intensivo, seria inadequado absoro dos
12

Sobre o tema, leia-se o livro clssico de Octvio Rodrguez (1981), Teoria do subdesenvolvimento da

CEPAL
13

Os principais autores da teoria estruturalista da inflao so Noyola Vasquez, Osvaldo Sunkel e Anbal Pinto.
Roberto Campos escreveu conhecida crtica ({(1961) 1967}).

trabalhadores ligados vasta economia de subsistncia. O sistema tenderia, ento,


concentrao de renda, e a um grau de injustia social crescente14.. Essa contribuio serviu
de base para toda uma posterior incurso no tema das relaes entre crescimento e
distribuio de renda pela via das relaes entre perfis de oferta e demanda de bens e
servios. Retornaremos mais adiante a essa terceira contribuio de Furtado ao
estruturalismo.15.

esquerda do desenvolvimentismo encontrava-se a corrente socialista. Sua


reflexo econmica partia da perspectiva da revoluo socialista, ou da transio ao
socialismo (Caio Prado Jr, Nelson Werneck Sodr, Aristteles Moura, Moises Vinhas, etc).
Na maioria, eram intelectuais associados ao partido comunista - e, no incio dos anos 1960,
tambm intelectuais dissidentes do partido. Os socialistas defendiam, tal com os
desenvolvimentistas nacionalistas, a estratgia de industrializao com forte interveno
estatal - como via de desenvolvimento das foras produtivas, em sua linguagem - assim
como do controle do capital estrangeiro. Mas a perspectiva da qual faziam suas anlises era
subordinada discusso da etapa da revoluo socialista definida pelo partido comunista
brasileiro.16

A discusso do processo revolucionrio tinha por matriz terica o materialismo


histrico. Como os desenvolvimentistas, os socialistas entendiam que a sociedade passava
por uma etapa de superao da economia colonial exportadora e de transio para uma
economia industrial moderna. Iam, porm, bem alm: a transio era vista como uma etapa
necessria para a luta pela implantao do socialismo, que exigiria eliminar radicalmente
14

A anlise do subemprego vem acompanhada de duas outras idias complementares: a) O subdesenvolvimento


deve ser entendido como uma das linhas histricas de projeo do capitalismo industrial centrico a nvel global: a que se
faz por meio de empresas capitalistas modernas sobre estruturas arcaicas, formando economias hbridas, profundamente
heterogneas (Isso vai estar em toda a discusso da teoria da dependncia, que vai se disseminar ao longo dos anos 60). A
segunda a idia de que o subdesenvolvimento um processo histrico autnomo, que tende a se perpetuar, e que no
pode ser considerado uma simples etapa de desenvolvimento econmico pela qual passam todos os pases, sob pena de
subestimar a mobilizao social e poltica necessria para super-lo.
15
Ver Subdesenvolvimento e estagnao da Amrica Latina (Furtado, 1965). A quarta contribuio viria mais
tarde, com uma anlise do subdesenvolvimento como um certo sistema de cultura (material e no-material): um sistema
cultural travado (Furtado, 1984)
16
No problema das inverses estatais, por exemplo, enquanto os desenvolvimentistas propunham-se
simplesmente como forma de garantir a industrializao, sem entrar em maiores consideraes de natureza poltica, os
socialistas viam o tema como parte da discusso sobre a transio ao socialismo, e dentro da agenda poltica da promoo
dessa transio. Assim foi em todas as questes econmicas analisadas: capital estrangeiro ou estatizao; inflao e
balano de pagamentos; reforma agrria, ou qualquer outro tema da economia poltica da poca.

duas contradies herdadas do perodo anterior: o monoplio da terra (contradio interna)


e o imperialismo (contradio externa). A anlise econmica da corrente socialista,
engajada nas lutas polticas do partido comunista, teve por referncia e estmulo a pugna
pela reforma agrria e pela eliminao do imperialismo, e todos os problemas bsicos da
economia brasileira foram tratados a partir desse enfoque17.

A corrente socialista teve grande influncia na introduo e difuso de uma


perspectiva histrica no debate sobre a economia brasileira, por meio da contribuio de
intelectuais como Nelson Werneck Sodr e Caio Prado Jr, este ltimo o autor do trabalho
clssico sobre economia colonial brasileira. E teve influncia decisiva tambm na
introduo, no debate econmico, dos aspectos referentes s relaes de produo.
Talvez o momento mais inspirado da produo dessa corrente seja a anlise de Caio Prado
Jr sobre a questo agrria, em que assinalava que, diferentemente do que postulava o
Partido Comunista Brasileiro, a agricultura brasileira no seria feudal, suas relaes de
produo seriam essencialmente capitalistas. A anlise de Caio Prado foi feita de forma
pioneira j em 1946, muito antes, portanto, do auge da discusso sobre estrutura agrria e
alianas de classes, dos anos 1960, quando o prprio Caio Prado voltaria ao tema.

Antes de prosseguir, cabe mencionar a contribuio de Igncio Rangel, o mais


criativo e original entre os economistas do perodo. Rangel era um socialista que, do ponto
de vista da ttica poltica, aproximava-se da corrente desenvolvimentista nacionalista e,
do ponto de vista da anlise e de proposies concretas de poltica econmica, era um
independente. Construiu seu prprio quadro analtico a tese da dualidade bsica da
economia brasileira - e examinou nesse marco quase todos os temas centrais no debate
econmico do perodo. Considerava que a forma de insero do Brasil na economia
mundial, como periferia, exigia assimilao do materialismo histrico de forma crtica18.

17

A participao no debate de vrios temas essenciais foi relativamente limitada. Por exemplo, entre os socialistas
pouco se analisou o tema cambial e, quando se o fez, submeteu-se a reflexo relao entre a poltica cambial e a
submisso aos interesses do liberalismo e do imperialismo. A inflao foi, igualmente, tema secundrio no pensamento
dos autores socialistas, e seu tratamento mantiveram-se abaixo do nvel analtico que foi logrado no debate entre
estruturalistas e monetaristas, talvez com a exceo de um trabalho de Guimares (1963), em que relaciona inflao
estrutura concentrada da propriedade e de uma poltica econmica a servio do grande capital.
18
Para trabalhar com essa diferena, Rangel dividiu o conceito de relaes de produo em relaes internas
e relaes externas. Com essa subdiviso, o autor anunciou a tese de que a histria do pas corresponde a uma sequncia

Com base em seu esquema analtico, Rangel analisou o papel do Estado, o


planejamento, a reforma financeira, a natureza da agricultura brasileira, etc. Enfrentou
tambm boa parte da esquerda na polmica sobre a reforma agrria (o autor considerava
que essa reforma, ainda que justa, no era vivel do ponto de vista poltico - dada a fora
poltica dos latifundirios - nem era necessria, no somente porque a agricultura no
estaria

obstruindo

desenvolvimento

capitalista,

como

tambm

porque

esse

desenvolvimento estaria cumprindo a funo de minar as bases da estrutura agrria


feudal). Analisou a crise brasileira de incio dos anos sessenta como uma crise de
realizao, e interpretou a inflao como um resultado de busca de ampliao de margens
de lucro pelos empresrios como compensao pela insuficincia de demanda, praticada
especialmente por aqueles que fazem a intermediao de atacadistas de produtos agrcolas.

3.

Anotaes sobre o segundo ciclo ideolgico do desenvolvimentismo (19641980)19

3.1. Introduo

A seo anterior est baseada em uma pesquisa em profundidade sobre o que se


escreveu sobre desenvolvimento econmico entre 1930 e 1964. A partir daqui, o texto
passa a ser um ensaio introdutrio sobre o pensamento desenvolvimentista posterior a 1964,
uma espcie de mapa inicial para uma futura investigao detalhada 20. No que se refere ao
perodo que vai at 1980, o mapa compe-se de quinze elementos.

i. O primeiro o reconhecimento de que os governos do regime iniciado em 1964


praticaram uma poltica econmica radicalmente desenvolvimentista at 1980, buscando a

de etapas caracterizadas pela simultaneidade dos modos de produo, ou seja, a uma sequncia de etapas de dualidades
(Rangel, 1953 e 1980)
19
O subttulo do livro de Bielschowsky (1988) sobre pensamento econmico brasileiro do perodo 1930-1964
merece um reparo : no lugar de o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo deveria figurar o primeiro ciclo ideolgico
do desenvolvimentismo. O autor agradece a Jos Luis Fiori, que tempos atrs lhe apontou a falha.
20
Os dois tomos do livro sobre Conversas com Economistas so leitura indispensvel para a compreenso do
pensamento econmico brasileiro desde os anos 1960 (Biderman, Cozac e Rego, 1995, e Mantega e Rego, 1997). Leia-se
tambm, a coletnea de Loureiro (1997).

continuidade da formao de uma ampla e integrada economia industrial por meio de


planejamento e forte interveno estatal.

No terreno do pensamento econmico houve marcada aderncia ao projeto. Vigorou


durante boa parte do processo de industrializao posterior a 1945 uma conveno na
sociedade brasileira, a conveno do crescimento (Castro, 1994). Mesmo no existindo no
pas os recursos polticos encontrados em outras experincias de industrializao
patrocinada por Estados intervencionistas - como a existncia de ameaa de conflitos com
outras naes, ou a eliminao, com violncia, de antigas classes de proprietrios e
dirigentes as condies estruturais e histricas a partir do colapso do modelo primrioexportador nos anos 1930 foram tais que fizeram surgir gradualmente um consenso em
torno convenincia de colocar o crescimento econmico no topo das prioridades de
poltica econmica. Em busca de sua legitimao poltica, o regime militar que se instalou
em 1964 consolidou a conveno, por meio de reformas e de uma poltica econmica que
privilegiavam intensa acumulao de capital e crescimento.

ii. Os primeiros anos do regime militar corresponderam a uma etapa de


amadurecimento do novo ciclo ideolgico desenvolvimentista, cujas origens tiveram lugar
durante a crise dos anos anteriores21. Foi um perodo de reformas institucionais que
fortaleceram o Estado brasileiro, e de plena reafirmao do projeto de industrializao. Aos
poucos tornou-se claro que o objetivo do governo era o de levar o projeto s ltimas
conseqncias, em termos de montagem de um parque industrial complexo, integrado e
moderno. O governo autoritrio manifestava sua opo pela modernidade e valorizava o
planejamento e a formao de uma tecnocracia estatal eficiente. Os principais documentos
do incio do perodo o PAEG e o Plano Decenal, durante o governo Castello Branco, e o
Plano Estratgico do Desenvolvimento, no governo Costa e Silva correspondem a
momentos de uma inequvoca consolidao ideolgica desenvolvimentista22. O governo

21

O golpe regime militar provocou suspeitas iniciais entre polticos e intelectuais quanto aos rumos das polticas
de industrializao no pas, e o entendimento de que o suporte do Estado poderia ser enfraquecido. A presena de Octvio
Gouveia de Bulhes e Roberto Campos na conduo da economia e os repetidos anncios iniciais sobre a necessidade de
dar prioridade estabilidade macroeconmica e abrir maiores espaos iniciativa privada reforavam as suspeitas. Cedo,
porm, as manifestaes e prticas desenvolvimentistas do governo autoritrio eliminariam tais suspeitas.
22
A criao por Roberto Campos do EPEA, depois IPEA, esteve revestido exatamente dessas intenes.

Costa e Silva e o governo Mdici, desde seu inicio, confirmaram a postura inicial de
Castello Branco, sob a regncia de Delfim Netto no Ministrio da Fazenda e de Helio
Beltro e depois Reis Velloso no Ministrio do Planejamento.

Posteriormente, ocorreria o reforo e consolidao do Estado desenvolvimentista,


depois que o mesmo foi fortalecido pelas reformas tributria e financeira, pela reviso das
tarifas publicas e pelo crescimento acelerado, promotores de forte absoro do excedente
econmico pelo governo. Foram criadas centenas de novas empresas estatais, as estatais
pr-existentes ampliaram significativamente o nmero de funcionrios, assim como o
fizeram as instituies de regulao e de planejamento. Os quadros da tecnoburocracia
estatal dedicada operacional e conceitualmente promoo do desenvolvimento econmico
elevaram-se a vrios milhares de funcionrios. Ainda que muito freqentemente avessos ao
regime militar, eram pessoas dedicadas de forma consciente s mais variadas tarefas
desenvolvimentistas.

iii. No terreno ideolgico, o desenvolvimentismo foi hegemnico em todo o


perodo, acompanhando e subsidiando o fortalecimento do Estado desenvolvimentista. Mas
a corrente dos economistas que conduziram a poltica econmica dos distintos governos
autoritrios, ou que estiveram prximos a eles (Octavio Gouveia de Bulhes, Roberto
Campos, Delfim Netto, Mario Henrique Simonsen, Joo Paulo dos Reis Velloso, Carlos
Langoni, etc) nunca chegou a dominar isoladamente o cenrio intelectual. A hegemonia no
pensamento econmico do perodo foi compartilhada entre a viso governista e a viso de
intelectuais que se opunham ao regime militar e aos efeitos sociais que, segundo eles, o
autoritarismo e o modelo de crescimento adotado estariam tendo sobre a populao como
um todo. Entre outros, destacavam-se nessa corrente Celso Furtado, Igncio Rangel, Maria
da Conceio Tavares, Jos Serra, Antonio Barros de Castro, Carlos Lessa, Bresser Pereira,
Luiz Gonzaga Belluzzo, Joo Manuel Cardoso de Mello, Edmar Bacha, Albert Fishlow,
Pedro Malan e Paul Singer. Em sua maioria, eram professores e pesquisadores nos recm
criados centros de ps-graduao e em instituies de pesquisa como o CEBRAP e o IPEA
este ltimo perfazendo o papel de abrigar uma srie de intelectuais que, como tcnicos de
governo, ajudavam a elaborar os planos desenvolvimentistas e, como intelectuais,

discretamente elaboravam anlises crticas ao modelo de desenvolvimento e a polticas


econmicas do regime militar.

O foco da ateno do estudo sobre o pensamento econmico no perodo 1964-1980


pode, portanto, estar direcionado para a evoluo das idias das duas correntes de
pensadores desenvolvimentistas, que podem ser chamadas de governista e crtica. Duas
outras correntes contriburam ao debate, ainda que com presena relativamente menor: a
socialista (Caio Prado Junior, Teotnio dos Santos, Rui Mauro Marini, Francisco de
Oliveira), especialmente nos anos 1960, mas no s, e a neoliberal (destacadamente,
Eugenio Gudin), cuja influencia, declinante desde os anos 1950, comearia a se recuperar
apenas a partir do final dos 1970.

iv. Como vimos no captulo anterior, sobre o perodo 1930-1964, o primeiro ciclo
ideolgico desenvolvimentista consistiu num movimento de origem, amadurecimento,
auge e crise do pensamento em defesa da industrializao com planejamento e
conduo estatal. A denominao crise ao contexto do incio dos anos 1960 tem uma
acepo muito particular, de crise provisria: naquele momento o projeto de
industrializao j estava ideologicamente maduro e havia pouca eficcia nos ataques
neoliberais ao mesmo, mas instalou-se todo um questionamento sobre seu futuro, em trs
terrenos: o da viabilidade de retomada do crescimento, que estimulou a reflexo sobre
seus determinantes e sua sustentao, o das relaes entre o processo de industrializao e
os problemas sociais que o mesmo estaria provocando, e o da contribuio relativa do
Estado, do capital estrangeiro e do capital privado nacional ao processo de
desenvolvimento.

A evoluo do pensamento sobre desenvolvimento econmico a partir do golpe


militar de 1964 representou um desdobramento da reflexo daqueles anos prvios em torno
a essas trs questes. Os governistas buscavam defender as polticas econmicas em curso;
os crticos, por sua vez, contrapunham-se aos mesmos com questionamentos sobre as
possibilidades de continuidade do crescimento, sobre as conseqncias sociais do processo
de crescimento em curso e, em alguns casos, sobre a contribuio do capital estrangeiro.

Como pano de fundo ideolgico para todo o debate estavam, sem dvida, as inclinaes
poltico-ideolgicas, respectivamente a favor e contra o regime militar.

v. Convm delinear o movimento das idias desenvolvimentistas no perodo com


uma periodizao que tome por base a evoluo da discusso sobre o primeiro dos trs
questionamentos acima mencionados, ou seja, o que se refere aos determinantes e
sustentabilidade dos processos de investimento e de crescimento. Com esse critrio, podese afirmar que o segundo ciclo ideolgico do desenvolvimentismo passou por trs fases
que corresponderam a reaes ligeiramente defasadas aos acontecimentos na economia
real.

A primeira vai de 1964 a fins dos anos 1960. Foi uma fase de amadurecimento do
desenvolvimentismo do regime autoritrio, e da perspectiva desenvolvimentista crtica. O
perodo se inicia com ceticismo com relao capacidade de crescimento da economia, que
aos poucos ir se dissolvendo, diante do xito da poltica antiinflacionria, das reformas
que fortaleceram a capacidade de financiamento do crescimento e, a partir de 1968, da
rpida expanso da renda e do emprego. A fase tambm incluiu os primeiros passos do
debate sobre a questo dos benefcios sociais do processo de crescimento, que cristalizaria
uma profunda divergncia poltico-ideolgica no campo desenvolvimentista. A perspectiva
crtica, politicamente adversria da ditadura, comeava a avaliar a poltica econmica do
regime autoritrio como a adeso a um capitalismo perverso, inclinado defesa dos
interesses de grandes empresas estrangeiras e nacionais e de uma minoria de brasileiros em
detrimento dos interesses da populao de um modo geral, tudo isso viabilizado pela
represso s classes trabalhadoras do pas e ao arrocho salarial.

A maturidade do segundo ciclo desenvolvimentista dar-se-ia quando os atores


centrais ao debate, governistas e crticos, convenceram-se de que a economia encontrava-se
em um ciclo de expanso acelerada. A fase vai de fins da dcada dos anos 1960 at meados
dos anos 1970; uma fase de auge do desenvolvimentismo governista, e de vigor na
perspectiva crtica, apesar do endurecimento da ditadura. a fase do chamado milagre
brasileiro perverso, segundo a perspectiva dos crticos - com taxas de crescimento

superiores a 8% ao ano e forte acelerao do investimento, em consonncia com o auge


cclico internacional. A natureza do crescimento, sua composio de capitais, seu
financiamento e demais polticas de suporte, sua relao com o controle da inflao e da
balana de pagamentos e, sobretudo, suas implicaes em termos de benefcios sociais e
distribuio de renda formariam a agenda central do debate econmico do perodo.

Uma vez plenamente instalado o auge expansionista, a questo do modelo de


crescimento, especialmente a de suas relaes com a distribuio de renda, transformar-seia no grande divisor de guas entre o pensamento desenvolvimentista de governo e o de
oposio. De um lado, o governo exibia cifras de crescimento da renda e do emprego,
argumentando que a expanso era portadora de melhoria das condies de vida da
populao. De outro, os crticos mostravam estatsticas que salientavam concentrao de
renda nos anos 1960, e caracterizavam como socialmente perversa a trajetria de expanso
consagrada pelo regime militar. O auge se estenderia at os meados dos anos 1970, quando,
aos poucos, tornar-se-ia claro para os participantes do debate brasileiro que as condies
para o prosseguimento da expanso acelerada estavam se deteriorando.

A terceira fase corresponde segunda metade dos anos 1970, em que o


desenvolvimentismo prosseguiu hegemnico mas sofreu uma fragilizao, por conta dos
questionamentos advindos da instabilidade internacional e das dificuldades econmicas e
financeiras que se seguiram ao colapso do modelo de Bretton Woods e ao primeiro choque
do petrleo . A hegemonia desenvolvimentista seria preservada at a entrada dos 1980 - e
s ento entraria em crise - mas as dificuldades macroeconmicas domsticas e as
mudanas no cenrio ideolgico internacional contriburam para seu enfraquecimento,
diante de crescentes dvidas sobre as possibilidades de prosseguimento da estratgia
expansionista que estava sendo adotada, intensificadas depois do segundo choque do
petrleo e da disparada dos juros norte-americanos.

3.2. Os governistas

vi. A leitura sistemtica do pensamento econmico expressa pelos textos oficiais


dos governos militares e pelos artigos e livros escritos pelos responsveis pela conduo de
sua poltica econmica mostra profundo engajamento com o projeto de levar s ultimas
conseqncias o projeto de industrializao integral, por meio de planejamento e intensa
interveno do Estado, direta e indireta. Dois conjuntos de textos mostram isso de forma
definitiva : os seis planos de governo (PAEG, Decenal, PED, Metas e Bases, PND I e PND
II), e um conjunto de livros de autoria Roberto Campos e Mario Henrique Simonsen,
escritos entre 1965 e 1975.

O PAEG um plano de estabilizao monetria gradualista elaborado por Bulhes e


Campos, com a assessoria de Bulhes Pereira e Simonsen. Dirigia-se a conciliar reduo da
inflao com a recuperao do crescimento. Apresentava uma profisso de f no
planejamento da qual Campos s muitos anos mais tarde mostraria arrependimento e
representava uma primeira declarao de princpios econmicos do novo regime,
introduzindo alguns elementos da nova estratgia desenvolvimentista. Inclua uma primeira
discusso sobre reformas em vrios mbitos, as quais viriam em avalanche nos trs anos
subseqentes, com inovaes institucionais nos terrenos monetrio, fiscal, financeiro,
administrativo, e no tratamento do capital estrangeiro.

A perspectiva desenvolvimentista de longo prazo foi introduzida no Plano Decenal,


coordenada por Roberto Campos e Reis Velloso. O Plano integrava projees e polticas
macroeconmicas com planejamento setorial. E apontava,

entre as perspectivas de

desenvolvimento industrial, a promoo de exportaes, a substituio de importaes, a


expanso do mercado interno, e a promoo de investimentos governamentais em infraestrutura, entendidos como realizadores de economias externas e de encadeamentos
intersetoriais com os setores produtores de bens de capital e de bens intermedirios.

O Programa Estratgico do Desenvolvimento, PED, define como estratgia a


acelerao e sustentao do desenvolvimento econmico atravs da consolidao das

indstrias bsicas, a reorganizao das tradicionais, o fortalecimento da infra-estrutura


econmica e social, o aumento da produtividade agrcola e modernizao do sistema de
abastecimento de 1967. Define a mecnica do processo bloco de setores investidores
prioritrios que formam um sistema de realimentao contnua, incluindo elevao do
investimento pblico - e as linhas e ao prioritrias. O contraste do documento com os
dois anteriores permite notar algumas diferenas com relao aos mesmos. D a impresso
de que responde a crticas sobre as dificuldades econmicas dos anos prvios, como o
arrocho salarial, a conteno de crdito, a eliminao de empresas nacionais e a existncia
de capacidade ociosa. Mostra uma maior preocupao com a proteo indstria domestica
e as empresas nacionais, considera que no h escassez de poupana para gerar os
investimentos necessrios ao crescimento dispensando o aporte de financiamento externo
- e defende a formao de um mercado de consumo de massa voltado a industrias
tradicionais. Apesar disso, um documento cujos elementos de continuidade com os
anteriores so muito mais fortes do que os de ruptura, no que se refere questo central do
estmulo estatal acelerao dos investimentos.

O plano seguinte o Metas e bases para a ao do governo, mais reticente na


linguagem da administrao de crticas do tipo que o governo militar enfrentara anos antes,
o que se verifica, por exemplo, quando recomenda evitar excessos redistributivistas que
sacrifiquem a acelerao da taxa de crescimento nacional (p.6). O documenta perfila a
agenda de investimentos voltados agricultura, infra-estrutura e ao desenvolvimento dos
ramos industriais prioritriose introduz todo um destaque para a formao de uma base
cientfica e tecnolgica nacional.

O PND I o primeiro Plano a assumir plenamente o projeto de expanso acelerada.


Enuncia como objetivos colocar o Brasil no espao de uma gerao na categoria de nao
desenvolvida, duplicar em dez anos a renda per capita por meio de promoo de expanso
do PIB, estavelmente, na ordem de 9% ao ano, e expanso industrial acima dos 10%
(p.13). Detalha a expanso desejada do ncleo de expanso bsica (energia, transportes,
comunicao, siderurgia, e matrias primas industriais bsicas) em que a responsabilidade
do investimento recai principalmente sobre a empresa governamental, e descreve o

modelo econmico de mercado, como aquele em que se destaca a influencia crescente


do Governo na gesto do sistema econmico, com expanso de seus investimentos e da
capacidade de regulamentar (p.17).

O PND II representa uma continuidade do PND I, no que se refere coordenao


estatal do processo de investimento e crescimento acelerados. Uma importante inovao
adviria da reao frente restrio energtica provocada pela crise do petrleo, que
provocou alterao na composio dos investimentos em infra-estrutura, com menos
rodovias e mais energia, e na restrio de divisas, por meio de nfase no fortalecimento dos
bens intermedirios e de capital em lugar dos bens de consumo. De resto, teria figurado na
histria econmica brasileira como complemento natural do PND I no fossem as
circunstancias excepcionais em que foi adotado, de crise mundial com efeitos
desestabilizadores sobre a macroeconomia brasileira. Diante delas, o PND II destaca-se
pela ousadia da aposta desenvolvimentista em condies adversas, mais do que
confirmando a conveno do crescimento anteriormente mencionada.

vii. Entre os cinco principais ministros da rea econmica dos governos militares
Bulhes, Delfim, Reis Velloso, Campos e Simonsen apenas os dois ltimos redigiram de
forma sistemtica anlises sobre a economia brasileira no perodo 1964-1980. Foram nada
menos que seis os livros publicados pelos dois autores em defesa da poltica econmica
governamental - um por Campos, trs por Simonsen, e dois publicados em conjunto por
ambos, reunindo artigos individuais23.

Os livros, lidos em seu conjunto, contm uma defesa pormenorizada da poltica


econmica dos primeiros governos militares, e do modelo de desenvolvimento adotado :
expanso rpida da economia puxada por investimentos na industria e na infra-estrutura,
orientada pelo Estado e fortalecida pelas estatais e pelo capital estrangeiro. O regime
autoritrio estaria garantindo um clima de segurana e incentivos para os investidores,
fornecendo-lhes estabilidade poltica e moderao na poltica salarial, alm de uma poltica
antiinflacionria gradualista, e de incentivos fiscais e financeiros.
23

Campos (1968), Simonsen (1968, 1972, 1973), Campos e Simonsen (1974 e 1975).

So livros de idelogos do desenvolvimento dos governos militares no terreno


econmico. No caso de Campos, a funo foi assumida especialmente nos primeiros anos
do regime24. Sua dedicao seria plena, como se depreende, por exemplo, da seguinte
passagem de suas memrias, em que se refere a suas obrigaes como planejador da
economia nos primeiros dias do governo Castello Branco :

A tarefa era intimidante. Tive momentos de pnico e depresso. Havia que


construir um iderio para a Revoluo (...) Castello tinha conscincia da
importncia de se criar um iderio positivo. Sua obsesso era demonstrar ao Brasil,
e ao mundo, que a revoluo de 1964 era uma revoluo modernizante e no uma
tpica quartelada latino-americana (Campos, 1994, p.573)

Os livros tm como caracterstica principal o fato de serem profundamente


desenvolvimentistas. Longe da ortodoxia e do liberalismo econmico, os textos

so

plenamente favorveis ao planejamento e expanso dos investimentos do setor pblico e


das empresas estatais, que Simonsen denomina de cooperao pragmtica com as
empresas privadas, nacionais e estrangeiras - o trip empresarial. Enaltecem as reformas
adotadas no perodo 1964-67, como saneadoras da economia e das finanas, e
viabilizadoras do crescimento acelerado posterior. Aqui e ali, lem-se alguns reparos a
opes de poltica econmica: as tarifas a importaes de bens de capital poderiam ser algo
menores, para no prejudicar a competitividade exportadora, a administrao das estatais
poderia ser aperfeioada, etc. Mas esses reparos aparecem de forma marginal nos textos e,
sem exceo, esto redigidos em forma cuidadosa. Evitavam, com xito, que pudessem
figurar como crticas aos governos desde 1964 o que corresponderia a uma indesejada
auto-crtica por parte de Campos a sua atuao no governo Castello Branco, fortalecedora
do Estado brasileiro - e evitavam colidir com as convices desenvolvimentistas das elites
empresariais, e das foras armadas, como, por exemplo o presidente Geisel, que em 1974
terminaria convidando Simonsen para o Ministrio da Fazenda.

24

A maioria de seus artigos nos dois livros escritos bem depois, em colaborao com Simonsen (1974 e 1975)
versam sobre questes internacionais. quela altura a defesa da ideologia desenvolvimentista dos governos militares j
havia sido assumida por Simonsen. No entanto, ao publicar em conjunto com Simonsen, Campos estava evidentemente
referendando as posies de seu parceiro mais jovem.

A heterodoxia de Simonsen tambm aparece na anlise do combate inflao. O


autor postula que o gradualismo opo mais adequada do que o tratamento de choque, e
se tornara vivel no Brasil graas correta adoo de mecanismos institucionais como a
correo monetria, as mini-desvalorizaes cambiais e os controle de preos

dos

oligoplios. Nesse particular, argumenta que teria preferido um gradualismo menos lento
que aquele adotado por Delfim Netto no perodo 1968-1973, j que o resduo inflacionrio
de 20% seria excessivo. Mas a forma como postula esse ponto uma vez mais cuidadosa, e
sempre acompanhada da admisso de que no exame da questo no se podia descartar o
benefcio do crescimento acelerado que a opo gradualista efetivamente adotada vinha
viabilizando. Campos e Simonsen tampouco enfatizam nos livros suas divergncias com
Delfim Netto e Helio Beltro no que se refere ao tratamento antiinflacionrio do governo
Castello Branco ou seja, com a viso de Delfim e Beltro de que a inflao era de custos,
e no de demanda, e por isso os cuidados com a conteno monetria mais para o final do
governo Castello Branco estariam sendo exagerados e prejudiciais25. No essencial,
portanto, os governistas Campos e Simonsen se apresentavam publicamente solidrios com
as demais autoridades econmicas em torno a praticamente todas as polticas adotadas
desde o incio do regime militar, sem exceo relevante.

A polarizao desejada - e efetivada - era outra. Os dois autores, Campos e


Simonsen seriam efetivamente identificados, ao lado de Delfim Netto, como os principais
adversrios nos terrenos analtico e ideolgico dos economistas de oposio ao regime
militar. O enfrentamento entre os dois campos ideolgicos era aberto e por vezes os ataques
de ambos lados incluam generalizaes irnicas e caricaturais, em prejuzo de preciso
analtica e factual.

Entre as expresses recorrentemente empregadas por Campos e Simonsen para


atacar seus adversrios, so encontradas, por exemplo, as idias de que os estruturalistas
seriam irresponsveis no que se refere ao combate inflao, de que os economistas de
25

Entre as poucas crticas, pode-se destacar a que Campos dirigiu a uma suposta interpretao contida no Plano
Estratgico do Desenvolvimento, o PED, publicado no governo Costa e Silva em 1967 sob o controle do ministro Helio
Beltro. O PED substituiu o Plano Decenal, que havia sido coordenado por Campos. Num livro de 1967 Campos queixase do fato de que a apresentao do PED era injusta com relao ao governo Castello Branco. Simonsen foi alm, e nos
livros Brasil 2001 e Brasil 2002 apontou como equvoco no PED um precoce redistributivismo, de orientao
estruturalista .

oposio tendiam a praticar um nacionalismo estril por insistir na oposio ao capital


estrangeiro e exportao de produtos minerais, e de que defendiam um distributivismo
populista, em detrimento do produtivismo, que requeria e elevao da poupana e do
investimento incompatveis com uma redistribuio de renda apressada. E adicionavam
com aluso implcita a uma tese de Celso Furtado, publicada em 1965, que obteve alguma
repercusso entre os oposicionistas - que esse redistributivismo teria levado interpretao
estruturalista de que a economia estaria condenada estagnao na ausncia de alterao
na distribuio de renda, por falta de mercado interno e de consumo de massa, algo que, na
anlise de ambos, os fatos estariam demonstrando ser plenamente equivocado.

A concentrao de renda como frmula para crescer seria, de acordo com Simonsen,
uma situao natural em fases como a que o Brasil estava vivendo : a transio de uma
fase de estagnao ou semi-estagnao para uma de crescimento acelerado costuma exigir
sacrifcios que naturalmente envolvem certo aumento da concentrao de rendas, ou nas
mos de determinados indivduos, ou em poder de Estado (1972, p.59). Acrescenta que
nessas fases h que transferir recursos dos mais propensos a consumir aos mais propensos a
poupar, e necessrio que o mercado estabelea um premio para os que mais se destacam
em termos de capacidade tcnica e empresarial. Afirma, tambm, que ainda que de forma
desigual, o bolo no Brasil estaria crescendo para todas as camadas da populao. O autor
reconhece, porm, que a concentrao era excessiva, e argumenta que o reconhecimento
disso pelo governo levava-o a adotar uma srie de medidas adequadas, como a poltica
educacional e a introduo de fontes de renda individual, como o FGTS e o PIS, que
funcionam como mecanismo de poupana forada para acumulao patrimonial.

3.3. Os crticos

viii. A produo dos economistas de oposio poltica econmica dos governos


militares e aos rumos que tomava o sistema scio-econmico brasileiro foi intensa. O golpe
militar interrompera a trajetria poltica de muitos economistas, mas no sua produo
intelectual. Pelo contrrio, a questo da interpretao do processo histrico brasileiro,
iniciada nas dcadas anteriores, desembocaria s vezes em circunstancias de exlio

poltico - em abundantes formulaes, freqentemente apaixonadas, e no raro com elevado


poder analtico, sobre as virtudes, limites e contradies do desenvolvimento econmico do
pas.

O apego perspectiva histrica teve forte influencia sobre a evoluo do


pensamento dos intelectuais de oposio ao regime autoritrio no Brasil. , e gerou toda uma
safra de interpretaes sobre a natureza do capitalismo no Brasil (dependente,
associado, de Estado, dual, heterogneo, tardio, perverso, etc.). Foi destacada
a presena nesses escritos de duas tradies analticas previamente ativas no Brasil, ambas
filiadas perspectiva histrica.

A primeira, qual retornaremos mais adiante, foi a do mtodo histricoestrutural, de origem cepalina, muito importante entre os desenvolvimentistas crticos. Os
analistas dessa tradio tenderam a organizar o pensamento sobre o capitalismo brasileiro
em torno idia de estilo ou padro de crescimento. A motivao central era o
entendimento da dinmica da economia brasileira, seus impulsos e contradies.
Metodologicamente, tendiam a salientar as relaes entre, por um lado, crescimento e, por
outro, uma srie de elementos tais como distribuio de renda e perfis de demanda,
composio da oferta (setores, heterogeneidade tecnolgica) composio dos agentes
investidores (capitais estrangeiro, estatal e privado nacional), equao de financiamento, e
direo do crescimento (mercado interno versus externo).

A outra tradio foi a do materialismo histrico, ou a tica marxista do movimento


da histria pela luta de classes, que passou a ter como tema mais importante, a partir de
1964, discordncias com relao interpretao do Partido Comunista Brasileiro sobre a
etapa histrica que estaria vivendo a sociedade brasileira (nacional-burguesa). Tratava-se
da reao, com auge nos anos 1960, de analistas de diferentes segmentos da esquerda sobre
o relativo predomnio dessa interpretao no campo das esquerdas, at 1964. Segundo esses
analistas, em sua maioria socilogos, ao contrrio do que o Partido postulava a etapa no
poderia ser nacional-burguesa, de aliana de classe entre a burguesia local e o proletariado
contra supostos entraves que o feudalismo no campo e o imperialismo estariam impondo ao

desenvolvimento das foras produtivas no pas, porque o campo no era feudal e porque a
burguesia nacional era associada ao capital estrangeiro.

Na questo agrria a obra mais importante foi A Revoluo Brasileira, de Caio


Prado Jr (1966), em que o autor reiterou a interpretao que mantinha desde a dcada de
1940 de que eventuais relaes de produo arcaicas, e com acentuada explorao dos
camponeses, no eliminavam o fato bsico de que a agricultura brasileira j de h muito
vinha operando de acordo com uma lgica perfeitamente capitalista. Anos mais tarde,
Francisco de Oliveira (1971) iria alm e apresentaria, em sua Crtica razo Dualista, a
idia de que no havia contradio entre os elementos pr-capitalistas da formao social
brasileira e a lgica da acumulao capitalista em geral: o exercito de reserva de mo de
obra produzida pela frao mais atrasada da agricultura e pela populao urbana
marginalizada garantiam salrios baixos e elevada rentabilidade s empresas capitalistas no
pas 26.

J no plano da relao com o capital estrangeiro, cuja abundante participao na


industria brasileira desde meados dos 1950 fragilizara a velha viso de que o imperialismo
era antagnico industrializao local, os trabalhos mais importantes so os que se situam
no campo da chamada teoria da dependncia, em duas verses: a do capitalismo
associado (Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto) a da superexplorao
imperialista, de autores como Andr Gunder-Franck, Teotnio dos Santos e Rui Mauro
Marini.

possvel remontar as origens da interpretao da dependncia j aos trabalhos da


CEPAL dos anos 1950 sobre as relaes centro-perifricas, especialmente aos ensaios de
Furtado (1961) em que o autor aponta o subdesenvolvimento como uma das linhas
histricas de projeo do capitalismo industrial cntrico a nvel global, a que se faz por
meio de empresas multinacionais sobre estruturas arcaicas, formando economias hbridas
e profundamente heterogneas. Na prpria CEPAL, em Santiago do Chile, Fernando
26

O principal alvo analtico era a perspectiva cepalina em geral, entendida pelo autor como dualista e, em
particular, a obra de Celso Furtado a quem, diga-se de passagem, Chico de Oliveira sempre prestou homenagens pela
importncia como intelectual e homem publico.

Henrique Cardoso daria prosseguimento a sua reflexo anterior27 em oposio idia da


existncia de uma burguesia nacional em conflito com o capital estrangeiro no Brasil, e se
uniria a Enzo Faletto para redigir o clssico Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina {1967 (1970)}. O trabalho inova no terreno metodolgico, ao argumentar que os
processos histricos dos pases da Amrica Latina s podem ser corretamente entendidos
quando analisados sob o prisma do comportamento das classes sociais e das estruturas de
poder em sua dupla determinao, ou seja, em seu movimento interno e nas relaes que se
estabelecem entre essas estruturas e o poder econmico e poltico dos pases centrais, com
os quais cada pas da periferia se relaciona de forma mais estreita. Mais concretamente, o
trabalho avalia que nos anos 1960 j estava plenamente estabelecido na Amrica Latina
uma aliana entre a burguesia local, as empresas multinacionais e as burocracias civis e
militares.28

A interpretao politicamente mais esquerda sobre a dependncia parte das idias


do trotskista europeu Andr Gunder-Franck (1966), que visitou o Brasil e o Chile a meados
dos 1960 e difundiu o argumento de que na Amrica Latina o capitalismo e o imperialismo
so, historicamente, as causas bsicas do subdesenvolvimento, e que a industrializao
correspondera to somente a uma nova modalidade de explorao secular a que estava
submetida a classe trabalhadora na regio. O sistema capitalista mundial funciona com base
na formao e explorao de um conjunto de satlites e subsatlites, que se reproduzem
dentro de cada pas e formam subsistemas de explorao ligados ao sistema mundial. Rui
Mauro Marini (1969) interpreta o quadro como de superexplorao, com salrios e
condies de trabalho miserveis, e extrao pelas empresas estrangeiras atuantes na
periferia da maior parte da mais valia local, seja diretamente, seja atravs de seus aliados,
as burguesias locais. Os regimes autoritrios em vigor na Amrica Latina corresponderiam
face poltica da superexplorao. Essa tambm a viso de Theotonio dos Santos (1967,
1970) , para quem a dependncia tecnolgica da etapa de industrializao posterior do psguerra, exercida atravs de empresas multinacionais, origina um subdesenvolvimento

27

Referimo-nos ao texto Empresrio Industrial e desenvolvimento econmico, de 1964.


Pp 122-125. interessante notar que Bresser Pereira, em texto de 1963, enriquecido em 1968, chama a ateno
para fatos novos ocorridos a partir dos anos 1950,entre eles a entrada em massa de corporaes multinacionais
associadas indiretamente com capitais locais, que estariam refutando a tese da etapa nacional-burguesa.

28

caracterizado por profundas desigualdades, e associado superexplorao da mo-de-obra


ligada transferncia para os pases imperialistas do excedente local.

Essas interpretaes, mesmo quando muitas vezes fugindo ao desejo de alguns de


seus autores, terminaram alimentando, conceitualmente, decises de luta armada por parte
de uma serie de faces de extrema esquerda, especialmente a partir do endurecimento do
regime militar a fins dos anos 1960. O argumento dessas faces era o de que o capitalismo
no Brasil, mesmo se eventualmente dinmico, condenava a maior parte da populao
super-explorao e pobreza e requeria uma passagem imediata ao socialismo. Terminaria
naquele momento o auge do ciclo interpretativo no campo das correntes polticoideolgicas do campo socialista.

ix. De forma estilizada, apresentamos no que se segue o percurso das mais


importantes contribuies dos desenvolvimentistas crticos ao entendimento do
funcionamento da economia brasileira no perodo 1964-1980. Como se poder verificar,
foi marcante nas anlises dessa corrente a presena da trilogia bsica da discusso sobre o
crescimento seu ritmo e sustentabilidade, sua relao com a distribuio de renda e a
composio de agentes investidores.

Os desenvolvimentistas crticos lideraram a oposio ao regime militar no terreno


da economia. diferena dos socialistas, os desenvolvimentistas transmitiam de um modo
geral a percepo de que havia potencial no capitalismo brasileiro para que se alcanasse
um crescimento socialmente mais justo, ou menos injusto, desde que a sociedade pudesse
contar com um ambiente democrtico para eleger representantes e para exercer presso
sobre os governos. Suas anlises apontavam para a perversidade do modelo de crescimento,
e para erros e inconsistncias nas polticas governamentais em vrios campos, como os da
conduo da macroeconomia e da distribuio de renda, mas tambm continham aceitao
generalizada dos princpios do planejamento e da interveno do Estado em favor do
fortalecimento das foras produtivas e da sustentao do crescimento29.
29

Eventuais crticas utilizao de instrumentos de interveno desenvolvimentista no se opunham ao princpio


da interveno, mas a sua qualidade. Por exemplo, Suzigan e outros (1974), avaliam os incentivos que vinham sendo
concedidos pelo Conselho de Desenvolvimento Industrial ao final dos anos sessenta e incio dos setenta, e concluem que

x. A meados dos anos 1960, dois textos representativos da corrente histrico- estrutural
deram a partida a toda uma safra de interpretaes sobre a dinmica e o modelo de
crescimento da economia brasileira, por parte dos desenvolvimentistas crticos: o Auge e
declnio da substituio de importaes, de Maria da Conceio Tavares, e o
Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica latina, de Celso Furtado 30

No primeiro deles, redigido em 1963, a autora analisou a situao por que passava o
pas por meio de uma interpretao que buscava o entendimento da dinmica de
crescimento prvio, substitutiva de importaes, e das razes para seu enfraquecimento.
Segundo a autora, o declnio do processo substitutivo se devia ao fato de que os setores que
ainda apresentavam espaos significativos para o prosseguimento do processo substitutivo
(indstrias mecnica, metalrgica e qumica) teriam baixa capacidade para estimular o
crescimento, devido elevada intensidade de capital dos mesmos e a rendimentos
decrescentes

31

. Nas concluses do texto, argumenta que o problema estratgico que se

apresentava para a economia brasileira era o de transitar para um novo modelo de


desenvolvimento, verdadeiramente autnomo no sentido de no mais se mover sob o
impulso de restries no balano de pagamentos e que para isto a varivel decisiva seria o
montante e a composio dos investimentos governamentais. E acrescenta que o
crescimento prvio teria gerado ou acirrado um conjunto de desequilbrios setoriais, sociais
e regionais, cujo enfrentamento pressupunha profunda alterao no padro de
desenvolvimento econmico at ento prevalecente.

A outra obra, de Furtado, foi publicada em 1965. Conforme anteriormente assinalado, j


no final dos anos 1950 o autor diagnosticara que, devido intensidade de capital do
processo de industrializao frente abundancia de mo de obra, havia uma tendncia
preservao de amplo sub-emprego e concentrao de renda na Amrica Latina. A idia
os mesmos haviam sido pouco seletivos, e que por vrios anos haviam sido prejudiciais produo nacional de bens de
capital (por concederem isenes fiscais a importao desses bens).
30
Entre os textos clssicos da corrente desenvolvimentista crtica de filiao histrico-estrutural redigidas nos
anos 1960 encontram-se tambm o livro- texto de Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro sobre introduo economia
(1975), o livro Quinze Anos de Poltica Econmica, de Carlos Lessa ( 1975), e a coletnea de Barros de Castro (1971)
denominada Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira.
31
O argumento vem qualificado com a atenuante de que esses rendimentos decrescentes poderiam ser
contrarrestados por ocupao de capacidade ociosa, e pela possibilidade de que investimentos autnomos do Estado
viessem a expandir-se de forma a elevar substancialmente a taxa de acumulao da economia.

dos rendimentos macroeconmicos decrescentes, empregada por Conceio para dar conta
do declnio do processo substitutivo, seria enfatizada e generalizada no livro de Furtado de
1965. O autor concluiu pela existncia de uma tendncia estagnao na Amrica Latina
motivada por uma queda na taxa de lucro resultante de elevao na relao capital-produto.
A queda teria sido provocada por um perfil de oferta intensivo em capital e em escala, que
se estruturava em funo de um perfil de demanda formado por um pequeno ncleo de
consumidores de altas rendas. Segundo Furtado, tal tendncia s poderia ser desfeita por
meio de um processo de desconcentrao de renda que alterasse o perfil da demanda final e,
conseqentemente, permitisse uma recomposio do perfil da oferta na direo da produo
de bens de consumo popular, supostamente bem mais intensivos em mo de obra32. Essa
recomposio teria, segundo Furtado, as funes de aumentar o emprego e os salrios,
ampliar o mercado interno, permitir ganhos de escala na produo, e elevar a produtividade
do capital e a taxa de lucro33.

Conceio e Furtado - e, mesma poca, tambm Anbal Pinto estavam naquele


momento inaugurando na Amrica Latina a histria de um longo debate sobre as relaes
entre processos de crescimento e de distribuio de renda sobre modelos ou estilos de
crescimento - que perdura at hoje. A formulao se baseia na idia da adequao entre
perfis de oferta de bens e servios com crescente emprego de tecnologias importadas de
pases com dotaes de recursos diferentes dos nossos, a perfis de sua demanda que
refletiam oferta abundante de trabalho, baixos salrios e concentrao de renda.

A concluso estagnacionista de Furtado foi, a partir de 1967, desacreditada pelos


fatos, j que se iniciou naquele momento um vigoroso ciclo de crescimento econmico. Ao
contrrio da estagnao, e apesar da concentrao de renda, o que se seguiu foi um
32

A histria latino-americana seria segundo Furtado muita distinta da que ocorre nos pases centrais, onde o
aumento de produtividade eleva salrios reais, aumentando a demanda e provocando mais crescimento e mais
produtividade, num circulo cumulativo virtuoso. Em resumo, na Amrica latina ocorre o seguinte: a) a composio da
demanda para os setores capitalistas modernos reflete as estruturas de propriedade e de renda concentradas, se assemelha
composio de demanda dos pases centrais de renda mdia muito superior - e predetermina a evoluo da composio
da oferta; b) o investimento da decorrente consagra progressivamente um padro tecnolgico intensivo em capital e em
economias de escala, mas a oferta ilimitada de mo-de-obra nessas condies impede que o aumento de produtividade se
traduza em aumento de salrios; c) a tecnologia adotada e a elevao de escala significam crescente elevao na relao
capital/produto e vo motivando, dinamicamente, a concentrao da renda; d) o modelo latino-americano - e se referia,
por suposto, tambm ao Brasil - levaria a rendimentos decrescentes e estagnao.
33
Com Furtado a expresso desenvolvimento passa a ser entendida como crescimento integrado a reduo das
desigualdades sociais

dinamismo econmico sem precedentes. Isso ofuscou o brilhantismo da formulao


analtica bsica, sobre adequao entre perfis de oferta e de demanda de bens e servios
que, como pouco depois Conceio e Serra argumentariam, no conduz, analiticamente, a
uma concluso estagnacionista.

xi. A partir da recuperao da economia brasileira em 1967 os desenvolvimentistas crticos


afastariam a hiptese estagnacionista. H registros de que Igncio Rangel foi um dos
primeiros a assinalar o vigor da retomada, ainda em 1967. Bresser Pereira (1971, p.214 )
conta em seu livro Desenvolvimento e Crise no Brasil que em 1968 Antonio Barros de
Castro apresentou oralmente, em palestra em So Paulo, a idia de que, infelizmente, a
economia ganhava dinamismo precisamente por meio de concentrao de renda34. O
prprio Bresser (1970) relaciona o ciclo de expanso iniciado em 1967 com a concentrao
de renda, que ampliava a demanda para as indstrias dinmicas de bens durveis de
consumo. No entanto, o primeiro texto que analisa de forma cabal o processo de
crescimento com concentrao de renda no Brasil o Alm da estagnao, de Maria de
Conceio Tavares e Jos Serra {1969 (1971)}. Na rea de economia foi, possivelmente, o
texto de maior impacto analtico, ideolgico e poltico de todo o perodo da ditadura militar.

A contribuio principal foi a de argumentar que o crescimento do perodo do


chamado milagre se fazia de forma perversa, com concentrao da renda, e que a
perversidade era funcional para o estilo de crescimento que estaria ocorrendo, entre outras
razes porque adequava o perfil de demanda ao perfil de oferta que se havia previamente
instalado. Portanto, ao contrrio do que postulava a viso estagnacionista, estava sendo
possvel crescer concentrando a renda - e pior ainda, a concentrao de renda estaria
alimentando um processo de crescimento acelerado.

O ttulo do ensaio, Alm da estagnao, tem o duplo sentido de analisar a


superao do quadro recessivo de meados da dcada dos 1960s e a superao da
interpretao estagnacionista. Os autores fazem uma refutao terica da interpretao,
34

No livro Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira Castro chegou a enunciar, sem desenvolver, a idia de
que a indstria ganha impulso explorando a fundo as oportunidades abertas pelo poder aquisitivo de uma minoria; (...)
na medida do possvel dever buscar na permanente diversificao de seus produtos o mercado que no encontra no poder
aquisitivo das massas (1971, vol. I, p.144)

opondo-se tese de

que existe uma tendncia queda nas taxas de lucro como

conseqncia da intensidade de capital nos setores voltados produo de bens para as


classes ricas. Argumentam que o progresso tcnico eleva produtividade de forma
compensatria elevao da relao capital-trabalho, e que a varivel determinante na
deciso de investir a taxa de lucro esperada, que pouca relao guardaria, ex-ante, com
a intensidade do capital.

Os autores passam, ento, interpretao dos determinantes fundamentais do


dinamismo da economia brasileira, ou seja, do milagre perverso. A recesso dos anos 60
teria sido causada pelo declnio na taxa de investimento posterior concluso do Plano de
Metas, resultante de problemas relacionados com a estrutura da demanda e com o
financiamento. A compresso salarial e a elevao da relao excedente-salrios, e as
reformas tributria e do mercado de capitais, foram os elementos bsicos de poltica
econmica que teriam dado lugar recuperao da taxa de investimento pblico e privado e
a uma forte expanso na demanda de bens durveis, ou seja, s caractersticas fundamentais
do nova etapa de crescimento. A reforma financeira e a concentrao de renda fortaleciam
a demanda por consumo das camadas ricas e mdias da populao, que seria altamente
elstica renda

no que se refere a bens durveis e a servios de alta sofisticao,

adequando dessa forma o perfil de demanda estrutura produtiva liderada pelas empresas
multinacionais; ao mesmo tempo, a concentrao refletia a elevao de lucros, que
estimulava os investimentos privados; e a reforma tributria acompanhada da elevao nas
tarifas de bens e servios das estatais viabilizavam a expanso dos investimentos pblicos.
Na nova fase, o investimento vinha sendo dinamizado por meio de uma diviso de tarefas
entre o Estado e o capital estrangeiro, que formavam um ncleo solidrio de expanso
nos setores estratgicos: petroqumica, minerao, siderurgia, energia eltrica, transportes e
telecomunicaes35. O processo era incorporador e difusor de progresso tcnico nos setores
dinmicos, mas ao mesmo tempo ampliava a heterogeneidade estrutural da economia
brasileira.

35

Ao Estado caberia a responsabilidade mais pesada de prover insumos baratos, economias externas e demanda
efetiva ao capital estrangeiro, que se dedicava expanso da capacidade produtiva nos segmentos mais dinmicos, como
qumica, materiais de transportes e material eltrico.

Pouco depois, Furtado (1973) publicaria seu livro Anlise do Modelo Brasileiro,
no qual atribua o dinamismo desde 1967 ao processo concentrador que inclua polticas de
crdito e de rendas em benefcio das classes altas e mdias, e teria permitido ampliar a
demanda por bens de consumo sofisticados, consagrando o modelo perverso.

xii. Nesse meio tempo, no incio dos anos 1970, abriu-se todo um amplo debate
sobre a distribuio de renda no pas, que ajudou a impulsionar a discusso sobre o que
estava sendo chamado de modelo perverso brasileiro, na linha da contribuio de
Conceio e Serra.

O estopim do debate foi a divulgao, por uma equipe de pesquisa sediada no IPEA,
e comandada por Albert Fishlow, de resultados dos Censos de 1960 e 1970 com dados
sobre a distribuio pessoal de renda, mostrando que durante a dcada de 1960 ocorrera
forte concentrao. O debate se desenvolveu principalmente em torno a cinco temas36.

Primeiro, discutiu-se a acuidade dos resultados apresentados, que ficou confirmada


quando um trabalho encomendado pelo ministro Delfim Netto ao doutorando Carlos
Langoni (1973) deu sustentao tese da concentrao pessoal da renda. Segundo,
discutiu-se sobre o momento em que teria ocorrido a concentrao, com tendncia
concordncia de que no perodo prvio a 1965 no houve sinais claros de concentrao, e
de que boa parte dela teria ocorrido entre 1965 e 1967 corroborando, assim a intuio
generalizada de que a frmula de correo salarial do perodo Castello Branco, o arrocho
salarial, teria sido altamente regressiva em termos distributivos37.

Terceiro, debateu-se a questo da interpretao sobre as causas da concentrao de


renda pessoal. A encomenda governista a Carlos Langoni inclura a verificao da teoria
do capital humano como determinante da distribuio. O autor concluiu pela idia de que
o principal fator responsvel pela concentrao havia sido, de fato, uma forte demanda por
36

A col etnea organizada por Tolipan e Tinelli (1975) rene vrios dos principais textos dos economistas
crticos sobre o tema redigidos na primeira metade dos anos 1970. Entre outros autores, encontram-se Belluzzo,
Conceio Tavares, Albert Fishlow, Rodolfo Hofman, Edmar Bacha, John Wells e Pedro Malan.
37
Fishlow (1974) publicou influente artigo, poca, contra a poltica salarial concentradora de renda dos
governos militares nos anos 1960.

mo de obra especializada, e de que era sua maior produtividade o que explicava a abertura
do leque salarial nos anos 1960 em favor dos trabalhadores mais qualificados. Mais
educao e capacitao da mo de obra seriam a soluo para o problema distributivo
brasileiro.

A tese foi criticada de duas formas. Malan e Wells (1975) questionaram a validade
das concluses, j que qualificao de mo de obra no aparecia nas regresses do
prprio Langoni como um elemento determinante com peso suficiente para justificar os
argumentos apresentados pelo autor. Paralelamente, Edmar Bacha (1975) argumentou que
a concentrao da renda no refletia qualificao de mo de obra, mas a posio dos
gerentes na hierarquia das empresas; estes, por oposio aos trabalhadores reais, operam
como scios na lgica de gerao de lucros nas empresas (em funes como as de
planejamento, alta administrao, comando e controle empresarial). O autor levantou
evidencias de elevao substancialmente maiores dos salrios dos gerentes do que no dos
trabalhadores entre 1966 e 1972, que o levaram a concluir pela idia de que a abertura do
leque salarial deveu-se essencialmente a hierarquia funcional e no a qualificao; esta
ltima poderia ser crucial apenas para explicar as diferenas entre trabalhadores reais, e
no entre estes e os gerentes.

Quarto, e com o impulso de contribuies como as de Bacha e de Conceio e


Serra, houve toda uma ampliao da discusso sobre concentrao de renda da questo da
distribuio pessoal de distribuio funcional. Atenta-se para o fato de que, como os
dados sobre distribuio pessoal no explicitam as variaes na distribuio entre lucros
retidos pelas empresas, impostos e renda das famlias, o fenmeno da concentrao pessoal
apenas parte de uma explicao mais ampla sobre a questo distributiva brasileira. Da a
importncia da contribuio de Bacha: o que aparecia nas estatsticas como concentrao
pessoal da renda no topo da estrutura distributiva seria apenas o indcio de uma
concentrao funcional da renda extremamente perversa, entre salrios e lucros, j que os
salrios dos gerentes so parte do excedente.

Um quinto elemento do debate era a associao entre crescimento, distribuio de


renda e formao de poupana. Ao que tudo indica, parece ter-se estabelecido um consenso
entre governistas e crticos de que a conteno salarial e a alta rentabilidade estavam
acelerando o processo de acumulao de capital. A diferena mais importante entre os dois
campos parece ter sido a de que um tpico governista como Simonsen via a concentrao
como um sacrifcio natural - e vlido em certas fases do desenvolvimento, como
aquela por que passava o Brasil,

enquanto um tpico desenvolvimentista crtico

considerava possvel compatibilizar crescimento com melhoria distributiva, desde que se


alterasse a estratgia de desenvolvimento.

Nos limites do presente ensaio no foi possvel, infelizmente, percorrer toda a


literatura da poca no que se refere s vises sobre a compatibilidade entre crescimento
rpido e melhor distribuio de renda, por conta das implicaes da distribuio sobre a
taxa de poupana. O estudo mais importante sobre o tema, na poca foi, provavelmente, a
tese de doutorado de Francisco Lopes (1974), que mostra que uma melhor distribuio no
Brasil implica alterao da demanda para bens cuja produo exige menor intensidade de
capital e, portanto, menores taxas de poupana e investimento para uma mesma taxa de
crescimento do produto.

xiii. A questo da formao da poupana deu origem a divergncias tanto entre


governistas como entre economistas da corrente crtica. Pelo lado dos governistas, como se
observou anteriormente, o Plano Estratgico de Desenvolvimento enfrentou a discordncia
de Simonsen ao dispensar o concurso de capitais externos ao financiamento dos
investimentos, com o argumento de que a poupana domestica era suficiente para a
expanso desejada dos mesmos.

Pelo lado dos crticos, vrios economistas, entre os quais Celso Furtado,
destacavam em suas anlises a questo das restries de poupana em economias em
desenvolvimento, especialmente em condies de crescimento acelerado, em que a
economia podia chocar-se com os limites impostos por seu produto potencial. A sada seria
reduzir relativamente a renda e o consumo conspcuo das minorias, em favor do consumo

de massas, que seria pouco intensivo em capital, e em favor da formao de poupana e de


investimento.

Outros, como Maria da Conceio Tavares e os economistas de Campinas, na linha


Keynesiana e Kaleckiana, consideravam que, dentro de certos limites, mesmo em pases
como o Brasil o investimento era criador de sua prpria poupana, e que as dificuldades
para a expanso do investimento se colocavam no plano da composio e dos mecanismos
de

financiamento natureza e alcance do mercado de capitais, capacidade de

autofinanciamento das empresas, oramento pblico, etc. A expanso do excedente devido


forte elevao da produtividade no suficientemente acompanhada pela elevao dos
salrios, seno pela ampliao dos lucros retidos e dos impostos, seria a base na qual
repousava a acelerao dos investimentos desde 1967.

xiv. Como vimos anteriormente, a atuao das multinacionais foi objeto de toda um
conjunto de interpretaes sobre a natureza do capitalismo no Brasil, como foram os casos
das teorias da dependncia. No foi possvel, no breve espao do presente ensaio, fazer uma
resenha abrangente da percepo dos economistas desenvolvimentistas crticos sobre a
questo do capital estrangeiro. Mas possvel afirmar que, com um tom moderado na
forma, prevaleceu uma postura de contedo nacionalista na produo dessa corrente.

Para os governistas, o capital estrangeiro figurava como parte da soluo para a


insuficincia de poupana, e para aportar tecnologia e capacidade empresarial. Para boa
parte dos crticos, as multinacionais eram grandes beneficirias e defensoras do modelo de
crescimento em vigor, por liderarem os segmentos mais dinmicos da economia, voltados
s camadas de maior renda da populao; alm disso, sua atuao confirmava tal modelo,
porque essas empresas difundiam tecnologias pouco apropriadas constelao de recursos
existentes no pas; eram vistas, ainda, como portadoras do perigo de acentuar problemas de
balano de pagamentos em pocas de crise por meio de remessas de lucros e de capitais.

3.4 . Interpretaes sobre a sustentao do crescimento a partir de 1974.

xv. A determinao do presidente Geisel de prosseguir o projeto de crescimento


acelerado pela via do desenvolvimento industrial foi expressa,

apesar do choque do

petrleo e da crise internacional, no PND II, em 1974. Depois disso, foi recorrentemente
confirmada em vrios discursos governamentais. J nos idos de 1977 o ministro Reis
Velloso diria que a estratgia posta em execuo est dando certo e agora j possvel
prever que ir funcionar (Velloso, 1977, p.9). Quando em 1979, em meio a severa
deteriorao das condies macroeconmicas diante do segundo choque do petrleo e de
violenta elevao nos juros internacionais - o ministro Simonsen decidiu-se por um ajuste,
foi substitudo por Delfim Netto, que preservou a poltica expansionista at o ano seguinte.

O debate travado sobre a sustentabilidade do crescimento no perodo merece um


estudo aprofundado. Nossas breves anotaes dirigem-se a distinguir trs tipos de
interpretao produzidas no perodo sobre o tema.

A primeira foi a tese da inevitabilidade de uma reverso cclica, cuja principal


autora foi Maria da Conceio Tavares (1998) em dois trabalhos, o primeiro apresentado
em 1974 e o outro em 1978. A tese foi parte de todo um esforo de teorizao pela
Unicamp, no qual ao lado desses trabalhos destacou-se o texto O capitalismo tardio de
Joo Manuel Cardozo de Mello (1982), concludo em 1975. Os dois autores consideravam
insuficiente a interpretao cepalina sobre os determinantes da expanso no Brasil, com o
argumento de que esta se centrava nos choques externos, ao invs de investigar os
determinantes endgenos do processo de acumulao de capital - gerao, alocao e
realizao de excedente.

Os autores avaliam que entre os anos 1930 e meados dos 1950 o pas havia passado
por uma industrializao restringida, porque destituda da existncia de um setor de bens
de produo de dimenses minimamente relevantes. O capitalismo brasileiro era tardio:
Apenas com o surgimento da industria pesada, a partir dos anos 1950, se haviam
constitudo as bases para uma dinmica da acumulao de capital semelhante que ocorre

nos pases capitalistas mais desenvolvidos. Utilizando-se da teoria de ciclos de Kalecki,


Conceio Tavares afirma que a partir dai estavam finalmente dadas as condies para um
movimento cclico, que a autora acreditava ser o modo de operao prprio das economias
capitalistas, cuja dinmica repousa nas decises empresariais de investimento em setores
oligopolizados. Os investimentos passavam a dar-se no Brasil de forma concentrada no
tempo, muito frente da demanda corrente, e dado que passavam a gerar produo
domestica em forma significativa suas oscilaes repercutiam fortemente sobre toda a
economia, gerando oscilaes cclicas. No texto de 1974, a autora argumenta que a recesso
dos anos 1960 teria correspondido a uma fase de reverso motivada por reduo na
demanda de bens de capital devida a excesso de capacidade produtiva. No texto de 1978 ,
argumenta que um processo similar estaria acontecendo desde meados dos anos 1970. A
desacelerao que ento se observava s no era maior porque os investimentos estatais
autnomos estariam contrapondo-se tendncia cclica38.

A segunda foi a tese da inevitabilidade da desacelerao por insuficincia de


capacidade produtiva, de Pedro Malan e Regis Bonelli (1976), num texto sobre os limites
do possvel. Os autores alertam para a necessidade de revises de algumas expectativas
excessivamente otimistas do II PND para o restante da dcada de 70. Consideravam que o
dficit externo muito grande de 1974/75 teria sido devido no s ao aumento dos preos do
petrleo, mas tambm superacelerao da economia nos anos prvios, para alm do
produto potencial. Isto correspondeu a sugerir que uma motivao bsica no-conjuntural
para o desaquecimento pelo lado da demanda, isto , um choque com o teto do produto
potencial pelo lado da oferta. Correspondentemente, o clculo do PND II sobre as
necessidades de substituio de importaes para efeito de obteno de divisas seriam
exagerados, porque baseados em ritmos de crescimento insustentveis, tomando em conta a
capacidade de oferta domestica. Os autores mostram-se tambm cticos com a
possibilidade de substituir bens de capital, em funo das incertezas que poderiam
comprometer as decises do capital estrangeiro, cuja alternativa de remeter lucros poderia
estar se tornando mais convidativa.

38

De acordo com Carlos Lessa (1978), a ao do Estado correspondia a uma atitude megalomanaca do regime
autoritrio, para a construo de um Brasil-potencia.

A terceira das trs abordagens a que nos referimos corresponde a todo um conjunto
de textos voltados questo do debilitamento do quadro macroeconmico. A questo dos
perigos do endividamento externo no deixou de ser observada nem mesmo antes de 1974.
Naquele perodo, encontram-se textos de economistas crticos que expunham preocupaes
com relao s tendncias nas contas de capital, e do hiato de divisas. exemplo disso o
livro de Pereira (1974) que aponta para a inevitabilidade da ocorrncia de nveis
crescentes de endividamento; pelo lado governista, encontram-se vrios textos que
minimizam a preocupao, apontando para a melhoria da capacidade de pagamento
brasileira em funo da expanso das exportaes, no perodo 1967-1972. O argumento
oficialista prvio ao choque do petrleo era o de que a poupana externa que permitia um
crescimento acelerado no estaria comprometendo a sade da balana de pagamentos39.

Depois do primeiro choque de petrleo a gravidade do endividamento externo e da


deteriorao da macroeconomia brasileira ganhariam destaque, por razes bvias. Por
exemplo, Doellinger (1976) alerta para a idia de que se estaria transferindo perigosamente
para o futuro o problema do hiato do balano de pagamentos. So, por certo, muitas as
anlises nessa direo, assim como tambm aquelas que se detinham na relao entre o
endividamento externo, a dvida interna e demais desequilbrios no plano domstico. Por
exemplo, em texto escrito em 1978, Belluzzo e Conceio Tavares (1981) avaliam como
amplamente fracassada a tentativa, mesmo que gradualista, de estabilizar ou controlar o
processo inflacionrio, como polticas monetrias restritivas desenhadas pelo Ministro
Simonsen

entre 1974 e 1979. Segundo os autores a origem do fracasso residia na

expanso do endividamento externo com seu reflexo sobre a dvida interna - e, de outro,
pela capacidade de auto-expanso que o circuito financeiro revela possuir. (pg139). Era o
que seria denominado por Conceio (1978) por ciranda financeira em sua tese de
professora titular de Campinas.

Ainda que sem terem realizado uma resenha abrangente, os autores do presente
ensaio desconfiam que, por mais que se tenha chamado ateno para os perigos do
endividamento, a gravidade do quadro que efetivamente se instalou posteriormente
39

Ver, por exemplo, Paulo Lira (1970) e Simonsen, M.H. (1972).

exploso dos juros em 1978/79 no havia sido plenamente antecipada. Nossa hiptese a
de que boa parte dos

autores que da para frente passaram a condenar a ousadia

desenvolvimentista do governo Geisel, por conta da deteriorao dos resultados externos e


de suas repercusses internas, beneficiaram-se do conhecimento de fatos e processos que
no haviam previsto previamente.

Vale notar, por ltimo, que nessa segunda metade dos anos setenta abriu-se toda
uma temporada de anlises sobre o tamanho do Estado, e de crticas a seu peso excessivo
na economia e na vida privada em geral, em que os economistas neoliberais retomariam
gradualmente o espao que haviam perdido. O interesse principal sobre o tema naquele
momento veio, contudo, pelo lado de cientistas polticos opostos ao regime militar, que se
dedicavam a avaliar as relaes entre os interesses dos capitais no Brasil, a economia
poltica do regime militar, e o processo poltico de redemocratizao gradualista ento em
curso40.

4.

Anotaes sobre a era da instabilidade macroeconmica inibidora do

pensamento desenvolvimentista (1980-2005)


4.1. Introduo

Ao ser entrevistado para um livro sobre o pensamento corrente no Brasil acerca de


polticas de crescimento, realizada em 2001, Francisco Lopes surpreendeu-se com o tema
do livro, dizendo que pertencia a uma gerao que h muito vinha discutindo inflao, e
no crescimento (Sochaczevski, 2002). Estava se referindo, claro, s circunstancias que
tomaram conta do debate brasileiro a partir de incios dos anos oitenta, quando se inicia a
atual era da instabilidade macroeconmica que travou o crescimento e inibiu a reflexo
sobre desenvolvimento econmico. Em seu lugar prosperou a reflexo sobre as restries
ao crescimento.

40

Ver, por exemplo, a coletnea de Carlos Estevam Martins (1977)

Houve momentos em que projetos relativos a transformao de longo prazo


ganharam algum espao no pensamento econmico; alm disso, a produo acadmica no
se eximiu de investigar questes caras tradio desenvolvimentista, como a evoluo da
estrutura produtiva, o progresso tcnico e as mudanas na organizao industrial. No
entanto, o pensamento desenvolvimentista perdeu a capacidade de influenciar das dcadas
previas.

Isto foi o reflexo, no plano ideolgico, da evoluo econmica. A era da


instabilidade macroeconmica que inibiu o crescimento inibiu, concomitantemente, o
pensamento desenvolvimentista. A instabilidade macroeconmica e a fragilizao da
maquina estatal dedicada s tarefas desenvolvimentistas reduziram fortemente o espao
para que eventuais projetos de transformao prosperassem. Castigados pela longa crise
econmica e fiscal, e por dificuldades polticas, o Estado desenvolvimentista e as energias
da administrao publica foram enfraquecidos pela inflao e pelo descontrole fiscal41. O
debate nacional foi, em boa parte, absorvido pelas questes ligadas s restries ao
crescimento, isto , inflao, juros, cambio, dvida e dficit do setor pblico, divida externa
e problemas de balano de pagamentos.

As breves notas que se seguem caracterizam a evoluo do debate sobre restries


ao crescimento. Em seguida, dedicam-se a identificar os principais momentos da reflexo
sobre desenvolvimento e a comentar a perspectiva neoliberal, que prosperaria a partir de
fins dos anos 1980.

4.2. As restries macroeconmicas ao crescimento

Os captulos precedentes deram escassa ateno s questes relacionadas a


equilbrio macroeconmico, porque o presente texto versa sobre os projetos de
transformao a longo prazo, e porque os problemas macroeconmicos no chegaram a
inibir o debate sobre essas transformaes nas dcadas cobertas por esses captulos, nem
mesmo nos anos 1960. Uma retrospectiva abrangente da evoluo do debate sobre a
41

excelente a anlise do citado ensaio de Castro (1994) sobre o fim da era desenvolvimetista,
baseado no esclarecedor conceito de Convenao do crescimento.

macroeconomia brasileira a partir de 1980 teria de resgatar, por exemplo, como evoluiu nos
anos 1970 o debate sobre inflao, os temores com relao ao descontrole fiscal,

crescente ceticismo com a indexao como frmula de controle da inflao, e os efeitos do


crescente endividamento externo sobre a sade macroeconmica. No entanto, dado o
limitado objetivo do ensaio, e das breves anotaes que se seguem, adotamos a
simplificao de limitarmo-nos a mapear o que foi escrito sobre a macroeconomia a partir
de 1980, e evitar o procedimento de retroceder s origens das idias discutidas.

A evoluo da problemtica macroeconmica posterior crise de fins dos 1970


sugere distinguir trs perodos no pensamento sobre estabilizao e restries ao
crescimento. Entre 1980 e 1985 os problemas da dvida externa tm grande participao no
debate sobre inflao e ajuste; no perodo que vai da at 1994 a hiperinflao centraliza a
ateno dos economistas; e, no perodo posterior ao Plano Real, a questo central passa a
ser a relao entre, por um lado, a estabilidade de preos e, por outro, a instabilidade em
nas demais variveis centrais como o cambio, os juros e a atividade econmica, bem como
a evoluo e os efeitos das dvidas pblica e externa.

4.3. As restries

No perodo 1980-2005 a questo das restries macroeconmicas dominou o


cenrio da produo de idias sobre a economia. A evoluo da problemtica
macroeconmica posterior crise de fins dos 1970 sugere distinguir trs perodos no
pensamento sobre estabilizao e restries ao crescimento. Entre 1980 e 1985

os

problemas da dvida externa tm grande participao no debate sobre inflao e ajuste,


dando seqncia ao que vinha ocorrendo desde a dcada anterior; no perodo que vai da at
1994 a hiperinflao centraliza a ateno dos economistas; e, no perodo posterior ao Plano
Real, a questo central passa a ser a relao entre estabilidade de preos internos e a
instabilidade em outras variveis centrais como o cambio, os juros e a atividade econmica,
e as dvidas pblica e externa.

A crise provocada pela elevao das taxas de juros internacionais a fins da dcada
de 1970 ps em evidencia a restrio externa expanso da economia brasileira. A
pergunta inevitvel passou a ser como minorar o custo sobre o crescimento econmico do
ajuste do balano de pagamentos. O ajuste proposto pelo governo, pelas vias de controle
das importaes e de menores gastos pblicos, sinalizava para substancial recesso, com
queda no produto - algo indito na economia brasileira em vrias dcadas. Como reao,
surgiram propostas de poltica que minimizassem os efeitos sobre os nveis de atividade,
em oposio a um ajuste eventualmente mais rpido das contas externas. A agenda tinha
como base principal a reverso do declnio do nvel de investimentos do setor pblico,
inclusive estatais, que vinha sendo praticado em nome do ajuste externo. Cabe apontar que
nesse perodo ainda era pouco enftica a identificao do dficit fiscal e do endividamento
pblico interno como fatores restritivos ao crescimento. A questo fiscal estava concentrada
no esforo de consolidar as diferentes contas ou oramentos do governo, na qualidade dos
eventuais cortes e na recuperao da carga tributria.

O debate sobre os custos do ajuste do balano de pagamento esteve marcado


tambm, no incio dos 1980, por um ceticismo sobre a capacidade de resposta das
exportaes brasileiras, produto de um desempenho por muitos anos insuficiente. Em 1983
as exportaes surpreenderam a todos com significativo salto de patamar, provocando uma
discusso sobre as causas para o fenmeno. A desvalorizao cambial, a recuperao norteamericana e a recesso figuraram como explicaes mais freqentes; a mais inovadora veio
em anlise que identificou como causa fundamental os investimentos realizados no mbito
do PND II, que estariam finalmente dando frutos.42 A questo do endividamento voltaria de
tempos em tempos tona, como por exemplo nas discusses sobre o Planos Baker sobre a
moratria de 1987 e sobre o Plano Brady, mas o lugar central no debate seria plenamente
tomado pela questo inflacionria.

J no incio dos anos 1980 as dificuldades em executar um plano de estabilizao


utilizando exclusivamente a poltica monetria comearam a ser reconhecidas mesmo por
42

Antonio Barros de Castro e Francisco Eduardo Pires de Souza (1985). Os autores calcularam a contribuio
dos projetos de bens intermedirios, entre outros realizados dentro dos objetivos do II PND, concluindo que teriam
possibilitado tanto a substituio de importao como a ampliao das exportaes.

economistas ortodoxos. No entanto, as anlises ortodoxas se concentraram nas fontes de


liquidez, especialmente no descontrole do oramento monetrio, devido ao mecanismo de
alocao de crditos oficiais, em geral subsidiados em relao taxa de juros prevalecente
no mercado.

Ao mesmo tempo, comeam surgir propostas heterodoxas para a estabilizao de


preos. Ademais, e tal como no caso do ajuste externo, a questo da estabilizao envolvia
seus efeitos sobre a renda e o emprego.

Primeiro, surgia o reconhecimento da inflao como resultante de um problema de


conflito distributivo aguado pelo ajuste na economia. Concomitantemente, questionava-se
a capacidade de atacar a inflao por meio de aes fiscais, e apontava-se para o impacto da
inflao na corroso da receita tributria, assim como a elevao dos custos financeiros no
endividamento pblico e nos subsdios creditcios. Terceiro, crescia em importncia um
diagnstico, originado no final dos anos 1970, por Conceio Tavares (1998a) sobre o
impacto da ciranda financeira no sentido de deteriorar a eficcia da poltica monetria e
seus custos fiscais.

E, como elemento de maior relevncia, surgia o esforo em analisar a inflao


brasileira como inercial, devido indexao generalizada da economia, e crescente,
devido a choques que inevitavelmente faziam-na elevar-se por sucessivos patamares, como
vinha sendo o caso at atingir trs dgitos no incio dos anos 80. Em alguns momentos a
teoria inercial foi chamada de neo-estruturalista, por retirar da moeda a causa bsica da
inflao, e atribu-la a outros mecanismos. A anlise da inflao inercial e a formulao de
propostas para atac-la concentrou-se no Departamento de Economia da PUC do Rio de
Janeiro,

especialmente nos trabalhos de Francisco Lopes (1984) sobre o choque

heterodoxo e de Andr Lara Resende e Prsio Arida sobre a moeda indexada (1984).
Simultaneamente, surgiram sobre o tema contribuies de Bresser Pereira e Nakano
(1984)43.

43

Ler, sobre o tema, Paulani, Leda Maria (1997)

O componente inercial foi enfrentado com as polticas de renda dos planos


antiinflacionrios implementados na dcada dos anos 1980. O congelamento de preos, a
fixao da taxa de cmbio, e a reviso de contratos e salrios eram os instrumentos mais
utilizados, e assumia-se que tanto a questo externa estava sob controle, com a gerao de
importantes supervits comerciais, como a questo fiscal no influenciava o dficit. O
fracasso dessas tentativas preservou a economia brasileira em condies de hiperinflao
entre 1987 e 1994.

Como conseqncia, dois novos elementos surgiram no perodo. Primeiro, ampliouse a presena da idia de que seria necessrio conjugar polticas de supresso da inrcia
com polticas de controle monetrio e fiscal; segundo, diante das avalanches de demanda
efetiva que se seguiam aos vrios planos de estabilizao implementados, apontou-se a
excessiva liquidez da dvida interna como um problema fundamental a ser enfrentado, o
que por sua vez reforava a discusso sobre o dficit publico.

O Plano Collor foi

influenciado por esses aspectos, e seu fracasso evidenciou a necessidade de aperfeioar o


diagnstico e as medidas de estabilizao.

Entre as restries a serem superadas, tornou-se corrente a idia da necessidade de


enfrentar adequadamente o endividamento externo, com o argumento de que a incerteza
sobre o fluxo de capitais ao pas e sobre o financiamento do balano de pagamentos criava
turbulncia em termos da evoluo da taxa de cmbio, do comportamento dos exportadores
e da fuga de capitais. A outra restrio discutida era o ajuste fiscal, tanto no que se referia a
seu impacto recessivo durante sua fase inicial, como na questo de um novo regime fiscal.
Dava-se seqncia ao debate gerado durante a elaborao da Constituio de 1988, que
redefiniu vrios princpios fiscais, tanto no que se refere a arrecadao, como a
transferncias e vinculaes para governos subnacionais e para setores sociais.
O Plano Real, de julho de 1994, empregou a superindexao , originada dez anos
antes por Lara Rezende e Prsio Arida, agora com a URV no lugar da ORTN como
referncia. A importncia da preservao da estabilidade tornou-se consensual, mas a forma
de faz-lo abriu acirrado debate, especialmente em torno ao uso da ncora cambial, e a seus

efeitos em termos de uma serie de variveis como os dficits pblico e externo, as dvidas
correspondentes, a poltica monetria e o crescimento da economia.

As crises externas do Mxico, sia e Rssia acentuaram a oposio ncora


cambial como base da estabilizao. Com a crise cambial de fins 1998 e inicios de 1999 e a
introduo do cmbio flexvel a nfase na discusso sobre as restries macroeconmicas
sai do mbito da poltica cambial para a poltica fiscal e para a questo de um novo regime
fiscal; Ao mesmo tempo, passa a discutir-se o sistema de metas de inflao, a taxa de juros,
e os efeitos sobre o crescimento.

Com a gerao de crescentes supervits fiscais primrios entre 1999 e 2005 e a


dificuldade em reduzir substancialmente a taxas de juros reais, o debate sobre a retomada
do crescimento prossegue subordinado s restries fiscais e aos elevados juros reais44. De
forma estilizada, possvel distinguir dois grupos principais no debate sobre a
macroeconomia. Por um lado, esto aqueles para quem o cerne da questo reside na
credibilidade junto aos agentes financeiros, que recomendam que se acentue o ajuste fiscal
e se reduza a dvida pblica com proporo do PIB, de modo a atrair financiamento
externo e diminuir a presso sobre as taxas de juros; por outro, encontram-se aqueles que,
priorizam a consolidao do balano de pagamentos em conta corrente e defendem uma
taxa de cmbio mais elevada e estvel para esse fim, com o argumento de que isto reduz a
dependncia nos fluxos externos de capitais e libera o pas para uma poltica mais
independente nas taxas de juros. Com a substancial melhoria recente nas contas externas
estes ltimos tendem a atribuir poltica monetria do Banco Central a principal causa para
os juros altos e o baixo crescimento. Voltaremos ao ponto mais adiante.

4.4. A reflexo sobre transformao

Como assinalado, a hegemonia assumida pela ideologia desenvolvimentista nas


dcadas precedentes foi rapidamente dissolvida na dcada de 1980. Em seu lugar, imps-se

44

Ver Bielschowsky e Mussi (2002)

um certo vazio de projetos e de polticas de investimento e crescimento e, a partir de fins da


dcada, prosperaram polticas de liberalizao econmica.

Foge ao objetivo do presente ensaio verificar at que ponto os progressos concretos


do projeto neoliberal abertura comercial e financeira, privatizao, desregulamentao,
etc tiveram por contrapartida a conquista de hegemonia no cenrio ideolgico brasileiro.
A hiptese que, a nosso ver, deveria orientar um trabalho de investigao nesse campo, a
de que, diferena de outros pases, como a Argentina e o Peru na primeira metade dos
anos 1990, a ideologia neoliberal em nenhum momento chegou a implantar-se de forma
hegemnica no Brasil, como forma de construir o futuro. A prpria histria econmica
brasileira no teria dado trgua para que um projeto desse tipo se disseminasse a ponto de
alcanar hegemonia: houve hiperinflao at 1994, a crise mexicana tumultuou a vida do
Plano Real a poucos meses de seu lanamento e, menos de trs anos depois, a frgil
macroeoconomia do cambio valorizado foi atingida pela crise asitica.

A agenda neoliberal foi sendo gradualmente cumprida ao longo dos anos 1990, e
avanou em vrios de seus elementos bsicos, mas isto ocorreu de forma pouco coordenada
e freqentemente sem detalhamento prvio. Por exemplo, a abertura financeira foi feita sem
alardes, nos anos 1992 e 1993 alguns anos depois de iniciada a abertura comercial - por
meio de sutis e silenciosas modificaes nas normas do Banco Central. Oposicionistas aos
governos dos anos 1990 qualificavam-nos de neoliberais; no entanto, apesar da
implementao de polticas que pertencem a esse projeto - destacadamente a abertura
comercial e a privatizao no se viu por parte de nenhum presidente, ou da grande
maioria de seus colaboradores mais destacados, uma defesa aberta e sistemtica da agenda
neoliberal.

O governo que conduziu o Plano Real parece ter adotado um neoliberalismo de


resultado, til ao programa de estabilizao com valorizao cambial - importaes livres,
financiadas com fluxos financeiros livres, e atrados pelas privatizaes ideologizado, talvez

mas pouco

porque no interessava aos principais lderes polticos desses

governos enfrentar importantes fraes de seu partido, o PSDB, e da sociedade brasileira,

no afinadas com o projeto neoliberal. Salvo excees, os documentos oficiais do governo,


como, por exemplo, os Planos Plurianuais, retratavam uma viso de construo do futuro
para o Brasil que no se pode dizer ter sido extrada do iderio do Consenso de
Washington. A postura programtica e a conduta do governo Lula distam mais ainda desse
iderio.

De forma muito estilizada, possvel afirmar que a partir dos anos oitenta foram se
formando dois grupos polares de economistas no Brasil45: neoliberais e novodesenvolvimentistas46.

A nosso ver, a prudncia recomenda a historiadores do pensamento econmico que


vierem a estudar a questo a fundo que adotem a hiptese de que nenhum dos dois grupos
conseguiu alcanar hegemonia no debate brasileiro, desde 1980 at os dias de hoje.

O primeiro grupo constitudo por economistas mais velhos que no mudaram suas
convices bsicas desde os anos 70, por aqueles mais jovens que pensam como eles apesar
de no terem vivenciado o debate durante a experincia intervencionista do ciclo longo de
crescimento do ps-guerra, e por vrios outros que aderiram ao iderio neoliberal nos anos
1980 e 1990. Acreditam que eventuais falhas de mercado devem ser corrigidas com mais
mercado, e no com mais Estado, e que as falhas oriundas da interveno estatal sobre as
regras de mercado costumam ser muito piores do que as que se verificam atravs do
funcionamento nem sempre perfeito do mercado. O neoliberalismo corresponde a uma
negao da necessidade de desenhar e implementar projetos, conferindo ao mercado o
movimento em direo mxima eficincia. Nessa viso, o crescimento econmico
ocorrer naturalmente, uma vez realizadas as reformas para evitar distores de preos e

45

Entre os acadmicos, no primeiro grupo destaca-se a Fundao Getulio Vargas, no Rio de Janeiro e, com
adeso progressiva a partir de fins dos anos oitenta, boa parte dos professores da PUC do Rio de Janeiro. No segundo, os
destaques so as equipes de professores da Unicamp e da Universidade Federal do Rio de Janeiro. No setor pblico, so
encontrados economistas de ambas as tendncias.
46
A expresso novo-desenvolvimentista vem sendo empregada por Bresser Pereira (2005) e Joao Sicsu e outros
(2005), em textos dedicados essencialmente defesa de uma poltica heterodoxa no mbito da macroeconomia, sem
referencias a projetos de transformao. Bresser Pereira inclui na expresso a proposta de um pacto de tipo nacionaldesenvolvimentista revisado, atento nova configurao internacional e s restries fiscais, e capitaneado por setores da
burguesia nacional capazes de liderar um modelo de expanso calcado em poupana domestica e na reduo e eventual
eliminao da vulnerabilidade externa.

eliminar as barreiras realizao dos investimentos rentveis. Conforme Prsio Arida: o


crescimento resultado endgeno, portanto no varivel de controle do governo.47

No outro extremo, h aquele grupo de economistas que segue acreditando que,


especialmente em pases subdesenvolvidos, o Estado tem uma srie de funes econmicas
fundamentais a cumprir para sustentar o crescimento e elevar a eficincia a mdio e longo
prazos, alm da boa administrao fiscal e macroeconmica Reconhecem a necessidade de
adequar as estratgias e polticas s novas circunstancias internas e internacionais economia aberta, mais privatizada, submetida s regras da OMC, e com grandes
dificuldades fiscais mas postulam que o progresso tcnico, o aumento de produtividade e
o crescimento podem beneficiar-se de planejamento e de polticas pblicas de qualidade, de
cortes horizontal e setorial. Identificam um grande conjunto de atividades que
consideram que no podem ter evoluo eficiente quando deixadas ao sabor do livre jogo
do mercado, como a infra-estrutura, os segmentos industriais de fronteira tecnolgica, o
fomento s exportaes, a pesquisa cientfica e tecnolgica, a atuao das pequenas e
mdias empresas, o mercado de financiamento de longo prazo, etc. Na verso mais radical
e elaborada de alguns dos economistas desse grupo as idias se organizam atravs do
princpio de que o Estado deve orientar e dar suporte a estratgias de crescimento viveis
no Brasil, que permitam coordenar e impulsionar as decises individuais dos agentes48.
Uma eventual histria das idias neoliberais no Brasil desde 1980 provavelmente
ter de distinguir os anos oitenta do perodo posterior. A dcada de 1980 parece ter sido
uma fase de difuso do neoliberalismo pela via da crtica s dificuldades que o pas vivia.
Estas decorreriam das supostas ineficincias e baixa competitividade geradas pela
interferncia estatal nas dcadas prvias - fechamento da economia, subsdios, regulao,
estatizao, etc.

Haveria necessidade de reduzir o tamanho do Estado e oxigenar a

47

Citado em Sochazcewski, Antonio Cludio (2002, op. cit. p.41).


Tanto de um lado como de outro do espectro ideolgico h variados graus de radicalidade, encontrando-se
economistas com posies moderadas, intermedirias entre os dois extremos. So aqueles que, teoricamente, admitem a
existncia de inmeras falhas de mercado (capital, trabalho, comercio internacional, etc) e acreditam que, teoricamente,
estas falhas poderiam ser corrigidas por uma boa interveno governamental, mas so cautelosos, em diferentes
intensidades. A cautela deriva do fato de que identificam um acmulo de evidncias no Brasil sobre dificuldades em
implementar uma boa interveno do Estado na economia, associada a limitaes como a fragilidade fiscal, a debilidade
da mquina administrativa federal, o relativo desmantelamento do a exigidade dos recursos instrumentais devidos nova
ordem internacional regida pelas regras da OMC, etc.
48

economia com concorrncia, de modo a introduzir a necessria eficincia alocativa, sem o


que o progresso tcnico e o crescimento ficariam muito prejudicados. Em algumas
formulaes, aparecia a idia de que era necessrio quebrar um conluio poltico entre
dirigentes polticos e a classe empresarial, formada essencialmente por rentistas que
viviam das benesses do Estado brasileiro s custas da misria da populao.

J o perodo posterior desde fins dos anos oitenta - seria mais bem afirmativo,
correspondendo etapa em que as reformas liberalizantes foram, aos poucos, sendo
introduzidas. A uma certa altura dos anos 1990, j cumpridas uma primeira etapa bsica de
reformas, aos poucos ganharia fora a proposta de uma segunda gerao de reformas,
associada idia de que faltavam ser implantadas algumas mudanas institucionais
essenciais, tais como a: a flexibilizao do mercado de trabalho, a reforma da previdncia, a
lei de falncia, o fortalecimento da capacidade de cobrir de garantias legais o cumprimento
dos contratos, a montagem de agencias regulatrias eficientes para a fiscalizaao das
atividades de servios de utilidade publica, etc.

Por certo, a histria da evoluo das idias neoliberais dever incluir a viso de
seus crticos, que no foram poucos. Especialmente a partir de 1990 a produo de textos
tanto de neoliberais como de seus crticos se intensificaria sob o impulso da adoo de
polticas de liberalizao e privatizao. Adicionalmente, esse foi um perodo de
generalizao do debate sobre globalizao, que motivou um sem nmero de artigos e
seminrios em que se discutiam tendncias mundiais e a forma como o Brasil deveria
enfrentar essas tendncias.

A reflexo sobre o futuro econmico brasileiro a mdio e longo prazo sob a nova
perspectiva desenvolvimentista ficou, conforme assinalado, muito prejudicada pela
instabilidade macroeconmica em todo o perodo, e parte de suas energias foram
absorvidas pela crtica ao projeto neoliberal. Ainda assim, possvel identificar alguns
importantes momentos nessa reflexo, que resumimos nos pargrafos que se seguem.

Uma primeira idia a surgir, j na primeira metade dos anos 1980, foi a da expanso
pela via exportadora. O impulso idia veio do prprio governo, e seu smbolo mximo
parece ter sido o projeto Carajs. Ainda que pudesse vir acompanhada de ingredientes
neoliberais, no necessariamente a idia estava comprometida com ausncia ou reduo do
tamanho do Estado. Continha a percepo de que a via exportadora seria uma frmula para
enfrentar a crise da dvida pela via do crescimento, de que havia sido vitoriosa nos tigres
asiticos intervencionistas, e de que ela lhes havia mantido a autonomia financeira para
prosseguir crescendo mesmo depois da crise mexicana de 1982. A idia teve vida
relativamente curta, e enfrentou um argumento muito caro tradio desenvolvimentista
brasileira: num pas de grande mercado interno como o Brasil uma baleia, e no um
tigre - ainda que seja importante que as exportaes cresam rapidamente, para eliminar
as restries externas, dificilmente elas tm o poder de puxar o crescimento, que deve darse pela via do mercado domestico. Diga-se de passagem, a idia de uma combinao entre
os dois caminhos mercado interno e exportaes ainda hoje est insuficientemente
discutida.

Mais ou menos mesma poca, os esforos no sentido de conceber um novo projeto


desenvolvimentista passaram a incluir reflexes sobre a necessidade de concentrar esforos
nos segmentos intensivos em progresso tcnico pertencente ao novo paradigma tecnolgico
eletrnica, biotecnologia, novos materiais, fontes renovveis de energia. Essa vertente
schumpeteriana prosperou no ambiente acadmico brasileiro e em alguns ncleos do
governo, e logrou chamar a ateno para a necessidade de preparar o Brasil para o que se
afigurava como o futuro da economia mundial.

Com adaptaes, a idia seguiu vigente na produo desenvolvimentista brasileira


at hoje, como se pode verificar em recente proposta lanada pelo governo Lula, que deu
lugar criao da Agencia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

49

. A corrente que

enfatiza a necessidade de incorporar o intenso progresso tcnico mundial ao processo


produtivo nacional destaca, com razo, a funo fundamental do processo de inovao no
aumento da produtividade e da competitividade. Sua principal referencia so os pases
49

Intitulado Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comercio Exterior, Ver Brasil/MDIC (2004)

desenvolvidos, onde a noo de prosperidade futura reside cada vez mais na montagem de
sociedades do conhecimento, ou de sociedades de informao, e as prioridades de
poltica de desenvolvimento so educao, capacitao e criao cientfica e tecnolgica. A
principal imperfeio conceitual reside, possivelmente, na dificuldade de explicar de que
maneira os investimentos em inovao em pases como o Brasil podem liderar o processo
de crescimento e de investimento, j que o Brasil no dispe de um avanado sistema
nacional de inovaes e uma capacidade empresarial para inovar altura da que se verifica
nos pases de primeiro mundo.

Na diretoria de planejamento do BNDES, entre 1984 e 1989, a questo do


investimento em tecnologias de ponta figurou em uma proposio mais ampla, de
reorientao da estratgia de desenvolvimento brasileiro, na direo da integrao
competitiva internacional (Mouro, 1994)50. Para isso o crescimento deveria passar a ser
promovido pela combinao entre, por um lado, abertura comercial e privatizao e, por
outro, polticas estatais ativas de desenvolvimento tecnolgico, de apoio competitividade
empresarial, e de formao de infra-estrutura econmica. Tratava-se de um hbrido entre
elementos que seriam absorvidos na agenda de reestruturao neoliberal implementada a
partir de fins dos anos oitenta, e de elementos de poltica econmica pouco afins com esse
iderio porque intensivas em aes estatais. Os textos destacavam o no-alinhamento com a
viso de minimizao da responsabilidade estatal para com o desenvolvimento e
reconheciam amplas virtudes na estratgia prvia de industrializao conduzida pelo
Estado; mas diziam-na superada, nos anos 1980, e defendiam a necessidade de romper com
uma srie de modalidades de interveno estatal prevalecentes e em seu lugar introduzir
novas. Por exemplo, o foco na expanso dos investimentos com enfoque setorial, tpico do
planejamento brasileiro do perodo de substituio de importaes deveria ser substitudo
pelo de fortalecimento da competitividade das empresas, de maneira a prover sua insero
internacional e viabilizar a expanso pela via dupla do mercado interno e das exportaes51.

50

.Os principais responsveis pelo trabalho foram Julio Mouro e Lus Paulo Vellozo Lucas, respectivamente
superintendente de planejamento e chefe do departamento de planejamento do BNDES.
51
As idias tinham semelhan a com as de Fernando Fajnzylber, que poucos anos depois inspiraria na CEPAL
(1990) a proposta da transformao produtiva com equidade, um compromisso entre liberalizao gradual e estratgia de
crescimento com polticas pblicas no setor produtivo e na rea social.

O filo de preocupaes com a base produtiva da economia geraria, j nos anos


1990, importantes pesquisas sobre a reestruturao industrial ento em curso, sob o impacto
da abertura. Em muitos deles l-se uma srie de recomendaes de orientao
desenvolvimentista, voltadas a polticas industriais entendidas como necessrias para
aumentar a competitividade, de modo a minimizar os efeitos perversos da abertura e
maximizar os seus efeitos potencialmente favorveis52. possvel, no entanto, afirmar que
as recomendaes no tinham a pretenso de formular um novo projeto de transformao
para o Brasil, e sua inclinao era mais bem defensiva, de prover a resistncia da
industria aos efeitos desfavorveis da liberalizao comercial.

Nos anos 1990, durante o governo Fernando Henrique Cardoso, ganhou alguma
fora a idia de organizar os gastos federais na rea de infra-estrutura por meio do conceito
de eixos nacionais de integrao e desenvolvimento. Por meio de uma licitao realizada
pelo BNDES, todo um conjunto de universidades foi mobilizada no perodo 1997/1999
para apoiar a elaborao de um portflio de investimento pblicos e privados, que seriam
integrados no Plano Plurianual 2000-2003 (Brasil, Presidncia da Republica, 1999). O
conceito de planejamento nacional por meio da lgica territorial era inovador, mas esbarrou
nas dificuldades existentes na tentativa de organizar todo um novo projeto de
desenvolvimento nacional com base no oramento pblico federal tradicionalmente
ordenado segundo as lgicas nacional, setorial e ministerial de distribuio de
recursos federais.

O Plano Plurianual seguinte (2004-2007) apresentaria uma estratgia originada na


tradio desenvolvimentista crtica brasileira dos anos 1960 e 1970 : a do
desenvolvimento pelo mercado de consumo de massas. Os episdios mais importantes da
trajetria desse projeto no pensamento desenvolvimentista at os anos 1970 so : a) Nos
anos 1960 Celso Furtado (1965) argumenta que a estrutura distributiva teria que ser
alterada para provocar uma alterao no perfil de demanda que reorientasse a estrutura
produtiva na direo de uma elevao na intensidade do emprego de mo de obra; enquanto
isso no ocorresse, haveria uma tendncia concentrao de renda e estagnao por
52

A pesquisa mais abrangente, composta de cerca de cem estudos, foi coordenada por Coutinho e Ferraz ( 1994),
e analisada por Ferraz, Haguenauer e Kupfer (1997)

insuficincia de demanda e retornos decrescentes de escala; b) Conceio Tavares e Jos


Serra (1972) argumentariam, alguns anos depois, que a concentrao de renda era perversa
socialmente mas funcional ao crescimento; c) Vrios economistas passariam a prover
evidencias de que uma redistribuio de renda tenderia a implicar em aumento na demanda
de bens dos setores modernos da economia mais que proporcional aos ganhos de renda. A
principal implicao analtica dessas evidencias era a de que uma melhoria na distribuio
de renda no implicaria em alterao radical na estrutura produtiva.

A questo da

adaptao do perfil da oferta a um perfil de demanda com menor concentrao de renda


recebia, com a constatao, um importante ingrediente novo; d) Antonio Barros de Castro
(1989) percebeu o alcance das evidencias, e argumentou que havia condies para que o
Brasil ingressasse numa fase de expanso horizontal da estrutura produtiva moderna j
existente, por meio da extenso s classes mais pobres do acesso aos bens de consumo
modernos. A estratgia de construo do futuro do Brasil deveria basear-se na possibilidade
de expanso nos segmentos modernos, com fortes ganhos de produtividade por economias
de escala;

O Partido dos Trabalhadores aproveitou o projeto em documentos da campanha


eleitoral de 2002 e o governo Lula o incorporou, no ano seguinte, como a estratgia de
desenvolvimento de longo prazo apresentada no Plano Plurianual 2004-2007 (Brasil,
Presidncia da Republica, 2003). O estilo de crescimento apresentado oficialmente
pressupe simultaneidade entre: i) expanso dos investimentos, da produtividade e da
competitividade internacional e ii) adequada transmisso de aumento de produtividade `a
renda das famlias trabalhadoras (pelo mercado de trabalho, pela reduo de preos de bens
e servios populares, e por polticas sociais muito ativas). A modalidade de integrao
entre crescimento e distribuio de renda - que, diga-se de passagem, por dcadas vigorou
em pases desenvolvidos de mercado interno amplo - consolidar-se-ia pelo estabelecimento
gradual de um crculo virtuoso que operaria da seguinte forma: a) os investimentos se
traduziriam em aumento de produtividade e competitividade pelas vias de mais
equipamentos por trabalhador, de conhecimento, aprendizado e inovao, e de economias
de escala (da produo em massa); b) a elevao da produtividade se transmitiria
equilibradamente a lucros e a rendimentos das famlias trabalhadoras pelo aumento de

salrios, pela reduo dos preos dos bens e servios, e pelo aumento dos gastos sociais; c)
esses rendimentos se transformariam em consumo popular continuamente ampliado; d) essa
ampliao provocaria a expanso dos investimentos.

Com respeito viabilidade do projeto, a proposio admite que ela requer muita
poltica pblica, especialmente em dois mbitos: i) no mbito social, para fortalecer a
transmisso de aumento de produtividade aos rendimentos das famlias trabalhadoras; ii) no
mbito produtivo, para fomentar a

produo e a exportao de bens e servios

(Bielschowsky, 2002 e 2004).

5.

A ttulo de concluso : breve sntese do estado atual do debate no Brasil

Em livro publicado em 2002, Bielschowsky e Mussi mapearam o pensamento sobre


crescimento no Brasil. O estado do debate desde aquele momento at 2006 no se alterou
substancialmente. Subsistiu a prevalncia da questo das restries ao crescimento sobre a
problemtica da transformao no longo prazo. Como novidades, surgiram, no plano real,
um substancial saldo no balano de pagamentos em conta corrente e, no plano das
intenoes e idias, alguns exerccios sobre desenvolvimento, tanto no mbito
governamental como no acadmico53

O quadro I apresenta em forma estilizada uma sntese do estado atual do debate


brasileiro, nas duas questes mapeadas na seo anterior, isto , as restries
macroeconmicas e as estratgias de desenvolvimento. possvel identificar duas correntes
bsicas. Por um lado encontram-se economistas ortodoxos no que se refere poltica
53

Na linha desenvolvimentista, os dois textos governamentais mais importantes so o PPA 2004-2007 (Brasil,
2003) e o texto de lanamento da polticas industrial, tecnolgica e de comercio exterior ( Brasil, 2003); em linha mais
prxima corrente neoliberal, o principal texto governamental, sobre reformas e a agenda microeconmica foi
publicado pelo Ministrio da Fazenda (Brasil 2004b).Entre acadmicos, na linha desenvolvimentista, surgiram alguns
livros, como, por exemplo, os de Sicsu e outros (2005), De Paula (2005), Bresser (2005) e Magalhes (2005); os dois
primeiros so coletneas multitemticas em que sobressaem criticas inexistncia de dedicao governamental uma
agenda desenvolvimentista, fortes crticas macroeconomica ortodoxa em vigor e propostas de polticas alternativas, mas
no chegam a dedicar-se ao desenho de novas estratgias de desenvolvimento. O texto de Bresser sobre a matria destaca
a necessidade de uma estratgia de contedo nacionalista, calcada em poupana domestica e na busca de autonomia para
crescer, e o de Magalhes prope uma estratgia nacionalista que combina integrao ativa no mercado mundial e
formao de uma sociedade de consumo de massas, esta ltima pela via do efeito multiplicador das exportaes sobre o
emprego e a renda domsticos. Entre os acadmicos de linha reformista prxima ao neoliberalismo, encontram-se, por
exemplo, Giambiagi, Reis e Urani (2004) Pinheiro e Giambiagi (2005) e Levy e Villela, (2006), principalmente dedicados
discusso das reformas, entendidas como condio sine qua non para a recuperao sustentada da economia brasileira.

macroeconmica e neoliberais em matria de estratgias de crescimento. Por outro, esto os


economistas heterodoxos em matria mascroeconomica e desenvolvimentistas no que se
refere a projetos de transformao.

Para os primeiros, a causa fundamental para as altas taxas de juros so as


expectativas inflacionrias derivadas da elevada dvida publica. Em 2003 defendiam metas
de reduao de inflao ambiciosas, e ao longo dos ltimos anos tiveram exito em dar
continuidade a uma poltica de extrema cautela anti-inflacionria e em rigidez na politica
monetria mesmo s custas de forte valorizao cambial e de elevado custo financeiro
para o setor publico e em manter e radicalizar o discurso da necessidade de um choque
fiscal redutor da relao entre dvida publica e PIB. No plano dos projetos sobre o futuro,
esses economistas tendem ao neoliberalismo, na linha da segunda gerao de reformas do
Consenso de Washington, e vice-versa, os neoliberais tendem ortodoxia macroeconomica.
As afinidades entre os dois conjuntos, ortodoxos e neoliberais dispensa maiores
explicaes: os primeiros no gostam do Estado porque consideram-no gastador, e os
neoliberais no gostam porque consideram que a eficiencia dos mercados fica
comprometida pela interveno estatal.

O segundo grupo formado por economistas heterodoxos em matria de


macroeconomia e desenvolvimentistas em matria de estratgias alocativas a mdio e longo
prazos. Propugnavam, em 2003, gradualismo no combate inflao, e polticas de reduo
de juros e de presevao de cambio real, sem valorizao. Admitiam dificuldades para a
reduo de juros, mas consideravam que isto resultava essencialmente de vulnerabilidade
externa da economia, oriunda da estrutura de produo e de comercio expressa pelos
resultados da balana comercial e de seus efeitos sobre o risco-pas, e oriunda ao mesmo
tempo de sua fragilidade financeira frente ao movimento internacional de capitais de curto
prazo. Com a espetacular melhora na balana comercial observada nos ultimos anos, esses
economistas reduziram seus temores quanto obstruo causada pela vulnerabildade
externa queda de juros, e acirraram as crticas poltica monetria rgida praticada pelo
Banco Central, bem como concomitante valorizao da taxa de cambio, vistas como
prejudiciais e desnecessrias. Reconhecem problemas na area fiscal, mas consideram que a

reduo de juros ir ajudar muito a atenu-los, e que um combate gradual ao tamanho da


divida a forma salutar de enfrentar o problema. No outro plano, o das estratgias de
transformao da economia brasileira, esses economistas tendem ao desenvolvimentismo,
em diversas variantes. Aqui tambm as afinidades entre os dois cojnuntos so muitas : os
desenvolvimentistas apostam no cescimento e no investimento para transformar a
economia, e para isto requerem polticas monetrias expansionistas, e aumento no
investimento publico. A heterodoxia macroeconmica, por sua vez, requer o fotalecimento
da base produtiva nacional para reduzir a vulnerabilidade externa, pela via das exportaes
e da produo domestica competitiva .

Quadro I
Breve sntese do pensamento econmico atual
Correntes de
pensamento

Ortodoxa em
macroeconomia,
neoliberal em
desenvolvimento

Restries macroeconmicas ao Estratgias de crescimento


crescimento (questo central: taxas
de juros)

Heterodoxa em
macroeconomia,
desenvolvimentista

Restrio queda de juros Neoliberal, reformas de


segunda geraona linha do
fiscal;
Austeridade fiscal, choque Consenso de Washington
fiscal;
Metas
de
inflao
ambiciosas,
extrema
cautela anti-inflacionria,
rigidez monetria
At 2003/2004: restrio
queda de juros provm da
vulnerabilidade externa;
2004 em diante : a poltica
monetria equivocada que
mantm juros altos, h que
relax-la;
Gradualismo fiscal;
Controle inflacionrio
menos rgido (gradualista)
Desvalorizao cambial

Desenvolvimentista
Variante 1: poltica industrial,
tecnolgica e de comrcio
exterior;
Variante 2: consumo de massa;
Variante 3 : integrao
territorial

No momento em que, para fins de edio deste livro, terminamos a reviso final do
presente artigo, est sendo concludo outro ensaio, para publicao como segundo captulo
do livro, que aprimora o mapeamento aqui realizado no que se refere a vises atuais do
desenvolvimento brasileiro. Nele, discorrem-se sobre as quatro vises aqui mencionadas no
que se refere ao debate sobre desenvolvimento brasileiro em 2006, ou seja : as tres posies
desenvolvimentistas (desenvolvimento por consumo de massa, por inovao e por
integrao territorial) e a viso reformista, asim como a uma quinta viso, que
denominamos de distributivista.

Esta ultima formada tanto por economistas de

orientao neoliberal como por desenvolvimentistas, e caracteriza-se pela fato de que


enfatiza a necessidade reditribuir a renda mas no discute modalidades de crescimento
econmico. Esperamos que com o presente artigo e com o que se publica no referido
ensaio estejamos contribuindo a um debate que se faz cada vez mais necessrio sobre o
futuro do pas.

6.

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Os textos governamentais mais importantes so, na linha desenvolvimentista, o PPA 2004-2007 (Brasil, 2003) , um texto
sobre polticas industrial, tecnolgica e de comercio exterior (Brasil, 2003) e, numa linha mais prxima corrente
neoliberal, um texto sobre reformas (Brasil 2004b). Entre acadmicos, na linha desenvolvimentista, destacam-se trs
livros (Ver Sicsu e outros, 2005, De paula, 2005, e Magalhes, 2005); os dois primeiros so coletneas multitemticas em
que sobressaem criticas inexistncia de dedicao governamental agenda desenvolvimentista, e em que, de um modo
geral, lem-se proposies no que se refere a polticas macroeconmicas alternativas, mas no chegam a desenhar-se
novas estratgias de desenvolvimento. J o livro de Magalhes ...VER ...Entre os acadmicos de linha reformista prxima
ao neoliberalismo, os destaques so dois livros (Giambiagi, Reis e Urani, 2004, e Pinheiro e Giambiagi, 2005),
principalmente dedicados discusso das reformas, entendidas como condio sine qua non para a recuperao sustentada
da economia brasileira.