Livro Amarelo CEANS

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APRESENTAO
O CENTRO DE ESTUDOS ARQUEOLOGIA NUTICA E SUBAQUTICA
O Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade Estadual de Campinas

(NEE/UNICAMP) abriga, desde de janeiro de 2004, o CENTRO DE ESTUDOS DE
ARQUEOLOGIA NUTICA E SUBAQUTICA (CEANS) que tem como principal misso o
levantamento, estudo, divulgao, conscientizao, gesto, proteo e preservao do
patrimnio cultural nutico e subaqutico brasileiro e internacional.
A preocupao com o patrimnio arqueolgico, no Brasil, origina-se da luta humanista
de Paulo Duarte e outros pioneiros, desde as dcadas de 1940, 1950, 1960. O retorno da
democracia, em 1985, levou ao desenvolvimento de legislao protetora do patrimnio em
nveis federal, estadual e municipal. Neste contexto, preocupado com a situao de
abandono que se encontra o patrimnio cultural nutico e subaqutico no Brasil (resultante
da incompreenso conceitual e das imprecises apresentadas a respeito dele ao longo dos
anos) e por considerar esta temtica arqueolgica questo de estratgia nacional, o
CEANS/NEE contrape os lobbies da "caa ao tesouro" que vm assediando as autoridades
brasileiras e que, invocado em nome da "livre iniciativa de empresa" ou dos "milagres da
tecnologia", confundem, constantemente, a Arqueologia Subaqutica com o garimpo
subaqutico. Para o CEANS/NEE, os vestgios arqueolgicos submersos compem a herana
cultural de todos os povos, ou seja, da humanidade e, portanto, no podem ser explorados em
benefcio de uma minoria.
O CEANS/NEE avalia que o desrespeito e a depredao do patrimnio cultural
subaqutico, principalmente dos navios naufragados, deve-se, em grande parte, ao
desconhecimento e desinformao. Por isso, desenvolve e promove atividades voltadas
conscientizao e educao patrimonial por meio de cursos de introduo Arqueologia
Subaqutica da Nautical Archaeology Society (NAS, Gr-Bretanha), palestras e conferncias.
Desenvolve tambm estudos sistemticos sobre bens culturais submersos, visando produo
de conhecimento e divulgao desse saber gerado de forma acessvel ao grande pblico.
Assim, preocupado com as atividades que ameaam o patrimnio cultural subaqutico
no Brasil e ciente da necessidade de medidas mais rigorosas e urgentes para impedir estas
atividades, o CEANS/NEE apresenta este documento informativo Manifesto em defesa
deste patrimnio cultural to digno de ateno e respeito quanto sua contrapartida terrestre,
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LIVRO AMARELO: MANIFESTO PR-PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO BRASILEIRO. CAMPINAS, JUNHO DE 2004
CEANS / NEE / UNICAMP www.unicamp.br/nee/arqueologia - www.arqueologiasubaquatica.org.br
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objetivando contribuir com a sociedade brasileira com informaes pertinentes sobre o tema e
chamando ateno para a necessidade de se rediscutir a atual legislao do patrimnio
arqueolgico subaqutico em guas brasileiras.
Portanto, trata-se de um documento explicativo sobre a temtica que envolve o
patrimnio cultural subaqutico, baseado em vrias publicaes internacionais e brasileiras, e
que tem sua maior inspirao no Livro Branco, publicado em julho de 1995, na cidade de
Lisboa, pela Arqueonutica Centro de Estudos.
A exemplo do trabalho portugus o Livro Amarelo, que apresentamos, tem como
principal objetivo divulgao da Arqueologia Subaqutica no Brasil e, essencialmente,
diferenci-la das prticas da caa ao tesouro e de caa ao suvenir. Muito do que apresentado
neste documento faz parte da publicao supracitada, devidamente autorizado pelos autores,
que representam hoje o Centro Nacional de Arqueologia Nutica e Subaqutica, do Instituto
Portugus de Arqueologia, do Ministrio da Cultura de Portugal.
O Livro Branco foi bastante importante no momento histrico-poltico que Portugal
enfrentou em 1995, da o tomarmos como modelo e o adaptarmos nossa realidade atual,
objetivando seus resultados, pois ele no s ajudou como ferramenta de conscientizao,
como tambm foi responsvel pela mudana, quase que imediata, da legislao portuguesa em
prol da Arqueologia Subaqutica cientfica e da proteo e gesto do patrimnio cultural
subaqutico.
No Brasil, a promulgao da Lei Federal n10.166 em 2000, e a sua regulamentao
recente, tornaram a situao brasileira muito parecida com a de Portugal no referido ano.
Maiores Informaes:
CEANS / NEE / UNICAMP
www.unicamp.br/nee/arqueologia
www.arqueologiasubaquatica.org.br
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LIVRO AMARELO:
MANIFESTO PR-PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO BRASILEIRO
Definio
O patrimnio cultural subaqutico brasileiro formado por todos aqueles testemunhos
de atividades humanas (cultura material), isolados ou estruturalmente associados, que se
encontram submersos, soterrados ou na rea de interface dos ambientes martimos, lagunares,
fluviais, ou em ambientes outrora submersos.
Perodo
Acompanha as mais antigas dataes admitidas para os testemunhos da ocupao
humana no espao territorial brasileiro, o que implica dizer que corresponde a dezenas de
milhares de anos.
Tipos de descobertas
As descobertas dos testemunhos do patrimnio cultural subaqutico brasileiro podem
resultar de:
Achados fortuitos
-
Das atividades da pesca,
Das atividades do mergulho amador e profissional,
Das obras de dragagem, desentulhamento, perfurao, sondagem ou deteco
subaquticas,
-
Das obras na interface de ambientes martimos, lagunares ou fluviais,
Da eroso da linha de costa, da interface ou dos fundos,
Da deposio das margens.
Intencionalmente
-
De programas devidamente autorizados,
De aes clandestinas.
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A Arqueologia Subaqutica como ramo da Arqueologia
No panorama geral da explorao subaqutica, a pesquisa e a proteo do patrimnio
cultural desenvolveram-se autonomamente como uma especialidade da Arqueologia.
Embasando-se exclusivamente na tradio moderna da cincia arqueolgica, a
Arqueologia Subaqutica no tem nenhuma relao com a tradio milenar do resgate de
objetos e de cargas perdidas no mar.
A Arqueologia Subaqutica segue rigorosamente os mesmos princpios da
Arqueologia, utiliza os mesmos conceitos e terminologias, e emprega os mesmos mtodos e
tcnicas. Tem como princpios metodolgicos o registro sistemtico do contexto arqueolgico
e a interpretao dessas informaes. Faz uso de uma tecnologia, o equipamento de mergulho
autnomo (equipamento scuba), que exige o aprendizado do mergulho pelo arquelogo. Dos
seus pressupostos exclusivamente cientficos faz surgir uma tica antipredadora e
protecionista, uma vez que o fundamento da sua atividade a produo do conhecimento
cientfico e sua difuso, visando ao bem estar social, geral, e diversidade cultural. No o
lucro.
Sobre a pesquisa arqueolgica subaqutica

Sendo a cultura material o seu objeto de estudos um recurso limitado, toda e
qualquer pesquisa arqueolgica deve obedecer a critrios de exclusiva prioridade cientfica,
cultural e patrimonial, sempre tendo em vista a consulta e interao com a comunidade, os
quais devem conciliar os recursos disponveis e outras prioridades de natureza econmicosocial.
O resgate de objetos e de cargas perdidas no mar

uma prtica que tem suas razes numa tradio milenar e que se caracteriza por sua
finalidade puramente econmica (lucro). Os seus pressupostos essenciais so o valor dos bens
perdidos e a rapidez da sua recuperao. Seus mtodos e tcnicas obedecem apenas a estes
pressupostos.
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A Caa ao Tesouro
uma prtica ligada diretamente tradio milenar do resgate de objetos e de cargas
perdidas no mar, no tendo nada a ver com a Arqueologia, prtica socialmente engajada e
responsvel.
A caa ao tesouro finca suas razes no imaginrio coletivo de todos os tempos, no
sonho primordial de riqueza e aventura que as lendas e os mitos consagraram.
Na sua verso moderna, a caa ao tesouro tem dois tipos de disfarce. O da
respeitabilidade social, atravs de um persistente lobby junto aos mais destacados meios da
Cultura, da Comunicao, da Poltica, da Economia, das Finanas e das Foras Armadas. E,
tambm, o da respeitabilidade cientfica, quer atravs da utilizao de pressupostos histricoarqueolgicos (dos quais acaba criando uma mistificao sobre a qualidade de suas obras,
confundindo Cincia e Divulgao com entretenimento); quer, ainda, recorrendo
contratao de arquelogos que se submetem as imposies da caa ao tesouro, contrariando
assim o prprio Cdigo de tica da Arqueologia.
Cabe ressaltar que, os empreendimentos do tipo caa ao tesouro, mesmo nesta sua
forma moderna assistida por tais arquelogos, tm na sua essncia um elemento contraditrio
e mistificador, que a pretenso de poder obedecerem, simultaneamente, a critrios
cientficos e lgica da rentabilidade financeira resultante da comercializao do patrimnio
cultural subaqutico. Com efeito, no se conhece um nico exemplo de empreendimento deste
tipo em que a componente cientfica tenha prevalecido e os interesses sociais tenham sido
priorizados. E, se aceitvel sujeitar a pesquisa cientfica, que tem o seu tempo prprio, a
apertados prazos de exerccio, por imperativos de natureza econmico-social de manifesto
interesse pblico, j no se compreende que o mesmo tratamento se aplique a programas de
caa ao tesouro, cuja lgica o time is money levado sua expresso literal.
A caa ao tesouro e o interesse pblico

A caa ao tesouro um bem ou um mal, necessrio ou desnecessrio conduz
evidncia de que um pas, para fazer frente s responsabilidades de fiscalizar esse tipo de
empreendimento, v-se obrigado a investir to fortemente em infraestrutura (humanas e
materiais), que se pode perguntar se este investimento no seria mais bem aproveitado no
exerccio e no apoio direto a programas com exclusivos pressupostos cientficos, ao invs de
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consagrar, exclusivamente, (porque pouco h de sobrar para o resto...) fiscalizao tcnicocientfica e operacional permanente de empreendimentos de carter lucrativo.
Com efeito, se a atividade arqueolgica sempre destruidora (escavar destruir),
importante que haja um nvel de exigncia que, naturalmente, suponha adequadas formas de
fiscalizao e avaliao tcnico-cientfica. Nas palavras do arquelogo Mortiner Wheeler:
No h nenhuma maneira certa de escavar, h s diversas erradas. Sendo assim, em tais
casos, a fiscalizao ter de ser permanente, em todas as frentes de trabalho, e reforada,
devido aos pressupostos intrnsecos da caa ao tesouro. Ou seja, nestes casos, o investimento
ter de ser incomparavelmente maior do que aquele necessrio para o desenvolvimento das
pesquisas ditas cientficas.
Cabe chamar ateno para o fato de no haver precedente conhecido, em escala
internacional, onde a massa crtica cientfica de um pas seja empregada exclusiva ou
fundamentalmente na fiscalizao dos empreendimentos de caa ao tesouro. E isso
independentemente do fato de que a caa ao tesouro exclui explicitamente de suas reas de
interesse todo o patrimnio cultural no rentvel. Interessam-se por uma minscula escala de
tempo histrico, ou seja, quela em que ocorreram naufrgios com tesouros.
Por outro lado, deixar aos cuidados exclusivos dos Estados, isto , do bolso dos
contribuintes, todo o restante do patrimnio cultural subaqutico ser este um bom negcio?
Mesmo assim, parece normal que o Estado, ao assumir o nus da defesa do interesse
pblico neste domnio, co-responsabilize as empresas com obras em reas de interesse
arqueolgico pelos encargos com a proteo do patrimnio por elas posto em risco. Como
parece tambm normal, quando o interesse pblico exige condicionar certos pressupostos
arqueolgicos a imperativos scio-econmicos. Em contrapartida, no est muito claro qual o
interesse pblico fundamental que o Estado defende ao facilitar a vida da caa ao tesouro.
Tanto que hoje j se pode fazer um balano das atividades da caa ao tesouro em
escala internacional, no qual aparecem duas evidncias: a primeira, que por onde a caa ao
tesouro passou a Arqueologia no pde atuar nos planos cientfico e documental, trazendo
prejuzos comunidade, em sua diversidade e riqueza social. A segunda, que, dos milhares
de navios pilhados e escavados em todo o mundo por caadores de tesouros, s restam
como memria (quando restam), artigos de revistas ilustradas superficiais na esmagadora
maioria dos casos e alguns raros livros de entretenimento e de divulgao, duvidosos quanto
qualidade cientfica.
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A justificativa da liberao como meio de controle da pirataria
Apesar do argumento utilizado exageradamente pelos caadores de tesouros, como
bandeira para justificar seus propsitos filantrpicos, de pretenderem apenas salvar o pouco
que ainda existe para salvar a verdade que, justamente, na quase totalidade dos projetos de
caa ao tesouro, o patrimnio em questo no corre qualquer risco, ou corre muito menos
risco do que todo o restante do patrimnio sem valor financeiro (sem prejuzo dos riscos que
todos os tesouros, mesmo potenciais, correm por causa daqueles que, justamente, usam de tal
argumento para conseguirem vir a ser autorizados a pilhar legalmente).
E no corre qualquer risco, ou corre muito menos risco, por duas simples razes: a
primeira porque, em grande maioria dos casos, aquele patrimnio situa-se em profundidades
inacessveis prtica comum do mergulho; a segunda porque, hoje em dia, no nem
econmica e nem tecnicamente vivel levar adiante um programa organizado e sistemtico de
pilhagem de stios subaquticos, tanto em grande como em pouca profundidade, por causa dos
fatores de risco decorrentes da impossibilidade de o fazer sem ser notado. Nos dois casos, a
fiscalizao mais elementar das guas Territoriais ou da Zona Econmica Exclusiva constitui
um fator suficientemente desaconselhvel.
Por outro lado, sabido que, na maioria dos casos, os caadores de tesouros no
podem ser considerados como piratas clandestinos, pois, na sua verso moderna, s exercem a
sua atividade dentro da legalidade, com o consentimento dos Governos. Nem podia ser de
outra maneira. No seria possvel, como nos referimos anteriormente, nem rentvel. Seria
juntar o impondervel a uma operao financeira que por si s impe alto risco
(principalmente para os investidores...).
Deve-se ressaltar que, o argumento da caa ao tesouro ser despersuadido da pirataria
clandestina serve tambm, embora secundariamente, auto-satisfao dos nefilos e dos
destemidos desta atividade que, no satisfeitos com o espao de aventura em que se
propem a participar e de que julgam poder usufruir, tambm no dispensam a consagrao
como benemritos.
Desta forma, defender que a abertura da caa ao tesouro aliviaria de algum modo a
presso da pirataria clandestina, mais do que um engano uma ingenuidade. Por onde a caa
ao tesouro passou a pirataria clandestina diminuiu sim, mas na justa medida em que os
tesouros afundados comearam a rarear por terem sido pilhados legalmente.
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A estratgia da Caa ao Tesouro
Hoje, j pode ser considerada clssica a estratgia de manipulao e intoxicao da
opinio pblica, habitualmente adotada pela caa ao tesouro na tentativa de invadir
mercados e de liberalizar costumes. Ela se fixa, fundamentalmente, na difuso sistemtica
de notcias sobre pilhagens, reais e imaginrias, do patrimnio subaqutico rumores que so
utilizados em exagero, como bandeira para justificar o propsito filantrpico de pretenderem
apenas salvar o que ainda resta para salvar. Mas, como nos referimos anteriormente, a verdade
que, justamente na sua quase totalidade, os casos que interessam os empreendimentos de
caa ao tesouro, o patrimnio no corre qualquer risco, ou corre muito menos risco do que o
restante dos casos, quase sempre muito mais importantes cientificamente mas que,
curiosamente, no interessam aos caadores de tesouros.
evidente que a pilhagem do patrimnio subaqutico no se verifica somente no
Brasil. Mas no desta pirataria qual se refere a Lei Federal 10.166/00, pois a ao
clandestina, com ou sem lei, endmica em todo o mundo, desde sempre. Em qualquer dos
casos o cerne da questo resume-se num princpio de soberania, num problema de vontade
poltica e de polcia, em que o Estado, pura e simplesmente, s tem de assumir aquilo para
que existe e com a vantagem de ter como aliados os usurios do mar e os cidados
sensibilizados pela questo.
Uma filosofia de negcio extrativista, de carter financeiro, fonte de financiamento da

Arqueologia Subaqutica
A filosofia da caa ao tesouro baseia-se num princpio equivalente ao de uma empresa
extrativista, logo, no oposto da Arqueologia, que parte do pressuposto de que o patrimnio
arqueolgico um recurso limitado e no renovvel, um patrimnio da humanidade, em sua
diversidade. Seguindo seus princpios, a caa ao tesouro coloca as seguintes questes: quando,
como e porqu parar exploraes, por definio, rentveis.
Cabe ressaltar que no se conhece um nico exemplo em escala internacional, nos
cinco continentes e ao longo de quase meio sculo de existncia, em que a caa ao tesouro
moderna tenha sido a contrapartida para o financiamento da Arqueologia Subaqutica e da
defesa do patrimnio arqueolgico subaqutico.
A idia de que a caa ao tesouro a nica maneira de obter compensao dos
investimentos necessrios para a pesquisa arqueolgica e para a proteo do patrimnio
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subaqutico, alm de ser falsa, representa, sobretudo, uma vontade deliberada do Estado
abster-se das suas obrigaes nesta rea; de atenuar, aqui, justamente, as reais possibilidades
de obter financiamentos alternativos (na linha da ateno e do incentivo) que, em alguma
parte, poderiam ser concedidos oficialmente a patrocinadores. No vale a pena perguntar o
porqu. As razes so bvias, mas inconfessveis.
Contudo, cabe esclarecer que, a Arqueologia Subaqutica no merece do Estado mais
do que qualquer outra rea do Patrimnio, da Cultura ou do Saber. Nem mais, nem menos.
A Arqueologia Subaqutica tradio e histria
A tradio legislativa internacional

Desde a metade do sculo XX a Arqueologia Subaqutica estabeleceu-se como
disciplina arqueolgica. Assim, universalmente reconhecido que o patrimnio cultural
subaqutico deve ser objeto de tratamento especfico e no pode ser tratado de acordo com a
tradio milenar do resgate de objetos e de cargas perdidas no mar.
As suas reas de atuao tradicionais

A Arqueologia Subaqutica, como qualquer rea da Arqueologia, organizou-se graas
convergncia da iniciativa pblica e privada, em linhas de atuao diferentes, mas
complementares: na pesquisa programada, na atuao de salvamento e em diversas formas de
promoo. Universalmente, os seguintes princpios foram consagrados:
-
Merece ser estudado tudo o que contribua para o avano dos conhecimentos e
cujo encargo seja proporcional sua importncia cientfica e se harmonize com o que merea
ser objeto de salvamento.
-
Merece ser objeto de salvamento tudo o que possa suspeitar-se ou verificar-se
importante para o conhecimento e que corra risco de se perder.

-
Merece ser promovido tudo aquilo que traga quaisquer benefcios do ponto de
vista do interesse pblico e cujo encargo no se repercuta negativamente sobre qualquer das
precedentes linhas de atuao.
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A tradio da legislao brasileira
No Brasil h uma legislao apropriada para a proteo dos stios arqueolgicos.
Desde 1961, com a promulgao da Lei Federal n 3.924, at implantao da nova
Constituio, em 1988, o incansvel e constante combate por parte dos arquelogos e dos
indivduos conscientes da sociedade civil foi consolidado em meios legais que, no entanto
hoje, garantem, apenas, a proteo dos nossos stios arqueolgicos emersos.
Num outro nvel, o desenvolvimento terico-metodolgico da Arqueologia de contrato
e o aumento significativo desta atividade permitiram a ela tornar-se o meio de vida da maior
parte dos arquelogos brasileiros. Tambm, neste caso, temos uma legislao realista e cada
vez mais adequada, conseguida por meio de muita luta e discusso. A ltima portaria do
IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico Nacional), rgo responsvel pela
proteo do patrimnio arqueolgico nacional, a n 230/2002, voltada para normatizar as
regras dos EIAs/ RIMAs e que tambm finaliza um perodo iniciado com a promulgao da
resoluo CONAMA 001/1986, estabelece a necessidade de fazer EIAs/ RIMAs para as
grandes obras de impacto ambiental e incluir nestes estudos e relatrios os levantamentos
arqueolgicos.
A interpretao destes dispositivos legais nos leva a concluso de que as leis no
fazem separao entre os stios emersos e os submersos, logo, servem para todos os stios
arqueolgicos. Em nenhum dos textos h uma distino entre stios terrestres e os
subaquticos. Todavia, na prtica, no isso o que ocorre.
A Lei brasileira n10.166, de 27 de dezembro de 2000, que dispe especificamente
sobre os stios arqueolgicos subaquticos, foi promulgada sem levar em considerao a
existncia e a aplicao da legislao citada. Da mesma forma, como no corresponde
opinio da Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB), podemos afirmar que ela voltada,
nica e exclusivamente, para satisfazer s presses das empresas de caa ao tesouro
envolvidas com a comercializao do patrimnio cultural subaqutico. Em razo disso, a lei
foi feita visando estabelecer regras somente sobre as pesquisas de embarcaes naufragadas,
ou seja, os nicos stios que apresentam potenciais lucrativos (pelo menos, no imaginrio
coletivo).
Os outros stios deveriam estar sujeitos legislao utilizada para regulamentar as
pesquisas dos stios arqueolgicos. Mas, como se disse inicialmente, essa uma interpretao
dos pesquisadores que esto diretamente ligados questo subaqutica porque, na prtica,
este patrimnio cultural submerso, desassociado dos restos de navios afundados, raramente
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figura nas pesquisas (sejam acadmicas, ou de contrato). Esse considerado importante, mas,
geralmente, deixado de lado devido crena, quase generalizada entre os prprios
arquelogos, de que a Arqueologia Subaqutica muito cara ou de que ainda no existem, no
pas, profissionais habilitados para trabalhar com este tipo de stio. Justificativas que
respondem ao planejado e incansvel lobby da caa ao tesouro: afastar os cientistas.
Felizmente este quadro est sendo revertido e, cada vez mais, as pesquisas acadmicas
sobre stios submersos (excludos os de naufrgio) e a formao de arquelogos (com
mestrado e doutorado) voltados pesquisa subaqutica reforam a importncia de incluir o
fundo dos cursos dgua nos objetivos de prospeco dos programas arqueolgicos
acadmicos e de contrato tradicionais.
Porm os stios arqueolgicos de naufrgios continuam sendo alvo de pessoas e firmas
inescrupulosas sustentadas pela Lei Federal n10.166/00.
A Arqueologia preventiva e critrios de co-responsabilidade

O princpio moderno da Arqueologia preventiva baseia-se na evidncia de que mais
eficaz e barato tratar antes e acompanhar durante, do que tentar salvar depois. Decorre deste
princpio a disposio anteriormente referida e que se traduz hoje em todo o mundo em
critrios de co-responsabilidade, numa perspectiva de Arqueologia Pblica.
Nesta perspectiva, caberia ao Estado, por exemplo, assegurar a fiscalizao dos
trabalhos de Arqueologia relativos a empreendimentos de impacto ambiental como
especificado em nossa legislao. Em contrapartida, caberia s entidades responsveis por tais
empreendimentos assegurar o financiamento necessrio manuteno e ao funcionamento de
tais trabalhos arqueolgicos, compartilhando em outra via com a amortizao do investimento
precedente.
Princpio analgico: investir para no ser penalizado, ao invs de no investir e ser
penalizado.
O panorama brasileiro at 1993

Diferentemente do que foi e continua sendo divulgado, at 1993, dois fatores,
perfeitamente identificveis, contriburam para o ambiente de desrespeito quase total que se
instalou na rea da Arqueologia e do patrimnio cultural subaquticos no Brasil: a) a
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inexistncia de arquelogos brasileiros credenciados na especialidade; b) a compreensvel
desconfiana acadmica, pblica e oficial, sobre as pesquisas subaquticas, devido aos
exemplos levados adiante por empresas de caa ao tesouro.
Ressaltando que, at 1986 (ano da Lei Federal 7.542/86), os empreendimentos
realizados sobre embarcaes naufragadas tinham direito a 80% do patrimnio recuperado.
Os 20% restantes ficavam para Unio. Como a Lei 7.542/86 passa a definir o patrimnio
cultural subaqutico como pertencente Unio, as empresas de caa ao tesouro, prejudicadas
com a nova legislao, fazem uso de suas estratgias, citadas anteriormente, e apelam para o
fim do direito de exclusividade da Unio. O discurso contra a ao da pirataria clandestina
tornou-se o carro chefe das articulaes polticas da caa ao tesouro.
O panorama desde 1993

Em 1993, o Brasil entra oficialmente no cenrio internacional da Arqueologia
Subaqutica cientfica, graas atitude de arquelogos que aprenderam a mergulhar com o
objetivo explicito de fazer Arqueologia embaixo dgua, com a mesma seriedade que se faz
em superfcie. Na Academia, isso se deu por meio de um projeto de mestrado (RAMBELLI,
MAE-USP) e, na Comunidade Cientfica, por meio da mesa-redonda realizada na VII
Reunio Cientfica da SAB, em Joo Pessoa. A idia foi introduzir, com urgncia, a
Arqueologia Subaqutica no Brasil, pois se via e se compreendia a necessidade de que este
universo composto pelos mais diferentes stios arqueolgicos fosse, o mais rpido possvel,
incorporado pela Arqueologia brasileira, pois o que separava os arquelogos brasileiros da
cultura material subaqutica, at aquele momento, era simplesmente o desconhecimento de
um tema com particularidades especficas.
Desde ento, esta distncia conceitual entre a Arqueologia brasileira e a Arqueologia
Subaqutica vem diminuindo pouco a pouco, com o passar dos anos, na medida em que os
trabalhos foram se tornando mais divulgados e mais freqentes, tendo sido sua eficcia
comprovada. O que permite afirmar, hoje, que o Brasil possui Arqueologia Subaqutica
cientfica reconhecida e respeitada nacional e internacionalmente.
Nestes dez anos de Arqueologia Subaqutica no Brasil, muitos trabalhos foram
realizados, envolvendo diferentes lugares, stios, contextos e pessoas. Muito foi publicado
(artigos, notas, entrevistas, entre outros.), inclusive um livro que divulga e introduz
Arqueologia Subaqutica: Arqueologia at debaixo dgua (RAMBELLI, 2002). Trs
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dissertaes de mestrado foram apresentadas sobre o tema (RAMBELLI, 1998; BAVA DE
CAMARGO, 2002; CALIPPO, 2004) e, alm disso, uma tese de doutoramento foi concluda
(RAMBELLI, 2003) e duas outras se iniciaram (DURAN, 2003; BAVA DE CAMARGO,
2004).
Assim, podemos ressaltar que esta trajetria histrica e so estes trabalhos cientficos
que ajudaram e ajudam a consolidar as bases da Arqueologia Subaqutica brasileira, que tem
como meta conhecer, estudar e gerenciar os testemunhos materiais submersos da presena
humana em seus processos de ocupao. A criao do primeiro centro especializado, o Centro
de Estudos de Arqueologia Nutica e Subaqutica (CEANS), dentro do Ncleo de Estudos
Estratgicos da Universidade Estadual de Campinas (NEE/UNICAMP), um dos exemplos
desses acontecimentos.
Mas, nem tudo pode ser considerado motivo de comemorao nesta rea de produo
do conhecimento arqueolgico. Nesse processo de conquistas, mais precisamente no dia 27 de
dezembro de 2000, assistimos estarrecidos a uma derrota em guas amigas com a mudana
da legislao brasileira: a promulgao da Lei Federal 10.166/00 que estabelece valor de
mercado e sugere a comercializao do patrimnio cultural subaqutico, sobretudo dos bens
retirados de embarcaes naufragadas, por empresas de caa ao tesouro.
Logo, este novo e nefasto cenrio poltico nacional, do ponto de vista da Arqueologia
e da sociedade brasileira, no pode mais passar despercebido. Assim, preciso objetivar o
desenvolvimento de uma Arqueologia Subaqutica nos moldes de uma legtima cincia social,
onde o arquelogo atua como instrumento de ao social, influenciado pelos contextos social,
poltico e cultural do mundo em que vive, e que, faz de seu projeto de pesquisa arqueolgica,
uma ferramenta para modificar a realidade imposta por uma Lei contrria aos interesses da
nao.
Uma das maneiras de garantir a proteo dos stios de naufrgios para as geraes
futuras por meio da associao dos mesmos formao da sociedade brasileira. Para os
arquelogos, preocupados com a apropriao social do patrimnio, estes stios representam o
elemento simblico e monumental que justificam esta constatao.
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A Lei Federal n10.166, de 27 de dezembro de 2000, e os prejuzos nao
Como foi citado anteriormente, at o final do ms de dezembro de 2000, os stios de
naufrgios eram protegidos pela Lei Federal n 7.542, de 1986, j com a restaurao de um
regime civil (que enfatizava como pertencentes Unio todos os bens de valor artstico,
interesse histrico e arqueolgico submersos), principalmente com base no artigo 20
(responsvel pela proibio da comercializao dos bens arqueolgicos provenientes dos
mesmos stios) e tambm pela Portaria Interministerial n 69/ 1989 emitida pelo Ministrio da
Marinha e pelo Ministrio da Cultura, a qual determinava regras para os procedimentos das
intervenes (regras questionveis do ponto de vista arqueolgico, mas que marcaram o
envolvimento do Ministrio da Cultura nesta questo).
Assim, irnica e lamentavelmente, em 27 de dezembro de 2000 (entre as festas de
Natal e Ano Novo) foi sancionada a Lei Federal n 10.166, que alterou significativamente os
procedimentos da Lei n7.542, e principalmente o artigo 20:
Art. 2o O art. 20 da Lei n. 7.542, de 1986, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 20. As coisas e os bens resgatados de valor artstico, de interesse histrico ou
arqueolgico permanecero no domnio da Unio, no sendo passveis de apropriao,
doao, alienao direta ou por meio de licitao pblica, o que dever constar do
contrato ou do ato de autorizao elaborado previamente remoo." (NR)
" 1o O contrato ou o ato de autorizao previsto no caput deste artigo dever ser
assinado pela Autoridade Naval, pelo concessionrio e por um representante do
Ministrio da Cultura." (AC)
" 2o O contrato ou o ato de autorizao poder estipular o pagamento de recompensa
ao concessionrio pela remoo dos bens de valor artstico, de interesse histrico ou
arqueolgico, a qual poder se constituir na adjudicao de at quarenta por cento do
valor total atribudo s coisas e bens como tais classificados." (AC)*
A nova Lei detm-se s Normas da Autoridade Martima Nacional (NORMAN) para a

execuo dos trabalhos, em particular NORMAN 10/2003, que tem como propsito
estabelecer normas e procedimentos para autorizao para pesquisa, remoo, demolio ou
explorao de bens soobrados pertencentes a terceiros ou Unio e para o turismo
subaqutico em stios arqueolgicos incorporados ao domnio da Unio; no leva em
considerao, em nenhum momento, a necessidade de se realizar a pesquisa arqueolgica
sistemtica no local, a qual essencial para a produo de conhecimento sobre o stio
15
arqueolgico. Pois, como j foi mencionado, toda a interveno de escavao, por mais
responsvel que seja, corresponde a um processo de destruio irreversvel.
Pode-se afirmar atendo-se exclusivamente a legislao supracitada, que a pesquisa
arqueolgica vista e compreendida apenas como uma operao tcnica de resgate de
objetos enterrados nos fundos marinhos (leia-se garimpo), que exige apenas a capacidade
profissional do mergulhador e em nenhum momento a formao e capacitao arqueolgica
do mesmo.
Como conseqncia, o privilgio do mergulhador no arquelogo, em detrimento do
arquelogo mergulhador, descarta a possibilidade nica de produzir conhecimento por meio
de um estudo sistemtico in situ dos testemunhos das atividades humanas encontradas nestes
tipos de stios.
Conceitos confusos sobre os procedimentos arqueolgicos permeiam a legislao em
vigor. Por exemplo: segundo a Lei n10.166/00, somente depois do objeto ser retirado de seu
contexto sem se estabelecer como , que uma comisso convocada pela Autoridade Naval,
em superfcie, estabelece suas qualidades: ele histrico, ou artstico ou arqueolgico (como
se fossem qualidades distintas e separveis!), e seus valores comerciais. Diz a Lei, ainda no
Art. 2o :
" 3o As coisas e bens resgatados sero avaliados por uma comisso de peritos,
convocada pela Autoridade Naval e ouvido o Ministrio da Cultura, que decidir se eles
so de valor artstico, de interesse cultural ou arqueolgico e atribuir os seus valores,
devendo levar em considerao os preos praticados no mercado internacional." (AC)
" 4o Em qualquer hiptese, assegurada Unio a escolha das coisas e bens resgatados
de valor artstico, de interesse histrico ou arqueolgico, que sero adjudicados." (AC)
Ainda sobre a comisso de peritos, diz a NORMAN 10/2003, em seu Captulo 3 Da

pesquisa, remoo, demolio ou explorao de bens soobrados pertencentes Unio e do
turismo subaqutico, no item 0303 - DA EXPLORAO
d) Dos Bens Resgatados e da Partilha
1) Das Coisas ou Bens Histricos
Os bens resgatados permanecero sob a guarda e responsabilidade de seu explorador,
designado fiel depositrio de bens da Unio. Findo os trabalhos, as peas sero
submetidas uma Comisso Interministerial, que selecionar e designar os bens de
valor artstico, histrico ou arqueolgico que sero incorporados ao Patrimnio da
Unio. Esta Comisso Interministerial ser designada por Portaria da DPC e ser
16
composta por trs membros indicados pela Diretoria do Patrimnio Histrico e Cultural
da Marinha (DPHCM) e trs membros indicados pelo Ministrio da Cultura, com
conhecimento nas reas de arqueologia, histria da arte, museologia ou similares. A
Presidncia da Comisso caber a um dos representantes da MB. Na hiptese de no
haver consenso entre os membros da Comisso, a deciso ser tomada por votao. Em
caso de empate na votao, caber ao Presidente da Comisso a deciso final sobre o
assunto. A partilha dos bens ou a recompensa pela remoo dos bens, ser feita na
forma do contrato ou ato de autorizao.
Se por algum motivo o objeto no pertencer a nenhuma das categorias, permite a

interpretao de que o achado pode ser includo em uma lista de material que poder ser
livremente comercializado. A situao complica-se ainda mais quando tratamos da
qualificao da carga de uma embarcao naufragada, algumas interpretaes tm surgido no
sentido de se desconsiderar os elementos integrantes desse conceito (carga) como sendo
passveis at mesmo do julgamento tcnico supracitado. Isso levaria ao absurdo, por exemplo,
de que uma carga de porcelana chinesa de um naufrgio do sculo XVII fosse simplesmente
comercializada sem maiores anlises apenas e to somente por ser classificada enquanto carga
da embarcao. O que demonstra a prpria fragilidade da legislao em vigor que no atenta
para uma especificao e um tratamento diferenciado entre embarcaes de interesse
histrico, cultural e arqueolgico e embarcaes recm naufragadas.
Mas, se a comisso se mostrar favorvel ao reconhecimento oficial de todo o material
retirado como sendo importante para a Unio, o Estado deve recompensar, em dinheiro, o
explorador com 40% a 70% do valor de mercado do material resgatado, seguindo a cotao
do mercado internacional (com certeza, faz meno ao mercado negro de antiguidades). Em
outras palavras, podemos afirmar que a legislao enquadra-se, perfeitamente, aos interesses
bem elaborados da caa ao tesouro. Se os arquelogos exigirem a sua participao nessas
comisses, melhor para o explorador (que com certeza assim desejam), pois este receber dos
cofres pblicos a indenizao sem ter que se preocupar com as tarefas de comercializao de
suas coletas.
Outro fator a ser considerado, que devido ao aspecto de exclusividade a explorao
comercial do patrimnio cultural subaqutico, essa legislao submete todas e quaisquer
iniciativas de carter cientfico-cultural sem fins lucrativos, que visam o estudo e a proteo
do patrimnio cultural subaqutico que representam a Arqueologia Subaqutica em sua
essncia a um procedimento legal estabelecido em funo das exploraes subaquticas
17
com fins lucrativos, criando assim obstculos burocrticos e desestimulando a pesquisa
arqueolgica subaqutica cientfica, cujos protagonistas legtimos so, obviamente, os
arquelogos mergulhadores.
O mais lamentvel deste processo que esta Lei Federal tramitou em Braslia por
alguns anos e todas as alteraes e ajustes no texto foram feitos independentemente das
recomendaes dos arquelogos e da Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB), que, desde
1995, manifestou-se oficialmente, diversas vezes atravs de cartas, ao presidente da
Repblica, ao ministro da Cultura, aos presidentes do Senado e da Cmara, alm de outras
autoridades, contra o que ainda era um preocupante Projeto de Lei (Projeto de Lei n
4.285/1993).
Cabe ressaltar que, a aprovao da Lei n 10.166/00 no s contraria os preceitos
ticos e cientficos dos arquelogos, mas fere a prpria Constituio Federal e seu artigo 216,
alm da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, da qual o Brasil
signatrio. Esse ltimo texto se caracteriza como uma espcie de Constituio Internacional
do Mar, que o Brasil assinou junto com 118 pases, em 16 de novembro de 1994. Seu Texto
Magno traz alguns artigos voltados exclusivamente proteo do patrimnio cultural
subaqutico. O decreto brasileiro n1530, de 22 de junho de 1995, declarou a entrada em
vigor da Conveno internamente. Esta Conveno tem o mesmo valor de uma constituio
no plano interno, o que acarretaria uma predominncia hierrquica em relao s leis
ordinrias e atos normativos do Estado. Isso implica dizer que a elaborao de normas sobre o
mar, como a Lei 10.166/00, deveria levar em considerao as disposies jurdicas previstas
nesse texto.
Ainda, do ponto de vista do Direito Internacional, a nova Lei nos colocou literalmente
na contramo do mundo, pois contraria princpios, h muito consagrados e recomendados
internacionalmente, como a Carta Internacional do ICOMOS (International Council of
Monuments and Sites) sobre proteo e gesto do patrimnio cultural subaqutico (Sofia,
1996) e, mais recentemente, a Conveno da UNESCO para a Proteo do Patrimnio
Cultural Subaqutico (adotada em novembro de 2001). Curiosamente, tambm no se
inspirou em qualquer legislao especfica de pases em que a atuao no mbito da
Arqueologia e do patrimnio subaquticos seja tradio corrente. Da mesma forma como no
foram atendidas s recomendaes de arquelogos brasileiros e da Sociedade de Arqueologia
Brasileira, tambm foram ignoradas, pura e simplesmente, todas as personalidades e entidades
18
credenciadas escala internacional para falar de Arqueologia Subaqutica em termos
cientficos, acadmicos e institucionais.
Ora, no tendo sido escutados e/ou consultados os interlocutores credveis nacionais e
internacionais, quem foram ento as entidades e pessoas consultadas? Em que experincias
se baseou a Lei n 10.166/00? A resposta simples: s das empresas e pessoas ligadas
exclusivamente caa ao tesouro, consideradas, equivocadamente, como suficientemente
idneas e legtimas, contra toda a experincia internacional e luz das recomendaes da
UNESCO.
Filosofia, princpios, conceito e terminologia

Na sua globalidade, a Lei atesta a superioridade do aspecto comercial/econmico
sobre os aspectos proteo e gesto do patrimnio histrico, cultural e arqueolgico, to
importante para a formao da identidade cultural brasileira. O mesmo acontece com a
filosofia e com os princpios, com os conceitos e com as terminologias; a Lei coloca-se, pura
e simplesmente, margem de toda a tradio arqueolgica nacional e internacional.
Este fato notrio e pode ser facilmente ilustrado pela terminologia utilizada. O
exemplo disso o emprego constante da expresso as coisas e os bens resgatados, adotada
na mais arcaica e redutora verso da Arqueologia. A Arqueologia uma cincia entendida,
modernamente, como atividade pblica, comprometida com a preservao da diversidade
cultural da humanidade. Ela no pode ser considerada uma tcnica para ilustrar a Histria com
a simples funo de recuperar objetos enterrados para colocar nas prateleiras de museus. Ela
pressupe formas de produo de conhecimento sobre os testemunhos arqueolgicos e os seus
contextos e somente por ignorncia e/ou abuso poder-se-ia reduzi-la a uma operao de
resgate de objetos.
Um princpio bsico: o pagamento com o prprio patrimnio recuperado

Como j foi mencionada anteriormente, a grande inovao da Lei 10.166/00
consiste na existncia da recompensa. A remunerao da empresa nacional e/ou
internacional no quadro de exploraes do patrimnio arqueolgico subaqutico pode passar
a ser feita atravs da entrega dos prprios achados. Como bvio, esse justamente um dos
19
princpios bsicos mais polmicos da Lei, onde sua aplicao baseada num critrio
apriorstico.
Na realidade, independentemente do contexto, no aceitvel, do ponto de vista
cientfico, cultural e mesmo financeiro, negociar sobre esplios potenciais. Alis, conhecida
a imprevisibilidade dos resultados de programas arqueolgicos na sua generalidade, e,
especialmente dos subaquticos. Imprevisibilidade esta, que pode falsificar os dados da
questo, com inerente prejuzo para o interesse pblico.
Como no poderia deixar de ser, a promulgao de uma Lei Federal que opta por uma
tal forma de remunerao e a incentiva, veio abrir uma caixa de Pandora e iniciar
oficialmente a corrida aos tesouros submersos, a caa ao tesouro oficializada, no Brasil.
As conseqncias diretas do pressuposto da rentabilidade

Ao abrir caminho e incentivar projetos de explorao subaqutica, apontando
exclusivamente para alvos financeiramente lucrativos, a Lei introduz a um princpio polticocultural hipottico, pois privilegia projetos com estas caractersticas e finalidades em
detrimento de projetos de pesquisa e de proteo feitos sobre testemunhos arqueolgicos com
reduzido ou sem valor comercial, mas que podem ter uma grande importncia cientfica e
cultural. As dvidas que esta questo coloca, e s quais a Lei no responde, so:
- ou no importante o princpio de que todo e qualquer projeto de pesquisa deve
obedecer prioritariamente aos critrios cientficos e culturais?
Como evidente, a questo enganosa pois a Lei anuncia que, de agora em diante, o
critrio importante o da oferta e o da procura atendendo ao interesse de empreendimentos de
carter lucrativo.
- Como evitar o desequilbrio que a Lei introduz, ao privilegiar empreendimentos,
incidindo sobre alvos duplamente selecionados (por corresponderem exclusivamente a uma
escala de tempo histrico, e nela, por incidirem apenas sobre os navios naufragados que
tenham cargas valiosas, em detrimento de tudo o que diz respeito aos milhares de anos da
histria da ocupao humana no Brasil)?
Desta questo, pode-se fazer outra, ainda mais delicada, que sobre o impacto
negativo de pesquisas deste tipo sobre navios desta mesma poca mas que no tenham cargas
20
valiosas. No de admirar que os restos das embarcaes naufragadas, conhecidas por no
terem tesouros como cargas, continuem abandonados.
Sobre as recompensas
A questo das recompensas na Lei 10.166/00 ilustra sua proximidade da tradio
milenar dos resgates de objetos e de cargas perdidas no mar e sua distncia da Arqueologia.
Na Antiguidade Clssica os mergulhadores que recuperavam cargas perdidas em navios
afundados eram recompensados. Podemos destacar, por exemplo, a lei de Rhodes (Lex Rhodia
de iactu). Datando em mais de dois mil anos do presente, esta lei levando-se em
considerao o seu contexto histrico obviamente , descrevia as recompensas que deveriam
ser oferecidas aos mergulhadores em funo da dificuldade do trabalho submarino realizado.
Ela definia propores de indenizao de acordo com a dificuldade do trabalho, estipulando
que um tero dos bens retirados pertencia ao explorador, se a operao no ultrapassasse os
15 metros de profundidade, e a metade deles se a profundidade chegasse a 27 metros.
Qualquer semelhana mera coincidncia! Diz a Lei:
Art.21
" 1o A atribuio da parcela que caber ao concessionrio depender do grau de
dificuldade e da complexidade tcnica requeridas para realizar as atividades de
localizao, explorao, remoo, preservao e restaurao, a serem aferidas pela
Autoridade Naval." (NR)
" 2o As coisas e os bens resgatados, dependendo de sua natureza e contedo, devero
ser avaliados com base em critrios predominantes nos mercados nacional e
internacional, podendo os valores atribudos, a critrio da Autoridade Naval, ser
aferidos por organizaes renomadas por sua atuao no segmento especfico." (NR)
A questo da fiscalizao
Apesar da nfase dada questo da fiscalizao, a Lei, atravs da NORMAN 10/2003,
no deixa claro quais os critrios desta atividade, principalmente no que se refere aos aspectos
cientfico-arqueolgico, propriamente dito, e fiscalizatrio. Diz caber Marinha do Brasil,
por inteiro, toda a ingratido destas duas enormes, especficas e bem distintas competncias.
21
Desta forma, a Lei trouxe, como conseqncia direta a incomum convico de que
caberia a Marinha brasileira assegurar a componente cientfico-arqueolgica.
Outro aspecto confuso, mas tambm bastante inquietante da Lei, est na meno da
possibilidade da comisso de peritos indicada pela Autoridade Naval ouvir o Ministrio da
Cultura depois da coleta (leia-se garimpo) j ter sido realizada. O que nos remete a uma
pergunta bsica: Como fica a posio do IPHAN diante desta fiscalizao e desta comisso?
Trata-se da fiscalizao de stios arqueolgicos! O fato de estarem submersos no os
descaracterizam como tal!
Como mera curiosidade, vale a pena chamar ateno ao fato de todos os
empreendimentos de caa ao tesouro manifestarem generoso propsito de contriburem para a
formao de pessoal sugerindo, muitas vezes, a criao de faculdades de Arqueologia
Subaqutica, entre outras promessas. Levando-se em considerao a inverso de valores que a
nova Lei veio a introduzir na Arqueologia brasileira, veramos um fenmeno indito, ou seja,
os fiscalizveis virem a ser os agentes formadores dos futuros fiscalizadores.
A questo dos financiamentos

Esta questo sempre foi muito discutida e mistificada, essencialmente, porque a
manuteno deste equivoco o pressuposto da legitimidade da caa ao tesouro, como
processo ideal de assegurar o autofinanciamento ou mesmo o financiamento da Arqueologia
Subaqutica.
Existe tambm uma desestruturao na prpria administrao pblica deste patrimnio
cultural no Brasil, que tende a reforar prerrogativas contrrias a pesquisa cientfica
arqueolgica no ambiente aqutico, inspiradas no mito dos custos elevados. Posio que
caracteriza o total desconhecimento sobre o tema e, em particular, na resoluo dessa.
Cabe ressaltar que, apesar da existncia do mito de projetos milionrios de
Arqueologia Subaqutica, se completou, em 2003, dez anos de pesquisas arqueolgicas
subaquticas e de luta em prol do patrimnio arqueolgico subaqutico brasileiro. Nesse
perodo, ironicamente, o grande financiador e incentivador da Arqueologia Subaqutica foi o
prprio Estado. Grande parte do desenvolvimento cientfico dos projetos de pesquisa e dos
pesquisadores, em termos de ps-graduao, foi possvel graas Universidade de So Paulo
(USP) e FAPESP, ambas ligadas ao governo do Estado de So Paulo. Da mesma maneira
como o Centro de Estudos de Arqueologia Nutica e Subaqutica (CEANS) foi estabelecido
22
no
Ncleo
de
Estudos
Estratgicos
da
Universidade
Estadual
de
Campinas
(NEE/UNICAMP).
O problema da caa ao suvenir

Alm da voracidade das empresas de caa ao tesouro, poderamos dizer que os nossos
stios de naufrgio so tambm vtimas da retirada ilcita de artefatos (os j citados saques
clandestinos), pegos como suvenir pelos mergulhadores desportivos. Estas atitudes isoladas,
que tratam os bens culturais submersos no como fortuna mas como trofus de aventuras,
representam uma destruio irreversvel do contexto do stio uma infrao sujeita, em teoria,
sanes legais e indicam claramente a falta de um trabalho de conscientizao patrimonial
entre os praticantes de esportes subaquticos. Infelizmente ainda hoje, em pleno sculo XXI,
existem mergulhadores que se divertem arrancando artefatos dos naufrgios.
Com a inteno de reverter este quadro, uma nova atitude vem sendo posta em prtica
ao longo dos ltimos anos. Trata-se da implantao de um turismo patrimonial subaqutico
orientado que possibilita uma maior compreenso da necessidade de pesquisas arqueolgicas
sistemticas nos stios. Isso, atravs do contato direto dos mergulhadores com os stios j
estudados ou que esto sendo estudados. Esse procedimento, na verdade mais prximo
educao patrimonial, tambm adotado nos nossos projetos por meio dos programas de
treinamento em Arqueologia Subaqutica da Nautical Archaeology Society NAS (ONG
britnica, com seus programas reconhecidos pela UNESCO, e pelo ICOMOS), que produzem
timos resultados.
A educao patrimonial se mostra, cada vez mais, como uma possibilidade de fcil
penetrao no mercado brasileiro de mergulho, porque j existe, no rol dos cursos de
mergulho oferecidos no Brasil, uma especialidade denominada Mergulho em Naufrgio
cujo nmero de adeptos aumenta a cada ano. Apesar de alguns destes mergulhadores
permanecerem favorveis caa de trofus, a maioria se mostra sensvel defesa do nosso
patrimnio cultural submerso.
23
Consideraes finais
Para concluir o Livro Amarelo, sugerimos algumas consideraes que objetivam uma
mudana urgente na legislao existente. So elas:
-
A Lei Federal 10.166/00 no encontra respaldo ou sustentabilidade legal ou cientfica,

nem se ampara num processo de participao legtima da sociedade brasileira devendo
ser expurgada do quadro jurdico nacional.
O patrimnio cultural subaqutico deve ser tratado em igualdade de condies que sua
contraparte terrestre.
O IPHAN deve assumir de vez a responsabilidade e gesto sobre o patrimnio cultural

subaqutico por ser a instituio nacional capacitada para tanto no cenrio nacional. A
Marinha do Brasil, como instituio com poderes jurisdicionais sobre o meio fsico em
questo deve participar ativamente dos processos de autorizao e fiscalizao dos
trabalhos de pesquisa, no possuindo, entretanto, plenos e irrestritos poderes (como se
quer fazer entender atualmente) sobre o patrimnio cultural subaqutico.
Os ambientes martimos, lagunares, fluviais e suas reas de interface devem ser

definitivamente agregados aos projetos de anlises de impacto ambiental a que
legalmente j pertencem.
O patrimnio cultural subaqutico requer uma aproximao arqueolgica e
intervenes adequadas. Caso contrrio, os stios arqueolgicos submersos e suas informaes

desaparecero para sempre, literalmente sob os nossos olhos, com inestimvel prejuzo para o
conhecimento dos processos envolvidos no apenas na formao da nossa sociedade nacional,
mas tambm da comunidade global.

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